A Zona Franca de Manaus

e o capitalismo no Brasil
JOS SERFICO e MARCELO SERFICO
Foto Antonio Gaudrio/Folha Imagem

Vista da rea central da capital do estado do Amazonas, Manaus

de integrao nao e as ameaas, virtuais ou concretas, de internacionalizao, so constantes na histria da Amaznia. Pode-se mesmo dizer que a prpria Zona Franca1 um emblema dessas expectativas e ameaas. Considerando-se suas origens e histria, porm, pode-se compreend-la como um exerccio de economia poltica dos governos brasileiros inserido no processo de transformao de um modelo de desenvolvimento de capitalismo nacional em outro de capitalismo associado. A criao da Zona Franca de Manaus foi justificada pela ditadura militar com a necessidade de se ocupar uma regio despovoada. Era necessrio, portanto, dotar a regio de condies de meios de vida e infra-estrutura que atrassem para ela a fora de trabalho e o capital, nacional e estrangeiro, vistos como

S EXPECTATIVAS

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imprescindveis para a dinamizao das foras produtivas locais, objetivando instaurar na regio condies de rentabilidade econmica global. De fato, sua criao e desenvolvimento sempre estiveram atrelados a circunstncias polticoeconmicas locais, nacionais e mundiais. Mundialmente, a Guerra Fria forava a opo nacional entre conservar-se na rea de influncia norte-americana ou encaminhar-se para a sovitica; alm disso, avanava o processo de descentralizao industrial2, impulsionado pelas inovaes nas comunicaes e transportes, pela indstria eletrnica e pela organizao dos trabalhadores nos pases industrializados. Nacionalmente, a resoluo das tenses relativas ao aprofundamento da democracia burguesa e, no limite, ao socialismo, deu-se nos termos do Golpe de Estado de 1964 e da implantao da ditadura militar, que conduziu a poltica econmica nacional de modo a privilegiar o capital estrangeiro no processo de apropriao e uso das foras produtivas do pas. Localmente, mantinha-se a estagnao econmica legada pelo fim do ciclo da borracha e apenas brevemente superada pelos Acordos de Washington, de 1942. nesse contexto que a Operao Amaznia, de que a Zona Franca de Manaus um captulo, adquire sentido. Talvez se possa v-la como uma espcie de sntese desse quadro global, na medida em que ela que resolve, no plano nacional, o modo por meio do qual ocorreria a regionalizao do desenvolvimento capitalista. Isto , a Operao Amaznia compatibiliza o discurso nacionalista do militarismo com as reivindicaes acerca do desenvolvimento regional da Amaznia e com o processo de transnacionalizao do capital. Vale a pena retomar um pouco dessa histria para compreender como, no jogo entre expectativas de integrao nao e impasses gerados pela internacionalizao, a Zona Franca vem, progressivamente, se convertendo num espao de relaes globais. Desde o fim dos Acordos de Washington, a economia da Amaznia, de um modo geral, e do Amazonas, em especfico, via-se rf de polticas do governo federal que permitissem a reproduo local do desenvolvimento experimentado pelo Centro-Sul do pas. De fato, no modelo de desenvolvimento econmico nacional fundado na industrializao por meio da substituio de importaes parecia no haver espao para a reproduo dos interesses das elites locais, dos proprietrios de seringais, madeireiros etc. Da o pronunciamento do Deputado Francisco Pereira da Silva (PSD/AM), em 6 de agosto de 1957:
H quem afirme, Sr. Presidente, no merecer maiores preocupaes essa nova etapa de nossa poltica econmica, em relao goma elstica, pelo aparecimento de fbricas de borracha sinttica no Pas. Argumenta-se, por exemplo, que as exigncias de consumo, a marcha acelerada do nosso progresso, o programa da indstria automobilstica vo exigir, a partir de 1960, um to grande volume de borracha que, mesmo havendo todo o estmulo produo, todo o auxlio financeiro ou de qualquer natureza s exploraes silvestres e ao plantio da cultura das heveas, as safras no correspondero s exigncias fabris.

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O argumento, porm, excessivamente pessimista para a borracha nativa e na base de um aceleramento industrial que, sendo possvel, todavia est subordinado a fatores negativos, de interferncia inevitvel, no campo da produo de artefatos, merece, portanto, apreciao mais adequada aos fatos. A verdade que as necessidades da indstria, modificados para melhorar os processos de produo, facilitados os financiamentos e a entrada de pessoal para a faina extrativa, podero ser supridas pela borracha natural. De qualquer forma, Sr. Presidente, o quadro impressionante. Da por que solicitamos para ele a ateno do nosso ilustre e preclaro Ministro Jos Maria Alkmin, para que atenda, o mais rapidamente possvel, s modestas e justas aspiraes dos seringueiros e seringalistas, talvez os mais esquecidos e deserdados dos brasileiros, e, assim, no concorra, com a sua alta e sensvel responsabilidade, para agravar uma crise que se arrasta por muitas dcadas, sem soluo corajosa e decidida3.

