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FACULDADE DE DIREITO
Apostila de Direito
Internacional Privado
Autoras
Aline Therezino Rodrigues
Cristina Santos Santana
Daniele Paula de Jesus de Souza
Isabelle Domingues Duarte
Lvia Gagliano Pinto Alberto
Michele Ferraz Lima
____________________________________
Apresentao .......................................................................................................................4
1. Introduo........................................................................................................................6
1.1. Objeto e Finalidade do Direito Internacional Privado...................................................6
1.2. Diferena entre Direito Internacional Pblico e Privado: ..............................................7
1.3. Fontes do Direito Internacional Privado: ....................................................................8
1.5. Conflito de Normas (Tratado X Norma Interna): .........................................................9
1.6. Hermenutica Jurdica: .............................................................................................9
1.7. Relao do Direito Internacional Privado com os demais ramos do Direito:................ 10
1.8. Conflito Intertemporal de Normas:........................................................................... 11
2. Nacionalidade: ................................................................................................................ 12
2.1. Conceito: ............................................................................................................... 12
2.2. Espcies: .............................................................................................................. 12
2.3. A nacionalidade na CRFB:...................................................................................... 13
3. Naturalizao Lei 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro), CRFB/88 (Ttulo II, captulo III), e Lei
818/49 comentrios: ........................................................................................................ 16
3.1. Artigo 121: ............................................................................................................. 16
3.2. Artigo 12, II, alnea a, segunda parte, CRFB/88: ...................................................... 18
3.2.1. Idoneidade Moral: ......................................................................................... 19
3.2.2. Sentena transitado em julgado: .................................................................... 20
3.2.3. Bons antecedentes:....................................................................................... 21
3.3. Artigo 12, II, alnea b, CRFB/88: .............................................................................. 22
3.3.1. Ausncia de condenao penal:..................................................................... 22
3.4. Artigos 111 a 124, Lei 6.815/80: .............................................................................. 23
3.5. Artigo 112, 2 da Lei 6.815: ................................................................................... 28
3.6. Artigo 3 e artigo 6 da Lei 818/49: .......................................................................... 30
4. Perda e Requisio da Nacionalidade .............................................................................. 33
4.1. Perda da Nacionalidade: ........................................................................................ 33
4.1.1. Artigo 22 da Lei 818/49: ................................................................................. 33
4.1.2. Artigo 23 da Lei 818/49 c/c artigo 12, 4, II da CRFB: .................................... 33
4.1.3. Artigo 24 da Lei 818/49: ................................................................................. 34
4.2. Reaquisio da nacionalidade: ............................................................................... 34
5. Situao jurdica do estrangeiro: ...................................................................................... 36
5.1. Entrada do estrangeiro em territrio nacional: .......................................................... 36
5.1.1. Visto de entrada: ........................................................................................... 36
5.1.2. Art. 26 da Lei 6.815: ...................................................................................... 36
5.2. Espcies de visto: .................................................................................................. 37
5.2.1. Trnsito: ....................................................................................................... 37
5.2.2. Turista: ......................................................................................................... 38
5.2.3. Temporrio ou provisrio: .............................................................................. 39
5.2.4. Permanente: ................................................................................................. 40
5.2.5. Cortesia: ....................................................................................................... 40
5.2.6. Oficial: .......................................................................................................... 40
5.2.7. Diplomtico: .................................................................................................. 40
5.3. Requisitos genricos para a concesso do visto de entrada (art. 7o): ........................ 40
5.4. Requisitos especficos sobre visto de entrada: ......................................................... 42
5.5. Retorno do estrangeiro com visto provisrio: ........................................................... 43
5.6. Documentos de viagem do estrangeiro: ................................................................... 43
5.7. Sada compulsria do estrangeiro: .......................................................................... 44
5.7.1. Deportao: .................................................................................................. 44
5.7.2. Expulso: ..................................................................................................... 44
5.7.3. Extradio: ................................................................................................... 44
5.7.4. Expulso e deportao: ................................................................................. 45
5.8. Conflitos entre expulso, deportao e extradio:................................................... 45
5.8.1. Entre expulso e deportao:......................................................................... 45
Apresentao:
Por muito tempo, o Direito Internacional cuidou principalmente das relaes
soberanas entre Estados, fator que contribuiu para uma certa solenidade da matria,
limitando seu interesse a grupos restritos. Esta situao no mais prevalece nos dias de
hoje e, por conseguinte, o conhecimento dos fundamentos de Direito Internacional
passou a ser indispensvel no s para o mundo jurdico, como tambm para as relaes
comerciais e bem assim para todos os que desejam ou precisam compreender o pilar da
evoluo econmica e social das naes. A velocidade das mudanas e suas surpresas
produziram definies apressadas e rtulos simplistas.
A importncia do Direito Internacional Privado cresce na mesma proporo que
se ampliam as relaes internacionais, e deriva de necessidades cada vez maiores na
vida dos povos. Ele abrange assuntos dos mais relevantes, no s do ponto de vista
terico mas tambm do ponto de vista prtico. Seu estudo fornece soluo a questes
variadas, cujo conhecimento se torna cada vez mais necessrio ao mundo civilizado.
Transformar o complicado em algo simples, o confuso em cristalino, o difcil em
fcil , primeiramente, o desafio, e, conseqentemente a nossa proposta, alunas da
Universidade Federal Fluminense, ao elaborarmos esta obra de Direito Internacional
Privado. A Apostila de Direito Internacional Privado um instrumento de trabalho
simples e eficaz para atender alunos de Direito. Trata de abordar o Direito Internacional
Privado cuja finalidade a satisfao de interesses de particulares, pertencentes a
naes diversas e, por conseguinte, pertencentes a sistemas jurdicos distintos cujas as
normas so conflitantes. H o problema da harmonia das regras jurdicas de um Pas
com as de outros com referncia s relaes privadas constitudas no trato internacional.
Cabe lembrar que trata-se de uma designao imprpria, porque esse Direito no
internacional nem privado. A bem ver, o Direito Internacional Privado no possui
regras que disciplinem as relaes entre as pessoas, mas sim regras destinadas a
determinar quais as regras que devem ser aplicadas para disciplinar aquelas relaes.
Assim, o objetivo desta apostila de oferecer aos estudantes de Direito uma
doutrina com linguagem simples e direta, apresentada de forma sinttica, em conceitos
essenciais, resumos complementados por respectivas leis, alm de Bibliografia
selecionada. Sua finalidade a viso panormica do assunto, o que s uma apostila
elaborada a partir das aulas ministradas em classe pelo professor Ricardo Perlingeiro
pode oferecer.
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As Autoras
1. Introduo1:
1.1. Objeto e Finalidade do Direito Internacional Privado:
O objeto do Direito Internacional Privado o conflito de leis, seja ele
interespacial, no qual busca-se a melhor lei aplicvel ao fato jurdico no cenrio
internacional, seja de competncia jurisdicional, isto , conflito entre deciso interna e
deciso internacional.
Em alguns casos o critrio de conexo 2 utilizado pelas regras de DIP na soluo
do conflito interespacial o da nacionalidade da pessoa envolvida na relao jurdica.
Um outro critrio de conexo no menos importante e freqentemente utilizado pelo
DIP na soluo dos casos concretos o do domiclio, assim como a situao jurdica do
estrangeiro imprescindvel ao chamado Direito Penal Internacional3 , pois que o
estrangeiro estar sujeito deciso penal internacional.
O Direito Internacional Privado preocupa-se com as relaes jurdicas no cenrio
internacional, preocupa-se com fatos jurdicos que extrapolam os limites territoriais dos
Estados e em regulament- los. Para realizar eficazmente essa regulamentao, por sua
vez, utiliza-se de normas jurdicas, sentenas e jur isdies estrangeiras quando
necessrio.
Por outro lado, o DIP tambm zela pela soberania nacional e supremacia do
Direito interno, tendo em vista que a soberania o limite para a admisso de leis e
sentenas estrangeiras. No choque entre a soberania do Estado e a norma estrangeira, o
DIP pretende a integrao do Direito estrangeiro no Direito ptrio, respeitando as
limitaes impostas pelo Estado soberano, ou seja, aceita-se e aplica-se a lei estrangeira
OBS: A primeira parte da apostila, relativa aula inaugural de Direito Internacional Privado, tende a se
concentrar em uma viso genrica e resumida acerca de alguns tpicos que perpassam a disciplina, e por
isso, sugerimos que os mesmos sejam pesquisados nas referncias bibliogrficas indicadas e nos
"Cadernos de Direito Internacional Privado", disponveis na Biblioteca da Faculdade de Direito da UFF.
2
Critrios ou regras de conexo so as normas estatudas pelo D.I.P. que indicam o direito aplicvel s
diversas situaes jurdicas conectadas a mais de um sistema legal (cf. Jacob Dolinger, Direito
Internacional Privado Parte Geral, Ed. Renovar; p. 289).
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Direito Penal Internacional o conjunto de dispositivos que solucionam o problema de saber qual a lei
aplicvel ao autor do crime no territrio de um pas, ou quando dois ou mais Estados pretendam exercer
sobre ele a jurisdio penal (cf. Leib Soibelman, Enciclopdia do Advogado, Biblioteca Estcio de S).
no que for mais favorvel soluo do caso concreto do que a legislao nacional,
porm desde que a mesma no fira a soberania do Estado brasileiro.
O Direito Internacional Privado , portanto, um Direito essencialmente interno,
porquanto se preocupa primeiramente com a soberania do pas e depois com a
integrao do Direito externo, necessitando esta, por isso, estar de acordo com aquela.
Em suma, o DIP propicia meios para que o Direito externo ingresse no interno sem que
a soberania nacional seja afetada.
Anote-se, por fim, que predomina, ainda, o entendimento de que o Direito
Internacional Privado destina-se a resolver unicamente o conflito externo, ou seja, o
conflito entre normas internas e internacionais, e no o conflito interno, ou seja, conflito
entre normas internas reguladas de modo diverso.
Diz-se da norma preceptiva ou de ordem pblica que envolve disposio legal que no pode ser
modificada pela vontade particular (In Dicionrio Escolar da Lngua Portuguesa, Franciso da Silveira
Bueno, FENAME).
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Tipo de norma que d liberdade vontade particular, facultando-lhe a prtica de determinado ato (In
Dicionrio Escolar da Lngua Portuguesa, Franciso da Silveira Bueno, FENAME).
A teoria monista parte do princpio de que o Direito apenas um, quer se apresente nas relaes de um
Estado, quer nas relaes internacionais; parte da idia de uma norma superior, convergindo em dois
caminhos opostos, quais sejam, o do primado do Direito internacional e o do primado do Direito interno
(cf. Hildebrando Accioly, Manual de Direito Internacional Pblico, p. 62).
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Para a teoria dualista o Direito internacional e o Direito interno so dois sistemas distintos,
independentes e separados, dois sistemas que no se confundem. No Direito internacional o que se tem
em foco a regulamentao das relaes entre Estados, enquanto no Direito interno visa-se
regulamentao das relaes entre os indivduos. Essa doutrina parte do princpio da vontade dos Estados,
que no Direito Internacional Pblico comum a vrios Estados, enquanto no Direito interno unilateral
da respectiva Nao soberana (cf. Hildebrando Accioly, Manual de Direito Internacional Pblico, ps. 61
e 62).
aquela interpretao que visa a estabelecer o exato sentido das palavras baseada no prprio texto legal
(idem, ibidem; p. 19).
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Interpretao realizada pelo prprio rgo elaborador da lei (cf. Apostila de Introduo ao Estudo do
Direito I, Prof. Joaquim Leonel de Resende Alvim; p. 19).
