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OPERAES AEROPORTURIAS E LEGISLAO APLICADA

MATERIAL DE APOIO

Braslia-DF.

Elaborao
Eric Brum de Lima Duarte

Produo Equipe Tcnica de Avaliao, Reviso Lingustica e Editorao

SUMRIO
APRESENTAO ........................................................................................................... 4 ORGANIZAO DO CADERNO DE ESTUDOS E PESQUISA ................................................. 5 INTRODUO ................................................................................................................ 7 UNIDADE I OPERAES AEROPORTURIAS

.................................................................................... 8

CAPTULO 1 Necessidades e exigncias para terminais aeroporturios ............................................. 8 CAPTULO 2 Caractersticas das operaes aeroporturias ........................................................... 12 CAPTULO 3 Servios e infra-estrutura...................................................................................... 15 CAPTULO 4 Vigilncia epidemiolgica

..................................................................................... 18

CAPTULO 5 Imigrao e alfndega ......................................................................................... 21 CAPTULO 6 Aeroportos e impacto ambiental das operaes areas UNIDADE II LEGISLAO APLICADA................................................................................................ 27 CAPTULO 7 Legislao aplicada ............................................................................................. 27 PARA (NO) FINALIZAR ................................................................................................ 29 REFERNCIAS

.............................................. 24

............................................................................................................ 30

APRESENTAO
Caro aluno A proposta editorial deste Caderno de Estudos e Pesquisa rene elementos que se entendem necessrios para o desenvolvimento do estudo com segurana e qualidade. Caracteriza-se pela atualidade, dinmica e pertinncia de seu contedo, bem como pela interatividade e modernidade de sua estrutura formal, adequadas metodologia da Educao a Distncia EaD. Pretende-se, com este material, lev-lo reflexo e compreenso da pluralidade dos conhecimentos a serem oferecidos, possibilitando-lhe ampliar conceitos especficos da rea e atuar de forma competente e conscienciosa, como convm ao profissional que busca a formao continuada para vencer os desafios que a evoluo cientfico-tecnolgica impe ao mundo contemporneo. Elaborou-se a presente publicao com a inteno de torn-la subsdio valioso, de modo a facilitar sua caminhada na trajetria a ser percorrida tanto na vida pessoal quanto na profissional. Utilize-a como instrumento para seu sucesso na carreira.

Conselho Editorial

ORGANIZAO DO CADERNO DE ESTUDOS E PESQUISA


Para facilitar seu estudo, os contedos so organizados em unidades, subdivididas em captulos, de forma didtica, objetiva e coerente. Eles sero abordados por meio de textos bsicos, com questes para reflexo, entre outros recursos editoriais que visam a tornar sua leitura mais agradvel. Ao final, sero indicadas, tambm, fontes de consulta, para aprofundar os estudos com leituras e pesquisas complementares. A seguir, uma breve descrio dos cones utilizados na organizao dos Cadernos de Estudos e Pesquisa.
Provocao Pensamentos inseridos no Caderno, para provocar a reflexo sobre a prtica da disciplina.

Para refletir Questes inseridas para estimul-lo a pensar a respeito do assunto proposto. Registre sua viso sem se preocupar com o contedo do texto. O importante verificar seus conhecimentos, suas experincias e seus sentimentos. fundamental que voc reflita sobre as questes propostas. Elas so o ponto de partida de nosso trabalho. Textos para leitura complementar Novos textos, trechos de textos referenciais, conceitos de dicionrios, exemplos e sugestes, para lhe apresentar novas vises sobre o tema abordado no texto bsico.

Sintetizando e enriquecendo nossas informaes Espao para voc, aluno, fazer uma sntese dos textos e enriqueclos com sua contribuio pessoal.

Sugesto de leituras, filmes, sites e pesquisas Aprofundamento das discusses.

Praticando Atividades sugeridas, no decorrer das leituras, com o objetivo pedaggico de fortalecer o processo de aprendizagem.

Para (no) finalizar Texto, ao final do Caderno, com a inteno de instig-lo a prosseguir com a reflexo.

Referncias Bibliografia consultada na elaborao do Caderno.

INTRODUO
Os meios de transportes e logsticas esto cada vez mais integrados, pois esto associados ao desenvolvimento econmico, social e humano de uma cidade, regio e at de um pas. E, no caso em particular do Brasil, trata-se uma questo de interligao entre as regies, pois trata-se de um pas com dimenses continentais e com a vocao para o comrcio exterior. Por estes motivos imprescindvel conhecer as operaes aeroporturias em abrangncia e em profundidade no que tange: necessidades, exigncias, caractersticas, infra-estrutura, impactos ambientais e servios associados (vigilncia epidemiolgica, imigrao e alfndega). Desta maneira o objetivo este caderno mostrar que as operaes aeroporturias vm sendo aperfeioadas, incorporados novos conceitos e a importncia da correta gesto desta atividade. Sendo assim desejo um bom estudo para todos!

Objetivos
Promover o entendimento sobre as operaes aeroporturias em abrangncia e em profundidade no que tange: necessidades, exigncias, caractersticas, infra-estrutura, impactos ambientais e servios associados (vigilncia epidemiolgica, imigrao e alfndega); Analisar os mecanismos existentes e necessrios para gesto das operaes aeroporturias; Compreender as legislaes existentes pertinentes ao assunto.

UNIDADE I OPERAES AEROPORTURIAS CAPTULO 1


Necessidades e exigncias para terminais aeroporturios
[Para refletir] Quanto mais nos elevamos, menores parecemos aos olhos daqueles que no sabem voar. Friedrich Nietzsche [fim Para refletir] Em relao as necessidades e exigncias para terminais aeroporturios, o Manual de Implementao de Aeroportos do Instituto de Aviao Civil (IAC), explicita alguns aspectos norteadores, tais como: Fontes de Investimentos; Caractersticas Fsicas do Aeroporto (Configurao Inicial e Configurao Final); Requisitos Fsicos e Operacionais dos Aeroportos, em funo do tipo de aviao (Aeroporto da Aviao Geral, Aeroporto da Aviao Domstica Regional e Aeroporto Turstico, Aeroporto da Aviao Domstica Nacional e Aeroporto da Aviao Internacional); Zonas de Proteo e rea de Segurana Aeroporturia (Plano de Zona de Proteo de Aeroportos, Plano de Zoneamento de Rudo, rea de Segurana Aeroporturia).

