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INTERVENES SOBRE O PATRIMNIO URBANO: MODELOS E PERSPECTIVAS

Leonardo Barci Castriota


leocastriota@yahoo.com.br

RESUMO
O artigo discute a problemtica da interveno sobre conjuntos urbanos, identificando e analisando a existncia de trs diferentes modelos, que seriam designados por termos tradicionais na rea: preservao, conservao e revitalizao. O trabalho parte da ampliao do conceito de patrimnio ocorrida nas ltimas dcadas do sculo XX, e das questes colocadas por esta ampliao para a gesto do patrimnio, que se refletiria no prprio modelo jurdico-administrativo a ser adotado. Para a anlise, o autor utiliza cinco parmetros bsicos: a concepo de patrimnio, o tipo de objeto visado, o marco legal, os atores envolvidos e suas aes, e os tipos especficos de profissionais envolvidos em cada um desses modelos. Baseando-se em documentos e em experincias nacionais e internacionais de gesto do patrimnio, o artigo acompanha esses trs modelos, que corresponderiam tambm, como se mostra, a momentos especficos da trajetria das polticas de patrimnio. Analisando-se o caso brasileiro, conclui-se que no Brasil tem predominado a perspectiva da preservao, no se consolidando ainda a perspectiva da conservao integrada ou da revitalizao, ao no se conseguir integrar de fato a dimenso urbana nas polticas de patrimnio. PALAVRA-CHAVE: patrimnio, preservao, conservao, revitalizao, urbano, Brasil.

RESUMEN
El artculo discute la problemtica de la intervencin sobre conjuntos urbanos, identificando y analizando la existencia de tres modelos distintos, que seran designados por trminos tradicionales en el rea: preservacin, conservacin y revitalizacin. El trabajo empieza por la ampliacin del concepto de patrimonio que ocurri en las ltimas dcadas del siglo XX, y por las cuestiones colocadas por tal ampliacin para la gestin del patrimonio, lo que tendra reflejos en el propio modelo jurdico-administrativo a ser adoptado. Para el anlisis, el autor utiliza cinco parmetros bsicos: la concepcin de patrimonio, el tipo de objeto visado, el marco legal, los actores involucrados y sus acciones, y los tipos especficos de profesionales involucrados en cada cual de esos modelos. Basndose en documentos y en experiencias nacionales e internacionales de gestin de patrimonio, el artculo acompaa los tres modelos, que por su lado corresponderan tambin, como se muestra, a momentos especficos de la trayectoria de las polticas de patrimonio.

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Analizndose el caso brasileo, se concluye que en Brasil predomina la perspectiva de preservacin y que no se ha consolidado todava la perspectiva de la conservacin integrada o de la revitalizacin, al no conseguirse integrar de hecho la dimensin urbana en las polticas de patrimonio. PALABRAS-CLAVE: patrimonio, preservacin, conservacin, revitalizacin, urbano, Brasil

ABSTRACT
The article discusses the interventions on historic centers, identifying and analyzing three models that are assigned by three terms, much used in the heritage field: preservation, conservation and revitalization. The starting point is the expansion of the very concept of heritage that takes place in the last decades of the 20th century, and the questions it poses to heritage management, that are reflected in the inquiry about the proper legal-administrative model to be adopted. To this analysis, the author uses five basic parameters: the conception of heritage, the type of object, the legal framework and instruments used, the stakeholders and their respective actions, and the specific types of professionals involved in each one of these models. Relying on the analysis of national and international documents and on real management experiences, the article follows these three models that correspond, as it is demonstrated, to specific moments of the heritage trajectory. Taking the Brazilian case, it comes to the conclusion that in that country the perspective of preservation is predominant, and that the integrated conservation and the revitalization perspectives are still incipient, as far as there is a great difficulty in actually integrating the urban dimension to the heritage policies. KEY WORDS: heritage, preservation, conservation, revitalization, urban, Brazil.

EM BUSCA DE UMA MATRIZ TERICA Em 1986, Carlos Nelson Ferreira dos Santos, em seu artigo Preservar no tombar, renovar no pr tudo abaixo, sistematizava, de forma pioneira, os impasses vividos pelas polticas do patrimnio no Brasil:
Do jeito que vem sendo praticada, a preservao um estatuto que consegue desagradar a todos: o governo fica responsvel por bens que no pode ou no quer conservar; os proprietrios se irritam contra as proibies, nos seus termos injustos, de uso pleno de um direito; o pblico porque, com enorme bom senso, no consegue entender a manuteno de alguns pardieiros, enquanto assiste demolio inexorvel e pouco inteligente de ambientes significativos. 1

No h como contestar a atualidade desse texto, cujas afirmaes poderiam, sem maiores problemas, ser dirigidas ainda hoje ao estado das polticas de patrimnio no Brasil, perdidas entre discursos que incorporam novidades e modismos em alta no exterior e prticas muitas vezes regressivas, que repetem, sem crtica,

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procedimentos em curso desde os anos 30. Grande parte dessas dificuldades deriva, a nosso ver, de um duplo impasse: a no absoro real no pas do conceito contemporneo e ampliado do patrimnio e a decorrente indefinio acerca do tipo de interveno a ser exercida sobre os bens culturais. neste sentido que este artigo prope-se a discutir, ainda que de forma preliminar, essas duas questes, relacionando as dimenses terica e prtica envolvidas nas polticas de patrimnio. Assim, tentaremos, por um lado, focalizar a extraordinria ampliao que esse conceito sofre especialmente nas ltimas dcadas do sculo XX; e por outro, discutir as questes colocadas por essa ampliao para a gesto do patrimnio, que se relacionam com o prprio modelo jurdico-administrativo a se utilizar. Para isso, numa tentativa de estabelecer certas distines que nos parecem fundamentais, propomos traar trs modelos, que corresponderiam a trs posturas diferenciadas em relao ao patrimnio, que designamos por trs termos estabelecidos na rea preservao, conservao e reabilitao. Antes de avanarmos, importante ressaltar ainda que se estamos tratando de modelos tericos, esses vo ser deduzidos historicamente, correspondendo cada um deles a um determinado momento da trajetria das polticas de patrimnio. Assim, ao fazer esta delimitao, parece-nos possvel perceber que cada um desses modelos: parte de uma determinada concepo de patrimnio; estabelece um determinado tipo de objeto; pressupe um determinado marco legal; envolve de forma diferenciada os diferentes atores, pressupondo tambm tipos diferenciados de aes para cada um deles; e envolve tipos especficos de profissionais.

