I CONFERNCIA LATINO-AMERICANA DE CONSTRUO SUSTENTVEL X ENCONTRO NACIONAL DE TECNOLOGIA DO AMBIENTE CONSTRUDO 18-21 julho 2004, So Paulo. ISBN 85-89478-08-4.

NOVO MODELO DE PCMAT BASEADO NAS CONTRIBUIES DO PLANO DE SEGURANA E SADE NA CONSTRUO

SKOWRONSKI, Claudete (1), COSTELLA, Marcelo F. (2) (1) Eng. Civil, pesquisadora da UNOChapec. E-mail: dety@proradio.com.br (2) Eng. Civil, Mestre em Engenharia, Construtora e Inc. Nostra Casa Ltda. e professor da UNOChapec Chapec/SC. E-mail:costella@nostracasa.com.br

RESUMO
Devido aos diversos acidentes que ocorrem dentro da indstria da construo civil surgiu a necessidade da implantao de programas de preveno. No Brasil destaca-se o PCMAT (Programa de Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo) exigido pela NR18 e na Europa, o Plano de Segurana e Sade na Construo. O primeiro tem como objetivo bsico garantir a sade e a integridade dos trabalhadores pela preveno dos riscos que derivam do processo de execuo de obras. J o plano de segurana e de sade na construo introduz uma nova metodologia de abordagem da segurana e sade centrada na figura do dono da obra e no conceito de coordenao de sade e segurana. Porm, mesmo com a implantao destes programas os ndices de acidentes continuam elevados. Nesse contexto, este artigo apresenta um novo modelo de PCMAT baseado no plano de segurana e sade na construo denominado de Plano Europeu neste artigo. Este novo modelo foi elaborado com o objetivo de auxiliar as empresas que baseiam a segurana e sade dos seus trabalhadores no simples cumprimento das normas regulamentadoras, que atualmente deixam a desejar em diversos itens, inclusive no PCMAT, a diminurem a ocorrncia de acidentes do trabalho e doenas profissionais em seus canteiros de obra. Palavras-chave: Segurana no Trabalho, PCMAT, Plano Europeu.

1 INTRODUO
A construo civil desempenha um papel importante na economia local, uma vez que atravs dos seus investimentos, h gerao de empregos, otimizao das construes e contribuio para o desenvolvimento. Entretanto, a indstria da construo carrega outra marca: a dos acidentes do trabalho (Costella, 1999). Isto ocorre, principalmente, devido s caractersticas desta atividade, como manuseio de materiais pesados e cortantes, trabalhos em alturas e diversos riscos que acarretam inmeros acidentes ou leses. Mediante tal situao, tornou-se necessrio pensar em alternativas eficazes para o seu enfrentamento, dentre elas a implantao de programas de preveno. Os programas de preveno so de suma importncia para a indstria da construo civil, pois determinam aes e atividades que proporcionam o bom desempenho da obra e a neutralizao dos riscos. No caso brasileiro destaca-se o PCMAT exigido pela NR18 (Brasil, 2002). No entanto, sabe-se que muitos empreendimentos no Brasil aplicam os programas de preveno apenas para estarem em conformidade com a legislao obrigatria. Porm, estas leis apresentam requisitos mnimos para a eliminao dos acidentes, mesmo que as empresas apliquem o programa na sua totalidade ainda apresentaro riscos de acidentes de trabalho. Percebe-se, que o PCMAT no utilizado como um

sistema de segurana na maioria das empresas, mas somente confeccionado para no receber multa do Ministrio do Trabalho, isto devido as grandes deficincias que se apresenta desde a sua elaborao at a sua implantao. Dentre essas deficincias Saurin (2002) destaca a: falta de participao dos trabalhadores da obra na hora da concepo do programa fazendo com que no ocorra a continuidade do mesmo; falta de integrao do programa com as atividades rotineiras, tornando-o uma atividade extra para os coordenadores do empreendimento; falta de atualizao do mesmo no decorrer da obra, ou quando novos processos construdos so adotados ou mesmo quando novos riscos so detectados; eliminao dos riscos desde a hora da criao do projeto.

De acordo com estes fatores torna-se necessrio encontrar as deficincias no planejamento e na implementao deste programa alm de indicar aperfeioamentos no seu controle de segurana. Alguns estudos (Culver, 1993; Costella, 1999) que tm investigado as causas e medidas preventivas de acidentes reforam a necessidade de melhoria na prtica de planejamento. Assim, este artigo faz consideraes para melhorias no PCMAT, baseado em caractersticas do Plano Europeu.

