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Universidade de So Paulo

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo












Do Tombamento s Reabilitaes Urbanas:
um estudo sobre a preservao no Centro Histrico de So Paulo (1970 - 2007).




Carolina Fidalgo de Oliveira










So Paulo
2009
Universidade de So Paulo
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
Ps-graduao em Histria e Fundamentos da Arquitetura e do Urbanismo







Do Tombamento s Reabilitaes Urbanas:
um estudo sobre a preservao no Centro Histrico de So Paulo (1970 - 2007).



Carolina Fidalgo de Oliveira

Dissertao apresentada Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo para
obteno do ttulo de mestre em Histria e
Fundamentos da Arquitetura e do Urbanismo.

Orientadora: Profa. Dra. Beatriz Piccolotto Siqueira
Bueno






So Paulo
2009

Folha de Aprovao


Carolina Fidalgo de Oliveira


Dissertao apresentada Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo para obteno
do ttulo de mestre.
rea de concentrao: Histria e Fundamentos da
Arquitetura e do Urbanismo.


Aprovado em:

Banca Examinadora:


Prof. Dr.__________________________________________________________________
Instituio:__________________________Assinatura:_____________________________


Prof. Dr.__________________________________________________________________
Instituio:__________________________Assinatura:_____________________________


Prof. Dr.__________________________________________________________________
Instituio:__________________________Assinatura:_____________________________



Em memria de Lzaro Tadeu de Oliveira





















minha me, Maria Cristina, que com entusiasmo
acompanhou as etapas dessa pesquisa;
ao meu irmo, Flvio, exemplo de pacincia e
otimismo frente aos desafios;
ao Daniel, que sempre provocou as mais
agradveis inquietaes;
dedico, com carinho, esse trabalho.
Agradecimentos

professora Beatriz Piccolotto Siqueira Bueno, pelo privilgio de sua orientao, sempre
cuidadosa, indicando caminhos e incentivando a pesquisa durante todo o tempo. A cada encontro
auxiliou nas discusses e provocou novos questionamentos, me ensinando a ser rigorosa e atenta
aos documentos, conduzindo sempre uma leitura crtica.
Marly Rodrigues e J os Eduardo de Assis Lefvre, pelas entrevistas concedidas e pelas
contribuies e indicaes na Banca de Qualificao.
s professoras Maria Lcia Bressan Pinheiro, Beatriz Mugayar Khl e Mnica J unqueira de Camargo
que ao longo das monitorias, nas disciplinas da graduao, estiveram sempre dispostas ao debate,
contribuindo com experincias e orientando para uma constante atualizao bibliogrfica do tema.
Aos professores Celso Monteiro Lamparelli, Maria Ruth Amaral de Sampaio, J os Tavares Correia
de Lira, Elias Thom Saliba e Eduardo Alberto Cuce Nobre, pelas investigaes sugeridas.
Aos funcionrios da FAU (secretarias e bibliotecas).
s bibliotecas da EMURB e SEMPLA.
A amiga e colega Maria Sabina Uribarren pelo dilogo constante, sempre compartilhando idias.
minha famlia, minha me e meu irmo, pelo apoio, presena e tambm pacincia.
Ao Daniel, que acompanhou e apoio tudo de forma intensa e carinhosa, pela companhia e
incentivos de sempre.
E FAPESP - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo - pela bolsa concedida,
imprescindvel para a realizao desse trabalho, sempre estimulando pesquisas e reforando a
expanso do conhecimento.





Resumo

O presente trabalho procura contribuir para a discusso sobre a preservao de espaos urbanos,
investigando o Centro Histrico da cidade de So Paulo como Patrimnio Cultural. Para tanto,
avalia os procedimentos adotados para a interveno urbana no centro da capital paulista,
analisando os principais planos, programas e projetos de interveno que foram completamente ou
em parte executados, a partir da dcada de 1970, elaborados pelas instncias de preservao do
patrimnio (IPHAN - Insti uto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional -, CONDEPHAAT -
Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico e Turstico do Estado de So
Paulo - e CONPRESP - Conselho de De esa do Patrimnio Histrico e Cultural do Municpio de So
Paulo) e tambm pelos rgos de planejamento urbano, sobretudo SEMPLA - Secretaria Municipal
de Planejamento Urbano - e EMURB - Empresa Municipal de Urbanizao. Analisando as diversas
polticas pblicas relacionadas preservao de reas centrais, assim como as aes da iniciativa
privada e a perspectiva da sociedade, no Brasil e no exterior, busca refletir sobre a natureza e a
metodologia dos projetos implantados em So Paulo, suas reas de concentrao, agentes
financiadores, bem como os significados das intervenes, identificando continuidades e
descontinuidades na implementao dessas aes, sua abrangncia e relevncia em relao
preservao do conjunto urbano do Centro Histrico de So Paulo. No mbito das polticas
pblicas, a pesquisa procura verificar tenses e dilogos existentes entre as instituies de
planejamento e as instituies de preservao do patrimnio, confrontando suas iniciativas, a partir
da perspectiva da preservao e valorizao dos conjuntos urbanos de valor histrico.
t
f

Palavras-Chave: Centro Histrico, Patrimnio Cultural, Preservao Urbana.


Abstract

The present work intends to contribute to the discussion about urban spaces preservation,
analyzing So Paulos Historic Center like a Cultural Heritage. It tries to evaluate the proceedings
adopted for the urban interventions in the center of the capital paulista, analyzing the most
important plans, programs and projects, that was completely or in part executed, since the 1970
decade, developed by the heritage agencies (IPHAN - Insti uto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional -, CONDEPHAAT - Conselho de Defesa do Patr mnio Hstrico, Artstico, Arqueolgico e
Turstico do Estado de So Paulo and CONPRESP - Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico e
Cultural do Municpio de So Paulo) and also by the Urban Planning agencies, above all SEMPLA -
Secretaria Municipal de Planejamento Urbano -, and EMURB - Empresa Municipal de Urbanizao.
Analyzing the several historic center preservation public policies, just as the actions of the private
sector, carried out in Brazil and in abroad, intends to ponder about methodology and nature of the
projects that was introduced in So Paulo, the areas of implementation, the financial agents, as
well as the interventions purpose, identifying its continuities and discontinuities, in addition to the
preservation prominence of the So Paulos Historic Center. In what concerns the public policies,
this research intends to verify tensions and dialogs between urban planning agencies and cultural
heritage preservation agencies, making a comparison between theirs initiatives, in a perspective of
preservation and valorization of urban areas with historic values.
t
i i

Keywords: Historic Centre, Cultural Heritage, Urban Conservation.








Lista de Ilustraes

FI GURAS:
FIGURA 01: Imagem area do Centro de So Paulo (aerofoto)....................................................................................19
FIGURA 02: GEOLOG................................................................................................................................................19
FIGURA 03: GEGRAN................................................................................................................................................20
FIGURA 04: Praa da S, em 1933............................................................................................................................94
FIGURA 05: Palacete Santa Helena, incio da dcada de 1930.....................................................................................94
FIGURA 06: Praa S, dcada de 1990......................................................................................................................95
FIGURA 07: Rua So Bento, em 1990......................................................................................................................106
FIGURA 08: Rua So Bento, em 1992......................................................................................................................106
FIGURA 09: Perspectiva do Vale do Anhangaba......................................................................................................108
FIGURA 10: Ruas do Centro Histrico de So Paulo onde se localizam as Aes Locais................................................117
FIGURA 11: Vista area da Rua Avanhandava..........................................................................................................117
FIGURA 12: Trecho da Rua Avanhandava................................................................................................................117
FIGURA 13: Ruas exclusivas para pedestres no Centro, salvo automveis autorizados.................................................123
FIGURA 14: Praa do Patriarca................................................................................................................................129
FIGURA 15: Regio da Luz, onde incide o Programa Monumenta ...........................................................................156
FIGURA 16: Edifcios deteriorados ou subutilizados na regio da Luz..........................................................................163
FIGURA 17: Cortios e degradao na regio da Luz, onde incide o Programa Nova Luz...........................................163
FIGURA 18: Quadra na regio da Luz, demolida a partir das propostas do Programa Nova Luz.................................163
FIGURA 19: Diretrizes do Plano Urbanstico de Requalificao do Programa Nova Luz, elaborado pela EMURB...........169
FIGURA 20: Uso e Ocupao do solo no permetro da Subprefeitura da S.................................................................191
FIGURA 21: Perspectiva da praa principal do centro de Bolonha Piazza Maggiore, e seu entorno................................194
FIGURA 22: Intervenes de restauro e de repristino................................................................................................194
FIGURA 23: Imagem de satlite do Rio de J aneiro e regio do Morro da Conceio....................................................197
FIGURA 24: Classificao patrimonial das fachadas...................................................................................................197
FIGURA 25: Classificao patrimonial do ambiente urbano........................................................................................197
FIGURA 26: Setores de interveno e suas prioridades.............................................................................................198
FIGURA 27: Situao atual e a ambincia que se pretende obter no Morro da Conceio............................................198
FIGURA 28: Estudo de fachadas, elevao dos terrenos e identificao dos lotes vazios no Morro da Conceio...........199
FIGURA 29: Estudo para a implantao de residncias..............................................................................................199
FIGURA 30: Plano de Proteo do Morro da Conceio.............................................................................................200
FIGURA 31: Operaes de Reabilitao Habitacional.................................................................................................200
FIGURA 32: Espao urbano da Praa de Santa Maria (Barcelona) e edificaes reabilitadas.........................................203
FIGURA 33: Eliminao de edificaes insalubres no interior de quadras....................................................................203
FIGURA 34: Detalhe do PERI Raval.........................................................................................................................204
FIGURA 35: Foto rea do bairro do Raval, de 1984, anterior s intervenes do Plano Geral e do PERI........................205
FIGURA 36: O Plano Geral Metropolitano, de 1976...................................................................................................205
FIGURA 37: Operaes do PERI Raval, entre 1986 e 2006........................................................................................206
FIGURA 38: Foto area do Raval, 2006....................................................................................................................206



COMPOSI ES GRFI CAS:
COMPOSIO GRFICA 01: Resultado do desenho de eixos e quadras da rea Central de So Paulo..........................20
COMPOSIO GRFICA 02: Resultado do desenho de eixos e quadras da rea Central de So Paulo..........................21
COMPOSIO GRFICA 03: Permetro da Subprefeitura da S..................................................................................63
COMPOSIO GRFICA 04: Permetro da Operao Urbana Centro..........................................................................63
COMPOSIO GRFICA 05: Permetro da Associao Viva o Centro..........................................................................63
COMPOSIO GRFICA 06: Centro Histrico de So Paulo.......................................................................................73
COMPOSIO GRFICA 07: Intervenes no Centro Histrico de So Paulo na dcada de 1970.................................84
COMPOSIO GRFICA 08: Imveis tombados e listados no Centro Histrico de So Paulo, dcada de 1970..............87
COMPOSIO GRFICA 09: Imveis tombados pelo CONDEPHAAT no Centro Histrico de So Paulo, dcada de
1980.........................................................................................................................................................................91
COMPOSIO GRFICA 10: Sobreposio das intervenes aos tombamentos e inventrios realizados para o Centro
Histrico de So Paulo ao longo da dcada de 1970, a partir da atuao da COGEP........................................................96
COMPOSIO GRFICA 11: Permetro do Projeto Luz Cultural.............................................................................102
COMPOSIO GRFICA 12: Permetro do Programa Piloto de Ordenao da Paisagem da rea Central, Eixo S
Arouche (dcadas de 1980/90)................................................................................................................................105
COMPOSIO GRFICA 13: Sobreposio das intervenes aos tombamentos realizados no Centro Histrico de So
Paulo, dcada de 1980.............................................................................................................................................109
COMPOSIO GRFICA 14: Imveis tombados no Centro Histrico de So Paulo, dcada de 1990...........................112
COMPOSIO GRFICA 15: Permetro do PROCENTRO em 1993............................................................................124
COMPOSIO GRFICA 16: Permetro da Rtula e Contra-Rtula na rea Central de So Paulo...............................126
COMPOSIO GRFICA 17: Permetro de atuao do PROCENTRO e da Operao Urbana Centro............................131
COMPOSIO GRFICA 18: O permetro do Plo Luz.............................................................................................133
COMPOSIO GRFICA 19: Situao dos imveis tombados no Centro Histrico at 2006.......................................138
COMPOSIO GRFICA 20: Sobreposio das intervenes e tombamentos no Centro Histrico de So Paulo, dcada de
1990.......................................................................................................................................................................140
COMPOSIO GRFICA 21: rea abrangida pelo Plano Reconstruir o Centro, em 2001............................................141
COMPOSIO GRFICA 22: Permetro do Programa de Reabilitao do Centro, que ficou mais conhecido como
Programa Ao Centro (2001)...................................................................................................................................147
COMPOSIO GRFICA 23: Programa Monumenta/BID (2002)..............................................................................157
COMPOSIO GRFICA 24: Permetro do Programa Nova Luz (2005).....................................................................160
COMPOSIO GRFICA 25: Informaes do Programa Nova Luz (2003).................................................................162
COMPOSIO GRFICA 26: Informaes do Programa Nova Luz (2003).................................................................163
COMPOSIO GRFICA 27: Os tombamentos no Centro Histrico de So Paulo......................................................172
COMPOSIO GRFICA 28: Os tombamentos, programas e iniciativas em curso hoje no Centro da cidade................173

TABELAS:
Tabela 01: Comparao entre o Programa Eixo S-Arouche e outras aes.................................................................105
Tabela 02: Componentes e Sub-componentes do PROCENTRO, em 2001...................................................................149
Tabela 03: Investimentos previstos para o PROCENTRO, em 2004, aprovados pelo BID..............................................152
Tabela 04: Principais temas em evidencia, por perodo, no PROCENTRO....................................................................165
Tabela 05: Comparao entre as iniciativas do PROCENTRO, em 1993, e a partir de 2001...........................................166
Tabela 06: Comparao entre as iniciativas do PROCENTRO e do Programa Monumenta..........................................169
Tabela 07: Aspectos gerais, por dcada, contemplados nas intervenes....................................................................171
Tabela 08: Comparao entre as intervenes realizadas na Cidade do Mxico e So Paulo (Programa Reconstruir o
Centro)................................................................................................................................................................... 210

Sumrio

Introduo..........................................................................................................................12

Captulo 1. Quadro Terico: do Monumento ao Centro Histrico....................................24
1.1. A construo do conceito de Patrimnio Cultural em perspectiva histrica...............25
1.2. O Centro Histrico como Patrimnio Cultural.........................................................33
1.3. O contexto brasileiro e a participao de So Paulo: a atualidade do conceito
Patrimnio Ambiental Urbano......................................................................................46
1.4. A construo do Centro Histrico de So Paulo.....................................................62

Captulo 2. Instituies, teoria e prtica: legislaes, instrumentos, planos, programas
e projetos na preservao do Centro Histrico de So Paulo..........................................74
2.1. Monumento Histrico versus Patrimnio Ambiental Urbano: as primeiras diretrizes
preservacionistas para o Centro Histrico de So Paulo.................................................81
2.2. Patrimnio Cultural e Patrimnio Ambiental Urbano, Revitalizao e Reurbanizao:
poucas mudanas efetivas nas intervenes para o Centro Histrico de So Paulo na
dcada de 1980.........................................................................................................97
2.2.1. Projeto Luz Cultural (1984): por uma Revitalizao Urbana atravs do
Turismo Cultural............................................................................................99
2.2.2. Uma proposta de interveno na Paisagem..........................................103
2.2.3. Um balano geral sobre a dcada de 1980...........................................106

2.3. Patrimnio Cultural e Requalificao Urbana: parcerias pblico-privado e novos
planos, programas e projetos....................................................................................110
2.3.1. Novas discusses conceituais e o contexto de criao da Associao Viva o
Centro no processo de interveno no Centro Histrico de So Paulo...............113
2.3.2. Algumas iniciativas promovidas pelo segmento privado a partir da dcada
de 1990.......................................................................................................116
2.3.3. A primeira verso do PROCENTRO Programa de Requalificao Urbana e
Funcional do Centro de So Paulo (1993).......................................................121
2.3.4. Observaes sobre o Plo Luz.............................................................132
2.3.5. Um primeiro balano decorrente das iniciativas em curso......................136

2.4. Patrimnio Cultural e Reabilitao Urbana: PROCENTRO - Ao Centro - PROCENTRO,
os rumos de uma proposta.......................................................................................141
2.4.1. O Plano Reconstruir o Centro, o Ao Centro e a segunda verso do
PROCENTRO - Programa de Reabilitao Urbana da rea Central de So Paulo
(2001).........................................................................................................141
2.4.2. Os novos programas do sculo XXI: Monumenta/BID e Nova Luz.....153
2.4.3. Uma reflexo preliminar: praticamente uma nica proposta em curso....164

Captulo 3. Preservao, Planejamento e Gesto Urbana: perspectivas de uma
sociedade heterognea....................................................................................................174
3.1. A Sociedade e o Patrimnio. .............................................................................179
3.2. Preservao e Planejamento: valorizao do espao urbano nos Centros
Histricos................................................................................................................187

Concluses........................................................................................................................213

Bibliografia.......................................................................................................................220

Apndices.........................................................................................................................228
01. Levantamento de Edifcios Protegidos no Centro Histrico de So Paulo.................229
02. Planos, programas e projetos de interveno para o Centro Histrico de So Paulo e
outras iniciativas................................................................................................247






Introduo
Carolina Fidalgo de Oliveira
12




































INTRODUO

Introduo
Carolina Fidalgo de Oliveira
13
O presente trabalho pretende contribuir no aprofundamento da discusso sobre a
preservao dos espaos urbanos, explorando o tema do Patrimnio, a partir de uma
investigao sobre o Centro Histrico da cidade de So Paulo, entendido como Patrimnio
Cultural.
Buscou-se avaliar em perspectiva histrica os procedimentos adotados nas intervenes ali
realizadas desde a dcada de 1970, com base na anlise crtica dos principais planos, programas e
projetos realizados ou ainda em andamento. No foram apreciados os planos, programas e
projetos no implementados, j que se deseja instigar os possveis resultados obtidos, bem como
verificar como e com que instrumentos essas aes vm promovendo a preservao do Patrimnio
Cultural de So Paulo
1
.
O processo de urbanizao condicionou nas ltimas dcadas fervorosos debates sobre o
uso do solo urbano, em paralelo s questes de Patrimnio. As intervenes em Centros Histricos
tm sido muito discutidas em todo o mundo, na busca de possveis alternativas para o futuro das
cidades, sem limit-las ao estoque de edifcios antigos. Diante da numerosa produo intelectual
sobre a cidade de So Paulo, assim como os Centros Histricos, o risco de alguma redundncia no
desprezvel. Contudo, o tema, com foco na rea central de So Paulo, oferece sempre
possibilidades de novas perspectivas. Assim, procuramos aproximar aspectos inerentes ao
planejamento urbano
2
s questes de preservao do patrimnio nas propostas de interveno no
Centro Histrico de So Paulo, levando em considerao a preservao das memrias, a noo
de Patrimnio Ambiental Urbano, de territrio e de conjuntos urbanos.
O Patrimnio no se vincula apenas s tradies e histria oficial, mas estabelece e
identifica relaes simblicas (no apenas como smbolos da nacionalidade) e exerce funes de
memria (inclusive social e coletiva) num determinado territrio. Priorizando sua conservao e
valorizao, se inserem, de um lado, os rgos de preservao (em nosso caso o IPHAN - Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional -, o CONDEPHAAT - Conselho de Defesa do Patrimnio
Histrico, Artstico, Arqueolgico e Turstico do Estado de So Paulo - e o CONPRESP - Conselho de
Defesa do Patrimnio Histrico e Cultural do Municpio de So Paulo), amparados principalmente
pela figura do tombamento, e de outro, os rgos de planejamento urbano, sobretudo a SEMPLA -
Secretaria Municipal de Planejamento Urbano - e a EMURB - Empresa Municipal de Urbanizao -,
que adotam instrumentos diversificados de polticas pblicas urbanas nas suas propostas de
interveno, sendo que estas no esto voltadas exclusivamente para a questo da tutela do
Patrimnio.

1
Pretendemos contribuir com uma possibilidade de leitura, observao e anlise sobre esses planos, programas e projetos
realizados para o Centro Histrico de So Paulo, entre a dcada de 1970 e 2007, j que os mesmos no foram elaborados
exclusivamente para dar conta do tema da preservao e valorizao das memrias. Alm disso, no participamos
diretamente da elaborao de nenhum desses planos, programas ou projetos, nas diversas secretarias municipais e, nesse
caso, no possvel desenvolver uma anlise crtica pautando-se em atividades e demandas tcnicas ou mais especficas.
2
Importante ressaltar que, no que tange s prticas de planejamento urbano, nosso estudo se limita aos planos,
programas e instrumentos que estabelecem uma interface com o Patrimnio, atravs das intervenes urbanas.

Introduo
Carolina Fidalgo de Oliveira
14
Sem dvida, aes de preservao tambm precisam ser garantidas pelas secretarias de
planejamento, assim como as instncias de preservao precisam ser mais propositivas,
procurando evitar resultados negativos para a preservao do patrimnio e, sobretudo, para a
prpria cidade como um bem cultural. Em linhas gerais, planejadores e preservacionistas
precisam, cada vez mais, pensar o Patrimnio em conjunto. Porm, mesmo nos dias atuais, essa
questo ainda no se resolveu completamente, apresentando-se, em muitos casos, pelo menos no
Centro Histrico da cidade de So Paulo, como obstculo melhor e mais eficiente atuao da
preservao de reas de valor histrico.
Desse modo, esta pesquisa tambm procura identificar o dilogo e as tenses existentes
entre aes e orientaes (conceituais e pragmticas) especficas do campo da preservao (no
apenas para edifcios isolados, mas, sobretudo, para a escala urbana) com as diversas polticas
pblicas (medidas de planejamento e medidas emanadas dos rgos de preservao do
patrimnio) e aes da iniciativa privada. Procura, portanto, investigar dilogos e tenses
existentes entre as instituies de planejamento e as instituies de preservao do patrimnio.
Considerando os aspectos do crescimento das grandes metrpoles e analisando as diversas
polticas pblicas de preservao e interveno nas reas centrais, assim como as aes da
iniciativa privada, no Brasil e no exterior, a pesquisa prope ainda uma reflexo sobre a natureza e
a metodologia adotada nos projetos implantados em So Paulo - suas reas de concentrao,
agentes financiadores e, principalmente, os significados das intervenes, incluindo os possveis
resultados alcanados. A compreenso das transformaes na rea central deve levar em conta
no apenas os aspectos pragmticos, mas tambm os aspectos simblicos, envolvendo os
significados veiculados comunidade pelas vrias intervenes realizadas.
O Centro Histrico de So Paulo, em nosso caso, compreende os distritos S e Repblica,
bem como a regio da Luz e parte dos bairros adjacentes inseridos na administrao da
Subprefeitura da S que, na maioria dos casos, estabelecem uma ligao fsica, social e cultural
com o centro mais antigo da cidade, constituindo territrios de interesse histrico, arquitetnico e
urbano contemplados pelos planos, programas e projetos de interveno aqui analisados. No
possvel limitar, rigorosamente, um permetro fsico para o Centro Histrico de So Paulo (ou
para os Centros Histricos em geral), porque essas reas das cidades no representam somente
uma parte da histria e no se constituem apenas como tecidos urbanos antigos, mas
compreendem, sobretudo, complexas formaes urbanas, sociais, econmicas e culturais, e esto
em constante desenvolvimento, formao e fruio.
Embora o tema da conservao e restaurao do patrimnio arquitetnico exista h
sculos, no Brasil, a preocupao com a proteo de edifcios histricos surgiu apenas nas
primeiras dcadas do sculo XX e a preocupao com a preservao de Centros Histricos s
ocorreu a partir da segunda metade do mesmo sculo. No obstante, na mesma poca, muitas
cidades brasileiras, incluindo So Paulo, iniciaram um processo crescente de grandes
Introduo
Carolina Fidalgo de Oliveira
15
transformaes, envolvendo destruio e substituio de seus edifcios e de suas estruturas
urbanas. So Paulo, especificamente, apresentou um rpido e intenso processo de urbanizao,
ocasionando inmeros problemas, dentre eles a desvalorizao e degradao da rea central.
Assim, acompanhando discusses nacionais e internacionais relativos proteo e valorizao de
valores arquitetnicos e urbanos tradicionais e reconhecendo a importncia do centro da cidade -
seu valor cultural, econmico, social, local e global para o desenvolvimento urbano da metrpole -,
vrias intervenes comearam a ser delineadas para o Centro Histrico de So Paulo a partir da
dcada de 1970, tendo como propsito valoriz-lo, resultando em propostas de renovao,
revitalizao, requalificao ou reabilitao urbana, bem como em restauros, reciclagens e assim
por diante.
Dessa forma, tambm procuramos investigar, tanto no cenrio nacional como no
internacional, as bases tericas e prticas adotadas ao longo das ltimas quatro dcadas para a
proteo e valorizao do Patrimnio Cultural. A partir desses fundamentos que regem aes e
medidas em cidades de todo o mundo, principalmente em cidades de pases europeus - principais
referncias tericas para o Brasil e particularmente So Paulo - procuramos verificar como e com
que objetivos, em nosso caso, as medidas de preservao do Centro Histrico esto sendo
adotadas. Em outras palavras, pretende-se verificar em que medida as diversas aes tm
contribudo para a efetiva melhoria do Centro Histrico no perodo considerado, de forma a
promover a sua preservao, revitalizao, requalificao ou reabilitao ao longo dos anos. Nesse
sentido, investigamos uma srie de questes correlatas ao tema proposto, problematizando alguns
pontos mais pertinentes:
Estudo da evoluo do conceito de Patrimnio, identificando a noo de Centro Histrico.
Identificao do panorama da degradao de centros urbanos histricos, no Brasil e no exterior,
a partir da segunda metade do sculo XX, contextualizando o caso de So Paulo.
Anlise dos principais conceitos relacionados preservao de centros urbanos histricos e
conservao do patrimnio arquitetnico, procurando esclarecer e distinguir conceitos como:
Conservao, Restaurao, Reurbanizao, Requalificao, Revitalizao, Reabilitao, Centro
Histrico, etc.
Identificao cronolgica dos principais projetos e intervenes, visando preservao do
Centro Histrico da cidade de So Paulo, elaborados pelas trs esferas de governo - Municipal
(DPH, CONPRESP, COGEP/SEMPLA e EMURB)
3
, Estadual (CONDEPHAAT) e Federal (destacando
a atuao do IPHAN e dos Ministrios da Cultura e da Cidade) - e por instituies privadas,
como por exemplo, a Associao Viva o Centro. Procuramos especular o alcance dessas polticas
para o centro, verificando possveis interfaces entre os diversos programas.
Investigao sobre as perspectivas da sociedade em relao cidade e ao Patrimnio Cultural.

3
DPH - Departamento de Patrimnio Histrico do Municpio de So Paulo; COGEP Coordenadoria Geral de Planejamento.
Introduo
Carolina Fidalgo de Oliveira
16
Levantamento dos instrumentos urbansticos incidentes na rea central de So Paulo,
verificando suas relaes com os programas e projetos existentes.

Para alcanar os objetivos propostos foi necessrio investigar, de incio, um extenso
conjunto de informaes, agrupados em dois trabalhos fundamentais. O primeiro relacionado aos
edifcios oficialmente protegidos no Centro Histrico de So Paulo, levando a questionar e a
estudar os referenciais tericos vinculados ao tema do Patrimnio e a estudar a formao e
evoluo (conceitual e prtica) dos rgos oficiais de proteo do Patrimnio que atuam em So
Paulo (IPHAN, CONDEPHAAT e CONPRESP). Esse estudo resultou na configurao de uma tabela
(Apndice 01), denominada Levantamento de Edifcios Protegidos no Centro Histrico de So
Paulo, na qual foi priorizada a coleta de informaes referentes aos edifcios oficialmente
protegidos pela COGEP, em 1970, e tombados pelos trs rgos de preservao do patrimnio que
atuam em So Paulo, entre 1940 e 2007. Esse estudo nos levou a perceber, a princpio, duas
questes: uma que identifica, a partir dos bens protegidos, o alargamento da noo de Patrimnio
em So Paulo; e a outra, a notar que, de modo geral, aquilo que se considera bem histrico mais
facilmente percebido a partir de sua incluso nos processos de tombamento e proteo. Do
mesmo modo, bens oficialmente listados so mais facilmente includos nas propostas de
preservao.
O segundo trabalho refere-se a questes mais pragmticas, recolhendo informaes acerca
dos planos, programas e projetos implementados no Centro Histrico da metrpole paulista, que
resultou na construo de uma segunda tabela (Apndice 02) designada Planos, programas e
projetos de interveno para o Centro Histrico de So Paulo e outras iniciativas (1975-2007).
Nela foram reunidas, portanto, diversas informaes sobre as propostas de interveno no Centro
de So Paulo, num perodo compreendido entre 1975 e 2007. A partir desta pesquisa procurou-se
identificar uma srie de informaes, destacando-se a rea abrangida pela interveno, as
instituies envolvidas, as principais aes de melhoria do espao urbano e o perodo da
interveno, de modo a proporcionar, somado primeira tabela, um panorama geral do processo
de preservao no Centro de So Paulo, realizado pelos rgos pblicos e tambm pela iniciativa
privada, sobretudo pela Associao Viva o Centro. Esse estudo nos levou a investigar tambm os
instrumentos urbansticos e demais polticas setoriais que incidem sobre a rea central de So
Paulo, como o Plano Diretor, o Estatuto da Cidade, a Lei de Zoneamento, as Leis de Incentivos
Fiscais (Lei Mendona, Lei Rouanet, Lei de Fachadas), a Operao Urbana Centro e assim por
diante. Nos levou tambm a investigar e a caracterizar os conceitos por trs dos procedimentos
adotados, como Renovao, Revitalizao, Requalificao e Reabilitao. Nesse sentido, estudamos
alguns casos de interveno urbana em Centros Histricos de cidades americanas, europias e
latino-americanas, procurando balizar o caso paulistano.

Introduo
Carolina Fidalgo de Oliveira
17
Para a sistematizao e organizao da tabela Levantamento de Edifcios Protegidos no
Centro Histrico de So Paulo (Apndice 01) foram consultados diversos arquivos, fontes
primrias e secundrias, cujo contedo forneceu informaes sobre o tombamento, espaos
urbanos e imveis protegidos
4
. Procuramos identificar as caractersticas construtivas, os usos
atuais, o perodo da construo, a localizao do imvel, o rgo de preservao responsvel pelo
processo, a justificativa do tombamento e se, em determinados casos, o imvel j passou por
processo de restauro ou no. Em seguida, procuramos verificar o uso atual desses imveis; nesse
caso, um dos principais objetivos era vincular o tombamento aos destinos desses edifcios,
arriscando, mesmo que de forma simplificada, um mapeamento do que vem ocorrendo com os
imveis aps o tombamento. O levantamento aqui realizado tambm evidenciou aspectos
concernentes pratica da preservao, sobretudo no que tange aos aspectos jurdicos, a partir do
tombamento e da incluso dos imveis nas leis de zoneamento, a partir de 1972, como Z8 (zonas
de usos diferenciados), e nas leis de parcelamento do solo, a partir de 1975, como reas de
especial interesse para conservao (Z8-200 e ZEPEC - zonas especiais de preservao cultural),
englobando, em certa medida, o debate pertinente ao planejamento urbano.
Do mesmo modo, para a sistematizao e organizao da tabela Planos, programas e
projetos de interveno para o Centro Histrico de So Paulo, e outras iniciativas (1975-2007)
(Apndice 02) foram consultados inmeros arquivos e fontes primrias e secundrias, com a
inteno de delinear um panorama geral dos projetos de interveno realizados (ou parcialmente
realizados) para o Centro de So Paulo
5
. Enfrentamos dificuldades enormes para agregar tais
informaes devido precariedade das bibliotecas; muitas informaes, sobre um mesmo
programa, esto espalhadas em documentos diversos. A biblioteca da EMURB, inclusive, concentra
relatrios incompletos, sem data precisa, sem nome do responsvel pela elaborao do contedo
do relatrio ou da equipe tcnica que participou das propostas. A dificuldade de coleta do material
tambm ocorreu dada complexidade dos projetos existentes para o Centro de So Paulo. Em
muitos casos, projetos que foram iniciados na dcada de 1970 s foram retomados na dcada de
1990, ou parte de um programa iniciado na dcada de 1980 s foi complementado num momento
seguinte, com novos dados, objetivos e distintas fontes de recurso envolvidas. Evidentemente, isso
ocorreu por diversos motivos, seja uma alterao provocada pela mudana de gesto, alterao
dos interesses e interessados envolvidos, dificuldades e reduo de financiamentos, entre muitos
outros.

4
Das fontes utilizadas, destacam-se, entre outras: IPHAN (1994); SO PAULO (1980, 1984, 1986, 1999); FENERICH
(2000); FONSECA (2005) e RODRIGUES (2000).
5
Das fontes pesquisadas, destacam-se os documentos das bibliotecas da EMURB e SEMPLA, tais como: relatrios de
programas e planos de interveno urbana, anais de eventos realizados por estas instituies sobre o tema da preservao
do Centro de So Paulo, legislaes urbansticas, demais coletneas e dossis de publicaes organizadas por estas
instituies. Tambm foram consultadas as Revistas URBS, de 1998 at 2007, com destaque para os nmeros: 7, 15, 16,
19, 20, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 41 e 42 e Revistas AU (Arquitetura e Urbanismo), com
destaque para os nmeros 86, 88, 89 e 135; alm das seguintes bibliografias, entre outras: SO PAULO (1976a, 1976b,
2001); BELLEZA (2000); J OS (2004); SCHICCHI (2004); SIMES (1994) e ZANETTI (2005).

Introduo
Carolina Fidalgo de Oliveira
18
Procurando, portanto, construir um panorama geral do processo de interveno,
evidenciamos, principalmente, a rea urbana abrangida pelo programa proposto, suas principais
caractersticas, os rgos e instituies envolvidos. Esse levantamento foi fundamental para a
elaborao e consolidao do Captulo 02 e para as observaes e anlises subseqentes.
Em paralelo a esse extenso conjunto de informaes investigado, procuramos agrupar
(espacializar e sistematizar), cronologicamente, os dados coletados, em COMPOSIES GRFICAS,
desenvolvidas por ns, a partir da elaborao de um MAPA-BASE, conforme se detalhar a seguir.
Assim, o levantamento do material emprico compilado nas duas tabelas foi, posteriormente,
sistematizado e espacializado no MAPA-BASE, resultando nas diversas COMPOSIES GRFICAS
que ilustram os captulos dessa dissertao.
No MAPA-BASE, foram desenhadas todas as informaes pertinentes pesquisa,
possibilitando a visualizao da evoluo das aes de preservao no Centro Histrico e
permitindo analisar e constatar qual a localizao e a abrangncia tanto dos tombamentos quanto
dos projetos de interveno, evidenciando possveis interfaces entre essas informaes e
verificando as reas urbanas contempladas pelos diversos perodos estudados. Para a construo e
elaborao do MAPA-BASE foram utilizadas algumas fontes de referncia e foram tambm
adotadas algumas etapas, das quais as essenciais esto descritas a seguir:
A principal fonte documental para a elaborao do MAPA-BASE foi uma aerofoto da
rea central de So Paulo, do ano de 2000, fornecida pela Secretaria de Habitao -
SEHAB/RESOLO. A partir dessa imagem trabalhamos na reconstituio cartogrfica,
incluindo as diversas fases das intervenes realizadas. Com o auxlio da foto area
foram desenhados todos os principais logradouros - avenidas, praas, ruas e demais
espaos urbanos. Esses eixos foram conferidos com uma base cartogrfica digital -
GEOLOG (geocodificao de logradouros) -, elaborado a partir do Mapa Oficial da
Cidade de So Paulo/MOC, fornecido pela EMURB.
Desenhados os eixos principais e tendo como referncia os mapas do GEGRAN (mapa
produzido pelo Grupo Executivo da Grande So Paulo, em 1972) reconstitumos todas
as quadras sobre a foto area de 2000. Foram desenhadas cerca de 1140 quadras e
foram utilizados aproximadamente 25 mapas do GEGRAN, contendo as informaes da
rea central. Esses mapas foram fornecidos pelo CESAD / FAUUSP em 2006.
Por fim, desenhamos alguns lotes do Centro Histrico, com base tambm na foto
area de 2000.

Introduo
Carolina Fidalgo de Oliveira
19

FIGURA 01: Imagem area do Centro de So Paulo (aerofoto), utilizada como base para a
reconstituio cartogrfica (quadras, lotes e demais elementos) do Centro de So Paulo.
FONTE: Secretaria de Habitao SEHAB/RESOLO (2000).

FIGURA 02: GEOLOG - geocodificao de logradouros -, elaborado a partir do Mapa Oficial da Cidade de So
Paulo/MOC.
FONTE: EMURB, 2003.






Introduo
Carolina Fidalgo de Oliveira
20






















FIGURA 03: GEGRAN - Sistema Cartogrfico Metropolitano da Grande So Paulo.
FONTE: CESAD / FAUUSP, 2006.


COMPOSIO GRFICA 01: Resultado do desenho de eixos e quadras da rea Central de So Paulo, tendo
como base a foto area (aerofoto fornecida pela SEHAB).
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira.
Introduo
Carolina Fidalgo de Oliveira
21

COMPOSIO GRFICA 02: Exemplo do desenho de eixos e quadras da rea Central de So Paulo, a partir da
foto area, mas sem a sua imagem ao fundo.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira
A partir da elaborao desse MAPA BASE, com ou sem a imagem area ao fundo, foi possvel inserir as
demais informaes coletadas, referentes aos levantamentos anteriormente descritos.
Importante ressaltar, portanto, que cada etapa acima descrita resultou num determinado produto. Estes
produtos podem ser utilizados de diversas formas, conforme a informao que se deseja evidenciar. O MAPA-
BASE gerado pode ser visualizado com a imagem area ao fundo (COMPOSIO GRFICA 01) ou apenas com
o desenho vetorizado das quadras e lotes (COMPOSIO GRFICA 02). Dessa forma, sobre o MAPA-BASE
espacializamos as informaes fornecidas pelas tabelas anteriores, sendo possvel gerar as vrias
COMPOSIES GRFICAS necessrias, selecionado as informaes pertinentes para cada caso. O resultado
desse trabalho ilustra o Captulo 2.

Ao falarmos de interveno urbana, estamos nos referindo s propostas que levam em
considerao a estrutura do tecido existente e a forma j consolidada da cidade. No nos
referimos, portanto, a toda e qualquer interveno na cidade, mas especialmente quelas que se
direcionam preservao do Patrimnio, associado aos processos de construo e reconstruo de
significados sociais. Intervir nos centros urbanos de valor histrico pressupe avaliar sua herana
social, cultural, patrimonial, bem como sua estrutura funcional, seus aspectos econmicos, sua
relao com o restante da estrutura urbana e assim por diante. O Patrimnio ali edificado
entendido, apreciado e vivenciado como um fenmeno social, objeto de conhecimento histrico
identificado a partir do tempo presente, a partir da cidade contempornea. Para tanto, preciso
entender o sentido de Patrimnio, sua construo moderna como Patrimnio Cultural, analisando
diversos conceitos, sobretudo o de Patrimnio Ambiental Urbano.
Introduo
Carolina Fidalgo de Oliveira
22
Nessa linha, o Captulo 1 possui um carter terico-conceitual, procurando construir a
noo de Patrimnio Cultural, a partir de sua origem, desde pocas bem remotas, quando
atrelada noo de Monumento e associado Memria, porque edificado com inteno
memorial para as geraes futuras (CHOAY, 2001). Posteriormente, surgiu o conceito
Monumento Histrico associado idia de testemunho histrico. J os sculos XIX e XX
produziram a noo de Patrimnio Histrico, termo vinculado ao fortalecimento dos estados
nacionais. Para esse estudo nos baseamos em diversos autores, com destaque para J OKILEHTO
(1999), ARGAN (2004 e 2005) FONSECA (2005) e NORA (1981), sendo que a referncia basilar foi
a historiadora francesa Franoise Choay (2001).
O captulo 1, tambm procura discorrer sobre a construo da noo de Centro
Histrico, a partir de reflexes sobre a produo intelectual de tericos e historiadores como
ARGAN (2004 e 2005), LEPETIT (2001), LE GOFF (2003) e outros. A inveno do Centro
Histrico est relacionada a diversos fatores, mas, sobretudo ao fim da Segunda Guerra Mundial,
quando as cidades destrudas comearam a ser reerguidas. Alm disso, a partir desse perodo, o
desenvolvimento intensificado das cidades e as mudanas no sistema industrial, ocasionaram o
crescimento desordenado de bairros e periferias. A populao urbana cresceu vertiginosamente,
bem como os problemas urbanos. Multiplicou-se a quantidade, enquanto degradou-se a qualidade,
provocando a criao da noo de Centro Histrico, porque ali, poderiam ser conservados
valores e significados de diversos perodos da histria urbana.
O conceito de Centro Histrico instrumentalmente til porque permite reduzir,
quando no bloquear a invaso das zonas antigas por parte de organismos
administrativos ou de funes residncias novas que fatalmente conduziriam, mais
cedo ou mais tarde sua destruio (ARGAN, 2005: 79).

No entanto, foi tambm a partir desse perodo, sobretudo com a elaborao da Carta de
Veneza, em 1964, que a noo de patrimnio urbano comeou a ganhar mais espao. Na verdade,
a noo de patrimnio urbano tem suas razes no sculo XIX, quando propostas radicais, como as
de Haussmann para Paris, provocaram a destruio de grandes reas da malha urbana. Porm,
deve-se notar que a proteo do patrimnio urbano apenas foi despertada no sculo XX,
alargando-se do edifcio isolado ao stio urbano, bem como incorporando as referncias imateriais
para alm das materiais. Assim, nessa direo, tambm procuramos analisar o contexto brasileiro,
enfocando o caso paulistano a partir da criao dos rgos de proteo do patrimnio que atuam
na cidade, refletindo sobre a criao do conceito Patrimnio Ambiental Urbano; uma proposta
que procurou envolver a noo de Patrimnio num contexto mais urbano, a partir de questes
apontadas por MENESES (2002, 1996, 2006), RODRIGUES (2000), FONSECA (2005), entre outros
autores. Nesse captulo, tambm identificamos alguns aspectos sobre a construo do Centro
Histrico de So Paulo.
Introduo
Carolina Fidalgo de Oliveira
23
O captulo 2 procura contextualizar e estudar, exaustivamente, o objeto de estudo, o
Centro Histrico de So Paulo, a partir da anlise dos principais planos, programas e projetos nele
realizados entre 1970 e 2007. Descritivo e analtico, esse captulo tambm discute a influncia da
globalizao nas propostas levantadas, o tombamento e os conceitos de Renovao Urbana,
Revitalizao Urbana, Requalificao Urbana e Reabilitao Urbana, alm do surgimento das novas
centralidades. Aponta a evoluo dos procedimentos adotados, as possveis interfaces entre as
diversas polticas pblicas (relativas aos rgos de patrimnio e aos rgos de planejamento
urbano). Apresenta tambm a legislao e os instrumentos urbansticos criados, ao longo das
ltimas dcadas do sculo XX para regular e tratar o solo urbano, auxiliando tambm nas questes
de preservao.
Conforme aponta Ulpiano Toledo Bezerra de Meneses, os movimentos de preservao do
patrimnio cultural e de outras memrias especficas j contam como fora poltica e tm
reconhecimento pblico (MENESES, 1992: 9). Atualmente, essa prtica j foi em boa parte
assumida pelo Estado, atravs da capacidade de investimento do setor pblico, atravs de
parcerias pblico-privado ou pelos agentes interventores, bem como pelas diferentes camadas
sociais. No entanto, existem muitas lacunas em relao quilo que de interesse comum e quilo
que de interesse especfico, sobre o modo de aproveitar a capacidade desses espaos, a infra-
estrutura instalada e o patrimnio construdo, bem como aos motivos e as intenes ditadas pelas
intervenes. Tambm procuramos tratar dessas questes no Captulo 2.
O Captulo 3, por fim, procura abordar o tema do Patrimnio Cultural na perspectiva da
sociedade, entendendo-a como heterognea e complexa, envolvendo desejos, sentimentos e
interesses diversos. Procura aprofundar algumas reflexes sobre a dificuldade de se intervir em
espaos urbanos luz da noo de Patrimnio Cultural, confrontando, no apenas as expectativas
da sociedade, mas as expectativas, muitas vezes divergentes, dos rgos de patrimnio e dos
rgos de planejamento urbano. A partir de autores como RYKWERT (2004), LYNCH (1997),
J EUDY (2005) e GERALDES (2006), retomamos a importncia do Patrimnio Ambiental
Urbano, apontando a necessidade de se pensar o conjunto urbano nas prticas de preservao
do Patrimnio, assinalando a dimenso do territrio, o lugar como referncia de prticas sociais,
econmicas e culturais. Atravs de estudos de caso sobre intervenes urbanas em outras cidades
brasileiras, bem como em cidades americanas, europias e latino-americanas, aproveitamos para
questionar a ausncia de um Plano de Preservao mais abrangente para o Centro Histrico de
So Paulo.
Quadro Terico Captulo 1

24




















CAPTULO 1
Quadro Terico Captulo 1

25
Quadro Terico:
do Monumento ao Centro Histrico

1.1. A construo do conceito de Patrimnio Cultural em perspectiva histrica
O que hoje entendemos como Patrimnio Cultural, pode-se dizer, tem suas razes no
Renascimento, quando o conceito de Monumento comeou a perder sua funo memorial (seu
sentido original) proporcionando a assimilao do Monumento Histrico. A partir da, a noo
de Patrimnio comeou a se relacionar diretamente a outros e diferentes valores apreendidos
pelo homem num determinado espao/tempo e a diferentes aspectos, tais como: tcnica, ao
saber fazer (savoir-faire), memria, a questes simblicas e filosficas, questes polticas e
econmicas, a relaes sociais, estticas e tradies, enfim, a processos culturais que, ao longo
dos sculos, solidificaram a noo de Patrimnio Histrico e mais recentemente de Patrimnio
Cultural.
Para desenvolver este estudo nos baseamos em diversos autores, entre eles: ARGAN (2004
e 2005); FONSECA (2005); HOBSBAWM & RANGER (1997); KUHL (1998); LE GOFF (2003);
LEPETIT (2001); NORA (1981); RODRIGUES (2000) e, sobretudo, na noo de Monumento e
Monumento Histrico apresentada por CHOAY (2001), em certo sentido, uma releitura da
obra de Riegl (publicada em 1903) - O culto moderno dos monumentos. Para Riegl, Monumento
um instrumento da Memria, que se produz desde pocas remotas entre os mais distintos
povos - e que de fato ns nunca deixamos de produzir -, enquanto que Monumentos Histricos
so aqueles artefatos que, no contexto da cultura ocidental, adquiriram significao cultural, por
seus valores histricos, simblicos, cognitivos ou artsticos, tendo sido produzidos ou no com
inteno memorial.
J o Patrimnio Histrico (assimilado posteriormente) apresenta noo semelhante ao
Monumento Histrico e foi delineado no final do sculo XVIII, quando o Estado francs (no
contexto da Revoluo Francesa) assumiu a proteo legal de determinados bens, em geral
daqueles capazes de simbolizar a nao, representativos da nacionalidade, ou ainda, formadores
da identidade nacional. Contudo, foi entre o final do sculo XIX e incio do XX que o conceito de
Patrimnio se fortaleceu ao agregar diferentes valores e arquiteturas categoria de
Monumentos Histricos, induzindo a uma homogeneizao do sentido dos valores (CHOAY; 2001:
99), fato que tambm se reproduziu, embora de forma diferente, depois da Segunda Guerra
Mundial, quando se ampliou a noo de Patrimnio, integrando bens mveis e imveis, tangveis e
intangveis.
Originalmente, a palavra Monumento vem do latim monere, que significa advertir,
lembrar. De tal modo, para Franoise Choay seu sentido original pode ser comparado e
assemelhado memria, definindo-o como tudo o que for edificado por uma comunidade de
Quadro Terico Captulo 1

26
indivduos para rememorar ou fazer com que outras geraes de pessoas rememorem
acontecimentos, sacrifcios, ritos ou crenas (CHOAY, 2001: 18).
De forma geral, tanto o Monumento quanto o Monumento Histrico esto
relacionados a um passado: o Monumento est ligado ao passado atravs da memria, e o
Monumento Histrico atravs da Histria. Histria e Memria so conceitos distintos e, apesar de
estabelecerem diversas relaes (LE GOFF, 2003: 7), possuem algumas diferenas. O historiador
J acques Le Goff, em sua obra Histria e Memria (cuja primeira edio de 1977), explica que a
Histria, ao longo dos anos, passou a ser constituda sobre relatos e sobre testemunhos
(documentos e monumentos) - excluindo modelos (fatos) nicos ou isolados -, baseando-se a
partir de perspectivas estabelecidas socialmente, atravs da prpria vivncia do homem.
Antigamente, em geral, a Histria era baseada na narrao, mas com o aparecimento da escrita (e
de outros meios de se guardar a memria), a sociedade percebeu que poderia controlar, ou at
mesmo determinar e apontar o passado que seria deixado memria e ao futuro. Nesses casos, a
memria coletiva essencialmente mtica, deformada e anacrnica, mas constitui o vivido desta
relao nunca acabada entre o presente e o passado (LE GOFF, 2003: 29). Nesse sentido, a
Histria pode ser recriada, contada e at mesmo inventada, tal como nos identifica HOBSBAWN &
RANGER (1997), enquanto a Memria, em linhas gerais, manifesta do passado aquilo que ela
capaz de fazer viver no presente de modo espontneo
1
, desempenhando um papel importante
para a Histria.
Refletindo a noo de Memria, Pierre Nora, em Entre Memria e Histria: a problemtica
dos lugares afirma:
A memria a vida, sempre carregada por grupos vivos e, nesse sentido, ela est
em permanente evoluo, aberta dialtica da lembrana e do esquecimento,
inconsciente de suas deformaes sucessivas, vulnervel a todos os usos e
manipulaes, susceptvel de longas latncias e repentinas revitalizaes. [...] um
fenmeno sempre atual, um elo vivido no eterno presente. [...] ela se alimenta de
lembranas vagas, telescpicas, globais ou flutuantes, particulares ou simblicas,
sensvel a todas as transferncias, cenas, censura ou projees (NORA, 1981: 9).

H, portanto, na Memria uma interao entre o tempo passado e o tempo presente. Ela
refere-se a uma prtica espontnea de indivduos e grupos, conservando no tempo aquilo que
significativo para o grupo, dando-lhe o sentido de identidade. Como definiu Le Goff: a memria
um elemento essencial do que se costuma chamar identidade, individual ou coletiva, cuja busca
uma das atividades fundamentais dos indivduos e das sociedades de hoje (LE GOFF, 2003:
469). A memria, sobretudo a memria coletiva, vincula-se Histria, em busca desta identidade,
atravs dos testemunhos histricos ou das provas histricas. De fato, sobrevive aquilo que o

1
Em certo sentido, possvel selecionar a memria que ser preservada, mas no se pode recri-la. No se resgata a
memria ou se recupera o passado, ou melhor, no h como reproduzi-lo. Contudo, possvel rememor-lo. A memria
um instrumento em constante construo, utilizada para representar o passado. Palestra de Ulpiano Toledo Bezerra de
Meneses, proferida em 27/08/2007 para a Primeira J ornada CICOP Brasil, na sede do CPC USP.
Quadro Terico Captulo 1

27
homem quer que sobreviva, pois os fatos histricos devem ser (e so) registrados para que no se
percam.
A memria se caracteriza por uma corrente de pensamento contnuo, que nada tem de
artificial, j que retm do passado somente aquilo que ainda est vivo ou capaz de viver na
conscincia do grupo que a mantm (HALBWACHS, 1990 in: CUNHA, 2005: 23). J a Histria,
como cincia, se antes se baseava nas anlises de fatos e em discursos crticos, introduzindo na
corrente dos fatos divises e obedecendo a necessidades de carter didtico, hoje define-se em
relao a uma realidade que no nem construda nem observada (LE GOFF, 2003: 9), ou seja,
apesar da histria-relato e da histria-testemunho jamais ter deixado de existir, hoje a Histria
indaga e se preocupa em explicar, no apenas em narrar. A crtica da noo de documento, que
no um material bruto, objetivo e inocente (LE GOFF, 2003: 10), revela o poder da sociedade
do passado sobre a memria e o futuro, posto que hoje, os documentos (ou os monumentos) no
se restringem aos objetos, mas compreendem rituais, palavras e gestos. A Histria, tal como a
Memria, tambm uma prtica social (LE GOFF, 2003: 11) e assim sendo, ao transformar
documentos em monumentos, atribui ao primeiro um valor de testemunho
2
:
O documento no qualquer coisa que fica por conta do passado, um produto da
sociedade que o fabricou segundo as relaes de foras que a detinham o poder. S
a anlise do documento segundo monumento permite memria coletiva recuper-lo
e ao historiador us-lo cientificamente, isto , com pleno conhecimento da causa (LE
GOFF, 2003: 536).

Nesse sentido, Maria Ceclia Londres Fonseca (2005) aponta que a questo do Patrimnio,
a partir do sculo XX, se situa numa encruzilhada que envolve tanto o papel da memria e da
tradio na construo de identidades nacionais (FONSECA; 2005: 51), quanto o papel dos
Estados modernos na legitimao e institucionalizao de seus Patrimnios, quando seu conceito
se alarga, englobando toda a sorte de valores merecedores de preservao, sobretudo, em funo
da consolidao da identidade da nao
3
.
Do mesmo modo, associando as idias de HOBSBAWN (1997: 9-23 e 271-316)
4
s de LE
GOFF (2003) possvel perceber que existe um conflito que domina a experincia humana em
relao preservao da Memria e, como conseqncia, percebe-se uma relao de apego s
referncias do passado. Para muitas sociedades, parte dessa busca em preservar tradies, rituais
e hbitos se apresenta tambm como forma de reao crescente massificao cultural imposta

2
O sentido moderno de testemunho histrico data do sculo XIX, perodo, portanto, em que o Monumento deixa de ter
necessariamente uma conotao memorial.
3
Posteriormente, a questo da identidade, para as cidades contemporneas, se apia tambm sobre um novo contexto: a
globalizao. Nesse sentido, as cidades passam a se inserir competitivamente na nova economia de mercado, incluindo
aspectos como identidade e cultura para se fortalecerem e se destacarem na poltica e na economia.
4
HOBSBAWN e RANGER (1997) no livro A inveno das tradies abordam, entre tantos outros aspectos desta questo, a
dimenso mnemnica associada produo de fenmenos culturais, uma vez que a grande maioria das prticas (ritual ou
simblica e inventada ou no) proporciona continuidades histricas e esclarecem as relaes humanas com o passado. Para
esses autores, o passado elemento essencial para a formulao das ideologias (nacionalistas, histricas, mnemnicas,
tnicas, etc.) e quando no existe um passado adequado, ele sempre pode ser inventado.
Quadro Terico Captulo 1

28
pelo mundo globalizado. Para J acques Le Goff, a acelerao da histria levou as massas dos
pases industrializados a ligarem-se nostalgicamente s suas razes: da a moda retr, o gosto pela
histria e pela arqueologia, o interesse pelo folclore, o entusiasmo pela fotografia, criadora de
memrias e recordaes, o prestgio da noo de patrimnio (LE GOFF, 2003: 220). Nesse
sentido, segundo HOBSBAWM (1997: 15-16) as prticas culturais (inventadas ou no)
proporcionam continuidades histricas e esclarecem as relaes humanas com o passado, o que
fundamental para o presente e para o futuro.
J acques Le Goff ainda esclarece que essas relaes dialticas - entre passado e presente -,
so questes que esto no tempo e no exatamente nas coisas em si, pois as coisas - os objetos -
mesmo que envelheam, continuam fazendo parte tanto de um tempo presente como de um
tempo passado. Essas explicaes so fundamentais, pois contribuem (como veremos adiante com
ARGAN (2005) e LEPETIT (2001), por exemplo) para uma melhor compreenso das dinmicas
impostas, a partir da segunda metade do sculo XX, para as cidades antigas e para os centros
urbanos mais antigos ou os chamados Centros Histricos (muitas vezes nem to antigos assim). O
traado urbano, os elementos urbanos ou a prpria cidade conformam uma instituio histrica, ou
seja, a cidade est em constante construo. Conforme explica ARGAN (2005: 75), o Centro
Histrico no pode ser compreendido apenas como elemento do passado ou simplesmente como
antigo, porque se assim fosse pertenceria a um ciclo histrico j encerrado. Ao contrrio, o Centro
Histrico compreende e se relaciona cidade do presente
5
.
Apresentados esses aspectos, nota-se que, em sua essncia, o Monumento podia
garantir sociedade a lembrana de fatos, pessoas ou crenas, tornando-se um instrumento da
memria e de tudo aquilo que podia evocar o passado. No entanto, o Monumento, em seu sentido
original, vai perdendo importncia para as diferentes sociedades ocidentais ainda a partir do
Renascimento, perodo em que se estabelecem algumas alteraes em relao forma de se
relacionar com o passado e seus testemunhos.
Cada perodo e cada localidade tiveram uma maneira prpria de se relacionar com
seu passado, ligando-se a ele ou renegando-o, dando continuidade ou fazendo
escolhas seletivas. No entanto, no existia a viso histrica do passado, como
percebida atualmente, nem a conscincia de ruptura entre passado e presente. [...]
A noo de historicidade evoluiu de forma lenta e gradual, remontando ao
Renascimento, quando houve um interesse crescente pelas construes da
Antiguidade. No entanto, foi somente a partir do sculo XVIII, com o despontar do
Iluminismo, que a noo de Histria, como entendida hoje, comeou a se formar
(KHL, 1998: 179).