O deputado tem clareza quanto ao perigo representado pela substituio da borracha natural pela borracha sinttica, mas tambm tem convico quanto s oportunidades que podem decorrer para os seringalistas da expanso da demanda por borracha. Seu argumento, porm, visa a requerer o aumento dos subsdios extrao da borracha num momento em que as atenes do governo federal esto tomadas pelas possibilidades de substituir importaes, tendo em vista aprofundar a industrializao do pas. Do ponto de vista do lder poltico local, a manuteno dos subsdios borracha significava a preservao da renda dos seringalistas e uma possibilidade de integrao do setor gomfero dinmica desencadeada pela industrializao do Centro-Sul do pas; do ponto de vista do governo federal, porm, significava desperdcio de recursos que poderiam ser carreados para a modernizao do parque industrial e para o atendimento dos objetivos do Plano de Metas, isto , da realizao em cinco anos daquilo que, em outras circunstncias, levaria cinqenta, e que teve como emblema a construo de Braslia. O prprio deputado Francisco Pereira da Silva parecia dar-se conta da necessidade de se encontrar novas solues para a economia local. Pois foi ele quem apresentou Cmara do Deputados o Projeto de Lei n 1.310, de 23 de outubro de 1951, em que prope a criao em Manaus de um porto franco. Este projeto que, emendado pelo deputado Maurcio Joppert, foi convertido na Lei n 3.173, de 6 de junho de 1957, transformando o porto em Zona Franca de Manaus. No obstante sua regulamentao pelo Decreto n 47.754, de 2 de fevereiro de 1960, a Zona Franca s entra em vigor, efetivamente, a partir de 28 de fevereiro de 1967, quando reestruturada pelo Decreto-Lei n 288. Essa trajetria de quase dezesseis anos entre a apresentao do Projeto de Lei n 1.310 e a assinatura do Decreto-Lei n 288 foi acompanhada pela sistemtica frustrao das expectativas de setores da sociedade local quanto a medidas federais que permitissem a redinamizao econmica do estado. Isso se evidencia, por exemplo, nas palavras de Arthur Reis, ex-governador do Amazonas e exdiretor do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia:

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Encerrado o conflito (a II Guerra Mundial], voltamos ao desinteresse mais intenso ou mais incisivo. As medidas descontinuadas que se decretaram no surtiram efeito de maior monta. Criou-se por determinao constitucional, uma Superintendncia para o Plano Qinqenal que deveria executar-se para a valorizao regional. Devo prestar um depoimento. Alm de Getlio Vargas, que presidia o Brasil, em nenhum homem pblico nacional com responsabilidade no governo, encontrei a menor ressonncia. Se no havia m vontade, havia desinteresse, despreocupao, ignorncia da matria, falta de conscincia de qualquer espcie. Toda sorte de obstculos tive de enfrentar. Tudo se fez para que a Superintendncia [do Plano de Valorizao da Amaznia SPVEA] falhasse, desmoralizando-se a iniciativa. Aconteceu o mesmo com relao ao Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, criado como resposta brasileira ao Instituto da Hilea, sugerido pelo Brasil, mas projetado para finalidades contrrias aos nossos mais legtimos interesses4.

Num certo sentido, a descontinuidade das medidas, o desinteresse, a despreocupao, a ignorncia e a falta de conscincia a que alude Arthur Reis podem ser vistos como um modo especfico de compreender o que eram, de fato, limites da dinmica do projeto de capitalismo nacional no que concernia integrao da regio nao. De fato, o modelo de desenvolvimento orientado pela industrializao via estratgia de substituio de importaes e fundado na poltica de massas, no dirigismo estatal e na poltica externa independente5 reservou Amaznia uma posio secundria no processo de dinamizao econmica que instaurou e no projeto de formao social que engendrou. No toa, portanto, que, do ponto de vista de alguns segmentos da sociedade local, a sensao de abandono, esquecimento e incompreenso predominante cedeu, a partir da Operao Amaznia, de esperana e alento. Em princpio, pode parecer um paradoxo a volta da Amaznia conscincia nacional no momento preciso em que as classes dominantes no pas decidem engajarse em um projeto de capitalismo associado, no qual predominam os interesses e a dinmica do capital transnacional, via poltica de interdependncia6. Mas, como explica Silva, o problema mostra-se como uma oportunidade de equacionar, combinar elementos aparentemente incompatveis: O que aparentemente um problema a cooperao entre o militarismo, a economia mundial e o nacionalismo faz parte de um momento definido da ordem internacional. Essa concatenao de interesses determina a escolha do lugar de experimentao de uma das primeiras zonas francas do mundo; determina tambm os modos de compatibilizar a ordem nacional com a ordem mundial; e, finalmente, determina a contrapartida que os pases perifricos, dependentes, podem obter por constiturem-se em rea de expanso da acumulao capitalista. O que importa reforar que a concepo e a deciso de implantao da Zona Franca de Manaus so oriundas de processos e relaes mais amplas que efetivam um movimento de descentralizao da produo capitalista fora das suas zonas originrias7.