Tal abordagem parece-nos necessria pelo grau de impreciso que permanece em nossa rea de atuao: apesar das dezenas de encontros e congressos e de volumosa reflexo sobre o tema, persistem controvrsias srias em relao aos prprios conceitos utilizados, que so entendidos das mais diferentes formas em diferentes contextos. As conseqncias desta impreciso terica refletem-se, como seria de se esperar, na escolha das estratgias utilizadas: sob a rubrica da conservao urbana, por exemplo, implementam-se hoje polticas com pressupostos, objetivos e estratgias as mais diferenciadas, algumas das quais muito distantes da idia original da conservao integrada. Assim, sob este mesmo rtulo, vemos a implantao de polticas imobilistas, que no conseguem reconciliar preservao e desenvolvimento, transformando partes das cidades em

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verdadeiros open-air museums, e de polticas que, na busca de revitalizao econmica a qualquer custo, destroem os laos locais, expulsam a populao e geram intensa gentrificao nas reas que querem conservar. So inmeros, pois, os problemas advindos desta impreciso, que deriva, a nosso ver, do uso simultneo desses trs modelos, sem que se tenha clareza sobre o campo, a abrangncia e as aes pressupostas em cada um deles. Este texto ser, assim, uma primeira tentativa ainda embrionria de se proceder a algumas distines, a nosso ver necessrias, no campo das polticas para o patrimnio.

A PRESERVAO E O CONCEITO TRADICIONAL DE PATRIMNIO Segundo a Carta de Burra, redigida pelo ICOMOS em 1980, pode-se definir a preservao como a manuteno no estado da substncia de um bem e a desacelerao do processo pelo qual ele se degrada. Como se sabe, a primeira onda de polticas para o patrimnio protegia basicamente edificaes, estruturas e outros artefatos individuais, e tinha um carter essencialmente imobilista, tendo como foco, de fato, a limitao da mudana 2 . Como bem observam Tiesdell, Oc e Heath, essas polticas iniciais de preservao terminavam tendo efeitos bastante limitados, na medida que suas principais preocupaes restringiam-se manuteno do bem, focando-se, quando muito, a questo do seu entorno, tentando minimizar os danos eventualmente causados por empreendimentos imprprios prximos s edificaes protegidas. Um bom exemplo desta preocupao o caso bastante conhecido da construo do Hotel Hilton, em Budapeste, prximo ao castelo real, monumento da mais alta importncia. Aqui fica clara a concepo restrita e limitada do patrimnio implcita no modelo da preservao. No que se refere especificamente ao patrimnio arquitetnico, este percebido como uma espcie de "coleo de objetos", identificados e catalogados por peritos, como representantes significativos da arquitetura do passado e, como tal, dignos de preservao, passando os critrios adotados aqui pelo carter de excepcionalidade da edificao, qual se atribua valor histrico e/ou esttico. J quanto ao patrimnio cultural, a sua concepo tradicional relaciona-o a produtos da cultura erudita derivados, via de regra, de grupos e segmentos sociais dominantes. Assim, no que se refere ao tipo de objeto, parece-nos possvel afirmar que as polticas de preservao desenvolvidas at os anos 60 protegiam normalmente edificaes, estruturas e outros artefatos individuais, invocando-se como razes para sua preservao a excepcionalidade do bem.

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No que se refere ao marco legal pressuposto para a preservao, o campo tambm vai estar bastante definido at os anos 60. De fato, como mostram vrios autores, com a consolidao do conceito de monumento histrico ao longo do sculo XIX vai-se criando uma legislao de proteo, chegando a maior parte dos pases europeus ao final daquele sculo dotados de instrumentos para a preservao de seus monumentos antigos 3 . No caso do Brasil, neste primeiro modelo pertencer ao patrimnio vai ter, ao lado de um significado cultural, um significado jurdico quase nico: preservar se identificava, quase que automaticamente, com "tombar". Instrumento introduzido no Brasil na dcada de 30, o tombamento, pensado inicialmente para proteger bens excepcionais, permanece at muito recentemente quase como o nico tipo de proteo efetivamente utilizado no pas 4 . No que se refere ao tipo de ao, neste primeiro momento pode-se perceber o claro predomnio do Estado, que o protagonista inconteste e quase exclusivo das polticas de patrimnio. Aqui importante lembrar que na idia da preservao ainda se lida com um campo estreito e, ainda que possam aparecer divergncias quanto aos critrios, essencialmente delimitvel: afinal, trata de se identificar um elenco limitado de excepcionalidades. Aqui no parece haver dvida tambm quanto ao papel - decisivo reservado aos peritos: alm da incumbncia da prpria delimitao do campo, esses tratariam de fiscalizar, restaurar e conservar os bens identificados. Pela prpria natureza dos bens a serem protegidos e pela concepo da ao que se deveria exercer sobre eles, podemos deduzir, ento, o tipo de profissionais envolvidos nessas polticas: majoritariamente arquitetos e historiadores Carlos Nelson Ferreira dos Santos resume de forma lapidar o procedimento usual neste primeiro modelo:
Quando se pensa em preservar, algum logo aparece falando em patrimnios e tombamentos. Tambm se consagrou a crena de que cabia ao governo resguardar o que valia a pena. Como? Atravs de especialistas que teriam o direito (o poder-saber) de analisar edifcios e de pronunciar veredictos. Esses tcnicos praticariam uma espcie de ao sacerdotal. Atribuam carter distintivo a um determinado edifcio e logo tratavam de sacraliz-lo frente aos respectivos contextos profanos 5 .

No caso brasileiro, este modelo tem sido o dominante desde o estabelecimento institucional das polticas de patrimnio, nos anos 30, at os dias de hoje, apesar do discurso dos rgos e agncias estatais absorverem retoricamente as novidades trazidas pela experincia internacional. Este processo pode ser bem exemplificado, a nosso ver, pela trajetria das polticas de preservao em Ouro Preto, ao longo do
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sculo XX, que acompanhamos detalhadamente em trabalho anterior 6 . Antiga capital das Minas Gerais e mais importante centro urbano do ciclo do ouro (sculo XVIII), Ouro Preto certamente o mais significativo conjunto da arquitetura colonial brasileira, tendo sido a primeira cidade no pas a ser classificada como monumento nacional e patrimnio da humanidade pela UNESCO. Conservada quase intacta graas estagnao econmica, a cidade vai ser objeto desde a dcada de 30 de polticas de preservao que, se, por um lado, conseguiram manter o conjunto, por outro, criaram um objeto idealizado, desconsiderando a histria local e afastando a populao da cidade. Redescoberta pelos modernistas na dcada de 20, na sua busca de uma identidade nacional profunda, de razes genunas 7 , aquele conjunto urbano tem sido objeto de polticas de preservao desde os anos 30, que mostram bem como mesmo quando se protegia um conjunto urbano, o conceito dominante continua sendo o da obra de arte, o que leva a uma abordagem idealizante. significativo que a primeira ao para a preservao do patrimnio nacional seja a consagrao de Ouro Preto como "monumento nacional", atravs do Decreto N 22.928, em julho de 1933, gesto, no entanto, puramente simblico, j que este instrumento no previa nenhum meio legal especfico para a proteo do stio urbano ou de seus monumentos individuais. Em 1936, o ministro da Educao, Gustavo Capanema, com o auxlio de Mrio de Andrade, prepara a proposta de uma lei de preservao, a ser submetida ao Congresso Nacional, atravs da qual se criaria o SPHAN (Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional), parte da estrutura organizacional do Ministrio da Educao e Sade. Finalmente, em 1937, o Decreto Lei N 25 fornece a este novo rgo os meios legais para uma poltica de preservao efetiva, introduzindo o instrumento central do "tombamento", quase que imediatamente aplicado a Ouro Preto. A conseqncia principal deste procedimento legal foi permitir ao SPHAN tanto prevenir danos ou demolies dos bens tombados, quanto controlar a introduo de novas edificaes no stio protegido. interessante perceber ainda como tanto essa proteo quanto as primeiras aes de preservao derivam diretamente daquela narrativa ortodoxa da histria, corrente entre os modernistas que se envolviam na criao deste servio de patrimnio e que estabelecia uma espcie de afinidade eletiva entre nosso passado barroco e colonial e a arquitetura moderna que ento se fazia. Segundo esse ponto de vista, a arquitetura efetivamente brasileira teria comeado no ciclo mineiro, no sculo XVIII, sendo as obras anteriormente realizadas interpretadas como uma transplantao direta para o pas da arquitetura de Portugal - uma espcie de prhistria da verdadeira arquitetura brasileira. Corolrio de tal tese, teramos o mito

