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/0UA 1E2NAN0E*

A 230U453 LE6AL 0A 7LE6AL70A0E$ 3* 072E783* 9U:AN3* E A CUL8U2A ;U2<07CA B2A*7LE72A

8ese de 0outorado a"resentada no =mbito do ro&rama de !s-6raduao da 1aculdade de 0ireito da Universidade de *o aulo# sob a orientao do ro+essor 0r. 1bio >onder Com"arato# na rea de concentrao 1iloso+ia e 8eoria 6eral do 0ireito.

UN7?E2*70A0E 0E *53 AUL3 - 1ACUL0A0E 0E 072E783 *53 AUL3# 2..5.

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8ese a"rovada em MK de maro de 2..5# na 1aculdade de 0ireito da Universidade de *o aulo# "ela se&uinte banca eLaminadora$

ro+. 0r. 1bio >onder Com"arato residente da Banca ELaminadora ro+. 0r. Ari :arcelo *olon ro+. 0r. 0almo de Abreu 0allari ro+. a 0r.a 1lvia iovesan ro+. 0r. :rcio Alves da 1onseca

2E*U:3$

Este trabalho tem como obOetivo a anlise da "roduo le&al da ile&alidade no tocante P a"licao do 0ireito internacional dos direitos humanos "elo *u"remo 8ribunal 1ederal# "ara a identi+icao da di+iculdades de e+etividade dos direitos humanos na cultura OurQdica brasileira. A +ormao de uma cultura OurQdica isolacionista e contrria aos direitos humanos# "rinci"almente durante a ditadura militar RM(S,-M(K5T in+luencia o ;udicirio nacional mesmo a"!s a democratiUao do "aQs. or conse&uinte# os tratados internacionais de direitos humanos a"resentam "ouca e+iccia# ou uma e+etividade "aradoLal no Brasil. Leituras dualistas da hist!ria e do direito brasileiros demonstraram a di+iculdade das idVias estran&eiras liberais na adeEuao P +ormao social brasileira. Essas leituras +oram usadas "or interesses conservadores "ara Eue# em nome da tradio ou da se&urana nacional# +osse aceita a dominao eListente. Em veU disso# adotou-se aEui uma leitura conteLtual# a "artir dos "rincQ"ios do 0ireito internacional dos direitos humanos# "ara atender ao conteLto social de a"licao da norma# numa recusa de um estrito +ormalismo OurQdico# de +orma a tentar atin&ir a e+etividade dos direitos humanos.

ALA?2A*-C9A?E$
0ireitos 9umanos W roduo le&al da ile&alidade W E+etividade "aradoLal W 0ireito

internacional W Cultura OurQdica.

AB*82AC8

8his CorD aims at anal'Uin& the le&al "roduction o+ ille&alit' b' the BraUilian *u"reme Court# Chen it +ails to en+orce 7nternational 9uman 2i&hts# and at veri+'in& the di++iculties that human ri&htsX e++ectiveness meets Cithin BraUilian le&al culture. 8he ;udiciar'# even a+ter the return to the rule o+ laC# is still in+luenced b' the isolationist and human ri&hts adverse le&al culture +ormed mainl' durin& the militar' dictatorshi" RM(S,-M(K5T. ConseEuentl'# the international treaties on human ri&hts have little e++icac'# and "resent a "aradoLical e++ectiveness in BraUil. 0ualistic vieCs o+ BraUilian 9istor' and LaC veri+ied the di++icult adeEuac' o+ +orei&n liberal ideas to BraUilian social +ormation. 8hose vieCs Cere em"lo'ed b' conservative interests in order to maintain the relations o+ "oCer# in the name o+ national tradition or securit'. 8his CorD ado"ts a conteLtualiUin& vieC Rnot a dualisticT# ins"ired b' the "rinci"les o+ 7nternational LaC# re+usin& a strict le&al +ormalism# in order to achieve human ri&htsX e++ectiveness.

>E@)320*$
9uman 2i&hts W 7lle&al roduction o+ Le&alit' W aradoLical E++ectiveness W 7nternational LaC W Le&al Culture.

*U:/273$

7ntroduo$ Entre o acordo e o deseOo$ ara uma leitura do 0ireito internacional dos direitos humanos W ". Y. Ca"Qtulo 7$ Cultura OurQdica e ile&alidade na +ormao social brasileira W ". MS. 7.M A im"ortao das idVias liberais na +ormao do 0ireito Brasileiro na 2e"Zblica$ entre o "aradoLo e a +alta de e+etividade W ". MS 7.M.M 0ualismo e democracia[ cultura OurQdica# "ositivismo e cienti+icismo W ". MS 7.M.2 0emocracia e mal-entendido W ". 2S 7.M.- Elitismo e e+etividade do direito W ". 2( 7.M., oder e RiTle&alidade W ". -5 7.M.5 Cultura OurQdica e +ormalismo W ". -Y 7.2 3 direito internacional dos direitos humanos estaria +ora do lu&ar\ :odelos de 2oberto *chCarU e Al+redo Bosi W ". ,2 7.- Nacional e internacional em con+lito\ 3 direito internacional dos direitos humanos no Brasil durante o re&ime militar W ". 55 7., 3 ;udicirio brasileiro e a e+etividade do 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos a"!s a redemocratiUao W ". SS Ca"Qtulo 77 A "roduo le&al da ile&alidade e o 0ireito internacional W ". Y5 77.M luralismo e :onismo ;urQdicos[ Unidade e Coeso do 0ireito W ". Y5 77.2 A "roduo le&al da ile&alidade[ a Euesto do conseE]encialismo na 8eoria 6eral do 0ireito[ a ambi&]idade da cultura OurQdica brasileira W ". KS 77.- Limita^es do 0ireito 7nternacional no tocante P e+etividade dos direitos humanos W ". (K 77., A e+etividade "aradoLal e o 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos$ +inalidade e interteLtualidade din=mica W ". M.K Ca"Qtulo 777 3 0ireito internacional dos direitos humanos e a "roduo le&al da ile&alidade no *u"remo 8ribunal 1ederal W ". M2M 777.M 3 isolacionismo e os tratados internacionais de direitos humanos na Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal W ". M2M 777.2 A dimenso social do direito P educao e a Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal

1ederal W ". M-, 777.2.M 0imens^es individual e coletiva do direito P educao no 0ireito internacional e no direito brasileiro W ". M-, 777.2.2 A Ouris"rud_ncia do 8ribunal *u"erior Eleitoral e do *u"remo 8ribunal 1ederal sobre vinculao oramentria P manuteno e ao desenvolvimento do ensino W ". M,2 777.2.- A Euesto da "roteo dos direitos sociais "elo 0ireito internacional e a dicotomia entre coletivo e individual no direito brasileiro W ". M5. 777.- As dQvidas da liberdade$ o *u"remo 8ribunal 1ederal e a "riso civil "or dQvidas W ". MSY 777., `r&os internacionais e o seu im"acto na cultura OurQdica$ o caso ar&entino e o caso brasileiro$ "ossibilidades trans+ormadoras de uma cultura dos direitos humanos W ". MYK Concluso W ". M(2. Biblio&ra+ia W ". M(S.

7N8230U453$ EN82E 3 AC3203 E 3 0E*E;3$ A2A U:A LE78U2A 03 072E783 7N8E2NAC73NAL 03* 072E783* 9U:AN3*

a comum a"ontar a crescente internacionaliUao dos direitos humanos como caracterQstica da sociedade internacional a"!s a *e&unda 6uerra :undial. A &arantia desses direitos "assou# &radativamente# com o advento da 3r&aniUao das Na^es Unidas R3NUT# Eue teve a sua carta +undadora assinada em M(,5# a tornar-se obOeto de tratados e institui^es internacionais. Esse Euadro# Eue nasceu do "!s-&uerra# &erou diversas conven^es de direitos humanos da 3NU# bem como al&uns sistemas re&ionais de "roteo# entre eles o da 3r&aniUao dos Estados Americanos R3EAT e o do Conselho da Euro"a. Notadamente na Euro"a# esses sistemas acarretaram diversas conseE]_ncias nos ordenamentos OurQdicos nacionais# e hoOe a in+lu_ncia do 0ireito internacional marca-se nos "rincQ"ios "r!"rios da 8eoria dos 0ireitos 9umanos. or esse motivo# o 0ireito internacional dos direitos humanos tornou-se re+er_ncia im"ortante "ara a avaliao da cultura OurQdica de cada Estado no tocante P &arantia desses direitos. ara a caracteriUao da cultura OurQdica nacional# um "ro+Qcuo instrumento de "esEuisa revela-se na veri+icao da vinculao e do cum"rimento dos tratados internacionais de direitos humanos. A"esar de o Brasil ter-se inserido com maior vi&or nos sistemas internacionais de "roteo aos direitos humanos a "artir da dVcada de noventa# essa insero no veio acom"anhada do corres"ondente cum"rimento dos tratados. 2ecentes relat!rios da 3NU e da 3EA a"ontam a ainda "ro+unda de+ici_ncia desse Estado na matVria. Nesse as"ecto# o eLame da Ouris"rud_ncia V de vital im"ort=ncia# "ois no Brasil# assim como ocorre em outros Estados# o oder ;udicirio V um dos "rinci"ais res"onsveis "ela +alta de e+iccia e de e+etividade do 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos. dos direitos humanos. 3 "rincQ"io pacta sunt servanda1# Eue obri&a ao cum"rimento dos acordos# V
M :as no de todo 0ireito internacional. >elsen# um dos "rinci"ais internacionalistas do sVculo bb# na "rimeira edio da Teoria Pura do Direito# de M(-,# con+eria um +undamento de ori&em moral ao direito internacional# ao sustentar Eue o "rincQ"io pacta sunt servanda seria a norma +undamental desse direito$ c3 direito internacional consiste em normas Eue t_m sua ori&em nos atos dos Estados d...e "ara Eue a re&ulao das rela^es entre Estados

or conse&uinte# V relevante investi&ar a

Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal sobre a matVria# Euando leva P +alta de e+etividade

usualmente considerado o +undamento do 0ireito internacional convencional. A Conveno sobre 0ireito dos 8ratados de M(S(# Eue codi+icou as normas sobre os tratados internacionais# re"roduU o "rincQ"io no arti&o 2S# dis"ondo Eue o tratado em vi&or obri&a as "artes e deve ser cum"rido de boa-+V. 3 tratado deve ser inter"retado P luU de seu obOetivo e +inalidade# "rev_ o arti&o -M da mesma Conveno. fuando ele deve &erar e+eitos no a"enas nas rela^es interestatais# mas tambVm no =mbito interno# essa inter"retao ser muitas veUes +eita "elo ;udicirio nacional. Nesse caso# como o direito internacional no V um direito aut!ctone# mas recebido ou im"ortado# a sua e+iccia no =mbito interno de um Estado de"ender da sua interao com o direito nacional. :uitas veUes# os tratados "ossuem "revis^es eL"ressas em +orma &enVrica# de +orma a acomodar as di+erenas culturais# "elo Eue sua maior ou menor e+etividade de"ender do conteLto em Eue +or recebido. 0evido Ps di+erenas entre os conteLtos sociais e OurQdicos dos diversos Estados# os mesmos tratados internacionais tero e+eitos di+erentes# eis Eue sero inter"retados de acordo com a cultura OurQdica local# Eue "ode con+erir mais ou menos e+iccia a esses tratados. No se trata# "ois# de uma sim"les Euesto de do&mtica OurQdica. ara eL"licar "or Eue determinadas normas internacionais "ossuem maior e+etividade em determinado conteLto# a ideolo&ia e as "rticas dos Ouristas# Eue "odem ou no +erir essa do&mtica# tambVm so determinantes. 8rata-se da cultura OurQdica# Eue se revela nas cdi+erenas locais e nacionais no "ensamento e na "rtica OurQdicosg R2EBU11A$ M((-# ".M-(-M,MT e re+lete uma cultura "olQtica. No basta re+erir-se P do&mtica OurQdica "ara entender o "roblema$ os tratados internacionais de direitos humanos "odero encontrar di+iculdades na "roduo de e+eitos em uma cultura OurQdica Eue seOa isolacionista# isto V# Eue tenda a no a"licar o 0ireito internacional[ a e+etividade lhes ser di+Qcil tambVm em uma cultura Eue seOa contrria aos
seOa en&endrada# a saber# no caminho do costume. d...e Acima dessas normas tem es"ecial si&ni+icado a norma habitualmente caracteriUada com a +!rmula h"acta sunt servandaX.g RDas Vlkerrecht besteht aus Normen, die ursprn lich durch !kte von "taaten #$$$% &ur 'e elun der &(ischenstaalichen )e&iehun en er&eu t (urden, und &(ar im *e e der +e(ohnheit$ #,% -nter ihnen ist von besonder )edeutun die Norm, die man e(hnlich mit der .ormel /pacta sunt servanda0 kenn&eichnet.T RM(-,# ". M2(T. Em obras "osteriores# >elsen re+ormulou essa viso$ na Teoria +eral do Direito e do 1stado# escrita em M(,, R2...# ". 525T e no curso de 8eoria do 0ireito 7nternacional Eue ministrou na Academia de 0ireito 7nternacional em M(5- RM(55# ". MYMT. Na se&unda edio da Teoria Pura# editada em M(S.# >elsen reti+icou a "rimeira edio# "ois aEuele "rincQ"io s! "oderia ser o +undamento do direito internacional convencional R+ormado "elos tratados internacionaisT. Como as normas de direito internacional &eral Risto V# vlidas "ara toda sociedade internacionalT t_m natureUa consuetudinria# e no convencional# a norma +undamental do 0ireito internacional s! "oderia ser a Eue +undamentasse o costume internacional W e no o pacta sunt servanda.

direitos humanos W Eue hoOe t_m sua "rinci"al +onte no nos direitos nacionais# e sim nos tratados2. Estados Eue a"resentem uma cultura OurQdica com esses dois traos Ro isolacionismo e o desres"eito aos direitos humanosT# Euando inte&rem tratados de direitos humanos# tendero a reduUir a e+etividade desses tratados# mesmo Euando as Constitui^es nacionais com eles se harmoniUem Rnesse caso# tambVm o direito constitucional ter "ouca e+etividadeT. oder ocorrer Eue a "r!"ria e+iccia +ormal desses tratados seOa ne&ada[ ou Eue seOam inter"retados de +orma a &erar e+eitos contrrios P sua +inalidade. Neste trabalho# investi&a-se a e+etividade do 0ireito internacional dos direitos humanos no Brasil# tomando em considerao a cultura OurQdica brasileira tal como se mani+esta nas decis^es do *u"remo 8ribunal 1ederal. Essas decis^es# "or meio de um eEuivocado +ormalismo OurQdico# re+letem os traos isolacionistas e contrrios aos direitos humanos# acabando "or &erar a "roduo le&al da ile&alidade em relao aos tratados internacionais e atV mesmo em relao Ps normas constitucionais nesse cam"o. Esse ti"o de cultura OurQdica serve "ara atender Ps conveni_ncias de "oder Oustamente "or no considerar as condi^es de a"licao da norma OurQdica. 3 Brasil a"enas veio a "artici"ar dos &randes tratados de direitos humanos na dVcada de noventa do sVculo bb# isto V# a"enas de"ois do +im da ditadura militar. A +alta de "rtica do ;udicirio com essas normas internacionais# bem como a "ossQvel sobreviv_ncia de uma cultura autoritria do re&ime militar REue era +rontalmente contrrio a esses tratadosT O serviriam como indQcio de Eue seria relevante um estudo com esse "er+il sobre a Ouris"rud_ncia brasileira. AlVm da recente "artici"ao nos &randes tratados de direitos humanos e do re&ime militar# devem-se a"ontar tambVm# como de es"ecial interesse no caso brasileiro# as leituras dualistas da hist!ria# Eue buscam demonstrar a incom"atibilidade de idVias im"ortadas com a estrutura social brasileira. A "artir de +ormulao de *Vr&io BuarEue de 9olanda Rmas# creio# reduUindo-lhe o alcanceT# 2oberto *chCarU# em estudo sobre :achado de Assis# a+irma Eue as idVias liberais estavam c+ora do lu&arg no Brasil do tem"o de :achado. A "artir desse conceito# discutido no "rimeiro ca"Qtulo# "ode-se inda&ar se o 0ireito internacional dos direitos humanos# como idVia im"ortada na realidade social brasileira# estaria hoOe c+ora do lu&arg. A "er&unta "ossui uma "articular "ertin_ncia em relao a esse 0ireito devido
2 :uitas Constitui^es nacionais re+letem a internacionaliUao dos direitos humanos# ocorrida a"!s a 2i 6uerra :undial. Como se ver adiante# V o caso da brasileira.

M.

P +alta de uma base antro"ol!&ica Eue lhe &arantisse a universalidade[ embora declara^es internacionais sustentem Eue ctodos os direitos humanosg so cuniversaisg# +ato V Eue a &rande diversidade cultural no mundo +aU com Eue os &raus de atendimento a esses direitos seOam muito variados. Estariam os direitos humanos# "or sua ori&em ocidental# +ora do lu&ar na China\ Em An&ola\ No Brasil\ Este trabalho a"osta Eue no W ou# ao menos# no necessariamente. *e a &_nese desses direitos deu-se em determinada V"oca no ocidente# a sua le&itimao "ode bem a+astar-se dessa &_nese# e dar-se de +orma intercultural R9j11E$ M((-T. A discusso sobre os +undamentos de uma "retendida universalidade dos direitos humanos ocu"a milhares de "&inas no s! de 0ireito# mas de 1iloso+ia# 6eo&ra+ia# Ci_ncia olQtica# 2ela^es 7nternacionais. Este trabalho no eL"lorar o tema# mas to-somente o "roblema da e+etividade desses direitos no Brasil. 3 "rimeiro ca"Qtulo aborda# em traos lar&os# a +ormao social brasileira e a cultura OurQdica brasileira na 2e"Zblica "ara discutir as leituras duais Rcomo a de ontes de :irandaT e a "olQtica conservadora Eue delas +eU uso. No entanto# EualEuer debate sobre a e+etividade de idVias im"ortadas Ro Eue inclui# no caso do Brasil# no s! o 0ireito 7nternacional como os direitos humanosT# V "reciso levar em conta o conteLto de a"licao. Nesse sentido# o trabalho adota um modelo "r!Limo do de Al+redo Bosi em Dial2tica da 3oloni&a45o# considerando Eue# de um lado# mesmo nos Estados onde se "ode traar a &_nese dos direitos humanos# h di+iculdades de a"licao# e Eue# "or outro lado# sur&iram contribui^es te!ricas e iniciativas "rticas em "rol desses direitos em Estados do chamado 8erceiro :undo. Lembrar-se- tambVm Eue o "ensamento OurQdico conservador no Brasil evitou +aUer esse ti"o de leitura# "re+erindo descartar em "rincQ"io os direitos humanos sob a ale&ao de Eue teriam uma natureUa irredutivelmente estran&eira. 3u seOa# +eU uso do nacionalismo "ara a de+esa da tortura# do "atriarcalismo# da escravido. No se&undo ca"Qtulo# "rocura-se entender como# a "artir da +ormao hist!rica do monismo OurQdico# em con+ronto com o "luralismo# buscou-se a coer_ncia do sistema OurQdico# e como essa coer_ncia se articula com o "roblema da "roduo le&al da ile&alidade em relao aos direitos humanos. Esse ti"o de "roduo da ile&alidade# reitera-se# seria um trao tQ"ico da cultura OurQdica brasileira. A"onta-se ainda a eList_ncia de limita^es do 0ireito 7nternacional "ara a e+etividade dos direitos humanos# tendo em vista a im"er+ei^es dos sistemas de "roteo eListentes# e "elo +ato de esses sistemas no "oderem substituir os mecanismos nacionais# tanto "or raU^es OurQdicas Rcomo o "rincQ"io do es&otamento dos recursos

MM

internosT# Euanto "or materiais$ no V de es"erar Rtam"ouco se deveria +aU_-loT Eue os tribunais internacionais tenham a "ossibilidade de substituir os ;udicirios nacionais. Como "ressu"osto te!rico desta tese# V "reciso descartar as se"ara^es rQ&idas entre le&alidade e ile&alidade e veri+icar como a ile&alidade "ode ser "roduUida "or meios le&ais# o Eue "ode se dar no estado de eLceo# Euando a eLceo REue "ode &erar severas restri^es aos direitos +undamentaisT se torna a re&ra. 8rata-se do caso colombiano R?7LLE;A*# 2..M# ". -5(T# mas no mais do brasileiro Ro estado de eLceo ocorreu durante a ditadura ?ar&as e o re&ime militarT# em Eue a "roduo le&al da ile&alidade se d "or caminhos discutidos nos dois "rimeiros ca"Qtulos. 3 terceiro ca"Qtulo estuda es"eci+icamente a Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal a res"eito dos tratados internacionais de direitos humanos# de acordo com o Euadro te!rico traado nos dois "rimeiros ca"Qtulos. *eria "ossQvel ter escolhido outras cortes W o cam"o V# de +ato# rico em material "ara este ti"o de "esEuisa# Eue deve ser +eita em trabalhos ulteriores. Como se trata do tribunal mais alto do detVm essa Corte sobre o restante do ;udicirio. ; eListem vrios trabalhos Eue tratam do "roblema da a"licao da Conveno Americana sobre 0ireitos 9umanos no tocante P "riso civil do de"ositrio in+iel. 0ecidiu-se abord-lo aEui "orEue o ti"o de anlise adotada demonstraria mais um erro metodol!&ico da "osio do 8ribunal# no abordado "or outros autores# e revelador dos traos antes re+eridos da cultura OurQdica brasileira. 3utro "roblema estudado neste trabalho V o dos direitos sociais. Com e+eito# a literatura brasileira sobre esses direitos V muito menor# e raramente vinculada ao 0ireito 7nternacional. Busca-se veri+icar como o *u"remo 8ribunal 1ederal sola"a a dimenso coletiva do direito P educao em um conteLto de "ro&ressivo atraso do Brasil nessa matVria$ em M(K.# a taLa de escolaridade dos "aQses da 3r&aniUao "ara Coo"erao e 0esenvolvimento Econkmico Ror&aniUao Eue con&re&a Estados desenvolvidos como 1rana# Alemanha# ;a"o# Estados UnidosT e a da AmVrica Latina eram# res"ectivamente# 2#2 veUes e M#5 veUes maior do Eue a do Brasil. Em M((Y# a di+erena aumentou "ara -#S R3C0ET e M#K RAmVrica LatinaT veUes a mVdia brasileira R73*C9 E# 2..,# ". M-(T. A educao no corres"onde a"enas a um im"ortante +ator de desenvolvimento-$ alVm do atraso econkmico decorrente da menor "rodutividade de um
- a matVria de controvVrsia o "eso eLato da educao no "rocesso de desenvolvimento# embora todos os

oder ;udicirio brasileiro# e Eue tem

com"et_ncia constitucional# metodolo&icamente a sua escolha Ousti+ica-se "ela in+lu_ncia Eue

M2

trabalhador "ouco instruQdo# h aEui matVria de ne&ao da cidadania,. A divul&ao# em deUembro de 2..2# dos resultados do 7NA1 Rindicador nacional de al+abetismo +uncionalT5 a"ontou Eue somente 2Ml da "o"ulao brasileira V ca"aU de entender in+orma^es a "artir de &r+icos e tabelas# indicao cabsolutamente a+litivag# tendo em vista a conseE]ente di+iculdade de "artici"ao na cvida socialg de Euase K.l da "o"ulao do "aQs R13N*ECA# 2..,# ". 2-T. 0essa +orma# co discurso "olQtico Eue recorre a tabelas e &r+icosg "ode en&anar atV indivQduos cconsiderados matematicamente al+abetiUadosg devido P +alta de instrumentos de crQtica R0XA:B23*73# 2..,# ". -YT. 3 estudo dessa Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal V relevante# "ois# uma veU Eue ela concorre "ara um dos "rinci"ais +atores do atraso nacional e da violao dos direitos da cidadania. A Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal# isolacionista e contrria aos direitos humanos nessas matVrias# ser ainda com"arada P da *u"rema Corte ar&entina# "ara demonstrar Eue# mesmo em um outro Estado da AmVrica Latina# Eue tambVm viveu "erQodos de ditadura# "ode-se che&ar a solu^es diametralmente o"ostas P da Corte brasileira# +avorveis P a"licao do 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos. 3 Eue este trabalho no realiUar$ uma aborda&em do 0ireito em termos de e+iccia simb!licaS# com ins"irao em NietUsche ou em Bourdieu. No se adota aEui tambVm uma conce"o do 0ireito "uramente estratV&ica# tendo em vista Eue no s! ela tem di+iculdade em o+erecer solu^es em termos OurQdicos# como muitas veUes &era uma ne&ao radical do 0ireito "or meio de um reducionismo historicista. 8ambVm leituras Eue tomam "or base certo marLismo "odem che&ar a esse ti"o de reducionismo# considerando o 0ireito como sim"les e"i+enkmeno da in+ra-estrutura social# retirando P Euesto da le&alidade EualEuer autonomia$ se o direito V mero re+leLo da hist!ria# sua violao no seria nada menos do Eue +aUer a hist!ria avanar# como lembra 9annah Arendt RM(K(T. Alain 2enaut lembra Eue esse cmodelo

analistas concordam Eue ela seOa um +ator "ositivo. 3 ro&rama das Na^es Unidas "ara o 0esenvolvimento R NU0T# ao calcular o Qndice de desenvolvimento humano R709T de cada Estado toma# entre outros +atores# a escolaridade. , 9 estudos Eue a"ontam a educao brasileira como res"onsvel "or ,2l da desi&ualdade social# e na /+rica do *ul# ,(l$ c3u seOa# nossa educao V Euase to res"onsvel "ela desi&ualdade de renda Euanto aEuela "raticada em um sistema educacional institucionalmente racista e discriminat!riog R73*C9 E# 2..,# ". M5(T. 5 <ndice calculado "elas or&aniUa^es 7nstituto aulo :ontene&ro e Ao Educativa. S EnEuanto a e+iccia instrumental de+ine-se "elo uso de meios adeEuados "ara se che&ar a determinados +ins# a e+iccia simb!lica cin&e-se P "roduo de re"resenta^es em conteLtos nos Euais "redomina a inter"retao R*AN83*[ ?7LLE;A*# 2..M# ". Y-T. A norma no a"licada# mas Eue +oi editada "ara satis+aUer al&uma "resso de &ru"os sociais R"or eLem"lo$ norma Eue criminaliUe o tr+ico da biodiversidade# a"rovada "or "resso de cientistas e ambientalistas# "orVm Eue Oamais tenha &erado al&uma condenaoT# no tem e+iccia instrumental# mas simb!lica.

M-

estratV&icog do direito trans+orma a hist!ria no ctribunal do mundog e conduU P cne&ao do direitog RM(((# ". (2-(-T[ se tudo V imanente P hist!ria# a distino entre +atos e valores "erde o sentido W e a +ora e a tradio tomam o lu&ar do direitoY# com resultados +atalmente conservadores. 8ambVm no se adotar certo "ensamento "!s-modernista no 0ireito# com sua recusa Ps no^es de suOeito e de direitos humanos universais# Eue tem levado a um cvcuo Vticog e no "ermite a resist_ncia P o"resso RA2*LAN$ M(((# ". 2M.T W a no ser# V claro# "or outras o"ress^es# de direita ou de esEuerda. 3 +undamento te!rico deste trabalho# "ois# V bem diverso do de :auricio 6arcQa ?illeOas# im"ortante Ourista colombiano# Eue escreveu im"ortante tese sobre a e+iccia simb!lica do 0ireito colombiano. ara esse autor# a 0eclarao Universal dos 0ireitos 9umanos da 3NU V um caso em Eue as "artes aderem ao teLto# mas no Ps conseE]_ncias# devido ao carter &enVrico de suas "revis^es# e +oi Oustamente essa caracterQstica Eue "ermitiu o acordo entre Euase todos os Estados da 3NU em M(,K# ano em Eue +oi ela +oi votada RM((-# ". 2MT. No "osso discordar dessa a+irmao. No entanto# ?illeOas daQ "arte# com base em uma aborda&em "ra&mtica das rela^es internacionais# "ara a a+irmao de Eue o teLto da 0eclarao +oi redi&ida "ara Eue os direitos humanos nas rela^es internacionais no eListam RM((-# ". 22T. A sua ine+iccia instrumental corres"onderia P sua e+iccia simb!lica$ cA &eneralidade da 0eclarao Universal e seu tom +undamental so "recisamente a causa de sua utilidade "olQtica e de sua inutilidade moral ou normativag RM((-# ". 22-2-TK. Esse ti"o de anlise no V o Eue se "ro"^e aEui +aUer[ se# em um "lano descritivo# V "reciso constatar a ine+iccia social de certas normas# no "lano "rescritivo a o"o deste trabalho corres"onde a a"ostar nas "ossibilidades de a"licao do 0ireito internacional dos direitos humanos em cada conteLto Ro Eue no V "ossQvel# deve-se ressaltar# sem o entendimento
Y Esse reducionismo eL"lica "orEue no h uma teoria do direito em 1oucault RE)AL0# M((-# ". 5(T. No h tambVm uma teoria da Oustia# tam"ouco uma de direitos humanos R13N*ECA# 2...# ". 2-.-2-MT Esse "ensador tem como +undamento +ilos!+ico um vitalismo ins"irado em NietUsche# "elo Eual a vontade de "oder# en&endrando as rela^es de "oder e de resist_ncia# eL"licaria a hist!ria. 3 direito# entendido dessa +orma# no teria autonomia diante da estratV&ia# e no "assaria de uma viol_ncia eu+emiUada R2ENAU8# M(((# ". K,T# su"erestrutura ideol!&ica Eue serve a"enas "ara recobrir a dominao e a eL"lorao R2ENAU8[ *3*3E# M((M# ". M(T[ seria en&anoso buscar um direito Eue +undamentasse o "oder R2ENAU8# M(((# ". KYT# eis Eue a "r!"ria conce"o OurQdica do "oder V um e+eito do "oder# Eue nasceu da sociedade monrEuica# e Eue est ultra"assada. No h norma OurQdica Eue esca"e Ps rela^es de dominao# eis Eue o "oder re"roduU-se "or toda "arte R13UCAUL8# M(YS# ". M22-M2,T# no V "ossQvel conceber Eue ele "udesse ser eLterior Ps rela^es de "oder Eue tecem a realidade R2ENAU8[ *3*3E# M((M# ". ,(T. A"enas no +im de sua vida# na dVcada de oitenta# 1oucault tentou buscar a +undao te!rica da ccidadania internacionalg e dos direitos humanos como direitos Eue se o"usessem aos &overnos RM((,# 7?# ". Y.Y-Y.KT. K 6a eneralidad de la Declaraci7n -niversal 8 su tono 9undamental son precisamente la causa de su utilidad pol:tica 8 de su inutilidad moral o normativa$

M,

das raU^es Eue "odem levar P ine+iccia socialT. 3 trabalho tambVm no se destina a ne&ar radicalmente o 0ireito devido a de+ici_ncias da le&alidade bur&uesa# ou sim"lesmente chamar os Ouristas de c&uardies da hi"ocrisia coletivag RB3U207EU# M((M# ". (ST. 3 "ro"!sito V buscar "resti&iar teoricamente a e+etividade dos direitos humanos# "ara Eue a sua "rtica seOa alavancada. No tocante Ps crQticas sobre a &eneralidade das "revis^es dos tratados e declara^es internacionais# V interessante lembrar a "osio de 2ancimre$ a meta9:sica dos direitos humanos# a des"eito de BurDe# +oi alimentada "ara ccriar a cena da revoluo modernag# dando P subverso um ccor"o novo de escritag RM((2# ". S,-S5T. ara 2ancimre# o im"ortante no V denunciar esses direitos humanos como vaUios# ou como direitos do bur&u_s Rse&undo :arLT[ e sim +aU_-los instrumento "ara o "ovo tornar-se suOeito do "oder RM((5# ". M25-M2ST. A+inal# o cima&inrio OurQdicog# escreve 9es"anha# c"ode mesmo modelar ima&inrios sociais mais abran&entes# bem como as "rticas sociais Eue deles decorramg RM((K# ". 25T. Este trabalho tem como es"erana a ins"irao de novas "rticas[ com isso# os seus limites talveU "ossam ser Ousti+icados# se &erarem sua su"erao "elos Eue a lerem. 0e +ato# no outro V o obOetivo da leitura# se&undo roust$ c*entimos muito bem Eue nossa sabedoria comea onde a do autor termina# e deseOarQamos Eue eles nos desse res"ostas# Euando tudo Eue ele "ode +aUer V nos dar deseOos.g R2..M# ". 2YT(.

( Nous sentons tr;s bien <ue notre sa esse commence o= celle de l>auteur 9init, et nous voudrions <u>ils nous donn?t des r2ponses, <uand tout ce <u>il peut 9aire est de nous donner des d2sirs$

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7 W CUL8U2A ;U2<07CA E 7LE6AL70A0E NA 132:A453 *3C7AL B2A*7LE72A

I.1 A importao das idias liberais na formao do Direito Brasileiro na Repblica: entre o paradoxo e a falta de efetividade

Passava na rua um bacharel <ue na v2spera 9i&era sua estr2ia na tribuna, e <ue, depois de haver citado Victor @u o, 6ombroso, o rapto das "abinas, Prometeu, a batalha das Term7pilas, o cultivo da mandioca e o 3od$ 3ivil, pedira, num assomo de inspira45o sublime, a liberdade do r2uA1B :urilo :endes

I.1.1 Dualismo e democracia cultura !ur"dica# positivismo e cientificismo:

As leituras duais da hist!ria brasileira# a saber# as anlises Eue "artem do "ressu"osto da no-ada"tao de idVias liberais no Brasil# no so novas# tam"ouco se restrin&em aos historiadores. No cam"o do 0ireito# "ode-se citar ontes de :iranda# um dos maiores Ouristas brasileiros de todos os tem"os# de obra enciclo"Vdica tanto em eLtenso Euanto nos assuntos abordados. Ainda na 2e"Zblica ?elha# a+irmava Eue as leis no "oderiam modi+icar a sociedade e Eue le&islar em desacordo com a cl!&ica coletivag "oderia &erar cin+luencia diversa da Eue se es"erava e "retendiag RM(M2# ". ((T. ara o Ourista# deveriam ser evitadas as normas Eue no re"resentassem co "roduto das necessidades eListenciaes de um "ovog. ortanto# a lei deveria limitar-se P ccodi+icao do costumeg RM(M2# ". ((-M..T. ontes de :iranda o+erecia como um dos eLem"los# cEue no nos escasseamg# a "r!"ria constituio re"ublicana da V"oca$ elas seria cdesastrosag# "ois im"lantou nos Estados co mais ver&onhoso re&imen de banditismog. or ter sido uma clei de em"restimog# cada"tou-se# en+im "elo desres"eito inte&ral da maioria de seus dictamesg# com o resultado de Eue no eListiam# se&undo
M. Crknica de 2K de setembro de M(2.. 7n$ E2E72A# :aria LuiUa *cher Ror&.T. Cma ina45o de uma bio ra9ia literDriaE os acervos de Furilo Fendes. ;uiU de 1ora$ U1;1# 2..,# ". M,,.

MS

o autor# atos inconstitucionais no Brasil# "ois a Constituio a tudo se ada"tava# se&undo os caUares da +ora e do momento "olQticog RM(M2# ". M..-M.MT. oder-se-ia desenhar# a "artir desse trecho de ontes de :iranda# o se&uinte Euadro do direito constitucional brasileiro de ento$ A Constituio de MK(M# ins"irada em modelos estran&eiros# como o +ederalismo dos Estados Unidos# no se ada"tava P cultura "olQtica brasileira# Eue era marcada "ela dominao oli&rEuica e "ela "assividade da cidadania[ Como ela +oi inter"retada de +orma a atender aos interesses dessa cultura "olQtica# contrrios P teleolo&ia constitucional# os seus e+eitos no Brasil +oram o"ostos ao "retendidos$ em veU do +ederalismo# tivemos cbanditismog[ A inter"retao distorcida da Constituio acarretava a dissoluo da "r!"ria constitucionalidade# "ois o 0ireito# distorcido em sua racionalidade# tornouse mero servo de conveni_ncias "olQticas. A a+irmao de ontes de :iranda "ossuQa al&um +undamento na realidade brasileiro. A obra citada +oi escrita durante a re"Zblica velha# caracteriUada "elo "acto oli&rEuico. 0urante o 7m"Vrio# o Brasil +oi um Estado unitrio$ os residentes das rovQncias eram escolhidos "elo "oder central. :uitos "olQticos re"ublicanos de+endiam a bandeira do +ederalismo. 3 Eue se veri+icou com a 2e"Zblica# "orVm# +oi o +ortalecimento das oli&arEuias estaduais e do "atrimonialismo# eis Eue a administrao "Zblica +oi a"reendida se&undo os interesses "rivados dessas oli&arEuias. 3 +ederalismo# introduUido "ela "rimeira Constituio re"ublicana# de MK(M# revelou-se conveniente Ps oli&arEuias estaduais e +acilitou o sistema "olQtico do coronelismo# Eue consistia em com"romissos "olQticos mZtuos em uma escala Eue "artia do che+e da "olQtica local# o ccoronelg atV che&ar P "resid_ncia da re"Zblica. Nesse sentido# ?ictor Nunes Leal# em sua obra clssica sobre o coronelismo# criticou os cOuristasidealistasg Eue deram aos &overnadores dos Estados os meios OurQdicos de +omentar as oli&arEuias estaduais RM((Y# ". M2,-M25T# "ermitindo a criao da g"olQtica dos &overnadoresg# com seus acordos oli&rEuicos Eue determinavam a escolha do "residente da re"Zblica e a corres"ondente adulterao da democracia. A mani"ulao eleitoral no nasceu# "orVm# na 2e"Zblica$ era "rtica corrente no 7m"Vrio. Como ironicamente lembrava Nabuco# no eram os eleitores Eue escolhiam a

MY

C=mara# e sim o o"osto# na medida em Eue esta +orOava os resultados eleitorais $ cEm &eral su"^e-se Eue a C=mara V dele&ada dos eleitores$ V um en&ano "er+eito[ os eleitores V Eue so dele&ados# nem todos de "olQcia# da C=mara.g RM(((# ". M-.T. 0essa +orma# as institui^es do reinado no "ossuQam um conveniente ctom euro"eu de adiantamento e liberdadeg RM(((# ". M-MT. 3 adiantamento e a liberdade "rovinham# "ois# do estran&eiro# e seria conveniente "ara a ima&em do Brasil adot-los. 0e +ato# o +oram# mas s! su"er+icialmente# sem Eue a estrutura "olQtica do 7m"Vrio e# de"ois# da 2e"Zblica ?elha# +osse "ro+undamente alterada. ontes de :iranda# a"esar da crQtica ao direito da V"oca# demonstrava Eue o seu "ensamento ia ao encontro da cultura "olQtica Eue ele criticava. ois o autor atacava as idVias democrticas# Eue seriam cso"hismas e illus^es +ra&eis do "oder dos +racos# as risiveis as"ira^es de &overno "elo "ovo e de le&islao "o"ular. 3 "ovo deve servir ao muito "ara instrumento de veri+icao.g RM(M2# ". M2.T. 3 Ourista +undamentava seu ataEue Ps democracias Oustamente no "roblema do ctrans"lanteg de normas OurQdicas. As democracias# se&undo o autor$
Ao inveU de distillarem costumes em leis# aEuecem idVas s labaredas de suas convic^es +alaUes# a""etecidas "elo "ovo sedento de "oderio e de melhoras# W transmudam circumstancias e accidentes de ordem individual em decretos# trans"lantam institui^es estran&eiras# de Eue os es"iritos +uteis e os estadistas a++eitos ar&ucia e conhecena ostentosa se "odem +artamente envaidar. 0eslembram-se# "orVm# de Eue a instituio nova V "lanta Eue se Euer ada"tar ao solo# Euando no V o e++eito necessario da lucta# ou# como talveU acontecesse no BraUil# +adi&a "ro+unda e di&ni+icante a"!s s luctas enso+re&adas do abolicionismo. A lei verdadeira# nascida do costume d...e V imitativa "ela ori&em# tradicional# aristocratica# "ela essencia d...e RM(M2# ". M2.-M2MT

Evidentemente# no se trata de uma eLceo no "ensamento da V"oca# e sim de um re+leLo do "ositivismo de Comte# autor de &rande in+lu_ncia no Brasil dessa V"oca. 3 "ensamento "ositivista# com seu cienti+icismo e sua o"osio P democracia# marcaria "ro+undamente no s! o "ensamento daEuele Ourista# Eue no deiLou de eL"ressar a sua admirao "elo autor +ranc_s R2...# tomo 77# ". M(T# como tambVm o de uma &erao# Eue deiLou inscrito na bandeira da re"Zblica brasileira o lema cordem e "ro&ressog. Em MK(.# :i&uel Lemos e 8eiLeira :endes# "or eLem"lo# de+enderam as cBases de uma Constituio olQtica 0itatorial 1ederativa "ara a 2e"Zblica 1ederativa Brasileirag RL7:3N67# M((K# ". MYT. 0e EualEuer +orma# deve-se lembrar Eue no h novidade no ataEue aos direitos humanos "or no serem tradicionais. ?rios &overnos e "ensadores no sVculo b7b#

MK

contrrios P 2evoluo 1rancesa# reOeitaram as idVias iluministas e os cdireitos do homem e do cidadog ale&adamente devido ao carter estran&eiro# te!rico ou meta+Qsico Risto V# alheio aos costumesT dessas idViasMM. ;osV de Alencar# ao rea&ir P 1ala ao 8rono do 7m"erador de MKSY# Eue recolocou a abolio em debate no cenrio "olQtico brasileiro Ro 7m"erador edro 77# como se sabe# era "essoalmente +avorvel P abolioT# contrastou o c+ato socialg da escravido P carro&=nciag das teorias abolicionistas RCA2?AL93# M((K# ". 5-T. ara o senador conservador# o abolicionismo era uma teoria alheia P realidade brasileira. *e&undo ontes de :iranda# a democracia seria um trans"lante mal-sucedido# eis Eue os costumes a"ontavam "ara um outro ti"o de re&ime# o aristocrtico. ara o autor# esse re&ime atenderia melhor P liberdade. 0e+endia# "ois# no co &overno "elo "ovog# e sim o c"ela com"etencia# "ela ca"acidade "ro+issionalg RM(M2# ". M2,T# e "ro"u&nava "or uma aristocracia cda cultura# Eue V o re&imen da com"etencia e da es"ecialidade[ e da moeda# Eue se "ermeia e V tambVm a medida commum dos valores sociais. Eis uma lei da evoluo dos "ovos.g RM(M2# ". M25T. cA democracia# "ortanto# V um desvio# um erro# uma illuso +alaU e "eri&osa.g RM(M2# ". M(YT. orVm# de +ato# a caristocracia da moedag O estava no "oder... Ao &eneraliUar a soluo aristocrtica como clei da evoluo dos "ovosg# o Ourista "arece con+undir-se ao +undamentar a aristocracia nos costumes W Eue so# todavia# di+erentes de uma sociedade "ara outra. ortanto# bem se "ode ima&inar Eue sociedades di+erentes adotariam solu^es diversas RtalveU atV mesmo a democracia...T# Eue atenderiam melhor suas es"eci+icidades. No entanto# Oul&ava Eue a cevoluog "ara a aristocracia seria uma
MM 9annah Arendt# em seu livro "obre a 'evolu45o# destaca uma im"ortante di+erena entre as declara^es de direitos humanos elaboradas "ela 2evoluo Americana e "ela 2evoluo 1rancesa. As declara^es +rancesas re+eriam-se no s! aos cidados# mas tambVm a todos os homens# no im"ortando onde ou Euando vivessem[ no caso dos Estados Unidos# a _n+ase dava-se em relao ao &overno# Eue deveria ser limitado "or esses direitos. ara os +ranceses# "elo contrrio# os direitos humanos eListiam inde"endentemente da estrutura "olQtica RM((.# ". M,K-M,(T. A declarao +rancesa de MYK( articulou# em muitos "ontos# Euest^es centrais do "ensamento de 2ousseau R0EN8$ M((S# ". M.5T. Esse "ensador# contudo# ne&ava Eue o homem moderno "udesse ser# simultaneamente# homem e cidado R63@A20-1AB2E$ M(KY# ". S5T. ara a crQtica de ins"irao culturalista# tal universalidade no "oderia ser +undamentada# tendo em vista a &rande diversidade de culturas na sociedade internacional. A esse res"eito# Arendt estimava correta a crQtica de BurDe da +alta de antecedente hist!rico# "ois a declarao +rancesa Eueria tratar de direitos "rV-"olQticos# inerentes P natureUa do homem[ a "r!"ria eL"resso cdroits de lXhommeg seria um oLimoro# "ois homo, em latim# era uma "essoa sem direitos W Eue era a"enas um homem RA2EN08$ M((.# ". ,ST. ara a crQtica reacionria da 2evoluo 1rancesa# o homem no eListiria$ deve-se lembrar da +amosa obOeo de ;ose"h de :aistre RM((-T P Constituio +rancesa de MY(5$ ele Oamais tinha visto um homem# e sim a"enas +ranceses# italianos# russos... osio semelhante P de Bentham RM((-T$ os le&isladores +ranceses deveriam instituir direitos a"enas "ara os +ranceses# e no "ara os chomensg. No entanto# a crQtica Eue a"onta o carter cte!ricog da 0eclarao# "or re+erir-se a um conceito abstrato de homem# corres"onde Oustamente P raUo do sucesso dos direitos humanos como bandeira "olQtica. Essa "retenso P universalidade V Eue "ermitiu Eue eles se es"alhassem como bandeira "ara di+erentes "ovos e em di+erentes tem"os atV a atualidade.

M(

lei dos "ovos em &eral# o Eue no "ode ser eL"licado "or um +undamento consuetudinrio# a no ser Eue acreditasse em uma im"rovvel uni+ormidade ou conver&_ncia das culturas no mundo. Creio# "ortanto# Eue o +undamento do "ensamento aristocrtico dessa obra de ontes de :iranda seOa antes idealista do Eue antro"ol!&ico# e corres"onde ao cmito da autoridadeg$ crer Eue a "osse de um saber tVcnico# cientQ+ico ou +ilos!+ico automaticamente &arante o eLercQcio do "oder RC9AU<# M(KSb# ". 25T. Esse mito "eriodicamente retorna P cultura OurQdicaM2 brasileira em momentos de autoritarismo$ +oi o caso de 1rancisco Cam"os# autor da Carta de M(-Y# criticando os "arlamentos e as democracias# como no caso da Alemanha da 2e"Zblica de )eimar# Eue# se&undo o constitucionalista brasileiro# teriam "rocurado cinutilmente che&ar a uma deciso "olitica mediante os methodos discursivos da liberal-democraciag RM(,M# ". 2(T. 1rancisco Cam"os Ousti+icava a ditadura do Estado Novo# ale&ando o c+ato de termos vivido# durante mais de Euarenta annos# em re&imen theorico e em estado de inconstitucionalidade chronica# mal dissimulado "or institui^es Eue O haviam caducado antes de viverg RM(,M# ". ,MT[ o se&undo &ol"e de estado de 6etZlio ?ar&as nada mais teria Eue se&uido a tradio nacional$ c3 M. de novembro no inventou um sentido nem +orou uma diretiva "olitica ao "aiU. A"enas consa&rou o sentido das realidades brasileiras.g RM(,M# ". YMT. 3 discurso da tradio# "ortanto# buscando am"arar o mito da autoridade. 0iscurso Eue &uarda semelhanas com o de :i&uel 2eale# no momento de outra ditadura# a militar# ao criticar os liberais "ela cabstrao do Estado de 0ireito como Estado ;urQdicog# "or Euererem eEuilibrar os "oderes do Estado em bene+Qcio das liberdades individuais. 8ais idVias liberais no seriam cuniversalmente vlidas e a"licveisg RM(Y2# ". -2T. 3 Ourista atacou a "ossibilidade de uma assemblVia constituinte a"!s o &ol"e militar de M(S,$ ela seria al&o cabstratog e cilus!riog# Eue re"etiria cos mesmos erros de M(-, e M(,Sg. *e&undo o Ourista# o cAto 7nstitucional de M(S,g estava correto em "rever o envio de uma c"ro"osta constitucionalg ao Con&resso# ccom a colaborao de Ouristas atualiUados Eue# tanto "elo saber como "elo es"Qrito# esteOam e+etivamente P altura de +iLar as &randes matriUes ordenadoras do Estado de ;ustia socialg RM(SS# ". M2TM-. No entanto# enEuanto 1rancisco Cam"os destaca a
M2 Neste "onto do trabalho# basta lembrar Eue a cultura OurQdica corres"onde Ps cdi+erenas locais e nacionais no "ensamento e na "rtica OurQdicosg R2EBU11A$ M((-# ".M-(-M,MT. 0evido a essas di+erenas# os mesmos tratados internacionais tero e+eitos di+erentes# eis Eue sero inter"retados no s! de acordo com o sistema OurQdico nacional em Eue +oram rece"cionados# mas de acordo com a cultura OurQdica local# Eue "ode con+erir mais ou menos e+iccia a esses tratados. M- Levi Carneiro# 8emQstocles Cavalcanti# 3roUimbo Nonato com"unham a comisso de Ouristas Eue elaborou a "rimeira verso do "roOeto da Carta de M(SY. :i&uel *eabra 1a&undes# Eue inte&rava a comisso# dela se retirou. 3 "roOeto +oi revisto "elo :inistro da ;ustia# Carlos :edeiros da *ilva# e +oi a"rovado sem modi+icao al&uma

2.

caco charismatica do 1uehrerg RM(,M# ". 2(T# 2eale# com um iderio "olQtico distinto do outro Ourista# elo&ia a conce"o de cdemocracia socialg do c residente E:<L73 6A22A*8AnU :a07C7g d&ri+o do ori&inale "or +u&ir tanto ao modelo dos Estados liberais Euanto do adotado "elos Estados alinhados com a Unio *oviVtica e a China RM(Y2# ". -YT# a"esar de reconhecer Eue ainda no se sabia o Eue si&ni+icava ao certo o novo modelo de :Vdici... 0e +ato# a min&uada obra escrita de :Vdici R"elo menos a atV hoOe "ublicadaT no nos "ermite determinar com certeUa esse modelo[ mas o &eneral# elevado "elo insi&ne Ourista a cate&oria de "ensador social# a+irmou# durante a sua "resid_ncia# Eue cnada mais natural Eue a democracia brasileira se a+eioe Ps eLi&_ncias de nossas condi^es sociais e no Ps de sociedades alienQ&enasg RM(YM# ". MSST. Nada de ori&inal$ trata-se do velho "reteLto nacionalista. Al+redo BuUaid# na Eualidade de :inistro da ;ustia do residente :Vdici# no deiLou de se&uir a mesma linha e de+endeu o re&ime militar# Eue# ale&adamente# corres"ondia a uma cdemocracia de conteZdo realg# c+u&indo a ins"ira^es ut!"icasg RM(Y2# ". M(T. A Carta ento vi&ente# se&undo o ento :inistro# buscava restaurar a cautenticidade brasileirag RM(Y2# ". -T. ode-se observar# em todas as ditaduras "or Eue "assou o Brasil# Eue o ataEue P e+etividade dos direitos humanos# "or meio de sua caracteriUao como meramente cte!ricosg# ou cut!"icosg# ou alheios P realidade ou P autenticidade nacionais# destinava-se a retirar-lhes a e+iccia OurQdica. ortanto# V de idealismo# idealismo OurQdicoM,# Eue o "ensamento de ontes de :iranda se ressente na a+irmao de Eue +oi a Constituio de MK(M Eue mer&ulhou o "aQs na situao Eue ele de"lorava. 8al "ostura im"ediu-o de ver Eue no +oram os "receitos le&ais# e sim a estrutura social e "olQtica "atriarcal# "rivatista e oli&rEuica Eue &erou a "rimeira re"Zblica brasileira. Ele tambVm no viu Eue o seu "ensamento conservador no constituQa nenhuma crQtica radical# e sim re+letia a sua V"oca$ a re"Zblica oli&rEuica encontra um erudito eco no ideal aristocrtico-OurQdico desse autor. Em .ontes e 1volu45o do Direito 3ivil )rasileiro# obra cuOa "rimeira edio data de M(2K# a+irmava$ J0emocratiUar a criao do direito no V entre&-la
"elo Con&resso Nacional# a"esar das vrias emendas a"resentadas R*>70:32E# M(KK# ". MM(T. 3 &overno ditatorial conse&uiu Eue "revalecessem a eleio indireta "ara residente da 2e"Zblica e a "reviso de am"los "oderes "ara as autoridades "Zblicas a"urarem cin+ra^es "enais contra a se&urana nacional# a ordem "olQtica e socialg Rarti&o KoT. As Constitui^es de M(-, e M(,S# e+etivamente a"rovadas "or AssemblVias# no eram sim"les resultado da obra de Ouristas e "ossuQam# "ortanto# um carter bem diverso W a"esar de a "rimeira ter "revisto a eleio indireta "ara residente da 2e"Zblica "ara o mandato do "rimeiro Euadri_nio a"!s a "romul&ao da Constituio Rarti&o Mo. e "ar&ra+os das 0is"osi^es 8ransit!riasT "ara +acilitar a continuidade de 6etZlio ?ar&as no "oder. M, 3 idealismo OurQdico consiste no tratamento dos conceitos OurQdicos +ora de um conteLto social es"ecQ+ico# e na subordinao desse conteLto social a esses conceitos R:7A7LLE# M(K2# ". ,(T.

2M

Ps assemblVias# nem diretamente ao "ovo# W V deiL-la Ps voca^es# Ps "esEuisas tVcnicas# aos Eue eLtraiam do Eue 2 as leis da vida e os remVdios Eue curam d...e e os soros Eue imuniUam e +aUem sarar.J RM(KM# ". MKT. Uma aristocracia de Ouristas# concebida "or um deles# +undamentada em uma conce"o cienti+icista da sociedade. 3 &overno e a le&islao deveriam ser deiLados aos cientistas# e o su+r&io universal era esti&matiUado "or ontes de :iranda como co a priori da i&ualdade de eleiog# Eue no serviria ao "ovo# Eue cno se satis+aU com istog RV claroT# e no "assaria de um cBello "rinci"io "olitico "ara o racionalismo# de+eituosissimo eL"ediente technico "ara a "olitica scienti+ica# Eue toma conta aos e++eitos sociaes das leis e dos s'stemas ReL"erimentao "olitico-sociolo&icaT.g RM(2,# ". 2YMT. 2emVdio# cura# imuniUao# eL"erimentao$ :i&uel 2eale acusou# com Oustia# a eLcessiva crena de ontes de :iranda nas cleis cientQ+icas de "retensa obOetividade isenta e trans"essoalg RM((,# ". M,YT. No eram "rivilV&io desse Ourista# contudo# as met+oras mVdicas$ o "ensamento conservador desse "erQodo hist!rico# muitas veUes in+luenciado "elo "ositivismo cientQ+ico# utiliUava-as amiZde "ara naturaliUar os "roblemas sociais. 3s "roblemas brasileiros no teriam raiU na estrutura social# mas em +atores de ordem biol!&ica# como a raaM5. a evidente Eue esse "ensamento cienti+icista encobria sobre um discurso tVcnico os "roblemas sociais# e buscava le&itimar o "oder desses tVcnicos W no caso# os ccientistasg do direito. 0eve-se lembrar Eue o "r!"rio liberalismo realiUou essa naturaliUao de di+erenas sociais. or eLem"lo# com a tese da cin+erioridade naturalg da mulher# o Eue lhe ne&ou# entre outros direitos# o da "artici"ao "olQtica# ou com o voto censitrio# to comum no sVculo b7b# Eue ne&ou esse mesmo direito Ps camadas menos "rivile&iadas da "o"ulao. Como lembra ChauQ# essa naturaliUao no liberalismo cesvaUia a &_nese hist!rica da desi&ualdade e da di+erenag R2...# ". (.T. ontes de :iranda# criticando a Jbenevol_ncia OurQdicaJ Eue caracteriUaria o direito brasileiro# a"onta um cul"ado "or ela$ o ne&ro. *e&undo o Ourista# a Jinao OurQdicaJ traUida "elo ne&ro# Eue era "raticamente a"enas ccoisag "ara o direito enEuanto a escravido
M5 Um eLem"lo clssico +oi o de Euclides da Cunha# a +alar na seo c3 9omemg de Gs "ertHes# sobre o con+ronto entre raa in+erior Ro cbroncogT e o euro"eu coloniUador R2..-# ". 5YT# bem como a considerar c"reOudicialg ca mistura de raas mui diversasg R2..-# ". Y-T. 3 +inal do livro# com a descoberta do cadver de Antknio Conselheiro# bem corres"onde P medicina le&al da V"oca$ c8rouLeram de"ois "ara o litoral# onde deliravam multid^es em +esta# aEuele cr=nio. fue a ci_ncia dissesse a Zltima "alavra. Ali estavam# no relevo de circunvolu^es eL"ressivas# as linhas essenciais do crime e da loucura....g R2..-# ". -S.T. oder-se-iam tambVm invocar os eLem"los de 3liveira ?iana e *ilvio 2omero# entre outros. a de lembrar Eue uma das ori&inalidades da obra de 6ilberto 1re're# se&uindo a antro"olo&ia cultural de seu mestre 1ranU Boas# +oi Oustamente abandonar as teses racistas de eL"licao do homem brasileiro# Eue acabavam "or condenar a misci&enao. 1oi com 3asa +rande e "en&ala Eue# "ela "rimeira veU no "ensamento social brasileiro# +oi assumida a ccontribuio civiliUadora do ne&rog R0A:A88A# 2..,# ". M,T.

22

eListiu o+icialmente# teria este resultado$ Jmassa de homens sem "osses# sem "ersonalidade# da massa de homens J"ossuQdosJ# dos homens-coisas# Eue as leis biol!&icas e a hereditariedade social ainda re"roduUem de"ois da abolio da escravatura.J RM(KM# ". ,,5T. Nenhuma "alavra sobre o sistema "olQtico e a estrutura social Eue levou o Brasil a abolir tardiamente a escravido e Eue +eU com Eue not!rios "olQticos abolicionistas# como ;oaEuim Nabuco e 2ui Barbosa# "erdessem elei^es ainda na dVcada de MKK.. A ontes de :iranda ocorriam a"enas motivos de ordem biol!&ica. ortanto# coerentemente# de+endia a eu&enia# "orEuanto "ara o Brasil# sustentava# era necessria a Jdi+uso do socialismo de Estado# a +im de Eue# "or intermVdio dela# viessem as medidas eu&_nicasJ RM(KM# ". ,,YT MS. Nesse "onto tambVm# ontes de :iranda revela o "ensamento OurQdico de sua V"oca. Lilia :oritU *chCarcU lembra-nos como na 1aculdade de 0ireito de 2eci+e +oi recebido# no sVculo b7b# um "ensamento cienti+icista Eue identi+icava a mestia&em com a criminalidade R2...# ". MSYT. 8obias Barreto +oi uma eLceo# e criticou o Eue chamava de cde+eito caracterQsticog da sua V"oca$ as teorias dos "siEuiatras e cmVdicos "at!lo&osg# "rinci"almente a Escola de Lombroso R2..,# ". 5KT. *ilvio 2omero# contudo# discordava de 8obias Barreto# a+irmando Eue a ci_ncia havia concluQdo com a cmLima cautelag "ela eList_ncia de raas in+eriores. p a+irmao de 8obias Barreto de Eue o "ovo brasileiro serviria de re+utao Ps teses racistas# devido ao destaEue conse&uido "or membros de raas su"ostamente in+eriores# 2omero redar&]ia$ cUma ou outra eLce"o# um ou outro caso de su"erioridade no 9ilhinho do ne ro no "!de constituir uma re&ra# nem in+irmar a doutrina.g R2..,# ". b77T. fuanto P 1aculdade de 0ireito de *o aulo# lembra *chCarcU R2...T# "redominava um Jliberalismo de +achadaJ tambVm in+undido de teorias racistas. a si&ni+icativo Eue a Constituio de M(-,# eL"ressando a viso "olQtica e OurQdica dessa V"oca# "revisse a ceducao eu&_nicagMY. No +im do sVculo b7b e no inQcio do sVculo vinteMK# era comum a crena na determinao biol!&ica do crime# es"ecialmente a determinao racial W indivQduos ne&ros e
MS 8ambVm durante a ditadura militar# Ouristas de+enderam a eu&enia# considerada ento como matVria de se&urana nacional R E**3A# M(YM# ". M5MT. MY revia a Constituio de M(-,$ cArt. M-, W 7ncumbe P Unio# aos Estados e aos :unicQ"ios nos termos das leis res"ectivas$ d...e bT estimular a educao eu&_nica[ d...e &T cuidar da hi&iene mental e incentivar a luta contra os venenos sociais.g MK 0eve-se lembrar Eue se trata# em termos &eo"olQticos# da V"oca de &rande eL"anso do im"erialismo# e as "ot_ncias euro"Vias e os Estados Unidos da AmVrica usaram as teorias do darCinismo social e do cracismo cientQ+icog "ara le&itimar sua dominao sobre "o"ula^es no-brancas. 0essa +orma# o 0ireito internacional acolhia a distino entre as na^es csu"erioresg e as catrasadasg.

2-

mestios a"resentariam tend_ncia maior P criminalidade# a+irmava# "or eLem"lo# Nina 2odri&ues# autor de &rande in+lu_ncia na medicina le&al no Brasil na V"oca R27BE723# M((5# ". (,T M(. ara Nina 2odri&ues REue era mulato# sinal da ambi&]idade das rela^es raciais no Brasil RC3*8A# M(((# ". -YKTT# era "a"el da craa arianag# minoritria no Brasil# de+ender a cciviliUaog contra as craas in+erioresg. *e&undo esse autor# a mulata seria uma canormalg devido a uma "ermanente su"ereLcitao seLual R12E@2E# 2..,# ". Y,-T. 8eses racistas como essa in+ormavam moralmente a Oustia criminal e# embora no tivessem &erado um direito se&re&acionista Rcomo se re+erir mais adianteT# +ormavam# se&undo eter 1r'# um ccontra"onto semi-clandestino ao valor +ormal da i&ualdade "erante a leig R2...# ". 2M-T. 3 racismo no se diri&ia a"enas contra os ne&ros. 1re're R2..,# ". 5S.-5S-T escreveu Eue as "ro"ostas de "roibio da imi&rao asitica ao Brasil no 7m"Vrio ocorreram Oustamente em uma V"oca em Eue a Euro"a havia-se tornado a in+lu_ncia cultural dominante sobre o Brasil Ra"!s a decad_ncia da in+lu_ncia oriental# notadamente das <ndias# +orte durante o "erQodo colonialT# e os amarelos "assaram a ser considerados moralmente de&radados. Essas teses racistas# claro# eram im"ortadas RLombroso era um nome de &rande in+lu_nciaT. Contudo# no sendo democrticas# encontraram res"aldo na cultura OurQdica brasileira dessa V"oca. ;e++re' Lesser a"onta a in+lu_ncia da +ormao OurQdica brasileira "ara a con+ormao ideol!&ica dos di"lomatas REuase todos +ormados em 0ireitoT ao cracismo cientQ+icog Eue teve "a"el "re"onderante na "olQtica imi&rat!ria da V"oca de ?ar&as# e se mani+estou nas restri^es P imi&rao de Oudeus RM((5# ". M.S-M.YT. A "r!"ria Constituio de M(-, REue "ouco durou# mas teve o "a"el de es"elhar ideolo&icamente a cultura OurQdica da V"ocaT "revia critVrios raciais "ara a imi&rao no arti&o M2M2.. 3 "ensamento OurQdico dominante na ditadura militar tambVm se eivava do cienti+icismo[ "ara Al+redo BuUaid# com a Constituio de M(SY# o "ovo teria# +inalmente# um &uia "ara am"ar-los nas escolhas eleitorais Ro Ourista no en+renta a Euesto de Eue essa
M( 0eve-se lembrar Eue estudos recentes continuam a a"ontar racismo na ;ustia Criminal brasileira# devido P "ro"oro maior de condena^es de rVus ne&ros do Eue de brancos# maior Qndice de "ris^es em +la&rante "ara rVus ne&ros# menor "ro"oro de rVus ne&ros res"ondendo a "rocesso em liberdade do Eue rVus brancos# e menores Qndices de condenao Euando a vQtima V ne&ra do Eue Euando V branca RA032N3# M((ST. 2. 3 "ar&ra+o seLto desse arti&o restrin&ia "or cotas a entrada de imi&rantes cA So. A entrada de imi&rantes no territ!rio nacional so+rer as restri^es necessrias P &arantia da inte&rao Vtnica e ca"acidade +Qsica e civil do imi&rante# no "odendo# "orVm# a corrente imi&rat!ria de cada "aQs eLceder# anualmente# o limite de dois "or cento sobre o nZmero total dos res"ectivos nacionais +iLados no Brasil durante os Zltimos cinE]enta anos.g 3 "ar&ra+o sVtimo restrin&ia a liberdade de moradia do imi&rante em nome de uma "olQtica de assimilao$ cA Yo. a vedada a concentrao de imi&rantes em EualEuer "onto do territ!rio da Unio# devendo a lei re&ular a seleo# localiUao e assimilao do alienQ&ena.g

2,

Constituio restrin&ia as elei^es diretas# "elo Eue no era eLatamente marcada "elo "restQ&io P escolha "o"ularT# e isso +oi +eito "orEue a ditadura militar teve como um de seus cmVritosg cconsiderar a "olQtica como uma ci_ncia e institucionaliU-la como Vticag. BuUaid che&a a a+irmar Eue# antes da ditadura# a "olQtica era cao meramente em"Qricag RM(Y.# ". 2YT# sem carter cientQ+ico. A reOeio a normas OurQdicas democrticas im"ortadas# "or ale&ada inadeEuao P realidade e aos costumes brasileiros# bem como a aceitao de idVias tambVm im"ortadas# contudo antidemocrticas# acabam tendo "or conseE]_ncia involuntria# no "ensamento de ontes de :iranda# o a"oio P manuteno do sistema "olQtico# Eue no era realmente democrtico# e sim oli&rEuico.

I.1.$ Democracia e mal%entendido: *Vr&io BuarEue de 9olanda# em "assa&em cVlebre de 'a:&es do )rasil# escreveu Eue a democracia no Brasil sem"re +oi um clamentvel mal-entendidog RM((5# ". S.T. A a+irmao enraQUa-se no di+Qcil trans"lante de um iderio liberal im"ortado P estrutura social brasileira. *e&undo *Vr&io BuarEue de 9olanda# a +ormao social brasileira# a"oiada no "atriarcalismo e no "ersonalismo da aristocracia rural# bem como no trabalho escravo# no se coadunava com cos traOes modernos de uma &rande democracia bur&uesag RM((5# ". Y(T# Eue eLi&iriam uma delimitao mais nQtida entre as es+eras "Zblica e "rivada. Esse autor# como V sabido# cunhou a +i&ura do chomem cordialg "ara eL"licar a "reval_ncia do nZcleo +amiliar# dos laos a+etivos2M e do "articularismo sobre a im"essoalidade "retendida "elo liberalismo e o universalismo almeOado "ela democracia. Uma conseE]_ncia da cordialidade so distor^es nos instrumentos OurQdicos e administrativos "ara Eue os recursos "Zblicos "ossam ser desviados se&undo interesses "rivados# Eue distribuem c+avoresg aos cami&os do reig. ;oaEuim Nabuco# no sVculo b7b# bem "ercebia essas distor^es na mec=nica "artidria da monarEuia$ o atraso "olQtico brasileiro ter-se-ia mani+estado no s! em haver um "artido re"ublicano antes de uma o"inio abolicionista# mas
2M BevilaEua caracteriUava o direito brasileiro como ca+etivog# "ois muitas de suas dis"osi^es tinham "or motivo os csentimentosg[ "ara o Ourista# autor do "roOeto do c!di&o civil de M(MS# o "ovo brasileiro seria ca+etivo# liberal e idealistag RM(YSb# ". M(--2M2T. No entanto# V de lembrar o carter estritamente elitista do con&resso brasileiro na V"oca da discusso do c!di&o# o retrocesso de al&umas das dis"osi^es desse c!di&o em relao Ps 3rdena^es 1ili"inas e a +alta de re&ulao do trabalho. a curioso# "ois# Eue o autor a+irmasse Eue o direito brasileiro era um re+leLo do carter do "ovo# ccarterg esse Eue ainda deveria ser veri+icado.

25

tambVm em os "artidos Eue se reveUavam no "oder no ostentarem cnenhuma o"inio remotamente distante do &overnog# devido P distribuio de cem"resas e +avoresg# o Eue +eU da escravido cum estado no Estado# cem veUes mais +orte do Eue a "r!"ria naog R2...# ". (-MMT. Como resultado# o tr+ico de escravos# ile&al devido a tratados internacionais ao menos desde MK2S22 e ao direito interno desde MK-M Rano em Eue +oi a"rovada lei Eue "revia Eue todo escravo Eue che&asse ao Brasil seria considerado livreT# no era re"rimido atV Eue a "resso brit=nica deiLou de dar-se a"enas em termos di"lomticos a"!s a a"rovao# "elo "arlamento brit=nico# do )ill !berdeen em MK,5$ a marinha brit=nica "assou a ca"turar os navios ne&reiros. 0e +ato# a escravido +oi Re V# tendo em vista Eue continua a eListir no "aQs no inQcio do sVculo bb7T um dos eLem"los Eue demonstram Eue o trans"lante das idVias liberais Re do 0ireito corres"ondenteT +oi realiUado a"enas na medida em Eue as rela^es de "roduo no +ossem alteradas. 3 trans"lante era necessrio "or conta# entre outros +atores# da ima&em eLterna do Brasil$ no sVculo b7b# a sin&ularidade da monarEuia brasileira no seio de um continente inte&rado "or Oovens re"Zblicas +oi usada "ela "ro"a&anda re"ublicana$ o Brasil tinha ver&onha de sua realidade e deveria cmerecer a a"rovao dos outrosg R93LAN0A# M((5# ". MSST. Esse trans"lante# "ortanto# muitas se deu de +orma Eue o 0ireito im"ortado encontrasse limitada e+etividade. AmiZde ocorreu na hist!ria brasileira Eue idVias im"ortadas de liberdade ou de direitos humanos# embora incor"oradas P ordem OurQdica nacional# ou no eram a"licadas# ou o eram de +orma distorcida# de maneira a Eue esses direitos no encontrassem e+etividade ou so+ressem uma e+etividade "aradoLal# isto V# como se ver adiante# &erassem e+eitos contrrios aos le&almente "revistos. ois no a"enas uma determinada norma era inadeEuada$ "or veUes a "r!"ria le&alidade# de ori&em liberal# era reOeitada. :arilena ChauQ ressalta Eue se trata de caracterQstica do Brasil ainda do +im do sVculo bb# Eue as rela^es sociais +undamentem-se na tutela e no +avor# no no direito# e a le&alidade se constitua como ccQrculo +atal do arbQtrio Rdos dominantesT P trans&resso Rdos dominadosT e# desta ao arbQtrio Rdos dominantesTg RM(KSa# ". ,Y-,KT. 8utela e +avor[ como ar&umentou EmQlia ?iotti da Costa# em Da Fonar<uia I
22 No Con&resso de ?iena# em MKM5# ortu&al# "or "resso in&lesa# havia se com"rometido a terminar com o tr+ico de escravos ao norte da linha do EEuador. Em MKMY# concedeu aos in&leses o direito de visita e busca de navios ne&reiros RC3: A2A83# 2..-# ". M(KT. Anteriormente# em MKM.# no arti&o M. do 8ratado de aU e AmiUade com a 7n&laterra# Eue se se&uiu P vinda da +amQlia real "ortu&uesa ao Brasil# o c rQnci"e 2e&ente de ortu&alg# 0. ;oo ?7# com"rometeu-se# c"lenamente convencido da inOustia# e m "olQtica do commercio de escravos d...e tem resolvido de coo"erar com *ua :a&estade Britannica na causa da humanidade e Oustia# ado"tando os mais e++icaUes meios "ara conse&uir em toda a eLtenso dos seus dominios uma &radual abolio do commercio de escravos.g Note-se Eue a &radualidade sem"re +oi usada# tanto "or autoridades "ortu&uesas Euanto brasileiras# "ara im"edir a abolio.

2S

'epJblica# a &rande maioria da "o"ulao# nesse "erQodo hist!rico do +im do 7m"Vrio e do inQcio da "rimeira re"Zblica# estava enredada no sistema de "atrona&em e clientelismo Rou seOa# na de"end_ncia do +avor e da coo"tao "elas classes dominantesT# "elo Eue o liberalismo no se tornou he&emknico# no surtindo# assim# um e+eito mascarador das rela^es sociais W a Vtica da "atrona&em o +eU RM(((# ". MSYT. 3s em"resrios Eue se aliavam a determinados "olQticos e# assim# com licenas es"eciais# vanta&ens tributrias e contratos "Zblicos# o ne&ro ou mulato Eue tinha um c"adrinhog e# assim# "odia ser aceito em meios sociais onde cbrancosg "redominavam Rcomo no caso de :achado de AssisT# todos esses casos con+ormavam-se a essa cultura Eue mascara os con+litos sociais. A Constituio de MK(M# Eue recebeu ins"irao do direito constitucional dos Estados Unidos# no "kde# "ois# con+ormar a realidade social. ontes de :iranda# como se viu# considerou-a desastrosa# no devido aos obOetivos constitucionais# Eue +oram distorcidos# mas "or seu carter de clei de em"rVstimog# Eue s! se ada"taria P realidade brasileira W "aradoLalmente# acrescento W "elo desres"eito dos "receitos constitucionais. 3 carti+icialismo da 2e"Zblicag# se&undo qn&ela de Castro 6omes# devia-se P im"ortao das c+!rmulas "olQticoliberaisg RM((K# ". ,(,T. Ao mesmo tem"o# contudo# a +orma do liberalismo era vista como necessria ao "aQs# no s! como +achada# mas como sinal de avano "olQtico. Essa contradio autoriUa leituras como a ;osV :urilo de Carvalho# se&undo a Eual a construo da cidadania no Brasil marcou-se "or uma cultura simultaneamente cEuase cQnica em relao ao "oder e Ps leisg e marcada "or um ceLtremado le&alismog RM((S# ". --(T. Essas duas caracterQsticas harmoniUam-se$ o le&alismo# de+inido "or uma "ostura estrita e estreitamente +ormalista na inter"retao do 0ireito# ao desconsiderar as condi^es de a"licao da norma OurQdica W Eue so sociais W "resta-se servilmente P manuteno do status <uo# mesmo se as condi^es de dominao "assam "ela violao do 0ireito Re o conseE]ente cinismo em relao Ps leisT. Com isso# o 0ireito "erde e+etividade# na medida em Eue serviria "ara constran&er os interesses dessa elite# Oustamente "orEue as condi^es sociais de a"licao so determinantes em relao aos e+eitos Eue a norma "oder "roduUir. 3u# ento# &anha uma e+etividade distorcida# mani"ulada de +orma a atender a esses interesses W assim# teremos a "roduo le&al da ile&alidade# de Eue se tratar no se&undo ca"Qtulo deste trabalho.