Dentro destes itens, a publicao do IAC, descreve quais critrios mnimos devem ser atendidos. importante mencionar que o Manual cita outros documentos que constam exigncias que devem ser atendidas e observadas, so eles: Plano Diretor Aeroporturio (PDIR); 8

Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA); Planos Diretores Municipais.

Alm destes aspectos mencionados, existem os Regulamentos Brasileiros da Aviao Civil (RBAC) da Agncia Nacional da Aviao Civil (ANAC) que pormenorizam exigncias nos terminais aeroporturios. Neste caso, cita-se o RBAC n 154 emenda n 01, aprovada atravs da Resoluo n 238, de 12 de junho de 2012, que versa sobre Projetos de Aerdromos. Esta Regulamentao, a o RBAC n 154 emenda n 01de 2012, recente, est atualizada, atende aos padres internacionais e bem abrangente no que se refere aos aspectos que devem ser seguidos, bem como, base na elaborao de projetos de ampliao, modernizao e construo de novos terminais aeroporturios. A ANAC ainda disponibiliza em seu site alguns documentos que servem como embasamento para o enquadramento dos terminais aeroporturios. [Textos para leitura complementar] Consulta aos formulrios disponveis da ANAC sobre http://www.anac.gov.br/Conteudo.aspx?slCD_ORIGEM=8&ttCD_CHAVE=4 [fim Textos para leitura complementar] [Praticando] Pesquisa na internet sobre qual rgo foi criado na extino do Instituto de Aviao Civil (IAC) e Instituto de Cincias da Atividade Fsica da Aeronutica (ICAF). E, tambm, examine sobre atribuies, organograma e gerncias desta superintncia. [fim Praticando] No que se refere as necessidades dos novos terminais aeroporturios, importante que frisar que as regulamentaes brasileiras disponveis no mencionam qual horizonte de demanda necessitam atender tanto de passageiros, de cargas ou receita, ou seja, a construo, implantao e a concepo deste equipamento em um espao licenciado pelos rgos Estaduais e Municipais fica a encargo do Projeto Inicial e das Diretrizes do Plano Diretores Municipais. No Manual de Implementao de Aeroportos do IAC, feita uma referncia sobre as necessidades iniciais de um terminal de uma forma muito vaga, da seguinte forma, IAC (sem ano, p. III 10): ... terminal de passageiros, estacionamento de veculos e servios de apoio, tais como Parque de Abastecimento de Aeronaves (PAA) e Seo Contra-Incndio (SCI). Pode-se comentar que no realizado nenhum comentrio em relao a interligao com outros modos de transporte, satisfao dos passageiros, infraestrutura mnima para atender necessidades de passageiros e usurios. 9 Aerdromos -

Este mesmo Manual do IAC h uma referncia sobre o horizonte de necessidades dos terminais aeroporturios, IAC (sem ano, p. III 11): A configurao final, decorrente da implantao inicial executada pelo Governo Estadual, ser orientada no sentido de se obter um aeroporto de porte adequado s expectativas de evoluo do transporte areo da regio, no longo prazo. Observa-se atravs da citao no pargrafo anterior retirada da publicao do IAC que os critrios para instalao de um terminal dependem do momento e dos recursos disponveis do governo estadual para implantao deste empreendimento, ou seja, no necessariamente so baseados em critrios tcnicos.

Alguns autores sugerem alguns parmetros deviam ser observados em relao as necessidades dos terminais aeroporturios, citam-se Rocha (2011, p. 23) que diz que o projeto de um terminal aeroporturio deve atender aos seguintes critrios:
... precisa ser dinmico para atender a demanda dos 20 anos subsequentes, no mnimo. Ainda, este projeto deve conter as previses de ampliaes, ser aberto a revises regulares para incorporar mudanas na estrutura do trfego, acompanhar o desenvolvimento de aeronaves e novas tecnologias. Os prognsticos de trfego devem conter dados a respeito dos movimentos dos avies, nmero de passageiros, assim como a quantidade de carga transportada, necessitando tambm de controle e verificao em perodos regulares de tempo, a fim de permitir correes e adaptaes.

A ideia de Rocha (2011) complementada por Bustamante (sem ano, p. 41) onde o autor menciona outros pontos que tambm deviam ser atendidos no que tange as necessidades dos terminais aeroporturios:
Interface interna entre veculo e terminal, que partindo de uma anlise da demanda atual e previso da futura...; Interface externa entre terminal e seu entorno imediato e sua rea de influncia, como sistemas terrestres de acesso, conexes com os servios pblicos, como energia eltrica, telecomunicaes, gua e esgoto, preveno e monitoramento de danos ambientais, vedao da rea, controle de ingresso de pessoas e veculos, reserva de reas para ampliao futura e zonas non edificandi para aproximao segura de avies, etc; Interface de coordenao entre equipes e produtos derivados das interfaces anteriores, a fim de compatibilizar e maximizar o resultado final, materializado primeiramente em um plano diretor aeroporturio, dando origem a um estudo de viabilidade tcnico - econmica e ambiental, para desembocar em um projeto de engenharia final de implantao, de reforma ou de ampliao.