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Isso permite observar a Zona Franca de Manaus como um duplo movimento do Estado militarista no sentido, de um lado, da implantao de uma rea de livre comrcio, de importao e exportao e de incentivos fiscais especiais a partir da qual ele reafirma o compromisso do Brasil com o sistema de mercado, assegurando sua permanncia como rea de influncia dos EUA no contexto da Guerra Fria; de outro lado, no sentido da criao das condies jurdico-polticas e de infra-estrutura local necessrias atrao de investimentos estrangeiros, num momento em que avana a descentralizao industrial8. Na verdade, a Zona Franca como o prprio Golpe Militar de 1964 configura-se como uma das formas de superao das tenses que punham em jogo algumas das condies de manuteno e expanso da acumulao capitalista no Brasil9; sendo, porm, a combinao da estagnao econmica local, com o movimento no sentido da descentralizao industrial e o surgimento de outras zonas francas na regio10 fatores, dentre outros, decisivos para que a geopoltica do militarismo defina Manaus como o espao para a criao de uma zona franca. Cabe, quanto a isso, seno uma negao da tese que associa a implantao das zonas francas a governos autoritrios, pelo menos uma relativizao. Na verdade, o pressuposto histrico fundamental para a implantao de uma zona franca tem a ver com a convergncia de dois fatores: de um lado, a possibilidade das empresas dos pases industrializados de descentralizarem seus processos produtivos e, de outro, a existncia em outros pases de condies jurdico-polticas e econmicas que assegurem a reduo dos custos de produo e a ampliao dos mercados consumidores de determinadas mercadorias a serem consumidas improdutiva ou produtivamente11. No caso especfico de Manaus, a estagnao econmica tanto contribua para rebaixar o valor da fora de trabalho12 quanto para aumentar a concorrncia entre os trabalhadores por emprego, o que implicava dificuldades para sua organizao poltica13. Num tal contexto, o papel da ditadura parece ter sido, principalmente, o de criar algumas das condies que permitissem ampliar as oportunidades de investimento capitalista e controlar a fora de trabalho num processo em que esta se integrava em situao bastante frgil14. Esse era o esprito da Exposio de Motivos n 2115, de 27 de fevereiro de 1967, que serviu de base para o Decreto-Lei n 288, quando se refere falta de rentabilidade econmica global decorrente da orientao bsica da Lei n 3.173 e do Decreto n 47.757 que a regulamentava:
2. Conforme concebido originalmente, na Zona Franca de Manaus: a) haveria uma rea no inferior a 200 hectares, onde ficaria localizada a Zona

Franca, completamente isolada da cidade de Manaus; b) o governo federal teria jurisdio sobre a rea da Zona Franca; c) seriam construdas pelo governo federal, as instalaes de armazenagem, porturias e industriais necessrias ao funcionamento da Zona.
3. As inverses federais necessrias para a criao da infra-estrutura bsica da Zona

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Franca de Manaus so de tal maneira vultosas em face do produto obtido da criao de novas indstrias numa rea limitada, que todos os projetos de desenvolver a Zona Franca esto destinados ao fracasso por falta de rentabilidade econmica global. Alm disso, no foram criadas condies de meio de vida local, capazes de atrair para essa regio a mo-de-obra tcnica.

A superao desses limites implicaria considerar-se a adoo de medidas no sentido de:

estabelecer uma rea mnima de 10 mil Km2, incluindo a cidade de Manaus e

seus arredores;
iseno fiscal de importao para as matrias-primas e produtos destinados

Zona Franca de Manaus;

iseno de impostos de exportao para o estrangeiro; equivalncia de exportao brasileira para o estrangeiro queles produtos des-

tinados Zona Franca, a fim de permitir condies de concorrncia da produo nacional com a importao estrangeira.