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Tambm chamada de judicial, aquela consagrada nas decises dos tribunais (idem, ibidem).
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Ocorre quando h justaposio clara e completa da norma com o ato interpretativo (idem, ibidem).
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Quando a interpretao restringe a extenso do texto legal porque o legislador disse mais do que queria
(idem, ibidem).
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Quando a interpretao vai alm do que est previsto na lei, ou seja, o legislador disse menos do que
desejava (idem, ibidem).
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2. Nacionalidade:
2.1. Conceito 16:
Nacionalidade o vnculo jurdico que liga um indivduo a um Estado. um ato
potestativo, conseqncia 17 de um fato, ou seja, um direito que decorre de um fato,
podendo ser este o nascimento ou a naturalizao.
2.2. Espcies:
A nacionalidade pode ser de duas espcies, a saber: originria e derivada.
A originria adquirida com o nascimento, em virtude do vnculo de parentesco
(ius sanguinis), ou em virtude do local de nascimento (ius soli). Pelo critrio do ius
sanguinis, anote-se, a pessoa que for filha de um nacional de determinado pas, tambm
o ser, enquanto que pelo critrio do ius soli, o indivduo ser nacional do Estado em
que nascer, independentemente do vnculo de parentesco.
A nacionalidade derivada, por sua vez, adquirida por ato posterior ao
nascimento, qual seja, a naturalizao. Assim, temos que a naturalizao propicia a
nacionalidade derivada, pois que o ato atravs do qual uma nacionalidade adquirida.
A aquisio, modificao e extino da nacionalidade esto previstas em nossa
Constituio. 18
Quanto aquisio da nacionalidade originria, a CRFB/88 esgota o assunto.
Todavia, no que diz respeito aquisio da modalidade derivada de nacionalidade, a
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Faz-se necessrio, neste momento, mostrar a diferena entre os conceitos de naturalidade, cidadania e
nacionalidade. Enquanto o primeiro o vnculo jurdico que liga um indivduo ao seu local de
nascimento; o segundo o vnculo poltico que liga uma pessoa a um Estado e propicia o exerccio dos
direitos polticos. A definio de nacionalidade, por sua vez, ser objeto do presente captulo.
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A conseqncia jurdica de um fato direito subjetivo. Este, por sua vez, divide-se em duas categorias,
a saber: direito subjetivo em sentido estrito (aquele que, para ser exercido, pressupe uma leso e uma
contra-prestao de dar, fazer ou no fazer. Por isso que, quando do exerccio deste direito, sempre haver
uma condenao para que algum d, faa ou, no faa.); e direito potestativo (exercido independe de um
dar, fazer ou no fazer, apenas declarando ou constituindo uma situao, no condenam, portanto,
ningum).
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A expresso "a servio de seu pas'' significa estar exercendo uma funo pblica, sendo que um
funcionrio de entidade privada encarregada de funo pblica tambm encontra-se incluso neste
conceito.
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Se um dos pais for brasileiro, aplicar-se- o disposto na alnea b, exceto se a aplicao da alnea a for
mais favorvel.
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A dupla nacionalidade, sempre que possvel, ser repudiada, pois que pode ser usada como fraude le i.
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A opo pela nacionalidade d-se atravs de processo judicial, privativo da Justia Federal. O
interessado deve peticionar, requerendo a nacionalidade brasileira e, juntamente com a exordial, anexar os
documentos comprobatrios do direito nacionalidade, a saber, certido de nascimento do interessado,
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pode ser adquirida por aquele que no detm capacidade de fato, desde que assistido ou
representado por quem a detiver. Sobre o Direito Constitucional histrico, invocado
pela corrente oposta, defendem que era sensato, poca, a opo a partir dos 18 anos,
pois que se considerava, subjetivamente, a idade mais prxima da independncia
financeira e, sendo a pessoa independente financeiramente, poderia fixar residncia em
territrio nacional. Todavia, hodiernamente no se pensa dessa maneira, o que conduz
sustentao dos institutos da representao e da assistncia para que a opo seja
realizada pelo menor.
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As trs hipteses de naturalizao mencionadas esto no art. 12, inciso II, alneas a e b da CRFB/88
Alnea a) os que, na forma da lei [1 a espcie] adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade
moral [2 a espcie];
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de
quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira [3 a
espcie].
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O impasse existe com relao alnea a, primeira parte, a naturalizao que est
nos termos da lei (1 espcie). Os seus requisitos, conforme mencionado, so fixados
nos termos da lei, dando ensejo polmica em torno desse artigo 121 do Estatuto do
Estrangeiro. A doutrina controvertida, assim como a jurisprudncia. Comeam, no
entanto, a surgir concepes no sentido de que o artigo supracitado legtimo,
constitucional, porque, em verdade, consagra a soberania brasileira para admitir
estrangeiros no territrio nacional e a imigrao no Brasil.
Portanto, consoante a primeira corrente de pensamento acerca do art. 121 da Lei
6.815/80 h entendimento muito forte de que esse referido artigo correto, que o
administrador pblico, considerando outras questes, at mesmo no jurdicas, poderia
negar o direito naturalizao. Esse dispositivo, alis, encontra paralelo no direito
comparado, existindo vrios outros pases com regras anlogas a esta. Desse modo, a
naturalizao seria mais do que um ato administrativo, seria um ato de governo, um ato
no sujeito a controle, tecnicamente irresponsvel (no est sujeito responsabilidade),
consagrando-se como um ato de soberania, pice da nossa Constituio e do nosso
ordenamento jurdico. Seria, pois, um ato de imprio, restrito naturalizao
infraconstitucional. Sendo assim, a natureza jurdica da naturalizao entendida,
segundo essa concepo, como ato de soberania do Estado no tocante imigrao. ato
de governo, insuscetvel de controle.
A segunda corrente de pensamento, por sua vez, totalmente contrria
primeira. Anote-se que, malgrado ser praticamente insignificante, acreditamos ser a
mais correta. Defendem a tese de que este ato de naturalizao seria um ato
administrativo vinculado. Tal entendimento vai ao encontro do princpio do Estado
Democrtico de Direito, qual seja, o de que o Estado submisso lei que ele prprio
edita. No plano interno, o Estado encontra-se no mesmo patamar que os demais
particulares, que os demais entes privados, de modo que no teria sentido o Estado
legislar, criar regras, e ao mesmo tempo negar, a seu bel-prazer, a conseqncia jurdica
desse ato.
Essa segunda corrente de pensamento considera o artigo 121 praticamente
inconstituc ional, incompatvel com os princpios do Estado Democrtico de Direito.
Nesses termos, seria inconcebvel que no plano infraconstitucional houvesse alguma
regra que conferisse ao Estado tal poder para desprezar, em determinadas situaes, a
prpria lei que edita. O poder soberano do Estado incide sobre a imigrao, no entanto o
conceito de soberania no plano interno diz respeito ao poder de legislar, ao poder de
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julgar e de governar, ocorrendo, porm, que, uma vez legislado, uma vez o direito posto,
ele deve ser observado inclusive pelo Estado. Destarte, se o Estado desejasse alterar as
regras sobre naturalizao, estaria, em tese, permitindo imigrao de pessoas no
desejadas pela sociedade brasileira, de maneira que, caso realmente assim desejasse,
deveria fazer atravs da mudana da legislao, dos requisitos para a naturalizao, e
no apenas criando mecanismos de modo a que a lei possa ser desconsiderada. Portanto,
essa segunda corrente totalmente contrria de que a naturalizao um ato de
soberania (primeira corrente), imaginando a naturalizao como um ato administrativo
vinculado.
J a terceira corrente de pensamento intermediria, sendo a mais aceita no
campo doutrinrio. Da mesma forma que a segunda, considera ser a natureza jurdica da
naturalizao um ato administrativo, porm no vinculado, e sim discricionrio, de
modo que no amarra o administrador ao preenchimento dos requisitos elencados na
Constituio. Assim, um ato administrativo discricionrio, tendo em vista que permite
ao administrador decidir o deferimento da naturalizao conforme a sua convenincia e
oportunidade, podendo neg-la, contudo justificada e motivadamente, ainda que
preenchidos tais requisitos.
OBS: Entendemos ser o art. 121 da Lei 6.815 inconstitucional frente a uma viso
sinttica e no casustica da matria, tendo em vista uma questo de lgica, de
princpios, pois que se a doutrina entende de forma unnime que a naturalizao
consagrada na CRFB ato vinculado, no faz sentido dizer que a naturalizao delegada
ao legislador infraconstitucional (Lei 6.815) ato de soberania.
ininterrupto no territrio nacional? Para respondermos a estas questes teramos que nos
reportar ao conceito de residncia. Se imaginarmos residncia como local de moradia,
em um sentido objetivo, chegaremos ao ponto de dizer que no foram preenchidos os
requisitos necessrios, mas se a residncia estiver calcada no elemento subjetivo,
psquico, parecer razovel admitir a residncia por um ano ininterrupto no caso em
tela 25 . Do contrrio, obrigatoriamente chegaremos concluso de que se ele tiver se
ausentado do Brasil por um ms, no teria preenchido o requisito de aqui permanecer
por um ano ininterrupto, no tendo, pois, direito naturalizao. Ora, mas se ele possua
no Brasil a sua moradia principal, seu local de residncia, seria razovel conceder a
naturalizao desejada. Digamos, ento, que ele tenha se ausentado do Brasil dez dos
doze meses, a questo seria de prova da existncia da residncia; e a residncia existe
em que situao? Segundo entendimento dominante, no elemento subjetivo, isto , na
inteno de aqui efetivamente permanecer.
OBS: Em matria de prova, o juiz tem ampla liberdade, mas no pode impor um
requisito novo; pode interpretar o direito, mesmo porque ao Judicirio compete apliclo, enquanto que ao Legislativo compete cri-lo.
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Sobre o conceito de domiclio e residncia no Direito Internacional Privado ver monografias em anexo.
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I) Indaga-se, com relao a esse dispositivo, se seria aplicvel a todas as trs espcies de
naturalizao, ou apenas a uma delas. Para tal, h que se verificar se esse artigo
incompatvel com as demais espcies de naturalizao ou apenas com uma. Seria
razovel admitir a imigrao daqueles que tm 1 ano e 1 ms de vida, apenas porque
originrio de pas de lngua portuguesa? De acordo com o melhor entendimento, no
seria possvel, dado que, a fim de se verificar qual seria a imigrao, haveria a
necessidade de aferir o propsito do estrangeiro de permanecer, de estabelecer razes no
Brasil. Nesse diapaso, o requisito mnimo seria a independncia econmica. Este
posicionamento, no entanto, no unnime. Outros interpretam de maneira mais literal
essa regra, orientando-se no sentido de que esta no poderia ser aplicada s duas ltimas
espcies de naturalizao, visto que a norma infraconstitucional estaria impondo um
requisito a mais;
II) O registro de permanente significa ter uma identidade no Brasil como permanente.
Pergunta-se: tal seria razovel para todas as espcies?
perfeitamente razovel, porque a CRFB menciona um ano ininterrupto ou 15 anos
ininterruptos, o que implica necessariamente a obteno do registro;
III) Aplicvel somente primeira espcie, posto que contraria frontalmente os outros
requisitos (de 1 e 15 anos).
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tornar definitiva
at dois anos aps
expressamente a
em requerimento
nacionalidade brasileira foi concedida mesmo sem o devido requerimento, tendo a Carta
Magna considerado todos aqueles que no se manifestaram em sentido contrrio como
brasileiros.
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anterior ao nascimento. Caso contrrio, poder-se-ia imaginar que uma criana nascida
no exterior teria direito nacionalidade originria, apenas porque seu pai naturalizou-se
aps seu nascimento.