Com estes ideias expostas por estes autores, pode-se verificar que a implantao e concepo de um terminal aeroporturio, com a finalidade de atender as necessidades e exigncias, no tarefa simples, ou seja, devem ser trabalhado de forma interdisciplinar, pois diz respeito a toda uma regio. E, a 10

legislao brasileira apesar de ser nova e vir de encontrado aos padres internacionais no abrange todas as variveis desta equao. [Textos para Refletir]

Figura 1. Foto do primeiro terminal de passageiros no Aeroporto Salgado Filho em Porto Alegre .
Fonte: Disponvel em: < http://wp.clicrbs.com.br/almanaquegaucho/2013/06/25/voos-cada-vez-maisaltos/?topo=13,1,1,,,13>. Acessado em: 14 abr. 2013.

Observem como as necessidades e exigncias para terminais aeroporturios mudaram no ltimo sculo. [fim para Refletir] [Textos para leitura complementar] Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) - http://www.anac.gov.br/ Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero Aeroportos) - http://www.infraero.gov.br/ Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica - http://www.aviacaocivil.gov.br/ [fim Textos para leitura complementar] [Praticando] Pesquisa na internet sobre a Comisso Nacional de Autoridades Aeroporturias (CONAERO) e verifique suas interfaces com outros Ministrios e rgos. [fim Praticando] 11

CAPTULO 2
Caractersticas das operaes aeroporturias
[Para refletir] Se no puder voar, corra. Se no puder correr, ande. Se no puder andar, rasteje, mas continue em frente de qualquer jeito. Martin Luther King Jr. [fim Para refletir] Na medida em que o transporte areo deixou de ser elitista e se integrou aos outros sistemas modais, os terminais aeroporturios modificaram-se de forma a atender a uma nova demanda com caractersticas distintas da anterior. Este fato ampliou os horizontes dos aeroportos, o que fez com que as atividades aeroporturias passassem a ter um papel mais importante no cotidiano da sociedade, como por exemplo, na melhoria da mobilidade, e na economia da regio na qual est inserido. As operaes aeroporturias possuem como caracterstica principal a eficincia de transferncia de um modal a outro com segurana, rapidez, conforto no atendimento de pessoas e processamento de bens (SOUZA, sem ano). E, dentre estas peculiaridades do sistema areo, chama-se ateno duas caractersticas inatas que so: velocidade e alcance. Ashford & Wright (1992) citam como principais caractersticas das operaes aeroporturias: Mais rpido para transportar passageiros a mdias e grandes distncias; Grande liberdade de movimentos; Mais seguros e cmodos; Mais adequado para o transporte de mercadorias de alto valor e de mercadorias perecveis; Elevada poluio atmosfrica e sonora; Sua utilizao dependente das condies meteorolgicas; Grandes areas para atender a infra-estrutura necessria; 12

Capacidade de carga limitada em comparao aos outros modais; Consumo de combustvel elevado; Mais caro em comparao aos outros modais;

E, ainda, Paula (2007, p.101) expe uma caracterstica das operaes aeroporturias brasileiras:
No Brasil, a maioria dos aeroportos no comporta a operao de avies cargueiros, quer seja pela falta de infra-estrutura ou pelo volume de carga transportada, j que pequenos volumes inviabilizam as operaes de carregamento e descarregamento. Utiliza-se ento a estrutura dos maiores aeroportos do pas para receber (ou enviar) as cargas atravs dos cargueiros e distribuir as mesmas juntamente com os avies de passageiros, ou ainda por via rodoviria.

Pode-se observar que as operaes aeroporturias possuem vantagens e desvantagens intrnsecas a sua atividade, ou seja, como todo modal apresenta sua vocao natural para execuo de seu transporte. E, tambm importante mencionar que nenhum modal deve operar sozinho, pois seu sucesso est condicionado a conexo aos demais para que possa obter o melhor aproveitamento de suas potencialidades. [Praticando] Pesquisa na internet como as empresas areas viabilizam a formao de alianas a fim de trocar cargas entre elas, atingindo assim os pontos mais remotos do globo. [fim Praticando] [Textos para leitura complementar] Fora Area Brasileira (FAB) - http://www.fab.mil.br/portal/capa/index.php? Publicaes da FAB - http://www.fab.mil.br/portal/capa/index.php?page=publica Guia Prtico de Consulta sobre as alteraes do Espao Areo para a Copa das Confederaes 2013http://www.fab.mil.br/portal/Download/arquivos/geral/folder_copa.pdf [fim Textos para leitura complementar]

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[Para refletir]

Figura 3. Foto do Cargueiro Antonov.


Fonte: Disponvel em: <http://www.google.com.br/url?sa=i&rct=j&q=cargueiro+antonov&source=images&cd=&cad=rja&docid=FzPG jCRfaNKcMM&tbnid=bKTvxLdTWSJsEM:&ved=0CAUQjRw&url=http%3A%2F%2Fblog.opovo.com.br%2Fa saseflaps%2Ftags%2Faeromodelo%2F&ei=mCXsUc78KOjE4APe6ICYCQ&bvm=bv.49478099,d.dmg&psig=A FQjCNFRVnSFTSwjVNE9c1QS6CqtlLtJaA&ust=1374516939869408>. Acessado em: 14 abr. 2013.

[fim Para refletir]

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CAPTULO 3
Servios e Infra-estrutura
[Para refletir] D a quem voc ama: asas para voar, razes para voltar e motivos para ficar. Dalai Lama [fim Para refletir] Em relao aos servios e a infra-estrutura necessrios ou recomendados para os aeroportos no existe uma resoluo especfica orientando a respeito deste assunto. O que existe no que tange este assunto a Resoluo n 153 de 18 de junho de 2010 da ANAC, que objetiva dar orientaes gerais para o desenvolvimento do Plano Diretor Aeroporturio (PDIR). A Resoluo n 153 de 2010 apesar de ser recente muito sucinta, vaga e deixa a encargo das empresas, investidores e dos rgos de licenciamento do empreendimento que esto projetando e avaliando as instalaes aeroporturia qual o tamanho e magnitude dos servios e infra-estrutura que sero oferecidas. Entretanto, esta Resoluo estabelece um planejamento para a expanso da estrutura aeroporturia oferecida e cita os documentos necessrios que devem ser apresentados para aprovao junto ao rgo, conforme art. 3 (ANAC, 2010):
- A caracterizao atual e futura da rea de movimento do aeroporto, contendo: dados bsicos; dados da operao; delimitao da rea patrimonial; descrio do sistema de pistas de pouso e decolagem; descrio do sistema de pistas de txi; descrio do sistema de ptio; descrio das principais edificaes. - A caracterizao do plano geral de expanso do aeroporto, contendo as plantas para cada uma das fases de implantao, inclusive a implantao final.