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de que somente a arquitetura barroca - alm da modernista, naturalmente - tinha dignidade, sendo o sculo e meio entre os dois perodos considerados totalmente estreis e dignos de esquecimento. Assim, no de se estranhar que o prprio ato do tombamento de Ouro Preto j aponte como valor decisivo o valor artstico e no o valor histrico do conjunto, que visado, antes de mais nada, sob o ponto de vista esttico. Considerada como expresso esttica privilegiada, a cidade abordada segundo critrios puramente estilsticos, ignorando-se completamente sua caracterstica documental, sua trajetria e seus diversos componentes como expresso cultural de um todo socialmente construdo 8 . Com isso, instaura-se ali, como de resto em todo o Brasil, uma prtica orientada para a manuteno dos conjuntos tombados como objetos idealizados, desconsiderando-se, muitas vezes, a sua histria real. Lia Motta sintetiza de forma custica a prtica de preservao imposta ento a Ouro Preto: Esvaziada economicamente, a cidade foi usada como matria-prima para um laboratrio de nacionalidade de inspirao modernista, deixando as populaes que l moravam subordinadas a esta viso idealizada, no sendo elas sequer motivo de referncia 9 . Os conflitos decorrentes da aplicao deste modelo ficam mais evidentes a partir dos anos 50, quando, com o incio da explorao do alumnio, Ouro Preto ganha novo impulso econmico, sofrendo um grande crescimento populacional. Para abrigar a populao atrada por ela, a indstria (ALCAN) implanta um novo bairro nos limites da cidade, que articulado como um distrito industrial, com uma estrutura urbana funcionalista, em tudo diferente da tradicional. No entanto, como nem toda a demanda habitacional pde ser absorvida por esse bairro, o ncleo histrico passa a sofrer uma presso inusitada. Assim, o centro, que se mantinha praticamente inalterado desde os fins do sculo XVIII, sofre um processo de expanso, levando ao aproveitamento de todas as suas reas perifricas, onde so construdas edificaes, na sua maioria de baixo padro 10 . Para se ter uma idia do nmero de novas construes basta um dado: ao se tombar o conjunto, em 1938, este possua aproximadamente 1.000 edificaes; somente entre 1938 e 1985, so aprovadas 3.000 construes novas. Alm disso, digno de nota o processo de adensamento do ncleo original, onde as edificaes vo sofrer remanejamentos internos, numa tentativa de se abrigar um nmero maior de pessoas. Nesse processo, tambm so ocupados por novas construes os lotes vagos e mesmo os grandes quintais, alterando-se significativamente a relao de cheios e vazios no conjunto. Como se poderia esperar, as presses modernizadoras fazem com que cresa o antagonismo entre a populao local, sistematicamente excluda da formulao das polticas de preservao, e o SPHAN, que tenta manter o conjunto

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intacto, atravs de uma poltica essencialmente negativa e de controle na aprovao de projetos. No que concerne trajetria do SPHAN, interessante perceber como, apesar da absoro pelo seu discurso de novos conceitos, especialmente a partir da influncia da Carta de Veneza, que introduz as idias de stio urbano e da utilizao social dos monumentos, o seu trabalho continua na mesma linha, considerando a cidade como objeto esttico a se preservar, sem considerar de forma conveniente a questo de seu desenvolvimento scio-econmico. Assim, ao considerarem, como vimos, a cidade como obra de arte, as polticas de patrimnio a implementadas nunca puderam incorporar de fato os novos agentes que se colocavam na cena urbana, no conseguindo tampouco elaborar estratgias que lograssem compatibilizar preservao e desenvolvimento.

A IDIA DA CONSERVAO Desde o final da 2a Guerra, porm, o prprio conceito de patrimnio passa por importantes mudanas, vindo a sofrer uma ampliao que muda a natureza do seu campo. No que se refere especificamente ao patrimnio arquitetnico, a sua concepo inicial, muito presa ainda idia tradicional de monumento histrico nico, vai sendo ampliada: tanto o conceito de arquitetura, quanto o prprio campo de estilos e espcies de edifcios considerados dignos de preservao expandemse paulatinamente. Assim, ao longo do sculo XX, vo penetrando no campo do patrimnio conjuntos arquitetnicos inteiros, a arquitetura rural, a arquitetura vernacular, bem como passam a se considerar tambm etapas anteriormente desprezadas (o ecletismo, o Art Nouveau), e mesmo a produo contempornea. Aqui, aos critrios estilsticos e histricos vo se juntando outros, como a preocupao com o entorno, a ambincia e o significado. Franoise Choay, num importante trabalho de delimitao terica da questo, chega a identificar uma tripla expanso desse conceito: cronolgica, tipolgica e geogrfica 11 . Tambm a noo de "patrimnio cultural" vai sofrer uma ampliao, principalmente graas ao contributo decisivo da Antropologia, que, com sua perspectiva relativizadora, nele integra os aportes de grupos e segmentos sociais que se encontravam margem da histria e da cultura dominante. Nesse processo, a noo de cultura deixa de se relacionar exclusivamente chamada cultura erudita, passando a englobar tambm as manifestaes populares e a moderna cultura de massa. Ao mesmo tempo, passa-se a considerar com ateno os elementos materiais e tcnicos da cultura, rejeitando-se aquela contraposio idealista,