I.1.& 'litismo e efetividade do direito:

2Y

A viso de 2ui Barbosa sobre a Constituio de MK(M era bem diversa da de ontes de :iranda. No cVlebre discurso Gra45o aos Fo4os# escrito no +im de sua vida# ele o+ereceu a se&uinte viso sobre o 0ireito no Brasil$ ca verdade Eue a eLecuo corri&e# ou atenua# muitas veUes# a le&islao de m nota. :as# no Brasil# a lei se desle&itima# anula e torna ineKistente# no s! "ela bastardia da ori&em# seno ainda "elos horrores da a"licao.g RM((Y# ". -ST. A ori&em bastarda# ile&Qtima# se&undo o discurso# corres"onde Ps oli&arEuias RM((Y# ". -5T. 3 "roblema# contudo# no se resumia P ori&em das leis# mas envolvia a a"licao# Euesto ainda mais &rave$ cmais vale a lei m# Euando ineKecutada# ou mal eKecutada R"ara o bemT# Eue a boa lei# so+ismada e no observada Rcontra eleTg RM((Y# ". -ST. ara eLecutar bem# o Ourista aconselha a"elar "ara ca mo sustentadora das leisg# a Constituio RM((Y# ". -YT. 8ratava-se antes de um dia&n!stico do Eue de uma soluo# "ois os membros do ;udicirio &eralmente re"resentavam ou acolhiam os interesses das oli&arEuias. 2ui Barbosa# imbuQdo de uma crena democrtica# Eue "recisaria rom"er com os costumes da cultura "olQtica nacional# a+irmava Eue uma a"licao metodolo&icamente correta do 0ireito era necessria W "ois as oli&arEuias distorciam o 0ireito. 8odavia# antes de acusar o Ourista de le&alismo# V "reciso lembrar Eue# como lembra :arilena ChauQ# no V "ossQvel a democracia csem a eL"resso simb!lica do "oder "o"ular no sistema das leisg RM(K(# ". M(5T. E# como 2ui Barbosa a"ontava# a lei no Brasil eL"ressava o "oder oli&rEuico$
3ra# senhores bacharelandos# "esai bem Eue vos ides consa&rar P lei# num "aQs onde a lei absolutamente no eL"rime o consentimento da maioria# onde so as minorias# as oli&arEuias mais acanhadas# mais im"o"ulares e menos res"eitveis# as Eue "^em# e dis"^em# as Eue mandam# e desmandam em tudo[ a saber$ num "aQs# onde# verdadeiramente# n5o hD lei# no o h# moral# "olQtica ou Ouridicamente +alando. RM((Y# ". -5--ST

ortanto# no haveria como se considerar o Brasil um Estado de direito devido ao uso instrumentaliUado das normas OurQdicas Risto V# so a"licadas ou i&noradas de acordo com os interesses em Oo&oT. No "or acaso# encontra-se ainda na cultura OurQdica brasileira uma "ostura cQnica consubstanciada nas cleis Eue "e&amg e cleis Eue no "e&amg$ entre os "receitos da do&mtica OurQdica e a e+etiva a"licao desses "receitos# o intervalo "oderia ser imenso# de acordo com as conveni_ncias do "oder. 3 cOeitinho brasileirog tem si&ni+icados di+erentes#

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lembra :arilena ChauQ# de acordo com a classe social$ "ara as classes mVdias e a bur&uesia# trata-se de uma +orma de burlar a lei "ara tirar "roveito de determinada situao[ "ara as classes "o"ulares# corres"onde a uma +orma de +u&ir P lei# considerada c+eita contra os "obresg. 3 cOeitinhog# "ois# revela um bloEueio contra a cidadania RM(K(# ". M(5T. Como a democracia eLi&e a construo da ccidadania como re"resentao e o direito P "artici"aog# bem como c"ela criao de direitos e "ela criao de novos direitosg# o Brasil estaria bem lon&e# de acordo com ChauQ# de ser democrtico RM(K(# ". M(YT. 0e +ato# a distoro ou a ineLecuo dos direitos humanos# bem como a acusao de Eue esses no deveriam ser a"licados "or +u&irem aos costumes nacionais# +oram invocados# como se viu# "ela crQtica reacionria. Como resultado# as leis so c+eitas "ara ser trans&redidas e no "ara ser cum"ridas nem# muito menos# trans+ormadas.g RC9AU<# 2...# ". (.T. A "r!"ria e+etividade do 0ireito R"rinci"almente dos direitos humanosT# "ortanto# na medida em Eue ela "ossa ser libertria "ara as camadas "o"ulares# V com"rometida. A im"ort=ncia do direito "ara uma cultura democrtica contrasta-se com o conservadorismo da leitura dualista de 3liveira ?ianna. Esse autor# em G idealismo da 3onstitui45o# a+irmava Eue o "roblema da democracia no Brasil estava mal-"osto# c"orEue em sido "osto maneira in&leUa# maneira +ranceUa# maneira americana[ mas# nunca# maneira braUileirag RM(2Y# ". M-T. 3 autor atacava a cunidade +undamental da es"Vcie humanag e a ci&ualdade "sQEuica de todas as raasg RM(55# ". Y5T e a+irmava Eue os an&lo-saLknicos tinham o mLimo de ca"acidade "olQtica RM(55# ". M.5T[ ademais# desde o NeolQtico os arianos viveriam sob uma democracia RM(55# ". MM5T. 3s "ovos latino-americanos# sem &_nio "olQtico "r!"rio# caracteriUar-se-iam "ela imitao RM(55# ". M.-T e "elos trans"lantes e em"rVstimos culturais# "rinci"almente em institui^es "olQticas e direito constitucional RM(55# ". ((T. 3 Brasil seria um eLem"lo +arto de trans"lantes$ de acordo com 3liveira ?iana# o su+r&io universal era canticientQ+icog Euando a"licado ao "ovo brasileiro RM(55# ". SM-T# "orEue nosso conceito de democracia teria sido im"ortado da 1rana RM(55# ". SM,T# sem Eue o cidado brasileiro estivesse +ormado# "elo Eue a democracia no Brasil seria uma +ico. 3liveira ?ianna# "ortanto# diU Eue s! daria o direito de voto ao cidado sindicaliUado RM(55# ". SMKT# "ois somente ele ultra"assaria o interesse meramente "essoal. 3 direito tambVm era im"ortado# e "or isso s! iluminaria cos visos mais altos da nossa hierarEuia socialg RM(55# ". 52ST. 0aQ vem a noo do cmar&inalismog das elites# ou seOa# o seu eL"atriamento cultural "ara re+letir ideais da cultura euro"Via ou norte-americana.

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2ui Barbosa teria sido o cmar&inalg tQ"ico RM(55# ". ,-5T# "or seus ideais an&lo-saLknicos. :as 3liveira ?ianna su&eria como alternativa a troca dos "artidos "olQticos "elos &ru"os "ro+issionais# a su"resso do voto individual# a limitao dos "oderes do Le&islativo e a hi"ertro+ia do ELecutivo RM(55# ". ,S(T... Como em um re&ime ins"irado "elo +ascismo. Essas idVias# se im"lementadas# "ermitiriam a e+etividade dos direitos humanos no conteLto brasileiro\ Certamente Eue no. A Euesto da im"ortao do direito +aU necessrio# "ois# Eue se "esEuisem as condi^es de e+etividade OurQdica. A e+etividade do sistema "ode eLi&ir Eue determinada norma# embora e+icaU# seOa rele&ada Euando# "or inadeEuada P realidade social# &erasse e+eitos contrrios aos "retendidos em sua a"licao. A"licar-se-iam# "ois# os "rincQ"ios OurQdicos corres"ondentes# e no a norma inadeEuada2-. Essa +orma de a+astar a e+etividade da norma V metodolo&icamente correta# e corres"onde ao Eue 2ui Barbosa chama de cmal eLecutar "ara o bemg. Coisa muito diversa ocorre Euando determinada norma V inter"retada em desacordo com a sua +inalidade e com os "rincQ"ios corres"ondentes# e# submetida a uma raUo Eue lhe V estranha# acaba "or "roduUir e+eitos contrrios PEuela +inalidade e PEueles "rincQ"ios. 8rata-se do Eue se chamar aEui de e+etividade "aradoLal# obtida "or meio de uma "roduo le&al da ile&alidade. A im"ortao do direito# ao traUer normas OurQdicas "ara uma cultura Eue lhes V estranha W ou atV avessa aos "rincQ"ios Eue in+ormaram essas normas# como ocorreu no Brasil no tocante Ps idVias liberais W "ode "ro"iciar a e+etividade "aradoLal. 8rata-se mesmo de um trao +ormador da hist!ria do direito brasileiro$ "odemos a+irmar# com )olDmer# Eue a ctrans"osio do direito escrito euro"eug "ara a cestrutura colonial brasileirag &erou uma cestranha e contradit!ria conviv_ncia de "rocedimentos burocrtico-"atrimonialistas com a ret!rica do +ormalismo individual e liberalistag R2..-# ". YT. Essa conviv_ncia con+lituosa &erou contradi^es entre os +ins deseOados "or determinada norma e os e+eitos alcanados na sua a"licao.
2- or eLem"lo# o Estatuto da Criana e do Adolescente Rlei n r K.S( de M((.T "rev_# no arti&o 2-. RcArt. 2-.. rivar a criana ou o adolescente de sua liberdade# "rocedendo P sua a"reenso sem estar em +la&rante de ato in+racional ou ineListindo ordem escrita da autoridade Oudiciria com"etente$ ena - deteno de seis meses a dois anos. ar&ra+o Znico. 7ncide na mesma "ena aEuele Eue "rocede P a"reenso sem observ=ncia das +ormalidades le&ais.gT# "enas aos Eue desres"eitarem a liberdade de ir e vir de crianas e adolescentes nos lo&radouros "Zblicos. Esse dis"ositivo# na "rtica# o+ende a di&nidade dos menores na medida em Eue "ermite Eue +iEuem nas ruas# eL"ostos ao crime# tendo em vista a enorme eLcluso social nas cidades brasileiras. Nem todas as autoridades# "ortanto# res"eitam-no# tendo em vista sua inadeEuao P realidade social brasileira$ c0rs. 9umberto ?asconcelos e LuiU Carlos 1i&ueiredo# OuQUes do 2eci+e# determinam# "or "ortaria# Eue os menores seOam recolhidos de"ois das 22 horas. 7sto V contra a lei. Eles so homens de bem.g RCA?ALL7E27# 2..-T.

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0ecerto o sim"les c+ormalismo individual e liberalistag seria sem"re insu+iciente "ara a realiUao da cidadania# es"ecialmente em um Estado marcado "or tanta desi&ualdade social e com conhecidas insu+ici_ncias no tocante aos direitos econkmicos# sociais e culturais. Contudo# no V menos certo a+irmar Eue mesmo a conce"o liberal da cidadania no +oi alcanada no Brasil# o Eue se "ode veri+icar no desres"eito aos direitos civis e P autonomia. ois# desse descom"asso entre iderio e realidade# resultou o no menor descom"asso entre realidade e o 0ireito# na medida em Eue as normas OurQdicas tivessem como obOetivo &arantir a liberdade. Essa cultura# cQnica em relao ao direito# corrobora# no caso brasileiro# a a+irmao de *Vr&io BuarEue de 9olanda a res"eito dos "aQses deste continente$ cAs constitui^es +eitas "ara no serem cum"ridas# as leis eListentes "ara serem violadas# tudo em "roveito de indivQduos e oli&arEuias# so +enkmeno constante em toda a hist!ria da AmVrica do *ul.g RM((5# ". MK2T. No tocante aos direitos humanos# a de+ici_ncia na AmVrica Latina decorre# como lembra 1bio >onder Com"arato# da desi&ualdade da condio social# "rinci"almente devido Ps baiLas condi^es de vida de Qndios e ne&ros# e do co+icialismo na +ormao das sociedades latino-americanasg RM(K(# ". ,-T# isto V# a construo da cidadania de cima "ara baiLo2, com a "aulatina concesso de direitos "elo "r!"rio Estado e "elas elites# em veU de "or meio da conEuista do Estado "elo "ovo. Essa construo levou a uma tradio# na AmVrica Latina# de i&norar a lei ou acat-la# mas a distorcendo em +avor dos "oderosos e "ara a cconteno dos +racosg R3X03NNELL# 2...# ". -,ST. 3 caso da Lei A+onso Arinos# de M(5M# Eue tornava o racismo em contraveno "enal# corres"onde a um eL"ressivo eLem"lo de norma i&norada$ de M(5M a M((M# houve a"enas tr_s "rocessos com base na lei# dos Euais dois resultaram em condenao R12@# 2...# ". 2M,T. ode-se diUer Eue um dos +atores Eue concorreu "ara a a"rovao da lei# bem como da Lei Ca! de M((M# Eue tornou o racismo crime Rse&uindo a "reviso constitucional do art. 5o.# bL77T# +oi a certeUa de Eue ela teria "ouca e+etividade. Essa cultura OurQdica cQnica em relao Ps leis +oi um dos +atores RalVm de es"eci+icidades da +ormao social brasileira# como a &rande "resena de misci&enaoT Eue levou o direito brasileiro a ser neutro em relao P Euesto da raa# a"esar das teses racistas Eue eListiam no sVculo b7b e na "rimeira metade do sVculo bb# ao contrrio do Eue ocorria nos EUA Ronde o con+ronto entre raas sem"re +oi mais direto e acirrado do Eue no BrasilT# em Eue a le&islao +oi "or muito tem"o se&re&acionista25.
2, Como escreveu *Vr&io BuarEue de 9olanda# cos movimentos a"arentemente re+ormistas# no Brasil# "artiram Euase sem"re de cima "ara baiLog RM((5# ". MM(T. 25 A Constituio do Alabama REue ins"irou a Constituio sul-a+ricana do apartheidT# a"rovada em M(.M# somente +oi emendada no "receito Eue "roibia casamentos inter-raciais no ano de 2... R89E EC3N3:7*8#

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A construo da cidadania de cima "ara baiLo no Brasil tambVm levou a Eue os direitos sociais +ossem anteci"ados em relao aos civis "olQticos# como bem lembra ;osV :urilo de Carvalho. Essa anteci"ao no +avoreceu a autonomia dos cidados# "elo contrrio$ ela acentuou a "assividade da cidadania# "ois os direitos sociais alcanados "rinci"almente durante o Estado Novo RM(-Y-M(,5T# como a instituio do salrio mQnimo Rem M(,.T# a criao da ;ustia do 8rabalho RM(,MT e da Consolidao das Leis do 8rabalho RM(,-T +oram "ercebidos "ela "o"ulao# a+irma ;osV :urilo de Carvalho# como cum +avor em troca do Eual se deviam &ratido e lealdadeg# "elo Eue a cidadania cera "assiva e rece"tora antes Eue ativa e reivindicadorag R2..2# ". M2ST. 3 trans"lante de modelos OurQdicos +oi# ele mesmo# &eralmente &uiado "elo conservadorismo# ou re"resentava idVias conservadoras# como no caso das teses eu&_nicas e racistas# O aludidas. 0urante a ditadura de ?ar&as# +oram conEuistados direitos sociais e econkmicos "elos trabalhadores urbanos# mas com o controle &overnista dos sindicatos e sob a ins"irao da le&islao italiana +ascista# Eue no se notabiliUava# muito "elo contrrio# "elas &arantias da liberdade. A conEuista desses direitos veio# "or sinal# atrasada. 3rlando 6omes denunciou esse atraso# li&ado ao conservadorismo da le&islao civil brasileira$ enEuanto ortu&al# Eue codi+icou o direito civil em MKSY# mostrou-se aberto a in+lu_ncias liberais +rancesas# o Brasil "ermaneceu +iel P le&islao colonial devido P sua cestrutura socialg# "resa P ctradio OurQdica lusitanag R2..-# ". MM-MS e 2(T# consubstanciada em "ersonalismo domVstico# "atriarcalismo e re&ulao do trabalho em moldes individualistas e liberais. 0essa +orma# os dis"ositivos Eue BevilEua havia "revisto em seu "roOeto "ara a "roteo ao trabalhador no +oram a"rovados "elo "arlamento brasileiro. Ademais# o C!di&o Civil# lembrava 3rlando 6omes# tinha um ccunho te!ricog no sentido em Eue re"resentava uma idealiUao da sociedade "ela elite$ ca su"erestrutura "olQtica era# em verdade# de +achadag# "elo Eue os "ro"rietrios de terra no tiveram molestados os seus interesses R2..-# ". 2,T. 3 C!di&o no levava em conta as "o"ula^es cmantidas em um estado de com"leta ou meia escravidog R2..-# ". 22T. a de lembrar Eue o 8ratado de ?ersalhes# em M(M(# "reviu# alVm da Li&a das Na^es# a criao da 3r&aniUao 7nternacional do 8rabalho[ no Brasil# "orVm# a "roteo aos direitos dos trabalhadores +oi i&norada na codi+icao civil devido aos interesses da celite cultural do Brasilg R2..-# ". ,,T. 0e +ato# na rea da "roteo social# "assou a eListir um descom"asso entre o
2..2T. A"esar de aEuele "receito da constituio estadual violar a constituio +ederal# a emenda s! +oi a"rovada de"ois de muitos debates...

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direito brasileiro e o direito internacional# Eue se a"ro+undaria com o desenvolvimento do 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos a "artir da criao da 3r&aniUao das Na^es Unidas R3NUT# com um descom"asso entre o direito o+icial e a "rtica OurQdica# mormente no "lano dos direitos humanos e a "rtica do Estado brasileiro. A hist!ria constitucional do Brasil "arece a"ontar "ara essa caracterQstica das declara^es de direitos humanos$ terem uma +uno antes J"eda&!&ica do Eue e+etivamente re&ulat!riaJ# na eL"resso de 1bio >onder Com"arato R2..2T. 0essa +orma# amiZde "or meio da lei "kde-se criar# no sistema OurQdico# a ile&alidade# na medida em Eue os direitos "revistos ou no encontravam e+iccia social# ou# se a encontravam# eram distorcidos. Nos dois casos# a c+uno re&ulat!riag do 0ireito encontra-se com"rometida "elos interesses do "oder# e a relao entre le&alidade e ile&alidade no "ode ser com"reendida "ela sim"les o"osio$ a le&alidade "ode servir de meio "ara en&endrar a ile&alidade# e vice-versa.

I.1.( )oder e *i+le,alidade: A di+Qcil e+etividade dos direitos humanos# tanto em relao aos "revistos em tratados internacionais Euanto em sede constitucional# encontrou um "erQodo "articularmente delicado durante a ditadura militar# Eue "ode ser caracteriUada# se&undo Leonel *evero 2ocha# "ela ccontQnua ru"tura dos "rincQ"ios OurQdicos mais elementaresg R2..-# ". M2ST. 3 re&ime "recisava# destaca esse autor# "erverter a lei# cutiliUando-a contra a leig R2..-# ". M2KT. 3 Ato 7nstitucional n. 5# de M- de deUembro de M(SK# bem demonstraria esse "aradoLo OurQdico$
3 2E*70EN8E 0A 2E sBL7CA 1E0E2A87?A 03 B2A*7L# ouvido o Conselho de *e&urana Nacional# e C3N*70E2AN03 Eue a 2evoluo brasileira de -M de maro de M(S, teve# con+orme decorre dos Atos com os Euais se institucionaliUou# +undamentos e "ro"!sitos Eue visavam a dar ao aQs um re&ime Eue# atendendo Ps eLi&_ncias de um sistema OurQdico e "olQtico# asse&urasse aut_ntica ordem democrtica# baseada na liberdade# no res"eito P di&nidade da "essoa humana# no combate P subverso e Ps ideolo&ias contrrias Ps tradi^es de nosso "ovo# na luta contra a corru"o# buscando# deste modo# Jos. meios indis"ensveis P obra de reconstruo econkmica# +inanceira# "olQtica e moral do Brasil# de maneira a "oder en+rentar# de modo direito e imediato# os &raves e ur&entes "roblemas de Eue de"ende a restaurao da

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ordem interna e do "restQ&io internacional da nossa "triaJ R re=mbulo do Ato 7nstitucional no M# de ( de abril de M(S,T[ ................. C3N*70E2AN03# no entanto# Eue atos nitidamente subversivos# oriundos dos mais distintos setores "olQticos e culturais# com"rovam Eue os instrumentos OurQdicos# Eue a 2evoluo vitoriosa outor&ou P Nao "ara sua de+esa# desenvolvimento e bem-estar de seu "ovo# esto servindo de meios "ara combat_-la e destruQ-la[

or Eue o 0ireito criado "elo re&ime militar ter-se-ia voltado contra a "r!"ria ditadura\ *evero 2ocha lembra Eue a sociedade "ode encontrar nas leis csentidos inatendidos "elas ditadurasg R2..-# ". M,-T# +avorveis P liberdade. Ademais# a "r!"ria eList_ncia da lei &era al&uma limitao ao "oder. or essa raUo# o re&ime militar caracteriUou-se "elo csimult=neo recurso e desobedi_ncia P leig R2..-# ". M,,T. 8rata-se do arbQtrio# sim"lesmente# e no do Estado de direito. Esse arbQtrio# entre outras medidas le&ais es"Zrias# evidenciava-se na lei de se&urana nacional nr S.S2. de M(YK RsubstituQda "ela lei no Y.MY.# de M(K-T# com seu conceito am"lQssimo de se&urana nacional# Eue "ermitia a violao dos direitos civis e "olQticos de trabalhadores# estudantes# Oornalistas e "arlamentares R12A63*3# M(K-# ". 25MT. A lei no se coadunava com a Carta constitucional vi&ente ao desres"eitar o "rincQ"io da le&alidade estrita do direito "enal. Com e+eito# o arti&o 2- da lei "ermitia o arbQtrio das autoridades Oudiciais na caracteriUao do ti"o J raticar atos destinados a "rovocar a &uerra revolucionriag. 3 direito constitucional internacional era tambVm violado$ os numerosos em"rVstimos internacionais tomados "elos &overnos militares no receberam a"rovao "elo Con&resso Nacional# o Eue violava o arti&o ,, da Carta de M(S(2S e seria sinal# se&undo 6o++redo da *ilva 8elles ;r.# de um cre&ime de ile&alidade institucionaliUadag RM(K-# ". 2,-T. :as# de +ato# boa "arte das medidas re"ressivas no se coadunavam nem mesmo com a "r!"ria le&islao da ditadura# a comear "ela Carta de M(S( e o "r!"rio Ato 7nstitucional nr 5# o Eual sus"endia os direitos "olQticos e o habeas corpus em casos de crimes "olQticos# contra a se&urana nacional# a ordem econkmica e social e a economia "o"ular# mas no autoriUava os desa"arecimentos +orados# as medidas de tortura e as eLecu^es eLtraOudiciais# Eue eram inconstitucionais mesmo "ara os "adr^es da ordem OurQdica ditatorial.
2S 0esta +orma "revia o "receito constitucional$ cArt. ,, W a da com"et_ncia eLclusiva do Con&resso Nacional$ 7 W resolver de+initivamente sobre os tratados# conven^es e atos internacionais celebrados "elo residente da 2e"Zblica[g

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7ndubitavelmente# tais medidas contribuQram "ara alimentar a ccultura Euase cQnica em relao Ps leisg no Brasil. Como a+irmava *eabra 1a&undes# a "r!"ria ordem OurQdica ditatorial# cainda no seu mais drstico documentog Ro A7-5T# cdesautoriUa eLorbitar da noo de se&urana nacional "ara +erir# em nome desta# os direitos humanosg RM(Y5# ". M2T. A ordem OurQdica derivada do &ol"e de Mo de abril de M(S, eivava-se de contradi^es. Na medida em Eue# ao lado de uma ordem constitucional# convivia outra# a das medidas de eLceo Ros atos institucionais e os com"lementares# +undamentados no c"oder revolucionriogT# houve Euem a+irmasse Eue o Brasil tinha duas ordens OurQdicas no mesmo ordenamento R E2E72A# M(YM# ". 55T. 3 oder ELecutivo# atuando como cle&islativo revolucionriog# no tinha seus "oderes restrin&idos "elas Cartas de M(SY e de M(S(# e as &arantias individuais "revistas no direito constitucional no "ossuQam e+iccia diante das restri^es criadas "elos atos revolucionrios. 0essa +orma# as Cartas no re"resentavam o Eue se chama de direito constitucional em um Estado de direito. Ademais# as "r!"rias autoridades "Zblicas violavam a le&islao eLce"cional "roduUida com base nos c"oderes revolucionriosg. No a"enas o direito constitucional# mas tambVm o 0ireito internacional dos direitos humanos era violado ou i&norado. *obretudo i&norado$ o "erQodo de ditadura militar coincidiu com a celebrao de im"ortantes tratados internacionais de direitos humanos# como o acto de 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais e o de 0ireitos Civis e olQticos da 3NU# ambos de M(SS# e o acto de *o ;osV da Costa 2ica da 3r&aniUao dos Estados Americanos R3EAT# de M(S(. 0urante todo esse "erQodo# como se ver adiante# o Brasil recusou-se a inte&rar esses tratados W atitude com"reensQvel "or "arte do re&ime# eis Eue as suas leis no raro violavam o 0ireito 7nternacional. 3 0ecreto-lei no ,YY# "or eLem"lo# de 2S de +evereiro de M(S(# "revia como "ena "ara estudantes# "or violao da se&urana nacional# a "roibio de matricular-se em EualEuer estabelecimento de curso su"erior "or tr_s anos. Essa medida violava no s! a Constituio vi&ente# como a 0eclarao Universal de 0ireitos 9umanos da 3NU# lembrava :i&uel *eabra 1a&undes RM(Y5# ". M.T# devido ao direito P educao. *e&undo esse Ourista# mesmo as medidas re"ressivas ins"iradas "ela doutrina de se&urana nacional deveriam con+ormar-se a 0eclarao Universal RM(Y5# ". M-T. Esse Euadro# claro# era in+enso tambVm ao 0ireito 7nternacional. Lilia :oritU *chCarcU escreve Eue a 0eclarao de 0ireitos do 9omem da 3NU "kde ser aceita "elo Brasil "orEue no teria e+etividade devido P +alta do indivQduo e das institui^es R2...# ". 2,5T W isto V# a norma internacional conse&ue ser rece"cionada no Brasil# desde Eue no encontre condi^es

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"ara ser a"licada. 0isso se tratar no ca"Qtulo tr_s deste trabalho.

I.1.- .ultura !ur"dica e formalismo: Essa +alta de condi^es relaciona-se com uma cultura OurQdica em Eue a realidade social era "reterida em "rol de uma cultura "retensamente literria e erudita$ trata-se do bacharelismo# Eue se relaciona P +alta de con+ormao do Estado Ps "olQticas liberais R>3n7:A# M((S# ". 2,2T. *Vr&io BuarEue de 9olanda via no bacharelismo cresEuQcios senhoriaisg de valoriUao do tQtulo# "ois as catividades "ro+issionaisg eram cmeros acidentes na vida dos indivQduosg RM((5# ". M5ST. A cinteli&_nciag dos brasileiros era csim"lesmente decorativag# eListia cem contraste com o trabalho +Qsicog e corres"ondia cem uma sociedade no +undo aristocrata e "ersonalista# P necessidade d...e de se distin&uir dos demais "or al&uma virtude a"arentemente con&_nita e intrans+erQvel# semelhante "or este lado P nobreUa de san&ueg R2..,# ". KST. Lima Barreto bem viu o motivo aristocrtico# elitista do bacharelismo nesta crknica# !s re9ormas e os 0doutoresL# de M(2M$
3 nosso ensino su"erior# Eue V o mais desmoraliUado dos nossos ramos de ensino[ Eue se im"re&nou# com o tem"o# de um es"Qrito de servial da bur&uesia rica ou dos "otentados "olQticos e administrativos# +aUendo sbios e# a&ora# "rivile&iados# seus +ilhos e "arentes W o nosso ensino su"erior# com as boas escolas e +aculdades# no V mais destinado a +ormar tVcnicos de certas e determinadas "ro+iss^es de Eue a sociedade tem c"recisog. 3s seus estabelecimentos so verdadeiras o+icinas de enobrecimento# "ara dar tQtulos# "er&aminhos# W como o "ovo chama os seus di"lomas# o Eue lhes vai a calhar W aos bemnascidos ou "ela +ortuna ou "ela "osio dos "ais. R2..,# ". -.,T

8rata-se# como viu Bresser- ereira# de uma caracterQstica do "atrimonialismo das elites ainda na "rimeira re"Zblica R2...T. 3 bacharelismo in+undiria a cultura OurQdica brasileira# consubstanciada# se&undo aulo "esteg RM((Y# ". 2.--2.,T. fue nocividade\ Em relao ao 0ireito# temos um idealismo OurQdico Rno sentido de crer Eue os "roblemas sociais es&otam-se e so su"erados no 0ireitoT e um +ormalismo OurQdico Rno sentido de Eue a com"reenso da norma OurQdica "ode-se dar em termos rado# em csemiletrados mais nocivos do Eue a

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estrita e estreitamente normativos# sem re+er_ncia ao conteLto socialT. Esses bacharVis# ctendero a acreditar na mudana social "or decreto.g RL3 E*# 2..2# ". 22ST. ader *ilveira R2..,T relaciona o bacharelismo com a Teoria do Fedalh5o de :achado de Assis# conto "ublicado em livro em MKK2# no Eual o escritor retratou o iderio e os "rocedimentos da elite "olQtica brasileira no tocante P "ublicidade# Ps rela^es "essoais# P ci_ncia e tambVm ao 0ireito. 3 conto estrutura-se como um dilo&o em Eue um "ai# no aniversrio de vinte um anos do +ilho# aconselha-o a se tornar um medalho. assa# ento# a descrever tal im"ortante +i&ura$ um suOeito sem idVias "r!"rias# Eue sabe da ci_ncia a"enas o vocabulrio em moda e no atribui nenhum si&ni+icado Ps doutrinas e aos "artidos "olQticos# e Eue deve ter o se&uinte com"ortamento em relao ao 0ireito$
Al&uns costumam renovar o sabor de uma citao intercalando-a numa +rase nova# ori&inal e bela# mas no te aconselho esse arti+Qcio$ seria desnaturar-lhe as &raas vetustas. :elhor do Eue tudo isso# "orVm# Eue a+inal no "assa de mero adorno# so as +rases +eitas# as locu^es convencionais# as +!rmulas consa&radas "elos anos# incrustadas na mem!ria individual e "Zblica. d...e fuanto P utilidade de um tal sistema# basta +i&urar uma hi"!tese. 1aU-se uma lei# eLecuta-se# no "roduU e+eito# subsiste o mal. Eis aQ uma Euesto Eue "ode a&uar as curiosidades vadias# dar enseOo a um inEuVrito "edantesco# a uma coleta +astidiosa de documentos e observa^es# anlise das causas "rovveis# causas certas# causas "ossQveis# um estudo in+inito das a"tid^es do suOeito re+ormado# da natureUa do mal# da mani"ulao do remVdio# das circunst=ncias da a"licao[ matVria# en+im# "ara todo um andaime de "alavras# conceitos# e desvarios. 8u "ou"as aos teus semelhantes todo esse imenso arranUel# tu diUes sim"lesmente$ Antes das leis# re+ormemos os costumesG W E esta +rase sintVtica# trans"arente# lQm"ida# tirada ao "ecZlio comum# resolve mais de"ressa o "roblema# entra "elos es"Qritos como um Oorro sZbito de sol. RM(S2# ". 2(M-2(2T

No se trata# V claro# de um real "ro"!sito de mudar os costumes# "orEuanto o medalho V um con+ormista# interessado na manuteno do status <uo# e se dedica sim"lesmente a c"ensar o "ensadog. Ele busca &arantir a +alta de e+etividade do direito# mesmo Euando +ormalmente e+icaU RceLecuta-se# no "roduU e+eitogT# "ela invocao da tradio Rc"ecZlio comumgT# "ara evitar Eue o direito# reduUido a uma sim"les ret!rica vaUia Rcas +rases +eitas# as locu^es convencionaisgT# "ossa ser em"re&ado "ara mudanas sociais. 3 Euadro da cultura OurQdica no V atualmente# muito diverso desse$ a reduo do direito a uma sim"les ret!rica coaduna-se com uma cultura OurQdica caracteriUada "ela hi"ertro+ia le&islativa# isto V# com uma "roli+erao ca!tica de normas escritas# e da elaborao

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de eLtensos teLtos constitucionais# tend_ncia Eue encontra uma culminao na Constituio de M(KK. Essa hi"ertro+ia convive com uma hermen_utica constitucional Eue tantas veUes em"resta "ouca e+iccia ao teLto da Constituio# como se ver no ca"Qtulo - deste trabalho2Y. A +alta de e+etividade do direito V alcanada na medida em Eue +avorea a re"roduo do sistema "olQtico. 3 ensino OurQdico contribui "ara esse Euadro$ a criao dos cursos OurQdicos no Brasil# "or lei de MK2Y# em 3linda Rem MK5,# o curso +oi trans+erido "ara 2eci+eT e em *o aulo# visou atender as necessidades de cconstituir Euadros "ara o a"arelho &overnamentalg e de controlar co "rocesso de +ormao ideol!&ica dos intelectuais a serem reEuisitados "ela burocracia estatalg# como lembra *Vr&io Adorno em seu estudo sobre o bacharelismo durante o 7m"Vrio RM(KK# ". KKT[ essa +ormao acad_mica# "ois# cre"roduUiu as inconsist_ncias do liberalismo brasileirog RM(KK# ". MS2T. 0eve-se reconhecer no retrato +eito "or :achado a cultura OurQdica no s! da V"oca do 7m"Vrio# como "elo menos ainda da "rimeira re"Zblica Rcomo Alberto ?en=ncio demonstrou# o ensino OurQdico no mudou muito do 7m"Vrio P 2e"Zblica ?elha# e a necessidade de +ormar Euadros "ara servir ao Estado "ermanecia RM(K2TT. A de+esa dos costumes em detrimento da lei REue V distorcidaT# tal como de+endia tambVm ontes de :iranda# corres"ondia a uma estratV&ia de le&itimar a dominao "ela dominao O eListente W velha ttica de le&itimar o continuQsmo "olQtico# Eue 2ousseau# no 3ontrato "ocial, O a"ontava em 6rotius W o Ourista holand_s Ousti+icava o absolutismo como re&ime "olQtico "ela eList_ncia da escravido...2K :arL# na Cntrodu45o I 3r:tica I .iloso9ia do Direito de @e el# +aria crQtica semelhante P Escola 9ist!rica do 0ireito# Eue le&itimava ca i&nomQnia de hoOe "or meio da i&nomQnia de ontemg2(. Essa Escola caracteriUar-se-ia "or uma +orma c"ositivag# isto V# cno-crQticag# de ar&umentao$
2Y or o teLto constitucional ser to eLtenso e detalhado# "or diversas veUes# +oi "reciso a"rovar emenda constitucional "ara se alcanar mudana le&islativa W ele +oi emendado cinE]enta e uma veUes atV deUembro de 2..,# o Eue leva a uma desvaloriUao da "r!"ria hierarEuia constitucional entre as +ontes OurQdicas. A incerteUa OurQdica decorrente dessa cultura corres"onde a outro dos +atores da "ouca e+etividade desse direito. 2K 6rotius ne&ava Eue o "oder deveria ser estabelecido em +uno dos Eue so &overnados# isto V# era contrrio P soberania "o"ular$ a escravido# Eue# obviamente# no +oi instituQda em "rol dos escravos# seria uma "rova# "ara esse autor# do c"eri&osog erro de conceber uma soberania Eue viesse do "ovo. No Livro 7# ca"Qtulo terceiro de Do Direito e da +uerra e da Pa&# ele a+irma Eue as na^es no so soberanas em si mesmas# "ois a sua relao com o Estado V anlo&a a dos escravos com o seu senhor. Ademais# se# de acordo com as leis Oudaicas e o direito romano# um indivQduo "oderia dar-se a outro em servido se o Euisesse# com mais raUo# de+endia o Ourista holand_s# uma nao "oderia alienar totalmente a sua soberania a um soberano. Ademais# a soberania "oderia ser adEuirida "or direito de conEuista# da mesma +orma Eue a "ro"riedade. 2ousseau# no ca"Qtulo 77 do livro 7 do 3ontrato "ocial, retruca$ c6rotius ne&a Eue todo "oder seOa estabelecido em +avor dos Eue so &overnados$ ele cita a escravido como eLem"lo. *ua mais constante maneira de raciocinar V estabelecer o direito "elo +ato. oder-se-ia em"re&ar um mVtodo mais conseE]ente# "orVm no mais +avorvel aos tiranos.g R+rotius nie <ue tout pouvoir soit 2tabli en 9aveur de ceuK <ui sont ouvern2sE il cite l>esclava e en eKemple$ "a plus constante mani;re de raisonner est d>2tablir le droit par le 9ait$ Gn pourrait emplo8er une m2thode plus cons2<uente, mais non plus 9avorable auK t8rans.T 2( 1ine "chule, (elche die NiedertrMchti keit von heute durch die NiedertrMchti keit von estern le itimiert #,%.

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tomar cada eList_ncia como autoridade# e considerar cada autoridade como uma raUo-.. AlVm do ar&umento da tradio# o continuQsmo "olQtico# em termos de teoria do direito# era atendido "ela "ostura de eLcluir da re+leLo OurQdica o "roblema das condi^es de a"licao da norma# isto V# "elo idealismo con+i&urado em um +ormalismo OurQdico. Essa ccon+ianag do bacharel no c"oder mila&roso das idViasg tinha ori&em# se&undo *er&io BuarEue de 9ollanda em um csecreto horror P nossa realidadeg RM((5# ". M5(T. Esse +ormalismo OurQdico V conveniente "ara o "oder em uma cultura Eue no est es"ecialmente interessada nos direitos humanos# eis Eue a Euesto dos e+eitos sociais da norma OurQdica W essencial "ara esse ti"o de norma# cuOa +inalidade V a &arantia da di&nidade humana W V descartada numa aborda&em +ormalista. 3 normativismo de >elsen# em "articular# "ode ser em"re&ado "ara atender esse ti"o de cultura. A cteoria "ura do direitog# buscando atribuir autonomia cientQ+ica ao 0ireito dentro de um es"Qrito cienti+icista ins"irado na e"istemolo&ia do sVculo b7b# eL"ur&ou do obOeto de estudo do Ourista tudo aEuilo Eue no +osse "uramente normativo$ >elsen no ne&ava# V claro# Eue as normas OurQdicas tivessem as"ectos econkmicos[ mas de+endia Eue eles deveriam ser estudados "elos economistas# e no "elos Ouristas. Caso contrrio# sustentava >elsen# a Ci_ncia do 0ireito "oderia con+undir-se com a Economia# "or +alta de obOeto "r!"rio. or conse&uinte# o autor a+irmava Eue ao cOurista cientQ+icog cabe to-somente cconhecer e descrever a ordem OurQdica "ositivag RM(Y(# ". M.ST e Eue as conseE]_ncias sociais da norma OurQdica so obOeto de estudo "ara os soci!lo&os# no "ara os Ouristas. A cultura OurQdica brasileira deveria identi+icar-se com esses as"ectos do "ensamento de >elsen W mas su"er+icialmente# "or convenientemente i&norar# entre outros "ontos# o "ensamento "olQtico desse autor# liberal e internacionalista. 0essa +orma# na medida em Eue no direito internacional# a "artir da criao da 3NU# os direitos humanos "assaram a ser "revistos# a Ouris"rud_ncia brasileira no evoluiu# como se ver# no mesmo sentido de abertura "ara os sistemas internacionais de "roteo da di&nidade humana. Antes de "assar "ara essa Euesto# V "reciso analisar Eue modelo de im"ortao de idVias "ossui maior "oder eL"licativo em relao ao 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos no Brasil. Na seo se&uinte# "ois# com"arar-se- a leitura dual de 2oberto *chCarU Ras cidVias +ora do lu&argT com a leitura conteLtualista de Al+redo Bosi.
-. Como escreveu em G Fani9esto .ilos79ico da 1scola @ist7rica do Direito R0as "hiloso"hische :ani+est der historichen 2echstschuleT$ c*ie das rinUi", so ist die Ar&umentation @u os "ositiv, d$h$ unDritisch$ 1r kannt Deine Unterschiede$ ;ede EListenU ilt ihm 9r eine Autorittt, Nede !utoritMt ilt ihm 9r einen 6rund$c

-(

I.$

/ direito internacional dos direitos 0umanos estaria fora do lu,ar1 2odelos de

Roberto 3c04ar5 e Alfredo Bosi

2oberto *chCarU# em inter"retao da sociedade brasileira do sVculo b7b a "artir da literatura de :achado de Assis# +ormulou a hi"!tese de Eue as idVias liberais estavam c+ora do lu&arg no Brasil# devido a sua incom"atibilidade com a realidade social brasileira. 0essa +orma# as idVias im"ortadas teriam como +uno ocultar a cideolo&ia do +avorg "redominante na sociedade brasileira Ra +achada liberal serviria "ara encobrir os interesses e rela^es "essoais da eliteT. 3 Brasil re"oria as idVias euro"Vias em sentido im"r!"rio[ embora cim"raticveisg no "aQs# tambVm no "odiam ser descartadas. 3 Brasil# enver&onhado diante delas# devido P escravido# adotava-as# contudo# ctambVm com or&ulho# de +orma ornamental# como "rova de modernidade e distinog R2..M# ". Y,-Y5T-M. 8rata-se de uma leitura dualista# "ois identi+ica uma im"ortao de idVias Eue no se ada"tam +acilmente Ps condi^es brasileiras. *chCarU no ne&a# evidentemente# Eue as idVias liberais tivessem +uno no Brasil im"erial. Como lembra 1lorestan 1ernandes# o liberalismo teve im"acto no Brasil# a"esar das climita^es ou de+orma^esg# "ois acabou "or dar csubst=ncia aos "rocessos de moderniUao decorrentesg# o Eue inclui a ceLtino do estatuto colonialg e a lenta desa&re&ao da ordem colonial# sem ter a+etado# "orVm# cos as"ectos da vida social# econkmica e "olQticag# Eue ainda tinham como centro a escravido e a dominao "atrimonialista nas suas +ormas tradicionais RM(KM# ". -ST. >eila 6rinber& se&ue nesse "asso *chCarU# notando Eue os "r!"rios direitos civis seriam cde +achadag# "ois a cess_ncia "atriarcal da sociedadeg no havia sido trans+ormada R2..2# ". 2KT. 0emonstra-lo-ia o lon&o "rocesso de elaborao do "rimeiro c!di&o civil# Eue s! se encerraria em M(MS# de"ois do malo&ro de todas as tentativas durante o im"Vrio. As
-M Uma das +un^es do liberalismo relacionava-se ao or&ulho nacional# como lembrava ;oaEuim Nabuco$ d...e uma C=mara cknscia de sua nulidade Eue s! "ede toler=ncia[ um *enado Eue se reduU a um ser "ritaneu[ "artidos Eue so a"enas sociedades coo"erativas de colocao ou de se&uro contra a misVria. 8odas essas a"ar_ncias de um &overno livre so "reservadas "or or&ulho nacional# como +oi a di&nidade consular no 7m"Vrio 2omano d...e R2...# ". M-ST. A articulao dessas idVias com a realidade brasileira deiLava lu&ar "ara contradi^es te!ricas como a eList_ncia# denunciada com esc=ndalo "or Nabuco# de um "artido re"ublicano antes de uma o"inio "Zblica abolicionista R2...# ". (T.

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di+iculdades na elaborao W e a sua im"ossibilidade enEuanto houve escravido no Brasil W re+letia o carter cim"ortadog do liberalismo Eue# no entanto# deveria caracteriUar o c!di&o civil "ara Eue o Brasil se libertasse dos cranos coloniaisg e o 0ireito se tornasse a c"orta de entrada "ara a civiliUaog R2..2# ". 2KT-2. A leitura de *chCarU V muito discutida$ :aria *'lvia de Carvalho 1ranco a+irma Eue a di+erena entre as na^es metro"olitanas e as de"endentes# tal como "ressu"osta "or *chCarU# no leva em considerao Eue a de"end_ncia e a escravido eram a contra"artida# a outra +ace do ca"italismo mundial RM(YST. Al+redo Bosi# em Dial2tica da 3oloni&a45o# "ro"orcionou-nos uma interessante alternativa P tese das cidVias +ora do lu&arg. Bosi tambVm identi+ica um ctrans"lanteg de institui^es da metr!"ole "ara a colknia[ h# "orVm# cenLertos Eue vin&amg e cacordes dissonantesg# csu"er"osi^es Eue no vin&amg RM((2# ". -.T. Evidentemente# o abolicionismo +oi# durante muitas dVcadas no im"Vrio# um ac!rdo dissonante Rem um tem"o ainda distante da obra de *chunber&T. 8ratado internacional de MK2S# celebrado com a 7n&laterra# im"unha o +im do tr+ico de escravos e +oi desde o inQcio contestado em nome do nacionalismo$ tratava-se da economicamente com"rometida cde+esa "atri!tica do tr+icog RM((2# ". M(Y-M(KT. 9avia um dualismo no "lano conceitual entre os costumes nacionais e as idVias liberais im"ortadas. Bosi# contudo# no se contenta com esse "lano e busca os conteLtos em Eue o liberalismo se desenvolveu. Em "rimeiro lu&ar# identi+ica Eue a nossa inde"end_ncia no se deu "or meio de uma luta de classes# mas sim um con+lito de interesses entre a metr!"ole# Eue deseOava recoloniUar o Brasil# e os interesses dos colonos RM((2# ". M((T# mormente os comerciantes e "ro"rietrios--. Al+redo Bosi# consciente do conteLto brasileiro# "arte "ara a leitura hist!rica dos conteLtos de onde o liberalismo teria sido im"ortado. E veri+ica Eue a doutrina do laisse&O 9aire era usada "ara le&itimar a escravido no sVculo b?777 Rainda na 7n&laterraT. Adam *mith
-2 Curiosamente# se lembrarmos do ar&umento da "rimaUia dos costumes# ontes de :iranda considerava "ositiva a cOustia idealistag do liberalismo do C!di&o Civil RM(KM# ". ,5ST. -- A res"eito da &rande di+erena na hist!ria dos direitos humanos no Brasil e na Euro"a e na AmVrica do Norte# lembra 1bio >onder Com"arato R2..2T Eue# no sVculo b7b# +oi o "r!"rio Estado Eue atuou em +avor das liberdades$ cA hist!ria do reconhecimento e da de+esa dos direitos humanos se&uiu entre n!s# "ortanto# um caminho bem diverso daEuele trilhado na Euro"a 3cidental e na AmVrica do Norte. L# as liberdades "rivadas e a i&ualdade "erante a lei +oram conEuistadas "ela bur&uesia ascendente contra os "rivilV&ios estamentais e a tirania dos reis. AEui# P +alta de uma s!lida estrutura estamental e com as classes "ro"rietrias dominando# desde os "rim!rdios# a atividade econkmica# +oi o Estado Eue atuou W ainda Eue di+icultosamente# V verdade W em +avor das liberdades individuais. d...e 3 esma&amento das liberdades# "or iniciativa e sob a direo "restante do a"arelho estatal# s! veio a ocorrer no curso do sVculo bb.g

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no "reconiUou o +im da escravido# mas uma cboa administrao dos escravosg "ara maiores clucro e _Litog das culturas RB3*7# M((2# ". 2M-T. A"esar de considerar Eue a mo-de-obra escrava era mais cara# Oul&ava-a a"ro"riada "ara o "lantio de al&odo e de tabaco# em virtude dos altos lucros-,. No sVculo b7b# no +altaram autores americanos Eue sustentassem a rentabilidade da mo-de-obra escrava se&undo o liberalismo RB3*7# M((2# ". 2.K-2.(T. Em verdade# os "olQticos brasileiros Eue sustentavam o trabalho escravo de+endiam um cliberalismo econkmico ortodoLog RB3*7# M((2# ". 2.2T# Eue no estava deslocado no conteLto brasileiro# o Eual +aUia "arte de um c&rande esEuema de inte&rao "!s-colonialg RB3*7# M((2# ". 2-KT. Uma ideolo&ia liberal-escravista sustentou ideolo&icamente as oli&arEuias a&ro-eL"ortadoras no inQcio do sVculo b7b no sul dos EUA# Cuba Re AntilhasT e Brasil RB3*7# M((2# ". 2M2T. Essas oli&arEuias realiUavam# "ois# uma c+iltra&em ideol!&icag "or meio da Eual selecionavam determinados valores do liberalismo# os com"atQveis com a dominao oli&rEuica RB3*7# M((2# ". 2MYT-5. EmQlia ?iotti da Costa tambVm a"onta Eue as idVias liberais +oram adotadas "elas elites brasileiras no 7m"Vrio no como csim"les &esto de imitao culturalg# mas como carmas ideol!&icasg "ara alcanar metas econkmicas e "olQticas RM(((# ". M-,T. Como a"onta >eila 6rinber&# mesmo nos "aQses Eue eram considerados modelos do liberalismo# 7n&laterra# 1rana e EUA# na "rimeira metade do sVculo b7b cboa "arte da "o"ulao no "ossuQa direitos "olQticosg R2..2# ". MM2.. As mulheres ainda no votavam em nenhum desses Estados e s! &anharam cidadania "olQtica ativa no sVculo bb. Na 7n&laterra e na 1rana# o voto era censitrio. Nos EUA# os direitos dos ne&ros libertos +oram sendo &radativamente cerceados ainda no sVculo bb R2..2# ". MM2-MM-T. Embora a cidadania +osse considerada um direito universal nesses tr_s Estados# os direitos "olQticos eram restrin&idos ce os brasileiros no tinham como ser di+erentesg R2..2# ". MM-T. Bosi# constatando as di+iculdades do liberalismo tambVm em outros conteLtos
-, Adam *mith RM(52# ". MSYT a"ontava ainda uma tend_ncia "sicol!&ica a "re+erir o trabalho escravo# embora ele +osse a"enas rentvel a"enas em lavouras muito lucrativas$ c3 or&ulho do homem +aU com Eue ame dominar# e nada o morti+ica tanto Euanto ser obri&ado a "ersuadir seus in+eriores. *em"re onde o direito lhe "ermitir# e Euando a natureUa do trabalho "ossa su"ortar# "ortanto# ele &eralmente "re+erir o servio de escravos ao de homens livres. 3 cultivo de aZcar e tabaco "ode su"ortar o custo da mo-de-obra escrava.g RThe pride o9 the man makes him love to dominate, and nothin morti9ies him so much as to be obli ed to persuade his in9eriors$ *herever the la( allo(s it, and the nature o9 the (ork can a99ord it, there9ore, he (ill enerall8 pre9er the service o9 slaves to that o9 9reemen$ The plantin o9 su ar and tobacco can a99ord the eKpense o9 slaveOcultivation. T -5 rocesso anlo&o ocorre no Eue# em termos de direito com"arado# chama-se de aclimatao OurQdica$ o e+eito da ada"tao de institutos OurQdicos isolados im"ortados a determinado sistema OurQdico. *e&undo Ana Lucia de L'ra 8avares# seria um trao do direito brasileiro Oustamente a "ro"enso "ara uma cmescla&em Vtnica e culturalg R2..,T.

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alVm do brasileiro# contra"^e-se P tese das idVias +ora do lu&ar e critica a cobsesso do descom"assog# +ruto da c"etri+icao do conceito de colkniag Eue im"ede um olhar mais nQtido sobre o "aQs RM((2# ". -SMT. 2oberto *chCarU# em crQtica P Dial2tica da 3oloni&a45o# busca com"reender a diver&_ncia entre esse livro e a tese das cidVias +ora do lu&arg. Ele de+ende Eue o ccum"rimentog das +un^es do liberalismo no Brasil marca-se "ela inadeEuao RM(((# ". KMT# Eue no teria sido inventada "elos chistoriadores do sVculo bbg Rtam"ouco "or ele mesmoT# e sim era "ercebida como not!ria no Brasil oitocentista RM(((# ". K2T. As idVias novas eram motivo de esc=ndalo# no a"a&ado "elo aOustamento so+rido no Brasil. Em relao P noo de c+iltra&emg# *chCarU nota Eue os cconteLtos es"ecQ+icosg de Eue trata Al+redo Bosi no corres"ondem a c=mbitos inde"endentesg locais RM(((# ". K,T# "ois sem"re se deveria considerar o sistema transnacional a Eue esses conteLtos esto relacionados# e no =mbito do Eual a "ro"riedade escrava era uma anomalia# embora caclimatadag localmente. A "erda de re+er_ncia a uma centralidade "ela leitura conteLtualista +aria "erder de vista o sistema transnacional. Bosi# em livro mais recente# voltou a analisar a inter"retao de *chCarU sobre os romances de :achado de Assis# e criticou-a "or sua conce"o &enVrica e abstrata do termo liberalismo# como se ele +osse incom"atQvel com o trabalho escravo W P viso das teses +ora do lu&ar +altaria ca dimenso "ro"riamente dialVtica da antQteseg R2..2# ". 2.T. As oli&arEuias rurais de+endiam duas bandeiras liberais# a saber# o livre comVrcio e a re"resentao "arlamentar# Eue eram cliberais estruturalmente d&ri+o do autore# e no "or +arsa# comVdia# des"ro"!sito ou mero deslocamento de ideolo&ias euro"Viasg R2..2# ". 22T. 0evem-se ver dois liberalismos$ um "rimeiro liberalismo# de +eio utilitria# baseado naEuelas duas bandeiras# e um democrtico# Eue comea a se a+irmar na dVcada de MKS. R2..2# ". 2MT. Bosi corrobora a leitura de *Vr&io Adorno# Eue a+irmou Eue liberalismo e democracia no "oderiam ser tomados como sinknimos no 7m"Vrio RM(KK# ". 2-T[ se&undo este autor# cem lu&ar de um dilema liberal# houve W e certamente ainda h W um dilema democrtico Eue "ercorreu todas as +Qmbrias da ao estatal d...e 3s construtores do Estado Nacional estiveram# "or sucessivas &era^es e durante Euase cem anos# acreditando Eue era "reciso "rimeiro ser livre "ara "oder ser democrtico d...e *uas idVias no estavam +ora do lu&ar.g RM(KK# ". SY5T. 7nteressa-me a discusso desses dois modelos "ara o entendimento da rece"o do 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos no Brasil. 8rata-se# V claro# no de um

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direito aut!ctone# e sim im"ortado ou recebido# "elo Eue a discusso das leituras dualistas da hist!ria brasileira tem toda "ertin_ncia aEui. Esse sub-ramo do 0ireito 7nternacional V recente$ constituiu-se a"enas na se&unda metade do sVculo bb. 8rata-se de um desenvolvimento recente# "ois o direito internacional nasceu no sVculo b?77 estreitamente vinculado aos interesses das "ot_ncias coloniais euro"Vias. No sVculo inQcio do sVculo b?77# 6rotius# considerado "or muitos o "rimeiro sistematiUador desse ramo OurQdico -S# em Do Direito da +uerra e da Pa&# de+endeu no ca"Qtulo EuinUe do Livro 77 os ctratados desi&uaisg$ acordos celebrados "ara o bene+Qcio eLclusivo de uma das "artes# instrumentos OurQdicos dos mais utiliUados "elo im"erialismo nos sVculos b7b e bb. A im"osio das &randes "ot_ncias sobre Estados menos "oderosos seria "lenamente le&Qtima# mesmo Eue nunca houvessem ocorrido hostilidades entre as "artes do acordo. 3 direito P hos"italidade era considerado um direito natural e est na ori&em do direito internacional e do Ousnaturalismo moderno. Na obra de ?itoria# um dos "recursores desse ramo OurQdico no sVculo b?7# o colonialismo es"anhol V Ousti+icado "or uma sVrie de direitos como ius commercii Rdireito de comerciarT# ius occupationis Rdireito de ocu"ar as terras sem "ro"riedade W e os indQ&enas das AmVricas no tinham um sistema de "ro"riedade im!velT# ius mi randi# Eue eram +alsamente universais# "ois os "ovos indQ&enas das AmVricas no os "oderiam "raticar# mas a"enas os euro"eus# como bem assevera 1erraOoli R2..2# ". MM-M2T. No +im do sVculo b?777# como se l_ num clssico do 0ireito 7nternacional# :artens# as eLce^es ao "rincQ"io da no-interveno su"eravam a re&ra de Eue cada Estado deveria &uiar-se c"or suas "r!"rias luUesg RMKS,# ". 2.(T[ dessarte# haveria um cdu"lo direito das &entesg sobre comVrcio e nave&ao$ "ara os Estados euro"eus e "ara as "ossess^es euro"Vias +ora da Euro"a RMKS,# ". -YMT. 3 im"erialismo nos sVculos b7b e bb usou o "rincQ"io do livre comVrcio "ara a subOu&ao. 3 direito internacional dessa V"oca# "ortanto# le&itimava viola^es aos direitos humanos Rconceito Eue# +iloso+icamente# s! se estabeleceu +iloso+icamente na 7dade :oderna e se consa&rou Ouridicamente a "artir do +inal do sVculo b?777T e +eria a autodeterminao dos "ovos. >ant "ercebeu tais e+eitos da coloniUao euro"Via em P Pa& Perp2tua, obra de MY(5# de im"ort=ncia ca"ital na obra desse +il!so+o devido ao "a"el central Eue o direito tem "ara a +iloso+ia da hist!ria$ "ara >ant# a c"olQtica V a obra das liberdades humanas uni+icadas "elo
-S 8rata-se de o"inio tradicional com"artilhada# entre outros# "or Arthur Nussbaum RM(,(T[ entre aEueles Eue o consideram "recursor desse ramo OurQdico# est radelle RM(5.T. A Euesto no tem &rande interesse "ara este trabalho.

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direitog R9E22E23# M((M# ". M,ST# e a Zltima tare+a do homem seria Oustamente a da instituio do direito cosmo"olita-Y. ara manter a "aU e instituir o direito cosmo"olita# >ant elaborou uma sVrie de condi^es no Eue chamou de arti&os "reliminares e arti&os de+initivos "ara a "aU "er"Vtua Ro livro "ossui a estrutura de um tratado internacionalT. No terceiro arti&o de+initivo# o +il!so+o de+ende a limitao do direito de visita e de hos"italidade dos estran&eiros# Eue +undamentava Ouridicamente o colonialismo euro"eu RCA7:7$ M((Y# ". M(S-M(YT. >ant atacou o colonialismo "or ser incom"atQvel com a "aU# distanciando-se# assim# radicalmente da doutrina do direito internacional de sua V"oca. A democratiUao dos &overnos e a instituio de um +ederalismo de Estados livres corres"ondem# res"ectivamente# Ps condi^es do "rimeiro e do se&undo arti&os de+initivos. A +inalidade do direito cosmo"olita# Eue deveria eListir ao lado dos direitos nacionais e do internacional# V a "roteo dos direitos humanos# considerados csa&radosg "or >ant RDas 'echt dem Fenschen muss heili ehalten (erdenT -K. ara a "roteo desses direitos# "ortanto# o +il!so+o Oul&ava ser necessrio tanto a democratiUao dos &overnos Rno "rimeiro arti&o de+initivo# a+irmou Eue todos os Estados deveriam ser cre"ublicanosg# isto V# deveriam contar com um &overno re"resentativoT Euanto a criao de uma instituio internacional Eue con&re&asse os Estados. 3 "ensamento de >ant# contudo# no encontrou contra"artida na realidade internacional de sua V"oca. A"enas no sVculo bb# a"!s o advento da 3r&aniUao das Na^es Unidas R3NUT# Eue teve a sua carta +undadora# com ins"irao Dantiana# assinada em M(,5# +oram criados sistemas internacionais
-Y Na Cd2ia para uma hist7ria universal do ponto de vista cosmopolita# obra de MYK,# >ant a+irmou Eue o con+lito im"ele os homens ao "ro&resso W mas trata-se de um im"erativo moral sair do estado de &uerra. 3 comVrcio contribuiria "ara a "ro&ressiva "aci+icao das rela^es internacionais W sem"re incerta# "orVm# e "ara a Zltima e mais di+Qcil tare+a da humanidade# Eue# se&undo >ant# V a instituio do direito cosmo"olita. 3 desenvolvimento social +aria com Eue se tornasse interesse dos &overnos# mesmo "or cmotivos e&oQstas e busca da &randeUag# cdiminuir as restri^es aos cidados# am"liar as liberdadesg# c+avorecer a di+uso do conhecimentog R8E22A# 2..,# ". 5YT. 3 direito cosmo"olita com"reenderia o direito civil e o direito internacional# elevando-se atV o direito "Zblico dos homens em &eral. 8rata-se de um direito su"ranacional Eue corres"onde# no tocante P universalidade# ao conceito de Nus co ens# Eue so normas im"erativas de direito internacional &eral. *ua +inalidade seria a "roteo dos direitos humanos# e a violao desse direito seria sentida em todos os lu&ares da terra$ ca violao do direito em um lu&ar da terra seria sentida em todos os lu&ares$ lo&o# a idVia de um direito cosmo"olita no V um ti"o eLc_ntrico de re"resentao do direito# e sim um com"lemento necessrio do c!di&o no-escrito# tanto do direito nacional Euanto do internacional "ara os direitos humanos em &eral# e lo&o "ara a "aU "er"Vtua# da Eual se "ode lisonOear a"enas sob a condio de se estar em contQnua a"roLimao dela.g Rd..e die 'echtsverlet&un an einem Plat& der 1rde an allen e9hlt (irdE so ist die Cdee eines *eltbr errechts keine phantastische und berspannte Vorstellun sart des 'echts, sondern eine not(endi e 1r Mn&un des un eschrieben QodeK, so(ohl des "taatsO als Vlkerrechts &um 99entlichen Fenschenrechte berhaupt, und so &um e(i en .rieden, &u dem man sich in der kontinuierlichen !nnMherun &u be9inden nur unter dieser )edin un schmeicheln dar9.T RM(YS# ?7# ". 2MS-2MYT. -K Na edio da Academia# h a nota de Eue >ant deveria ter escrito der Fenschen# "ois a declinao correta neste caso V o &enitivo# e no o dativo.

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abran&entes de "roteo aos direitos humanos. Esse Euadro# Eue nasceu do "!s-&uerra# &erou diversas conven^es de direitos humanos da 3NU# bem como al&uns sistemas re&ionais de "roteo# dentre eles o da 3r&aniUao dos Estados Americanos R3EAT e o do Conselho da Euro"a. Notadamente na Euro"a# esses sistemas acarretaram diversas conseE]_ncias nos ordenamentos OurQdicos nacionais# e hoOe a in+lu_ncia do 0ireito 7nternacional marca-se nos "rincQ"ios "r!"rios da 8eoria dos 0ireitos 9umanos. A 3NU "retendeu criar um &rande tratado de direitos humanos# a"!s a 0eclarao Universal de M(,K. No entanto# devido ao Euadro bi"olar da sociedade internacional# com a o"osio econkmica# "olQtica e ideol!&ica entre os blocos ca"italista e socialista# somente "kde terminar esses trabalhos em M(SS# na +orma de dois tratados di+erentes$ o acto 7nternacional de 0ireitos Civis e olQticos e o de 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais[ a "rimeira re"resentava os direitos humanos Eue seriam consa&rados "elos re&imes ca"italistas# e a se&unda# os Eue seriam consa&rados "elos re&imes socialistas. 0urante a &uerra +ria# no entanto# em vrios Estados do bloco ca"italista ocorreram &ol"es de estado# muitas veUes +omentados "ela su"er"ot_ncia ca"italista# "ara# entre outros +ins# im"edir Eue# no eLercQcio dos direitos "olQticos# houvesse uma a"roLimao ao bloco socialista Ro eLem"lo do Chile de *alvador Allende V bem claroT. or outro lado# os direitos sociais# econkmicos e culturais no eram realmente "resti&iados nos Estados socialistas# eis Eue# sem as liberdades "olQticas e civis# o indivQduo no tem realmente como +aU_-los valer contra o Estado W a hist!ria de de"orta^es em massa# &enocQdio# desres"eito a identidades culturais de minorias na Unio *oviVtica e na China Ra"enas "ara lembrar os dois maiores eLem"losT mostrou historicamente Eue# sem as &arantias +undamentais# os direitos sociais so uma Euimera-(. A 3NU en+rentou essa Euesto "or meio da Con+er_ncia de ?iena de M((-. Com o +im da 6uerra 1ria e da Unio *oviVtica# a tare+a revelou-se mais +cil $ a 0eclarao Eue se se&uiu P Con+er_ncia a+irmou a inter-relao# a indivisibilidade e a universalidade dos 0ireitos 9umanos. Certos autores# como 0avidse RM((5T Oul&aram Eue essa 0eclarao no re"resentou "ro&resso al&um ao sistema internacional de "roteo O eListente. ara outros# todavia# dentre esses Canado 8rindade RM(((# ". -(.T# a 0eclarao demonstrou Eue se est em
-( ; lembrava Lauter"acht# ainda na dVcada de cinE]enta# Eue o tratamento em se"arado desses direitos no seria a melhor soluo tVcnica$ a &arantia de direitos civis e "olQticos sem a de direitos econkmicos e sociais# e vice-versa# seria cilus!ria a lon&o "raUog R3 EN9E7:# M(55# ". Y,,T.

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uma nova era em relao ao 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos$ no a de sim"les csucessog de novos direitos# mas a de eL"anso e consolidao dos O eListentes. *e&undo al&uns autores# o cam"o dos direitos humanos no 0ireito alcanou desde a dVcada de noventa do sVculo bb um csentido universalg# com +undamento na Carta da 3r&aniUao das Na^es Unidas e em diversos tratados internacionais R13N*ECA ;2.# M((2# ". MS2T. 3s direitos humanos corres"onderiam# "or conse&uinte# se&undo 2aCls# a um climite "ara o "luralismo entre os "ovosg R2..M# ". M.5T e teriam o carter de Nus co ens W normas im"erativas de 0ireito 7nternacional &eral,. e "revaleceriam atV mesmo sobre a soberania em caso de viola^es macias# nas Euais V le&Qtima a atuao do Conselho de *e&urana da 3NU R ELLE8# 2...bT. Ademais# se&undo Belli R2..MT# a rede+inio do 0ireito 7nternacional "elos 0ireitos 9umanos seria uma crevoluo co"ernicanag# com a Euali+icao do indivQduo como suOeito do 0ireito 7nternacional Zblico. No entanto# a"esar do desenvolvimento te!rico incor"orado nas declara^es e tratados internacionais de direitos humanos# h ainda vrios obstculos ao "rocesso de internacionaliUao desses direitos# como os e+eitos desi&uais da mundialiUao econkmica. Continua a subsistir# lembra Lo"es R2..MT# uma di+erenciao entre os direitos humanos$ al&uns deles seriam mais c+undamentaisg do Eue os outros# como o demonstram conven^es internacionais e os ordenamentos internos[ ademais# eles se di+erenciariam "ela ori&em hist!rica Ras g&era^esg de direitos humanosT e "ela eLi&ibilidade# Eue "ode ser imediata ou c"ro&ressivag. :uitos autores# entre eles 0elaUa' RM(((T# a+irmam Eue o direito internacional das rela^es comerciais V Eue estaria a comandar# na atualidade# a renovao do 0ireito,M.
,. 0eve-se lembrar# todavia# Eue a noo de norma de Nus co ens# embora consa&rada# "or eLem"lo# na Conveno de ?iena sobre 0ireito dos 8ratados de M(S(# continua bem inde+inida# "elo Eue ros"er )eil a considera mais uma carma de dissuasog do Eue uma causa de nulidade dos tratados RM((S# ". 2YST. ,M 3 direito internacional econkmico "ossui um a"arato institucional de &arantia &eralmente su"erior ao de direitos humanos REue# comumente# somente "ossui um sistema de relat!rios entre&ues "elos "r!"rios Estados e de ins"e^es "or comit_s[ os sistemas re&ionais de direitos humanos euro"eu# americano e# +uturamente# o a+ricano V Eue "ossuem tribunaisT# o Eue leva al&uns autores a considerar# como a"onta Carlos :anuel ?aUEueU# Eue hierarEuicamente o 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos se subordinaria ao Econkmico R2..-# ". M.MMT. A mundialiUao econkmica# ademais# "roduUiria o en+raEuecimento dos Estados nacionais# o Eue lhes reduUiria a "ossibilidade de atender aos direitos humanos# de acordo com ;osV Eduardo 1aria RM(((T. Lembra *treeten R2..MT Eue a crescente inte&rao econkmica no vem "roduUindo o"ortunidades i&uais na sociedade internacional# com e+eitos ne&ativos sobre o sistema +iscal# con+orme 8anUi R2..MT# o Eual +o&e &radativamente do controle dos Estados. Esse "rocesso a+eta a "ossibilidade de os Estados atenderem aos direitos sociais# bem como limita# em certo &rau# os direitos "olQticos# eis Eue os centros de "oder deslocam-se "ara +ora dos Estados com menor ca"acidade de deciso internacional. Esse "onto ser discutido no se&undo ca"Qtulo.

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A universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos# a+irmada em M((-# recebe crQticas "or ser derivada de uma tradio ocidental# Eue no V un=nime na sociedade internacional. 0e +ato# no eListe uma base antro"ol!&ica Eue sustente o universalismo dos direitos humanos# como lembra 0onati RM((ST. Este trabalho deter-se- sobre esse Zltimo as"ecto. A +alta de uma base antro"ol!&ica universal acarreta a necessidade de investi&ar as condi^es de a"licao dos direitos humanos em cada cultura. ode ocorrer Eue es"eci+icidades culturais minem a e+iccia e%ou a e+etividade desses direitos$ atV Eue "onto eles corres"ondem a uma su"erestrutura im"ortada# insuscetQvel de "roduUir e+eitos em determinadas realidades locais\ Em Estados advindos da descoloniUao# "ode-se +alar de um direito im"ortado da metr!"ole. No continente a+ricano# notadamente# h uma maioria de Estados Eue +oram "rodutos da coloniUao e s! se tornaram inde"endentes na se&unda metade do sVculo bb. Nesse continente# a Unio A+ricana celebrou uma conveno re&ional de direitos humanos Contudo# a"esar do en+oEue lar&amente comunitarista da Carta de BanOul de M(KM# caracterQstica ausente em conven^es re&ionais como a euro"Via e a americana# a Carta so+reu a in+lu_ncia "ro+unda de outros tratados# da 3NU e do Conselho da Euro"a. Ademais# o "r!"rio conceito de direitos humanos no V de +orma al&uma aut!ctone$ "elo contrrio# contrasta com direitos tradicionais a+ricanos# Eue o desconhecem. or conse&uinte# a"esar da eList_ncia de uma conveno re&ional# a e+etividade dos direitos humanos ainda V baiLa em boa "arte da /+rica$ o direito costumeiro de ori&em tradicional# em muitas re&i^es# "revalece na "rtica sobre o direito escrito local e internacional$ em Benim# "or eLem"lo# o casamento +orado# a violao P idade mQnima "ara o matrimknio# restri^es Ps mulheres do acesso P educao +undamental# o abandono de crianas de+icientes e nascidas de rela^es incestuosas "revalecem sobre o direito internacional# a"oiadas "elo direito consuetudinrio R07EN6# 2..M# ". -T. 3 direito internacional V to estranho Ps culturas locais Eue o "r!"rio oder ;udicirio# muitas veUes# no o a"lica R07EN6# 2..M# ". 5T[ ademais# a +alta de recursos do &overno +aU com Eue determinadas "revis^es# como da am"liao do acesso P educao# no seOam im"lementadas R07EN6# 2..M# ". ST. Em Camar^es# +ora do controle do ;udicirio RcuOa estrutura +oi im"ortada do coloniUadorT# subsistem cOustias "aralelasg Eue +uncionam no se&undo as doutrinas de direitos humanos# Eue so euro"Vias# mas se&undo os usos tradicionais# como a morte "or bastonadas e "elo +o&o em caso de +urto R:?3N03$ 2..2T. Em 6uinV# o ;udicirio o+icial "ouco +unciona#

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devido P corru"o e "or derivar-se de modelos euro"eus# sendo mais comuns as solu^es de controvVrsias "or meio de Oustias in+ormais "r!"rias do direito costumeiro. Esses mecanismos de soluo de litQ&ios a"licam as normas consuetudinrias Eue reservam P mulher um status in+erior na sociedade# contrariando assim a doutrina dos direitos humanos R>3N0E# >U@U# LE 23@$ 2..2T. 3 "a"el hist!rico do colonialismo W raUo da +alta de le&itimidade de muitos Estados a+ricanos# delimitados "elo coloniUador R307N>ALU# 2..-# ". MKT W no deve ser olvidado Euando se consideram as vrias raU^es da baiLa e+etividade das conven^es de direitos humanos em boa "arte da /+rica. 0e +ato# os "r!"rios Estados ainda no terminaram sua +ormao R307N>ALU# 2..-# ". -T# +altando-lhes institui^es internas e+etivas# "essoal ca"acitado e recursos +inanceiros R307N>ALU# 2..-# ". M-[ 2--2,T. Em 2..,# entrou em vi&or o rotocolo de M((K P Carta de BanOul "ara a criao de uma Corte A+ricana de 0ireitos 9umanos. A maior "arte dos es"ecialistas# contudo# V cVtica em relao ao "ossQvel im"acto desse tribunal# tendo em vista o autoritarismo# a instabilidade "olQtica e a violao de muitos direitos civis bsicos# ainda caracterQsticas de boa "arte do continente a+ricano R132*@89E# 2...# ". M-5T# contrastante com os valores "resentes no direito internacional. Contudo# seria eLa&ero considerar Eue o 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos corres"onde a uma idVia eLclusivamente ocidental e euro"Via. elo contrrio# os Estados asiticos e a+ricanos# Eue# com a intensa descoloniUao Racelerada "ela decad_ncia euro"Via a"!s a *e&unda 6uerra :undialT# se tornaram a maioria na 3NU na dVcada de cinE]enta# colaboraram e+etivamente na elaborao dos tratados internacionais de direitos humanos. 6raas a essa in+lu_ncia# tanto o acto 7nternacional de 0ireitos Civis e olQticos Euanto o de 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais tem# em seu arti&o Mo.# a &arantia da autodeterminao dos "ovos. A elaborao de um conceito de cdireito ao desenvolvimentog# ainda muito discutQvel# tambVm deriva da atuao internacional dos Estados em desenvolvimento. Com e+eito# o "r!"rio "er+il atual do Banco 7nternacional "ara 2econstruo e 0esenvolvimento RB720T# conhecido como Banco :undial# adveio da atuao dos Estados latino-americanos na Con+er_ncia de Bretton )oods em M(,, ,2# eis Eue essa instituio +oi ori&inalmente "ro"osta a"enas "ara a reconstruo dos Estados atin&idos "ela destruio da 6uerra.
,2 8ratou-se de con+er_ncia internacional destinada a sistematiUar o sistema +inanceiro e econkmico internacional. Como resultado# +oi acertada a criao do B720 e do 1undo :onetrio 7nternacional R1:7T.