Pode-se verificar atravs da citao anterior em que profundidade tratado o assunto previso dos servios e infra-estrutura aeroporturia. Neste ponto, Rocha (2010, p. 23) diz o seguinte em relao ao horizonte de projeto destas instalaes:
O projeto para um aeroporto precisa ser dinmico para atender a demanda dos 20 anos subsequentes, no mnimo. Ainda, este projeto deve conter as previses de ampliaes, ser aberto a revises regulares para incorporar mudanas na estrutura do trfego, acompanhar o desenvolvimento de aeronaves e novas tecnologias.

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E, ainda, Rocha (2010, p. 23) complementa sua ideia expondo sobre a infra-estrutura necessria no seu entorno: ...um aeroporto necessita de uma estrutura ocupacional no seu entorno que viabilize os acessos de cargas e passageiros, com proximidade de centros de interligao de trfegos e meios transporte. Deste modo, verifica-se que a infra-estrutura de um terminal no diz respeito somente a estruturas interna do aeroporto conforme exposto na Resoluo n 153 de 2010 da ANAC mas est conectado com os outros meios de transporte da regio no qual est inserido, ou seja, no basta apenas focar nas instalaes internas necessrio visualizar todo o contexto para verificar se a regio no qual ir se implementar ou ampliar o terminal vivel. Tambm necessrio verificar a legislao municipal aonde ir instalar o empreendimento para ver se existem diretrizes, tais como: quanto ocupao do solo urbano, pois esta ocupao pode interferir nas operaes de pouso e decolagem, planejamento para integrao aos demais modos de transporte evitando torna-se um local de difcil acesso como acontece na maioria das cidades de grande porte brasileiras e evitar a especulao imobiliria no entorno do terminal. No que se refere ao panorama dos servios e a infra-estrutura dos terminais aeroporturios brasileiros o Banco Nacional do Desenvolvimento publicou o Estudo do Setor de Transporte Areo do Brasil Relatrio Consolidado em 2011 onde constatou que os aeroportos no possuem rea adequada para o processamento de embarque e desembarque de passageiros e carga e os sagues e baterias de check-in so pequenos e as salas de embarque e desembarque no tem rea e infraestrutura adequadas (BNDES 2011). Analisando a realidade dos Estados Unidos para verificar o comportamento do rgo responsvel pelo planejamento e implementao da infra-estrutura aeroporturia observa-se o seguinte: O rgo americano encarregado pela aviao civil e por toda a infra-estrutura aeroporturia o Federal Aviation Administration (FAA) e constata-se que o FAA disponibiliza atravs de seu site informaes voltado para rea de gesto do negcio, tais como: Planejamento Estratgico para os prximos 15 anos, Relatrio de Desempenho Econmico, Desafios de Gesto entre outros documentos e para rea de engenharia: avaliao do efeito da construo ou modificao nos procedimentos operacionais; determinao do risco de novas construes; medidas de mitigao para melhorar a navegao area; estimativas de crescimento da regio. Alm destes documentos encontram-se outros sobre questes ambientais, pesquisa e desenvolvimento, orientaes regional e entre outros que servem como norteadores para tomadas de deciso governamental e de investidores e facilitando o desenvolvimento regional. Comparando as duas realidades, constata-se que o Brasil ainda engatinha no que se refere a servios e a infra-estrutura dos terminais aeroporturios enquanto os Estados Unidos possuem uma estrutura bem preparada para o desenvolvimento de seus aeroportos. [Textos para leitura complementar] Sobre FAA - http://www.faa.gov/about/ 16

Programas e Orientaes - http://www.faa.gov/airports/ Engenharia, Projeto e Construo de Aeroportos - http://www.faa.gov/airports/engineering/ Planejamento e Capacidades dos Aeroportos - http://www.faa.gov/airports/planning_capacity/ [fim Textos para leitura complementar] [Praticando] Pesquisa na internet sobre rgos encarregados pela a infra-estrutura aeroporturia nos pases que formam o Mercosul e da Unio Europeia. [fim Praticando] [Textos para Refletir]

Figura 3. Charge sobre o caos areo.


Fonte: Disponvel em: < http://pandora.jor.br/2010/09/01/caos-aereo/>. Acessado em: 14 abr. 2013.

A falta de planejamento correto e de adequao da infra-estrutura aeroporturia pode ocasionar um caos nos terminais brasileiro em um horizonte bem prximo (de forma superestimada e bem humorada). [fim Para refletir]

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CAPTULO 4
Vigilncia Epidemiolgica
[Para refletir] Uma vez que voc tenha experimentado voar, voc andar pela terra com seus olhos voltados para cu, pois l voc esteve e para l voc desejar voltar. Leonardo da Vinci [fim Para refletir] A Vigilncia Epidemiolgica executada nos terminais aeroporturios pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) atravs das Coordenaes ou Postos de Controles. Esta Agncia tem como um dos seus objetivos: ... garantir o controle sanitrio de portos, aeroportos e fronteiras, bem como a proteo sade do viajante, dos meios de transporte e dos servios submetidos vigilncia sanitria (ANVISA, sem ano). Alm disso, pode-se dizer tambm que:
... fiscaliza o cumprimento de normas sanitrias e a adoo de medidas preventivas e de controle de surtos, epidemias e agravos sade pblica, alm de controlar a importao, exportao e circulao de matrias primas e mercadorias sujeitas vigilncia sanitria, cumprindo, assim, a legislao brasileira, o Regulamento Sanitrio Internacional e outros atos subscritos pelo Brasil. (ANVISA, sem ano)