Essas crticas e recomendaes foram incorporadas ao Decreto-Lei n 288, que ampliou os incentivos fiscais para as empresas que se estabelecessem na zona franca; ao Decreto n 291, de 28 de fevereiro de 1967, que estendeu a rea dos incentivos fiscais para toda a Amaznia Ocidental (Amazonas, Acre, Rondnia e Roraima); e ao Decreto n 61.244, de 28 de agosto do mesmo ano, que criou a Superintendncia da Zona Franca de Manaus, rgo do governo federal encarregado da administrao dos incentivos fiscais da zona franca. Essa reestruturao inseria-se no processo mais amplo de implantao de zonas francas no mundo16, acompanhado, sistematizado e difundido pela Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (Onudi). De acordo com o documento Industrial Free Zones as Incentives to Promote Export-Oriented Industries, apresentado pela secretaria da Onudi no Seminrio de Treinamento sobre Zonas Francas Industriais, em 1971, havia no mundo, at ento, apenas trs exemplos de zonas de processamento de exportao: Kaoshiung (Repblica da China), Shannon (Irlanda) e Kandla (ndia). No obstante, outros trinta pases em desenvolvimento haviam anunciado planos de criar em seus territrios esse tipo de mecanismo de dinamizao econmica. Essa tendncia correspondia ao que a Unido qualificava como a motivao dos empreendedores:
As indstrias estrangeiras17 com mercados mundiais, sendo particularmente pressionadas pelo aumento dos custos da fora de trabalho, de um lado, e do aguamento da competio nacional e internacional, de outro, esto procurando constantemente caminhos e meios de cortar ou minimizar seus custos de produo e distribuio. A racionalizao da tcnica de produo e dos mtodos de transporte, como a conteinerizao, e a modernizao da rede de vendas e distribuio so alguns exemplos desses esforos. Uma Zona Franca Industrial poderia oferecer meios adicionais de racionalizao de seus custos de produo e vendas. Para que elas expandam suas bases produtivas para uma

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Zona Franca Industrial, alguns dos seguintes fatores poderiam redundar em mritos decisivos nessa direo: a) eliminao de custos de transporte de matrias-primas; b) eliminao de custos de transporte de bens acabados; c) eliminao de custos de trabalho; d) disponibilidade de abundante mo-de-obra qualificada; e) reduo do custo de investimento inicial [...] atravs de incentivos fsicos e fiscais, da oferta de servios e de outros tratamentos preferenciais etc.18.

De fato, essas recomendaes esto, mais umas, menos outras, contempladas nas medidas de implantao da Zona Franca de Manaus. Elas encontraram, no Brasil da ditadura militar e na Amaznia economicamente estagnada, solo frtil para produzir no apenas bens para o consumo do mercado interno, mas igualmente esperanas, desconfianas e ideologias. Admitida a hiptese de que a Zona Franca de Manaus um momento do vasto exerccio de economia poltica da ditadura militar no contexto da transnacionalizao do capitalismo, e que a Operao Amaznia a forma sinttica da articulao entre a ordem mundial, a ordem nacional e a ordem regional, cabe pontuar, ainda que brevemente, alguns dos modos pelos quais as elites locais compreenderam esse conjunto de medidas que incluram, tambm, a criao do Banco da Amaznia S.A. (Basa)19 e da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam)20. Em fotografia que retrata o lanamento da pedra fundamental do distrito industrial de Manaus, em 30 de setembro de 1968, mostra-se uma longa faixa com a seguinte inscrio: DISTRITO INDUSTRIAL: MARCO DA REDENO DA AMAZNIA OCIDENTAL21. A frase emblemtica das expectativas que as medidas adotadas pela ditadura militar na regio geraram em alguns segmentos da sociedade local. Mas pode-se dizer que a possibilidade de redeno veio temperada pela de danao. Vista como uma medida do Estado nacional brasileiro para a Amaznia, a Zona Franca de Manaus e, de modo mais amplo, a Operao Amaznia, pareciam um modo de promover o que Arthur Reis chamou de recomposio da poltica federal a ser executada na Amaznia. Em sua perspectiva, o futuro da Amaznia implicava profundas mudanas em seu comportamento, 22 da afirmar, quando entregou o cargo de Governador do Amazonas, em 1967, que:
[...] No poder ela [a Amaznia], insisto sempre, comportar-se como at agora se tem comportado. preciso dinamizar, numa mobilizao homognea e bem coordenada dos valores espirituais e morais e das energias latentes na terra e no homem. Aquela fase predatria de sua vida, fase em que todos temos uma parcela de responsabilidade, pelo que deixamos de efetuar ou pelo que tivemos medo de efetuar, precisa ser definitivamente ultrapassada. H que planejar, programar, promover e executar num estilo novo que nos possa permitir participar, com grandeza, do processo de desenvolvimento que d uma feio diferente ao Brasil do Nordeste e Sul. Devemos assumir compromissos