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longamente cultivada, entre Zivilisation e Kultur 12 . Ao lado dos bens mveis e imveis, e daqueles de criao individual, componentes do acervo artstico, consideram-se tambm agora como parte do patrimnio cultural de um povo, uma outra espcie de bens, os utenslios, procedentes sobretudo do "fazer popular", "inseridos na dinmica viva do cotidiano 13 . Alm disso, superando a viso reificada da cultura como um conjunto de coisas, tende-se cada vez mais a trabalh-la como um processo, focalizando-se a questo - imaterial - da formao do significado 14 . nesse sentido que nos parece fundamental o conceito contemporneo de patrimnio ambiental urbano, matriz a partir da qual podemos pensar hoje a preservao do patrimnio, sem cair nas limitaes da viso tradicional. Pensar na cidade como um "patrimnio ambiental" pensar, antes de mais nada, no sentido histrico e cultural que tem a paisagem urbana em seu conjunto, valorizando no apenas monumentos "excepcionais", mas o prprio processo vital que informa a cidade. Neste campo, o tipo de objeto a ser protegido muda, passando do monumento isolado a grupos de edificaes histricas, paisagem urbana e aos espaos pblicos. Assim, quando se pensa em termos de patrimnio ambiental urbano, no se pensa apenas na edificao, no monumento isolado, testemunho de um momento singular do passado, mas torna-se necessrio, antes de mais nada, perceber as relaes que os bens naturais e culturais apresentam entre si, e como o meio ambiente urbano fruto dessas relaes. Aqui a nfase muda: no interessa mais, pura e simplesmente, o valor arquitetnico, histrico ou esttico de uma dada edificao ou conjunto, mas verificar como os "artefatos", os objetos se relacionam na cidade para permitir um bom desempenho do gregarismo prprio ao ambiente urbano. Em outras palavras: importante perceber como eles se articulam em termos de qualidade ambiental. Abordar o patrimnio ambiental urbano vai ser assim, como se pode perceber, muito mais que simplesmente tombar determinadas edificaes ou conjuntos: antes, conservar o equilbrio da paisagem, pensando sempre como inter-relacionados a infra-estrutura, o lote, edificao, a linguagem urbana, os usos, o perfil histrico e a prpria paisagem natural. No se trata mais, portanto, de uma simples questo esttica ou artstica controversa, mas antes, da qualidade de vida e das possibilidades de desenvolvimento do homem. Com isso, desloca-se o eixo da discusso, recolocando-se a questo do patrimnio frente a balizamentos capazes de enquadr-la em sua extenso contempornea 15 .

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Nos anos 60, tem incio a formulao de uma outra viso de interveno sobre o patrimnio, passando-se da idia da preservao para a da conservao, que vem a constituir o nosso segundo modelo. Segundo a Carta de Burra de 1980,
O termo conservao designar os cuidados a serem dispensados a um bem para preservar-lhe as caractersticas que apresentem uma significao cultural. De acordo com as circunstncias, a conservao implicar ou no a preservao ou a restaurao, alm da manuteno; ela poder, igualmente, compreender obras mnimas de reconstruo ou adaptao que atendam s necessidades e exigncias prticas 16 .

Como se pode perceber, a partir da concepo ampliada de seu prprio objeto, a conservao vai apontar para uma dimenso mais dinmica, passando da idia da manuteno de um bem cultural no seu estado original para a da conservao daquelas de suas caractersticas que apresentem uma significao cultural. Desta forma, enquanto a preservao pressupe a limitao da mudana, a conservao refere-se inevitabilidade da mudana e sua gesto. No de se estranhar, portanto, que essa idia emerja quando se consolida a idia do patrimnio urbano, objeto no esttico por excelncia. Nesta nova perspectiva, passa a ser central a integrao da conservao com polticas mais amplas de desenvolvimento, sendo uma contribuio terica decisiva a introduo, pela Declarao de Amsterd de 1975, do conceito de conservao integrada, onde se explicita a necessidade da conservao ser considerada no como uma questo marginal, mas como um dos objetivos centrais do planejamento urbano e regional 17 . J nos anos 60, comeam a emergir na Europa e Estados Unidos as chamadas polticas de conservao de reas, com suas diferentes configuraes regionais: arrondissements historiques, secteurs sauvegards, historic districts, conservation areas. Aqui podemos ver tambm, o surgimento de um novo marco legal das polticas do patrimnio: a idia das reas de conservao, que so, para adotarmos a definio clssica do Civil Amenities Act britnico, de 1967, reas de especial interesse arquitetnico ou histrico, cujo carter deseja-se preservar ou promover. A legislao inglesa no vai ser, no entanto, a precursora na Europa, sendo precedida pelo Ato dos monumentos holands e, principalmente, pela Lei Malraux da Frana, ambos de 1961. Esta vai ser, de fato, a primeira na Europa a acrescentar idia da preservao monumental a questo da conservao dos centros histricos, tentando associar de forma ntima planejadores urbanos e os chamados arquitetos de monumentos 18 . Nos Estados Unidos, por sua vez, apesar do precedente representado por Williamsburg, transformada numa espcie de museu a cu aberto a partir da doao de milhes de dlares por John Rockfeller,
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vai ser o National Historic Preservation Act, de 1966, que introduz no pas a noo dos distritos de preservao histrica, bastante difundidos hoje em dia 19 . interessante perceber ainda, no que se refere aos atores envolvidos, como no modelo da conservao, o Estado continua sendo o protagonista, apesar de j se perceber a necessidade de participao das comunidades e da iniciativa privada. A ao estatal, no entanto, vai ser diferente, deixando de ser apenas, como no caso da preservao, uma reao especial a casos excepcionais, e passando a ser uma ao contnua, parte integral de um processo de planejamento urbano. Assim, nada mais natural do que entre os profissionais envolvidos, os planejadores urbanos somem-se aos arquitetos e historiadores, que continuam predominando nas polticas de patrimnio. Um exemplo tpico deste modelo de interveno vai ser o caso de Bologna (Itlia), onde, com o auxlio da metodologia do restauro histricotipolgico, se protege e se recupera o centro histrico como um todo e no apenas monumentos excepcionais isolados destacando-se ali a funo residencial. Com a crtica aos estragos que a perspectiva do urbanismo moderno vinha causando s cidades, valoriza-se neste momento tambm a qualidade ambiental dos ncleos histricos e a conservao de sua morfologia urbana e do patrimnio cotidiano. No entanto, se no mais simplesmente reativa a casos excepcionais, a ao do Estado, pelo menos num primeiro momento, continua a ser basicamente negativa, aparecendo como prioridade muito mais controlar e normatizar a forma de atuao das diversas foras que atuam nos centros urbanos. Historicamente isto pode ser explicado por razes contraditrias nos diferentes perodos: nos anos 60, quando se inicia esta tendncia, vivia-se um perodo de crescimento econmico, o que levou a se considerar razovel que os planejadores se ocupassem em controlar e canalizar as variadas demandas concorrentes por espao nas cidades. J na dcada de 70, com a estagnao econmica trazida pela crise de energia, o ritmo das demolies e esquemas de redesenvolvimento diminui, o que tambm, por motivos opostos, inibe as tentativas de se produzir crescimento econmico para se revitalizar as reas. Como observam Tiesdell, Oc e Heath, a nova legislao introduzida neste perodo ainda dava pouca ateno ao problema de se encorajar a utilizao do estoque crescente do patrimnio conservado, especialmente na medida em que a demanda geral por espao na cidade decrescia: usando o poder negativo de controle, os planejadores achavam mais fcil, de modo geral, prevenir usos no apropriados para as edificaes do que atrair usos mais apropriados para as mesmas 20 .