Precisamente, essa idia de ruptura se deu na Europa na passagem do sculo XVIII para o
XIX, com as grandes mudanas ocorridas aps as Revolues Francesa e Industrial, contribuindo
com o rpido processo de crescimento e transformao das cidades. A partir do Renascimento, ao
conceito de Monumento, em disperso pelas diferentes sociedades ocidentais (porque, alm de

5
Tais questes esto aprofundadas no item 1.2 deste mesmo captulo.
Quadro Terico Captulo 1

29
outras razes, coincidia com o perodo da colonizao), somaram-se outros valores como, os
estticos e os de prestgio (a exemplo de monumento ilustre, durvel, agradvel, belo), adquirindo
uma conotao de grandiosidade, de obra ilustre, magnfica
6
.
A partir do Renascimento, outros fatores que proporcionaram o desligamento da funo
memorial do Monumento, segundo CHOAY (2001: 24) e LE GOFF (2003: 452), foram os
constantes aperfeioamentos, desenvolvimentos e difuso do que esses autores definem como
memrias artificiais, ou seja, a escrita, a imprensa e a fotografia, proporcionando novas formas de
conservao do passado. Nesse contexto, e a partir das questes apontadas, comeou a surgir o
conceito de Monumento Histrico que, segundo Riegl, constituiu-se como tal porque passou a
ser compreendido pelos historiadores e pelos amantes da arte como elemento representativo de
um passado e, portanto, foi convertido em testemunho histrico sem que para isso tenha tido, em
sua origem, uma destinao memorial (CHOAY, 2001: 26). O Monumento Histrico, portanto,
passa a ser encarado como um objeto que merece ser estudado e conservado por se constituir
num testemunho da Histria e numa obra de arte. Para Riegl, o Monumento criado com o objetivo
especfico de rememorao ficou associado s Antiguidades e a Idade Mdia, passando, a partir do
Renascimento, a se constituir em monumentos intencionais, selecionados para fins particulares, e
posteriormente para identificar os monumentos representativos da nao (FONSECA; 2005: 53).
A expresso exata de Monumento Histrico surgiu, conforme os estudos de CHOAY
(2001: 28), entre o final do sculo XVIII e incio do XIX, no contexto da Revoluo Francesa,
juntamente com os instrumentos de preservao. No obstante, este termo s entrou
definitivamente para os dicionrios franceses em meados do sculo XIX, apesar de seu uso estar
em difuso desde o incio do mesmo sculo, por Guizot, que criou, em 1830, o cargo de inspetor
de monumentos histricos, quando surgiu tambm o instrumento jurdico do tombamento como
forma de preservao. Posteriormente, em 1837, foi criada a primeira Comisso dos Monumentos
Histricos.
Em linhas gerais, desse perodo at a Segunda Guerra Mundial foram considerados
Monumentos Histricos os edifcios remanescentes da antiguidade, edifcios religiosos da Idade
Mdia e os castelos. Alguns anos depois, novas formas da arte de construir foram anexadas, como
a arquitetura menor, que na Itlia eram as construes privadas (mas de carter no
monumental), a arquitetura verncula (como referncia aos edifcios locais) e a arquitetura
industrial.

6
Quatremre de Quincy, por exemplo, definiu Monumento, aplicado s obras de arquitetura, como um dispositivo de
embelezamento e magnificncia das cidades. Contudo, CHOAY (2001: 26), ao retomar as idias de Riegl, enfatiza que este
autor no se referia aos Monumentos ou mesmo aos Monumentos Histricos como elementos de obra grandiosa ou de
arte erudita exclusivamente, at porque sua noo de valor referia-se exatamente a uma idia ampliada daquilo que se
considerava artstico: o valor atribudo ao monumento est diretamente relacionado a um conceito primordial do
pensamento de Riegl, a kunstwollen (vontade artstica) (CHOAY, 2001: 26). Se at o sculo XVIII as preceptivas
dominaram o fazer artstico, os Monumentos tinham, necessariamente, que responder a essa premissa para serem
admitidos como tal, porm, a partir do Renascimento e, principalmente com o sculo XIX, abre-se caminho para a
valorao positiva de toda e qualquer manifestao artstica e, dessa forma, amplia-se sobremaneira o alcance do culto
patrimonial (RODRIGUES, 2000: 26; CUNHA, 2005: 31).
Quadro Terico Captulo 1

30
Alm do mais, foi exatamente no contexto da Revoluo Industrial que o Monumento
Histrico ganhou status, definido por um conjunto de determinaes relativas, tais como: a
hierarquia dos valores; as delimitaes espao/temporais; seu estatuto jurdico e tratamentos
tcnicos. O Monumento Histrico entra ento em sua fase de consagrao, cujo trmino pode ser
fixado por volta da dcada de 1960 ou, se desejarmos um outro marco simblico, 1964, data da
redao da Carta de Veneza (CHOAY, 2001: 125). A partir dessas preceptivas, no se limitar
mais aos edifcios individuais
7
, mas a um conjunto de edifcios e malha urbana, ou mesmo
cidades inteiras.
Desse modo e, sobretudo no perodo da Revoluo Industrial, propiciou-se uma
conscincia sobre a mudana de tempo histrico - uma ruptura com o tempo (tal como j
apontado) - dividindo a histria das sociedades, provocando confrontos numa nova civilizao que
fez surgir, em paralelo Revoluo, uma nostalgia em relao a um passado encantador
(CHOAY, 2001: 138). Para LE GOFF (2003) estas transformaes esto associadas a diversos
marcos que se constituem como ponto de partida para o presente, ou seja, marcos na histria
coletiva e social que determinam transformaes claramente perceptveis na sociedade, uma
fronteira entre passado e presente. Como exemplos o autor sugere, alm do Renascimento, na
Itlia, a queda do Fascismo, que provocou o nascimento de um novo perodo na histria das
humanidades, e na Frana, a Revoluo Francesa que, em 1789, marcou diversos acontecimentos
importantes inclusive para a conscincia sobre uma sociedade urbana e, neste caso, sobre a noo
de patrimnio e sua preservao. Mais recentemente, por exemplo, podemos admitir como marcos
simblicos as duas grandes guerras mundiais.
Assim, para J acques Le Goff, os hbitos da periodizao histrica levam [...] a privilegiar
as revolues, as guerras, as mudanas de regime poltico, isto , a histria dos acontecimentos
(LE GOFF, 2003: 14). O autor se refere, nessa conjuntura, necessidade que cada povo tem de se
reconhecer num passado. Isto provoca o retorno de uma idia de passado, de modo a preserv-lo
(mas no recri-lo). Na verdade, so buscas por um passado simblico sob a tica de uma ordem
completamente nova, em que a preservao da memria passa a incluir, portanto, diferentes
significados histricos e sociais, aspectos associados formao da identidade de um povo, de
uma comunidade e, fundamentalmente, da Nao.
Nesse sentido, o culto patrimonial se ampliou, rompeu as fronteiras europias e
ocidentais. A partir de ento, o conceito de Monumento Histrico originou o conceito de
Patrimnio Histrico, tal como entendido atualmente. Ao valorizar os grandes fatos histricos,
polticos e sociais, o Patrimnio Histrico teve papel fundamental na conformao e no
fortalecimento dos Estados nacionais, evocando, sobretudo, um apego aos bens mais simblicos. A
definio do conceito de Patrimnio Histrico, segundo Maria Ceclia Londres Fonseca pode ser
assim apresentado:

7
Contudo, conforme veremos adiante, j no sculo XI X alguns tericos consideravam o tecido urbano antigo como um
elemento fundamental no processo de reconhecimento dos Monumentos Histricos.
Quadro Terico Captulo 1

31
A constituio de patrimnios histricos e artsticos nacionais uma prtica
caracterstica dos Estados modernos, que, atravs de determinados agentes,
recrutados entre os intelectuais, e com base em instrumentos jurdicos especficos,
delimitam um conjunto de bens no espao pblico. Pelo valor que lhes atribudo,
enquanto manifestaes culturais e enquanto smbolos da nao, esses bens passam
a ser merecedores de proteo, visando sua transmisso para as geraes futuras.
Nesse sentido, as polticas de preservao se propem a atuar, basicamente, no nvel
simblico, tendo como objetivo reforar uma identidade coletiva, a educao e a
formao de cidados (FONSECA, 2005: 21).

Nesse novo contexto, os principais valores atribudos aos bens patrimoniais foram os
valores artstico e histrico, embora tambm tenham entrado em cena os aspectos polticos e
econmicos. Assim sendo, os mesmos passaram a merecer a preservao por se constiturem em
referncias a uma identidade nacional.
Foi preciso, portanto, que a noo de monumento no seu sentido moderno fosse
formulada, enquanto monumento histrico e artstico, para que a noo de
patrimnio se convertesse em categoria socialmente definida, regulamentada e
delimitada, e adquirisse o sentido de herana coletiva, especificamente cultural
(FONSECA; 2005: 55).

Contudo, o interesse pela preservao desses patrimnios no se apresenta apenas na sua
esfera cultural, mas, sobretudo, no seu domnio poltico. Conforme j havia apontado Le Goff,
sobrevive aquilo que o homem quer que sobreviva, selecionando, sobretudo, os documentos
nacionais. Nesse sentido, o papel da Histria torna-se muito significativo para a prtica de proteo
do Patrimnio porque ser vinculado ao exerccio da cidadania, tambm com conotaes morais e
pedaggicas (RODRIGUES; 2000: 24).
A noo de Patrimnio surgiu, portanto, para designar bens pertencentes nao, a
partir da Revoluo Francesa (CHOAY, 2001: 117), servindo para o processo de consolidao dos
Estados nacionais modernos, cumprindo inmeras funes simblicas e reforando, principalmente,
a noo de cidadania, atravs da identificao de bens representativos da nao (FONSECA; 2005:
59). Nesse sentido, aos valores nacionais se sobrepunham valores histricos, econmicos e
artsticos, entrando em cena, conseqentemente, os interesses polticos - associados aos
interesses culturais -, no processo de identificao, valorizao e proteo do Patrimnio,
justificados, nesse primeiro momento, pela ideologia da construo da identidade nacional.
No sculo XX e sobretudo aps as guerras mundiais, a noo de Patrimnio comeou a se
ampliar. Os interesses pelo passado e pela histria se desvincularam dos aspectos exclusivamente
oficiais (ou nacionais). A ideologia do nacionalismo que, durante dois sculos, sustentou as
polticas estatais de patrimnio, vem sendo substituda pela noo de direitos culturais como nova
forma de legitimar essas polticas (FONSECA; 2005: 71). Parte dessas questes encontrou
respaldo, inclusive, nos encontros (nacionais e internacionais) relativos aos direitos humanos e
culturais como, por exemplo, na Declarao Universal dos Direitos do Homem, da ONU, de 1948
(FONSECA; 2005: 73).
Quadro Terico Captulo 1

32
A emergncia da noo de patrimnio histrico e artstico nacional se deu no mbito
da formao dos Estados naes e da ideologia do nacionalismo, sua verso atual,
enquanto patrimnio cultural indica sua insero em um contexto mais amplo - o dos
organismos internacionais - e em contextos mais restritos - o das comunidades
locais. Nesse sentido, nas duas ltimas dcadas essa noo foi ressemantizada,
extrapolou o seu domnio tradicional, o dos Estados nacionais, e passou a envolver
outros atores que no apenas burocratas e intelectuais. As modificaes na
conceituao e no gerenciamento do patrimnio enquanto objeto de polticas
pblicas indicam sua progressiva apropriao como tema poltico por parte da
sociedade, o que trouxe conflitos a uma prtica tradicionalmente exercida pelo
estado, com o concurso de intelectuais de perfil definido e margem das presses
sociais (FONSECA; 2005: 75).

Hoje, o Patrimnio abordado em suas diversas formas de valor, explorando diversificadas
formas de comunicao: jurdica, social, histrica, artstica, cultural e, sobretudo, tornando-se
objeto de polticas pblicas. So as prticas e os atores (os tcnicos, as comunidades, as
organizaes civis, a sociedade, entre outros) que atribuem a determinados bens valor
8
enquanto
patrimnio, o que justifica(ria) sua proteo. Esses processos de atribuio de valor possibilitam
uma melhor compreenso do modo como so progressivamente construdos os patrimnios.
Enquanto prtica social, a constituio e a proteo do patrimnio esto assentadas
em um estatuto jurdico prprio, que torna vivel a gesto pelo Estado, em nome da
sociedade, de determinados bens, selecionados com base em certos critrios,
variveis no tempo e no espao. A norma jurdica, nesse caso, funciona como
linguagem performativa de um modo bastante peculiar: no apenas define direitos e
deveres para o Estado e para os cidados como tambm inscreve no espao social
determinados cones, figuraes concretas e visveis de valores que se quer transmitir
e preservar (FONSECA; 2005: 37).

Nesse atual contexto, o tema da memria passa a ser apropriado como forma de
construo social, como formao de imagem, necessria para os processos de constituio e
reforo da identidade individual, coletiva, nacional (MENESES; 1990: 30).
A expanso generalizada das questes referentes ao Patrimnio e, mais recentemente, sua
ligao com a indstria cultural, reforada pelo estabelecimento de polticas culturais a partir de
aes do Estado, favoreceu a mundializao dos valores e das referncias ocidentais (CHOAY,
2001: 207) contribuindo para a disseminao de valores excepcionais do ponto de vista da histria,
da arte ou da cincia. Soma-se a esse fato a democratizao do saber e o desenvolvimento da
sociedade de lazer, principalmente com a disseminao do turismo cultural, conforme veremos,
a partir da segunda metade do sculo XX, proporcionando a expanso e o alcance do pblico em
relao aos Patrimnios Histricos. O turismo, entre outros fatores, contribuiu para agregar um
novo valor ao patrimnio o valor econmico acarretando novas formas de tutela, tratamento,
conservao e utilizao de edifcios, de centros antigos ou mesmo cidades inteiras. Em 1972, por
exemplo, foi realizada uma Conveno para tratar da proteo ao patrimnio mundial cultural

8
Em linhas gerais, e a ttulo de exemplo, nos textos jurdicos o valor cultural atribudo ao bem que justifica seu
reconhecimento como Patrimnio e, consequentemente, sua proteo pelo Estado. A partir do tombamento, por exemplo,
os bens passam a ser considerados de interesse coletivo, mas no perdem seu carter de mercadoria.
Quadro Terico Captulo 1

33
e natural, organizada pela Assemblia Geral da Unesco
9
. No obstante s questes universais
(inclusive com promoo para as prticas de proteo e de temas como a autenticidade), tal
encontro contribuiu para a disseminao das questes relativas ao conceito de Patrimnio
Cultural, contribuindo para difundir a palavra cultura, bem como natureza, associada ao
Patrimnio.
O termo cultura, que j vinha sendo apropriado desde a dcada de 1960 na Frana
(utilizado por Malraux para designar casas de cultura), passou a ser adotado e utilizado de
diversas maneiras, disseminando-se de tal forma que, a prpria cultura transformou-se em
produto cultural, empresa ou mesmo indstria cultural (CHOAY, 2001: 211).
Contudo, o que continua em jogo a possibilidade de preservao da memria, atravs do
Patrimnio, todavia, a partir de desafios mais complexos, j que entram em cena os diversos
cenrios sociais e culturais (inclusive vinculados ao consumo de massa). Se entre os sculos XIX e
as primeiras dcadas do XX, aproximadamente, o Patrimnio relacionava-se (quase que
exclusivamente) s identidades de cada nao, a partir da segunda metade do XX se transformou,
em certo sentido, em alicerce para a manifestao de diferentes grupos sociais e culturais, assim
como a memria. A expanso da diversidade cultural culminou na gerao de uma enorme e
complexa rede de comunidades, identificadas por caractersticas e gostos comuns (atravs da
msica, do vesturio, da gastronomia, do cinema e assim por diante). Do mesmo modo, os
suportes da memria se ampliaram, encontrando na arquitetura, nas cidades e nos centros
histricos lugares privilegiados.

1.2. O Centro Histrico como Patrimnio Cultural
Conforme delineado, a partir da segunda metade do sculo XIX, comeou a se ampliar a
noo de Monumento Histrico. Incluiu-se a chamada arquitetura menor (aquela que no se
vinculava apenas aos smbolos nacionais, edifcios religiosos e civis) e, de certa forma, a malha
urbana
10
. Nesse perodo de revolues europias, principalmente a partir da Revoluo Industrial,
questes relativas ao tema da cidade (ou do urbanismo, especificamente) tambm se ampliaram,
coincidindo com um primeiro processo de grande crescimento e modernizao das cidades,
influenciando os trabalhos de arquitetos e engenheiros, a partir do sculo XIX (LAMAS, 1993: 203).
Nesse contexto, a cidade de Paris, por exemplo, vivia um forte processo de modernizao
inspirado nas idias de Haussmann que no hesitava em destruir, o quanto necessrio, em nome
da higiene e at mesmo da esttica, partes inteiras desta cidade. Segundo Choay para
Haussmann [...] a cidade no [existia] como objeto patrimonial autnomo. Os velhos quarteires,

9
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
10
No podemos nos esquecer, tal como lembra CHOAY (2001: 171) que essas idias e experincias precursoras, surgidas
no perodo da consagrao dos Monumentos Histricos - e que vieram consolidar a noo de conjuntos urbanos, no final do
sculo XIX e incio do XX -, no afetaram as prticas de conservao, pois estas continuaram limitadas aos edifcios
monumentais durante pelo menos um sculo, entre 1860 e 1960.
Quadro Terico Captulo 1

34
ele s os [via] como obstculos salubridade, ao trfego e contemplao dos monumentos do
passado (CHOAY, 2001:176).
Em contraposio a este processo que se alastrava pela cidade de Paris, foi elaborado um
inventrio minucioso de todos os monumentos individuais que estavam ameaados pelo ento
processo de modernizao, no qual no se considerou, preliminarmente, a estrutura da cidade, ou
seja, a prpria malha urbana. Contudo, curioso verificar que a noo de patrimnio urbano
histrico - termo formulado por Giovannoni na Itlia (CHOAY, 2001:177) -, acompanhada de um
projeto de conservao, nasceu nessa mesma poca de Haussmann, no em Paris, mas na Gr-
Bretanha, atravs das idias de J ohn Ruskin.
O trabalho de Ruskin enriqueceu o conceito de Monumento Histrico, porque este
arquiteto no se preocupava apenas com os edifcios (at ento) identificados como tais (ou seja,
como Monumentos Histricos), introduzindo o direito de preservao da arquitetura domstica,
no universo de edifcios a serem protegidos. Ruskin criticava interesses concentrados apenas nos
palcios e nas igrejas, abrindo caminho para pensar a continuidade da malha formada pelas
residncias mais humildes. Ele foi o primeiro, seguido por Morris, a incluir os conjuntos
urbanos
11
, da mesma forma que os edifcios isolados, no campo da herana histrica a ser
preservada (CHOAY, 2001: 141).
Para Ruskin, o Monumento Histrico, embora tenha tido seu sentido aproximado ao de
Monumento, foi tambm percebido como elemento de rememorao, ou seja, como testemunho
histrico. Para este ingls, a arquitetura o nico meio de que dispomos para conservar vivo um
lao com um passado ao qual devemos nossa identidade (CHOAY, 2001: 139), j que ns
podemos viver sem ela, mas sem ela no podemos nos lembrar (RUSKIN, 1956, 236).
As consideraes de J ohn Ruskin inspiraram o fortalecimento de tais idias que,
posteriormente, encontraram espao na Itlia, sobretudo em Gustavo Giovannoni que, por sua vez,
ampliou e formatou novas consideraes acerca da preservao de cidades, centros urbanos e
bairros antigos. Giovannoni, em 1913, desenvolveu e ampliou o conceito de arquitetura menor
que, segundo Franoise Choay, numa perspectiva mais geral, menos moral, mais histrica e
esttica, ultrapassou e englobou o conceito de arquitetura domstica (ento anunciada por
Ruskin). Para este arquiteto italiano, a arquitetura menor tornou-se parte integrante de um novo
instrumento, o conjunto urbano antigo, ou seja:
Uma cidade histrica constitui em si um monumento, tanto por sua estrutura
topogrfica como por seu aspecto paisagstico, pelo carter de suas vias, assim como
pelo conjunto de seus edifcios maiores e menores; por isso, assim como no caso de
um monumento particular, preciso aplicar-lhes as mesmas leis de proteo e os
mesmos critrios de restaurao, desobstruo, recuperao e inovao
(GIOVANNONI; 1931: 140; in CHOAY, 2001: 143, grifo nosso).


11
Ainda, nesse perodo, os conjuntos urbanos eram baseados em princpios compositivos, a partir de disposies urbanas
pautadas quase que exclusivamente em princpios formais e estticos.
Quadro Terico Captulo 1

35
Essas precursoras idias contriburam para que o tema da cidade comeasse a ser
introduzido como objeto de estudo no campo da proteo do Patrimnio, favorecendo a
formao do conceito Cidade Histrica. A historiadora Franoise Choay, procurou identificar os
principais desafios que se apresentavam ao tema urbano, questionando a grande distncia de
quatrocentos anos entre a inveno do Monumento Histrico e da Cidade Histrica, j que o
Monumento Histrico comeou a ser compreendido no Renascimento (sculo XV), enquanto que o
tema da Cidade Histrica aflorou apenas no sculo XIX, no contexto da Revoluo Industrial.
Choay aponta que a dificuldade e a longa demora em relao ao domnio da cidade
ocorreram, por um lado, devido sua prpria escala e complexidade. O processo de produo e
transformao do espao urbano, ao longo do tempo, muito complexo e inclui questes polticas,
econmicas e sociais. Sua escala dificultou a elaborao de cadastros e mapas sendo que estes, de
forma confivel, s foram desenvolvidos a partir do sculo XIX. Alm disso, no havia uma
preocupao social com o espao urbano. O espao em si era visto como um elemento ausente,
pois a cidade era identificada atravs de seus edifcios (monumentos e smbolos) e, raramente,
havia uma relao entre estes e o contexto urbano (LAMAS, 1993: 307), ou seja, o espao da
cidade era apreendido a partir de suas instituies jurdicas, polticas e religiosas.
A converso da cidade material em objeto de conhecimento histrico foi motivada
pela transformao do espao urbano que se seguiu Revoluo Industrial:
perturbao traumtica do meio tradicional, emergncia de outras escalas virias e
parcelares. ento, pelo efeito da diferena [...] que a cidade antiga se torna objeto
de investigao. Os primeiros a consider-la em perspectiva histrica, e a estud-la
segundo os mesmos critrios que as formaes urbanas contemporneas, so os
fundadores (arquitetos e engenheiros) da nova disciplina, qual Cerda d o nome de
urbanismo (CHOAY, 2001: 179).

Poucos historiadores, nesse momento, relacionavam os aspectos da arte ou a prpria arte
ao espao urbano ( exceo, provavelmente, de Camillo Sitte), ou mesmo se dedicavam ao
estudo das cidades (tambm enquanto construo social e cultural), aspectos que, de fato, se
intensificaram aps a Segunda Guerra Mundial. Diante desse difcil reconhecimento, Franoise
Choay observou:
Contrapor as cidades do passado cidade do presente no significa, no entanto,
querer conservar as primeiras. A histria das doutrinas do urbanismo e de suas
aplicaes concretas no se confunde, de modo algum, com a inveno do
patrimnio urbano e de sua proteo [...] Foi justamente tornando-se um
obstculo ao livre desdobramento das novas modalidades de organizao
do espao urbano que as formaes antigas adquiriram sua identidade
conceitual (CHOAY, 2001; 179, grifo nosso).

Em linhas gerais, o que Choay nos explica que, de um lado, surgiram historiadores e
arquitetos que, ao estudarem a cidade, a entenderam como parte intrnseca do processo de
construo das sociedades e de suas culturas; introduziram-na, de certo modo, no campo dos
Monumentos Histricos. Enquanto isso, por outro lado, fortalecia-se a disciplina do urbanismo,
Quadro Terico Captulo 1

36
baseada em conceitos especficos e instrumentos prprios. Isso no significa, porm, que os
especialistas do urbanismo desconsideravam questes sociais, estticas, formais, entre outras.
Ao contrrio, seu estudo ganhou espao e respaldo (econmico, social e poltico), principalmente
com o rpido processo de crescimento das cidades. A partir de Haussmann, e posteriormente com
o Movimento Moderno, por exemplo, as cidades foram rapidamente modernizadas e
reconstrudas, adaptando-se s novas tecnologias e produes capitalistas, eliminando
barreiras que impediam o seu desenvolvimento. Nesse sentido, essa mesma historiadora
concluiu que a noo de Patrimnio Histrico Urbano constitui-se na contramo do processo
de urbanizao dominante, como resultado de um processo histrico que se revelou sobre trs
abordagens principais: memorial, histrica e historial. De forma semelhante, CHOAY aponta, assim
como ARGAN (2004), que o desenvolvimento urbano permitiu reconhecer (e identificar) os centros,
ou mesmo cidades mais antigas, em suas caractersticas particulares, apreendidas por seus
aspectos simblicos, cognitivos, culturais, estticos, histricos, entre outros.
Em linhas gerais, a abordagem memorial apareceu na Inglaterra com J ohn Ruskin, em
1860, exatamente no mesmo perodo em que se iniciavam as grandes obras de Paris, propostas
por Haussmann. Ruskin, como apontamos, buscou entender as estruturas antigas da cidade, ou
seja, a malha urbana, compreendendo-a como aspecto essencial para o desenvolvimento da
arquitetura. De certa forma, para este arquiteto, a cidade tambm desempenhava papel de
memria, sendo capaz de situar seus habitantes no espao e no tempo, proporcionando-lhes
sentido de identidade. Contudo, este pensador do sculo XIX no encabeou uma luta a favor da
preservao das cidades antigas, ao contrrio, se posicionou contra o avano das cidades pr-
industriais e industriais (contra o crescente avano da industrializao), pois percebeu em sua
concepo, grandes problemas, no s para a cidade como para a arquitetura.
J a abordagem histrica teve sua maior expresso com o arquiteto e historiador vienense
Camillo Sitte. Para Sitte a cidade pr-industrial aparece ento como um objeto pertencente ao
passado, e a historicidade do processo de urbanizao que transforma a cidade contempornea
assumida em toda sua extenso e positividade (CHOAY, 2001: 185). Ou seja, este autor, contrrio
s idias de Haussmann acreditava que a cidade antiga, mesmo obsoleta perante a cidade
industrial, poderia ser reconhecida como um artefato histrico original.
Em sua obra Der Stdtbau
12
, Camillo Sitte se props a analisar o tecido urbano das
cidades antigas de um ponto de vista eminentemente esttico, comparando-o com o tecido das
cidades contemporneas, que estavam progressivamente perdendo sua beleza desde o advento
da cidade industrial. Nesse sentido, tratou dos problemas da cidade presente e futura, em relao
qual a cidade velha possui dignidade de objeto histrico (CHOAY, 2001: 183). Sua preocupao
estava centrada em como garantir qualidade e beleza ao ambiente urbano do presente, a partir de
uma esttica prpria e no como simples cpia ou congelamento das formas do passado; o

12
Traduzida para a lngua portuguesa como A construo das cidades segundo seus princpios artsticos.
Quadro Terico Captulo 1

37
passado estaria informando o presente na busca por uma esttica contempornea, com
caractersticas de seu tempo.
A preocupao de Sitte era evitar que as cidades contemporneas estivessem destinadas
ao nvel zero de beleza, construindo, portanto, um impiedoso discurso de acusao contra o
historicismo e o ecletismo dos arquitetos de sua poca, [condenando] todas as formas de cpia ou
imitao do passado e nem por isso [deixando] de fundamentar sua pesquisa num trabalho
histrico (CHOAY, 2001). Sitte preocupava-se assim, com os princpios compositivos e
arquitetnicos das cidades, baseando-se na estruturao das cidades medievais, renegando os
traados repetitivos e os grandes eixos urbanos ento em voga, que procuravam acomodar as
infra-estruturas, o trfego e as novas necessidades contemporneas (LAMAS, 1989: 249).
Contudo, assim como Ruskin, Sitte no militou pela preservao dos centros antigos. Ele s
manifesta a preocupao de salvar, se ainda houver tempo, nossas velhas cidades da destruio
que as ameaa cada vez mais (CHOAY, 2001: 191).
J a abordagem historial pode ser definida como a sntese e a superao das duas
precedentes e encontrou em Gustavo Giovannoni
13
, na Itlia, o seu precursor. Giovannoni atribuiu,
ao mesmo tempo, um valor de uso e um valor museal aos conjuntos urbanos antigos, percebendo
a fragmentao e a desintegrao da cidade, que provocava uma urbanizao generalizada e
difusa.
Gustavo Giovannoni foi quem criou o termo patrimnio urbano, compreendendo-o como
parte da doutrina da urbanizao. Giovannoni incorporou noes de comunicao e de territrio
em suas anlises e entendeu a cidade em constante movimento, baseando-se tambm no
comportamento humano. Contudo, para Giovannoni, a cidade precisava de unidades de vida
cotidiana, desempenhadas pelos centros e pelos bairros, em suas escalas especficas. Esses
espaos eram entendidos como portadores de diversos valores, fundamentalmente os artsticos e
histricos.
Analisando a obra La citt come organismo esttico CHOAY (2001) aponta algumas
reflexes sobre o pensamento de Giovannoni:
Uma cidade histrica constitui em si um monumento, mas ao mesmo tempo um
tecido vivo [...]. Em primeiro lugar, todo fragmento urbano antigo deve ser integrado
num plano diretor local, regional e territorial, que simboliza sua relao com a vida
presente. Nesse sentido, seu valor de uso legitimado ao mesmo tempo, do ponto
de vista tcnico, por um trabalho de articulao com as grandes redes primrias de
ordenao, e do ponto de vista humano, pela manuteno do carter social da
populao. Em seguida, o conceito de monumento histrico no poderia
designar um edifcio isolado, separado do contexto das construes no
qual se insere. A prpria natureza da cidade e dos conjuntos urbanos tradicionais,

13
Giovannoni foi discpulo de Camillo Boito (1836-1914) que, como restaurador e terico, assumiu uma posio
intermediria entre Viollet-le-Duc e J ohn Ruskin. Boito atuou num perodo em que o tema do Patrimnio e seu campo
prtico, a restaurao, se afastavam das aes ditadas por razes pragmticas, assumindo aos poucos uma conotao
cultural, baseada em analises sistmicas, nos procedimentos e julgamentos histricos e tambm em anlises formais
(KUHL, 2003: 16).
Quadro Terico Captulo 1

38
seu ambiente, resulta dessa dialtica da arquitetura maior e de seu entorno. [...]. O
entorno do monumento mantm com ele uma relao essencial (CHOAY, 2001: 200,
grifo nosso).

Gustavo Giovannoni foi considerado um dos mais importantes interventores na Conferncia
de Atenas de 1931, que gerou o primeiro documento internacional dedicado proteo e
salvaguarda de monumentos: a Carta de Atenas. Esta conferncia configurou-se como importante
referncia para a atividade do restauro e constituiu um estmulo para a realizao de novos
encontros, consolidando a elaborao de outros regulamentos, normas e cartas relacionados
proteo do Patrimnio. Giovannoni tambm participou da elaborao da Carta de Restauro
Italiana, ampliada quase 40 anos depois e publicada em 1972 pelo Ministrio da Instruo Pblica
da Itlia (CURY, 2004: 147). Nesse documento o Anexo D dedica-se proteo dos Centros
Histricos
14
.
Segundo essa Carta, a conservao ou restaurao dos Centros Histricos no se limita
aos caracteres formais ou a ambientes isolados, mas deve se estender conservao substancial
das caractersticas conjunturais do organismo urbanstico (CURY, 2004: 166). Do mesmo modo,
reflete a Carta, essas reas precisam se reorganizar atravs de um planejamento fsico e territorial
adequado, de modo a dialogar com os desenvolvimentos futuros. As leituras histrica e crtica so
fundamentais para determinar o tratamento necessrio do saneamento de conservao,
entendido como a manuteno de estruturas virias, edilcias e ambientais que comportam a
conservao das estruturas monumentais e ambientais mais significativas de forma que possam
dialogar com a vida moderna
15
.
Nota-se assim que, em parte, o que propiciou o estudo da cidade enquanto elemento
histrico foi a prpria ampliao da noo de Monumento Histrico e, mais ainda, a excessiva
valorizao das cidades modernas. Em certo sentido, pensar a cidade moderna propiciou voltar o
olhar para a cidade antiga. Todavia, a noo de cidade histrica ocasionou diversos debates e
discusses. Enquanto alguns tericos procuravam desmistificar a idia de que a cidade histrica
estava alocada no passado, trazendo-a para o presente e relacionando-a aos seus aspectos sociais
(tal como o prprio Giovannoni), outros entendiam a cidade histrica como elemento a ser
congelado, prejudicando o desenvolvimento da prpria cidade. Alm do mais, entre as duas

14
Contudo, o termo Centro Histrico no foi formulado por Giovannoni. Em sntese, surgiu e se consolidou aps a Segunda
Guerra Mundial para, em parte, distinguir os centros mais antigos das cidades de outras reas urbanas, em geral
completamente novas e marcadas pelo crescimento desordenado. Para efeito de identificar os centros histricos, levam-se
em considerao no apenas os antigos centros urbanos, [...] como tambm, de um modo geral, todos os assentamentos
humanos cujas estruturas [...] tenham se transformado ao longo do tempo [...], que tenham adquirido valor especial como
testemunho histrico ou por caractersticas urbansticas ou arquitetnicas particulares. [...] que podem enriquecer e
ressaltar posteriormente seu valor, j que no s a arquitetura, mas tambm as estruturas urbansticas tm por si mesmas
um significado e um valor (CURY, 2004: 166).
15
Nesse sentido, so apresentados trs tipos principais de interveno urbana: 01) Reestruturao Urbanstica, visando
basicamente analisar os aspectos estruturais do centro histrico, procurando intervir para liber-lo de finalidades funcionais
e tecnolgicas, oferecendo-lhe atividades compatveis sua estrutura; 02) Reordenamento Virio, procurando reduzir os
problemas derivados do sistema virio; 03) Reviso de equipamentos Urbanos, integrando o mobilirio moderno aos
espaos pblicos e ao equilbrio lgico-estrutural.
Quadro Terico Captulo 1

39
guerras mundiais, no sculo XX
16
, surgiram, no contexto internacional, posturas que negavam o
passado, como o Movimento Moderno, e ampliaram-se outras, favorecendo novos debates sobre a
memria, os monumentos, as cidades, os centros, a sociedade e assim por diante.
Promovidos desde o incio do sculo XX, os Congressos Internacionais de Arquitetura
Moderna (CIAM) se estenderam, posteriormente, para a segunda metade do mesmo sculo. No
que diz respeito preservao das cidades, nos sete primeiros eventos os arquitetos se
posicionaram de forma a negar o passado. Para os arquitetos de vanguarda, o Monumento
Histrico era compreendido e preservado de forma muito isolada sendo, muitas vezes, substitudo
em funo de espaos racionais e funcionais planejados e menos insalubres. Selecionamos dois
trechos da Carta de Atenas de 1933 que espelham esse iderio, fundamentais para elucidar a
postura dos Modernos frente questo do Patrimnio:
Sero salvaguardados se constituem a expresso de uma cultura anterior e se
correspondem a um interesse geral [...]. Nem tudo o que passado tem, por
definio, direito perenidade; convm escolher com sabedoria o que deve ser
respeitado [...], nos casos em que se esteja diante de construes repetidas em
numerosos exemplares, algumas sero conservadas a ttulo de documentrio, as
outras demolidas [...] o resto ser modificado de maneira til (CURY, 2004: 53).
[...] o problema deve ser estudado e pode s vezes ser resolvido por uma soluo
engenhosa; mas, em nenhum caso, o culto do pitoresco e da histria deve ter
primazia sobre a salubridade da moradia [...] (CURY, 2004: 53).

A partir da dcada de 1930 e principalmente nas quatro dcadas seguintes, a urbanizao
se intensificou, provocando o crescimento da periferia das cidades, condicionando debates sobre
os centros urbanos e discutindo, principalmente, o resgate econmico e o seu papel na dinmica
das cidades. O crescimento das periferias provocou, de um lado, a valorizao econmica dos
centros antigos, atravs da diversificao de atividades mais lucrativas, como lojas e escritrios
(BENEVOLO, 1985: 159) e atravs de programas tursticos, que se alastravam exponencialmente
nesse perodo. De outro, provocaram o desgaste do tecido urbano, a expulso de seus habitantes
(no caso das camadas mais favorecidas) e de atividades tradicionais, fatores que se somaram,
posteriormente, a questes relacionadas decadncia dessas reas. Nessa conjuntura, estudos e
diagnsticos sobre os centros foram aprofundados. Seus problemas foram reconhecidos
(destacando-se, especialmente, aqueles relacionados acessibilidade, questes sociais e
insalubridade). Dessa forma e, pouco a pouco, essas reas comearam a receber tratamentos
diferenciados
17
.
O reconhecimento desta problemtica foi favorecido pela produo de mltiplos e
importantes trabalhos que, desde a dcada de 1950, reivindicavam uma nova postura frente aos

16
O tema dos centros urbanos entrou definitivamente e com maior evidncia na agenda dos interesses e preocupaes dos
arquitetos e urbanistas com o final da Segunda Guerra Mundial, durante as discusses suscitadas pelas reconstrues das
reas centrais de cidades europias bombardeadas.
17
Aos poucos, e a partir de uma identidade prpria, o Centro Histrico se fortaleceu enquanto espao fundamental para o
desenvolvimento social e cultural das cidades. A partir da, a estas reas foram designados instrumentos especficos e foram
desenvolvidas propostas especiais de interveno urbana.
Quadro Terico Captulo 1

40
problemas da cidade e especialmente em relao aos seus centros urbanos. Nesse panorama, at
mesmo os arquitetos nos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna, nos seus ltimos
encontros, reconheceram que estas reas requeriam um tratamento especial em relao aos
estudos urbansticos e que desempenhavam um papel mpar dentro da cidade (FRAMPTON, 1997;
BENEVOLO, 1985). Destacou-se, nesse sentido, o VIII Congresso Internacional de Arquitetura
Moderna (CIAM VIII), cujo tema foi justamente o centro urbano, tratado como o corao da
cidade (ROGERS & SERT, 1977)
18
. Na dcada de 50, numa espcie de reviso crtica de sua
ideologia mais radical, o VIII CIAM colocou O Corao da Cidade na ordem do dia.
Conforme notou BENEVOLO (1985: 157), de uma forma ou de outra, a cidade antiga se
tornaria o ambiente para a vida de um futuro prximo, sendo necessrio entend-la, resgat-la,
conserv-la, transform-la ou reconstru-la. Assim, surgiram as propostas de Renovaes
Urbanas que, originalmente, propunham a reconstruo das cidades bombardeadas pela guerra.
Posteriormente, essas medidas foram adaptadas, principalmente no contexto norte-americano,
reconstruo de bairros ou centros degradados e economicamente fragilizados, caracterizando-se
pela destruio para posterior reconstruo. Tais posturas foram associadas aos paradigmas da
Carta de Atenas de 1933, por terem provocado aes bastante radicais no modo de intervir na
cidade. Nesse sentido, o conceito de Renovao Urbana ficou associado s propostas de demolio
para posterior reconstruo, com vistas a renovar a cidade para as novas necessidades, sendo sua
caracterstica mais marcante atribuda metodologia do arrasa-quarteiro como forma de
melhoramento urbano e com pouco respeito s estruturas de valor histrico ou artstico
19
.
J nos anos 60, os estudos realizados pelo grupo Tendenza, nas escolas de Milo e
Veneza, chamaram a ateno para a cidade histrica, para a preservao da arquitetura no
desenho da cidade e para a reabilitao
20
de espaos urbanos tradicionais. Essas questes
foram reafirmadas, por exemplo, na Carta de Veneza, de 1964, que enfatizou a idia de stio
urbano como testemunho histrico, merecendo cuidados especiais de salvaguarda, manuteno
e valorizao. Este documento ps fim idia de preservao de monumentos destacados da
ambincia na qual se inserem.
A partir dessa dcada, portanto, os paradigmas ditados pelo Urbanismo Moderno (pelo
menos no que tange ao tema do Patrimnio) passaram a ser revistos. A prpria Carta de Veneza

18
O CIAM VIII foi realizado em 1951, na cidade de Hoddesdon, na Inglaterra. Foi desenvolvido sob os auspcios do grupo
ingls MARS, com destaques para Siegfried Giedion, J os Luis Sert e Fernand Lger. FRAMPTON, 1997, pp. 329.
19
As crticas Renovao Urbana aumentaram consideravelmente quando, por volta de 1970, a expanso da cidade
proporcionou o aparecimento de novas centralidades comerciais, novos espaos para comrcios e servios (como os
Shopping Centers) e tambm devido ao intenso crescimento e expanso das cidades para regies de periferia, deixando o
centro dotado de infra-estrutura, mas com usos e funes urbanas obsoletos. Nos EUA, por exemplo, estes fatores
acarretaram notveis consideraes por parte de diversos intelectuais e especialistas, destacando-se J ane J acobs (2001),
cujo trabalho inspirou, em parte, o remodelamento de cidades como Boston e Filadlfia (CHOAY, 2005: 293; VAGAS e
CASTILHO, 2006: 16-24).
20
O termo Reabilitao surgiu no contexto europeu, sobretudo com o Plano de Interveno para a cidade de Bolonha, na
Itlia. Em linhas gerais, esse conceito prope a recuperao de estruturas antigas da cidade, sem provocar destruies e
modificaes excessivas, conservando a funo habitacional e sem prejudicar as populaes locais residentes.
Quadro Terico Captulo 1

41
(1964) contribuiu para ampliar o conceito de Monumento incluindo o stio histrico e os
conjuntos arquitetnicos como testemunhos representativos da histria e da cultura dos povos.
Nesse novo contexto, a dimenso dos centros antigos ou das cidades antigas estudadas
pelas trs abordagens apresentadas por Choay (memorial, histrica e historial), isoladas, no
davam mais conta de responder aos novos desafios eminentes. O crescimento das cidades foi
ocasionando o surgimento de novas reas com funes ditas centrais (centralidades), criando
novas determinaes e funes para os centros mais antigos. O crescimento urbano favoreceu a
disseminao de atividades de carter central para outras regies da cidade, enquanto o papel de
centralidade da rea central foi aprofundado
21
. Enquanto isso, o Centro propriamente dito
passou a necessitar de novos predicados que pudessem identific-lo como tal. Nesse cenrio
surgiram definies como, por exemplo Centro Velho, Centro Novo, Centro Antigo, alm de
Centro Histrico. Incluram-se nesta questo os encontros de patrimnio, que tambm
promoveram a ampliao de termos, conceitos e medidas relacionados preservao das
memrias e das diferentes manifestaes culturais. A prpria palavra cultura, cada vez mais em
voga - tal como j apontamos -, comeou a ser empregada para o contexto urbano, contribuindo
para disseminar termos como conjuntos histricos, bairros histricos, centros culturais e
Patrimnio Cultural. Assim, somando-se aos aspectos apresentados, rapidamente se fortaleceu
o conceito de Centro Histrico
22
.
Entretanto, assim como a concepo da Cidade Histrica, este novo conceito provocou
algumas divergncias. Para alguns pesquisadores, este termo foi vinculado ao contexto
modernista, e passou a ser associado objeto do passado. Como, inicialmente, os modernistas
desconsideravam, em grande parte, as informaes do passado no desenvolvimento da cidade, o
Centro Histrico foi considerado um organismo congelado, como impeditivo ao desenvolvimento da
cidade. Entre as dcadas de 1960 e 1970, ainda no se sabia muito bem como reger as
intervenes nessas reas da cidade e elas foram conduzidas conforme algumas prerrogativas
modernistas. De fato, em 1962, a legislao francesa aprovou a lei Malraux, determinando reas a
serem protegidas na cidade. Tratava-se de resguardar, de tornar intocveis, de manter no estado
que se encontravam os bairros e centros urbanos mais antigos. Como os Centros Histricos, em
geral, coincidem com as reas onde h grande nmero de edifcios tombados ou protegidos,
passaram a ser tratados, inicialmente, atravs de posturas semelhantes, tal como entendido pelos
tcnicos do desenvolvimento urbano ou pelos modernistas. Posteriormente, um novo olhar sobre
os espaos a serem melhorados (ou preservados), originou ao longo das dcadas do sculo XX,

21
O discurso sobre a cidade ganhou, nessas circunstncias, um novo componente na figura das chamadas novas
centralidades; ou seja, enquanto se conjugavam os processos de disperso das atividades metropolitanas e a aglutinao
de atividades de comando vinculadas aos setores de servios especializados e de finanas, se reforou o papel estratgico
dos centros urbanos (BORJ A, 1990 e 1995; in TOURINHO, 2004: 6).
22
Nota-se, como tambm alertou Marly Rodrigues em entrevista autora, em 15/06/2007, de que as cidades histricas e
os centros histricos urbanos comearam a ser pensados j no incio do sculo XX. Em 1964, quando da elaborao da
Carta de Veneza, eles ganharam nova dimenso, pois era um perodo do ps-guerra onde se criticavam os processos de
Renovao Urbana ento vigentes. Ainda assim, do incio do sculo XX at aproximadamente 1970, as atuaes de
preservao foram restringidas aos edifcios isolados.
Quadro Terico Captulo 1

42
tanto no contexto brasileiro como no contexto internacional, novas propostas de interveno como
as Revitalizaes, seguidas pelas Requalificaes e Reabilitaes
23
, todas, de um modo geral,
envolvendo questes de preservao urbana, ainda que limitadas.
Depois do exemplo francs, outras cidades (inclusive So Paulo) passaram a utilizar
instrumentos do planejamento urbano para conduzir questes de preservao. Foram os
instrumentos do urbanismo (ou a legislao urbanstica) que, a priori, possibilitaram a
conservao dos edifcios histricos. Por outro lado, a noo de valorizao implcita nesses
instrumentos ficou articulada, mais uma vez, idia de limite, de proibio, de vnculo ao passado,
rivalizando com a noo de desenvolvimento e modernizao urbana. Em certo sentido,
contrapunham-se os aspectos estticos, artsticos, simblicos, culturais aos aspectos polticos,
econmicos e sociais da questo urbanstica:
O antigo no apenas um dado inalienvel, um limite objetivo aos desenvolvimentos
modernos: se lhe foi atribudo e se continua a atribuir-lhe um valor porque ele
exerce ainda uma funo. Mesmo no sendo mais a original [...]. Se a conservao
do antigo posta em discusso [...] comprometida pelos fatos, isso ocorre porque o
valor histrico e esttico, reconhecido por uma parte da sociedade, inexistente para
uma outra parte (ARGAN, 2004: 104).

ARGAN (2005), no ensaio Cidade Ideal e Cidade Real publicado no livro Histria da Arte
como Histria da Cidade, no qual Bruno Contardi rene uma srie de textos de Giulio Carlo Argan,
explica parte desta questo. Este historiador procura relacionar o espao construdo da cidade s
artes. claro que para Giulio Carlo Argan nem todo objeto que constitui a cidade uma obra de
arte, entretanto a cidade reconhecida por suas obras de arte, seus marcos urbanos e seus
monumentos. O Centro Histrico de uma cidade no pode se tornar um museu. Mas pode
continuar sendo, como no mais das vezes, uma obra de arte (ARGAN, 2004: 105). O que o
autor investiga a identidade que existe entre a arte e a cidade, uma vez que a histria da arte
pode ser entendida como a histria de alguns objetos e, portanto, da cidade. Acredita que, se at
o Renascimento, a qualidade das cidades se relacionava sua quantidade (desenvolvimento), a
partir da e, sobretudo mais recentemente, essas duas qualidades se tornaram desproporcionais,
motivando a impresso de existir partes histricas e partes no histricas na cidade. Conforme
explica o autor:
A ruptura de continuidade ou a impossibilidade de desenvolvimento gera a artificiosa
concentrao da historicidade intrnseca da cidade no ncleo antigo, dando-se,
assim, por aceito que este , por definio, histrico, do mesmo modo que o
moderno [...], em sua realidade e atualidade, seria por definio no-histrico ou
mesmo anti-histrico (ARGAN; 2005: 74).

Nesse sentido, ARGAN explica que o conceito de Centro Histrico foi criado na segunda
metade do sculo XX, para diferenci-lo, por suas caractersticas do restante da cidade: a

23
Trataremos especificamente destes termos no Captulo 2.
Quadro Terico Captulo 1

43
exigncia de defender coisas que conservavam na cidade moderna um valor e um significado,
ainda que transladados, levou a distino entre os chamados centros histricos protegidos por
vnculos e as periferias, que cresceram sem plano (ARGAN, 2005: 78). Por isso, ressalta que este
termo passou a ser uma definio utilizada como ferramenta de trabalho, pois se refere, no caso
especfico dos centros, a uma rea da cidade com caractersticas especiais que precisam ser
conservadas. O conceito de Centro Histrico foi empregado para evitar que as zonas antigas das
cidades fossem destrudas pelos organismos administrativos e pelas novas funes dessas cidades.
Este arquiteto, no entanto, atento problemtica urbana em geral, percebe que o
tratamento do Centro Histrico, muitas vezes depende de solues urbansticas em outras reas da
cidade, apontando a importncia de trabalhos multidisciplinares, desde diagnsticos e
levantamentos, at a definio de planos e projetos urbansticos.
Alm de Giulio Carlo Argan, Bernard Lepetit (2001) em Por uma nova histria urbana
tambm trata dessas questes. Seu trabalho marcado por um processo histrico em constante
reviso, pois o autor considera que a partir de questes do tempo presente a pesquisa histrica
adquire elementos para reconstituir caractersticas do passado. Seu trabalho marcado pela
associao da Histria a outras cincias sociais, fato que evidencia seu modo de ver a cidade como
um ponto de convergncia pluridisciplinar, um objeto complexo que requer o empenho de diversas
cincias humanas. A cidade, o espao e o tempo so conceitos fundamentais analisados na obra
deste autor, no qual a cidade e o espao so constantemente confrontados trajetria temporal,
elemento fundamental para a organizao do territrio, para as aglomeraes e para a
consolidao da populao neste determinado territrio. Para estudar a cidade, LEPETIT (2001)
considera fundamental a anlise que envolve a estruturao das redes urbanas e suas respectivas
construes, interpretaes e representaes espaciais, conseqncia das relaes entre os
homens e, portanto, de passados diversos que se encontram para formar novos sistemas. Ou seja,
este historiador procura relacionar os grupos sociais configurao material (fsica) das cidades,
alertando sobre os limites das relaes imediatas entre espao e sociedade, territrio e
comunidade, nos processos de reutilizao das formas urbanas do passado.
O que Bernard Lepetit procura demonstrar que existem diversas realidades sobrepostas
umas s outras (LEPETIT, 2001: 140) e que a cidade nunca absolutamente sincrnica, ou seja,
o tecido urbano, o comportamento dos citadinos, as polticas de planificao urbanstica,
econmica e social desenvolvem-se segundo cronologias diferentes, mas, tambm, ao mesmo
tempo. A cidade est inteira no presente, ou melhor, ela est inteiramente presentificada
(LEPETIT, 2001: 145) pelos seus atores sociais e estes se apiam sobre toda a sua carga temporal.
Para o autor, as diferentes situaes e desenvolvimentos urbanos ocorrem por processos espao-
temporais diversos, fato que favorece a organizao do territrio a partir de configuraes
precedentes. Portanto, inevitvel para as cidades a reutilizao de edifcios do passado ou a sua
presentificao como atualizao das formas mais antigas. Partindo dessas premissas, a cidade
atual no constituda, para Bernard Lepetit, sobre a cidade do sculo XIX, e esta por sua vez no
Quadro Terico Captulo 1

44
se sobrepe s cidades clssica e medieval. Para o historiador elementos de diferentes pocas se
acumulam no processo de estruturao das cidades, ou ento, encontram-se prximos uns dos
outros, num processo que os mantm coesos.
Nesse sentido, tanto LEPETIT (2001) quanto ARGAN (2005) concordam com LE GOFF
(2003): a matria se estratifica no tempo, fazendo parte de vrios tempos (histricos). A
sociedade, as comunidades que iro dotar a esses objetos determinados valores. A populao,
em seus contextos sociais e culturais distintos, que ir se apropriar do Patrimnio de uma ou de
outra maneira, a partir do sentido de valor. Em outras palavras, falar em Patrimnio Cultural falar
em valores e os mesmos so sempre atribudos e, por isso mesmo, compreendem um fenmeno
histrico e social (MENESES, 1992: 189). Tais questes nos levam a incluir o Centro Histrico
como parte fundamental do processo de formao e consolidao de identidades culturais,
nacionais, locais, sociais, enfim, como artefato intrnseco do processo de construo e
reconstruo cultural.
Tanto no contexto europeu, quanto no latino-americano, a partir da dcada de 1970, um
nmero considervel de cidades passou a se preocupar com suas reas centrais, introduzindo a
questo da preservao do patrimnio histrico arquitetnico atrelado a polticas (sociais,
econmicas, urbanas, etc.) mais abrangentes. Ao longo desse perodo diversos encontros -
nacionais e internacionais - de patrimnio contriburam para debater essas questes, procurando
integrar os conjuntos histricos vida contempornea e coletiva. Em 1976, por exemplo, a
conferncia de Nairbi determinou uma Recomendao relativa proteo dos conjuntos histricos
e tradicionais relacionando-os vida contempornea. Esse encontro, alm de outros aspectos,
tratou das intervenes em reas de valor histrico, dimensionando, ainda que de maneira sucinta,
termos e estratgias de interveno como as Revitalizaes e Reabilitaes. Essa conferncia
considerou os conjuntos histricos como elementos vivos do passado, presentes no cotidiano do
homem: so testemunhos da riqueza cultural da humanidade e por isso se constituem como
elementos fundamentais no planejamento das reas urbanas e no ordenamento do espao. Sua
preservao implica na responsabilidade de cada cidado e, diante do quadro de deteriorao, os
estados devem agir a partir de uma poltica de proteo e revitalizao dos conjuntos histricos e
de sua ambincia. preciso, nesse sentido, trabalhar na formulao de um planejamento e de
legislao eficientes.
Foi tambm nesse perodo que se ampliou o nmero de rgos oficias
24
responsveis pela
tutela dos bens culturais, atuando num momento em que o Patrimnio tambm passava a ser
avaliado luz de interesses imobilirios e tursticos:

24
No Brasil e, em So Paulo, alm do IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional -, surgiu o
CONDEPHAAT Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico e Turstico do Estado de So Paulo - e
posteriormente o CONPRESP Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural Ambiental da Cidade de
So Paulo.
Quadro Terico Captulo 1

45
A cidade histrica, assim como o monumento individual, transformada em produto
de consumo cultural reutilizao ambgua, no melhor dos casos ldica, e que
dissimula sua natureza museal -, ora pode ser destinada a fins econmicos que se
beneficiam simbolicamente de seu status histrico e patrimonial, mas que a ela no
se subordinam (CHOAY, 2001: 224).