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Foto Alberto Csar Arajo/Folha Imagem

Linha de montagem de DVD da fbrica chinesa SVA, na Zona Franca de Manaus (AM). conosco e ter decises impetuosas, na afirmao de nossa potencialidade e de nossa capacidade para realizar. A posse da terra no pode ficar merc das tcnicas do passado e de sistemas que no tm mais sentido algum23.

evidente que Arthur Reis encarna, aqui, o esprito da modernizao. Olha para o Nordeste e o Sul e v um outro Brasil que, progressivamente, vai se libertando das tcnicas do passado e dos sistemas que no tm mais nenhum sentido. Com efeito, Arthur Reis faz uma ampla defesa do planejamento econmico e da modernizao capitalista como mudanas que devem animar, mobilizar e coordenar os valores espirituais e morais, bem como as energias latentes na terra e no homem. Quase diz da necessidade de converter o excedente econmico potencial representado pelas foras produtivas da regio em excedente econmico efetivo atravs de sua apropriao e uso por meio da iniciativa privada e da iniciativa oficial como parte de um esforo nacional para integrar-se, sem novos receios, no contexto brasileiro24. De modo mais sbrio, mas no menos engajado, e preocupado especificamente com a cultura, Leandro Tocantins tambm se manifesta sobre as medidas do Estado militarista para a Amaznia:
A cultura amaznica [...] sobressai na congregao dos vrios Brasis com expresso singular, ecologicamente singular, que precisa ser entendida, sobretudo, pelos poderes pblicos, pois ao normativa e desenvolvimentista do Governo cabe, em primeiro plano, a responsabilidade de dinamizao demogrfica, social e econmica da Amaznia, desde que a Amaznia, o imenso deserto do Brasil, deve ser uma nova fronteira social e nunca individual25.

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A fronteira social representada pelo imenso deserto do Brasil, a Amaznia, exigia a ao normativa e desenvolvimentista governamental de modo a dinamiz-la demogrfica, social e economicamente e, por essa via, integr-la, em sua singularidade, ao complexo cultural brasileiro. Quase Leandro Tocantins diz fronteira agrcola e fala no vazio demogrfico, noes que orientaram, de fato, a ao normativa e desenvolvimentista do Estado militarista para a regio e que implicaram na progressiva submisso do campo cidade, da agricultura indstria, como parte do desenvolvimento intensivo e extensivo do capitalismo na Amaznia26. Mas o prprio Leandro Tocantins que, apoiado em Gilberto Freyre, adverte sobre a necessidade de se evitar que esse prafrentismo o termo do prprio Tocantins no resulte no abandono de valores tradicionais, ou no desdm pelas suas formas primitivas de manifestaes27. Diz ele:
Assim que a integrao amaznica no complexo cultural brasileiro jamais importa numa despersonalizao regional, a favor de qualquer absolutismo unitrio. Como disse Gilberto Freyre, nada de castelhanizar o Brasil, ou seja, o predomnio de alguma Castela smbolo de tendncia para exagerar a unidade em detrimento da diversidade regional. Fato que o prprio socilogo pernambucano j denunciou como perigo da monotonia cultural ou da excessiva unificao da cultura no continente, que, segundo Gilberto Freyre, provm do industrialismo capitalista norte-americano, largamente dominado pela idia de que o que bom para o norte-americano deve ser bom para os outros povos da Amrica28.

Note-se que o industrialismo, uma das vias da Operao Amaznia, aparece como uma ameaa despersonalizao regional decorrente da padronizao da produo e do consumo que suscita. Tocantins parece chamar a ateno para os perigos representados pelo industrialismo como meio de converter singularidades em massa. A questo central para ele saber como integrar a Amaznia ao Brasil sem entregar seu complexo cultural ao absolutismo unitrio do industrialismo capitalista. Vistas em conjunto e relevando suas diferenas, as posies de Arthur Reis e Leandro Tocantins expressam o interesse e a preocupao em compreender e propor orientaes que permitam solucionar o problema da integrao da regio nao, atravs do planejamento governamental29. Da o apoio s medidas da Operao Amaznia: ela prometia ser uma recomposio da poltica nacional para a regio ou uma alternativa de integrao e preservao da cultura amaznica ao complexo cultural brasileiro. Com o privilgio do olhar retrospectivo, pode-se dizer que a Operao Amaznia e a Zona Franca de Manaus foram poderosos mecanismos de ajustamento das relaes de produo na regio s possibilidades de expanso do capitalismo monopolista no Brasil; ou, sob outro ngulo, foram formas de criar no pas novas oportunidades de investimento e lucratividade para a livre empresa, nacional e estrangeira; ou ainda, foram uma estratgia e uma ttica de dinamizao das