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OBS: O entendimento mais correto, atualmente, aquele que considera que o ato nulo
gera efeitos, o que se confirma pela necessidade de assim declar- lo. A naturalizao,
portanto, vale at o dia em que seja declarada nula.
A invalidade do ato comporta quatro espcies, quais sejam: nulidade absoluta,
nulidade relativa, anulabilidade e irregularidade, sendo que todas geram efeitos, exceto
o inexistente.
No tocante naturalizao, temos que a declarao de sua nulidade absoluta.
Vale ressaltar que o CC vigente s reconhece a nulidade e anulabilidade e por
isso est ultrapassado e inapropriado para resolver situaes concretas. A jurisprudncia
e a doutrina, em sua maioria, reconhecem vrias categorias de ineficcia lato sensu do
ato jurdico. O CC no reconhece a inexistncia, a ineficcia stricto sensu, no
estabelece a distino entre nulidade absoluta e relativa, e muito menos entre a validade.
Na lei revogada (art. 35 da Lei 818/49) previa-se prazo de quatro anos para que
se reconhecesse a nulidade da naturalizao concedida (prova maior de que o nulo gera
efeitos), assim como processo prprio mediante ao judicial. Na atual lei (art. 112,
2. e 3. da Lei 6.815) no h previso de prazo, o que implica que se pode alegar a
nulidade da naturalizao concedida a qualquer tempo.
OBS: O prazo de quatro anos previsto no 2o do art. 35 da Lei 818/49 tem natureza
jurdica de decadncia, pois este direito potestativo, no direito subjetivo stricto
sensu.
Diferena entre prescrio e decadncia:
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Artigo 22, II da Lei 818 - incompatvel com a CRFB/88. Foi a norma revogada pela
CRFB atual31 .
Artigo 22, III da Lei 818 - compatvel com a Cons tituio (artigo 12, 4, I).
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Art. 8 O visto de trnsito poder ser concedido ao estrangeiro que, para atingir o pas de destino, tenha
de entrar em territrio nacional.
1 O visto de trnsito vlido para uma estada de at 10 (dez) dias improrrogveis e uma s entrada.
2 No se exigir visto de trnsito ao estrangeiro em viagem contnua, que s se interrompa para as
escalas obrigatrias do meio de transporte utilizado.
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5.2.2. Turista:
Concedido ao estrangeiro que vem ao Brasil em carter recreativo, ou de visita,
excluindo qualquer finalidade imigratria (art.9o ) 34 .
A dispensa deste visto ocorrer em casos de reciprocidade de tratamento (art.
10)35 . No se deve confundir essa dispensa com a referida no art. 21 36 , a qual permite a
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Art. 9 O visto de turista poder ser concedido ao estrangeiro que venha ao Brasil em carter
recreativo ou de visita, assim considerado aquele que no tenha finalidade imigratria, nem intuito de
exerccio de atividade remunerada.
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Art. 10. Poder ser dispensada a exigncia de visto, prevista no artigo anterior, ao turista nacional de
pas que dispense ao brasileiro idntico tratamento.
Pargrafo nico. A reciprocidade prevista neste artigo ser, em todos os casos, estabelecida mediante
acordo internacional, que observar o prazo de estada do turista fixado nesta Lei.
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Art. 21. Ao natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade contgua ao territrio nacional,
respeitados os interesses da segurana nacional, poder-se- permitir a entrada nos municpios fronteirios
a seu respectivo pas, desde que apresente prova de identidade.
1 Ao estrangeiro, referido neste artigo, que pretenda exercer atividade remunerada ou freqentar
estabelecimento de ensino naqueles municpios, ser fornecido documento especial que o identifique e
caracterize a sua condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previdncia Social, quando for o caso.
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Art. 13. O visto temporrio poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda vir ao Brasil:
I - em viagem cultural ou em misso de estudos;
II - em viagem de negcios;
III - na condio de artista ou desportista;
IV - na condio de estudante;
V - na condio de cientista, professor, tcnico ou profissional de outra categoria, sob regime de contrato
ou a servio do Governo brasileiro;
VI - na condio de correspondente de jornal, revista, rdio, televiso ou agncia noticiosa estrangeira.
VII - na condio de ministro de confisso religiosa ou membro de instituto de vida consagrada e de
congregao ou ordem religiosa. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
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Art. 14. O prazo de estada no Brasil, nos casos dos incisos II e III do art. 13, ser de at noventa dias;
no caso do inciso VII, de at um ano; e nos demais, salvo o disposto no pargrafo nico deste artigo, o
correspondente durao da misso, do contrato, ou da prestao de servios, comprovada perante a
autoridade consular, observado o disposto na legislao trabalhista. (Redao dada pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
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5.2.4. Permanente:
5.2.5. Cortesia:
Conferido por razes polticas. H discricionariedade para conced- lo.
5.2.6. Oficial:
Concedido para autoridades estrangeiras a servio de seu pas.
5.2.7. Diplomtico:
o visto oficial destinado a agentes diplomticos.
Pargrafo nico. No caso do item IV do artigo 13 o prazo ser de at 1 (um) ano, prorrogvel, quando for
o caso, mediante prova do aproveitamento escolar e da matrcula.
39
Art. 16. O visto permanente poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda se fixar definitivamente
no Brasil.
Pargrafo nico. A imigrao objetivar, primordialmente, propiciar mo-de-obra especializada aos
vrios setores da economia nacional, visando Poltica Nacional de Desenvolvimento em todos os
aspectos e, em especial, ao aumento da produtividade, assimilao de tecnologia e captao de
recursos para setores especficos. (Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
40
Inciso I - Ser maior de 18 anos de idade, caso esteja desacompanhado (porque aos
menores ser concedido visto desde que estejam acompanhados de seus representantes
legais).
Inciso II Impede que aquele considerado nocivo ordem pblica e aos interesses
nacionais obtenha visto de entrada. Anote-se que ser nocivo ordem pblica e aos
interesses nacionais noo muito subjetiva. A soluo se d nos mesmos moldes da
controvrsia a respeito da natureza da naturalizao, ou seja, atravs de uma
discricionariedade ou de um ato de governo defere-se ou indefere-se o visto sem
motivao ou, para corrente contrria, defere-se ou indefere-se com motivao, caso em
que se vincula o ato administrativo, havendo, inclusive, possibilidade de recurso.
Inciso III A expulso tem lugar quando o estrangeiro pratica ato nocivo ao
interesse nacional. No tem sentido, pois, conceder-se visto a este estrangeiro pelas
mesmas razes do inciso II, de modo que se conclui estar este conjugado com o inciso
III.
Inciso V Deve o estrangeiro demonstrar ter boa sade para permanecer no territrio
nacional.
41
OBS: comum se comentar que ordem pblica no est sujeita a conceito, possuindo
definio indeterminada. Decorre desse fato o posicionamento muito frequente de que a
natureza do ato que interfere na concesso do visto no seria, exatamente,
administrativo, mas sim uma expresso da soberania direta realizada pelo prprio
governante (ato de governo).
Outra concepo, entretanto, ensina que a referida natureza de ato
administrativo discricionrio, fazendo surgir controvrsia anloga j comentada acerca
da natureza jurdica da naturalizao.
40
Art. 17. Para obter visto permanente o estrangeiro dever satisfazer, alm dos requisitos referidos no
artigo 5, as exigncias de carter especial previstas nas normas de seleo de imigrantes estabelecidas
pelo Conselho Nacional de Imigrao.
41
Art. 15. Ao estrangeiro referido no item III ou V do artigo 13 s se conceder o visto se satisfizer s
exigncias especiais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Imigrao e for parte em contrato de
42
1)
2)
3)
trabalho, visado pelo Ministrio do Trabalho, salvo no caso de comprovada prestao de servio ao
Governo brasileiro.
42
Art. 51. O estrangeiro registrado como permanente, que se ausentar do Brasil, poder regressar
independentemente de visto se o fizer dentro de dois anos. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
43
5.7.2. Expulso:
Estar sujeito a essa modalidade de sada compulsria o estrangeiro que, embora
esteja em situao regular no Brasil, praticar ato nocivo ao interesse nacional (artigos 65
a 75).
5.7.3. Extradio:
43
Art. 56. O laissez-passer poder ser concedido, no Brasil ou no exterior, ao estrangeiro portador de
documento de viagem emitido por governo no reconhecido pelo Governo brasileiro, ou no vlido para o
Brasil. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. A concesso, no exterior, de laissez-passer a estrangeiro registrado no Brasil como
permanente, temporrio ou asilado, depender de audincia prvia do Ministrio da Justia.
44
44
45
OBS: O art. 67 prev a soluo para o conflito entre expulso e processo judicial interno
(jurisdio interna). A fim de melhor explicitar a questo, imaginemos a situao em
que um estrangeiro chega ao Brasil portando drogas. Ele comete, com tal ao,
simultaneamente, ato nocivo ao interesse nacional e crime de acordo com a legislao
46
OBS: bem possvel que tanto na deportao quanto na expulso seja necessria a
priso, o acautelamento do estrangeiro, para que seja eficaz a deportao ou a expulso
(art. 61, art. 69). Essa priso, portanto, h de ser decretada pela necessidade da
eficcia 45 . Ocorre, entretanto, que a CRFB/88, posterior Lei 6.815/80 proibiu priso
45
Poderia haver fuga, por exemplo. A priso obtida, portanto, atravs de processo de natureza civil
instaurado pela Unio ou pelo MP federal.
47
administrativa, salvo em flagrante. Qualquer pessoa deve ser presa por deciso de
autoridade judicial competente, o que fez revogar em parte os artigos 61 e 69. O que se
percebe, ento, que, na prtica, a priso continua a ser decretada, mas por um juiz e
no pelo Ministro da Justia.
OBS: Artigo 59 Em primeiro lugar, o Estado vai exigir que a empresa de transporte,
que tenha permitido a situao irregular do estrangeiro, arque com as despesas de
retorno. por essa razo que as empresas areas tratam com excessiva cautela da
regularizao dos documentos do visto de entrada.
48
6. Extradio:
6.1. Consideraes Preliminares:
Dado um conflito de leis no plano internacional, o Direito Internacional Privado
aponta qual a lei aplicvel, se a nacional ou a estrangeira. O conflito de competncias no
plano internacional, por sua vez, significa um conflito entre autoridades judicirias,
carente de regras destinadas fixao da competncia judiciria no plano internacional,
ou seja, dado um conflito de competncias, as regras de DIP determinariam qual o juiz
competente para solucionar determinado litgio, se o brasileiro ou o estrangeiro.
Adotamos o entendimento de que esses dois tipos de conflitos so objetos do
Direito Internacional Privado, embora figure corrente de pensamento que entende que o
DIP estaria limitado soluo do conflito de leis no espao, enquanto ao chamado
Direito Processual Internacional46 caberia a soluo do conflito de competncias.
Aplica-se a lei estrangeira no Direito Interno quando estiver ela mais prxima do
fato, sendo este um dos critrios de conexo utilizados pelo DIP no plano internacional
para soluo dos conflitos de leis. Ser essa lei mais prxima do fato uma norma mais
justa, mais efetiva, capaz de regrar de forma mais adequada um eventual litgio.
Por outro lado, essa lei estrangeira admitida no plano interno , em verdade, uma
lei nacionalizada, pois sendo o Direito Internacional Privado um direito nacional, a lei
estrangeira somente ser cabvel no Direito Interno conforme a vontade deste Direito
Interno, ou seja, este que chega concluso de que a lei estrangeira necessria,
sendo essa lei de certa forma indiretamente nacional, uma vez que aplicada de acordo
com a vontade do legislador interno.