Nesse contexto surgiram diversas propostas de interveno em centros urbanos, embora
muitas tenham sido prejudiciais para o Patrimnio Histrico e para as comunidades. Em muitos
casos, a massificao cultural contribuiu com a elaborao de projetos desarticulados de seus
contextos e significados histricos e sociais como, por exemplo, no caso do Pelourinho, em
Salvador, j citado por diversos pesquisadores como ZANCHETTI (2002) e COSTA (2003); ou o
bairro do Recife antigo, analisado por LEITE (2001). No obstante, esses casos resultam nos
chamados processos de gentrificao, ocasionando a sada de moradores menos favorecidos de
seus espaos de cotidiano (habitao, lazer e trabalho).
Numa realidade mais recente, a partir dos anos de 1970, marcada pelo capitalismo
avanado, passou a predominar o crescimento dos centros financeiros. Partindo desse panorama,
FRUGOLI J R. (2006), com base nas idias desenvolvidas por HARVEY (2006), aponta que uma
forma de retomada econmica de muitas metrpoles tem passado pela promoo [...] de suas
reas centrais, um modo de atrarem capital e pessoas (sobretudo de classes mdias), tornando-as
convidativas do ponto de vista turstico e comercial, por meio da ressiginificao dos espaos
urbanos (FRUGOLI J R., 2006: 22)
25
.
Entre o final da dcada de 1980 e incio de 1990, em sntese, o Centro Histrico entrou,
definitivamente para o universo dos planos, programas, projetos e demais aes relacionadas ao
Planejamento Urbano, contemplando entre outros objetivos a melhoria, a identificao, proteo e
promoo das reas de valor histrico, arquitetnico e cultural.
Alm do mais, a partir das ltimas quatro dcadas, no foi apenas o Centro Histrico
que se consolidou como bem cultural, mas tambm uma variedade de objetos, incluindo bens
mveis e imveis, materiais e imateriais. Ao mesmo tempo, associado aos demais, vai ganhando
espao as categorias de Paisagem Natural e Paisagem Cultural, ambas contempladas por
encontros nacionais e internacionais relativos proteo de bens culturais. No caso da
Paisagem Cultural - relacionada tambm ao termo Patrimnio Ambiental Urbano, que ser
explorado a seguir -, o grande avano foi passar de bens isolados ou simplesmente justapostos
para uma integrao espacial mais consistente (MENESES, 2002: 29-64), que no caso das
cidades, procura envolver a interao entre qualidades naturais, urbanas e o homem, associando o
desenvolvimento urbano preservao dos diferentes estratos culturais. O Patrimnio Ambiental

25
Evidentemente, existiram iniciativas que caminharam em sentido oposto. Na contramo dessas propostas, em Bolonha,
na Itlia, as intervenes associaram e articularam questes sociais conservao do Patrimnio: a conservao dos
antigos conjuntos arquitetnicos est ligada conservao integral de seu contedo social; sua evoluo est ligada
possvel evoluo histrica da antiga funo. A substituio do velho contedo por um novo, por seu turno, conduziria
rapidamente transformao radical e runa das formas antigas (ARGAN, 2004: 105).
Quadro Terico Captulo 1

46
Urbano, num contexto geral (e internacional), caminha de mos dadas ao modo mais abrangente e
inclusivo de se reconhecer o Patrimnio Cultural. , contudo, nesse sentido, que se coloca
parte dos desafios da preservao dos Centros Histricos, j que estes esto em constante
transformao, estabelecendo relaes dinmicas com a cidade e com a sociedade e enfrentando
questes complexas como o capitalismo, a economia de mercado, a especulao imobiliria, a
massificao cultural (ou indstria cultural), o turismo desenfreado e outros.

1.3. O contexto brasileiro e a participao de So Paulo: a atualidade do
conceito Patrimnio Ambiental Urbano.
Idias preservacionistas, tericas e prticas, comearam a reverberar no Brasil nos
primeiros anos do sculo XX a partir do trabalho de alguns intelectuais
26
, atentos s iniciativas
difundidas nos pases europeus, sobretudo Frana e Itlia. Mas foi em 1937, com a criao do
Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - SPHAN - que, pela primeira vez, no Brasil, se
explicitou o tema do Patrimnio, associando-o ao fortalecimento dos aspectos nacionais.
A criao do SPHAN coincidiu com um perodo da vida poltica e cultural do Brasil marcado
por um forte iderio nacionalista, em parte construdo pelo Movimento Moderno, a partir de 1920,
e pela instaurao do Estado Novo, ao longo da dcada de 1930. A partir desse contexto poltico e
cultural foram delineados os princpios conceituais de atuao do SPHAN, e a elaborao do
Decreto-Lei n. 25 deu vida aos critrios gerais que embasaram a atuao deste rgo.
Especialmente em relao arquitetura, a formao de um iderio nacionalista, no Brasil,
encontrou referncias nas idias de Ricardo Severo, em So Paulo, e de J os Mariano Filho, no Rio
de J aneiro, intelectuais que no incio do sculo XX se posicionaram contra o Ecletismo, linguagem
esttica que refletia a prosperidade econmica burguesa das grandes capitais brasileiras, cuja
arquitetura estava contaminada por influncias europias. Estes intelectuais buscavam o
desenvolvimento de uma arquitetura que refletisse a independncia cultural do pas e, por isso,
depositaram no Neocolonial a possibilidade de reviver a verdadeira arquitetura nacional. Assim,
negaram as caractersticas construtivas de padro europeu (ecletismo) que assinalavam a
modernizao da sociedade brasileira ao longo da Primeira Repblica. Suas idias, nesse sentido,
possuam afinidades com a proposta de defesa do patrimnio histrico e artstico nacional, que
perpassou discretamente o panorama cultural da dcada de 1920 uma vez que os modernistas
assumiram uma postura antiburguesa, marcada pelos trabalhos antropofgicos e pela valorizao
do primitivo, atravs do resgate da cultura popular local ou regional (FONSECA, 2005: 83).

26
Segundo PINHEIRO (2004: 83) existiam, no incio do sculo XX, alguns anteprojetos de lei de autores como Alberto
Childe, Luiz Cedro, Augusto de Lima, J air Lins e Wanderley Pinho. Entre as contribuies proporcionadas por estes
intelectuais, influenciados pela legislao de pases europeus, sobretudo a Frana, destacam-se algumas discusses
relativas ao direito de propriedade, discusses sobre a noo de Patrimnio Histrico e seu valor coletivo, discusses sobre
medidas para bloquear a sada de obras tradicionais brasileiras do pas, medidas para impedir demolies e
descaracterizaes, entre outras aes.
Quadro Terico Captulo 1

47
Apesar do Movimento Moderno no Brasil, em seu incio, e especialmente em relao
Semana de Arte Moderna de 1922, no estar diretamente relacionado ao tema da arquitetura,
alguns modernistas passaram a atuar mais diretamente nas atividades polticas do pas, vinculados,
sobretudo, aos Departamentos de Cultura que, em So Paulo, por exemplo, contou com
participao primorosa de Mrio de Andrade. Dentro dos Departamentos ou Secretarias de Cultura,
estes intelectuais passaram a desenvolver anteprojetos de lei que visavam a proteo das obras de
arte e das manifestaes culturais do pas. Amparados pelo governo de Getlio Vargas -
concentrado na consolidao do Estado nacional -, associaram o tema da preservao do
patrimnio histrico e artstico ao projeto de desenvolvimento da nao brasileira, e a arquitetura
se configurou como elemento fundamental do processo de construo da identidade nacional.
Em 1933, quando foi promulgado o Decreto Federal 22.928, declarando a cidade de Ouro
Preto como monumento nacional, os servios de proteo aos monumentos comearam a se
formalizar (BRASIL, 1980: 16). Nessa poca, a Constituio Federal foi revisada e passou a
incorporar a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, abrindo caminho, enfim, para a
elaborao do Decreto-Lei n. 25, de 1937, que institucionalizou o SPHAN
27
.
Com a Revoluo de 1930, e com Getlio Vargas na Presidncia da Repblica, a estrutura
administrativa do Estado foi reformulada e, aos poucos, direcionada para a criao de uma efetiva
unidade nacional. convite do Estado, os intelectuais modernistas participaram da construo
desse iderio, integrando o recm-criado Ministrio da Educao e Sade Pblica, onde, em 1934,
Gustavo Capanema foi nomeado Ministro, convidando em seguida Mrio de Andrade - naquele
momento envolvido com a implantao do Departamento de Cultura da gesto de Fbio Prado na
Prefeitura Municipal de So Paulo - para desenvolver um projeto de Lei relacionado proteo das
artes no Brasil, proposta que resultou na criao do SPHAN
28
.
Nesse contexto, o Estado Novo priorizou a proposta de manuteno da coeso social e de
interesses nacionais, favorecendo uma interveno oficial no campo da cultura, articulada,
principalmente, a projetos de mbitos educacionais. O projeto de Educao, por sua vez, foi
associado valorizao da cultura nacional, implicando na organizao do ensino da Histria do
Brasil, que foi contada e caracterizada a partir de aes hericas, vinculada criao dos
smbolos nacionais
29
. Para tanto, os Monumentos Histricos edificados tornaram-se
fundamentais na construo da identidade da nao.

27
Posteriormente, com a consolidao do SPHAN, a cidade de Ouro Preto, que j era declarada como Patrimnio Nacional,
foi tombada.
28
Em continuidade proposta de Mario de Andrade, Rodrigo Melo Franco de Andrade elaborou o Decreto-Lei n. 25 que,
em 1937, instituiu definitivamente o SPHAN, estruturado em duas divises tcnicas: a Diviso de Estudos e Tombamentos -
DET - (que contou com grande contribuio de Lcio Costa); e a Diviso de Conservao e Restaurao - DCR.
29
Marly Rodrigues (RODRIGUES, 2000: 20) explica que a Histria criada pelo Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro -
IHGB- instalado desde a segunda metade do sculo XI X, refletia idias patriticas inspiradas no romantismo, trazendo o
significado de retorno s origens e de culto ptria e aos heris. A Histria foi utilizada como ferramenta de retorno ao
passado, contribuindo para a construo de uma ptria fundamentada em seus heris nacionais.
Quadro Terico Captulo 1

48
A partir de ento, o SPHAN tornou-se o primeiro rgo oficial de proteo ao Patrimnio no
Brasil, elaborando diretrizes e textos legislativos. Os intelectuais modernistas presentes nesta
repartio se debruaram sobre a realidade brasileira, buscando a compreenso e a valorizao
dos elementos caractersticos da identidade cultural do pas. Nesse sentido, e com relao
arquitetura, passaram a negar, assim como Ricardo Severo e J os Mariano Filho, o Ecletismo,
atribuindo aos artefatos coloniais a verdadeira manifestao dos elementos construtivos do pas. O
que estava em jogo, portanto, era a construo da memria da nao que se manifestou atravs
da arte, da histria e da educao, baseada no passado de sua elite poltica e intelectual.
No de hoje que se identifica, principalmente em relao aos primeiros anos de trabalho
desse rgo, que sua proposta estava apoiada tambm, em alguns aspectos, na Carta de Atenas
de 1933, elaborada na segunda fase do CIAM dominada pela personalidade de Le Corbusier. O IV
Congresso, especificamente, discutiu a cidade funcional luz de cinco categorias: moradia,
trabalho, circulao, lazer e, por fim, tecendo algumas consideraes sobre a preservao de
edifcios histricos. Sob o escudo da moderna cidade funcional, o tema do patrimnio foi includo
apenas em parte, e pouco militou, de fato, pela defesa ou valorizao da memria. Em relao
aos aspectos estticos, por exemplo, poucos elementos da arquitetura, naquele perodo, foram
considerados merecedores de representar nosso passado. Apenas alguns testemunhos deveriam
ser preservados, a princpio por seu valor histrico ou sentimental, depois porque alguns [traziam]
uma virtude plstica na qual incorporou o mais alto grau de intensidade do gnio humano (CURY,
2004: 52) que, em geral, eram aqueles considerados excepcionais.
Nesse contexto, o Decreto-Lei n. 25 aponta o Patrimnio como o conjunto de bens
mveis e imveis, quer vinculados a fatos memorveis da Histria do Brasil, quer por seu
excepcional valor arqueolgico, etnogrfico ou artstico [...]; documentos naturais, bem como
stios e paisagens de feio notvel, desde que inscritos em um dos Livros do Tombo (Decreto
Lei 25; grifo nosso).
Diversos intelectuais, entre eles, Vera Milet (1988), Ulpiano Toledo Bezerra de Meneses
(1992; 1996 e 2006), Silvio Mendes Zancheti (2002) e Eduardo Yazigi (2006), bem como aqueles
j apontados no item 1.1 deste captulo afirmam que abordar o tema do Patrimnio implica refletir
sobre valores. Estes so atribudos pelos grupos sociais, sejam atravs de conceitos, prticas,
repertrios ou tcnicas, e, por isso mesmo, so historicamente delimitados. Cabe afirmar mais uma
vez que, os valores so, portanto, definidos por complexos fenmenos sociais e podem se
constituir em valores cognitivos, afetivos, formais, pragmticos, simblicos, tcnicos, entre outros,
modificando-se ao longo do tempo e de regio para regio (MENESES, 1992: 193). No caso do
SPHAN, o conceito de valor explicitado no Decreto-Lei n. 25 estava imbricado ao conceito de
excepcional - tal como apontava a Carta de Atenas, de 1933 -, aos grandes feitos histricos, ou
mesmo aos aspectos formais, segundo critrios dos modernistas brasileiros. Diante dessa herana,
o Patrimnio para os tcnicos do Servio Nacional de Patrimnio Histrico passou a ser apreciado
no mbito do conceito de Monumento Histrico e seu valor foi aplicado tanto para a
Quadro Terico Captulo 1

49
materializao do passado quanto para fortalecer aspectos de potencialidade moral e pedaggica,
buscando, fundamentalmente no colonial, a expresso e o esclarecimento para tais conceitos. A
proposta dos modernistas brasileiros vinha, em parte, sendo escrita na contramo das vanguardas
mais radicais do Movimento Moderno, que negavam qualquer vnculo com o passado. Em nosso
caso, os modernistas compreenderam que o rompimento radical com o passado s seria possvel a
partir do entendimento deste mesmo passado, a partir do reconhecimento de uma tradio
nacional prpria. Tal como destacou FONSECA (2005), o projeto nacionalista dos modernistas
[brasileiros] foi o resultado de uma reflexo crtica do modernismo sobre si mesmo e de sua
insero enquanto movimento artstico (FONSECA, 2005: 90).
Entendendo as aspiraes do Movimento Moderno, Maria Ceclia Londres Fonseca explicou
que alguns intelectuais modernistas, ao se envolverem com a formao do SPHAN, a partir de
1936, elaboraram, a partir de suas concepes sobre arte, histria, tradio e nao, essa idia
na forma de conceito de patrimnio que se tornou hegemnico no Brasil (FONSECA, 2005: 81). E,
nesse sentido, tal como j havia afirmado Rodrigo Melo Franco de Andrade, negar a arquitetura
do ecletismo decorreu de uma posio ideolgica consciente, que se opunha degenerao dos
valores da nacionalidade (ANDRADE, 1993: 116). Assim, a construo da imagem de um Brasil
independente culturalmente se deu com a valorizao do patrimnio arquitetnico das cidades
mineiras, verdadeiros conjuntos de arquitetura e artes coloniais. A partir de ento, o que foi
selecionado como patrimnio nacional [pelo SPHAN] estabeleceu um padro para o patrimnio em
geral (MOTTA, 2002: 126), que se estendeu por pelo menos trs dcadas.
Desse modo, os bens merecedores de proteo pelo SPHAN, nessa primeira fase de
atuao do rgo, constituram-se de bens de valores excepcionais ou monumentais vinculados,
principalmente, arquitetura religiosa dos sculos XVI, XVII e XVIII (MILET, 1988: 180). Dentre as
cidades contempladas, a grande maioria se caracterizava por serem centros mercantis e sediar
edifcios administrativos e religiosos que foram tombados isoladamente, situao que comeou a
se inverter somente a partir de 1960, quando j se delineia a tendncia ao tombamento dos
conjuntos urbanos, que se consolida a partir da dcada de 1970 (MILET, 1988: 183).
Assim, o colonial foi eleito como manifestao exemplar da cultura brasileira e foi
extremamente valorizado em detrimento de outras manifestaes artsticas, fato que ocasionou,
como j comentado, a negao da arquitetura ecltica e, como conseqncia, a excluso, durante
um longo perodo, de cidades como So Paulo - j extensamente reconstrudas conforme o gosto e
o padro europeu - das iniciativas de proteo ao Patrimnio.
Diante desse panorama, o que importa ressaltar que o SPHAN trabalhou, sobretudo em
suas primeiras dcadas de atuao, com os valores referenciais de monumento e monumento
histrico, elegendo exemplares excepcionais como bens de representao do patrimnio
nacional, baseados, de certo modo, na Carta de Atenas de 1933. Nesse sentido, se preservava,
exceo da cidade de Ouro Preto, apenas exemplares isolados, monumentos dignos de
Quadro Terico Captulo 1

50
representao nacional. A ampliao conceitual, como iniciativa do prprio rgo, apenas comeou
a se evidenciar a partir da segunda metade da dcada de 1960, ou ainda, aps a publicao da
Carta de Veneza, em 1964.
Fica evidente, portanto, que parte dos ideais modernistas formataram o contedo cultural
e ideolgico do SPHAN, especialmente nesta fase, denominada de fase herica. Durante o Estado
Novo, estes intelectuais exerceram papel fundamental na construo da nao. Atuaram como
mediadores entre o Estado e a sociedade, entre a cultura e o povo. Ao longo dos seus primeiros
trinta anos de existncia, este rgo promoveu a conservao de bens culturais isolados, os quais
foram estudados, documentados, consolidados e divulgados. A defesa desses bens foi bastante
beneficiada nessa fase, posto que para impedir saques ou a comercializao indevida, tais colees
(obras de arte, escultura, artesanato, etc.) foram inventariadas, estudadas e receberam especial
cuidado
30
.
Enfim, os primeiros anos de atuao do SPHAN foram marcados pela luta constante em
prol de garantir as condies tanto polticas quanto sociais para a atuao do rgo na sociedade
brasileira, criando-se as condies para a institucionalizao da memria nacional, tal como
apontado. As viagens organizadas para a identificao e reconhecimento desses bens foram
fundamentais para a nossa arquitetura, contribuindo para produzir uma histria celebrativa do
colonial e da nao. Todavia, a valorizao artstica do ecletismo - representao cultural e social
predominante na cidade de So Paulo, presente sobretudo em seu Centro Histrico - foi, assim,
dificilmente aceita pelo SPHAN, tanto do ponto de vista ideolgico, j que era representante de
uma arquitetura europia, quanto esteticamente, no sendo o edifcio ecltico considerado boa
arquitetura. Assim, a cidade de So Paulo durante essa primeira fase de atuao do rgo foi
pouco valorizada e pouco estudada
31
.
Apesar disso, Mrio de Andrade procurou incluir a participao paulista no projeto da
nao, fazendo da figura do bandeirante o mais digno representante no apenas da histria
paulista como de todo o pas. Vinculado ao projeto de educao e valorizao da cultura brasileira,
Mrio de Andrade defendeu o resgate de certas tradies locais, tanto a partir de uma vertente
popular quanto de uma erudita.
Nesse sentido, interessante notar que em So Paulo, nessa conjuntura, evidenciou-se
uma contradio tanto no mbito das classes dominantes (relacionadas burguesia cafeeira - cujo
poder era exercido na esfera econmico-financeira), como no mbito da burguesia artstico-
intelectual, ou melhor, entre aqueles que tinham poder para incutir novas idias sociedade. Ao

30
Essas colees passaram a constituir o acervo de museus e casas histricas, instaladas pelo SPHAN em prdios
representativos (Brasil, 1980: 30).
31
Segundo pesquisas realizadas por MILET (1988) acerca dos processos de tombamento desse rgo, nota-se que at a
dcada de 1980, no Estado de So Paulo, haviam sido tombados apenas 47 imveis. J nos estados de Minas Gerais e Rio
de J aneiro, por exemplo, o SPHAN possua uma lista com 176 e 167 imveis tombados, respectivamente. No caso da cidade
de So Paulo (em seu Centro Histrico), at a metade da dcada de 1990, apenas o Mosteiro da Luz (atual Museu de Arte
Sacra de So Paulo) havia sido contemplado com o tombamento federal.
Quadro Terico Captulo 1

51
mesmo tempo em que a burguesia econmica construa a cidade moderna - a partir do final do
sculo XIX, evidenciando o desejo de apagar a cidade colonial para dar lugar cidade
caracterizada por uma esttica europia, um movimento de intelectuais caminhava em sentido
oposto, buscando nos vestgios coloniais as oportunidades de desenvolvimento e fortalecimento
cultural do pas.
Conforme refletiu Yves Bruand:
No se deve pensar que esse nacionalismo brasileiro - que marcou profundamente a
arquitetura moderna e contribuiu decisivamente para seu xito e expanso - tenha
sido um fenmeno de gerao espontnea. Ela existia em estado latente desde a
Primeira Guerra Mundial e, [...] j havia em vrias oportunidades se manifestado,
como uma reao contra os pastiches de estilos histricos europeus em moda no
comeo do sculo. S que, em vez de olhar para o futuro, voltara-se para o passado,
objetivando a criao de um estilo neocolonial, destinado a revalorizar as tradies
histricas locais. [...] encontrava-se a as duas tendncias, ambas nacionais, entre as
quais oscila o Brasil do sculo XX: a vontade de progredir, de romper com o
passado; e um apego ao mesmo tempo sentimental e racional a esse
passado (BRUAND, 2005: 25, grifo nosso).

No obstante, a partir do final da dcada de 1960, iniciou-se uma nova fase de orientao
poltica e cultural do pas. Tal evoluo foi marcada por diversos acontecimentos que contriburam,
inclusive, para a ampliao da noo de Patrimnio.
Em linhas gerais, a transio entre as dcadas de 1960 e 1970 foi assinalada pela
alterao do modelo de desenvolvimento econmico brasileiro, ocasionando a intensificao da
industrializao e o crescente processo de urbanizao e expanso das cidades. Tais
transformaes geraram impactos na sociedade. Ao Patrimnio, nesse sentido, foi atribuindo um
juzo de valor mais econmico, em paralelo ao alargamento do prprio conceito de Patrimnio
32
.
Nesse contexto, somaram-se novos interesses relacionados economia internacionalizada que, por
certo, tambm se refletiram nos aspectos relacionados aos bens culturais, sobretudo no mbito da
preservao. Tais aspectos coincidiram com a crise do Estado e com o avano altamente acelerado
da urbanizao, alterando e influenciando as iniciativas protecionistas que passaram a inserir o
Patrimnio Cultural no circuito da mercadoria.
Grosso modo, foi tambm nesse perodo que se ampliaram as manifestaes populares,
culminando, pouco a pouco, com o surgimento de novas ideologias, contribuindo para revelar e
ampliar os debates sobre as diferenas culturais e sociais do pas que, por sua vez, acarretaram
em concordncias e discordncias acerca do processo de construo da identidade nacional que,
at ento, estava apoiada numa via de mo nica, na burguesia e na histria dos grandes feitos
nacionais. O atual debate procurava dar novos rumos ao processo de construo cultural do pas,

32
A partir desse novo panorama, o SPHAN passou por um perodo de transio (1967-1979) quando, Alosio Magalhes, a
partir de 1979, passou a promover uma nova gesto. A noo de Patrimnio se alargava, bem como os bens merecedores
de proteo. Em geral, o termo Patrimnio Cultural foi, pouco a pouco, substituindo os termos Monumento Histrico e
Patrimnio Histrico.
Quadro Terico Captulo 1

52
levando em considerao diversos segmentos da sociedade e suas distintas manifestaes de
memria.
Em termos legislativos, o Decreto n. 66.967 de 1970 transformou o Servio de Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional em Instituto (IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional) e a Portaria n. 230 de 1976 aprovou o Regimento Interno do rgo, criando Diretorias
Regionais, na qual a cidade de So Paulo foi includa (Brasil, 1980: 32)
33
.
Ainda a partir da dcada de 1960, entrou em cena a valorizao do turismo, que tambm
contribuiu, tal como os outros aspectos mencionados, para associar o Patrimnio s atividades de
carter mais econmico. Nessa ocasio, a interveno do Estado tornou-se mais incisiva em
relao ao desenvolvimento cultural nas diversas regies do pas, promovendo a valorizao
econmica do patrimnio histrico e arquitetnico, especialmente atravs do turismo. Em 1967,
por exemplo, o Brasil participou do encontro promovido pelo Departamento de Assuntos Culturais
da Organizao dos Estados Americanos (OEA), realizado em Quito, que formulou um documento
(Normas de Quito) reforando tais idias, provendo medidas que pudessem conciliar preservao
do patrimnio com progresso urbano, em geral, atravs da implantao do turismo cultural.
Para as Normas de Quito, o conceito de Monumento Histrico segue a linha conceitual
j estabelecida pela Carta de Veneza (1964), relacionando Patrimnio ao ambiente, ou seja, aos
contextos urbanos, rurais ou naturais. Para a Carta de Veneza, a noo de monumento histrico
compreende a criao arquitetnica isolada, bem como o stio urbano ou rural que d testemunho
de uma civilizao particular [...] ou de um acontecimento histrico (CURY, 2004: 92). As Normas
de Quito evoluram o conceito sugerindo que a idia de espao inseparvel do conceito de
monumento e, portanto, a tutela do Estado pode e deve estender-se ao contexto urbano, ao
ambiente natural que o emoldura e aos bens culturais que encerra (CURY, 2004: 106).
As Normas de Quito ainda procuram discorrer sobre medidas de preservao do Patrimnio
Cultural, aceitando que esses bens representam um valor econmico e so suscetveis de
constituir-se em instrumentos de progresso (CURY, 2004: 105), ou seja, o Patrimnio Cultural dos
Estados Americanos, na ocasio da redao dessas Normas, reclamava por um processo de
valorizao em funo do desenvolvimento social, reconhecendo a necessidade de considerar a
questo econmica. As Normas tambm apontam o papel do Estado na promoo da funo social
relacionada aos monumentos nacionais, a partir da compatibilizao da propriedade privada aos
interesses coletivos. Ou seja, enfatizam o papel do Estado em adotar medidas que conciliem usos
privados com interesses coletivos, de forma que os benefcios da explorao do patrimnio no
se restrinjam a uma minoria da populao. Alm disso, o desenvolvimento urbano acelerado das

33
Em uma de suas primeiras viagens pelo territrio brasileiro, ainda em 1939, Rodrigo Melo Franco de Andrade explicou
que o trabalho do SPHAN estava subdivido por regies (GONALVES, 2007: 43-44) e que, em funo da extenso do
territrio, algumas reas eram priorizadas em detrimento de outras. Em So Paulo, conforme j apontamos, a liderana
coube a Mario de Andrade que, embora envolvido com as questes paulistas, tornou-se figura importante para a atuao
do SPHAN em todo o pas. Especificamente na capital paulista atuou entre 1941 e 1945 juntamente com os arquitetos Luis
Saia e Nuto SantAna, debruando-se sobre inventrios e providenciando levantamentos detalhados sobre os bens culturais
(GONALVES, 2007: 51-53). Atualmente, cabe ressaltar, o IPHAN atua com 21 superintendncias regionais.
Quadro Terico Captulo 1

53
cidades da Amrica do Sul ocasionava o investimento em grande quantidade de obras de infra-
estrutura que, por sua vez, sem um Plano ou Programa mais especfico, provocavam a destruio
dos testemunhos histricos. Nesse caso, o Turismo Cultural foi encarado como uma medida de
preservao - desde que integrado ao planejamento econmico, cultural e social -, na medida em
que as atividades tursticas possibilitariam a preservao de testemunhos do passado e de
diferentes significados culturais, a serem compartilhados e fortalecidos entre os povos.
Especificamente em relao ao turismo essas normas consideram:
A afluncia turstica determinada pela revalorizao de um monumento pode
assegurar a rpida recuperao do capital investido nesse fim; e, a atividade turstica
que se origina da adequada apresentao de um monumento e que, abandonada,
determinaria sua extino, traz consigo uma profunda transformao econmica da
regio em que esse monumento se acha inserido (CURY, 2004: 114).

Alm desta, a Carta sobre Turismo Cultural de 1976, elaborada no mbito da UNESCO,
trata do mesmo tema e retoma parte dessas idias:
O turismo cultural aquele que tem por finalidade principal, entre outros objetivos, o
conhecimento dos stios e dos monumentos. Exerce sobre estes stios e monumentos
um efeito positivo considervel, na medida em que, pelos fins que pretende atingir,
contribui para sua manuteno e proteo. Com efeito, esta forma de turismo
justifica os esforos que a manuteno e a proteo exigem da comunidade, face aos
benefcios scio-culturais e econmicos que propicia para o conjunto das populaes
locais (LOPES & CORREIA, 2007: 172)
34
.

No incio da dcada de 1970 as polticas culturais tambm foram reforadas pela
Conveno relativa proteo do patrimnio mundial cultural e natural, adotada pela Assemblia
Geral da Unesco. O texto resultante deste encontro, segundo CHOAY (2001: 207-208), baseava o
conceito de patrimnio cultural universal no de monumento histrico, promovendo a
universalizao de valores em relao ao patrimnio e delegando, aos pases interessados, a
elaborao de critrios para a proteo, conservao e identificao dos bens culturais.
MILET (1988: 100) explica que aps a Segunda Guerra Mundial, os encontros
internacionais passaram a adequar as polticas nacionais de preservao nova etapa de
internacionalizao da economia. Dessa forma, a cultura assumiu tambm um papel de destaque
na nova ordem capitalista e, aos poucos internacionalizada, passou a disputar espao nas
relaes mercantis (MILET, 1988: 101 e ARANTES, 2000: 11-20). De fato, a difuso das questes
referentes ao patrimnio e preservao, mais recentemente ligadas indstria cultural,
favoreceu a mundializao dos valores e das referncias ocidentais (CHOAY, 2001: 207),
contribuindo para a disseminao de valores excepcionais do ponto de vista da histria, da arte
ou da cincia e proporcionando a expanso das prticas patrimoniais e a ampliao de conceitos,


34
Para tanto, necessrio minimizar os aspectos negativos, evitando-se, por exemplo, a explorao exclusivamente
econmica do turismo, a valorizao imobiliria descontrolada - que em geral desencadeia a excluso das classes sociais
menos favorecidas - e, sobretudo, deve-se evitar o desrespeito ao patrimnio cultural existente.
Quadro Terico Captulo 1

54
como memria (social, coletiva, individual), patrimnio histrico, patrimnio cultural, entre outros.
Assim, tanto no contexto internacional como no brasileiro, o conceito de patrimnio cultural foi
deixando de pensar apenas o monumento isolado para contemplar as reas envoltrias dos bens
culturais, os entornos, os conjuntos urbanos ou mesmo cidades inteiras.
A Declarao de Amsterd (1975), apesar de se concentrar no contexto europeu,
apresenta algum interesse porque oferece medidas interessantes para a conservao, baseadas
especialmente na Conservao Integrada
35
. Nesse sentido, para a Declarao de Amsterd fica
clara a necessidade de dilogo entre planejadores e conservadores:
O reconhecimento dos valores estticos e culturais do patrimnio arquitetnico deve
conduzir fixao dos objetivos e das regras particulares de organizao dos
conjuntos antigos. No basta sobrepor as regras bsicas de planejamento s regras
especiais de proteo aos edifcios histricos, sem uma coordenao [...]. Com essa
finalidade, as polticas relativas aos transportes, aos empregos e a uma melhor
repartio dos plos de atividade urbana podem incidir mais profundamente sobre a
conservao do patrimnio arquitetnico (CURY, 2004: 203).

Nesse perodo, o Brasil foi contemplado com alguns encontros de patrimnio que, alm de
reconhecerem conjuntos e reas - especialmente os Centros Urbanos - como Patrimnio,
reclamando, inclusive, a elaborao de planos especiais para essas reas, debateram tambm a
necessidade de criao de rgos estaduais e municipais para cuidar e zelar do patrimnio regional
e local. Dois desses encontros resultaram na elaborao do Compromisso de Braslia (1970) e do
Compromisso de Salvador (1971). Ambos os documentos buscavam, em linhas gerais, a
implantao de secretarias, departamentos ou rgos estaduais e municipais de preservao do
patrimnio regional e local, sendo que esses novos rgos seriam auxiliados pelo IPHAN,
contribuindo para a tutela do patrimnio brasileiro (CURY, 2004: 143-146).
Foi exatamente nesse contexto, em 1968, que o CONDEPHAAT - Conselho de Defesa do
Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico e Turstico do Estado de So Paulo - estava se
consolidando
36
. Quase duas dcadas depois, em 1985, nasceu o CONPRESP - Conselho Municipal
de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural e Ambiental da Cidade de So Paulo
37
.

35
A Conservao Integrada necessita de uma poltica integrada e est baseada principalmente em: anlise das texturas das
construes urbanas, suas estruturas, complexidades de funes, caractersticas arquitetnicas e relaes volumtricas dos
espaos; respeito ao carter das construes existentes; criao de fundos especficos para a manuteno do patrimnio;
instaurao de rgos de utilidade pblica e associaes engajadas na manuteno e reabilitao do patrimnio;
delimitao dos conjuntos arquitetnicos; delimitao de zonas de proteo e de locais pblicos; elaborao de programas
de conservao; redistribuio de crditos oramentrios; e, vantagens financeiras para a reabilitao de cidades antigas.
36
Segundo RODRIGUES (2000: 42), as condies favorveis para a criao do CONDEPHAAT surgiram ao longo do ano de
1967, quando o governador Roberto Costa de Abreu Sodr criou a Secretaria Municipal de Cultura, Esporte e Turismo, para
onde foram transferidos rgos como o Arquivo do Estado, os Servios de Museu Histrico, a Pinacoteca do Estado e o
Conselho Estadual de Cultura.
37
Todavia, conforme veremos mais detalhadamente no prximo captulo, antes mesmo da criao do CONPRESP, a
preservao em nvel municipal foi garantida atravs de um rgo de planejamento municipal, a COGEP - Coordenadoria
Geral de Planejamento -, atualmente Secretaria Municipal de Planejamento Urbano do Municpio de So Paulo (SEMPLA),
que atuou concomitantemente ao CONDEPHAAT. A COGEP foi responsvel pela adoo preliminar de medidas de proteo
de bens histricos no Centro da cidade de So Paulo, fornecendo um primeiro mapeamento dos edifcios com especial
interesse para a preservao. Nesse sentido, contribuiu para promover um alargando das referncias culturais e histricas,
incluindo um repertrio arquitetnico diverso como o Ecletismo, o Art Nouveau, o Art Dc e tambm a Arquitetura
Quadro Terico Captulo 1

55
A criao do rgo paulista foi consignada no Artigo 128 da Constituio Estadual de 1967.
Quatro meses depois de sua promulgao, o governador Abreu Sodr nomeou uma comisso
especial para elaborar o Anteprojeto de Lei do Conselho de Defesa do Patrimnio do Estado de So
Paulo. Esta comisso teve apoio extra-oficial de Paulo Duarte e de Rodrigo Melo Franco de
Andrade - que criara o Decreto Lei n. 25 -, e que agora apresentava o projeto de Lei 10.247/68,
estabelecendo as competncias do novo rgo, inspirado nos procedimentos federais, mas movido
por novos critrios e tambm por outras aspiraes da sociedade.
Embora o projeto do SPHAN tenha contribudo para formatar, inicialmente, o contedo
ideolgico do CONDEPHAAT, o plano modernista - preso valorizao do passado da arquitetura
brasileira -, j estava sendo absorvido por outras tentativas de explicao do pas, assim como
procuramos assinalar, e nesse sentido, podemos inferir que houve algumas diferenas na atuao
desses dois rgos, contribuindo para que, rapidamente, o CONDEPHAAT viesse a ensejar uma
nova referncia conceitual: o Patrimnio Ambiental Urbano
38
.
Conforme explicou Marly Rodrigues, conceitualmente:
A criao do rgo de proteo ao patrimnio em So Paulo inscreveu-se nos
contornos do culto cvico ao passado e da segregao pragmtica desse mesmo
passado, enquanto produto de consumo cultural valorizado com a expanso da
indstria do turismo. Essas concepes opunham-se quela, de matriz modernista,
que orientava a formao do SPHAN e dos profissionais que atuavam no Patrimnio,
segundo a qual o passado era referncia para a constituio da nacionalidade e fonte
de conhecimento da Histria da Arquitetura (RODRIGUES, 2000: 46).

No caso do CONDEPHAAT, parte de seus conselheiros ainda se baseava nos fatos
histricos como expresso de conhecimento e de culto ao passado. Porm, a valorizao do
passado para o rgo paulista no se encerrava com o colonial. Os critrios para o reconhecimento
dos valores culturais e histricos dos bens se ampliaram nas aes desse rgo que se aproximou,
portanto, do estudo da histria de So Paulo: o bandeirismo, a cafeicultura e a industrializao.
Para o rgo paulista, os heris brasileiros foram essencialmente identificados a estes ciclos
econmicos.
A valorizao da histria oficial paulista permitiu ao CONDEPHAAT, a partir de meados da
dcada de 1970 - alm da inspirao proporcionada pelas iniciativas da COGEP
39
-, ampliar

Moderna. Nessa conjuntura, na cidade de So Paulo, o CONDEPHAAT props alguns tombamentos antes no possibilitados
no mbito do IPHAN e apoiou programas de valorizao do patrimnio histrico, como o Programa Luz Cultural, na regio
da Luz, que incluiu tambm um plano turstico. Tais medidas contriburam para esboar uma abertura conceitual em relao
ao Patrimnio, possibilitando, em primeira instncia, para a cidade de So Paulo, a preservao da arquitetura Ecltica.
38
A noo de Patrimnio Ambiental Urbano surgiu especificamente, em 1976, no Brasil atravs de trabalhos contratados
pela Secretaria de Economia e Planejamento do Estado de So Paulo, sob a coordenao de Eduardo Yzigi. Em linhas
gerais, naquele momento buscava-se um desdobramento, ou mesmo a ampliao, da noo de patrimnio histrico e
artstico estabelecida pelo SPHAN, ento baseada na representatividade e excepcionalidade. Nesse sentido, foi um conceito
adotado tanto pelo CONDEPHAAT, quanto pela COGEP. Posteriormente atingiu outras instituies.
39
Nas lacunas deixadas pelo CONDEPHAAT inseriram-se as aes da COGEP. Seus tcnicos e conselheiros baseados nos
trabalhos franceses, sobretudo em Ludovic Vitet - que apresentou, em 1837, para a Comisso de Monumentos Histricos da
Frana uma relao de edifcios monumentais, classificados a partir dos grandes acontecimentos histricos e tendo como
referencia a arquitetura nacional (CHOAY, 2001:146-147) apresentaram uma listagem com edifcios significativos e
Quadro Terico Captulo 1

56
medidas de preservao, fato que se refletiu, a priori, no reconhecimento de outros padres
arquitetnicos para alm da arquitetura do perodo colonial, incluindo a partir de ento o
Ecletismo. Alm disso, o rgo paulista tambm associou a proteo dos bens culturais
promoo do turismo, cujos trabalhos, a princpio, foram ditados pela coordenao do Conselho
Nacional de Turismo e pela Empresa Brasileira de Turismo (Embratur). Tal como o IPHAN, o
CONDEPHAAT acompanhava os encontros nacionais e internacionais de patrimnio e a adoo de
novas normas e diretrizes. Diante dessas transformaes, surgiram novas iniciativas, programas,
aes e projetos, tanto no nvel federal (IPHAN) quanto no estadual (CONDEPHAAT).
No caso do I PHAN, a partir da dcada de 1970, a gesto de Renato Soeiro procurou
conciliar a preservao de valores tradicionais ao desenvolvimento econmico das regies, o que
acabou proporcionando, sobretudo, a difuso do turismo, inicialmente nas cidades do nordeste do
pas. As novas medidas adotadas levaram em considerao a conservao do Patrimnio para alm
do edifcio isolado, tal como se nota a partir da elaborao de programas como o Programa
Integrado de Reconstruo de Cidades Histricas, de 1973, que contou com a colaborao da
UNESCO e teve como referncias basilares normas internacionais e nacionais, tais como as Normas
de Quito (1967), o Compromisso de Braslia (1970) e o Compromisso de Salvador (1971). Esses
planos foram elaborados, principalmente, para algumas cidades histricas, especialmente, Ouro
Preto (Minas Gerais), Paraty (RJ ), Porto Seguro e Salvador (Bahia).
Contudo, o vnculo em torno da identidade nacional baseada nas manifestaes coloniais e
na Histria marcada pelos grandes acontecimentos, por assim dizer, s foi definitivamente
afrouxado no contexto da preservao federal com a criao do Centro Nacional de Referncia
Cultural - CNRC -, em 1975, sob a direo de Alosio Magalhes (FONSECA; 2005: 154). Este,
amparado pelas idias de Mrio de Andrade, que havia deixado um legado primoroso sobre o
assunto, se debruou sobre a concepo de bem cultural, equacionando a identidade nacional
luz do desenvolvimento cultural do pas.
Em pouco tempo, ao CNRC
40
foi proposta uma ampliao de finalidades, passando este
rgo a buscar indicadores para a elaborao de modelos de desenvolvimento adequados s
diversas necessidades nacionais, ampliando conceitos e instrumentos de poltica cultural que

representativos localizados no centro da cidade de So Paulo. Posteriormente, a mesma equipe da Coordenadoria do
Planejamento adotou o congelamento de fatias da cidade num processo de trabalho tambm inspirado na experincia
francesa que criara, atravs das idias de Malraux, setores preservados na cidade (RODRIGUES, 2000: 72). Os arquitetos
Carlos Lemos e Benedito Lima de Toledo foram responsveis pela organizao desse inventrio de bens arquitetnicos de
interesse cultural e ambiental, localizados na rea central, que resultou, posteriormente, na delimitao de reas especiais
denominadas Z8-200, includas na legislao de uso e ocupao do solo municipal, Lei n. 8328 de 1975. Esse assunto ser
retomado no captulo 2.
40
Em 1976 compunham o CNRC: a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, o Ministrio da Educao e
Cultura, o Ministrio do Interior, o Ministrio das Relaes Exteriores, a Caixa Econmica Federal e a Fundao da
Universidade de Braslia; juntaram-se a estes, em 1978, o Banco do Brasil e o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico. Desse modo, como fruto de um convnio entre diversas entidades, o CNRC desfrutava de
autonomia e no estava subordinado a nenhum rgo da administrao pblica (Brasil, 1980: 44).
Quadro Terico Captulo 1

57
passaram a englobar tambm as manifestaes culturais vivas, comprometidas com a identidade e
com a histria dos diferentes lugares dentro do pas
41
.
Assim, a partir de 1979, com a posse de Alosio Magalhes como diretor do IPHAN, novas
mudanas administrativas foram delineadas. A principal caracterstica desse perodo foi
incorporao do CNRC e do PCH (Programa de Cidades Histricas) ao IPHAN, complementando a
ao institucional do rgo, alargando e aprofundando o seu envolvimento com os bens culturais e
almejando ainda, o envolvimento efetivo das comunidades e dos cidados (Brasil, 1980: 53).
Esquematizava-se uma abertura para que as manifestaes de arte popular fossem includas nas
polticas de preservao. A partir da dcada de 1980, essas questes assumiram uma postura mais
politizada, na medida em que as diversas manifestaes culturais foram aproximadas de uma
mobilizao da sociedade brasileira pela reconquista da cidadania. Disseminava-se nesse sentido o
conceito de memria coletiva, tambm com sentido de desenvolvimento social. pela via da
participao social e no mais pela seleo rigorosa de bens de valor excepcional que se vai
buscar legitimar a poltica de preservao [a partir] dos anos 80 (FONSECA, 2005: 185).
Assim, enquanto o IPHAN formulava suas novas atividades e programas, sob a direo de
Alosio Magalhes, o CONDEPHAAT, influenciado por suas aes, elaborou, entre 1976 e 1978, o
Programa de Ncleos e Cidades Histricas (RODRIGUES, 2000: 80), coordenado por
Gustavo Neves da Rocha Filho, bem como o Plano de Desenvolvimento Urbano e Regional do
Estado de So Paulo, incluindo o Programa de Preservao e Revitalizao do Patrimnio
Ambiental Urbano, cabendo ao rgo estabelecer os critrios de preservao e restaurao.
A partir de ento, o conceito Patrimnio Ambiental Urbano - corroborado no nome do
prprio Programa - foi adotado para esclarecer que a noo de Patrimnio a alm do edifcio
isolado, incluindo as ruas, as casas, as reas verdes, os significados do lugar, ou melhor, o
ambiente de um modo geral, ou ainda, as questes materiais e imateriais. Detinha uma viso
mais ampla e inclusiva do que aquele que orientara as prticas preservacionistas at ento, pois,
em lugar da singularidade e da monumentalidade, reconhecia em diferentes espaos urbanos os
valores histrico, social, cultural, formal, tcnico e afetivo que caracterizavam a cidade
(RODRIGUES, 2000: 86).
Este conceito procurava eliminar as barreiras entre os ideais da preservao e o
desenvolvimento da cidade, ou seja, desmistificava a noo de que o Patrimnio impede o
desenvolvimento de reas j consolidadas da cidade (como os Centros Urbanos). Por outro lado,
este conceito procurava evitar tambm que a dinmica de transformao das cidades viesse a
destruir completamente o Patrimnio. Em primeira instncia, tal como j afirmamos, o grande

41
Apesar dos avanos, importante comentar que o IPHAN, o Programa de Cidades Histricas (PCH) ou mesmo o CNRC,
sofriam com a disperso dos trabalhos, com a falta de recursos financeiros e com os efeitos da urbanizao acelerada e da
especulao imobiliria. Esses fatores acabaram se refletindo na destruio de monumentos e prejudicando as atividades
do rgo.
Quadro Terico Captulo 1

58
avano foi passar de bens isolados ou simplesmente justapostos para uma integrao espacial
mais consistente (MENESES: 2002: 17).
Do mesmo modo, um dos objetivos e interesses na formulao do Patrimnio
Ambiental Urbano era a adaptao das questes do Patrimnio ao contexto econmico da
poca e, como conseqncia, ao contexto econmico da globalizao. Alm disso, buscava-se,
sobretudo, um caminho para a evoluo de prticas e polticas patrimoniais, inserindo-se nesse
contexto as questes sociais e o processo de fruio do patrimnio, de modo que a sociedade
pudesse absorver e determinar novos significados e usos ao conjunto de bens patrimoniais.
Nesse contexto, alguns pesquisadores, entre eles Ulpiano Toledo Bezerra de Meneses
(1996) e Eduardo Yzigi (2006) propuseram a incluso de novos valores a serem atribudos ao
Patrimnio, tais como os valores pragmticos, cognitivos, estticos, afetivos
42
. Tais valores no
esto apoiados exclusivamente na idade dos objetos envolvidos, mas so constitudos a partir de
uma referncia espao-temporal, indicando, por sua permanncia na paisagem, o contraponto
necessrio s transformaes derivadas das dinmicas urbanas, apoiados na experincia social do
espao (GERALDES, 2006: 36). Nesse sentido, o Patrimnio entendido enquanto processo e os
conjuntos urbanos so propostos como elementos estruturais (de complexa relao
espao/temporal).
Nessa linha, podemos retomar as idias de Bernard Lepetit, para o qual a cidade nunca
absolutamente sincrnica, ou seja, tecido urbano, economia, sociedade, arquitetura e outros
elementos desenvolvem-se a partir de suas cronologias especficas, mas ao mesmo tempo todos
esses elementos se encontram no presente. Por isso o Patrimnio entendido enquanto
processo, pois a cada etapa de desenvolvimento a sociedade remaneja suas lembranas de forma
a adequ-las s condies do momento de seu funcionamento [...]. Num processo de reelaborao
permanente [...] a memria exprime as verdades do passado com base nas do presente [...]
(LEPETIT, 2001: 149). Sendo a memria coletiva, transforma-se medida que o grupo evolui.
Numa direo similar, Eduardo Yzigi e Ulpiano Toledo Bezerra de Meneses inspiraram-se
nas idias de Varine-Boham
43
. Na dcada de 1970, o professor Meneses comps o corpo de
conselheiros do CONDEPHAAT, organizando a vinda de Varine-Bohan ao Brasil que, em 1974,
discutiu com especialistas brasileiros temas conceituais relativos preservao do patrimnio,
lanando questes inquietantes, principalmente ao relacionar uma demanda social s aes de
preservao, ou seja, priorizando os significados sociais atribudos ao Patrimnio. Este terico
francs dividiu o patrimnio em trs grandes categorias: ambiental (relativo ao meio natural - os
elementos utilizados para referenciar a construo do patrimnio deveriam ser retirados da
natureza); conhecimento (baseando-se no saber fazer, nos costumes, crenas, rituais e assim

42
Em linhas gerais os valores cognitivos se referem s possibilidades de conhecimento; os valores formais ou estticos s
funes estticas; os valores afetivos possuem relao subjetiva - pode variar de indivduo para indivduo -, e os valores
pragmticos so os valores de uso, em geral, erroneamente considerados nada ou pouco culturais.
43
Varine-Bohan dirigiu durante muitos anos o Conselho Internacional de Museus (ICOM).
Quadro Terico Captulo 1

59
por diante); e bens culturais (relativo ao patrimnio constitudo pelo homem, matria e aos
artefatos, a partir do conhecimento e do saber fazer). Para Varine-Boham, as relaes entre essas
trs categorias baseavam-se no conceito de cultura como transformao da natureza por meio do
trabalho e do conhecimento humano. Partindo desta perspectiva, o patrimnio abrangeria um
conjunto de bens culturais produzidos e mantidos pelo conhecimento acumulado pela sociedade
(GERALDES, 2006: 19).
Assim, o Patrimnio Ambiental Urbano permite examinar como se apresentam, so
vivenciados e transformados valores histricos, culturais, de identidade, bem como os afetivos,
todos servindo como referncia terica para a determinao de bens patrimoniais. O Patrimnio
Ambiental Urbano explica, ainda, interesses, perspectivas e expectativas em relao preservao
urbana, a partir de intervenes em conjuntos urbanos histricos. Nenhum bem tombado,
inventariado ou listado como Patrimnio Ambiental Urbano, mas condio fundamental entend-
lo como parte de uma dinmica ambiental e urbana. Em um sentido mais amplo, pode-se afirmar
que o espao urbano produto cultural por excelncia, j que suas transformaes,
entendimentos, usos, significados, se do por meio do trabalho humano, seja enquanto
estabelecimento de uma ordem simblica, propiciando a convivncia em sociedade a partir da
atribuio de valores s coisas, s relaes humanas ou aos eventos do cotidiano (MENESES,
2006: 53).
De certo modo, a noo de Patrimnio Ambiental Urbano reflete uma compreenso mais
cuidadosa (e sensvel) sobre conjuntos urbanos histricos como lugares de referncia,
identidade, permanncias e transformaes; espaos com potencialidade para serem vividos como
um bem cultural, socialmente inclusivo. Pode ainda ser analisado luz do conceito de territrio
urbano que, a partir da Geografia Crtica, apia-se na prtica social (MORAES, 2007: 127). S
possvel ter conhecimento, se apropriar ou entender um determinado espao a partir das relaes
sociais ali estabelecidas. O que nos parece, porque associado s propostas de interveno urbana,
que o Patrimnio Ambiental Urbano se ocupou de uma tentativa de associar preservao e
planejamento na gesto urbana.
Assim como Patrimnio Ambiental Urbano, a Paisagem Cultural, ou mesmo um
determinado territrio, s tem sentido se tiver um entendimento social (MENESES, 2002: 33;
MORAES, 2007: 128). Igualmente, podemos compreender os conjuntos urbanos histricos como
peas fundamentais (territrios) do processo de representao de uma realidade que fundamenta
a vida em sociedade, a partir do ponto de vista de que o Patrimnio Ambiental Urbano (ou
Patrimnio Cultural) produto cultural capaz de mobilizar e registrar os processos histricos
envolvidos na prtica de espaos urbanos (ARANTES, 2000: 84).
Foi nesse contexto que o CONDEPHAAT passou a disseminar idias de que a preservao
no envolve apenas a considerao do passado, mas, sobretudo, a do presente; que o patrimnio
no autoriza apenas o uso cultural; que o patrimnio tem um papel social mais amplo do que
Quadro Terico Captulo 1

60
representar o passado (RODRIGUES, 2000:123). Diversos pesquisadores e intelectuais, entre eles
Carlos Lemos e Ulpiano Toledo Bezerra de Menezes, por exemplo, ao considerarem o patrimnio
como um fato da cultura, procuraram eliminar o sentido de coisa do passado e herana esttica
para torn-lo um dado do presente, coisa viva submetida ao constante refazer-se da sociedade
(RODRIGUES, 2000: 91).
Nesse sentido, novas medidas preservacionistas foram aprofundadas no mbito das
instituies federais, estaduais e municipais, refletindo-se em novas perspectivas da sociedade
ainda na dcada de 1980. Atravs de entidades civis para a defesa do Patrimnio, sobretudo as
ONGs, novas reivindicaes foram colocadas em pauta. As exigncias abordavam desde o
tombamento (a partir da sugesto de novos bens a serem includos nas listas de bens culturais),
at reivindicaes mais complexas como a considerao pela permanncia de moradores nos
centros histricos, a priorizao dos usos sociais sobre os bens preservados, ampliao de
incentivos fiscais, difuso dos critrios de preservao, entre outras medidas. Tais manifestaes
evidenciaram a memria como um fato social
44
.
O clima de reflexo entre os tcnicos coincidiu com a crescente valorizao da
memria e da preservao pela sociedade, movimento este expresso, entre outras
formas, pela busca de razes culturais de grupos tnicos que, reivindicando o direito
ao passado, procuravam firmar sua cidadania; pela expanso de grupos voltados
preservao do meio ambiente; pelo interesse de empresas privadas em divulgar sua
histria e pela organizao de arquivos histricos particulares (RODRIGUES, 2000:
128).

Em geral, a cultura passou a ser entendida como coisa viva, motivada como o direito de
acesso informao e de fruio da criao cultural; como direito de produo das obras culturais;
e como direito de participao nas decises de poltica cultural (CHAU, 1992: 39), ou seja, a
cultura no simplesmente um dado, mas valor e avaliao que a populao faz de seu prprio
mundo e por isso, a cultura (patrimnio histrico, patrimnio cultural, obras de arte, artefatos,
cidade, patrimnio imaterial, etc.) possui significao social.
Por outro lado, a problemtica da insero do patrimnio na vida cotidiana esbarra em
questes mais amplas. Em geral, parece que a cultura se insere num universo parte, sem poder
relacionar-se com o espao urbano, opondo-se rotina, ao lucro e aos benefcios econmicos e
sociais. As atividades culturais passam a se referir ao uso de equipamentos culturais, ao consumo
de bens e produtos supostamente culturais. Nem a cultura do trabalho, nem o habitar, fatores que
fundamentam o prprio cotidiano, parecem fazer parte deste universo especfico e aparentemente
autnomo
45
.

44
Ter um bem de cultura tombado pode significar, para grupos econmica e socialmente desfavorecidos, benefcios de
ordem material e simblica, alm de demonstrao de poder poltico. [...] Por outro lado, dadas as restries que o
tombamento impe ao bem considerado enquanto mercadoria, e os limites que acarreta ao uso do imvel, esse
instrumento costuma ter conseqncias consideradas indesejveis para extratos da classe mdia e alta (FONSECA, 2005:
180).
45
Palestra proferia na Primeira J ornada CICOP, de 27 de agosto de 2007, por Ulpiano Toledo Bezerra de Meneses.
Quadro Terico Captulo 1

61
a partir deste equvoco que se legitimam as polticas culturais baseadas no produto
cultural, transformado em objeto de consumo, de acesso restrito e submetido
lgica do mercado. A mesma viso simplista desta modalidade de poltica cultural a
raiz da museificao do patrimnio edificado como ao preferencial, cujo
testemunho mais eloqente a instalao de centros culturais e museus localizados
em edifcios antigos, aparente soluo nica para sua insero na vida urbana. Desta
forma, refora-se a perspectiva esquizofrnica da dimenso cultural da vida e do
cotidiano por meio da instituio de espaos culturais segregados [...]. De certa
forma, tomada apenas no sentido estrito, a visualidade pode restringi-los aos
aspectos estticos e cenogrficos, no implicando numa relao imediata com o
processo histrico que os originou (GERALDES, 2006: 37).

Nesses casos, nega-se o territrio urbano e seus significados sociais, subjugando uma
vinculao entre lugar e identidade cultural. Analisa Marly Rodrigues:
O uso da palavra cultural para adjetivar o patrimnio significava exatamente que se
pretendia trabalhar a partir de um conceito especfico sobre o qual se compusesse
um universo de bens, objetos e paisagens [...] cujo sentido no seria apenas
testemunhar o passado, [...] mas que atendesse o presente, no apenas por sua
materialidade, mas tambm pelo esclarecimento do universo de representaes
simblicas implcito nas relaes entre os homens, do qual faz parte a memria
(RODRIGUES, 2000: 135).

Nesse sentido, percebemos que, num contexto mais geral (nacional e internacional), a
noo de Patrimnio Ambiental Urbano est embutida na noo de Patrimnio Cultural, ou
se preferirmos, especificamente a questo do Patrimnio Ambiental Urbano relaciona-se a um
referencial mais atual: a Paisagem Cultural. De qualquer forma, podemos afirmar que o
Patrimnio Ambiental Urbano, ou a Paisagem Cultural, produto cultural capaz de mobilizar e
registrar os processos histricos envolvidos na prtica [do] espao (ARANTES, 2000; in
GERALDES, 2006: 84).
A paisagem passa a ser abordada como construo cultural, apontando para duas
perspectivas imbricadas: a primeira considera a paisagem como o uso da terra,
aquilo que torna o trabalho humano visvel; a segunda aponta a paisagem como
representao do mundo, fonte de apreciao esttica, especialmente nas artes
pictricas (COSGROVE, 1998; in GERALDES, 2006: 41).