A atuao da vigilncia sanitria federal acontece da seguinte maneira: ...em pontos de entrada considerados estratgicos, levando-se em considerao, o fluxo de viajantes e de meios de transporte internacionais, seu posicionamento geogrfico e a vulnerabilidade sanitria e epidemiolgica . (ANVISA, sem ano). [Textos para leitura complementar] Postos de Vigilncia Sanitria em Portos, Aeroportos e Fronteiras no Brasil http://portal.anvisa.gov.br/wps/wcm/connect/c15752804e224346ab80bbc09d49251b/Lista_de_enderec os_GGPAF_-_21_06_13.pdf?MOD=AJPERES [fim Textos para leitura complementar]

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Esta Agncia executa aes de fiscalizao sanitria nos terminais aeroporturios, nas seguintes reas, ANVISA, (sem ano): Aeronaves (priorizao dos riscos epidemiolgicos). Os principais pontos crticos observados: Procedncia e/ou escalas em reas consideradas endmicas; Intercorrncias clnicas a bordo; Sistema de gua potvel da aeronave; Condies higinico-sanitrias da aeronave; Acondicionamento e remoo dos resduos slidos; Existncia de vetores; Procedimentos de desinsetizao; Poro de Cargas; Retirada de restos e sobras de alimentos servidos a bordo; Abastecimento de alimentos; Operao de coleta de dejetos e guas residuais.

Inspeo do ptio (priorizao nos veculo de apoio aeroporturio e reas de apoio) e rea de Parqueamento: Veculo transportador de alimentos; Veculo de abastecimento de gua potvel; Veculo coletor de resduos slidos; Inspeo do sistema de gerenciamento de resduos slidos; Inspeo na rede coletora de dejetos e guas residuais; Inspeo do sistema de abastecimento de gua potvel; Edificaes.

Controle de Viajantes (orientao tcnica e normativa do Ministrio da Sade, 4 do Art. 2 da Resoluo n 1, de 26 de abril de 1999).: Estas medidas iniciam-se desde a vacinao prvia at cuidados com a alimentao e gua durante a viagem 19

Controle de vetores transmissores de doenas de notificao internacional, conforme Regulamento Sanitrio Internacional. Os principais pontos observados so: Fiscalizao da desinsetizao de aeronaves / vo e aps vo; Busca e captura de vetores; Encaminhamento de artrpodes ao laboratrio de entomologia, para identificao das espcies; Medidas anti-artrpodes; Medidas anti-roedores; Inspeo de imveis; Inspeo de poro de carga.

[Textos para leitura complementar] Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) Levantamento da Situao dos Servios de Vigilncia Sanitria no Pas http://www.anvisa.gov.br/divulga/public/paf/levanta_vig_pais/index.htm Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) Publicaes http://portal.anvisa.gov.br/wps/content/Anvisa+Portal/Anvisa/Inicio/Portos+Aeroportos+e+Fronteiras/ Assunto+de+Interesse/Publicacoes/Publicacoes Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) Condies higinico-sanitrias satisfatrias http://portal.anvisa.gov.br/wps/portal/anvisa/anvisa/home/portosaeroportosfronteiras/!ut/p/c5/rY_LlqI wGISfhQdoEwIkuOQilwBBEVrJhgPtDVoEO604efrxnFmPvemq5V_n_6oAB09f6nt7rL_b4VKfwRZ wXDm-FegkhhBi24GhbzBsrFLoEw1swBbq1br7M4byU2YdnFBSCMTcckpcj60lo0mBUeJaKKYpLUaS3oWtc8voyGHa3QMrfxuV9akKE9WiSv4H1nwxyb8RQKm6N_9xf8ScFK9-8gMIlFPiU2DBd54KXQ05ZYBfkvbn3N0n6VRQFvm342ffQzOFNVSLBuYGTONcMwdbChJXq4IpzcRV bRDJlsJPzW2urKjz6bZ7vQo18ZqU_Gfk7xobnhQteZGtqiaCLwN6psqzOl7qwt3bDu8YautDORZ8fJmF3gqZkGbydTK372rPl92l9G0ajn5zEmY8yiEOHe JPYXfnKjfhDDdCOzWtL7gmLe6eD7srV7mIjd1VyG7zIEUamYSNByFRFh0VwIKh34Oxv8c4M9WntaOlKH8BJsopHQ!!/?1dmy&urile=w cm%3apath%3a/anvisa+portal/anvisa/inicio/portos+aeroportos+e+fronteiras/publicacao+portos+aerop ortos+e+fronteiras/aeronaves+2 [fim Textos para leitura complementar] [Praticando] Pesquisa na internet sobre Vigilncia Epidemiolgica nos pases que formam o Mercosul e da Unio Europeia. [fim Praticando] 20

CAPTULO 5
Imigrao e Alfndega
[Para refletir] Aquele que quer aprender a voar um dia precisa primeiro aprender a ficar de p, caminhar, correr, escalar e danar; ningum consegue voar s aprendendo vo. Friedrich Nietzsche [fim Para refletir] No Brasil a imigrao de responsabilidade da Polcia Federal que ligada ao Ministrio da Justia e a alfndega da Secretaria da Receita Federal respondendo ao Ministrio da Fazenda. O Ministrio da Justia orienta o ingresso de estrangeiros no Brasil da seguinte forma sobre atravs de seu site:
O ingresso de estrangeiros no Brasil depende de visto obtido no exterior, junto ao Consulado brasileiro do local de expedio, salvo nos casos de Acordo Internacional vigente sobre dispensa de vistos. O passaporte expedido pela autoridade competente do pas de nacionalidade do cidado o documento de viagem vlido como identidade no exterior. (Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/main.asp?View={A1BC41DE-C501-4FD4-86514891730652C3}&BrowserType=NN&LangID=ptbr&params=itemID%3D%7B0DA4F06B%2DC3C6%2D4F2A%2D80B4%2D1CDB CB3D1A19%7D%3B&UIPartUID=%7B2868BA3C%2D1C72%2D4347%2DBE11 %2DA26F70F4CB26%7D. Acesso em: 14 abr. 2013).