Assim como a lei estrangeira pode ter eficcia no direito interno, uma sentena
estrangeira tambm o pode, ou seja, admite-se tanto um ato legislativo estrangeiro,
porque mais eficaz que o ato legislativo interno, quanto um ato jurisdicional
estrangeiro, porque ele mais adequado, efetivo e justo que o ato jurisdicional interno
na regulao de determinado fato no contexto internacional. A sentena estrangeira ser
cabvel no direito interno sempre que for mais eficaz ou at mesmo a nica soluo
possvel de determinado litgio, aplicando-se, nesse caso, a sentena estrangeira em
detrimento da sentena brasileira.
49
46
O Direito Processual Internacional o ramo do Direito que regula o processo no plano internacional.
50
Direito interno desde que no contrarie uma norma constitucional interna que
representa, em ltima anlise, a soberania e ordem pblica interna.
Em suma, o Direito Internacional Privado tem por objeto a soluo do conflito de
normas no plano espacial internacional, assim como a soluo do conflito de
competncias no mesmo. O conflito de normas significa conflito entre leis de pases
diferentes que devem ser aplicadas a um mesmo fato, enquanto o conflito de
competncias surge da necessidade de se precisar qual a autoridade judiciria
competente para solucionar determinado litgio.
Por sua vez, s se admitir a aplicao de sentena ou lei estrangeira no Direito
interno quando efetivamente necessrio, ou seja, quando for esta mais efetiva e
adequada soluo dos conflitos do que a legislao ou mesmo a jurisdio interna,
sendo freqente essa necessidade ao se tratar de fatos que se encontram no contexto
internacional conexos ao Direito Internacional Privado e s demais leis afetas ao plano
internacional.
Lei e sentena mais efetivas e mais justas so, de um ponto de vista objetivo, os
atos que estiverem de acordo com os critrios de conexo previstos pela legislao de
Direito Internacional Privado, sendo estes diversos, tais como, o local de realizao do
fato, a nacionalidade da pessoa envolvida na relao jurdica, o domiclio da pessoa
envolvida na relao jurdica, e o local do bem merc da relao jurdica. No
permitido, contudo, que lei ou sentena estrangeira que contrarie a soberania estatal
exteriorizada pela ordem pblica interna, venha a ter eficcia no Direito interno.
A forma de ingresso desse ato legislativo ou jurisdiciona l estrangeiro no direito
interno se faz por meio de um processo judicial interno, ou seja, esses atos s tero
eficcia concreta no Direito interno, s sero capazes de vincular os interessados no
Direito interno, se aplicados por um juiz nacional.
H que se salientar, contudo, que o processo judicial utilizado com relao
sentena estrangeira bem mais rigoroso do que aquele de que se lana mo para
conferir aplicabilidade a uma lei estrangeira, isso porque aquela contm uma declarao
definitiva do Direito estrangeiro, enquanto esta somente diz o Direito, que ainda ser
reconhecido e aplicado, ou seja, verificar da sua adequao a determinado fato, pelo juiz
nacional.
Tanto assim que enquanto o processo de reconhecimento e admisso de lei
estrangeira no autnomo, ou seja, prprio, exclusivo para esse assunto, podendo
correr perante qualquer rgo judicial do pas, desde que atestada a necessidade de
51
aqueles
que
entendem
que
tratado
tem
natureza
de
norma
47
Entenda-se processo como uma srie de atos coordenados entre interessados e Estado (jurisdio).
54
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promessa deve ser compatvel com a ordem jurdica interna e estrangeira 51 ou estar
prevista em tratado.
Em suma, o art. 76 da Lei n. 8.815/80 inibe a extradio nos casos em que no
houver reciprocidade de tratamento, a fim de preservar a soberania e ordem pblica
internas.
A reciprocidade de tratamento veiculada pelo governo italiano no era recepcionada pela prpria
Constituio Italiana, sendo, pois, inconstitucional.
58
59
60
II
OBS: A lei penal brasileira aplicada a qualquer brasileiro que tenha praticado crime
no exterior?
Sim, pelo Princ pio da extraterritorialidade da lei penal. (art. 7, II, b, CP).
61
52
Todo fato culposo, seja praticado individualmente ou por grupo de pessoas, dirigido contra a segurana
ou estabilidade das instituies pblicas ou que resulte em leso para aa ordem pblica.
62
53
Forma de ao poltica que combate o poder estabelecido mediante o emprego da violncia; modo de
coagir, ameaar ou influenciar outras pessoas ou de impor-lhes a vontade pelo uso sistemtico do terror.
54
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64
65
66
OBS: O STF tem entendido que a priso condio sine qua non para o procedimento
da extradio, conforme mencionado acima. Sem priso, portanto, no h como
prosseguir com o processo de extradio, ou seja, deve haver priso, ainda que no seja
necessria.
Tal fato, de certa forma, contraria a ordem pblica interna, que reza que a priso
provisria s pode ser deferida nos casos em que for realmente necessria e ficar
demonstrado que, ao final, o extraditando pudesse fugir ou a norma penal no ser
aplicada.
67
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70
OBS: Importantes institutos a serem tambm observados quando do exame de qual lei
aplicvel a determinado caso em funo do momento do fato so os do ato jurdico
perfeito, do direito adquirido e da coisa julgada.
72
OBS: Muito embora se diga que, de acordo com a 3 corrente, nacionalidade e situao
jurdica do estrangeiro so instrumentos a servio do conflito interespacial de normas,
ou seja, so institutos dos quais necessita-se de um critrio de conexo, no podemos
dizer o mesmo com relao ao direito adquirido. A concepo de que o direito adquirido
est atrelado ao Direito Internacional Privado uma concepo isolada, no se tem
certeza se realmente procede. A maioria da doutrina afirma que o direito adquirido no
pode justificar o Direito Internacional Privado. A lei de DIP, para Pillet, no entanto,
deve estar vinculada noo no estrangeiro, devendo, outrossim, as normas da matria
obedecer existncia de um direito adquirido no exterior. Esse assunto no pacfico,
conforme afirmado acima. por esse motivo que no se sabe se o direito adquirido deve
constar, nem mesmo por questes de praticidade, como objeto de Direito Internacional
Privado.
Por que, pergunta-se, talvez no proceda a tese de Direito Adquirido? Porque se
imaginarmos o respeito completo e em todos os momentos constituio de um direito
no exterior, sob a tica do direito estrangeiro, tal figuraria, em ltima anlise, a
prevalncia do direito estrangeiro sobre o direito interno. Tem-se como limite do direito
estrangeiro a soberania estatal interna, jamais se poderia conceber, nesse rumo, que um
fato ocorrido no exterior e que produzisse uma conseqncia jurdica luz do direito
estrangeiro, pudesse prevalecer sempre sobre o direito interno.
A lei de Direito Internacional Privado deveria, portanto, ser moldada de acordo
com a lei estrangeira. Por isso o direito adquirido no pode ser critrio de conexo para
o Direito Internacional Privado.
Por razes histricas, enfatize-se, alguns doutrinadores ainda inserem o direito
adquirido em suas obras de Direito Internacional Privado. Mas, tecnicamente, no
critrio de conexo.
A LICC, embora, formalmente, seja decreto- lei, hoje , substancialmente, uma
lei ordinria, posto que assim foi recepcionada pela CRFB/88, alm do fato de no
existir mais em nosso ordenamento a figura do decreto- lei. No a LICC lei
complementar, dado que no dispe sobre matria afeta a esta, nos termos da CRFB/88.
muito estudada em Direito Internacional Privado porque dispe sobre vrios
objetos da disciplina, como a ato jurdico perfeito, a coisa julgada e o direito adquirido.
Ademais, dispe sobre conflito de competncias no plano internacional, conflito
interespecial de normas e obrigatoriedade da norma.
73
Ainda que a LICC possua natureza jurdica de lei ordinria, versa sobre algumas
questes que so essencialmente constitucionais, e nesse ponto, nada mais faz do que
refletir diretamente uma regra constitucional. A ttulo de ilustrao, podemos citar a
hiptese em que a LICC trata de direito adquirido, transcrevendo, diretamente, alguns
dispositivos da Constituio. Mesmo sendo anterior CRFB/88, lembre-se, esta que
conceitua direito adquirido, de modo que a LICC deve ser adequada s disposies
constitucionais.
Nesse momento, cabe dizer que em uma etapa inicial estabelece-se o juiz
competente, o nacional ou o estrangeiro. Sendo nacional, seguem as regras nacionais de
processo, inclusive as do art. 13 e 14. Sendo, diversamente, estrangeiro, aplica-se o art.
15 (homologao, ratificao interna de uma sentena estrangeira). Assim, o art. 15 est
atrelada ao art. 12. Esses dois artigos podem ser includos nas concepes de objeto do
74
Art. 17:
Art. 18:
75
OBS: a LICC no , em verdade, uma introduo ao Cdigo Civil, mas sim uma
introduo ao Direito. Quando dispe sobre obrigatoriedade da norma, no est
preocupada com o Direito Civil apenas, mas com todas as regras de Direito em geral. A
noo de direito adquirido, e.g., aplicvel ao Direito Tributrio, Penal, Civil, etc.
Alis, correto dizer que a maior parte das leis de introduo a cdigos civis no mundo
so quase sempre leis de Direito Internacional Privado.
76
55
77
OBS: O vcio de vontade do legislador no pode ser retificado, nem mesmo por ele,
uma vez editada a norma, j que a lei editada passa a ter autonomia em relao ao
78
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Conclui-se, ento, que uma lei em vaccatio existe, vlida, no entanto, incua,
o que a impossibilita de revogar lei anterior. Lei posterior, j em vigncia, eficaz,
poder retirar do mundo jurdico a existncia e a validade de uma lei anterior, ainda que
incua. Dessa forma, possvel afirmar que lei posterior revoga lei anterior em
vaccatio.
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81
58
82
OBS: No devemos confundir legalismo com positivismo. A lei uma das fontes do
direito, ao lado de diversas outras, mas o direito tem que ser sempre cogente, positivo.
O direito natural reflete os anseios de justia de uma sociedade. Portanto, o
direito positivo que no for natural, que no refletir os anseios de justia de uma
determinada sociedade, a mdio e longo prazo, poder ensejar desobedincia civil. Mas
o direito positivo, por excelncia, o que no significa que tenha este carter negativo.
O direito positivo no deve ser artificial, mas natural, devendo acompanhar a
vontade da sociedade, que soberana em relao constituio do direito. Verifica-se,
ento, que os direitos que consagram os princpios bsicos de justia, como liberdade,
igualdade, so essencialmente justos, naturais.
O conceito de justia no jurdico, poltico, o que dificulta, demasiadamente,
a definio do que justo. A questo da justia decorre sempre de uma pluralidade, de
um consenso, sendo justo o que a maioria entender, fator este que provm da filosofia
poltica, consagrando-se no direito.
Pelo exposto, percebe-se que o direito positivo dever refletir a vontade da
maioria, refletindo a justia, concebida como tal pela maioria da sociedade. A minoria,
83
por sua vez, achar que aquela regra injusta, mas uma concepo individual,
minoritria, que dever estar submissa vontade da maioria.
De acordo com a tripartio dos Poderes, tem-se que somente ao Congresso
Nacional, no caso, ao Poder Legislativo, conferido o poder de criar, de constituir o
direito, enquanto que ao judicirio compete aplicar e interpret- lo.
Pelo exposto, o art. 4 da LICC voltado para o Legislativo, enquanto que o art.
5 dedicado ao Judicirio, j que diz respeito hermenutica jurdica, aplicao do
direito, e no constituio do direito.