2 PROGRAMA DE CONDIES E MEIO AMBIENTE DO TRABALHO NA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL PCMAT

A mais recente verso da NR-18 trouxe uma srie de novidades, antes no abordadas pelo setor, e tem como objetivo expresso no seu item 18.1.1 ...estabelecer diretrizes de ordem administrativa, de planejamento, de organizao, que objetivam a implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho na indstria da construo (Brasil, 2002),. Dentre estas novidades destaca-se a introduo do PCMAT (Programa de Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo), que visa a formalizao de medidas de segurana que devem ser implementadas no canteiro de obras ao longo de toda a construo. Segundo Sampaio (1998b), o PCMAT tem como objetivo bsico garantir a sade e a integridade dos trabalhadores, pela preveno dos riscos que derivam do processo de execuo de obras. o ponto de partida para a criao de um Sistema de Gesto de Segurana no Trabalho que alm de prevenir os acidentes proporcionar uma inteireza fsica e o bem estar dos trabalhadores. Ele dever contemplar tambm as exigncias contidas na NR-9 Programa de Preveno de Riscos Ambientais, pois visa preveno da sade e da integridade dos trabalhadores, atravs do reconhecimento, avaliao e, consequentemente, controle da ocorrncia de riscos ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de trabalho, tendo em considerao a proteo do meio ambiente e dos recursos naturais. O programa de condies e meio ambiente do trabalho dever ser elaborado por engenheiros de segurana do trabalho, j a sua execuo cabe ao engenheiro responsvel pela obra ou pelo tcnico de segurana do trabalho. Por ele ser elaborado antes do incio da implantao do canteiro de obras, dever ser implementado ou mesmo corrigido de acordo com o andamento da obra, devendo ser ajustado sempre que novos processos construdos forem adotados e novos riscos detectados. Porm, antes de elaborao, a empresa responsvel ter que fazer um diagnstico das condies de segurana da obra. Somente aps obter tais informaes ser possvel desenvolver um programa slido e de sucesso. Esse Programa tornou-se obrigatrio a partir de 1995 para todas as obras que possuam em seus canteiros mais de 20 funcionrios, sendo esse nmero considerado na maior fase da obra (Sampaio, 1998a). De acordo com a NR-18 o PCMAT deve incluir, obrigatoriamente: 6 documentos: memria descritiva da segurana, projeto das protees coletivas, equipamentos de proteo individual, cronograma de implantao das medidas preventivas, o layout do canteiro e programa educativo.

10

9 8
Plataformas secundrias

7 6 5 4
Plataforma principal

3 2 1 0
Nvel do terreno

Plataforma terciria
Nvel da escavao

-1 -2

Figura 1 Projeto das plataformas de proteo A memria descritiva o documento que contm os dados da obra e as necessidades de segurana para a sua execuo, assim como a anlise dos riscos provocados pela materializao das premissas contidas no projeto da obra (Quadro 1). Habitualmente ele contm uma descrio dos riscos nas diversas etapas da obra e as suas respectivas medidas preventivas, as quais so detalhadas no decorrer do PCMAT. As protees coletivas so aes, equipamentos ou elementos que servem de barreira entre o perigo e os operrios. Numa viso ampla, so todas as medidas de segurana tomadas numa obra para proteger uma ou mais pessoas. As protees coletivas so classificadas em trs grupos: Protees coletivas incorporadas aos equipamentos e mquinas (protees de transmisses de fora, partes mveis, interruptores em gruas, etc.); Protees coletivas incorporadas obra (pr-fabricadas, realizadas nas reas de apoio obra e a prpria da obra); Protees coletivas especficas, opcionais ou para determinados trabalhos (utilizao de sistema de comunicao walk-talk, fechamento total de fachadas, etc.). O primeiro grupo no deveria ser objeto de estudo no PCMAT, pois todos os dispositivos de proteo de uma mquina ou equipamento devem conter e precisa ser exigida pela empresa compradora, pois existe legislao para isso, como por exemplo, uma coifa protetora para a serra circular.

Quadro 1 Riscos x medidas preventivas para o trabalho na serra circular Riscos Uso inadequado Rudo Impacto sofrido por peas soltas de madeira Impacto contra Medidas Preventivas Designar trabalhador qualificado para oper-la e instalar dispositivo de bloqueio ao acesso de pessoas no-autorizadas Usar protetor auricular tipo concha Instalar a bancada da serra afastada da circulao dos trabalhadores. Manter limpa a bancada e o disco da serra afiado e travado. Usar protetor facial. Instalar coifa protetora e cutelo divisor. Instalar a mesma sob cobertura resistente. Usar empurrador e guia lateral para o corte de pequenas peas.