Por isso, fundamental a compreenso desses conceitos que dependem, sobretudo, da
experincia humana, processo pelo qual se formam as identidades sociais e subjetivas, parte
fundamental das prticas sociais (MENESES, 2002: 32). fundamental o conhecimento do
Patrimnio Ambiental Urbano ou mesmo do Patrimnio Cultural para a apropriao da cidade como
um bem cultural. O Patrimnio Cultural assinala a dimenso cultural do territrio urbano, admitindo
o lugar como referncia, como espao urbano em processo, como permanncia e transformao
ao longo do tempo.
Neste quadro, porm, e principalmente a partir da dcada de 1990, no podemos deixar
de considerar a cidade como mercadoria nas anlises do Patrimnio Cultural e, sobretudo, na
Quadro Terico Captulo 1

62
forma como se reflete nas aes de preservao. A cidade hoje no escapa ao olhar e a atrao da
venda. So as cidades do espetculo das quais se refere Marie Christine Boyer (1994: 65),
assinalando o jogo da imagem e a lgica do consumo.
Assim, apesar das mudanas esboadas, no difcil supor quais passariam a ser as
dificuldades enfrentadas, a priori, pelo IPHAN, pelo CONDEPHAAT e pelo CONPRESP a partir do
final da dcada de 1980. Apenas como exemplo, podemos destacar: as lutas pela incluso social, o
direito cidadania, o descontentamento por parte de alguns segmentos da sociedade em relao
ao tombamento e s reas envoltrias, dificuldades para financiamentos, intervenes mal
intencionadas, a globalizao (das questes culturais) e, at mesmo, a banalizao envolvendo a
noo de Patrimnio Cultural. Os rgos de patrimnio, em todas as instncias, enfrentam diversos
interesses econmicos, incluindo os interesses do mercado imobilirio. Este constri uma relao
ambgua com os bens culturais, pois se utiliza deles para valorizar os novos empreendimentos, ao
mesmo tempo em que fecha os olhos quando poderia participar da preservao e proteo desses
bens, notadamente quando se tratam dos ambientes urbanos.
Os ambientes construdos - os territrios urbanos ou conjuntos urbanos - so suportes
para atividades que possuem valor de uso, por isso, eles mesmos adquirem valor de uso. Nesse
sentido, o Estado tem atribuies importantes, posto que regula a sociedade, condiciona
sistemas de valores, auxiliando na recuperao de smbolos perdidos. justamente atravs dos
planos, programas, projetos e instrumentos de interveno urbana que a ao do Estado se faz
notar (embora, muitas vezes, suas aes venham ao encontro dos interesses das diversas formas
de manifestao do capital - imobilirio, financeiro, turstico -, acabando por acolher os interesses
desse mesmo capital). O solo urbano, stios histricos, Centros Histricos e assim por diante,
concentram questes e desafios a serem equacionados nas propostas e nas perspectivas da
interveno urbana, sobretudo naquilo que tange preservao. Sobre esses aspectos,
procuramos apresentar e debater alguns exemplos no Captulo 2.

1.4. A construo do Centro Histrico de So Paulo.
Flvio Villaa, ao se referir rea central de So Paulo, afirma que se trata de um caso
sui generis de centro metropolitano em todo o pas e que sua delimitao altamente
controvertida e complexa, pois pode envolver a regio da Avenida Faria Lima, a da marginal do Rio
Pinheiros e at mesmo a Avenida Luis Carlos Berrini (VILLAA, 2001: 266). Em seus
apontamentos VILLAA (2001: 265) observa que o Centro Expandido da cidade de So Paulo
no tem para a metrpole de hoje o mesmo significado que o Centro Velho tinha para a
metrpole de 1950, tanto em relao aos usos, comrcio, servios e tambm empregos.
Quadro Terico Captulo 1

63
At a dcada de 1950, a delimitao de uma rea expandida para o Centro de So Paulo
no gerava tantas controvrsias. Sua abrangncia tinha como limite, segundo Sarah Feldman
46

(2004: 37), o contorno definido pelo Permetro de Irradiao do Plano de Avenidas, de 1930, de
Francisco Prestes Maia e Ulha Cintra. Tal permetro configurava-se como a rea Central da
cidade. No entanto, a necessidade de distinguir, claramente, o Centro Expandido e a rea
Central do Centro Antigo (ou Centro Histrico) da cidade surgiu na dcada de 1970 e,
especificamente em 1976, com o Plano Integrado para a rea Central da COGEP (Coordenadoria
Geral de Planejamento), elaborado na gesto de Olavo Setbal, quando a cidade j havia crescido
bastante, transformando, em certa medida, algumas atividades e funes do centro mais antigo,
bem como o perfil econmico e social da regio
47
.
Nos dias de hoje e analisando, sobretudo, do ponto de vista administrativo, FELDMAN
(2004: 39) destaca trs limites territoriais de maior importncia para o centro de So Paulo. O
primeiro elaborado a partir dos limites da Subprefeitura da S, que tambm serviu de referncia
para a elaborao do Plano Diretor Regional do Centro (2004), cujo permetro engloba os
distritos da S, Repblica, Bom Retiro, Cambuci, Liberdade, Bela Vista, Consolao e Santa Ceclia
e que, em geral, uma regio identificada como rea Central. O segundo refere-se Operao
Urbana Centro, aprovada em 1997, abrangendo os distritos S, Repblica e parte do distrito do
Brs. E por fim, uma rea delimitada pelas atividades da Associao Viva o Centro, que constituda
em 1991, vem atuando principalmente nos distritos S e Repblica. Nesses dois ltimos casos, os
permetros definidos coincidem, para alguns autores, com o Centro Histrico da cidade.


Na COMPOSIO GRFICA 03, esquerda, permetro da Subprefeitura da S; na COMPOSIO GRFICA
04, ao centro, permetro da Operao Urbana Centro e na COMPOSIO GRFICA 05, direita,
permetro da Associao Viva o Centro.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo.


46
Sarah Feldman retoma os estudos da gegrafa Nice Lecocq Muller que, em 1952, dedicou-se ao Centro de So Paulo.
Muller, apesar de poder delimitar geograficamente esse espao da cidade, j apontava dificuldades em estabelecer sua rea
e seus limites.
47
Esse processo tambm se evidenciou com a criao de novas centralidades, ou seja, em linhas gerais, novas reas na
cidade caracterizadas por funes de carter central (que anteriormente estavam restritas ao centro mais antigo). Essas
novas reas passaram, somadas a outros fatores, como os problemas de transporte e circulao (LEFVRE, 1986), a
rivalizar com as atividades do centro da cidade, provocando um certo desprestgio por esse centro.
Quadro Terico Captulo 1

64
Alm de Flvio Villaa (2001) e Sarah Feldman (2004), trabalhos tcnicos e textos de
diversos pesquisadores compartilham de algumas divises no que diz respeito a delimitaes
para o Centro. Entre essas definies destacamos a passagem abaixo que, em geral, reflete um
consenso sobre essa questo:
Em princpio podemos distinguir trs escalas territoriais com funo central no
conjunto da metrpole: o Ncleo Histrico (centro histrico), formado pelos
distritos S e Repblica, com aproximadamente 4,4 Km (440 ha.); o Anel Central,
que inclui estes dois e mais oito distritos vinculados ao centro histrico, os chamados
distritos centrais [...]; e o Centro Expandido, imensa rea abrigando atividades
tercirias de carter central, que hoje alcana praticamente toda a rea contida no
mini-anel virio, das marginais ao rio Tiete calha do Rio Pinheiros at Santo Amaro
(NAKANO, CAMPOS e ROLNIK; 2004: 124, grifo nosso).

Dadas as consideraes acima, importante salientar que no pretendemos aprofundar as
questes especficas sobre o processo de crescimento da cidade, tampouco explorar os diversos
aspectos relacionados formao das novas centralidades (Avenida Paulista, Avenida Faria Lima
ou Lus Carlos Berrini) que, em parte, contriburam para transformar o centro mais antigo da
cidade. Tambm no gostaramos, e nem supomos ser possvel, estabelecer um limite preciso para
o Centro Histrico da maior metrpole do pas, at mesmo porque esse limite extrapola os
aspectos fsicos, esbarrando em questes culturais e sociais complexas; no se trata do territrio
apenas como espao poltico-administrativo, mas tambm relacionado ao mbito simblico-cultural
em que ocorrem as apropriaes espaciais coletivas. Assim, procuramos apontar algumas
transformaes no Centro que contriburam para consolidar, ou ainda, reconhecer e identificar o
centro mais antigo como o Centro Histrico da cidade.

Estamos acostumados So Paulo do progresso, como a cidade que nunca dorme, como a
cidade do trabalho, da velocidade e da mobilidade: de fato, a narrativa histrica de So Paulo,
calcada no esteretipo do progresso, impregnou de tal forma o fluxo da existncia dos habitantes
da Cidade, que o binmio velocidade-trabalho parece ter perdido as asperezas e contradies
(SALIBA, 2005: 558). Exclumos o fato de que, em muitos momentos, a identidade da cidade de
So Paulo foi construda ou mesmo inventada.
Por tradio inventada HOBSBAWN define como[...] um conjunto de prticas,
normalmente reguladas por regras tcita ou abertamente aceitas: tais prticas, de natureza ritual
ou simblica, visam inculcar certos valores e normas de comportamento atravs da repetio, o
que implica automaticamente; uma continuidade em relao ao passado (HOBSBAWN; 1997:9).
Inventadas ou no, as tradies proporcionam continuidades histricas, esclarecendo as relaes
humanas com o passado. Segundo HOBSBAWN (1997), as novas tradies (ou as tradies
inventadas) geralmente so criadas quando as antigas so incompatveis com os novos padres
almejados ou no acompanham a evoluo a qual, socialmente, foram submetidas.
Quadro Terico Captulo 1

65
A partir desse princpio podemos perceber que a histria de So Paulo abriga
ambigidades entre a sua histria oficial e sua histria no-oficial, ou melhor, entre suas diversas
narrativas: mais duras e speras, mais pobres e mais lentas. Na verdade, at a segunda metade
do sculo XIX, So Paulo era uma cidade pobre e pouco desenvolvida: [...] Pode se dizer que um
progresso efetivo, slido em todos os ramos da atividade humana, assinalou a marcha do povo
paulista atravs do sculo XIX, sculo que, alis [...], no despontara para So Paulo, sob os
auspcios da prosperidade e da fortuna [...] (SAMPAIO, 1978: 62, grifo nosso).
Diante disso, no sculo XX, quando da construo de sua imagem de progressos, So
Paulo mereceu ser reconhecida com uma segunda fundao, justificada por um perodo de
prosperidades, de modernizao e de crescimento econmico, acompanhada pela valorizao dos
seus heris e dos seus smbolos. Do mesmo modo, o processo de afirmao e reconhecimento de
seu ncleo urbano mais antigo - como Centro Histrico - foi caracterizado pela construo de
narrativas histricas assinaladas por diversas prticas e significados: sociais, polticos, culturais,
econmicos e inclusive simblicos.
Em linhas bem gerais, desde a fundao de So Paulo, na segunda metade do sculo XVI,
com a construo do Colgio de Meninos (que hoje compreende o Ptio do Colgio), at meados
do sculo XIX, o desenvolvimento urbano da cidade concentrou-se nas imediaes da colina do
Ptio do Colgio, entre os rios Tamanduate e Anhangaba. Somente a partir da segunda metade
do sculo XIX, a presena de diversos caminhos que cruzavam o territrio, a instalao da ferrovia
(1867), a localizao privilegiada com relao ao Porto de Santos, no litoral, e a crescente
economia baseada no plantio do caf possibilitaram diversas transformaes e um primeiro surto
de modernizao. Essa primeira fase de crescimento favoreceu a expanso do povoado para alm
do ncleo mais antigo, onde surgiram diversos loteamentos residenciais, concentrando-se fora do
permetro urbano tradicional vigente nos 350 anos precedentes. No velho centro, ocorreram
inmeras transformaes: diversas ruas foram abertas; bondes foram instalados (primeiro de
trao animal, depois os eltricos); a taipa de pilo cedeu lugar a construes de tijolo. Os novos
edifcios passaram a abrigar novos usos, predominando as atividades do setor tercirio - servios e
comrcio.
So Paulo transformou-se rapidamente em fins do sculo XIX e foi novamente modificada
no incio do sculo XX, em funo de um novo iderio de modernizao. Inicialmente, elementos
arquitetnicos de linguagem neoclassicista foram maquiando a arquitetura colonial dos velhos
sobrados, casas trreas e demais edifcios de taipa de pilo e, logo, as transformaes scio-
econmicas provocaram um novo e vigoroso processo de modernizao, optando por romper
drasticamente com as caractersticas do passado colonial. O ecletismo, nesse momento, passou a
predominar na nova arquitetura edificada no velho centro e novos costumes foram adotados pela
crescente elite cafeeira, que acompanhava e importava padres estticos e de vida urbana
europeus:
Quadro Terico Captulo 1

66
A velha cidade dos governadores e dos capites generais v cair aos poucos, com as
suas tradies esquecidas, os antigos e feios edifcios por onde tinham j passado os
ultrajes de mais de trs sculos, substituindo-se por edificaes novas em cuja face
se reconhece um sopro de elegncia e da arte (SAMPAIO, 1978: 100).

Na passagem acima, de Teodoro Sampaio, nota-se claramente que o progresso e o gosto
pelas artes e pelo desenvolvimento eram elementos que aos poucos am sendo conquistados;
alegorias dignas de serem atribudas a uma cidade que se desenvolvia e que vislumbrava o
progresso como So Paulo
48
.
Com a Proclamao da Repblica, em 1889, as transformaes urbansticas no Brasil e,
neste caso, na cidade de So Paulo, foram marcadas por um forte iderio de modernizao, fato
que incentivou uma srie de reformas na rea central da cidade. Os primeiros planos urbansticos
para a reorganizao do centro da cidade de So Paulo foram elaborados entre 1889 e 1919
durante as gestes dos prefeitos Antnio Prado (1989 - 1911), Raimundo Duprat (1911 - 1914) e
Washington Luis (1914 - 1919) (TOELDO, 1996: 15-105). Em linhas gerais, estes prefeitos
promoveram diversos embelezamentos e melhoramentos urbanos
49
. Viabilizaram a ligao do Ptio
do Colgio com as ruas do Tringulo Histrico (Ruas XV de Novembro, Direita e So Bento),
ampliaram a Praa da S, criaram a Praa do Patriarca, abriram novas praas, alargaram vrias
ruas e construram, em 1908, o segundo viaduto Santa Ifignia, em estrutura metlica, ligando o
largo de So Bento ao largo de Santa Ifignia - setor da cidade que se desenvolvia com os
loteamentos residenciais para a populao de mais alta renda. Tambm proporcionaram a
continuidade do projeto de retificao do Rio Tamanduate, na vrzea do Carmo, favorecendo o
saneamento da regio, e concluram o projeto de canalizao do Vale do Anhangaba, em 1906,
fato que favoreceu posteriormente novos projetos de embelezamento no centro da cidade, como
os projetos do francs Bouvard para o Parque D. Pedro II e para o Vale do Anhangaba (FRUGOLI
J R., 2006: 52).
Foi exatamente nesse perodo (que vai aproximadamente de 1870 a 1930) que So Paulo
recebeu uma segunda fundao, justificada pela sua prosperidade, modernizao e crescimento
econmico. Tal prosperidade levava em considerao a valorizao dos heris e dos smbolos
paulistas (construdos, inclusive, como fundamentais para o desenvolvimento nacional). O que
estava implcito era o forte impacto da metropolizao vertiginosa da Cidade sobre o seu passado
anterior, sobre a sua prpria memria e, consequentemente, sobre sua identidade (SALIBA, 2005:
570). Em outras palavras, estavam armadas as bases para a construo de uma So Paulo do

48
Foi aproximadamente nesse mesmo perodo que comearam a surgir as primeiras iniciativas de proteo aos
Monumentos Histricos no Brasil, associadas valorizao do colonial. Contraditoriamente, essas iniciativas conviveram
com um perodo de grande destruio da arquitetura colonial em So Paulo.
49
Candido Malta Campos Neto contextualizou a expresso Melhoramentos a partir do amadurecimento e estabilizao da
economia cafeeira que proporcionou projetos para a cidade de So Paulo em 1910. De iniciativas parciais, evoluiu-se para
um conjunto de propostas de maior alcance, identificadas com a expresso Melhoramentos Urbanos CAMPOS NETO
(1999).

Quadro Terico Captulo 1

67
progresso, ao mesmo tempo em que se projetava a valorizao de suas narrativas hericas e de
seus smbolos, como smbolos nacionais.
O ciclo econmico do caf coincidiu com o desenvolvimento do capitalismo. Nesse perodo
intensificou-se o comrcio, a burguesia urbana, os transportes e, entre outros aspectos, a
indstria. A acumulao do capital possibilitou novos investimentos em empreendimentos
varejistas e estimulou novos hbitos de consumo numa sociedade que vinha mantendo crescente
contato com a Europa. O espao urbano, particularmente o Centro, sofreu diversas
transformaes. Em linhas gerais, a cidade foi refeita assumindo uma feio europia. As
mudanas refletiram os objetivos polticos e sociais dos lderes republicanos, que construram uma
cidade acompanhando as transformaes europias, especialmente Paris, transformando o
corao da cidade num importante carto de visitas da metrpole em crescimento -o imenso
esforo de modernizao dos lderes republicanos tornou-se explcito no uso das dimenses
simblicas do urbanismo (REIS, 2004: 139). Na arquitetura, destacaram-se os projetos do
escritrio de Francisco de Paula Ramos de Azevedo, influenciado pela corrente esttica do
ecletismo e pelos ideais de modernizao ento em voga, trazendo para as novas edificaes os
padres culturais das naes dominantes.
O forte crescimento industrial ocasionou, por sua vez, o surgimento de diversos bairros
operrios ao longo das ferrovias. Multiplicaram-se o nmero de pequenas fbricas e empresas de
imigrantes, tanto na capital como no interior. A expanso das ferrovias facilitou a explorao e a
comercializao do interior do estado de So Paulo, estimulando o crescimento da capital (REIS
FILHO, 2004).
At a segunda metade do sculo XIX, verificava-se que as ruas da Imperatriz (atual Quinze
de Novembro), Direita e So Bento eram as principais ruas comerciais do centro da cidade. Nessa
poca se iniciou, gradualmente, a transposio do ncleo original para a direo oeste (alm
Anhangaba), fato que se evidenciou com a construo do primeiro Viaduto do Ch, inaugurado
em 1892. Esse viaduto favoreceu, independente dos interesses particulares ou coletivos, a
coneco do ncleo original da cidade com novas regies, como as ruas Baro de Itapetininga e
Arouche e com os novos bairros da encosta da Avenida Paulista
50
. A partir desse ponto de vista, o
Viaduto do Ch configurou a Rua Direita como a principal rua de comrcio e servios da burguesia,
estendendo-se para novas reas alm Anhangaba e evidenciando o nascimento de uma nova
concentrao urbana, no entorno da Praa da Repblica. No final do sculo XIX, a elite paulistana
se espalhava por pequenas pores em torno do centro, em reas como os Campos Elseos,
Carmo, Liberdade, Luz e Santa Ifignia (REIS; 2004: 177). Nestor Goulart Reis notou, sobre o
incio do sculo XX:

50
Flvio Villaa relembra que a partir de Campos Elseos, Vila Buarque e Santa Ceclia, as camadas de mais alta renda
comearam seu caminhamento em direo Avenida Paulista. Esse caminhamento tomou inicialmente a direo oeste
(Campos Elseos), desviando-se depois para o sul (VILLAA, 2001: 263).
Quadro Terico Captulo 1

68
Na reforma do velho centro, na segunda dcada do sculo XX, houve preocupao
em se constiturem dois cenrios simtricos: o do oeste com o Anhangaba, a
Praa do Patriarca e a Praa da Repblica, com sinais de refinamento, e o do leste
com a Praa da S e o Parque D. Pedro II com maior simplicidade (REIS; 2004:
142).

Segundo Flvio Villaa, as transformaes urbanas tambm provocaram mudanas no
perfil econmico e social dessas regies, resultando no processo de bipartidao do centro da
cidade (VILLAA, 2001: 264) que, segundo o autor, concluiu-se na dcada de 1950. A parte do
centro voltada para sudoeste (ou seja, na regio da Praa da Repblica) comeou a abrigar as
lojas, os profissionais liberais, os servios de diverso, etc., atendendo camadas de alta renda,
surgindo assim o Centro Novo da cidade (VILLAA, 2001: 264) e a rea do Tringulo Histrico,
foi abandonada pelas burguesias, se popularizando. Esse processo, porm, foi ocorrendo aos
poucos e provocou a migrao da elite a partir do Centro Velho para o ento Centro Novo da
cidade. Mesmo assim, ainda na dcada de 1930, o ncleo mais antigo, embora j extensamente
reconstrudo, conservava consultrios, escritrios e comrcios, sendo que algumas ruas, sobretudo
as ruas XV de Novembro e Boa Vista, se definiram, pouco a pouco, como zona bancria (TOLEDO,
2004: 91).
Tambm na dcada de 1930 foi executado o Plano de Avenidas de Francisco Prestes Maia.
Segundo Regina Meyer, esse Plano criava:
[...] um sistema virio que, muito mais do que resolver o problema do trfego,
lanava a cidade no seu verdadeiro espao: o territrio metropolitano. Assim como
Haussmann, Prestes Maia buscava, atravs de eixos e conexes sistmicas, integrar
os bairros centrais e lanar a cidade para fora dos limites convencionais (MEYER,
1994: 4).

Nesse perodo houve uma modernizao dos servios de transportes urbanos em geral,
com destaque para a implantao do sistema de nibus e crescimento da indstria automobilstica,
ocasionando, por sua vez, um incremento no nmero de veculos particulares (LEFVRE, 1999). Os
anos de 1920 e 1930 tambm foram marcados pela modernizao dos sistemas construtivos.
Surgiram estruturas de concreto armado, incrementando e diversificando a indstria local na
produo de materiais como cal, tijolo, cermica e madeiras (REIS; 2004: 155)
51
.
O progresso desencadeado a partir da dcada de 1930 levou a alteraes na aparncia
urbana, evidenciando, sobretudo, a evoluo do processo de verticalizao e o incremento de
caractersticas norte-americanas. No Centro conviviam duas partes com caractersticas diversas: a
mais antiga com carter mais europeu e a mais nova, entre o Viaduto do Ch e a Praa da

51
O processo de modernizao e a prosperidade econmica tambm contriburam para diversificar as atividades de lazer e
recreao. Nesse perodo, e principalmente a partir da Semana de Arte Moderna de 1922, cresceram as demandas pela
construo de cinemas, bibliotecas, teatros e parques urbanos. De 1930 at aproximadamente 1960, a cidade de So Paulo
se expandiu rapidamente amparada, principalmente, pelo avano da economia industrial. Nesse perodo, o nmero de
habitantes cresceu vertiginosamente e novos investimentos em infra-estrutura foram desencadeados.
Quadro Terico Captulo 1

69
Repblica, o chamado Centro Novo, com carter mais americano (REIS; 2004: 189). Surgiram
bairros residenciais abertos como os J ardins Amrica, Europa e Paulista e grandes avenidas foram
abertas, como a Nove de J ulho e a Vinte e Trs de Maio.
Nesse sentido, do incio do sculo XX at a dcada de 1950, a colina histrica
transformava-se, mas ainda mantinha comrcio e servios elitizados. O Viaduto do Ch
provavelmente tenha prolongado essas atividades na poro mais antiga da cidade por estar ligado
ao novo centro que a nascendo na regio da Praa da Repblica. Nesse Centro Novo, voltado
para sudoeste, foi se consolidando o centro das elites, com suas lojas, apartamentos de luxo e
manses. Do outro lado, o ncleo original, que comeou a ser identificado como Centro Velho
foi, aos poucos, ocupado pelas camadas mais populares, situao que ficou evidente a partir das
dcadas de 1960 e 1970, quando novas centralidades na cidade, sobretudo a Avenida Paulista,
comearam a provocar novos impactos na estrutura desses centros mais antigos.
Assim, a partir da segunda metade do sculo XX, houve uma grande expanso
metropolitana, tanto em nmero de habitantes, quanto em infra-estrutura. O padro da moradia
se alterou; surgiram grandes rodovias intermunicipais; cresceram os bairros perifricos e o
comrcio (especialmente as atividades de luxo, voltadas s camadas mais elevadas) que estava
praticamente todo localizado na rea Central, comeou a avanar em direo Avenida Paulista.
Em meio expanso urbana, comearam a surgir novos estudos sobre a cidade,
ocasionando elaborao de novos levantamentos sobre o Centro que culminaram com o
desenvolvimento das primeiras iniciativas de interveno urbana (na dcada de 1970) com vistas
sua melhoria. Nesse sentido, importante lembrar que ainda na dcada de 1950, So Paulo
contou com estudos e diagnsticos do padre Lebret, e de sua equipe da SAGMACS
52
, e na dcada
de 1960, foi desenvolvido o PUB (Plano Urbanstico Bsico), pelo GEP (Grupo Executivo de
Planejamento). Nesse contexto, diversos pesquisadores notaram que a prpria descentralizao
metropolitana proporcionara a criao de uma rea Central para a cidade de So Paulo. At
ento, So Paulo contava com um nico centro paulistano, dividido em Centro Tradicional
(Centro Velho) e Centro Novo. A partir da, durante a fase de industrializao ps Segunda
Guerra Mundial, comeou a nascer mais um novo centro (ou centralidade), a Avenida Paulista. Os
Centros Velho e Novo, somados Avenida Paulista, comearam a configurar a rea Central da
metrpole - compreendida como um espao que se estruturava para alm do paradigma dos CBDs
norte americanos
53
, posto que, no caso de So Paulo, essa regio concentrava, alm de comrcio,
as reas de lazer, os servios diversificados, rgos pblicos, comrcio atacadista, escolas e
moradias (FRUGOLI J R. 2006: 58).
Alm disso, ainda na primeira metade do sculo XX, durante o perodo que antecedeu as
comemoraes do IV Centenrio de fundao da cidade, em 1954, So Paulo passou a ser alvo de

52
SAGMACS Sociedade para Anlise Grfica e Mecanogrfica Aplicada aos Complexos Sociais.
53
Em linhas gerais os CBDs eram assinalados pela intensidade de atividades de carter central, principalmente comrcio
varejista e servios privados.
Quadro Terico Captulo 1

70
projetos envolvendo melhoramentos urbanos, instalao de novas avenidas e construo de reas
urbanas. Nesses casos, destacam-se, entre outros exemplos, o Parque do Ibirapuera e as
intervenes e reconstrues de reas e espaos centrais, do qual o processo de reconstruo do
Ptio do Colgio nos particularmente interessante, porque acende uma srie de inquietaes e
aferies ao destacar-se como exemplo paradigmtico do processo de consolidao de uma
histria e identidade paulistana. Em meio s intensas transformaes - pelas quais passava a
cidade de So Paulo -, o Ptio do Colgio adquiriu uma caracterstica nica, transformando-se em
cenrio e em espao de rememorao para a metrpole contempornea, contribuindo para a
construo e identificao do Centro Histrico dessa cidade. Nesse perodo, vale lembrar, os
Centros Histricos foram reconhecidos em diversas cidades do mundo e So Paulo no poderia
ficar para trs. Apesar de viver seus paradoxos, investindo em construes, destruies e
reconstrues, promoveu, ao mesmo tempo, seu Centro Histrico, reafirmando essa cidade
como parte fundamental do processo de construo da histria do Brasil.
Tambm devemos levar em considerao que a partir da dcada de 1950, as discusses
sobre o papel das reas centrais reacenderam a importncia estratgica desses espaos para as
metrpoles modernas e, dessa forma, o ato de reconstruo do conjunto arquitetnico do Ptio do
Colgio, a partir de 1954, reforava as caractersticas simblicas do centro antigo, apresentando-se
como uma metonmia dos aspectos que norteavam o processo de valorizao do Centro Histrico
para a cidade que ento se esboava. Apesar da reconstruo do Ptio do Colgio, finalizada na
dcada de 1970, se referir a uma cpia, um falso histrico, ou ainda, um cenrio no meio da
construo da metrpole contempornea, acabou cumprindo um importante papel no imaginrio
paulista: de que a cidade nasceu de um colgio e uma igreja jesutica. Alm disso, outros motivos,
tais como a concentrao de diversos edifcios histricos, as caractersticas do traado, a
composio urbana da colina, a presena de importantes equipamentos coletivos e a formao
histrica do territrio em geral, destacaram o conjunto urbano do centro no processo de
urbanizao. O prprio comportamento da cidade reafirmou o Centro Histrico de So Paulo
54
e
seu conhecimento significativo para o entendimento do ambiente urbano.
Enquanto os limites do centro urbano se expandiam, organizados ao longo de vias e em
diferentes bairros prximos do centro principal, reforou-se a marca mais caracterstica do Centro
Tradicional de So Paulo nos anos 1960: a indissociabilidade entre Centro e bairros centrais. Essa
indissociabilidade se mantm no apenas na estrutura funcional, mas tambm na morfologia do
tecido urbano - que envolve traado, parcelamento e tipologias de edificaes -, assim como na
composio populacional (FELDMAN, 2001: 44). Sarah Feldman destaca ainda que, apesar da
clara presena de novos centros em So Paulo, inicialmente na regio da Avenida Paulista, as
mudanas da centralidade ao longo desses anos no arrefeceram a importncia e o papel do

54
Reviam-se posturas modernistas mais radicais, principalmente no cenrio internacional e, a partir da, comearam a surgir
novos projetos visando intervenes e melhorias nessas reas. Se no contexto internacional, sobretudo europeu, muitas
reas antigas haviam sido devastadas pela guerra, em pases de terceiro mundo (ou em pases de economia emregente,
como o Brasil), essas reas sofriam diversos danos, em geral, devido ao acelerado crescimento das cidades.
Quadro Terico Captulo 1

71
centro tradicional. Para a autora, este centro deixou de ser elitizado e assumiu sua feio de centro
metropolitano (FELDMAN, 2004: 41), consolidando-se como Centro Principal e contrapondo-se
ao Centro Expandido. Por outro lado, comeou a ocorrer, ainda que lentamente, uma nova
transformao na estrutura da rea Central de So Paulo, ou seja, o ento Centro Novo (na
regio da Praa da Repblica) foi tambm, pouco a pouco, abandonado pelas camadas de alta
renda, passando a orientar-se para as camadas mais populares (assim como j ocorria com o
Centro Velho). Aos poucos, essas duas reas urbanas se configuraram no espao mais antigo da
cidade e, abandonadas de usos, cuidados, investimentos e novas funes, se degradaram
55
.
A partir da dcada de 1970 intensificaram-se a elaborao de planos, programas, projetos
e formulao de legislaes urbansticas para so Paulo. Tambm se intensificaram as intervenes
na rea Central, a partir de propostas de Revitalizaes, seguidas das Requalificaes ou
Reabilitaes, entre outras. As primeiras iniciativas, apresentadas no prximo captulo,
concentraram-se em melhorias na infra-estrutura urbana, privilegiando a acessibilidade e os
transportes pblicos. Foi nessa poca que as primeiras linhas do metr foram instaladas. Tambm
foram construdos os calades e novas vias foram abertas em toda a regio central. Com relao
ao Patrimnio Histrico, esse perodo foi marcado pela restaurao (ou melhor, por reformas) de
edifcios mais simblicos (como o edifcio Martinelli e o viaduto Santa Ifignia) e pela reconstruo
do Ptio do Colgio. Tambm foi elaborada pela COGEP uma listagem (um inventrio) que
identificava os imveis de valor histrico ou arquitetnico presentes no centro da cidade. Apesar
desses primeiros esforos, as intervenes empreendidas nesse perodo, de uma forma geral,
sofreram diversas crticas porque, apesar do investimento pblico, o esvaziamento
56
da rea
central no pode ser controlado. De um modo geral, tais intervenes no proporcionaram uma
efetiva e esperada reverso do processo de abandono
57
do Centro. Sobre essa questo, que se
estendeu pelas dcadas seguintes, declara Sarah Feldman:
A atuao do poder pblico vem sendo marcada pela inconseqncia. Por um lado,
num aparente reconhecimento do valor histrico, paisagstico e arquitetnico do
centro, controla transformaes recorrendo preservao, mas os instrumentos
utilizados no garantem a manuteno dos imveis. Por outro realiza elevados
investimentos no centro, principalmente em decorrncia de obras no sistema virio e
em transportes, mas estes, com raras excees, convertem-se em viabilizadores do
crescimento extensivo da cidade e no em multiplicadores de melhorias para a rea
central (FELDMAN, 1995: 42; in FRUGOLI, 2006: 61).


55
A questo da degradao bastante complexa e questionvel. Se alguma coisa se degrada, degrada-se para algum ou
em relao a algum outro objeto. Para alguns autores, como VILLAA (2004), a popularizao do Centro
consequentemente carregou comrcio, servios e atividades para outras reas, levando sua decadncia e abandono.
J para VARGAS (2006), o Centro foi abandonado e degradado porque o comrcio e os servios se transferiram para
outras regies, levando com eles os seus moradores.
56
Nota-se que, nesse perodo, as criticas ao esvaziamento do Centro no se referiam ao processo de gentrificao, mas sim
sada de moradores, comrcios e servios em geral e, sobretudo, relacionados burguesia.
57
O Centro era abandonado (ou esvaziado) pelas elites, mas repovoado pela populao de baixa renda. Na verdade, o
Centro no era de fato abandonado, seu perfil econmico social que se alterava.
Quadro Terico Captulo 1

72
A partir da, mas principalmente ao longo das duas ltimas dcadas, a rea Central da
cidade passou a ser alvo de diversos investimentos pblicos. Como veremos no prximo captulo,
novas discusses nacionais e tambm internacionais influenciaram e motivaram os trabalhos do
CONDEPHAAT (Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arquitetnico, Artstico e Turstico do
Estado de So Paulo), da SEMPLA (Secretaria Municipal de Planejamento Urbano); da EMURB
(Empresa Municipal de Urbanizao), do DPH (Departamento de Patrimnio Histrico), do
CONPRESP (Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico e Cultural do Municpio de So Paulo), da
Associao Viva o Centro e de outros rgos que vm contribuindo para a definio e
aprimoramento de uma nova poltica cultural relacionada proteo do Centro Histrico da
metrpole paulista.
Dessa forma e, a partir das transformaes ocorridas, estruturou-se o Centro Histrico
da cidade de So Paulo. Depois do Ptio do Colgio, outras reas passaram a ser objeto de
importantes intervenes. Por isso e pelos outros motivos apresentados, em nosso caso, o Centro
Histrico no se limita colina histrica. Ele inclui as bordas dos bairros centrais e, sobretudo, a
regio da Luz, notadamente por alguns motivos fundamentais que se evidenciaram a partir da
dcada de 1990: esta regio local estratgico para o desenvolvimento da cidade e, por isso,
intervenes nessa rea tm reverberado, em alguns casos, em outras reas do Centro; a regio
da Luz fundamental no processo de desenvolvimento de So Paulo, conformando bairros antigos
e estabelecendo novas relaes comerciais e funcionais com a cidade. Essa regio estabelece
estreitas ligaes sociais, fsicas e culturais, no apenas com o centro mais antigo da cidade, mas
com a metrpole de um modo geral e vem sendo contemplada, desde a dcada de 1970, nas
propostas de interveno, fundamentadas pela melhoria do Patrimnio.
De tal modo, o Centro Histrico que estudamos no prximo captulo compreende os
distritos S e Repblica, a regio da Luz e parte dos bairros adjacentes, inseridos na administrao
da Subprefeitura da S, e que, na maioria dos casos, estabelecem uma ligao fsica e social com o
centro mais antigo da cidade, constituindo-se num territrio de interesse histrico, arquitetnico
e urbano contemplado pelos planos, programas e projetos de interveno analisados. Pensar as
prticas de preservao a partir do territrio urbano significa considerar as vivncias sociais do
patrimnio, as dinmicas locais e os usos atribudos ao Patrimnio.
As intervenes que se sucedem no Centro Histrico de So Paulo, a partir da dcada de
1970, vm suscitando diversos debates sobre o significado de sua recuperao. Com o tempo,
somaram-se s questes de histria, memria e simbolismos, os aspectos econmicos, sociais,
funcionais, entre outros, desencadeando interesses diversos sobre as aes de preservao do
Patrimnio Cultural nos centros das cidades nos seus diversos momentos. A compreenso da
dimenso das questes nacionais e de formao de identidades, associada sua dimenso social e
s polticas urbanas de recuperao destes espaos da cidade fundamental para uma avaliao
do alcance e estratgias dessas iniciativas que, por certo, vem se ampliando ao longo de tempo.
Quadro Terico Captulo 1

73



COMPOSIO GRFICA 06: rea do Centro Histrico de So Paulo, estudada nesse trabalho.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo.




Instituies, teoria e prtica Captulo 2

74




















CAPTULO 2
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

75
Instituies, teoria e prtica:
legislaes, instrumentos, planos, programas e projetos
na preservao do Centro Histrico de So Paulo.

Na dcada de 1980, Leonardo Benevolo intitulou o captulo II da segunda parte de sua
obra O ltimo captulo da arquitetura moderna como O desafio da conservao e da reciclagem
do existente. Por certo, a preocupao central deste livro no a preservao do Patrimnio
Histrico, mas Benevolo dedica algumas observaes sobre este assunto e, apesar de trat-lo luz
da Arquitetura Moderna, reconhece a urgncia desta questo, destacando alguns procedimentos,
tericos e prticos, que comeavam a ser esboados para a conservao dos centros antigos
(BENEVOLO, 1985: 157-167). Passados mais de duas dcadas, o tema continua atual. Apesar dos
avanos conceituais e metodolgicos ocorridos ao longo destes ltimos anos, muitos dos desafios
se prolongaram at os dias atuais e outros foram surgindo.
Como foi apresentado no Captulo 1, o Patrimnio Cultural, hoje, envolve um leque amplo
de objetos, abrangendo bens mveis e imveis, tangveis e intangveis. No caso da arquitetura,
compreende desde edifcios mais modestos e construes monumentais, at stios histricos,
paisagens - urbanas e rurais -, conjuntos arquitetnicos, centros urbanos ou mesmo cidades
inteiras. Essa abertura vem se delineando, em linhas gerais, desde a dcada de 1960, quando a
Carta de Veneza, de 1964, reforou a ampliao da noo de Monumento. Contudo, os
procedimentos para a conservao desses patrimnios ainda permaneceram, durante muitas
dcadas, vinculados aos edifcios isolados, cujos valores excepcionais estavam pautados, em
muitos casos, nas preceptivas modernistas da Carta de Atenas de 1933 (CURY; 2004: 52-54).
Estes fatores contriburam para a destruio ou descaracterizao de muitos edifcios, conjuntos
arquitetnicos e centros urbanos porque limitou as aes de preservao.
s prerrogativas modernistas foram se somando outros fatores - tal como apontou
BENEVOLO (1985:157-167) -, como por exemplo: a urbanizao acelerada, as modificaes do
perfil econmico e social dos centros, os problemas de deslocamentos e acessibilidade, a
degradao social e fsica das reas centrais, entre outros. Essas caractersticas - predominantes
tambm nos grandes centros urbanos brasileiros - contriburam para criar a imagem de espaos
degradados e economicamente fragilizados que acabaram, por sua vez, fornecendo, ao longo da
dcada de 1970, a tnica dos projetos de interveno, as Revitalizaes, superando, pouco a
pouco, as Renovaes Urbanas e a prtica do arrasa-quarteiro como metodologia de
reconstruo de reas urbanas mais antigas.
No Brasil, at o final da dcada de 1960, o nico rgo de preservao do patrimnio
oficialmente constitudo era o SPHAN - Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional -, que
nasceu associado valorizao da cultura nacional, sob o amparo do governo de Getlio Vargas.
Nesse perodo, os monumentos edificados tornaram-se fundamentais na construo da identidade
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

76
da nao (RODRIGUES, 2000:20). Associados construo da nacionalidade promoveram a
redescoberta da arquitetura e das artes coloniais, situao esta que elegeu, em geral, apenas os
exemplares excepcionais ou monumentais para a conservao (FONSECA, 2005: 57). Esses
fatores, naquela poca, tambm contriburam para limitar as aes de preservao, pois o
processo de eleio dos bens patrimoniais, alm de estar vinculado a exemplos mais simblicos,
restringia-se aos monumentos isolados. Nesse caso, a cidade de So Paulo, por exemplo, foi,
durante muitos anos, desconsiderada j que as construes coloniais haviam sido substitudas
pelos edifcios eclticos e estes no eram considerados dignos de salvaguarda pelos modernistas.
Somente a partir da dcada de 1970 esta situao comeou a se inverter, inaugurando
uma nova fase de orientao poltica e cultural do pas, que se refletiu tambm na ampliao da
noo de Patrimnio e na criao de novos rgos de proteo cultural. O tema do Patrimnio,
considerado representativo da nacionalidade, entrou para um universo mais amplo de reflexo,
amparado por encontros nacionais e internacionais que resultaram em novos documentos, como
as Normas de Quito (1967), o Compromisso de Braslia (1970), o Compromisso de Salvador (1971)
e a Declarao de Amsterd (1975). Em linhas gerais, tais documentos sugeriram a criao de
novos rgos de proteo de bens culturais e, de certa forma, passaram a considerar o progresso
nacional e a modernizao nas aes de preservao, atribuindo ao patrimnio uma conotao
mais econmica. A Declarao de Amsterd, ainda foi alm e reuniu princpios da Conservao
Integrada, priorizando a preservao urbana no processo de planificao da cidade, evitando-se
modificaes nas estruturas fsicas e sociais das reas antigas, e ao mesmo tempo propiciando o
desenvolvimento urbano (CURY, 2004: 200).
Foi exatamente nesse perodo que o CONDEPHAAT - Conselho de Defesa do Patrimnio
Histrico, Artstico, Arqueolgico e Turstico do Estado de So Paulo - se consolidou, debatendo o
Patrimnio Ambiental Urbano, o tema da Memria e enfatizando a difuso do turismo,
decorrente do conceito de turismo cultural, ambientado nas Normas de Quito, de 1967. Nessa
conjuntura, a noo de Patrimnio Cultural comeou a se disseminar, englobando, ainda que
lentamente, a proteo de bens regionais e locais. As aes de identificao e preservao foram,
aos poucos, deixando de se concentrar nos edifcios isolados, abrindo espao para a elaborao de
programas mais abrangentes, como o Programa de Revitalizao de Stios Histricos (1976),
estruturado no mbito do IPHAN ou o Programa de Preservao e Revitalizao do Patrimnio
Ambiental Urbano (1976), que envolveu, entre outras secretarias, o CONDEPHAAT. Inserido nesse
contexto, e na cidade de So Paulo, este Conselho props alguns tombamentos antes no
contemplados pelo IPHAN, contribuindo para a incluso da preservao da arquitetura ecltica e
apoiando programas de valorizao do patrimnio histrico, como o Programa Luz Cultural, da
dcada de 1980, na regio da Luz.
Mesmo com essa abertura, que incluiu a elaborao de programas de preservao, os
rgos de patrimnio ainda estavam muito envolvidos com a questo da seleo e identificao de
bens a serem listados e tombados. Em geral, ainda se concentravam nos edifcios isolados, com
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

77
conotao monumental ou simblica, aspectos que contriburam para deixar So Paulo a merc de
grandes destruies e descaracterizaes. O prprio CONDEPHAAT, que contribuiu sobremaneira
para o reconhecimento de novos critrios de proteo - disseminando principalmente o conceito de
Patrimnio Ambiental Urbano -, ainda privilegiava, na prtica, a histria oficial e seus edifcios
mais representativos.
Por outro lado, esse mesmo perodo foi marcado pelo fortalecimento dos rgos de
planejamento urbano e pela elaborao de novos instrumentos urbansticos de controle e
desenvolvimento da cidade. Essas instituies passaram a discutir tambm os Centros
Histricos, propondo intervenes nessas reas da cidade. Nesse sentido, nas lacunas deixadas
pelos rgos oficiais de proteo do Patrimnio surgiram na cidade de So Paulo propostas
adotadas pelos rgos de planejamento urbano, inicialmente com a COGEP (Coordenadoria Geral
de Planejamento) e, posteriormente com a SEMPLA (Secretaria Municipal de Planejamento Urbano)
e a EMURB (Empresa Municipal de Urbanizao). As novas iniciativas e propostas incluram a
questo do Patrimnio sob o ponto de vista das intervenes urbanas, enfatizando, sobretudo, as
medidas de Revitalizao Urbana, cujo enfoque era o resgate econmico e social, no
necessariamente alinhado s propostas de preservao e conservao do Patrimnio Cultural.
Em 1976, por exemplo, na gesto do prefeito Olavo Setbal foi elaborado, pela COGEP, o Plano
Integrado para a rea Central, tambm conhecido como o Plano de Revitalizao do Centro de
So Paulo, que entendia, principalmente, que o Centro da cidade reclamava por nova vitalidade
(especialmente econmica e social), porque era percebido como decadente. O centro de So Paulo
j estava associado ao centro das camadas mais populares, onde o perfil social e de servios havia
se alterado e os imveis se degradavam na medida em que eram abandonados (So Paulo,
1976a).
Contudo, apesar do enfoque dado a obras de infra-estrutura, a COGEP assumiu, a priori,
ainda em 1974, a proteo em nvel municipal - j que ainda no existiam rgos municipais de
preservao do Patrimnio -, organizando uma listagem, como veremos a seguir, com edifcios
significativos e representativos localizados no centro da cidade. Os arquitetos Carlos Lemos e
Benedito Lima de Toledo foram responsveis pela organizao deste inventrio de bens
arquitetnicos de interesse cultural e ambiental que resultou, posteriormente, na delimitao de
reas especiais denominadas Z8-200, includas na legislao de uso e ocupao do solo municipal
atravs da Lei n. 8328 de 1975. Comeava a nascer, portanto, a preocupao em nvel municipal
com a preservao do patrimnio histrico da cidade de So Paulo.
Em geral, enquanto os rgos de proteo ao patrimnio se dedicavam identificao, a
catalogao, definio de critrios de tombamento e divulgao dos bens culturais, as instncias
de planejamento se lanavam na elaborao de novas propostas de interveno urbana, incluindo
os centros antigos. Entre as dcadas de 1970 e 1980 surgiram, em So Paulo, principalmente
atravs da EMURB, algumas propostas de Reurbanizao que tinham implicaes semelhantes s
chamadas Revitalizaes, ou seja, com enfoque preponderante para a interveno fsica de
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

78
reas urbanas consideradas degradadas, reconquistando a vitalidade social e recuperando a
economia. Entre as propostas executadas nesse perodo destacaram-se a implantao das linhas
do Metr (associadas ao Plano da COGEP) e a Reurbanizao do Vale do Anhangaba. Embora
estas propostas sejam de grande importncia para o desenvolvimento da metrpole, ocasionaram
transformaes e descaracterizaes das reas histricas, como foi o caso da Praa da S,
especialmente com a demolio do edifcio Santa Helena, substitudo pelo Metr da S. Sabe-se,
contudo, que tais demolies poderiam ter sido evitadas, tal como ocorreu com o edifcio Caetano
de Campos, na Praa da Repblica.
Nos anos seguintes, entre 1980 e 1990, comearam a se intensificar as propostas de
parcerias pblico-privado e a gesto desses programas tornou-se, de certa forma, mais eficiente e
objetiva, contando com recursos diversificados, inclusive de bancos internacionais, como o BID -
Banco Interamericano de Desenvolvimento -, e de instituies governamentais e no-
governamentais. Entre outras caractersticas, a consolidao das parcerias pblico-privado marcou
a substituio das aes de Revitalizao pelas aes de Requalificao Urbana. O que estava
em pauta, no era mais a questo da recuperao da vitalidade das reas centrais, mas sim a sua
adaptao s atividades contemporneas, ressurgindo como espaos competitivos e fortalecidos
economicamente, acomodados a um novo e atual contexto, a globalizao. Nesse perodo, muitos
congressos e encontros tcnicos se propuseram debater questes como identidade e vocao
(cultural, social e econmica) das reas centrais. Fortaleceram-se tambm algumas representaes
da sociedade civil, como a Associao Viva o Centro que contribuiu para a disseminao do termo
Requalificao (J OSE, 2004: 70), j que entravam em cena os interesses da iniciativa privada.
Essas novas polticas de preservao utilizaram a cultura como elemento chave nos
processos de interveno de reas de valor histrico, veiculando a preservao dessas reas ao
planejamento estratgico, ou ainda, ao chamado city marketing (ARANTES: 2000: 12-20). De
fato, as polticas de preservao do patrimnio j estavam associadas, desde dcadas anteriores,
aos instrumentos de planejamento urbano, especialmente ao zoneamento, como no caso da
COGEP em So Paulo. Agora, entravam em cena novos instrumentos como, por exemplo, as
Operaes Urbanas, a transferncia de potencial construtivo, os benefcios fiscais, entre outros.
Contudo, ao aproximar a cultura dos instrumentos do Planejamento Estratgico, as novas
propostas de preservao urbana, especialmente as Requalificaes, acabaram ocasionando
grandes cenrios urbanos, como se nota, por exemplo, no Pelourinho, em Salvador (ZANCHETTI,
2002: 34). muito comum inclusive, nesse perodo, nos depararmos com propostas projetuais de
grande impacto, caracterizando as requalificaes atravs de edifcios de destaque, geralmente
projetados por arquitetos famosos, tal como ocorreu em Londres, em Nova Iorque, em Barcelona e
tambm em Boston e Baltimore. Esses projetos, segundo Otlia Arantes, so peculiares ao
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

79
marketing urbano, ocasionando na maioria dos casos, processos de gentrificao, desencadeados
pelo reencontro glamouroso entre Cultura e Capital (ARANTES, 2000: 15)
1
.
No muito comum encontrarmos o termo Requalificao nos documentos
internacionais relativos aos encontros de Patrimnio. Ele aparece claramente apenas em 1995, na
Carta de Lisboa, aproximado, nesse caso, do termo Reabilitao
2
. A Carta de Lisboa foi
elaborada pelo I Encontro Luso-Brasileiro de Reabilitao Urbana e refere-se, prioritariamente, a
Reabilitao Urbana Integrada, tendo como referncia a Conservao Integrada. Para a Carta de
Lisboa:
Reabilitao Urbana uma estratgia de gesto urbana que procura requalificar
a cidade existente atravs de intervenes mltiplas destinadas a valorizar as
potencialidades sociais, econmicas e funcionais a fim de melhorar a qualidade de
vida das populaes residentes; isso exige melhoramento das condies fsicas do
parque construdo pela sua reabilitao e instalao de equipamentos, infra-
estruturas, espaos-pblicos, mantendo a identidade e as caractersticas da rea da
cidade a que dizem respeito (LOPES & CORREIA; 2004: 264, grifo nosso).

imprescindvel destacar que a Reabilitao Urbana refere-se, essencialmente, aos
bairros residenciais degradados, procurando manter as populaes nesses locais. A Reabilitao
Urbana no prioriza as reas abandonadas pela populao ou recentemente ocupadas por grupos
sociais marginalizados. Nesses casos, a Carta de Lisboa sugere que a Reabilitao seja orientada
como proposta de Requalificao ou Revitalizao (LOPES & CORREIA; 2004: 265). Ainda assim, a
Carta de Lisboa induz o significado de Reabilitao como sinnimo de Requalificao, j que para
este documento, Reabilitao e Requalificao, embora apresentem suas nuances, esto
relacionadas a funes habitacionais. A diferena mais explicita, talvez esteja no fato de que a
Reabilitao refere-se, prioritariamente, manuteno de contextos histricos (antigos) ou
culturais, enquanto que a Requalificao pode ocorrer em qualquer rea da cidade.
Como veremos nesse captulo, em So Paulo os projetos de interveno urbana adotaram
o termo Requalificao em 1993 atravs do PROCENTRO - Programa de Requalificao
Urbana e Funcional da rea Central de So Paulo -, que contou com a participao da sociedade
civil, sobretudo da Associao Viva o Centro. Posteriormente, esse mesmo Programa sofreu
adaptaes e ao entrar para o sculo XXI passou a ser designado de PROCENTRO Programa de
Reabilitao Urbana da rea Central de So Paulo. Nesse novo contexto, a este programa foram
inseridas novas iniciativas que passaram a contar com a parceria do BID para viabilizar as aes.
Em 2005, no mbito desse novo PROCENTRO foi acrescentado o Programa Nova Luz e,

1
Este tipo de associao nasceu, segundo a autora, nos EUA atravs das propostas empreendidas nas cidades de Baltimore
e Boston ao articularem parcerias pblico-privado de modo alavancar investimentos nas reas mais decadentes.
2
Este termo aparece na Itlia desde a dcada de 1960, com a proposta de interveno na cidade de Bolonha (CERVELLATI,
1976:11). Para J . J okilehto, a Conservao Integrada, alcanada pela aplicao de tcnicas de restaurao sensveis e
pela escolha correta de funes apropriadas ao contexto de reas histricas, levando em conta a pluralidade de valores
(econmicos e culturais), e visando julgamento equilibrados (J OKILEHTO, 2002: 11).
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

80
aproximadamente nesta mesma regio, So Paulo conta ainda com iniciativas do Programa
Monumenta.
Do final da dcada de 1990 aos dias atuais, o poder pblico passou a buscar, em geral, a
valorizao positiva da imagem da cidade para a captao de investimentos externos destinados
ao desenvolvimento da economia urbana, com foco para a recuperao econmica, gerao de
emprego e renda
3
. Evidentemente, os planos elaborados pelos rgos de planejamento no
destacam apenas questes econmicas. Em alguns casos, as iniciativas demonstram que os
mesmos tambm procuram conter a especulao imobiliria, englobando medidas em diversos
setores como habitao, transporte, cultura, sade, entre outros.
Em nosso caso, procuramos avaliar essas propostas a partir do ponto de vista da
preservao da cidade tendo como objeto de estudo o conjunto urbano do Centro Histrico de So
Paulo. Dado o processo de urbanizao e os debates acerca do uso do solo urbano, as questes
relativas ao patrimnio, em geral, tm sido muito discutidas em todo o mundo, no se limitando
aos edifcios antigos. O patrimnio no se vincula apenas s tradies e histria oficial, mas
estabelece e identifica relaes simblicas (no apenas como smbolos da nacionalidade) e exerce
funes de memria (inclusive social e coletiva), num determinado territrio. Priorizando sua
conservao e valorizao, se inserem, de um lado, os rgos de preservao amparados
principalmente pela figura do tombamento; e de outro, os rgos de planejamento que adotam
instrumentos diversificados das polticas pblicas urbanas em suas propostas de interveno,
sendo que estes no esto voltados exclusivamente para a questo da tutela do patrimnio.
Contudo, as aes de preservao tambm precisam ser garantidas pelas secretarias de
planejamento, evitando-se implicaes negativas para a preservao do patrimnio e, sobretudo,
para a prpria cidade como um bem cultural. Em linhas gerais, os planejadores e os
preservacionistas precisam pensar o patrimnio em conjunto, de forma que isso se reflita em
aes e em gestes urbanas mais efetivas. Porm, nos dias atuais, essa questo ainda no se
resolveu completamente, apresentando-se, em alguns casos, como obstculo melhor e mais
eficiente atuao de preservao de reas com interesse histrico.
Assim, apresentadas de maneira geral as principais abordagens que vm pautando as
intervenes no Patrimnio Cultural - sem deixar de considerar que esta prtica est pautada no
julgamento e na atribuio de valores, que so resultados de processos sociais e culturais -,
procuramos identificar como esto sendo trabalhadas essas questes nas propostas de
preservao do Centro Histrico da cidade de So Paulo.