84
e deve extrair da norma toda exegese possvel, inclusive a mens legis, que acaba estando
em torno da vontade da sociedade, ou seja, para aquilo que justo luz da prpria
sociedade. Ele, porm, pessoalmente, no pode ignorar a vontade da sociedade
corporificada numa norma jurdica. Do contrrio, ele estaria agindo como legislador de
forma unilateral, o que no seria possvel, haja vista que no possui legitimidade
constitucional para isso.
85
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direito individual, um direito pblico, oponvel em relao ao Estado. Por essa razo,
este princpio no pode ser invocado, de modo a prejudicar ou a beneficiar o Estadolegislador, em detrimento do prprio jurisdicionado ou cidado. Por isso, o Direito
Penal, somente aplica este princpio para beneficiar o jurisdicionado. Ressalta-se,
entretanto que tal princpio tambm aplicado em outros ramos do direito, tais como o
Direito Civil e o Administrativo.
No mbito do Direito Privado, como temos interesses privados em jogo, no
podemos jamais aplicar o princpio da retroatividade, prevalecendo, sempre, o da
irretroatividade. Mas no caso do Direito Penal, que um Direito Pblico, aplicamos o
princpio da retroatividade, apenas para beneficiar porque a relao entre Estado e
particular. Dessa forma, percebe-se que na relao entre particulares sempre aplicado
o princpio da irretroatividade, enquanto que na relao entre Estado e particular,
somente para beneficiar o particular em relao ao Estado, aplica-se o princpio da
retroatividade.
Cabe mencionarmos acerca da expectativa de direito. Primeiramente, atenta-se
para o fato de que a expectativa do direito o que ainda no foi adquirido, mas tem
chances de o ser, porque o fato est em formao. Ressalta-se, ademais, que tal
expectativa de direito no est garantida pela lei velha, estando sujeita lei nova, j que
o fato constitudo do direito est em formao.
Mister informar que a noo de direito adquirido diferente de direito
consumado. Este um direito exercido, o direito adquirido, por sua vez, para ser
considerado como tal, no preciso exerc- lo 60 . Pode-se afirmar, ento, que o direito
consumado, por excelncia, direito adquirido, sendo que este no deve ser,
necessariamente, um direito consumado.
Para aludirmos melhor o conceito de direito adquirido, analisaremos, agora, as
conseqncias jurdicas do fato, que podem ter efeito imediato (1) ou efeito mediato ou
deferido no tempo (2).
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60
O contrato ainda em momento de consumao tambm ser atingido pela lei nova.
nacionalidade adquirida por nascimento, mas no exercida, em alguns casos.
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88
Nesses casos, o ideal seria que o juiz tambm fosse estrangeiro, pois que teria
melhores condies para aplicar e conhecer o Direito estrangeiro. Tal, porm, nem
sempre ocorre e, assim, quando no houver possibilidade de o juiz estrangeiro aplicar a
Lei estrangeira, o juiz brasileiro o far.
So exatamente estes casos que a LICC est prevendo para que o juiz brasileiro,
na impossibilidade do juiz estrangeiro, reconhea a Lei estrangeira ao fato, de acordo
com a Lei brasileira.
62
Aqui, mais do que nunca, devemos nos preocupar com o conceito de domiclio, e com as controvrsias
a esse respeito. Ex: Ser domiclio o local de moradia, ou o centro das atividades econmicas?
Sobre o tema, cf. a Conveno Interamericana sobre domiclio das pessoas fsicas no Direito
Internacional Privado, bem como as monografias em anexo.
89
63
Depreende-se, pois, que em regra, aplica-se o caput do artigo, e, excepcionalmente, aplica-se o critrio
de conexo do 1.
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65
90
matrimnio. Mas com o advento da Lei N 6.515/77 66 , o regime legal de bens foi
modificado e passou a ser o da comunho parcial de bens, isto , com o casamento,
apenas os bens futuros seriam comunicveis automaticamente.
Tanto no passado (antes de 1977), como atualmente, existem regimes de bens
convencionais, que se destinam aos nubentes que desejarem disposio em sentido
contrrio ao da lei. Os casais fazem, ento, um pacto antenupcial, atravs de escritura
pblica, que registrada no cartrio de Registros de Pessoas Naturais.
O 4 adota o critrio do domiclio para o regime de bens, de acordo com o
caput do art. 7, sendo que o prprio 4, nos moldes do 3, define o que vem a ser
domiclio, a saber, local de moradia.
66
Lei que regula os casos de dissoluo da sociedade conjugal e do casamento, seus efeitos e respectivos
processos, e da outras providncias. Vulgarmente chamada de Lei do Divrcio.
67
H que se atentar para o fato de que se o casal, que optou pelo regime de bens brasileiro, voltar para o
seu pas de origem, o mesmo, quanto s conseqncias de um eventual divrcio, pode desconsiderar a
mudana do regime de bens feita no Brasil.
91
68
O 6 deve ser interpretado de acordo com o artigo 18 da LICC, que dispe sobre homologao de
sentena estrangeira.
69
A fraude lei ocorre sempre que se utilizar uma lei estrangeira para regulamentar fatos que, de acordo
com a lei de Direito Internacional Privado (LICC), estariam sujeitos lei brasileira. No fundo, est
inserida na clusula de ordem pblica, que veremos mais adiante.
92
70
Apenas o Direito de propriedade, e no o que lhe deu origem, ser regulado pelo caput do art. 8. A
propriedade de um bem imvel adquirida atravs de um negcio jurdico, qual seja, um contrato. Assim,
93
Hipoteca um direito real de garantia sobre bem imvel. O penhor e a hipoteca so concebidos, pela
doutrina civilista, como institutos de Direito Civil, no entanto, os processualistas insistem em dizer que
so institutos de Direito Processual, alegando que s interessa saber da existncia de um penhor ou de
uma hipoteca, quando de uma execuo, em que o patrimnio do devedor estiver sendo apreendido para
que seja entregue ao credor.
72
O termo obrigao utilizado engloba a obrigao em sentido estrito e o dever jurdico. Vale dizer, que
estes so espcies do gnero fato jurdico, e que seus conceitos diferem. Enquanto o dever jurdico
decorre de um ato jurdico stricto sensu (normas cogentes), a obrigao decorre de um negcio jurdico
(normas permissivas).
94
demonstra que a lei est sempre desejando estar prxima do fato, seja executivo ou
constitutivo. 73
73
O esprito da regra de conexo sempre visa estar prximo do fato, do bem ou do agente. Assim, se
estivermos objetivando regulamentar direito de personalidade, procuraremos regra de conexo
relacionada personalidade ou ao domiclio; se objetivarmos regulamentar um bem, procuraremos regra
de conexo que estiver mais prxima desse bem, sendo ele imvel, a lei do local do bem, e se mvel, a lei
do local do domiclio do proprietrio do bem.
74
Sucesso a transmisso de bens causa mortis , podendo ser real ou presumida. A morte real atestada
por um documento, enquanto que a presumida declarada, tendo em vista o desaparecimento ou ausncia
de uma pessoa por um determinado tempo, tudo previsto na lei.
75
95
Por outro lado, no h inconstitucionalidade direta na proibio do reenvio, pois que esta vontade,
critrio do legislador ptrio.
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De acordo com os critrios de conexo, uma lei estrangeira ser mais eficaz que a brasileira, quando
estiver mais prxima do fato, do bem ou do agente.
78
Ver sobre o tema em Luis Roberto Barroso, Interpretao e Aplicao da Constituio, 1999, p. 44 e
segs.
97
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Quando enfrentamos o conceito de ordem pblica, o de soberania fica para segundo plano; isto porque,
fica evidente que o poder de julgar, legislar e governar esto no plano constitucional. Assim, se dissermos
que ato estrangeiro no pode violar a ordem pblica, materializada em norma constitucional,
indiretamente, estaremos preservando o conceito de soberania, que mais restrito.
80
Podemos perceber que a clusula de ordem pblica alcana a de soberania e a de bons costumes.
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99
em que atravs desta que a soberania se exterioriza. Qual seria, portanto, a definio
de ordem pblica? Numa concepo formal ordem pblica ser uma norma
constituciona l se a lei que autorizar a eficcia, a aplicabilidade do ato estrangeiro, for
infraconstitucional, o que implica que ordem pblica estar sempre acima do ato
estrangeiro.
Tomemos como exemplo uma sentena estrangeira que ingressa em nosso pas.
Qual ser a natureza jurdica desta sentena: constitucional ou infraconstitucional? Essa
sentena estrangeira ter o condo de declarar o direito constitucional brasileiro ou o
direito infraconstitucional brasileiro?
Partindo do pressuposto de que a sentena estrangeira uma extenso da
jurisdio interna, devemos nos questionar se ela se encontra no mesmo patamar desta
ltima e verificamos que no, visto que essa sentena estrangeira no ter o condo de
declarar o direito constitucional brasileiro, j que a fonte formal dessa sentena uma
lei ordinria, uma norma infraconstitucional. Neste contexto, observamos que essa
sentena estrangeira poder, quando muito, declarar o nosso direito infraconstitucional.
Por qu? Porque mesmo que consideremos o fato de que tal sentena tenha declarado o
direito constitucional de seu pas, devemos ter em mente que, no Brasil, este direito
constitucional estrangeiro declarado por essa sentena estrangeira ser no mximo
extenso de um direito infraconstitucional. Logo, aquela sentena proferida no exterior
no pode valer mais do que uma sentena interna que declare apenas um direito
infraconstitucional interno. Desse modo, conclumos que esta sentena estrangeira
dever sempre observar a ordem constitucional interna, ou seja, estar sempre
subordinada a esta.
Neste sentido, verificamos que as caractersticas da jurisdio, quais sejam,
exclusividade, definitividade e coercitividade; da sentena estrangeira existem apenas
sob a gide, sob o imprio desta legislao. Perante o ordenamento jurdico estrangeiro,
portanto, aquela sentena ser exclusiva porque s aquele Estado poder realiz-la; ser
definitiva porque em carter definitivo no direito estrangeiro foi declarado aquele fato
estrangeiro; e ser coercitiva porque aquele Estado estrangeiro ter como fazer valer
aquela declarao, mas isso tudo sob o imprio do direito estrangeiro.
Passemos a analisar como essas trs caractersticas da jurisdio lato sensu, iro
se comportar quando essa sentena estrangeira trazida para o direito interno.
Primeiramente, para que esta sentena estrangeira tenha eficcia no direito ptrio
imprescindvel que ela possua todas as trs caractersticas de uma jurisdio. Sendo
101
102
prova, um indcio de que algum tem razo, mas que vai sob a tica do direito interno
ensejar um julgamento completamente novo, divorciado daquele sistema estrangeiro.
Um sistema intermedirio, como o da delibao, que teve origem no sistema
italiano ao qual ns estamos vinculados, admite a sentena estrangeira mas como um
esboo de jurisdio. Assim como no sistema anglo-saxo exposto, tambm no modelo
adotado pelo Brasil esta sentena estrangeira no tida como uma jurisdio
propriamente dita, com todas as suas caractersticas, ela deve ser chancelada pelo direito
interno ou por uma jurisdio interna. Mas, anote-se, chancelada de modo a no
permitir, tambm, um novo julgamento, uma reviso completa daquela sentena
estrangeira, apenas em parte, por isso o nome delibao.
Em um terceiro tipo de sistema esse reconhecimento praticamente ignorado,
dispensvel, visto que a jurisdio estrangeira tem natureza idntica a da jurisdio
interna, sendo assim no considerada um esboo de jurisdio. A jurisdio
estrangeira seria considerada uma jurisdio interna propriamente dita. H pases, por
exemplo, em que a jurisdio estrangeira tem natureza constitucional, logo teria o
condo at mesmo de declarar o direito constitucional interno. Contudo, deve-se ter em
mente que este entendimento no pode ser concebido de maneira absoluta, ou seja, no
podemos admiti- lo na totalidade dos casos, mas o fundamento seria esse.