Aprisionamento e Isolar as transmisses de fora mecnica efetuando a proteo das correias, ou prensagem fechando a serra nas laterais. Exposio energia eltrica Incndios Iluminao inadequada Instalar chave de comando blindada e aterrar eletricamente a mquina. Recolher a serragem e os restos de madeira diariamente e instalar extintor de incndio nas proximidades. Instalar iluminao artificial adequada, quando necessrio, e proteg-la contra impactos.

J o segundo e o terceiro tipo de protees so aquelas exigidas pela NR18 e que normalmente so construdas na prpria obra, como as plataformas de proteo (Figura 1) e os guarda-corpos e rodap (Figura 2).

1.20 0.70 0.20

Figura 2 Projeto do sistema de guarda-corpo e rodap Os equipamentos de proteo individual, preconizados pela NR6, devem ser descritos no PCMAT, indicando a sua necessidade conforme a atividade e ou profisso do trabalhador conforme a Figura 3. O cronograma de implantao das medidas importante como forma de acompanhar o que foi planejado em relao ao que est sendo efetivamente feito, ainda mais quando a percepo geral de que os atuais PCMAT so apenas documentos de gaveta, feitos somente para atender a fiscalizao da DRT, porm nunca so implementados. imprescindvel que o cronograma esteja integrado com o cronograma fsico-financeiro. O layout do canteiro, ferramenta gerencial de apoio produo e segurana, uma planta baixa esquemtica na qual definida a localizao dos equipamentos, os estoques de materiais, as instalaes provisrias e de apoio e as reas de fluxo de materiais e de circulao de pessoas.

Finalmente o programa educativo pode ser estendido empresa e consiste na sistemtica educao dos funcionrios para a segurana no trabalho. Normalmente consiste em palestras, teatros e ou dinmicas de grupo realizadas a prazos definidos no PCMAT.
Capacete e calado de segurana Cinto de segurana limitador de espao Cinto de segurana tipo pra-quedista EPIs Avental de raspa culos contra impacto Mscara contra poeira Mscara com carvo ativado Botas impermeveis

Capa impermevel

Luva de borracha

Funo Administrao Armador Carpinteiro Eletricista Encanador Equipe (concretagem) Operador - serra circular Operador - betoneira Operador - guincho Operador - policorte Pedreiro Pintor Servente em geral Legenda:

( ) ( )

( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )
OS MESMOS DA EQUIPE DE TRABALHO
Uso obrigatrio

( ) ( ) ( )

( )

( )

Quando necessrio

Figura 3 Definio dos equipamentos de proteo individual

3 PLANO DE SEGURANA E DE SADE NA CONSTRUO

A preocupao quanto preveno dos acidentes do trabalho na indstria da construo civil no ocorre apenas no Brasil, mas tambm em mbito internacional (Dias, 2000). O Plano de Segurana e de Sade na Construo (Dias e Fonseca, 1996) um documento que rene todas as informaes e indicaes importantes em matria de segurana e sade para permitir a reduo dos riscos de ocorrncias de acidentes e para a proteo da sade dos trabalhadores durante as etapas de construo. Este Plano de Segurana e de Sade na Construo, que no decorrer do artigo ser denominado de Plano Europeu, tem como objetivo certificar que a segurana e a sade dos trabalhadores seja respeitada em todas as fases de realizao da obra e que ocorra uma alterao na cultura e no modo de atuao dos intervenientes no processo de construo, introduzindo uma nova metodologia de abordagem da segurana e sade centrada na figura do dono da obra e no conceito de coordenao de sade e segurana. Segundo Dias e Fonseca (1996) o plano iniciar na fase de elaborao do projeto e ser complementado no decorrer da execuo fsica do trabalho. O plano dever ser adaptado s condies reais da construo, especialmente no caso de ocorrerem alteraes no projeto, estas modificaes devem ser analisadas de forma a certificar-se de que no ocorrero riscos associados adicionais. Ele tambm se prope a tomar medidas de preveno com o intuito de minimizar os riscos e melhorar a proteo de modo a diminuir os efeitos devido ocorrncia de acidentes. Este Plano Europeu apresenta-se mais minucioso que o PCMAT, acrescentando inmeras caractersticas importantes para o bom desempenho do sistema de gesto do trabalho. Tais

Protetor auricular

Luva de raspa

Luva de ltex

caractersticas vo contribuir para o melhoramento do programa de condies e meio ambiente do trabalho na indstria da construo PCMAT.