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ode-se tambVm lembrar Eue a Carta A+ricana dos 0ireitos 9umanos e dos 0ireitos dos ovos# celebrada em M(KM# +oi a "ioneira em "rever os "ovos como titulares de direitos humanos W o Eue vai alVm do direito P autodeterminao# O a+irmado nos dois &randes actos da 3NU de M(SS RC3: A2A83# 2..-# ". -(MT W como o direito P eList_ncia e P livre dis"osio de sua riEueUa e recursos naturais. 8ambVm +oi "ioneira em "rever o direito dos "ovos P "reservao do eEuilQbrio ecol!&ico RC3: A2A83# 2..-# ". -((T. A contribuio dos Estados orientais no tocante aos direitos econkmicos# sociais e culturais W A"el# "or eLem"lo# destaca a contribuio chinesa "ara o debate R2..MT. Boaventura de *ousa *antos ressalta as contribui^es das culturas hinduQstas e muulmanas "ara o alar&amento da conce"o de direitos humanos# eis Eue a ocidental no "ode "retender ao universalismo RM((YT. 0e um lado# o 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos no re+lete eLclusivamente uma tradio de ori&em euro"Via or outro lado# tambVm os "aQses ocidentais "ossuem "roblemas de e+etivao dos direitos humanos. 3 caso dos EUA V eLem"lar$ a"esar de esse Estado considerar-se a mais anti&a democracia do mundo# ele o+erece resist_ncia a vrios tratados internacionais de direitos humanos$ no inte&ra# "or eLem"lo# o acto de *o ;osV da Costa 2ica# o acto 7nternacional de 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais e a Conveno sobre 0ireitos da Criana. or sinal# Euando +oi votada a criao do Comit_ de 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais# "ela 2esoluo n. MY de M(K5 do Conselho Econkmico e *ocial da 3NU# os Estados Unidos +oram o Znico Estado Eue votou em contrrio RC3: A2A83# 2..-# ". --KT. No tocante aos direitos da criana# a recusa ao tratado internacional +unda-se numa cultura e num direito local adversos aos "adr^es do 0ireito 7nternacional. Em diversos Estados dos EUA# menores so "rocessados como adultos Rtend_ncia crescente nesse "aQs# se&undo a Anistia 7nternacionalT# so "resos em conOunto com adultos# recebem "enas lon&as# de "riso "er"Vtua e atV mesmo de morte. 3 acto 7nternacional de 0ireitos Civis e olQticos +oi rati+icado "elos EUA# "orVm com vrias reservas Eue violam a "r!"ria +inalidade do tratado. 1oi obOeto de reserva# "or eLem"lo# "ara Eue se "udessem "rocessar e "unir menores rVus como se adultos +ossem RAN7*87A 7N8E2NAC73NAL# M((KT. 3 arti&o Yo. do 8ratado "roQbe tortura e "enas cruVis[ a reserva a+irma Eue o "aQs evitaria a tortura e tratamentos cruVis ou desumanos a"enas Euando "roibidos "ela Constituio dos EUA W isto V# o Estado busca evitar o controle "elo 0ireito

5.

7nternacional. 2eserva id_ntica +oi +eita em relao P Conveno contra a 8ortura da 3NU. 3s EUA recusaram-se tambVm a rati+icar a Conveno contra 8odas as 1ormas de 0iscriminao contra a :ulher# hoOe com MY( inte&rantes. 3s EUA im"ediram o acesso de indivQduos ao Comit_ de 0ireitos 9umanos do acto 7nternacional de 0ireitos Civis e olQticos "ara EueiLas contra o Estado# deiLando de rati+icar o rotocolo 3"cional ao acto Rmais de noventa Estados rati+icaram o rotocoloT. 7m"ediram tambVm o acesso de indivQduos ao Comit_ da Conveno contra a 8ortura RAN7*87A 7N8E2NAC73NAL# M(((T. Ademais# o res"eito aos direitos humanos "elos EUA de"ende tambVm do conteLto$ a tortura V vedada no territ!rio americano# mas no em 6uantnamo e em "aQses estran&eiros. A &uerra ao terror lanada "elos EUA desde 2..M# Eue se baseia em cataEues "reventivosg# contrrios ao 0ireito 7nternacional,-# tem levado P violao das Conven^es de 6enebra de M(,(# eis Eue aos "risioneiros V ne&ada a Euali+icao de "risioneiros de &uerra$ "rivados do direito de de+esa e submetidos P tortura# so considerados "elo &overno americano como combatentes ile&ais RC3: A2A83# 2..-# ". 25--25,T# incoerentemente# "ois V a "r!"ria "riso Eue V ile&al. ode-se tambVm re+erir P instituio do 8ribunal Criminal 7nternacional# "revisto "elo 8ratado de 2oma de M((K. Esse tribunal# ao contrrio da Corte 7nternacional de ;ustia# Oul&ar indivQduos tendo em vista a sua res"onsabilidade internacional criminal "or crimes como o de trans+er_ncia +orada de "o"ulao# &enocQdio# crimes de &uerra. 3s EUA retiraram a sua assinatura do 8ratado em 2..M. Como esses ilQcitos so considerados de com"et_ncia universal# esse Estado vem tentando celebrar acordos bilaterais Eue isentem os seus nacionais# eis Eue# mesmo sem Eue esse Estado +aa "arte do tratado# seus cidados "odem ser Oul&ados "elos Estados si&natrios do 8ratado de 2oma ou "elo 8ribunal Criminal 7nternacional# Eue tem com"et_ncia subsidiria em relao aos ;udicirios nacionais. 8endo em vista Eue mesmo Estados Eue "ertencem P ccentralidadeg do sistema transnacional a"resentam di+iculdades com os direitos humanos# e Eue o 0ireito 7nternacional &anhou# e tem a &anhar com a contribuio de Estados "eri+Vricos# creio Eue o modelo te!rico de Al+redo Bosi# de uma leitura conteLtualiUada das idVias# eL"lica melhor as condi^es de
,- 3 "ro+essor 6uido 1ernando *ilva *oares# entre outros internacionalistas# considera a mencionada &uerra "reventiva uma involuo do 0ireito 7nternacional# "or +erir o arti&o 5M da Carta da 3NU# Eue "rev_ limites muitos mais estritos "ara o eLercQcio da le&Qtima de+esa. or conse&uinte# tal &uerra re"resentaria# cescandalosamenteg R2..-# ". 2YT# uma a&resso internacional des+erida "elos Estados Unidos# e no uma +orma le&Qtima de de+ender-se. a de notar Eue ela viola direitos humanos coletivos como a autodeterminao dos "ovos e o direito P "aU.

5M

e+etividade do 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos# tendo em vista$ A centralidade internacional# no cam"o dos direitos humanos Rem outras reas# como o direito internacional econkmico# "ode-se veri+icar um "rocesso di+erente# devido ao "eso das &randes "ot_nciasT# vem des+aUendo-se desde a dVcada de sessenta do sVculo bb# a"esar do "a"el das "ot_ncias ocidentais na &_nese desses direitos[ As di+iculdades de a"licao dos direitos humanos variam de acordo com os conteLtos locais[ as di+iculdades eListentes no Brasil no "odem ser assimiladas Ps da <ndia# "or eLem"lo# devido Ps di+erenas hist!ricas e culturais. Ademais# "ode haver di+iculdades na e+etividade desses direitos mesmo em Estados Eue tiveram "a"el central na &_nese dos direitos humanos# como os EUA. Este trabalho dedicar-se- ao conteLto brasileiro# buscando veri+icar a sua es"eci+icidade. 0e +ato# no se "oderia caracteriUar adeEuadamente a cultura OurQdica brasileira com uma remisso &enVrica P uma virtual cultura OurQdica da AmVrica Latina# ou# o Eue seria ainda mais im"reciso# dos "aQses em desenvolvimento. or essa raUo# no ca"Qtulo tr_s# ser +eita uma breve com"arao da Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal brasileiro com a da *u"rema Corte ar&entina.

I.& 6acional e internacional em conflito1 / direito internacional dos direitos 0umanos no Brasil durante o re,ime militar:

Na seo M.M deste trabalho# +oram +eitas breves re+er_ncias a di+iculdades no tocante P e+etividade dos direitos humanos# Eue se relacionam com determinadas caracterQsticas

52

da +ormao social brasileira# como o "atrimonialismo# a cordialidade# a construo da cidadania de cima "ara baiLo. Na seo M.2# sustentou-se Eue uma leitura conteLtual V mais adeEuada "ara o estudo da e+etividade dos direitos humanos. Neste momento# tem-se como obOeto a resist_ncia o+icial contra o 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos durante a ditadura militar no Brasil. A di+iculdade da cultura OurQdica brasileira com o 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos no nasceu no "erQodo de ditadura militar. *inais inEuietantes mani+estaramse anteriormente# mesmo entre os internacionalistas. Como eLem"lo# "ode-se destacar Levi Carneiro# Eue +oi consultor OurQdico do 7tamara'# "artici"ou de con+er_ncias internacionais como a ?777 Con+er_ncia 7nteramericana de Lima RM(-KT e a Con+er_ncia 7nternacional do 2io de ;aneiro RM(,YT# +oi membro da Corte ermanente de Arbitra&em e che&ou a ser ma&istrado da Corte 7nternacional de ;ustia de M(5M a M(55[ no entanto# seu livro Direito Cnternacional e Democracia, "ublicado em M(,5# revela os limites da cultura OurQdica brasileira da V"oca$
9 Euem aluda a cdireitos internacionais do homemg W mas esta eL"resso no "arece eLata. 3 Eue ser W internacional W V a declarao de direitos$ vstes continuaro a ser nacionais# "or isso mesmo Eue cada Estado os h de e+etivar na con+ormidade da declarao +eita "or todos. RM(,5# ". M.(-MM.T

3 autor brasileiro mostrava-se bem P mar&em da doutrina mais "ro&ressista$ O em M(2K# atV mesmo a Corte ermanente de ;ustia 7nternacional W tribunal "ositivista e tradicionalista# como lembravam *celle RM(,K# ". 5M.T e Lauter"acht RM(55# ". 2MT# "ronunciouse no sentido de Eue os Estados "odem &arantir diretamente aos indivQduos direitos "revistos em tratado. Em con+er_ncia de M(,,# G con9lito das culturas# o descom"asso do "ensamento desse autor com a doutrina mais avanada da V"oca alia-se P concord=ncia com a "olQtica racista de 9itler# o Eue no sur"reende tanto# tendo em vista as idVias cienti+icistas Eue &rassavam ainda na academia OurQdica# com o seu carter in+enso aos direitos humanos$
8o "eculiar P raa &erm=nica V _sse "rincQ"io de su"remacia do Estado# Eue se deve dar raUo a 978LE2 d&ri+o do ori&inale Euando# "ara asse&urar-lhe a realiUao# "roclamou a necessidade de de+ender a raa &erm=nica em sua "er+eita "ureUa. wsse V o ideal a realiUar W e s! essa raa o "ossui e cultiva. 0aQ resulta# com "er+eita coer_ncia# a necessidade de asse&urar a inteira su"remacia dessa raa e de

5-

eLterminar tudo o Eue "udesse marear-lhe a "ureUa. RM(,5# ". YYT

3 eLtermQnio em "rol da "ureUa... Essa conce"o# +rontalmente contrria P di&nidade humana,,# aliava-se muito curiosamente a uma viso in&_nua# idealiUada# P A+onso Celso# da cultura brasileira# viso Eue est na base de le&itimao do isolacionismo da cultura brasileira$ no "recisarQamos de com"romissos internacionais# O Eue a liberdade seria "r!"ria do Brasil# mesmo de"ois do 7m"Vrio# da escravido# das oli&arEuias da "rimeira re"Zblica e da ditadura de ?ar&as$
9aver "ovos ina"tos "ara a democracia W _sses so# "or i&ual# ina"tos "ara constituirem na^es inde"endentes. A a+irmao da inde"end_ncia nacional envolve# desde lo&o# atV certo "onto# uma a+irmao de ca"acidade "ara a democracia W e o Ou&o de um des"ota nacional V# "or v_Ues# menos su"ortavel Eue a dominao estran&eira. 3 Brasil# "or sua vocao democrtica# "or sua tradio democrtica# h de considerar-se ca"aU de realiUar a democracia em seus termos essenciais. RM(,5# ". K,-K5T

AlVm da re+er_ncia a uma tradio democrtica brasileira# curiosa constatao durante o Estado Novo# v_-se Eue Levi Carneiro le&itimava o im"erialismo sobre "ovos Eue no adotassem o &overno democrtico se&undo o modelo ocidental. Condicionar a inde"end_ncia P democracia si&ni+ica# contudo# violar a autodeterminao dos "ovos. 0eve-se conOu&ar essa viso com a resist_ncia a uma maior OurisdiciUao das rela^es internacionais# mani+esta na tradicional recusa brasileira a tribunais internacionais. 2eUeD lembra Eue essa recusa remonta ao tem"o da Li&a das Na^es RM(M(-M(-(T$ o Brasil somente se vinculou P Corte ermanente de ;ustia 7nternacional# !r&o Oudicial da Li&a# de M(-. a M(-5# e de M(-Y atV o inQcio da *e&unda 6uerra :undial. Com o advento da 3NU# o Brasil Oamais +eU o reconhecimento +acultativo da Ourisdio obri&at!ria da Corte 7nternacional de ;ustia R!r&o Oudicial da 3NUT "revisto no "ar&ra+o se&undo do arti&o -S do Estatuto da Corte RM((Ya# ". -S2T. 3 recurso ao arbitramento# diUia-o 9aroldo ?allado como "arecerista do :inistVrio das 2ela^es ELteriores# corres"ondia a uma c&loriosa tradio "triag R2..2# ". 2,-T.
,, Como lembra 9annah Arendt# o &enocQdio no corres"onde sim"lesmente a um crime contra um &ru"o humano#e sim contra a "r!"ria humanidade# "or consistir num ataEue P diversidade humana RM((,# ". 2SK-2S(T.

5,

No re&ime militar# as tend_ncias isolacionistas e as contrrias aos direitos humanos combinaram-se na doutrina de se&urana nacional. *e&undo ?ictor Nunes Leal# a ceLacerbao do conceito de se&urana nacional# Eue "assou a dominar Euase todas as mani+esta^es da vida cultural e "olQtica do "aQsg RM(KM# ". MST. A a+irmao de Leal deve ser lida com a lembrana de Eue a ditadura militar no criou um re&ime totalitrio# Eue se caracteriUa "ela busca de uma dominao com"leta nas es+eras "Zblica e "rivada# a "onto de desconstituir a es+era "rivada. 8ratou-se# na verdade# de um re&ime autoritrio. 0ito isso# a se&urana nacional corres"ondia realmente a um cconceito eLacerbadog no "ensamento de seus ide!lo&os# como 6olber' do Couto e *ilva# Eue a+irmava$ csendo o "laneOamento de *e&urana Nacional# de carter estratV&ico inte&ral# seu domQnio abran&er todos os Euatro cam"os de atividades W o "olQtico# o econkmico# o "sicossocial e o militarg RM(KM# ". -2.T. 0e +ato# a Constituio de M(SY# no seu arti&o K(# "revia Eue ctoda "essoa# natural ou OurQdica# V res"onsvel "ela se&urana nacional# nos limites de+inidos em leig. ;uristas sim"ticos P doutrina consideravam Eue o Brasil# com essa "reviso# corres"ondia a uma cdemocracia or&=nicag R E2E72A# M(YM# ". 5,T# em veU de considerarem de Eue se tratava de uma tentativa de criar um Estado "olicial# com a am"lQssima de+inio de se&urana nacional# e a sus"enso do habeas corpus "ara aEueles acusados de viol-la# e com os "oderes eLce"cionais le&islativos do &overno +ederal. A doutrina +oi criada# na Escola *u"erior de 6uerra# em uma situao &eo"olQtica bi"olar# com o anta&onismo entre as su"er"ot_ncias ca"italista REUAT e socialista RUnio *oviVticaT# e uma de suas a"re&oadas +inalidades era a de im"edir uma a&resso revolucionria socialista# Eue "oderia vir internamente# do "r!"rio "aQs. No entanto# no s! os meios utiliUados na im"lementao dessa doutrina costumavam violar os direitos humanos# como a de+esa desses direitos +oi assimilada a uma a&resso comunista. No re&ime militar# os de+ensores de direitos humanos# em suas mais diversas reas# como a "roibio da tortura# a luta "elos direitos sociais# direitos das mulheres e dos ne&ros# eram considerados csubversivos comunistasg RC9AU<# M(K(# ". M(YT. Novamente estamos no terreno das vis^es duais do Brasil$ o ar&umento da craUo nacionalX +oi usado# durante o im"Vrio# "ara Ousti+icar a escravido RCA2?AL93# M((K# ". -5-S,T. 0urante o re&ime militar# a doutrina da se&urana nacional# devido ao seu ces"ecialismog# escrevia :rio essoa# no "oderia ser con+undida com um cle&alismo

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ortodoLo de +ei^es liberaliUantesg. As &arantias liberais no tocante ao "rincQ"io do devido "rocesso le&al deveriam ser a+astadas$ os OuQUes# in+undidos do le&alismo liberal# "rendem-se cPs eLi&_ncias ri&orosamente "robat!rias Euanto ao "roblemas da autoriag R E**3A# M(YM# ". 2,YT. 0essa +orma# Ousti+icava-se Eue civis +ossem Oul&ados "ela ;ustia :ilitar em caso de violao da se&urana nacional$ a Oustia comum era muito in+luenciada "elas &arantias liberais... Ainda se&undo esse Ourista# cas normas re"ressivas do 0ireito da *e&urana Nacional "edem abstrao das idVias &eralmente "redominantes nas outras disci"linas do direito. Nesse "onto# sur&e con+lito# embora "arcial# com o Ouridismo atuante# Eue V en+ermidade ocidental tQ"icag R E**3A# M(YM# ". 2Y,T. 3 Ourista# "ortanto# de+endia uma doutrina es"eci+icamente brasileira# contrria Ps idVias estran&eiras liberais# consideradas uma cen+ermidadeg do 3cidente. Com"reende-se# todavia# "or Eue :rio essoa reclamava do 3cidente$ o &overno militar brasileiro recebia diversas crQticas internacionais e buscava a&ir internamente "or meio de medidas re"ressivas. 3 0ecreto-lei n. K(K de M(S( "reviu o combate ao Eue os militares consideravam uma cam"anha de di+amao do Brasil no estran&eiro# com a "reveno# no arti&o -o.# da cda se&urana eLterna e interna# inclusive a "reveno e a re"resso da &uerra "sicol!&ica adversa e da &uerra revolucionria ou subversivag. A curiosa eL"resso c&uerra "sicol!&ica adversag corres"ondia# se&undo o "ar&ra+o se&undo do mesmo arti&o# ao cem"re&o da "ro"a&anda# da contra-"ro"a&anda e de a^es nos cam"os "olQtico# econkmico# "sicossocial e militar# com a +inalidade de in+luenciar ou "rovocar o"ini^es# emo^es# atitudes e com"ortamentos de &ru"os estran&eiros# inimi&os# neutros ou ami&os# contra a consecuo dos obOetivos nacionaisg# o Eue si&ni+icava a violao do es"ao "Zblico Rno sentido dial!&icoT e o ataEue P "ossibilidade de crQtica ao "oder. CrQticas Ps "erse&ui^es "olQticas# Ps torturas e eLecu^es eLtraOudiciais +aUiam-se ouvir na Comisso de 0ireitos 9umanos da 3NU desde M(YM R3L7?E72A# M(((# ". K-T. Em M(Y.# o a"a# insus"eito de "ertencer a or&aniUa^es subversivas# condenou a tortura no Brasil R*>70:32E# M(KK# ". -.KT. 3 &overno :Vdici rea&iu bloEueando todas as tentativas de ins"eo internacional$ o Comit_ 7nternacional da CruU ?ermelha +oi im"edido de visitar as "ris^es brasileiras e a Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanos no recebia res"ostas do Estado brasileiro a seus "edidos de in+ormao R3L7?E72A# M(((# ". K,T,5. A "r!"ria doutrina de se&urana nacional no se coadunava bem com a
,5 0eve-se lembrar Eue o Conselho de 0e+esa dos 0ireitos da essoa 9umana# criado "ela lei n. ,-M( de MS de maro de M(S,# sem"re teve uma atuao a"a&ada# e no +uncionou durante os &overnos :Vdici e 6eisel# tendo reativado no &overno 1i&ueiredo R:ELL3# 2...a# ". K5ST.

5S

eList_ncia do direito internacional# deve-se lembrar. 6olber' a+irmava Eue ca vida internacional do "lanetag continua a ser c"aisa&em anrEuica d...e# a des"eito de todos os es+oros des"endidos milenarmente em 8ratados e Li&as sem"re "ouco durveisg RM(KM# ". -SYT. 8rata-se de um ar&umento tQ"ico dos "ensadores Eue ne&aram a eList_ncia do direito internacional# como 9obbes W no seria correto# "orVm# com"ar-lo ao &eneral brasileiro# no s! devido P escala intelectual# mas "elo +ato de o +il!so+o ter escrito em uma sociedade internacional em Eue a "resena do direito nas rela^es internacionais era muito menor do Eue na se&unda metade do sVculo bb. 0e +ato# a sociedade internacional V anrEuica# no sentido de no haver um &overno mundial[ no entanto# ela V uma sociedade com direito# como bem eL"lica Bull R2...T. Na "olQtica internacional# o re&ime militar brasileiro tomaria# de re&ra# uma "ostura de de+esa. 3 Brasil +oi eleito "ara a Comisso de 0ireitos 9umanos da 3NU em M(YY# mas "ermaneceu na de+ensiva durante o re&ime militar R827N0A0E# 2...# ". (KT# com "osi^es isolacionistas R827N0A0E# 2..-# ". S.,T. 3 &overno brasileiro "ronunciou-se contrariamente P com"et_ncia da Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanos a res"eito de direitos econkmicos# sociais e culturais na AssemblVia-6eral da 3EA em M(K. R827N0A0E# 2...# ". 5YT# e# tambVm nesse !r&o# em M(YK# a+irmou# com base no "rincQ"io da no-interveno# Eue os direitos humanos so da com"et_ncia eLclusiva de cada Estado e Eue era contrrio a tribunais internacionais de 0ireitos 9umanos R827N0A0E# 2...# ". 5KT. Em M(YY# na abertura da bb77 *esso da AssemblVia-6eral da 3NU# o :inistro das 2ela^es ELteriores brasileiro# AUeredo da *ilveira# O o tinha a+irmado$ os direitos humanos so cres"onsabilidade do &overno de cada "aQsg R3L7?E72A# M(((# ". (.T,S. Em M(YY# o Brasil +oi eleito "ara a Comisso de 0ireitos 9umanos# contudo# durante a ditadura militar# a "osio do &overno brasileiro +oi sem"re de evitar o mandato e os instrumentos da Comisso. :i&uel 0arc' de 3liveira nota Eue# mesmo com a abertura "olQtica# "ersistiu essa atitude do &overno brasileiro# a"!s a revo&ao do A7-5 em M(YK e a anistia em M(Y( RM(((# ". (.T# o Eue re+lete# indubitavelmente# as ambi&]idades da "r!"ria abertura. *omente em M((-# lembra o mesmo autor# o 7tamarat' abriria dilo&o com or&aniUa^es da sociedade civil# "ara "re"arar a "osio brasileira "ara a Con+er_ncia da 3NU sobre 0ireitos
,S 0essa +orma# a a+irmao de Eue desde o discurso de AUeredo *ilveira cso traos caracterQsticos de nossa "olQtica eLterna de direitos humanos a interao entre as as"ira^es internas "elo contQnuo a"er+eioamento das &arantias dos direitos e liberdades# a a+irmao da nossa identidade democrtica e da interde"end_ncia entre direitos humanos e democracia# e a "romoo de uma nova insero internacional do "aQs# Eue res"onda aos desa+ios contem"or=neos# nos "lanos interno e eLterno.g RB2AN053# E2En# 2..,T corres"onde a um (ish9ul thinkin o+icial.

5Y

9umanos em ?iena# nesse mesmo ano RM(((# ". (YT. A eleio do residente Carter nos EUA# Eue havia a"resentado uma "lata+orma eleitoral Eue vinculava a "olQtica eLterna P "roteo dos direitos humanos# causou atritos com o Brasil nessa rea# de"ois de uma +ase de entendimento da ditadura militar com o &overno NiLon. A "rimeira dama dos EUA# 2osal'n Carter# visitou o Brasil em M(YY e recebeu denZncias de violao aos direitos humanos# o Eue +eU com Eue os militares da linha dura tentassem des"ertar os csentimentos nacionalistasg das 1oras Armadas contra as crQticas estran&eiras R*>70:32E# M(KK# ". -K5T. A resist_ncia do &overno brasileiro no se re+eria a"enas aos direitos humanos# matVria "eri&osa "ara a ditadura militar# mas tambVm P "r!"ria OurisdiciUao das rela^es internacionais# Eue retira "arte da discricionariedade do Estado em sua "olQtica eLterior. ode-se veri+icar essa resist_ncia no tocante ao combate ao apartheid$ embora o Brasil tenha a"licado a "artir de M(YY medidas contra a /+rica do *ul# ele no aderiu P Conveno sobre Eliminao e a 2e"resso do Crime do A"artheid RM(Y-T e P Conveno contra o A"artheid nos Es"ortes RM(K5T R827N0A0E# 2.... ". SMT. 3 "roblema no era "ro"riamente o conteZdo do tratado W no Brasil no havia apartheid# a+inal W e sim a sua +ormaliUao em tratado internacional,Y. A "r!"ria recusa a aceitar a Ourisdio de tribunais internacionais corres"onde a uma +orma de "rivile&iar a "olQtica em detrimento do direito nas rela^es internacionais[ no caso dos direitos humanos# trata-se de maneira "ela Eual a violao desses direitos di+icilmente ter di+iculdade de ser controlada internacionalmente. No "or acaso# uma das "rimeiras Conven^es sobre a matVria# a de Conveno "ara a reveno e a 2e"resso do Crime de 6enocQdio de M(,K# em seu arti&o (o# Eue "revia a Ourisdio da Corte 7nternacional de ;ustia a res"eito de controvVrsias sobre o tratado# +oi obOeto de reserva da Unio *oviVtica# olknia# Bul&ria# 2om_nia e 9un&ria# Estados com re&imes autoritrios Eue buscavam +u&ir P +iscaliUao internacional. No caso do Brasil# essa +u&a ao direito internacional teve como +undamento ideol!&ico a doutrina da se&urana nacional# "rinci"almente no "erQodo de ditadura militar# V"oca em Eue os dois &randes actos da 3NU Rsobre direitos civis e "olQticos e o sobre direitos
,Y 3 &overno brasileiro# contudo# rati+icou em 2Y de maro de M(SK a Conveno 7nternacional sobre a Eliminao de todas as 1ormas de 0iscriminao 2acial# coerentemente com a a+irmao o+icial de Eue o Brasil era uma cdemocracia racialg. No entanto# durante a ditadura militar# no reconheceu a com"et_ncia "revista no arti&o M, "ara Eue o Comit_ criado "ela Conveno receba denZncias de indivQduos a res"eito da violao desse tratado. 3 reconhecimento +oi realiUado a"enas em 2..2# mas ainda no +oram de"ositadas denZncias contra o &overno brasileiro R3NU. Alto Comissariado "ara os 0ireitos 9umanos# 2..ST.

5K

econkmicos# sociais e culturais# ambos de M(SST e a Conveno 7nteramericana sobre 0ireitos 9umanos Rde M(S(T +oram celebrados. 3s ar&umentos contrrios a esses tr_s &randes tratados internacionais de direitos humanos +oram condensados em um "arecer o+icial de M(KM# de autoria do ento *ub"rocurador-6eral da 2e"Zblica# :arcos Castrioto de AUambuOa RB2A*7L# M(K2T$
5. 0esde M(S(# V"oca da ne&ociao do acto de *o ;osV# o &overno brasileiro vem

considerando inconveniente sua adeso ao instrumento# entre outros motivos "or considerar nociva a "roli+erao de Conv_nios dessa natureUa# Eue no o+erecem &arantia mais e+icaU de res"eito aos direitos humanos# mas# ao contrrio# "odem estimular con+litos de com"et_ncia e de "rioridades suscetQveis de conduUir ao desvirtuamento de seus obOetivos "rinci"ais. A matVria# entende o &overno brasileiro# deve ter tratamento no-"ol_mico e universalmente aceito# como +oi o caso# "or eLem"lo# da 0eclarao Universal dos 0ireitos do 9omem R3NUT e da 0eclarao Americana dos 0ireitos e 0everes 9umanos R3EAT# adotadas em M(,K# com o a"oio brasileiro. 3utrossim# o Brasil votou a +avor da 2esoluo da 3EA Eue# em M(5(# criou a Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanos# cuOa "rinci"al +uno V a "romoo do res"eito e da de+esa dos direitos do indivQduo no continente americano.

3u seOa# o Estado brasileiro mostrava-se a +avor de instrumentos internacionais# contanto Eue no tivessem natureUa de direito internacional convencional W "ois as declara^es Rso mencionadas as da 3EA e da 3NU# ambas de M(,KT# "ode-se de+ender# t_m natureUa antes "olQtica do Eue OurQdica. E mostrava-se a +avor de institui^es internacionais de direitos humanos# contanto Eue no "ossuQssem com"et_ncia "ara "rolatar decis^es obri&at!rias aos Estados# como V o caso da Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanos W V a Corte 7nteramericana Eue "ode emitir sentenas# Eue so irrecorrQveis. ortanto# o Estado brasileiro reOeitava o controle da Euesto dos direitos humanos "or meio de tribunais internacionais. 8em"oralmente V eLata a a+irmao do "arecerista de Eue o &overno brasileiro desde M(S( Rleia-se$ a ditadura militar a"!s o A7-5T considerava inconveniente "artici"ar de tratados dessa natureUa. ois# ainda em M(SK# 9aroldo ?allado# em "arecer "ara o :inistVrio das 2ela^es ELteriores# "odia de+ender# com 0unshee de Abranches# Eue o Brasil deveria retomar a "osio cinvarivelg de de+esa de uma Conveno Americana sobre 0ireitos 9umanos R2..2# ". 2K,T. No assim em M(K2# Euando o &overno brasileiro a+irmou# ainda no "arecer acima aludido# no cadmitir# contudo# a inter+er_ncia# Euer de !r&os internacionais# Euer de

5(

outros "aQses# nas rela^es entre o Estado brasileiro e as "essoas sobre as Euais tem Ourisdiog. ara o Estado brasileiro# "ortanto# os direitos humanos corres"onderiam a Euesto estritamente interna e# em nome do "rincQ"io da no-interveno# ne&ava-se ao indivQduo a "ossibilidade de recorrer a inst=ncias internacionais contra o Estado. Essa inter+er_ncia no +eria EualEuer "rincQ"io do direito brasileiro# como lembrou 9aroldo ?allado# em "arecer de M(SK R2..2# ". 2K.-2KMT# a res"eito da "ossibilidade de o Brasil rati+icar o rotocolo 3"cional ao acto 7nternacional de 0ireitos Civis e olQticos da 3NU# Eue "rev_ a "ossibilidade de EueiLas de indivQduos "ara o Comit_ de 0ireitos 9umanos Ro Brasil ainda no "ermitiu essa "ossibilidadeT. Contudo# no "arecer de M(K2# a+irmava-se$
Y. 7m"orta ressaltar# a "ro"!sito# Eue o acto de *o ;osV criou uma cCorte 7nteramericana de 0ireitos 9umanosg# com atribui^es de carter su"ranacional# +ato Eue contraria a "osio tradicional do 6overno brasileiro na matVria[ entre outras raU^es "elo risco de submisso incontrolvel a terceiros de assuntos sensQveis no cam"o da soberania nacional.

A+irmava-se o re"Zdio aos mecanismos internacionais de direitos humanos a "reteLto de o+ensa P csoberania nacionalg# Eue era o nome dado P re"resso "olQtica nesse "erQodo. 3 "arecerista# contudo# deveria ter lembrado Eue# em M(,K# +oi o &overno brasileiro Eue lanou a "ro"osta# na 7b Con+er_ncia de 7nternacional Americana Rem Bo&otT# a idVia de uma Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos# "ois# em caso de re&imes o"ressores# os tribunais locais no seriam su+icientes R827N0A0E# 2..-# ". S.(-SM.T. Esse esEuecimento do "assado no im"edia a mem!ria de uma tradio isolacionista do Brasil$
MM. A "osio brasileira tem sido sem"re a de resolver as "end_ncias eLternas "or meios di"lomticos# ou# P vista da im"ro"riedade destes# "or arbitra&em# decidida em com"romisso ad hoc. Coerente com tal "ostura# o Brasil no aderiu# "or eLem"lo# P clusula +acultativa de Ourisdio obri&at!ria contem"lada no arti&o -S# "ar&ra+o 2o.# do Estatuto da Corte 7nternacional de ;ustia.

8ratava-se da recusa# O antes re+erida# P com"et_ncia de tribunais internacionais# como um dos sinais da recusa a uma maior OurisdiciUao das rela^es internacionais. 3 isolacionismo do &overno brasileiro# en+im# mani+estou-se ainda na a+irmao de Eue haveria obstculos constitucionais P "artici"ao da Conveno Americana de 0ireitos

S.

9umanos$
M-. No caso em tela# uma barreira constitucional ante"^e-se P aceitao "elo Brasil dos mecanismos de controle do acto de *o ;osV. 3s direitos "or ele "rote&idos o so tambVm# e de +orma am"la# "ela Constituio e "elas leis da 2e"Zblica# +ato Eue carre&a consi&o um corolrio elementar$ a mesma ordem OurQdica disci"lina o sistema de &arantia desses direitos# +aUendo re"ousar no oder ;udicirio nacional a com"et_ncia "ara "ro"orcionar-lhes#em +oro cQvel# criminal ou trabalhista# o seu am"aro# e "ara coibir e "unir# a todo momento# o seu ultraOe. 0esta +orma# o oder ;udicirio brasileiro# Eue V im"edido "ela Constituio 1ederal de dele&ar atribui^es atV mesmo a seus hom!lo&os internos# no "oderia dele&-las W ou v_-las dele&adas W a entidades eLternas# como a Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos.

8ratava-se de mani+esto en&ano crer Eue houvesse caso de dele&ao de "oderes. No ocorre dele&ao devido ao "a"el subsidirio das cortes internacionais$ elas somente &anham com"et_ncia "ara a"reciar determinado caso Eue "oderia ser eLaminado em um tribunal nacional# se houve es&otamento dos recursos internos. Ademais# no h relao hierrEuica entre tribunais internacionais e o ;udicirio nacional. A eL"eri_ncia das Comunidades Euro"Vias e# hoOe# da Unio Euro"Via# tornava evidente o anacronismo do ar&umento do &overno brasileiro da V"oca. Antknio Au&usto Canado 8rindade# hoOe ma&istrado da Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos# elaborou em M((5 o "arecer do :inistVrio das 2ela^es ELteriores Eue o"inou "ela rati+icao "elo Brasil da Conveno 7nteramericana sobre 0ireitos 9umanos# bem como de outras conven^es sobre a matVria# contra"ondo-se ao "arecer de M(KM# Eue# de +ato# antes re+letia uma determinada vontade "olQtica do Eue a"resentava ar&umentos OurQdicos. 8rindade a+irmou Eue cno havia# como nunca houve# im"edimentos de ordem constitucional ou ar&umentos de cunho verdadeiramente OurQdicog contra a "artici"aa^ do Brasil nesses tratados de direitos humanosg R2...# ". SYT. 3 obstculo era de natureUa "olQtica e# como de es"erar# in+luenciava o 0ireito brasileiro na con+ormao de uma cultura OurQdica isolacionista e contrria aos direitos humanos. Em M(K5# comeou o "rimeiro &overno civil desde a Eueda de ;oo 6oulart em M(S,. 3 residente ;osV *arne' enviou em 2K de novembro de M(K5 ao Con&resso Nacional mensa&ens com os dois &randes actos da 3NU de M(SS e a Conveno 7nteramericana sobre 0ireitos 9umanos. Contudo# somente em M((M +oram os tratados a"rovados "or decreto

SM

le&islativo. As conven^es da 3NU +oram obOeto do decreto-le&islativo n. 22S de M2 de deUembro de M((M. 3 tratado da 3EA somente +oi a"rovado "elo decreto-le&islativo n. 2Y de 25 de setembro de M((2. Em S Oulho de M((2# os tratados da 3NU +oram "romul&ados "or decreto "residencial# e o acto de *o ;osV da costa 2ica em S de novembro de M((2. A +orma W e a demora W na a"rovao desses tratados revelava Eue a resist_ncia em relao ao tema "ersistia mesmo com o +im do re&ime militar# como se ver na seo se&uinte,K.

I.( / 7udici8rio brasileiro e a efetividade do Direito Internacional dos Direitos 9umanos ap:s a redemocrati5ao

*eria de es"erar Eue# com a democratiUao do Brasil na se&unda metade da dVcada de oitenta# os direitos humanos &radativamente se incor"orassem Ps "olQticas "Zblicas. Em M((S# o &overno +ederal lanou o ro&rama Nacional de 0ireitos 9umanos# com a inteno de mobiliUar os tr_s oderes,(. Como "ro"osta "ara realiUao em curto "raUo# +oi "revisto cCriar e +ortalecer "ro&ramas internacionais de a"oio a "roOetos nacionais Eue visem P "roteo e "romoo dos direitos humanos# em "articular da re+orma e melhoria dos sistemas Oudicirios e "oliciaisg. Evidentemente# tratava-se de um &rande erro de clculo do &overno +ederal ima&inar Eue se
,K A resist_ncia P Ourisdio internacional ainda V visQvel no inQcio do sVculo bb7. a verdade Eue o reconhecimento da Ourisdio da Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos em deUembro de M(KK# bem como a rati+icao do 8ratado de 2oma Eue criou o 8ribunal enal 7nternacional em Ounho de 2..2 re"resentam uma ru"tura em relao P tradio brasileira de +u&a a tribunais internacionais Ra emenda constitucional n. ,5# de 2..,# acrescentou ao arti&o 5o o A ,o.# Eue diU$ c3 Brasil se submete P Ourisdio de 8ribunal enal 7nternacional a cuOa criao tenha mani+estado adeso.JT No entanto# "ermanecem &randes lacunas$ o Brasil no +eU o reconhecimento da Ourisdio obri&at!ria da Corte 7nternacional de ;ustia "revisto no A 2o. do Estatuto dessa Corte. Ademais# a Ourisdio dessa Corte corres"onde a um dos obstculos Eue en+renta a aceitao "elo Brasil da Conveno de ?iena sobre 0ireito dos 8ratados de M(S(# Eue codi+icou internacionalmente a matVria atV hoOe no +oi a"rovada "elo Le&islativo brasileiro# de"ois de ter-lhe sido enviada "or meio :ensa&em "residencial n. MMS de M((2. 3 arti&o SS da Conveno "rev_ a Ourisdio obri at7ria da Corte 7nternacional de ;ustia "ara os casos de controvVrsia a res"eito de nulidade# tVrmino e sus"enso de tratado internacional# o Eue# se&undo con&ressistas# "oderia ser contrrio ao interesse nacional. ,( Ainda to recentemente como M((,# o &overno brasileiro tentou sustentar# "erante a Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos# devido ao arecer Consultivo nr M,%M((, dessa Corte# Eue a soluo de con+litos entre lei interna e tratado internacional de"endia da viso de cada Estado# "osio obviamente isolacionista Eue demonstrou uma ccerta incom"reensog da res"onsabilidade internacional do Estado R2A:3*# 2..M# ". ,,,T.

S2

tratava de tare+a de r"ido cum"rimento. Como "ro"osta em mVdio "raUo# c1ortalecer a coo"erao com or&anismos internacionais de "roteo aos direitos humanos# em "articular a Comisso de 0ireitos 9umanos da 3NU# a Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanos# a Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos e o 7nstituto 7nteramericano de 0ireitos 9umanosg. Anteriormente# em M((5# a Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanos recebeu "ela "rimeira veU autoriUao do &overno brasileiro "ara realiUar misso &eral de observao in loco no Brasil R827N0A0E# 2...# ". (,T. Em deUembro de M((K# o Estado brasileiro reconheceu sua Ourisdio. Este trabalho no tratar das institui^es "oliciais# e da di+iculdade de desenvolverem uma cultura democrtica# e sim re+erir-se- Ps di+iculdades de desenvolvimento dessa cultura no ;udicirio. Com a maior abertura P +iscaliUao internacional ocorrida na se&unda metade da dVcada de noventa# al&uns relat!rios de or&aniUa^es internacionais &overnamentais v_m constatando de+ici_ncias do oder ;udicirio brasileiro. 3 2elat!rio es"ecial +eito "ela Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanos em 2... R3EA$ 2...T "ara o acom"anhamento da situao dos direitos humanos no Brasil constatou Eue# a"esar de o Estado brasileiro ter tomado cmedidas le&islativas Eue am"liam os mecanismos de de+esa dos direitos humanosg e ter rati+icado tratados internacionais de direitos humanos# nenhuma dessas a^es teve um e+eito decisivo$
S. A Comisso# con+orme se es"eci+ica neste relat!rio de acom"anhamento e em suas conclus^es# considera Eue o Estado em"reendeu a^es Eue coincidem com as recomenda^es constantes de seu relat!rio de M((Y# a^es essas Eue comearam a criar uma in+ra-estrutura ca"aU de en+rentar e combater as viola^es de direitos humanos# mas Eue no tiveram um e+eito decisivo. 0e +ato# como se analisa a se&uir# embora os nQveis de violao dos direitos humanos tenham sido reduUidos relativa e "arcialmente# as viola^es continuam a ser &raves e a im"unidade continua a ser a re&ra. As institui^es de "reveno# de "romoo e de de+esa e "unio continuam ser de+icientes tanto +rente P ma&nitude das viola^es e ao "oder Eue os violadores det_m# "articularmente certos setores "oliciais# como ante a ine+iccia Oudicial.

A ine+iccia Oudicial# no caso# re+ere-se no s! P lentido "rocessual e ao acZmulo de trabalho# mas tambVm P corru"o# contra a Eual o :inistVrio Zblico no estaria sendo e+iciente$

S-

22. Em suas recomenda^es# a Comisso +ocaliUou as di+iculdades da Oustia brasileira em cum"rir o com"romisso de "ro"orcionar P sua "o"ulao &arantias Oudiciais e o devido "rocesso. 3 residente do Brasil con+irmou sua "reocu"ao Euanto a esse +ato numa eL"osio Eue +eU "erante a 3rdem dos Advo&ados do Brasil# em Eue reclamou a re+orma do sistema Oudicial a +im de en+rentar sua corru"o administrativa e sua lentido. Rnota$ Uma investi&ao "arlamentar concluiu Eue &rande "arte dos U*x-.......... de custos eLcedentes de construo de edi+Qcios "ara tribunais Rainda no terminadosT em *o aulo "assou ao "ecZlio "rivado de um alto ma&istrado Oudicial e de um senador. 0urante anos# os "romotores +oram inca"aUes de descobrir as "rovas obtidas "ela Comisso Ne( Rork Times# 22 de novembro de M(((.T d...e arlamentar.

Ademais# a "o"ulao no veria com bons olhos o oder ;udicirio# "ercebido socialmente como discriminat!rio$
2-. A lentido e os "roblemas administrativos esto estreitamente vinculados P im"unidade e Ps di+iculdades em investi&ar os a&entes do Estado# em &eral "oliciais militares# como res"onsveis "elas viola^es de direitos humanos. Esses "roblemas# "orVm# no se circunscrevem P Oustia "enal. Estudos realiUados "elo 7nstituto de Estudos da 2eli&io e "ela 1undao 6etZlio ?ar&as revelam Eue a maior "arte da "o"ulao da re&io metro"olitana do 2io de ;aneiro considera Eue a Oustia trabalhista e a Oustia civil so lentas e discriminat!rias.

a de mencionar a atuao direta de membros do oder ;udicirio na violao de direitos humanos# como na eL"lorao seLual de menores# como constatado "elo 2elator da Comisso de 0ireitos 9umanos sobre a venda de crianas# "rostituio in+antil e "orno&ra+ia in+antil# ;uan :i&uel etit# em 2..-5.. 3utro caso de violao dos direitos humanos# analisado em relat!rio internacional sobre o Brasil da Comisso de 0ireitos 9umanos da 3NU# +oi o da +alta de e+etividade da Conveno contra a 8ortura e outros 8ratamentos ou enas CruVis# 0esumanas ou 0e&radantes# da 3NU RM(K5T# Eue +oi rati+icada "elo Brasil em M(K( "romul&ada# no Brasil#
5. *e&undo o 2elat!rio# os casos de "edo+ilia na AmaUknia eram &eralmente marcados "ela im"unidade# e no eram noticiados "ela im"rensa# devido P in+lu_ncia e ao "oder das "essoas envolvidas# Eue incluQam membros do ;udicirio e da "olQcia$ cM2. dye Um estudo sobre M2 casos de eL"lorao seLual e "orno&ra+ia Eue ocorreram na re&io amaUknica Oo&aram luU nos +atores Eue contribuem "ara o desenlace de um caso. M-. Nos casos analisados# os a&entes eram "essoas com in+lu_ncia# inclusive re"resentantes ou eL-re"resentantes do ;udicirio e da se&urana "Zblica.g R1S$ #,% ! case stud8 on 1S cases o9 seKual eKploitation and porno raph8 that ocurred in the !ma&on re ion shed li ht on 9actors that contribute to the outcome o9 a case$ 1T$ Cn the cases anal8sed, perpetrators (ere in9luential people, includin representatives or 9ormer representatives o9 the Nudiciar8 or public securit8$T

S,

em M((M dveri+icare. A Conveno 7nteramericana "ara revenir e unir a 8ortura# de M(K5# +oi rati+icada em M(KS. *omente em M((Y# contudo# o crime de tortura +oi ti"i+icado "or lei interna# a de nZmero (,55# "elo Eue# atV esse momento# o Brasil no "oderia cum"rir a mencionada Conveno# eis Eue o ti"o "enal somente +oi criado "ela lei interna# tendo o tratado internacional a"enas "revisto &enericamente a "roibio da tortura. A lei vem sendo raramente a"licada# todavia# o Eue levou ao 2elator da 3NU contra a tortura# Ni&el 2odle'# a uma ins"eo# com autoriUao do &overno brasileiro. 3 relat!rio +oi divul&ado em abril de 2..M# no =mbito da Comisso de 0ireitos 9umanos da 3NU# e a"ontou Eue a ao criminosa da "olQcia era a"oiada "elo :inistVrio Zblico e "elo oder ;udicirio brasileiros# Eue# Euando ti"i+icavam o crime# +aUiam-no como leso cor"oral ou abuso de autoridade# e no como tortura# Eue V um ti"o "enal com "enas mais severas$
M5,. *e&undo al&umas autoridades# inclusive membros da Comisso sobre 0ireitos 9umanos da C=mara dos 0e"utados# "romotores "Zblicos e o corre&edor de "olQcia do Estado de :inas 6erais e 3N6s# casos de tortura so ainda +reE]entemente classi+icados "or OuQUes como cleso cor"oralg ou cabuso de autoridadeg. 8ambVm +oi dito Eue cabuso de autoridadeg e cleso cor"oralg so em"re&ados mais comumente "elos OuQUes "orEue so mais estritamente ti"i+icados do Eue o crime de tortura. *e&undo "romotores "Zblicos Eue lidaram com casos de tortura# de"ois de ouvir testemunhas tanto da ale&ada vQtima Euando dos a&entes "oliciais# OuQUes +reE]entemente a&em in dubio pro rVu e aceitam as a+irma^es dos a&entes de Eue cno bateram noRaT detentoRaT# a"enas oRaT esta"earamg. Ento# "ediriam "ara ser condenados a uma "ena menos severa. 0e acordo com 3N6s# muitos OuQUes consideram a "ena a"licvel ao crime de tortura severa demais. Como resultado# "romotores de direitos humanos de :inas 6erais relataram Eue# "or eLem"lo# houve a"enas dois "rocessos com base na Lei contra a tortura no Estado. 0eve ser ressaltado Eue nin&uVm Oamais +oi condenado com base nessa lei no Brasil. d...e M55. 3 sistema Oudicial como um todo tem sido acusado "or sua ine+ici_ncia# em "articular "ela sua lentido# +alta de inde"end_ncia# corru"o# e outros "roblemas relativos P +alta de recursos# assim como "ela "ervasiva "rtica da im"unidade dos "oderosos. *e&undo relatos# OuQUes e advo&ados t_m sido suOeitos a ameaas e intimidao.5M

5M 1UV$ !ccordin to a number o9 o99icials, includin members o9 the 3ommission on @uman 'i hts o9 the

3hamber o9 Deputies, public prosecutors and the police corre edor o9 the "tate o9 Finas +erais and N+Gs, torture cases are still o9ten classi9ied b8 Nud es as 0bodil8 harmL or 0abuse o9 authorit8L$ 0!buse o9 authorit8L and 0bodil8 harmL (ere also said to be more commonl8 used b8 Nud es because the8 are more narro(l8 de9ined than torture$ !ccordin to public prosecutors (ho had dealt (ith torture cases, a9ter hearin testimonies 9rom both the alle ed victim and la( en9orcement o99icials, Nud es (ould o9ten act in dubio pro reo and accept latters> statements to the e99ect that the8 0had not beaten a detainee, but onl8 slapped him/herL$ The8 (ould then plead uilt8 to a lesser char e$ !ccordin to N+Gs, man8 Nud es consider the punishment applicable 9or the crime o9 torture as too severe$ !s a result, human ri hts prosecutors o9 Finas +erais reported, 9or eKample, that there had

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3 &overno brasileiro# em humanos$

res"osta ao relat!rio# con+irmou o "a"el do

:inistVrio Zblico e do oder ;udicirio na violao desse tratado internacional de direitos

K. A edio da Lei Eue ti"i+icou o crime de tortura RLei (.,55# de Y de abril de M((YT constituiu um marco no combate contra a tortura no Brasil. Em termos "rticos# contudo# a a"licao da lei "elas autoridades com"etentes no tem sido satis+at!ria. Em muitos casos desde M((Y# ale&a^es de "rtica de tortura no t_m tido se&uimento atravVs de "rocessos "enais# seOa "ela aus_ncia de denZncia do :inistVrio Zblico# seOa "orEue os OuQUes alteram a denZncia "ara crimes menos &raves como les^es cor"orais ou abuso de autoridade. 9 um "roblema &eneraliUado$ a tortura no V "ercebida como um crime &rave contra o Estado 0emocrtico de 0ireito# talveU "orEue a+ete Euase eLclusivamente as camadas menos +avorecidas da sociedade. Essa situao eLi&e no a"enas Eue se caminhe decisivamente "ara a conscientiUao e a mudana de mentalidade no seio da sociedade brasileira# mas reEuer tambVm a sensibiliUao da comunidade OurQdica "ara Eue se crie uma Ouris"rud_ncia a res"eito da Lei contra a 8ortura.52

No tocante aos direitos sociais# "ode-se lembrar da crQtica no Comit_ sobre 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais Rem sesso de MK de maio de 2..-T de Eue o sistema Oudicial brasileiro# cne&li&ente# "reconceituoso e muito conservadorg5-# e de Eue os direitos "revistos no acto da 3NU sobre esses direitos no seriam &arantidos Oudicialmente. 3 re"resentante brasileiro# c*r. edrog# res"ondeu da se&uinte maneira$
25. a verdade Eue a inao de OuQUes tem sido "arcialmente res"onsvel "ela eListente been onl8 t(o cases o9 prosecutions under the Torture !ct in the state$ Ct must be stressed that no one has ever been convicted o9 torture under the Torture !ct in )ra&il$ #,% 1UU$ The Nudicial s8stem as a (hole has been blamed 9or its ine99icienc8, in particular slo(ness, lack o9 independence, corruption, and 9or problems relatin to lack o9 resources and trained sta99, as (ell as the pervasive practice o9 impunit8 9or the po(er9ul$ Wud es and la(8ers have reportedl8 been subNected to threats and intimidation$ 52 The enactment o9 the la( that characteri&es torture as a crime X6a( Y$VUU, !pril Z, 1YYZ[ (as a benchmark in the 9i ht a ainst torture in )ra&il$ Cn practical terms, ho(ever, the proper authorities have not en9orced the la( in a satis9actor8 9ashion$ Cn man8 cases since 1YYZ, no criminal indictment has been issued in response to alle ations o9 torture, either because the Public Finistr8 9iled no complaint or because the Nud es chan ed the nature o9 the complaint to one involvin less serious crimes, such as bodil8 harm or abuse o9 authorit8$ There seems to be a (idespread problemE torture is not understood to be a serious crime a ainst a democratic state that embraces the rule o9 la(, perhaps because torture a99ects underprivile ed se ments o9 societ8 almost eKclusivel8$ This situation re<uires not onl8 that decisive steps be taken to raise the a(areness and chan e the mentalit8 o9 people at the heart o9 )ra&ilian societ8, but also demands that the le al communit8 be made a(are o9 the issue in order to create Nurisprudence on the en9orcement o9 the la( on Torture. 5- *e&undo Ariran&a 6ovindasam' illa' Rno "ar&ra+o MS do documentoT# ento membro do Comit_.

SS

im"unidade# mas novos OuQUes so re&ularmente nomeados e# como um ramo do &overno# o ;udicirio era totalmente inde"endente. No havia muita +amiliaridade com o acto no Brasil e# como em outros "aQses em desenvolvimento# a estrutura do "oder como um todo deveria ser induUida a dar mais ateno "ara os direitos econkmicos# sociais e culturais dos "obres. d...e 5,

ortanto# um dos "roblemas de im"lementao dos direitos econkmicos# sociais e culturais seria a +alta de c+amiliaridadeg do ;udicirio com os tratados internacionais Eue deveria a"licar# e bem como a +alta de ateno aos "obres# Eue# "or sinal# i&norariam deter esses direitos$
55. d...e era "reciso des"ertar a ateno# no a"enas do ;udicirio e da le&islatura# mas tambVm entre aEueles setores da "o"ulao# "articularmente os &ru"os mais vulnerveis# Eue ainda no "erceberam Eue so detentores de direitos. Uma aborda&em mais holQstica era necessria.55

3 desconhecimento do 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos "elos a&entes "Zblicos mais diretamente li&ados P a"licao do 0ireito +oi veri+icado "or recente "esEuisa Eue teve como universo os ma&istrados da "rimeira inst=ncia da ;ustia Estadual do 2io de ;aneiro# comarca da Ca"ital. SSl dos entrevistados nunca a"licaram a Conveno Americana de 0ireitos 9umanos e 2,l s! o +aUiam raramente. Y(l no estavam in+ormados sobre o +uncionamento dos sistemas da 3NU e da 3EA de "roteo dos direitos humanos. Em relao ao acto 7nternacional de 0ireitos Civis e olQticos e ao de 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais# Y,l e Y5l# res"ectivamente# so os Qndices dos ma&istrados Eue nunca os a"licaram. (-l nunca "artici"aram de al&uma entidade ou movimento de direitos humanos. ,.l nunca estudaram a res"eito de direitos humanos. No entanto# os resultados "oderiam ter sido bem "iores se o universo da "esEuisa no tivesse sido reduUido$ Euarenta "or cento dos Euestionrios no +oram res"ondidos# seOa "orEue o se OuiU recusou# sem motivo# a res"ond_-lo# ou a receber o "esEuisador# ou "or ter declarado Eue o seu trabalho no tinha... relao com os direitos humanos RCUN9A...# 2..5T.
5, Ct (as true that the inaction o9 Nud es has been partl8 responsible 9or the eKistin impunit8 but ne( Nud es (ere re ularl8 bein appointed and, as a branch o9 overnment, the Nudiciar8 (as 9ull8 independent$ There (as not much 9amiliarit8 (ith the 3onvenant in )ra&il and, as in other developin countries, the po(er structure as a (hole must be induced to ive reater attention to the economic, social and cultural ri hts o9 the poor$ 55 dye it (as necessar8 to raise a(areness, not onl8 (ithin the Nudiciar8 and the le islature, but also amon those sectors o9 societ8, particularl8 the most vulnerable roups, that still did not reali&e the8 had ri hts$ ! more holistic approach (as re<uired$

SY

Em tese# "orVm# a maioria dos ma&istrados R5,#-lT considerou os direitos humanos como normas "lenamente a"licveis. 3s "esEuisadores constaram Eue h uma dist=ncia entre a teoria e a "rtica Rto tQ"ica# devo diUer# do bacharelismoT# alVm de um desconhecimento dos mecanismos internacionais corres"ondentes. Em outro caso recente de +iscaliUao internacional da situao dos direitos humanos no Brasil# a 2elatora sobre 0esa"arecimentos e ELecu^es *umrias da Comisso de 0ireitos 9umanos da 3NU# Asma ;ahan&ir# esteve em misso no Brasil entre MS de setembro e K de outubro de 2..-. ara &rande constran&imento das autoridades +ederais brasileiras# duas das testemunhas Eue +alaram com a relatora +oram assassinadas em se&uida5S. A 2elatora declarou# e isso constou do relat!rio divul&ado em 2K de Oaneiro de 2..,# Eue era c+ortemente recomendadog Eue o 2elator Es"ecial sobre a inde"end_ncia dos OuQUes e advo&ados +osse encarre&ado de uma misso no Brasil# eis Eue havia sido constatado Eue OuQUes e Ourados so+riam "ress^es de "ro"rietrios de terras e "olQticos locais# e Eue havia uma cultura da im"unidade# +ruto da ditadura militar. 9ouve em se&uida um clamor do residente do *u"remo 8ribunal 1ederal# do *u"erior 8ribunal de ;ustia e do 8ribunal *u"erior do 8rabalho# res"ectivamente# P V"oca# os :inistros :aurQcio Corr_a# Nilson Chaves e 1rancisco 1austo# eis Eue identi+icaram nessa +ala uma su"osta interveno nos assuntos internos do "aQs# uma ale&ada violao P soberania brasileira5Y. 9Vlio Bicudo R2..-T# Eue +oi residente da Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanos# escreveu P V"oca Eue o termo usado na traduo da +ala da 2elatora W +iscaliUao# Eue no re"resenta o ceLato conteZdo das atividades de um relator es"ecialg W talveU tivesse causado as eEuivocadas rea^es dos "residentes desses tribunais su"eriores. 3 Ourista eL"licou Eue cA visita de um observador internacional ao Brasil no si&ni+ica inter+er_ncia em nossa soberania d...e AtV mesmo um conv_nio entre o *u"erior 8ribunal de ;ustia e a Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanos +oi celebrado no ano 2...# "ara uma troca de eL"eri_ncias d...eg. or sinal# a visita de relatores# tanto da 3NU Euanto da 3EA# s! "ode ocorrer com a "ermisso do Estado Eue os recebe# "elo Eue no h violao de soberania# eLceto se a concebermos ainda de acordo com os moldes absolutos# incom"atQveis com a
5S 1lavio :anoel da *ilva +oi morto na cidade de 7tambV R ET e 6erson de ;esus bis"o# na de *anto Antknio de ;esus RBAT# o Eue levou P atuao da olQcia 1ederal# se&undo res"osta do &overno brasileiro R3NU. C3N*EL93 EC3Nz:7C3 E *3C7AL# E%CN.,%2..,%6%--# 2..,T. 5Y 0es"o'# 2elator sobre a 7nde"end_ncia de ;uQUes e Advo&ados# declarou no ter so+rido resist_ncia do ;udicirio brasileiro ou da 3rdem dos Advo&ados do Brasil. 3 relat!rio re+erente P sua misso no Brasil dever sair em abril de 2..5.

SK

sociedade internacional contem"or=nea# do anti&o "ensamento de Bodin. a de lembrar# ademais# Eue a autoriUao da visita V dada "elo residente da 2e"Zblica# no "elo do *u"remo 8ribunal 1ederal# de acordo com a Constituio vi&ente. 3 e"is!dio revelou# "ois# certo desconhecimento do direito internacional "or "arte dos residentes desses 8ribunais *u"eriores# ou al&um ecli"se desse conhecimento devido a um nacionalismo eEuivocado. Curiosamente# o 2elator su&erido "or ;ahan&ir# Leandro 0es"ou'# veio ao Brasil em outubro de 2.., sem causar "er"leLidades ou so+rer entraves "or "arte do ;udicirio brasileiro# "elo Eue o eEuQvoco# ou o ecli"se# deve ter sido des+eito nessa ocasio5K. A"!s a visita# o 2elator acabou recomendando ao &overno brasileiro ciniciativas de +ormao "ermanente# ao lon&o da carreira dos ma&istrados# "articularmente em direitos humanos e direito internacionalg R3NU. C3N*EL93 EC3Nz:7C3 E *3C7AL. C3:7**53 0E 072E783* 9U:AN3*# 2..5# ". 2ST. 3 oder ELecutivo brasileiro# como se viu# O res"ondeu Ps crQticas realiUadas "elos !r&os internacionais de de+esa dos direitos humanos ale&ando# entre outros +atores# Eue haveria uma i&nor=ncia do oder ;udicirio no tocante Ps normas internacionais Eue interessam Ps classes mais "obres. Em certas declara^es "Zblicas# esse a"arente desconhecimento "arece ser con+irmado. Como a nin&uVm V escusado desconhecer o 0ireito# e h visivelmente uma dimenso de dominao de classe na Euesto# "ode-se in+erir# "ortanto# Eue o "roblema no corres"onderia "ro"riamente a uma sim"les i&nor=ncia das normas internacionais# e sim P eList_ncia de uma cultura OurQdica no ;udicirio brasileiro elitista R"ois de+iciente no tocante aos direitos humanosT e isolacionista R"ois avessa ao 0ireito 7nternacionalT. *e&undo Celso 0elano de AlbuEuerEue :ello# c8ivemos uma vida "rovinciana e a &lobaliUao ainda no che&ou P ;ustia brasileira# Eue no sabe a"licar as normas internacionais. 3s direitos humanos# "or eLem"lo# so re&ulamentados hoOe "or tratados internacionais.g R3AB-2;# 2...# ". M-T. 8rata-se de +ruto do hist!rico isolamento do Brasil# de sua insero "eri+Vrica e de"endente na sociedade internacional e do +ato de ser um "aQs W como normalmente so os de dimenso continental auto-re+erente 5(.
5K Eu&_nio ;osV 6uilherme de Ara&o R2..-T# notando Eue co "oder Oudicirio brasileiro no deve satis+ao a nin&uVmg# entre outras crQticas a :aurQcio Corr_a RhoOe a"osentadoT# a+irma Eue +oi esse :inistro Eue teria inau&urado a ctriste Ouris"rud_ncia no *81# a "kr " de cal na validade dos tratados internacionais de direitos humanos no Brasilg# Euando creOeitou o ar&umento da insustentabilidade da "riso civil do de"ositrio in+iel +ace P Conveno Americana dos 0ireitos 9umanos. E +_-lo sem muito es+oro de ar&umentao.g Esse "onto ser obOeto do terceiro ca"Qtulo deste trabalho. 5( No V de es"antar-se Eue outro "aQs continental# os Estados Unidos# tenham um hist!rico des"reUo ao 0ireito

S(

II. A )R/D;<=/ >'?A> DA I>'?A>IDAD' ' / DIR'I@/ I6@'R6A.I/6A>

3laro <ue eu posso p\r a hip7tese de todos a<ui terem dois olhinhos de lado como os porcos$ Fas se todos t]m dois olhinhos de lado, isso complica imenso as coisas$ Por<ue se t]m dois olhinhos de lado, v]em o universo ora por um, ora por outro, mas 9in em <ue n5o$ N5o 9a&em outra coisa sen5o 9in ir <ue n5o, 9in ir uma rande coer]ncia em tudo o <ue 9a&em$ Fas, de cima a baiKo, e viceOversa, desautori&amOse em cada autori&a45o, em cada despacho, em cada lei, em cada decreto, em cada ne 7cio #$$$% Alberto imentaS.

II.1 )luralismo e 2onismo 7ur"dicos# ;nidade e .oeso do Direito

3 monismo OurQdico# a unidade e a coeso do direito estatal so historicamente recentes. A "rimeira 0eclarao de 0ireitos do 9omem e do Cidado da 2evoluo 1rancesa# em MYK(# no seu arti&o So.# "reviu Eue a lei deveria ser a mesma "ara todosSM. Ela o +eU "orEue o 0ireito do Anti&o 2e&ime# caracteriUado "or uma "luralidade de ordens# era discriminat!rio e
7nternacional# como lembra LevesEue R2..MT. A Euesto V bem diversa do Brasil# contudo. No caso dos EUA# o im"erialismo# ao arre"io das normas internacionais# V decisivo. A cultura isolacionista e Len!+oba dessa nao Eue cinstintivamente# e Ps veUes veementemente# tem resistido contra a renZncia de sua soberania ao direito internacional e a institui^es internacionaisg RB2A0LE@[ 63L0*:789[ 2...# ". S.T# com cRentre outras coisasT a reOeio do 8ratado de ?ersalhes d...e e a recusa de Euarenta anos em rati+icar os modernos tratados de direitos humanosg RB2A0LE@[ 63L0*:789[ 2...# ". 5-T# vem ao encontro de uma "olQtica eLterior im"erialista# Eue reOeita com"romissos OurQdicos Eue "ossam entravar seus interesses. Um eLem"lo recente V o em"re&o de tortura# +ora do territ!rio americano# como mVtodo de investi&ao. S. 7:EN8A# Alberto. Deusas eK machina# Lisboa $ 8eorema# 2..,# ". MYK. SM 6a loi est l>eKpression de la volont2 2n2rale$ Tous les cito8ens ont droit de concourir personnellement, ou par leurs repr2sentants I sa 9ormation$ 1lle doit ]tre la m]me pour tous, soit <ue>elle prot; e, soit <u>elle punisse$ Tous les cito8ens, 2tant 2 auK I ses 8euK, sont 2 alement admissibles I toutes di nit2s, places et emplois publics, selon leur capacit2 et sans autre distinction <ue celle de leurs vertus et de leurs talents$

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"revia "rivilV&ios notadamente "ara o clero e "ara a nobreUa. A eLtino dos "rivilV&ios de nascimento era uma as"irao revolucionria. Contudo# a i&ualdade +ormal# "revista na 0eclarao de MYK(# recebeu cVlebre crQtica de :arL. A esse homem abstrato corres"onderia P "reviso da i&ualdade +ormal# Eue V desmisti+icada "or :arL# "or no levar em conta as di+erenas de classe e as individuais RMKY5T$
Este direito i&ual V direito desi ual "ara trabalho desi&ual. Ele no reconhece di+erenas de classe# "ois cada trabalhador V como o outro[ mas reconhece tacitamente os desi&uais talentos individuais e# "ois# as di+erenas em e+ici_ncia como "rivilV&ios naturais. Portanto, 2 um direito da desi ualdade, se undo seu conteJdo, como todo direito$ ^S

Na sociedade do Anti&o 2e&ime# no se "revia um "rincQ"io abstrato de i&ualdade entre os homens. 8al desi&ualdade corres"ondia a uma herana da 7dade :Vdia# V"oca de "luralismo "olQtico# com vrios centros internos de "oder$ nobres# clero# universidades# cor"ora^es# numa cconce"o hcor"orativaX da vida socialg R)3L>:E2# 2..M# ". 2YT. Na 3r:tica I .iloso9ia do Direito de @e el# :arL a"ontou o carter "olQtico da es+era "rivada na 7dade :Vdia# o Eue se "erder com o Estado bur&u_s$
A 7dade :Vdia +oi a democracia da n5oOliberdade. A abstrao do 1stado como tal "ertence "rimeiramente ao tem"o moderno# "ois a abstrao da vida "rivada "ertence "rimeiramente a esse tem"o. A abstrao do 1stado pol:tico V um "roduto moderno. Na 7dade :Vdia havia servos# bens +eudais# cor"ora^es de o+Qcio# cor"ora^es de a"rendiUado etc.# isto V# na 7dade :Vdia a "ro"riedade# o comVrcio# a sociedade# o homem so "olQticos[ o conteZdo material dos Estados V "osto "or meio de sua +orma[ cada es+era "rivada tem um carter "olQtico ou V uma es+era "olQtica# ou a "olQtica V tambVm o carter das es+eras "rivadas. Na 7dade :Vdia a constituio "olQtica V a constituio da "ro"riedade "rivada# mas somente "orEue a constituio da "ro"riedade "rivada V uma constituio "olQtica. Na 7dade :Vdia so id_nticos a vida do "ovo e a do Estado. 3 homem V o verdadeiro "rincQ"io do Estado# mas o homem n5oOlivre. d&ri+os do autoreSS2 Dies leiche 'echt ist un&leiches 2echt 9r un leiche !rbeit$ 1s erkennt keine Qlassenunterschiede an, (eil Neder nur !rbeiter ist (ie der andre_ aber er erkennt stillsch(ei end die un leiche individuelle )e abun und daher 6eistun s9Mhi keit der !rbeiter als natrliche Privile ien an$ Es ist daher ein 2echt der Un&leichheit# seinem 7nhalt nach# Cie alles 2echt. S- Das Fittelalter (ar die 0emoDratie der Un+reiheit. Die !bstraktion des *taats als solchen ehrt erst der modernen `eit, (eil die !bstraktion des Privatlebens erst der modernen `eit ehrt$ Die !bstraktion des "olitischen *taats ist ein modernes Produkt$ Cm Fittelalter ab es 6eibei ene, .eudal ut, +e(erbekorporation, +elehrtenkorporation etc$, d$h$, im Fittelalter

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A liberdade da 2evoluo "recisava da dissoluo da sociedade do Anti&o 2e&ime. :arL# em ! <uest5o Nudaica RMK,-T# sustentou Eue a dissoluo das di+erentes ordens# cor"ora^es e "rivilV&ios# sociedades distintas Eue eL"ressavam uma vida comunitriaS,# deu lu&ar ao homem isolado# sim"les membro da sociedade civil. Esse homem# distinto do cidado Ra 0eclarao# deve-se lembrar# re+ere-se a ambosT# dedica-se es"ecialmente a seus interesses "rivados. 3s direitos "revistos na 0eclarao e a na Constituio +rancesa de MY(-# a liberdade# a i&ualdade e a "ro"riedade# "ortanto# seriam direitos do homem e&oQsta# isolado$ c8rata-se da liberdade dos homens isolados como mknada retraQda em sigS5. A "ro"riedade "rivada tambVm demonstraria a conce"o e&oQstica do homem bur&u_s$ c3 direito humano da "ro"riedade "rivada V tambVm o direito# arbitrrio RI son r2T# sem relao com outros homens# inde"endente da sociedade# de &oUar de sua riEueUa# e de dis"or sobre ela# o direito do interesse "r!"riogSS. A emanci"ao "olQtica acabou "or revelar-se uma subtrao do "olQtico# "or ter reduUido o homem a sim"les membro da sociedade bur&uesa como indivQduo e&oQsta e inde"endente. 0e +ato# a bur&uesia necessitava da centraliUao da autoridade "ara a "roteo de seus bens# a &arantia dos ne&!cios e de seu carter de classe dominante# a"ontavam :arL e En&els no Fani9esto 3omunista. 0essa +orma# o sVculo b7b +oi uma V"oca de codi+icao e de triun+o do "ositivismo. a interessante retomar essa viso sob o as"ecto do "luralismo OurQdico$ o direito Eue emer&iu da 2evoluo# como o C!di&o Civil de MK.,# buscou estabelecer o monismo OurQdico e o "a"el "olQtico do Estado como Znico le&islador. Antes da +ormao dos Estados nacionais# o "luralismo OurQdico era a re&ra.
ist 1i entum, @andel, "o&ietMt, Fensch politisch_ der materielle Cnhalt des "taates ist durch seine .orm eset&t_ Nede PrivatsphMre hat einen politischen 3harakter oder ist eine politische "phMre, oder die Politik ist auch der 3harakter der PrivatsphMren$ Cm Fittelalter ist die politische Ver9assun die Ver9assun des Privatei entums, aber nur, (eil die Ver9assun des Privatei entums politische Ver9assun ist$ Cm Fittelalter ist Volksleben und "taatsleben identisch$ Der Fensch ist das (irkliche Prin&ip des "taats, aber der un+reie Fensch$ S, or eLem"lo# os "rivilV&ios urbanos e territoriais concedidos na 7dade :Vdia a cidades a "artir do sVculo b7 sob a +orma de +orais R67L7**EN# M((5# ". 2S5T. :uitas veUes# essas cidades +oram adversrias da centraliUao OurQdica e "olQtica. S5 1s handelt sich um die .reiheit des Fenschen als isolierter au9 sich &urck e&o ener Fonade$ SS Das Fenschenrecht des Privatei entums ist also das 'echt, (illkrlich XI son r2[, ohne )e&iehun au9 andre Fenschen, unabhMn i von der +esellscha9t, sein Verm en &u enieaen und ber dasselbe &u disponieren, das 'echt des 1i ennut&es$

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Um dos +atores "ara a lon&a durao da CiviliUao 2omana corres"ondeu Oustamente ao "luralismo OurQdico# como lembra 2ouland R2..-# ". MY(T$ os direitos locais no +oram# em re&ra# substituQdos "elo direito romano# o Eue se revelou e+iciente estratV&ia de conEuista# eis Eue os con+litos culturais com os "ovos conEuistados eram minimiUados. Na Alta 7dade :Vdia# o "luralismo "rosse&uiu com o "rincQ"io da "ersonalidade das leis$ os "ovos brbaros mantinham seu direito consuetudinrio# e as "o"ula^es romaniUadas eram re&idas "elo direito romano R23ULAN0# 2..-# ". MK.-MKMT. 3 "rincQ"io da territorialidade das leis comeou a se im"or na BaiLa 7dade :Vdia# "orVm o "luralismo OurQdico "ermaneceu# no somente com a diversidade de direitos consuetudinrios# mas tambVm com o c"luralismo sociol!&icog$ a eList_ncia de diversas ordens se&undo os diversos &ru"os sociais$ havia o 0ireito da 7&reOa# dos nobres# dos comerciantes# dos servos# Eue "oderiam entrar em contradio W 2ouland recorda Eue a autoridade do senhor +eudal "oderia chocar-se com a da 7&reOa no tocante# "or eLem"lo# P autoriUao de casamento de um servo R2..-# ". MKM-MK2T# alVm do 0ireito romano ensinado nas +aculdades de direito# conhecido como cdireito comumg Rius communeT e o direito canknico# Eue tinham carter transnacional. A atividade le&islativa# Eue havia Euase desa"arecido durante a 7dade :Vdia# renasce no sVculo b77# mas a le&islao somente se constituiria como "rinci"al +onte do 0ireito a "artir do sVculo b?777 RCAENE6E:# M((5# ". KS-KYT. Com a centraliUao do "oder real# nos sVculos b? e b?7# o 0ireito comea a ser coli&ido Re no "ro"riamente codi+icado# se&undo a noo atual de c!di&o como sistematiUao normativa de um ramo OurQdicoT# o Eue &era um "rocesso tendente ao monismo OurQdico. 9obbes# Eue "ro"u&nava "ela uni+icao nacional em torno de um soberano absolutista# "ode ser considerado como um dos de+ensores desse "rocesso. Em ortu&al# +oram coli&idas as 3rdena^es Al+onsinas RM,,ST# as :anuelinas RM5M,T e as 1ili"inas RMS.-T. No entanto# durante a 7dade :oderna# subsistia o "luralismo. 6urvitch RM(,.# ". 2-Y-2-YT lembra Eue o Anti&o 2e&ime na 1rana# a"esar do lema -n roi, une loi# mantinha o "luralismo devido aos vestQ&ios +eudais Eue sobreviveram atV a 2evoluo. 8ambVm em ortu&al# durante a 7dade :oderna# o "luralismo OurQdico "ermanecia$ alVm do 0ireito das 3rdena^es# havia normas consuetudinrias re&ionais e o 0ireito romano Eue# a"esar de o+icialmente ter um "a"el subsidirio Rse&undo a "reviso das 3rdena^es 1ili"inas# Livro 777# S,T# na "rtica cera o direito "rinci"al# sendo mesmo a"licado contra o "receito eL"resso do direito localg# +ormando assim um costume contra le em R9E* AN9A# M((K# ". SYT.