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No caso brasileiro, pode-se afirmar que, de um modo geral, nem mesmo esse estgio representado pela idia da conservao urbana, onde j se articulam as polticas de patrimnio e de planejamento urbano, vai ser atingido, apesar dos discursos dos rgos oficiais incorporarem as novidades da cena internacional. Isso fica claro quando analisamos mais uma vez o caso de Ouro Preto, onde, no final dos anos 60, com a cidade se espalhando sem controle para todos os lados e com a crescente descaracterizao do conjunto original, colocava-se cada vez mais a urgncia de um planejamento urbano. So feitas duas tentativas neste sentido: em 1968, o arquiteto portugus Viana de Lima, consultor da UNESCO, elabora o primeiro plano de desenvolvimento para a cidade, que consistia basicamente num zoneamento da mesma, com a definio de reas de preservao e de expanso. Alguns anos mais tarde, em 1974 e 1975, a Fundao Joo Pinheiro, rgo de planejamento do Estado, atravs de uma equipe multidisciplinar sob a coordenao do urbanista Rodrigo Andrade, e que contava com a participao de arquitetos, economistas, socilogos, historiadores e gelogos, alm da consultoria do prprio Viana de Lima e do paisagista Roberto Burle Marx, elabora um novo plano para Ouro Preto. Tratava-se, desta vez, de um amplo trabalho, que inclua projetos que contemplavam tanto a infra-estrutura urbana, paisagismo e restaurao de monumentos, quanto aspectos sociais, econmicos, institucionais e administrativos. Alm disso, formulava-se tambm um projeto de expanso urbana para a cidade que recomendava a criao de novos ncleos, de forma a assegurar um processo compatvel de desenvolvimento, sem afetar a integridade histrica do conjunto. No entanto, uma srie de dificuldades de ordem institucional, faz com que esses planos nunca sejam implementados. O caso de Ouro Preto exemplifica bem, a nosso ver, a desarticulao entre os diversos rgos responsveis pela preservao e administrao das cidades brasileiras: ali vamos ter a ao de trs nveis de Governo - federal, estadual e municipal, que nem sempre colaboram entre si. Ao SPHAN, o rgo federal responsvel pelo tombamento, cabia a responsabilidade pela manuteno e conservao de Ouro Preto desde 1938, incluindo a a inspeo e coordenao de projetos e manuteno de museus. O Estado, neste caso representado pela Fundao Joo Pinheiro, entrava como responsvel pela coordenao do plano urbano. J a Prefeitura, como a principal responsvel pela administrao da cidade e pelo controle do uso do solo urbano, tendia muitas vezes, como representante dos interesses locais, a se contrapor ao SPHAN e sua poltica de restries ao crescimento, tornando-se muito comuns conflitos entre os nveis de poder. Na opinio de um arquiteto do SPHAN, o Governo local costuma se omitir da responsabilidade pela conservao do

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patrimnio local, fazendo o trabalho do SPHAN ainda mais difcil 21 . Assim, no caso desses planos urbanos, que poderiam ser vistos como uma tentativa de ultrapassar a perspectiva inicial da preservao, eles nunca vo ser aprovados pelo municpio, no tendo nenhum efeito sobre as polticas urbanas 22 .

A REABILITAO DO PATRIMNIO URBANO Se num primeiro momento, como vimos, a questo da conservao ainda no se liga imediatamente idia de desenvolvimento das reas conservadas, esta questo vai se mostrar inarredvel na prxima etapa, quando se introduz a idia da reabilitao dos centros histricos. O fato que, desde o Congresso de Amsterd de 1975, coroamento do Ano Europeu do Patrimnio Arquitetnico, reconhece-se explicita e programaticamente a importncia da manuteno e incremento da funo econmica das reas protegidas. Assim, a Carta de Amsterd j formula:
A reabilitao de bairros antigos deve ser concebida e realizada, tanto quanto possvel, sem modificaes importantes da composio social dos habitantes e de uma maneira tal que todas as camadas da sociedade se beneficiem de uma operao financiada por fundos pblicos 23 .

No entanto, interessante perceber que quando trata da questo econmica, a Carta de Amsterd vai faz-lo quase que exclusivamente sob o ponto de vista do financiamento da operao, que vai ser entendida a partir de um nvel elevado de interferncia - e investimento estatal, que caracterizava as polticas pblicas do perodo. A nosso ver, no de se estranhar que tenha sido uma carta americana, as Normas de Quito, resultantes da Reunio sobre Conservao e Utilizao de Monumentos e Lugares de Interesse Histrico e Artstico, organizada pela OEA em 1967, a primeira a dar grande destaque questo econmica, j que vai ser tambm nas Amricas, e particularmente na Amrica Latina, que se coloca com muita gravidade o problema da escassez de recursos para esse tipo de interveno. Assim, as Normas de Quito vo constatar que a eficcia prtica de medidas de emergncia para a proteo do patrimnio cultural depender, em ltimo caso, de sua adequada formulao dentro de um plano sistemtico de revalorizao dos bens patrimoniais em funo do desenvolvimento econmico-social 24 . Alm disso, vai ser aquela carta tambm a primeira a dedicar todo um captulo valorizao econmica dos monumentos, que tratada extensivamente, mesmo que ainda sob um ponto de vista limitado, o do denominado turismo monumental.

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interessante percebermos como a emergncia da questo do financiamento e da sustentabilidade das reas conservadas d-se apenas quando se torna claro que a preservao e a conservao no poderiam se dar apenas s custas dos financiamentos pblicos, fazendo-se tal demanda ainda mais urgente na medida em que o conceito ampliado de patrimnio trazia para o mbito da conservao reas inteiras, que passavam a ser valorizadas como totalidade urbana e no a partir do mrito arquitetnico ou esttico das edificaes e estruturas individuais. Neste momento a questo do uso dessas reas torna-se central para as polticas de patrimnio: o fato que nem todas essas edificaes protegidas podiam se transformar em museus ou centros culturais, e nem todas as reas conservadas, em destinos tursticos privilegiados. Aqui cabe lembrar uma observao arguta de Burtenshaw, que aponta que o fracasso em encontrar novos usos para edificaes preservadas que se tornam cada vez mais numerosas condena a cidade a uma existncia de museu a cu aberto. Assim, ao lado das j tradicionais preocupaes com as qualidades visuais, arquitetnicas ou histricas introduz-se a preocupao com as caractersticas funcionais das reas e o seu uso econmico 25 . Em sua fase inicial, nos anos 60 e 70, discutia-se essa questo atravs da contraposio que hoje nos aparece como artificial - entre plano urbanstico e plano scio-econmico, entre os modelos de Bologna, que empreendera uma bem sucedida restaurao histrico-tipolgica de seu centro histrico, e de Salerno (Itlia), que, ao invs, produzira um amplo diagnstico scio-econmico que, visando primordialmente enfrentar a questo da marginalidade econmica, limitavase a propor a lenta implantao de melhorias urbanas, para que os habitantes pudessem se adaptar a elas 26 . Muito se avanou desde ento e o que se tem visto no mbito das polticas de patrimnio, a partir dos anos 80, so esforos sistemticos para se gerar investimentos e desenvolvimento econmico que serviriam para, em ltima instncia, financiar a conservao das reas. Neste momento introduz-se aquele que definimos como o terceiro modelo de interveno sobre o patrimnio o da reabilitao urbana 27 : partindo da compreenso da realidade sobre a qual se quer atuar, as polticas de patrimnio no se limitam mais a apenas formular estratgias de controle para as reas a serem conservadas, mas passam a traar estratgias amplas para o seu desenvolvimento, que partem exatamente de seu carter de reas conservadas. Se este modelo tambm encontra suas razes na experincia de Bologna, onde se realiza uma operao de recuperao do centro histrico para uso residencial com forte subveno estatal, seu paradigma mais acabado vai ser fornecido, no entanto, pelo Projeto Estratgico de Reabilitao Integrada de Barcelona. Iniciado em 1980, este