4 MTODO DE PESQUISA
A presente pesquisa apresenta duas etapas principais. A primeira etapa foi a reviso bibliogrfica que contou com o fichamento das principais obras referentes ao tema em estudo. A segunda etapa da pesquisa foi realizada atravs da comparao entre o PCMAT e o Plano Europeu, a fim de desenvolver um novo modelo de PCMAT baseado nas contribuies do Plano Europeu. Para atingir esse objetivo, construiu-se um quadro comparativo utilizando o levantamento de todos os passos de ambos planos. A partir disso, com anlise profundo em PCMATs existentes no mercado, foi-se montando um novo modelo de PCMAT, o qual foi revisto vrias vezes, aps a elaborao de programas piloto at a formatao final.

5 NOVO MODELO DO PROGRAMA DE CONDIES E MEIO AMBIENTO DO TRABALHO NA INDSTRIA DA CONSTRUO PCMAT
O novo modelo dever ser implantando em todas as construes, independente do nmero de trabalhadores, de acordo com a necessidade de cada uma, haja vista que os acidentes no ocorrem apenas em grandes obras. Alm disso, o programa ser elaborado desde a fase de criao do projeto at a concluso final da obra, passando pelas etapas de projeto e de execuo fsica dos trabalhos na obra e o dono da obra ter papel fundamental na hora da escolha das pessoas responsveis tanto pelo projeto, quanto pela execuo e pelo plano de sade e segurana do trabalho a ser realizado na obra. Ressalta-se que as pessoas devero ser legalmente habilitadas em suas funes. O novo modelo de PCMAT (Figura 4) contempla medidas de carter gerencial e apresenta uma padronizao na sua forma de implementao, sendo flexibilizado de acordo com cada obra. Ele prioriza o treinamento a todos os trabalhadores da obra tendo como pressuposto que se todos os funcionrios trabalharem juntos na elaborao do programa, poder ser obtido um percentual de zero acidentes. Isto , os trabalhadores sero estimulados a participarem, seja na identificao dos riscos quanto nas decises das medidas preventivas necessrias, alm de garantir que todas as medidas de segurana e sade sejam repassadas aos mesmos. Ele continuar dando nfase a temtica de preveno de acidentes e doenas do trabalho e a determinar que todos os empregados devero receber treinamento admissional e peridico, visando a garantia da execuo de suas atividades. Junto ao treinamento os funcionrios recebero os equipamentos de proteo individual bsicos, bem como a orientao sobre como utiliz-lo, uma vez que responsabilidade do empregador entrega, gratuitamente o EPI adequado ao risco e em perfeito estado de conservao e funcionamento, alm de auxili-los e orient-los sobre como utilizar os mesmos. Em seguida dever ser elaborado o layout levando em considerao as condies de trabalho, prevendo os meios necessrios para uma manuteno e conservao eficaz de todas as instalaes. O mesmo dever ser feito conforme a legislao e na forma de croqui onde devero constar todas as instalaes, desde os acessos, instalaes provisrias e outras que poderiam ser relegadas a um segundo plano, vindo a ser descartadas justamente pelo fato de no terem sido previstas. Juntamente ao layout ser criado um projeto de utilizao e controle de equipamentos que sero utilizados durante a execuo da obra. Os equipamentos sero controlados de forma peridica, de maneira a garantir as condies de seu funcionamento. Caso ocorra alguma situao anormal devero ser registradas e tomadas aes corretivas necessrias. Refora-se a necessidade da implantao de um plano de sinalizao dentro do PCMAT, garantindo as condies de acesso, deslocamento e circulao necessria segurana de todos os trabalhadores no canteiro de obras. A sinalizao de segurana e de sade ser realizada atravs de placas combinando smbolos e cores com significado determinado, sinais luminosos e sinais acsticos. O memorial descritivo de segurana ser desenvolvido em duas partes, em que a primeira parte tratar do objetivo do programa, podendo ressaltar a importncia da preveno dos riscos, visando a reduo dos acidentes e incidentes que ocorrem dentro dos canteiros de obra. J a segunda parte ser um memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho, onde ir apresentar as condies e o meio

ambiente de trabalho nas atividades e operaes assim como analisar os riscos provocados pela materializao das premissas contidas no projeto e suas respectivas medidas preventivas.