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3 "luralismo sociol!&ico ainda era muito acentuado atV a 2evoluo 1rancesa. A 2evoluo marcou-se "or um deseOo de a"a&ar os anti&os "rivilV&ios. 0essa +orma# a 0eclarao de 0ireitos do 9omem e do Cidado de MYK( nem mesmo menciona as minorias$ todos deveriam i&ualar-se sob o conceito de cidado. 9es"anha RM((K# ". MSKT ressalta Eue essa i&ualdade abstrata# +ilha do 7luminismo# re"resentou um &rande avano democrtico no tocante aos direitos individuais e ao "rincQ"io da le&alidade R"rinci"almente no cam"o do direito "enalT# a"esar das crQticas de :arL# Eue ataca o liberalismo bur&u_s# e de *avi&n'# Eue# em nome da Escola 9ist!rica do 0ireito# de+endia um nacionalismo OurQdico contrrio aos c!di&os universalistas do racionalismo. 3 sVculo b7b viria a assistir a diversos es+oros de codi+icao# a "artir do C!di&o Civil +ranc_s de MK.,SY. Esse C!di&o bem re"resentava os valores iluministas# no s! "ela uni+ormiUao do 0ireito# mas "ela toler=ncia reli&iosa# "elo +im das taLas +undirias e eclesisticas sobre a "ro"riedade# "ela "reviso do casamento civil e do div!rcio e o +im da "roibio do em"rVstimo a Ouros RCAENE6E:# M((5# ". YT. 8ambVm vinham ao encontro da classe bur&uesa as medidas discriminat!rias contra a mulher# "rinci"almente no direito do marido de administrar os bens da es"osa# e contra o trabalhador W se&undo o arti&o MYKM# a "alavra do em"re&ador "revalecia sobre a do em"re&ado Euando corriam dis"utas sobre "a&amento ou obri&a^es recQ"rocas. a de lembrar Eue o C!di&o Civil tentou "roibir o ccomentrio doutrinriog sobre suas dis"osi^es# no a"enas "ara asse&urar a uni+ormiUao do 0ireito Re im"edir a crQticaT# mas tambVm "ara "ro"a&ar a crena de Eue a nova le&islao era cauto-su+icienteg RCAENE6E:# M((5# ". MT. Com a codi+icao# a unidade do Estado "assa a ser entendida estritamente ccomo um im"erativo de uni+ormidadeX R23ULAN0# 2..-# ". M5ST# em contraste com a "luralidade re&ional e consuetudinria do Anti&o 2e&ime# e o Estado identi+ica-se com a ordem OurQdica Znica# e o Estado de direito# com a ceLaltao da "ot_ncia estatalg R23ULAN0# 2..-# ". MY2T. 0isso decorreu uma cideolo&ia estatalistag Eue levou a uma cbrutal reduo do ima&inrio "olQticog R9E* AN9A# M((K# ". ,MT. 3 "a"el revolucionrio do direito natural +oi rele&ado e o "ositivismo# "or le&itimar a autoridade estatal e a uni+ormiUao do 0ireito# tornouse a corrente Ous+ilos!+ica "re+erida "elo Estado bur&u_s. Nessa V"oca# ;ohn Austin identi+icar a norma OurQdica com o c0ireito emanado e "ermitido "elo Estado c R)3L>:E2# 2..M# ". 55T. No sVculo b7b e no inQcio do sVculo bb# "revalecia a noo de Eue os
SY 0urante o &overno de Na"oleo# seriam a"rovados ainda o C!di&o de rocesso Civil RMK.ST# o C!di&o Comercial RMK.YT# o C!di&o de 7nstruo Criminal RMK.KT e o c!di&o enal RMKM.T.

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c!di&os "odem ser imortais e%ou universais# como criaturas da raUo e da civiliUao. E o direito euro"eu +oi eL"ortado com o im"erialismo$ no a"enas as colknias e "rotetorados o adotaram# mas tambVm determinadas culturas o receberam como medida moderniUadora$ +oi o caso do ;a"o do sVculo b7b# Eue buscou abandonar suas institui^es +eudais# da China e da 8urEuia no inQcio do sVculo bb R9E* AN9A# M((K# ". MSKT. 8endo em vista a eL"anso mundial do ca"italismo# a moderniUao si&ni+icava ocidentaliUaoSK. Com a codi+icao e o estabelecimento do monismo OurQdico# havia-se "erdido a "erce"o antro"ol!&ica avant la lettre de :ontesEuieu sobre a im"ort=ncia do "luralismo$
9 al&umas idVias de uni+ormidade Eue tomam Ps veUes os &randes es"Qritos R"ois elas in+luenciaram Carlos :a&noT# mas Eue atin&em in+alivelmente os "eEuenos. Esses nelas encontram um &_nero de "er+eio Eue eles reconhecem# "orEue V im"ossQvel Eue deiLem de descobrir# os mesmos "adr^es na "olQcia# as mesmas medidas no comVrcio# as mesmas leis no Estado# a mesma reli&io em todas as suas "artes. :as isso viria sem"re a "ro"!sito# sem eLceo\ d...e E a &randeUa do &_nio no consistiria antes em saber em Eue caso V necessria a uni+ormidade# e em Eue caso so necessrias as di+erenas\ Na China# os chineses so &overnados "elo cerimonial chin_s# e os trtaros# "elo cerimonial trtaro$ "orVm# trata-se do "ovo Eue tem mais tranE]ilidade no mundo. fuando os cidados se&uem as leis# Eue im"orta Eue eles si&am a mesma\ RM(Y(# 77# -.YTS(

A Escola da ELe&ese# no sVculo b7b# adotando o monismo OurQdico no sentido de Eue o Estado V o Znico "rodutor do 0ireito# che&ou mesmo a tentar ne&ar a "roduo social da norma "or meio do direito consuetudinrio# Eue no "oderia mais ser considerado +onte +ormal do 0ireito RCAENE6E:# M((5# ". M55-M5ST[ esse entendimento# Eue re"resentou uma reao no "a"el Eue o costume teve na le&itimao dos "rivilV&ios do Anti&o 2e&ime R67L7**EN# M((5# ". ,M5-,MST# O na se&unda metade do sVculo b7b revelou-se eEuivocado$ alVm da criao do 0ireito "ela via Ouris"rudencial Rcomo a teoria da res"onsabilidade civil na 1ranaT# o direito in+ra-estatal Rcriado "or &ru"os sociaisT e o direito internacional continuaram
SK 0eve-se lembrar Eue o "r!"rio conceito de moderno W e do modernismo em arte W nasceu no 3cidente. S( 8rata-se do ca"Qtulo b?777 do Livro bb7b de Do 1sp:rito das 6eis$ b Cl 8 a de certaines id2es d>uni9ormit2 <ui saisissent <uel<ue9ois les rands esprits Xcar elles ont touch2 3harlema ne[ mais <ui 9rappent in9ailiblement les petits$ Cls 8 trouvent um enre de per9ection <u>ils reconnaissent, parce <u>il est impossible de de ne le pas d2couvrir, les m]mes poids dans la police, les m]mes mesures dans le commerce, les m]mes lois dans l>ctat, la m]me reli ion dans toutes ses parties$ Fais cela estOil touNours I propos, sans eKceptiond #$$$% 1t la randeur de 2nie ne consisteraitOelle pas mieuK I savoir dans <uel cas il 9aut l>uni9ormit2, et dans <uel cas il 9aut des di992rencesd ! la 3hine, les 3hinois sont ouvern2s par le c2r2monial chinois, et les Tartares, par le c2r2monial tartareE c>est pourtant le peuple du monde <ui a le plus la tran<uilit2 pour obNet$ 6ors<ue les cito8ens suivent les lois, <u>importe <u>ils suivent la m]med e

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+undamentando-se no costume R67L7**EN# M((5# ". ,K5-,(-T. a lei# como se sabe ao menos desde Arist!teles# no V ca"aU de "rever tudo# tendo em vista o contraste entre a &eneralidade da "reviso le&al e a multi"licidade dos casos "articulares da realidade. Esse "onto de vista da Escola da ELe&ese# no sVculo bb# no seria com"artilhado nem mesmo "or >elsen# Eue no "kde ne&ar a validade do 0ireito consuetudinrio# Eue tambVm "ossui a natureUa# assim como as normas escritas# de direito "ositivo$
A lei e o costume derro&am um ao outro se&undo o "rincQ"io leK posterior. :as# enEuanto uma lei constitucional em sentido +ormal no "ode ser mudada ou abolida "or meio de uma sim"les lei# e sim a"enas "or uma lei constitucional tambVm +ormal# o direito costumeiro "ossui e+iccia derro&at!ria tambVm contra uma lei constitucional +ormal[ atV contra uma lei constitucional Eue eLclua eL"licitamente a a"licao do direito costumeiro.Y.

Uma tese o"osta W a de Eue o Estado tem o mono"!lio da criao do 0ireito W seria autoritria[ com e+eito# a 7tlia de :ussolini "reviu Eue o 0ireito emanado do Estado seria a Znica +onte reconhecida R9E* AN9A# M((K# ". 2MMT. A "reocu"ao do monismo OurQdico com a unidade e a coeso do 0ireito# Oul&ada "or >elsen como uma necessidade l!&ica# V historicamente recente e est sem"re ameaada# na medida em Eue direitos no-o+iciais "odem estabelecer outras le&alidades# contrastantes com o direito estatal. *ociolo&icamente# "ode-se diUer# com 6urvitch# Eue essa "reocu"ao decorre do Eue esse autor denomina "rincQ"io da soberania# Eue si&ni+ica a "re"onder=ncia da unidade sobre a multi"licidade# das tend_ncias centrQ"etas sobre as centrQ+u&as# +ormando um todo com unidade e coeso "r!"rias RM(,.# ". 2.2T$ cada ordenamento OurQdico busca "re"onderar sobre os direitos dentro de seu =mbito de a"licao# de +orma a asse&urar essas Eualidades do todo. No V sur"reendente# como se viu# Eue o monismo tenha "ros"erado a"!s as revolu^es bur&uesas. :arL acusou o carter de classe da racionalidade desse novo ti"o de sistema OurQdico. :aL )eber# se&undo uma "ers"ectiva te!rica no-revolucionria# constatou Eue a racionaliUao# a "revisibilidade e a sistematiUao do 0ireito so eLi&_ncias da em"resa
Y. 8rata-se da se&unda edio da Teoria Pura$ {+eset&recht und +e(ohnheitsrecht dero ieren einander nach dem +rundsta& der leL "osterior. *Mhrend aber ein Ver9assun srecht im 9ormellen "inne nicht durch ein ein9aches +eset&, sondern nur (ieder durch ein solches Ver9assun s eset& au9 ehoben oder ab eMndert (erden kann, hat +e(ohnheitsrecht auch einem 9ormellen Ver9assun s eset& e enber dero atorische *irkun _ selbst einem Ver9assun s eset& e enber, das die !n(endun von +e(ohnheitsrecht ausdrcklich ausschlieat$0 R>EL*EN# M((2# ". 2--T.

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ca"italista# raUo "ela Eual sur&iram es"eci+icamente no 3cidente[ a"enas no 3cidente o 0ireito teria "artido de um estado inicial de m&ica e da irracionalidade# "ara de"ois "assar "elo Estado teocrtico e "elo "atrimonial# atV o direito l!&ico-racional e sistemtico do ca"italismo$ cos "assos te!ricos aEui construQdos de racionalidade no se sucederam na realidade hist!rica de +orma direta em todos os lu&ares na seE]_ncia dos &raus de racionalidade# tam"ouco em todos os lu&ares# mesmo no 3cidentegYM RM(K5# ". 5.5T. 0e +ato# alVm dos avanos no cam"o dos direitos individuais e no "rincQ"io da le&alidade# o "rocesso de codi+icao e de monismo OurQdico a "artir do sVculo b7b acabou "or incor"orar dois avanos democrticos$ maior acessibilidade do 0ireito com a "ublicidade Rna 7dade :Vdia# o direito erudito era de conhecimento restrito aos OuristasT e maior racionalidade# no sentido de tornar mais raras as contradi^es entre os "receitos le&ais[ o direito erudito# na 7dade :Vdia# era antes de tudo obscuro e contradit!rio RCAENE6E:# M((5# ". -KT. Nos dois casos# trata-se de avanos no cam"o Vtico. Essas Eualidades do 0ireito no so dadas de antemo. 1oram construQdas# tendo em vista Eue# historicamente# o 0ireito diversas veUes +oi discriminat!rio e contradit!rio. 3 "roOeto iluminista de racionalidade e i&ualdadeY2 no cam"o do 0ireito# Eue ainda "ersiste# so+re cotidianamente desa+ios# mesmo em Estados cuOo sistema OurQdico V "roduto desse "roOeto# como o Brasil# eis Eue as contradi^es OurQdicas so &eralmente usadas em +avor dos mais "oderosos[ como resultado# as +ronteiras entre le&alidade e ile&alidade tornam-se "ouco nQtidasY-. a "reciso# "ois# am"liar esse "roOeto de racionalidade# su"erando as limita^es de um entendimento estritamente +ormalista do 0ireito$ a inter"retao da norma deve ser condicionada "elo conteLto social onde ser a"licada Rde outra +orma# haver uma de+ici_ncia sociol!&ica Eue revelaria uma de+ici_ncia democrticaT e no se deve divorciar dos "rincQ"ios OurQdicos Ro conteLto normativoT# sob "ena de inconsist_ncias na a"licao. or meio de uma inter"retao da norma divorciada dos conteLtos social Ro Eue obri&a a levar em conta os suOeitos coletivos de direitoT e normativo Ro Eue torna insu+iciente o estrito le&alismoT# "ode-se che&ar a resultados contrrios P +inalidade da norma e# nesse sentido# P "roduo le&al da ile&alidade. ara tratar dessa "roduo# V Ztil recorrer a
YM d...e die hier theoretisch konstruierten 'ationalitMtsstu9en in der historischen 'ealitMt (eder berall erade in der 'eihen9ol e des 'ationalitMts rades au9einander e9ol t, noch auch nur berall, selbst im Gk&ident d...e Y2 0eve-se relembrar# como se re+eriu no "rimeiro ca"Qtulo# Eue esse "roOeto nasceu eivado de contradi^es# com a discriminao contra a mulher# a +alta de "roteo ao trabalhador etc. Y- No "or acaso# a conce"o de le&alidade do 7luminismo vem sendo desa+iada "elas novas re&ula^es do 0ireito econkmico# Eue visam atender aos interesses "articulares do ca"ital# em contraste com as dimens^es universalistas do bem "Zblico.

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1oucault# sem se limitar ao uso Eue esse autor +aUia de seus "r!"rios conceitos. 1oucault sabia Eue h na sociedade um d2 rad2 de ile&alismos# desde os "oderosos Eue distorcem a lei "ara lucrar com a ile&alidade atV os cile&alismos rudimentaresg do "eEueno criminoso Eue a"enas i&nora as leis RM((,# 777# ". SS-SYT. ara 1oucault# institui^es "Zblicas como a "riso so o cam"o dos ile&alismos Risto V$ de &esto de ile&alidadesT# "orEuanto elas no os combatem$ "elo contrrio# re+oram-nos# criando hierarEuias entre os suOeitos# violando a universalidade dis"osta no direito Rembora o autor no se re+erisse ao sVculo bb# tam"ouco ao Brasil# as "ris^es brasileiras seriam belo eLem"lo "ara esse "onto de sua anliseT. No entanto# em Vi iar e Punir# ele sim"lesmente identi+ica o 0ireito P re"resso e P i&ualdade# e a disci"lina ao controle e P assimetria. As disci"linas corres"onderiam a um JcontradireitoJ# "ois &eram assimetrias e eLcluem reci"rocidades RM(YY# ". M(5-M(ST. *e&undo o autor# no se trataria de uma irracionalidade do "r!"rio 0ireito# e sim de uma o"osio com as disci"linas# Eue corres"ondem a um in+ra-direito. No entanto o 0ireito# V "reciso constatar# "ermite ele mesmo uma Jdiviso hierarEuiUada do mundo "elos "r!"rios suOeitosJ e Jnesse sentido o direito# ao contrrio do entendimento +oucaultiano# "oderia ser entendido no como uma instituio de re"resso# mas como disci"linaJ# como bem a+irmou Eduardo 6uimares de Carvalho RM((M# ". MMMT. Como LoschaD nota# 1oucault no +oi lon&e o su+iciente e no che&ou a ver como direito e disci"lina se inter"enetram na realidade concreta# tendo se limitado P di+erenciao no "lano ideal RM(K,# ". M2-T. 1onseca R2..2# ". M,S-M,YT tenta demonstrar Eue a o"osio Eue 1oucault mantVm entre norma e disci"lina ocorre no "lano conceitual# mas no no das "rticas# "elo Eue seria inadeEuado critic-lo "or manter uma conce"o estreita do 0ireito. Creio# todavia# Eue V Oustamente no "lano conceitual Eue se deve criticar o "ensador +ranc_s# eis Eue as cate&orias te!ricas devem aOudar a entender a "rtica Y,. No se "ode sustentar# como o +aUia certo estrito "ositivismo# Eue no h contradi^es no 0ireito. A ineList_ncia de contradi^es corres"onde a um ideal# mas# como diU Lourival ?ilanova# a eL"eri_ncia demonstra Eue as "ro"osi^es normativas "odem se contradiUer RM((Y# ". M(,T.
Y, or Eue raUo a timideU do "ensador nesse "onto crucial\ A raUo# "enso# est no conservadorismo +undamental da conce"o OurQdica de 1oucault# Eue era em"restada da de >elsen R13N*ECA$ 2...# ". 22YT. 3 "ensador +ranc_s# se&uindo o Ourista austrQaco# manteve uma conce"o centraliUadora e anti-"luralista do 0ireito. Contudo# o in+ra-direito# ou direito vul&ar# se&undo Carbonnier Ro direito es"ont=neo# di+erente do direito im"osto "elo EstadoT# entrelaa-se com o direito "ositivo de +orma Eue uma distino entre c"ara-OurQdicog e c"seudoOurQdicog "erde sua "ertin_ncia# e o in+ra-direito e o direito "ositivo trans+ormam-se mutuamente R>E2C93?E[ 3*8$ M(KK# ". MSK-MS(T. Nada disso "ode-se entender com a conce"o de 0ireito adotada "or 1oucault. a com"reensQvel# "ois# Eue um se&uidor desse "ensador como 1ranois ECald de+enda um cestrito "ositivismog RM((-# ". SST.

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8rata-se de uma Euesto c+enomeonol!&ico-descritivag# enEuanto o reEuisito racional e de realiUao da Oustia de Eue no devem eListir contradi^es corres"onde a uma Euesto deontol!&ica RM((Y# ". M(K-M((T. A Euesto deontol!&ica# aEui# V de eLtrema im"ort=ncia$ a racionalidade Rno caso# uma racionalidade "rticaT na a"licao do direito V um im"erativo de Oustia. *ubordinar o 0ireito P raUo de Estado# "or eLem"lo# si&ni+ica a"oiar o "oder "or meio de uma arbitrariedade revestida sob +orma OurQdica. Ainda de acordo com ?ilanova# co estatismo d-se bem em com"anhia do irracionalismo# do decisionismo assistemtico# da Ourisdio caso "or caso# sem subordinao a normas &erais e sem a construo &lobal do sistemag RM((Y# ".2(K2((T. No "or acaso# Ouristas com"rometidos com "roOetos totalitrios insistem em uma irracionalidade +undamental do 0ireito# como Carl *chmitt. 8rata-se tambVm de um risco# nem sem"re consciente# de doutrinas c"!s-modernasg do 0ireito# Eue o identi+icam a"ressadamente com a +ora# ou lhe atribuem um +undamento mQstico irracional# como V o caso de 0erridaY5. A racionalidade "rtica# como reEuisito Vtico "ara o 0ireito# tem conseE]_ncias no =mbito do "luralismo OurQdico$ a im"osio do monismo OurQdico na Euro"a# com o movimento de codi+icao a"!s a 2evoluo 1rancesa# teve como +inalidade# lembra 2am!n *oriano# evitar a o"resso causada "or uma diversidade OurQdica Eue consa&rava "rivilV&ios W o "luralismo no V necessariamente democrtico RM((Y# ". -S2T. Na AmVrica Latina# a situao V di+erente$ h um direito o+icial Eue se "retende Znico W um monismo o+icial W e a o"resso V "roduUida "or meio desse "r!"rio direito. No Brasil# se&undo *oriano RM((Y# ". -YYT# o 0ireito o+icial V o"ressor e# "or meio de suas contradi^es# leva a uma criao ile&al de "rivilV&ios. 8ais contradi^es levam a uma crise do Estado de 0ireito# ressaltada "elos movimentos brasileiros do 0ireito Alternativo. or isso# al&uns autores brasileiros# como )olDmer# buscam retomar# mas numa c"ers"ectiva secular e "ro&ressistag# a descentraliUao# o cor"orativismo e o "luralismo# valores crealados na 7dade
Y5 *obre as conce"^es "!s-modernas do 0ireito e 0errida# V interessante ler :ahlmann R2..-T. 0eve-se tambVm mencionar# como um dos re"resentantes dessas concec"^es# A&amben Eue# "artindo da conce"o de "oder bio"olQtico de 1oucault# che&a a a+irmar Eue a +uno real das declara^es de direitos "ara o Estado moderno R2..2# ". -MT re"resenta inscrever a "ura vida natural na ordem OurQdico-"olQtica do Estado nacional# e +undar a soberania desse Estado na "r!"ria cvida nuag W um eLa&ero evidente. A&amben adota# de 0errida# o c+undamento ankmico do direitog R2..-# ". K(-(.T# a 9orce de loi# es"Vcie de universal trans-hist!rico e mQstico# Eue no "ode ser descontruQdo. A esse res"eito# V util lembrar da crQtica de >laus-6erd 6iesen R2..MT a 0errida# Eue +unda sua cosmo"olQtica numa escuta heide&&eriana do ser# Eue s! "ode ser cum"rida "elo alVm-do-homem# entre a cOustia in+initag Ra hos"italidade absolutaT de um lado e# de outro# a Vtica# o direito e a "olQtica. Essa escuta silenciosa# Eue ultra"assaria as sim"les cVticas &re&riasg como a de >ant# che&a a al&o Eue no "ode ser desconstruQdo Rnunca a revelao da verdade do ser estaria asse&uradaT# o Eue re"resenta a c&uinada mQsticag# como chama 6iesen# de 0errida$ a subOetividade concentra-se na crevelao da Oustia in+initag# levando assim a uma imobilidade "olQtica Eue s! "ode +avorecer csolu^es "olQticas sim"listasg.

Y(

:Vdiag R2..M# ". ,,T. ode-se discordar dessa viso$ o "luralismo# no Brasil# bem "oderia incluir "rticas ile&ais Eue mant_m situa^es de eL"lorao e o"resso# correntes na sociedade brasileira# bem como calternativas inadeEuadas "ara um sistema OurQdico e+icienteg RL3 E*# 2..-# ". 2,2T. Ademais# esse retorno a um direito a"arentado com o +eudal O estaria se dando# se&undo ;osV Eduardo 1aria# com o "oder econkmico transnacionaliUado# Eue com"romete a centralidade e a eLclusividade do direito estatal# de +orma a no +avorecer os direitos humanos. A &lobaliUao seria marcada "or uma +ra&mentao# Eue estaria levando a um cdireito pessoal anterior ao direito territorial consolidado com a 2evoluo 1rancesag RM(((# ". -2,--25T. As novas inst=ncias locais de normatividade estariam sendo a"ro"riadas "elo ca"ital transnacional RM(((# ". --.T. Esse Euadro# claro# no "ossui necessariamente as caracterQsticas "ro&ressistas buscadas "or )olDmer W talveU seOa bem o o"osto disso W e se caracteriUa "ela normatividade do 0ireito internacional econkmico. Antes da re+er_ncia ao 0ireito internacional# V "reciso tratar do "roblema da e+etividade do 0ireito# "ois V "or meio dele Eue se "oder identi+icar a "roduo le&al da ile&alidade.

II.$ A produo le,al da ile,alidade a Auesto do conseABencialismo na @eoria ?eral do Direito a ambi,Bidade da cultura !ur"dica brasileira:

A +inalidade# Eue no era desdenhada "elos clssicos Rem Arist!teles# "or eLem"lo# temos as ccausas +inaisgT# "assou a &oUar de m +ama e"istemol!&ica desde Bacon Eue# no inQcio do sVculo b?77# retirou-lhe o status cientQ+ico. A "erda de "restQ&io e"istemol!&ico da +inalidade e# "ortanto# dos valores no 0ireito# "assou a in+luenciar os Ouristas a "artir do sVculo b7b# como in+lu_ncia do "ositivismo. 8rata-se de uma caracterQstica recente$ os Ouristas romanos# criadores da doutrina OurQdica# como lembra 2ouland# no deiLavam de discutir os valores R2..-# ". 2-5T. A discusso sobre valores muitas veUes se deu "or meio da invocao do direito natural. 3 "ositivismo de >elsen# em nome da cienti+icidade# deiLou de +aUer uma

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discusso de valores# Eue seria ideol!&ica e# "ortanto# no-cientQ+ica "ara esse autor. No entanto# a inesca"vel incerteUa do 0ireito obri&a o Ourista a en+rentar os valores R23ULAN0# 2..-# ". 2-KT# eis Eue as normas destinam-se a realiU-los em sua e+iccia social# ou e+etividade. No cam"o dos direitos humanos# contudo# no se deve +u&ir a uma inter"retao teleol!&ica# sob "ena de ameaa P di&nidade humana W valor Eue esses direitos se destinam a "rote&er. A correta a"licao da norma OurQdica d-se com a realiUao da +inalidade a Eue essa norma se destina W +inalidade Eue deve ser inter"retada de acordo com o conteLto do sistema OurQdico Re# "ortanto# de acordo com os "rincQ"iosT# e com o conteLto social onde ela deve ser a"licada. Como a+irma Celso de AlbuEuerEue :ello# a ctend_ncia V de se inter"retar os direitos humanos de modo Eue eles seOam e+etivamente a"licadosg R2...a# ". K.-T. A e+iccia +ormal das normas OurQdicas corres"onde P "ossibilidade de "roduo de e+eitos OurQdicos. A sim"les eList_ncia e validade de uma norma no asse&uram a sua e+iccia# se ela no +or auto-a"licvel ou no estiver re&ulamentada. ;osV A+onso da *ilva desi&na como ce+iccia socialg uma conduta Eue esteOa de acordo com aEuela Eue V "revista "ela norma. Corres"onde ao +ato da real a"licao e cum"rimento da norma. A ce+iccia OurQdicag# "or sua veU# cdiU res"eito P a"licabilidade# eLi&ibilidade ou eLecutoriedade da norma# como "ossibilidade de sua a"licao OurQdicag R*7L?A# M(K2# ". 55-5ST. or conse&uinte# uma norma "ode ter e+iccia OurQdica sem ter e+iccia social. ;osV Eduardo 1aria concebe duas de+ini^es de e+iccia[ uma# estritamente OurQdica# "ela Eual as normas so Je+etivasJ Euando no sistema OurQdico so a"licveis ou eLi&Qveis[ a outra# num sentido Jmenos OurQdico e mais sociol!&icoJ# corres"onde a sua aceitao e a seu cum"rimento na realidade social RM((2# ". M.S-M.YT. ara LuQs 2oberto Barroso# a e+iccia OurQdica de uma norma cdesi&na a Eualidade de "roduUir# em maior ou menor &rau# os seus e+eitos tQ"icosg RM((-$YYT[ O a e+etividade si&ni+icaria ca realiUao do 0ireito# o desem"enho concreto de sua +uno socialg RM((-$Y(T[ a e+etividade de uma norma V condicionada P sua e+iccia e P "ossibilidade de realiUao +tica do e+eito "retendido. pEuilo Eue ;osV A+onso da *ilva denomina ce+iccia socialg# chamarei e+etividade[ e sim"lesmente ce+icciag ao Eue denomina ce+iccia OurQdicag. 3s dois conceitos so coneLos# como bem a"onta ;osV A+onso da *ilva# "ois uma norma OurQdica s! "ode ser e+etiva se V e+icaU RM(K2$,(T. 8odavia# mant_m a sua es"eci+icidade# "ois a a"licabilidade# V

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claro# no &arante a observ=ncia da norma na realidade social. Nesse sentido# "ode-se considerar a e+etividade como o c"rincQ"io de realiUao social do direitog RLA*C3U:E* e *E2?E27N# M(KS$M.KT. Em relao P "osio de ;osV Eduardo 1aria# tambVm "re+erirei ver dois conceitos# e+iccia e e+etividade# onde esse autor "re+ere ver dois conceitos de e+iccia# "ara salientar a diversidade de sua natureUa e o"tarei# "ortanto# "or usar Je+etivasJ a"enas "ara a Euesto da realiUao social da norma. A e+iccia# "or conse&uinte# no si&ni+ica o e+etivo cum"rimento# Eue se relaciona com a e+etividade# Eue "ode ser de+inida como o J"rincQ"io de realiUao social do direitoJ RLA*C3U:E*[ *E2?E27N# M(KS$M.KT[ ou o J&rau de realiUao# nas "rticas sociais# das re&ras enunciadas "elo direitoJ RLA*C3U:E*# M((-$2MYT. No interessa# aEui# a e+iccia como "roblema "uramente +ormal do sistema OurQdico. Como "ode o 0ireito "roduUir os ile&alismos\ ara entender# V "reciso re+erir-se P estratV&ia e P e+etividade "aradoLal. Nessa re+er_ncia# V im"ortante +risar o "a"el do ;udicirio na a"licao da norma# "ois# como salienta Eberhard RM((YT# a +alta de e+etividade de ordem le&al torna-se evidente Euando desres"eitada "elos "r!"rios !r&os OurQdicos e "elo &overno e Euando os +ins dessa ordem no so com"artilhados "ela sociedade como um todo# o 0ireito no V ca"aU de traUer mudanas sociais. fuando se veri+ica a e+etividade "aradoLal# tal se "ode ter dado devido a uma a"licao da lei Eue# em verdade# +eriu o sistema OurQdico# "ois no se obedeceu a uma inter"retao teleol!&ica[ na +ormulao de :i&uel 2eale# na consecuo do valor "ro"osto "ela norma# no se tentou realiUar o Ousto. Na e+etividade "aradoLal# busca-se atin&ir# "or meio da lei# a +raude ao 0ireito. 8rata-se# "ois# de um uso estratV&ico do direito "elos atores sociais "ara atender a outras +inalidades Eue no aEuelas "revistas na norma. Arist!teles O havia# no ca"Qtulo ?777 do livro 77 de ! Pol:tica# acentuado a Euesto da e+etividade "ara a lei[ "ara se +aUer obedecer# era necessrio Eue a sua +ora viesse de um intervalo de tem"o[ "or isso# mudanas le&islativas +reE]entes en+raEuecem o "oder da lei. 3u seOa# se&undo o comentrio de Bretone ao +il!so+o &re&o$ a lei deve ter a dis"osio intrQnseca de se trans+ormar em costume RM(((# ". 5KT. Contudo# V normal Eue a norma OurQdica tenha uma e+etividade a"enas "arcial RCA2B3NN7E2$ M(YS# ". M.(T[ ademais# mesmo as normas no e+etivas "orEue comumente violadas acabam tendo# "or veUes# um "a"el moderador daEueles Eue as violam RCA2B3NN7E2$ M(YS# ". MMMT. 9 ainda normas Eue "ermitem uma am"la discricionariedade

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"or "arte do a"licador# como V o caso do direito econkmico# assemelhando-se antes a clusulas +leLQveis do Eue a estatutos im"ositivos. A"esar de casos como esses# "ode-se a+irmar Eue# em re&ra# como O diUia :ontesEuieu no livro bb7b de Do 1sp:rito das 6eis$ c0a mesma +orma como as leis inZteis en+raEuecem as leis necessrias# aEuelas de Eue se "ode esEuivar en+raEuecem a le&islao. Uma lei deve "roduUir seu e+eito# e V "reciso Eue no se "ermita sua derro&ao "or uma conveno "articular.g RM(Y(# 77# ". -.5T YS orVm# "ode acontecer Eue a a"licao tenha se&uido uma inter"retao con+orme P +inalidade le&al e# mesmo assim# tenha-se um resultado contrrio a esse +im. Nesse momento# se est diante da limitao da norma OurQdica em con+ormar a realidade# "or inadeEuao ao conteLto social onde deve ser a"licada. Nesse caso# V le&Qtima a inter"retao contra le em# "ara Eue o resultado seOa a +avor do 0ireito. A "roduo le&al da ile&alidade re"resenta uma desarticulao dos +ins da norma OurQdica com os e+eitos dessa norma# o Eue retira a Ousti+icao dessa a"licao errknea do direitoYY. Como a a"licao da norma OurQdica sem"re se destina P realiUao de al&uma +inalidadeYK# a Ousti+icao lhe V inerente. 3 0ireito a"reende# se&undo Christian Atias# somente as decis^es e a^es Eue necessitam de Ousti+icao W e "or isso no "ode +u&ir P Euesto do +undamento RM(KY# ". M,-M5T. :s Ousti+icativas "odem com"rometer a racionalidade do 0ireito e &erar contradi^es entre a lei e a ile&alidade# eis Eue tais Ousti+icativas no obOetivam realiUar o 0ireito# e sim al&um interesse es"ecQ+ico# cortando a coneLo entre +inalidade e e+eitos da norma OurQdica. fuando os e+eitos "roduUidos corres"ondem a um telos estranho ao da norma# e "r!"rio dos interesses acolhidos "elo intVr"rete# "ode-se ter a "roduo le&al da ile&alidade. 1aU-se necessrio# "or conse&uinte# "er&untar se a avaliao das "ossQveis conseE]_ncias deve contar "ara a a"licao da norma OurQdica. Na +iloso+ia moral# so conhecidas as obOe^es ao conseE]encialismo# seOa "or no ser "ossQvel "rever todos e+eitos de certo ato# seOa "ela im"ossibilidade de determinar as causas de um acontecimento. 7dil Boran R2..5T sustenta Eue o conseE]encialismo "ode ser um bom &uia "ara as "olQticas "Zblicas# contanto Eue "reserve os direitos +undamentais e leve em
YS 3omme les lois inutiles a99aiblissent les lois n2cessaires, celles <u>on peut eluder a99aiblissent la le islation$ -ne loi doit avoir son e99et, et il ne 9aut pas pemettre d>8 d2ro er par une convention particuli;re$ YY *e&undo 3st e 9erchove RM(KY# ". 2Y-T# a norma V sem"re meio em vista de um +im almeOado "elo autor dessa norma. a incabQvel# "ois# inter"retar a norma sem considerar a sua +inalidade# e Eue esta deve ser realiUada. YK 8al +inalidade# eLceto "ara os autores Eue adotem um "ositivismo OurQdico radical# a Eue mesmo >elsen no +oi inteiramente +iel# deve obedecer a um +undamento Vtico R3*8[ >E2C93?E$ M(KY# ". MMT. >elsen# "or eLem"lo# sustentou# na dVcada de trinta# Eue a busca da "aU internacional era o +undamento Vtico do 0ireito 7nternacional# eis Eue a "aU era o "r!"rio obOetivo de todo o 0ireito RM((ST.

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considerao o melhor resultado a"enas no momento em Eue a ao V realiUada W em um momento "osterior# seria muito di+Qcil determinar as rela^es de causalidade. enso Eue essa "osio V cabQvel "ara a 8eoria 6eral do 0ireito$ "or um lado# no V "ossQvel levar em considerao o conteLto social de a"licao das normas OurQdicas sem um clculo dos "ossQveis e+eitos da norma nesse conteLto. or outro lado# no se "ode eLi&ir do a"licador a onisci_ncia$ "ortanto# os e+eitos Eue devem ser levados em conta so os imediatamente "roduUidos. 0eve-se lembrar Eue movimento semelhante# "orVm em sentido inverso# ocorre com a a"licao da norma "enal$ "ara a"licar a sano "enal# lembra NietUsche em G !ndarilho e sua "ombra R2..,# ". -.---T# V "reciso Eue o OuiU deiLe de considerar todo o "assado de certo criminoso Eue "oderia +aUer com"reender as raU^es "sicol!&icas e%ou sociais Eue levaram aEuele indivQduo P "rtica do ato criminoso. 2etroceder Ps "rimeiras causas levaria muitas veUes ao "erdo e P no a"licao da "ena. ortanto# na a"licao da norma OurQdica# se se deve eLi&ir uma avaliao dos e+eitos Rcomo no caso das "olQticas "ZblicasT ou das causas Rcomo na sano "enalT# V sem"re com um cancelamento de "arte do "assado ou do "resente W caso contrrio# eLi&ir-se-ia uma onisci_ncia do a"licador e# em Zltima anlise# no se a "oderia a"licar. Na relao entre a a"licao e a +inalidade da norma# "ode-se identi+icar a alterao da norma. A di+erena entre a"licao e mudana do direito "ode ser +luida# mas sua distino V im"ortante "ela diversidade de e+eitos OurQdicos acarretados$ a inter"retao clari+ica o si&ni+icado do dis"ositivo# "or isso "ode retroa&ir# o Eue no V o caso da mudana le&islativa R897E22@ et alli# M(KS# ". ((T na &rande maioria dos casos. 0eve-se# "ois# "ara uma correta a"licao do 0ireito# "artir do "ressu"osto Eue a veri+icao da realiUao social da norma W a sua e+etividade# derivada da a"licao concreta W V essencial "ara determinar se a lei# na sua a"licao# est sendo modi+icada ou no. 3 "ar=metro "ara a modi+icao est no eLame do atendimento de sua +inalidade. 3 Eue leva a um outro "roblema$ a determinao da +inalidade da lei. a "ossQvel veri+icar# no entanto# Eue os le&isladores nem sem"re buscam uma e+etiva a"licao da lei[ Eue esta V elaborada O com a inteno de# ou no "roduUir e+eitos Ra ine+icciaT# ou de &erar os e+eitos "aradoLais$ como a"onta BlanDenbour&# tal seria o Jdu"lo discurso da "olQticaJ RM(KS# ".YMT a ambi&]idade como estratV&ia le&islativa. Nesse caso# a le&islao tem e+iccia simb!lica# ou seOa# con+ere uma satis+ao a"enas simb!lica# "ois no V

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a"licada# e os interesses dos o"ostos P lei so mantidos R>E2C93?E[ 3*8# M(KK# ". MY2T. 8al +ato no ne&a a "ossibilidade de uma e+etividade "aradoLal da lei. rimeiro# "orEue a e+etividade se veri+ica na hora de a"licao da lei# no no momento de sua elaborao. Em se&undo lu&ar# se isso acarreta# no =mbito da ci_ncia "olQtica# Eue no se "ode estudar se"aradamente a im"lementao de "olQticas e a sua +ormulao RBLAN>ENBU26# M(KST# no cam"o estritamente OurQdico devemos lembrar Eue o mVtodo hermen_utico de buscar o sentido da norma atravVs do retorno a mens le islatoris no corres"onde ao melhor critVrio. A lei "ode ser mais inteli&ente do Eue o le&islador# na medida em Eue "ode ser a"licada a situa^es Eue ele no "reviu[ na verdade# acorrent-la a mens le islatoris seria eLatamente con+erir-lhe um carter esttico Eue retiraria EualEuer "ossibilidade de acom"anhar as mudanas da sociedade. ortanto# se# no "lano da anlise "olQtica# V "ossQvel diUer Eue a m a"licao da lei atende a uma estratV&ia de "oder# deve-se ressaltar Eue# no "lano OurQdico# isso se d atravVs da "roduo de um "aradoLo# eis Eue o +im da lei no deve ser con+undido com inten^es escusas dos atores sociais Ro le&islador# inclusiveT. ortanto# cabe ao Ourista inter"retar a lei de +orma a lhe con+erir o mLimo de e+etividade# na medida em Eue esta atenda aos +ins sociais e ao bem comum. ensar de outra +orma - ne&ar a "ossibilidade de uma e+etividade "aradoLal "elo sim"les +ato de Eue Ja lei +oi +eita "ara no +uncionar mesmoJ - si&ni+ica aviltar o 0ireito# retirando-lhe sua es"eci+icidade e tornando-o mero servo do "oder. *i&ni+ica# en+im# retirar ao 0ireito o +undamento Vtico# reduUindo-o P estratV&ia. elo contrrio# "ode-se identi+icar Eue a estratV&ia substituiu os +ins le&ais Euando h uma inter"retao Eue distorce a +inalidade da norma. Esse as"ecto V "articularmente sensQvel no cam"o do 0ireito internacional. Em P Pa& Perp2tua# >ant a+irma Eue no deve haver o"osio entre teoria e "rtica# e entre "olQtica# moral e direito. A "olQtica Eue leva ao estado de &uerra# escreve no "rimeiro aneLo do livro R"obre a oposi45o entre moral e pol:tica, a respeito da pa& perp2tua T# V uma "olQtica imoral Eue se subtrai P idVia do direito. Na "ublicidade RPubli&itMtT o"era-se a li&ao entre "olQtica e moral R83*EL# M((.# ". K(T. Nessa li&ao entre moral e "olQtica# como a+irma em Teoria e PrDtica# >ant contra"^e-se a 9obbes. EnEuanto 9obbes ins"irou# em rela^es internacionais# as doutrinas realistas de eEuilQbrio de "oder# >ant ridiculariUa essa "r!"ria noo de eEuilQbrio$ no teLto sobre teoria e "rtica# com"ara-a a uma casa ima&inada "elo escritor *Ci+t# Eue +oi er&uida

K5

se&uindo to +ielmente as leis do eEuilQbrio Eue caiu to lo&o um "ardal nela "osou... >ant a+irma# nesta seo# Eue no s! a honestidade V a melhor "olQtica# como V a "r!"ria condio da "olQtica W dessarte# no haveria nenhum con+lito obOetivo entre "olQtica e moral. 3s con+litos entre ambas do-se no "lano subOetivo# do suOeito W o Eue seria bom# se&undo >ant# "ara des"ertar a virtudeG Como a moral V a condio indis"ensvel da "olQtica# esta deve inclinar-se diante dos direitos humanos# Eue so considerados sa&rados "or >ant# como O se re+eriu. 9# "or conse&uinte# uma obri&ao moral de a "olQtica res"eitar os direitos humanos# Eue V violada "elas mLimas Eue &uiam as a^es da "olQtica de conEuista das &randes "ot_ncias. Essas mLimas corres"ondem a so+ismas Eue no "odem ser levados a "Zblico# sob "ena de reOeio$ 9ac et escusa_ si 9ecisti, ne a_ divide et impera. 7sto V# +aa e de"ois se Ousti+iEue Ra"!s o cometimento do ato ilQcito# busca-se uma norma OurQdica Eue "ossa# de al&uma +orma# Ousti+ic-loT[ ne&a o ilQcito# se o cometeu# e divida "ara dominar.Y( 8ais mLimas# tQ"icas da "olQtica im"erialista das &randes "ot_ncias# +ormam uma estratV&ia Eue no corres"onde verdadeiramente a com"ortamentos em con+ormidade com o 0ireito# mas sim violam o 0ireito usando como +ator de le&itimao a distoro de normas OurQdicas. >ant chama-as de mLimas so+Qsticas Rsophistische FaKimenT# tomadas em raUo da +ora# no do direito. 0evido a "roblemas das rela^es de "oder nas rela^es internacionais# a ambi&]idade "ode sur&ir como estratV&ia le&islativa# e o tratado "ossuir dis"osi^es Eue o invalidam. Na eL"resso de 6adamer# trata-se do caso em Eue a norma le&al "roduU a sua "r!"ria evaso RM((5# ". MMYT. :uitas veUes# a +inalidade do le&islador est lon&e de ser clara# sendo sua "r!"ria determinao um eLercQcio Eue envolve a subOetividade. OurQdico. Em diversos casos# a letra da lei no revela o si&ni+icado "elo contrrio#
Y( a interessante notar como os EUA# em sua invaso e conEuista do 7raEue# se&uiram essas mLimas so+Qsticas$ conEuistaram e somente de"ois se Ousti+icaram# "ois somente a"!s o 9ait accompli a 3NU acabou "or a"rovar resoluo +avorvel P interveno[ ne&aram seus delitos de &uerra e ne&aram Eue o obOetivo da invaso era o "etr!leo iraEuiano[ +inalmente# "rocederam ao loteamento do Estado conEuistado. Evidentemente# o &overno americano vem ne&ando tais mLimas# "ois# como >ant O a+irmava# elas no "odem ser assumidas em "Zblico. or no resistirem ao teste de "ublicidade# demonstra-se Eue tais mLimas no esto em con+ormidade com os "rincQ"ios Vtico-racionais do direito "Zblico. >ant considera-as csim"les arti+Qcios da "rud_nciag e Eue a +iloso+ia "rtica# "ara ser conseE]ente# "recisa tomar como "rincQ"io +ormal o im"erativo cate&!rico REue V incondicionado# em o"osio ao hi"otVticoT# e no um "rincQ"io material Ra +inalidade da ao# ou um obOeto da vontadeT.

ara Eue a

inter"retao da norma tenha ri&or# V "reciso considerar a norma como inte&rante do sistema

KS

oculta%o# se no levarmos em considerao o sistema em Eue a lei se inte&ra. A letra da lei "ode ser desmentida "ela inter"retao sistemtica# no sentido de Eue o teLto do dis"ositivo le&al# no =mbito do conteLto do sistema OurQdico# em verdade revela ter uma +inalidade di+erente daEuela Eue "oderia ser in+erida da sim"les anlise isolada daEuele teLto# ou "ode ser desmentida "ela Euesto das rela^es de "oder concernentes P a"licao desse dis"ositivo le&al. A e+etividade "aradoLal "ode ocorrer em um nQvel micro ou em um nQvel macro. No "rimeiro caso# trata-se de uma norma Eue V mal-inter"retada# de +orma a no ter e+etividade# ou a Eue a sua e+etividade seOa distorcida. No se&undo# determinado ramo OurQdico tem a sua e+iccia com"rometida# tendo em vista Eue a distoro V de maiores "ro"or^es. Na medida em Eue resultados ile&ais so obtidos "or meio de uma inter"retao distorcida da lei# a relao entre le&alidade e ile&alidade torna-se "articularmente ambQ&ua. Ainda mais Euando essa inter"retao V realiUada "or a&entes do Estado. E "elo oder ;udicirio$ com uma sentena Eue contraria a lei# temos uma norma individual Eue viola as normas &erais e Eue# se alcanar o e+eito de coisa Oul&ada# "assa a ter# em "rincQ"io# validade de+initiva# como lembra ?ilanova RM((Y# ". 2.YT. 8rata-se de uma "roduo de ile&alidade "elas "r!"rias vias le&ais# e "elos "r!"rios !r&os do Estado. Uma sentena Oudicial +ruto de inter"retao assistemtica# desvinculada dos "rincQ"ios OurQdicos# e%ou i&norante do conteLto social onde a norma OurQdica deve ser a"licada# "ode &erar duas +ormas de "roduo le&al da ile&alidade$ A e+iccia dos direitos humanos V sus"ensa# de +orma Eue a sua le&alidade V ne&ada "ara a "o"ulao em &eral ou determinada "arcela da "o"ulao[ 3s direitos humanos# embora no tenham sua e+iccia ne&ada# so a"licados de +orma distorcida# o Eue &era e+eitos contrrios aos "retendidos# isto V# a e+etividade "aradoLal. No Brasil# devido aos traos da +ormao social re+eridos no "rimeiro ca"Qtulo deste trabalho# esse +enkmeno no V in+reE]ente. :achado de Assis aludiu a essa ambi&]idade +undamental da cultura OurQdica brasileira# entre le&alidade e ile&alidade# em crknica de MS de Ounho de MKYS$
0uas coisas# entretanto# "erduram no meio da instabilidade universal$ WMo. a const=ncia da

KY

"olQcia# Eue todos os anos declara editalmente ser "roibido Eueimar +o&os# "or ocasio das +estas de *. ;oo e seus comensais[ 2o. a dis"osio do "ovo em desobedecer Ps ordens da "olQcia. A "roibio no V uma sim"les ordem do che+e[ V uma "ostura munici"al de MK5S. d...e 0a tenacidade com Eue a "olQcia "roQbe# e da teimosia com Eue o "ovo in+rin&e a "roibio# +ica um resQduo comum$ o trecho im"resso e os +o&os Eueimados. *e eu tivesse a honra de +alar do alto de uma tribuna d...e diria Eue# sendo a nao a +onte constitucional da vida "olQtica# eLcede o limite mLimo do atrevimento em"ecer-lhe o uso mais ino+ensivo do mundo# o uso do busca-"V. d...e fue tal\ 7n+eliUmente no dis"onho de tribuna# sou a"enas um "obre-diabo# condenado ao lado "rtico das coisas[ de mais a mais mQo"e# cabeudo e "rosaico. 0aQ vem Eue# enEuanto um homem de outro "orte v_ no busca-"V uma sim"les beleUa constitucional# eu veOo nele um ar&umento mais em +avor da minha tese# a saber# Eue o leitor nasceu com a bossa da ile&alidade. d...e fue um urbano# eLcedendo o limite le&al das suas atribui^es# se lembre de "or em contacto a sua es"ada com as costas do leitor# V +ora de dZvida Eue o dito leitor bradar contra esse abuso do "oder[ +ar &emer os "relos[ mostrar a lei maltratada em sua "essoa. No menos certo V Eue# assinado o "rotesto# ir com a mesma mo acender uma "istola de l&rimas[ e se outro urbano vier mostrar-lhe "olidamente o edital do che+e# o re+erido leitor aconselhar-lhe Eue o v ler P +amQlia# Eue o em"re&ue em cartuchos# Eue lhe no esta+e a "aci_ncia. 8al V a nossa conce"o de le&alidade$ um &uarda-chuva escasso Eue# no dando "ara cobrir todas as "essoas# a"enas "ode cobrir as nossas[ noutros termos# um "au de dois bicos. d...e 3 leitor d...e V um estimvel cavalheiro# "atriota# resoluto# manso# mas "ersuadido de Eue as coisas "Zblicas andam mal# ao "asso Eue as coisas "articulares andam bem[ sem advertir Eue# a ser eLata a "rimeira "arte# a se&unda +orosamente no o V[ e# a s_-lo a se&unda# no o V a "rimeira. RM(S2# 777# ". -K.--KMT

:achado re+ere-se a um cidado Eue reclama da violao de seus direitos individuais# mas Eue no se sente obri&ado a res"eitar as normas OurQdicas Rno caso# norma sobre os lo&radouros "ZblicosT. A lei# "ara esse cidado# no deve ter um carter universalista$ deve servir "ara "rote&er a"enas a ele mesmo# e no o Eue V "Zblico# ou de outros. Esse ti"o de a"ro"riao do sistema le&al V obviamente "rivatista[ o escritor o sabia# "or isso comentou sobre ccoisas "ZblicasX e as c"articularesg. *e a es+era "Zblica vai mal# no V "ossQvel Eue a "rivada "ossa ir muito bem W :achado no concebe o cidado como um indivQduo isolado. A anlise do autor# "orVm# so+re "or +altar-lhe uma distino de classes sociais$ a a"ro"riao "rivatista de recursos "Zblicos "elas elites "ode +aUer com Eue suas +ortunas "essoais esteOam muito bem. E V Oustamente "elo +ato de Eue tais coisas "rivadas esteOam indo muito bem# sinal da a"ro"riao "rivatista do "Zblico# Eue se "ode diUer Eue a dimenso "Zblica V "reOudicada.

KK

A met+ora do "au de dois bicos V interessantQssima# "ois a dualidade ressalta a ambi&]idade. No Brasil# tentou-se a"ontar no "rimeiro ca"Qtulo# determinadas caracterQsticas da +ormao social +iUeram com Eue as normas OurQdicas +ossem a"licadas "elas classes dominantes de +orma a contradiUer a "r!"ria +inalidade do 0ireito. 3corria# "ois# uma irracionalidade no "lano OurQdico# "ara o atendimento do "oder. or conse&uinte# Euando o 0ireito so+ria ins"irao liberal e "oderia ser usado em "rol de uma viso democrtica# ele era distorcido# de modo Eue a cidadania no tivesse e+etividade. odem ser citados al&uns dos eLem"los da de+iciente nitideU nas +ronteiras entre le&alidade e ile&alidade Eue disso resultam. No tocante ao "rimeiro caso de "roduo le&al da ile&alidade "or a&entes "Zblicos do Estado brasileiro# a sus"enso da e+iccia dos direitos humanos# temos um eLem"lo oitocentista# Eue deiLou "ro+undas marcas na sociedade brasileira$ o tr+ico de escravos. 7le&al no Brasil desde MK-M# no entanto milhares continuavam sendo traUidos "ara o Brasil. 3 montante de im"ostos arrecadados com a venda de escravos decrescia# eis Eue as transa^es# "or clandestinas# no eram averbadas "ublicamente# tam"ouco os escravos eram matriculados. Ao 8esouro interessava arrecadar# aos "ro"rietrios# ocultar a com"ra ile&al. A conciliao dos interesses +oi realiUada "or meio de uma cestratV&ia ladinag# na eL"resso de )ilma eres Costa R2..-T$ o 8esouro deiLou de eLi&ir o tQtulo Eue le&itimaria a "ro"riedade na "rimeira matrQcula do escravo com o 0ecreto nr M5M de MS de abril de MK,2. A arrecadao da taLa dos escravos aumentou imensamente$ em MK,2# corres"ondia a 22..,K mil rVis[ em MK5.# a MYK.S.. mil rVis. *e&undo a autora# ocorria uma clava&emg do tr+ico ilQcito$ c&arantem-se o si&ilo e os direitos do contribuinte# evita-se eL"or a ile&alidade do tr+ico e +ornece-se ao mesmo contribuinte um recibo de Euitao Eue clim"ag a mercadoria ilQcita.g R2..-# ". Y-T. Essa lava&em dava-se em violao ao "rincQ"io OurQdico da c"reval_ncia da liberdadeg# eListente mesmo no 0ireito 2omano. A saQda dada "elo 8esouro do 7m"Vrio no corres"ondia realmente P melhor inter"retao do 0ireito brasileiro da V"oca# e sim a uma +orma de evadir-se desse 0ireito W "or meio de normas OurQdicas# a"licadas de +orma assistemtica# sem re+er_ncia aos "rincQ"ios W "ara satis+aUer os &randes tra+icantes e os "ro"rietrios de terras. 3 outro resultado era a ne&ao do direito de liberdade W e de todos os seus e+eitos le&ais W sobre a imensa "o"ulao Eue +oi traUida a +erros "ara o Brasil. No se&undo caso de "roduo le&al da ile&alidade# o de e+etividade "aradoLal# um eLem"lo V o da le&islao urbanQstica. A "ro"!sito dela# ErmQnia :aricato a+irmou Eue eListe uma ambi&]idade entre le&alidade e ile&alidade em toda a sociedade RM((S# ". SMT. ois

K(

essa le&islao# no Brasil# tornou-se instrumento de eLcluso social Re resta ainda a ver se a a"licao do Estatuto da Cidade W Lei nr M..25Y de 2..M W ser ca"aU de rever esse EuadroT. 1lvio ?illaa a"onta Eue h um "aradoLo a"enas a"arente no +ato de Eue a le&islao urbanQstica tem in+luQdo "ouco ou nada Jsobre as condi^es de habitao da maioria da "o"ulao urbana brasileiraJ RM(KS# ". ,--,,T# "orEue essa le&islao V +eita Re nesse "onto entra o com"rometimento do Estado com o setor imobilirioT "ara colocar J+ora da lei a maioria das +amQlias e suas casasJ[ Euem est +ora do mercado# est +ora da lei RM(KS# ". ,5T. 0essa +orma# a lei urbanQstica serviu "ara "ro"iciar o sur&imento de ocu"a^es irre&ulares[ tornando-se# na conhecida anlise de ;ames 9olston sobre os loteamentos irre&ulares em *o aulo# num Jinstrumento de desordem calculadaJ RM((-T# em Eue a desordem corres"onde ao no-atendimento das necessidades vinculadas P moradia e o clculo# a uma estratV&ia de dominao. No caso dos con+litos +undirios# o "r!"rio uso da lei tem &erado irresolu^es OurQdicas# "elo Eue os movimentos "o"ulares no associam o acesso P Oustia com a realiUao do direito R1ALC53# M(K,T RCA2?AL93# M((MT R93L*83N# M((-T K.. 0eve-se mencionar Eue a inter"retao Ouris"rudencial Eue ne&ava o direito P moradia +ormal "ara os adEuirentes de lotes re"resentava uma distoro da le&islao urbanQstica$ o conteLto social no era levado em contaKM# tam"ouco a +inalidade da lei REue era a K. ode-se lembrar do "rimeiro di"loma le&al +ederal sobre loteamentos# o 0ecreto-lei no 5K de M(-Y. 3
"ar&ra+o Mo do seu arti&o Mo traUia uma eLi&_ncia adicional "ara loteamento# em caso de "ro"riedade urbana# Eue era a de a"rovao da "lanta e do "lano "ela re+eitura :unici"al. Como no haviam sido "revistas san^es "ara o descum"rimento de seus dis"ositivos Rnem mesmo o "raUo "ara o loteador levar o "roOeto a re&istroT# o 0ecreto-lei +oi sistematicamente desobedecido "or loteadores. E# "aralelamente# "elos cart!rios[ se estes +ossem cum"rir a lei# teriam Eue ne&ar aos adEuirentes de lotes a condio de "ro"rietrios# devido Ps irre&ularidades cometidas "elos loteadores R)ALCACE2# M(KM# ". M52T. ois o arti&o 2- im"edia ao baseada no 0ecreto-lei em caso de no ter sido realiUado o re&istro do loteamento. )aldemar 1erreira Ousti+icou esse dis"ositivo "elo +ato de a norma ter +u&ido de estabelecer san^es aos Eue no a cum"rissem. ara Eue a"enas os a Eue cum"rissem &oUassem de suas cvanta&ens indiscutiveis e "rerro&ativas de valQa imensag# +oi eLi&ido Eue no "oderia cnenhuma ao ser admitida# nem de+esa al&uma# +undada nos seus dis"ositivos# sem a"resentao de documento com"robat!rio do re&istro "or ela instituQdog RM(-K# ". 2,(T. Essa "roibio Eue# deveria estender-se to-somente ao loteador irre&ular# era inter"retada Oudicialmente de +orma a causar um im"edimento tambVm aos adEuirentes de lotes. Como conseE]_ncia# os adEuirentes# devido ao inadim"lemento do loteador# +icavam im"edidos de socorrer-se do ;udicirio e no "oderiam "edir a escritura de+initiva. A im"ossibilidade de recorrer ao ;udicirio# ale&adamente Ousti+icada "ela +alta de "uni^es aos in+ratores# servia "ara &arantir essa "r!"ria im"unidade# o Eue eEuivalia a em"re&ar a lei "ara esca"ar aos ri&ores le&ais. A lei nr S.YSS de M(Y(# o atual di"loma le&al sobre loteamentos# revo&ou o arti&o 2- do 0ecreto-lei n.o 5K[ no entanto# anos de"ois# al&uns tribunais ainda a"licavam a norma anti&a# Eue "rivile&iava o loteador. 1oi o caso do ac!rdo do 8ribunal de ;ustia de *o aulo# "ublicado "ela 'evista dos Tribunais R*o aulo# S(S$MM5-MMY# out. M((-T# em Eue +oi a"licado# com as conseE]_ncias O acima re+eridas# o arti&o 2- do 0ecreto-lei n.o 5K num Oul&amento de M((2. KM Como a+irmava "arecer de rocurador do Estado da 6uanabara na dVcada de sessenta# contrrio P demolio de im!veis construQdos em loteamento irre&ular$ cLe&almente# seria eLeE]Qvel a demolio do Eue +oi construQdo ile&almente. 3corre# "orVm# Eue# ao lon&o de todos _stes anos# er&ueu-se# no incom"leto loteamento em causa# um "eEueno nZcleo residencial# com tr_s deUenas de habita^es Eue abri&am# se&undo o ale&ado# trabalhadores e suas +amQlias. No ser Ousto nem humano buscar soluo "ara o caso mediante sim"les considera^es de ordem

(.

"roteo dos adEuirentesT# de +orma a atender os interesses de &rileiros e es"eculadores imobilirios. Essa tend_ncia da cultura OurQdica brasileira# de ne&ar e+etividade aos direitos humanos "or meio da distoro do direito# "oderia ser revertida "or meio da a"licao do 0ireito internacional\ 6urvitch# no tocante Ps rela^es entre direito internacional e direito nacional# observa Eue# cem caso de i&ual intensidade na e+ici_ncia do ordenamento nacional e internacional# este Zltimo "ossuiria a "rimaUiagK2 RM(,.# ". 2.MT. 7sto V# em termos sociol!&icos# "ode-se veri+icar a tend_ncia de o 0ireito internacional "revalecer# na medida em Eue aumenta a sua intensidade. 6urvitch v_ tambVm uma raUo de ordem deontol!&ica$ cao lado da estabilidade e da intensidade da e+ici_ncia dos ordenamentos OurQdicos# no "roblema de suas rela^es interv_m sua enver&adura bem como a medida de sua ca"acidade de encarnar a Oustia e de re"resentar o interesse &eral. *ob esse "onto de vista# o ordenamento do direito internacional "ossuiria a "rimaUia d...egK- RM(,.# ". 2..T. A internacionaliUao dos direitos humanos# ocorrida a"!s a *e&unda 6uerra :undial# con+irma essa Zltima tese. Antes de veri+icar Eue contribuio metodol!&ica teria traUido o 0ireito internacional "ara o cam"o dos direitos humanos# V "reciso lembrar das limita^es desse ramo OurQdico.

II.& >imitaCes do Direito Internacional no tocante D efetividade dos direitos 0umanos

Em "rimeiro lu&ar# V "reciso lembrar Eue as rela^es internacionais no so muito OurisdiciUadas# O Eue no h um Estado su"ranacional a resolver con+litos entre Estados# muito menos um ;udicirio su"ranacional. A sociedade internacional +oi# "ortanto# diversas
OurQdica# uma veU Eue a Euesto a"resenta evidente as"ecto social. 3s com"radores dos lotes em situao irre&ular REue no "oderiam ter sido vendidosT ale&am boa-+V na o"erao de com"ra e desconhecimento da situao ile&al do loteamento. *! um d_les# "orVm# "ediu licena "ara construir e a obteve d...eg RA2As;3# M(S,T. K2 d...e dans le cas d>2 ale intensit2 dans l>e99icience de l>ordonnancement national et international, ce dernier poss2derait la primaut2$$$ K- d...e I c\t2de la stabilit2 et de l>intensit2 de l>e99iciencedes ordonnanceements Nuridi<ues, dans le probl;me de leurs rapports interviennent leur enver ure ainsi <ue la mesure de leur capacit2 d>incarner la Nustice et de repr2senter l>inter]t 2n2ral$ ! ce point de vue l>ordonnancement du droit international poss2derait la primaut2 d...e

(M

veUes# ao lon&o da hist!ria# Euali+icada como um estado de natureUa# isto V# sem direito. :ontesEuieu descreve muito bem essa situao no se&uinte trecho do ca"Qtulo bb do Livro bb?7 de Do 1sp:rito das 6eis$
A liberdade consiste# "rinci"almente# em no "oder ser +orado a +aUer uma coisa Eue a lei no ordena d...e somos# "ois# livres# "orEue vivemos sob leis civis. *e&ue daQ Eue os "rQnci"es# Eue no vivem entre eles sob leis civis# no so livres[ eles so &overnados "ela +ora[ "odem continuamente coa&ir ou ser coa&idos. 0isso se&ue Eue os tratados Eue +iUeram coa&idos so to obri&at!rios Euanto os Eue eles teriam +eito de bom &rado. fuando n!s# Eue vivemos sob leis civis# somos constran&idos a celebrar al&um contrato Eue a lei no eLi&e# "odemos# em +avor da lei# retrucar contra a viol_ncia$ mas um "rQnci"e# Eue est sem"re neste Estado em Eue ele coa&e ou V coa&ido# no "ode se EueiLar de um tratado o Eual ele +oi obri&ado a celebrar "ela viol_ncia. a como se ele se EueiLasse de seu estado natural$ V como se ele Euisesse ser "rQnci"e em relao aos outros "rQnci"es# e Eue os outros "rQnci"es +ossem cidados no tocante a ele d...e RM(Y(# ". M(KT K,

:ontesEuieu bem "ercebe o "a"el das rela^es de "oder na con+ormao da sociedade internacional. 3 im"erialismo "recisa reOeitar o 0ireito 7nternacional Rna seo M.2 deste trabalho# +eU-se uma aluso P +u&a dos EUA P OurisdiciUao das rela^es internacionaisT. As di+iculdades de estabelecer san^es "ara as &randes "ot_ncias corres"ondem a uma raUo de certos autores terem ne&ado a natureUa OurQdica desse ramo OurQdico. :ontesEuieu a+irma a res"eito da san&renta coloniUao da AmVrica "elos es"anh!is$
3s "rincQ"ios Eue acabamos de estabelecer +oram cruelmente violados "elos es"anh!is. 3 inca Athual"a s! "oderia ter sido Oul&ado "elo direito das &entes[ eles o Oul&aram "or leis "olQticas e civis. Eles o acusaram de ter matado al&uns de seus sZditos# de ter tido muitas mulheres etc. E o cZmulo da estu"ideU +oi Eue eles no o condenaram "elas leis civis e "olQticas dos incas# mas "elas dos es"anh!is. RM(Y(# 77# ". M((-2..TK5 K, 6a libert2 consiste, principalement, I ne pouvoir ]tre 9orc2 I 9aire une chose <ue la loi n>ordonne pas #$$$% nous sommes donc libres, parce <ue nous vivons sous des lois civiles$ Cl suit de lI <ue les princes, <ui ne vivent point entre euK sous de lois civiles, ne sont point libres_ ils sont ouvern2s par la 9orce_ ils peuvent continuellement 9orcer ou ]tre 9orc2s$ De lI suit <ue les trait2s <u>ils ont 9ait par 9orce sont aussi obli atoires <ue ceuK <u>ils auraient 9ait de bon r2$ fuand nous, <ui vivons sous des lois civiles, sommes constraints I 9aire <uel<ue contrat <ue la loi n>eKi e pas, nous pouvons, I la 9aveur de la loi, revenir contre la violenceE mais un prince, <ui est touNours dans cet ctat dans le<uel il 9orce ou il est 9orc2, ne peut pas se plaindre d>un trait2 <u>on lui a 9ait 9aire par violence$ 3>est comme s>il se plai nait de son 2tat naturelE c>est comme s>il voulait ]tre prince I l>2 ard des autres princes, et <ue les autres princes 9ussent cito8ens I son 2 ard d...e K5 8rata-se do ca"Qtulo bb77 do Livro bb?7 de Do 1sp:rito das 6eis$ | 6es principes <ue nous venons d>2tablir 9urent cruellement viol2s par les 1spa nols$ 6>inca !thualpa ne pouvait ]tre Nu 2 <ue par le droit des ens_ ils le Nu ;rent par des lois civiles et politi<ues$ Cls l>accus;rent d>avoir 9ait mourir <uel<uesOuns de ses suNets, d>avoir eu

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Na seo M.2 deste trabalho# re+eriu-se ao terceiro arti&o de+initivo de P Pa& Perp2tua de >ant# de limitao do direito de hos"italidade$ o +il!so+o a"!ia as restri^es de China e ;a"o Ps "ot_ncias ocidentais. ois esse direito servia "ara le&itimar o im"erialismo. 3 +il!so+o atacou as Ousti+icativas do im"erialismo euro"eu# ne&ando uma su"osta su"erioridade dos coloniUadores. 3s euro"eus no "oderiam ocu"ar terras de outros "ovos# mesmo sob "reteLto de civiliU-los# "ela +ora# mas a"enas "or contrato RA S2 da Doutrina do DireitoT. Nesse "onto# deve-se notar a ousadia da viso antro"ol!&ica de >ant# com"arando# no se&undo arti&o de+initivo da P Pa& Perp2tua, os cselva&ensg da AmVrica e os da Euro"a# Eue se di+erenciariam "orEue os selva&ens euro"eus tiram do inimi&o um "roveito melhor do Eue com_-lo$ eL"lor-lo$
A di+erena entre os selva&ens euro"eus e os americanos consiste "rinci"almente em Eue esses O devoraram vrias tribos inimi&as# e aEueles# em veU de devorar os vencidos# sabem se a"roveitar deles melhor "ara aumentar o nZmero de sZditos e# dessa +orma# tambVm aumentar a Euantidade de instrumentos "ara &uerras ainda mais alastradas.KS

Na doutrina do 0ireito internacional dos sVculos b?777 e b7b Rramo OurQdico Eue nasceu na Euro"a e atendia os interesses das "ot_ncias euro"ViasT# "revalecia# V claro# "osio muito diversa da de >ant$
3 direito &eral de sociabilidade ou de comVrcio social$ Cada "ovo "ode eLi&ir Eue as condi^es de um tal comVrcio no seOam recusadas "or nenhum outro "ovo[ haveria nesse caso de recusa um direito le&Qtimo de constran&er# mesmo "or meio da &uerra# "orEue as condi^es &erais de sociabilidade devem ser "reenchidas "or cada "ovo em relao a todos os outros. As medidas tomadas "elos Estados Unidos contra o ;a"o so inatacveis sob esse =n&ulo. RA92EN*# MKS.# ". 525T KY

plusieurs 9emmes, etc$ 1t le comble de la stupidit2 9ut <u>ils ne le condamn;rent pas par les lois politi<ues et civiles de son pa8s, mais par les lois politi<ues et civiles du leur$ e KS #$$$% der -nterschied der europMischen *ilden von den amerikanischen besteht hauptsMchlich darin, daa, da manche "tMmme der let&teren von ihren .einden Mn&lich e essen (orden, die ersteren ihre gber(undene besser &u benut&en (issen, als sie &u verspeisen, und lieber die `ahl ihrer -ntertanen, mithin auch die Fen e der *erk&eu e &u noch aus ebreitetern Qrie en durch sie &u vermehren (issen$ RM(YS# ?7# ". 2.(-2M.T KY 6e droit 2n2ral de sociabilit2 ou de commerce social$ 3ha<ue peuple #peut eKi er <ue les conditions d>un tel commerce ne soient re9us2es par aucun autre peuple_ il 8 aurait en cas de re9us un droit l2 itime de contrainte, m]me par la uerre, parce <ue les conditions 2n2rales de sociabilit2 doivent ]tre remplies par cha<ue peuple envers tous les autres$ 6es mesures prises par les ctatsO-nis contre le Wapon sont irr2prochables sous ce rapport$

(-

Na verdade# no se tratava de medidas inatacveis# e sim de um ataEue "ro"riamente dito$ em MK5-# os americanos abriram P +ora os "ortos Oa"oneses. Esse direito# Eue Ahrens chama eu+emisticamente# ou talveU cinicamente# de ccomVrcio socialg era obviamente desi&ual# "ois "rivile&iava as &randes "ot_ncias colonialistas. A +raEueUa te!rica de vrios tratados internacionais decorre de Eue# amiZde# s! eL"ressam rela^es de "oder. Em M(,K# *celle "odia escrever Eue o estudante de 0ireito internacional cs! "recisa de um nZmero reduUido de teLtos de 0ireito internacional "Zblico. A massa dos tratados "olQticos Eue se acumulou de"ois de mil_nios s! tem uma utilidade relativa do "onto de vista cientQ+ico# "ois ela ordinariamente a"enas traduU situa^es de eEuilQbrio de +oras# arranOos "olQticosg RM(,K# ". Y-TKK . A diversidade cultural# a necessidade de acomodar os di+erentes interesses re"resentados "elos ne&ociadores internacionais e tambVm as im"osi^es das &randes "ot_ncias &eram outro "roblema$ a di+iculdade de identi+icao do sentido das clusulas dos tratados internacionais. A di+iculdade na determinao do sentido do tratado deve-se ao uso de no^es va&as "elos ne&ociadores internacionais na tentativa de acomodar as di+erentes inten^es dos Estados# ou de as ocultar[ a "r!"ria noo de so9t la(hY evoca antes uma natureUa moral do Eue OurQdica da obri&ao. No entanto# mesmo nas cno^es con+usasg de um tratado internacional# a+irma ;ean *almon Rse&uindo a lio de erelmanT# h o limite do uso raUovel$ a a"licao V abusiva se est em contraste com o +im buscado "elo 0ireito RM(K-# ". -.2T. No 0ireito 7nternacional os eLem"los de a"licao abusiva so variados. 6rotius O estava atento a esse "roblema[ no ca"Qtulo b?7 do Livro 77 de Direito da +uerra e da Pa&# deve-se tomar como outra +onte de inter"retao a Eue se orienta "elas conseE]_ncias# "rinci"almente Euando a inter"retao literal de um arti&o de tratado levaria a conseE]_ncias estranhas ou contrrias P inteno do tratado. ELem"li+ica com o tratado +eito "or Brasidas "ara evacuar o territ!rio de Be!cio# Eue +oi inter"retado "elo invasor no sentido de Eue no era territ!rio da Be!cio aEuele Eue O estava ocu"adoG Essa inter"retao +eU com Eue o tratado tivesse ce+eito nulog R2..,# 7# ". SK,T. or veUes a distoro dos tratados V assumida "elos internacionalistas sem a menor sombra de constran&imento[ um eLem"lo relativo P autodeterminao dos "ovos "ode ser
KK 6>2tudiant #$$$% n>a besoin <ue d>un nombre r2duit de teKtes de Droit international public$ 6a masse des trait2s politi<ues <ui s>est accumul2e depuis des mill2naires n>a <u>une utilit2relative du popint de vue scienti9i<ue, car elee ne traduit d>ordinaire <ue des situations d>2<uilibre des 9orces, des arran ements politi<ues$ K( 3 conceito de so9t la(# Eue tem esse norma "or no a"resentar o mesmo carter coercitivo das outras normas internacionais# V &eralmente identi+icado Ps declara^es internacionais# como a 0eclarao de ?iena de M((-. a di+Qcil traar a +ronteira desse ti"o de norma com as "romessas morais R)EN6LE2# M(K2# ". ,MT.

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dado no tratado Eue estabeleceu o "rotetorado +ranc_s sobre a 8unQsia$


A 1rana tem o direito de ocu"ar militarmente certos "ontos do territ!rio da 2e&_ncia. Essa ocu"ao# de acordo com o tratado# deve cessar# to lo&o haOa um acordo comum# "or deciso das autoridades militares e tunisianas. 7sso si&ni+ica Eue ela deve durar "ara sem"re. R1376NE8# MK(2# ". 2(T (.