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foras produtivas regionais que consistiu faa-se uma concesso ao neoliberalismo tupiniquim na reduo do custo Amaznia. evidente que a reconstruo dessa histria, ainda que em largos traos, permite pensar processos contemporneos nos quais, novamente, o problema da formao nacional e da Amaznia se colocam. Muitos desses processos se relacionam s medidas de reforma do Estado brasileiro; e o fundamental dessa reforma a opo das classes dominantes nacionalmente pela reiterao e aprofundamento das condies jurdico-polticas que permitem derivar o dinamismo da economia nacional da integrao internacional30. O que levou Celso Furtado seguinte concluso:
Em um pas ainda em formao, como o Brasil, a predominncia da lgica das empresas transnacionais na ordenao das atividades econmicas conduzir quase necessariamente a tenses inter-regionais, exacerbao de rivalidades corporativas e formao de bolses de misria, tudo apontando para a inviabilizao do pas como projeto nacional31.

Com efeito, a Operao Amaznia e a Zona Franca podem ser vistas como momentos iniciais e decisivos de um processo que apontava no sentido da transio de um projeto de capitalismo nacional para outro de capitalismo associado e, no limite, de capitalismo transnacional, em que a dinmica econmica e os centros decisrios esto fora do pas. Da que a anlise de seu passado ajude a pensar muitos dos impasses e dilemas do Brasil e de suas regies numa nova circunstncia, globalizada, do desenvolvimento do capitalismo e do modo pelo qual se redefinem as relaes e estruturas sociais no pas. Ou, como prope Ianni:
Esta uma lio importante, quando se trata de entender como se realiza a transio do projeto de capitalismo nacional para o projeto de provncia do capitalismo global: As elites dominantes, compreendendo empresariais, militares, intelectuais e do alto clero revelam-se com escasso ou nulo compromisso com a nao, o povo, a sociedade. Organizam-se e movem-se como elites enraizadas no poder poltico-econmico conferido pelos monoplios, trustes, cartis, corporaes e conglomerados transnacionais; algo que vem do imperialismo e impregna amplamente o globalismo. Em sua maioria, os membros dessas elites, isto , classes e grupos sociais dominantes, ou blocos de poder, organizam-se ou comportam-se como conquistadores, colonizadores, desfrutadores. Esto inclinados a associar-se com os monoplios, trustes, cartis, corporaes, conglomerados; e inclinados a considerar o pas, a sociedade nacional e o povo como territrio de negcios, pastagem de lucro, ganhos32.

nesse quadro que se recoloca a questo regional, isto , o problema de como as regies brasileiras encontram ou vem inviabilizadas suas possibilidades de participao social, cultural, poltica e econmica no processo de formao da nao; nesse quadro, portanto, que cabe avaliar o passado, apontar os impasses do presente e descortinar alternativas de futuro. Trata-se, quanto a isso, de desafio semelhante ao enfrentado por Arthur Reis e Leandro Tocantins, mas que pode se beneficiar de suas experincias para evitar iluses e ampliar os hori-

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zontes de emancipao de grupos e classes sociais historicamente excludos dos processos decisrios e da participao na apropriao das riquezas nacionais.