Os tipos de vistos emitidos pela Polcia Federal na Imigrao so:


- Trnsito (Lei n 6.815/80, art. 4, inciso I): Destina-se aos estrangeiros que passaro pelo Brasil quando em viagem e, cujo destino final seja outro pas, podendo, assim, ausentar-se da rea de trnsito do aeroporto. Permite um nico ingresso no Territrio Nacional, com estada de at 10 (dez) dias, improrrogveis. - Turista (Lei n 6.815/80, art. 4, inciso II): Destinado queles que venham ao Brasil em carter de visita ou recreativo, sem finalidade imigratria.

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- Temporrio (Lei n 6.815/80, art. 4, inciso III): I- viagem cultural ou misso de estudos: (Lei n 6.815/80, art. 13, inciso I); II - viagem de negcios: (Lei n 6.815/80, art. 13, inciso II); III - artistas e desportistas: (Lei n 6.815/80, art. 13, inciso III); IV Estudante: (Lei n 6.815/80, art. 13, inciso IV); V - Trabalho: (Lei n 6.815/80, art. 13, inciso V); VI - Jornalista: (Lei n 6.815/80, art. 13, inciso VI); VII - misso religiosa - (Lei n 6.815/80, art. 13, inciso VII) - Permanente (Lei n 6.815/80, art. 4, inciso IV): O visto permanente tem finalidade imigratria e destinado quele que pretenda fixar-se no Brasil de modo definitivo. - Cortesia (Lei n 6.815/80, art. 4, inciso V): concedido aos empregados domsticos dos chefes de misso diplomtica e de funcionrios diplomticos e consulares acreditados junto ao Governo brasileiro; bem assim autoridades estrangeiras em viagem no-oficial ao Brasil; e aos respectivos dependentes (convivente, cnjuge ou prole) de portadores de visto oficial ou diplomtico. - Oficial (Lei n 6.815/80, art. 4, inciso VI): Aos funcionrios de organismos internacionais, embaixadas e consulados que estejam em misso oficial no Brasil e no possuam status de diplomata, bem assim aos seus cnjuges e filhos menores de 18 (dezoito) anos. - Diplomtico (Lei n 6.815/80, art. 4, inciso VII): Destina-se aos diplomatas, funcionrios de embaixadas com status diplomtico, aos chefes de escritrios de organismos internacionais, bem assim aos respectivos cnjuges e filhos menores de 18 (dezoito) anos. (Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/main.asp?ViewID=%7BA1BC41DE%2DC501%2D4FD4%2 D8651%2D4891730652C3%7D&params=itemID=%7B754E8D13%2DDC0D%2D4 C6D%2DA2D1%2D75AFB74A9B97%7D;&UIPartUID=%7B2868BA3C%2D1C72 %2D4347%2DBE11%2DA26F70F4CB26%7D. Acesso em: 14 abr. 2013).

A Secretaria da Receita Federal tem a responsabilidade de arrecadar os tributos internos e de fiscalizar a entrada e sada de mercadorias atravs do sistema aduaneiro e organizar o comrcio exterior brasileiro. disponibilizado no site da Secretaria da Receita Federal no menu Aduana duas opes de acesso, que so:
Pessoas: Encomendas e Remessas; Viajantes; Manuais Aduaneiros; Simulador do Tratamento Tributrio Administrativo; Procedimentos de Exportao e Importao; Regime de Tributao Unificada RTU; e Fraudes no Comrcio Eletrnico. Empresas: Procedimentos de Exportao e Importao; Manuais Aduaneiros; Regimes Aduaneiros Especiais; Importao Doao; SISCOMEX; Simulador do Tratamento Tributrio Administrativo; Formulrios Aduaneiros; Importao por Encomenda e por Conta e Ordem; e Regime de Tributao Unificada RTU.

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(Disponvel Acesso em: 14 abr. 2013).

em:

http://www.receita.fazenda.gov.br/Aduana/Viajantes/ViajanteChegBrasilSaber.htm.

[Textos para leitura complementar] Polcia Federal http://www.dpf.gov.br/ Ministrio da Justia estrangeiros- http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ33FCEB63PTBRNN.htm Receita Federal http://www.receita.fazenda.gov.br/Aplicacoes/ATBHE/NovaBusca/ResultadoPesquisa.aspx?Criteria=a lfandega&Escopo=Conteudo&Encoding=utf-8&buscar=Buscar Aduana e Comrcio Exterior http://www.receita.fazenda.gov.br/aplicacoes/atbhe/tus/default.aspx?/p/1/a/1 [fim Textos para leitura complementar] -

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CAPTULO 6
Aeroportos e impacto ambiental das operaes areas
[Para refletir] No sei amar pela metade, no sei viver de mentiras, no sei voar com os ps no cho. Clarice Lispector [fim Para refletir] Os benefcios gerados pelas operaes aeroporturias so inquestionveis e indiscutveis, possuindo um importante papel no progresso e desenvolvimento de uma cidade, regio e pas, mas os impactos ambientais, sociais e econmicos gerados pelos aeroportos so temas de estudo em vrias reas, tais como: Arquitetura, Urbanismo, Engenharia, Cincias Ambientais, Sade e entre outras, pois seus efeitos so visveis para a sociedade e as autoridades. Os efeitos que atingem a sociedade, desde o planejamento urbano at o desenvolvimento social de uma regio, faz com que ocorram presses sobre os aeroportos para que sejam tomadas medidas nas esferas ambiental e social para mitigar estas consequncias e, portanto, alcanam tambm como uma forma de presso econmica em sua atividade. muito importante definir o que impacto ambiental para que se possa avaliar os efeitos decorrentes sobre sociedade, deste modo, utiliza-se a definio da Resoluo CONAMA 01, de 23 de janeiro de 1986, Brasil (1986, artigo 1):
[...] qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e a qualidade dos recursos ambientais.