A dis"osio do tratado# ao re+erir-se a um cacordog entre as "artes# no "ode ser inter"retada corretamente sem Eue se considere a assimetria de "oder entre 1rana# a metr!"ole# e a 8unQsia. 1oi&net est correto em a+irmar Eue esse ti"o de "reviso le&al# em Eue se "ressu"^e Eue a i&ualdade OurQdica corres"onde a uma i&ualdade de "oder# na verdade no V e+icaU. No se "ode# "ois# inter"retar a norma sem re+er_ncia aos +atos sociais# Ps rela^es de "oder# ou seOa# Ps condi^es "ara a sua e+etividade "ois elas in+ormam o "r!"rio conteZdo da norma. As "ot_ncias normalmente eLi&em Eue o 0ireito 7nternacional crie obri&a^es i&uais a todos Euando os Estados mais "obres# em nome da eE]idade# "edem obri&a^es di+erenciadas Ro Eue levou os EUA a reOeitarem a Conveno sobre a 0iversidade Biol!&icaT. 0e +ato# a sim"les i&ualdade de condi^es re+ora a desi&ualdade Euando h dis"aridade de "oder entre os atores sociais. A ata da Con+er_ncia de Berlim de MKK5# "or eLem"lo# tratou todo o tem"o de liberdade de comVrcio e considerou o Con&o Ratual naireT um cEstado livreg sob a soberania do rei bel&a. 3 resultado +oi o &enocQdio de metade da "o"ulao RtalveU vinte milh^esT nos anos de Ou&o e a o+icialiUao do status de colknia em M(.K. As "ot_ncias# "orVm# no se +urtam a rom"er a i&ualdade de condi^es W Eue# "or si# O lhes V +avorvel W em "roveito "r!"rio. Um eLem"lo Eue beira o &rotesco est no aneLo 7# letra k do Acordo sobre *ubsQdios e :edidas Com"ensat!rias da 3:C. Em "rincQ"io# os subsQdios P eL"ortao so "roibidos# de acordo com o arti&o -o do Acordo. :as# se&undo o aneLo# h uma eLceo$ os subsQdios "revistos "ela 3r&aniUao "ara Coo"erao e 0esenvolvimento Econkmico R3C0ET# Eue con&re&a Estados como ;a"o# 2eino Unido# Alemanha# EUA# Canad Rto necessitados de desenvolvimento...T# ou de eventual or&aniUao Eue venha a substituQ-laG A re+er_ncia P 3C0E V muito indireta (M# "elo Eue V "ossQvel Eue muitos
(. 6a .rance a le droit d>occuper militairement certains points du territoire de la '2 ence$ 3ette occupation, d>apr;s le trait2, doit cesser, lors<ue diun commun accord, les autorit2s militaires et tunisiennes le d2cideront$ 3ela veut dire <u>elle doit durer touNours$ (M 3 dis"ositivo re+ere-se a cd...eccom"romisso internacional em matVria de crVditos o+iciais P eL"ortao do Eual seOam "artes "elo menos M2 membros ori&inais do "resente Acordo em Mo de Oaneiro de M(Y( Rou de

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Estados ne&ociadores no lhe tenham "ercebido o sentido. 3utro ti"o de contradio OurQdica traUem os c"oderes "rivados transnacionaisg li&ados ao ca"ital +inanceiro. 3 direito internacional "olQtico V "or elas neutraliUado# "ois as &randes "ot_ncias esca"am Ps suas san^es Rcomo os EUA na recusa em "artici"ar do 8ribunal Criminal 7nternacionalT# "ara Eue o direito internacional econkmico "ossa desenvolver-se se&undo os interesses do ca"ital transnacional# com as cincoer_ncias OurQdicasg decorrentes. or essa raUo# as em"resas transnacionais recusaram o C!di&o de Boa Conduta elaborado "ela 3NU# e o direito internacional de "roteo dos investimentos V criado sem "reocu"ao com os direitos ao desenvolvimento e P "roteo social W Eue se tornam um cdireito internacional dos "obresg# sem e+etividade RC9A2?7N# 2..2# ". ,-5T. a de lembrar Eue# no raro# os "aQses "obres e em desenvolvimento tambVm so contrrios aos direitos humanos# como o testemunham recentes +racassos da Comisso de 0ireitos 9umanos da 3NU em re"reender a China "or violao desses direitos# devido P aliana com "aQses a+ricanos# Cuba# 7ndonVsia# aEuisto e 2Zssia RBU92E2# 2..MT. As em"resas transnacionais no so consideradas suOeitos de direito internacional. Essa eLcluso V estratV&ica# na medida em Eue as a+asta dessa normatiUao. A +ormao dos &randes im"Vrios coloniais# como o "ortu&u_s e o holand_s# no raramente a"oiou-se em em"resas "rivadas. 3 Con&o# a"!s a con+er_ncia de Berlim# tornou-se num estranho ser "ara o direito internacional# Eue somente aceitava como suOeitos de direito os Estados$ al&uns Ouristas incautamente "er&untavam-se em Eue "onto a em"resa de eL"lorao do Con&o# comandada "elo soberano bel&a# teria se trans+ormado num cEstado inde"endenteg(2... 0urante o &enocQdio de metade da "o"ulao do Con&o "ela BVl&ica# internacionalistas che&aram barbaramente a a+irmar Eue o cres"eito absoluto de toda soberania# mesmo brbara# "revaleceu na Con+er_ncia de Berlimg R0E* A6NE8# M(..# ". ,-,T e Eue o Con&o teria sido# a"!s a Con+er_ncia# um Estado inde"endente# mas csob a soberania do rei da BVl&icag RB2@# M(M.# ". MK-T. A Euesto econkmica leva-nos a outra limitao$ os direitos sociais# econkmicos e culturais corres"ondem a um desa+io "orEue se relacionam diretamente P distribuio de riEueUas na sociedade e P diviso de classes[ a sua realiUao variar muito de acordo no a"enas com o nQvel de desenvolvimento humano da sociedade# como se&undo a sua cultura. orVm#
com"romisso Eue tenha substituQdo o "rimeiro e Eue tenha sido aceito "or esses membros ori&inaisTg. (2 a o Eue "er&untava 1ranU von LisUt RM(MK# ". ,--,,T# tentando sustentar o do&ma do Estado como Znico suOeito do direito internacional.

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mesmo nos Estados mais ricos# o Estado de bem-estar social est em crise e bene+Qcios "revidencirios e assistenciais t_m sido cortados. AlVm disso# "or de"enderem# em re&ra# de im"lementao "or meio de "olQticas "Zblicas# so &arantidos com di+iculdade "elo 0ireito 7nternacional# eis Eue no eListe um cEstado mundialg "ara "restar essas "olQticas# e a solidariedade internacional V dVbil. 0essa +orma# os direitos sociais# culturais e econkmicos de"endem# em re&ra# de cim"lementao "ro&ressivag de acordo com o nQvel de desenvolvimento do Estado. olQticas sociais redistributivas di+icilmente im"lementam-se "or meio do 0ireito 7nternacional# "ois as or&aniUa^es internacionais "ossuem um sim"les "oder de coordenao# e os interesses nacionais dos Estados muitas veUes reOeitam a concesso de aOuda internacional. 3 "r!"rio Comit_ de 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais da 3NU# criado "elo acto de M(SS# distin&ue-se entre outros !r&os de direitos humanos das Na^es Unidas "or no "oder receber EueiLas de indivQduos e or&aniUa^es internacionais# tam"ouco "rovenientes de Estados. 3 1undo :onetrio 7nternacional e o Banco 7nternacional "ara 2econstruo e 0esenvolvimento# duas autocracias de )ashin&ton# no "restam "ara esse +im[ a dicotomia entre o +inanceiro R1:7T e o desenvolvimento RB720T V estrutural nas institui^es de Bretton )oods. No raro# as "olQticas a"rovadas "or essas institui^es &eram +racassos sociais. 8ambVm a 3NU# "or meio da Comisso de 0ireitos 9umanos# em recente recomendao a res"eito dos direitos econkmicos# sociais e culturais# constatou Eue as "olQticas de aOuste estrutural "reconiUadas "elo 1:7 e "elo Banco :undial no levavam necessariamente P melhoria no &oUo desses direitos R3NU# 2..2T. ?iola^es de direitos humanos no im"ediram a concesso de em"rVstimos. 3 B720# a"esar da re"etida condenao da 3NU P "olQtica colonialista "ortu&uesa# no ne&ou recursos a ortu&al# tendo mesmo# em M(SY# violado resoluo da AssemblVia 6eral da 3NU Eue tentava im"edir a concesso de em"rVstimos a esse Estado e P /+rica do *ul. A 6uerra 1ria +eU com Eue diversos re&imes adversos aos direitos humanos# "orVm ami&os de )ashin&ton# como a 7ndonVsia# recebessem aOuda internacional. A sim"atia americana "ermanece como +ator im"ortante mesmo a"!s o +im do comunismo$ em 2..2# no curto &ol"e Eue tentou retirar o "residente da ?eneUuela do "oder# os Znicos entes internacionais Eue reconheceram o e+_mero re&ime Eue durou horas +oram os EUA Rem +rontal violao P Carta 0emocrtica 7nteramericanaT e o 1:7# o+erecendo em"rVstimoG 3 B720 "or anos con+undiu o sim"les crescimento econkmico com o desenvolvimento# Eue deve ser sustentvel$ o Banco +inanciou diversos "roOetos "redat!rios ao

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meio ambiente. Na dVcada de noventa# a instituio +eU mea culpa. orVm# hoOe# os recursos "ara investimentos ambientais# alVm de reduUidos# tendem a bene+iciar as em"resas dedicadas P biotecnolo&ia e se direcionar "ara as re&i^es mais ricas em diversidade biol!&ica. 3 "redomQnio do econkmico sobre a "reocu"ao ambiental mani+esta-se ainda na "ossibilidade de Eue o "a&amento ao B720 dos em"rVstimos esteOa &erando mais devastao dos recursos naturais R7LE*# 2..-# ". 2-5T. 9abermas sabe Eue o direito internacional "ossui limita^es no cam"o social R2..MT[ a sua es"erana V Eue o direito comunitrio da Unio Euro"Via seOa ca"aU de realiUar as "olQticas sociais e redistributivas necessrias. Entretanto# como lembra 1ranois 0XArc'# os Estados mant_m o controle desse domQnio# no h su"ranacionalidade nas "olQticas sociais W e sim "ara o re&ulamento do mercado uni+icado R2..2# ". (,[M55T. 3 direito ao desenvolvimento# com"osto "or declara^es internacionais de carter antes moral e "olQtico do Eue OurQdico R1L32@# M((Y# ". S25T# traU desa+ios ainda maiores# "ois de"enderia de "olQticas internacionais redistributivas# "raticamente ineListentes. Na 3r&aniUao :undial do ComVrcio R3:CT# "or eLem"lo# as eLce^es abertas aos Estados mais "obres "ossuem carter tem"orrio atV o acesso ao livre mercado W Eue bastar "ara traUer desenvolvimento\ :ontesEuieu# no ca"Qtulo bb777 do livro bb de Do 1sp:rito das 6eis# a+irmou Eue so as na^es Eue nada "ossuem as Eue mais t_m a "erder com o livre comVrcio. 3utras normas internacionais "odem reduUir a e+iccia dos direitos humanos. 3 direito da inte&rao econkmica vem criando novas tens^es entre le&alidade e ile&alidade. Uma inVdita a"licao da doutrina americana de re ulator8 takin s "ermite# se&undo a inter"retao Eue vem sido adotada "or comiss^es de arbitra&em do sistema do NA18A Rsi&la em in&l_s "ara o Acordo de Livre ComVrcio da AmVrica do Norte# Eue en&loba Canad# EUA e :VLicoT# Eue em"resas consi&am indeniUa^es vultosas contra a le&islao ambiental# urbanQstica e administrativa dos Estados-membros(-.
(- 3 "rocesso re&e-se "elas normas de arbitra&em da Comisso da 3NU sobre 0ireito 7nternacional do ComVrcio Rem in&l_s# UNC782ALT[ as audi_ncias no so "Zblicas# eLceto se as "artes concordarem. 3 "rimeiro caso Oul&ado +oi a da em"resa americana :etalclad contra o :VLico# "or no ter recebido licena "ara o"erar com liLo industrial em rea de "reservao ambiental. 3 caso +oi Oul&ado em 2... e o :VLico +oi obri&ado a "a&ar M- milh^es de d!lares P em"resa. 3 caso em Eue o "edido toma maior vulto +inanceiro V o da em"resa canadense :ethaneL "ede um bilho de d!lares em indeniUao contra o &overno dos EUA# "orEue o estado da Cali+!rnia "roibiu o uso da &asolina aditivada :8BE# causadora de vrios danos ambientais no estado RE*8A03* UN703*. *EC2E8A27A 0E E*8A03# 2..,T. A base le&al corres"onde ao arti&o MMM. do Acordo no NA18A# Eue "rev_ Eue a desa"ro"riao "ode ocorrer de +orma indireta R"ar&ra+o "rimeiroT e# Eue a cindeniUao ser eEuivalente ao valor Ousto de mercado imediatamente anterior P ocorr_ncia da desa"ro"riao Rcdata da desa"ro"riaogT e no re+letir nenhuma mudana de valor ocorrida "orEue a desa"ro"riao "retendida +oi conhecida anteriormente.g R3ompensation shall be e<uivalent to the 9air market value o9 the eKpropriated investment immediatel8 be9ore the eKpropriation took place Xjdate o9 eKpropriationj[, and shall not

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3 alar&amento dessas medidas com"ensat!rias d vanta&em Ps em"resas estran&eiras sobre as nacionais e re"resenta uma +orma de "roduo de ile&alidade ambiental e urbanQstica "or meio do 0ireito de inte&rao(,. 8rata-se# "ois# da tenso entre direitos humanos e ca"ital# veri+icvel tambVm no =mbito do 0ireito 7nternacional RC3: A2A83$ 2..-T. 3s "r!"rios direitos civis e "olQticos# deve-se lembrar# tambVm so+rem uma reduo com a inte&rao# devido ao escasso controle social das or&aniUa^es internacionais. :esmo na Unio Euro"Via esse "rocesso tem-se veri+icado# com a a"rovao de tratados internacionais Rno caso# com o ;a"o# sobre autom!veisT "ela Comisso Euro"Via sem o devido "rocesso de +ormaliUao comunitria RE*8E?E* A2AU;3$ M(((T. Al&uns autores# como Al'sson :ascaro# v_em a cdestruio das "ossibilidades da le&alidadeg como cresultado "rtico da din=mica da re"roduo do ca"italismo contem"or=neog R2..2# ". M2YT# com a eL"anso da leK mercatoria e da auto-re&ulao dos setores econkmicos. 0essa +orma# no seria eLato diUer Eue os direitos humanos trans+ormaram com"letamente o 0ireito internacional$ se&undo )ilhelm )en&ler# a"esar de lidar com os direitos humanos e ter como meta o bem comum da humanidade# o 0ireito internacional "Zblico ainda se concentra na ccoeList_ncia e na manuteno de uma "luralidade de Estadosg RM(K2# ". M5T. Como lembra ellet# os mecanismos de re"arao dos direitos humanos em nQvel internacional continuam ancorados no 0ireito internacional R2...a# ". (T[ o 0ireito internacional dos direitos humanos no seria um ramo OurQdico autknomo em relao ao 0ireito internacional# "ois usa as mesmas +ontes e conhece as mesmas di+iculdades "ara ser a"licado R2...a# ". M2M-T. Entre essas di+iculdades# a +raEueUa de muitos mecanismos de &arantia# bem como o "roblema de# "ara muitos# o 0ireito internacional no "ossuir ainda uma hierarEuia normativa clara W o Eue eLcluiria a "reval_ncia dos direitos humanos. A "r!"ria Comisso de 0ireito 7nternacional da 3NU a+irmou recentemente Eue no eListe uma chierarEuia de valores bem desenvolvida ou tendo autoridade no direito internacional e# "ortanto# nenhuma hierarEuia
re9lect an8 chan e in value occurrin because the intended eKpropriation had become kno(n earlier.T Com a re&ulao traUida "elo NA18A o conceito de desa"ro"riao indireta est sendo am"lamente discutido nos EUA R 328E217EL0# 2..,# ". ,M-,-T# tendo em vista Eue os investidores estran&eiros# "or meio do sistema de arbitra&em "revisto no Acordo do NA18A# vem recebendo indeniUa^es "or +atos Eue no "oderiam ser considerados desa"ro"riat!rios se&undo a le&islao americana. (, 1eliUmente# o Estado brasileiro# nas ne&ocia^es internacionais# est consciente dos riscos da "roduo de ile&alidade urbanQstica e ambiental "or meio do direito da inte&rao econkmica. Como a+irmou o :inistro das 2ela^es ELteriores do Brasil# Celso Amorim$ c2isco d...e V voc_ descobrir Eue# se +iUer um c!di&o de &uas "ara *o aulo ou 2io# no "ode a"licar "orEue um investidor estran&eiro se sentiu lesado na sua eL"ectativa de lucro.g R2..5T.

((

estvel de con+litos de normasg(5 R3NU. C3:7**53 0E 072E783 7N8E2NAC73NAL. 2..,# ". -.ST. 3 0ireito internacional V descentraliUado R"ois no h um cEstado &lobalg Eue centraliUe a "roduo e a &arantia desse 0ireitoT[ essa caracterQstica torna-o mais suscetQvel P +ra&mentao# isto V# a "ossibilidade de sur&irem vrios cre&imes autknomosg internacionais. A &lobaliUao econkmica# como se lembrou anteriormente na re+er_ncia a obra de ;osV Eduardo 1aria# acentuou esse "roblema# e tem sido obOeto de estudo da Comisso de 0ireito 7nternacional da 3NU(S. A +raEueUa dos mecanismos de &arantia relaciona-se tambVm com a "resso "olQtica dos Estados# o Eue V bastante visQvel Euando h EueiLas de indivQduos. Essa "resso# deve-se lembrar# no V estranha ao +ato de Eue so os &overnos Eue escolhem e a"rovam os inte&rantes dos !r&os de direitos humanos das or&aniUa^es internacionais &overnamentais. A Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanos# "or eLem"lo# acabou "or recuar diante das "ress^es do Estado brasileiro no caso do massacre do Carandiru RCA?ALLA23# 2..2# ". ,(MT. 3 0ireito internacional "ode ser a"licado de tal +orma Eue a sua +inalidade seOa desviada# ou seOa# Eue os e+eitos da a"licao seOam contrrios P +inalidade do tratado W trata-se da e+etividade "aradoLal da norma. 0eve-se buscar um mVtodo hermen_utico Eue atenda de +orma satis+at!ria P +inalidade da "roteo P di&nidade humana. No cam"o dos direitos humanos# esse mVtodo# essencialmente teleol!&ico# ocu"ou-se es"ecialmente com o "roblema da e+etividade "aradoLal e est "revisto em tratados internacionais# como se ver na seo se&uinte.(Y

(5 Cl n>8 avait pas de hi2rarchie des valeurs bien d2velopp2e ou 9aisant autorit2 en droit international et donc aucune hi2rarchie stable des techni<ues de r; lement des con9lits de normes$ (S Notadamente ca +ra&mentao derivada de inter"reta^es anta&knicas do direito &eral[ bT a +ra&mentao resultante da emer&_ncia de um direito es"ecial como eLceo ao direito &eral [ e cT a +ra&mentao derivada do con+lito entre di+erentes ti"os de direito es"ecial.g Ra[ la 9ra mentation d2coulant d>interpr2tations anta oni<ues du droit 2n2ral_ b[ la 9ra mentation r2sultant de l>2mer ence d>un droit sp2cial en tant <u>eKception au droit 2n2ral_ et c[ la 9ra mentation d2coulant du con9lit entre di992rents t8pes de droit sp2cial.T R2..,# ". 2KYT. ode-se dar como eLem"lo o con+lito entre normas de di+erentes re&imes internacionais# "or eLem"lo# entre o rotocolo de fuioto e os tratados da 3r&aniUao :undial do ComVrcio. 9 um con+lito "otencial# na medida em Eue o tratado de 0ireito ambiental "ode levar a restri^es ao comVrcio com a +inalidade de reduo da emisso de &ases RALBUfUE2fUE# 2..-# ". KT. (Y fuando a "r!"ria a"licao do tratado# mesmo sem ser distorcida# &era essas +inalidades o"ostas# trata-se de inadeEuao da norma OurQdica P realidade social. Nesse caso# deve-se inter"retar contra le em# de +orma a atender a +inalidade social.

M..

II.( A efetividade paradoxal e o Direito Internacional dos Direitos 9umanos: finalidade e intertextualidade dinEmica

A"esar dos "roblemas arrolados na seo anterior# a eL"eri_ncia do 0ireito internacional no cam"o dos 0ireitos 9umanos trouLe contribui^es te!ricas valiosas# entre as Euais se "odem destacar$ 3 "rincQ"io da ccom"lementariedade solidriag RC3: A2A83# 2..-# ". SYT# "elo Eual os direitos humanos so universais# indivisQveis# interde"endentes e inter-relacionados# como "revisto na 0eclarao de ?iena de M((-[ A ateno ao conteLto moral da a"licao do 0ireito$ no cam"o das sentenas dos tribunais internacionais criminais# trata-se de assunto vital$ as decis^es internacionais s! t_m racionalidade e "ermitem a &arantia do direito se "artem do entendimento do conteLto moral da im"lementao da norma R9EN89A:# 2..,T[ do Eue se&ue a necessidade de entendimento das "rticas locais "ara a e+etividade da a"licao do direito internacional# Eue V um direito recebido# no-aut!ctone[ A "ossibilidade de interveno da comunidade internacional em Estado Eue cometa +la&rantes e sistemticas viola^es aos direitos humanos(K[ A "rimaUia da norma Eue +or mais +avorvel Ps "essoas "rote&idas# seOa a interna# seOa a internacional R827N0A0E# M((Y# ". ,-,-,-S[ M(((# ". ,S,YT[
(K 8rata-se de "onto muito controvertido# devido a suas im"lica^es "olQticas. ara ellet# esse ti"o de interveno V lQcito desde M(,5 R2...bT. 8rindade lembra Eue s! em M(YM aceitou-se# no =mbito do Conselho Econkmico e *ocial da 3NU# Eue viola^es +la&rantes e sistemticas de direitos humanos esca"avam ao domQnio reservado dos Estados se&undo o A Yo. do arti&o 2o. da Carta da 3NU. A interveno da 38AN R3r&aniUao do 8ratado do Atl=ntico NorteT em >osovo em M((( causou muita discusso a res"eito# eis Eue no +oi autoriUada "ela 3NU Rno Conselho de *e&urana das Na^es Unidas# os sVrvios# Eue "rocediam a uma lim"eUa Vtnica em >osovo# tinham a 2Zssia# Eue tem "oder de veto# como aliadaT. or esse motivo# "ara 2ichard 1alD# essa interveno +oi um c"recedente muito de+eituosog "ara +uturas interven^es humanitrias RM(((T. *e&undo ellet# a interveno em >osovo teria sido um c"recedente isoladog# em Eue ela teria a&ido de +orma le&almente embaraosa# se&uindo o c"rincQ"io do norrog R2...bTG ?irilio# em anlise bem diversa da desses internacionalistas# considerou Eue todas essas sutileUas OurQdicas eram cmatVria de dece"og "ara encobrir a dominao americana R2...# ". Y(-KMT# e Eue lo&o os EUA +ariam novas interven^es "rescindindo da autoriUao da 3NU e da 38AN W o Eue ocorreu na invaso americana no 7raEue em 2..-.

M.M

3 "rincQ"io da vedao do retrocesso no cam"o dos direitos humanos# devido ao carter "ro&ressivo das conEuistas nesse cam"o RC3: A2A83# 2..-T[

3s tratados internacionais de direitos humanos "ossuem diretriUes de inter"retao Eue "rivile&iam a "roteo desses direitos em detrimento da inter"retao +ormalista do pacta sunt servanda# eis Eue di+erem em sua natureUa dos outros tratados internacionais# Eue re&ulam "rimordialmente interesses inter-estatais((.

Em relao ao "rimeiro "onto# deve-se a"ontar Eue a 0eclarao de ?iena de M((- +oi o c"rimeiro documento internacionalg a dar cvalidade transcultural te!rica dos direitos humanosg RAL?E*# 2..M# ". MM.T# como se v_ abaiLo$
5. 8odos os direitos humanos so universais# indivisQveis# interde"endentes e interrelacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos &lobalmente de +orma Ousta e eE]itativa# em "V de i&ualdade e com a mesma _n+ase. As "articularidades nacionais e re&ionais devem ser levadas em considerao# assim como os diversos conteLtos hist!ricos# culturais e reli&iosos# mas V dever dos Estados "romover e "rote&er todos os direitos humanos e liberdades +undamentais# inde"endentemente de seus sistemas "olQticos# econkmicos e culturais.M..
(( A natureUa di+erenciada dos tratados de direitos humanos# Eue se destinam a "rote&er a di&nidade humana# em relao aos tratados usuais# Eue re&em as rela^es entre os Estados e or&aniUa^es internacionais# +oi en+atiUada "ela Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos no arecer Consultivo nr 2%K2$ cA Corte deve en+atiUar# sem embar&o# Eue os tratados modernos sobre direitos humanos em &eral e# em "articular# a Conveno Americana# no so tratados multilaterais de ti"o tradicional# concluQdos em +uno de um interc=mbio recQ"roco de direitos "ara o bene+Qcio mZtuo dos Estados contratantes. *eu obOeto e +im so a "roteo dos direitos +undamentais dos seres humanos# inde"endentemente de sua nacionalidade# tanto diante de seu "r!"rio Estado Euanto diante dos outros Estados "artes. Ao a"rovar esses tratados sobre direitos humanos# os Estados se submetem a uma ordem le&al dentro da Eual eles# "elo bem comum# assumem vrias obri&a^es# no em relao com outros Estados# seno com os indivQduos sob sua Ourisdio.g RSY$ 6a 3orte debe en9ati&ar, sin embar o, <ue los tratados modernos sobre derechos humanos, en eneral, 8, en particular, la 3onvenci7n !mericana, no son tratados multilaterales de tipo tradicional, concluidos en 9unci7n de un intercambio rec:proco de derechos, para el bene9icio mJtuo de los 1stados contratantes$ "u obNeto 8 9in son la protecci7n de los derechos 9undamentales de los seres humanos, independientemente de su nacionalidad, tanto 9rente a su propio 1stado como 9rente a los otros 1stados contratantes$ !l aprobar estos tratados sobre derechos humanos, los 1stados se someten a un orden le al dentro del cual ellos, por el bien comJn, asumen varias obli aciones, no en relaci7n con otros 1stados, sino hacia los individuos baNo su Nurisdicci7n.T M.. A com"lementaridade solidria dos direitos humanos +oi rea+irmada na 0eclarao de Co"enha&ue sobre o 0esenvolvimento *ocial de M((5# com eL"lQcita re+er_ncia ao direito ao desenvolvimento# no seu Com"romisso M# letra n$ c2ea+irmaremos e "romoveremos todos os direitos humanos# Eue so universais# indivisQveis# interde"endentes e inter-relacionados# inclusive o direito ao desenvolvimento# como um direito universal e inalienvel e "arte inte&rante dos direitos humanos +undamentais# e lutaremos "ara asse&urar Eue seOam res"eitados# "rote&idos e cum"ridos.g

M.2

A universalidade dos direitos humanos no ne&a a diversidade cultural[ "elo contrrio# nela se a"!ia "orEue# somente em uma leitura conteLtual Rcada cultura corres"onde a um conteLtoT# "ode-se atin&ir uma correta inter"retao dos direitos "revistos internacionalmente. A "r!"ria conveno Eue codi+icou o direito dos tratados# a Conveno de ?iena sobre 0ireito dos 8ratados de M(S(# abriu uma eLceo em relao cPs dis"osi^es sobre a "roteo da "essoa humana contidas em tratados de direito humanitriogM.M$ se&undo o "ar&ra+o Euinto do arti&o S.# esses "actos no so eLtintos ou sus"ensos tendo so+rido uma violao substancialM.2[ a"esar da violao# a sua e+iccia mantVm-se "ara Eue a "roteo con+erida "or esses tratados se mantenha. A evoluo do 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos vem &radativamente rede+inindo o "r!"rio "a"el das institui^es internacionais es"ecialiUadas. A Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos con+eriu-nos eL"ressivo eLem"lo no caso em Eue o eru tentou de deiLar de reconhecer a Ourisdio dessa Corte sem denunciar o acto de *o ;osV da Costa 2ica. A "retenso desse Estado +oi ne&ada "ela Corte# e um dos +undamentos da deciso +oi o +ato de Eue se tratava de uma Corte com a +uno de "rote&er indivQduos contra os Estados R*3>3L# 2..MT e Eue# devido P natureUa dos tratados de direitos humanos# os Estados no "odem denunciar tais tratados na aus_ncia de clusula "revista "ara esse +im R12U:E2# 2...T. A es"eci+icidade dos tratados e institui^es internacionais de de+esa dos direitos humanos V ressaltada nesta deciso da Corte 7nteramericana# "ro+erida no caso 7vcher Bronstein em 2, de setembro de M(((.
,2. A Conveno Americana# assim como os demais tratados de direitos humanos# se

ins"iram em valores comuns su"eriores Rcentrados na "roteo do ser humanoT# esto dotados de mecanismos es"ecQ+icos de su"erviso# se a"licam em con+ormidade com a noo de &arantia coletiva# consa&ram obri&a^es de natureUa es"ecial# Eue os di+erenciam de outros tratados# os Euais re&ulamentam interesses es"ecQ+icos entre os Estados-"artes e so a"licados "or esses# com todas as conseE]_ncias OurQdicas Eue daQ derivam nos ordenamentos OurQdicos internacional e interno. M.M *e&undo 6uido 1ernando *ilva *oares# o 0ireito internacional humanitrio com"reende-se dentro dos direitos humanos lato sensu[ em sentido estrito# os direitos humanos so aEueles c&arantidos em tem"o de "aUg e Eue cdo con+i&urao democrtica aos Estados Eue os consa&ramg R2..2# ". --ST. M.2 Em re&ra# a violao substancial corres"onde a uma das causas "ara eLtino ou sus"enso de tratados internacionais.

M.-

,K. Com e+eito# a soluo internacional de casos de direitos humanos Rcon+iada a tribunais como as Cortes 7nteramericana e Euro"Via de 0ireitos 9umanosT no admite analo&ias com a soluo "acQ+ica de controvVrsias internacionais no contencioso "uramente inter-estatal Rcon+iada a um tribunal como a Corte 7nternacional de ;ustiaT[ "or tratar-se# como V am"lamente reconhecido# de conteLtos +undamentalmente distintos# os Estados no "odem "retender contar# nesse "rimeiro conteLto# com o Eue tradicionalmente tem contado no se&undo.M.-

As diretriUes es"ecQ+icas de inter"retao dos direitos humanos decorrem do "rincQ"io da e+etividade$ deve-se buscar o entendimento da norma Eue melhor "ermita a "roteo da di&nidade humana e# em caso# de con+lito de normas# a Eue +or mais +avorvel deve "revalecer. Como lembra :alcolm *haC# essa V a rea do 0ireito internacional# Ounto com a dos tratados Eue constituem or&aniUa^es internacionais# em Eue esse "rincQ"io V mais atuante R2..-# ". K,2-K,,T. 0evido ao "rincQ"io da e+etividade# o 0ireito internacional dos direitos humanos "revalece sobre as leis internas Eue tendam a lhe retirar os e+eitos# mesmo Euando se trate de leis de anistia# Eue +erem a e+etividade dos direitos humanos ao retirar as san^es aos seus violadoresM.,# e sobre normas de se&urana nacional[ O decidiu a Corte Euro"Via de 0ireitos 9umanos Eue# mesmo sob o "reteLto da se&urana# o Estado no "ode violar a "roibio de tortura e de tratamentos desumanos ou de&radantes W condio essa desres"eitada "or vrios Estados# no s! "elos EUAM.5.
M.- VS$ 6a 3onvenci7n !mericana, as: como los demDs tratados de derechos humanos, se inspiran en valores comunes superiores Xcentrados en la protecci7n del ser humano[, estDn dotados de mecanismos espec:9icos de supervisi7n, se aplican de con9ormidad con la noci7n de arant:a colectiva, consa ran obli aciones de carDcter esencialmente obNetivo, 8 tienen una naturale&a especial, <ue los di9erencian de los demDs tratados, los cuales re lamentan intereses rec:procos entre los 1stados Partes 8 son aplicados por 2stos, con todas las consecuencias Nur:dicas <ue de ah: derivan en los ordenamientos Nur:dicos internacional e interno$ Vh$ 1n e9ecto, la soluci7n internacional de casos de derechos humanos Xcon9iada a tribunales como las 3ortes Cnteramericana 8 1uropea de Derechos @umanos[, no admite analo :as con la soluci7n pac:9ica de controversias internacionales en el contencioso puramente interestatal Xcon9iada a un tribunal como la 3orte Cnternacional de Wusticia[_ por tratarse, como es ampliamente reconocido, de conteKtos 9undamentalmente distintos, los 1stados no pueden pretender contar, en el primero de dichos conteKtos, con la misma discrecionalidad con <ue han contado tradicionalmente en el se undo$ M., Nesse sentido decidiu a Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos no caso do CaracaUo contra a ?eneUuela# Oul&ado em 2..2$ c3 Estado deve &arantir Eue os "rocessos internos tendentes a investi&ar e sancionar os res"onsveis "elos atos deste caso surtam seus devidos e+eitos e# em "articular# abster-se de recorrer a +i&uras como a anistia# a "rescrio e o estabelecimento de eLcludentes de res"onsabilidade.g R11Y$ 1l 1stado debe aranti&ar <ue los procesos internos tendientes a investi ar 8 sancionar a los responsables de los hechos de este caso surtan sus debidos e9ectos 8, en particular, de abstenerse de recurrir a 9i uras como la amnistia, la prescripci7n 8 el establecimiento de eKclu8entes de responsabilidad$T M.5 8rata-se do caso Chahal contra o 2eino Unido# Oul&ado em M((S# iniciado devido a decreto de eL"ulso do 2eino Unido de cidado indiano "ara a <ndia# Estado onde ele O havia sido torturado "or sua atividade "olQtica se"aratista siDh$ cA condio de Eue o recurso seOa cto e+etivo Euanto "ossQvelg no convVm "ara um dano "elo

M.,

Esses as"ectos O so bastante comentados "ela literatura es"ecialiUada. Neste trabalho# salienta-se outra Euesto$ a da tentativa de vedao da e+etividade "aradoLal "or meio de diretriUes teleol!&icas de inter"retao nos tratados internacionais. Antes da 3NU# no havia um sistema internacional de "roteo aos direitos humanos W como lembra 9annah Arendt em Gri ens do Totalitarismo# eles no estavam institucionalmente &arantidos nem +iloso+icamente +undamentados. 0evido Ps mudanas "olQticas na Euro"a a"!s a rimeira 6uerra :undial Rnotadamente a consolidao da Unio *oviVticaT# o "roblema dos re+u&iados aumentou drasticamente# o Eue levou a Li&a das Na^es a criar um sistema de "roteo Ps minorias e aos re+u&iados# Eue +oi lar&amente ino"erante R*9A)# 2..-T. No entanto# esse sistema +oi usado# com eL"ressivos e terrQveis resultados# "ela Alemanha$ com o "reteLto de Eue as minorias alemes nos *udetos estavam sendo "erse&uidas# a 8checoslovEuia# com a anu_ncia de 1rana e do 2eino Unido# acabou "or "erder sua soberania "ara os alemes em M(-K. 8rata-se de e+etividade "aradoLal$ um sistema de "roteo humanitria acabou "or ser "ervertido "ara +inalidade contrria P "reconiUada$ a subOu&ao de outro "ovo. or conse&uinte# com a 3NU# o embrionrio 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos buscou evitar a e+etividade "aradoLal "or meio de diretriUes de inter"retao da norma internacional. A inter"retao no "ode &uiar-se "or uma +inalidade contrria P "roteo da di&nidade humana W se isso ocorrer# a a"licao da norma ter e+eitos contrrios aos "retendidos e dar-se- a e+etividade "aradoLal. No marco inicial da internacionaliUao dos 0ireitos 9umanos# a 0eclarao Universal a"rovada "ela AssemblVia 6eral da 3NU em M(,K# o terceiro "ar&ra+o do arti&o 2( "roQbe o desvio dos direitos e liberdades contra os obOetivos e "rincQ"ios das Na^es Unidas. A dis"osio se&uinte destina-se a evitar Eue esses mesmo direitos e liberdades seOam usados "ara a sua "r!"ria destruio$
Arti&o -.. Nenhuma dis"osio da "resente 0eclarao "ode ser inter"retada como o reconhecimento a EualEuer Estado# &ru"o ou "essoa# do direito de eLercer EualEuer atividade ou "raticar EualEuer ato destinado P destruio de EuaisEuer dos direitos e liberdades aEui estabelecidos.

Eual a eL"ulso do interessado o eL"or a um risco de so+rer um tratamento contrrio ao arti&o -o# domQnio onde as Euest^es de se&urana nacional no devem ser levadas em conta.g R1UB$ #$$$% 6a condition <ue le recours soit b aussi e99ecti9 <u>il peut l>]tre e ne convient pas pour un rie9 selon le<uel l>eKpuslion de l>int2ress2 l>eKposera I un ris<ue r2el de subir un traitement contraire I l>article T, domaine o= les <uestions de s2curit2 nationale ne doivent pas entrer en li ne de compte$T

M.5

Esse ti"o de norma# Eue corres"onde em verdade a uma eLi&_ncia racional da inter"retao# le&itima# "or eLem"lo# a "roibio no direito alemo de instituir um "artido naUista W eis Eue a +inalidade desse "artido seria Oustamente a de usar a liberdade "ara destruQ-la. Entre os "rincQ"ios da 3NU# est a cConse&uir uma coo"erao internacional "ara resolver os "roblemas internacionais de carter econkmico# social# cultural ou humanitrio# e "ara "romover e estimular o res"eito aos direitos humanos e Ps liberdades +undamentais "ara todos# sem distino de raa# seLo# lQn&ua ou reli&iog Rart. Mo.# "ar&ra+o -o.T. 0e +orma a tentar Eue o 0ireito internacional# &eral e "articular# seOa coerente com esses "rincQ"ios# o arti&o M.- da Carta da 3NU "rev_ Eue# se houver con+lito entre obri&a^es decorrentes da Carta e as de outra conveno# "revalecero as "rimeiras W o Eue inclui o res"eito aos direitos humanos. 0a mesma +orma# a seo bbb?777 da arte 7 da 0eclarao e ro&rama de Ao de ?iena RM((-T "rev_ Eue cEsses direitos e liberdades no "odem ser eLercidos de +orma contrria aos "ro"!sitos e "rincQ"ios das Na^es Unidasg. 3NU. A Conveno Euro"Via "ara a roteo dos 0ireitos do 9omem e das Liberdades 1undamentais RM(5.T ins"irou-se no eLem"lo da 0eclarao de M(,K da 3NU$
roibio do abuso de direito. Art. MY. Nenhuma das dis"osi^es da "resente Conveno se "ode inter"retar no sentido de im"licar "ara um Estado# &ru"o ou indivQduo EualEuer direito de se dedicar a atividade ou "raticar atos em ordem P destruio dos direitos ou liberdades reconhecidos na "resente Conveno ou a maiores limita^es de tais direitos e liberdades do Eue as "revistas na Conveno. Limitao da a"licao de restri^es aos direitos. Art. MK. As restri^es +eitas nos termos da "resente Conveno aos re+eridos direitos e liberdades s! "odem ser a"licadas "ara os +ins Eue +oram "revistas.

rev_ a seo bb?77 Eue os acordos re&ionais de direitos

humanos devem re+erir-se Ps normas internacionais de "roteo e coo"erar com o sistema da

3 arti&o MY tem como antecedente o antes mencionado dis"ositivo da 0eclarao Universal dos 0ireitos do 9omem RLE :72E# M((5T[ o arti&o MK# conhecido como cclusula anti-desviog# re"resenta uma dis"osio Eue im"re&nou toda a Conveno RC3U**72A8-C3U*8E2E# M((5T. 3 direito internacional convencional dos direitos humanos lo&o se&uiu essa "reocu"ao teleol!&ica# Eue tem como conseE]_ncia hermen_utica uma mudana no =mbito da

M.S

hierarEuia das +ontes$ em caso de con+lito entre normas de direitos humanos# seOa entre normas internacionais# ou entre norma internacional e o direito interno# "revalece a Eue +or mais +avorvel P "roteo da di&nidade humana. 8rata-se de outra eLi&_ncia racional da inter"retao teleol!&ica# Eue se "ode veri+icar# "or eLem"lo# na Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou "enas cruVis# desumanos ou de&radantes de M(K,. 3 seu arti&o "rimeiro contVm ti"i+ica as a^es Eue "odem ser consideradas como tortura[ no entanto# como# se "rev_ no arti&o se&undo# c3 "resente arti&o no ser inter"retado de maneira a restrin&ir EualEuer instrumento internacional ou le&islao nacional Eue contenha ou "ossa conter dis"ositivos mais am"losg W ou seOa# a Conveno no im"ede a e+iccia de norma Eue mantenham um controle mais estrito contra a tortura. *e o +iUesse# estaria contrariando a sua "r!"ria +inalidade# Eue V a de re"rimir a tortura e os tratamentos e "enas de&radantes. Nesse mesmo sentido# a Corte Euro"Via de 0ireitos 9umanos no se limita a a"licar a Conveno Euro"Via de 0ireitos 9umanos# "ara cuOa &arantia esse 8ribunal +oi criado# mas tambVm conven^es da 3NU vlidas "ara os Estados Eue so membros do sistema re&ional. Um caso eLem"lar +oi o *elmouni contra a 1rana# Oul&ado em M(((. *elmouni era um cidado holand_s e marroEuino# condenado na 1rana "or tr+ico de entor"ecentes W sua sentena transitou em Oul&ado em M((,. fuando +oi "reso# em M((M# +oi vQtima de tortura "ela "olQcia +rancesa. 3 Estado +ranc_s# buscando de+ender-se com a "reliminar de no-es&otamento dos recursos internos# ale&ou Eue os "oliciais envolvidos acabaram "or ser condenados "ela ;ustia +rancesa em M(((. recursos internos no caso. Em relao ao mVrito da causa# o arti&o -o. da Conveno Euro"Via sobre a roteo dos 0ireitos 9umanos e das Liberdades 1undamentais "roQbe a tortura# e a distin&ue de tratamentos desumanos ou de&radantes. ara de+inir "recisamente a tortura# a Corte lanou mo do arti&o Mo. da Conveno da 3NU contra a 8ortura e outros 8ratamentos ou enas cruVis$
M... d...e resta saber se as cdores ou so+rimentosg in+li&idos ao *r. *elmouni "odem ser Euali+icados como ca&udosg no sentido do arti&o Mo. da Conveno da 3NU. A Corte estima Eue esse carter ca&udog V# assim como o cmQnimo de &ravidadeg reEuerido "ara a a"licao do arti&o -o.# relativo "or ess_ncia[ ele de"ende do conOunto dos dados da causa# notadamente da durao dos maus-tratos e dos seus e+eitos +Qsicos ou mentais# bem como# "or veUes# do seLo# da idade# do estado de saZde da vQtima etc.

ara a Corte# contudo# a inVrcia do :inistVrio

Zblico +ranc_s na conduo do caso demonstrou su+icientemente a +alta de e+etividade dos

M.Y

M.-. A Corte acentua i&ualmente Eue o reEuerente +oi "uLado "elos cabelos [ Eue ele teve Eue correr "or um corredor ao lon&o do Eual os "oliciais se colocaram a"ra +aU_-lo tro"ear[ Eue ele +oi colocado de Ooelhos diante de uma Oovem mulher d...e[ Eue um "olicial ulteriormente lhe a"resentou seu seLo diUendo-lhe c8ome# chu"e-og antes de urinar sobre ele[ Eue ele +oi ameaado com um tubo e de"ois com uma serin&a R"ar&ra+o 2, acimaT. AlVm da viol_ncia dos +atos descritos# s! resta P Corte constatar seu carter odioso e humilhante "ara EualEuer "essoa# seOa Eual +or o seu estado. M.5. Nessas condi^es# a Corte est convencida de Eue os atos de viol_ncia +Qsica e mental cometidos contra "essoa do reEuerente# tomada em seu conOunto# "rovocaram dores e so+rimentos ca&udosg e se revestem de um carter "articularmente &rave e cruel. 8ais atitudes devem ser vistas como atos de tortura no sentido do arti&o -o. da Conveno. M.S

A Corte de Estrasbur&o# "ortanto# inter"retou a Conveno Euro"Via P luU da Conveno da 3NU# o Eue "ermite uma interteLtualidade din=mica no sistema re&ional de "roteo dos direitos humanos# a saber$ o di"loma le&al re+ere-se a outros di"lomas le&ais# de di+erentes ori&ens Rdireito interno# direito euro"eu# direito internacionalT# mas essa re+er_ncia no V esttica# no se "rende a nenhum desses di"lomas W a norma Eue ser a"licada de"ender do &rau de "roteo atin&ido no momento da a"licao. Essa interteLtualidade din=mica V con+irmada "elo arti&o 5- da Carta Euro"Via de 0ireitos 1undamentais# Eue dis"^e sobre o cnQvel de "roteog desses direitos$
Nenhuma dis"osio da "resente Carta deve ser inter"retada no sentido de restrin&ir ou lesar os direitos do 9omem e as liberdades +undamentais reconhecidos# nos res"ectivos =mbitos de a"licao# "elo direito da Unio# o direito internacional e as conven^es internacionais em Eue so "artes a Unio# a Comunidade ou todos os Estados-:embros# nomeadamente a Conveno euro"Via "ara a "roteo dos direitos do 9omem e das liberdades +undamentais# M.S 1BB$ #$$$% reste I savoir si les b douleurs ou sou99rances e in9li 2es I F$ "elmouni peuvent ]tre <uali9i2es d>b ai uks e au sens de l>article 1er de la 3onvention des Nations unies$ 6a 3our estime <ue ce caract;re b ai u e est, I l>instar du b minimum de ravit2 e re<uis pour l>application de l>article T, relati9 par essence _ il d2pend de l>ensemble des donn2es de la cause, notamment de la dur2e du traitement et de ses e99ets ph8si<ues ou mentauK ainsi <ue, par9ois, du seKe, de l>? e, de l>2tat de sant2 de la victime, etc$ 1BT$ 6a 3our rel;ve 2 alement <ue le re<u2rant a 2t2 tir2 par les cheveuK _ <u>il a dl courir dans un couloir le lon du<uel des policiers se pla4aient pour le 9aire tr2bucher _ <u>il a 2t2 mis I enouK devant une Neune 9emme I <ui il 9ut d2clar2 b Tiens, tu vas entendre <uel<u>un chanter e _ <u>un policier lui a ult2rieurement pr2sent2 son seKe en lui disant b Tiens, suceOle e avant de lui uriner dessus _ <u>il a 2t2 menac2 avec un chalumeau puis avec une serin ue Xpara raphe SV ciOdessus[$ Gutre la violence des 9aits d2crits, la 3our ne peut <ue constater leur caract;re odieuK et humiliant pour toute personne, <uel <ue soit son 2tat$ 1BU$ Dans ces conditions, la 3our est convaincue <ue les actes de violence ph8si<ue et mentale commis sur la personne du re<u2rant, pris dans leur ensemble, ont provo<u2 des douleurs et des sou99rances b ai uks e et rev]tent un caract;re particuli;rement rave et cruel$ De tels a issements doivent ]tre re ard2s comme des actes de torture au sens de l>article T de la 3onvention$

M.K

bem como "elas Constitui^es dos Estados-:embros.

7sto V# de"endendo da situao# a soluo "oder ser dada seOa "elo direito interno# seOa "elo direito euro"eu# seOa "elo internacional# de acordo com o nQvel de "roteo atin&ido no momento. No mesmo sentido deve ser lida este outro arti&o da Conveno contra a tortura$
Art. MS# A 2.o - 3s dis"ositivos da "resente Conveno no sero inter"retados de maneira a restrin&ir os dis"ositivos ou EualEuer outro instrumento internacional ou lei nacional Eue "roQba os tratamentos ou "enas cruVis# desumanos ou de&radantes ou Eue se re+ira P eLtradio ou eL"ulso.

*e norma interna +or mais abran&ente# ela "revalecer sobre o tratado. A Carta *ocial Euro"Via de M(SM assim "revia$
Art. -2. As dis"osi^es da "resente Carta no a+etam as dis"osi^es de direito interno e dos tratados# conven^es ou acordos bilaterais ou multilaterais Eue estiverem em vi&or e Eue seOam +avorveis Ps "essoas "rote&idas.

3 acto 7nternacional sobre 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais da 3NU RM(SST "ossui dis"osio anlo&a$
Art. 5.o d...e 2. No se admitir EualEuer restrio ou sus"enso dos direitos humanos +undamentais reconhecidos ou vi&entes em EualEuer "aQs em virtude de leis# conven^es# re&ulamentos ou costumes# sob "reteLto de Eue o "resente acto no os reconhea ou os reconhea em menor &rau.

rotocolo de *an *alvador RM(KKT# Eue com"lementa a Conveno

Americana sobre 0ireitos 9umanos# "rev_ o mesmo em seu arti&o ,o. 8ambVm a Conveno sobre os 0ireitos da Criana de M(K( acolheu o "rincQ"io da "reval_ncia da norma Eue +or mais +avorvel# seOa ela nacional ou internacional# no arti&o ,M$
Art. ,M. Nada do esti"ulado na "resente Conveno a+etar dis"osi^es Eue seOam mais convenientes "ara a realiUao dos direitos da criana e Eue "ossam constar$

M.(

aT das leis de um Estado-"arte[ bT das normas de direito internacional vi&entes "ara esse Estado.

3utra interessante +ormulao Eue se destina a evitar a e+etividade "aradoLal encontra-se no arti&o 5o e no arti&o So Rem relao P "ena de morteT do acto 7nternacional sobre 0ireitos Civis e olQticos da 3NU RM(SST$
Art. 5.o M. Nenhuma dis"osio do "resente acto "oder ser inter"retada no sentido de reconhecer a um Estado# &ru"o ou indivQduo EualEuer direito de dedicar-se a EuaisEuer atividades ou "raticar EuaisEuer atos Eue tenham "or obOetivo destruir os direitos ou liberdades reconhecidos no "resente acto ou im"or-lhes limita^es mais am"las do Eue aEuelas nele "revistas. 2. No se admitir EualEuer restrio ou sus"enso dos direitos humanos +undamentais reconhecidos ou vi&entes em EualEuer Estado- arte do "resente acto# em virtude de leis# conven^es# re&ulamentos ou costumes# sob "reteLto de Eue o "resente reconhea# em maior ou menor &rau. Art. S.o S. No se "oder invocar dis"osio al&uma do "resente arti&o "ara retardar ou im"edir a abolio da "ena de morte "or um Estado- arte do "resente acto. acto no os

3s dis"ositivos transcritos "ossuem o mesmo +im$ &arantir a e+etividade dos direitos humanos e evitar Eue seOam a"licados de +orma a "roduUir e+eitos contrrios P "roteo do indivQduo# ou seOa# a e+etividade "aradoLal. A Carta *ocial Euro"Via# a"!s a reviso de M((S# reZne tais "reocu"a^es de carter hermen_utico$
arte ? Arti&o 6 - 2estri^es$ a. 3s direitos e "rincQ"ios enunciados na "arte 7# lo&o Eue eles seOam e+etivamente a"licados# e o eLercQcio desses direitos e "rincQ"ios# tal como V "revisto na "arte 77# no "odero ser obOeto de restri^es ou de limita^es no es"eci+icadas nas "artes 7 e 77# eLceto aEuelas "rescritas "ela lei e Eue so necessrias# numa sociedade democrtica# "ara &arantir o res"eito dos direitos e das liberdades de outrem ou "ara "rote&er a ordem "Zblica# a saZde "Zblica e os bons costumes. 2. As restri^es traUidos "or esta Carta aos direitos e obri&a^es nela reconhecidos s! "odem ser a"licadas se&undo a +inalidade "ara Eue +oram "revistas.

MM.

Arti&o 9 W 2ela^es entre a Carta e o direito interno ou os tratados internacionais$ As dis"osi^es da "resente Carta no contrariam as dis"osi^es do direito interno e dos tratados# conven^es ou acordos bilaterais ou multilaterais Eue esto ou entraro em vi&or e Eue seOam mais +avorveis Ps "essoas "rote&idas.

3 "ar&ra+o "rimeiro do arti&o 6 destina-se a im"or limita^es Ps restri^es Eue se "ossam +aUer aos direitos "revistos "ela Carta. 3 "ar&ra+o se&undo# ao im"or a teleolo&ia "r!"ria da Carta# destina-se a im"edir a ocorr_ncia de e+etividade "aradoLal W isto V# Eue +inalidades estranhas P "roteo dos direitos sociais seOam escolhidas "elos intVr"retes. 3 arti&o 9# "or sua veU# im"ede Eue a Carta seOa usada "ara restrin&ir normas internacionais ou internas mais +avorveis. Essa &arantia V re+orada "ela inter"retao interativa dos tratados de direitos humanos R827N0A0E# M((($ ,--YT# se&undo a Eual certa conveno "ode orientar a inter"retao de outra# de +orma a maLimiUar a "roteo# dada a universalidade dos direitos humanos e "or sua ineLauribilidade. 3 Estatuto do 8ribunal enal 7nternacional# assinado em M((K# alude de +orma interessante a essa ineLauribilidade Euando se re+ere Ps normas internacionais em desenvolvimento[ elas no devero ser restrin&idas "elo Estatuto# o Eue re"resenta uma homena&em P evoluo desse ramo to recente do 0ireito 7nternacional. Neste caso# trata-se do "rincQ"io da inter"retao evolutiva dos direitos humanos$
Arti&o M.. Nada no dis"osto na "resente "arte se inter"retar no sentido de limitar ou "reOudicar de al&uma +orma as normas eListentes ou em desenvolvimento do direito internacional "ara +ins distintos do "resente Estatuto.

A interteLtualidade din=mica dos direitos humanos# consistente na conOu&ao dos "rincQ"ios da "reval_ncia da norma mais +avorvel# da com"lementariedade solidria e da inter"retao evolutiva dos direitos humanos# tal como "revistos no 0ireito internacional# des+aU o +ormalismo na escolha das +ontes OurQdicas com a adoo de um pluralismo OurQdico# "ara &arantir a maior e+etividade desses direitos nos conteLtos de a"licao. 0essa +orma# a de"ender da situao# "ode ser a"licada ora uma norma de um sistema re&ional de direitos humanos# ora do sistema da 3NU# ou do direito interno. Em culturas OurQdicas isolacionistas# contudo# o 0ireito internacional tem di+iculdades de assumir esse "a"el# tendo em vista Eue a sua e+iccia V reduUida. 3 mesmo

MMM

ocorre em conteLtos onde a cultura OurQdica seOa in+ensa aos direitos humanos. Esses dois caracteres Risolacionismo e o"osio aos direitos humanosT "odem se unir no Eue :elissaris denomina de centendimento "ositivista do direitog# se&undo o Eual os csistemas OurQdicos esto hermeticamente +echados e no so ca"aUes de dar sentido a nenhuma outra ordem normativa como tal# a n5o ser <ue ela seNa redu&ida I pr7pria 9onte de validade desses sistemas$g R2..,# ". S(T. No ca"Qtulo se&uinte# ver-se- Eue assim se caracteriUa a cultura OurQdica brasileira# tal como eL"ressa na Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal sobre os tratados internacionais de direitos humanos# o Eue en+atiUa a im"ort=ncia das institui^es internacionais como instrumentos RZteis# mas no su+icientesT de crQtica e de mudana da cultura OurQdica.

MM2

777. 3 072E783 7N8E2NAC73NAL 03* 072E783* 9U:AN3* E A 230U453 LE6AL 0A 7LE6AL70A0E N3 *U 2E:3 827BUNAL 1E0E2AL

3omo o )'!"C6 2 o reino da dilui45o, <uem pode prever a e9icDcia de <ual<uer coisa <uanto ao conteKtod 9Vlio 3iticicaM.Y

III.1 / isolacionismo e os tratados internacionais de direitos 0umanos na !urisprudFncia do 3upremo @ribunal Gederal:

:i&uel *eabra 1a&undes# durante o re&ime militar# a+irmou# no ensaio ! evolu45o do sistema de prote45o Nurisdicional dos direitos no )rasil republicano# Eue houve um retrocesso na "ostura Oudicial em relao P "roteo dos direitos. 3 ;udicirio# a"!s o &ol"e militar# no estaria mais P altura da V"oca da 2e"Zblica ?elha# Euando se +ormou a doutrina brasileira do habeas corpus$
No "assado remoto# a Ouris"rud_ncia retirava de um "ar&ra+o# inserto na 0eclarao de 0ireitos# a seiva Eue lhe "ermitiria dotar o aQs de remVdio "rocessual ca"aU de acudir# com "resteUa# a todas as vQtimas do "oder arbitrrio[ em nossos dias# havendo remVdio no direito escrito# substitutivo da criao Ouris"rudencial her!ica# amesEuinha-se a medida de sorte a torn-la inZtil em muitos casos. RM(YM# ". -(T

A Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal mostrava cal&umas ades^es P tend_ncia restritivag RM(YM# ". ,2T[ como eLem"lo# a sZmula ,..M.K# Eue constran&ia# c"ela eLe&ese# a "ossibilidade de recorrerg RM(YM# ". ,2T.
M.Y CLA2># L'&ia[ 3787C7CA# 9Vlio. 3artas 1Y^VO1YZV. 3r&. de Luciano 1i&ueiredo. 2i. ed. 2io de ;aneiro$ Editora U12;# M((K# ". 2,-. M.K A sZmula# de - de abril de M(S,# dis"^e$ c0eciso Eue deu raUovel inter"retao P lei# ainda Eue no seOa a melhor# no autoriUa recurso eLtraordinrio "ela letra a do art. M.M# 777# da Constituio 1ederal.g

MM-

A"!s o +im da ditadura militar e a entrada em vi&or da Constituio de M(KK# *eabra 1a&undes constatou Eue o ;udicirio no havia se ada"tado aos novos tem"os e estava crea&indo muito "ela inVrciag RM((M# ". 22.T# sem dar "lena e+iccia P ordem constitucional. Um dos cam"os em Eue se "odem identi+icar continuidades# em veU de ru"tura com a anti&a inter"retao constitucional# V o Eue se relaciona com as normas de 0ireito 7nternacional. 3s es"ecialistas nesse ramo OurQdico continuam a veri+icar resist_ncia e%ou desconhecimento desse ramo OurQdico "elo ;udicirio brasileiro. ;osV :arcos de :a&alhes escreve Eue as cautoridades Oudiciais e do eLecutivog no esto cacostumadas a dar maior im"ort=ncia a resolu^es e a atos internacionais# mesmo Eue rati+icados "elo &overno brasileirog# e Eue o *u"remo 8ribunal 1ederal resiste contra a vi&_ncia de tratados de direitos humanos rati+icados "elo Brasil# mesmo os de &rande im"ort=ncia como o acto 7nternacional sobre 0ireitos Civis e olQticos da 3NU e a Conveno Americana sobre 0ireitos 9umanos R2..M# ". MKT. Ao menos desde M(YY# o *u"remo 8ribunal 1ederal entende Eue o "aQs# P +alta de "reviso constitucional eL"ressa# adota o monismo sem "reval_ncia do 0ireito 7nternacional. 9istoricamente# no se "ode constatar ri&or te!rico na Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal sobre a rece"o dos tratados internacionais# O o demonstrou 0olin&er RM((ST. Em M(YY# com o Oul&amento do 2ecurso eLtraordinrio n. K....,# V Eue teria +icado clara a "osio de Eue o tratado internacional "ossui# no =mbito interno# hierarEuia semelhante P da lei# "odendo ter sua e+iccia a+astada "or lei "osterior W a lei no "oderia revo&-lo# eis Eue o tratado no de"endeu a"enas da mani+estao da soberania brasileira# ao contrrio da lei. A Znica eLceo seria a dos tratados em matVria tributria# devido P "reviso eL"ressa do arti&o (K do C!di&o 8ributrio Nacional de Eue os tratados "revalecem sobre a lei interna R2EnE># M((YcT. A Constituio de M(KK certamente no V clara a res"eito da celebrao dos tratados# sobretudo em relao P com"et_ncia dos oderes ELecutivo e Le&islativo R:E0E723*# M((5# ". -K2--(MTM.(. A Constituio de M(KK aborda a Euesto da hierarEuia dos tratados somente em dois momentos$ o "ar&ra+o Znico do arti&o ,o. e o "ar&ra+o 2o. do arti&o
M.( 3 *u"remo 8ribunal 1ederal est a eLaminar a Euesto do "a"el do Le&islativo na denZncia de tratados internacionais na ao direta de inconstitucionalidade nr M.S25--# contra o 0ecreto nr 2.M.. de 2. de deUembro de M((S# Eue tornou "Zblica a denZncia da Conveno no M5K da 3r&aniUao 7nternacional do 8rabalho. 8rata-se da inter"retao do arti&o ,(# 7 da Constituio brasileira. :aurQcio Corr_a# o 2elator# e Carlos Britto haviam votado# em 2 de outubro de 2..-# "elo "rovimento "arcial da ao# no sentido de Eue a denZncia somente +iUess e+eito a"!s o re+erendo do Con&resso Nacional. 3 Oul&amento +oi interrom"ido devido ao "edido de vista do :inistro Nelson ;obim. Em abril de 2..,# o "edido de vista +oi renovado. 3 Oul&amento somente "kde "rosse&uir em 2( de maro de 2..S# com voto contrrio P ao de ;obim. :as o :inistro ;oaEuim Barbosa# nessa ocasio# "ediu vista do "rocesso# e o Oul&amento novamente +oi interrom"ido.

MM,

5.o. 3 "rimeiro dis"ositivo trata do direito de inte&rao$ cA 2e"Zblica 1ederativa do Brasil buscar a inte&rao econkmica# "olQtica# social e cultural dos "ovos da AmVrica Latina# visando P +ormao de uma comunidade latino-americana de na^es.g Essa "reviso con+ere aos tratados do :ercosul um status su"erior ao da lei# eis Eue o :ercado Comum do *ul tem como +inalidade a +ormao dessa comunidade latinoamericanaMM.\ ara :rcio :onteiro 2eis# a res"osta V "ositiva$ os tratados constitutivos do bloco econkmico "ossuiriam chierarEuia supra le&alg# embora no constitucional R2...# ". (,([ 2..M# ". 2SKT# e o direito derivado do :ercosul Rcomo normas administrativos emanadas em decorr_ncia dos tratadosT# embora suOeito P lei# bene+iciar-se-ia de sua natureUa de norma es"ecial R2..M# ". 2YMT. 3 *u"remo 8ribunal 1ederal adotou entendimento contrrio. Em M((K# na a"reciao do a&ravo re&imental na carta ro&at!ria n.o K2Y(# Eue veio da Ar&entina# decidiu Eue o rotocolo sobre medidas cautelares do :ercosul no estava em vi&or no Brasil "or +alta de decreto "residencial Eue o "romul&asse W eLi&_ncia no "revista no teLto constitucional# necessria "ara Eue os tratados internacionais Rsem eLceo "ara os do :ercosulT tenham e+iccia no =mbito interno. A ementa V bem clara a res"eito$
Embora dese!8vel a adoo de mecanismos constitucionais diferenciados# cuOa instituio privile,ie o "rocesso de recepo dos atos# acordos# "rotocolos ou tratados celebrados "elo Brasil no =mbito do :E2C3*UL# esse V um tema Eue depende# essencialmente# Euanto P sua soluo# de reforma do teLto da Constituio brasileira# reclamando# em conseE]_ncia# modi+ica^es de !ure constituendo. d&ri+os do ori&inale

Note-se a soluo aventada "elo 8ribunal# de uma emenda constitucional RO Eue o "rincQ"io do "ar&ra+o Znico do arti&o ,.o tornou-se ine+icaU com a inter"retao Eue lhe +oi dadaT# bem "r!"ria de uma cultura OurQdica cuOo +ormalismo leva a uma hi"ertro+ia da lei escrita e a uma hi"ertro+ia da Constituio# com a conseE]_ncia de Eue ambas encontram "ouca e+etividade. No Oul&amento# un=nime# o "rincQ"io constitucional da inte&rao +oi considerado uma sim"les norma "ro&ramtica$
*ob a V&ide do modelo constitucional brasileiro# mesmo cuidando-se de tratados de inte&rao# ainda subsistem os clssicos mecanismos institucionais de rece"o das MM. 3 arti&o 2. do 8ratado de Assuno# Eue deu ori&em ao :ercosul# "rev_ Eue a adeso ao :ercado Comum V reservada to-somente aos membros da Associao Latino-Americana de 7nte&rao RALA07T.

MM5

conven^es internacionais em &eral# no bastando# "ara a+ast-los# a eList_ncia da norma inscrita no art. ,o# "ar&ra+o Znico# da Constituio da 2e"Zblica# Eue "ossui conteZdo meramente "ro&ramtico e cuOo sentido no torna dis"ensvel a atuao dos instrumentos constitucionais de trans"osio# "ara a ordem OurQdica domVstica# dos acordos# "rotocolos e conven^es celebrados "elo Brasil no =mbito do :E2C3*UL.

Nesse Oul&amento# "ortanto# o tribunal# ne&ando a "ossibilidade de a"licabilidade direta do direito do :ercosul Ro Eue ocorreria# se no +osse necessrio o decreto de "romul&aoT# manteve a sua Ouris"rud_ncia sobre os tratados internacionais R*7L?A NE83# 2..M# ". 5.MT# ou seOa# no considerou Eue o "rincQ"io da inte&rao houvesse traUido al&o de novo ao re&ime dos tratados. No a&ravo re&imental na carta ro&at!ria n.r Y.SM-# em M((Y# +oi anulada carta ro&at!ria Eue "rovinha da Ar&entina e no havia recebido eKe<uatur do *u"remo 8ribunal 1ederal# o Eue teria violado a com"et_ncia "revista no arti&o M.2# 7# h da Constituio# Eue "rev_ tambVm a homolo&ao de sentenas estran&eiras. A carta baseava-se no *ul sem "assar "or BrasQlia. *e&undo a deciso# o :ercosul. 3 entendimento do *u"remo 8ribunal 1ederal +oi criticado "or muitos internacionalistas. ;osV :arcos de :a&alhes RM(((T considerou Eue a eLtraterritorialidade das sentenas e laudos arbitrais "revistos no rotocolo de Las Le}as tem como +undamento o "ar&ra+o Znico do arti&o ,.o da Constituio e no se choca com o arti&o M.2# 7# h# Eue no se re+eriria a todas as sentenas estran&eiras. 0e acordo com o Ourista# o *u"remo estaria a o"or obstculos ao "rocesso de inte&rao "or no inter"retar a Constituio se&undo os "rincQ"ios nela inscritos. 1rancisco 2eUeD# em teLto de M((Y# lembra Eue a cinte&rao econkmicag# "revista na Constituio# tem um si&ni+icado tVcnico W a Unio Euro"Via demonstrou-o. 2eduUilo a uma ceL"resso literriag no seria clevar a sVrio o constituinteg# e sim adotar uma c"ostura mais conservadorag RM((YcT. Essa "ostura no nasceu no ;udicirio# mas decorre de uma +alta de com"rometimento "olQtico do ELecutivo com o a"ro+undamento do "rocesso de inte&rao. rotocolo sobre :edidas Cautelares# ou rotocolo de Las Le}as e havia sido diri&ida P ;ustia do 2io 6rande do rotocolo no "oderia eLce"cionar da com"et_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal as cartas ro&at!rias dos Estados membros do

MMS

Como lembra ;oo :ota de Cam"os# mesmo em "aQses dualistasMMM# como 7tlia e Alemanha# os tribunais nacionais acabaram "or reconhecer o "rimado do 0ireito comunitrio Ro ordenamento da Unio Euro"ViaT sobre o direito interno RM((,# ". -,2--,ST. 9# "ortanto# um obstculo Eue V antes da cultura "olQtica brasileira REue se re+lete na cultura OurQdicaT do Eue OurQdico. a de lembrar Eue o a"ro+undamento do "rocesso inte&racionista# Eue re"resentaria a"enas cum"rir os obOetivos do arti&o M.o do 8ratado de Assuno Risto V# a criao de um mercado comum entre os membros do :ercosulT# im"licaria ao ELecutivo "erder "ara as institui^es de inte&rao "arcela de seu "oder de coordenar "olQticas macroeconkmicas W e o Brasil no "arece dis"osto a +aU_-lo. No s! o Brasil# "or sinal$ a +alta de seriedade dos Euatro membros do bloco econkmico RAr&entina# Brasil# ara&uai e Uru&uaiT +eU com Eue nem mesmo a obri&ao de noti+icar a *ecretaria Administrativa do :ercosul a res"eito da inte&rao dos tratados P ordem interna# "revista no arti&o -K do rotocolo de 3uro reto# +osse realiUada atV 2... RC3nEN0E@# 2..2# ". ,YT. No V de es"antar# "ois# Eue a"esar da "reviso es"ecQ+ica da inte&rao econkmica# "olQtica# social e cultural REue s! "oderia ser atin&ida# evidentemente# "or meio de tratados internacionaisT# o *u"remo 8ribunal 1ederal no considera Eue o "ar&ra+o Znico do arti&o ,o. da Constituio tenha re"ercusso no tocante P disci"lina dos tratados internacionais. Como resultado# h um &rande inse&urana OurQdica no :ercosul na determinao de Eue normas "recisam ser incor"roradas ao ordenamento interno# e Euais O so e+icaUes. A outra "reviso es"ecQ+ica re+ere-se aos tratados internacionais de direitos humanos. 3 A 2.o do arti&o 5.o "receitua$ c3s direitos e &arantias eL"ressos nesta Constituio no eLcluem outros decorrentes do re&ime e dos "rincQ"ios "or ela adotados# ou dos tratados internacionais em Eue a 2e"Zblica 1ederativa do Brasil seOa "arte.g A maior "arte dos internacionalistas# e entre eles nos re+erimos es"ecialmente a 1lvia iovesan R2..2T e :aUUuoli R2..MT# liam no A 2.o do arti&o 5.o# antes da Emenda Constitucional n. ,5# Eue acrescentou mais um "ar&ra+o a esse arti&o# Eue os tratados internacionais de direitos humanos "ossuem a mesma hierarEuia das normas constitucionais "ara Eue am"liem o rol de direitos e &arantias. 3 "ar&ra+o se&undo do arti&o 5o da Constituio da 2e"Zblica# caso seOa inter"retado como uma sim"les "reviso de Eue "oderiam ser celebrados tratados de direitos humanos# seria um dis"ositivo com"letamente inZtil# eis Eue V de comum
MMM 3 dualismo corres"onde# em traos lar&os# a correntes do 0ireito 7nternacional Eue Oul&am haver duas ordens OurQdicas bsicas# a internacional e a interna# "elo Eue os tratados internacionais no "oderiam ser e+icaUes diretamente na ordem interna.

MMY

conhecimento Eue "odem ser celebradas conven^es internacionais sobre EualEuer ramo do direito e# "or essa raUo# em nenhuma outra "assa&em a Constituio "erdeu tem"o em a+irmar Eue matVrias seriam obOeto do direito internacional convencional. *e entendermos Eue a Constituio da 2e"Zblica no tem dis"osi^es inZteis# torna-se mais claro ler Eue aos direitos "revistos no 8Qtulo 77 inte&rar-se-o aEueles decorrentes de tratados internacionais# Eue sero dotados de valor constitucional caso venham a am"li-los. 8rata-se# "or conse&uinte# de um sistema aberto de direitos e &arantias# eis Eue o 8Qtulo 77 corres"onde a um mQnimo social# "odendo ser am"liado "ela norma internacional. *e&undo :aUUuoli# trata-se de uma dualidade de +ontes Ra internacional e a internaT do sistema constitucional de direitos humanos# Eue acaba "or cdeiLar a Constituio mais intensa e com melhor a"tido "ara o"erar com o 0ireito 7nternacionalg R2..2a# ". M2,T. 0e acordo com 1lvia iovesan# terQamos um sistema misto em relao aos tratados internacionais$ uma incor"orao automtica "ara os de direitos humanos# e a necessidade de edio de decreto "residencial# a"!s a"rovao "elo Con&resso Nacional# dos demais tratados R2..2# ". M.,-M.KT. 3 tratado internacional# contudo# "ode deiLar de ser a"licado# se "revir um &rau de "roteo menor do Eue o criado "elo direito nacional# devido ao "rincQ"io da "reval_ncia da norma Eue +or mais +avorvel P vQtima R2..2# ". MM5-M2.T. 3 "rincQ"io da "reval_ncia dos direitos humanos Rart. ,.o# 77T# combinado com o art. Y.o do Ato das 0is"osi^es Constitucionais 8ransit!rias RA0C8T# Eue "receitua Eue o Brasil "ro"u&nar "ela criao de um tribunal internacional de direitos humanosMM2# no =mbito do Euadro hist!rico em Eue a Constituio de M(KK +oi "romul&ado# ou seOa# a redemocratiUao do "aQs# +aUem com Eue tanto a inter"retao sistemtica como a hist!rica demonstrem ser esta a melhor leitura. A consulta aos anais da constituinte tambVm a"onta no mesmo sentido# "ois o "ar&ra+o se&undo do arti&o Euinto +oi introduUido "or su&esto de Antknio Au&usto Canado 8rindade# atual "residente da Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos. Na condio de consultor OurQdico do 7tamarat'# em audi_ncia "Zblica da AssemblVia Nacional Constituinte realiUada em vinte e nove de abril de M(KY# ele "ro"ks Eue se acrescentassem cos tratados de Eue o "aQs V "arteg ao dis"ositivo do ante"roOeto Eue dis"unha Eue os direitos "revistos nesta Constituio no eLcluQam outros direitos e &arantais decorrentes do re&ime e do "rincQ"ios Eue
MM2 Celso 0. de AlbuEuerEue :ello# contudo# considera esse dis"ositivo cerrado em todos os sentidosg# "ois deveria estar entre os "rincQ"ios da "olQtica eLterior Rde +ato# deveria ter sido incluQdo com o inciso 77 do arti&o ,oT# e "or# ou i&norar Eue O eListia essa Corte# Eue era a da 3EA# ou "or "retender a criao de um tribunal de com"et_ncia universal# o Eue seria uma iluso R2...b# ". 2.,T.

MMK

ela adotava e das declara^es internacionais de Eue o Brasil +osse si&natrio. A re+er_ncia Ps declara^es corres"ondia a um avano em relao P Carta de M(S(# Eue no as mencionava. Canado 8rindade eL"licou Eue esse avano era insu+iciente$
d...e vou um "ouco alVm da Comisso de Estudos Constitucionais e su&iro$ alVm das declara^es de Eue o aQs V si&natrio# tambVm os tratados em Eue o aQs V "arte. Nesse caso# os e+eitos sero mandat!rios e o &overno brasileiro estar obri&ado a res"eitar# nos "lanos nacional e internacional# os direitos e &arantias individuais. R827N0A0E# 2...# ". MYST

Como V sabido# a su&esto +oi acolhida e acabou "or incor"orar-se P nova Constituio da 2e"Zblica. No entanto# como lembra :aUUuoli# &rande "arte da doutrina constitucionalista no considera Eue os tratados internacionais de direitos humanos inte&ram-se aos direitos e &arantias "revistos constitucionalmente R2..2b# ". Y,-Y5T. E a Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal no se alterou em relao P "osio de+inida sob a Carta de M(S(. Canado 8rindade v_ clamentvel +alta de vontade RanimusTg# e no !bice OurQdico# em termos de do&mtica R2..-# ". S2-T# no +ato de o oder ;udicirio brasileiro# na sua maioria# ainda considerar Eue h "aridade entre os tratados internacionais de direitos humanos e a lei ordinria no novo re&ime constitucional. No entanto# tal no V o entendimento do *u"remo 8ribunal 1ederal# Eue mantVm a Ouris"rud_ncia de Eue no h dis"osio constitucional Eue asse&ure ao tratado "rimaUia sobre a lei interna[ lo&o# lei ordinria "osterior a EualEuer tratado internacional +aU com Eue este "erca sua e+iccia. 3 "ar&ra+o se&undo do arti&o 5.o no "oderia ter o e+eito de con+erir hierarEuia constitucional "ara os tratados de direitos humanos# se&undo o :inistro :oreira Alves# no Oul&amento do habeas corpus n. Y2.M-M-2; em M((5# c"ela sin&ela raUo de Eue no se admite emenda constitucional realiUada "or meio de tratadog RV de lembrar Eue somente com a emenda constitucional n.r ,5# de K de deUembro de 2..,# Eue acrescentou o A -o. do art. 5.o# esses tratados +oram eL"licitamente alados a nQvel constitucional# mediante votao cem cada Casa do Con&resso Nacional# em dois turnos# "or tr_s Euintos dos votos dos res"ectivos membrosg[ essa emenda ser discutida adianteT. A "osio desse :inistro "revaleceu# e ele +oi o relator desse ac!rdo. 3 :inistro :aurQcio Corr_a votou no mesmo sentido$

MM(

d...e no em"resto ao arti&o Yo# item Y# da Conveno Americana sobre 0ireitos 9umanos R acto de *an ;osV da Costa 2icaT o elastVrio Eue se "retende dar ao seu conteZdo# a "reteLto do A 2o do arti&o 5o da C1# sobre os direitos e &arantias concedidos "elo ordenamento constitucional# a res"eito dos com"romissos assumidos "elo Brasil em tratado internacional de Eue seOa "arte. Elevar P &randeUa de ortodoLia essa hermen_utica seria minimiUar o "r!"rio conceito da soberania do Estado-"ovo na elaborao de sua Lei :aior.