Pelo legislador infraconstitucional, nos artigos 12 da LICC e 88 do CPC, vamos
encontrar duas espcies de competncia internacional, a saber: exclusiva e concorrente.
Competncia internacional concorrente aquela em que, como o prprio nome diz,
concorrem a jurisdio estrangeira e interna para soluo de um determinado litgio.
Prevalece aqui, ento, o princpio da submisso jurisdio estrangeira. uma regra
permissiva que permite que as partes disponham sobre a jurisdio mais adequada. Na
competncia internacional exclusiva, no entanto, prevalece o princpio da efetividade.
uma regra cogente, no podendo as partes dispor em sentido contrrio. Dentro desse
contexto, ou ser a jurisdio ptria competente com o prejuzo de qualquer outra, ou a
jurisdio estrangeira igualmente com o prejuzo de qualquer outra porque ser esta a
mais efetiva. Ser, ento, interrog vel pelas partes. Dessa forma, observamos que, no
plano infraconstitucional, o princpio da efetividade encontra-se vinculado
competncia exclusiva, enquanto que o princpio da submisso est vinculado
competncia concorrente.
104
PERGUNTA:
NO
PLANO
FORMAL
PREVALECE
PRINCPIO
DA
SUBMISSO?
situao como esta, o juiz brasileiro no teria o qu declarar tendo em vista que sob a
tica jurdica interna no h nenhuma lei adequada quele fato, somente a lei estrangeira
e esta no poderia ser aplicada pelo juiz brasileiro, pois sabido que este s pode
aplicar a lei estrangeira nos casos em que houver conexo. Observa-se, portanto, que
esta realmente uma situao em que a jurisdio interna totalmente incua,
desnecessria e, at mesmo, incabvel. Essa segunda corrente de pensamento vem
prevalecendo na doutrina, sendo considerada como a mais adequada. Neste sentido,
considera-se fundamental o reconhecimento de hipteses de competncia concorrente,
hipteses de competncia exclusiva do juiz estrangeiro e hipteses de competncia
exclusiva do juiz interno.
Desse modo, verificamos a competncia exclusiva, prevalecendo o princpio da
efetividade, sempre que o fato a ser regulamentado fica adstrito ordem jurdica interna
ou externa. Ento, se o fato regulamentado exclusivamente pelo direito interno a
consequncia imediata ser uma jurisdio exclusivamente interna. Sempre que um fato
for, exclusivamente, regulamentado pela ordem jurdica externa, a consequncia
imediata disso ser uma jurisdio exclusivamente externa nossa. Porm, nos casos
em que o fato estiver sujeito a uma regulamentao interna e tambm externa, e isto
ocorre nos casos em que h conexo internacional, estaremos diante de uma jurisdio
concorrente. Uma jurisdio que poder ser, portanto, interna ou estrangeira. Diante do
exposto, chegamos a concluso de que a observncia de competncia exclusiva ou
concorrente est intimamente ligada a existncia ou no de critrios de conexo no
tocante a aplicao da lei estrangeira.
106
imobilirio, seria esta a lei do local do bem com excluso de qualquer outra? H
possibilidade de conexo no direito real imobilirio ou no? Se o direito real imobilirio
s pode ser regulamentado por uma lei estrangeira faz sentido dizer que a sua sentena
deve ser exclusivamente estrangeira caso o imvel esteja l fora? A contrrio sensu,
tambm faz sentido dizer que se o imvel estiver situado aqui no Brasil, somente a
jurisdio interna pode dispor sobre esse imvel, o que implica uma competncia
exclusiva brasileira.
107
Observa-se, ainda, que este artigo coerente com o artigo 12, 1 da LICC e
assim como com o artigo 8, caput da mesma legislao.
Este ltimo inciso torna ntida a opo do legislador que, entendendo que a
jurisdio ptria mais justa que qualquer outra, deve, portanto, prevalecer sobre
qualquer outra nos casos de inventrio de bens situados no Brasil, consagrando, assim, a
competncia exclusiva e o princpio da efetividade.
O legislador entendeu que nas duas situaes dispostas nos incisos acima
transcritos as partes no podem dispor em sentido contrrio, visto que a jurisdio
interna mais efetiva que qualquer outra, ou seja, a jurisdio estrangeira no tem
efetividade para solucionar esses litgios.
E nos casos que envolvem imveis e inventrios de bens situados no exterior? O
juiz brasileiro poder julgar? A lei omissa quanto a estas indagaes. Por uma questo
de lgica a resposta mais plausvel seria a da no aceitao da competncia do juiz
brasileiro para julgar tais litgios, pois se o legislador brasileiro dispe que nestas
mesmas situaes no cabe a competncia concorrente, no seria razovel admitir-se o
contrrio e, sendo assim, ns devemos entender que nesses casos o juiz estrangeiro ser
exclusivamente competente. Observe que o fundamento seria o mesmo, porm devemos
ter em mente que tal questo ainda objeto de controvrsia. Com relao competncia
concorrente destaca-se que no h esta polmica.
aplicar a lei exclusiva de seu pas, ou seja, exclusiva estrangeira ou exclusiva ptria.
Anote-se, ainda neste contexto, que possvel que em um litgio de direito real
imobilirio surjam outros litgios acessrios, incidentais que de repente podem estar
sujeitos uma lei interna, porm, o litgio principal, de direito real imobilirio, no.
109
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existente, vlida, porm, certamente incua, ineficaz, pelo menos enquanto no for
ratificada por um juiz brasileiro. Por este motivo, o procedimento de reconhecimento da
sentena estrangeira imprescindvel para que ela tenha eficcia na ordem jurdica
interna.
Destaca-se, ainda, que as sentenas podem apresentar-se de cinco formas
distintas, quais sejam, as que somente declaram direitos; as que criam direitos
constitutivos; as que condenam a um dar, fazer ou deixar de fazer alguma coisa; as que
mandam fazer alguma coisa; e as sentenas executivas. Existem, ento, cinco espcies
de sentenas, de jurisdio: a declaratria, a constitutiva, a condenatria, a mandamental
e a executiva. As trs ltimas espcies so aquelas passveis de execuo, so
exequveis, as demais no, visto que tanto a jurisdio declaratria quanto a constitutiva
declaram apenas direitos potestativos, direitos que independem de uma contra prestao
para serem realizados. Desse modo, o juiz simplesmente nulifica o contrato, pois o
direito j foi realizado com este ato jurisdicional.
Como explicitado anteriormente, o mesmo no ocorre com as sentenas do tipo
mandamental, executiva ou condenatria. Por exemplo, nos casos que o juiz condena
algum a pagar R$ 50,00 o direito de crdito no foi , por si s, com a sentena,
realizado. Ele precisa ainda da entrega daquela importncia para ser concludo. Sendo
assim, verificamos que nesses casos as sentenas precisam de algo a mais para realizar o
direito que ali est declarado, precisam, ento, de uma execuo; execuo esta que
precisa ser, antes de tudo, eficaz. Eficcia , portanto, muito mais que exequibilidade.
Esta decorre de sua eficcia porque se ela for incua no h como ela ser exequvel,
tendo em vista que a sentena incua quase semelhante ao nada no plano jurdico.
Conclui-se, portanto, que para a sentena ser exequvel, fundamental que seja eficaz.
Ademais, sentena declaratria e constitutiva, realizam por si s um direito ali
declarado, independentemente de sua execuo. No entanto, estas sentenas s tero o
condo de realizar tal direito se adentrarem no plano da eficcia do ato. Desse modo,
constatamos que o reconhecimento de uma sentena estrangeira condio sine qua non
para a eficcia desta e no para sua exequibilidade. Caso entendssemos que o
reconhecimento de uma sentena estrangeira atravs do processo de delibao, fosse
condio apenas para sua exequibilidade, estaramos afirmando que uma sentena
declaratria ou constitutiva estrangeira teria eficcia imediata no direito interno,
independentemente de qualquer controle prvio. Isso seria ofensivo ordem pblica e
soberania internas porque admitir que uma sentena estrangeira tenha eficcia no direito
111
interno sem qualquer controle prvio o mesmo que, em tese, admitir que aquela
sentena estrangeira possa declarar ou ser contrria ao direito constitucional interno.
Portanto, o controle prvio, o reconhecimento, a verificao da compatibilidade entre a
sentena estrangeira e a ordem constitucional interna, uma condio para a eficcia da
sentena estrangeira e no apenas para a exequibilidade desta, porque sentena
estrangeira, enquanto no chancelada por um juiz brasileiro, mero esboo de
jurisdio perante a ordem jurdica interna, e no jurisdio completa.
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ARTIGO 15 DA LICC:
Art. 15, LICC Ser executada no Brasil a sentena proferida no
estrangeiro, que rena os seguintes requisitos:
Pargrafo nico. No dependem de homologao as
sentenas meramente declaratrias do estado das
pessoas.
Observe que no caput deste artigo o legislador utilizou a palavra execuo e no
pargrafo nico a lei dispe que no precisa de homologao de sentena em caso de
sentena meramente declaratria do estado de pessoa. Ento, em uma investigao de
paternidade proferida no exterior, a luz deste pargrafo nico, no haveria necessidade
de reconhecimento, de um controle prvio; teria eficcia imediata. Isso inaplicvel.
inconstitucional, embora o STF no tenha declarado a sua inconstitucionalidade e tenha
se limitado apenas a informar que o artigo 483 do CPC de 1973 revogou o artigo 15,
pargrafo nico da LICC. Contudo, diante do exposto, conclui-se que a redao do
referido artigo pode sim ser considerada defeituosa ou at mesmo inconstituc ional.
Neste artigo o legislador foi mais tcnico. Preferiu, por exemplo, referir-se a
eficcia ao invs de a exequibilidade. O Supremo Tribunal Federal, inclusive,
considerou revogado o pargrafo nico da LICC, por entender que o CPC era posterior
e incompatvel com referido dispositivo. No seria vivel admitir eficcia de sentena
estrangeira sem que houvesse o prvio controle, sem que houvesse uma chancela do
Tribunal brasileiro para propiciar quela sentena estrangeira as caractersticas da
coercitividade, definitividade e exclusividade.
luz do artigo 15 da LICC vai se encontrar, ainda, os requisitos para
reconhecimento de sentena estrangeira.
de conhecimento de todos que uma sentena estrangeira para ter validade no
direito interno necessita ter sido proferida por juiz competente. Indaga-se, entretanto, se
essa competncia deve se concretizar conforme as regras do direito ptrio ou do direito
estrangeiro. A melhor resposta elucida aponta para a legislao interna como a
apropriada para essa anlise. H, porm que se fazer uma ressalva: no ser qualquer
113
Alnea b:
b)terem sido as partes citadas ou haver-se legalmente verificado
a revelia
hiptese de possibilidade de defesa e de contraditrio. No de se dever
admitir no direito interno sentena que, proferida no exterior, violou o princpio da
ampla defesa. Esta ser atestada, documentada com a citao no processo, ou com a
possibilidade de revelia, que significa a falta de defesa e presuno de verdade dos fatos
alegados. Pode ocorrer, contudo, situao diversa, em que mesmo no tendo havido
citao esteve presente a defesa, fato que se explica por ter comparecido aos autos
espontaneamente o ru, independentemente de citao, a fim de se defender. Nesse
caso, ainda que no tenha havido citao, no se negar eficcia sentena estrangeira,
visto que, evidentemente, houve defesa. Conclui- se, portanto, que o imprescindvel
que tenha havido defesa ou, ao menos, possibilidade de defesa.