Atualmente vive-se em um momento que necessrio repensar o conceito de desenvolvimento, ou seja, considerando maior harmonia e equilbrio do ser humano com a natureza, combinando os processos econmicos, sociais, culturais e polticos para que os recursos naturais das geraes futuras no sejam comprometidos.

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Como o setor da aviao responsvel por impactos significativos, importante que sejam criadas novas formas para enfrentar os desafios gerados por esta atividade econmica. E, tambm, necessrio que os aeroportos apresentem resultados satisfatrios para acionistas, clientes e sociedade, ou seja, se faz necessrio um novo olhar para as operaes aeroporturias. Destaca-se, entre tantas publicaes de artigos cientficos, dissertaes e teses nacionais e internacionais sobre os impactos ambientais causados pelos aeroportos, o Manual Ambiental para Projetos de Aeroportos Anexo O-1 (Critrios de Elegibilidade e Avaliao de Projetos de Aeroportos) do Banco Interamericano de Desenvolvimento e do Banco do Nordeste. O Anexo O-1 do Manual Ambiental para Projetos de Aeroportos do Banco Interamericano de Desenvolvimento e do Banco do Nordeste estabelecem alguns critrios gerais que devem ser considerados, PRODETUR NE//IIII (sem ano, p. 3):
- A anlise de alternativas de localizao, no caso de aeroportos novos, deve ser feita avaliando-se os impactos de cada alternativa, procurando compatibilizar as correes geomtricas necessrias com o menor impacto ambiental possvel; - Incluso, como parte integrante das intervenes previstas, da recuperao de reas de instabilidade, processos erosivos e demais ocorrncias de degradao ambiental observadas (na rea a ser implantada com aeroporto novo ou a ser melhorada, em caso de aeroporto existente), como tambm da recuperao dos passivos ambientais do aeroporto; - Evitar ao mximo atingir residncias e reas de produo agrcola, reduzindo o nmero de famlias afetadas e os impactos sociais correspondentes; - Evitar ao mximo atingir reas com receptores sensveis ao rudo e a emisses atmosfricas; - Evitar ao mximo atingir reas com macios vegetais, reas ambientalmente frgeis, reas importantes para flora e fauna, e reas de preservao permanente; - Considerar no desenvolvimento do projeto as medidas de controle ambiental e preveno de derrames e fugas pela armazenagem de combustvel; - Considerar no projeto o controle de emisses atmosfricas nas fases de instalao (poeiras fugitivas) e operao (incinerador de resduos, rea de testes de turbinas).

Para uma anlise mais detalhada e em profundidade sobre os impactos ambientais causados pelos aeroportos necessria a elaborao do um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) / Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) preconizado pela Resoluo CONAMA 237/1997 e pelas Legislaes Estaduais e Municipais onde est prevista as instalaes. importante citar que os grandes aeroportos brasileiros foram construdos antes da entrada em vigor da Resoluo do CONAMA 237/1997 o que significa que no houve estudos para adequao destas 25

instalaes e as respectivas preocupaes decorrentes com suas atividades o que acarreta grandes transtornos sua operao, impactos nas comunidades no seu entorno e dificuldades de ampliao destes locais, pois a maioria j trabalha muito acima de sua capacidade projetada e no atende a demanda necessria. Observa-se que os itens listados pelo Manual disponibilizado pelos bancos de financiamento algo genrico, ou seja, necessrio um aprofundamento e detalhamento que tipo de servios sero oferecidos, qual interferncia ser causada na rea instalada, verificao de legislaes especficas no mbito estadual e municipal e no setor de aviao e previso de ampliao, pois o pas possui uma demanda reprimida considervel em relao a este tipo de servio. [Textos para leitura complementar] Infraero e o meio ambiente: uma relao de respeito http://www.infraero.gov.br/index.php/br/meioambiente.html Relatrio de Resultados Ambientais http://www.infraero.gov.br/images/stories/imprensa/infraero_web_portugues.pdf [fim Textos para leitura complementar] [Praticando] Pesquisa na internet que foi elaborado os EIA/RIMA para ampliao dos aeroportos nas cidades sedes dos jogos da Copa do Mundo FIFATM [fim Praticando] 2011 -

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UNIDADE II LEGISLAO APLICADA CAPTULO 7


Legislao Aplicada
A Constituio Federal (CF) determina a forma organizativa do Estado brasileiro, separando as competncias legislativas e administrativas dos entes federados segundo o nvel e amplitude de impacto de cada atividade, seguindo o princpio do interesse1. Todavia, para algumas atividades determina obrigaes comuns para tutelarem, e, ainda, garante direitos contrapostos, como: a propriedade e a sua funo social (art. 5, XXII e XXIII; art. 170, II e III da CF); e a valorizao da livre iniciativa como seu fundamento federativo republicano (art. 1, IV da CF), desde que exercido com respeito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 170, VI e art. 225 da CF). O desempenho da atividade aeroporturia encontra amparo no Direito Aeronutico, o qual tem competncia a Unio para legislar (art. 22, I da CF). Isto porque o transporte areo uma atividade global, seguindo padres internacionais de conduta; nesse sentido o interesse maior o da Unio, pois esta que tem a competncia para manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais (art. 21, I da CF). As normas de conduta da operatividade de uma unidade aeroporturia tm suas bases, juntamente com o transporte areo, no Direito Aeronutico, que um ramo autnomo do Direito devido s suas especificidades. O transporte areo tem interesses transnacionais, potencializados pela ampliao de sua utilizao para o transporte de pessoas desde o incio do sculo passado. Com a manuteno, pela CF/88, da previso de ser a Unio o ente federativo com competncia privativa para legislar a respeito do transporte areo, a Lei n 7.565/86 (Cdigo Brasileiro de Aeronutica - CBA) foi, em tese, recepcionada com o mesmo status de Lei Ordinria Federal. Esta lei prev que o Direito Aeronutico regulado pelos Tratados,Convenes e Atos Int ernacionais de que o Brasil seja parte, por este Cdigo e pela legislao complementar (art. 1 do CBA).