3
Nesse perodo o capital imobilirio passou a expandir as ofertas de novos bairros e novas moradias, contribuindo com o
aumento de um vasto nmero de imveis vazios nos centros das cidades e ao mesmo tempo favorecendo a proliferao de
moradias precrias nessas reas, fato j contestado por arquitetos e pesquisadores desde a dcada de 1970 (MEYER,
1986).
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

81
2.1. Monumento Histrico versus Patrimnio Ambiental Urbano: as primeiras
diretrizes preservacionistas para o Centro Histrico de So Paulo.
Podemos afirmar que, ao longo da dcada de 1970, as primeiras iniciativas associadas
proteo do Patrimnio no Centro Histrico de So Paulo possuam contornos muito bem definidos
em relao atuao do poder pblico. Pela primeira vez eram elaboradas aes especficas para
o Centro da cidade, enquanto surgiam as primeiras listas de imveis a serem preservados, dadas
as suas caractersticas enquanto bens histricos e culturais. Essas aes estavam concentradas
num nico rgo pblico municipal, na COGEP - Coordenadoria Geral do Planejamento
4
-, at
mesmo porque ainda no havia surgido um rgo municipal especfico para zelar do Patrimnio da
cidade. Enquanto isso, o CONDEPHAAT - Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico,
Arqueolgico e Turstico do Estado de So Paulo - tambm formulava novos programas,
comeando a tratar, de forma mais abrangente, do tema da preservao urbana. Porm, enquanto
o CONDEPHAAT adotava o conceito de Patrimnio Ambiental Urbano, a COGEP (embora,
algumas vezes, tenha se apropriado desse termo) continuava a tratar os bens a partir do
referencial de Monumento Histrico. Somente no final da dcada de 1980, quando surge o DPH
Departamento de Patrimnio Histrico - e o CONPRESP Conselho Municipal de Preservao do
Patrimnio Histrico, Cultural e Ambiental da Cidade de So Paulo -, novas medidas so tomadas
para a preservao do Patrimnio em nvel municipal.
Durante a dcada de 1970, o poder pblico, atravs de rgos de planejamento urbano,
sobretudo a COGEP, desenvolveu uma srie de leis urbansticas que visavam tanto o controle
quanto a dinamizao do desenvolvimento da cidade de So Paulo: o Plano Diretor de
Desenvolvimento Integrado do Municpio de So Paulo - PDDI - de 1971; a Lei de Zoneamento de
1972; e a Lei de Parcelamento do Solo, de 1975 e sua complementao em 1978, so alguns
desses exemplos. Em paralelo s leis urbansticas comearam a surgir algumas propostas para a
melhoria dos espaos urbanos atravs de programas de valorizao da rea central, do qual o
Plano Integrado para a rea Central
5
da COGEP, elaborado entre 1975 e 1976, exemplo
fundamental. Esse Plano, lanado pelo prefeito Olavo Setbal, tambm ficou bastante conhecido
como o Plano de Revitalizao do Centro.
Olavo Setbal abriu o caminho para a realizao de grandes intervenes no centro da
cidade investindo, especialmente, na implantao do sistema de ruas pedestrianizadas, conhecido
como calado. Suas propostas tinham como objetivo combater a degradao e a
desvalorizao do centro da cidade (HECK, 2004: 103). Nesse sentido, para entender o processo
de degradao e desvalorizao, a COGEP tambm atuou atravs de levantamentos, diagnsticos e
analisando propostas anteriores, aproveitando algumas observaes resultantes dos trabalhos da

4
Hoje SEMPLA - Secretaria Municipal de Planejamento Urbano do Municpio de So Paulo.
5
O contexto de elaborao desse Plano e suas principais informaes esto publicados em dois volumes: Plano I ntegrado
da rea Central: Relatrio Informativo dos Elementos de Conhecimento e Plano Integrado da rea Central - Seminrio
Permanente de Debates: concluses. Ambos so de 1976.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

82
SAGMACS
6
(dcada de 1950) e do PUB
7
(dcada de 1960). Atenta problemtica internacional, a
COGEP se debruou sobre as reas urbanas centrais, refletindo sobre esses espaos e
reconhecendo sua importncia para o desenvolvimento da metrpole. O Plano Integrado da rea
Central reafirmava - tal como j pressupunha a SAGMACS e o PUB - o centro como rea
estratgica para as intervenes do poder pblico.
O Plano da COGEP considerava o tempo como um fator de extrema importncia, j que a
cidade de So Paulo crescia em ritmo acelerado e o Centro comeava a demonstrar sinais de
enfraquecimento, quando comparado a outras reas urbanas mais competitivas (sobretudo a
Avenida Paulista). Desse modo, foi realizado um mapeamento da rea, identificando-se os projetos
j em andamento, como os calades, a construo de estaes do metr, a implantao de
terminais de nibus urbanos e de estacionamento, entre outros. A anlise desses projetos
(isolados) levou concluso de que o Centro precisava de um plano mais abrangente, no qual os
projetos setoriais seriam integrados ao todo (So Paulo, 1976a: 5). Em seguida, foi desenvolvido
um relatrio
8
sobre as principais questes referentes rea Central, ampliando-se as discusses
para outras entidades e demais interessados. Entendendo, portanto, que a rea central deveria ser
tratada como um plo
9
do desenvolvimento da cidade, as principais aes e obras associadas
proposta de revitalizao da Coordenadoria foram discriminadas em duas categorias, a saber:
aes gerais e aes especficas.
As aes gerais, tambm identificadas como Projeto Centro (So Paulo, 1976a: 8 -22)
previam:
criao de instrumentos legais para as intervenes;
melhoria das habitaes;
proposio de modelos para a organizao espacial e melhoria do espao urbano em geral,
tendo em vista a minimizao de problemas de desapropriao. Foram designadas reas para a
aplicao de modelos, como a Luz, o Tringulo Histrico e as proximidades da Rua Baro
de I tapetininga;
organizao hierrquica do transporte coletivo, veculos particulares e circulao de pedestres;
regulamentao do uso e implementao de estacionamentos (particulares e pblicos);
melhoramento dos espaos verdes em 13 reas: Praa Princesa Isabel, Largo Corao de J esus,
Praa J lio Prestes, Largo do Arouche, Praa da Repblica, Praa Alfredo Issa, Praa Roosevelt,
Praa Dom J os Gaspar, Largo do Paissandu, Vale do Anhangaba, Praa da S, Praa Clvis
Bevilacqa, Praa Fernando Costa e Parque D. Pedro II.

As aes especficas foram resumidas em alguns projetos de interveno (So Paulo,
1976a: 8-22), sendo os de maior destaque:

6
SAGMACS - Sociedade para anlise grfica e mecanogrfica aplicada aos complexos sociais.
7
PUB Plano Urbanstico Bsico.
8
As anlises desse Relatrio foram baseadas em trs categorias: 1) planos de carter global ou geral (como Planos
Diretores e Planos Regionais); 2) programas de carter setorial; 3) nos projetos de urbanizao at ento propostos, tais
como os presentes na SAGMACS e no PUB.
9
Esse termo j aparece nos trabalhos da SAGMACS e do PUB.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

83
Recuperao de edifcios histricos: desenvolvido a partir da elaborao de uma listagem
de bens culturais relevantes existentes na rea central. Essa listagem foi coordenada pelos
arquitetos Benedito Lima de Toledo e Carlos Lemos, em 1974, com o objetivo de orientar uma
poltica municipal para a sua preservao. Como veremos adiante, esta listagem originou as Z8-
200, includas na legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo de 1975 (Lei 8328).
Projeto Anhangaba: previa a reorganizao do Vale do Anhangaba, com nfase para a
circulao de pedestres (entretanto, s foi executado a partir de 1981, na gesto Reynaldo de
Barros).
Projeto Ptio do Colgio: de autoria do arquiteto J orge Wilheim, prevendo melhoria das
condies de uso da rea e reconstruo dos edifcios, conferindo beleza e dignidade
adequadas importncia do stio em que So Paulo foi fundada (So Paulo, 1976a: 15).
Projeto Galeria Prestes Maia: de autoria de Benno Perelmutter, que idealizou um sistema
para unir rapidez, conforto e segurana para maior trfego de pedestres, com ligao
compatvel entre os espaos pblicos. Procurou criar atrativos para o uso efetivo da galeria,
buscando equip-la com sinalizao adequada.
Projeto 25 de Maro: dos arquitetos Dalton de Luca, J os Roberto Graciano, Ricardo Ohtake.
Este projeto previu a reabilitao urbana de uma rea comercial na zona central,
organizando seus usos.
Projeto Ruas de Pedestres: envolvendo a revitalizao de parte do centro urbano, com
tratamento exclusivo para pedestres.

Nota-se que parte das aes especficas apresentadas foram realizadas atravs do Plano
Integrado da rea central, sendo que de imediato foram priorizadas: a finalizao das
reconstrues dos edifcios do Ptio do Colgio e seu entorno; o restauro do Edifcio Martinelli; o
restauro e a recuperao do Viaduto Santa Ifignia e, sobretudo, a implantao do sistema de ruas
exclusivas para pedestres (calades), juntamente com a reforma e ampliao das praas
prximas s estaes de metr (S, So Bento e Repblica)
10
. Notamos ainda que nos documentos
da COGEP, nas aes especficas apresentadas acima, no h distino entre o significado de
propostas de Renovao dos de Revitalizao (ou Revitalizao dos de Reabilitao), ficando
claro que o uso dos termos renovar e reabilitar so entendidos aqui, na verdade, como aes de
revitalizao, porque o Plano previa, fundamentalmente, a revalorizao econmica da rea
central. As aes visavam intensificar as atividades de comrcio e servios no Centro, j que a
dispora dessas atividades era vista como o principal motivo da desvalorizao do Centro da
cidade (So Paulo, 1976b: 11).


10
O idealizador do metr, em So Paulo, foi o prefeito Faria Lima. Este prefeito pretendia iniciar as desapropriaes para a
implantao do metr, mas no obteve os recursos necessrios. Apesar do pouco empenho nesse propsito, foi Paulo
Maluf, sucessor de Faria Lima na Prefeitura, quem obteve recursos na ordem de US$ 250 milhes para o projeto. Maluf foi
sucedido por Figueiredo Ferraz, que aprovou na Cmara Municipal o PDDI - Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado -,
inserindo neste Plano a construo de uma rede de metr para a cidade, vias expressas, bem como propostas de
reurbanizaes (HECK, 2004: 86).
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

84

COMPOSIO GRFICA 07: Intervenes no Centro Histrico de So Paulo na dcada de 1970.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo da Dissertao.
A COGEP, contudo, no delimitou um permetro especfico para as intervenes estabelecidas no Plano
Integrado para a rea Central. O permetro aqui apresentado corresponde s aes priorizadas e em parte
ou integralmente implementadas nessa ocasio. Verificamos que essas reas correspondem aos espaos de
maior interesse pelo Plano. Alm disso, as aes estavam contidas num territrio bastante claro, entre os
denominados Centros Velho e Novo, compatvel com a noo do Centro Histrico naquele perodo.

A COGEP identificou que o centro urbano de So Paulo vinha sofrendo os reflexos
causados pela prpria estruturao metropolitana. O documento se referia s diversas atividades
comerciais e de servios, bem como aos empreendimentos de mercado mais amplos, que se
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

85
desenvolveram graas a sua localizao privilegiada em relao metrpole, ou seja, no centro da
cidade. A COGEP tambm diagnosticou que a utilizao macia do transporte individual, para
acesso s reas mais centrais, criou problemas crescentes de congestionamento e dificuldades de
estacionamento (So Paulo, 1976 b: 7). O Centro foi deixando de ser local exclusivo de oferta de
servios e comrcio, principalmente o comrcio de qualidade (So Paulo, 1976b: 11), em favor
das aglomeraes perifricas, surgidas da ascenso do transporte individual. E as funes
residenciais da rea vinham tambm sofrendo modificaes sensveis, em nvel e quantidade (So
Paulo, 1976b: 11).
Desse modo, o Plano admitia a descentralizao da rea central, apoiando o surgimento de
novos centros de comrcio e servios - inclusive porque acreditava que algumas atividades j no
tinham mais necessidade de se desenvolver nas reas centrais, como no caso das indstrias e do
comrcio atacadista (So Paulo, 1976b: 20). Assim, para a COGEP, seria necessrio enfraquecer o
sistema radioconcntrico, atravs da formao de centros sub-regionais distribudos pela rea
urbana. Esses centros deveriam assumir parte das funes desenvolvidas pelo centro principal e
este, por sua vez, deveria abrigar funes relacionadas ao setor econmico-financeiro, de negcios
e de turismo, em nvel nacional e internacional e, alm disso, no deveria perder totalmente sua
funo habitacional, garantindo condies de vivncia da rea durante o perodo noturno (So
Paulo, 1976b: 22). Os tcnicos da COGEP tambm verificaram que quando algumas atividades
deixavam de existir na rea central, no sendo substitudas por outras, abriam espao para a
ocupao de atividades de nvel mais popular, provocando a sada de moradores de classes mais
elevadas. O aumento de uma populao de renda mais baixa favorecia o desenvolvimento de usos
e servios populares, deixando um lastro de edifcios desocupadas e sem manuteno, fatores que
contribuam para o surgimento de um aspecto de deteriorao urbana na regio. Em resumo,
segundo o Plano, a deteriorao que se alastrava no Centro era causada pela sobrecarga de
circulao, pelo excesso de restries normativas e pela conseqente sada de atividades da
regio
11
, ocasionando a transformao do seu perfil econmico. O problema fsico e territorial
explicitava-se tambm na:
Constatao de que no existe, em geral, uma preocupao em considerar o
ambiente urbano como um patrimnio cultural e ambiental, a ser preservado em
sua construo ao longo do tempo [...]. Isto induz gradual dilapidao do
patrimnio existente, uma vez que no existe preocupao em integrar as novas
construes no contexto urbano pr-existente, conservando as referncias
bsicas do ambiente (So Paulo, 1976b: 36, grifo nosso)
12
.


11
Desse modo, a anlise da deteriorao urbana realizada pela COGEP foi subdividida em trs diferentes aspectos: 1)
econmico (caracterizado pela subutilizao de equipamentos urbanos e de infra-estrutura); 2) social (identificado pela
transformao do papel da rea central no contexto urbano); 3) fsico (explicitado pela degenerao do conjunto de
elementos constituidores do espao central, tais como edifcios, espaos pblicos, equipamentos, infra-estrutura).
12
Os relatrios concluram que, em grande parte, para se intervir no Centro seria necessrio entender a sua conformao
radioconcntrica, resultado de todo o processo de formao histrica da cidade, procurando manter seu papel relevante no
contexto da cidade e em relao rea metropolitana.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

86
Nesse caso, e com relao especfica ao Patrimnio, foi definido:
Quanto manuteno do patrimnio ambiental, deve se considerar, inicialmente, que
s se torna vivel na medida em que se leva em conta o ajustamento dos
elementos a serem preservados s transformaes funcionais ocorridas no
meio. Para tanto, as intervenes devem levar em conta instrumentos e mtodos
adequados, como: [...], levantamento e documentao sistematizada do patrimnio
ambiental; desenvolvimento de critrios e objetivos quanto aos elementos a
preservar; vinculao do processo de preservao [...] ao sistema de planejamento
da cidade; [...] fortalecimento dos rgos ligados preservao do patrimnio [...];
promoo e divulgao de aspectos da histria da cidade [...]; compromisso do setor
privado na preservao do meio ambiente (So Paulo, 1976b: 58-59, grifo nosso).

De fato, em paralelo elaborao do Plano Integrado para a rea Central, a COGEP
organizou, em 1974, baseada em trabalhos franceses, uma listagem dos edifcios significativos e
representativos localizados no centro da cidade, atividade coordenada pelos arquitetos Carlos
Lemos e Benedito Lima de Toledo que resultou na delimitao das reas especiais designadas Z8-
200
13
, includas na legislao de uso e ocupao do solo municipal (Lei n. 8328 de 1975)
14
.
Benedito Lima de Toledo e Carlos Alberto de Cerqueira Lemos eram, na ocasio desses
levantamentos, membros do CONDEPHAAT e durante o trabalho que realizaram para a COGEP
tiveram a iniciativa de listar esses bens no s pela inexistncia de qualquer outro rgo municipal
que cumprisse tal funo, mas tambm por estarem atentos ao rpido processo de transformao
da cidade que ocasionava a destruio sistemtica de exemplares significativos da histria de So
Paulo. Comeava a nascer, portanto, uma preocupao em nvel municipal com a preservao do
patrimnio histrico da cidade.










13
Atualmente as Z8-200 foram redefinidas, segundo o Novo Zoneamento (Lei 13.885/2004) como Zonas Especiais de
Preservao Cultural - ZEPEC. As ZEPEC so constitudas basicamente pelas antigas Z8-200 e por todos os imveis
tombados pelos rgos federal, estadual e municipal. So reas destinadas preservao, recuperao e manuteno do
patrimnio histrico, artstico e arqueolgico.
14
O trabalho realizado pela COGEP , em 1970, estava totalmente vinculado aos estudos e perspectiva do planejamento
urbano, j que no municpio de So Paulo a preservao dos bens culturais de importncia histrica e artstica foi
assegurada, inicialmente, atravs da legislao de uso e ocupao do solo local.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

87

COMPOSIO GRFICA 08: Imveis tombados e listados no Centro Histrico de So Paulo ao longo
da dcada de 1970.

Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo deste Trabalho.

Atravs desse mapa podemos notar que, at a dcada de 1970, apenas o Mosteiro da Luz havia sido tombado
pelo SPHAN no Centro Histrico de So Paulo. O CONDEPHAAT tambm j havia realizado alguns
tombamentos, mas coube mesmo COGEP relacionar e ampliar a lista de bens de valor histrico e cultural no
centro dessa cidade, um fato muito importante naquele momento se considerarmos que a cidade crescia
vertiginosamente. Interessante notar tambm que esse levantamento coincidiu com um perodo de
valorizao de Centros Histricos em diversas cidades do mundo.

Embora a COGEP no se alinhasse s medidas da Renovao Urbana (visto sob a tica
modernista) era um rgo que buscava o desenvolvimento da cidade, apoiando muitas obras de
infra-estrutura que, em determinados momentos, acarretou na destruio de edifcios de valor
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

88
histrico, como por exemplo, o edifcio Santa Helena, na Praa da S, para a construo do Metr.
Evidentemente, a COGEP no foi a nica responsvel pela aprovao desta obra, j que havia
outras secretarias municipais envolvidas. Contudo, tal medida deixava claro que as questes de
desenvolvimento da cidade estavam desconectadas das questes da preservao da cidade.
Apesar da COGEP ter conduzido os primeiros trabalhos de listagem de edifcios no centro
verificamos que, ao contrrio de um trecho retirado do seu Relatrio (reproduzido acima), quando
se tratava de uma interveno em escala mais urbana os elementos histricos deveriam ficar em
segundo plano, se adaptando s intervenes ento em curso. No obstante, a COGEP sugeriu
(nessa mesma passagem do relatrio) aes interessantes que, at hoje, podemos afirmar, no
foram realizadas de forma integrada ou em sua completude.
Enquanto isso, o CONDEPHAAT aprimorava o Programa de Preservao e Revitalizao do
Patrimnio Ambiental Urbano, definindo o conceito de Patrimnio Ambiental Urbano. Como
vimos no Captulo 1, participaram desse projeto intelectuais, pesquisadores, arquitetos e
urbanistas de diversas Secretarias como, Negcios Metropolitanos, Esporte, Turismo, Cultura, alm
do prprio CONDEPHAAT, sob a coordenao do arquiteto Eduardo Yazigi (RODRIGUES, 2000: 84).
A equipe formada por estas secretarias identificou que o processo de urbanizao no Brasil
vinha ocorrendo em ritmos acelerados. A indstria, alm de ter favorecido o crescimento urbano
havia rompido com a organicidade fsica tradicional, provocando a transformao da paisagem
urbana e rural, a setorizao de polticas pblicas, o aumento do fluxo de veculos, entre
outros. Dentro desse quadro geral diagnosticado, este programa entendeu que a defesa do
patrimnio urbano estava sujeita, portanto, a presses advindas do alto custo do solo e,
inicialmente, teceu crticas s propostas de Renovao Urbana, percebendo que a renovao
acarreta transformaes fsicas, econmicas e simblicas que favorecem pequenos grupos sociais
em detrimento dos antigos moradores, quando, ao contrrio, deveria ocasionar uma revitalizao
de velhos bairros desprovidos de equipamentos coletivos (So Paulo, 1976: 18, grifos nossos)
15
.
Nesse sentido, o Programa do CONDEPHAAT concentrava seu objetivo geral em:
Preservar, valorizar e revitalizar o Patrimnio Ambiental Urbano do Estado de So Paulo, na
medida em que o mesmo se configura(va) como um dos fatores determinantes do nvel de
qualidade de vida da populao (So Paulo, 1976: 38, grifos nossos). A preservao para este
Plano era entendida como meios de se evitar a destruio. A valorizao significava promover a
imagem da dimenso histrica, esttica, social, cultural ou afetiva desses conjuntos histricos. E,
revitalizar era definido como incentivo a atribuio de novos usos e funes a certos elementos
do Patrimnio Ambiental Urbano, tornando-os compatveis com as necessidades da sociedade
contempornea e apresentando-os como alternativa para a constante demanda de novas
edificaes, procurando, todavia conservar a populao no mesmo local.

15
A Renovao criticada pelo CONDEPHAAT referia-se a propostas que levavam destruio de trechos da cidade para sua
posterior reconstruo (Renovao Urbana). J a Revitalizao era vista como uma oportunidade de conciliar a proteo do
Patrimnio com o desenvolvimento da cidade, proporcionando, sobretudo, o crescimento de bairros mais antigos.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

89
Embora o CONDEPHAAT no tenha desenvolvido nenhum plano especfico para a cidade
de So Paulo, as linhas conceituais e metodolgicas expostas nesses trabalhos, permitiram o
aprofundamento das questes relacionadas preservao urbana e, de certo modo, favoreceram e
influenciaram alguns trabalhos subseqentes para a capital paulista.
Enquanto o CONDEPHAAT alargava as possibilidades de compreenso e fruio do
Patrimnio, debatendo com intensidade a insero do Patrimnio Ambiental Urbano como uma
importante referncia nas propostas de interveno, na prtica, prevaleciam aes associadas
noo de Monumento Histrico, se levarmos em considerao o fato de que a COGEP
organizava listas de exemplares arquitetnicos no centro da cidade (a partir da noo de
Monumento), sem, contudo, os inserir de forma mais abrangente nas propostas de interveno
urbana, posto que apenas restauros isolados foram concretizados.
Ainda no caso da atuao da COGEP possvel inferir, inclusive, que sua atuao foi um
pouco contraditria, por dois motivos principais. Primeiro porque ao mesmo tempo em que
privilegiava o crescimento dinmico da cidade - por meio de projetos que destruam parte ou
completamente algumas reas da cidade -, permitiu iniciar reflexes sobre a proteo do
patrimnio em nvel municipal. O segundo motivo refere-se ao fato de que, apesar de propor aes
mais abrangentes, a COGEP continuava olhando para o patrimnio como unidade arquitetnica de
valor histrico, ou seja, o patrimnio permanecia desarticulado da dinmica da cidade e
continuava a ser pensado como edifcio isolado em relao ao seu contexto urbano.
Apesar disso (e apesar da COGEP no efetuar tombamentos, trabalhando apenas com a
seleo e a listagem dos bens), sua atuao foi um grande avano para o perodo se
considerarmos que j haviam se passado praticamente 30 anos desde a criao do primeiro rgo
de preservao do patrimnio no Brasil, o SPHAN. Alm do mais, o CONDEPHAAT, criado em 1968,
ainda era um rgo novo e tinha atribuies relativas preservao da memria em mbito
estadual e no exclusivamente com a cidade de So Paulo. Nesse municpio, at a dcada de
1970, poucos imveis tinham sido tombados pelo CONDEPHAAT, sendo que na rea central
destacavam-se os exemplares mais simblicos, como o antigo Solar da Marquesa de Santos, a
Igreja de So Gonalo, a Igreja de Santo Antonio, o Largo da Memria, o Instituto de Educao
Caetano de Campos, o Quartel da Luz, o Palcio dos Campos Elseos, a Igreja de Nossa Senhora
da Boa Morte e a Capela de Nossa Senhora dos Aflitos, tal como se pode ver na COMPOSIO
GRFICA 08.

Posteriormente, na dcada de 1980, o CONDEPHAAT ampliou sua atuao no Centro
Histrico de So Paulo, providenciando novos tombamentos, sendo que alguns edifcios ainda no
haviam sido listados pela COGEP. Nesse caso destacam-se, tal como se nota na COMPOSIO
GRFICA 09: Teatro Oficina (projeto da arquiteta Lina Bo Bardi), Palcio da J ustia, Teatro
Brasileiro de Comdia (TBC), Desinfectrio Central, Oficina Cultural Oswald de Andrade (antiga
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

90
Escola de Farmcia de So Paulo), EEPSG Padre Anchieta, Residncia Dino Bueno, Antiga
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP (na Rua Maria Antonia), Residncia da famlia de
Ramos de Azevedo, Portal de Pedra do antigo presdio Tiradentes e o Edifcio Alexandre Mackenzie
(antiga sede da Light). J os exemplares tombados pelo CONDEPHAAT nessa mesma poca, mas
que j tinham sido listados pela COGEP foram: Capela de Santa Luzia, Igreja de So Cristvo e
seu antigo Seminrio Episcopal, Castelinho da Avenida Brigadeiro, Hospedaria dos Imigrantes,
Edifcio Residencial Marieta Teixeira de Carvalho (na Rua Florncio de Abreu), Edifcio Residencial
Elias Pacheco Chaves (Rua So Bento), Pinacoteca do Estado, J ardim da Luz, Palcio das
Indstrias, Igreja de So Francisco de Assis, Vila Economizadora, Edifcio Saldanha Marinho, Teatro
Municipal e Estao da Luz.
Fica evidente que a arquitetura Ecltica foi includa nesse perodo no repertrio de bens a
serem preservados em So Paulo, rompendo-se com os critrios estabelecidos pelo SPHAN. Alm
disso, as listas de tombamentos passaram a contemplar, alm dos edifcios pblicos e religiosos, as
residncias, os escritrios particulares, escolas, entre outros.
A partir de ento, as aes para a preservao da memria do Municpio de So Paulo,
passaram a contar com o DPH, criado em 1983 e com o CONPRESP - rgo colegiado da Secretaria
Municipal de Cultura, a partir de 1985. O CONPRESP tornou-se o rgo responsvel pela aplicao
do instrumento do tombamento em nvel municipal, sendo que seu primeiro parecer foi emitido no
final de 1988. J o DPH passou a ser o rgo tcnico de apoio do Conselho, e vem executando,
desde 1983, o Inventrio Geral de Patrimnio Ambiental, Cultural e Urbano de So Paulo (IGEPAC-
SP), com a proposta de ser um trabalho contnuo, permanente e claro, de subsdio ao CONPRESP.

Alm dos tombamentos, o DPH e o CONPRESP desenvolveram novas atividades como a
implantao de um sistema municipal de arquivos, a organizao de acervos documentais e
fotogrficos, implantao de projetos de histria oral entre outros. Desde ento, estes rgos vm
trabalhando tambm para romper com a viso monumental da preservao, ou seja, deixando de
considerar apenas o valor excepcional do bem ou a proteo especfica de edifcios isolados,
passando a privilegiar a proteo do patrimnio ambiental urbano e compreendendo o conjunto de
bens mveis e imveis que caracterizam a vida na cidade. Para o CONPRESP:
Tombar no significa congelar, cristalizar ou perpetuar modos de organizao do
espao urbano com suas edificaes e usos. A postura desse Conselho pressupe
que o tombamento deve ser um instrumento malevel e articulado com a dinmica
da cidade, na medida em que trata da preservao de espaos urbanos significativos
a nvel da identidade cultural (FENELON, 1992:33).



Instituies, teoria e prtica Captulo 2

91

COMPOSIO GRFICA 09: Imveis tombados pelo CONDEPHAAT no Centro Histrico de So Paulo
ao longo da dcada de 1980.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo desta Dissertao.
Nota-se que a iniciativa do CONDEPHAAT posterior ao da COGEP, j que o reconhecimento de novos
edifcios de valor histrico, na dcada de 1980, por parte deste rgo, j haviam sido, em sua maioria,
garantidas pela COGEP.



Instituies, teoria e prtica Captulo 2

92
Importante tambm considerar que na dcada de 1980 entrou em cena a EMPLASA
(Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano) que providenciou, em 1984, uma publicao
16

sobre o patrimnio da cidade de So Paulo, definindo o Patrimnio como o conjunto de bens
existentes em seu territrio, que, pelo valor arqueolgico, etnolgico, histrico, artstico e
paisagstico merece a proteo especial do Poder Pblico (EMPLASA, 1984:11). Em sua
publicao, a EMPLASA ampliou o levantamento que havia sido realizado pela COGEP e introduziu
o conceito de manchas, reunindo numa mesma rea urbana os edifcios com caractersticas
construtivas e arquitetnicas semelhantes. Nesse momento, a EMPLASA tambm ampliou seus
estudos para toda a cidade e regio metropolitana, dividindo os edifcios significativos em diversas
categorias. Para o Centro da cidade destacavam-se, segundo a EMPLASA: 01. Arquitetura Civil
Urbana
17
; 02. Arquitetura Religiosa Urbana
18
; 03. Arquitetura Ferroviria
19
; 04. Arquitetura
Industrial
20
; 05. Stios Histricos
21
. Em linhas gerais, a identificao e a seleo de bens
preservveis
22
, por manchas, definida pela EMPLASA, tinha como objetivo divulgar a importncia
da composio dos espaos urbanos e de edifcios na manuteno da ambincia, promovendo a
conservao dessas reas. Exemplo disso ocorreu, por exemplo, no entorno do Ptio do Colgio,
com a finalidade de manter os gabaritos e a harmonia daquele espao urbano e dos edifcios mais
importantes. Na Praa do Patriarca, do mesmo modo, nem todos os edifcios foram contemplados
com o tombamento, mas ali tambm se optou pela seleo de algumas edificaes com o objetivo
de preservar o conjunto urbano e arquitetnico da Praa
23
.
Tambm importante lembrar que, a partir de 1980 comeou a surgir uma proposta de
poltica cultural, coordenada por Marilena Chau na Secretaria Municipal de Cultura, que passou a
adotar a elaborao de trabalhos baseados no conceito de Cidadania Cultural, legitimando,
essencialmente, o direito e o acesso cultura a todas as pessoas (CHAUI, 1992: 39). Efetuou-se
uma poltica que procurava entender a cidade sob o mbito da memria social, preocupada,

16
SO PAULO (Estado). Secretaria dos Negcios Metropolitanos. Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So
Paulo S/A. Secretaria Municipal de Planejamento. Bens Culturais arquitetnicos no municpio e na regio metropolitana de
So Paulo. So Paulo, 1984.
17
Edificaes pblicas ou privadas que podem ocorrer isoladamente, formando manchas ou compondo um ncleo urbano.
So considerados os elementos naturais e construdos que caracterizam a conformao do ambiente urbano.
18
Igrejas, conventos, mosteiros e seminrios das ordens religiosas estabelecidas em So Paulo.
19
As estaes e demais equipamentos das estradas de ferro necessrios ao seu funcionamento e manuteno, assim como
os conjuntos das edificaes que compem as estaes.
20
Obras significativas do processo de industrializao paulista.
21
Obras que pertenceram organizao do territrio nos diferentes momentos do processo de desenvolvimento econmico
e urbano de So Paulo: Em geral, os stios histricos esto associados aos elementos de estruturao do espao porque
so estes que orientam sua organizao. So elementos estruturadores, alm daqueles fsicos e naturais, as construes
pblicas e particulares definem a rede e o desenho das cidades (EMPLASA, 1984: 18).
22
Em parte, a classificao definida pela EMPLASA e a seleo de bens a partir do uso (edifcios religiosos, arquitetura
industrial, etc.) revela a valorizao da histria paulista a partir dos perodos econmicos. Este trabalho da EMPLASA,
inclusive, divulgou edifcios protegidos pelo IPHAN, pelo CONDEPHAAT e pela COGEP, no se limitando ao Centro Histrico.
23
Em 1986, dois anos aps a publicao do trabalho da EMPLASA, foi divulgada a Carta de Washington - Carta
Internacional para a Salvaguarda de Cidades Histricas -, que previa a manuteno, ou mesmo a remoo de edifcios
pouco significativos para que, no conjunto urbano, pudesse prevalecer a harmonia, caractersticas e funes compatveis
estrutura das cidades histricas. Esta carta procurava garantir e salvaguardar a qualidade das cidades histricas,
priorizando a harmonia da vida individual e social e perpetuando o conjunto de bens que, mesmo modestos, constitussem
a memria da humanidade.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

93
sobretudo, com a recuperao da memria de setores da populao pouco assistidos. A diretriz da
Cidadania Cultural ensejou uma poltica de preservao mais ativa, ocasionando um aumento de
trabalhos e atividades no DPH e no CONPRESP (RODRIGUES, 2001: 67). Foi aproximadamente
nesse perodo que o termo manchas urbanas passou a ser utilizado, procurando desvencilhar-se do
sentido monumental da preservao. Foi tambm nessa poca que a populao se aproximou
das questes da preservao do patrimnio.
Em linhas gerais, portanto, e apesar de algumas contradies, podemos considerar que, a
partir de 1975, a cidade de So Paulo deu um grande salto em relao ao tema da preservao
urbana e arquitetnica. Inicialmente, porque atravs dos levantamentos da COGEP rompeu-se com
praticamente 30 anos de inrcia sobre o tema do Patrimnio na cidade. Embora j existisse o
SPHAN desde 1937, So Paulo era pouco contemplada pela proteo federal, por no possuir,
segundo os critrios desse rgo, edifcios representativos dos valores nacionais.
Em 1968 j havia sido criado o CONDEPHAAT, mas este, inicialmente, pouco se preocupou
com a capital paulista, elegendo apenas alguns exemplares para tombamento, como a Ladeira da
Memria, a Casa n. 1 e o Mosteiro da Luz. Esse perodo coincidia com a disseminao das idias
propostas na Carta de Veneza, de 1964, ampliando a compreenso dos Monumentos Histricos
para os stios urbanos e rurais, discorrendo sobre a conservao da ambincia para a proteo dos
bens culturais. No entanto, no incio da dcada de 1970, no Brasil, apesar do tombamento vir
acompanhado de sua rea envoltria (para garantir a ambincia necessria preservao do
bem), ainda predominava o levantamento e a conservao de edifcios isolados. Essa situao s
comearia a se alterar no final da dcada de 1970 e incio de 80 com a ampliao de conceitos e
estudos sobre o tema e, particularmente, com a definio e melhor compreenso do Patrimnio
Ambiental Urbano.
Nesse perodo o tema do centro urbano estava na ordem do dia, juntamente com a reviso
e ampliao de conceitos sobre o Patrimnio, no mbito nacional e internacional, surgindo,
pouco a pouco, projetos que procuravam integrar desenvolvimento urbano com preservao do
edifcio. Em paralelo ao fortalecimento das instituies de preservao, nesse mesmo perodo,
ampliaram-se tambm os rgos de planejamento urbano. As instituies de preservao
vinculadas a um certo passadismo e os rgos de planejamento urbano configurados como
progressistas foram marcados em alguns momentos por uma clara oposio no modo de
conduzir o desenvolvimento da cidade, bem como a preservao do Patrimnio. Em alguns casos,
contudo, procuraram, ainda que de forma limitada, estabelecer uma atuao mais conjunta.
Importante tambm ressaltar, por fim, que o PDDI, em 1971, procurou delimitar algumas
questes para a renovao de reas urbanas", introduzindo, mesmo que ainda de modo muito
restrito, uma preocupao com as reas mais antigas. Para o PDDI, a Renovao no estava
necessariamente associada s demolies, mas tinham implicaes semelhantes s Revitalizaes.
Tais medidas vinculavam-se ao zoneamento e ao controle de gabarito no Centro Histrico:
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

94
Art. 51. Considera-se rea de renovao urbana a que for delimitada pelos rgos
competentes, com o objetivo de desenvolver programas e implantar projetos de
modificao nos padres de parcelamento do solo, nas categorias de uso e nas
intensidades de ocupao do solo, respeitadas as diretrizes bsicas e demais
disposies desta Lei (Lei 7688 de 1971).

A partir dos levantamentos da COGEP, que incluram os bens de interesse histrico e
cultural como Z8 na Lei de zoneamento de 1972 (Lei 7805) e posteriormente como Z8-200 na Lei
de Parcelamento do solo de 1975 (Lei 8328), notamos a ausncia de uma regulamentao
especfica vinculada proteo do Patrimnio Histrico. Observamos que as medidas
preservacionistas se associaram aos instrumentos do planejamento urbano como forma de
controle. Isso, por um lado, foi positivo, porque impediu alteraes e modificaes demasiadas no
ambiente urbano ou em edifcios mais antigos
24
. Por outro lado, a proteo passou a se sujeitar
apenas a leis urbanas setoriais, que se modificam constantemente e, em geral, so passveis de
muitas excees. Comeou a ficar evidente, contudo, a necessidade de aproximao entre
preservao e planejamento, no apenas enquanto regulamentao, mas na definio de critrios
de interveno, garantindo a permanncia da memria e a qualidade do ambiente urbano, fato
que, como veremos, no ocorre integralmente para a cidade de So Paulo at os dias de hoje.






24
Nesse mesmo perodo foi criada tambm a Lei 8.844, de 1978, para reformas no Centro Histrico, dispondo de condies
especiais ou limitaes para a construo de novas edificaes, incentivando a reciclagem de edifcios. Na verdade, essa
lei procurava criar algumas condies favorveis para o proprietrio que se interessava em intervir no Centro Histrico,
procurando eliminar algumas restries do cdigo de obras, uma vez que esta regio j sofria com as restries do
zoneamento.
FIGURA 04: acima, Praa da S em 1933. Notar,
esquerda da imagem, o Palacete Santa Helena.
Fonte: CAMPOS e SIMES J R., 2006.

FIGURA 05: Palacete Santa Helena, incio da
dcada de 1930.
Fonte: CAMPOS e SIMES J R., 2006.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

95





Foi, portanto, a partir dessa conjuntura que, em 1976, criou-se o Plano Integrado
para a rea Central, para o qual a preservao, embora considerada, no era fator determinante
nas aes. Grosso modo, durante a dcada de 1970, explicitava-se uma preocupao com o
ambiente urbano, mas poucas medidas foram tomadas nesse sentido. O Plano da COGEP no
evidenciava, por exemplo, uma preocupao em integrar novas construes de forma compatvel
com o contexto urbano pr-existente. O Centro Histrico no era entendido como um conjunto
urbano histrico, tal como se nota com a construo dos calades, cujas obras foram
desacompanhadas de um projeto de preservao dos edifcios. Pode-se notar ainda grandes
descaracterizaes dos espaos da cidade quando da implantao do metr, que modificou
paisagens simblicas do Centro. Embora as recomendaes nacionais e internacionais j
apontassem para um alargamento dos conceitos de patrimnio e de memria, devendo refletir
em aes mais integradas, e embora a COGEP reconhecesse a necessidade de viabilizar um Plano
mais abrangente para a rea central, desvinculado de questes exclusivamente normativas, suas
aes ficaram restritas reforma ou ao restauro de edifcios isolados, ou ento vinculadas
implementao da infra-estrutura, com pouca considerao para as questes da memria coletiva.
As iniciativas realizadas, portanto, no chegaram a configurar um conjunto integrado de aes,
voltado para a melhoria do Centro como um todo.

FIGURA 06: Praa S em foto da dcada de 1990.
Fonte: www.vitruvius.com.br
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

96

COMPOSIO GRFICA 10: Sobreposio das intervenes aos tombamentos e inventrios
realizados para o Centro Histrico de So Paulo ao longo da dcada de 1970, a partir da atuao
da COGEP.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo.
Acima, esquerda os bens inventariados e tombados. Acima e a direita, o permetro com os projetos do
Plano Integrado para a rea Central. Nota-se que as obras que mais interferiram nos conjuntos e edifcios
histricos foram justamente as mais polmicas e contraditrias como, por exemplo, a demolio do edifcio
Santa Helena, na Praa da S e a luta pela manuteno do edifcio Caetano de Campos, na Praa da
Repblica.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

97
2.2. Patrimnio Cultural e Patrimnio Ambiental Urbano, Revitalizao e
Reurbanizao: poucas mudanas efetivas nas intervenes para o Centro
Histrico de So Paulo na dcada de 1980.
Em geral, a dcada de 1980 foi marcada por algumas alteraes no cenrio das polticas
de preservao do patrimnio no Brasil. O projeto Corredor Cultural no Rio de J aneiro, seguido na
dcada de 1990 por experincias similares em Recife e Salvador, demonstrativo dessa nova
atitude em que o stio e o conjunto edificado so mais significativos do que o bem isolado
(MAGALHES, 2006: 237). Contudo, em So Paulo, logo aps o Plano Integrado para a rea
Central, de 1976, e apesar do esforo da EMPLASA em destacar o conceito de manchas
urbanas, tal como vimos no item 2.1 acima, as propostas que se destacaram foram aquelas que
procuraram associar a implantao de programas de valorizao do turismo recuperao do
Patrimnio, sem ocasionar, entretanto, alteraes expressivas na maneira de se intervir no
Patrimnio.
Nesse perodo, a disseminao do turismo cultural e o consumo de massa em evidncia
contriburam, ao lado de outros fatores, para inserir o Patrimnio numa dimenso mais econmica.
Em So Paulo, essa nova dimenso apareceu com o Projeto Luz Cultural, que embora tenha
priorizado medidas de restauro isolados, tambm procurou promover, sem muito sucesso, a
conservao de espaos pblicos, como o J ardim da Luz e a Praa Coronel Fernando Prestes. Alm
desta proposta, nesse perodo, tivemos o Concurso Nacional para a Reurbanizao do Vale do
Anhangaba e o Programa Piloto de Ordenao da Paisagem da rea Central: Eixo S -
Arouche, de 1989, que explorou o tratamento de paisagens urbanas, no s atravs da limpeza
de fachadas, mas tambm pela melhoria de ruas e praas.
Embora os programas em curso buscassem estender suas aes para o territrio,
procurando considerar o Patrimnio Ambiental Urbano, na prtica continuou prevalecendo o
restauro de edifcios isolados, com nfase na recuperao dos exemplares mais significativos da
histria da arquitetura paulista. Alguns episdios, inclusive, trouxeram tona uma nova questo: o
predomnio do uso cultural entre os usos do Patrimnio e a primazia dada aos edifcios mais
simblicos. Exceo, possivelmente, pode ser concedida ao Programa de Ordenao da Paisagem
da rea Central: Eixo S Arouche que trabalhou, mesmo sem grandes evidncias, com base no
conceito de Paisagem Cultural (que nasceu, como vimos no captulo 1, com a conceituao de
Patrimnio Ambiental Urbano, mas que de fato, um conceito que somente a partir de 1995,
aproximadamente, comeou a ser melhor explorado. Em 1995, inclusive, foi promovida uma
Recomendao sobre a conservao integrada das reas de paisagens culturais como integrante
das polticas paisagsticas). Como ser apresentado, o Programa Eixo S Arouche
praticamente s comeou a ser implementado na dcada de 1990, quando comeava a se
caracterizar a participao da populao e das comunidades em geral no processo de preservao
do Patrimnio.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

98
A partir da dcada de 1980, porm, as Revitalizaes tambm comearam a ser
cunhadas pela EMURB como propostas de Reurbanizaes. Na verdade, as Reurbanizaes
tinham implicaes semelhantes s Revitalizaes, mas chamando a ateno para o fato de que as
aes de revitalizao se desenvolviam sobre um determinado espao pblico. Nessa conjuntura,
teve destaque, em 1981, o lanamento do concurso nacional de idias para a reurbanizao do
Vale do Anhangaba, cujo projeto vencedor foi de autoria da equipe coordenada por J orge
Wilheim e Rosa Kliass. O prefeito nessa poca era Reynaldo de Barros, que adotou as idias
sugeridas por Benedito Lima de Toledo para a realizao do concurso, explorando melhorias para a
regio do Vale.
Apesar dos esforos para a revitalizao do Centro de So Paulo, esboados a partir da
segunda metade da dcada de 1970, a regio do Vale apresentava uma srie de problemas que
deveriam ser solucionados atravs da sua reformulao. O antigo Vale projetado por Bouvard,
no incio do sculo XX, j havia sido transformado para se adequar ao grande nmero de
automveis que cruzavam a cidade no sentido Leste-Oeste e j no suportava mais a quantidade
de veculos que passavam pela rea central. Alm disso, o entorno do Vale encontrava-se mal
cuidado, as caladas e os estacionamentos eram insuficientes e as galerias de guas pluviais eram
precrias, precisando ser substitudas. Assim, o Edital do concurso - com jri composto pelos
arquitetos e urbanistas Edgar Graeff, Eduardo Corona, Carlos Maximiliano Fayet, Fernando Chacel
e J on Maitrejean - solicitava, fundamentalmente, uma proposta de reorganizao desse espao, a
partir de uma soluo que englobasse o conjunto urbanstico do Vale do Anhangaba. Esta soluo
deveria resultar em uma proposta de carter abrangente, envolvendo a circulao viria,
resolvendo, sobretudo, a transio de pedestres, bem como os usos dos espaos pblicos,
equipamentos locais e metropolitanos, disciplina e regulamentao do uso do solo e das
edificaes, valorizao de edifcios tombados pelos poderes pblicos ou considerados zonas
especiais de interesse para a preservao. O edital solicitava tambm a definio de etapas de
execuo, de forma que a proposta pudesse ser implementada gradativamente. Conforme destaca
J os Geraldo Simes J nior:
O Anhangaba precisava ser readequado s novas funes assumidas pela rea
central da cidade, voltada aos setores de comrcio e servios e muito bem servido
por um sistema de transporte coletivo. [...], tornava-se necessrio incrementar uma
poltica de resgate desses espaos para o lazer do usurio do centro, transformando-
os em locais de descanso em meio turbulncia diria do horrio de trabalho
(SIMES J R.; 1994: 37).

Dentro desse contexto, a Reurbanizao do Vale do Anhangaba foi vista como uma
pea chave do processo de Revitalizao da rea Central de So Paulo. A proposta vencedora
procurou devolver os espaos e reas livres para o pedestre. As vias expressas foram rebaixadas,
permitindo o trnsito ininterrupto de veculos entre as regies Norte e Sul. A praa recebeu projeto
paisagstico de Rosa Kliass e alguns equipamentos, como banheiros, bancos, floreiras e rea
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

99
destinada a shows. Contudo, o projeto vencedor no foi executado logo aps o concurso e sua
obra chegou a ser interrompida vrias vezes, sendo totalmente concluda apenas no final de 1991,
com os poucos recursos provenientes da Operao Urbana Anhangaba.
Apesar da longa demora para a concluso das obras, fato que acabou resultando em
muitas modificaes no projeto vencedor do concurso, a concluso do Vale do Anhangaba induziu
elaborao de novos projetos de interveno e novas iniciativas para a melhoria do Centro, tais
como propostas para a Avenida So J oo, propostas para a reurbanizao do Parque D. Pedro II e
despertou a criao da Associao Viva o Centro, que viria a se firmar como um importante meio
de articulao entre a iniciativa privada e o poder pblico a partir da dcada de 1990. Foi, alis,
somente a partir desse perodo que as aes passaram a contar com capital privado, notadamente
a partir das parcerias entre o poder pblico e a iniciativa privada.
Assim, diante da longa demora para a realizao da Reurbanizao do Vale do
Anhangaba, o programa de grande destaque na rea Central de So Paulo, nesse perodo, foi o
Projeto Luz Cultural.

2.2.1. Projeto Luz Cultural (1984): por uma Revitalizao Urbana atravs do Turismo
Cultural.
A regio do bairro da Luz se configurou num espao muito importante para a metrpole
paulista, no apenas por sua significativa carga simblica e cultural, repleta de edifcios histricos
representativos (em escala, inclusive, nacional), mas porque se consolidou como uma rea
fundamentalmente estratgica, com importante sistema de transportes, comrcio variado, reas de
lazer, escolas, museus, bibliotecas, parques etc. A conformao histrica e cultural dessa regio
complexa e, por isso mesmo, a sobreposio dos valores ali existentes (sociais, econmicos,
funcionais, culturais) de difcil definio e caracterizao.
A regio da Luz, a partir de 1870, tornou-se pea fundamental para o desenvolvimento da
metrpole paulistana graas instalao da ferrovia, em 1867. O conjunto da ferrovia e das
estaes, principalmente Luz e Sorocabana, favoreceram a consolidao da indstria em So
Paulo, modificando sobremaneira as relaes econmicas e sociais da capital paulista,
especialmente nas primeiras dcadas do sculo XX. Ao longo dos anos seguintes, suas instalaes
provocaram tambm muitos impactos (positivos e negativos) na estrutura fsica do territrio. A
partir da segunda metade do sculo XX, causou um impacto negativo porque seccionou os bairros
residenciais da regio
25
e novos impactos foram ocasionados a partir de 1990, quando sua
estrutura sofreu fortes transformaes operacionais, integrando-se a rede de metr (MEYER; 2000:
19). Alm disso, a situao dos bairros atravessados pelas ferrovias piorou quando este sistema de
transporte deixou de ser utilizado como principal meio de circulao na cidade, substitudo pelas

25
A grande concentrao de obras virias na rea central evidenciou alguns danos causados pela implantao da ferrovia.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

100
rodovias, carros particulares e nibus. Muitos vazios urbanos surgiram ao longo dos trilhos,
favorecendo a degradao dessas reas. Na rea da Luz, contudo, a desvalorizao tambm foi
associada a outros motivos, como a construo de um terminal de nibus (j desativado) ao lado
da estao Sorocabana que, com a excessiva movimentao de entrada e sada de veculos,
prejudicou a qualidade urbana da regio, trazendo poluio, comrcio irregular, moradores de rua,
entre outros problemas.
J untamente com a ferrovia, a partir do sculo XIX, surgiram diversos equipamentos no
bairro da Luz, incluindo imveis comerciais, rede de hotis, restaurantes e espaos de lazer, como
o J ardim da Luz (inicialmente projetado como J ardim Botnico, em 1825) e escolas, como o Liceu
de Artes e Ofcios, atual Pinacoteca do Estado. Esses equipamentos no ficaram restritos regio
da Luz, atingindo um uso em escala metropolitana, favorecidos principalmente pela acessibilidade
da regio que, a partir do Plano de Avenidas de Prestes Maia de 1930, possibilitou a ligao
dessa rea s demais regies da metrpole
26
. Assim, nas palavras de Regina Meyer, que desde a
dcada de 1980 vem estudando essa rea, criou-se um setor urbano comprometido com o destino
metropolitano da cidade (MEYER; 1999: 86)
27
, que mais tarde, na dcada de 1990, foi definido
como um Plo. Contudo, ainda na dcada de 1980, o que imperou foi a sua dimenso cultural.
Importante lembrar que, ainda na dcada de 1970, com a aprovao da Lei de
Zoneamento, a regio da Luz passou a ser objeto de estudos e propostas de interveno urbana.
Como vimos, o Plano Integrado para a rea Central, j previa intervenes nessa rea da cidade.
Do mesmo modo, com o zoneamento, o Parcelamento do Solo e a criao das Z8-200, vrios
edifcios histricos foram reconhecidos (oficialmente) na regio, caracterizando e definindo a rea
por sua notvel vocao cultural. No entanto, a noo de cultura acabou se distanciando de
valores produzidos nas atividades do cotidiano, ficando a cultura relacionada a usos nobres e
associada ao patrimnio arquitetnico (monumental). Visto de outro modo, o Patrimnio,
reconhecido como objeto dotado de valor cultural, deveria abrigar as atividades culturais, ou
seja, os museus, os centros culturais, atelis, etc. Nesse perodo, ainda se entendia que
praticamente todos os bens culturais (principalmente os imveis tombados ou listados) deveriam
abrigar atividades ditas culturais, o que acabava excluindo o contedo cultural das atividades
humanas relacionadas ao trabalho, ao lazer e assim por diante
28
.

26
Alm o Plano de Avenidas contriburam para esses fatores: os trens urbanos, j existentes, e posteriormente o metr, na
dcada de 1970.
27
Luz: um plo metropolitano; in Revista AU, ano 15, n. 86; out./nov. de 1999, pp. 86-87.
28
Ulpiano Bezerra de Meneses relata que, em 1976, a Coordenadoria de Ao Regional da Secretaria de Economia e
Planejamento do Estado de So Paulo organizou um concurso de fotografias, sob a coordenao de Eduardo Yzigi e Maria
Adlia de Souza, com o tema A cidade tambm sua casa. Os inscritos no concurso deveriam registrar, em suas cidades,
algo que lhes fosse significativo, preenchendo um formulrio justificando suas escolhas e propondo usos para os lugares
por eles selecionados. Ulpiano foi convidado para selecionar 640 imagens de um total de 5.300 fotos enviadas e percebeu
que haviam sido eleitas coisas bastante diversificadas. Contudo, o que lhe chamou a ateno foi o direcionamento proposto
aos usos dos imveis, a maioria deveria ser transformada em uso cultural. como se as qualidades reconhecidas nesses
edifcios no pudessem ser contaminadas por usos menos nobres atribudos ao trabalho e ao cotidiano (MENESES, 2006:
38).
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

101
De fato, a regio da Luz possui uma srie de edifcios dotados de valor histrico, tombados
por uma ou mais instncias de preservao (IPHAN, CONDEPHAAT e/ou CONPRESP), sendo os
edifcios mais emblemticos: Estao Sorocabana (que abriga hoje a Sala So Paulo), a Estao da
Luz (que atualmente abriga, alm das atividades relacionadas ao transporte metropolitano, o
Museu da Lngua Portuguesa), o DOPS - Departamento de Ordem e Poltica Social - (que hoje
acolhe o Museu do Imaginrio do Povo Brasileiro), o J ardim da Luz, o antigo Liceu de Artes e
Ofcios (hoje Pinacoteca do Estado), o Mosteiro da Luz (que tambm acolhe o Museu de Arte
Sacra), entre outros.
Sabe-se que na dcada de 1970, a COGEP contratou um estudo para esta regio que,
embora amplo e bastante detalhado, no chegou a se transformar num plano e no foi executado.
Esse diagnstico foi desenvolvido pelo escritrio de Rino Levi, em 1974, e designou-se rea da
Luz - Renovao Urbana. O escritrio de Rino Levi propunha uma recuperao baseada num
novo plano de circulao viria, destacando e incentivando o adensamento populacional, a
implantao de conjuntos habitacionais, o aumento da qualidade de vida urbana local, a proteo
e a valorizao do patrimnio arquitetnico e ambiental com base no reconhecimento de seu
potencial de uso para o lazer cultural e como estmulo a uma maior utilizao desse conjunto pela
populao (IZZO J R., 2000: 134). Contudo, esta proposta no foi levada adiante e, somente em
1984, que foi criado o Projeto Luz Cultural para a regio que, como o prprio nome do
programa expe, visava, atravs dessa sua vocao cultural, ou ainda, atravs de seu patrimnio
cultural, atrair novos moradores e usurios e, principalmente o uso turstico, fato que,
acreditavam, ajudaria na revitalizao do bairro.
A proposta do Projeto Luz Cultural, de 1984, foi desenvolvida pela Secretaria Estadual de
Cultura, sob coordenao de J orge da Cunha Lima
29
e da arquiteta e urbanista Regina Prosperi
Meyer e, de modo geral, buscou aproveitar a infra-estrutura j instalada na regio, utilizando-se do
apelo cultural, para propor uma interveno menos agressiva do que aquelas at ento
realizadas. Para facilitar a elaborao dos levantamentos e anlises, assim como definio de
diretrizes, foi delineado um permetro em torno dos equipamentos culturais, englobando trechos
dos bairros do Bom Retiro, Campos Elseos e Santa Ifignia, conforme representado abaixo.

29
J orge da Cunha Lima tambm foi presidente da Fundao Padre Anchieta (TV Cultura) at 2007 e participou de diversos
trabalhos da Associao Viva o Centro, como figura poltica e como consultor.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

102

COMPOSIO GRFICA 11: Permetro do Projeto Luz Cultural.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo.
Procurava aproveitar a concentrao de edifcios significativos, bem como a localizao estratgica da regio,
com destaque para os aspectos da acessibilidade do territrio.

Uma das linhas mestras deste projeto foi procurar envolver a prpria comunidade local,
atravs da promoo de atividades diferenciadas, provocando uma nova percepo do ambiente
urbano, sobretudo para os moradores, evitando-se desse modo, e pelo menos a princpio, as
intervenes fsicas. A principal estratgia consistia em integrar o potencial de utilizao do lugar,
ou seja, os espaos pblicos e institucionais populao local, moradora ou freqentadora da rea
(IZZO J R.; 2000: 134). Nesse sentido, as principais aes do projeto se constituram pela (J OS,
2004: 37):
implantao de programas e roteiros tursticos envolvendo todos os equipamentos culturais do
Estado localizados na regio, ou seja, tombados pelo CONDEPHAAT;
organizao do zoneamento do bairro, em conjunto com a prefeitura;
elaborao de um projeto grfico para divulgao da rea e do programa.

Instituies, teoria e prtica Captulo 2

103
O Projeto Luz Cultural previu tambm a recuperao de alguns espaos que se
encontravam em pssimas condies de manuteno, limpeza e conservao como o J ardim da
Luz, a Praa Coronel Fernando Prestes e alguns edifcios do entorno. Incluiu ainda atividades de
lazer e educao nessas reas como a Oficina Cultural Oswald de Andrade, inicialmente conhecida
como Oficina Cultural Trs Rios, por se localizar na rua de mesmo nome.
O incentivo ao turismo na regio contava com apoio da Secretaria de Esportes e Turismo,
da FUNDAP - Fundao de Desenvolvimento Pblico e do Metr e da CMTC Companhia
Metropolitana de Transporte Coletivo (J OS, 2004: 38). Para dinamizar o turismo e as propostas
de redescoberta do bairro foi lanado, em 1986, um guia cultural que enumerava as atividades,
os espaos de lazer e os 63 pontos de interesse histrico na regio. Segundo J OSE (2004: 41), o
Secretrio de Cultura, J orge da Cunha Lima, pretendia transformar a Luz num bairro ocupado por
artistas, dada a sua atmosfera cultural. Chegou a especular a possibilidade de conceder benefcios
fiscais aos moradores que recuperassem fachadas, tal como ocorria com os bairros de Nova
Iorque, especialmente o SoHo. Embora sua proposta visasse a manuteno da funo habitacional
- o que fundamental -, no se nota a adoo de instrumentos que viessem a garantir a
manuteno da populao local na regio, j que havia a possibilidade da rea se valorizar,
principalmente em termos imobilirios, prejudicando a populao de classes baixas que tinha se
transferido para a regio em dcadas anteriores, quando as classes altas se mudaram para os
novos bairros (mais modernos) da cidade.
As propostas do Projeto Luz Cultural no tiveram continuidade nem atraram
investimentos privados e todas as intervenes realizadas foram custeadas pelo Governo do Estado
(MEZA MOSQUEIRA, 2007: 139). Somente a partir da dcada de 1990 que as parcerias entre
investimentos pblicos e privados foram consolidadas, quando essa rea volta a se destacar nas
propostas para o Centro.

