RESENHA CRTICA RAGAZZO, Carlos. Regulao Jurdica, Racionalidade Econmica e Saneamento Bsico. Rio de Janeiro: Renovar, 2011.

O livro do Doutor Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo, que sua tese de doutorado, representa uma quebra de paradigma no Direito Regulatrio brasileiro, marcado por anlises formalistas do direito e das organizaes, com poucas discusses sobre as questes substantivas desse ramo. O grande diferencial da abordagem utilizada a viso interdisciplinar, em que se utilizam teorias e instrumentos da economia para entender e melhorar o direito regulatrio, a fim de torn-lo mais eficiente, para o bem da sociedade. O Professor Carlos Ragazzo, embora ainda jovem, traz em seu curriculum uma farta experincia tanto no mundo acadmico quanto no mundo profissional. De um lado, obteve Master of Laws in Regulation and Competition Policy (LL.M.) pela New York University e ttulo de Mestre e Doutor pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Por outro, trabalhou em um escritrio de advocacia, na Federal Trade Commission, o rgo de defesa da concorrncia americano, na Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda (SEAE/MF), e atualmente Conselheiro no Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia. O livro, com quatrocentas e setenta e cinco pginas, dividido em trs partes e destinado a todos os estudiosos da regulao. Nesse ponto, vale indicar o que talvez corresponda a uma significativa falha. Por mais honesto que se tenha sido com o contedo, o fato que o nome saneamento bsico no ttulo capaz de afastar potenciais leitores que se interessam por estudar a regulao em outras reas. Esses leitores podem no se dar conta de que o autor apenas escolheu um setor para aprofundar o estudo e aplicar todo o conhecimento trazido nas duas primeiras partes, que so de interesse geral. Ou seja, talvez muitos interessados em regulao deixaram de ler porque o foco de interesse outra rea regulada. Dito isso, entrando no contedo da obra, a primeira parte, entitulada Fundamentos Econmicos e Jurdicos da Regulao, aborda questes gerais sobre a interveno do Estado no mercado, ressaltando a importncia desta atuao quando esta de fato for economicamente justificvel. Nesse sentido,

no primeiro captulo, o autor rejeita argumentos de cunho ideolgicos, como a do Estado Mnimo, justificando a interveno em caso de falhas de mercado (bens pblicos, externalidades, mercados no competitivos e assimetria de informao), bem como em decorrncia de outros valores que no a eficincia, como distribuio de renda e bens meritrios. Por outro lado, tambm so feitas consideraes sobre falhas de governo (incentivos particulares que legisladores e burocratas possuem) e possveis medidas para minimizar esses problemas, como a maior transparncia e a participao popular. Alm disso, ainda dentro da primeira parte, o autor apresenta consideraes sobre a anlise econmica do direito e suas escolas (destacadamente Escola de Chicago, Institucionalista e Neo-Institucionalista, e Public Choice). Tambm ressalta a importncia de se considerar os custos dos direitos (apesar de bvio, vale citar aqui um trecho do livro, para lembrar os juristas tradicionais sobre essa questo: necessrio tributar para gastar. (...) No h dvidas de que os direitos tm custos e, portanto, de que a sua garantia est sujeita a limites oramentrios e a escolhas (trade-offs) (pg. 73). tendo em vista bem como, nessa linha de raciocnio, apresenta as bases tericas de um marco regulatrio. Por exemplo, quais variveis regular: preo, entrada, qualidade ou informao? Em apertado resumo, o autor o objetivo do autor apresentar uma reflexo sobre um instrumental normativo [regulatrio] que permita a incorporao de perspectivas pr-resultado (fl. 426), dado que a capacidade de o Estado assumir funes administrativas (...) deve ser compreendida como um bem escasso, em funo dos seus custos e conseqentes impactos na sociedade, a fim de que se possa alcanar a maior efetividade possvel nos programas governamentais (fl. 43). A segunda parte do livro foca mais na elaborao dos marcos regulatrios, na qual ele coloca a seguinte hiptese: A anlise de custo e benefcio: a terceira onda regulatria no Brasil? (fl. 206). As duas primeiras estariam relacionadas a desregulao/ privatizao e questo da legitimidade democrtica da atuao dos rgos reguladores. Ou seja, tratavam de solues de ordem institucional e procedimental. J a terceira ordem teria um foco maior no carter substantivo e racional das regulaes (fl. 208), e o instrumento de anlise seria o relatrio de impacto regulatrio, que serve como

meio de fornecimento de informaes para auxlio das escolhas pblicas. Aqui j podemos elogiar a iniciativa do autor em buscar um tema novo, ao menos no Brasil, e de suma importncia para um pas que pretende ser desenvolvido e atender s necessidades de sua populao. No economicamente justificvel que o Estado brasileiro, incluindo Legislativo, Executivo e, principalmente, o Judicirio, atuem com base no senso comum, no achismo, levando a grandes desperdcios de recursos pblicos, que poderiam estar financiando melhores hospitais, escolas, estradas, entre outros. De fato, o grande mrito do livro trazer o instrumental econmico, utilizado pela Anlise Econmica do Direito nos vrios ramos do Direito, para a atividade regulatrio no Brasil, fato este inovador no Direito Brasileiro. J nos quatro captulos finais, o autor aprofunda todo o debate anterior usando o setor de saneamento bsico como modelo. Podemos notar no apenas a relevncia social dessa rea da economia, mas tambm suas interessantes peculiaridades: o fato de ser uma interseo entre poltica de recursos hdricos e poltica urbana e a necessidade de participao coordenada entre os diferentes entes polticos do Brasil (quatro, contando o Distrito Federal). A escolha por esse setor muito bem recebida, pois, ao dificultar a vida do cientista, exigiu a apresentao de anlises econmicas mais consistentes e amplas. Teria sido muito mais fcil a anlise de um setor como o areo (no que seja simples de resolver suas grandes questes, mas a complexidade das possveis solues menor). Mas voltando a essa terceira parte, como dito anteriormente, h a aplicao prtica dos conceitos anteriormente explicados. Nesse sentido, feito um diagnstico do setor (incluindo a descrio dos servios, a evoluo histrica, as caractersticas normativas e factuais no pas, e as falhas desse mercado), para ento fazer consideraes sobre possveis linhas de atuao estatal: deve haver regulao? Quem deve regular? Quais variveis regular? O que tem sido feito nos outros pases? Assim, trata-se de uma obra primorosa para aqueles interessados em interveno estatal, e mais especificamente em regulao da atividade econmica. O autor foi pioneiro na abordagem da anlise substantiva do tema no Brasil, trazendo uma teoria geral apoiada em argumentos jurdicos e econmicos. Apesar dessa liderana no Brasil, o livro muito profundo quanto

ao embasamento terico, citando os principais nomes da literatura nacional e internacional (na verdade, havendo at excessos, no sentido de que grande parte das pginas foram preenchidas com notas de rodap, quando poderiam ter sido feitas crticas em citaes indiretas). Contudo, esse fato no tira o brilho da obra e sua enorme contribuio para o direito regulatrio brasileiro.

Daniel Silva Boson Mestrando em Direito pela Universidade Catlica de Braslia e Professor de Economia Poltica da Faculdade Fortium