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Essa determinao do CBA de incluir, no marco regulatrio setorial da Aviao, as normas internacionais que o Brasil seja signatrio, est em perfeita simetria com a ateno dada pela CF/88 nesse sentido, visto que esta determina que lei ordinria disponha sobre a ordenao do transporte areo, devendo, quanto ao transporte internacional, observar os acordos firmados pela Unio, atendendo o princpio da reciprocidade (art. 178 da CF). Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC), como rgo regulador tcnico da atividade, observando as orientaes, diretrizes e polticas estabelecidas pelo Conselho de Aviao Civil (CONAC), pois representa o pas junto aos organismos internacionais de aviao civil, no mbito de suas competncias, elaborando relatrios e emitindo pareceres sobre acordos, tratados, convenes e outros atos relativos ao transporte areo internacional, celebrados ou a serem celebrados com outros pases ou organizaes internacionais (arts. 3 e 8, II e III da Lei n 11.182/05). O modelo de administrao adotado para o sistema aeroporturio nacional, atravs de uma empresa pblica, legitimo pelo que dispe o Cdigo Brasileiro de Aeronutica - CBA19, que traz quatro opes de explorao, pois determina que os aeroportos sero construdos, mantidos e explorados: (i) diretamente, pela Unio; (ii) por empresas especializadas da Administrao Federal Indireta ou suas subsidirias, vinculadas ao Ministrio da Aeronutica; (iii) mediante convnio com os Estados ou Municpios; ou (iv) por concesso ou autorizao. [Praticando] Pesquise sobre as legislaes abaixo e faa uma resenha sobre o que elas versam; - CBAer Cdigo Brasileiro de Aeronutica (Lei 7.565/86); - Lei de criao da ANAC (Lei 11.182/05); - Medida Provisria 527/2011 Cria a Secretaria de Aviao Civil, altera a legislao da ANAC e da INFRAERO e d outras providncias; - Lei do Aeronauta (Lei 7.183/84) e Portaria Interministerial 3.016 / 1988; - Decreto 65.144/69; - Decreto 5.731/06; [fim Praticando]

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PARA (NO) FINALIZAR


Com este caderno espera-se que o profissional que ir atuar em Operaes Aeroporturias tenha adquirido o pensamento crtico em relao ao assunto e tenha observado que trata-se de uma atividade complexa e abrangente, pois est interligada com o desenvolvimento de uma cidade, estado e at de um pas. Desta forma, estas operaes fazem parte de um contexto maior e devem ser articuladas com outras reas e devem ser previamente pensadas para que possam ter o resultado esperado. Sendo assim, espera-se que o profissional venha a notar a necessidade de manter uma atualizao constante em relao ao assunto e busque o aperfeioamento em relao atravs de pesquisas e estudos para possa continuar a progresso e a construo do seu conhecimento. Desta maneira, foram indicados links de sites que ajudaram na tarefa de enriquecimento pessoal. Este presente caderno no pretende ser o ponto final no conhecimento sobre Operaes Aeroporturias e Legislao Aplicada mas sim o ponto de partida e um roteiro que ir estimular os leitores deste material a buscar mais fontes de referncia, sejam nacionais e internacionais, e aprofundar sobre o assunto. E, tambm, ao final desta disciplina pretende-se que aps as leituras dos captulos do caderno e do material complementar indicado o aluno termine desta matria com olhar crtico e pronto para iniciar sua nova jornada rumo a novos conhecimentos.

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REFERNCIAS

ANAC - AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL. Resoluo n 153, de 18 de junho de 2010. Disponvel em:< 2.anac.gov.br biblioteca resolucao 2010 A2010-01 .pdf> Acesso em 13/04/2013. ASHFORD, N.; WRIGHT, P. H. Airport Engineering. 3. ed. New York: John-Wiley & Sons Inc., 1992. 520 p. BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO E DO BANCO DO NORDESTE. Manual Ambiental para Projetos de Aeroportos Anexo O-1 (Critrios de Elegibilidade e Avaliao de Projetos de Aeroportos). BOTTON, Alain. Uma Semana no Aeroporto. Ed.Rocco,2010. BRASIL. Resoluo n 158, de 13 de julho de 2010. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 14 jul. 2010. Seo 1, p. 15-158. BUSTAMANTE, Jos de C. Terminais de Transporte de Carga. Apostila do Curso Logstica e Transportes. CONAMA - CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE 1986. Resoluo Conama n 001. Disponvel em:< www.mma.conama.gov.br/conama> Acesso em 13/04/2013. CONAMA - CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE 1997. Resoluo Conama n 237. Disponvel em:< www.mma.conama.gov.br/conama> Acesso em 13/04/2013. DE OLIVEIRA, Alessandro Vincius Marques . Transporte Areo: Economia e Poltica Publicas. SP, Pezco, 2010. DE PAULA, Paulo Ricardo Guimares. Logstica Internacional. Palhoa/SC. Ed. UnisulVirtual. 2007. INSTITUTO DE AVIAO CIVIL. Manual de Implementao de Aeroportos. BrasliaDF. JOHN WESVEEN, Air Transportation: A Management Perspective, Ashgate, 2007 NORMAN ASHFORD, Airport Operations, McGraw-Hill,1996. ROCHA, Claudia de Oliveira Barbosa. Contratao de Projeto de Reforma Aeroporturia Estudo de Caso. (Monografia apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Engenharia da Universidade de Pernambuco). 76p. Recife/PE, 2011.
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SOUZA, Maria do Socorro Andrade. Logstica Aplicada aos Aeroportos. Braslia-DF, FGF, 2012. UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO, Recife: Aeroporto Internacional do Recife, Sistema Estrutural Integrado. Books LLC, 2011

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