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procura tratar os diferentes problemas urbanos da capital da Catalunha (Espanha) de forma articulada e simultnea, estruturando-se em torno de um plano integral e multiceflico, que rene ao mesmo tempo projetos urbanstico, culturais, scioeconmicos e de desenvolvimento social, alm de incorporar de forma decisiva o princpio da cooperao pblico-privada em torno de tarefas concretas e a efetiva participao da comunidade. Aqui se encontra, a nosso ver, a diferena bsica entre o segundo e o terceiro modelo, o da conservao e o da reabilitao: enquanto esses se aproximam no que se refere tanto concepo de patrimnio quanto ao tipo de objeto visado, a mudana fundamental refere-se aos atores envolvidos e s aes pressupostas para cada um deles. No modelo da reabilitao, o Estado vai deixar de desempenhar um papel negativo, de apenas impor restries descaracterizao, e passa a articular projetos de desenvolvimento para as reas a serem preservadas / conservadas / revitalizadas. Alm disso, ele tambm deixa de atuar praticamente sozinho e passa a desempenhar o importante papel de articular os outros atores e de traar em conjunto com eles os cenrios de desenvolvimento futuro. Estamos frente aqui a um novo padro de gesto, caracterizada por David Harvey como empreendedorismo urbano, onde se d o desenvolvimento de polticas que, por meio da participao da iniciativa privada em parceria com as administraes locais, empreendem a recuperao de reas degradadas nas cidades. Com isso, introduz-se tambm um novo padro de planejamento das cidades, que passa a estar comprometido com a negociao e o estabelecimento de parcerias entre atores pbicos e privados. Assim, como observa Fernanda Sanchez, a figura do planejador, que at pouco tempo era ao menos explicitamente a do regulador da ao da iniciativa privada deixa de ter o perfil do vigilante em prol do bem pblico, desempenhando agora um novo papel: o de promotor de crescimento 28 . Como conseqncia deste deslocamento, tambm o marco legal envolvido sofre alteraes: no se trata mais, como no modelo anterior, apenas da delimitao de reas de conservao, mas sim da tarefa muito mais ampla de articulao de planos de desenvolvimento para essas reas, o que pressupe no s uma srie de medidas administrativas, mas tambm a utilizao de um complexo instrumental legal que vem responder a essa nova situao. De fato, nas ltimas dcadas, tm emergido na rea do planejamento e da poltica urbana os chamados novos instrumentos, tentativas de estabelecimento de novas formas de relacionamento entre as esferas pblica e privada, envolvendo, entre outros, repasses de recursos da esfera privada ao poder pblico ou a redefinio de competncias para intervir sobre o urbano. Tais mudanas vm impactar fortemente a prpria natureza das

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polticas pblicas, que passam a ter um novo desenho - no mais hierarquizado - e uma outra lgica - complexa - e, por isso mesmo, no mais explicvel pela relao binria Estado e sociedade 29 . Em outras palavras, o deslocamento dos centros de deciso e a poliarquia de atores tornam-se referncias centrais para a implementao das polticas pblicas urbanas hoje, o que coloca como grande desafio para a democracia o conhecimento sobre as mediaes entre o Estado e a sociedade civil, espao de interseo que se encontra ainda pouco analisado 30 . Neste novo quadro, tambm o tipo de profissional envolvido na formulao das polticas de patrimnio se amplia, com a introduo de administradores e gestores, que passam a desempenhar importante papel na articulao da pluralidade de atores envolvidos. No Brasil, a Constituio de 1988 introduz uma formulao avanada no que se refere s polticas urbanas, respondendo em parte ao crescimento dos movimentos sociais daquele perodo, que lutam pela chamada reforma urbana. Com isso, introduzem-se na legislao brasileira novos instrumentos que permitem, pelo menos em tese, a formulao de polticas urbanas de moldes participativos, que incluam os diferentes atores e faam valer o direito social da propriedade edificao compulsria, direito de preempo, solo criado, operaes urbanas consorciadas, transferncia do direito de construir, usucapio coletivo, estudo de impacto de vizinhana, entre outros. No entanto, cabe destacar que tais mecanismos s passam a poder ser aplicados de forma menos controversa, com a aprovao em 2001 do chamado Estatuto da Cidade (Lei N 10.257), que regulamenta esses instrumentos, alm de estabelecer diretrizes gerais da poltica urbana nacional. H hoje em nosso pas um grande interesse na implantao de polticas inovadoras, que consigam superar as deficincias crnicas de nossa urbanizao, marcada por um alto grau de excluso e segregao social. Assim, multiplicam-se experincias de molde participativo oramento participativo, conselhos consultivos, deliberativos e gestores, alm de incipientes tentativas de se estabelecer parcerias entre o poder pblico e a iniciativa privada. Tambm no campo do patrimnio, comea-se a ser introduzida essa perspectiva com planos de reabilitao de reas, que, de forma diferenciada, utilizam-se da parceria entre diferentes atores. Aqui poderamos citar o "Corredor Cultural" no Rio de Janeiro, o "Viva Centro" em So Paulo, o "Reviver" no Maranho, o Projeto Bairro do Recife, alm do inconcluso Projeto de Reabilitao Integrada do Bairro Lagoinha, em Belo Horizonte, que trabalhava explicitamente com essa perspectiva 31 . Quando se fala hoje do financiamento e gesto de tais projetos, uma matriz recorrente tem sido a da sustentabilidade: nascida no mbito do discurso