3 :inistro# Eue v_ &randeUa em ser ortodoLo# revela des"osar uma "osio curiosamente isolacionista# e ima&ina constatar nos tratados internacionais uma minimiUao da soberania "o"ular. Como o direito de conveno Rdireito de celebrar tratadosT decorre da "r!"ria soberania e# alVm disso# no se "ode conceber na sociedade internacional contem"or=nea um Estado isolado# sem laos com outros "ovos# V +oroso reconhecer nessa "osio isolacionista um tom# em termos OurQdicos# +rancamente arcaico. E contrrio P Constituio$ :rcio :onteiro 2eis lembra Eue o "rincQ"io da soberania# "revisto no arti&o ,o# deve ser inter"retado P luU do "ar&ra+o Znico do mesmo arti&o# Eue "rev_ a inte&rao econkmica# social e cultural W "elo Eue a soberania no "ode ser com"reendida de maneira absoluta R2...# ". (5YT. Acrescento Eue o inciso 77 do arti&o ,.o# a c"reval_ncia dos direitos humanosg# outro dos "rincQ"ios constitucionais das rela^es eLteriores do Estado brasileiro# tambVm no "ode ser i&norado# e entender a soberania como "reteLto "ara a violao dos direitos humanos viola no a"enas o 0ireito internacional# como tambVm a Constituio brasileira. 3 :inistro :arco AurVlio# relator do caso e vencido nesse Oul&amento# com"artilhava do mesmo entendimento sobre o e+eito do A 2.o do arti&o 5.o Rcuriosamente# citando obra de 1rancisco 2eUeD# Direito dos Tratados# anterior P ConstituioT. 1oi o Znico# "orVm# a concluir Eue# se&undo essa inter"retao# o c"receitog era cdesnecessrio# uma verdadeira redund=nciag# como O se re+eriu neste trabalho. 3 constituinte# se&undo o :inistro# Euis ser c"eda&!&icog# "or isso teria sido redundante. 3 :inistro *e"Zlveda ertence de+endeu a hierarEuia constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos celebrados "elo Brasil antes da Constituio de M(KK# entendimento com"atQvel com a "osio adotada a "artir da tese do :inistro :oreira Alves# eis Eue no se "oderia ar&umentar Eue os tratados anteriores P Constituio +ariam as veUes de emenda constitucional. No Oul&amento de liminar na ao direta de inconstitucionalidade n.o M.SY5-M 01# em M((Y# a+irmou$

M2.

d...e "arece inEuestionvel W e sobre isso no houve controvVrsia na A07n M,K. W Eue os direitos sociais dos trabalhadores# enunciados no art. Yo. da Constituio# se com"reendem entre os direitos e &arantias constitucionais incluQdos no =mbito normativo do art. 5o# A 2o# de modo a reconhecer alada constitucional Ps conven^es internacionais anteriormente codi+icadas no Brasil. d...e Ainda# "orVm# Eue no Eueira o 8ribunal com"rometer-se com a tese da hierarEuia constitucional dos tratados sobre direitos +undamentais rati+icados antes da Constituio# o mQnimo a con+erir-lhes V o valor de "oderoso re+oro P inter"retao do teLto constitucional Eue sirva melhor sua e+etividade$ no V de "resumir# em Constituio to ciosa da "roteo dos direitos +undamentais Euanto a nossa# a ru"tura com as conven^es internacionais Eue se ins"iram na mesma "reocu"ao.

Essa "osio# contudo# no +oi adotada "elo 8ribunal# Eue decidiu Eue o dis"ositivo no con+eria hierarEuia constitucional a tratado al&um. Este trabalho de+ende a tese de Eue essa Ouris"rud_ncia decorre de uma cultura OurQdica in+ensa P internacionaliUao dos direitos humanos. odem-se em"re&ar diversas metodolo&ias "ara veri+icar a eList_ncia dessa cultura OurQdica. Est_vo Couto realiUou uma anlise estatQstica da Ouris"rud_ncia da Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal. ode-se realiUar um estudo com"arativo# veri+icando# "or eLem"lo# a viso de Ouristas estran&eiros sobre a Constituio brasileira# ou Euest^es correlatas com as en+rentadas "elo *u"remo 8ribunal 1ederal. Este trabalho no se&uiu nenhum desses caminhos# "ois "re+eriu eLaminar a "rinci"iolo&ia das decis^es desse tribunal brasileiro# contrastando-a com a do direito internacional dos direitos humanos. No entanto# aludir-se- aos outros dois caminhos metodol!&icos. Em relao ao se&undo caminho metodol!&ico# o isolacionismo OurQdico# trao de uma cultura OurQdica dominante no Brasil# "ode ser constatado "ela di+erente viso de Ouristas estran&eiros a res"eito do nQvel de abertura internacional da Constituio de M(KK no tocante aos direitos humanos. or eLem"lo# "ara :auro Ca""elletti a Constituio brasileira era ceLem"larg no tocante P cdimenso transnacional do 0ireitog# se&undo o arti&o Y.o do A0C8 e o arti&o ,.o# "ar&ra+o Znico# Eue "ermitiria a criao de uma comunidade latino-americana. Ca""elletti "ossui como re+erencial a Corte Euro"Via de 0ireitos 9umanos e a Comunidade Euro"Via RM((M# ". M-(-M,.T.

M2M

ara os Ouristas "ortu&ueses AndrV 6onalves ereira e 1austo de fuadros# o arti&o 5.o# "ar&ra+o 2.o# da Constituio brasileira V anlo&o ao arti&o MS# 7 da "ortu&uesa# "elo Eue cdeve ser inter"retado como con+erindo &rau su"raconstitucional PEueles tratadosg R2..2# ". M.-T$
Arti&o MS.o Rqmbito e sentido dos direitos +undamentaisT M. 3s direitos +undamentais consa&rados na Constituio no eLcluem EuaisEuer outros constantes das leis e das re&ras a"licveis de direito internacional. 2. 3s "receitos constitucionais e le&ais relativos aos direitos +undamentais devem ser inter"retados e inte&rados de harmonia com a 0eclarao Universal dos 0ireitos do 9omem.

0eve-se notar Eue a redao do "receito da Constituio brasileira "ouco di+ere do "receito "ortu&u_s# eLceto "ela +alta de re+er_ncia eL"lQcita P 0eclarao da 3NU. Canotilho# "or seu lado# a+irma Eue a "aridade entre lei interna e tratado deve ser reOeitada c"elo menos nos casos de conteZdo materialmente constitucionalg# como a Conveno Euro"Via de 0ireitos 9umanos e os actos de 0ireitos 9umanos de M(SS da 3NU R2..2# ". KMYT. 3 outro caminho de "esEuisa seria o estatQstico. Em sua tese ! rela45o entre o Cnterno e o Cnternacional# Est_vo 1erreira Couto analisou estatisticamente a Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal# Eue a"resentaria um cdualismo brasileirog na a"licao de tratados internacionais# consubstanciado em cum +ormalismo eLcessivo re"resentado "ela meno recorrente P teoria da rece"o ou incor"orao e ao decreto "residencial de eLecuo das normas internacionaisg e cuma "redis"osio eL"lQcita em a"licar o direito internog R2..-# ". YK-Y(T. Neste "resente trabalho# atribui-se esse dualismo a uma cultura OurQdica isolacionista. A"enas em M((2# com a redemocratiUao# o Estado brasileiro rati+icou as duas &randes conven^es de direitos humanos da 3NU Ro acto 7nternacional de 0ireitos Civis e olQticos e o de 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais# ambos de M(SST e a Conveno Americana de 0ireitos 9umanos# de M(S(. A demora em rati+ic-los deveu-se ao lon&o "erQodo de ditadura militar# caracteriUado "or um calculado isolacionismo em matVria inckmoda "ara o re&ime. No "or outro motivo# Couto constata Eue na se&unda dVcada de noventa V Eue h uma cconcentrao eL"lQcitag de casos sobre 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos no *u"remo 8ribunal 1ederal e no *u"erior 8ribunal de ;ustia R2..-# ". 2.(T.

M22

Couto constatou# em anlise estatQstica da Ouris"rud_ncia destas duas Cortes# Eue as decis^es do *u"erior 8ribunal de ;ustia sobre matVrias internacionais v_m aumentando# e as do *u"remo 8ribunal 1ederal# diminuindo 5.l na dVcada de setenta "ara a de oitenta e# desta "ara a de noventa# M,l R2..-# ". 2.,-2.ST. ?eri+icou tambVm Eue a "osio do *u"remo 8ribunal 1ederal sobre a hierarEuia dos tratados internacionais no ordenamento OurQdico brasileiro V aleat!ria R2..-# ". MKMT# o Eue no im"ediu o autor de constatar certas re&ularidades se&undo o obOeto dos "rocessos$ V nos casos sobre de direitos humanos Eue ocorre a maior resist_ncia ao direito internacional# no obstante as "revis^es constitucionais. 9 uma csensibilidade muito maiorg no tocante a tratados comerciais# tributrios e de eLtradio# Eue "revalecem sobre a norma interna devido ao "rincQ"io da es"ecialidade R2..-# ". MKMT. ConEuanto o *u"remo 8ribunal 1ederal seOa mais c"ermevelgMM- ao direito internacional do Eue o *u"erior 8ribunal de ;ustia R2..-# ". 2M-T# em relao aos direitos humanos# a situao V# deve-se ressaltar# inversa. No tema es"ecQ+ico dos direitos humanos# a Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal destaca-se "orEue cas normas internacionais d...e so rechaadas como um atentado P soberania nacionalg# ou t_m seus e+eitos restrin&idos em +avor de decreto-lei R2..-# ". MK2T. Nos casos em Eue o *u"erior 8ribunal de ;ustia mostra-se cim"ermevelg ao direito internacional dos direitos humanos# tal ocorre "or alinhamento P Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal R2..-# ". 2,-T. 3u seOa$ V no cam"o es"ecQ+ico dos direitos humanos Eue o *u"remo 8ribunal 1ederal tem uma Ouris"rud_ncia mais re+ratria ao 0ireito internacional# e essa "osio# como era de es"erar "or tratar-se do tribunal Eue ocu"a o lu&ar mais alto no ;udicirio brasileiro# in+luencia esse oder. 3 Euadro "intado "or Couto# "orVm# so+re das limita^es da metodolo&ia em"re&ada na "esEuisa. ara a de+inio dos casos Eue seriam estudados# o autor usou a "alavrachave cinternacionalg "ara "esEuisa no sQtio da internet do *u"remo 8ribunal 1ederal R2..-# ". M(2T. or essa raUo# +icaram de +ora todos os casos em Eue# embora houvesse uma Euesto relevante de direito internacional# ela +oi i&norada "elo tribunal e "elas "artes. *e houvessem sido considerados os ac!rdos Eue i&noraram o 0ireito
MM- A "ermeabilidade# "ara esse autor# si&ni+ica a maior abertura "ara a a"licao do tratado internacional. A "ermeabilidade absoluta corres"onde P a"licao da norma internacional# ou c+ator material eLternog# em detrimento das normas ou +atores internos. A no-"ermeabilidade corres"onde ao caso o"osto. Na c"ermeabilidade Euali+icadag# h uma inter"retao ou considerao conOunta das normas e +atores internacionais e internos.

M2-

internacional ReLem"lo mLimo de im"ermeabilidade a esse 0ireitoT# o Euadro levantado "or Couto certamente seria ainda menos +avorvel P internacionaliUao dos direitos humanos. or isso# neste trabalho# +oi selecionada Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal Eue no +aU re+er_ncia aos tratados internacionais# e che&a a uma concluso Eue os viola. 8endo em vista a Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal# o no ,.22.# de M- de maio de 2..2MM,# "reviu# "ara a &arantia do acesso P Oustia$
-(. Adotar# no =mbito da Unio e dos estados# medidas le&islativas# administrativas e Oudiciais "ara a resoluo de casos de violao de direitos humanos# "articularmente aEueles em eLame "elos !r&os internacionais de su"erviso# &arantindo a a"urao dos +atos# o Oul&amento dos res"onsveis e a re"arao dos danos causados Ps vQtimas. ,.. A"oiar iniciativas voltadas "ara a ca"acitao de o"eradores do direito em temas relacionados ao direito internacional dos direitos humanos. ,M. A"oiar a ro"osta de Emenda P Constituio no 2(%2...# sobre a re+orma do oder ;udicirio# com vistas a$ aT asse&urar a todos# no =mbito Oudicial e administrativo# a raUovel durao dos "rocessos e os meios Eue &arantam a celeridade de sua tramitao[ bT con+erir o status de emenda constitucional aos tratados e conven^es internacionais sobre direitos humanos a"rovados "elo Con&resso Nacional[

oder

ELecutivo +ederal# no recente ro&rama Nacional de 0ireitos 9umanos# a"rovado "elo 0ecreto

Note-se Eue a atuao dos c!r&os internacionais de su"ervisog +oi um dos "rinci"ais motivos "elos Euais o &overno +ederal decidiu-se a criar um ro&rama Nacional de 0ireitos 9umanos# o Eue corrobora a im"ort=ncia da internacionaliUao dos direitos humanos "ara Eue seOam alcanados avanos no "lano interno. A emenda constitucional n.r ,5 buscou con+erir status de emenda constitucional "ara os tratados internacionais de direitos humanos# como se ver adiante# e "rever# como uma &arantia +undamental# na redao do inciso Lbb?777 do arti&o 5.o# Eue ca todos# no =mbito Oudicial e administrativo# so asse&urados a raUovel durao do "rocesso e os meios Eue &arantam a celeridade de sua tramitao.g MM5
MM, 3 "rimeiro ro&rama havia sido a"rovado "elo 0ecreto no M.(.,# de M- de maio de M((S. MM5 Ademais# "reviu-se# no A 5o do arti&o M.(# Eue cNas hi"!teses de &rave violao de direitos humanos# o rocurador-6eral da 2e"Zblica# com a +inalidade de asse&urar o cum"rimento de obri&a^es decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos Euais o Brasil seOa "arte# "oder suscitar# "erante o *u"erior 8ribunal de ;ustia# em EualEuer +ase do inEuVrito ou "rocesso# incidente de deslocamento de com"et_ncia "ara a ;ustia 1ederal.g 8endo em vista o to moroso +uncionamento da ;ustia 1ederal# V "ossQvel Eue essa medida redunde em mais im"unidade.

M2,

A Constituio +oi mudada devido P Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal[ isso mudar-lhe- a Ouris"rud_ncia\ ara res"onder# V "reciso antes eLamin-la.

III.$ A dimenso social do direito D educao e a !urisprudFncia do 3upremo @ribunal Gederal III.$.1 DimensCes individual e coletiva do direito D educao no Direito internacional e no direito brasileiro:

ontes de :iranda a+irmou Eue a &arantia constitucional da educao &ratuita corres"ondia a um im"ortante enriEuecimento da cconstruo constitucionalg traUido "elo cdireito socialistag RM(-2# ". -Y(T. Esse direito deveria tambVm ser "revisto "elos Estados ca"italistas$ cAs constitui^es do *eculo bb Eue no asse&urem# como direito irreductivel# o direito subsistencia e educao# sero +olhas tenues de "a"el "or sobre os ovos$ a "rimeira lu+ada as rom"e# a "rimeira crise as reduU a "oeira.g RM(-2# ". ,2-T. 3 0ireito 7nternacional# in+luenciado nesta Euesto es"ecQ+ica "elos Estados socialistas# contribuiu "ara con+erir uma dimenso coletiva ao direito P educao# no sentido de Eue se trata de um direito social Eue deve ser &arantido "elo Estado na +orma de "olQticas "Zblicas. A 0eclarao Universal dos 0ireitos 9umanos RM(,KT "reviu# no arti&o 2S# Eue c8oda "essoa tem direito P instruo. A instruo ser &ratuita# "elo menos nos &raus elementares e +undamentais.g Essa "reviso &enVrica recebeu maior detalhamento no acto 7nternacional de 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais RM(SST# em seu arti&o M-$
M. 3s Estados-"artes no "resente acto reconhecem o direito de toda "essoa P educao. d...e 2. 3s Estados-"artes no "resente acto reconhecem Eue# com o obOetivo de asse&urar o "leno eLercQcio desse direito$ aT A educao "rimria dever ser obri&at!ria e acessQvel &ratuitamente a todos. bT A educao secundria em suas di+erentes +ormas# inclusive a educao secundria tVcnica e "ro+issional# dever ser &eneraliUada e tornar-se acessQvel a todos# "or todos os meios a"ro"riados e# "rinci"almente# "ela im"lementao "ro&ressiva do ensino &ratuito.

M25

3 arti&o M- do rotocolo de *an *alvador alar&ou esse direito# no =mbito da 3EA# ao "rever Eue a educao obri&at!ria e &ratuita no ser a"enas a "rimria# mas a de todo ciclo +undamental$
-. 3s Estados- artes neste rotocolo reconhecem Eue# a +im de conse&uir o "leno eLercQcio do direito P educao$ aT 3 ensino de "rimeiro &rau deve ser obri&at!rio e acessQvel a todos &ratuitamente[ bT 3 ensino de se&undo &rau# em suas di+erentes +ormas# inclusive o ensino tVcnico e "ro+issional de se&undo &rau# deve ser &eneraliUado e tornar-se acessQvel a todos# "elos meios Eue +orem a"ro"riados e# es"ecialmente# "ela im"lantao "ro&ressiva do ensino &ratuito[

A Conveno sobre os 0ireitos da Criana RM(K(T# em seu art. 2K# "rev_$


M. 3s Estados-"artes reconhecem o direito da criana P educao e# a +im de Eue ela "ossa eLercer "ro&ressivamente e em i&ualdade de condi^es esse direito# devero es"ecialmente$ aT tornar o ensino "rimrio obri&at!rio e dis"onQvel &ratuitamente a todos[ bT estimular o desenvolvimento do ensino secundrio em suas di+erentes +ormas# inclusive o ensino &eral e "ro+issionaliUante# tornando-o dis"onQvel e acessQvel a todas as crianas# e adotar medidas a"ro"riadas tais como a im"lantao do ensino &ratuito e a concesso de assist_ncia +inanceira em caso de necessidade[

Como direito social# +ica suOeito P im"lementao "ro&ressiva R"revisto no arti&o 2.o do acto 7nternacional de 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais# e no art. 2S da Conveno Americana sobre 0ireitos 9umanosT[ con+orme o arti&o ,.o da Conveno# os Estados devero im"lementar o direito cno alcance mLimo de seus recursos dis"onQveis e# Euando necessrio# no =mbito da coo"erao internacionalg. 3 direito P educao# no 0ireito internacional# "ossui ineEuQvoca dimenso coletiva# no sentido de Eue esse direito no corres"onde a"enas a uma &arantia individual$ ele deve ser &arantido "or "olQticas "Zblicas. 3 oramento "Zblico deve "rever a educao como "rioridade. E V no eLame da eLecuo oramentria# lembra >umar R2..,# ". 2S.T# Eue se "ode veri+icar se o Estado violou o direito P educao# tal como internacionalmente "revisto# e se uma eventual ale&ao de escasseU de recursos V verdadeira. A Constituio de M(KK# no arti&o S.o# considerou o direito P educao como direito social# e determinou Eue o ensino +undamental V um dever do Estado e deve ser

M2S

obri&at!rio e &ratuito. 3 ensino mVdio deve obedecer ao "rincQ"io da c"ro&ressiva universaliUaog$


Art. 2.K. 3 dever do Estado com a educao ser e+etivado mediante a &arantia de$ 7 - ensino +undamental# obri&at!rio e &ratuito# asse&urada# inclusive# sua o+erta &ratuita "ara todos os Eue a ele no tiveram acesso na idade "r!"ria[ 77 - "ro&ressiva universaliUao do ensino mVdio &ratuito[ 777 - atendimento educacional es"ecialiUado aos "ortadores de de+ici_ncia# "re+erencialmente na rede re&ular de ensino[ 7? - atendimento em creche e "rV-escola Ps crianas de Uero a seis anos de idade[ A Mo - 3 acesso ao ensino obri&at!rio e &ratuito V direito "Zblico subOetivo.

A dimenso individual do acesso P educao V "articularmente "rote&ida "ela caracteriUao como direito "Zblico subOetivo# "ara Eue a ne&ativa de matrQcula em escola "Zblica "ossa ser combatida Oudicialmente "elo "reOudicado. 8ambVm +oi "revista a dimenso coletiva do direito P educao# co dever do Estado de criar condi^es &erais "ara a sua satis+aog R0UA28E# 2..-# ". 2--T# o Eue se visa &arantir com a "reviso de vinculao mQnima de recursos da receita dos im"ostos P educao$
Art. 2M2. A Unio a"licar# anualmente# nunca menos de deUoito# e os Estados# o 0istrito 1ederal e os :unicQ"ios vinte e cinco "or cento# no mQnimo# da receita resultante de im"ostos# com"reendida a "roveniente de trans+er_ncias# na manuteno e desenvolvimento do ensino. A Mo - A "arcela da arrecadao de im"ostos trans+erida "ela Unio aos Estados# ao 0istrito 1ederal e aos :unicQ"ios# ou "elos Estados aos res"ectivos :unicQ"ios# no V considerada# "ara e+eito do clculo "revisto neste arti&o# receita do &overno Eue a trans+erir.

A violao dessa dimenso coletiva# com o no-atendimento do "ercentual mQnimo de vinculao oramentrio "revisto constitucionalmenteMMS# deve &erar dois ti"os de
MMS a de lembrar Eue al&uns :unicQ"ios cuOa Lei 3r&=nica "ossuQa dis"ositivos com Qndices mais altos de vinculao oramentria conse&uiram Eue essas dis"osi^es +ossem declaradas inconstitucionais. 8al +oi o caso do :unicQ"io do 2io de ;aneiro$ o arti&o -2-# caput da Lei 3r&=nica "revia Eue c3 :unicQ"io a"licar# anualmente# nunca menos de trinta e cinco "or cento da receita de im"ostos# com"reendida a "roveniente de trans+er_ncias# na manuteno e desenvolvimento do ensino "Zblico.g[ o "ar&ra+o 2o. dis"unha Eue c3 :unicQ"io destinar P educao es"ecial "ercentual de# no mQnimo deU "or cento do oramento destinado P educao.g Esses dis"ositivos da Lei 3r&=nica +oram declarados inconstitucionais "elo 8ribunal de ;ustia do Estado do 2io de ;aneiro na 2e"resentao de 7nconstitucionalidade no SM%(K# Oul&ada em M, de +evereiro de 2...# "or terem sido de iniciativa do oder Le&islativo# e no do ELecutivo# "elo Eue no "oderiam aumentar as des"esas deste oder R:UN7C< 73 03 273 0E ;ANE723# 2..,T.

M2Y

"unio$ a res"onsabilidade das autoridades in+ratoras# cEue v_m a ser# em "rimeiro lu&ar# os titulares dos oderes ELecutivos R residente da 2e"Zblica# &overnadores de estado e "re+eitosTg RCA*823# M((K# ". KYT. or sinal# o A 2.o do arti&o 2.K da Constituio "rev_ Eue c3 noo+erecimento do ensino obri&at!rio "elo oder Zblico# ou sua o+erta irre&ular# im"orta res"onsabilidade da autoridade com"etenteg. 3 se&undo ti"o de "unio# Eue no se a"lica P Unio# V a interveno da Unio no Estado Rart. -,# 77# e# introduUido "ela emenda Constitucional nr M,%M((ST e do Estado no :unicQ"io Rart. -5# 777 da Constituio da 2e"ZblicaT. 3s dois dis"ositivos +oram alterados "ela emenda nr 2(%2... "ara incluir entre as hi"!tese de interveno o descum"rimento do mQnimo eLi&ido nos servios de saZde. 1oi discutida# na constituinte Eue a"rovaria a Constituio de MK(M# a incluso de arti&o Eue "reveria o ensino "rimrio obri&at!rio &ratuito# Eue deveria ser re&ulado "elos Estados. No +oi a"rovado# o Eue no sur"reende# tendo em vista o carter oli&rEuico do Le&islativo na 2e"Zblica ?elha# cdando a cada Estado o direito de um dia decretar# se assim lhe "arecer# a abolio da "ro"ria &ratuidade do ensino "rimario num "aiU de anal"habetosg R23U2E# M(2.# ". 2YKT. A "rimeira "reviso constitucional de vinculao de recursos dos im"ostos P educao sur&iu na Constituio de M(-,MMY# cuOo arti&o M5S determinava Eue a Unio e os :unicQ"ios destinassem no mQnimo M.l# e os Estados e o 0istrito 1ederal# 2.l "ara manuteno e desenvolvimento do ensino. A Constituio de M(,S manteve os Qndices# com eLceo dos :unicQ"ios# Eue "assaram a ter Eue destinar 2.l da receita dos im"ostos. As Constitui^es de "erQodos autoritrios# M(-Y# M(SY e M(S(# no sur"reendentemente# tendo em vista seu carter mais restritivo em relao aos direitos humanos# no "reviram vinculao do oramento P educaoMMK. fual era a e+etividade dessas "revis^es\ Lembra into 1erreira# em

MMY A Constituio de M(-, traUia "revis^es Eue no +oram re"etidas "osteriormente no direito constitucional brasileiro# +avorveis ao +inanciamento do ensino. No "ar&ra+o Znico do arti&o M5S# "reviu Eue c ara a realiUao do ensino nas Uonas rurais# a Unio reservar no mQnimo# vinte "or cento das cotas destinadas P educao no res"ectivo oramento anual.g Ademais# se&undo o arti&o M5Y# cA Unio# os Estados e o 0istrito 1ederal reservaro uma "arte dos seus "atrimknios territoriais "ara a +ormao dos res"ectivos +undos de educao.g Esses 1undos# se&undo o "ar&ra+o "rimeiro desse arti&o# seriam constituQdos "elas csobras das dota^es oramentrias acrescidas das doa^es# "ercenta&ens sobre o "roduto de vendas de terras "Zblicas# taLas es"eciais e outros recursos +inanceirosg# Eue a Unio# os Estados e os :unicQ"ios deveriam a"licar ceLclusivamente em obras educativas# determinadas em leig. MMK No re&ime militar# buscou-se criar uma vinculao P educao das receitas dos :unicQ"ios "or meio das leis +ederais 5S(2%M(YM e S5-S%M(YK. ontes de :iranda# indi&nado# escreveu$ c3 "endor dos homens de M(-Y e M(S, era "ara tomada do "oder e eLercQcio do "oder. Nem seEuer prometeram destinao de verbas.g RM(KY# ". -5(T. A Constituio de M(S(# contudo# "revia a a"licao de vinte "or cento da creceita tributria munici"alg no ensino "rimrio Rarti&o M5# A -o# 9T.

M2K

comentrio P Constituio de M(KK# Eue# embora datasse de clon&o tem"og a vinculao de um "orcentual mQnimo P educao# ela csem"re +oi um malo&rog RM((5# ". M.YT. A Constituio de M(,S no traUia sano contra o descum"rimento da vinculao# "elo Eue no era cum"rida RB2A*7L. C3N*UL8327A 6E2AL 0A 2E sBL7CA# M(K,# ". 2K2-2K-T W "ara ontes de :iranda# contudo# seria "ossQvel interveno +ederal no caso de violao "elos Estados ou "elos :unicQ"ios RM(KY# ". -5(T. *ob a V&ide da Constituio de M(S(# "ela +alta de instrumentos "or meio dos Euais o direito P educao "udesse ser &arantido# ele era um cdireito "Zblico subOetivo inadimplidog RNA*C7:EN83# M((M# ". Y5T. No +im da ditadura militar# a Constituio de M(S( +oi contudo alterada Rtratou-se da emenda n. 2,%M(K-# Eue +icou conhecida como Emenda CalmonT e "assou a "rever os Qndices de M-l "ara a Unio e 25l "ara Estados# 0istrito 1ederal e :unicQ"ios. 3 oder ELecutivo +ederal no se di&nou "rontamente a cum"rir a nova norma constitucional$ em M(K,# o Qndice +oi de a"enas K#5l RCA*823# M((K# ". KKT. A lei nr Y-,K de M(K5 eLi&iu a criao de mecanismos "ara o controle da vinculao de recursos. No entanto# somente com a lei oramentria de M((.# o ELecutivo +ederal es"eci+icou as dota^es "ara manuteno e desenvolvimento do ensino con+orme "revisto e o 8ribunal de Contas da Unio "assou a a"urar a "orcenta&em re+erente na receita lQEuida de im"ostos. 8ornaram-se re&ra a mani"ulao contbil e a violao da vinculao constitucional. :uitos "ro&ramas classi+icados como manuteno e desenvolvimento do ensino# na verdade# deveriam estar sob outra rubrica# como cde+esa terrestreg RCA*823# M((K# ". KY-(MT. 3 8ribunal de Contas da Unio "kde veri+icar a metodolo&ia eEuivocada do ELecutivo$
A evoluo dos &astos da Unio em educao mostra Eue as des"esas +ederais com a manuteno e o desenvolvimento do ensino diminuQram de 2x S#Y bilh^es em M((S "ara 2x 5#- bilh^es em M(((# a "reos correntes. Nesse mesmo Euadri_nio as receitas de im"ostos aumentaram de 2x 5- bilh^es "ara 2x Y-#Y bilh^es# con+orme demonstrativos do Balano 6eral da Unio re"roduUidos no subitem S.(.2.# enEuanto a receita de contribui^es cresceu 2x -,#, bilh^es. AlVm dessa diminuio de 2x M#, bilho# a inter"retao do A So# do art. S.# do A0C8# dis"ositivo Eue trata da alocao de recursos oramentrios "ara a erradicao do anal+abetismo e o desenvolvimento do ensino +undamental# "elo ELecutivo# traduUiu-se numa metodolo&ia de clculo indevida e Eue diminui os valores a serem alocados a essas a^es# con+orme reiteradamente assinalado nas contas do 6overno. or Zltimo# o descaso do 6overno 1ederal com a estruturao de uma base con+ivel de in+orma^es "ode ser constatado "ela diver&_ncia entre os "roOetos%atividades incluQdos na

M2(

lei oramentria anual como atrelados P manuteno e desenvolvimento do ensino e aEueles in+ormados no Euadro do Balano 6eral da Unio# Eue consolida os valores re+eridos. d...e 0iversos autores t_m a+irmado Eue a ori&em da desi&ualdade social est no anal+abetismo e nos baiLos nQveis de escolaridade da "o"ulao. A educao tem sido reiteradamente a"ontada como a +orma mais e+etiva de eEualiUao de o"ortunidades "ara os brasileiros. Embora o nZmero de inscri^es no sistema educacional tenha aumentado# h ainda cerca de MS milh^es de anal+abetos no Brasil# "rinci"almente nos estados mais "obres da 2e"Zblica. A estratV&ia de trans+erir o knus +inanceiro "ara essas unidades e o controle dos &astos "ara a sociedade no "arece contribuir "ara a diminuio das desi&ualdades no aQs. R2...# ". -2(---.T

EnEuanto a receita de im"ostos da Unio ascendia# abismavam-se os a"ortes "ara manuteno e desenvolvimento do ensino. Com isso# no eram incomuns os "ro&ramas Eue "raticamente no deiLaram o status de "reviso oramentria# e no +oram eLecutados MM( W +ato# alis# Eue costuma ocorrer com a lei oramentria. *e&undo o 8ribunal de Contas da Unio# no eLercQcio de 2..2 a vinculao constitucional +oi cum"rida "elo &overno +ederal R2..-# ". ,SST[ tambVm em 2..-# com a"licao de -5l da receita lQEuida de im"ostos R2..,# ". ,(MT. 8odavia# V "reciso lembrar Eue esse Euadro ocorre "aralelamente ao declQnio da "artici"ao dos im"ostos nas receitas da Unio e o aumento das contribui^es sociais# cuOas receitas no so vinculadas[ e tambVm P desvinculao das receitas R"or meio de emenda constitucionalT# com o Qndice de vinte "or cento# o Eue levou a educao a "erder# estimadamente# 2x -#S bilh^es em 2..- R7NE # 2..,a# ". MM(TM2.. A ile&alidade das "olQticas "Zblicas do ELecutivo# crknica na rea da educao# "ersiste na Euesto do +inanciamento do 1UN0E1 R1undo de :anuteno e
MM( Como eLem"lo no eLercQcio de 2...# se&undo o 8ribunal de Contas da Unio$ c3 Pro rama Desenvolvimento do 1nsino F2dio teve crVdito autoriUado de 2x 2-(#S milh^es# sendo 2x MS. milh^es "ara eL"anso e melhoria da rede escolar incluQdos no crVdito es"ecial destinado ao roOeto Alvorada e 2x 2,#milh^es "ro&ramados em a^es do 23:E0 W roOeto Escola ;ovem. No entanto# no eLercQcio de 2...# suas metas no +oram eLecutadas uma veU Eue a liberao dos recursos# no "rimeiro caso# s! ocorreu em 2Y%M2%2... e# no caso do 23:E0# os recursos no "uderam ser re"assados Ps unidades +ederadas em decorr_ncia da "roibio de trans+er_ncias de recursos em "erQodo eleitoral.g R2..M# ". 5M(T M2. 3 arti&o YS do A0C8# alterado "ela emenda nr ,2 de M((-# re&e atualmente o assunto e desvincula# cno "erQodo de 2..- a 2..Yg# cvinte "or cento da arrecadao da Unio de im"ostos# contribui^es sociais e de interveno no domQnio econkmico# O instituQdos ou Eue vierem a ser criados no re+erido "erQodo# seus adicionais e res"ectivos acrVscimos le&ais.g 3 "ar&ra+o 2o do mesmo arti&o eLclui da desvinculao a contribuio social do salrio-educao. Esse arti&o havia sido incluQdo "ela emenda nr 2Y# de 2...# e "revia em sua redao ori&inal Eue a desvinculao dar-se-ia de 2... a 2..-. 0essa +orma# as dis"osi^es constitucionais transit!rias tornaramse na +orma "ermanente de no-cum"rimento do cor"o "rinci"al da Constituio.

M-.

0esenvolvimento do Ensino 1undamental e de ?aloriUao do :a&istVrioT# "revisto na lei no (.,2,%(S M2M# de acordo com a emenda constitucional nr M,%M((S$
2essalte-se Eue o valor mQnimo nacional do custo "or aluno# "revisto no art. So da Lei no (.,2,# de 2, de deUembro de M((S# Eue deveria servir de base "ara a com"lementao da Unio aos recursos do 1UN0E1# no corres"onde ainda ao custo do padr5o m:nimo de <ualidade de ensino# na +orma de+inida "or dis"ositivos da Constituio# do A0C8 e da Lei de 0iretriUes e Bases da Educao Nacional. RB2A*7L. 8CU. 2..,# ". ,(MT

A mVdia nacional tambVm +oi subestimada "elo &overno do residente 7ncio Lula da *ilva em 2..- e 2..,. 3 artido dos 8rabalhadores R 8T abandonou as recentes crQticas ao "rocedimento id_ntico do &overno de 1ernando 9enriEue Cardoso "ara re"etir a mesma "olQtica R0A?7E*# 2..,T. A situao da +iscaliUao contbil das contas "Zblicas em nQvel estadual e munici"al V "ior# tendo em vista a baiLa con+iabilidade tVcnica e institucional dos tribunais de contas[ uma das manobras contbeis consiste no em"enho de determinada Euantia "ara manuteno e desenvolvimento do ensino# enEuadr-la como restos a "a&ar e# no eLercQcio se&uinte# sim"lesmente cancel-la. 0avies R2..,# ". ,(-5.T d como eLem"lo o &overno do Estado do 2io de ;aneiro durante a &esto do &overnador :arcello Alencar# do artido da *ocial 0emocracia Brasileira R *0BT# Eue usou esse eL"ediente em M((S# Euando em"enhou M#, bilh^es de reais "ara cancelar Y5. milh^es no eLercQcio se&uinte. 3 8ribunal de Contas do
M2M A emenda constitucional nr M,%M((S modi+icou o arti&o S. do A0C8 "ara "rever Eue cNos deU "rimeiros anos da "romul&ao desta Emenda# os Estados# o 0istrito 1ederal e os :unicQ"ios destinaro no menos de sessenta "or cento dos recursos a Eue se re+ere o ca"ut do art. 2M2 da Constituio 1ederal# P manuteno e ao desenvolvimento do ensino +undamental# com o obOetivo de asse&urar a universaliUao de seu atendimento e a remunerao condi&na do ma&istVriog. 3 1UN0E1# instrumento de reduo das desi&ualdades re&ionais# durar atV 2..S. A lei nr (.,2, criou um sistema "elo Eual o &overno +ederal calcula a mVdia nacional de &asto "or aluno no ensino +undamental e com"lementa esse valor Euando o Estado da 1ederao est abaiLo da mVdia. Essa com"lementao vem sendo +eita desde M((K# e desde esse ano o &overno +ederal tem subestimado a mVdia W a Unio +iLou 2x -M5#.. em M((K# e a Unio Nacional dos 0iri&entes :unici"ais de Educao estima Eue o valor correto teria sido 2x ,M(#.. R3L7?E72A# 2..M# ". K-T. 3 8ribunal de Contas# desde M(((# tem recomendado ao &overno +ederal o clculo correto da mVdia anual dos &astos "or aluno. 3 &overno +ederal ale&ou Eue co 1undo de :anuteno e 0esenvolvimento do Ensino 1undamental e de ?aloriUao do :a&istVrio W 1UN0E1 no V um 1undo Nacional# e sim vrios 1undos estaduais# no cabendo# "ortanto# o clculo do valor mQnimo anual "or aluno em +uno de uma mVdia nacional da "reviso da receita total em relao ao nZmero total de alunos matriculados no ensino +undamental# acrescido do total estimado de novas matrQculas.g R8CU# 2..M# ". 5,,T *e&undo o ELecutivo# no haveria nem mesmo "reviso OurQdica "ara o clculo$ c7n+orma# ainda# Eue embora estatisticamente seOa "ossQvel e+etivar a o"erao "reconiUada na mVdia nacional# a mesma no encontra EualEuer indQcio de "reviso OurQdica# Euer na Emenda Constitucional no M,%(S# Euer na Lei no (.,2,%(S# das Euais "ode-se eLtrair claramente Eue ineListe Ouridicamente a +i&ura do 1undo Nacional sobre o Eual se +undamenta toda a ar&umentao da mVdia nacional.g R8CU# 2..M# ". 5,,T.

M-M

Estado a"rovou as contas sem nem mesmo mencionar# ou talveU notar# a manobra# e se manteve inerte diante de denZncias a res"eito# bem como o :inistVrio Zblico. A ile&alidade crknica das "olQticas "Zblicas de educao no se limitam P Euesto do +inanciamento da manuteno e do desenvolvimento do ensino# mas abran&e outros cam"os. Nina BeatriU 2anieri# em sua notvel tese sobre a educao su"erior no Brasil# demonstrou como as normas in+rale&ais# como decretos e "ortarias# "erverteram o sentido da lei nr (.-(, de M((S# a Lei de 0iretriUes e Bases da Educao# e a re&ulamentao ne&a o Eue +oi "revisto na lei R2...# ". -ST. or eLem"lo# os limites le&ais da autonomia das universidades so comumente violados "elo &overno +ederal R2...# ". 2SMT. Embora estudando com outra metodolo&ia outro "roblema da educao# com"artilho da concluso de 2anieri de Eue o desaOuste entre cas "rticas in+ormais e a le&alidade +ormalg "ode c"rovocar a desarticulao do sistema OurQdico e a arbitrariedade# com &raves "reOuQUos P im"lementao das "olQticas "Zblicas em &eralg R2...# ". 2S2T. 0eve-se notar Eue a im"lementao de+iciente dessas "olQticas corres"onde a uma violao ao com"romisso internacional relativo ao direito P educao# o Eue se ver adiante.

III.$.$ A !urisprudFncia do @ribunal 3uperior 'leitoral e do 3upremo @ribunal Gederal sobre vinculao orament8ria D manuteno e ao desenvolvimento do ensino$

Nesse "anorama# deve-se analisar a Ouris"rud_ncia do 8ribunal *u"erior Eleitoral a res"eito da lei com"lementar nr S, de MK de maio de M((.# Eue "rev_ as hi"!teses de inele&ibilidade$
Art. Mo *o inele&Qveis$ 7 - "ara EualEuer car&o$ d...e dT os Eue tenham contra sua "essoa re"resentao Oul&ada "rocedente "ela ;ustia Eleitoral# transitada em Oul&ado# em "rocesso de a"urao de abuso do "oder econkmico ou "olQtico# "ara a eleio na Eual concorrem ou tenham sido di"lomados# bem como "ara as Eue se realiUarem - Rtr_sT anos se&uintes[ eT os Eue +orem condenados criminalmente# com sentena transitada em Oul&ado# "ela

M-2

"rtica de crime contra a economia "o"ular# a +V "Zblica# a administrao "Zblica# o "atrimknio "Zblico# o mercado +inanceiro# "elo tr+ico de entor"ecentes e "or crimes eleitorais# "elo "raUo de - Rtr_sT anos# a"!s o cum"rimento da "ena[ +T os Eue +orem declarados indi&nos do o+icialato# ou com ele incom"atQveis# "elo "raUo de , REuatroT anos[ &T os Eue tiverem suas contas relativas ao eLercQcio de car&os ou +un^es "Zblicas reOeitadas "or irre&ularidade insanvel e "or deciso irrecorrQvel do !r&o com"etente# salvo se a Euesto houver sido ou estiver sendo submetida P a"reciao do oder ;udicirio# "ara as elei^es Eue se realiUarem nos 5 RcincoT anos se&uintes# contados a "artir da data da deciso[ hT os detentores de car&o na administrao "Zblica direta# indireta ou +undacional# Eue bene+iciarem a si ou a terceiros# "elo abuso do "oder econkmico ou "olQtico a"urado em "rocesso# com sentena transitada em Oul&ado# "ara as elei^es Eue se realiUarem nos - Rtr_sT anos se&uintes ao tVrmino do seu mandato ou do "erQodo de sua "erman_ncia no car&o[

No V +reE]ente Eue contas do ELecutivo seOam reOeitadas# tendo em vista o Oul&amento antes "olQtico do Eue tVcnico dos tribunais de contas e do Le&islativo. A"enas em determinadas conOun^es "olQticas em Eue o ELecutivo no consi&a maioria no Le&islativo# o administrador +altoso tem suas contas reOeitadas# como nesta$ o *0B recorreu ao 8ribunal *u"erior Eleitoral contra deciso Eue inde+eriu a candidatura de Bruno ;oo atelli a re+eito de Cam"o Lim"o aulista# "ois teve# em M(K(# suas contas reOeitadas do eLercQcio de M(KS# Euando eLercia o car&o de re+eito# "or no ter a"licado na manuteno e desenvolvimento do ensino 25l das receitas de im"ostos. 3 candidato no havia recorrido P ;ustia "ara des+aUer a reOeio das contas# "elo Eue# P evid_ncia# se a"licaria o "revisto no arti&o Mo# 7# da lei com"lementar nr S,. 8ratou-se do recurso eleitoral nr M..M-K W * # Oul&ado em M((2. 3 relator# :inistro 8orEuato ;ardim# em seu voto# +oi +avorvel P deciso de inele&ibilidade$
d...e o 8ribunal de Contas de *o aulo certi+icou Eue o "arecer "rVvio +oi "ela reOeio das contas R+ls. 25 W 25v.T. fue a C=mara de ?ereadores a"rovou o "arecer d conta o "r!"rio recorrente R+l. M2(T# notQcia re"etida no ac!rdo recorrido R+l. 25MT. resentes# "ois# os "ressu"ostos de inele&ibilidade da letra &. 2. No me "arece des"reUQvel Eue a reOeio das contas seOa "ela no a"licao do "ercentual# constitucionalmente obri&at!rio# em educao# como o entende o :inistVrio Zblico Eleitoral# "ara a+astar a inele&ibilidade. A letra & no "ermite distin&uir a destinao da verba "Zblica malversada "ara se +aUer incidir ou no a inele&ibilidade. d&ri+o do ori&inale

M--

0e +ato# a lei de inele&ibilidades +ala to-somente de deciso irrecorrQvel# Eue havia ocorrido# e de reOeio das contas "or irre&ularidade insanvel. Como o ano oramentrio no "ode mais voltar Ra+inal# V caracterQstica natural do tem"o no retroa&irT# no "odem mais ser des+eitos os "reOuQUos Eue# naEuele ano escolar# so+reram os alunos e os "ro+issionais de ensinoM22. arece claro# mas 8orEuato ;ardim +eU Euesto de lembrar Eue a lei n5o a+irma Eue# "or reOeio de contas devido P violao da vinculao constitucional "ara a manuten45o e desenvolvimento do ensino# o candidato n5o "erde a ele&ibilidade. A a"arente obviedade teve Eue ser ressaltada "orEue o :inistVrio Zblico assumiu outra "osio. Aristides ;unEueira Alvaren&a# ento "rocurador-&eral eleitoral# em seu "arecer a+irmou$
:erece "rovimento o recurso# uma veU Eue nos autos a notQcia das irre&ularidades restrin&ese a +atos Eue no im"licam im"robidade. Com e+eito# a Znica notQcia eListente# nos autos# V a de Eue as contas +oram reOeitadas cunicamente "or ter aEuele !r&o entendido Eue a re+eitura no a"licou no EN*7N3 os 25l do montante arrecadado com im"ostos "r!"rios e im"ostos trans+eridos...g R+l. 5KT. d&ri+o do ori&inale

a curiosa a _n+ase do :inistVrio "Zblico no ensino# como se se tratasse de assunto de mQnima im"ort=ncia. No Oul&amento# o relator +oi vencido. *e"Zlveda ertence# Eue +oi um dos :inistros Eue discordou do voto do relator# sustentou Eue cesse dV+icit de a"licao do mQnimo constitucional em determinada atividade &overnamental# no denota# em nenhum dos seus caracteres# nem nos mais lar&os critVrios do 8ribunal# o conceito de im"robidade ou de abuso do eLercQcio do car&o "Zblico Eue est P base da inele&ibilidadeg. 3 ar&umento# com"artilhado "elos outros :inistros# eLceto ;osV C=ndido# Eue acom"anhou o relator# merece uma breve anlise$ deve-se lembrar Eue no se trata de sim"les cdeterminada atividade &overnamentalg[ trata-se da Eue era# nessa V"oca# a Znica eLceo# entre as "olQticas "Zblicas# P "roibio de vinculao de receitas "revista no arti&o MSY da Constituio. Ademais# a vinculao# como se viu# tem "reviso constitucional. 3 abuso de "oder tem "reviso le&al distinta$ trata-se das letras d e h do inciso 7 do arti&o M.o da lei com"lementar no S,. A letra e V Eue se re+ere a crimes contra a administrao "Zblica e o "atrimknio "Zblico. A letra # "reviso da inele&ibilidade em virtude
M22 Entre os "ossQveis "reOuQUos do +inanciamento "recrio da educao# est a taLa de distoro idade-sVrie# Eue mede o atraso escolar. No Brasil# o "ercentual de alunos Eue est em atraso# no ensino +undamental# V de --#(l e# no ensino mVdio# de ,(#-l R7NE # 2..,bT.

M-,

da reOeio de contas# corres"onde a uma outra hi"!tese# Eue no deve ser con+undida com as outras# muito menos eLi&ir# como aconteceu# Eue ela s! "udesse ser a"licada se outras hi"!teses de inele&ibilidade acontecessem simultaneamente. A orientao tomada "elo 8*E# "ortanto# corres"ondeu a uma revo&ao desse dis"ositivo le&al. No recurso eleitoral nr M..2SS-* # Oul&ado dias de"ois# em Eue +oi recorrente )alter *antana :enD# candidato a re+eito de CananVia "elo *0 R artido *ocial 0emocrticoT# a mesma Euesto +oi eLaminada. 3 :inistro 8orEuato ;ardim resolveu alertar# sem sucesso# "ara "ossQveis conseE]_ncias ne+astas dessa Ouris"rud_ncia do 8*E$
2essalvo meu entendimento de Eue a desobedi_ncia a norma constitucional# auto-a"licvel da declarat!ria de "rincQ"io# deve sem"re ter conseE]_ncia no cam"o do direito "ositivo. Ao no con+erir e+eito# no =mbito do direito eleitoral# ao descum"rimento de norma constitucional auto-a"licvel e evidente em si mesma# no Eue tan&e a utiliUao de dinheiros "Zblicos# o e&rV&io 8ribunal# com as devidas v_nias P maioria Eue nele O se com"ks# enseOar conseE]_ncias im"revisQveis ao errio munici"al e# "articularmente# P manuteno e ao desenvolvimento do ensino.

A Euesto che&ou ao *u"remo 8ribunal 1ederal no Oul&amento do recurso eLtraordinrio n.r MS..,-2-K * # em M((-# o *u"remo 8ribunal 1ederal teve a o"ortunidade de a"reciar a Euesto. 9avia sido im"u&nada a candidatura de ;osV de Nadai# candidato do artido do :ovimento 0emocrtico Brasileiro R :0BT a re+eito do :unicQ"io do *umarV# "orEue teve suas contas reOeitadas devido cto-somenteg R"ara usar a eL"resso do :inistro Celso de :eloT cP inobserv=ncia do "ercentual mQnimo &arantido ao Ensinog Euando re+eito em M(KS. 3 relator# Celso de :ello# mani+estou-se +avoravelmente P Ouris"rud_ncia do 8*E$
d...e a Corte Eleitoral# limitando%se a interpretar o estatuto le,al das inele,ibilidades# "roclamou Eue a +alta de a"licao de um "ercentual mQnimo no ensino "Zblico no se subsume P noo de irre&ularidade insanvel# a"ta a a+etar# nos termos da Lei Com"lementar no S,%(.# Euando reOeitadas as contas do Administrador "or !r&o com"etente# a ca"acidade eleitoral "assiva do cidado. 3 "ronunciamento do 8ribunal *u"erior Eleitoral# dessa maneira# no im"ortou em EualEuer o+ensa ao teLto da Constituio# mesmo "orEue a hi"!tese de inele&ibilidade em causa# estando unicamente prevista em lei complementar# no teria o condo de enseOar# no es"ecQ+ico conteLto destes autos W e Euanto P de+inio do seu alcance W o debate em torno da a"licao do "receito constitucional inscrito no art. M5# A -o# d# da Carta de M(S( e no art.

M-5

2M2 da Constituio de M(KK. d&ri+os do ori&inale

No haveria# se&undo o :inistro# o+ensa direta P Constituio[ todo o "roblema dar-se-ia em "lano in+ra-constitucional# a saber# a inter"retao da Lei com"lementar nr S,. ortanto# a Znica sano a"licvel "or violao do "ercentual mQnimo seria# no caso# a interveno estadual$
3 +ato Eue resultou inEuestionvel neste caso# *r. residente W a "artir do entendimento consubstanciado no ac!rdo recorrido W# V Eue a norma constitucional institutiva dos "ercentuais com destinao com"uls!ria e a"licao es"ecQ+ica ao ensino no impCe ao Administrador +altoso# Eue deiLe eventualmente de cum"ri-la# a sano "olQtica da inele&ibilidade. 0esse modo# a Znica conseE]_ncia OurQdico-constitucional Eue "ode emer&ir do inadim"lemento dessa obri&ao im"osta "ela Lei 1undamental consiste na "ossibilidade de interveno estadual nos :unicQ"ios RC1# art. -5# 777T. d&ri+o do ori&inale

a sur"reendente Eue seOa re+erendada "elo tribunal constitucional brasileiro a "osio de Eue no V &rave o descum"rimento da vinculao constitucional de receita "revista na Constituio. 8rata-se de uma "ostura +ormalista# na medida em Eue i&nora Eue# no mundo dos +atos# tal inter"retao "ermitir mais viola^es ao re+erido arti&o 2M2# e "or recusar-se a ver inconstitucionalidade na inter"retao dada "elo 8ribunal *u"erior Eleitoral de um di"loma le&al Eue V constitucional. A Ouris"rud_ncia do 8ribunal *u"erior Eleitoral# con+irmada "elo *u"remo 8ribunal 1ederal# corres"onde a uma "erverso do sistema criado "ela Constituio# na medida em Eue a Zltima medida# e mais drstica# Eue V a interveno# torna-se "raticamente a Znica. Clarice *eiLas 0uarte lembra Eue chavendo outros meios de coero# como a via Oudicial# a via "olQtica RC=mara dos ?ereadoresT e o controle eLterno do 8ribunal de Contas# estes devem ser utiliUados em "rimeiro lu&ar# sem "reOuQUo de# num se&undo momento# em caso de condenao# utiliUar-se a outra modalidade de intervenog R2..-# ". 2(ST. 8ais +ormas de controle# Eue deveriam ser usadas em "rimeiro lu&ar# deiLam de s_-lo# o Eue V muito interessante aos "olQticos Eue desviam verba da manuteno e desenvolvimento do ensino. 0e +ato# o 8ribunal *u"erior Eleitoral# a "artir da Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal# rati+icou seu entendimento de Eue no havia res"onsabilidade do administrador nesses casos. No recurso eleitoral es"ecial nr M-.2(--*E# Oul&ado em M((S# o

M-S

relator 1rancisco 2eUeD adotou como motivao "ara o seu voto "arecer do :inistVrio Zblico no Oul&amento acima re+erido do *81# se&undo o Eual$
d...e a res"onsabilidade em tal hi"!tese# V do municQ"io e no do "re+eito munici"al individualmente. 7sto "orEue a a"licao de recursos V um ato com"leLo do Eual "artici"am Le&islativo e ELecutivo# "or envolver a "reviso de verba# matVria de lei# e a eLecuo oramentria# ato do "re+eito.

3ra# V "er+eitamente "ossQvel identi+icar a res"onsabilidade do

re+eito

Euando a violao da vinculao constitucional decorre da eKecu45o do oramento# Eue V controlada "elos tribunais de contasG Essa Ouris"rud_ncia# +avorvel a maus administradores# em verdade revo&a "arte da lei das inele&ibilidades. A inconsist_ncia da "osio assumida "elo 8*E de aniEuilamento da "reviso de "unio "ara a autoridade res"onsvel "elo inadim"lemento do dever constitucional mani+esta-se# entre outras conseE]_ncias +unestas# na ineList_ncia de "unio "ara a rea +ederal. orEuanto a Constituio a"enas "reviu# como se re+eriu acima# interveno nos Estados e nos :unicQ"ios "or descum"rimento do "ercentual mQnimo W no seria "ossQvel interveno na Unio "elos outros membros da +ederao... A inadeEuao da Ouris"rud_ncia "ode ser constatada ainda "elo +ato de Eue a interveno# a"esar de ter Eue se&uir tr=mites OurQdicos# V essencialmente uma medida de natureUa "olQtica# e no uma sano OurQdicaM2-# raUo "ela Eual ainda no houve# desde a Constituio de M(KK# interveno +ederal em Estado# a"esar dos vrios "edidos. 0essa +orma# embora +ormalmente e+icaU# o "receito constitucional da vinculao tende a ter sua e+etividade reduUida. A Constituio di+icultou# "or sinal# a "ossibilidade de interveno# e o maior !bice V# se&uramente# o do M.o do arti&o S.$ cA Constituio no "oder ser emendada na vi&_ncia de interveno +ederal# de estado de de+esa ou de estado de sQtio.g No h momento em Eue no esteOa sendo discutida ou votada emenda constitucional... Contra a lei oramentria da Unio# O se tentou ao direta de inconstitucionalidade# "ro"osta "ela rocuradoria-6eral da 2e"Zblica# no caso da lei nr K.MY5# relativa ao eLercQcio de M((M. A lei desres"eitaria o dis"osto no arti&o S. do A0C8 Eue# na V"oca# "revia Eue ao menos cinE]enta "or cento das receitas vinculadas P manuteno e ao
M2- 2ubens 2icZ"ero che&ou a a+irmar Eue a interveno +ederal# Eue seria o Znico instrumento de Eue dis"oria a Unio Euando os Estados +ederados violassem os tratados internacionais# V um cmecanismo voluntriog RM((S# ". MSKT.

M-Y

desenvolvimento do ensino deveriam ser usadas "ara celiminar o anal+abetismo e universaliUar o ensino +undamentalg nos deU "rimeiros anos da "romul&ao da Constituio. Esse arti&o Oamais +oi cum"rido "ela Unio# "ois ela tem seus &astos concentrados no ensino su"erior# e +oi alterado "ela emenda constitucional nr M, de M((S. EnEuanto essa "reviso era vi&ente# tentou-se asse&urar o seu cum"rimento "or meio de ao direta de inconstitucionalidade. A ao# de nZmero 5-5# +oi Oul&ada "reOudicada em M((,# "ois a lei de M((M W anual W no era mais vi&ente. 0e +ato# tendo em vista a +alta de celeridade do ;udicirio nacional# esse ti"o de ao Oamais ser a"reciada# "elo Eue ineListem recursos e+etivos contra esse "roblema no direito brasileiro. Curioso notar Eue# neste caso# a de+ici_ncia na vinculao de recursos P educao no "kde ser Oul&ada "orEue o dano tornou-se insanvel W o ano oramentrio O havia "assado. Na Ouris"rud_ncia sobre inele&ibilidade# o ar&umento usado +oi Oustamente o o"osto$ essa de+ici_ncia no se caracteriUaria como irre&ularidade insanvel# "ortanto no "oderia &erar o e+eito de limitar os direitos "olQticos do mau administrador. p inconst=ncia dos ar&umentos corres"onde a imutabilidade dos resultados$ o "reOuQUo P educao. Com isso# V +erido o com"romisso internacional de im"lementao "ro&ressiva do direito P educao# na medida em Eue V com"rometida a &arantia de +inanciamento da manuteno e desenvolvimento do ensino. A im"lementao "ode ser conceituada como o conOunto de decis^es# de or&anismos e de com"ortamentos de atores# concernentes P concretiUao de uma lei ou de um "ro&rama "olQtico RBLAN>ENB3U26# M((-# ". 2(MT. 3s direitos Eue demandam a"licao stricto sensu so aEueles Eue "odem ser obtidos diretamente "or meio da "restao Ourisdicional# ou diretamente "elo interessado. 3s direitos Eue necessitam de im"lementao so aEueles Eue no "odem ser obtidos diretamente "or meio da "restao Ourisdicional# uma veU Eue de"endem da consecuo de uma "olQtica "Zblica. *em o controle das "olQticas "Zblicas Rneste caso# do +inanciamentoT# no se "ode &arantir a e+etividade desse ti"o de direito. A violao ocorre# deve-se ressaltar# "or meio de uma "osio isolacionista# "orEuanto a +ora vinculante dos "rincQ"ios internacionais da "ro&ressividade dos direitos sociais e da &arantia da dimenso coletiva do direito P educao V i&norada em "rol de su"ostas restri^es do direito nacional. E o "rincQ"io# lembra-nos Com"arato# distin&ue-se das re&ras "ela cmaior am"lido do seu cam"o de incid_nciag# cmaior +ora OurQdicag e c"erman_ncia em vi&or em caso de con+lito normativog RM(((# ". M5T. A normatividade dos "rincQ"ios con+ere o carter

M-K

obri&at!rio P 0eclarao de 0ireitos 9umanos da 3NU RC3: A2A83# M(((# ". M,T e de diversas "revis^es dos tratados internacionais# cuOa am"lido de incid_ncia caracteriUa-as como "rincQ"ios OurQdicos. 0essa +orma# no h o Eue se estranhar na a+irmao de Eue as "revis^es do 0ireito internacional acerca dos direitos econkmicos# sociais e culturais incidem diretamente sobre as "olQticas "Zblicas[ asseveram ?ictor Abramovich e Chrstian Courtis Eue cabe Ps decis^es Oudiciais ser instrumento "ara a +ormao dessas "olQticas RM(((# ". -S.--SMT[ os tratados internacionais nessa matVria "odem ser a"licados diretamente "elos tribunais nacionais. *cheinin RM(((# ". -SS--SYT evoca o eLem"lo do direito P assist_ncia social# "revisto na Carta *ocial Euro"Via e a"licado "elos tribunais da *uVcia# embora seOa um Estado dualista# "elo Eue# em "rincQ"io# o tratado no teria a"licabilidade direta. Com a ne&ao do acesso P educao# o ensino su"erior mantVm seu carter elitista# e mantVm atualidade o Euadro Eue Lima Barreto a"ontou na crknica antes aludida# !s re9ormas e os 0doutoresL# de M(2M$ cd...e os Oovens doutores "odem se encher de vrias "ros"ias e a+astar concorrentes mais ca"aUes. No tem outro +im atualmente o nosso ensino su"erior.g R2..,# ". -.,T. 7nteressante V notar Eue a dimenso individual do direito P educao V &arantida "elo *u"remo 8ribunal 1ederal# ou seOa# encontram soluo satis+at!ria casos em Eue V solicitado o de+erimento da matrQcula de alunos em escolas "Zblicas# ne&adas "elo "oder "Zblico &eralmente "or ale&ao de +alta de va&as. ; h decis^es Eue determinam Eue o :unicQ"io "ro"orcione atV mesmo matrQcula em "rV-escola Rou seOa# o dever constitucional no en&loba a"enas o ensino +undamentalT. 3 :inistro :arco AurVlio decidiu como relator no recurso eLtraordinrio nr ,MM.5MK-2 * # Oul&ado em 2..,# Eue o :unicQ"io de *anto AndrV deveria +aUer a matrQcula de menor em creche# tendo em vista o dis"osto no arti&o 2.K# 7? da Constituio da 2e"Zblica$ V dever do Estado o catendimento em creche e "rV-escola Ps crianas de Uero a seis anos de idadeg. 8odavia# a realiUao da dimenso individual desse direito social "ode ser e+etiva# se a dimenso coletiva V ne&ada\ A res"osta# evidentemente# V ne&ativa. 8Vrcio *am"aio 1erraU ;Znior# como eLem"lo de +alta de ce+iccia socialg dos direitos humanos# re+ere-se Oustamente P educao$ c*e se obri&a a +reE]_ncia da criana P escola atV os M, anos de idade# mas no se do escolas ou condi^es mQnimas "ara Eue a +amQlia "ossa sustent-la# esta norma V letra morta.g R2...# ". 2(,T. *em a dimenso coletiva desse direito social# Eue V o da realiUao

M-(

de "olQticas "Zblicas e+icientes# a "r!"ria dimenso individual V com"rometida. Essa noo# "resente no 0ireito internacional# V discutida na seo se&uinte.

III.$.& A Auesto da proteo dos direitos sociais pelo Direito internacional e a dicotomia entre coletivo e individual no direito brasileiro:

A dicotomia entre as dimens^es individual e coletiva no V incomum no 0ireito brasileiro. Em certos cam"os# ela V estrutural# como no 0ireito do trabalho$ ao lado da le&islao trabalhista# h o direito sindical. A estrutura sindical brasileira# ins"irada# ao tem"o de ?ar&as# "elo modelo do +ascismo italiano# ainda no se libertou com"letamente das ori&ens# marcadas "ela necessidade de autoriUao do Estado "ara a criao das or&aniUa^es sindicais e "ela "ossibilidade de interveno do :inistVrio do 8rabalho. A Constituio de M(KK# en+im# "roibiu a inter+er_ncia e a interveno do Estado# bem como a autoriUao do Estado "ara a criao das or&aniUa^es sindicais Rart. K# 7T. Contudo# "ersistem o "rincQ"io da unicidade da re"resentao sindical na mesma base territorial Rart. Ko# 77T e a contribuio com"uls!ria# conhecida como im"osto sindical Rart. Ko# 7?T# Eue "ermite Eue sindicatos sem nenhuma re"resentatividade e+etiva sobrevivam Ps custas da cate&oria. 8arso 6enro v_ uma crelao contradit!ria entre a le isla45o do trabalho individual Eue a+irma o trabalhador como "ortador de direitos subOetivos Eue se es&otam na sua individualidade# e a le isla45o do direito sindical e coletivo# Eue concretamente V um obstculo P consolidao de direitos subOetivos coletivosg d&ri+os do ori&inale RM(KK# ". S(T. Essa contradio decorre da dicotomia entre individual e coletivo# "aralela P contradio entre "articular e "Zblico# Eue :achado de Assis a"ontava na crknica de MKYS sobre a cultura da ile&alidade no Brasil. A"esar de direitos individuais serem "revistos# os instrumentos coletivos e associativos Eue serviriam "ara &aranti-lo so+rem de+ici_ncias Eue limitam a e+etividade daEueles direitos. A Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal# no tocante Ps normas internacionais de direitos sociais# t_m re+letido essa dicotomia# "resente em nossa cultura OurQdica# Eue re+ora uma cultura "olQtica contrria P autonomia das classes trabalhadoras. Um

M,.

eLem"lo +oi a re"resentao de inconstitucionalidade nr K.-# "romovida "ela rocuradoria6eral da 2e"Zblica contra o 0ecreto le&islativo nr -- de M(S,# Eue rati+icou a Conveno nr MM. da 3r&aniUao 7nternacional do 8rabalho R378T. Essa Conveno# de M(5K# diU res"eito aos trabalhadores em "lanta^es e +oi rati+icada "elo Brasil em M(S5. EL"ress^es dos arti&os S2# S, e SK# A 2o +oram consideradas inconstitucionais em M(YY. 3 Brasil# "orVm# O a havia denunciado em M(Y.# "elo Eue o tratado O no mais o vinculava. Na ementa do ac!rdo Re durante o Oul&amentoT# os :inistros cometem um evidente erro de 0ireito internacional# induUidos "elo rocurador-6eral da 2e"Zblica. Na 2e"resentao# o rocurador a+irmou Eue o cCon&resso nacional a da Convenoe rati+icou "elo 0ecreto le&islativo nr --%M(S,g. 3s :inistros re"etem o mani+esto eEuQvoco em seus votos. 0e acordo com a lon&eva "rtica internacional# e tambVm se&undo a Constituio brasileira da V"oca Re a atual# "ode-se acrescentarT# a com"et_ncia "ara a "rtica do ato internacional de rati+icao de tratado V do oder ELecutivo. A a"rovao do tratado "elo oder Le&islativo# Eue deve ser "rVvia P rati+icao# V ato interno e no vincula o Estado internacionalmente. A rocuradoria-6eral da 2e"Zblica e o *u"remo 8ribunal 1ederal# "ois# demonstravam "ouca intimidade com conceitos bsicos do 0ireito internacional. A "ouca +amiliaridade com esse ramo OurQdico desdobrou-se em hostilidade durante o Oul&amento# com uma tomada de "osio nitidamente isolacionista e tambVm contrria aos direitos sociais na sua dimenso coletiva. revia a Conveno$
Art. S2. 3s em"re&adores e os trabalhadores sem EualEuer distino t_m direito# sem autoriUao "rVvia# de constituir or&aniUa^es de sua escolha# bem como de se +iliar a essas or&aniUa^es# com a Znica condio de se suOeitarem aos estatutos desta Zltima. d...e Art. S,. As or&aniUa^es de em"re&adores e as de trabalhadores no so suOeitos a dissoluo ou sus"enso "elas autoridades administrativas. d...e Art. SK d...e 2. A le&islao nacional no dever ser contrria nem a"licada de modo contrrio Ps &arantias "revistas "ela "resente "arte da Conveno.

3 "ar&ra+o se&undo do arti&o SK re+eria-se P seo sobre liberdade sindical# P Eual "ertencem os outros arti&os transcritos.

M,M

A Carta de M(S( "revia a liberdade sindical no arti&o M5(# dis"ondo sobre as or&aniUa^es sindicais Eue ca sua constituio# a re"resentao le&al# nas conven^es coletivas do trabalho e o eLercQcio de +un^es dele&adas "elo "oder "Zblico sero re&uladas em leig. p evid_ncia# a Conveno no "oderia ser considerada inconstitucional# uma veU Eue estava de acordo com o "rincQ"io constitucional da liberdade sindical# e tinha traUido a re&ulamentao le&al reEuerida. Contudo# essa liberdade# na "rtica# era ne&ada "ela re&ulamentao in+raconstitucional. E no convinha P ditadura militar# "ressurosa de intervir nos movimentos de trabalhadores# conceder-lhes autonomia. 3 *u"remo 8ribunal 1ederal# embebido na cultura autoritria# deiLou-se &uiar "elo "rincQ"io hermen_utico Oamais eL"resso# mas tantas veUes im"lQcito# da ine+etividade das dis"osi^es constitucionais sobre direitos humanos# e considerou inconstitucionais as eL"ress^es csem autoriUao "rVviag e ccom a Znica condio de se suOeitarem aos estatutos destas Zltimasg do arti&o S2# de +orma a tutelar a liberdade sindical[ cou sus"ensog do arti&o S,# "ara a interveno do Estado na vida sindical[ e o A 2o do arti&o SK# de maneira Eue# hermeneuticamente# a le&islao nacional# O inter"retada se&undo o "rincQ"io da ine+etividade da liberdade constitucionalmente "revista# "udesse s_-lo em desacordo com a liberdade "revista no tratado internacional. 3 rocurador-6eral da 2e"Zblica em"re&ou como +undamento da re"resentao de inconstitucionalidade o Eue 6ara"on chama de c"rovincianismo constitucionalg# a saber# limitar no 0ireito o universalismo "elo constitucionalismo# numa eEuivocada inEuietude "ela identidade da cultura OurQdica nacional RM((2T. 9oOe# como Canotilho bem lembra# o 0ireito constitucional V# ccada veU maisg# internacional e tambVm Rno caso da Unio Euro"ViaT comunitariamente de"endente R2..2# ". 2M2T. 3 "rovincianismo constitucional corres"onde a um isolacionismo OurQdico Eue# no caso# serviu "ara im"edir Eue os direitos humanos +ossem am"liados "elo 0ireito internacional. rosse&uia o rocurador-6eral$
d...e a"licada a Conveno# de Eue se trata# como lei interna# ocorrer drstica e radical subverso no sistema sindical brasileiro# alienando-lhe as "eculiaridades e sin&ularidades O estrati+icadas de"ois de lon&a eL"eri_ncia le&islativa. AlVm do mais# todo um sistema embasado em "rincQ"ios Vticos# +ilos!+icos e "olQticos# consubstanciando as as"ira^es nacionais e eL"rimindo a vocao das classes "rodutoras W em"resrios e o"errios W# no "oderia ser destruQdo# "or +ora de conven^es internacionais# sem "or em &rave risco a se&urana das or&aniUa^es classistas O eListentes.