Alnea c:
c) ter passado em julgado e estar revestida das formalidades
necessrias para a execuo no lugar em que foi proferida.
114
A lei dispe que a sentena deve ser definitiva, deve ter transitado em julgado
(no mais sujeita a recurso) sob imprio da lei estrangeira. Tal fato, todavia, no pode
ser aplicado em todas as situaes. Digamos que exista no exterior uma jurisdio
urgente, uma liminar, que , por esta razo, proferida independentemente de trnsito em
julgado. Nesses casos (de urgncia), em que se teria que, em tese, admitir a eficcia do
provimento estrangeiro no direito interno, para prestigiar uma jurisdio interna mais
justa e adequada, excepcionar-se- ia essa alnea c do art. 15. Tal, entretanto, no
pacfico. Estamos interpretando o dispositivo luz de princpios constitucio nais, mas
diferentes interpretaes podem surgir.
No poderamos, assim, aplicar religiosamente, cegamente, esse requisito do
trnsito em julgado, porque estaramos, em alguns casos, cometendo graves injustias,
tal como a de negar, sob a tica do direito interno, a eficcia de uma jurisdio urgente,
provisria, apenas porque no definitiva, apesar de altamente urgente.
Alnea d:
Alnea e:
nesse
contexto,
delibao,
que
como
explicitado
115
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Art. 14:
117
Ter, por suposto, que ignorar o que sabe e julgar contra o interessado no direito
estrangeiro.
J de acordo com a segunda corrente de pensamento, o direito estrangeiro uma
extenso do direito interno. E como extenso do direito interno, o direito estrangeiro
no equiparado a fato, o prprio direito interno, existindo no caso concreto por
autorizao do direito interno. Nesse rumo, o direito estrangeiro no precisa ser objeto
de prova, devendo ser declarado, conhecido de ofcio pelo juiz. Pouco importa,
consoante esse posicionamento, que haja prova do direito estrangeiro, que haja alegao
do direito estrangeiro, pois que se as partes alegam fatos que pelo direito interno esto
sujeitos lei estrangeira, automaticamente o juiz deve aplicar essa lei estrangeira, no
sendo necessrio ouvir da parte que aplicvel o direito estrangeiro.
OBS: Impende ressaltar que a interpretao gramatical do art. 14 absurda, motivo pelo
qual se deve recorrer a uma interpretao teleolgica, adotando-se uma ou outra
corrente de pensamento. A leitura simplesmente gramatical da norma em tela pode levar
idia contraditria de que o direito estrangeiro no fato e ao mesmo tempo deve ser
objeto de prova ou, por outro lado, de que o direito estrangeiro fato e ao mesmo tempo
no pode ser declarado de ofcio.
OBS: luz do artigo 337, tais observaes no permanecem, visto que este dispositivo
parte do pressuposto que direito estrangeiro se iguala a fato.
Como exposto anteriormente, somente o fato deve ser provado, jamais o direito,
pois este do conhecimento de todos, ou seja, h que se provar para o juiz no a lei mas
o fato que constitui o direito. A controvrsia ftica que depende de prova e no a
controvrsia sobre o direito, posto que esse do conhecimento de todos e
principalmente do juiz, enquanto os fatos no. o que reza o artigo 3 da LICC ao
estipular que a lei deve ser do conhecimento de todos, especialmente do juiz. Anote-se,
contudo, que a falta de conhecimento do juiz, do direito estrangeiro, no pode ocasionar
dano para o interessado. Nesse sentido, o juiz deve investigar, estudar, procurar antes de
decidir para que o seu desconhecimento no cause dano algum parte.
Com relao ao conceito de Direito Processual Internacional, podemos dizer que
tudo o que versar sobre processo judicial, que tiver ligao com o Direito Internacional
Privado poderia ser considerado Processo Internacional. H doutrinadores, entretanto,
que, interpretando de forma mais restrita, explicam o processo internacional apenas com
118
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Nesse caso resta proibida a extradio, porque evidente fica que aquela
jurisdio estrangeira no poderia ser considerada mais efetiva, ou adequada e justa
perante a ordem interna. No seria necessria, portanto, tal jurisdio. Em verdade, seria
mesmo complexo aceitar uma jurisdio penal estrangeira para impor uma sano de
pena privativa de liberdade em uma hiptese que o direito brasileiro sequer considera
crime. Assim, a jurisdio no aceita por no ser considerada necessria.
120
Referncias Bibliogrficas:
DOLINGER, Jacob. Direito Internacional Privado Parte Geral, 6. ed. amp. e atual.
Rio de Janeiro e So Paulo: Renovar, 2001.
SILVA, G. E. do Nascimento e ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito
Internacional Pblico, 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2000.
SOIBELMAN, Leib. Enciclopdia do Advogado, 5. ed. ver. e atual. Rio de Janeiro:
Biblioteca Estcio de S, 1994.
GORAIEB, Elizabeth. A extradio no Direito Brasileiro. Rio de Janeiro: Mauad, 1999.
BUENO, Francisco da Silveira. Dicionrio Escolar da Lngua Portuguesa, 11. ed.. Rio
de Jabeiro: FENAME, 1980.
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio, 3. ed. ver. e
atual. So Paulo: Saraiva, 1999.
ALVIM, Joaquim Leonel de Rezende (professor da disciplina) e OLIVEIRA, Joseane
Roale (monitora da disciplina). Apostila de Introduo ao Estudo do Direito I. UFF,
Faculdade de Direito, Departamento de Direito Pblico.
DINIZ, Maria Helena de. Dicionrio Jurdico vol. 04. So Paulo: Saraiva, 1998.
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Anexos:
Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos
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Art. 22. A entrada no territrio nacional far-se- somente pelos locais onde
houver fiscalizao dos rgos competentes dos Ministrios da Sade, da
Justia e da Fazenda.
Art. 23. O transportador ou seu agente responder, a qualquer tempo, pela
manuteno e demais despesas do passageiro em viagem contnua ou do
tripulante que no estiver presente por ocasio da sada do meio de transporte,
bem como pela retirada dos mesmos do territrio nacional.
Art. 24. Nenhum estrangeiro procedente do exterior poder afastar-se do local
de entrada e inspeo, sem que o seu documento de viagem e o carto de
entrada e sada hajam sido visados pelo rgo competente do Ministrio da
Justia. (Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 25. No poder ser resgatado no Brasil, sem prvia autorizao do
Ministrio da Justia, o bilhete de viagem do estrangeiro que te nha entrado no
territrio nacional na condio de turista ou em trnsito.
CAPTULO III
Do Impedimento
Art. 26. O visto concedido pela autoridade consular configura mera expectativa
de direito, podendo a entrada, a estada ou o registro do estrangeiro ser
obstado ocorrendo qualquer dos casos do artigo 7, ou a inconvenincia de sua
presena no territrio nacional, a critrio do Ministrio da Justia.
1 O estrangeiro que se tiver retirado do Pas sem recolher a multa devida em
virtude desta Lei, no poder reentrar sem efetuar o seu pagamento, acrescido
de correo monetria.
2 O impedimento de qualquer dos integrantes da famlia poder estender-se
a todo o grupo familiar.
Art. 27. A empresa transportadora responde, a qualquer tempo, pela sada do
clandestino e do impedido.
Pargrafo nico. Na impossibilidade da sada imediata do impedido ou do
clandestino, o Ministrio da Justia poder permitir a sua entrada condicional,
mediante termo de responsabilidade firmado pelo representante da empresa
transportadora, que lhe assegure a manuteno, fixados o prazo de estada e o
local em que deva permanecer o impedido, ficando o clandestino custodiado
pelo prazo mximo de 30 (trinta) dias, prorrogvel por igual perodo.
TTULO III
Da Condio de Asilado
Art. 28. O estrangeiro admitido no territrio nacional na condio de asilado
poltico ficar sujeito, alm dos deveres que lhe forem impostos pelo Direito
Internacional, a cumprir as disposies da legislao vigente e as que o
Governo brasileiro lhe fixar.
Art. 29. O asilado no poder sair do Pas sem prvia autorizao do Governo
brasileiro.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo importar na
renncia ao asilo e impedir o reingresso nessa condio.
TTULO IV
Do Registro e suas Alteraes
CAPTULO I
Do Registro
Art. 30. O estrangeiro admitido na condio de permanente, de temporrio
(incisos I e de IV a VI do art. 13) ou de asilado obrigado a registrar-se no
Ministrio da Justia, dentro dos trinta dias seguintes entrada ou concesso
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mediante pedido feito diretamente por via diplomtica, e de novo entregue sem
outras formalidades. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 94. Salvo motivo de ordem pblica, poder ser permitido, pelo Ministro da
Justia, o trnsito, no territrio nacional, de pessoas extraditadas por Estados
estrangeiros, bem assim o da respectiva guarda, mediante apresentao de
documentos comprobatrios de concesso da medida. (Renumerado pela Lei
n 6.964, de 09/12/81)
TTULO X
Dos Direitos e Deveres do Estrangeiro
Art. 95. O estrangeiro residente no Brasil goza de todos os direitos
reconhecidos aos brasileiros, nos termos da Constituio e das leis.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 96. Sempre que lhe for exigido por qualquer autoridade ou seu agente, o
estrangeiro dever exibir documento comprobatrio de sua estada legal no
territrio nacional. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo e dos artigos 43, 45, 47 e 48, o
documento dever ser apresentado no original.
Art. 97. O exerccio de atividade remunerada e a matrcula em estabelecimento
de ensino so permitidos ao estrangeiro com as restries estabelecidas nesta
Lei e no seu Regulamento. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 98. Ao estrangeiro que se encontra no Brasil ao amparo de visto de turista,
de trnsito ou temporrio de que trata o artigo 13, item IV, bem como aos
dependentes de titulares de quaisquer vistos temporrios vedado o exerccio
de atividade remunerada. Ao titular de visto temporrio de que trata o artigo 13,
item VI, vedado o exerccio de atividade remunerada por fonte brasileira.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 99. Ao estrangeiro titular de visto temporrio e ao que se encontre no Brasil
na condio do artigo 21, 1, vedado estabelecer-se com firma individual,
ou exercer cargo ou funo de administrador, gerente ou diretor de sociedade
comercial ou civil, bem como inscrever-se em entidade fiscalizadora do
exerccio de profisso regulamentada. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Pargrafo nico. Aos estrangeiros portadores do visto de que trata o inciso V
do art. 13 permitida a inscrio temporria em entidade fiscalizadora do
exerccio de profisso regulamentada. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 100. O estrangeiro admitido na condio de temporrio, sob regime de
contrato, s poder exercer atividade junto entidade pela qual foi contratado,
na oportunidade da concesso do visto, salvo autorizao expressa do
Ministrio da Justia, ouvido o Ministrio do Trabalho. (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
Art. 101. O estrangeiro admitido na forma do artigo 18, ou do artigo 37, 2,
para o desempenho de atividade profissional certa, e a fixao em regio
determinada, no poder, dentro do prazo que lhe for fixado na oportunidade
da concesso ou da transformao do visto, mudar de domiclio nem de
atividade profissional, ou exerc-la fora daquela regio, salvo em caso
excepcional, mediante autorizao prvia do Ministrio da Justia, ouvido o
Ministrio do Trabalho, quando necessrio. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 102. O estrangeiro registrado obrigado a comunicar ao Ministrio da
Justia a mudana do seu domiclio ou residncia, devendo faz-lo nos 30
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Art. 111. A concesso da naturalizao nos casos previstos no artigo 145, item
II, alnea b, da Constituio, faculdade exclusiva do Poder Executivo e far-se mediante portaria do Ministro da Justia. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 112. So condies para a concesso da naturalizao: (Renumerado pela
Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residncia contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro
anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao;
IV - ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do
naturalizando;
V - exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria e
da famlia;
VI - bom procedimento;
VII - inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no
exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso,
abstratamente considerada, superior a 1 (um) ano; e
VIII - boa sade.
