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A primeira fase foi a construo da Agenda 21 Brasileira. Esse processo que se deu de
1996 a 2002, foi coordenado pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento
Sustentvel e da Agenda 21 Nacional (CPDS) e teve o envolvimento de cerca de 40 mil
pessoas de todo o Brasil. O documento Agenda 21 Brasileira foi concludo em 2002.
Portanto, a Agenda 21, que tem provado ser um guia eficiente para processos de unio
da sociedade, compreenso dos conceitos de cidadania e de sua aplicao, hoje um dos
grandes instrumentos de formao de polticas pblicas no Brasil.
A posse do Governo Luz Incio Lula da Silva coincidiu com o incio da fase de
implementao da Agenda 21 Brasileira. A importncia da Agenda como instrumento
propulsor da democracia, da participao e da ao coletiva da sociedade foi
reconhecida no Programa Lula, e suas diretrizes inseridas tanto no Plano de Governo
quanto em suas orientaes estratgicas.
Para isso, um dos passos fundamentais do atual governo foi transform-la em programa
no Plano Plurianual do Governo (PPA 2004/2007), o que lhe confere maior alcance,
capilaridade e importncia como poltica pblica. O Programa Agenda 21 composto
por trs aes estratgicas que esto sendo realizadas com a sociedade civil:
implementar a Agenda 21 Brasileira; elaborar e implementar as Agendas 21 Locais e a
formao continuada em Agenda 21.
Agenda 21 brasileira em ao
Agenda 21 Local
A Agenda 21 Local um instrumento de planejamento de polticas pblicas que envolve
tanto a sociedade civil e o governo em um processo amplo e participativo de consulta
sobre os problemas ambientais, sociais e econmicos locais e o debate sobre solues
para esses problemas atravs da identificao e implementao de aes concretas que
visem o desenvolvimento sustentvel local.
Principais desafios
Para a definio dessas aes, caber tambm ao Frum a escolha de temas crticos,
capazes de catalisar a opinio pblica e outros apoios, criando as condies para a
formao do cenrio de futuro desejvel. Como exemplo de eixos temticos para que as
aes da Agenda 21 local possam se desenvolver temos: aes estratgicas para a
proteo da atmosfera; aes estratgicas para a proteo do solo, da gua e da
diversidade biolgica; aes estratgicas para a pobreza, sade e igualdade social e
assentamentos; acesso a servios de informao; acesso a emprego; conscientizao da
populao; educao para a Agenda 21 e troca de informaes.
Assim, para que os objetivos da Agenda 21 Local sejam atingidos, existe um amplo
processo que depende da sensibilizao e do estgio de amadurecimento de cada
comunidade na discusso dos temas pblicos de forma participativa. Assim, observando
as diferentes experincias de Agenda 21 no Brasil podemos identificar diferentes
estgios, qual seja: o da sensibilizao, capacitao e institucionalizao dos processos
de agenda 21. O da elaborao, ou seja, definio de temas, elaborao de diagnsticos,
formulao de propostas e definio de meios de implementao e o estgio da
implantao propriamente dito.
O papel de cada um
Cada membro, cada setor tem o seu papel. Para exemplificar, no plano governamental
existe um papel especfico para cada uma das esferas de governo na definio de
polticas publicas. O plano federal define as polticas gerais e estruturantes do Pas
elaborando diretrizes e princpios. Aos estados e municpios cabe, em seu espao
territorial, exerccio semelhante de formulao de polticas pblicas, em atendimento ao
principio federativo.
Contando com a participao ativa dos parceiros, a Agenda 21 Local tratar, assim, de
assuntos especficos de cada territorialidade abordando temas cujas decises esto em
sua esfera de atuao. Desta forma, cria-se harmonia entre as competncias e o apoio
mtuo na formulao e implementao de aes para o desenvolvimento sustentvel.
Agenda 21 Global
A Organizao das Naes Unidas ONU realizou, no Rio de Janeiro, em 1992, a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(CNUMAD). A CNUMAD mais conhecida como Rio 92, referncia cidade que a
abrigou, e tambm como Cpula da Terra por ter mediado acordos entre os Chefes de
Estado presentes.