M,2

A autonomia das or&aniUa^es sindicais# embora "revista na Constituio# +oi atacada como estran&eirismo violador dos valores nacionais. 0e +ato# atacar esses su"ostos valores no estava entre os "lanos da ditadura militar. 3 isolacionismo da "osio V claro na "osio de Eue no "oderia haver mudana le&islativa "or tratado internacional. 3 ar&umento no +aUia sentido no sistema constitucional# tam"ouco em relao P le&itimidade democrtica Rsei# contudo# Eue no se trataria de um ar&umento a ser levado em conta em V"oca de atos institucionais e decretos-leiT devido P a"rovao "elo Con&resso do tratado. 3 a"elo do rocurador P tradio +aU-nos remontar Ps considera^es no "rimeiro e no se&undo ca"Qtulos a esse tQ"ico ar&umento do conservadorismo# denunciado "or 2ousseau a res"eito de 6rotius e "or :arL sobre a Escola 9ist!rica do 0ireito# a Eual le&itimava a i&nomQnia de hoOe "ela de ontem. 3 :inistro 0Oaci 1alco# relator da re"resentao# viu a"enas contrariedade P lei# e a isso chamou inconstitucionalidade# em relao ao arti&o S,$ ao "erceber Eue a Conveno "revia de +orma di+erente da Consolidao das Leis do 8rabalho e do Estatuto do 8rabalhador 2ural. A Conveno cNo se coaduna# desse modo# com a diretriU le al. 8enho# "ois# como inconstitucional a eL"resso cou sus"ensog.g d&ri+os meuse. a de notar Eue no so raros os casos em Eue o *u"remo 8ribunal 1ederal conheceu hi"!teses de inconstitucionalidade indireta. Na Ouris"rud_ncia antes re+erida sobre a lei de inele&ibilidades# ocorreu o+ensa Eue# 9ormalmente# era indireta Ra inter"retao no tirava a e+iccia +ormal do arti&o sobre vinculao de receitas ao ensinoT# mas materialmente direta P vinculao constitucional# tendo em vista Eue a inter"retao dada "elo 8ribunal *u"erior Eleitoral retira a &arantia OurQdica Ra sano da inele&ibilidadeT de e+iccia social# ou e+etividade daEuela vinculao. Na "resente re"resentao de inconstitucionalidade# o anta&onismo da Conveno em relao P lei nacional O eListente +oi convertido em inconstitucionalidade# em veU de se considerar Eue as normas le&ais internas contrrias ao tratado haviam sido revo&adas W trata-se# "ois# de uma inconstitucionalidade indiretQssima# na verdade transversa# "ois a Conveno a"enas mantinha o "rincQ"io da Carta de M(S(... Em relao ao A 2.o do arti&o SK# o relator no encontrou mais a diUer seno ccontra"^e-se ao es"Qrito do art. M5(# da Constituio 1ederal# antes esclarecidog. 3 eLtremo laconismo da motivao# se se "ode +alar em motivao no caso# "arece-me ocultar# sob o vVu retumbante do sil_ncio# o "ro+undo anta&onismo da dis"osi^es com a principiolo ia adotada "elo *u"remo 8ribunal 1ederal. Este V o "onto mais im"ortante$ se&undo a orientao do 8ribunal# as

M,-

liberdades "revistas na Constituio deveriam ser inter"retadas restritivamente# "odendo ser limitadas "or normas in+ra-constitucionais. 8rata-se no a"enas de uma inter"retao assistemtica# como tambVm in+ensa aos direitos humanos Resse ti"o de inter"retao# ver-se- na seo -.- deste trabalho# ainda V adotada "elo *u"remo 8ribunal 1ederal# em relao ao acto de *o ;osV da Costa 2icaT. Estudou-se# na seo 77., deste trabalho# como o "rincQ"io da e+etividade# no 0ireito internacional dos direitos humanos# V "revisto "ara evitar a "roduo le&al da ile&alidade e# assim# tentar &arantir a mLima e+iccia desses direitos em um determinado conteLto. 3 dis"ositivo da Conveno nr MM. "revia to-somente Eue a lei interna deveria res"eitar o "rincQ"io da liberdade sindical "revista naEuela seo do tratado# Eue# como se viu# estava "revisto na Constituio. a claro Eue# tendo eL"ur&ado do tratado o Eue Oul&aram inconstitucional# no haveria sentido al&um em ver al&uma o+ensa no A 2o do arti&o SK# eis Eue nada mais haveria sobrado# na Conveno# de o+ensa P lei interna. 3 "roblema# contudo# V Eue se trata de uma norma sobre direito W norma secundria# na teoria de 9art W Eue limitava a inter"retao e a a"licao da lei "ara Eue +ossem con+ormes com o "rincQ"io "rote&ido. A orientao hermen_utica do *u"remo 8ribunal 1ederal era bem o"osta$ a de# "or meio da lei +ederal RcuOa ratio "assa# numa inverso do sistema OurQdico# a determinar o sentido constitucionalT# im"edir a e+etividade do "rincQ"io da autonomia dos trabalhadores. No se trata a"enas de irracionalidade[ ocorre uma +orma de "roduo le&al da ile&alidade# O h muito "raticada. :arL# na cVlebre anlise da Constituio +rancesa de , de novembro de MK,K# revelou como a letra da Constituio# aludindo a cdireitos democrticosg# era ne&ada "ela lei eleitoral$ a constituio "revia Eue todos os +ranceses Eue "udessem eLercer direitos "olQticos eram ele&Qveis# mas deiLava P lei a tare+a de determinar Euem "oderia eLercer esses direitos. Com isso# houve uma brutal reduo do eleitorado# devido ao voto censitrio# Eue eLcluiu as classes trabalhadoras da "artici"ao "olQtica. 0esta +orma :arL re+ere-se aos cdetalhesg le&ais Eue ne&am os "rincQ"ios constitucionais$
As eternas contradi^es deste absurdo de uma Constituio mostram de +orma su+icientemente clara Eue# embora a bur&uesia em palavras "ossa ser democrtica# mas no em suas a^es# ela reconhecer a verdade de um "rincQ"io# mas nunca o im"lementar W e a verdadeira cconstituiog +rancesa no se encontra na Carta# Eue n!s inter"retamos# e sim nas leis or&=nicas "romul&adas acima do +undamento constitucional# as Euais n!s brevemente esboamos ao leitor. 3s princ:pios estavam P mo W os detalhes +oram deiLados

M,,

"ara o +uturo# e com esses detalhes a descarada tirania +oi de novo er&uida como leiG M2,

No Oul&amento da re"resentao# o :inistro Elo' da 2ocha discordou da "osio isolacionista dos outros :inistros$ cfuando a Constituio "receitua Eue a lei re&ular a constituio do sindicato obsta a Eue conveno internacional a re&ule\g[ c3 ar&umento da maioria V este$ a conveno no "ode revo&ar lei ordinriag. 0e +ato# o Oul&amento deiLou clara a "osio de Eue o direito internacional# na medida Eue trouLesse direitos sociais Rna rea de acordos tributrios# "or eLem"lo# o *u"remo 8ribunal 1ederal adotaria "osio bem outra# sustentando a e+iccia interna de tratados mesmo diante de normas internas "osteriores Eue lhes eram contrrias# devido ao arti&o (K do C!di&o 8ributrio NacionalT# somente "oderia ser e+icaU se no contrariasse as normas in+raconstitucionais O eListentes. Nessa rea# "ortanto# o 8ribunal +eU com Eue lei anterior ao tratado o anulasse. No "rimeiro ca"Qtulo# a+irmou-se# com *chCarcU# Eue a norma internacional conse&ue ser rece"cionada no Brasil# desde Eue no encontre condi^es "ara ser a"licada. Em relao aos direitos sociais# "ode-se destacar mais um caso$ a recente rati+icao e a denZncia "elo Brasil da Conveno no M5K da 378. 3 Con&resso Nacional a"rovou-a um "ouco mais de deU anos de"ois de o Brasil t_-la assinado "or meio do decreto le&islativo nr SK de MS de setembro de M((2. 3 oder ELecutivo rati+icou-a em 5 de Oaneiro de M((5# e# um ano de"ois# ela entrou em vi&or "ara o Brasil. Com o decreto nr M.K55# de M. de abril de M((S# o residente da 2e"Zblica en+im a "romul&ouM25. Em 2. de novembro do mesmo ano# todavia# o ELecutivo resolveu denunci-la# e o residente da 2e"Zblica editou o decreto nr 2.M..# de 2. de deUembro de M((S# tornando "Zblico Eue# em 2. de novembro do ano se&uinte# a Conveno deiLaria de vi&orar "ara o Brasil. Essa Conveno "revia a "roteo do trabalhador contra a demisso inOusti+icada mediante reinte&rao ou indeniUao. Ela havia sido muito discutida na doutrina trabalhista$ seria auto-a"licvelM2S\ Constitucional\ 3 inciso 7 do arti&o Y.o da Constituio "rev_
M2, Die e(i en *idersprche dieses @umbu s von einer Qonstitution &ei en klar enu , daa die )our eoisie &(ar in *orten demokratisch sein kann, aber nicht in ihren @andlun en, sie (ird die *ahrheit eines Prin&ips anerkennen, es aber nie in die PraKis umset&en O und die (irkliche jQonstitutionj .rankreichs 9indet sich nicht in der 3harta, die (ir (ieder e eben haben, sondern in den au9 ihrer +rundla e erlassenen or anischen +eset&en, (elche (ir dem 6eser kur& umrissen haben$ Die Prin&ipien (aren vorhanden O die Details (urden der `ukun9t berlassen, und mit Nenen Details (urde die schamlose T8rannei (ieder &um +eset& erhobenA M25 A morosidade na a"rovao dessa Conveno no re"resentou um caso isolado$ a ur&_ncia raramente in+unde a a&enda social dos oderes no Brasil. M2S Na 1rana# no h dZvida sobre a sua e+iccia$ o Conselho de Estado considerou-a e+icaU no "lano interno em outubro de 2..5# em deciso sobre a lei do contrato de cnouvelles embauchesg Rnovas contrata^esT e a incluiu

M,5

ser um direito dos trabalhadores urbanos e rurais# crelao de em"re&o "rote&ida contra des"edida arbitrria ou sem Ousta causa# nos termos de lei com"lementar# Eue "rever indeniUao com"ensat!ria# dentre outros direitosg. L'choCsDi lembra Eue esse direito constitucional ins"ira-se na doutrina da nulidade da des"edida arbitrria RM((Y# ". (.T# "elo Eue deve haver reinte&rao ou "a&amento de indeniUao adeEuada se o em"re&ado +or des"edido arbitrariamente RM((Y# ". KKT. 3 &overno# com a "ol_mica# decidiu denunciar o tratado# o Eue +oi uma atitude inconsistente# se&undo 8rindade# "ois o Brasil havia# tr_s meses antes da denZncia rati+icado o rotocolo de *an *alvador# Eue tambVm "rev_ a "roteo contra dis"ensa ou demisso inOusti+icada em seu arti&o Y.o R2..-# ". S2(T. A Con+ederao Nacional do 8rans"orteM2Y e a Con+ederao Nacional da 7ndZstria "ro"useram a ao direta de inconstitucionalidade n.r M.,K. contra a Conveno. Em setembro de M((Y# "ouco mais de dois meses antes de ela deiLar de vi&orar "ara o Brasil# Euase deU meses de"ois da denZncia# o *u"remo 8ribunal 1ederal Oul&ou a medida liminar "ara de+erila em "arte# sem reduo do teLto. *e&undo o relator$
3 primado da Constituio# no sistema OurQdico brasileiro# V opon"vel ao "rincQ"io pacta sunt servanda# inexistindo# "or isso mesmo# no direito "ositivo nacional# o "roblema da concorrFncia entre tratados internacionais e a Lei 1undamental da 2e"Zblica# cuOa su"rema autoridade normativa dever sempre "revalecer sobre os atos de direito internacional "Zblico. 3s tratados internacionais celebrados "elo Brasil W ou aos Euais o Brasil venha a aderir W no podem# em conseE]_ncia# versar matria posta sob reserva constitucional de lei complementar. a Eue# em tal situao# a pr:pria .arta )ol"tica subordina o tratamento le&islativo de determinado tema ao exclusivo domQnio normativo da lei com"lementar# Eue no "ode ser substituQda "or AualAuer outra es"Vcie normativa in+raconstitucional# inclusive "elos atos internacionais O incor"orados ao direito "ositivo interno. d&ri+os do ori&inale

A "osio de Eue no eListe o "roblema de con+lito de normas devido ao


na +undamentao da deciso# no veri+icando con+lito entre a lei e a conveno. 9 controvVrsia# no entanto# sobre essa com"atibilidade. 0eciso de abril de 2..S do Conselho de rudXhommes de Lon&Oumeau considerou Eue a lei violava a norma da 378# "ois o "erQodo desse novo contrato de eL"eri_ncia# Eue no d &arantias em caso de demisso# V de dois anos. 8al durao no seria raUovel e# "or isso# tendo em vista a hierarEuia su"erior da norma internacional sobre a interna# a nova lei estaria c"rivada de e+eito OurQdicog R"rivVe dXe++et OuridiEueT. A controvVrsia Oudicial continua. M2Y Essa Con+ederao +oi eLcluQda do "rocesso# "or ter sido considerado ile&Qtima P luU do arti&o M.- da Constituio.

M,S

c"rimado da Constituiog# re"etidas veUes corroborada "elo *u"remo 8ribunal 1ederal# Eue eEuivale a a+irmar Eue o 0ireito internacional V "arte do direito nacional W a+irmao incom"atQvel# escreveu >elsen# com a eList_ncia de uma "luralidade de Estados# e tributria da tese da soberania absoluta do Estado[ trata-se mesmo de uma cne&ao radical do direito internacionalg R>EL*EN# 2..2# ". M-.-M-2T. 3 ar&umento# "ois# demonstra certa di+iculdade do *u"remo 8ribunal 1ederal em "erceber a eList_ncia do mundo. Esse isolacionismo mani+esta-se aEui em uma "ostura +ormalista de ne&ao da eList_ncia de con+litos normativos# como se a harmonia do sistema OurQdico +osse dada de antemo Rcomos e viu no se&undo ca"Qtulo deste ca"Qtulo# a "r!"ria hist!ria do direito W alVm da "rtica cotidiana dos tribunais W ne&am essa "retensoT# e no tivesse Eue ser construQda "elos a"licadores do 0ireito. A Corte tambVm rea+irmou sua +alta de com"romisso com o "rincQ"io pacta sunt servanda W ver-se-# a se&uir# Eue a Corte Ar&entina adota "osio o"osta. 3 se&undo "ar&ra+o V interessante "orEue eL"licita outra limitao "ara os tratados internacionais# dentro da cultura OurQdica isolacionista Eue o 8ribunal re+lete$ eles no "odem abordar matVria de lei com"lementar W Eue V "revista no inciso 7 do arti&o Yo da Constituio. como resultado# a Conveno n.o M5K s! "oderia ter +ora c"ro&ramticag. 1oi decidido cafastar EualEuer eLe&eseg Eue cvenha a t_-las das normas da Convenoe como autoa"licveisg d&ri+o do ori&inale. 3 :inistro Carlos ?elloso discordou dessa "osio. No se trataria de con+lito com o arti&o Y.o# 7 da Constituio# "orEuanto a Conveno deveria inte&rar-se se&undo o A 2.o do arti&o 5.o# na cate&oria de tratado de direitos humanos$
d...e V lQcito a+irmar Eue a Conveno M5K%378 incor"orou-se P ordem OurQdica brasileira com caracterQstica autknoma# vale diUer# inde"endentemente da dis"osio inscrita no art. Yo# 7# da C.1. d...e d...e a diUer# ela contVm direitos e &arantias# Eue so direitos e &arantias +undamentais dos trabalhadores de cunho constitucional# na +orma do Eue estabelece o A 2o do art. 5o# da C. 1.

Carlos ?elloso tambVm considerou# em contraste com a maioria# Eue a conveno# em suas linhas &erais# era auto-a"licvel. 0e acordo com a inter"retao adotada neste trabalho ao dis"ositivo constitucional sobre tratados de direitos humanos# "enso Eue a "osio desse :inistro era a mais acertada. Em 2..M# a ao +oi Oul&ada eLtinta$ devido P denZncia# ela "erdeu o obOeto.

M,Y

No entanto# a Euesto no +oi encerrada$ es"era Oul&amento a ao direta de inconstitucionalidade nr MS25# "ro"osta "ela Con+ederao Nacional dos 8rabalhadores na A&ricultura RC3N8A6T e a Central snica dos 8rabalhadores RCU8TM2K# Eue ataca a denZncia da Conveno nr M5K# +eita "elo residente 1ernando 9enriEue Cardoso. A "etio inicial da ao +undamenta-se em "arecer de Arnaldo *usseDind# Eue o"inou# se&uindo a "osio de ontes de :iranda diante da Constituio de M(SY# "ela inconstitucionalidade de denZncia de tratado sem a anu_ncia do Con&resso Nacional devido P "reviso do arti&o ,(# 7 da Constituio$ com"ete eLclusivamente ao Con&resso cresolver de+initivamente sobre os tratados# acordos ou atos internacionais Eue acarretem encar&os ou com"romissos &ravosos ao "atrimknio nacionalg. 3 relator# :aurQcio Corr_a# e Carlos Britto votaram no sentido de Oul&ar a ao "rocedente em "arte "ara Eue a denZncia a"enas se tornasse e+icaU a"!s o re+erendo do Con&resso Nacional. 3 :inistro Nelson ;obim "ediu vistas dos autos e o Oul&amento da liminar +oi interrom"ido em 2 de outubro de 2..-. *omente em 2( de maro de 2..S o Oul&amento "rosse&uiu# e Nelson ;obim votou "ela im"roced_ncia da ao. Nessa ocasio# o :inistro ;oaEuim Barbosa "ediu vista dos autos. Na seo 77.- deste trabalho# aludiu-se Ps limita^es do 0ireito internacional em &arantir os direitos humanos. A de+ici_ncia V maior no cam"o dos direitos econkmicos# sociais e culturais. Lembra :alcolm *haC Eue o Comit_ criado "elo acto 7nternacional sobre 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais da 3NU no V autknomo e tem meios +racos de im"lementao R2..-# ". 2KYT. 3 sistema euro"eu "ossui tambVm +alhas. Na Unio Euro"Via# reas como educao e saZde esto eLcluQdas no so cam"o de normas de harmoniUao entre os Estados# "elo Eue a ao social comunitria se concentra "rinci"almente no cam"o do trabalho RBELL# 2..2# ". -KST. 3 8ratado de 2oma# Eue criou a Comunidade Econkmica Euro"Via# V eL"lQcito$ no arti&o M,(# A ,o. "rev_ a ceLcluso de EualEuer harmoniUao das dis"osi^es le&islativas e re&ulamentares dos Estados-:embrosg na rea de saZde# e medida anlo&a V "revista "ara a educao "Zblica no arti&o M52# A ,.o# c. 3s direitos econkmicos sociais e culturais# embora seOam obOeto de +iscaliUao internacional Rcomo da 3r&aniUao 7nternacional do 8rabalho e do Comit_ do acto de 0ireitos Econkmicos# *ociais e CulturaisT# normalmente recebem mecanismos de "roteo mais +racos# como o sistema de envio de relat!rios. No Conselho da Euro"a# "or
M2K A CU8# "or maioria# +oi eLcluQda do "rocesso# tendo em vista sua +alta de le&itimidade diante do arti&o M.da Constituio da 2e"Zblica.

M,K

eLem"lo# h um sistema de EueiLas coletivas re+erente P Carta *ocial Euro"Via[ as EueiLas so enviadas ao Comit_ Euro"eu de 0ireitos *ociais# +ormado "or es"ecialistas inde"endentes# Eue "re"ara um relat!rio. :as V o Comit_ de :inistros# Eue re"resenta os &overnos euro"eus# Eue tem o "oder de +aUer recomenda^es# com base nos trabalhos do Comit_ Euro"eu de 0ireitos *ociais# aos Estados Eue "orventura esteOam a violar a Carta *ocial. :as aEueles trabalhos tendem a ser desconsiderados# na maior "arte das veUes. Como resultado# "or veUes a e+etividade do sistema tende a se con+undir com o sim"les envio de relat!rios "elos Estados Eue so membros do tratado. or eLem"lo# o Comit_ de :inistros# a"esar do relat!rio em Eue o Comit_ Euro"eu de 0ireitos *ociais constatou a violao da Carta "elo Estado "ortu&u_s# devido P EueiLa nr M de M((K# no diri&iu recomendao a ortu&al "or no combater a eL"lorao do trabalho in+antil. 3 carter "olQtico do Comit_ de :inistros +aU com Eue tenda a absolver os Estados na maior "arte das veUes RC9U2C97LL[ >9AL7f# 2..,# ". ,,YT. A 3EA a"rovou o rotocolo de *an *alvador# Eue se destinam a "rote&er os direitos econkmicos# sociais e culturais# Eue no so obOeto do acto de *o ;osV da Costa 2ica. A Corte 7nteramericana no tem com"et_ncia "ara Oul&ar as viola^es desse rotocolo# Eue so controladas "or meio de um sistema de envio de crelat!rios "eri!dicos sobre as medidas "ro&ressivasg Rarti&o M(T adotadas "elos Estados "ara a im"lementao dos direitos "revistos. 3 A So do arti&o M(# contudo# "rev_ duas eLce^es$ em caso de violao do arti&o Ko# A Mo# a Rcdireito dos trabalhadores de or&aniUar sindicatos e de +iliar-se ao de sua escolha# "ara "rote&er e "romover seus interessesgT e M- Rdireito P educaoT# ctal situao "oderia dar lu&ar# mediante "artici"ao da Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanos e# Euando cabQvel# da Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos# P a"licao do sistema de "eti^es individuais re&ulado "elos arti&os ,, a 5M e SM a S( da Conveno Americana sobre 0ireitos 9umanos.g 3 condicional c"oderiag# creio# re+ere-se ao +ato de Eue nem todos os Estados reconhecem a com"et_ncia da Corte# e P "ossibilidade de a Comisso no aceitar a "etio# caso no esteOam "resentes as condi^es de admissibilidadeM2(. a claro Eue a a"reciao "ela Corte s! se dar em relao a Estados Eue lhe reconheceram a Ourisdio. 3 "ar&ra+o se&uinte "rev_ a com"et_ncia tradicional da Comisso 7nteramericana "ara +ormular recomenda^es aos Estados-membros da 3EA.
M2( 3 teLto em in&l_s V mais assertivo# com o uso do verbo ma8 em veU de mi ht$ c!n8 instance in (hich the ri hts established in para raph a[ o9 !rticle h and in !rticle 1T are violated b8 action directl8 attributable to a "tate Part8 to this Protocol ma8 ive rise, throu h participation o9 the CnterO!merican 3ommission on @uman 'i hts and, (hen applicable, o9 the CnterO!merican 3ourt o9 @uman 'i hts, to application o9 the s8stem o9 individual petitions overned b8 !rticle VV throu h U1 and ^1 throu h ^Y o9 the !merican 3onvention on @uman 'i hts$L

M,(

3 interessante V Eue a Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos O "ossui Ouris"rud_ncia sobre direitos econkmicos# sociais e culturais com base to-somente na Conveno Americana# cuOo arti&o 2S "rev_ a "ro&ressividade desses direitos. 8rata-se do caso dos Cinco A"osentados contra o eru# Oul&ado em 2..-. Nesse caso# 8orres Benvenuto# :uOica 2uiU-9uidobro# /lvareU 9ernndeU# Bartra ?sEueU# e os "arentes de 6amarra 1erre'ra "ediram a di+erena de seus "roventos# Eue +oram rebaiLados em M((2 "elo 0ecreto-lei n~ 25Y(2 em a"roLimadamente YKl. A Corte *u"rema de ;ustia do eru decidiu em +avor dos autores em M((,# mas as sentenas no +oram cum"ridas# "elo Eue +oram "ro"ostas a^es de nocum"rimento "or tr_s dos autores. Em M((K e 2...# o 8ribunal Constitucional tambVm decidiu em +avor deles. Em MK de maro de 2..2# +oram "a&as as di+erenas entre os valores devidos e os e+etivamente "a&os# de novembro de M((2 atV +evereiro de 2..2# mas sem Ouros. 3s autores recorreram P Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanos# Eue acabou "or levar o caso P Corte. 1oi ale&ado Eue lhes +oi violado o direito de "ro"riedade sobre as Euantias Eue deiLaram de receber. 1oi uma saQda OurQdica muito criativa# "ois a Conveno no "rev_ o direito P "revid_ncia Rum direito socialT# mas o da "ro"riedade "rivada Rum direito civilT# no arti&o 2M. A Corte veri+icou a violao desse arti&o$
M.-. p luU do assinalado na Constituio olQtica do eru# do dis"osto "elo 8ribunal

Constitucional "eruano# em con+ormidade con o artQculo 2(# b da Conveno W o Eual "roQbe uma inter"retao restritiva dos direitos W# e mediante uma inter"retao evolutiva dos instrumentos internacionais de "roteo de direitos humanos# esta Corte considera Eue# desde o momento em Eue os senhores Carlos 8orres Benvenuto# ;avier :uOica 2uiU9uidobro# 6uillermo /lvareU 9ernndeU# :aLimiliano 6amarra 1erre'ra e 2e'mert Bartra ?sEueU "a&aram suas contribui^es ao +undo de "ens^es re&ido "elo 0ecreto-lei no 2.5-.# deiLaram de "restar servios P *B* e +oram am"arados "elo re&ime de a"osentadorias "revisto no mencionado decreto-lei# adEuiriram o direito a Eue seus "roventos se re&essem se&undo os termos e condi^es "revistos no mencionado decreto-lei e suas normas coneLas. Em outras "alavras# os a"osentados adEuiriram um direito de "ro"riedade sobre os e+eitos "atrimoniais do direito P a"osentadoria# em con+ormidade com o 0ecreto-lei no 2.5-. e nos termos do arti&o 2M da Conveno Americana. M-. M-. 1BT$! la lu& de lo semalado en la 3onstituci7n Pol:tica del PerJ, de lo dispuesto por el Tribunal 3onstitucional peruano, de con9ormidad con el art:culo SY$b[ de la 3onvenci7n Oel cual proh:be una interpretaci7n restrictiva de los derechosO, 8 mediante una interpretaci7n evolutiva de los instrumentos internacionales de protecci7n de derechos humanos, esta 3orte considera <ue, desde el momento en <ue los semores 3arlos Torres )envenuto, Wavier FuNica 'ui&O@uidobro, +uillermo nlvare& @ernDnde&, FaKimiliano +amarra .erre8ra 8 'e8mert )artra VDs<ue& pa aron sus contribuciones al 9ondo de pensiones re ido por el DecretoO6e8 No SBUTB, deNaron de prestar servicios a la ")" 8 se aco ieron al r2 imen de Nubilaciones previsto en dicho decretoOle8, ad<uirieron el derecho a <ue sus pensiones se ri ieran en los t2rminos 8 condiciones previstas en el mencionado decretoOle8 8 sus normas

M5.

Note-se Eue a Corte se&uiu os "rincQ"ios "r!"rios do 0ireito internacional dos direitos humanos$ a inter"retao no "oderia ser restritiva nesse cam"o# e as +ontes OurQdicas +oram tratadas de acordo com a interteLtualidade din=mica$ tratado e lei interna +oram correlacionados# e o direito +oi visto sob um "risma evolutivo. A Corte tambVm considerou ter havido viola^es do arti&o 25 da Conveno# Eue trata da "roteo Oudicial# "orEuanto as sentenas do ;udicirio "eruano# +avorveis aos autores# somente +oram eLecutadas em 2..2 W oito anos de"ois das decis^es da Corte *u"rema de ;ustia. 7nteressa "articularmente# "ela novidade na Ouris"rud_ncia da Corte da 3EA# a deciso a res"eito do arti&o 2S da Conveno# Eue "rev_ a "ro&ressividade dos direitos econkmicos# sociais e culturais. 3s autores ar&umentaram Eue# como os seus "roventos +oram diminuQdos# o "rincQ"io da "ro&ressividade havia sido violado "elo eru. Esse ar&umento no +oi acolhido "ela Corte# no "orEue a "ro&ressividade no seria controlvel "or via Oudicial Rar&umento re"etido "elos Eue ne&am aos direitos sociais# econkmicos e culturais o Eue os Ouristas americanos chamam de Nusticiabilit8# isto V# a "ossibilidade de um direito ser atendido "or meio da "restao Ourisdicional M-MT# e sim "orEue a violao no teria ocorrido no caso$
M,Y. 3s direitos econkmicos# sociais e culturais t_m uma dimenso tanto individual

Euanto coletiva. *eu desenvolvimento "ro&ressivo# sobre o Eual O se "ronunciou o Comit_ de 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais das Na^es Unidas# se deve medir# se&undo o critVrio deste 8ribunal# em +uno da crescente cobertura dos direitos econkmicos# sociais e culturais em &eral# e do direito P se&uridade social e P a"osentadoria em "articular# sobre o conOunto da "o"ulao# tendo "resentes os im"erativos da eE]idade social# e no em +uno das circunst=ncias de um muito limitado &ru"o de "ensionistas no necessariamente re"resentativos da situao &eral "revalecente. M,K. a evidente Eue esse Zltimo V o Eue ocorre no "resente caso e "or isso a Corte considera "rocedente no estimar a solicitude de "ronunciamento sobre o desenvolvimento "ro&ressivo dos direitos econkmicos# sociais e culturais no eru# no marco deste caso. coneKas$ 1n otras palabras, los pensionistas ad<uirieron un derecho de propiedad sobre los e9ectos patrimoniales del derecho a la pensi7n, de con9ormidad con el DecretoO6e8 No SBUTB 8 en los t2rminos del art:culo S1 de la 3onvenci7n !mericana$ M-M 7sto V# "ara o &overno americano# os direitos econkmicos# sociais e culturais no "ossuem natureUa OurQdica. Lembra Linda >eller Eue o &overno americano sem"re +oi relutante em considerar Eue um "atamar mQnimo de meios "ara a sobreviv_ncia +osse considerado um direito. 3s EUA so ainda a Znica &rande democracia a no ter rati+icado o acto 7nternacional sobre 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais R2..-# ". 5S2T. A o"osio eL"lica-se "ela ideolo&ia individualista e liberal Eue "revalece nesse Estado# se&undo a Eual esses direitos contrariariam o es"Qrito da economia de mercado.

M5M

Como a "ro&ressividade re+ere-se P dimenso coletiva# e no P individual# dos direitos econkmicos# sociais e culturais# no seria "ossQvel a"reci-la em demanda estritamente individual. :as o "recedente V im"ortante "orEue admitiu a "ossibilidade da Corte avaliar as "olQticas "Zblicas de um Estado-membro no tocante P "ro&ressividade "revista no arti&o 2S da Conveno Americana de 0ireitos 9umanos. 3 ma&istrado Carlos ?icente de 2ouL 2en&i+o discordou da maioria e sustentou em seu voto diver&ente$
*em embar&o# o raciocQnio se&undo o Eual seria "rocedente submeter ao test do arti&o 2S as atua^es dos Estados Eue a+etam o conOunto da "o"ulao no a"rece ter +undamento na Conveno# entre outras raU^es "orEue a Corte 7nteramericana no "ode eLercer W P di+erena do Eue ocorre com a Comisso W um trabalho de monitoramento &eral sobre a situao dos direitos humanos# Euer seOam os civis e "olQticos# Euer seOam os econkmicos# sociais e culturais. 3 8ribunal somente "ode atuar diante de casos de violao de direitos humanos de "essoas determinadas# sem Eue a Conveno eLiOa Eue elas tenham Eue alcanar determinado nZmero.M-2

3 ar&umento V interessante$ seria a Corte com"etente a"enas "ara demandas individuais# e no em relao Ps coletivas\ Creio Eue a res"osta deve ser dada em +uno dos direitos Eue ela "rote&e$ se&undo o arti&o S2# A -.o# ela "ossui com"et_ncia# em raUo da matVria# "ara Oul&ar viola^es dos direitos "revistos no acto de *o ;osV da Costa 2ica. 3 arti&o 2S do acto re+ere-se Ps cnormas econkmicas# sociais e sobre educao# ci_ncia e cultura# constantes da Carta da 3r&aniUao dos Estados Americanos# re+ormada "elo rotocolo de Buenos Airesg. Creio Eue a re+er_ncia ao rotocolo deve ser entendida como P Zltima alterao em vi&or da Carta REue# hoOe# V a do rotocolo de :an&ua# de M((-T# "ois o de Buenos Aires era o Zltimo rotocolo Eue se havia celebrado Euando +oi elaborado o acto de *o ;osV da Costa 2ica# e "orEue no teria sentido Eue um teLto revo&ado continuasse em vi&or# "rinci"almente na rea de direitos humanos# Eue deve ser re&ida "ela "ro&ressividade. A Carta da 3EA re+ere-se P erradicao da "obreUa crQtica Rart. 2o# [ art. -o.# 9[ art. -,T[ erradicao do anal+abetismo Rart. -,# h# art. 5.T[ direito P alimentao Rart. -,# NT[
M-2 "in embar o, el ra&onamiento se Jn el cual solo ser:a procedente someter al test del art:culo S^ las actuaciones de los 1stados <ue a9ectan al conNunto de la poblaci7n, no parece tener asidero en la 3onvenci7n, entre otras ra&ones por<ue la 3orte Cnteramericana no puede eNercer a di9erencia de lo <ue ocurre con la 3omisi7n una labor de monitoreo eneral sobre la situaci7n de los derechos humanos, 8a sean los civiles 8 pol:ticos, 8a sean los econ7micos, sociales 8 culturales$ 1l Tribunal solo puede actuar 9rente a casos de violaci7n de derechos humanos de personas determinadas, sin <ue la 3onvenci7n eKiNa 2stas ten an <ue alcan&ar determinado nJmero.

M52

direito P habitao Rart. -,# kT[ direito ao trabalho e P a"osentadoria Rart. -,# bT[ associao sindical Rart. -,# cT[ incluso social Rart. -,# 9T[ "revid_ncia social Rart. -,# hT[ educao Rart. ,Y e ,(T[ acesso aos bens culturais Rart. 5.T# entre outros direitos econkmicos# sociais e culturais. AlVm disso# a Corte 7nteramericana V com"etente "ara Oul&ar viola^es aos arti&os K.o# a e M- do rotocolo de *an *alvador# como O re+erido. arece claro# "or conse&uinte# Eue a Corte "ode a"reciar demandas de natureUa coletiva# Eue di&am res"eito a "olQticas "Zblicas do Estado. fue ti"o de a"reciao ela "oder +aUer a res"eito\ Em "rimeiro lu&ar# V "reciso lembrar Eue se trata de um cam"o# no mais das veUes# li&ado a Euest^es de Oustia distributiva# isto V# de re"artio das riEueUas sociais# do uso dos recursos "Zblicos "ara a "romoo da i&ualdade e "ara a reduo da eLcluso social[ "or essa raUo# ;osV 2einaldo de Lima Lo"es lembra Eue esse cam"o V de con+litos multilaterais# e no bilaterais# e o ;udicirio torna-se inst=ncia de cne&ociao ou mediaog# em Eue ca +orma tradicional de adOudicao V menos e+icaUg R2..M# ". K2T. A csoluo naturalg desse cam"o V uma "olQtica "Zblica RM((,# ". 2,T. 3utro desa+io V a avaliao da "olQtica "Zblica# Eue# "or corres"onder# se&undo Com"arato# a cuma atividade# isto V# um conOunto or&aniUado de normas e atos tendentes P realiUao de um obOetivo determinadog# cuni+icada "ela sua +inalidadeg# essas normas e atos "odem se con+ormar# em si mesmas# Ps normas orientadoras de ao# embora a "r!"ria "olQtica "Zblica# enEuanto conOunto# viole os obOetivos dessas normas Eue im"^em determinados "ro&ramas de atividades RM((K# ". ,5T. Com"arato entende necessria# no Brasil# uma emenda constitucional Eue "ermitisse uma demanda Oudicial de inconstitucionalidade de "olQticas "Zblicas com e+eito desconstitutivo e tambVm# se&undo a hi"!tese# inOuntivo ou mandamental RM((K# ". ,YT. Nesse "onto# deve-se reconhecer Eue haveria uma &rande di+iculdade de o ;udicirio analisar tecnicamente as "olQticas "Zblicas e os "roblemas de "laneOamento# Euest^es a Eue esse oder no est habituado[ a anlise tVcnica de "eritos seria ina+astvel. Ademais# como lembra Clarice *eiLas 0uarte# a im"lementao dos direitos sociais "or meio do ;udicirio relaciona-se com os limites entre o OurQdico e a es+era "olQtica# +aUendo-se necessrio Eue o ;udicirio no se omita diante da ile&alidade# ou da inconstitucionalidade das "olQticas "Zblicas W mas essa omisso# se&undo a autora# est arrai&ada na cultura OurQdica brasileira# sob o "reteLto de uma cneutralidade aLiol!&icag R2..,# ". MMYT#

M5-

Eue se "ode com"arar P meta de neutralidade "olQtica da 8eoria ura do 0ireito. AlVm das di+iculdades a"ontadas "or esses tr_s autores sobre o eLame Oudicial das "olQticas "Zblicas no cam"o dos ;udicirios nacionais# no =mbito do 0ireito internacional h mais um +ator com"licador$ a soberania. oderia um tribunal internacional avaliar as "olQticas "Zblicas internas de um Estado\ 0eve-se reconhecer Eue# na realidade internacional# esse controle O ocorre no cam"o das or&aniUa^es internacionais +inanceiras e econkmicas$ o 1undo :onetrio 7nternacional R1:7T# "or eLem"lo# "or meio do "rincQ"io da condicionalidade# realiUa em"rVstimos a Estados membros com di+iculdades de ordem cambial ou +inanceira# se esses Estados se&uirem determinadas "olQticas econkmicas Eue# teoricamente# resolvero seus "roblemasM--. 3 sistema arbitral de solu^es de controvVrsias da 3r&aniUao :undial do ComVrcio "ode avaliar a con+ormidade de uma "olQtica# "or eLem"lo# de incentivo aos "rodutores nacionais# em relao aos tratados constitutivos dessa 3r&aniUaoM-,. 0eve-se lembrar Eue tambVm o 0ireito internacional ambiental diU res"eito diretamente Ps "olQticas "Zblicas# no a"enas na rea de "reservao ambiental# mas tambVm no tocante P "olQtica econkmica e industrial# na busca de reduUir a "oluioM-5. ortanto# no seria inusitado# no cam"o do 0ireito internacional# Eue a Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos eLaminasse a con+ormidade de uma "olQtica "Zblica a +ins
M-- Com "osio bem contrria a essas institui^es internacionais# AndrV Carvalho 2amos V +avorvel a res"onsabiliUar internacionalmente o Estado devido P im"lementao das "olQticas de aOuste estrutural "reconiUadas "or institui^es +inanceiras internacionais como o 1:7 R2..2# ". 2S.-2SMT. Nesse caso# ocorre um con+lito entre o 0ireito internacional dos direitos humanos e o 0ireito internacional +inanceiro. A di+iculdade de resolv_-lo W deveria ser a+irmada a "reval_ncia das normas de direitos humanos# caracteriUadas como Nus co ens W est li&ada atV a ineList_ncia de um tribunal internacional "r!"rio "ara esse ti"o de con+lito. M-, Caso recente V o da EueiLa instaurada "or Austrlia# Brasil e 8ail=ndia R)8%0*2SS%2T sobre subsQdios "ara a eL"ortao de al&odo# contra a olQtica A&rQcola Comum R ACT da Unio Euro"Via# Eue subsidia +ortemente os a&ricultores da Unio# numa situao de concorr_ncia desleal em relao aos "rodutores estran&eiros. 3 Brasil reclamou Eue# somente em 2..2# o re&ime do aZcar da Unio Euro"Via causou-lhe "erdas de ,(, milh^es de d!lares. No relat!rio do caso# o 6ru"o Es"ecial Rpanel# em in&l_sT de rbitros recomendou Eue a re&ulao do Conselho das Comunidades Euro"Vias# bem como todas as outras medidas li&adas ao re&ime do aZcar# +ossem modi+icadas em con+ormidade com os dis"ositivos de subsQdios "ara eL"ortao do Acordo sobre A&ricultura da 3:C. Rh$U Cn li ht o9 the above conclusions, the Panel recommends that the Dispute "ettlement )od8 re<uest the 1uropean 3ommunities to brin its 13 3ouncil 'e ulation No$ 1S^B/SBB1, as (ell as all other measures implementin or related to the 1uropean 3ommunitiesp su ar re ime, into con9ormit8 (ith its obli ations in respect o9 eKport subsidies under the ! reement on ! riculture.T M-5 Um eLem"lo V o rotocolo de fuioto# relativo P Conveno-fuadro das Na^es unidas sobre a :udana do Clima. 3 trtatado "rev_ metas de diminuio de emisso de &ases de e+eito estu+a# Eue vem &erando o aEuecimento do clima do "laneta. Entre outras medidas# "rev_ no arti&o 2o.# A Mo.# ? e ?7# como obri&a^es aos Estados membros$ cA reduo &radual ou eliminao de im"er+ei^es de mercado# de incentivos +iscais# de isen^es tributrias e tari+rias e de subsQdios "ara todos os setores emissores de &ases de e+eito estu+a Eue seOam contrrios ao obOetivo da Conveno e a"licao de instrumentos de mercado[g e c3 estQmulo a re+ormas adeEuadas em setores relevantes# visando a "romoo de "olQticas e medidas Eue limitem ou reduUam emiss^es de &ases de e+eito estu+a d...eg. 7sto V# o tratado im"^e limites Ps "olQticas econkmicas em "rol da "reservao ambiental# motivo "elo Eual o "rinci"al emissor desses &ases# os Estados Unidos# recusou-se a rati+ic-lo.

M5,

"ro"u&nados "or tratado internacional. No caso aEui estudado sobre a violao do "ercentual mQnimo da vinculao constitucional das receitas de im"ostos P manuteno e ao desenvolvimento do ensino# trata-se da dimenso coletiva do direito P educao# "elo Eue a EueiLa "oderia +undamentar-se no "rincQ"io da "ro&ressividade dos direitos "revistos no arti&o 2S da Conveno Americana sobre 0ireitos 9umanos# bem como no arti&o M- do rotocolo de *an *alvador. No tocante P admissibilidade e ao "edido# devem-se destacar os se&uintes "ontos$ Em relao Ps condi^es de admissibilidade da EueiLa# deve-se a"ontar Eue a re&ra do es&otamento dos recursos de direito interno no V um !bice. Neste caso# P luU da Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal# V "ossQvel "rovar Eue esses recursos no so e+etivos# "elo Eue no V necessrio tentar +aUer uso deles "ara a"resentar a EueiLa P Comisso 7nteramericana. *e&undo a Corte# no Oul&amento das "reliminares do caso ?elUEueU 2odrQ&ueU contra 9onduras em M(KY# cos Estados "artes se obri&am a +ornecer recursos Oudiciais e+etivos Ps vQtimas de violao dos direitos humanos Rart. 25T d...e or isso# Euando se invocam certas eLce^es P re&ra do noes&otamento dos recursos internos# como so a ine+etividade de tais recursos ou a ineList_ncia do devido "rocesso le&al# no a"enas se est ale&ando Eue o o+endido no est obri&ado a inter"or tais recursos# seno Eue indiretamente se est im"utando ao Estado envolvido uma nova violao das obri&a^es contraQdas "ela Conveno.gM-S[ No tocante ao "raUo de seis meses do arti&o ,S# b# da Conveno Americana# deve-se cont-la a "artir do
M-S Y1$ #,% los 1stados Partes se obli an a suministrar recursos Nudiciales e9ectivos a las v:ctimas de violaci7n de los derechos humanos Xart$ SU[ #,% Por eso, cuando se invocan ciertas eKcepciones a la re la de no a otamiento de los recursos internos, como son la ine9ectividad de tales recursos o la ineKistencia del debido proceso le al, no s7lo se estD ale ando <ue el a raviado no estD obli ado a interponer tales recursos, sino <ue indirectamente se estD imputando al 1stado involucrado una nueva violaci7n a las obli aciones contra:das por la 3onvenci7n.

M55

conhecimento da violao do direito# o Eue "rovavelmente ocorrer a"!s a eLecuo da lei oramentria[ A violao "or Estado +ederado ou :unicQ"io tambVm acarreta a res"onsabilidade internacional do EstadoM-Y[ Como a demanda se re+ere P dimenso coletiva do direito P educao# se&undo a Ouris"rud_ncia da Corte a "artir do caso dos Cinco A"osentados# o "rincQ"io da "ro&ressividade "ode ser a"reciado# o Eue no ocorreria se se tratasse da dimenso individual[ Caso a Euesto no se resolva no =mbito da Comisso 7nteramericana# a sentena# se&undo o arti&o S-# dever ser uma medida de Eue o Estado destine# ou com"ense# os recursos desviados da manuteno e do desenvolvimento do ensino. oderia a Corte determinar Eue o Estado adotasse um "ro&rama determinado# +aUendo as veUes do administrador "Zblico\ Creio Eue no# "or +altar ao tribunal internacional a le&itimidade "ara tanto. AndrV Carvalho bem recorda Eue as "olQticas econkmicas so +ruto de escolha ideol!&ica dos &overnos# re+erendada Rcem &eralgT "elo "leito "o"ular[ mas cabe aos !r&os internacionais condenarem o Estado "or "olQticas &overnamentais Eue violem a im"lementao dos direitos sociais R2..2# ". 2S.T.

III.& As d"vidas da liberdade: o 3upremo @ribunal Gederal e a priso civil por d"vidas

A Constituio de M(KK "ermitiu Eue o le&islador ordinrio criasse a"enas


M-Y Como a Corte decidiu no caso 6arrido e Bai&orria contra a Ar&entina# em M((S.

M5S

duas hi"!teses de "riso civil# no inciso Lb?77 do arti&o 5.o cNo haver "riso civil "or dQvida# salvo a do res"onsvel "elo inadim"lemento voluntrio e inescusvel de obri&ao alimentQcia e a do de"ositrio in+iel.g 3 *u"remo 8ribunal 1ederal veio a discutir a Euesto no tocante ao 0ecretolei n.o (MM de M(S(# sobre o contrato de alienao +iduciria em &arantia. Nele se "reviu# Euando a obri&ao no +or adim"lida e o bem no +or encontrado# de"ois de +ormaliUada a busca e a"reenso# a converso da mesma em ao de de"!sito. 0essa +orma# o devedor +iduciante inadim"lente "oderia ser constran&ido "or meio da medida de "riso civil. A norma# "ois# +oi editada "ara atender os interesses das institui^es +inanceiras# Eue "assaram a contar com mais esse meio de coao sobre os devedores. Lembra :oreira Alves Eue diversas decis^es Oudiciais ne&avam a "ossibilidade de "riso civil com base na lei do mercado de ca"itais Rlei nr ,Y2K de M(SKT atV ela ser alterada "elo decreto-lei RM(Y(# ". M2T. No entanto# o 0ireito internacional dos direitos humanos# na mesma V"oca em Eue o decreto-lei +oi assinado# vinha limitando as hi"!teses de "riso civilM-K e "roibiu a Eue V "revista nessa le&islao da ditadura militar brasileira. A "riso civil# hoOe um anacronismo OurQdico# +oi cada veU mais restrin&ida com o avano dos sistemas le&ais[ sua sobreviv_ncia em casos muito limitados deve-se a raU^es de "olQtica le&islativa# muito Oustas# a meu ver# no caso de alimentos. rev_ o "ar&ra+o Yo do arti&o Yo da Conveno Americana sobre 0ireitos 9umanos Eue cNin&uVm deve ser detido "or dQvidas. Este "rincQ"io no limita os mandados de autoridade Oudiciria com"etente eL"edidos em virtude de inadim"lemento de obri&ao alimentar.g 3 acto 7nternacional de 0ireitos Civis e olQticos contVm "reviso anlo&a$ cNin&uVm "oder ser "reso a"enas "or no "oder cum"rir com uma obri&ao contratual.g Como o acto 7nternacional de 0ireitos Civis e olQticos +oi "romul&ado no Brasil R"or meio do 0ecreto n.r 5(2 de S de Oulho de M((2T antes da Conveno Americana# al&uVm "oderia sustentar Eue V desde esse revo&ada. No creio Eue seOa a melhor leitura$ o decreto-lei# em verdade# am"liou# "or meio de analo&ia entre o devedor +iduciante e o de"ositrio in+iel# P revelia da Constituio# Eue eLi&ia# nesse "onto# uma inter"retao restritiva. No se trata de institutos OurQdicos assemelhados# tendo em vista Eue a +inalidade da alienao +iduciria em &arantia V a alienao
M-K No mesmo sentido# note-se Eue o rotocolo n .o , da Conveno "ara a roteo dos 0ireitos 9umanos e das Liberdades 1undamentais do Conselho da Euro"a# em seu arti&o M.o# "assou a vedar a "rivao de liberdade "or inadim"lemento de contrato$ cNin&uVm "ode ser "rivado da sua liberdade "ela Znica raUo de no "oder cum"rir uma obri&ao contratual.g

acto Eue a hi"!tese de "riso civil criada "elo decreto-lei +oi

M5Y

de bem# o Eue no ocorre no contrato de de"!sito. Como escreveu 3rlando 6omes# o devedor+iduciante no recebe a coisa "ara &uard-la# nem o credor +iducirio a entre&a com essa +inalidade RM(YM# ". M2MT. *e&undo o Ourista# "ara o credor ca ao de de"!sito no V meio satis+at!rio de eLecuo do crVditog RM(YM# ". M22T. A "riso civil# no entanto# V co mais enVr&ico meio "rocessual de obter-se a restituio de um bemg RM(YM# ". K,T. Como a "reviso constitucional corres"ondia a uma eLceo a um direito humano Ra liberdadeT# deveria ter sido lida restritivamente# ou seOa# trata-se de uma "reviso numerus clausus Eue no "oderia ter sido inovada "or norma in+ra-constitucional. ; P V"oca de nascena# o decreto-lei seria inconstitucional. 3 *u"remo 8ribunal 1ederal# contudo# no o considerou assim. 8ranscrevo "arte do voto do :inistro bavier de AlbuEuerEue# relator do recurso eLtraordinrio n. Y5.22M-6B# decidido em M(Y2# em Eue se considerou constitucional a "riso de civil do devedor em alienao +iduciria em &arantia$
d...e no se o+endeu o A MY do mesmo arti&o da Constituio darti&o M5-e# "orEue a lei eL"ressamente atribui ao devedor# na alienao +iduciria# a Eualidade de de"ositrio# com todas as res"onsabilidades e encar&os Eue lhe incumbem de acordo com a lei civil e "enal.

3 Eue "revia o dis"ositivo citado da Constituio de M(S(\ cNo haver "riso civil "or dQvida# multa ou custas# salvo o caso do de"ositrio in+iel ou do res"onsvel "elo inadim"lemento de obri&ao alimentar# na +orma da lei.g A norma V clara$ em "rincQ"io# no haver a "riso civil W essa V a &arantia individual. A lei# contudo# "oder instituir duas eLce^es Ra Constituio# nota-se# no obri&a Eue o le&islador "reveOa essas eLce^es[ trata-se do Eue ;osV A+onso da *ilva denomina de norma de e+iccia contidaT. :oreira Alves# a"oiando-se em ontes de :iranda# a+irmou# em mono&ra+ia sobre o assunto# no haver inconstitucionalidade al&uma no decreto-lei# a"esar de a Constituio de M(S( no ter "revisto a alienao +iduciria em &arantia como eLceo P vedao de "riso civil# "ois a Carta estaria usando o csentido &enVricog de de"ositrio in+iel# Eue re"resentaria todo "ossuidor ou tenedor da coisa alheia RM(Y(# ". MY,T. 8rata-se# "ois# de uma inter"retao no-restritiva das eLce^es a esse "receito constitucional de &arantia da liberdade. Essa inter"retao corres"ondeu a uma traio P hist!ria da Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal$ a Constituio de M(-,# lembrava Clovis BevilaEua# havia abolido a "riso "or dQvida# entre as &arantias do arti&o M-. R"revia o inciso -.$ cNo haver "riso "or dQvidas# multas ou custas.gT. 3 *u"remo 8ribunal 1ederal decidiu# todavia# Eue a "ossibilidade

M5K

de "riso do de"ositrio# "revista no C!di&o Civil# como +orma com"ulsiva de restituio do bem# no era "riso "or dQvida W inter"retao correta. *e se tratasse de um de"!sito simulado# isto V# de uma com"ra e venda dis+arada de de"!sito# a "riso civil# de acordo com o *u"remo 8ribunal 1ederal# seria ilQcita RM(YSa# ". 2Y-T$
Constituia constran&imento ille&al a "riso ordenada com +undamento no art. M2KY do Codi&o Civil# desde Euando se mostrava Eue o de"osito era simulado# "ara encobrir uma o"erao de com"ra e venda# no "odendo o vendedor# "ara &arantia do "a&amento do "reo combinado com o com"rador +icar este como de"ositario da coisa com"rada RAcc. do *u"remo 8ribunal 1ederal# na 'evista do mesmo# vol. L777# os --5T.

*e o "receito constitucional "roibia o uso da "riso civil Euando RatV mesmo em um contrato Eue tinha como +orma a do de"!sitoT# o intuito verdadeiro era a de com"ra e venda# como se "oderia aceitar# anos de"ois# Eue outro contrato Ra alienao +iduciriaT# cuOo +im V a com"ra e venda# "udesse +aUer uso da "riso civil\ 0ecerto# na V"oca do re&ime militar# o *u"remo 8ribunal 1ederal era outro# menos atento P liberdade. No V "reciso lembrar da re&ra de inter"retao 1Kceptiones sunt strictissimae interpretationis# isto V# as eLce^es devem ser inter"retadas restritivamente. Em veU disso# "odese invocar o 0ireito 7nternacional dos 0ireitos 9umanos# se&undo o Eual se deve adotar a inter"retao Eue con+ira maior e+etividade# e Eue no distora a +inalidade da "reviso le&al# como se viu no ca"Qtulo anterior deste trabalho. 3 *u"remo 8ribunal 1ederal adotou "osio contrria$ a norma constitucional de liberdade "oderia ser restrin&ida "ela lei ordin8ria# bastando Eue a lei criasse novas eEui"ara^es com as duas eLce^es "revistas no arti&o M5-# Eue deveriam ser Znicas. 0essa +orma# o arti&o +oi inter"retado de +orma a ter subvertida a sua +inalidade Ra restrio da "riso civilT e "assou a ter uma e+etividade "aradoLal# na medida em Eue era inter"retado "ara a sua "r!"ria ne&ao. A Ouris"rud_ncia# "ortanto# era heterodoLa tanto em relao ao direito constitucional# Euanto em relao P "rinci"iolo&ia "r!"ria dos direitos humanos# Eue se re&e "elos "rincQ"ios da e+etividade e da "reval_ncia da norma Eue +or mais benV+ica. Com isso# houve a "roduo le&al da ile&alidade nesse cam"o es"ecQ+ico. 3 Brasil# "orVm# estava sob ditadura militar# no corres"ondia a um estado de direito. 0essa +orma# con+orme se analisou no "rimeiro ca"Qtulo deste trabalho# a "r!"ria ordem constitucional criada "elo &overno autoritrio era violada "or esse &overno se&undo uma cultura

M5(

"olQtica Re OurQdicaT contrria aos direitos humanos. Ademais# o Estado no era membro do acto 7nternacional de 0ireitos Civis e olQticos# tam"ouco da Conveno Americana sobre 0ireitos 9umanos. 0essa +orma# no era de sur"reender Eue o *u"remo 8ribunal 1ederal# a"!s ter so+rido interveno "elo ELecutivo "or meio do A7-5 em M(SK Rcom esse ato institucional# +oram a+astados os :inistros Evandro Lins e *ilva# 9ermes Lima e ?ictor Nunes LealM-(T# re+letisse essa cultura OurQdicaM,.. A Constituio de M(KK so+reu a in+lu_ncia da internacionaliUao dos direitos humanos. Contudo# a"esar da "reviso do arti&o 5.o inciso Lb?77 REue "roQbe# em redao semelhante P de M(S(# Eue a lei crie +ormas de "riso civil# eLceto nos casos de dQvida alimentar e de de"ositrio in+ielT# o *u"remo 8ribunal 1ederal continuou a considerar o 0ecreto-lei constitucionalM,M. Ademais# essa Corte eLaminou ainda se havia con+lito entre esse 0ecreto-lei e o acto de *o ;osV da Costa 2ica# invadindo a com"et_ncia constitucional do *u"erior 8ribunal de ;ustia R:A6AL95E*$ 2...# ". ((T# de acordo com a letra a do inciso 777 do arti&o M.5# Eue "rev_ a este Zltimo 8ribunal a com"et_ncia de decidir o con+lito entre lei +ederal e tratado internacional. *e&undo NVri da *ilveiraM,2# cuOa "osio tornou-se a "redominante na Corte# a Conveno Americana de 0ireitos 9umanos a"resenta-se na hierarEuia de lei ordinria no
M-( 3 *u"remo 8ribunal 1ederal contrariava os interesses da ditadura "or a"licar o direito vi&ente# concedendo habeas corpus a &overnadores "erse&uidos "elo re&ime militar# como :auro Bor&es de 6ois REue acabou de EulaEuer +orma a+astado# "or meio de interveno +ederal a"rovada "elo Co&ressoT. 3 Ato 7nstitucional nr 2# de M(S5# aumentou o nZmero de :inistros de MM "ara MS. No entanto# o *u"remo continuava a&indo com inde"end_ncia. Com o A7-5# os :inistros La+a'ette de Andrada e Antknio 6onalves de 3liveira "ediram a"osentadoria# em "rotesto contra a interveno da ditadura no ;udcirio. Com o A7-5# a com"et_ncia do *u"remo 8rribunal 1ederal +oi diminuQda# tendo sido sus"ensa a concesso de habeas corpus em crimes contra a se&urana nacional# crimes "olQticos# contra ordem econkmica e economia "o"ular# e os habeas cor"us den&ados "ro outras Cortes "assaram a ser a"reciados "elo *u"remo a"enas "or meio de recurso# e no de ao ori&inria# o Eue tornava o tr=mite bem mais moroso. 3 A7 S# de M(S(# retomou o nZmero de MM :inistros. Como a+irmou Antknio 6onalves de 3liveira# cCom aEuelas a"osentadorias e as altera^es na com"et_ncia do *u"remo# "erdeu-se o interesse na Euesto do nZmero de :inistros.g R?ALE# M(YS# ". M(-T. M,. 0eve-se diUer Eue escolha de :inistros "elos &overnos militares contribuiu "ara essa cultura# tendo em vista a nomeao de al&uns Ouristas diretamente identi+icados com o "ensamento do re&ime. Em al&uns casos# menos laudat!rios "ara a moralidade "Zblica# o :inistro "ermaneceu no *u"remo 8ribunal 1ederal a"enas o tem"o su+iciente "ara a"osentar-se. 1oi o caso de Al+redo BuUaid# Eue +oi :inistro da ;ustia de M(S( a M(Y, RV"oca do &overno :VdiciT. or indicao do residente ;oo 1i&ueiredo# ele tomou "osse no *u"remo 8ribunal no dia -. de maro de M(K2 e l "ermaneceu atV se a"osentar "or decreto de 2. de Oulho de M(K, Rno "erQodo das +Vrias +orensesT. A Constituio de M(KK trouLe a eLi&_ncia de "erman_ncia de cinco anos no car&o# o Eue im"ede Eue os tribunais su"eriores seOam tratados "elo ELecutivo como uma es"Vcie de +undo de "revid_ncia es"ecial "ara os ami&os do "oder. No entanto# ainda hoOe# o sistema de escolha de :inistros do *u"remo 8ribunal 1ederal# Eue se baseia na indicao "elo ELecutivo# re+ora a de"end_ncia do ;udicirio em relao a esse outro oder e acentua o o+icialismo da cultura OurQdica brasileira em seu tribunal mais alto. M,M 3 ar&umento da Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal manteve-se# como se "ode ver no Oul&amento do @abeas corpus n.o Y..S25-K%M-.-* . M,2 No @abeas corpus n.o Y2.M-M-M-2;.

MS.

ordenamento OurQdico brasileiro e no "oderia ter revo&ado o 0ecreto-lei n.o (MM%M(S(# "ois este corres"onde a norma es"ecial# Eue no V revo&ada "or norma &eral Ra ConvenoT# se&undo o "rincQ"io "revisto na Lei de 7ntroduo ao C!di&o Civil$
fuanto P Conveno Americana de 0ireitos 9umanos *o ;osV da Costa 2ica# O na vi&_ncia da Constituio de M(KK# com hierarEuia de norma ordinria# no considero haOa revo&ado o 0ecreto-lei n.o (MM. *e# nesse acto# se "rev_ a "roibio de "riso "or dQvida# salvo em se cuidando de dQvida "roveniente de obri&ao de natureUa alimentQcia# cutg art. 5.o# A 2.o# no cabe# aQ# ver seno a caracteriUao de norma &eral# Eue no revo&a norma es"ecial anterior# consoante o A 2.o do art. 2.o da lei de 7ntroduo ao C!di&o Civil. Certo est# assim# Eue essa Conveno no revo&ou# com sua entrada em vi&or no "aQs as leis es"eciais Eue re&ulam as +i&uras de de"ositrio in+iel# entre elas# o 0ecreto-lei n.o (MM%M(S(.

:esmo Eue admitamos a sur"reendente inter"retao de Eue se trata de um con+lito entre norma &eral e norma es"ecialM,-# como o +eU o 8ribunal# a soluo dada ao caso "arece-nos eEuivocada. 3 tribunal brasileiro adotou "ostura metodol!&ica bem diversa da recomendada "ela Comisso de 0ireito 7nternacional da 3NU no con+lito entre norma &eral e norma es"ecial$ co direito &eral Eue ela dnorma es"eciale a+asta no momento de sua a"licao no desa"arece totalmente[ ele continuar em cse&undo "lanog e orientar a inter"retao da re&ra es"ecialg R2..,# ". 2K(T M,,. No caso# a norma &eral +oi sim"lesmente ecli"sada# "ois a "rinci"iolo&ia "r!"ria dos direitos humanos +oi esEuecida$ a eLe&ese adotada "elo *u"remo 8ribunal 1ederal "ermite Eue se criem eLce^es aos direitos humanos sob a +orma de leis es"eciais. Um eLem"lo$ a"esar da &arantia do direito P vida# "oderiam ser criadas normas Eue determinem o &enocQdio de determinadas raas# ou de certos credos# o"^es ideol!&icas# orienta^es seLuais# convic^es OurQdicas# e Eue no seriam derro&adas "ela cnorma &eralg do direito P vida. A autonomia dos ramos de direito est li&ada P eList_ncia de "rincQ"ios "r!"rios de cada um[ inter"retar determinado dis"ositivo de acordo com "rincQ"ios Eue
M,- a o"ortuno lembrar a interessante tese de :aUUuoli# Eue demonstra a inconsist_ncia do entendimento do *u"remo 8ribunal 1ederal$ se o acto de *o ;osV da Costa 2ica V uma lei &eral# ele teria revo&ado as dis"osi^es do anti&o C!di&o Civil e do C!di&o de rocesso Civil sobre "riso civil do de"ositrio in+iel# tendo em vista Eue esses c!di&os tambVm so leis &erais R2..M# ". 22.T# "elo Eue as "r!"rias leis es"eciais Eue +aUem re+er_ncia a essas normas# como o "r!"rio 0ecreto-lei nr (MM%M(S(# teriam +icado cesvaUiadas do conteZdo "risionalg R2..M# ". 22MT. 3 atual C!di&o Civil "rev_ a "riso civil do de"ositrio in+iel. *e&undo :aUUuoli# como o acto ter-se-ia incor"orado como norma constitucional# tal "reviso Rarti&o S52T seria nula R2..M# ". 2-S-2-KT. M,, d...e le droit 2n2ral <u>elle 2carte au moment de son application ne disparaqt pas totalement_ il demeurera bI l>arri;reOplane et orientera l>interpr2tation de la r; le sp2ciale.

MSM

"ertencem a outro ramo OurQdico leva a uma a"licao errknea da norma. No caso em tela# a norma de direitos humanos de "roteo P liberdade +oi inter"retada como se +ora um dis"ositivo de 0ireito Civil# como o V o 0ecreto-lei n.o (MM%M(S(. 8ivera o *u"remo 8ribunal 1ederal a"licado a "rinci"iolo&ia "r!"ria dos direitos humanos# terse-ia em"re&ado o "rincQ"io da "reval_ncia da norma mais +avorvel P "roteo do indivQduo# e a concluso seria bem outra# mesmo se aceitando Eue o tratado internacional "ossui o valor de norma ordinria em nosso ordenamento OurQdico. A Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal V to mais sur"reendente# ao subordinar a liberdade humana a dQvidas contratuais# eEui"arando-a a um mero instituto de direito civil a"esar da "reviso le&al em contrrio# "or remontar ao tem"o em Eue a liberdade e+etivamente era obOeto de contrato$ o direito do escrava&ismo. Contudo# dentro dos "ar=metros OurQdicos do sVculo deUenove# as autoridades im"eriais buscavam "resti&iar# nas duas Zltimas dVcadas do 7m"Vrio# o valor da liberdade. 0iversos eLem"los "odem ser citados. A *eo de ;ustia do Conselho de Estado R!r&o de assessoria ao 7m"erador e embrio de um contencioso administrativo Eue# no Brasil# no che&ou a vin&arT# decidiu Eue escravo Eue recebeu "erdo a"!s condenao P "ena "er"Vtua deveria ser considerado liberto devido ao "rincQ"io de Eue cno V licito a""licar bem da escravido# e "ara a escravido# uma lei toda destinada liberdadegM,5 "rincQ"io oitocentista Eue se destinava a evitar a a"licao da norma contra os seus "r!"rios +ins# ou seOa# evitar a e+etividade "aradoLal da norma. 3utro "rincQ"io adotado no sVculo b7b V o da "reval_ncia da liberdade# mesmo contra outros valores OurQdicos# "rincQ"io esse Eue remontava ao 0ireito 2omano$
Considerando Eue a causa da liberdade deve ser sem"re "rote&ida# "rinci"io aceito "elos direitos romano# "ortu&ueU e "atrio# e Eue so mais +ortes e de maior considerao as raU^es Eue h em +avor da liberdade# do Eue as Eue "odem +aUer Ousto o ca"tiveiro RLei de M de abril de MSK.T [ Considerando Eue em +avor da liberdade so muitas as cousas outor&adas contra as re&ras &eraes de direito R3rd. do liv. ,.o tit. MM A ,.o [ revista civel n. 5YY- de ( de ;ulho de MK5(T $ doutrina consa&rada i&ualmente no direito romano# Eue no 0i&. liv. ,. tit. 5.o "a&. 2, AM.# +irma Eue bem liberdade muitas cousas se determino contra o ri&or do direito multa contra Nuris ri orem pro libertate sunt constituta [ e Eue a mesma dis"osio se encontra na M,5 2esoluo de consulta da *eo de ;ustia do Conselho de Estado de MY de setembro de MKY2# a"rovada "elo 7m"erador em K de outubro de MKY2 RG Direito. 2io de ;aneiro# ,R(T$ 2M,-2.# Oan.%abr. MKYST.

MS2

7nstituta# liv. 2.o tit. Y.o A ,.o[M,S

3 arti&o citado das 3rdena^es 1ili"inas tratava da venda de cativos mouros em ortu&al. A a"licao desse dis"ositivo aos escravos brasileiros re"resentou# "ois# uma No V se es"antar Eue as institui^es +inanceiras no Brasil "recisem recorrer# e o +aam# "ara obter a "riso civil dos devedores +iduciantes# a uma ar&umentao OurQdica Eue "ode le&itimar# como acima visto# uma le&islao +ascista# e Eue talveU no +osse acolhida "elos OuQUes do sVculo deUenove. a# contudo# motivo de admirao Eue o *u"remo 8ribunal 1ederal acolha o +unesto arraUoado. 3 :inistro :arco AurVlio# no habeas corpus nr Y2.M-M# eL"ks entendimento diverso dos outros membros do 8ribunal# sustentando Eue haveria incom"atibilidade entre o decreto-lei e a Constituio$
*enhor residente# admito a criatividade# Euer no cam"o normativo# Euer no da

inter"retao evolutiva# atenta ao novo conteLto social.

inter"retao de re&ras Eue com"^em a ordem OurQdica. 8odavia# tudo h Eue ocorrer mediante estrita observ=ncia ao 8eLto :aior Eue# no caso# eLce"ciona a "roibio de vir-se a ter "riso "or dQvida civil# +aUendo-o de +orma limitada. 0escabe admitir Eue a "arte +inal do inciso Lb?77 do arti&o 5o. da Constituio 1ederal encerra caminho aberto a Eue o le&islador cole a contrato de com"ra e venda W al+im verdadeiro contrato de com"ra e venda de bem m!vel W esse meio coercitivo "ara o recebimento do "reo "actuado# Eue V a "riso.

No V o "ro"!sito deste trabalho# contudo# eLaminar os as"ectos constitucionais da Euesto# e sim de sua com"atibilidade com o 0ireito internacional. No h com"atibilidade. 1rancisco 2eUeD# Eue hoOe V ma&istrado na Corte 7nternacional de ;ustia# a+irmou Eue a Conveno Americana sobre 0ireitos 9umanos +oi tratada como obra de eLtraterrestres "elo tribunal brasileiro RM((YbTM,Y.
M,S *entena de M, de setembro de MKY, do ;uQUo de 0ireito de *orocaba# "ro+erida "elo OuiU de direito ;oaEuim de 8oledo isa e Almeida RG Direito. 2io de ;aneiro# Y.o vol.# ". M,(-5.# MKY,T. M,Y a interessante mencionar Eue# se&undo o entendimento da anti&a Comisso euro"Via de 0ireitos 9umanos# Eue tinha "or com"et_ncia o eLame de admissibilidade das EueiLas da Conveno euro"Via# cno V "roibido "or essa "reviso darti&o Mo. do rotocolo n. , P Conveno$ cNin&uVm deve ser "rivado de sua liberdade a"enas "elo +ato de sua inca"acidade de cum"rir uma obri&ao contratualge "render uma "essoa se h raU^es alVm da inca"acidade material de cum"rir obri&a^es contratuais# "or eLem"lo# se a "essoa re+erida deliberadamente recusa adim"lir a obri&aog Rit is not prohibited under this provision to imprison a person i9 there are reasons apart 9rom the material incapacit8 to 9ul9il contractual obli ations, e$ $ i9 the person concerned deliberatel8 re9uses to 9ul9il an obli ationT# em "etio de :ichael ChristaDis contra o &overno do Chi"re# Eue +oi considerada inadmissQvel "ela Comisso em M((Y. A "roibio de "riso# "ois# no V absoluta no sistema euro"eu# "odendo ocorrer se houver m-+V do devedor e "reviso le&al a res"eito.

MS-

No entanto# o mesmo autor# Euando :inistro do *u"remo 8ribunal 1ederal# che&ou a considerar cle&Qtimag a c"riso civil do devedor +iduciante Eue descum"re# sem Ousti+icao# ordem Oudicial "ara entre&ar a coisa ou o seu eEuivalente em dinheirog# como relator no Oul&amento do habeas corpus n.o YM.2KS-.# Euando o Brasil O havia rati+icado a conveno. 3 ma&istrado no mencionou o tratado da 3EA# tam"ouco o da 3NU# e sim"lesmente se&uiu a Ouris"rud_ncia mais recente do *u"remo 8ribunal 1ederal$ cembora ine&vel a eLce"cionalidade das hi"!teses de "riso civil# ante a redao do art. 5o# Lb?77# da Constituio 1ederal# V vlida a eEui"arao do devedor +iducirio ao de"ositrio in+ielg. 2eUeD# no entanto# votou# "osteriormente# contra a orientao tomada "elo *u"remo 8ribunal 1ederal e conse&uiu# com o voto do :inistro :arco AurVlio# a concesso de habeas corpus na 2.i turma. 2eUeD# em seu voto discordante do relator# :inistro NVri da *ilveira# considerou Eue a "reviso de de"ositrio in+iel no seio de contratos Eue no so de de"!sito corres"onde a uma c+rontal a&resso ao "receito constitucional maiorg e Eue o tratado internacional "ode limitar a ao do le&islador ori&inrio[ no haveria# "ortanto# con+lito entre a "reviso do inciso Lb?77 do arti&o 5o da Constituio da 2e"Zblica e o acto de *o ;osV da Costa 2ica# e este teria revo&ado a le&islao civil no tocante P "riso do de"ositrio in+iel$
3 necessrio "ara Eue a 2e"Zblica se envolva num tratado V# no mQnimo# i&ual ao necessrio "ara "roduUir direito ordinrio. Entretanto# havendo-se raciocinado como se a conveno no +osse obra Eue s! nos vincula "or causa da nossa vontade soberana# eLorciUou-se a conveno como coisa estranha P brasilidade... arece-me Eue o teLto vincula# sim# o Brasil# em moldes "er+eitamente con+ormes P Constituio da 2e"Zblica# e Eue h Eue "restar-lhe a devida obedi_ncia# sob "ena de nos declararmos em situao de ilQcito internacional# "orEue nos obri&amos a +aUer uma coisa e os tribunais +aUem outra. R9C n.o Y,-K--K :6T

Al&uns tribunais estaduais e o *u"erior 8ribunal de ;ustia a"licam o acto de *o ;osV da Costa 2ica# e no o decreto-lei. A "osio do *u"remo 8ribunal 1ederal V to mais di&na de "asmo Euando se lembra Eue a Ar&entina# antes mesmo da re+orma constitucional de M((,# O reconhecia a "rimaUia das normas internacionais de direitos humanos# mesmo sem teLto eL"resso a res"eito RCA:7N9A# M(((T. Note-se Eue a a+irmao de Eue a Conveno Americana no estaria em con+ormidade com a Constituio da 2e"Zblica# "or aEuela "rever um nQvel mais alto de "roteo# tambVm atenta contra a "rinci"iolo&ia do direito internacional dos direitos humanos#

MS,

no tocante P "reval_ncia da norma Eue +or mais benV+ica. Ademais# recusando-se a admitir a a"licao de uma norma mais +avorvel do Eue a do arti&o 5o# Lb?77 da Constituio da 2e"Zblica# o *u"remo 8ribunal 1ederal acabou "or violar outro "rincQ"io do direito internacional dos direitos humanos# Eue V o de sua "ro&ressividade# e ne&ar a abertura do "ar&ra+o se&undo do arti&o 5o. da Constituio. Em relao a esse "rincQ"io# "ode-se tambVm evocar a mesma deciso da Corte Euro"Via$
101. A Corte j teve a oportunidade de julgar casos nos quais concluiu pela existncia de maus-tratos que s poderiam ser qualificados como tortura (casos Aksoy acima citado, p. 2279, 64, Aydn acima citado# "". MK(M-MK(2# AA K--K, et KST. Contudo# levando em conta Eue a Conveno V um cinstrumento vivo "ara ser inter"retado P luU das condi^es de vida atuaisg Rver# notadamente# os casos 8'rer contra 2eino Unido de M5 de abril de M(YK# sVrie A nr 2S# "". M5-MS# A -M# *oerin& acima citado# ". ,.# A M.2# LoiUidou c. 8urEuie du 2- mars M((5# sVrie A nr -M.# "". 2S-2Y# A YMT# a Corte estima Eue certos atos outrora Euali+icados como ctratamentos desumanos ou de&radantesg# e no de ctorturag# "odem receber uma Euali+icao di+erente no +uturo. Com e+eito# a Corte estima Eue o nQvel de eLi&_ncia crescente em matVria de "roteo dos direitos humanos e das liberdades +undamentais im"lica# "aralelamente e inelutavelmente# em um maior ri&or na a"reciao dos atentados aos valores +undamentais das sociedades democrticas.M,K

A inter"retao# "ortanto# deve ser din=mica# evolutiva# na busca da maior e+etividade dos direitos humanos. *e houver violao ao acto de *o ;osV da Costa 2ica "or meio de deciso do ;udicirio brasileiro Eue determine a "riso do devedor +iduciante# o caso deve ser admitido devido aos se&uintes "ontos$ 3 reEuisito de es&otamento dos recursos internos so+re aEui a eLceo# O reconhecida "ela Comisso
M,K 101. La Cour a dj eu l occasion de juger d affaires dans lesquelles elle a conclu l existence de traitements ne pouvant tre qualifis que de torture (arrts Aksoy prcit, p. 2279, 64, Aydn pr2cit2, pp$ 1hY1O1hYS, rr hTOhV et h^[$ 3ependant, compte tenu de ce <ue la 3onvention est un b instrument vivant I interpr2ter I la lumi;re des conditions de vie actuelles e Xvoir, notamment, arr]ts T8rer c$ 'o8aumeO-ni du SU avril 1YZh, s2rie ! ns S^, pp$ 1UO1^, r T1, "oerin pr2cit2, p$ VB, r 1BS, 6oi&idou c$ Tur<uie du ST mars 1YYU, s2rie ! ns T1B, pp$ S^OSZ, r Z1[, la 3our estime <ue certains actes autre9ois <uali9i2s de b traitements inhumains et d2 radants e, et non de b torture e, pourraient recevoir une <uali9ication di992rente I l>avenir$ 6a 3our estime en e99et <ue le niveau d>eKi ence croissant en mati;re de protection des droits de l>homme et des libert2s 9ondamentales impli<ue, parall;lement et in2luctablement, une plus rande 9ermet2 dans l>appr2ciation des atteintes auK valeurs 9ondamentales des soci2t2s d2mocrati<ues$

MS5

7nteramericana cOuris"rud_ncia

de

0ireitos adversa

9umanos#

da

bem-estabelecidag

R827N0A0E# M(KK# ". 2.-T[ 3 Estado brasileiro tem o dever de con+ormar sua le&islao aos tratados internacionais de Eue "artici"a# o Eue no con+i&ura violao de soberania# tendo em vista Eue a "r!"ria vinculao ao tratado decorre de uma deciso soberanaM,([ esse dever# "or sinal# est "revisto no arti&o 2o do acto de *o ;osV da Costa 2ica[ 3 Estado brasileiro "oderia ar&umentar# em sua hi"otVtica de+esa# Eue a sua ordem OurQdica no leva necessariamente P "riso civil desse devedor# e Eue o *u"remo 8ribunal o 1ederal direito teria a"licado A erroneamente brasileiro.

res"onsabilidade do Estado# "orVm# no V a+astada com esse ar&umento$ O decidiu nesse sentido a Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos no caso Cantos# Oul&ado em 2..2$ mesmo Eue em o sua ordenamento OurQdico# considerado

inte&ridade# no viole o acto# se o ;udicirio deiLa de a"licar certas dis"osi^es le&ais internas e# com isso# viola a obri&ao internacional# o Estado V res"onsabiliUado. 0eve-se lembrar Eue a sentena internacional cno rescinde nem re+ormag a sentena interna R2A:3*# 2..2# ". -5(T# tendo em vista Eue# +ormalmente# no h hierarEuia entre o ;udicirio nacional e o tribunal internacional. AEuela sentena sus"ende a e+iccia do da deciso Oudicial interna# em virtude do com"romisso assumido no tratado.
M,( 8rata-se de mera e conhecida conseE]_ncia do "rincQ"io pacta sunt servanda. A Corte ermanente de ;ustia 7nternacional# tribunal da eLtinta Li&a das Na^es# or&aniUao antecessora da 3NU# "kde estabelec_-la ainda na dVcada de vinte do sVculo "assado# no "arecer consultivo sobre a troca de "o"ula^es &re&as e turcas. A 8urEuia havia ale&ado tambVm o+ensa P soberania nacional RalVm da a"licao de tratado em sentido contrrio a suas leis internasT na "reviso de Eue no tribunais nacionais# mas uma comisso internacional controlaria a a"licao do tratado W e a Corte tambVm no viu o+ensa al&uma P soberania nesse "onto.

MSS

Caso haOa a "riso indevida# V o "r!"rio c oder ELecutivo-Administrador enitenciriog# e no o ;udicirio# o oder com"etente "ara cum"rir a deciso internacional de soltura do "reso R2A:3*# 2..2# ". -5(T.