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ecolgico, ainda nos anos 80, esta idia vem sendo crescentemente aplicada ao urbano, ao ponto de se falar hoje em desenvolvimento urbano sustentvel, que entendido convenientemente como o processo de transformao capaz de criar as condies necessrias para a satisfao das necessidades da gerao atual, sem pr em risco as opes das geraes futuras. No entanto, como bem aponta Henri Acselrad, o discurso da sustentabilidade urbana ainda parece se organizar analiticamente em dois campos bastante restritos:
De um lado, aquele que privilegia uma representao tcnica das cidades pela articulao da noo de sustentabilidade urbana aos modos de gesto dos fluxos de energia e materiais associados ao crescimento urbano; de outro, aquele que define a insustentabilidade das cidades pela queda da produtividade dos investimentos urbanos, ou seja, pela incapacidade destes ltimos acompanharem o ritmo de crescimento das demandas sociais, o que coloca em jogo, consequentemente, o espao urbano como territrio poltico 32

Tais abordagens que privilegiam os aspectos funcionais e econmicos parecem-nos insuficientes para se abordar a questo mais complexa da conservao e reabilitao dos centros histricos. Neste ponto, parece-nos central interrogarmo-nos se os chamados projetos de reabilitao em curso (Pelourinho, Bairro do Recife, entre outros), estariam de fato reabilitando o patrimnio das cidades, ou apenas se inserindo naquela tendncia do city marketing poltica urbana orientada ao atendimento das necessidades do consumidor, seja este empresrio, turista ou o prprio cidado, verdadeiras fbricas de imagem para promover seus produtos 33 .

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1o MODELO Preservao Concepo de patrimnio "Coleo de objetos Excepcionalidade Valor histrico e/ou esttico. Cultura erudita

Tipo de objeto Edificaes, estruturas e outros artefatos individuais

Marco legal Tombamento

Atores / aes Estado Reao a casos excepcionais

Profissionais envolvidos Arquitetos e historiadores

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2o MODELO Conservao Concepo de patrimnio Ampliao Patrimnio ambiental urbano" Valor cultural / ambiental Cultura em sentido amplo / processo

3o MODELO Reabilitao / revitalizao Concepo de patrimnio Ampliao Patrimnio ambiental urbano" Valor cultural / ambiental Cultura em sentido amplo / processo

Tipo de objeto

Tipo de objeto Grupos de edificaes histricas, paisagem urbana e os espaos pblicos

Grupos de edificaes histricas, paisagem urbana e os espaos pblicos

Marco legal reas de conservao (zoning)

Marco legal Novos instrumentos urbansticos (TDC / operaes urbanas / etc.)

Atores / aes Estado Parte integral do planejamento urbano

Atores / aes Papel decisivo da sociedade e da iniciativa privada parcerias Profissionais envolvidos + planejadores Arquitetos, historiadores + planejadores urbanos + gestores

Profissionais envolvidos Arquitetos, urbanos historiadores

SANTOS, Carlos Nelson F. dos. Preservar no tombar, renovar no pr tudo abaixo. Projeto. N1. 86, 1986. TIESDELL, Steven; OC, Taner; HEATH, Tim. Revitalizing Historic Urban Quarters. Oxford: Architectural Press, 1996.

A esse respeito, confira STRIKE, 1994, p. 12. Na Inglaterra, por exemplo, vamos ter o Ancient Monuments Protection Act , em 1882, primeira vez em que o Governo desempenha um papel positivo na proteo de stios histricos, mesmo que de maneira cautelosa e tmida, frente presso contra a interferncia na propriedade privada. Assim, o ato concentra-se em bens sobre os quais poderia haver pouca controvrsia, como stios arqueolgicos e monumentos megalticos (Strike, 1994p. 120). Nos Estados Unidos, por sua vez, temos o Antiquities Act em 1906, que dava ao presidente a possibilidade de designar monumentos nacionais a stios de interesse histrico ou
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cientfico, de propriedade federal. Em 1935, o National Historic Sites Act, dava ao secretrio do Interior a possibilidade de adquirir propriedades histricas de significao nacional. (Na prtica, no entanto, as propriedades so sempre adquiridas por atos especiais do Congresso).
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Sobre o instituto do tombamento, confira os interessantes estudos de CASTRO (1991) e de PIRES (1994).

SANTOS, 1986. O autor continua, de forma irreverente: Como ningum seguro o suficiente para inventar rituais a partir do nada, trataram de seguir o caminho mais fcil: impuseram as suas mos o que, por outras razes, j estava consagrado. No foi muito difcil declarar dignos de preservao conventos, mosteiros, igrejas, palcios, fortalezas, sedes de fazenda... De raro em raro uma pequena construo antiga justificada como curiosa: capelinhas, casas rurais, hesitantes excees confirmadoras da regra cmoda. Os smbolos do poder no eram, por natureza, distintos? No foram propostos como contrapontos desde o comeo? No explicitavam quem mandava? Para no comprometer a nobreza de boas intenes com estes aspectos menos excelsos, decidiu-se esfrilos com a antigidade. Quanto mais perto dos sculos XVII ou XVI melhor, porque assim as relaes entre a forma e aqueles outros cdigos ficavam mais amenizadas. No por outra razo que, ainda h bem pouco tempo, era difcil provar o valor de edificaes do sculo XIX. No nosso prprio sculo, ento, s o que j nascesse sob o signo da eternidade, isto , como expresso definitiva e irrecorrvel da transcendncia do poder. (PROJETO 86 / 1986) Cf. Castriota, Leonardo. Living in a world heritage site.

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No de se estranhar, portanto, que os modernistas tenham redescoberto Minas Gerais, e, em especial, Ouro Preto: identifica-se naquele conjunto setecentista as manifestaes de uma possvel civilizao brasileira. O barroco local, que durante muito tempo fora considerado excntrico e sem importncia, revalorizado pelos modernistas, que o vem como uma sntese cultural prpria, esboada por uma sociedade no interior do pas, que, isolada, retrabalhara sua maneira as diversas influncias culturais. Assim, vai ser apenas aparentemente paradoxal que, em 1924, ao receberem a visita do poeta vanguardista suo Blaise Cendras, um grupo de poetas e artistas brasileiros - identificados tambm com a idia da modernizao social e cultural do pas - tenha levado-o justamente s velhas cidades de Minas Gerais, onde tudo parecia evocar o passado e a tradio. interessante perceber aqui como a aproximao de nossos modernistas ao passado do sculo XVIII assemelha-se aproximao que as vanguardas europias faziam do primitivo e do arcaico, com a particularidade de o primitivo, aqui, apontar para as nossas razes nacionais. A redescoberta das culturas primitivas pelas vanguardas corresponde, ento, no Brasil redescoberta de uma outra cultura nacional, no oficial -, presente, mas ignorada, na medida em que se mantivera margem da cultura hegemnica.

L. Motta, A SPHAN em Ouro Preto. Uma histria de conceitos e critrios, Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. (Braslia: Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional: Fundao Pr-Memria, 1987), p. 108.
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E como constata, em outro contexto, Carlos Nelson: Nessas consideraes no entravam dvidas sobre o que os moradores e usurios valorizavam nos espaos que constituam seu dia-a-dia. No interessavam os mecanismos criadores de significado em sentido amplo, obrigatoriamente sociais.