2.2.2. Uma proposta de interveno na Paisagem
O Programa Piloto de Ordenao da Paisagem: eixo S Arouche comeou a ser
pensado no final da dcada de 1980, mais precisamente em 1989, na gesto da prefeita Luiza
Erundina, sob a coordenao da Comisso de Proteo Paisagem Urbana - CPPU -, e da
Administrao Regional da S, e foi realizado entre 1990 e 1992
30
. Consistiu basicamente na
limpeza de alguns espaos pblicos, atravs da retirada dos excessos de anncios e painis
publicitrios das fachadas, assim como a eliminao de equipamentos e mobilirios urbanos
desnecessrios.

30
Eixo S - Arouche: Programa Piloto de Ordenao da Paisagem da rea Central. Relatrio Tcnico da Prefeitura
Municipal de So Paulo, de 1992; disponvel na Biblioteca da SEMPLA para consulta.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

104
Segundo os diagnsticos realizados pelos profissionais envolvidos com esse programa, as
principais causas da deteriorao fsica e ambiental do Centro relacionavam-se a
31
:
inadequao da localizao de terminais de nibus em praas, que passavam a sofrer impacto
direto desse uso e devido a solues improvisadas que geravam desconforto ao usurio;
acmulo de elementos publicitrios nas fachadas;
inadequao das instalaes do mobilirio e equipamentos urbanos que comprometiam a
circulao, a segurana, etc.;
baixo padro de manuteno urbana;
outras interferncias como usos inadequados para determinados espaos urbanos e ausncia de
tratamento esttico de fachadas e reas pblicas.

Nesse sentido, esse trabalho se refletiu principalmente sobre a valorizao dos edifcios
histricos da cidade, cuja conotao simblica passou a se destacar na paisagem:
O projeto S - Arouche visa promover a ordenao da paisagem urbana da rea
central. Alia-se aos projetos desenvolvidos pela Empresa Municipal de Urbanizao e
pela Secretaria Municipal de Cultura. Os resultados obtidos de 1989 a 1992
asseguram melhorias das condies ambientais e culturais do centro e, com isso, sua
revalorizao. Para viabilizar a implantao do Projeto foi delimitado um Eixo, que
compreende a ligao entre a Praa da S e o Largo do Arouche. Este eixo foi
escolhido em funo de seu potencial simblico, pois compreende a ligao do centro
velho ao centro novo e rene uma sucesso de espaos lineares, entremeados por
praas e largos que, no conjunto, apresentam grande importncia histrica,
arquitetnica e paisagstica
32
.

O programa foi configurado, portanto, para o Centro Histrico, num eixo linear entre a
Praa da S e o Largo do Arouche. Ampliou-se para algumas ruas do entorno a exemplo da Rua
So Bento, e a uma pequena parcela do Vale do Anhangaba. Colocou-se de forma pouco incisiva
sobre o espao urbano, procurando recuperar a qualidade ambiental sem, no entanto, modificar o
tecido urbano e a estrutura fsica do territrio. Procurou ainda a colaborao de proprietrios e
comerciantes da regio.
Assim, o permetro piloto esboado para a interveno foi definido devido ao seu
representativo valor histrico e simblico, conectando o Centro Velho ao Centro Novo da cidade.
Segundo relatrio da Prefeitura, esse percurso linear tambm foi determinado porque favorecia a
captao de recursos, sendo que os locais onde a remoo dos elementos contou com maior apoio
da populao foram o Largo do Arouche, as ruas do Arouche, Vieira de Carvalho, So Bento e
Direita, sendo estas duas ltimas os locais onde os resultados se tornaram mais visveis.

31
Idem, p.4.
32
Ibidem, p. 6.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

105

COMPOSIO GRFICA 12: Permetro do Programa Piloto de Ordenao da Paisagem da rea
Central: eixo S Arouche (dcadas de 1980/ 90).
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo.

Alm da retirada dos elementos que incomodavam a fruio dos espaos pblicos, o
Programa previu novas propostas para regulamentar os anncios, contando com a participao dos
moradores, empresrios e proprietrios que poderiam participar da aprovao dessas propostas.
Em contrapartida tambm foram definidos alguns incentivos aos donos de imveis, como iseno
parcial do IPTU, assessoria tcnica, acompanhamento de obras, entre outros (SIMES J R.; 1994:
48). O Programa previa ainda, atravs do decreto 31.620/92, a expanso das aes para outras
localidades que, conforme procuramos verificar, resultaram posteriormente nas intervenes
abaixo listadas, mas no necessariamente por esse programa especificamente:

Em 1992 previa-se: O que foi realizado posteriormente:
Implantao de Projeto Paisagstico para a Praa do
Patriarca;
Requalificao" da Praa com Projeto de Paulo Mendes da
Rocha, atravs do Programa Ao Centro (projeto
concludo em 2002).
Restaurao de calamento e guarda-corpo do Viaduto
do Ch;
Realizado.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

106
Reestruturao da regio do Teatro Municipal;
Teatro passou recentemente por restauros e a Praa
Ramos de Azevedo e suas esculturas foram restauradas no
final da dcada de 1990.
Estudos para a implantao de Lei de Incentivos Fiscais
para a restaurao de edifcios histricos
Em 1997 foi lanada a Lei de Fachadas de incentivos
fiscais.
Readequao de equipamentos e espaos urbanos Retomado em vrias propostas
Fiscalizao e adequao de edifcios. Retomado em vrias propostas
Tabela 01: Comparao entre o Programa Eixo S e outras aes.
Elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira



2.2.3. Um balano geral sobre a dcada de 1980
Apesar das dificuldades e dos desafios enfrentados, ao longo da dcada de 1980, o
conceito de Patrimnio Ambiental Urbano procurou se fortalecer e os rgos federal, estadual
e municipal comearam a dar indcios da necessidade de uma atuao mais conjunta, ampliando e
revendo conceitos e metodologias. A Constituio de 1988, por exemplo, ampliou o espectro dos
bens que poderiam constituir objetos de preservao, ao incluir, alm dos valores materiais, como
o patrimnio edificado, outros de valor imaterial, resultando em medidas de salvaguarda e
proteo que incorporaram a noo de Patrimnio Ambiental Urbano. Conforme o artigo 30
dessa constituio, compete aos municpios promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. J o artigo 216 afirma que
o poder pblico com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural
brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao.
Como sabemos, no contexto internacional foram elaboradas, nesse perodo, Cartas e
Recomendaes que ampliaram a noo de Patrimnio Cultural, tratando de temas como a
memria, o turismo, as cidades e os centros histricos. Destacam-se: a Declarao de Amsterd,
de 1975, que trata da conservao e proteo de reas antigas, adotando a conservao integrada
do patrimnio; a Carta sobre o Turismo Cultural, do ICOMOS, de 1976; a Carta de Washington, de
1986 e a Carta de Petrpolis, de 1987. Estas duas ltimas tratam, sobretudo, do tema das cidades
e dos centros histricos urbanos.
FIGURA 07: esquerda, Rua So Bento, no final da
dcada de 1980, antes da interveno;
FIGURA 08: direita, Rua So Bento, em 1992,
depois da limpeza.
Fonte: Relatrio da Prefeitura Municipal de So Paulo de
1992. Apesar das imagens estarem ruins, elas foram
divulgadas oficialmente pelo Programa.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

107
Apesar desses avanos, e da expanso do consumo da cultura de massa no pas,
proporcionado tambm pelo avano da industrializao, ainda imperava uma viso tradicional
com relao ao destino dos bens histricos, sobretudo daqueles reconhecidos oficialmente pelo
tombamento, ou seja, em geral, os imveis eram destinados aos usos culturais, como museus,
oficinas culturais, bibliotecas, etc. Alm disso, no final da dcada de 1980, evidenciam-se as
presses por parte do setor imobilirio, prejudicando a imagem da preservao, ou melhor, do
tombamento:
As presses dos proprietrios e do mercado imobilirio contra o tombamento sempre
foram grandes empecilhos para as prticas de proteo do patrimnio histrico. Afora
os interesses voltados para especulao imobiliria, a forma de funcionamento dos
instrumentos, restritos ao tombamento, acabava dando margem para que uma
parcela da sociedade se posicionasse contra a preservao (J OSE, 2004:35).

Nesse sentido, Marly Rodrigues considera que:
compreensvel, portanto, que o tombamento seja defensvel apenas no plano
cultural, o que o torna anacrnico e frgil, e que a preservao aparea diante de
uma parcela da sociedade como inimiga do presente e do progresso. A falsa oposio
entre passado e progresso - em nome do qual, tomado difusamente como interesse
de toda a sociedade, justificada a destruio da memria - deita suas razes nos
limites da prtica preservacionista que insiste em negar a lgica do sistema
capitalista, o lucro, como estratgia necessria prpria eficcia de sua finalidade.
Nesse sentido, a ao de proteger bens culturais desenvolvida pelo poder pblico
assume feies, ao mesmo tempo, quixotescas e destruidoras, uma vez que abstrai o
fato dos bens inclurem a qualidade de mercadorias e, como tal, estarem submetidos
s leis do mercado. Esse mais um fator que coloca como desafio mximo da ao
preservacionista oficial a busca de uma prtica que traduza as possibilidades de
manuteno do passado e do presente (RODRIGUES, 2000: 113).

Exemplo emblemtico dessa situao foi o caso da Avenida Paulista que, em 1982, aps
divulgao de que o CONDEPHAAT iria tombar diversos imveis, teve muitos de seus casares
rapidamente demolidos. Por outro lado, numa tentativa de combater ou minimizar tais efeitos (ou
seja, a agressividade do mercado nas questes relativas proteo do patrimnio), surgiu, em
1984, o instrumento da transferncia de potencial construtivo -, que posteriormente foi
incorporada s Operaes Urbanas Anhangaba e Centro, na dcada de 1990. A transferncia de
potencial construtivo baseou-se no modelo de Chicago, motivada pelos conflitos decorrentes da
aplicao da legislao de tombamento aos bens de valor histrico:
Quando tombavam um prdio de dois ou trs andares em zonas onde era permitido
construir edifcios, os proprietrios se sentiam prejudicados, j que no poderiam
exercer sobre seus terrenos plenamente o potencial virtual que lhes era concedido
pela legislao, j que seu imvel ficava congelado. Para que esse prejuzo pudesse
ser ressarcido, criou-se uma legislao que permitia ao proprietrio transferir seu
direito de construir para terceiros, em reas onde esta limitao no existisse
(Instituto Polis, 2001: 66).

Instituies, teoria e prtica Captulo 2

108
A dcada de 1980 foi marcada, portanto, pelo reconhecimento de novos valores associados
aos bens culturais e pela elaborao de novos instrumentos, sem, contudo, reverberar em novas
aes efetivas para a preservao dos conjuntos urbanos histricos. Aos poucos, os pedidos de
tombamento foram deixando de ser atribuio exclusiva dos tcnicos dos rgos de patrimnio,
colocando a sociedade como parceira e como responsvel pela preservao do Patrimnio
Ambiental Urbano. A despeito do critrio de valor histrico, os pedidos para abertura de processos
de tombamento tambm passaram a incluir, em suas justificativas, a conservao da memria
(individual ou coletiva), reverberando nas discusses ento em voga e ampliando a possibilidade
de preservao de reas e conjuntos urbanos:
No se tratava de considerar apenas o reconhecimento oficial, mas o custo social do
ato de proteo oficial, o que remetia discusso de questes como a da adequao
do instituto jurdico do tombamento, a do uso do patrimnio para a revitalizao de
reas urbanas e a da importncia das mltiplas memrias integrantes da cultura
urbana (RODRIGUES, 2000:124).

Para finalizar importante lembrar que nessa poca, tal como j exposto, o patrimnio
edificado de So Paulo ganhou destaque com uma publicao da EMPLASA, de 1984, que
identificou todos os imveis tombados ou protegidos na cidade pelas trs esferas de atuao do
governo: IPHAN, CONDEPHAAT e COGEP. Por outro lado, a Reurbanizao do Vale do
Anhangaba demorou uma dcada inteira para ser concluda, e propostas semelhantes ao
Projeto Luz Cultural e ao Programa Eixo S - Arouche no foram levadas adiante. Esses fatores,
por certo, acabaram se somando para configurar uma imagem de desprestgio em relao ao
Patrimnio e sua preservao, sobretudo para alguns setores da sociedade.


FIGURA 09: Perspectiva do Vale do Anhangaba, a partir do Viaduto do Ch. Imagem de 2008.
Fonte: Acervo de Carolina Fidalgo de Oliveira.

Instituies, teoria e prtica Captulo 2

109


COMPOSIO GRFICA 13: Sobreposio das intervenes aos tombamentos realizados no Centro
Histrico de So Paulo durante a dcada de 1980.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo desta Dissertao.
Acima e a esquerda: os bens inventariados e tombados. Acima e a direita: os permetros das intervenes
realizadas. Nota-se que a rea da Luz foi se configurando como espao estratgico para as intervenes.
Enquanto isso, as intervenes nas reas mais antigas do Centro, continuavam restritas aos espaos mais
simblicos.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

110
2.3. Patrimnio Cultural e Requalificao Urbana: parcerias pblico-privado e
novos planos, programas e projetos.
Em vrias cidades do mundo, as possibilidades e os mtodos para a interveno em
Centros Histricos ampliaram-se sobremaneira ao longo da dcada de 1990. No caso brasileiro
discutia-se, sobretudo, o papel e o significado dos centros mais antigos para as cidades, ao mesmo
tempo em que se fortaleciam as chamadas propostas de Requalificao Urbana, inseridas num
novo modelo de produo econmica das cidades, atravs da globalizao e da economia de
mercado. Do mesmo modo, continuavam a ser debatidas questes conceituais referentes ao tema
do Patrimnio e da Memria
33
.
Atravs das propostas de Requalificao, somadas s novas iniciativas, as parcerias
entre o poder pblico e a iniciativa privada se fortaleceram. Em So Paulo, novas sugestes foram
encaminhadas para a melhoria dos espaos do Centro e diversas propostas entraram em vigor
nesta capital. Em 1991, alm das obras finais da Reurbanizao do Vale do Anhangaba, outras
reas foram designadas para propostas de reurbanizao pela EMURB, como o Parque Dom Pedro
II. Nesse caso o projeto no foi levado adiante, mas o Palcio das Indstrias chegou a ser
restaurado onde se abrigou por vrios anos a sede da Administrao Municipal, a Prefeitura. Nesse
mesmo ano foram colhidos resultados positivos do processo de implementao do Programa
Piloto de Ordenao da Paisagem da rea Central: Eixo S Arouche e aprovou-se a lei da
Operao Urbana Anhangaba, que foi sucedida pela Operao Urbana Centro, em 1997, incluindo
instrumentos que pudessem auxiliar e flexibilizar aes por parte da iniciativa privada na
preservao do Patrimnio. Segundo o Estatuto da Cidade
34
, em seu artigo 32:
1. Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e
medidas coordenadas pelo Poder Pblico Municipal, com a participao dos
proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o
objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias
sociais e a valorizao ambiental.

A origem do conceito de Operao Urbana em So Paulo remete dcada de 1970,
quando se introduziu o conceito de solo criado nas aes de planejamento urbano, um
instrumento de compensao que, grosso modo, permitia aos proprietrios ou empreendedores a
construo de rea adicional proporcional rea do terreno, desde que os mesmos permitissem ou
colaborassem com a execuo de obras e intervenes pblicas em reas privadas.
Posteriormente, esse benefcio traduziu-se num novo instrumento denominado outorga onerosa
do direito de construir, que tambm possibilitava a concesso de benefcios aos proprietrios,
permitindo a construo de rea adicional. Os planos diretores passaram a fixar reas onde
poderia ser exercido esse direito, mediante o pagamento de uma contrapartida financeira. Ao

33
Em relao s polticas culturais, foi promovido, em 1992, um Seminrio para tratar de questes relacionadas ao tema do
Patrimnio, com foco para a memria e a cidadania. CUNHA, 1992, pp. 37-46.
34
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10257.htm; acessado em abril de 2005.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

111
possibilitar essas solues, as Operaes Urbanas, pode se dizer, passaram a se aliar, como
instrumentos, nas propostas de implementao de projetos urbanos, promovendo - alm do
controle de uma determinada rea da cidade -, parcerias entre a iniciativa privada e o poder
pblico. No caso da preservao do Patrimnio Histrico, as Operaes Urbanas passaram a
disponibilizar ainda um outro recurso: a transferncia de potencial construtivo que, como vimos,
dispositivo trazido da experincia da cidade norte americana de Chicago.
Alm das Operaes Urbanas, no incio da dcada de 1990, foi aprovada a Lei Mendona
(Lei 10.923), que regulamentou incentivos fiscais para projetos culturais no mbito do Municpio de
So Paulo. Esta se somou lei federal Rouanet (Lei 8.313), de 1986, que fornece recursos de
apoio cultura, incluindo a preservao de bens culturais mveis e imveis do patrimnio cultural
brasileiro. Alm destas, foi aprovada, em 1997, a Lei de Fachadas
35
(Lei 12.350), conferindo
incentivo fiscal (at 100% de iseno de IPTU, durante 10 anos) aos proprietrios de imveis ou a
pessoas que promovam obras de recuperao externa e conservao de imveis tombados
localizados numa rea especial de interveno (grosso modo nos distritos S e Repblica), objeto
do Programa de Requalificao Urbana e Funcional do Centro de So Paulo PROCENTRO.
Nesse contexto de promoo e incentivo cultura, o Plano de Requalificao Urbana e
Funcional do Centro de So Paulo - PROCENTRO - de 1993, como ser apresentado adiante,
introduziu algumas medidas especficas, visando valorizao da cultura, do lazer e do turismo,
com nfase nos aspectos da histria do centro da cidade. Procurava, em certo sentido, conciliar
medidas setoriais manuteno de edifcios e restaurao de fachadas, instalando atividades
culturais entre outras iniciativas.
Buscando a ampliao da participao da sociedade civil nas decises surgiu, no incio da
dcada de 1990, a Associao Viva o Centro. Em seus eventos promoveu uma srie de debates
sobre o Centro da cidade de So Paulo, contando com a participao de pesquisadores, arquitetos
e urbanistas nacionais e internacionais. Dos encontros promovidos por esta instituio, as
principais questes levantadas concentraram-se no reconhecimento do Centro, nas suas
caractersticas, potencialidades, deficincias e significados, procurando lanar diretrizes e aes
fundamentais para a sua Requalificao. Foi, inclusive, nesse perodo, que surgiram embates
sobre temas como: gesto do Centro, perfil social do Centro, novos instrumentos de preservao e
interveno, o papel do Centro na metrpole contempornea, recolocando na agenda os
problemas de acessibilidade da rea central. Atravs de seus trabalhos, a Viva o Centro vem
contribuindo com a reflexo de projetos para o Centro, proporcionando tambm a disseminao do
termo Requalificao Urbana.
Por ltimo, mas no por isso menos importante, vale a pena lembrar que na dcada de
1990 se ampliou a atuao dos rgos de proteo ao Patrimnio na capital paulista, sobretudo

35
A Lei de Fachadas foi includa no escopo do PROCENTRO. Contudo, se notarmos cuidadosamente, verificamos que sua
origem remete ao Programa Piloto de Ordenao da Paisagem da rea Central: Eixo S Arouche, concludo em 1992.

Instituies, teoria e prtica Captulo 2

112
com o CONPRESP, que no apenas passou a promover novos tombamentos, mas encabeou um
processo de reflexo sobre o alcance, sucessos e fracassos desse instrumento. Este rgo
promoveu tombamentos ex-officio, elegendo exemplares j oficialmente protegidos pelo IPHAN e
pelo CONDEPHAAT. Alm do mais, nesse perodo, o IPHAN, que passava por readaptaes
internas, retomou seu interesse pela cidade de So Paulo, promovendo novos tombamentos, a
maioria em carter ex-officio, porque j tombados pelo CONDEPHAAT ou pelo CONPRESP
anteriormente, como ocorreu na rea da Luz.

COMPOSIO GRFICA 14: I mveis tombados no Centro Histrico de So Paulo ao longo da dcada
de 1990.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo desta Dissertao.
O CONPRESP tombou praticamente todos os imveis listados pela extinta COGEP. E o IPHAN retomou seu
interesse por So Paulo, nas proximidades da Estao da Luz.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

113
2.3.1. Novas discusses conceituais e o contexto de criao da Associao Viva o
Centro no processo de interveno no Centro Histrico de So Paulo
A Associao Viva o Centro (AVC), uma instituio no governamental e sem fins
lucrativos, surgiu em outubro de 1991 com a finalidade de contribuir para a revalorizao
histrica, arquitetnica e urbanstica, para o desenvolvimento e aprimoramento humano e social,
para a animao e efervescncia cultural em todos os aspectos, para a pesquisa, o estudo e o
desenvolvimento das cincias e da educao
36
, trabalhando especialmente como meio de
comunicao entre as entidades privadas e os rgos pblicos em benefcio do patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico do Centro da cidade de So Paulo
37
. Desde 1995 vem
atuando tambm na formulao de propostas de interveno urbana, as encaminhando aos rgos
pblicos competentes.
A criao da AVC partiu de uma iniciativa da sociedade civil, de empresas, proprietrios e
demais instituies
38
que se mobilizaram, entre o final da dcada de 1980 e incio de 1990, para
evitar a sada das Bolsas (BOVESPA e BM&F) do Centro Histrico, procurando impedir a continua
transferncia de instituies localizadas no centro para outras reas da cidade, tendo como suporte
financeiro o Banco de Boston (FRUGOLI J R. 2006: 216), um banco multinacional que quela poca
era presidido por Henrique Meirelles. Assim sendo, a Viva o Centro reuniu esforos de diversos
proprietrios e empresrios da regio, com interesse na valorizao do centro da cidade.
Inspirados, segundo SIMES J R. (1994: 57) e J OS (2004: 68), na experincia de transformao
de Quincy Market, uma regio central da cidade de Boston nos EUA
39
, a AVC procurou envolver a
iniciativa privada nas discusses, de forma que os interesses da sociedade civil se fizessem
presentes no processo de revalorizao do centro de So Paulo.
Ao longo das ltimas duas dcadas, o Centro de So Paulo havia passado por uma forte
desvalorizao (imobiliria, habitacional, comercial, etc.) que, somada sua popularizao e aos
escassos investimentos recebidos, ocasionaram um aspecto de abandono e degradao. Porm,
pouco a pouco, o acmulo de intervenes e melhorias urbanas desenvolvidas para essa rea,
culminando no incio da dcada de 1990 com uma srie de medidas em curso, tais como os
projetos, leis e operaes urbanas ou mesmo a elaborao do PROCENTRO, conferiram novo
nimo ao Centro da cidade. De certo modo, a criao da AVC coincidiu com essa nova fase,
quando os debates e reflexes em torno das questes dos centros urbanos histricos tomavam um
novo rumo, no s em So Paulo, mas em diversas cidades do mundo; quando surgiram, portanto,

36
Artigo 2 do Estatuto da AVC; www.vivaocentro.org.br/vivaocentro/estatuto.htm; pesquisado em agosto de 2007.
37
Idem.
38
Entre elas: Federao do Comrcio; Associao Comercial; Federao das Indstrias; Rotary Club; Associao das
Empresas de Crdito, Financiamento e Investimento; Associao das Empresas Distribuidoras de Valores; Federao
Brasileira das Associaes de Bancos (FEBRABAN); Associao Brasileira de Bancos I nternacionais; Sindicato dos Bancrios.
39
Em Boston, a partir de 1960 a rea comeou a se transformar radicalmente de uma zona conflituosa em rea de lazer e
turismo para a populao. Neste processo, houve grande participao do setor privado em parceria com o poder pblico.
Segundo SIMES J R. (1994: 57) o processo levou 15 anos e recuperou uma grande rea histrica dessa cidade,
consolidando tambm novos empreendimentos.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

114
novas propostas de interveno urbana, geralmente denominadas de Requalificao,
envolvendo a participao da iniciativa privada
40
.
Desde sua fundao, a Viva o Centro procurou se fortalecer e respaldar-se
conceitualmente de questes pertinentes tanto preservao, quanto ao planejamento urbano.
Atravs de seu diretor executivo, o engenheiro Marco Antonio Ramos de Almeida (tambm diretor
de Relaes Institucionais do Banco de Boston), a AVC contratou um corpo tcnico composto por
consultores e pesquisadores que ficaram responsveis pela elaborao de estudos e anlises de
projetos
41
.
O primeiro ncleo tcnico foi coordenado por J orge da Cunha Lima e a orientao
especializada na rea do urbanismo foi atribuda arquiteta e urbanista Regina Prosperi Meyer,
cuja contribuio foi fundamental para uma reflexo sobre o Centro de So Paulo. A equipe de
Regina Meyer adotou conceitos que vinham do Planejamento Estratgico e do Urbanismo
Reparador para balizar estudos e diagnsticos, procurando contextualizar o centro da cidade no
incio da dcada de 1990. Nesse processo a experincia de interveno na cidade de Barcelona
42

configurou-se como exemplo paradigmtico, pois segundo MEYER (1993: 5-8), vinha do
Urbanismo Reparador, ao levar em conta os aspectos histricos no processo de interveno da
cidade, ou seja, compromissado com a cidade existente.
Em linhas gerais, o Planejamento Estratgico est vinculado ao desempenho produtivo
das cidades, associando o capitalismo de mercado ao desenvolvimento das grandes metrpoles,
que passaram a ser consideradas timos lugares para se exercer esse novo sistema produtivo. Por
sua vez, o urbanismo contemporneo inserido nessa conjuntura, de certa forma, desenvolveu
prticas comprometidas com o capitalismo e com o novo modo de produo e competio global.
Segundo ARANTES (2000: 14), o Planejamento Estratgico passou a se utilizar da dimenso
cultural das cidades para alavancar recursos e, inclusive, responder aos desafios da globalizao.
nesse sentido que o papel estratgico das metrpoles, associado s novas funes urbanas
globais, e no caso cidade marketing, fez com que o urbanismo atuasse de forma mais
propositiva atravs do Urbanismo Reparador. Nesse processo, intervenes realizadas em reas

40
Foi nesse contexto que, em 1991, So Paulo acolheu um Encontro Internacional de Cidades onde participaram tcnicos
dos municpios de Nova Iorque, Barcelona, Toronto, Paris e Mxico, apresentando suas experincias na recuperao dos
centros urbanos, com nfase para os mecanismos da parceria pblico-privado (SIMES J R., 1994: 57).
41
Trabalhando principalmente com diagnsticos, a AVC atuou organizando eventos, seminrios e debates sobre diversas
questes urbanas, como transportes, infra-estrutura, patrimnio histrico, comrcio informal, moradores de rua etc. Entre
os eventos promovidos destaca-se o Seminrio Internacional Centro XXI Perspectivas para os Centros das Metrpoles,
organizado pelas arquitetas e urbanistas Regina Meyer e Marta Dora Grostein, ambas da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo - FAU USP.
42
A prtica de interveno em Barcelona, podemos afirmar, se tornou uma das experincias mais emblemticas,
especialmente para os pases latino-americanos por estar preocupada em integrar (e dialogar) desenvolvimento econmico
e modernizao preservao de elementos histricos da cidade. O processo de interveno nessa cidade se iniciou em
1992, graas aos jogos olmpicos, reunindo interesses da iniciativa privada e pblica. A partir da, Barcelona passou a contar
com propostas diversificadas, contemplando tanto o Patrimnio Histrico e o tecido urbano antigo, como aquelas que
provocam maiores alteraes.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

115
centrais tornaram-se prioridades, j que segundo Regina Meyer
43
, a base de interveno do
Urbanismo Reparador a cidade existente.
Nesse sentido, diante da perspectiva das cidades globais, a metrpole passa ser consumida
como imagem, com negcios relacionados e comprometidos com a escala mundial. Esta
caracterstica acarreta para alguns setores da sociedade um impulso nostlgico, concentrando-se
no estudo da Histria, na busca por identidades (individuais ou coletivas), diferenciadas, aspectos
que resultam em novos motivos para a recuperao de centros urbanos mais antigos (HARVEY,
2006: 85). Para outros setores, leva padronizao cultural, aos grandes empreendimentos e
intervenes desconectadas da realidade local, ameaando a sustentabilidade ambiental, a
identidade e as funes dos espaos das reas centrais.
Nesses casos, tambm o Planejamento Estratgico, pautado nos interesses de mercado,
que incentiva a prtica das parcerias pblico-privado acentuando os valores histricos e culturais
nas propostas de Requalificao Urbana. Por outro lado, alguns autores relacionam a adoo de
prticas de gentrificao
44
ao Planejamento Estratgico, como resultado de uma explorao
mercadolgica do lugar, provocando a sada da populao menos favorecida.
Percebe-se, portanto, que a Associao Viva o Centro comeava a atuar num momento em
que os conceitos Renovao Urbana seguido de Revitalizao Urbana eram questionados.
Atravs do Planejamento Estratgico, associado s questes da preservao do patrimnio
cultural, foram introduzidas novas propostas de interveno na cidade. A Requalificao
Urbana
45
, em geral, passou a demandar aes mais abrangentes, viabilizando-se, quase sempre,
atravs de parcerias entre o poder pblico e a iniciativa privada. Assim, o termo Revitalizao
passa a ser visto como inadequado, sendo ento substitudo pelo termo Requalificao. Um dos
primeiros estudos da Viva o Centro, ao basear-se nessas posturas conceituais, chegou s seguintes
consideraes: O Centro no est decadente. Ele simplesmente se desenvolve numa direo
errada. No necessita ser revitalizado, porque ele extremamente vital. Deve isto sim, ser
requalificado, reordenado, refuncionalizado
46
.




43
MEYER, Regina Prosperi. O espao da vida coletiva, in Revista URBS, n. 42, reedio do artigo publicado em Os
Centros das Metrpoles, 2001.
44
Este termo bastante utilizado para tratar de reas histricas que passam por processos de requalificao ocasionando a
transformao de seu perfil social (alterado pela substituio da populao local de classe baixa por outra de poder
aquisitivo mais alto).
45
Segundo alguns autores, como J OS (2004: 70), que se baseia no pensamento de ARANTES (2000:11-30), o emprego
desta nova terminologia (Requalificao Urbana) fruto do Planejamento Estratgico, da adoo de questes
culturais, atravs do city marketing, como uma maneira de valorizao e sobrevivncia das cidades frente ao capitalismo
global.
46
Uma ONG para o Centro, in Revista URBS, n. 2, ano I, out. 1997, p. 9.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

116
2.3.2. Algumas iniciativas promovidas pelo segmento privado a partir da dcada de
1990.
Os primeiros diagnsticos da Associao Viva o Centro atriburam ao zoneamento, aos
problemas de circulao, acessibilidade e falta de estacionamentos a desvalorizao do Centro da
cidade a tal ponto que, em seus primeiros anos de trabalho, essa Instituio props as seguintes
linhas primordiais para as intervenes urbanas: novo sistema de transporte e acesso de veculos
articulados no centro; implantao de estacionamentos; incentivo ao adensamento; recuperao
de edifcios; melhoria da segurana; zeladoria urbana e promoo de eventos culturais (SIMES
J R. 1994: 58). Contudo, foi a partir da gesto Maluf que a Associao Viva o Centro ganhou maior
visibilidade, pois, segundo SIMES J R. (1994: 58) muitas de suas propostas foram incorporadas ao
Programa de Requalificao Urbana e Funcional do Centro de So Paulo - PROCENTRO,
inaugurado em 1993.
De fato, ao longo de mais de 15 anos de trabalho algumas atividades proporcionaram
maior visibilidade do que outras Associao, destacando-se o acordo firmado em julho de 1993
com a Prefeitura de So Paulo, que estabeleceu uma interface de atuao dessa Instituio com o
Poder Pblico, atravs do PROCENTRO. Nesse caso, a Associao Viva o Centro garantia a
participao da sociedade civil atravs de sua presena na Comisso PROCENTRO.
A AVC, porm, no atuou apenas atravs do PROCENTRO. Outras atividades vem
marcando sua participao no processo de melhoria do Centro, a exemplo do Programa Aes
Locais, criada pela instituio em 1995, como forma de contribuir no processo de melhoria e de
fiscalizao das intervenes no Centro da cidade. Atualmente existem 42 Aes Locais
47

funcionando como pequenas ONGs independentes, porm regidas por um mesmo estatuto padro
estabelecido pela AVC. As Aes Locais so, grosso modo, formadas por micro-regies do Centro
(uma nica rua, um trecho de rua ou uma praa), constitudas por grupos de proprietrios,
empresas ou moradores que se associam para discutir e buscar solues para essas micro-regies.
De certo modo, um dos objetivos das Aes Locais fortalecer um sentido de comunidade para o
Centro, trabalhando para a melhoria do sistema de zeladoria urbana. Segundo Marco Antonio
Ramos de Almeida:
Incentiva-se entre eles uma fiscalizao da atuao do poder pblico e o
encaminhamento de sugestes e propostas para implementao e montagem de
parcerias visando implementar a qualidade de vida, o bem estar e a segurana dos
que moram, circulam ou trabalham em cada rea especfica do Centro (FRUGOLI J R.,
2006: 91).

Dados da Revista URBS n. 42 apontam que atualmente as Aes Locais contam com 579
dirigentes e 4033 participantes, em 50 micro-regies, distribudas em diversas ruas do centro,
conforme o mapa abaixo.

47
A cidade de cada um; in Revista URBS, n. 42, ano X, edio especial, dezembro de 2006, p. 47.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

117


As Aes Locais que vm se destacando em suas atividades so
48
: Ao Local
Anhangaba; Ao Local Ramos de Azevedo; Ao Local So Francisco; Baro de Itapetininga e 24
de Maio; So Lus; Paissandu; Maria Paula; 15 de Novembro; So Bento; Martins Fontes;
Brigadeiro Tobias; Repblica I e Repblica II. Merecem tambm especial ateno outras duas
Aes Locais: a Avanhandava, que trabalhou na recuperao das ruas de sua microrregio,
desenvolvendo um projeto - juntamente com o poder pblico - para a conservao e recuperao
de imveis, dando novo uso ao local atravs da implantao de uma rede gastronmica; e a Ao
Local Ptio do Colgio / Boa Vista, que contribui com a regio da colina histrica de So Paulo,
desenvolvendo diversos trabalhos em parceria com empresas pblicas e privadas, sendo suas
principais patrocinadoras a Pinheiro Neto Advogados, a Indiana Seguros SA, o Banco Ita, o
Santander - Banespa e a Caixa. Atuando atravs de cursos, atividades de capacitao tcnica e
trabalhos em zeladoria, a Rua Boa Vista conta tambm com outras parcerias diversas
49
.


FIGURA 11: esquerda, vista rea da Rua Avanhandava e FIGURA 12, direita, trecho da Rua
Avanhandava.
Fonte: www.prefeitura.sp.gov.br


48
Informaes divulgadas pela Associao viva o Centro durante palestra sobre as Aes Locais, em Maro de 2003.
49
Na coleta do lixo e reciclagem; na criao e distribuio de cartes postais com tema sobre a rea central (parceria com o
restaurante Girondino); na colaborao para a implantao do Projeto Corredor Cultural (em conjunto com a EMURB e
SEMPLA); no desenvolvimento de Cartilhas sobre manuteno urbana (junto com a Administrao Regional da S); na
limpeza de Monumentos (parceria com rgos de preservao e com a Administrao Regional da S); na limpeza de
fachadas de alguns edifcios (em conjunto com a Secretaria de Desenvolvimento do Trabalho e Solidariedade, Bovespa,
EMURB e DPH). Para consultas mais detalhadas sobre esses projetos consultar www.ongs.og.br/patio-boavista.
FIGURA 10: Ruas do Centro Histrico de So Paulo
onde se localizam as Aes Locais.
Fonte: Associao Viva o Centro, 2003.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

118
Em geral, as Aes Locais se inserem de maneira positiva na rea Central por tratarem dos
problemas mais pontuais, proporcionando certa continuidade s atividades de fiscalizao e
zeladoria. Por outro lado, notamos falta de clareza para adequar interesses de pequenos
comerciantes e proprietrios de baixa renda que, em geral, so menos favorecidos e apresentam
dificuldade para se beneficiar das intervenes. Assim como a prpria AVC, as Aes Locais
acabam reunindo, em geral, interesses especficos de carter mais econmico na recuperao da
rea central, como se nota com o seguinte pronunciamento, feito pelo dirigente da Ao Local
J oo Mendes, em 1997:
O que tem que acontecer no nosso centro aqui em So Paulo, em minha opinio,
faxina, limpeza, depois sim, para vir algum construtor, que tenha o maior
interesse em construir aqui uma grande torre, um grande prdio, um grande
shopping no Centro (relatado por Frgoli, 2006: 93; grifo nosso).

Ou ainda conforme chegou a declarar Marco Antonio Ramos de Almeida, dez anos
depois
50
: Felizmente, alguns projetos equivocados, como o de fixar populao de baixa
renda em grandes edifcios comerciais reciclados, no foram adiante, evitando-se assim o
surgimento, no futuro, de novos edifcios semelhantes ao degradado So Vito
51
.
Dependendo do ponto de vista, as declaraes acima podem ser facilmente aceitas, mas,
no mnimo, preciso concordar que elas evocam questes bastante delicadas, sobretudo porque a
preocupao com a preservao do patrimnio cultural perde sua prioridade, como rege o estatuto
dessas instituies, e a valorizao histrica fica restrita a questes morais
52
. Evidentemente,
preciso se concentrar tambm nos aspectos econmicos do Centro, mas o modelo para isso no
se encerra com a construo dos grandes shoppings. Essas questes reacendem perguntas: Qual a
identidade desse Centro? Para quem se preserva o Centro? Com quais finalidades? Em relao a
que de fato se preserva o Centro?
Ao longo da dcada de 1990, a AVC apoiou iniciativas diversificadas, tais como o Projeto
Fundao Travessia (debatendo e trabalhando em algumas atividades relacionadas ao problema de
crianas moradoras de rua)
53
, a regularizao do comrcio informal e a eliminao dos
ambulantes.

50
Viva uma histria de 15 anos; in Revista URBS, n. 42, ano X, edio especial, dezembro de 2006, p. 10.
51
Revista URBS, n. 42: 10.
52
Adaptar apartamentos no Centro para populao de baixa renda, atravs de programas e auxlios especficos - como o
aluguel social, por exemplo, (com modelos de sucesso no exterior, inclusive, como em Bolonha na Itlia, Quito e Cusco no
Peru, ou em Bourdeaux, na Frana, por exemplo) pode ser uma soluo bastante compatvel para o Centro Histrico de So
Paulo. Apesar de ali residir uma populao de renda mais baixa, isso no implica necessariamente em degradao dos
imveis, pois possvel trabalhar um sentimento de pertena. Talvez, o mais delicado seja investir, concomitantemente,
em cidadania. Uma populao que gosta e tem vnculos com a regio em que vive, preserva o seu espao e trabalha em
seu benefcio. O conhecimento dos processos sociais de apropriao da natureza, espaos ou edificaes fundamental
para o norteamento de polticas de preservao. a partir desses processos, em seus aspectos simblicos e prticos, que
elas podem contribuir para o fortalecimento da cidadania, pois nos lugares apropriados ao espao urbano pela vida
cotidiana que brotam, florescem e frutificam as razes do pertencimento (ARANTES NETO; 2006: 57).
53
Em 2004, com a edio da Revista URBS nmero 35, a AVC iniciou uma srie de reportagens sobre moradores de ruas do
Centro de So Paulo, apontando a necessidade de programas e projetos sociais e destacando os j existentes. A Prefeitura,
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

119
Em 1995, a AVC promoveu o Seminrio Internacional Centro XXI, precedido pelo seu
Encontro Preparatrio, em 1994. Este encontro reuniu especialistas, pesquisadores e tcnicos,
atravs de mesas-redondas e debates coordenados pelas arquitetas Regina P. Meyer e Marta Dora
Grostein resultando em duas publicaes
54
. Nesse encontro as questes acima foram mencionadas,
mas a complexidade do Centro de So Paulo eliminou a possibilidade de respostas objetivas e
exclusivas.
Outra atividade marcante da AVC foi, em 1996, participando junto com o poder pblico no
Concurso Nacional de Idias para um Novo Centro de So Paulo, que contou com apoio de
Henrique Meirelles (Presidente da Viva o Centro quela poca), alm de contribuir com R$250 mil
patrocinados pelo Banco de Boston
55
.
No segundo semestre de 2004, verificamos que a Associao Viva o Centro exps para os
candidatos Prefeitura de So Paulo dez propostas para a melhoria do Centro da cidade
56
,
incluindo aes abrangentes e multidisciplinares, a saber: requalificao do Plo Luz - Santa
Ifignia; refuncionalizao do Vale do Anhangaba; requalificao da rtula central; reviso do
sistema de calades; construo de garagens subterrneas; implantao de um sistema circular
de bondes; criao de espaos adequados ao comrcio informal; implantao de uma eficiente
coordenao e gesto, pela Prefeitura, da rede de instituies pblicas e privadas que atendem
e/ou acolhem pessoas em situao de rua no Centro; implantao de um sistema de zeladoria
urbana, segurana e fiscalizao e ainda uma proposta de implantao para um Guich
Inteligente do Centro.
Alm disso, a AVC criou trs importantes meios de comunicao: o seu portal na Internet e
os boletins eletrnicos, o Informe Viva o Centro, que surgiu em J ulho de 1993, e a Revista URBS,
criada em J ulho de 1997
57
. Evidentemente, parte da opinio divulgada sobre as questes do
Centro, assim como o julgamento daquilo que merece interveno, emana da prpria formao e
dos interesses internos da Associao, e tambm da contribuio intelectual vinculada ao seu
grupo de especialistas e tcnicos. Nesse sentido, concordamos com Heitor Frgoli J r. de que:
O papel ativo da consultoria urbanstica - com a produo de pesquisas (divulgadas
sob a forma de projetos e documentos tcnicos) e a realizao de workshops e
seminrios - aliado s publicaes peridicas e aos constantes pronunciamentos na
grande imprensa, conferem Associao a qualidade de um certo espao de debate
intelectual e de formao de opinio sobre o Centro e sua requalificao (FRUGOLI
J R.; 2006: 78).

atravs da Secretaria de Ao Social atua organizando ONGs, fiscalizando e padronizando as aes, promovendo a
reinsero social e o resgate da cidadania, oferecendo recursos (cama, higiene e comida) e propondo um acompanhamento
educacional.
54
So elas: So Paulo Centro XXI: entre histria e projeto, de 1994 e Memria do encontro Centro XXI: preparatrio do
seminrio internacional: Anais, de 1995. Posteriormente, em 2001, o Seminrio Internacional resultou em uma nova
publicao: O Centro das Metrpoles: reflexes e propostas para a cidade democrtica do sculo XXI .
55
O resultado do projeto vencedor foi divulgado em dezembro do mesmo ano (1996), conquistando a primeira colocao o
projeto desenvolvido pela Promon Engenharia, elaborado sob coordenao dos arquitetos J oo Batista Martinez Correa e
J os Paulo de Bem e pelo engenheiro Ronan Ayer.
56
Na Boca da Urna; in revista URBS, n. 35, setembro de 2004, p. 14-17.
57
Viva uma histria de 15 anos; in Revista URBS, n. 42, ano X, edio especial, dezembro de 2006, p. 7-8.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

120
O trabalho de divulgao que a Instituio proporciona essencial, pois tambm atravs
dele que tomamos contato com outras iniciativas e intervenes realizadas na rea central, tanto
por moradores como por outras instituies privadas que se esforam na preservao do centro
como os exemplos relativos s melhorias no Brs
58
ou realizadas pela Associao Bom Retiro.
Atravs das publicaes da Urbs, descobrimos tambm que no Centro da cidade de So Paulo
existe uma srie de iniciativas de restauros em curso
59
, ou j finalizadas, tais como: os
Monumentos da Praa Ramos de Azevedo; a Faculdade de Direito do Largo de So Francisco; a
Bolsa de Mercados e Futuros (BM&F); as casas das ruas do Projeto Corredor Cultural; o edifcio do
SESC Centro; o Centro Cultural Maria Antnia; a Catedral da S; o restauro do Teatro Abril (antigo
Cine Paramount); o restauro do edifcio Bar Bhrama; o Conservatrio Dramtico e Musical de So
Paulo; o Shopping Light; o edifcio do Banco do Brasil; a recuperao da Vila Inglesa; a reforma e
restauro do edifcio Lutetia, na Praa do Patriarca (realizado pela Fundao Armando lvares
Penteado) e o Banco Banespa. E h tambm outras medidas de restauro em andamento,
realizadas em conjunto com o poder pblico como as obras do edifcio dos Correios e Telgrafos;
do Teatro Municipal de So Paulo; do Viaduto Santa Ifignia; da Praa da Repblica; Edifcio
Martinelli; Largo da Memria; de Luminrias nas ruas do Centro Histrico; do Museu de Arte Sacra,
entre outros.
Desses diversos casos, destaca-se a restaurao do edifcio Lutetia, na Praa do Patriarca,
realizada para abrigar a Residncia Artstica FAAP, num projeto realizado em parceria com a
Fundao Armando lvares Penteado, responsvel pelo restauro especificamente. Este trabalho foi
inspirado na Cit Internacionale des Arts que recebe artistas de todo o mundo na capital francesa.
Em So Paulo, foram projetados dez lofts para serem ocupados por artistas de passagem pela
cidade. O Masp Centro tambm passa por novas reformas para melhoria da sua galeria de arte. O
trabalho estimado em R$ 6 milhes desenvolvido em parceria com a ABIT Associao Brasileira
de Indstria Txtil -, que criar um espao destinado ao Instituto da Moda, incluindo biblioteca
para 30 a 40 mil volumes, auditrio para 150 lugares e salas de administrao.
J a obra do prdio do antigo Magazine Mesbla para a adaptao de um SESC, na Rua 24
de Maio (SESC 24 de Maio), foi orada em R$ 6 milhes
60
, com projeto de Paulo Mendes da Rocha
que previu praa interna e espaos de convivncia (teatro, restaurante, biblioteca, internet, galeria
de arte, oficinas culturais, ginsios, quadras de esportes e de dana, piscinas, lanchonete e
administrao). E o restauro do Edifcio dos Correios, com projeto fruto de concurso realizado em
1999, vencido pelo Grupo UNA Arquitetura vem sofrendo, ao longo dos anos, prejuzos devido
alterao nos investimentos e financiamentos, alm de modificaes no previstas no projeto,
ampliando os desafios burocrticos:

58
Uma nova ordem para o Brs, in Revista URBS, n. 40, maro e abril 2006, p. 22-25.
59
Corremos o risco de deixar importantes referncias de fora desse rpido e singelo levantamento, mas ampliar essa
pesquisa requer nova metodologia, que no se encaixa nos objetivos especficos desta pesquisa no momento.
60
Cultura em obras, in Revista URBS, n. 35, agosto, setembro de 2005, p. 18.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

121
Vrios contratempos vm tumultuando a obra alm da falta de destinao dos
recursos orada em R$ 40 milhes. Inicialmente o Centro Cultural dos Correios
seria totalmente construdo e bancado pelos Correios, que tem a maior fonte de suas
receitas em So Paulo. Mais tarde, com a mudana dos gestores da instituio, os
Correios decidiram bancar a reforma apenas do prdio histrico para, ao custo de R$
10 milhes, reinstalar no trreo a Agncia Centro dos Correios [...]. Para a fase
seguinte da nova construo, seria preciso encontrar um parceiro disposto a bancar
os R$ 30 milhes restantes. O projeto assim dimensionado, passou por licitao
vencida pela Triunfo Construtora. Em 2002 as obras comearam, mas em outubro de
2003 a empresa comeou a dar mostras de que no teria flego para cumprir o
contrato. Foi o que aconteceu e por isso as obras pararam
61
.

Alternativas associadas ao restauro so o Retrofit, grosso modo, um processo de
adaptao de prdios mais antigos s necessidades de conforto e tecnologia mais
contemporneas, atendendo, principalmente, escritrios e empresas. uma alternativa para que
tradicionais reas da cidade no percam seus atrativos e nem passem a subutilizar seus recursos.
Esta soluo pode auxiliar tambm no combate sada de empresas da rea central que,
anteriormente, se mudavam para regies como a Faria Lima ou a Berrini.
Retrofit um termo ingls para designar a reforma do edifcio atravs da
incorporao de novas tecnologias exigidas pelo mercado, novos materiais e
conceitos aos velhos edifcios, aumentando sua vida til. O montante de novas
tecnologias a serem incorporadas depende de uma anlise de custo-benefcio e do
uso que o imvel passar a ter
62
.

Enfim, procuramos relatar, em linhas bem gerais, quais tm sido as atuaes mais
concretas da Associao Viva o Centro e suas parceiras no Centro da cidade de So Paulo. Alm
das medidas mencionadas, a AVC, vem se posicionando criticamente em relao diversos
assuntos, fundamentalmente sobre questes de acessibilidade.

2.3.3. A primeira verso do PROCENTRO Programa de Requalificao Urbana e
Funcional do Centro de So Paulo (1993)
Em 1993, na gesto de Paulo Maluf, foi criado o Programa de Requalificao Urbana e
Funcional do Centro de So Paulo - PROCENTRO -, visando aes a serem realizadas em
conjunto com as empresas privadas, apoiadas pelos rgos da Prefeitura (FRUGOLI J R., 2006:
80).
O PROCENTRO nasceu com o objetivo de melhorar a acessibilidade de veculos,
reorganizar o transporte coletivo, reformar a Praa do Patriarca, implantar a
Operao Urbana Centro, criar incentivos fiscais para edifcios que restaurassem suas
fachadas, implantar o Programa Centro Seguro, cuidar da manuteno das caladas e

61
Idem, p. 20.
62
Retrofit: alternativa para valorizar o imvel, in Revista URBS, n. 30, abril e maio de 2003, p. 40.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

122
da limpeza, disciplinar a presena de camels, transformar a Galeria Prestes Maia em
espao cultural e regulamentar a propaganda visual no Centro, entre outras
63
.

Segundo relatrio da Prefeitura Municipal de So Paulo, disponvel na biblioteca da SEMPLA
(Relatrio LSP1 0071)
64
, o Programa de Requalificao Urbana e Funcional do Centro de So
Paulo surgiu por iniciativa do poder pblico que buscou, a partir desse programa, reverter o
processo de deteriorao, desvalorizao e esvaziamento do Centro, atravs de aes nos espaos
pblicos e privados. A partir desse pressuposto, diagnsticos, propostas, aes e demais
determinaes seriam desenvolvidos pelo Governo Municipal com a participao da iniciativa
privada
65
(Relatrio LSP1 0071: 6). Conforme declarou Sanderley Fiusa, o PROCENTRO foi a
consolidao de um processo que nasceu dentro do prprio poder pblico, estabelecendo um
programa de trabalho a ser viabilizado em conjunto com a comunidade, fato que incluiu,
principalmente, a participao da Associao Viva o Centro, atravs da Comisso PROCENTRO.
Nascia, portanto, um novo programa de interveno para o Centro Histrico de So Paulo,
determinando aes de melhoria, atravs da participao conjunta entre o poder pblico, diversas
secretarias e a iniciativa privada.
Em linhas gerais, este programa foi criado para evitar o processo de declnio do Centro de
So Paulo atravs da requalificao do seu espao pblico e privado, de forma a resguardar seus
atributos essenciais de centro metropolitano, conjugando os esforos pblicos e privados que
considerem as diversidades de funes e interesses ali presentes (EMURB, 1993: 5). Inicialmente,
o PROCENTRO tambm procurou organizar alguns levantamentos sobre o Centro, contando com a
contribuio da Associao Viva o Centro. O Relatrio da Prefeitura registra:
Nos ltimos vinte anos e, sobretudo na dcada de 1980, o perfil industrial do
municpio sofreu uma reverso de grande importncia. A queda do emprego
industrial em favor das atividades tercirias repercutiu sem dvida alguma no
conjunto do municpio e, ainda uma vez, de forma peculiar no seu centro. Enquanto,
se organizava a mega-regio metropolitana, com o afastamento de plos industriais
para regies distantes, entre 100 e 200 km dos limites do municpio, o Centro mais
uma vez viu seu papel ampliar-se, tornando-se o ncleo de um corpo ainda maior e
com responsabilidade de responder aos novos e cada vez mais amplos e complexos
servios (Relatrio LSP1 0071: 6).


63
Uma ONG para o Centro, in Revista URBS, n. 2, ano I, out. 1997, p. 8.
64
Relatrio LSP1 0071. PROCENTRO - Programa de Requalificao Urbana e Funcional do Centro de So Paulo. Prefeitura
Municipal de So Paulo. Administrao Paulo Maluf, 1993.
65
Segundo entrevista de Regina Meyer a Heitor Frgoli (2006: 81), e conforme o ponto de vista de J os Geraldo Simes
J nior (1994: 59), o PROCENTRO nasceu das pesquisas e dos estudos dos consultores da Associao Viva o Centro, ento
recm criada, e foi fornecido Prefeitura.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

123
Em 1993, a Comisso PROCENTRO
66
, localizada junto SEHAB Secretaria de Habitao
e Desenvolvimento Urbano -, distribuiu as anlises da rea central em quatro principais categorias,
procurando estabelecer diretrizes gerais para sua soluo, a partir de um permetro compreendido
pelo Centro Velho e Centro Novo e tambm pelo Parque Dom Pedro II. As categorias
analisadas foram (Relatrio LSP1 0071: 6): 1) deteriorao ambiental e paisagstica; 2) dificuldade
de acesso, circulao e estacionamento; 3) obsolescncia e insuficincia do estoque imobilirio e
4) deficincia de segurana pessoal e patrimonial. Para cada um desses itens, portanto, foram
estabelecidas diretrizes, visando sua melhoria ou requalificao.


FIGURA 13: Ruas exclusivas para pedestres no Centro, salvo automveis autorizados. Essa rua,
especificamente, a Baro de Itapetininga, fotografada em dezembro de 2008.
Fonte: Acervo de Carolina Fidalgo de Oliveira.


66
A Comisso PROCENTRO era formada por uma equipe responsvel pelos levantamentos e propostas. Englobava as
seguintes secretarias e rgos: SEHAB (Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano); SEMPLA (Secretaria Municipal
de Planejamento Urbano); SMT (Secretaria Municipal de Transportes); SIURB (Secretaria de Infra-estrutura Urbana);
EMURB (Empresa Municipal de Urbanizao); COHAB (Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo);
CONDEPHAAT; CEF (Caixa Econmica Federal); Associao Viva o Centro; CET (Companhia de Engenharia e Trfego);
Anhembi Turismo e Eventos, entre outros. (Sabemos que em 1997, o presidente do PROCENTRO era Sanderley Fiusa e,
entre 2000 e 2002 foi Nadia Someck, tambm presidente da EMURB e professora da Universidade Mackenzie).

Instituies, teoria e prtica Captulo 2

124

COMPOSIO GRFICA 15: Permetro do PROCENTRO em 1993.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo desta Dissertao.

Em relao Deteriorao ambiental e paisagstica, o Relatrio (LSP1 0071) aponta:
grande concentrao de edifcios verticalizados e grande concentrao de edifcios de valor
histrico;
extenso excessiva de reas pedestrianizadas, ausncia de estacionamentos e grande fluxo de
passagem de veculos; os calades como mal cuidados e inadequados em vrios trechos, com
diversos tipos de material utilizados, dificultando a linguagem esttica e funcional das ruas
conflito entre pedestres, veculos e ambulantes no Centro Velho;
esvaziamento populacional no perodo noturno no Centro Velho; e pouco movimento noturno
no Centro Novo;
altos ndices de desemprego, desvalorizao de atividades coletivas, reas de insegurana
social, reas de vandalismo, etc.;
inexistncia de padronizao para a instalao de mobilirio urbano (lixeiras, bancas de jornal,
bancos, pontos de nibus, etc.);
conservao ruim das fachadas dos edifcios, especialmente daqueles de valor histrico, e
iluminao deficiente.