Notas
1 A Zona Franca de Manaus foi criada pelo Decreto-Lei n 288, de 28 de fevereiro 2 Celso Furtado chamou esse processo de dispora industrial, cf. Celso Furtado. Brasil: a construo interrompida, 2 ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1992. 3 BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. Dirio do Congresso Nacional (seo I), 6 ago. 1957, s/p. 4 Arthur Cezar Ferreira Reis, A Amaznia e os problemas da projeo internacional do Brasil, em Arthur Cezar Ferreira Reis et alli. Problemtica da Amaznia, Rio de Janeiro, Livraria Editora da Casa do Estudante do Brasil, 1969, pp. 297-307, citao da p. 302. 5 Cf. Octavio Ianni, O colapso do populismo no Brasil, 5 ed., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1994 e Francisco Oliveira, Elegia para una re(li)gin: Sudene, Nordeste. Planificacin y conflictos de clases, Mxico, D. F., Fondo de Cultura Econmica, 1982. 6 Idem, ibidem. 7 Marilene Corra da Silva, As metamorfoses da Amaznia, Manaus, Ed. da Ufam, 2000, p. 29. 8 Idem. 9 Cf. Ianni, op. cit., e Francisco de Oliveira, A economia da dependncia imperfeita, 5 ed., Rio de Janeiro, Graal, 1989. 10 Um dos argumentos em que se fundamenta a Exposio de Motivos n. 21/67, relativa reestruturao da Zona Franca de Manaus, o de que as facilidades concedidas pelos governos estrangeiros em outras reas limtrofes Amaznia brasileira trouxeram um profundo surto de desenvolvimento e conseqente xodo de nossa populao fronteiria, para esses pases. 11 A Zona Franca de Manaus uma zona de livre comrcio e uma zona industrial. Mas existem modalidades como os portos francos, entrepostos, dentre outras. O fundamental, apesar da especificidade de cada um desses mecanismos, que todos tm a funo de oferecer condies de iseno ou reduo de taxas alfandegrias, impostos e de outros custos sobre a entrada e sada de bens em dada rea de um pas. 12 oportuno lembrar que o rebaixamento do custo da fora de trabalho pode ser acompanhado do aumento da remunerao nominal. Isto , do ponto de vista da empresa que investe o custo da fora de trabalho se rebaixa em relao aos valores que seriam pagos para realizar o mesmo tipo de atividade nos pases industrializados; do ponto de vista do trabalhador, ele pode ter sua renda aumentada em relao ao que recebia para exercer atividades outras que no aquelas desencadeadas pela zona franca. Cf. Leslie Sklair, Sociology of the Global System, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1991, especialmente o terceiro captulo, Corporations, Classes and Consumerism, pp. 52-84.

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13 Cf. Joo Pinheiro Salazar, O novo proletariado industrial de Manaus e as transformaes sociais possveis (estudo de um grupo de operrios). Tese de Doutorado, So Paulo, FFLCH-USP, 1992.

14 Cabe, por isso, chamar a ateno para o fato de que a estagnao econmica parece desempenhar papel central na criao e manuteno de zonas francas, isto , ela aparece, num caso, como algo a ser superado pela implantao da zona franca e, noutro, como algo que, findos os incentivos, pode retornar; e isso inclusive em democracias representativas. Exemplo disso notcia recentemente divulgada pela Federasul (Federao das Associaes Comerciais e de Servios do Rio Grande do Sul), dando conta da criao no pas de entrepostos aduaneiros de zonas primrias: Ficaro dentro das reas de grandes aeroportos, podero abrigar empresas de todos os setores e, agora vem a melhor parte, concedero isenes fiscais de at 100%. Quando? A primeira delas comea a funcionar j em abril [de 2005], na rea do aeroporto de Confins, em Belo Horizonte. As prximas sero instaladas nos aeroportos do Galeo, no Rio de Janeiro, de Petrolina, em Pernambuco, e de So Jos dos Campos, em So Paulo. forte a presso dos empresrios de Campinas, a cem quilmetros da capital paulista, para a entrada do aeroporto de Viracopos no circuito das novas zonas francas.
15 A Exposio de Motivos foi elaborada por Joo Gonalves de Souza (Ministro Extraordinrio para a Coordenao dos Organismos Regionais), Octavio Gouveia de Bulhes (Ministro da Fazenda) e Roberto de Oliveira Campos (Ministro Extraordinrio para o Planejamento e Coordenao Econmica). 16 Pode-se ter uma noo do avano da tendncia descentralizao da produo industrial e do aumento do comrcio internacional proporcionado pelas zonas francas, atravs das estatsticas apresentadas pelo Comit de Zonas Francas das Amricas, em 2002, sobre a distribuio das zonas francas do mundo e o volume de mo-de-obra nelas ocupada:
Pas/Regio Nmero de Zonas Francas 713 749 191 55 90 37 14 87 1.936 Emprego Gerado 315.000 36.285.033 519.000 43.599 480.590 328.932 13.590 854.975 38.840.719

Estados Unidos sia Amrica Latina e Caribe (excluindo o Mxico) Comunidade Econmica Europia Economias europias em transio Oriente Mdio Bacia do Pacfico frica Total mundial

Fonte: Comit de Zonas Francas das Amricas (http://www.czfa.org/)

17 Foreign manufacturers, no original. Parece-nos que a referncia a indstrias estrangeiras se justifica pelo fato de que o documento foi apresentado em seminrio destinado a representantes de pases que alimentavam a inteno de criar zonas francas. 18 UNIDO/ONU. SECRETARIAT OF UNIDO. Industrial Free Zones as Incentives to Promote Export-Oriented Industries. S/l: UNIDO, 28 out. 1971, mimeo, p. 9. Cf. tambm Renan Freiras Pinto, Como se produzem as zonas francas, em Trabalho e produo capitalista, Belm, UFPA/ Naea, 1987, pp. 19-38 (Srie Seminrios e Debates, 13).