1 no se exigir a prova de boa sade a nenhum estrangeiro que residir no
Pas h mais de dois anos. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
2 verificada, a qualquer tempo, a falsidade ideolgica ou material de
qualquer dos requisitos exigidos neste artigo ou nos arts. 113 e 114 desta Lei,
ser declarado nulo o ato de naturalizao sem prejuzo da ao penal cabvel
pela infrao cometida. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
3 A declarao de nulidade a que se refere o pargrafo anterior processarse- administrativamente, no Ministrio da Justia, de ofcio ou mediante
representao fundamentada, concedido ao naturalizado, para defesa, o prazo
de quinze dias, contados da notificao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 113. O prazo de residncia fixado no artigo 112, item III, poder ser
reduzido se o naturalizando preencher quaisquer das seguintes condies:
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - ter filho ou cnjuge brasileiro;
II - ser filho de brasileiro;
III - haver prestado ou poder prestar servios relevantes ao Brasil, a juzo do
Ministro da Justia;
IV - recomendar-se por sua capacidade profissional, cientfica ou artstica; ou
V - ser proprietrio, no Brasil, de bem imvel, cujo valor seja igual, pelo menos,
a mil vezes o Maior Valor de Referncia; ou ser industrial que disponha de
fundos de igual valor; ou possuir cota ou aes integralizadas de montante, no
mnimo, idntico, em sociedade comercial ou civil, destinada, principal e
permanentemente, explorao de atividade industrial ou agrcola.
Pargrafo nico. A residncia ser, no mnimo, de um ano, nos casos dos itens
I a III; de dois anos, no do item IV; e de trs anos, no do item V.
Art. 114. Dispensar-se- o requisito da residncia, exigindo-se apenas a estada
no Brasil por trinta dias, quando se tratar: (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
I - de cnjuge estrangeiro casado h mais de cinco anos com diplomata
brasileiro em atividade; ou
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Art. 133. Fica o Poder Executivo autorizado a firmar, com os Estados de que
sejam nacionais os estrangeiros que estejam em situao ilegal no Brasil,
acordos bilaterais por fora dos quais tal situao seja regularizada, desde que:
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) e (Revogado pela Lei n 7.180,
de 20.12.1983)
I - a regularizao se ajuste s condies enumeradas no artigo 18; e
II - os estrangeiros beneficiados:
a) hajam entrado no Brasil antes de 20 de agosto de 1980;
b) satisfaam s condies enumeradas no artigo 7; e
c) requeiram a regularizao de sua situao no prazo improrrogvel de 90
(noventa) dias a contar da entrada em vigor do acordo.
Pargrafo nico. Nos acordos a que se refere este artigo dever constar
necessariamente contrapartida pela qual o Estado de que sejam nacionais os
estrangeiros beneficiados se comprometa a:
I - controlar estritamente a emigrao para o Brasil;
II - arcar, em condies a serem ajustadas, com os custos de transporte
oriundos da deportao de seus nacionais;
III - prestar cooperao financeira e tcnica ao assentamento, na forma do
artigo 18, dos seus nacionais que, em virtude do acordo, tenham regularizado
sua permanncia no Brasil.
Art. 134. Poder ser regularizada, provisoriamente, a situao dos estrangeiros
de que trata o artigo anterior. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1. Para os fins deste artigo, fica institudo no Ministrio da Justia o registro
provisrio de estrangeiro.
2. O registro de que trata o pargrafo anterior implicar na expedio de
cdula de identidade, que permitir ao estrangeiro em situao ilegal o
exerccio de atividade remunerada e a livre locomoo no territrio nacional.
3. O pedido de registro provisrio dever ser feito no prazo de 120 (cento e
vinte) dias, a contar da data de publicao desta Lei.
4. A petio, em formulrio prprio, ser dirigida ao rgo do Departamento
de Polcia mais prximo do domiclio do interessado e instruda com um dos
seguintes documentos:
I - cpia autntica do passaporte ou documento equivalente;
II - certido fornecida pela representao diplomtica ou consular do pas de
que seja nacional o estrangeiro, atestando a sua nacionalidade;
III - certido do registro de nascimento ou casamento;
IV - qualquer outro documento idneo que permita Administrao conferir os
dados de qualificao do estrangeiro.
5. O registro provisrio e a cdula de identidade, de que trata este artigo,
tero prazo de validade de dois anos improrrogveis, ressalvado o disposto no
pargrafo seguinte.
6. Firmados, antes de esgotar o prazo previsto no 5. os acordos bilaterais,
referidos no artigo anterior, os nacionais dos pases respectivos devero
requerer a regularizao de sua situao, no prazo previsto na alnea c, do item
II do art. 133.
7. O Ministro da Justia instituir modelo especial da cdula de identidade
de que trata este artigo.
Art. 135. O estrangeiro que se encontre residindo no Brasil na condio
prevista no artigo 26 do Decreto-Lei n. 941, de 13 de outubro de 1969, dever,
para continuar a residir no territrio nacional, requerer permanncia ao rgo
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Art 40. O brasileiro que houver perdido direitos polticos, poder readquir-los:
a) declarando, em trmo lavrado no Ministrio da Justia e Negcios Interiores,
se residir no Distrito Federal, ou nas Secretarias congneres dos Estados e
Territrios, se neles residir, que se acha pronto para suportar o nus de que se
havia libertado, contanto que sse procedimento no importe fraude da lei;
b) afirmando, por trmo idntico, ter renunciado a condecorao ou ttulo
nobilirio, renncia que dever ser comunicada, por via diplomtica, ao
Govrno estrangeiro respectivo.
Art 41. A perda e a reaquisio dos direitos polticos sero declaradas por
decreto, referendado pelo Ministro da Justia e Negcios Interiores.
DISPOSIES GERAIS
Art 42. Sero seladas as peties e os documentos relativos naturalizao e
ao ttulo declaratrio.
Art 43. Haver, no Departamento competente do Ministrio da Justia e
Negcios Interiores, dois livros especiais destinados, um, ao registro dos
decretos de naturalizao, e outro ao registro dos ttulos declaratrios
expedidos na forma do art. 6.
Pargrafo nico. ste Departamento comunicar ao rgo criado pelo art. 162,
pargrafo nico, da Constituio Federal as naturalizaes efetivamente
concedidas e seus cancelamentos, para efeito de registro em livros prprios,
quer de naturalizao, quer de ttulo declaratrio.
Art 44. A naturalizao no isenta o naturalizado das responsabilidades a que
estava anteriormente obrigado perante o seu pas de origem.
Art 45. Os requerimentos de naturalizao que j se encontrarem no Ministrio
da Justia e Negcios Interiores sero despachados na conformidade desta
Lei.
Art 46. Esta Lei entrar em vigor na data da sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 18 de setembro de 1949; 128 da Independncia e 61 da
Repblica.
EURICO G. DUTRA
Adroaldo Mesquita da Costa
Raul Fernandes
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menor brasileiro.
5.1.11 Aos filhos de estrangeiros, nascidos aps a aquisio da nacionalidade brasileira
por naturalizao do pai ou da me, aplicar-se- o disposto na NSCJ 5.1.1 (b) ou (c).
5.1.12 vedada qualquer distino entre brasileiros natos e naturalizados.
5.1.13 Nos documentos pblicos, a indicao da nacionalidade brasileira alcanada
mediante naturalizao far-se- sem referncia a esta circunstncia.
5.1.14 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em
favor dos brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro nato, salvo os
casos previstos na Constituio Federal de 1988.
CAPTULO 5
NACIONALIDADE
SEO 2
NATURALIZAO
5.2.1 A concesso de nacionalidade brasileira, nos casos a que se refere a legislao em
vigor, especificados na NSCJ seguinte, faculdade exclusiva do Poder Executivo e ser
feita por meio da Diviso de Nacionalidade e Naturalizao do Departamento de
Estrangeiros do Ministrio da Justia.
5.2.2 Podero naturalizar-se:
a) os originrios de pases de lngua portuguesa, exigindo-se apenas residncia na
Repblica Federativa do Brasil por um ano ininterrupto e prova de idoneidade
moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa
do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde
que requeiram a nacionalidade brasileira;
c) os que, de acordo com a legislao em vigor, atendam as seguintes condies:
1. capacidade civil, segundo a lei brasileira;
2. ser registrado como permanente no Brasil;
3. residncia continua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de 4 (quatro) anos,
imediatamente anterior ao pedido de naturalizao;
4. ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do naturalizando;
5. exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria e da
famlia;
6. bom procedimento;
7. inexistncia de denncia, pronncia ou de condenao no Brasil ou no exterior por
crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente
considerada, superior a um ano; e
8. boa sade.
5.2.3 A regra, como observado, a da residncia contnua de 4 (quatro) anos, do
estrangeiro no Brasil, como permanente, prazo esse que no ser prejudicado por
eventuais ausncias ao exterior, se determinadas por motivo relevante, a critrio do
Ministro da Justia e se a soma dos perodos de durao dessas no ultrapassar 18
(dezoito) meses.
5.2.4 O prazo de 4 (quatro) anos, no entanto, poder ser reduzido se o naturalizando
preencher qualquer das seguintes condies:
a) a 1 (um) ano:
- ter filho ou cnjuge brasileiro;
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CF:
RISTF:
Lei n o 6.815/80:
156
CF:
art. 102, I, g.
Lei n o 6.815/80:
Lei n o 6.815/80:
C.P.P:
Lei n o 6.815/80:
art. 85, 1o (contedo defesa), 2o e 3o
(diligncias).
1o O Relator dar advogado ao extraditando que no o tiver, e curador,
se for o caso.
CF:
RISTF:
CPP:
Lei n o 7.210/84:
art. 10 (assistncia a preso) - art. 11, III, art. 15 e 16
(assistncia jurdica).
Lei n o 8.906/94:
art.22, 1o (nomeao e honorrios advogado) - art.
34, XII (recusa advogado).
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Art. 212. Junta a defesa e aberta vista por dez dias ao Procurador-Geral,
o Relator pedir dia para julgamento.
RISTF:
art. 5 o, LV (contraditrio).
Lei n o 8906/94:
RISTF:
CPP:
Captulo II
DA HOMOLOGAO DE SENTENA ESTRANGEIRA
CF:
RISTF:
CPC:
art. 102, I, h.
CPC:
Lei n o 9.307/96:
159
CPC:
CPC:
Lei n o 9.307/96:
CPC:
CPC:
CPC:
RISTF:
art. 81 (formas).
CPC:
RISTF:
art. 84 (requisitos).
CPP:
161
CPC:
Lei n o 9.307/96:
Lei n o 8.906/94:
art. 22, 1o (nomeao e honorrio advogado) - art.
34, XII (recusa advogado).
2 o Apresentada a contestao, ser admitida rplica em cinco dias.
CPC:
Lei n o 9.307/96:
162
RISTF:
Lei n o 9.307/96:
RISTF:
CPC:
Captulo III
DA CARTA ROGATRIA
CF:
art. 102, I, h.
CPC:
CPP:
Atualizado com a introduo da Emenda Regimental n o 1, de 28.11.81: art. 223 e pargrafo nico
163
CPC:
CPP:
CPC:
CF:
RISTF:
CPP:
164
RISTF:
CPC:
CPP:
Atualizado com a introduo da Emenda Regimental n o 1, de 28.11.81: art. 228 e seu pargrafo
165