Assim, para o aspecto da Deteriorao Ambiental e Paisagstica o PROCENTRO destacou
algumas diretrizes, procurando organiz-las de modo mais abrangente, com nfase para a questo
da identidade e das memrias coletivas:
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

125
Deve-se evitar o caminho das anlises simplistas e limitadas, onde prevalecem as
relaes mecnicas e primrias de ocupao e utilizao do espao pblico. Dentro
desse quadro, toda e qualquer interveno deve levar em considerao a questo da
identidade e da relao dos espaos com os usurios. [...] necessrio formalizar um
compromisso com a permanncia e o futuro, possibilitando condies em que a
cidade volte a fazer parte da memria coletiva dos cidados (Relatrio LSP1 0071: 9).

Assim, foram priorizadas as seguintes diretrizes:
integrar as propostas de implantao de mobilirios urbanos e de ocupao e utilizao do
espao pblico, resguardadas as especificidades de cada lugar (Relatrio LSP1 0071: 10);
fiscalizar as normas de uso e ocupao do espao pblico;
estabelecer a Praa do Patriarca como plo-piloto para o incio das intervenes;
incentivar e compensar proprietrios de imveis de bens tombados;
apoiar aes de recuperao de fachadas, melhorias e segurana das edificaes;
ampliar para o permetro do PROCENTRO as iniciativas do Programa de Ordenao da
Paisagem da rea Central: Eixo S Arouche;
pintar as empenas cegas dos edifcios com painis artsticos.

Em geral e, apesar de lentamente (e ainda sem levar em considerao, a priori, a
qualidade das intervenes), verifica-se que parte dessas aes foram realizadas, sobretudo a
reforma da Praa do Patriarca, a formulao da Lei de Fachadas e a concesso de benefcios
fiscais.
Para as questes de acesso, circulao e estacionamento o PROCENTRO procurava
conciliar as necessidades de transporte, com a qualidade de vida urbana da rea central da cidade:
A existncia de um centro forte, indutor de deslocamentos e a evoluo dos transportes em
direo ao uso generalizado do automvel; provocam como primeiro impacto o congestionamento
nas vias de circulao e de acesso rea central, e a falta de espaos para estacionamento de
veculos (Relatrio LSP1 0071:11).
Em geral, a estrutura viria do Centro de So Paulo analisada pelo PROCENTRO, em 1993,
correspondia quela definida na dcada de 1930 pelo Plano de Avenidas de Prestes Maia e Ulhoa
Cintra, de configurao radioconcntrica cortada por avenidas que cruzam o centro no sentido
Leste-Oeste e Norte-Sul. Nessa ocasio configurou-se a rtula (conjunto de vias que circunda o
Centro) formada pelas Avenidas Ipiranga, Luis Leite, Viaduto Nove de J ulho, Viaduto Dona Paulina,
Avenida Rangel Pestana, Avenida Mercrio e Avenida Senador Queirs e a contra-rtula
funcionando no sentido contrrio pelas Ruas Ribeiro de Lima, J oo Teodoro, Avenida do Estado,
Rua Glicrio, Radial Leste-Oeste, avenidas Amaral Gurgel, Duque de Caxias, ruas Mau e Prates. O
PROCENTRO tambm analisou: 7,2 km de vias pedestrianizadas; 4,1 km de trfego seletivo; 17,6
km de trfego liberado e 4,2 km de extenso da rtula; estaes de metr (principalmente, Luz,
So Bento, S, Anhangaba, Dom Pedro e Repblica); estaes ferrovirias (Luz, Dom Pedro) e,
aproximadamente, 286 linhas de nibus distribudas em diversos terminais urbanos.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

126

COMPOSIO GRFICA 16: Permetro da Rtula e Contra-Rtula na rea Central de So Paulo.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo.


Apesar dessa infra-estrutura, constatou-se que a demanda por veculos particulares no
centro era alta, ocasionando trfego, falta de estacionamentos e dificuldade de acesso. Para o
PROCENTRO, a excessiva quantidade de ruas pedestrianizadas acabava isolando boa parte do
centro da cidade, gerando ainda, outro efeito devastador: a transferncia de empresas dessas
reas para outras regies na cidade (Relatrio LSP1 0071: 11).
Com o objetivo de minimizar alguns problemas o PROCENTRO estabeleceu algumas
diretrizes como: melhoraria da qualidade de circulao de pedestres; melhoria da qualidade do
transporte coletivo; melhoria do sistema de transporte de cargas; reorganizao e melhoraria da
acessibilidade de veculos particulares (ampliando estacionamentos, ampliando a sinalizao entre
outras medidas). Nesse caso, as aes so mais complexas e exigem uma quantidade maior de
recursos. Em geral, o Centro ainda enfrenta os mesmos problemas diagnosticados h mais de 15
anos.

Instituies, teoria e prtica Captulo 2

127
Quanto Obsolescncia e insuficincia do estoque imobilirio na rea central, as anlises
discorreram basicamente sobre a Operao Urbana Anhangaba, lanada, em linhas gerais, com a
expectativa de criar novas condies de investimento no Centro. Assim como a Operao Urbana,
estavam em discusso o Cdigo de Obras e a Lei de Zoneamentos, alm dos critrios de
tombamento. Constatou-se que no Centro havia uma quantidade muito grande de imveis vazios,
j que a demanda imobiliria havia enfraquecido nessa rea e os proprietrios que desejavam
investir em seus imveis esbarravam em muita burocracia e em poucos incentivos. Nesse sentido,
a Operao Urbana Anhangaba se colocava como um instrumento para estabelecer parcerias
entre o poder pblico e a iniciativa privada, procurando garantir investimentos para o espao
pblico e permitindo, ao mesmo tempo, benefcios para os empresrios que investissem no Centro.
Os proprietrios de terrenos includos dentro da Operao Urbana Anhangaba (Lei 11.090/91)
podiam solicitar alteraes nos parmetros de uso e ocupao do solo, estabelecidos pela Lei de
Zoneamento, o que permitiria, por exemplo, maior verticalizao em troca de contrapartida
financeira. Entretanto, este benefcio, desarticulado de uma poltica especfica para a rea central,
no foi suficiente para desencadear os recursos desejados (Relatrio LSP1 0071; p. 19), mesmo
porque, se optava pela transferncia de potencial construtivo, j que o benefcio incidia sobre
reas e imveis tombados.
Com o fracasso da Operao Urbana Anhangaba, o PROCENTRO comeou a discutir um
novo projeto de Operao Urbana para o Centro, procurando estabelecer novos incentivos legais
relacionados tambm a outros usos no Centro como: Habitao, Educao, Lazer, Cultura e
Hotelaria. O objetivo dessa diretriz era aumentar a diversificao de usos na rea central,
necessria para a plena utilizao dos seus espaos e equipamentos j existentes (Relatrio LSP1
0071; p. 20). Mas, somente em 1997 a Operao Urbana Centro (OUC) foi aprovada. Alm da
OUC, em 1997, previa-se: construo de garagens e estacionamentos subterrneos; maior
fiscalizao dos imveis irregulares; redefinio do programa de obras; ampliao da participao
da iniciativa privada, atravs da Associao Viva o Centro, SECOVI, Instituto de Engenharia,
Instituto de Arquitetos, entre outros representantes da sociedade civil.
Quanto ao Tombamento, a Comisso PROCENTRO teceu algumas crticas, a maioria delas
relacionadas ao fato deste instrumento estar desarticulado de outras medidas de preservao:
O tombamento sem um plano racional de revitalizao e manejo da rea tombada
torna-se um insuficiente acelerador do processo de decadncia predatria. [...] As
reas tombadas que foram impedidas de se adaptar s exigncias culturais e
funcionais atuais tornaram-se marginalizadas na dinmica urbana. [...] necessrio
que se evite o tombamento indiscriminado e que haja compensao adequada para o
proprietrio do imvel tombado. Uma recuperao do Centro s ocorrer sem
inesperados processos de tombamento e desapropriao e protegida por
instrumentos slidos e confiveis. Os padres deste processo devem ser compatveis
com a grandeza do Centro metropolitano (Relatrio LSP1 0071; p. 21).

Instituies, teoria e prtica Captulo 2

128
Porm, essa Comisso no ofereceu novas solues ou medidas para conciliar a
preservao ao desenvolvimento (econmico e funcional) do Centro. Tambm no ofereceu novas
propostas legais para a preservao dos edifcios. Anlises especficas sobre o Patrimnio Histrico
praticamente foram desconsideradas nesse Relatrio, evidenciando-se apenas algumas questes
mais relacionadas recuperao das fachadas, suscitando, em 1997, uma lei especfica.
Quanto ao problema da segurana pessoal e patrimonial as principais questes apontadas
foram resumidas a: deficincia dos edifcios na preveno e no combate a incndios; dificuldade de
circulao de viaturas de bombeiros e de policiais nos calades e excesso de camels, dificultando
a segurana. Desse modo, o PROCENTRO destacou, entre outras, as seguintes diretrizes (Relatrio
LSP1 0071:24): melhoria das condies ambientais, limpeza e iluminao; melhoria no sistema de
segurana, com circuitos de TV e aumento do policiamento; estabelecimento de pontos fixos para
funcionamento de pequenos pontos ambulatoriais; demarcao (nas reas pedestrianizadas) de
faixas para a circulao de veculos especiais e limpeza de fachadas e espaos pblicos, retirando
excesso de mobilirio urbano que se constituam como obstculos livre circulao.

Concludas as anlises acima, o PROCENTRO estabeleceu mais outros cinco programas
visando a aplicao de intervenes especficas. So eles: 1) Projeto para a Praa do Patriarca,
Prtico e Galeria; 2) Projeto Fachadas do Centro; 3) Plano de Incentivo Cultura, Lazer e Turismo
na regio central; 4) Plano de Reviso da Ocupao e Utilizao do Espao Pblico na rea Central
e 5) Centro Acessvel.
O PROCENTRO via o Projeto da Praa do Patriarca, como o marco da revitalizao do
centro. Nesse sentido, as intervenes nesse espao visavam, fundamentalmente, a reorganizao
dos usos pblicos, transformando-o em paradigma para as futuras intervenes no Centro da
cidade. Assim, foi previsto, j em 1993: a retirada do terminal de nibus da praa; a substituio
da cobertura de acesso Galeria Prestes Maia, por um prtico mais emblemtico com projeto a ser
desenvolvido pelo arquiteto Paulo Mendes da Rocha; reforma interna da Galeria Prestes Maia;
recomposio do pavimento da praa; restauro das fachadas dos edifcios que emolduram a praa
- inicialmente dos imveis tombados -; projeto de iluminao; remoo de ambulantes e
realocao de equipamentos pblicos. Desejavam ainda a implantao de um mini shopping 24
horas e um estacionamento no nvel do Vale (SIMES J R.; 1994: 60). O custo dessa obra foi
estimado em US$ 400 mil, a ser financiado pelo Unibanco .
muito importante frisar que o Projeto Patriarca proposto como exemplar, por
razes tambm operacionais. Existe, entre todos que participam da iniciativa, a firme
convico de que a rea central de So Paulo necessita de um projeto global e
sistmico onde as questes pontuais sejam tratadas tendo em vista seu impacto no
conjunto das questes funcionais, espaciais, imobilirias e legais da rea (Relatrio
LSP1 0071; p. 27).
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

129


O Projeto Fachadas do Centro visava fornecer um conjunto de especificidades tcnicas,
condies jurdicas e administrativas, incentivos fiscais e um suporte de marketing e comunicao
para viabilizar o patrocnio da iniciativa privada ao restauro das fachadas do Centro (Relatrio
LSP1 0071; p. 35). Acreditava-se que a interveno nas fachadas favoreceria iniciativas mais
abrangentes de interveno no patrimnio. Assim, o projeto inclua programas de educao
patrimonial (que no foram levadas adiante), contribuio para o aperfeioamento jurdico
referente ao tombamento e criao de plos de atrao turstica. Os incentivos estabelecidos e em
parte concedidos foram: iseno de IPTU, transferncia de potencial construtivo (prevista
legalmente atravs das Operaes Urbanas) e permisso para a explorao de publicidade quando
da realizao de restauros. Foram ainda previstas algumas reas pioneiras (denominadas de plos)
para as intervenes na Praa do Patriarca, na Praa Ramos de Azevedo, na Avenida So J oo,
Praa da S, Ptio do Colgio, Largo So Francisco, Parque D. Pedro II, Praa da Repblica, Praa
J oo Mendes, Largo do Arouche e Praa Dom J os Gaspar.
Para orientar a escolha das fachadas com interesse de restaurao foram
estabelecidos plos, nos quais a articulao entre espaos abertos (praas, largos)
significativos e as ruas vizinhas se desse de forma harmnica [...], definindo
unidades com caractersticas ambientais peculiares, possibilitando uma identificao
prpria para cada plo. A identificao em plos possibilita a concentrao de aes
[...] em trechos do Centro, de tal maneira que as transformaes decorrentes se
tornem mais evidentes, assinalando uma mudana na qualidade de vida em cada
uma dessas reas (Relatrio LSP1 0071: 36).

O Plano de Incentivo Cultural, Lazer e Turismo na regio central pressupunha a
ampliao da participao do poder pblico e da iniciativa privada no setor cultural. A partir das
caractersticas histricas do Centro que o tornam emblemtico do desenvolvimento da metrpole
(Relatrio LSP1 0071: 37), o plano visava ampliar tambm o reconhecimento desse Centro em
relao aos demais usos, sem perder de vista o seu papel de atrativo cultural e turstico (Relatrio
LSP1 0071: 37). Assim foram previstas algumas aes, sendo que apenas algumas executadas:
manuteno e divulgao dos edifcios histricos;
instalao de atividades culturais na Galeria Prestes Maia (executado);
FIGURA 14: Praa do Patriarca.
Fonte: Acervo de Carolina Fidalgo de Oliveira
A construo do prtico (obra do arquiteto Paulo
Mendes da Rocha) s foi finalizada em 2002. Nessa
ocasio o PROCENTRO havia passado por revises e
era mais conhecido como Ao Centro.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

130
aproveitamento dos espaos pblicos para a manifestao de atividades culturais: utilizao e
organizao dos espaos pblicos, Vale do Anhangaba, Parque D. Pedro II, Ptio do Colgio,
praas, sagues do Metro e das estaes ferrovirias, para espetculos cvicos, cnicos e
musicais, eruditos ou populares, noturnos ou diurnos, para pequeno ou grande pblico,
evitando-se a interferncia com a vocao de trabalho da cidade que se desenvolve no Centro
em horrios teis (Relatrio LSP1 0071; p. 37).
construo, no Parque D. Pedro II, de um grande auditrio ao ar livre para shows e demais
atividades;
incentivo iniciativa privada para a recuperao de fachadas, monumentos e logradouros
pblicos;
estimular o Banco do Brasil a concretizar o projeto de uma filial da Fundao Banco do Brasil, no
Centro de So Paulo (executado) ;
estmulo criao de passeios e demais atividades culturais no Centro.

Com relao ao Plano de Reviso da Ocupao e Utilizao do Espao Pblico na rea
Central, o PROCENTRO previa a articulao de uma atuao mais coordenada entre as diversas
secretarias e demais rgos envolvidos, j que eram esperados resultados em comum.
Inicialmente, foram previstas aes conjuntas para a gesto de reas verdes, iluminao pblica,
manuteno de caladas, adequao de equipamentos e mobilirio urbano, informao e
comunicao, cadastramento e regulamentao de ambulantes e limpeza pblica.
O Centro Acessvel objetivava a melhoria da acessibilidade veicular, da circulao de
pedestres, do transporte coletivo e do transporte de carga na rea central da cidade. Nesse
sentido, as principais aes previstas foram:
implantao de controle de velocidade nas vias de trfego seletivo e nos calades;
controle eletrnico para a passagem de veculos autorizados nos calades;
liberao do trfego nos calades durante os finais de semana e feriados;
implantao de novas reas de estacionamento;
melhoria de operao nas vias da rtula central;
desenvolvimento de um plano de orientao para pedestres;
reorganizao fsica e operacional dos terminais de nibus;
remoo dos terminais de nibus da Praa do Patriarca;
criao de pontos de bolso para carga e descarga de produtos.

Segundo Simes J r. (1994: 60), ao longo da dcada de 1990, o PROCENTRO caminhou
lentamente. Das diversas propostas, algumas foram concludas, mas praticamente cinco, seis ou
dez anos depois. Contudo, apesar dos poucos avanos, o PROCENTRO estimulou a participao da
iniciativa privada nas decises e propostas, proporcionando diversos debates ao longo da dcada
de 1990. Somente no final desse perodo e, sobretudo nos primeiros anos do sculo seguinte que
esse programa foi acelerado devido a algumas revises e modificaes (como veremos adiante),
que levou a aprovao de um convnio com o BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento -,
contribuindo para desencadear novas aes.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

131

COMPOSIO GRFICA 17: Permetro de atuao do PROCENTRO e da Operao Urbana Centro.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo desta Dissertao.
Importante mencionar que, por princpio, a Operao Urbana no serve unicamente arrecadao de
recursos financeiros. interessante, no entanto, condicionar seus recursos a objetivos estratgicos. Porm, a
utilizao do instrumento transferncia de potencial construtivo, por exemplo, no prev projetos ou
programas que garantam a continuidade de manuteno do imvel recuperado. Segundo estudos realizados
pela Secretaria Municipal de Planejamento - SEMPLA - a transferncia de potencial construtivo virtual de
imveis tombados para reas de atuao estratgica do mercado imobilirio proporcionou um benefcio para
os empreendedores muito elevado se comparado preservao pretendida para os imveis da regio do
Centro.



Instituies, teoria e prtica Captulo 2

132
2.3.4. Observaes sobre o Plo Luz
A partir de 1990, somando-se sua vocao cultural, a regio da Luz voltou a ser
identificada como um plo estratgico para o desenvolvimento da metrpole, graas sua
excelente localizao e acessibilidade, facilitada pela existncia de um importante sistema de
transportes para a metrpole e para o seu entorno. Alm disso, a presena de importantes
edifcios simblicos, equipamentos culturais e institucionais e o comrcio diversificado da regio
favoreceram a consolidao dessa rea como um local estratgico em escala metropolitana.
Considerando os diversos projetos em andamento e o patrimnio histrico edificado
existente no bairro da Luz, bem como a participao do governo federal
67
nos processos de
requalificao das reas centrais, foram desenvolvidas novas anlises sobre as potencialidades e
desafios nessa rea da cidade. O documento, intitulado Projeto Luz, desenvolvido pelo DPH em
parceria com o CONDEPHAAT e o IPHAN, reiterava o potencial centralizador do bairro, baseando-
se na dinamizao de suas especificidades e tambm nas suas diversidades (SALES; 1998: 128).
No incio de 1990 j havia entrado em cena a Associao Viva o Centro que, igualmente, tomou a
iniciativa de contratar estudos para a regio da Luz. Assim, depois de mais de dez anos, a
arquiteta e urbanista Regina Meyer, que j havia desenvolvido estudos para essa rea, foi
novamente contratada para dar continuidade aos diagnsticos, reunindo seus trabalhos em dois
novos volumes: um designado So Paulo Centro: uma nova abordagem (mais abrangente,
englobando o centro como um todo) e o outro denominado Plo Cultural Luz.
Em linhas gerais, estes estudos verificaram que as intervenes rodovirias dos anos
anteriores, alm de terem causado problemas fsicos e sociais, prejudicaram a imagem do Centro,
em geral, e do bairro da Luz, especificamente, contribuindo para a degradao da qualidade de
vida dos usurios e dos moradores. A evoluo urbana pela qual passou essa rea a cristalizou
como um plo, sendo a Estao da Luz o seu principal elemento polarizador (SALES; 1998; 129 e
MEYER; 1999: 87). Pouco a pouco, ficou evidente a singularidade da localizao (estratgica)
desse bairro (morfologia, caractersticas, traado das ruas, escalas e espaos pblicos, alm da
disposio dos equipamentos culturais e institucionais). Pesava sobre a rea sua dimenso
cultural e seus mltiplos significados, o que permitiu estabelecer um permetro, onde se
concentravam a maioria dos projetos ento em curso. Foi esse permetro que passou a ser
identificado como Plo Luz
68
.

67
A partir da segunda metade da dcada de 1990, o IPHAN voltou a se interessar por essa regio, realizando, inclusive,
novos tombamentos. A partir do Programa de Preservao do Patrimnio Cultural de iniciativa do I PHAN em parceria com
o CONDEPHAAT e o Ministrio da Cultura surgiu o Programa Monumenta para a regio da Luz.
68
Na regio do Plo Luz estavam sendo convertidos diversos investimentos pelo poder pblico (municipal, estadual e
federal) e realizados estudos por instituies no governamentais, sobretudo pela Associao Viva o Centro.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

133

COMPOSIO GRFICA 18: O permetro do Plo Luz assim identificado: Avenida Tiradentes, Rua
Trs Rios, Rua Silva Pinto, Alameda Nothmann, Avenida Rio Branco e Rua Mau.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do
MAPA-BASE.
Esse permetro englobava ainda a Praa Fernando Prestes, o J ardim da Luz e vrios edifcios histricos da
regio. Foi previsto, mas no executado, a diviso desse permetro em cinco subreas. Cada subrea seria
alvo de uma interveno especfica, de modo que, no conjunto, elas viessem a formar um todo.

Desse modo, nota-se que o chamado Plo Luz no nasceu, ele mesmo, como um plano,
programa ou projeto especfico, mas sim como um termo que passou a ser utilizado para
identificar a regio a partir de sua formao histrica e de suas principais caractersticas. Passou a
se referir tambm s inmeras iniciativas que estavam em curso no bairro da Luz. Aproveitando,
portanto, as iniciativas colocadas pelo governo federal (atravs do Programa de Preservao do
Patrimnio Cultural), a Prefeitura Municipal de So Paulo apresentou, em 1998, o Projeto Luz,
destacando esse bairro como aquele que incentivaria o processo de recuperao da rea central da
cidade. Tratava-se de um projeto coordenado pelo DPH em associao com o CONDEPHAAT e o
IPHAN, montado com base nos trabalhos j realizados sobre a regio.
O Programa de Preservao do Patrimnio Cultural, na verdade, foi desenvolvido pelo
governo federal para ser aplicado em vrias cidades brasileiras. No caso de So Paulo, juntamente
com os estudos do Projeto Luz (desenvolvido pela Prefeitura Municipal, em 1998), foi aplicado no
bairro da Luz, com o objetivo de potencializar a vocao cultural da regio, inserindo-o como
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

134
opo de qualidade no circuito de lazer e turismo da cidade
69
. Nesse sentido, assumindo a
Estao da Luz como o centro de um crculo de abrangncia para os investimentos diretos do
Programa [...], pelo papel de polarizador do transporte pblico [...] da regio (IZZO J R;
2000:137) props-se a restaurao de vrios edifcios histricos (especialmente daqueles mais
simblicos, como a Estao da Luz e a Estao Sorocabana), melhorias em praas, implantao de
locais especficos para o funcionamento dos camels, projetos de iluminao, redefinio do
traado virio local, com a incluso de reas de estacionamento, e uma avaliao socioeconmica
da rea visando a transferncia ou o reassentamento da populao moradora de cortios
(IZZO J R; 2000:138, grifo nosso). Destacavam-se ainda algumas aes especficas, tais como
(IZZO J R; 2000:138):
recuperao arquitetnica e paisagstica do J ardim da Luz e das antigas garagens em frente ao
parque, das quais uma parte transformada em estacionamento;
melhoria do espao pblico entre a Praa J lio Prestes e a Praa Coronel Fernando Prestes;
interveno em imveis particulares degradados, principalmente localizados ao lado da Estao
da Luz, nas ruas do Triunfo e Mau e na Avenida Casper Lbero;
finalizao das obras da sede do DPH, no edifcio Ramos de Azevedo, transformando o local em
Casa da Memria Paulistana, reequipada com material do Arquivo Municipal;
restaurao das obsoletas instalaes da Garagem Municipal e sua transformao em Centro de
Atividades, em parceria com a iniciativa privada.

Nesse programa, como se nota, se enfatizava a Estao da Luz:
Em ltima instncia, o sentido buscado o de relanamento funcional e simblico
da Estao atravs de medidas de ordem tcnica, institucional e administrativa que
garantam a valorizao de suas qualidades arquitetnicas e a coerncia dos novos
usos possveis, gerando condies para a auto-sustentabilidade da manuteno fsica
deste importante patrimnio cultural (SALES; 1998: 134).

As intervenes na Estao da Luz, assim como na Estao Sorocabana (e em outros
edifcios histricos de importante valor simblico), eram vistas como iniciativas ncoras, em que
um elemento simblico passa a ser adotado como articulador de possveis melhorias no entorno
urbano: o conjunto dessas iniciativas busca, assim, de modo mais coerente possvel com a
histria e identidade do bairro da Luz, reafirmar seu significado econmico e simblico na cidade,
criando condies para a ampliao temporal e espacial do processo renovador (SALES; 1998:
134-135). No entanto, alertam Pedro Sales e Regina Meyer (1999), sobre a necessidade de
elaborao de um Plano de Desenvolvimento (nesse momento no definido) para a rea, para
que as iniciativas fossem capazes de articular outras transformaes, de forma mais independente,
garantindo a melhoria do entorno
70
.

69
Esse objetivo, contudo, j existia desde a dcada de 1980, com o Projeto Luz Cultural.
70
Inicialmente no foi desenvolvido um projeto especfico, mas previu-se uma juno do Plano do governo Federal ao
Projeto Luz, bem como a participao do BID com investimentos na ordem de 50%. Os outros recursos seriam divididos
entre o governo federal com 30% e a Prefeitura Municipal de So Paulo com 20% (IZZO J R; 2000:138).
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

135
Nessa poca, tambm estavam em curso outros dois grandes investimentos no Plo Luz:
a reforma e expanso da Pinacoteca do Estado e o restauro e reciclagem da Estao Sorocabana
com a implantao do Complexo Cultural J lio Prestes e a instalao da Sala So Paulo. Essas
iniciativas mereceram um estudo especfico, proposto pela Associao Viva o Centro, que reuniu a
arquiteta Regina Meyer e o grupo UNA Arquitetos no desenvolvimento de um trabalho denominado
Plo Cultural Luz, propondo duas linhas bsicas de interveno para a rea, uma sobre a orla
ferroviria e outra sobre o sistema virio local (IZZO J R.; 2000: 142):
Estabelecendo uma articulao entre equipamentos culturais ao longo da
ferrovia, da Luz at o Memorial da Amrica Latina, na Barra Funda, o estudo prope
que as marginais da ferrovia sejam utilizadas como um extenso passeio pblico
arborizado. No trecho da Luz, so incorporados espaos adjacentes Estao da Luz
e J lio Prestes, incluindo o ptio ferrovirio, formando uma esplanada de uso
pblico. [...] Para o corredor nortesul, o estudo prev a transformao das pistas
expressas em tnel que passaria sob a linha do metr, liberando o traado de
superfcie da Avenida Tiradentes para sua transformao em grande boulevard, de
largas caladas, adaptadas ao trnsito local e valorizao da paisagem urbana da
regio central da cidade [...] valorizando os edifcios histricos lindeiros via
[...] O acervo de projetos j propostos para a regio apresenta, por um lado, as
mltiplas alternativas que se oferecem para sua recuperao e demonstra, por outro,
a necessidade de um plano diretor abrangente para toda a rea central paulistana,
em especial para os bairros histricos que compreendem a rea da Luz (IZZO J R.;
2000: 146, grifo nosso).

A proposta de restaurao da Pinacoteca do Estado, concluda em 1998, foi desenvolvida
pelo arquiteto Paulo Mendes da Rocha e a transformao da Estao Sorocabana em Complexo
Cultural J ulio Prestes teve incio em 1997, a partir de projeto do escritrio de Nelson Dupr. Essas
obras exigiram grandes investimentos financeiros, sobretudo para a edio da Sala So Paulo, que
chegou a ser considerada um dos principais equipamentos culturais da cidade. A reforma da
Estao Sorocabana, particularmente, durou aproximadamente um ano e meio, atraindo pouca
participao financeira da iniciativa privada (cerca de 4% do total de investimentos), mas, mesmo
assim, as empresas
71
que participaram do processo, exploraram ao mximo as possibilidades de
valorizao de sua imagem corporativa, ganhando status e publicidade, relacionando seu nome
valorizao cultural. O governo do Estado bancou a maior parte dos custos, cerca de R$50 milhes
(MEZA MOSQUEIRA; 2007: 143). Apesar de se constituir em uma obra belssima, atraiu muitas
crticas, especialmente porque no favoreceu a melhoria do entorno tal como se esperava, no se
firmando, portanto, como um edifcio ncora. Mais uma vez, as intervenes nesses edifcios
pressupunham a transformao da rea urbana do entorno em geral. Contudo, os usos desses
edifcios acabaram por exacerbar os limites sociais existentes na cidade de So Paulo,
especificamente no seu Centro Histrico.

71
O projeto contou tambm com a participao da Artec Consultants Inc., contratada pela Secretaria de Estado da Cultura.
Para a realizao a Associao Viva o Centro recebeu o patrocnio da Telefnica, Nossa Caixa-Nosso Banco S.A. e
BankBoston S.A., e contratou os servios das seguintes empresas: Acunha Sol Engenharia Ltda.; Dupr Arquitetura; Etip
Projetos de Engenharia S/C Ltda.; Spm Engenharia S/C Ltda; Vantec Estruturas Ltda.; Acstica & Snica Assessoria; UNA
Arquitetos S/C Ltda.; Etagri Servios de Engenharia e Construes Ltda.; Bonsai Paisagismo e Comrcio de Plantas Ltda.;
Ramoska & Castellani Projetistas Associados S/C Ltda.; Franco & Fortes Lighthing Design Ltda.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

136
2.3.5. Um primeiro balano decorrente das iniciativas em curso
Conforme se pode notar, a partir de 1990 diversas iniciativas se acentuaram em relao ao
processo de Requalificao do Centro Histrico de So Paulo. Entraram em cena novas leis,
projetos, novos grupos de trabalho e, aos poucos, a participao da iniciativa privada ganhou
espao, em nosso caso revelada, principalmente, pelo envolvimento da Associao Viva o Centro.
No decorrer da dcada de 1990 a defesa do Patrimnio Cultural em So Paulo ganhou um
novo aliado, o CONPRESP, que fundado h poucos anos, passou a realizar tombamentos na cidade
e a zelar pela preservao da memria paulistana. Nesse perodo, e aos poucos, o IPHAN comeou
a demonstrar um novo interesse pelo Centro da capital, sobretudo na regio em torno da Estao
da Luz, promovendo novos tombamentos. Evidentemente, as escolhas do IPHAN no foram
aleatrias e coincidiram com um perodo em que um novo cenrio de intervenes era desenhado,
culminando com a proposta de desenvolvimento do Programa Monumenta para So Paulo, que
se efetivou no incio do sculo XXI. Pesavam, portanto, alm dos valores culturais, histricos e
sociais envolvidos, as decises polticas, j que havia grande interesse pela conquista de recursos
internacionais para a realizao das novas aes.
dentro desse circuito de idias e propostas que as aes de planejamento urbano
municipal tambm se fortalecem, tendo como coadjuvante as parcerias estabelecidas com os
setores privados atravs de leis, programas ou aes especficas. Ao longo da dcada de 1990
novas leis foram aprovadas, sendo as de maior destaque a Operao Urbana Anhangaba (que
teve curta durao), a Operao Urbana Centro (aprovada em 1997 e vigente ainda hoje), a Lei de
Fachadas (tambm aprovada em 1997) e, fundamentalmente, o PROCENTRO - Programa de
Requalificao Urbana e Funcional do Centro - resgatando assuntos e desafios ainda no resolvidos
desde a dcada de 1970 e proporcionando um rumo diferenciado na maneira de se conduzir as
aes.
Atento s novas discusses do perodo, o PROCENTRO, apostou num discurso, em certo
sentido, coerente com as intervenes almejadas. Apresentando diagnsticos e diretrizes por reas
ou grupos de temas correlacionados, identificou a necessidade de se adotar uma postura mais
integrada para o cumprimento das aes, j que a melhoria ou a requalificao do Centro, no
dependia de intervenes setoriais e sim de propostas mais abrangentes e integradas. Todavia,
embora o PROCENTRO tenha proporcionado, ainda que lentamente, alguns avanos, propostas
mais integradas (sobretudo articuladas entre o planejamento e a preservao) continuavam
restritas s questes mais normativas ou discursivas.
Assim, procuramos priorizar e destacar nas propostas estudadas as aes de alcance mais
relacionado preservao do patrimnio cultural, conscientes da necessidade de analis-las
atravs de um olhar mais abrangente, refletindo como, na prtica, vem ocorrendo a interface entre
planejamento, preservao e a gesto dessas aes, notadamente no que tange a preservao de
conjuntos urbanos de valor histrico. Se na dcada de 1970 essa relao era melhor definida, a
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

137
partir de 1990, comea a ficar cada vez mais complexo estabelecer contornos precisos em relao
atuao dos rgos de planejamento nos aspectos de preservao.

Em linhas gerais, o foco do Programa PROCENTRO em 1993 era econmico, discutindo
funes e atividades para o Centro, j que nesse perodo havia se intensificado a sada de
atividades e servios da regio para outras reas da cidade. Assim, em linhas gerais, procurou
adotar medidas para reanimar o mercado imobilirio, tecendo crticas ao instrumento do
tombamento, sugerindo que o mesmo poderia se tornar prejudicial para o desenvolvimento da
metrpole.
Contra o tombamento, mas aludindo algumas medidas pontuais, este Programa apostou
em aes para a melhoria do patrimnio e dos aspectos de degradao do Centro, incluindo a
manuteno de reas verdes e a melhoria da paisagem em geral, adotando medidas de
conservao e limpeza (tanto de caladas e praas, quanto de fachadas). Procurava reverter o
processo de degradao visual desses espaos da cidade, evitando a sada de empresas e
comerciantes da regio. A partir dessas iniciativas, deu grande destaque para a Praa do Patriarca,
concentrando ali diversas iniciativas: melhoria da acessibilidade, reorganizao do transporte
coletivo, restaurao de fachadas, eliminao de camels, limpeza, etc. O PROCENTRO via a Praa
do Patriarca como um modelo piloto, a ser reverberado na requalificao de todo o centro. Ainda
assim, as aes na Praa do Patriarca s foram concludas posteriormente, quando o
financiamento do BID foi aprovado. Nessa ocasio, porm, o PROCENTRO havia passado por
reformulaes.
O PROCENTRO depositou tambm bastante energia para debater os desafios da
acessibilidade na rea central, influenciados pelo posicionamento da Associao Viva o Centro, que
via na falta de estacionamentos e na proibio de circulao de veculos particulares em diversas
ruas do Centro Velho e Novo, um desestmulo para a manuteno de alguns setores da sociedade
nessas reas da cidade. Contudo, pela complexidade na soluo de tais problemas, poucas
alteraes foram dimensionadas. Nessa conjuntura, a Cmara Municipal lanou um projeto de
circulao viria almejando a melhoria da qualidade ambiental do Centro. Esse programa consistiu
basicamente em restringir a presena de veculos na regio, delimitando um crculo virio
denominado Contra-Rtula. Na malha viria interna ao permetro da Contra-Rtula (formada
pelas avenidas Amaral Gurgel, Duque de Caxias, ruas Mau, Cantareira, Parque D. Pedro II e Rua
do Glicrio) o acesso de veculos passaria a ser limitado, exceto em trechos exclusivos para nibus,
txis e automveis autorizados (SIMES J R.; 1994: 50). Esse programa resultou no Projeto de Lei
11.317 de 1992, implicando na restrio, portanto, da presena de veculos nos trechos acima
mencionados. Acreditava-se que, atravs dessa medida, a poluio diminuiria, contribuindo para
amenizar a degradao fsica de ambientes e edifcios. Foram listadas tambm outras medidas com
destaque para a implantao de linhas de nibus especiais; implantao de um sistema de VLT
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

138
(Veculo Leve sobre Trilhos); instituio de um tipo de pedgio para a rea Central e proibio de
circulao de veculos em dias alternados, de acordo com o nmero final da placa, visando
reduo de 20% da frota diria circulante (rRodzio de veculos). Esta ltima medida j era
conhecida em Atenas, Santiago, Caracas e Mxico e foi implantada em So Paulo num permetro
mais abrangente do que aquele definido pela Contra-Rtula.


COMPOSIO GRFICA 19: Situao dos imveis tombados at 2006.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do
MAPA-BASE.

Instituies, teoria e prtica Captulo 2

139
O PROCENTRO tambm reconheceu a grande quantidade de edifcios vazios na rea
Central, mas deu pouca nfase em propostas efetivas para a sua (re)ocupao, depositando nas
Operaes Urbanas uma certa soluo. Poucos recursos foram debatidos no que tange ao tema
da habitao. O debate sobre ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social - s se fortaleceu na
gesto da Marta Suplicy em 2001 que, na contramo do que vinha ocorrendo at ento, priorizou
algumas medidas sociais. As aes do PROCENTRO, em 1993, concentraram-se, portanto, na
melhoria dos aspectos visuais relacionados ao fortalecimento econmico do centro.
Na regio da Luz (no Plo Luz) tambm se almejavam medidas para a sua requalificao
urbana, resgatando-se a economia, mas tambm recuperando e valorizando o Patrimnio Cultural
ali existente. Neste caso, estava prevista ainda a articulao e a melhoria de espaos pblicos e
privados a partir da melhor acessibilidade, do turismo, de atividades de lazer e de usos culturais,
mas, principalmente, promovendo intervenes destinadas populao local, inclusive no mbito
educacional, com vistas Educao Patrimonial.
No estudo da Viva o Centro para a regio, coordenado por Regina Meyer, havia uma
tentativa de articular os edifcios de valor histrico ao desenho e ao desenvolvimento da cidade,
promovendo alteraes no sistema virio. Contudo, apesar dos esforos para a requalificao da
rea, poucas aes foram efetivadas e priorizadas pela gesto municipal e, somente os restauros
mais emblemticos foram concludos. Novamente, sem a definio de solues slidas para a
questo do Patrimnio Ambiental Urbano, restauros isolados foram executados, notadamente nas
estaes da Luz e Sorocabana, que acabaram retendo a maioria dos recursos e investimentos
alcanados.
Ainda assim, apesar dos contratempos, notamos que muitas intervenes se puseram em
marcha no Centro de So Paulo a partir desse perodo. Grande parte delas levou mais de dez anos
para ser concluda, caminhando lentamente, mas, sem dvida, muitas das aes previstas foram
concludas. Atravs da espacializao dos programas na COMPOSIO GRFICA 20, notamos
tambm que as intervenes, antes mais restritas ao Centro Velho e Centro Novo, se alargaram,
no apenas para a regio da Luz, mas tambm para o parque Dom Pedro II, englobando,
inclusive, parte dos distritos do Brs e da Mooca, antes excludos das propostas. Ou seja, houve
uma ampliao das reas de interveno para as bordas do Centro e em trechos dos bairros
adjacentes. Esse novo cenrio coincidia com as discusses do perodo. Em 1995, Manuel de Sol
Morales, por exemplo, proferiu uma palestra no Seminrio Internacional, promovido pela Viva o
Centro, na qual enfatizou a importncia de se trabalhar com as bordas do Centro, visando
melhorias no prprio centro:
[...] entender o territrio do Centro reconhecer esta condio geogrfica dos
problemas urbanos. Esta ligao com o solo. [...] aes materiais de transformao,
tem lugar nas bordas dos centros, no dentro e nem demasiado longe deles. H
aes feitas para reforar a centralidade fora do centro, e h aes feitas no interior
do centro (SOLA MORALES, 1995: 111).

Instituies, teoria e prtica Captulo 2

140
Coincidncia ou no, a dcada de 1990 marcou uma ampliao conceitual e fsica sobre o
tema. O Centro Histrico passou a ser compreendido dentro da dinmica da cidade, sem conter
limites precisos, ao contrrio, procurando romper, atravs dos trabalhos de intelectuais e
pesquisadores os limites impostos pelo crescimento (desordenado) da cidade.

COMPOSIO GRFICA 20: Sobreposio das intervenes e tombamentos no Centro Histrico de
So Paulo (dcada de 1990).
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo desta Dissertao.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

141
2.4. Patrimnio Cultural e Reabilitao Urbana: PROCENTRO Ao Centro
PROCENTRO, os rumos de uma proposta.
2.4.1. O Plano Reconstruir o Centro e o Ao Centro: a segunda verso do
PROCENTRO - Programa de Reabilitao Urbana da rea Central de So Paulo (2001).
O Plano Reconstruir o Centro, elaborado em 2001 no incio da gesto de Marta Suplicy na
prefeitura, tinha como objetivo resgatar a primazia do interesse pblico, a incluso social e a
auto-estima (So Paulo, 2001:3) na rea central de So Paulo, abrindo canais para a participao
da sociedade. Este Plano foi desenvolvido para o territrio da Administrao Regional da S
(distritos do Bom Retiro, Santa Ceclia, Consolao, Bela Vista, Liberdade, Cambuci, Repblica e
S) e tambm para o Pari e Brs (que hoje j no pertencem mais a esta Administrao Regional),
a partir de um trabalho realizado por diversas secretarias, sob a coordenao da Administrao
Regional da S. Este Programa foi estabelecido no mbito do PROCENTRO, revisado em 2001, ou
seja, englobando as reformulaes pelas quais passava o Programa PROCENTRO.

COMPOSIO GRFICA 21: Uma grande rea do Centro era abrangida pelo Plano Reconstruir o
Centro, em 2001.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo desta Dissertao.

Instituies, teoria e prtica Captulo 2

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A rea de abrangncia do Plano Reconstruir o Centro foi caracterizada pelo grupo de
trabalho como um territrio com precisa identidade na cidade de So Paulo por seu papel na
histria, pelo estoque de edifcios e espaos de interesse arquitetnico e urbanstico [...], pela
diversidade, vitalidade e importncia [...] para a economia paulistana, assim como pelos graves
problemas sociais (SO PAULO, 2001: 7). Um diagnstico dessa rea foi, em poucos pargrafos,
delineado por esse Plano, incluindo: a acessibilidade, o transporte, a diversidade funcional e
social, questes de moradia, trabalho e lazer.
Cabe ressaltar observaes quanto acessibilidade, baseadas em ndices:
aproximadamente dois milhes de pessoas se dirigem diariamente ao Centro utilizando transporte
coletivo ou individual; existem 17 estaes de Metr, 3 estaes ferrovirias e 3 terminais de
nibus que, juntos, servem mais de 250 linhas de nibus; 600 mil veculos circulam pelo centro
todos os dias, sendo mais de 500 mil pessoas caminhando pelas ruas apenas no Distrito S. Esse
diagnstico observou tambm o uso misto no Centro, com menos de 40% da rea construda
destinada a moradias e, em torno de 60% para as demais atividades, sobretudo, comrcio,
servios, atividades administrativas e culturais (SO PAULO, 2001: 11).
Como a regio central apresenta grande diversidade social, este diagnstico evidenciou a
existncia de vrios tipos de padro de moradia, com locais concentrando edifcios luxuosos, em
detrimento de outros com grande nmero de cortios. Como constatado desde o final da dcada
de 1970, a regio continuava perdendo parte da populao residente de padro mais elevado,
resultando em grande quantidade de imveis desocupados.
Segundo dados dos Censos do IBGE, acentua-se o processo de perda de populao
em todos os distritos da AR-S, e alguns atingem densidade populacional muito
abaixo da mdia da cidade. [...] Bairros como o Brs e Bom Retiro, por exemplo,
embora servidos por Metr, permanecem com parcelas de seus territrios
desocupados ou subutilizados. [...] Os estmulos dados pela legislao urbanstica
para empreendimentos residenciais e no residenciais tambm no foram eficazes
para atrair proprietrios e construtores. [...] As polticas publicas de habitao de
interesse social no viabilizaram a oferta de novas moradias no Centro, no criaram
mecanismos de aluguel social e a melhoria das condies de moradia (So Paulo,
2001: 17).

Com base nessas evidncias, o Plano Reconstruir o Centro apresentou os seguintes
objetivos (So Paulo, 2001: 20): resgatar o carter pblico do espao pblico; ampliar o uso
residencial e diversificar funes; promover aes para a incluso social; consolidar a identidade do
centro; criar novos mecanismos de gesto democrtica, reduzindo a violncia. Desse modo, o
Plano Reconstruir o Centro foi composto por oito programas, a saber: Andar no Centro; Morar no
Centro; Trabalhar no Centro; Descobrir o Centro; Preservar o Centro; Investir no Centro; Cuidar do
Centro e Governar o Centro.

Instituies, teoria e prtica Captulo 2

143
O Programa Andar no Centro visava melhorias nas condies de circulao, tanto para
pedestres como para veculos, atravs da reorganizao do uso e ocupao das caladas e praas,
padronizando pisos e mobilirios e investindo em limpeza, manuteno, arborizao e iluminao.
Esse programa verificou tambm que era preciso adaptar a circulao para os portadores de
necessidades especiais. Quanto ao transporte pblico, especificamente, os debates se
concentraram nas possibilidades de readequao de linhas, terminais de nibus e recuperao de
vias, bem como na ampliao de estacionamentos e garagens subterrneas (So Paulo, 2001: 23-
25).
O Programa Morar no Centro procurava incentivar e viabilizar a moradia na regio central
da cidade atravs da reabilitao de edifcios, investindo tambm na qualidade ambiental do
espao urbano. Previa, alm da reciclagem, a construo de novas unidades, com linhas de
financiamento especficas para populao de renda mais baixa, como a locao social associada ao
PAR Programa de Arrendamento Residencial da Caixa Econmica Federal, que financia
construes at R$25 mil por unidade. Dentro desse programa tambm foi definido permetros
para a promoo da Reabilitao Integrada do Habitat - PRIH -, que permitiria a reabilitao das
edificaes precrias e providenciaria melhorias urbanas, atravs do resgate de atividades
econmicas. Um dos projetos realizados nesse contexto foi a transformao da rea da Favela do
Gato em Conjunto Habitacional, na regio lindeira ao rio Tamanduate, (So Paulo, 2001: 27-29).
Posteriormente o Programa Morar no Centro foi includo com destaque no escopo do Programa
Ao Centro.
O Programa Trabalhar no Centro buscava melhorar as condies das reas de comrcio e
servios, incentivando a ampliao e o fortalecimento de atividades econmicas. Um dos objetivos
mais importantes, nesse sentido, era estabelecer formas de controle de reas de comrcio
irregular. Previa-se tambm auxlio para a capacitao e incluso de moradores de rua (So Paulo,
2001: 31).
O Programa Descobrir o Centro adotou medidas com o objetivo de evitar o abandono
do Centro aps o horrio comercial, proporcionando lazer, gastronomia e recreao populao.
Para tanto, visava aperfeioar a infra-estrutura, fornecendo informaes tursticas, estimulando a
revitalizao dos cinemas e teatros e promovendo o setor de hotelaria. Dentro desse programa
buscava-se tambm a valorizao da identidade cultural da rea central, objetivo que contribuiu
para a formulao do Projeto Corredor Cultural, elaborado pela EMURB para um percurso do
Centro Histrico que envolveu a Rua Xavier de Toledo, o Viaduto do Ch, a Praa do Patriarca, a
Praa Dom J os Gaspar e entorno do Teatro Municipal. Esse projeto foi executado e consistiu,
basicamente, na ampliao das caladas para a circulao de pedestres, tratamento paisagstico,
iluminao, sinalizao e redefinio do mobilirio urbano. Em certo sentido, englobou tambm as
reformas da Praa do Patriarca previstas desde a dcada de 1980 (So Paulo, 2001: 33-35) e
ajudou a promover o Programa Ao Centro.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

144
O Programa Preservar o Centro visava a recuperao e a preservao das caractersticas
das ruas, praas, largos e edifcios do Centro da cidade, possibilitando ao cidado o direito de
memria. Para a recuperao especificamente do Patrimnio Histrico foi previsto o Programa
Monumenta para a rea da Luz, alm de outras intervenes pontuais no Centro Histrico.
Previa-se tambm a elaborao de programas de educao patrimonial (So Paulo, 2001: 37), mas
que at hoje no se consolidaram.
O Programa Investir no Centro objetivava a transformao urbanstica de reas
subutilizadas seguindo as diretrizes de uso e ocupao do solo que [garantissem] os objetivos do
Plano Reconstruir o Centro (So Paulo; 2001: 39). Procurava priorizar interesses coletivos atravs
da implantao de projetos em trs reas principais: Favela do Gato, Orla ferroviria do Ptio do
Pari e Parque Dom Pedro II, com melhorias na Rua 25 de Maro, no Mercado Municipal e na Zona
Cerealista.
O Programa Cuidar do Centro, em certo sentido, envolvia todos os outros programas,
atravs da orientao da populao para as questes de normas de uso e ocupao do solo, coleta
de lixo e preservao urbana (So Paulo, 2001: 43).
O Programa Governar o Centro conformou-se num dos mais complexos. Em linhas
gerais, procurava colocar o interesse pblico acima do privado, criando mecanismos de gesto
democrtica. Consistia basicamente na elaborao de ferramentas para a execuo do Plano
Reconstruir o Centro, sob a responsabilidade da Administrao Regional da S (hoje Subprefeitura
da S), em conjunto com a coordenadoria do PROCENTRO (So Paulo, 2001: 46). Ambos
responderiam pela formao de equipes tcnicas; pela integrao do plano aos trabalhos das
secretarias; pela criao de procedimentos necessrios para o andamento das atividades,
compatibilizando as aes ao Oramento Participativo, entre outros. Assim, no mbito do
Programa Governar o Centro com base no decreto 40.753 de 2001 -, foi criada a
Coordenadoria de Programas de Reabilitao da rea Central - PROCENTRO, cujo permetro de
atuao passou a ser coincidente com o da Administrao Regional da S. Coube a esta
coordenadoria (So Paulo, 2001: 46):
o monitoramento dos programas do Plano Reconstruir o Centro;
a articulao com agentes pblicos e privados;
a gesto para a obteno de recursos;
a implementao de medidas administrativas relativas a lei 12.350 de 1997 (Lei de Fachadas);
coordenao de pesquisas e iniciativas de capacitao voltadas Reabilitao do Centro e
incluso social;
anlise e elaborao de propostas;
monitoramento do impacto scio-econmico dos projetos ligados Reabilitao do Centro;
prestao de apoio tcnico comunidade.

Desse modo, o que estava em jogo era a elaborao do Plano Reconstruir o Centro,
enquanto o PROCENTRO se reestruturava. Nesse sentido, o Plano Reconstruir o Centro foi
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

145
includo no PROCENTRO que, mais tarde passou a ser conhecido como Programa Ao Centro,
englobando novas medidas devido parceria firmada com o BID - Banco Interamericano de
Desenvolvimento. Na verdade, foi no ano de 1998 que o PROCENTRO comeou a ser revisto com o
objetivo de facilitar e estimular a participao da iniciativa privada no processo de interveno na
rea Central. Acreditava-se que atravs das parcerias seria possvel alterar a base de sustentao
econmica do Centro
72
e o PROCENTRO passaria a atuar em duas frentes: 1) zeladoria Urbana;
2) promoo e transformao econmica do Centro, atravs da atuao conjunta entre o setor
pblico e a iniciativa privada:
Uma nova base de sustentao econmica dever ser criada a partir da diversificao
das atividades produtivas, privilegiando o turismo, o ensino tcnico profissionalizante
e universitrio, o lazer e o recreio metropolitanos, entre outros, a fim de alterar de
forma estrutural o perfil produtivo vigente da rea central
73
.

Nesse sentido, j em 1998, foram definidos alguns Projetos de Manuteno e
Requalificao
74
, retomados em 2001, a partir de novas aes e na esfera do prprio
PROCENTRO:
Eixo de Eventos: visava a reurbanizao de reas livres entre o Largo do Arouche e o Parque
Dom Pedro II, recuperando sua importncia histrica e paisagstica. Englobava tambm a
melhoria em iluminao e segurana e providenciava a instalao de novas infra-estruturas,
como o Shopping Light, no Viaduto do Ch.
Reforma/Restauro da Galeria Prestes Maia, na Praa do Patriarca e restauro de igrejas e
museus;
Reurbanizao da Avenida Ipiranga (entre a Praa Roosevelt e a Avenida Casper Lbero), a partir
do alargamento de caladas e cobertura para os equipamentos urbanos.
Boulevard Liberdade: consistia na implantao de um centro comercial sobre a Avenida Radial
Leste-Oeste, entre a Rua Conselheiro Furtado e a Avenida Liberdade.
Centro Cultural Correios: previa a execuo do projeto de 1997.
Projeto de Acessibilidade para portadores de necessidades especiais.
Ampliao e melhoria da infra-estrutura social (escolas, hospitais, creches).
Instalao de garagens subterrneas.
Projeto Atrs da Fachada, na Rua Florncio de Abreu, para a recuperao dos edifcios.
Paisagem Urbana despoluio de fachadas e elaborao de uma nova lei de anncios.

Aps a reviso do Programa (em 1998), com alteraes deferidas no Decreto 40.753 de
2001, seu nome (oficial) tambm foi modificado passando a ser designado de Programa de
Reabilitao da rea Central de So Paulo - PROCENTRO -, em lugar de Programa de
Requalificao Urbana e Funcional da rea Central de So Paulo (criado em 1993). Vale a pena
transcrever alguns trechos desse decreto, porque a alterao do nome do Programa, no por

72
Relatrio da Prefeitura de So Paulo - Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano. PROCENTRO Plano
Estratgico 1998 2002. Disponvel para consulta na Biblioteca da EMURB; p. 3.
73
Idem, p. 4.
74
Ibidem, p. 11-14.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

146
acaso, foi totalmente coerente com as novas aes pretendidas, e de fato priorizadas, pelo menos
em parte, a partir de 2001:
Considerando a necessidade de reabilitar a rea central de So Paulo, de modo
coerente com o objetivo de resgatar seu carter de espao pblico, ampliar o
uso residencial e garantir a diversidade de funes, consolidar a identidade do
centro metropolitano, promover aes urbansticas com incluso social [...];
Considerando a necessidade de ao articulada dos rgos municipais para
desenvolver os programas setoriais e os programas integrados de reabilitao da
rea central;
Considerando o interesse no estabelecimento de formas de participao e de
cooperao com entidades representativas da sociedade civil, e considerando o
processo de implementao da Subprefeitura da S [...] Decreta:
Art. 1 - Fica criada, na Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano -
SEHAB, a Coordenadoria do Programa de Reabilitao da rea Central - PROCENTRO.
Pargrafo nico - O permetro de atuao do PROCENTRO aquele da
Administrao Regional da S - AR/S.
Art. 2 - So atribuies do PROCENTRO:
I - o monitoramento dos programas includos no Plano Reconstruir o
Centro", mesmo que gerenciados por diferentes Secretarias;
II - a articulao com agentes pblicos, privados e comunitrios, envolvidos ou
interessados em desenvolver aes ligadas reabilitao e incluso social;
III - as gestes para obteno de recursos, encaminhamento de pedidos de
financiamento, convnios ou parcerias relativos a programas articulados ou setoriais;
IV - a implementao das medidas administrativas relativas execuo da Lei
n.12.350, de 6 de junho de 1997 [...];
VI - a coordenao dos programas que exijam aes articuladas e contem com
recursos do PROCENTRO, alm dos recursos setoriais;
VII - a anlise e elaborao de propostas de alterao da legislao urbanstica e
edilcia, assim como daquela relativa a operaes urbanas em seu permetro de
atuao;
VIII - a anlise de projetos e alteraes de uso que interfiram na dinmica da
vizinhana;
IX - a anlise preliminar e monitoramento do impacto scio-econmico dos projetos
pblicos, de grande porte, ligados ao processo de reabilitao do Centro [...]
(Decreto 40.753 de 2001, grifo nosso).

O Programa de Reabilitao do Centro a partir de 2001 teve, portanto, sua rea de
interveno reduzida em relao ao que estava previsto no Plano Reconstruir o Centro. Passou a
envolver, fundamentalmente, os Distritos S e Repblica. Essa reduo, alm de ter sido uma
das exigncias do BID (para aprovao da proposta, ento em tramite final), facilitaria a
integrao entre os projetos e os atores envolvidos.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

147

COMPOSIO GRFICA 22: Permetro aproximado do Programa de Reabilitao do Centro, que
ficou mais conhecido como Programa Ao Centro (2001).
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo desta Dissertao.