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19 Lei n 5.122, de 28 set. 1966. 20 Lei n 5.173, de 27 out. 1966. 21 Cf. Etelvina Garcia, Zona Franca de Manaus: histria, conquistas e desafios, Manaus, Norma/ Suframa, 2004, p. 59. 22 curioso notar que Arthur Reis trata a Amaznia como se falasse de uma pessoa. Na verdade, por meio desse recurso de linguagem, ele faz sua crtica s elites econmicas locais e presta apoio s mudanas que compunham a Operao Amaznia. 23 Arthur Cezar Ferreira Reis, Como governei o Amazonas, Manaus, Secretaria de Imprensa e Divulgao do Governo do Amazonas, 1967, pp. 221-222. 24 Idem, p. 303. 25 Leandro Tocantins, A integrao da Amaznia no complexo Cultural brasileiro, em Arthur Cezar Ferreira Reis et alli, Problemtica da Amaznia, Rio de Janeiro, Livraria Editora da Casa do Estudante do Brasil, 1969, pp. 149-168, citao da p. 164. 26 Cf. Octavio Ianni. Ditadura e agricultura: o desenvolvimento do capitalismo na Amaznia (1964-1978), Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1979. 27 Tocantins, op. cit., p. 166. 28 Idem. 29 A propsito do problema de como o pensamento social na Amaznia compreendeu a implantao da Zona Franca de Manaus cf. Antnio Pereira de Oliveira, Zona Franca de Manaus: anlise dos discursos intelectuais nas categorias Estado e desenvolvimento regional, Dissertao de Mestrado, Manaus, UFPA, 2001. 30 Diz Celso Furtado: [...] Na fase atual em que se pretende derivar o dinamismo da integrao internacional, o que importa fomentar o esprito competitivo em atividades com vocao para a exportao, o que aponta para um perfil industrial de alta capitalizao e reduzido nvel de emprego. Nessas circunstncias, o que mais interessa ao empresrio obter uma elevada performance no uso dos equipamentos especializados que utiliza, e, acima de tudo, a disciplina e regularidade no trabalho, sem o que a integrao transnacional se inviabiliza. op. cit., p. 34. 31 Idem, p. 35. 32 Octavio Ianni, O Declnio do Brasil-nao, em Estudos Avanados 14 (40), So Paulo, 2000, pp. 51-58, citao da p. 56.

Referncias
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RESUMO EXPECTATIVAS de integrao nao e ameaas de internacionalizao so constantes na histria da Amaznia. A Operao Amaznia e a implantao da Zona Franca de Manaus, um de seus mais emblemticos captulos, despertaram essas expectativas, mas tambm suscitaram desconfianas. Neste artigo so analisadas as condies histricas em que a Operao Amaznia e a Zona Franca de Manaus foram concebidas, alm de alguns dos modos como lideranas polticas e intelectuais locais as compreenderam. Prope-se que esses processos devam ser entendidos no quadro mais amplo de

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mudana de um modelo de capitalismo nacional para outro de capitalismo associado, o que pode ajudar na compreenso de situaes contemporneas. Palavras-chave: Amaznia; operao Amaznia; Zona Franca de Manaus; desenvolvimento capitalista. ABSTRACT THE INTEGRATION to the nation and the threats of internationalization are constant issues in the history of the Amazon. The Amazon Operation and the implantation of the Manaus Free Zone, one of its most important parts, raised those expectations but also some worries. In this article the historical conditions in which the Amazon Operation as well as the Manaus Free Zone were conceived are analysed, as well as some of the ways through which local political and intellectual leaders understood them. We propose that these processes should be comprehended in reference to the change of the project of national capitalism to other of associated capitalism, what might help the understanding of contemporary situations. Key-words: Amazon; Amazon operation. Manaus Free Zone; capitalist development.

Jos Serfico professor aposentado da Faculdade de Estudos Sociais da Universidade Federal do Amazonas e diretor executivo da Fundao Djalma Batista. Marcelo Serfico doutorando em sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. @ serafico@uol.com.br Texto recebido em 30/4/2005 e aceito em 30/5/2005.

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