Programa Educativo Treinamento

Equipamentos de Proteo Individual Bsicos

Layout do canteiro e reas de vivncia

Utilizao e controle de equipamentos

Plano de Sinalizao

Memorial Descritivo

Informativo

Condies e meio ambiente do trabalho

Equipamento de Proteo Coletiva

Equipamentos de Proteo Individual Especficos

Cronograma de implantao das medidas preventivas

Figura 4 Fluxograma do novo modelo de PCMAT Aps a elaborao do memorial, com a definio dos riscos e as formas de preveno necessrias, ser aplicado o projeto de proteo coletiva que ir definir o tipo de proteo coletiva a serem utilizadas e

quando devem ser implantadas, de acordo com as etapas de execuo da obra, analisando no projeto de canteiro de obra. Respeitando todas as especificaes tcnicas, incluindo a de materiais que sero confrontadas, quando necessrio pelo Agente da Inspeo do trabalho. Junto proteo coletiva ser entregue aos funcionrios os equipamentos de proteo individual, ou seja, os equipamentos de acordo com o risco que o funcionrio esteja sujeito. E, por fim, depois de ter encontrado todos os riscos e a forma de preveno ser planejado a maneira de colocar em prtica essas medidas de acordo com a necessidade da obra, estipulando etapas e prazos, que se materializa no cronograma de implantao de medidas preventivas.

6 CONSIDERAES FINAIS
A segurana do trabalho um elemento muito importante para o desenvolvimento da indstria da construo civil, entretanto ela freqentemente negligenciada. O principal motivo para esta situao a falta de conscientizao de sua real importncia por parte de muitos responsveis pelo gerenciamento das obras. Outro fator que impulsiona o debate sobre segurana do trabalho o alto ndice de acidentes, especialmente na construo civil. Salienta-se que tais acidentes geram prejuzos integridade fsica do trabalhador, tanto para suas atividades laborais quanto para a sua vida fora do ambiente de trabalho e tambm implica em diversas obrigaes para as empresas. Atravs de estudos percebe-se que a melhor maneira de enfrentar essa problemtica a preveno dos riscos que existem nos processos da construo. Deve-se, ento, dar maior ateno para o projeto e planejamento das formas de preveno, visto que as decises nestas etapas so fundamentais para o seu sucesso. E, na busca da preveno de acidentes que cresce a tendncia de adoo de medidas de cunho gerencial, ao invs de medida de carter apenas tecnolgico. Deve-se considerar, ainda, que estas medidas possuem a vantagem de serem, na maioria das vezes, mais eficazes e simples do que aquelas tomadas apenas como forma de remediar um problema ocorrido. Para tanto, tem-se na preveno dos riscos a alternativa mais efetiva no combate aos acidentes de trabalho na construo civil. Destaca-se o PCMAT, no Brasil desenvolvido a partir de 1995 e o Plano Europeu publicado em 1996. Analisando comparativamente o programa e o Plano pode-se perceber que o Plano apresenta-se mais minucioso com diversas caractersticas positivas que iro contribuir para o melhoramento do programa. Assim o novo modelo de PCMAT contempla medidas de carter gerencial e apresenta uma padronizao na sua forma de implantao. O mesmo dever ser aplicado em todas as construes independente do nmero de funcionrios, porm ser elaborado de acordo com as necessidades de cada uma. Ressalta ainda que a qualificao do profissional o processo mais eficiente para se mudar o quadro crtico existente no Brasil, quanto ao nmero de acidentes do trabalho. Um profissional realiza seu trabalho com mais eficincia tcnica, aumentando, com isto, a produtividade e a qualidade do produto e melhor aplicando as normas de segurana.

7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL. Leis e legislao. Segurana e medicina do trabalho. 51. ed. So Paulo: Atlas, 2002. Srie Manuais de Legislao Atlas v. 16. COSTELLA, M. F. Anlise dos acidentes do trabalho e doenas profissionais ocorridos na atividade de construo civil no Rio Grande do Sul em 1996 e 1997. Porto Alegre, 1999. Dissertao (Mestrado em Engenharia) - Escola de Engenharia, PPGEC/UFRGS. CULVER, C. et al. Analysis of construction accidents: the workers' compensation database. Professional Safety, v. 38, n. 3, p. 22-27, Mar. 1993. DIAS, L.M. Segurana no trabalho da construo na Unio Europia. Lisboa: Instituto Superior Tcnico, 2000.

DIAS, L.M.; FONSECA, M.S. Plano de segurana e de sade na construo. Lisboa: Instituto de Desenvolvimento e Inspeco das Condies de Trabalho, 1996. SAMPAIO, J. C. A. Manual de aplicao da NR 18. So Paulo: PINI, 1998a. SAMPAIO, J.C.A. PCMAT Programa de Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo. So Paulo: Pini, 1998b. SAURIN, T. A. Segurana e produo: um modelo para o planejamento e controle integrado. Porto Alegre, 2002. Tese (Doutorado em Engenharia de Produo) Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo, PPGEP/ UFRGS.