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A esse respeito, cf Celina Albano Lemos. Entre os limites do passado e as demandas do futuro: anlise da cidade histrica de Ouro Preto, Minas Gerais. Cadernos de Arquitetura e Urbanismo. n. 1, (Belo Horizonte: PUC, 1994), p. 104.
10 11 12

CHOAY, Franoise. Lallgorie du Patrimoine. Paris, Seuil, 1992.

A esse respeito, confira a abordagem dialtica que Herbert MARCUSE faz no ensaio "Sobre o Carter Afirmativo da Cultura" .(1997, pp. 89 / 136). Neste sentido, conferir MAGALHES, 1984. pp. 40/44

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A este respeito, confira BOSI, 1987. A UNESCO tambm tem se debruado sobre a questo, propondo a proteo ao chamado patrimnio intangvel, com a adoo de dois programas especficos, os Tesouros do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade e os Tesouros Humanos Vivos da Humanidade. No Brasil, tambm recentemente retomou-se esta discusso com a promulgao do Decreto N 3.551, de 4 de agosto de 2000, que instituiu o registro de bens imateriais e o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial.
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Mais uma vez, frisamos, como hoje fica clara a fraqueza dos critrios na seleo do que, tradicionalmente, considera-se "significativo": a leitura histrico-esttica sempre ser intencional, e marcada por vises particulares de poca, classe, etc. Assim, muito comum lamentar-se tempos depois a demolio de edificaes ou conjuntos considerados "no significativos. IPHAN, 1995.

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A este respeito, interessante conferir FERNNDEZ. 1986, p. 13-58, onde ao discutir a moldura terica da conservao urbana, divide-a em duas fases: uma que teria incio com o Convnio de Gubbio (Itlia, 1960) e com a Lei Malraux (1962), e um segundo que comearia em 1972, com a consolidao dos princpios tericos e operativos, s esboados na primeira fase, e que seria marcado pelo Ano do Patrimnio Europeu de 1975. A esse respeito, interessante conferir BLEYON, 1979, cujo estudo mostra a inadaptao dos modos de proteo tradicionais quando confrontados com a questo da salvaguarda do patrimnio urbano. O autor mostra ainda como vo se reforando o poder de interveno dos governos locais e a introduo de polticas de proteo planejada com a criao de setores protegidos, o desenvolvimento de acompanhamento arquitetnico e a constituio de permetros de entorno, bem como a instaurao das chamadas zonas de carter pitoresco na Frana. Cabe notar que os setores protegidos so precedidos naquele pas pelos entornos dos monumentos tombados (permetro de 500 metros) que colocam bairros inteiros sob a proteo do chamado arquiteto de edificaes da Frana (batiments de France) (A esse respeito, confira FRIER, 1979.)
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A respeito da trajetria das polticas de preservao nos Estados Unidos, confira

TIESDELL, Steven; OC, Taner; HEATH, Tim. Revitalizing Historic Urban Quarters. Oxford: Architectural Press, 1996, p. 4.
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Angelita Berndt, Urban Conservation: Comparison between Brazil and England,. (Manchester : University of Manchester / Department of Planning and Landscape, 1995), p. 221. Este tipo de conflito, s comea a ser equacionado nos ltimos anos, com a criao, em 1993, do Grupo de Assessoramento Tcnico (GAT), que foi formado numa tentativa de realizar a articulao das diversas esferas governamentais envolvidas no processo de preservao do patrimnio.

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Vamos encontrar exemplos mais bem sucedidos na ao de Gustavo Krause, a frente da Prefeitura do Recife (PE), com a proteo de reas atravs de leis urbanas especficas, e no projeto Corredor Cultural, no Rio de Janeiro, que tambm opta por uma proteo urbana.
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INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO. Cartas Patrimoniais. Braslia: IPHAN, 1995. pp. 232.
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IDEM, p. 127.

O autor lembra-nos que a preservao da forma tem implicaes para as funes urbanas, e a conservao ento se torna um instrumento de gesto urbana. Assim, usos do solo corrente e futuro, circulao, e no menos importante, composio demogrfica e social em tais reas tornamse envolvidas em questes de conservao. (Burtenshaw, p. 154) Como conseqncia de tal mudana, a preservao de edifcios e espaos individuais passa a ser vista como uma condio necessria, mas no suficiente para a conservao. A respeito desse debate, cf. LA REGINA, Adriano. Preservao e revitalizao do Patrimnio Cultural na Itlia. So Paulo, FAUUSP, 1982. pp. 39/55. Sobre a metodologia detalhada usada em Bologna, cf. CERVELLATTI, Pier Luigi; SCANNAVINI, Roberto. Bolonia. Politica y Metodologia de la Restauracion de Centros Historicos.Barcelona, Gustavo Gilli, 1976.

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Para uma discusso desse tema, cf.: SIMES ,Jos Geraldo.Revitalizao de Centros Urbanos (So Paulo: Plis, 1994); SAVITCH,H. V.., Post-Industrial Cities. Politics and Planning in New York, Paris, and London. (Princenton: Princenton University Press, 1991). Sobre a perspectiva da reabilitao integrada, cf. Revitalitzaci Urbana, Econmica i social. Primeres Jornades Ciutat Vella.(Barcelona: Ajuntament de Barcelona, 1989).
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SNCHEZ, Fernanda. polticas urbanas em renovao. Uma leitura crtica dos modelos emergentes. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. No. 1, maio de 1999. ANPUR. P. 119.
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A esse respeito, confira PEREIRA, Maria de Lourdes Dolabela.

GAUDIN, 1996. Neste sentido cabe destacar as chamadas novas polticas urbanas, com a introduo de parcerias, a adoo da forma contratual e as negociaes urbanas que ocorrem hoje no mbito das polticas pblicas, sobretudo nas reas de reabilitao, de preservao de patrimnio, de meio-ambiente, das polticas sociais e capacitao de mo-de-obra, mas tambm na polcia e na justia dentre outras. A respeito do Projeto Lagoinha, confira: CASTRIOTA, L. B. . Projeto de Reabilitao Integrada da Lagoinha. A&U - Arquitetura e Urbanismo, So Paulo, v. 12, 1997; CASTRIOTA, L. B. ; PEREIRA, Maria de Lourdes Dolabela . Preservation and Development: The Lagoinha Project. Traditional Dwellings and Settlements Review, Berkeley / Estados Unidos, v. 81, p. 01-17, 1996.
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ACSELRAD, Henri. Discursos da sustentabilidade urbana. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. N. 1. Maio de 1999. ANPUR. p. 79.
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Como constata Ermnia Maricato, na Amrica Latina no encontramos ainda nenhuma experincia significativa de reabilitao urbana em grande escala, Alguns projetos pontuais, como os implementados em Salvador, So Lus, Recife; Porto Alegre, So Paulo e Rio de Janeiro servem como indicadores de uma volta ao centro, que no conseguem uma escala mais ampla exatamente
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pela falta de uma poltica urbana nacional, com linhas de financiamento prprias e o enfrentamento daquela questo que parece central para a autora a da moradia social nas reas a serem reabilitadas.

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