III.( Hr,os internacionais e o seu impacto na cultura !ur"dica: o caso ar,entino e o caso brasileiro: possibilidades transformadoras de uma cultura dos direitos 0umanos

3 Comit_ da 3NU sobre 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais# em 2..-# em documento es"ecQ+ico sobre o Brasil# veri+icou Eue# entre a "reviso internacional e constitucional dos direitos humanos e a realidade brasileira# havia uma &rande lacuna$
MK. 3 Comit_ se "reocu"a com o +ato de Eue# a"esar da eList_ncia de "revis^es constitucionais e le&islativas e "rocedimentos administrativos "ara im"lementar os direitos da Conveno# no h medidas e remVdios e+etivos# Oudiciais ou de outra natureUa# "ara &arantir esses direitos# es"ecialmente no tocante aos &ru"os des+avorecidos e mar&inaliUados. M(. 3 Comit_ se "reocu"a com a +alta de um treinamento adeEuado em direitos humanos no Estado-"arte# em "articular a res"eito dos direitos "revistos na Conveno# es"ecialmente no =mbito do ;udicirio# a&entes "Zblicos e outros atores res"onsveis "ela im"lementao da Conveno.M5.

3 !r&o da 3NU constatou Eue os direitos humanos# embora "revistos na lei interna# constitucional e in+ra-constitucional RalVm da Conveno da 3NUT# muitas veUes no eram e+etivos# o Eue se relacionaria a uma +alta de treinamento na matVria# inclusive dos membros do oder ;udicirio. No se trata# de +ato# "ro"riamente de um "roblema de le&islao constitucional contrria aos com"romissos internacionais do Estado. fuando a Constituio de M5. 1h$ The 3ommittee is concerned that despite the eKistence o9 constitutional and le islative provisions and
administrative procedures to implement the 3ovenant ri hts, there are no e99ective measures and remedies, Nudicial or other(ise, to uphold these ri hts, especiall8 (ith re ard to the disadvanta ed and mar inali&ed roups$ 1Y$ The 3ommittee is concerned about the lack o9 ade<uate human ri hts trainin in the "tate part8, in particular (ith respect to the ri hts enshrined in the 3ovenant, especiall8 amon the Nudiciar8, la( en9orcement o99icials and other actors responsible 9or the implementation o9 the 3ovenant.

MSY

M(KK "reviu normas es"ecQ+icas "ara tratados internacionais# o +eU no tocante aos direitos humanos e P inte&rao latino-americana. 7&ualmente# ao tratar de vinculao oramentria# "reviu es"eci+icamente o caso do ensino# no ca"ut do arti&o 2M2. No entanto# nesses tr_s casos o *u"remo 8ribunal 1ederal inter"retou de maneira im"ermevel aos direitos humanos ou ao 0ireito internacional. 8rata-se de um caso em Eue as o"^es Ouris"rudenciais eL"licam-se antes "or uma cultura OurQdica Eue ne&a a e+etividade ao 0ireito# do Eue "or um ordenamento interno contrria P inte&rao ou aos direitos humanos. Como se trata de um "roblema da cultura nacional# ele se revela com clareUa Euando entra em Oo&o o 0ireito internacional# mesmo Euando as normas constitucionais no esto em con+lito com os tratados internacionais. Caso eLem"lar da o"osio entre o ordenamento e a cultura OurQdica Eue o inter"reta e a"lica# +oi o do eru# ainda sob a ditadura de 1uOimori. 3 arti&o 2.5 da Constituio "eruana "rev_ eL"ressamente a com"et_ncia de tribunais e !r&os internacionais$ cEs&otada a Ourisdio interna# Euem se considere lesado nos direitos Eue a Constituio reconhece "ode recorrer aos tribunais ou or&anismos internacionais se&undo tratados ou conven^es dos Euais o eru V "arte.g M5M A lei nr 2-.5.S de K de deUembro de M(K2# 6e8 de @Dbeas 3orpus 8 !mparo# dis"^e# no arti&o ,.# sobre a eLecutoriedade das decis^es de tribunais e or&aniUa^es internacionais$
A resoluo do or&anismo internacional a cuOa Ourisdio se ache submetido o Estado "eruano# no reEuer "ara sua validade e e+iccia de reconhecimento# reviso nem eLame "rVvio al&um. A Corte *u"rema de ;ustia da 2e"Zblica rece"cionar as resolu^es emitidas "elo or&anismo internacional e dis"or sobre sua eLecuo e cum"rimento em con+ormidade com as normas e "rocedimentos internos vi&entes sobre eLecuo de sentena.M52

No entanto# tais normas "ouco adiantaram no caso etruUUi e outros# Oul&ado em M(((# em Eue o eru +oi condenado "or sua le&islao antiterrorismo# Eue "revia o

M5M ! otada la Nurisdicci7n interna, <uien se considere lesionado en los derechos <ue la 3onstituci7n reconoce puede recurrir a los tribunales u or anismos internacionales constituidos se Jn tratados o convenios de los <ue el PerJ es parte$ M52 6a resoluci7n del or anismo internacional a cu8a Nurisdicci7n obli atoria se halle sometido el 1stado peruano, no re<uiere para su valide& 8 e9icacia de reconocimiento, revisi7n ni eKamen previo al uno$ 6a 3orte "uprema de Wusticia de la 'epJblica recepcionarD las resoluciones emitidas por el or anismo internacional, 8 dispondrD su eNecuci7n 8 cumplimiento de con9ormidad con las normas 8 procedimientos internos vi entes sobre eNecuci7n de sentencia$

MSK

Oul&amento de rVus civis "or tribunais militares e a instituio de OuQUes e "romotores csem rostog# desconhecidos "ara os rVus# e "enas de morte e de "riso "er"Vtua. 3s "rocessos deveriam durar a"enas deU dias. 8ais normas eram editadas diretamente "elo ditador 1uOimori "or meio de decreto-lei. A de+esa do eru# nesse caso em Eue +oram condenados cidados chilenos P "riso "er"Vtua# com base no decreto-lei nr 25.S5(# "or ale&adamente "ertencerem P or&aniUao terrorista 8u"ac Amaru# adotou uma "ostura eminentemente isolacionista$ a veri+icao de irre&ularidades "rocessuais "ela Corte# se&undo o Estado# ctrans&ride a soberania da Ourisdio interna do eru# desnatura o devido "rocesso interamericano e +avorece a Euem "retende desconhecer Eue os tribunais nacionais esto em melhor "osio "ara determinar os +atos e direito a"licvel a um caso "articulargM5-. 3 eru +oi condenado e# como res"osta# o Conselho da ;ustia :ilitar resolveu cdeclarar ineLecutvelg a sentena da Corte# "or ar&umentos de se&urana nacional Rluta contra o terrorismo# ar&umento muito corrente "ara Ousti+icar a violao dos direitos humanosT e isolacionistas$
d...e no hi"otVtico caso em Eue a sentena ditada "ela Corte 7nteramericana +osse eLecutada nos termos e condi^es Eue contVm# eListiria uma im"ossibilidade OurQdica "ara dar-lhe cum"rimento sob as eLi&_ncias im"ostas "ela dita Ourisdio su"ranacional# toda veU Eue "ara "rocessar "essoas no +oro comum# +osse reEuisito ineludQvel Eue "reviamente +osse modi+icada a Constituio do eru# assim como a le&islao antiterrorista d...eM5,

3 !r&o militar ale&ou tambVm desres"eito P coisa Oul&ada# caso a sentena da Corte +osse cum"rida em detrimento dos tribunais militares. 8rata-se de um erro tVcnico evidente. 8endo em vista se"arao entre a Corte internacional e o ;udicirio interno W no h nenhum relao +ormal hierrEuica no caso# no h Eue se +alar em ataEue P coisa Oul&ada R2A:3*# 2..2# ". -5YT. 3s ac!rdos da Corte 7nteramericana +oram cum"ridos de"ois da +u&a de
M5- dye tras rede la soberan:a de la Nurisdicci7n interna del PerJ, desnaturali&a el debido proceso interamericano 8 9avorece a <uienes pretenden desconocer <ue los tribunales nacionales estDn en meNor posici7n para determinar los hechos 8 derecho aplicable a un caso particular dye M5, fue, en el hipot2tico caso <ue la sentencia dictada por la 3orte Cnteramericana 9uera eNecutada en los t2rminos 8 condiciones <ue contiene, eKistir:a un imposible Nur:dico para darle cumplimiento baNo las eKi encias impuestas por dicha Nurisdicci7n supranacional, toda ve& <ue para proceder al encausamiento de las personas en el 9uero comJn, ser:a re<uisito ineludible <ue previamente 9uera modi9icada la 3onstituci7n Pol:tica del PerJ, as: como la 6e islaci7n !ntiterrorista dye

MS(

1uOimori. A"esar de o ordenamento "eruano "rever a eLecuo de decis^es internacionais# e de a "r!"ria Constituio re+erir-se P Ourisdio internacional# em uma cultura autoritria a sim"les "resena de leis no V su+iciente. :esmo se a"licadas# elas "odero ser distorcidas "ara se&uir as diretriUes deseOadas "elo "oder. ortanto# entendo menor a discusso sobre a necessidade de lei Eue re&ulamente a eLecuo das decis^es da Corte 7nteramericana no Brasil[ "ara *antXAna# ela V necessria R2..2# ". 2YMT[ "ara AndrV Carvalho 2amos# no R2..M# ". ,(KT. 9avendo ou no a lei# as decis^es no sero eLecutadas se "revalecer uma cultura isolacionista e contrria aos direitos humanos. 0eve-se# contudo# a"ontar Eue# tecnicamente# as decis^es da Corte 7nteramericana no se submetem a homolo&ao "elo *u"remo 8ribunal 1ederal# eis Eue no corres"ondem a decis^es Oudiciais de Estado estran&eiro R:A6AL95E*# 2...# ". ((-M.,T. 3 *u"remo 8ribunal 1ederal ainda no a"reciou a Euesto. 8alveU demore a +aU_-lo# devido ao ainda "eEueno nZmero de casos contra o Brasil na Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos. A Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanos P Corte havia# "ela "rimeira veU# obtido medidas "rovis!rias# dadas em 2..2 e 2..,# no caso do resQdio Urso Branco# em 2oraimaM55. A "rimeira condenao do Brasil somente ocorreu em 2..S# no caso bimenes Lo"es contra o BrasilM5S. ; se re+eriu aEui ao +ato de Eue a Corte *u"rema Ar&entina desde M((2# isto V# desde antes da emenda constitucional de M((, Eue con+eriu a determinados tratados internacionais Rentre eles# o acto de *o ;osV da Costa 2icaT status constitucional# se&ue a Ouris"rud_ncia da Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos RC3U287*[ AB2AN3?7C9# 2..2T# enEuanto o *u"remo 8ribunal 1ederal brasileiro recusa-se a dar e+iccia P internacionaliUao dos direitos humanos "revista na "r!"ria constituio brasileira. A *u"rema Corte Ar&entina tomou essa "osio desde o caso EDmeDdOian# :i&uel An&el contra *o+ovich# 6erardo e outros# Oul&ado em sete de Oulho de M((2. Esse "rocesso teve como obOeto o direito de res"osta e a liberdade de im"rensa# "revistos no acto de *o ;osV da Costa 2ica. A Corte a+irmou Eue o tratado internacional "revalecia na ordem
M55 A Corte emitiu resolu^es sobre o caso em Ounho e a&osto de 2..2# e Rcomo os assassinatos de detentos voltaram a ocorrerT em abril REuando houve rebelio no "resQdioT e Oulho de 2..,. M5S A sentena +oi dada em , de Oulho de 2..S. Em M(((# 0amio bimenes Lo"es# enEuanto se submetia a tratamento "siEuitrico# +oi assassinado na Casa de 2e"ouso 6uarara"es no :unicQ"io de *obral RCearT. A condenao +undamentou-se na violao dos direitos P vida e P inte&ridade "essoal# devido ao assassinato# e Ps &arantias Oudiciais e P "roteo Oudicial# devido P im"unidade# &rande "roblema da "olQcia e do sistema Oudicial brasileiros. No "ar&ra+o 2,Y# a Corte "kde ressaltar Eue ctranscorridos mais de seis anos dos +atos# os autores dos tratamentos cruVis# desumanos e de&radantes# assim como da morte do senhor 0amio bimenes Lo"es no +oram res"onsabiliUados# "revalecendo a im"unidade.g Rtranscurridos mDs de seis amos de los hechos, los autores de los tratos crueles, inhumanos 8 de radantes as: como de la muerte del semor Dami5o timenes 6opes no han sido responsabili&ados, prevaleciendo la impunidad.T

MY.

OurQdica interna devido P "reviso da Conveno de ?iena sobre 0ireito dos 8ratados de M(S( M5Y# e Eue no caberia ao oder Le&islativo Nacional derro&ar um tratado internacional$
A derro&ao de um tratado internacional "or uma lei do con&resso constituiria uma intromisso inconstitucional do oder Le&islativo Nacional sobre atribui^es do oder ELecutivo Nacional# Eue V Euem conduU# eLclusiva e eLcludentemente# as rela^es eLteriores da Nao Rart. KS# inc. 7?# da Constituio NacionalT.M5K

:ais interessante# contudo# V a "osio da Corte Ar&entina de Eue a inter"retao do acto de *o ;osV da Costa 2ica deve se&uir a Ouris"rud_ncia da Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos# e Eue entre as medidas necessrias "ara o cum"rimento do acto no direito interno com"reendem-se as decis^es Oudiciais M5(# "elo Eue o "r!"rio 8ribunal se "reocu"a em no &erar res"onsabilidade internacional "ara o Estado "or meio de decis^es Oudiciais contrrias aos tratados internacionais. 3 acto deveria ser considerado e+icaU "or re+erir-se a uma csituao da realidadeg em Eue "odia o"erar imediatamente$
2.. fue# na mesma ordem de idVias# deve ter-se "resente Eue# Euando a nao rati+ica um tratado Eue +irmou com outro Estado# se obri&a internacionalmente a Eue todos os seus !r&os administrativos e Ourisdicionais a"liEuem-no aos "ressu"ostos Eue esse tratado contem"le# sem"re Eue contenha descri^es o su+icientemente concretas de tais "ressu"ostos de +ato Eue +aam "ossQvel sua a"licao imediata. Uma norma V eLecutvel Euando est diri&ida a uma situao da realidade na Eual "ode o"erar diretamente# sem necessidade de institui^es Eue deva estabelecer o Con&resso.MS. M5Y Essa conveno codi+icou o direito dos tratados e# no seu arti&o 2Y# "rev_ Eue cUma "arte no "ode invocar as dis"osi^es de seu direito interno "ara Ousti+icar o inadim"lemento de um tratado.g 3 Estado brasileiro ainda no a rati+icou# mas o :inistVrio das 2ela^es ELteriores a se&ue# tendo em vista o carter consuetudinrio de muitas de suas dis"osi^es. *e&undo :aUUuoli# cA"esar de no ter sido ainda rati+icada# a Conveno de ?iena de M(S( tem valor OurQdico "ara todos os Estados# "elo +ato de ser internacionalmente reconhecida como norma cdeclarat!ria de direito internacional &eralg.g R2..-# ". MKYT. M5K 6a dero aci7n de un tratado internacional por una le8 del con reso constituir:a un avance inconstitucional del Poder 6e islativo Nacional sobre atribuciones del Poder 1Necutivo Nacional, <ue es <uien conduce, eKclusiva 8 eKcluventemente, las relaciones eKteriores de la Naci7n Xart$ h^, inc$ CV, de la 3onstituci7n Nacional[$ M5( 6a interpretaci7n del Pacto de "an Wos2 de 3osta 'ica debe uiarse por la Nurisprudencia de la 3orte Cnteramericana de Derechos @umanos$ 1ntre las medidas necesarias en el orden Nur:dico interno para cumplir con el Pacto de "an Wos2 de 3osta 'ica #,% deben considerarse comprendidos las sentencias Nudiciales$ MS. fue en el mismo orden de ideas, debe tenerse presente <ue cuando la Naci7n rati9ica un tratado <ue 9irm7 con otro 1stado, se obli a internacionalmente a <ue sus 7r anos administrativos 8 Nurisdicionales lo apli<uen a los supuestos <ue ese tratado contemple, siempre <ue conten a descripciones lo su9icientemente concretas de tales supuestos de hecho <ue ha an posible su aplicaci7n inmediata$ -na norma es operativa cuando estD diri ida a una situaci7n de la realidad en la <ue puede operar inmediatamente sin necesidad de instituciones <ue deba establecer el 3on reso$

MYM

or conse&uinte# a Corte ar&entina adotou como "rincQ"io "resti&iar a e+iccia do 0ireito internacional[ "ara isso# seria necessrio "restar homena&em P com"et_ncia dos tribunais internacionais# uma veU Eue o Estado escolheu a eles submeter-se. ortanto# ela deve inter"retar a Conveno Americana de acordo com a Corte 7nteramericana$ cd...e a inter"retao do acto deve# ademais# &uiar-se "ela Ouris"rud_ncia da Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos W Eue tem como um de seus obOetivos a inter"retao do acto de *o ;osV REstatuto# art. MoT.gMSM 3 *u"remo 8ribunal 1ederal adota bem "ostura diversa# muito mais re+ratria ao 0ireito 7nternacional# o Eue no V estranho no conteLto brasileiro# como se viu O no "rimeiro ca"Qtulo deste trabalho. Como eLem"lo# a demora no reconhecimento da Ourisdio da Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos REue somente ocorreu em deUembro de M((K# mais de seis anos a"!s a rati+icao do tratadoT# no se deveu a Euest^es de do&mtica constitucional do direito brasileiro# Eue V eL"lQcito a res"eito no arti&o Y.o do Ato das 0is"osi^es Constitucionais 8ransit!rias# e sim a uma cultura "olQtica contrria ao com"romisso internacional R*AN8XANA# 2..2# ". 25YT. A com"arao com o caso ar&entino "ermite avaliar o erro cometido com a re+orma do ;udicirio# isto V# a emenda constitucional n.r ,5 de K de deUembro de 2..,. 8ranscrevem-se mudanas +eitas "ela emenda$
Art# 5o d...e A -o 3s tratados e conven^es internacionais sobre direitos humanos Eue +orem a"rovados# em cada Casa do Con&resso Nacional# em dois turnos# "or tr_s Euintos dos votos dos res"ectivos membros# sero eEuivalentes Ps emendas constitucionais. A ,o 3 Brasil se submete P Ourisdio de 8ribunal enal 7nternacional a cuOa criao tenha mani+estado adeso. Art. M.Y. ................................................... .................................................................. A Mo Ranti&o "ar&ra+o ZnicoT ........................ A 2o 3s 8ribunais 2e&ionais 1ederais instalaro a Oustia itinerante# com a realiUao de audi_ncias e demais +un^es da atividade Ourisdicional# nos limites territoriais da res"ectiva Ourisdio# servindo-se de eEui"amentos "Zblicos e comunitrios. MSM fue la interpretaci7n del Pacto debe, ademDs, uiarse por la Nurisprudencia de la 3orte Cnteramericana de Derechos @umanos uuno de cu8os obNetivos es la interpretaci7n del Pacto de "an Wos2 X1statuto, art$ 1[$

MY2

A -o 3s 8ribunais 2e&ionais 1ederais "odero +uncionar descentraliUadamente# constituindo C=maras re&ionais# a +im de asse&urar o "leno acesso do Ourisdicionado P Oustia em todas as +ases do "rocesso. RN2T Art. M.(. .................................................... ................................................................... ?-A as causas relativas a direitos humanos a Eue se re+ere o A 5o deste arti&o[ ................................................................... A 5o Nas hi"!teses de &rave violao de direitos humanos# o rocurador-6eral da 2e"Zblica# com a +inalidade de asse&urar o cum"rimento de obri&a^es decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos Euais o Brasil seOa "arte# "oder suscitar# "erante o *u"erior 8ribunal de ;ustia# em EualEuer +ase do inEuVrito ou "rocesso# incidente de deslocamento de com"et_ncia "ara a ;ustia 1ederal.

2e"roduUem-se aEui a"enas al&uns dis"ositivos# re+erentes aos tratados internacionais de direitos humanos. 3 arti&o M.Y re+ere-se P com"osio e ao +uncionamento dos 8ribunais 2e&ionais 1ederais e o M.(# P com"et_ncia "ara "rocessar e Oul&ar dos OuQUes +ederais. A idVia de trans+erir "ara a ;ustia 1ederal o Oul&amento das &raves viola^es de direitos humanos "revistos em tratados internacionais "arece demonstrar +alta de con+iana na a"licao do 0ireito internacional "elos ;udicirios estaduais. Como em muitas re&i^es a ;ustia 1ederal V ainda mais morosa do Eue a Estadual# talveU esse dis"ositivo no seOa muito Ztil[ de EualEuer +orma# caber ao rocurador-6eral da 2e"Zblica avaliar. 3 A 5.o do arti&o M.( "rovavelmente ser invocado nos casos Eue esteOam so+rendo acom"anhamento de or&aniUa^es internacionais de "roteo aos direitos humanos# numa tentativa de evitar a res"onsabilidade internacional do Brasil. No tocante aos tratados internacionais# o resultado V dece"cionante. ?eOa-se Eue o "roblema da denZncia no +oi atacado[ se&undo 2eUeD# ela "ode ser +eita tanto "elo ELecutivo Euanto "elo Le&islativo# O Eue a vontade de ambos concorreu "ara Eue o Estado se tornasse membro do tratado RM(K,# ". 5.M-5.,T[ no entanto# "ara um tratado de direitos humanos de Eue seOa "ossQvel a denZncia# caberia ao ELecutivo resolver +aU_-la unilateralmente# sem ouvir o Con&resso\ A com"arao com a Constituio ar&entina# a"!s a re+orma de 22 de a&osto de 2..,# "ermite veri+icar a de+ici_ncia da emenda brasileira$
Arti&o Y5 W a da com"et_ncia do Con&resso[ A"rovar ou reOeitar tratados concluQdos com as demais na^es e com as or&aniUa^es

MY-

internacionais e as concordatas com a *anta *V. 3s tratados e concordatas t_m hierarEuia su"erior Ps leis. A 0eclarao Americana dos 0ireitos e 0everes do 9omem[ a 0eclarao Universal de 0ireitos 9umanos[ a Conveno Americana sobre 0ireitos 9umanos[ o acto 7nternacional de 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais[ o acto 7nternacional de 0ireitos Civis e olQticos e seu rotocolo 1acultativo[ a Conveno sobre a reveno e a 2e"resso do Crime de 6enocQdio[ a Conveno 7nternacional sobre a Eliminao de todas as 1ormas de 0iscriminao 2acial[ a Conveno sobre a Eliminao de todas as 1ormas de 0iscriminao contra a :ulher[ a Conveno contra a 8ortura e outros 8ratamentos ou enas cruVis# desumanos ou de&radantes[ a Conveno sobre os 0ireitos da Criana[ nas suas condi^es de vi&_ncia# t_m hierarEuia constitucional# no derro&am arti&o al&um da "rimeira "arte desta Constituio e devem entender-se com"lementares aos direitos e &arantias "or ela reconhecidos. *omente "odero ser denunciados# em seu caso# "elo oder ELecutivo nacional# "ela "rVvia a"rovao de dois teros da totalidade dos membros de cada C=mara. 3s demais tratados e conven^es sobre direitos humanos# Euando a"rovados "elo Con&resso# "recisaro do voto de dois teros da totalidade dos membros de cada C=mara "ara &oUar da hierarEuia constitucional. MS2

A Ar&entina no se +urtou a tratar da hierarEuia dos tratados internacionais em &eral# e de destacar a dos acordos de direitos humanos. 3 Con&resso brasileiro "re+eriu manterse silente sobre os tratados em &eral e deu um tratamento tQmido "ara os de direitos humanos. 8endo "revalecido a Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal Eue ne&ava e+iccia ao A 2o do arti&o 5o Rdis"ositivo credundanteg# no diUer do :inistro :arco AurVlioT# o Con&resso Nacional deiLou "assar a o"ortunidade de corroborar a hierarEuia constitucional dos &randes tratados e declara^es de direitos humanos$ a 0eclarao da 3NU e a da 3EA# ambas de M(,K# o acto de
MS2 !rt:culo ZUo$O 3orresponde al 3on resoE !probar o desechar tratados concluidos con las demas naciones 8 con las or ani&aciones internacionales 8 los concordatos con la "anta "ede$ 6os tratados 8 concordatos tienen Nerar<u:a superior a las le8es$ 6a Declaraci7n !mericana de los Derechos 8 Deberes del @ombre_ la Declaracion -niversal de Derechos @umanos_ la 3onvencion !mericana sobre Derechos @umanos_ el Pacto Cnternacional de Derechos 1conomicos, "ociales 8 3ulturales_ el Pacto Cnternacional de Derechos 3iviles 8 Politicos 8 su Protocolo .acultativo_ la 3onvencion sobre la Prevencion 8 la "ancion del Delito de +enocidio_ la 3onvenci7n Cnternacional sobre la 1liminaci7n de todas las .ormas de Discriminaci7n 'acial_ la 3onvenci7n sobre la 1liminaci7n de todas las .ormas de Discriminaci7n contra la FuNer_ la 3onvenci7n contra la Tortura 8 otros Tratos o Penas 3rueles, Cnhumanos o De radantes_ la 3onvenci7n sobre los Derechos del Nimo_ en las condiciones de su vi encia, tienen Nerar<uia constitucional, no dero an articulo al uno de la primera parte de esta 3onstituci7n 8 deben entenderse complementarios de los derechos 8 arantias por ella reconocidos$ "olo podran ser denunciados, en su caso, por el Poder 1Necutivo nacional, previa aprobacion de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada 3Dmara$ 6os demDs tratados 8 convenciones sobre derechos humanos, lue o de ser aprobados por el 3on reso, re<ueriran del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada 3amara para o&ar de la Nerar<uia constitucional.

MY,

*o ;osV da Costa 2ica e os &randes tratados de direitos humanos da 3NU. 3 le&islador ar&entino o +eU. No o brasileiro. Com isso# diminuiu a "ossibilidade trans+ormadora do 0ireito internacional no =mbito interno W e Eue V a sua "rinci"al +inalidade W# tendo em vista Eue no ser to cedo Eue sero ne&ociados tratados com a am"litude do olQticos. 3 cim"acto trans+ormativog nas culturas "olQticas e OurQdicas "or meio das institui^es internacionais R:U8UA# 2..MT "ode conceder ao 0ireito internacional o "a"el de via de calar&amento da cidadaniag. Essas institui^es &radativamente incor"oram-se a determinadas lutas sociais# como lembra Arnaud RM((K# ". Y(T. Essa via no V "ercorrida# contudo# em uma cultura OurQdica hostil aos direitos humanos e isolacionista. Esse ti"o de cultura eLi&e o uso dos instrumentos e or&aniUa^es internacionais "ara Eue seOa alterada. A eL"eri_ncia da Ar&entina com a Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanos V maior do Eue a do BrasilMS-[ na Corte 7nteramericana# O +oi "arte em Euatro casos R:aEueda# M((5[ 6arrido e Ba'&orria# de M((S[ Cantos# de 2..2[ Bulacio# de 2..-T. Certamente essa "ossibilidade trans+ormadora# e o o+erecimento de instrumentos le&ais "ara uma cultura de direitos humanos# no se restrin&e P AmVrica Latina. Estados desenvolvidos tambVm "odem ter muito a &anhar# em termos de cultura dos direitos humanos# com o 0ireito internacional. Easton R2..2T# "or eLem"lo# re+ere-se a esse im"acto no 2eino Unido REstado com um carter notadamente conservador# e Eue sem"re enLer&ou com retic_ncias a inte&rao euro"ViaT# com a revo&ao# em deUembro de M(K2# da lei da 7rlanda do Norte Eue criminaliUava a "rtica de atos homosseLuais em ambientes "rivados a"!s a derrota no caso 0un&eon contra o 2eino Unido# de M(KM# na Corte de Estrasbur&oMS,. A incor"orao "elo 2eino Unido da Conveno Euro"Via "ara a roteo dos 0ireitos do 9omem e das Liberdades 1undamentais "or meio do @uman 'i hts !ct em 2 de outubro de 2... tem surtido e+eitos trans+ormadores na cultura OurQdica do Estado# tendo em vista Eue ela +oi levada a sVrio "elos !r&os Oudiciais$ a incor"orao +oi acom"anhada da a"licao de Euatro milh^es de libras "ara o treinamento de OuQUes na a"licao do tratado R2E7N3 UN703. 93:E 3117CE# 2...T. Antes do @uman 'i hts !ct# a ;ustia nacional no "odia a"licar a Conveno
MS- 0e 2... a 2..-# +oram abertos -, "eti^es contra o Brasil# e ,. contra a Ar&entina. Em relao a casos e "eti^es "endentes# havia# em 2..-# (M contra a Ar&entina e S5 contra o Brasil Rdados da Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanosT. MS, No Oul&amento de M(KM# o 2eino Unido +oi considerado violador do direito de "rivacidade a res"eito de ;e++re' 0ud&eon[ em M(K-# a Corte condenou o Estado a "a&ar tr_s mil e treUentos e EuinUe libras P "arte.

acto de 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais# ou o de 0ireitos Civis e

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"or +alta da incor"orao ao direito interno# embora o 2eino Unido +osse membro do tratado desde M(5M. Com essa mudana# atV mesmo reEuerentes de asilo esto a ter seus direitos "rote&idos# a"esar da "retenso do &overno brit=nico de manter tal assunto R"oliticamente muito delicado em uma Euro"a Eue se deseOa +echar aos no-comunitrios de "aQses "obres e de etnias e reli&i^es di+erentes das euro"ViasT como discricionrio. or esse motivo# as autoridades &overnamentais criticaram "ublicamente decis^es Oudiciais com base na Conveno# "retendendo Eue a concesso de asilo tivesse natureUa to-somente "olQtica# no OurQdica# "osio sem sentido com o @uman 'i hts !ct. 7sso demonstra a inde"end_ncia das autoridades Oudiciais e o sur&imento de uma nova cultura de direitos humanos RELL7388# 2..-# ". 5-MT. No caso do Brasil# V clara a necessidade de institui^es internacionais de &arantia dos direitos humanos. 3 sistema interamericano de direitos humanos# a"esar de seu +uncionamento moroso e burocrticoMS5# V uma das vias# contudo h outras Eue devem ser eL"loradas. 8radicionalmente# o Brasil V relutante em conceder acesso de indivQduos e or&aniUa^es no-&overnamentais a institui^es internacionais. 3 reconhecimento da Ourisdio da Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos +oi uma eLceo im"ortante. 3utras iniciativas deveriam ser "ermitidas# como o direito de "etio individual ao Comit_ contra a 8ortura. A"enas com a autonomia OurQdica dos suOeitos W indivQduos# or&aniUa^es no-&overnamentais# de trabalhadores W os direitos humanos "odero ser reivindicados e "raticados. Esse direito +oi "revisto no arti&o 22 da Conveno contra a tortura e tratamentos ou "enas cruVis# desumanos ou de&radantes# mas no +oi aceito "elo Brasil. 3 2elator Es"ecial contra a 8ortura# da Comisso de 0ireitos 9umanos da 3NU# Ni&el 2odle'# Eue visitou o Brasil em 2...# recomendou ao &overno brasileiro +aUer a declarao "revista no arti&o 22# de +orma a autoriUar as "eti^es ao Comit_[ no entanto# ainda em 2..-# o assunto REue toca to diretamente nas de+ici_ncias nacionais e estaduais de se&urana "ZblicaT estava sob discusso interna no :inistVrio das 2ela^es ELteriores R3NU# 2..,T. Este trabalho tentou demonstrar as di+iculdades de criao de um Estado de direito no Brasil# ins"irado em idVias im"ortadas# tendo em vista traos autoritrios e "aternalistas da estrutura social. Contudo# as leituras dualistas Eue realiUavam uma reOeio a"riorQstica das idVias estran&eiras eram# de re&ra# conservadoras# na medida em Eue terminavam na aceitao da tradio e da dominao eListente. Em veU disso# "re+eri a"ostar em uma leitura
MS5 A res"eito# deve-se ler a obra de 3la'a 9anashiro sobre o +uncionamento do sistema interamericano de direitos humanos R2..MT[ entre outros "ontos# a autora critica a redund=ncia do sistema "robat!rio "erante a Comisso 7nteramericana de 0ireitos 9umanos e "erante a Corte.

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conteLtual# Eue# trans"ortada como "rinci"iolo&ia do 0ireito internacional dos direitos humanos# "assa a si&ni+icar a ateno aos conteLtos de a"licao da norma# numa recusa do +ormalismo "ara a busca da maior e+etividade dos direitos humanos. 3s obstculos a essa e+etividade de"endero de cada conteLto W a situao da Ar&entina# "or eLem"lo# V diversa da do Brasil. Escolhi veri+icar as di+iculdades na e+etividade do 0ireito internacional dos direitos humanos "or denunciarem com clareUa os traos conservadores da cultura OurQdica resultante daEuela estrutura social. Essas di+iculdades "odem che&ar a distor^es como a "roduo le&al da ile&alidade# Eue +oi estudada na edio de normas individuais W sentenas W Eue contrariam as normas &erais Ros tratados internacionais e a Constituio da 2e"ZblicaT. As normas individuais aEui em muito transcenderam Eue "ode assumir a via do aniEuilamento da e+iccia de al&um direito +undamental[ analisou-se a ine+iccia# resultante da Ouris"rud_ncia# da dimenso coletiva do direito P educao. Em relao ao A 2o do arti&o 5o# tentou-se ver como# tendo a Ouris"rud_ncia lhe im"osto uma "rinci"iolo&ia avessa P do 0ireito internacional dos direitos humanos# ele acabou "or "roduUir e+eitos contrrios P sua +inalidade# isto V# a a"resentar uma e+etividade "aradoLal. 3 trabalho# "orVm# a"osta no 0ireito internacional# a"esar de suas limita^es Rcomentadas no se&undo ca"QtuloT# como instrumento "ara a criao de uma cultura dos direitos humanos no Brasil. a notvel# "or eLem"lo# Eue o *u"erior 8ribunal de ;ustia divirOa do *u"remo 8ribunal 1ederal a res"eito da alienao +iduciria em &arantia# e considere Eue o acto de *o ;osV da Costa 2ica revo&ou o decreto-lei Rcomo +oi decidido nos embar&os de diver&_ncia em recurso es"ecial nr M,(.5MK# em M(((T. 3 *u"erior 8ribunal de ;ustia# a des"eito da Ouris"rud_ncia da Corte constitucional# +eU "revalecer essa "osio mais +avorvel P liberdade RdestaEue-se o Oul&ado# de 2...# dos embar&os de declarao no habeas corpus nr M2.S-,T. 3 "r!"rio *u"remo 8ribunal 1ederal O vem entendendo Eue os tratados de direitos humanos corres"ondem ao menos a subsQdio "ara a inter"retao da Constituio da 2e"Zblica. Em lon&o ac!rdo a res"eito do crime de racismo contra a comunidade Oudaica# o habeas corpus nr K2.,2,-2 2*# Oul&ado em 2..-# em Eue o "aciente# *ie&+ried EllCan&er# era um editor de livros Eue +aUia a"olo&ia contra o ;udaQsmo e os Oudeus. 3 "edido +oi inde+erido "or maioria. 8rindade RM(KK# ". M,YT a+irma Eue a creal si&ni+icao e o alcanceg dos

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tratados internacionais de direitos humanos cho de ser medidos "or seus "ossQveis e+eitos no direito interno dos Estados "artesg. 0e um lado# isso V verdadeiro devido ao "a"el subsidirio dos tribunais internacionais W eles somente se tornam com"etentes se o ;udicirio nacional no houver sido ca"aU de re"arar a violao ao direito atin&ido# ou nem mesmo a ter a"reciado# se seria inZtil lhe submeter o casoMSS# ou se ele mesmo a violou. Essa a+irmao no "ode ser entendida a"enas como e+eitos de ordem le&islativa ou constitucional# eis Eue a Constituio de M(KK O re+letia a internacionaliUao dos direitos humanos. 0eve-se entender Eue esse e+eito ser realmente e+etivo se causar mudanas na cultura "olQtica e OurQdica dos Estados. a interessante notar Eue os ma&istrados Eue votaram contra o "edido# e caracteriUaram a conduta do "aciente como crime de racismo# ins"iraram-se no 0ireito internacional. 3 :inistro :aurQcio Corr_a ins"irou-se lar&amente em "arecer do internacionalista Celso La+er# Eue realiUou um estudo da "roibio da discriminao racial nos tratados e declara^es internacionais$
5.. d...e Nas "alavras do ro+essor Celso La+er a "rinci"al +inalidade da Conveno da 3NU de M(S5 dConveno 7nternacional sobre a Eliminao de todas as +ormas de 0iscriminao 2aciale +oi ca de9ini45o de normas contrDrias I discrimina45o racial e ao 9en\meno do racismo em todas as suas dimensHesL# motivada "elas "rticas anti-semitas do naUismo e "elo desenvolvimento do apartheid na /+rica do *ul. 5M d...e a claro Eue essas normas internacionais ins"iraram e baliUaram a atuao da AssemblVia Constituinte de KK e do le&islador ordinrio# merecendo# "or outra via# considerao irrestrita do intVr"rete da Carta 1ederal# es"ecialmente "or se acharem +ormalmente incor"oradas ao nosso sistema OurQdico.

Essa cconsiderao irrestritag ainda no veio. a interessante lembrar caso Eue Evandro Lins e *ilva conta de sua atuao "erante o *u"remo 8ribunal 1ederal no +im do Estado Novo. 3 Ourista era ento advo&ado e tinha como cliente um "astor adventista de *o aulo Eue havia sido "reso "or "re&ar a "roibio absoluta de matar# mesmo em &uerra# e a "roibio absoluta de trabalho# "revista na BQblia# do "kr-do-sol das seLtas-+eiras atV o "kr-do-sol dos sbadosMSY. 0evido Ps im"lica^es desses interditos na rotina militar dos adventistas# o "astor havia sido "reso "or uma ale&ada o+ensa P se&urana nacional.
MSS 0esse "a"el subsidirio# decorre o "rincQ"io do es&otamento dos recursos internos como reEuisito de admissibilidade de uma EueiLa a or&aniUa^es internacionais R827N0A0E# M(KK# ". 2.2T. MSY Como se sabe# a &uarda do domin&o# Eue V realiUada# "or eLem"lo# "elos +iVis da 7&reOa Cat!lica a"ost!lica 2omana# no tem "reviso bQblica.

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2eEueri um habeasOcorpus "ara esse "astor no *u"remo 8ribunal 1ederal# com base na "r!"ria Constituio# Eue asse&urava a liberdade de crena. 0a "rimeira veU +oi dene&ado# mas da se&unda# "ara no re"etir o +undamento anterior# invoEuei a Carta das Na^es Unidas. Ento# com base na Carta das Na^es Unidas# de Eue Vramos si&natrios# +oi concedido o habeasOcorpus "or cinco votos contra Euatro. RM((Y# ". MSKT

3 direito internacional "ode ter# como teve nesse caso# um e+eito "ro&ressista no tocante Ps liberdades e aos direitos humanos. Evandro Lins e *ilva havia conse&uido# nesse caso es"ecQ+ico# Eue o *u"remo 8ribunal 1ederal a"licasse o direito internacional. fuando o ;udicirio nacional recusa-se a a"lic-lo# o "a"el das institui^es internacionais de direitos humanos revela-se im"rescindQvel. :as esse "a"el s! ser e+etivo se os suOeitos W indivQduos# or&aniUa^es W encontrarem a autonomia "ara tornar a liberdade em uma "rtica. 7sso demanda in+ormao sobre os direitos humanos W o Eue +alta atV mesmo ao ;udicirio brasileiro W e es"aos de ao "olQtica# institucional e OurQdica.

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C3NCLU*53$

Como antes se re+eriu# este trabalho tentou demonstrar o "a"el da cultura OurQdica em relao Ps di+iculdades de criao de um Estado de direito no Brasil. Esse estado de direito# ins"irado em idVias im"ortadas Ro Eue V o caso do 0ireito internacional# "or no ser um ramo OurQdico aut!ctoneT encontrou limita^es nos traos autoritrios e "aternalistas da estrutura social# re"roduUidos "ela cultura OurQdica brasileira. No entanto# este trabalho reOeitou as leituras dualistas# "or considerar Eue no basta veri+icar a inadeEuao das idVias im"ortadas no Brasil. Adotou-se aEui uma viso conteLtualista da e+etividade dos direitos humanos# tendo em vista Eue aEuelas leituras "restaram-se# na hist!ria do direito nacional# a uma reOeio a"riorQstica das idVias estran&eiras# atendendo assim a interesses conservadores. 3 isolacionismo OurQdico +oi usado# ainda durante a ditadura militar# "ara le&itimar a dominao "ela dominao eListente$ os direitos humanos# se&undo essa viso isolacionista e no-democrtica# seriam estran&eirismos Eue ameaariam a tradio ou a se&urana nacional. A "rinci"iolo&ia do 0ireito internacional dos direitos humanos eLi&e essa leitura conteLtual# consistente numa es"ecial ateno aos conteLtos de a"licao da norma# numa recusa de "ar=metros estreitos do +ormalismo OurQdico Rcomo uma a"licao rQ&ida do "rincQ"io pacta sunt servandaT "ara a busca da maior e+etividade dos direitos humanos. As di+erentes normas de direitos humanos# de acordo com o 0ireito internacional# devem relacionar-se se&uindo uma interteLtualidade din=mica# Eue +aU com Eue as normas internas e as internacionais se articulem em cada conteLto. Na anlise da Ouris"rud_ncia do *u"remo 8ribunal 1ederal# constatou-se$ Um "er+il isolacionista no tocante ao 0ireito

7nternacional dos 0ireitos 9umanos# Eue +oi a"licado# desde a dVcada de setenta# "or veUes de +orma a no "ossuir nem mesmo e+iccia +ormal# tendo em vista Eue o tratado no "oderia revo&ar norma interna anterior[

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Um "er+il isolacionista mesmo em relao Ps matVrias cinternacionaliUadasg "ela Constituio# como a inte&rao econkmica e os direitos humanos[

A dissociao entre as dimens^es individual REue V "reservadaT e coletiva dos direitos sociais[ a dimenso coletiva# embora "revista no re&ime constitucional e tambVm nos tratados internacionais# no encontra e+etividade[

A adoo de uma "rinci"iolo&ia contrria P do 0ireito internacional dos direitos humanos# com a adoo de uma inter"retao restritiva desses direitos# e a "ossibilidade de criar-lhe eLce^es no "revistas em seu re&ime constitucional e internacional[

Com essa "rinci"iolo&ia adversa# as "revis^es de direitos humanos ou "erdem e+iccia +ormal# ou "assam a "roduUir e+eitos contrrios PEueles "revistos nas normas# isto V# "assam a a"resentar uma e+etividade "aradoLal[

Em outros conteLtos# tambVm na AmVrica Latina# as Cortes constitucionais t_m adotado uma "rinci"iolo&ia muito diversa# como V o caso da Ar&entina[ nesse "aQs# a Ouris"rud_ncia da Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos serve de re+er_ncia "ara os tribunais internos[

A Ar&entina# "orVm# Eue "ossui uma sociedade civil com maior ca"acidade de mobiliUao# teve uma eL"eri_ncia com o sistema interamericano maior do Eue a do Brasil# Eue somente reconheceu a Ourisdio da Corte no +im de M((K. A "artici"ao mais intensa do Brasil nos sistemas internacionais de direitos humanos "oderia ter um e+eito "ro&ressista

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"ara a mudana da cultura OurQdica Ra"esar da +raEueUa da &arantia de muitos desses sistemasT[ No basta# deve-se lembrar# a mera re+orma constitucional no tocante ao assunto# como +oi o caso da emenda nr ,5 de 2.., REue# "or sinal# +icou aEuVm do es"erado# se com"arada com a re+orma ar&entina de M((,T[ V "reciso Eue as normas e institui^es internacionais tornem-se es"ao de ao "ara os suOeitos. 1leiner-6erster# entre outros autores# "kde +alar de uma ctradio da du"la le&alidadeg na AmVrica Latina$ o re&ime "atriarcal conviviria ao lado de constitui^es democrticas no-a"licadas R2..S# ". -S.T. A mudana dessa tradio de"ende da or&aniUao da sociedade civil W Eue# no caso# da Ar&entina# O lo&rou resultados +avorveis no recurso a inst=ncias internacionais. 3 +ato de o 0ireito inte&rar a su"erestrutura# no sentido marLista# no si&ni+ica Eue no "ossa &erar e+eitos sociais# ou Eue sirva a"enas "ara corroborar a dominao eListente[ ele "ossui certa autonomia diante das rela^es econkmicas# "ois no se limita a re"roduUir diretamente as rela^es de "oder. 3 0ireito corres"onde a um meio onde con+litos sociais se travam W as leis "odem ser a"reendidas de di+erentes maneiras "elos atores sociais. E a "r!"ria idVia de coer_ncia e de racionalidade# nele "resente# "ode +aUer com Eue a raUo OurQdica volte-se contra o "oder "or isso# a+irma E. . 8hom"son RM(KY# ". -5K--S.T# nada h de inZtil em +aUer uma 9ist!ria do 0ireito$ o 0ireito no se resume a uma sim"les misti+icao do "oder de classe. ierre ?ilar bem a+irma Eue no h elementos "assivos no com"leLo hist!rico# nem mesmo o 0ireito# Eue "ossui# como O se aludiu antes# a ca"acidade de modelar as mentalidades na hist!ria RM(K-# ". M-,T. No outro V o "oder das idVias$ tornar-se canal e veQculo "ara as"ira^es sociais. A esse res"eito# V im"ortante lembrar do 2omance bb7 ou das 7dVias# do 'omanceiro da Cncon9id]ncia V um dos "ontos mais altos da "oVtica de CecQlia :eireles$ o "oema com"^e-se de seis estro+es de tamanho varivel R2S a MS versosT[ cada uma delas a"resenta uma enumerao de elementos dQs"ares# Eue serviriam a com"or o Euadro da vida em :inas 6erais do sVculo b?777. A &eo&ra+ia V descrita RcA alta muralha das serrasgT# mas tambVm so

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mencionados os obOetos RcLam"arinas# orat!riosgT# "rticas sociais RcNascimentos. BatiUadosgT os homens RcNe&ras de "eitos robustosgT# a &eo"olQtica RcA Euro"a a +erver em &uerrasgT... 8odas as estro+es terminam com o mesmo verso$ cE as idViasg. E# ao lembrar da inde"end_ncia dos Estados Unidos# menciona$
)ashin&ton. ;e++erson. 1ranDlin R al"ita a noite# re"leta de +antasmas# de "ress&ios...T E as idVias.

or Eue as idVias W e estran&eiras# como a"onta essa estro+e W +aUem "arte da descrio de :inas\ Autores como ?oltaire e 2ousseau eram "roibidos "ela Coroa ortu&uesa W os clivros "roibidosg a Eue alude o 2omance bb7? ou da Bandeira da 7ncon+id_ncia W e serviam "ara des"ertar os deseOos de inde"end_ncia. As idVias# embora de ori&em estran&eira# "or meio de um uso no conteLto brasileiro# inte&ravam a "aisa&em de :inas# tanto como +antasma Ra imaterialidade "resenteT Euanto como "ress&io Rmaterialidade +uturaT. fue essas idVias# "ossam# "ois# aOudar na construo de uma nova realidade.

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BIB>I/?RAGIA:
1. D/.;2'6@/3 I6@'R6A.I/6AI3: 326AN7nA453 0A* NA4E* UN70A* R3NUT. AL83 C3:7**A27A03 A2A 3* 072E783* 9U:AN3*. "tatistical surve8 o9 individual complaints considered under the procedure overned b8 article 1V o9 the Cnternational 3onvention on the 1limination o9 !ll .orms o9 'acial Discrimination. htt"$%%CCC.ohchr.or&%en&lish%bodies%cerd%stat,.htm # consulta em M. Oun. 2..S. 3NU. C3:7**53 0E 072E783* 9U:AN3*. Droits cconomi<ues, "ociauK et 3ulturelsE 199ets des politi<ues d>aNustement structurel et de la dette eKt2rieure sur la Nouissance e99ective de tous les droits de l>homme, en particulier des droits 2conomi<ues, sociauK et culturels# assinado "or Bernards :udho# CCC.un.or&# 2..2 3NU. C3:7**53 0E 072E783 7N8E2NAC73NAL. 'apport de la 3omission du Droit Cnternational$ 3in<uanteOneuvi;me session. htt"$%%CCC.un.or&. A%5(%M.# 2..,. 3NU. C3:78w *3B2E 072E783* EC3Nz:7C3*# *3C7A7* E CUL8U2A7*. "ummar8 'ecordin o9 the hth Feetin . htt"$%%CCC.un.or&. E%C.M2%2..-%*2.K. MK :a' 2..-. 3oncludin Gbservations o9 the 3ommittee on 1conomic, "ocial and 3ultural 'i hts E )ra&il$ htt"$%%CCC.un.or&. E%C.M2%M%Add.KY. 2- :a' 2..-. 3NU. C3N*EL93 EC3Nz:7C3 E *3C7AL. C3:7**53 0E 072E783* 9U:AN3*. 3ivil and Political 'i hts, Cncludin the fuestions o9 Torture and Detention$ 2e"ort o+ the *"ecial 2a""orteur Ni&el 2odle'# htt"$%%CCC.un.or&. E%CN.,%2..M%SS%Add.2# -. :arch 2..M. 3ivil and Political 'i hts, Cncludin the fuestions o9 Torture and Detention. Note Verbale 9rom the Permanent Fission o9 )ra&il$ htt"$%%CCC.un.or&. E%CN.,%2..M%MS,# 2Y A"ril 2..M. 3ivil and Political 'i hts, Cncludin the fuestions o9 Disappearances and "ummar8 1Kecutions. 2e"ort o+ the *"ecial 2a""orteur Asma ;ahan&uir. htt"$%%CCC.un.or&. E%CN.,%2..,%Y%Add.-# 2K ;anuar' 2..,. 'i hts o9 the 3hild$ 2e"ort submitted b' the *"ecial 2a""orteur on the sale o+ children# child "rostitution and child "orno&ra"h'# ;uan :i&uel etit. htt"$%%CCC.un.or&. E%CN.,%2..,%(%Add.2# 1ebruar' 2..,. 3ivil and Political 'i hts, Cncludin the fuestions o9 Torture and Detention. 'eport o9 the "pecial 'apporteur, Theo van )oven$ !ddendum$ .ollo(Oup to the recommendations made b8 the "pecial 'apporteur$ Visits to !&erbaiNan, )ra&il, 3hile, FeKico, 'omania, Turke8 and -&bekistan$

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htt"$%%CCC.un.or&. E%CN.,%2..,%5S%Add.-# M- 1ebruar' 2..,. 3ivil and Political 'i hts, Cncludin the fuestions o9 Disappearances and "ummar8 1Kecutions. Note Verbale 9rom the Permanent Fission o9 )ra&il$ htt"$%%CCC.un.or&. E%CN.,%2..,%6%--# MK :arch 2..,. 6os derechos civiles 8 pol:ticos, en particular las cuestiones relacionadas conE la independencia del Poder Nudicial, la administraci7n de Nusticia, la impunidad$ Cn9orme presentado por 6eandro Despou8, 'elator 1special 1special sobre la independencia de los ma istrados 8 abo ados !dici7n$ Fisi7n al )rasil. htt"$%%CCC.un.or&. E%CN.,%2..5%S.%Add.-# 22 de +ebrero de 2..5. 326AN7nA453 03* E*8A03* A:E27CAN3* R3EAT. C3:7**53 7N8E2A:E27CANA 0E 072E783* 9U:AN3*. Cn9orme !nual de la 3omisi7n Cnteramericana de Derechos @umanos SBBB$ htt"$%%CCC.cidh.or& . 'elat7rio de se uimento do cumprimento das recomenda4Hes da 3CD@ constantes do relat7rio sobre a situa45o dos direitos humanos no )rasil X1YYZ[$ htt"$%%CCC.cidh.or& . 2.... Cn9orme !nual de la 3omisi7n Cnteramericana de Derechos @umanos SBB1$ htt"$%%CCC.cidh.or& . Cn9orme !nual de la 3omisi7n Cnteramericana de Derechos @umanos SBBS$ htt"$%%CCC.cidh.or& . Cn9orme !nual de la 3omisi7n Cnteramericana de Derechos @umanos SBBT$ htt"$%%CCC.cidh.or& . $. @RA@AD/3 ' D'.>ARA<I'3 I6@'R6A.I/6AI3: 8ratado de aU e AmiUade entre ortu&al e 7n&laterra RMKM.T. Cn$ Correio BraUiliense. Edio de

Oul.%deU. de MKM.. Ed. +ac-similar. *o aulo$ 7m"rensa 3+icial do Estado de *o aulo# ". 2Y--2K.. Ata da Con+er_ncia de Berlim RMKK5T. Cn$ ALB7N# ierre. 6es +rands Trait2s Politi<ues. aris $ 1VliL alcan# ". -KK-,.Y# M(MM. Carta da 3NU RM(,5T Cn$ :AnnU3L7# ?. de 3. Ror&.T 3olet?nea de Direito Cnternacional. *o aulo$ 2evista dos 8ribunais# ". M2-2(# 2..-. Carta da 3r&aniUao dos Estados Americanos RM(,KT Cn$ :AnnU3L7# ?. de 3. Ror&.T 3olet?nea de Direito Cnternacional. *o aulo$ 2evista dos 8ribunais# ". -(-5K# 2..-. 0eclarao Universal de 0ireitos 9umanos R3NU# M(,KT Cn$ :AnnU3L7# ?. de 3. Ror&.T 3olet?nea de Direito Cnternacional. *o aulo$ 2evista dos 8ribunais# ". ,.M-,.,# 2..-. Conveno "ara a roteo dos 0ireitos do 9omem e das Liberdades 1undamentais RConselho da Euro"a# M(5.T htt"$%%CCC.euro"a.eu.int.

MK5

8ratado de 2oma RComunidade Euro"Via# M(5YT htt"$%%CCC.euro"a.eu.int. Conveno no MM. W Conveno sobre as condi^es de em"re&o dos trabalhadores de "lanta^es R3r&aniUao 7nternacional do 8rabalho# M(5KT htt"$%%CCC.ilo.or&. rotocolo n. , P Conveno "ara a roteo dos 0ireitos do 9omem e das Liberdades 1undamentais RConselho da Euro"a# M(S-T htt"$%%CCC.euro"a.eu.int.

Conveno 7nternacional sobre a Eliminao de todas as 1ormas de 0iscriminao 2acial R3NU# M(S5T Cn$ :AnnU3L7# ?. de 3. Ror&.T 3olet?nea de Direito Cnternacional. *o aulo$ 2evista
dos 8ribunais# ". ,YY-,KS# 2..-. acto 7nternacional de 0ireitos Econkmicos# *ociais e Culturais R3NU# M(SST Cn$ :AnnU3L7# ?. de 3. Ror&.T 3olet?nea de Direito Cnternacional. *o aulo$ 2evista dos 8ribunais# ". ,Y.-,YY# 2..-. acto 7nternacional de 0ireitos Civis e olQticos R3NU# M(SST Cn$ :AnnU3L7# ?. de 3. Ror&.T

3olet?nea de Direito Cnternacional. *o aulo$ 2evista dos 8ribunais# ". ,55-,SY# 2..-. Conveno Americana sobre 0ireitos 9umanos% acto de *o ;osV da Costa 2ica R3EA# M(S(T Cn$ :AnnU3L7# ?. de 3. Ror&.T 3olet?nea de Direito Cnternacional. *o aulo$ 2evista dos 8ribunais# ". 5MK-5--# 2..-. Conveno de ?iena sobre 0ireito dos 8ratados RM(S(T Cn$ :AnnU3L7# ?. de 3. Ror&.T 3olet?nea de Direito Cnternacional. *o aulo$ 2evista dos 8ribunais# ". MS(-MKY# 2..-. Conveno nr M5K W Conveno sobre o 8Vrmino da 2elao de 8rabalho "or 7niciativa do Em"re&ador R378# M(K2T htt"$%%CCC.ilo.or&. rotocolo de *an *alvador R3EA# M(KKT Cn$ :AnnU3L7# ?. de 3. Ror&.T 3olet?nea de Direito Cnternacional. *o aulo$ 2evista dos 8ribunais# ". 5-,-5,.# 2..-. 8ratado de Assuno R:ercosul# M((MT. Cn$ B2A*7L. C3:7**53 A2LA:EN8A2 C3N;UN8A# *E453 B2A*7LE72A. :7N7*8a273 0A* 2ELA4E* Eb8E2732E*. FercosulE 6e isla45o e TeKtos )Dsicos. -i. ed. BrasQlia$ *enado 1ederal# ". M5--,# 2.... Acordo de Livre ComVrcio da AmVrica do Norte RM((2T. 326AN7nA453 03* E*8A03* A:E27CAN3*. *ervio de 7n+ormao sobre ComVrcio ELterior. htt"$%%CCC.sice.oas.or&%trade%na+ta.as" rotocolo de Coo"erao e Assist_ncia ;urisdicional em :atVria Civil# Comercial# 8rabalhista e Administrativa# ou A2LA:EN8A2 rotocolo de Las Le}as R:ercosul# M((2T Cn$ B2A*7L. C3:7**53 C3N;UN8A# *E453 B2A*7LE72A. :7N7*8a273 0A* 2ELA4E*

Eb8E2732E*. FercosulE 6e isla45o e TeKtos )Dsicos. -i. ed. BrasQlia$ *enado 1ederal# ". ,25-,-5#

MKS

2.... 0eclarao e ro&rama de Ao de ?iena RM((-T Cn$ :AnnU3L7# ?. de 3. Ror&.T 3olet?nea de Direito Cnternacional. *o aulo$ 2evista dos 8ribunais# ". ,.K-,-2# 2..-. rotocolo de :edidas Cautelares R:ercosul# M((,T Cn$ B2A*7L. C3:7**53 6e isla45o e TeKtos )Dsicos. -i. ed. BrasQlia$ *enado 1ederal# ". ,,--,5M# 2.... rotocolo de 3uro reto R:ercosul# M((,T Cn$ B2A*7L. C3:7**53 A2LA:EN8A2 C3N;UN8A# *E453 B2A*7LE72A. :7N7*8a273 0A* 2ELA4E* Eb8E2732E*. FercosulE 6e isla45o e TeKtos )Dsicos. -i. ed. BrasQlia$ *enado 1ederal# ". -5-5.# 2.... Acordo sobre *ubsQdios e :edidas Com"ensat!rias R3:C# M((,T. Cn$ 'esultados da 'odada -ru uai do +!TT. *o aulo$ Aduaneiras# ". (--MMM# M((5. 0eclarao de Co"enha&ue sobre o 0esenvolvimento *ocial R3NU# M((5T 7n$ AL?E*# ;osV Lind&rem. 'ela4Hes Cnternacionais e Temas "ociaisE ! d2cada das con9er]ncias$ BrasQlia$ 7B27# ". -K--,MK# 2..M. Carta *ocial Euro"Via 2evista RM((ST htt"$%%CCC.euro"a.eu.int . rotocolo de fuioto P Conveno-fuadro das Na^es Unidas sobre :udana do Clima R3NU# M((YT Cn$ :AnnU3L7# ?. de 3. Ror&.T 3olet?nea de Direito Cnternacional. *o aulo$ 2evista dos 8ribunais# ". 5(K-SM,# 2..-. Carta dos 0ireitos 1undamentais da Unio Euro"Via R2..2T htt"$%%CCC.euro"a.eu.int . A2LA:EN8A2

C3N;UN8A# *E453 B2A*7LE72A. :7N7*8a273 0A* 2ELA4E* Eb8E2732E*. FercosulE

&. D'.I3I'3 ' )AR'.'R'3 D' HR?=/3 7;DI.IAI3 /; AD2I6I3@RA@IJ/3: A26EN87NA. C328E *U 2E:A$ 2ecurso ELtraordinario. :i&uel EDmeDdOian contra 6erardo *o+ovich e outros. ;ul&amento em Y de Oulho de M((2. B2A*7L. C3N*EL93 03 E*8A03$ 2esoluo de consulta da *eo de ;ustia de MY de setembro de MKY2# a"rovada "elo 7m"erador 0. edro 77 em K de outubro de MKY2. B2A*7L. ;U<n3 0E 072E783 0E *323CABA$

MKY

*entena de M, de setembro de MKY,# "ro+erida "elo OuiU de direito ;oaEuim de 8oledo isa e Almeida# no caso de :i&uelina ArchanOa ?elha contra :aria.

B2A*7L. *U E2732 827BUNAL 0E ;U*874A$ Embar&os de diver&_ncia em recurso es"ecial n. M,(M5K-63. Corte Es"ecial. 2elator$ :inistro 2u' 2osado de A&uiar. ;ul&amento em 5 de maio de M(((. Embar&os de declarao em habeas corpus n. M2-5,-01. 2elator$ :inistro Ar' ar&endler. ;ul&amento em 2S de outubro de 2.... B2A*7L. *U 2E:3 827BUNAL 1E0E2AL$ 2ecurso eLtraordinrio n.o Y5.22M 6B. 2i. 8urma. 2elator$ bavier de AlbuEuerEue. ;ul&amento em 2M de novembro de M(Y2. 2e"resentao de inconstitucionalidade nr K.- 01. 2elator$ 0Oaci 1alco. ;ul&amento em M5 de setembro de M(YY. @abeas corpus n.o Y..S25-K%M-. * . 2i. 8urma. 2elator$ NVri da *ilveira. ;ul&amento em 22 de outubro de M((-. 2ecurso eLtraordinrio nr MS..,-2-K * . Mi. 8urma. 2elator$ Celso de :elo. ;ul&amento em 2S de outubro de M((-. Ao direta de inconstitucionalidade nr 5-5-( 01. 2elator$ NVri da *ilveira. ;ul&amento em 2de +evereiro de M((,. @abeas corpus nr YM.2KS-. :6. 2i 8urma. 2elator$ 1rancisco 2eUeD. ;ul&amento em -. de a&osto de M((,. @abeas corpus n.o Y2.M-M-M 2;. novembro de M((5. @abeas corpus nr Y,.-K--K :6. 2i. 8urma. 2elator$ NVri da *ilveira. ;ul&amento em 22 de outubro de M((S. Ao direta de inconstitucionalidade n.o M.SY5-M 01 W :edida liminar. 2elator$ *e"Zlveda ertence. ;ul&amento em 2, de setembro de M((Y. A&ravo re&imental em carta ro&at!ria nr Y.SM--Ar&entina. 2elator$ *e"Zlveda ;ul&amento em - de abril de M((Y. Ao direta de inconstitucionalidade nr M.,K.-- 01 Rmedida liminarT. 2elator$ Celso de :ello. ;ul&amento em , de setembro de M((Y. A&ravo re&imental na carta ro&at!ria n.o K.2Y(-Ar&entina. lenrio. 2elator$ Celso de :ello. ;ul&amento em MY de Ounho de M((K. ertence. lenrio. 2elator$ NVri da *ilveira. ;ul&amento em 2- de

MKK

Ao direta de inconstitucionalidade nr M.,K.-- 01. 2elator$ Celso de :ello. ;ul&amento em 2S de Ounho de 2..M. @abeas corpus nr K2.,2,-2 2*. setembro de 2..-. 2ecurso eLtraordinrio nr ,MM.5MK-2 * . 2elator$ :arco AurVlio. ;ul&amento em - de maro de 2..,. Ao direta de inconstitucionalidade n.o MS25-- 01 W :edida liminar. 2elator$ :aurQcio Corr_a. A&uardando Oul&amento. lenrio. 2elator$ :oreira Alves. ;ul&amento em MY de

B2A*7L. 827BUNAL *U E2732 ELE7832AL$ 2ecurso eleitoral nr M.M-K-* . 2elator$ 8orEuato ;ardim. ;ul&amento em MY de setembro de M((2. 2ecurso eleitoral nr M.2SS-* . 2elator$ 8orEuato ;ardim. ;ul&amento em MK de setembro de M((2. 2ecurso es"ecial eleitoral nr M-2.--*E. 2elator$ 1rancisco 2eUeD. ;ul&amento em 2Y de novembro de M((S. C3N*EL93 0A EU23 A. C3:7**53 EU23 a7A 0E 072E783* 9U:AN3*. etio de :ichael ChristaDis contra o &overno do Chi"re. rimeira C=mara da Comisso. 0eciso em 2M de maio de M((Y. C3N*EL93 0A EU23 A. C328E EU23 a7A 0E 072E783* 9U:AN3*$ 0ud&eon contra 2eino Unido. fueiLa nr Y525%YS. ;ul&amento em 22 de outubro de M(KM. 0ud&eon contra 2eino Unido. fueiLa nr Y525%YS. ;ul&amento em 2, de +evereiro de M(K-. Chabal contra o 2eino Unido. Nr Y.%M((5%5YS%SS2. ;ul&amento em 25 de outubro de M((S. *elmouni contra 1rana. fueiLa nr 25K.-%(,. ;ul&amento em Y de Oulho de M(((.

12AN4A. C3N*EL93 0E E*8A03$

Nos 2K-,YM#2K,,2M#2K,,Y-#2K,S5,#2K5-Y,. Con+Vderation 6VnVrale du 8ravail et autres. *Vance du M, octobre 2..5.

12AN4A. C3N*E7L 0E 2U0X93::E* 0E L3N6;U:EAU $ A++aire Linda 0. vs. hilli"e *. 2K avril 2..S.

MK(

L76A 0A* NA4E*. C328E E2:ANEN8E 0E ;U*874A 7N8E2NAC73NAL$ arecer Consultivo nr M.. 8roca de o"ula^es 6re&as e 8urcas. 2M de +evereiro de M(25.

326AN7nA453 03* E*8A03* A:E27CAN3*. C328E 7N8E2A:E27CANA 0E 072E783* 9U:AN3*$ arecer Consultivo nr 2%K2. El E+ecto de las 2eservas sobre la Entrada en ?i&encia de la Convenci!n Americana sobre 0erechos 9umanos Rart. Y, e Y5T. 2, de setembro de M(K2. ?elUEueU 2odrQ&ueU contra 9onduras. ELce^es "reliminares. ;ul&amento em 2S de Ounho de M(KY. 6arrido e Bai&orria contra Ar&entina. ;ul&amento em 2 de +evereiro de M((S. Castillo etruUUi e outros contra eru. ;ul&amento em -. de maio de M(((. 7vcher Bronstein contra o eru. ;ul&amento em 2, de setembro de M(((. Caso da enitenciria Urso Branco# contra o Brasil. :edida "rovis!ria. ;ul&amento em MK de Ounho de 2..2. Caso da enitenciria Urso Branco# contra o Brasil. :edida "rovis!ria. ;ul&amento em 2( de a&osto de 2..2. Caso do CaracaUo# contra a ?eneUuela. ;ul&amento em 2( de a&osto de 2..2. Cantos contra Ar&entina. ;ul&amento em 2K de novembro de 2..2. Cinco A"osentados contra o eru. ;ul&amento em 2K de +evereiro de 2..-. Caso da enitenciria Urso Branco# contra o Brasil. :edida "rovis!ria. ;ul&amento em 22 de abril de 2..,. Caso da enitenciria Urso Branco# contra o Brasil. :edida "rovis!ria. ;ul&amento em Y de Oulho de 2..,. Caso de 0amio bimenes Lo"es contra o Brasil. ;ul&amento em , de Oulho de 2..S.

326AN7nA453 :UN07AL 03 C3:a2C73$ Caso da Austrlia# Brasil e 8ail=ndia contra Comunidades Euro"Vias# sobre subsQdios "ara a eL"ortao de al&odo. )8%0*2SS%2. 2elat!rio em M5 de outubro de 2..,. E2U. C3N*EL93 *U 2E:3 0E ;U*874A :7L78A2$ 2esoluo do lenrio do Conselho *u"remo de ;ustia :ilitar. 0eclaram ineLecutvel

M(.

sentena ditada "ela Corte 7nteramericana de 0ireitos 9umanos em caso de inte&rantes de or&aniUao terrorista. 0eciso de MM de Ounho de M(((.

(. >IJR/3 ' AR@I?/3: AB2A:3?7C9# ?ictor[ C3U287*# Christian. La Ousticiabilidad de los derechos econ!micos# sociales ' culturales. Cn$ 7Nn`N# 0. 2.[ :A287N# C.[ fU7N8ANA# 8. 3. 6a Dimensi7n Cnternacional de los Derechos @umanos. )ashin&ton$ Banco 7nteramericano de 0esarrollo# ". -5Y--S2# M(((. A032N3# *Vr&io. Gs aprendi&es do poderE o bacharelismo liberal na pol:tica brasileira. 2io de ;aneiro$ aU e 8erra# M(KK. 2acismo# Criminalidade ?iolenta e ;ustia enal$ 2Vus Brancos e Ne&ros em ers"ectiva.

1studos @ist7ricos. 2io de ;aneiro# vol. (# n. MK# M((S# ". 2K---... A6A:BEN# 6ior&io. Fo8ens sans 9insE Notes sur la politi<ue. aris$ aditions a'ot 2iva&es# 2..2. "tato di 1cce&ione. 8orino$ Bollati Borin&hieri# 2..-. A92EN*# 9. 3ours de Droit Naturel ou de Philosophie du Droit. 5e. Vd. BruLelles$ Bru'lantChristo"he# MKS.. ALBUfUE2fUE# 2oberto Chacon. 3 rotocolo de fuioto e as 2e&ras da 3:C$ em busca de uma harmoniUao de seus "rincQ"ios. 'evista de Direito Cnternacional e do Fercosul$ Buenos Aires$ La Le'[ *Qntese Editora# n. S# ". Y-MY# deUembro 2..-. AL?E*# ;osV Au&usto Lind&rem. 'ela4Hes Cnternacionais e Temas "ociaisE ! d2cada das con9er]ncias$ BrasQlia$ 7B27# 2..M. AL?E*# ;osV Carlos :oreira. Da !liena45o .iduciDria em +arantia. 2i ed. 2io de ;aneiro$ 1orense# M(Y(. AN7*87A 7N8E2NAC73NAL RAN7*87A 7N8E2NAC73NALT. )etra8in the Roun E @uman 'i hts Violations ! ainst 3hildren in the -" Wustice "8stem. M((K. Not Part o9 F8 "entenceE Violation o9 @uman 'i hts o9 *omen in 3ustod8. M(((. A:327:# Celso. aQs Euer acesso ao mercado americano# com ou sem ALCA. Entrevista dada a E. Castanh_de e A. *oliani. .olha de "5o Paulo. *o aulo# A M.# M. Oan. 2..5.

M(M

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2.-

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2.,

NA*C7:EN83# 8u"inamb :i&uel Castro do. ! Grdem "ocial e a Nova 3onstitui45o. 2io de ;aneiro$ Aide# M((M. N7E8n*C9E# 1riedrich. 1l caminante 8 su sombra. 8rad. Alicia ?arela. Buenos Aires$ 6radi+co# 2..,. 307N>ALU# Chidi Anselm. BacD to the +uture$ the im"erative o+ "rioritiUin& +or the "rotection o+ human ri&hts in A+rica. Wournal o9 !9rican 6a(# ,Y# v. M# ". M--Y# 2..-. 3X03NNELL# 6uillermo. oliarEuias e a RinTe+etividade da lei na AmVrica Latina$ uma concluso "arcial. Cn$ :aN0En# ;uan E.[ 3X03NNELL# 6.[ 7N9E723# aulo *Vr&io. Democracia, Viol]ncia e CnNusti4aE o N5oO1stado de Direito na !m2rica 6atina. *o aulo$ aU e 8erra# ". --Y--Y-# 2.... 3L7?E72A# :i&uel 0arc' de. 3idadania e +lobali&a45oE a pol:tica eKterna brasileira e as GN+s$ BrasQlia$ 7nstituto 2io Branco$ 1undao AleLandre 6usmo$ Centro de Estudos EstratV&icos# M(((. 3L7?E72A# 2omualdo ortela de et ali. Educao hoOe$ Euest^es em debate. :esa-2edonda. 1studos !van4ados. *o aulo$ 7nstituto de Estudos Avanados da Universidade de *o aulo# v. ,2# ". (-M.M# maio%a&osto 2..M. 3 EN9E7:# L. Cnternational 6a(E a treatise. Edited b' 9. Lauter"acht. Kth ed. London$ Lon&man#

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2.S

roblemas 7nstitucionais do Estado Contem"or=neo. !r<uivos do Finist2rio da Wusti4a. 2io de ;aneiro# ano 2(# n. M25# ". 25-5.# deU. M(Y2. .i uras da Cnteli ]ncia )rasileira. 2i. ed. *o aulo$ *iciliano# M((,. 2EBU11A# 6. Culture OuridiEue. 7n$ A2NAU0# A.-;. Rdir.T Dictionnaire 1nc8clop2di<ue de Th2orie et de "ociolo ie du Droit$ aris$ Librairie 6VnVrale de 0roit et de ;uris"rudence# ". M-(-M,M# 2 Vd.# M((-. 2E7N3 UN703. 93:E 3117CE. 6overnment to cBrin& 2i&hts 9omeg on 2 3ctober 2.... htt"$%%CCC.homeo++ice.&ov.uD # Y 0ecember 2.... 2E7*# :rcio :onteiro. 7nter"retao Constitucional do Conceito de *oberania $ As "ossibilidades do :ercosul. 7n$ CA*ELLA# 2enovar# ". (M5-(S(# 2.... Fercosul, -ni5o 1urop2ia e 3onstitui45oE ! Cnte ra45o dos 1stados e os Grdenamentos Wur:dicos Nacionais. 2io de ;aneiro$ 2enovar# 2..M. 2ENAU8# Alain. 9umanisme ou vitalisme\ in$ 2ENAU8# A. Rdir.T 6es Philosophies Politi<ues 3ontemporaines. aris$ Calmann-LVv'# ". Y5-(S# M(((. [ *3*3E# LuDas. Philosophie du Droit. aris$ resses Universitaires de 1rance# M((M. 2EnE># 1rancisco. Direito dos Tratados. 2io de ;aneiro$ 1orense# M(K,. Direito Cnternacional PJblico$ Yi. ed. *o aulo$ *araiva# M((Ya. Con+er_ncia. Cn$ ?EN8U2A# 0eis' Ror&.T. Direito comunitDrio do Fercosul. Livraria do Advo&ado# ". 5S-SM# M((Yb. 8ratados e suas 2ela^es com o 3rdenamento ;urQdico 7nterno$ Antinomia e Norma de Con+lito. 'evista do 3entro de 1studos WudiciDrios. htt"$%%CCC.cO+.&ov.br# n.o 2# :aio%A&. M((Yc. 27BE723# Carlos Antonio Costa. 3or e 3riminalidadeE 1studo e !nDlise da Wusti4a no 'io de Waneiro X1YBBO1YTB[. 2io de ;aneiro$ Editora U12;# M((5. 27Cs E23# 2ubens. Normas internacionais de "roteo e di+iculdades internas. 827N0A0E# A. A. Canado Red.T ! incorpora45o das normas internacionais de prote45o dos direitos humanos no direito interno$ 2i. ed. *an ;osV$ 7nstituto 7nteramericano de 0ireitos 9umanos# ". MS--MY-# M((S. 23C9A# Leonel *evero. 1pistemolo ia Wur:dica e Democracia. 2i. ed. *o Leo"oldo$ Ed. Unisinos# 2..-. orto Ale&re$ aulo Borba Rcoord.T FercosulE Cnte ra45o 'e ional. 2io de ;aneiro$

2.Y

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2.K

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