Assim uma das maiores alteraes do PROCENTRO, nessa ocasio, referiu-se solicitao
(e aprovao, em 2003) de financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (cujo
processo se iniciou ainda na gesto de Celso Pitta, por volta de 1998). As negociaes
consideravam a reformulao de uma poltica especfica para o Centro com enfoque para a
elaborao de uma Agncia de Desenvolvimento da rea Central, a implantao do Programa e
uma reestruturao da legislao tributria e urbanstica
75
. A constituio da Agncia de
Desenvolvimento da rea Central tinha como objetivo a composio de um modelo de gesto local,
mais democrtico e participativo, atuando no mesmo permetro do programa PROCENTRO. Visava
tambm a promoo do desenvolvimento econmico e social, articulando aes e interesses tanto
da administrao pblica quanto da sociedade civil
76
. Dentro desse contexto, as atividades iniciais
da Agncia, organizadas sob a forma de Grupos de Trabalho (pois a Agncia, especificamente, no

75
Relatrio da Prefeitura Municipal de So Paulo. PROCENTRO Diagnostico da rea Central & Aes do Programa.
Elaborado em outubro de 2002. Disponvel para consulta na Biblioteca da EMURB, p. 43-53.
76
Idem, p. 43.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

148
foi consolidada), contou com a elaborao de estudos e diagnsticos realizados pelo CEM
77
-
Centro de Estudos da Metrpole - (que coletou dados nos diversos rgos e secretarias da
Prefeitura) e pelo Instituto Polis
78
, cuja consultoria foi contratada para identificar, especificamente,
o perfil econmico do Centro.
Quanto reestruturao da legislao tributria e urbanstica para a rea central, tinham
destaque as seguintes medidas: delimitao de reas para a transferncia de potencial construtivo,
previstas pela Operao Urbana Centro; reviso da legislao de uso e ocupao do solo e reviso
da prpria lei da Operao Urbana Centro. Tambm estava previsto a reviso da Lei de Fachadas e
a elaborao de novas leis de incentivos seletivos, que foram elaboradas, posteriormente, para a
regio da Luz.
Outra medida importante foi a nfase dada ao Programa Morar no Centro, como parte do
Programa de Reabilitao do Centro, visando, evidentemente, medidas para o setor habitacional,
atravs de diversas aes, como melhoria das condies dos bairros centrais e controle do
processo de gentrificao, incentivando a diversidade social, e estimulando a ocupao de prdios
vazios. Este programa, por sua vez, incorporou as ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social -, e
os PRIH Permetros de Reabilitao Integrada do Habitat -, envolvendo programas de
financiamento, sobretudo o PAR e a Locao Social.
Assim, aps um longo processo burocrtico que se iniciou na gesto de Celso Pitta e aps
a definio de contrapartida financeira por parte da Prefeitura Municipal de So Paulo, em 2003,
na gesto de Marta Suplicy, foi viabilizado o contrato de emprstimo com o BID, definitivamente
assinado em junho de 2004 (Resoluo DE-72/03)
79
. Desse modo, o PROCENTRO, que j tinha
sofrido algumas alteraes, passou por novas modificaes. Configurava-se, portanto, a segunda
verso do PROCENTRO, mais conhecido nesse perodo como Programa Ao Centro.
O Programa Ao Centro foi, ento, um nome fantasia do Programa PROCENTRO,
associado gesto da Prefeita Marta Suplicy. Nesse sentido, foi um dos carros-chefe de seu
mandato
80
, desenvolvido em parceria com a sociedade civil, com o objetivo de reverter o processo
de degradao e desvalorizao afetiva do Centro da cidade (Cartilha Ao Centro).


77
O Centro de Estudos da Metrpole (CEM) dedica-se ao estudo das dinmicas recentes de transformao urbana, com
destaque para a Regio Metropolitana de So Paulo. O projeto abrange trs reas: Pesquisa; Transferncia e Difuso.
Com sede no Cebrap, o CEM parceiro da Fundao Seade, dos departamentos de Cincia Poltica (DCP) e Sociologia (DS)
da FFLCH-USP, da TV Cultura, da ECA-USP, do SESC/SP e do Inpe. O Centro apoiado pela Fapesp e membro associado
ANPUR.
78
Atualmente, a coordenao do Polis concentra-se em Anna Luiza Salles Souto, Elisabeth Grimberg e Slvio Caccia Bava
(coordenador geral).
79
Resoluo DE-72/03. Contrato de Emprstimo n. 1479/OC/BR entre o Municpio de So Paulo e o Banco Interamericano
de Desenvolvimento Programa de reabilitao da rea Central de So Paulo PROCENTRO. O custo estimado foi de
US$167.400.000,00; sendo que US$100.400.000,00 a serem financiados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento.
80
Finalizada a gesto de Marta Suplicy, o programa continuou a ser implementado na cidade. Sua continuidade,
independentemente da gesto, foi uma das exigncias do BID, ou seja, o Programa no poderia, de forma alguma, ser
interrompido. Contudo, ele sofreu adaptaes.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

149
A finalidade do Programa promover o desenvolvimento social e econmico com
diversidade da rea Central de So Paulo. Seu propsito dinamizar e criar
condies de atrao e suporte de atividades compatveis com o centro
metropolitano promovendo a reabilitao urbanstica e ambiental da rea, com
incluso social
81
.

Desse modo, as alteraes pelas quais passou o PROCENTRO, relacionaram-se tanto
complementao de programas j que inclua tanto iniciativas do Programa Reconstruir o Centro
quanto s exigncias do BID. Assim, PROCENTRO/Ao Centro passou a ser composto por
componentes e sub-componentes conforme demonstra a Tabela a seguir
82
:

Componentes Sub-componentes
1. Reverso da Desvalorizao Imobiliria e
Recuperao da Funo Residencial
1.1. Elaborao de Propostas de Legislao Urbanstica;
1.2. Intervenes Urbansticas;
1.3. Morar no Centro.
2. Transformao do Perfil Econmico e Social
2.1. Criao de mecanismo de articulao com o setor privado;
2.2. Divulgao do Programa;
2.3. Regularizao do Comrcio Informal e Ateno aos grupos
vulnerveis;
2.4. Programa Centro Seguro.
3. Recuperao do Ambiente Urbano
3.1. Gesto de Operao e Manuteno;
3.2. Requalificao do espao Pblico;
3.3. Requalificao de Edifcios;
3.4. Controle de Inundaes;
3.5. Resduos slidos.
4. Transporte e Circulao
4.1. Fortalecimento Institucional;
4.2. Circulao e Acessibilidade;
4.3. Transporte Pblico;
4.4. Operao de Trnsito.
5. Fortalecimento Institucional do Municpio
5.1. Fortalecimento do Sistema de Planejamento urbano do
Municpio;
5.2. Apoio transferncia de rgos municipais para o Centro;
5.3. Formao de Gerentes Sociais;
5.4. Administrao e Superviso
Tabela 02: Componentes e Sub-componentes do PROCENTRO, em 2001.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira.

Atravs de uma Diretoria de Desenvolvimento, a EMURB se responsabilizou pela execuo
do Programa e pela contratao de obras. A Diretoria tambm ficou responsvel pela gerncia do
Programa, composta de uma unidade administrativa e financeira, uma unidade de
acompanhamento e avaliao, uma unidade tcnica, alm das coordenaes tcnicas por rea
temtica, utilizando pessoal da prpria unidade tcnica da EMURB
83
. Previa-se tambm a formao

81
Ao Centro. Documento Anexo A / LEG/RE/0332, acesso restrito.
82
Idem.
83
A atual diretoria tcnica da EMURB composta por Marcelo Cardinale Branco (Presidente), Carolina Moretti Fonseca,
Rubens Chammas, Valter Luz Vendramin, Aparecida Regina Lopes Monteiro, Edward Zeppo Boretto.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

150
de um Grupo Tcnico denominado Agncia de Desenvolvimento do Centro de So Paulo, com
funes de articulao entre o setor privado e o pblico. Esse processo envolveu 16 secretarias
municipais e cinco empresas pblicas, num total de 130 iniciativas de recuperao de reas
degradadas, de melhoria da qualidade ambiental, de fomento pluralidade econmica, de incluso
social e reverso do esvaziamento residencial.
Com relao tabela acima, o componente Reverso da desvalorizao imobiliria e
recuperao da funo residencial
84
previu a elaborao de Planos Diretores especficos para a S
e para a Mooca com o objetivo de atrair investidores imobilirios tanto para o setor residencial
como no residencial. Quanto recuperao de edifcios histricos, at o ano de 2003, havia sido
restaurado o Mercado Municipal, e estavam em curso reformas na Biblioteca Mrio de Andrade, na
Casa da Marquesa de Santos, Beco do Pinto, Casa n. 1 e Edifcio Martinelli. J para os espaos
pblicos, estavam programadas intervenes no Parque Dom Pedro II, com a construo do Museu
da Cidade, e intervenes nos edifcios de valor histricos ali presentes, bem como intervenes na
Praa da S, Arouche e Repblica.
Este componente tambm previa a destinao de 30% dos recursos para investimentos em
questes sociais. Na rea da habitao, os recursos seriam destinados ao programa Morar no
Centro e ao Projeto Oficina Boracea. Nesse contexto foram realizados a reurbanizao da Favela
do Gato e a recuperao de edifcios para moradia atravs do PAR - Programa de Arrendamento
Residencial -, como no caso do edifcio Riskalla J orge, na Avenida Tiradentes.
No caso da transformao do perfil econmico e social
85
previu-se, entre outros, a criao
de mecanismos para atrao do setor privado, atravs de facilitao burocrtica, informaes para
abertura de novos projetos, promoo de negcios, entre outros. Almejando pluralidade
econmica, o Programa Ao Centro providenciou a transferncia de rgos e secretarias
municipais para o Centro de So Paulo, contribuindo para aumentar o nmero de trabalhadores na
regio e consequentemente favorecendo a economia local. Exemplos so a SEMPLA, que saiu da
Avenida Paulista para ocupar algumas salas do Edifcio Martinelli e a sede da Prefeitura, que se
mudou para o Edifcio Matarazzo na Praa do Patriarca.
Este componente estabeleceu ainda dois outros projetos/leis: a Lei de Incentivos Seletivos
e a Agncia de Desenvolvimento para o Centro, ambos para articular novas estratgias de
desenvolvimento econmico para o Centro, atraindo novos investimentos. Ainda fazem parte da
estratgia para o estmulo econmico e social, novos lanamentos imobilirios para a classe mdia,
buscando a diversidade habitacional no territrio
86
.

84
Ao Centro. Documento Anexo A / LEG/RE/0332, acesso restrito.
85
Idem.
86
Cartilha sobre o Programa Ao Centro.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

151
Quanto recuperao do ambiente urbano
87
foi considerado o seguinte escopo de aes:
construo de piscines; aumento de reas permeveis; recuperao e implantao de mobilirio
urbano; intervenes no Parque Dom Pedro II; reviso do sistema de circulao e de ruas
pedestrianizadas; recuperao de edifcios e melhoria do sistema de coleta de lixo.
Para o componente Transporte e a Circulao
88
foram previstos estudos para a criao de
rgos de regulamentao do Sistema Integrado de Transporte Pblico e o financiamento de um
projeto para implantao de metodologia de consolidao da base de dados de planejamento do
transporte pblico. Foi considerada tambm a melhoria da segurana e da infra-estrutura, tanto
para a circulao de pedestres como para veculos, mediante obras de ampliao de caladas,
sinalizao horizontal e vertical e iluminao pblica.
Finalmente, para o componente Fortalecimento Institucional do Municpio
89
previram-se
financiamentos, entre outros, da Operao Urbana Diagonal Sul, reformas, instalao de
equipamentos e a implantao na SAS - Secretaria de Assistncia Social - de um programa de
capacitao em gerncia social, destinado ao pessoal da Prefeitura e de Organizaes No
Governamentais.
O contrato de emprstimo assinado entre o Banco Interamericano de Desenvolvimento e a
Prefeitura Municipal de So Paulo possui vrias clusulas com normas, prazos e demais
procedimentos a serem cumpridos, especialmente, pela Prefeitura Municipal de So Paulo. Por
exemplo, qualquer alterao no andamento das atividades ou nos contratos para execuo de
obras deve ter aprovao indispensvel do Banco. A Prefeitura tambm deve se comprometer com
a manuteno dos novos equipamentos e espaos pblicos, devendo apresentar periodicamente
relatrios tcnicos e descritivos sobre o andamento das atividades. Alm disso, uma instituio
externa, contratada pelo BID, fica responsvel pela elaborao de Relatrios de Avaliao do
Programa, analisando, em particular, os impactos gerados e a metodologia utilizada
90
.
Importante ainda mencionar que as regras e procedimentos acima citados no se
restringem apenas ao Programa, pelo contrrio, para cada componente do Ao Centro foi
definido um regulamento operacional especfico, com propsitos, metas, objetivos, mtodos para a
operao e execuo das atividades, mtodo parta contratao dos servios e assim por diante.
Nesses casos, o documento que mais possui questes relacionadas preservao do centro o
regulamento operacional para a gesto ambiental
91
. Os outros regulamentos referem-se ao sistema
de gesto, ao transporte, habitao, alm do regulamento operacional geral do Programa Ao
Centro.

87
Ao Cetro. Documento Anexo A / LEG/RE/0332, p. 2. Disponvel nas bibliotecas da SEMPLA e EMURB.
88
Idem, p. 3
89
Ibidem, p. 4
90
Resoluo DE-72/03. Contrato de Emprstimo n. 1479/OC/BR entre o Municpio de So Paulo e o Banco Interamericano
de Desenvolvimento Programa de reabilitao da rea Central de So Paulo PROCENTRO.
91
No h nenhum regulamento especfico para o tema da Preservao do Patrimnio Cultural.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

152
Para a gesto e recuperao do ambiente urbano, o regulamento menciona
92
:
Criar condies de suporte para as aes de manuteno e requalificao do espao
pblico e de monumentos deteriorados e de requalificao de edificaes. [...]
Requalificao do espao pblico: [...] compreende a execuo de obras de
recuperao e requalificao de equipamentos e infra-estrutura urbana, a
reurbanizao de espaos pblicos e o reordenamento de ruas comerciais
especializadas. Requalificao de edifcios: Compreende reforma, recuperao,
reciclagem e readequao de edifcios de interesse histrico.

Com relao s intervenes urbansticas, especificamente, diz o regulamento geral
93
:
Sero financiadas obras estratgicas de recuperao de grandes reas urbanas que
sero indutoras da alterao de usos do Centro, contemplando, entre outras, a
reabilitao e a reforma do Parque D. Pedro II, os estudos arquitetnicos e os
projetos da renovao das reas cerealista e madeireira localizadas no setor
leste do Parque em uma zona com forte vocao para receber edifcios inteligentes
para escritrios e residncias. A interveno no edifcio So Vito de uso residencial
altamente deteriorado far parte deste conjunto de intervenes.

O quadro abaixo um resumo, montado a partir de uma tabela extrada do Regulamento
Geral do PROCENTRO de 2004, que evidencia alguns investimentos em projetos especficos
relacionados preservao do Patrimnio Cultural no Centro
94
. Essas aes, juntamente com as de
outros setores, satisfizeram os critrios mnimos exigidos pelo BID para aprovao dos recursos em
2003:

Projeto Executor Investimento (US$)
Reverso da Desvalorizao Imobiliria do Centro e Recuperao
da Funo Residencial

Reabilitao do Parque Dom Pedro
Mercado Municipal SEMAB 6.357 mil
Palcio das Indstrias Museu da Cidade SMC 1.945 mil
Casa das Retortas SGM / Anhembi 857 mil
Virio SMT 2.987 mil
Recuperao do Ambiente Urbano
Requalificao do Espao Pblico
Repblica Sub-S 548 mil
S Sub-S 700 mil
Rua 25 de Maro SMSP 1.224 mil
Calado do Largo So Francisco EMURB 629 mil
Santa Ifignia SMSP 301 mil
Requalificao de Edifcios Pblicos

92
Regulamento Operacional, Reviso 1/2004, Programa Ao Centro, 2004, sem pgina.
93
Idem, grifos nossos.
94
Entre 2005 e 2006 o Programa sofreu algumas alteraes, das quais no obtivemos documentos atualizados. Sabe-se
que, entre outras medidas, houve a incluso do Programa Nova Luz, como parte do Programa PROCENTRO. J o Parque
Dom Pedro II, por sua vez, deixou de ser prioridade. Nesse sentido, alguns dos exemplos aqui listados no foram, ou no
sero mais contemplados pelo Programa.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

153
Biblioteca Mrio de Andrade SMC 6.358 mil
Edifcio Martinelli EMURB 2.286 mil
Teatro Municipal Sub-S 171 mil
Solar da Marquesa de Santos / Casa n.1 e Beco do Pinto SMC 286 mil
Tabela 03: I nvestimentos previstos para o PROCENTRO, em 2004, aprovados pelo BI D..
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira.

Assim, apesar dessa nova verso, com nfase para as questes sociais e habitacionais,
notamos que a espinha dorsal do PROCENTRO continuava a mesma da dcada de 1990, ou seja,
buscando o fortalecimento econmico do Centro, evitando a sua degradao fsica, a falta de
investimento e a descaracterizao.

2.4.2. Os novos programas do sculo XXI: Monumenta/ BID e Nova Luz.
Programa Monumenta/ BID:
Com o final da dcada de 1980 e incio de 1990 evidenciou-se, portanto, o uso do
Patrimnio Cultural como elemento estratgico na elaborao de projetos de recuperao de
monumentos e espaos urbanos. A partir da globalizao buscava-se as diferenas ou as
identidades locais e, assim, atravs do uso da cultura, o patrimnio - histrico, natural,
ambiental, arquitetnico, urbano, etc. -, passou a ser, em muitos casos, valorizado como
ferramenta estratgica j que atravs dele, diferenciados recursos financeiros poderiam ser
alavancados, visando o desenvolvimento de propostas de interveno urbana.
At ento, para os casos que envolviam especificamente o tema da cultura, os
financiamentos estavam muito restritos ao turismo cultural, incluindo a recuperao do
patrimnio como estratgia de valorizao de reas locais, regionais ou nacionais para a atrao
de visitantes. A partir de 1990, entretanto, os projetos comearam a tratar da recuperao do
patrimnio construdo como um processo que levaria tambm recuperao do espao urbano. O
foco econmico tornou-se uma das prioridades atravs das requalificaes urbanas.
O que se tem notado ao longo dessa pesquisa que, acreditava-se que a partir de uma
rea valorizada (ou recuperada) o mercado imobilirio e a iniciativa privada voltariam a se
interessar por ela, trazendo novas atividades econmicas. Por isso, at a segunda metade da
dcada de 1990 os financiamentos, sobretudo com ajuda do governo federal, visando proteo
de conjuntos urbanos se restringiam ao turismo, como ocorria, por exemplo, com as intervenes
no Nordeste do Pas no mbito do PRODETUR.
Alm do financiamento de propostas que envolviam atividades tursticas, na dcada de
1990, o BID pesquisou e identificou mais trs formas de financiamento voltadas para as reas
histricas: 1) atravs de programas atuantes em centros histricos tombados, com envolvimento
do setor privado; 2) atravs de projetos de interveno em edifcios que contribuam para a
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

154
recuperao do entorno e 3) a partir da promoo de benefcios que garantiam a participao da
iniciativa privada no processo de recuperao dessas reas (J OSE, 2004: 116), como os benefcios
tributrios e fiscais. A partir desses pressupostos, percebendo a necessidade de envolvimento de
setores da sociedade, o BID lanou propostas para o financiamento de projetos que envolvessem,
especialmente, o patrimnio histrico, contribuindo para consolidar parcerias pblico-privado. O
Banco deixava claro que, em sua concepo, o investimento privado seria necessrio e
fundamental para o sucesso do processo, visando a sustentabilidade e a manuteno das reas
aps a concluso da interveno
95
.
Desse modo, foi atravs da colaborao com o BID, em parceria com a Unesco, que surgiu
um programa especfico para ampliar os mecanismos de proteo e, ao mesmo tempo,
implementar uma poltica de recuperao e conservao (sustentvel) dos acervos patrimoniais de
cidades ou centros histricos. No Brasil, esse programa foi designado de Monumenta.
No Brasil, o Monumenta - Programa de Preservao e Recuperao do Patrimnio
Histrico Urbano - foi criado pelo Ministrio da Cultura (MinC) com o apoio do BID e da UNESCO,
entre 1995 e 1997, tendo como principal objetivo a recuperao dos conjuntos urbanos de centros
histricos brasileiros, possibilitando o resgate e a conservao de forma auto-sustentada
96
, ou
seja, conscientizando a populao para a importncia da preservao e do respeito ao patrimnio
atravs de aes como formao de mo de obra, programas educativos, promoo turstica, alm
da prpria recuperao dos imveis, entre outros. O contrato foi assinado em dezembro de 1999,
envolvendo recursos destinados recuperao de monumentos e espaos pblicos, capacitao de
mo de obra, elaborao de inventrios e outras atividades relacionadas ao desenvolvimento
cultural
97
.
O objetivo do Monumenta recuperar stios histricos - que incluam cidades ou
centros histricos ou ainda bairros ou setores de grandes cidades onde existam
monumentos tombados pela Unio, acrescidos de tombamentos estaduais e
municipais, configurando conjuntos urbanos de valor histrico, arquitetnico, artstico
e cultural
98
.



95
Geralmente, esse modelo de interveno provoca a expulso da populao menos favorecida das reas em processo de
recuperao porque prioriza o investimento em novas atividades econmicas e vem desacompanhado de polticas sociais.
Em certo sentido, para alguns autores, o BID contribui com esse processo porque suas exigncias esto associadas lgica
do mercado. Para o Banco, a gentrificao compensada pelo retorno econmico e pela valorizao de novas atividades
econmicas. A sustentabilidade, colocado pelo BID, seria assim proporcionaria pela auto-gesto e pela capacidade de
manuteno do patrimnio por parte dos usurios de melhor renda. Alm disso, nota-se que as aes voltadas para o
turismo, com prevalncia para alavancar recursos financeiros tem demonstrado como resultado o aumento da especulao
imobiliria, o deslocamento da populao e o declnio da economia local. Exemplos: Pelourinho.
96
Relatrio da EMURB de novembro de 2001. Projeto Luz Programa Monumenta/BID. Disponvel na Biblioteca da
EMURB para consulta, sem pgina.
97
O Monumenta mobiliza uma parte do emprstimo e o restante tem origem no oramento do Ministrio da Cultura, com
contrapartida dos estados e municpios beneficiados, alm de patrocnios de instituies e empresas privadas.
98
Relatrio da EMURB de novembro de 2001. Projeto Luz Programa Monumenta/BID. Disponvel na Biblioteca da
EMURB para consulta, sem pgina.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

155
Para que as cidades selecionadas recebam recursos atravs do Programa Monumenta,
necessrio, portanto, possuir bens (conjuntos ou stios histricos) tombados pela Unio, ou seja,
pelo IPHAN, alm de possuir tombamentos estaduais (no caso paulistano, pelo CONDEPHAAT) e
tombamentos municipais (realizados pelo CONPRESP). Os municpios precisam tambm, segundo a
UNESCO, mostrar capacidade financeira para arcar com as despesas de conservao dos bens
restaurados e obter apoio tcnico operacional para a execuo de documentos (tcnicos e
jurdicos) relacionados execuo do programa, proporcionando a participao da populao e da
iniciativa privada local.
O Monumenta implementado nas cidades a partir da assinatura de convnios
firmados entre o Ministrio da Cultura, prefeituras e/ou estados, mediante o qual se
estabelecem as atribuies de cada uma das partes, os valores a serem repassados e
os prazos de execuo das obras. Para acompanhar e conduzir as aes do Programa
so formadas equipes compostas por tcnicos do municpio ou do estado em
conjunto com o IPHAN. As equipes compem a Unidade Executora de Projeto - UEP -
, que recebe orientaes da Unidade Central de Gerenciamento - UCG -, com sede no
Ministrio da Cultura
99
.

O Monumenta prev ainda a consolidao de um Fundo Municipal de Preservao a ser
dirigido por um Conselho Gestor, formado por representantes das trs esferas de governo, pela
iniciativa privada e por representantes da comunidade. O Conselho tem o dever de orientar a
destinao dos recursos e administrar o seu uso para a conservao
100
.
Uma das prerrogativas do Monumenta estimular aes compartilhadas entre
governo, comunidade e iniciativa privada. Para isso, foi criado o Fundo Municipal de
Preservao do Patrimnio Histrico e Cultural, mais uma estratgia para garantir a
sustentabilidade do Programa. O objetivo do Fundo Municipal o de financiar aes
de preservao e conservao das reas submetidas interveno do Programa. Os
recursos financeiros gerados pelas iniciativas do Monumenta em cada cidade so
direcionados para o Fundo Municipal e usados para cobrir os custos de conservao
do Patrimnio Histrico de cada municpio. Alm disso, o Fundo pode receber
recursos oramentrios do municpio, contrapartidas de convnios, aluguis,
arrendamentos dos imveis e doaes
101
.

A fim de alcanar seus objetivos, o Programa estrutura-se em cinco componentes: 1)
Investimentos Integrados em reas de Projetos; 2) Fortalecimento Institucional; 3) Promoo de
Atividades Econmicas; 4) Capacitao de Artfices e de Agentes Locais de Cultura e Turismo; e 5)
Programas Educativos sobre o Patrimnio Histrico
102
.



99
http://www.monumenta.gov.br
100
Relatrio da EMURB de novembro de 2001. Projeto Luz Programa Monumenta/BID. Disponvel na Biblioteca da
EMURB para consulta, sem pgina.
101
http://www.monumenta.gov.br
102
Idem.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

156
Inicialmente, o Monumenta contava com US$125 milhes de dlares a serem aplicados em
projetos ao longo de cinco anos, nas diversas cidades brasileiras beneficiadas, sendo que o destino
da verba, para cada localidade, dependeria da quantidade de bens tombados pelo IPHAN no local.
Grosso modo, quanto maior o nmero de monumentos, maior a verba a ser destinada quela
regio.
A princpio foi estabelecido um prazo, em anos, para execuo dos Projetos. Aps a
concluso destes, os beneficiados deveriam se concentrar na constituio do Fundo de
Preservao, garantindo, portanto, a sustentabilidade na conservao, conforme estabelecido pelo
BID. No caso brasileiro, em geral, foi criado um tipo de gesto compartilhada desse Fundo, de
forma que os recursos fossem utilizados para finalidades especificas.
Em So Paulo, o Programa Monumenta comeou a ser elaborado na gesto de Celso
Pitta, em 1998, mas s passou a ser efetivamente aplicado a partir de J unho de 2002 aps um
convnio firmado entre a Prefeitura e o Ministrio da Cultura (convnio n. 400/2002) que definiu
o Conjunto Urbano Histrico da Luz
103
como a regio a ser beneficiada pelo Programa devido
grande concentrao de monumentos pblicos tombados que abrigam vrias atividades culturais
nessa regio.
O Conjunto Urbano Histrico da Luz foi tombado pelo IPHAN em 2000, reunindo os
seguintes edifcios e ambientes: Pinacoteca do Estado, Estao da Luz, Museu de Arte Sacra
(Convento da Luz), Estao J lio Prestes e sua gare, os edifcios de Ramos de Azevedo, o J ardim
da Luz, Quartel da Luz, entre outros. Entretanto, j haviam sido tombados pelo IPHAN dois
importantes edifcios na regio: o Mosteiro da Luz e Igreja de Nossa Senhora da Luz, em 1943, e a
Estao da Luz, em 1996. Nessa rea, o permetro do Programa ficou definido, conforme
COMPOSIO GRFICA 23.

FIGURA 15: Regio da Luz, onde incide o
Programa Monumenta.
Fonte: Revista AU, nmero 86, de novembro de 1999, pg. 86.

103
Alm de ter sido uma deciso tcnica, parece ter sido tambm uma deciso poltica, pois tendo a regio da Luz como
conjunto histrico de interesse do IPHAN, maiores recursos do Monumenta/BID poderiam ser direcionados para So Paulo.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

157

COMPOSIO GRFICA 23: Programa Monumenta/ BI D (2002).
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo.

Em agosto de 2001, portanto, o municpio de So Paulo obteve aprovao do BID e, em
seguida, o Governo Estadual comprovou sua capacitao financeira para contrapartida, requisito
necessrio segundo o acordo que estava sendo firmado
104
. Ainda em 2001, a maioria dos
componentes do Programa foi formatada pela UEP Unidade Especial de Projeto -, vinculada a
EMURB, cuja coordenadora atual a arquiteta Sonia Regina Chiaradia. A AEP previu a interveno
em monumentos, logradouros e demais objetos pontuais, conforme exigia o contrato de
emprstimo do Banco.
Diante dos diagnsticos j realizados para o bairro da Luz, que constataram o perfil
cultural da regio, o foco estratgico do Programa tambm privilegiou o estmulo atividade
cultural, sendo identificadas cinco subreas passveis de interveno. A perspectiva inicial era atuar
sobre cada uma delas com o objetivo de recuperar a coeso de seu conjunto. Dada importncia
da Estao da Luz e sua caracterstica de Plo, o restauro da Estao e a modernizao do sistema
ferrovirio foram priorizados na proposta. Assim, junto da Estao da Luz, deveriam fazer parte do
permetro de interveno obras como a reforma do J ardim da Luz, do Quartel da Luz, os Edifcios

104
Relatrio da EMURB de novembro de 2001. Projeto Luz Programa Monumenta/BID. Disponvel na Biblioteca da
EMURB para consulta, sem pgina.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

158
de Ramos de Azevedo e trechos de rea conhecida como Cracolndia. Cerca de 60 imveis dessa
rea seriam recuperados (J OSE, 2004: 177).
No obstante, desde o incio do Programa estavam previstos os restauros de diversos
edifcios, sobretudo da Estao da Luz que, em parceria com a Fundao Roberto Marinho, ali
instalou o Museu da Lngua Portuguesa. O Monumenta buscou priorizar tambm a recuperao
urbanstica dos espaos pblicos, procurando eliminar problemas diversos como pavimentao
precria, enchentes, o comrcio informal, entre outros. Entre as propostas previstas destacavam-
se tambm a construo de uma travessia sob a Avenida Tiradentes, para acesso s linhas da
CPTM e do metr, a reurbanizao da Praa J lio Prestes, a construo de um estacionamento
subterrneo na Praa da Luz e a construo de um novo viaduto, interligando as ruas Mau e
Prates (MEZA MOSQUEIRA, 2007: 150). Contudo, essas iniciativas no ocorreram tal como
esperado, pois o permetro de interveno do Programa ficou muito limitado e as aes
acabaram se restringindo aos monumentos mais emblemticos. Embora tenha sido delimitada uma
rea de influncia do projeto - destinada aos recursos mais restritos -, muitos elementos
significativos da histria do bairro ficaram de fora, incluindo importantes logradouros, vilas
operrias e edifcios comerciais de menor valor.
O Monumenta chegou a debater tambm, mas sem muitos avanos, como os proprietrios
de imveis da regio poderiam se beneficiar dos recursos do Programa para restaurar as fachadas
de seus imveis. Alm disso, procurou estimular a participao de empresrios, atravs da
concesso de uso, desde que eles aproveitassem e recuperassem imveis tombados para a
instalao de comrcio e servios. Nesses casos, o emprstimo poderia financiar obras de
recuperao de fachadas, estabilizao ou consolidao de estruturas, fiao eltrica, etc. A verba
seria destinada pelo Fundo Municipal de Preservao e o tempo para quitar a dvida dependeria do
tipo de uso do imvel: 10 anos para os comerciais, 15 para residenciais e 20 para proprietrios
com renda inferior a trs salrios mnimos, com juros zero.
O Fundo de Preservao do Patrimnio, na rea do Projeto da Luz, necessrio
implantao do Programa no municpio, foi criado pela Lei n. 13.520/2003, mas s regulamentado
em 2006. Como j comentado, o objetivo desse Fundo dar continuidade ao Programa
Monumenta depois que as suas aes finalizarem, proporcionando a manuteno das
intervenes durante pelo menos 20 anos, prazo mnimo tambm para a manuteno do Fundo
(MEZA MOSQUEIRA, 2007: 151).
At 2005, os recursos destinados implementao das obras do Programa Monumenta
em So Paulo eram de aproximadamente R$ 19.500.000,00. Desta quantia, 70% era proveniente
do governo federal (50% BID e 20% MinC), 15% da contrapartida estadual e 15% da
contrapartida municipal. Contudo, o Programa caminhou muito lentamente e por isso recebeu
muitos cortes em seu financiamento, o que levou a uma reestruturao das prioridades de
interveno, diminuindo-se verbas para restauros e eliminando completamente o Plano de
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

159
interveno destinado ao espao urbano. At o incio de 2007 o Programa realizou intervenes no
J ardim da Luz, restaurando integralmente o Coreto n. 2, o ponto de bondes e o prdio Ponto
Chic. Na capela da Luz foram realizadas obras de restauro e tambm reparos nas coberturas,
forros e arcadas de pedra. A Praa Fernando Prestes foi a nica obra em espao pblico realizada.
Outras obras encontram-se em andamento, como os edifcios de Ramos de Azevedo e a Casa do
Administrador, que fica dentro do J ardim da Luz.

Programa Nova Luz
O Programa Nova Luz bastante recente e foi includo no escopo do Programa
PROCENTRO, em 2005, pela gesto de Gilberto Kassab. Na concepo original do PROCENTRO,
aprovado pelo BID, o Programa Nova Luz no existia, mas a partir de sua criao tambm
passou a contar com recursos provenientes do Banco Interamericano de Desenvolvimento. Do total
de R$13,1 milhes aprovados, a Prefeitura vai bancar R$ 1,9 milho e o restante vir do acordo
com o BID
105
. Alm deste convnio, a Prefeitura Municipal criou, no incio de 2006, um programa
de incentivos seletivos para o permetro compreendido pelo Programa Nova Luz com o objetivo
de atrair investimentos da iniciativa privada para a regio. Os incentivos contemplam a iseno de
impostos fiscais para obras de construo, restaurao, preservao, conservao, estimulando
novas atividades econmicas. Os benefcios podem corresponder a at 60% de iseno para
Impostos sobre Servios (ISS) e de 50% sobre o Imposto Territorial Urbano (IPTU) ou sobre o
Imposto de Transmisso de Bens Imveis (ITBI). Os benefcios podem durar at cinco anos.
A rea de interveno urbana da Nova Luz compreende uma extenso de
aproximadamente 362 mil metros quadrados localizada na regio central da cidade
de So Paulo. Ao longo dos ltimos anos, a regio veio sofrendo um processo de
esvaziamento populacional e desvalorizao imobiliria [...]. Esse processo foi
favorecendo a concentrao de atividades ilegais na regio, [...] que acabou
provocando uma forte deteriorao do tecido social e urbano ali presentes. Essa
trajetria envolveu ainda uma crescente concentrao de segmentos populacionais
mais vulnerveis na rea, o que acabou acarretando um estigma para a regio. A
despeito disso, a rea da Nova Luz mantm-se economicamente dinmica em
decorrncia da presena tradicional de segmentos comerciais especializados (como o
de componentes e equipamentos eletro-eletrnicos e de informtica, e o de
autopeas) e de alguns ramos do setor de servios (como os culturais e de
alojamento e alimentao), que, em conjunto, geram aproximadamente 2.500
empregos formais. Alm do dinamismo econmico, a regio tem se beneficiado da
existncia de diferentes investimentos pblicos na rea da cultura e do
entretenimento, bem como na de transportes urbanos [...]. A deciso de recuperar a
rea, [...], parte do diagnstico de que um projeto de requalificao urbana da Nova
Luz pode [...] tambm estimular novos empreendimentos de carter privado, que
podero trazer vitalidade econmica e social regio. Para concretizar essa iniciativa,
foi inserido junto s vrias aes do Programa Ao Centro o Projeto de Interveno
Urbanstica da Nova Luz


106
.


105
Demolio de imveis inicia a revitalizao da Cracolandia. J ornal Folha de So Paulo de 27 de outubro de 2007.
106
http://portal.prefeitura.sp.gov.br/empresas_autarquias/emurb/nova_luz/0004; acessado em 28 de janeiro de 2008.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

160
O permetro delimitado para a aplicao dos incentivos foi declarado de utilidade pblica
107

e coincidente com o permetro do Programa Nova Luz, englobando as Avenidas Duque de
Caxias, Rio Branco, Ipiranga, Csper Lbero e a Rua Mau. Dentro do permetro de incentivos
seletivos foi definida uma rea menor, formada pelas ruas General Couto de Magalhes, dos
Gusmes, Protestantes e Mau. Esta rea foi a primeira a ser demolida e desapropriada, porque ali
sero implantados trs edifcios pblicos: a sede do comando da guarda civil metropolitana, a sede
da Subprefeitura da S e a sede da Companhia de Processamento de Dados da Prefeitura de So
Paulo.

COMPOSIO GRFICA 24: Permetro do Programa Nova Luz (2005).
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo desta Dissertao.

O Programa Nova Luz foi estruturado em quatro eixos:
O primeiro eixo corresponde elaborao do Plano Urbanstico que ir nortear
as intervenes urbanas, econmicas e sociais, seja pelo poder pblico, seja pelo
setor privado, definindo diretrizes e um padro de uso e ocupao do solo que
leve requalificao urbanstica da rea. O segundo eixo se refere a um
conjunto de aes a serem implantadas junto ao setor pblico municipal para
empreender flexibilidade e agilidade a todos os processos necessrios execuo de
empreendimentos na regio[...]. O terceiro eixo envolve uma srie de
articulaes a serem feitas junto ao setor privado e junto ao setor pblico no

107
Dirio Oficial da Cidade de So Paulo; ano 50; . 175; 15 de setembro de 2005.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

161
municipal para a viabilizao do Projeto. Em relao ao setor privado, essas
articulaes incluem principalmente aes voltadas a atrair empreendimentos para a
regio e gestes no sentido de garantir sua viabilidade financeira. J as aes junto
ao setor pblico de outras esferas de governo incluem articulaes com rgos
executivos para a realizao de intervenes, como a CDHU, responsvel pelo
Programa de Intervenes em Cortios [...]. E finalmente o quarto eixo
compreende a realizao de um conjunto de intervenes concretas, que se
dividem em intervenes numa regio piloto, localizada em um dos extremos da
rea total abrangida pelo projeto, e em uma srie de projetos localizados em seu
entorno. Este conjunto de intervenes dever contar com a participao do setor
pblico e de financiamento do Programa BID, [...]; seu objetivo dar incio de
fato transformao da regio, proporcionando uma espcie de efeito
demonstrao que possa acenar ao setor privado como um horizonte diferenciado
para a realizao de investimentos
108
.

Apresentado cidade em 2005 pela Prefeitura, o Programa Nova Luz iniciou, em outubro
de 2007, a demolio de seis imveis (de um total de 50 previstos) nas duas quadras formadas
pelas ruas General Couto de Magalhes, dos Protestantes e Mau. Nesse mesmo perodo, o
prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab, anunciou o nome das 23 empresas interessadas nos
incentivos fiscais da regio. Entre os anunciados estavam IBM, Microsoft, Bravo, Odebrecht,
Secovi, Tecnisa, Tento e Instituto Moreira Salles. No entanto, at meados de 2007, nenhuma delas
havia apresentado projeto para ser beneficiada pelos incentivos fiscais
109
.
Em linhas gerias, portanto, a proposta do Nova Luz visa, principalmente, criar um plo
tecnolgico e de servios, atraindo empresas de informtica, grficas, editoras e especialmente call
centers. Entre as melhorias esto previstas: iluminao pblica, ampliao e troca de pisos das
caladas, recapeamento das ruas, enterramento dos cabos e fios. Nas ruas Santa Ifignia e
General Couto Magalhes as caladas sero alargadas, com a criao de bolses para
estacionamento e para pontos de txi. Esse Programa procura tambm incentivar a habitao para
a populao de renda mdia e alta
110
. At 2006, essa rea estava caracterizada por um reduzido
nmero de habitantes com baixa renda, verificando-se a ausncia de lanamentos imobilirios e o
aumento da degradao fsica.
O PROCENTRO, em sua segunda verso (2001) aprovada pelo BID, indica bastante
preocupao com a populao de baixa renda e em situao de vulnerabilidade social a exemplo
do Programa Morar no Centro e do Projeto Oficina Boracea. Contudo, o Nova Luz , apesar de
incluir permetros de ZEIS, pareceu no contemplar, pelo menos at ento, instrumentos de
incluso social em benefcio da populao local. Desde que foi anunciado o Programa, a rea
passou por aes de fiscalizao, muitos edifcios foram lacrados e cerca de 100 pessoas foram
despejadas da regio.

108
http://portal.prefeitura.sp.gov.br/empresas_autarquias/emurb/nova_luz/0004; acessado em 28 de janeiro de 2008.
109
Prefeitura promete comear no ms que vem a demolir Cracolndia. Artigo do J ornal Estado de So Paulo de 3 de
setembro de 2007.
110
Espera de um novo ciclo. In, Revista AU, ano 20 n. 135, 2005, p. 72-75.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

162
Inicialmente, os estudos do Programa Nova Luz, ficaram sob a responsabilidade da
SEMPLA - Secretaria Municipal de Planejamento Urbano. No final do ano de 2006, tais estudos
foram vinculados EMURB Empresa Municipal de Urbanizao e a SEHAB Secretaria de
Habitao Municipal.
Na SEMPLA, a rea do Programa Nova Luz passou por um rigoroso levantamento, tendo
como base os parmetros de uso e parcelamento do solo e a identificao de tipologias (quadra a
quadra e lote a lote). Nesses estudos a Secretaria de Planejamento identificou os imveis
tombados ou em processo de tombamento pelas trs instncias de preservao, sobretudo pelo
CONDEPHAAT, e elegeu reas, lotes ou edifcios transformveis e os no transformveis. Em
geral, as reas no transformveis estavam relacionadas aos imveis protegidos (ou com interesse
para preservao) e a lotes passveis de recuperao (ainda em bom estado de conservao). J
os imveis a serem transformados estavam, em geral, em pssimo estado de conservao e
manuteno. Em sua maioria, consistiam em terrenos abandonados, estacionamentos precrios,
edifcios degradados e, em geral, com at trs pavimentos no mximo. Evidentemente, os imveis
tombados ou protegidos no foram selecionados como transformveis.
Posteriormente, esses estudos foram transferidos para a EMURB e, a partir de ento, no
tivemos acesso continuidade dos levantamentos e estudos, mas acreditamos que o trabalho da
SEMPLA foi considerado em praticamente sua totalidade para iniciar a demolio da rea.


COMPOSIO GRFICA 25: Informaes do
Programa Nova Luz (2003).
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de
Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao
do MAPA-BASE.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

163





FIGURA 18: Quadra na regio da Luz demolida, a partir das propostas do Programa Nova Luz.
Imagem de dezembro de 20008.
Fonte: Acervo de Carolina Fidalgo de Oliveira.
COMPOSIO GRFICA 26: Informaes do
Programa Nova Luz (2003).
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de
Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao
do MAPA-BASE.
FIGURA 16: Edifcios deteriorados ou subutilizados na regio
da Luz. Imagem de dezembro de 2008.
Fonte: Acervo de Carolina Fidalgo de Oliveira.
FIGURA 17: Cortios e degradao na regio da Luz, onde
incide o Programa Nova Luz. Imagem de dezembro de 2008.
Fonte: Acervo de Carolina Fidalgo de Oliveira.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

164
2.4.3. Uma reflexo preliminar: praticamente uma nica proposta em curso.
A partir da dinmica criada pelos investimentos pblicos e pelas aes de
revalorizao do espao central, os planejadores e o poder pblico buscam estimular
a volta dos atores privados ao centro: um verdadeiro reinvestimento urbano. Com
efeito, os discursos que acompanham a implantao das polticas de renovao,
como as aes de reordenamento da centralidade e de melhoria da imagem da
cidade, apresentam a interveno pblica como um primeiro tempo da modificao
do espao central, cuja continuidade deve ser assumida pelos investimentos
privados. (MEL, 2006: 212).

Em linhas bem gerais, desde 1970 - mas com reflexos bastante acentuados a partir da
dcada de 1990 -, a idia geral vinculada aos Planos ou Programas de Requalificao e
Reabilitao Urbana a de que o poder pblico, investindo em infra-estrutura e na recuperao ou
melhoria de espaos pblicos, promover a valorizao dessas reas que sero atrativas para o
mercado imobilirio e para setores da sociedade com capital mais elevado. Estes por sua vez, a
partir da reocupao do territrio condicionariam a retomada de diversas atividades, recursos e
investimentos para estes espaos, contribuindo (diretamente ou indiretamente) para o
fortalecimento e recuperao econmica, bem como para a manuteno e preservao dos
espaos de valor histrico.
A partir da dcada de 1990, atravs das parcerias pblico-privado, houve um considervel
avano em relao s medidas conceituais e pragmticas adotadas para a execuo de propostas
no Centro Histrico de So Paulo. H hoje no Centro de So Paulo uma grande quantidade aes
em andamento, mas que, em geral, esto amarradas a praticamente um nico Programa em
comum o PROCENTRO. Porm, o PROCENTRO, por sua vez, recupera iniciativas anteriormente
propostas na dcada de 1970 e 1980 que, at ento, no tinham encontrado espao para se
consolidar ou se viabilizar.
Por certo, muitas modificaes ocorreram ao longo desses anos, sobretudo no prprio
PROCENTRO, que precisou se adaptar s exigncias do BID. Alm do mais, evidentemente, muitas
aes (at mesmo isoladas) foram levadas a cabo, como as medidas elaboradas a partir do
segmento privado, cuja colaborao veio, principalmente, da Associao Viva o Centro. Entre
essas, destacam-se os estudos na regio da Luz e o Programa de Aes Locais. Contudo, a partir
de 1990, todos os desgnios em relao ao Centro foram incorporados, de uma ou outra maneira,
pelo PROCENTRO, o que acabou por formatar esse programa como o principal eixo condutor de
aes para o Centro a partir de ento. Alm do PROCENTRO, as melhorias almejadas para a regio
da Luz, especificamente, foram traduzidas no Programa Monumenta.



Instituies, teoria e prtica Captulo 2

165
Para elucidar as questes acima, procuramos elaborar dois quadros comparativos, com
informaes snteses sobre esses programas:

PROCENTRO (a partir de 2001)
PROCENTRO (1993)
Programa Reconstruir o Centro Programa Ao Centro
Deteriorao Ambiental e
Paisagstica
(verticalizao, edifcios de valor
histrico deteriorados, excesso de
reas pedestrianizadas, comrcio
informal, esvaziamento noturno;
iluminao e segurana deficientes,
etc.);
_
Recuperao do Ambiente Urbano
(Gesto de Operao e Manuteno;
Requalificao do espao Pblico;
Requalificao de Edifcios; Controle de
Inundaes; Resduos slidos).
Dificuldade de acesso, circulao
e estacionamento (falta de
estacionamentos, excesso de trafego,
excesso de ruas pedestrianizadas,
estrutura da circulao deficiente);
Circulao viria e de Pedestres
(Acessibilidade e transporte);
Transporte e Circulao
(Fortalecimento Institucional; Circulao
e Acessibilidade; Transporte Pblico;
Operao de Trnsito).
Obsolescncia e insuficincia do
estoque imobilirio
(Reviso da Operao Urbana
Anhangaba, Reviso/discusso do
cdigo de obras, lei de zoneamento e
tombamento, excesso de edifcios
abandonados);
Moradia
(fortalecendo as ZEIS e outras formas
de habitao voltadas para as classes
menos favorecidas);
Reverso da Desvalorizao
Imobiliria e Recuperao da
Funo Residencial
(Elaborao de Propostas de Legislao
Urbanstica; Intervenes Urbansticas;
Morar no Centro)
Deficincia de segurana
patrimonial e pessoal
(deficincia dos edifcios na preveno
e no combate a incndios; dificuldade
de circulao de viaturas de
bombeiros e de policiais nos calades
e excesso de camels, dificultando a
segurana).
Diversidade funcional e social;
Transformao do Perfil Econmico
e Social
(Criao de mecanismo de articulao
com o setor privado; Divulgao do
Programa; Regularizao do Comrcio
Informal e Ateno aos grupos
vulnerveis; Programa Centro Seguro).
_ _
Fortalecimento Institucional do
Municpio
(Fortalecimento do Sistema de
Planejamento urbano do Municpio;
Apoio transferncia de rgos
municipais para o Centro; Formao de
Gerentes Sociais; Administrao e
Superviso).
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_ Trabalho e Lazer. _
Tabela 04: Principais temas em evidencia, por perodo, no PROCENTRO.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira.








Instituies, teoria e prtica Captulo 2

166
PROCENTRO (a partir de 2001)
PROCENTRO (1993)
Programa Reconstruir o Centro Programa Ao Centro
Programa Preservar o Centro:
recuperar e preservar caractersticas
de ruas, praas, largos e edifcios do
Centro da cidade;
Para combater a Deteriorao
Ambiental e Paisagstica: integrar
mobilirios urbanos e a ocupao do
espao pblico, fiscalizar usos e
ocupao do espao pblico;
estabelecer a Praa do Patriarca como
plo-piloto para as intervenes;
incentivar e compensar proprietrios
de imveis de bens tombados; apoiar
aes de recuperao de fachadas,
melhorias e segurana das
edificaes; etc;
Programa Cuidar do Centro:
envolvia todos os outros programas,
atravs da orientao da populao
para as questes de normas de uso e
ocupao do solo, coleta de lixo e
preservao urbana;
Recuperao do Ambiente Urbano :
construo de piscines; aumento de
reas permeveis; recuperao e
implantao de mobilirio urbano;
intervenes no Parque Dom Pedro II;
reviso do sistema de circulao e de
ruas pedestrianizadas; recuperao de
edifcios e melhoria do sistema de coleta
de lixo.
Para combater a Dificuldade de
acesso, circulao e
estacionamento: melhorar a
qualidade de circulao de pedestres;
melhor a qualidade do transporte
coletivo e o sistema de transporte de
cargas; reorganizar e melhorar a
acessibilidade de veculos particulares;
Programa Andar no Centro:
melhorar as condies de circulao;
reorganizar o uso e ocupao de
caladas e praas, investir em
limpeza, manuteno, arborizao e
iluminao; readequar linhas e
terminais de nibus, recuperar vias,
ampliar estacionamentos e garagens
subterrneas;
Transporte e Circulao: criar rgos
de regulamentao do Sistema
Integrado de Transporte Pblico;
implantar base de dados para o
planejamento do transporte pblico;
melhorar a segurana e a infra-estrutura,
tanto para a circulao de pedestres
como para veculos; ampliar caladas,
sinalizao horizontal e vertical e
iluminao pblica.
Para combater a Obsolescncia e
insuficincia do estoque
imobilirio: Criar a Operao Urbana
Centro; construir garagens e
estacionamentos subterrneos;
fiscalizar imveis irregulares; redefinir
o programa de obras; ampliar a
participao da iniciativa privada;
Programa Morar no Centro:
incentivar e viabilizar a moradia na
regio atravs da reabilitao de
edifcios, investindo na qualidade
ambiental do espao urbano; na
reciclagem de novas unidades,
atravs da locao social associada ao
PAR e Reabilitao Integrada do
Habitat - PRIH;
Reverso da Desvalorizao
Imobiliria e Recuperao da
Funo Residencial: elaborar Planos
Diretores especficos para a S e Mooca
com o objetivo de atrair investidores
imobilirios; restaurar o Mercado
Municipal; reformar a Biblioteca Mrio de
Andrade, a Casa da Marquesa de Santos,
Beco do Pinto, Casa n. 1 e Edifcio
Martinelli; intervir no Parque Dom Pedro
II com a construo do Museu da
Cidade;
Para combater a Deficincia de
segurana patrimonial e pessoal:
melhorar as condies ambientais, de
limpeza e iluminao; melhorar o
sistema de segurana; estabelecer
pontos fixos para funcionamento de
pontos ambulatoriais; demarcar - nas
reas pedestrianizadas - faixas para a
circulao de veculos especiais,
retirando excesso de mobilirio
urbano, desobstruindo a circulao.
Programa Trabalhar no Centro:
melhorar as condies das reas de
comrcio e servios, incentivando a
ampliao e o fortalecimento de
atividades econmicas; estabelecer
formas de controle de reas de
comrcio irregular e auxliar na
capacitao e incluso de moradores
de rua
Transformao do Perfil Econmico
e Social: criar mecanismos para atrao
do setor privado, atravs de facilitao
burocrtica, informaes para abertura
de novos projetos, promoo de
negcios, entre outros; providenciar a
transferncia de rgos e secretarias
municipais para o Centro de So Paulo,
contribuindo para aumentar o nmero de
trabalhadores na regio e
consequentemente favorecendo a
economia local.
_
Programa Investir no Centro:
provocar o interesse pelo Centro
_
Programa Governar o Centro:
colocar o interesse pblico acima do
privado, criando mecanismos de
gesto democrtica.
Fortalecimento Institucional do
Municpio: instalao de equipamentos
e a implantao na SAS - Secretaria de
Assistncia Social - de um programa de
capacitao em gerncia social,
destinado ao pessoal da Prefeitura e de
Organizaes No Governamentais.
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Programa Descobrir o Centro:
evitar o abandono do Centro aps o
horrio comercial, proporcionando
lazer, gastronomia e recreao
populao; aperfeioar a infra-
estrutura, fornecendo informaes
tursticas, estimulando a
revitalizao dos cinemas e teatros e
promovendo o setor de hotelaria;
valorizao da identidade cultural da
rea central; formulao do Projeto
Corredor Cultural, etc.
_
Tabela 05: Comparao entre as iniciativas do PROCENTRO em 1993 e a partir de 2001.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

167
O que se nota, em linhas gerais, a evoluo, o aprimoramento e o aumento do nmero
de aes ou ainda, a possibilidade de executar aes, anteriormente previstas. Essas medidas
(muitas previstas, mas ainda no colocadas em prtica) podem ter sofrido algumas alteraes,
com o objetivo de se adequarem a novos objetivos, com nfase para a Reabilitao Urbana, a
partir de 2001.
Assim, a gesto Marta Suplicy herdou diversas propostas j em andamento da poca do
governo Pitta. Entretanto, inicialmente, Marta elaborou o Plano Reconstruir o Centro que foi
incorporado ao PROCENTRO, que passou a ser designado de Programa de Reabilitao Urbana
do Centro de So Paulo e no mais como Programa de Requalificao Urbana e Funcional.
Marta deu tambm continuidade para as negociaes junto ao BID. Apesar do nome oficial do
Programa PROCENTRO, que tramitava junto do BID, Marta criou o Ao Centro para se referir ao
programa, procurando com isso identificar e fortalecer as atividades de sua gesto. Atravs desse
programa, a prefeita deu um destaque maior s questes sociais, embora continuasse existindo os
outros eixos setoriais como acessibilidade, transporte, moradia, lazer, segurana, visando, no com
menos importncia, os aspectos econmicos.
Uma questo interessante a se notar que no incio de 2000 o Plano Diretor de So Paulo
estava em reviso. Este passou a incluir mecanismos para ampliar a participao da populao nos
processo de deciso sobre o futuro da cidade. Tambm o Estatuto da Cidade, de 2001, apontava
nessa direo. Ambos incluram uma srie de artigos para tratar de reas degradadas e, em
especial, da rea Central. A partir desse ponto de vista, verifica-se que o Plano Reconstruir o
Centro estava alinhado a tais posturas, procurando ampliar a participao da populao nos
processos de deciso do Centro. Todavia, no significa que a participao tenha sido de fato
ampliada.
Como vimos, e tal como compilado na tabela acima, o Plano Reconstruir o Centro
apresentou oito programas especficos (andar, morar, trabalhar, descobrir, preservar, investir,
governar e cuidar). Todos eles, de algum modo, contribuem para a valorizao e preservao do
Patrimnio Histrico e Cultural do Centro, mas, evidentemente, nem todas as aes trabalham
especificamente nesse sentido.
Dentro desse programa, um dos projetos mais interessantes foi o Corredor Cultural, com
aes que incluram os edifcios histricos, a circulao (de veculos e pedestres), manuteno,
limpeza, etc. Este projeto interessante porque trabalhou com a escala do conjunto urbano, sem
evidenciar, exclusivamente, aes isoladas. Outro destaque talvez deva ser dado ao Programa
Morar no Centro que colocava em debate o restauro de edifcios vazios (abandonados) do centro
como possibilidade de moradia para a populao de baixa renda. O Programa Morar no Centro
tambm trabalhava com os PRIH Planos de Reabilitao Integrada do habitat -, e com outros
programas como o PAR - Programa de Arrendamento Residencial - da Caixa Econmica Federal.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

168
Quando o PROCENTRO foi revisado, em 1998, alguns projetos especficos para a
manuteno do Centro foram propostos, com destaque para: as reurbanizaes do Largo do
Arouche e do Parque Dom Pedro II; instalao do Shopping Light; execuo do Centro Cultural dos
Correios; restauro de fachadas e construo de garagens subterrneas. exceo de garagens
subterrneas e do Parque Dom Pedro II, todas as outras medidas foram providenciadas, a partir
de 2001, com o Ao Centro e com o apoio do BID.
possvel inferir, portanto, que o PROCENTRO tomou maior consistncia a partir do
Plano Reconstruir o Centro, ampliando-o e reestruturando-o. O PROCENTRO, portanto,
passou a ser oficialmente designado de Programa de Reabilitao do Centro e o grande mrito,
a princpio, desse programa foi a viabilizao do emprstimo junto do BID: essa primeira proposta
assumia j uma das principais caractersticas do programa, que era tratar de uma srie de aes
definidas conjuntamente com vrias secretarias municipais, partindo de uma viso bastante
compreensiva das diversas problemticas da rea central (SILVA, 2004: 15). Num primeiro
momento a rea de interveno desse programa coincidia com a da prpria administrao regional
da S.
Em 2002, a organizao estratgica desse programa se transferiu para a EMURB, e a
arquiteta Ndia Somekh foi indicada para assumir a sua coordenao. Posteriormente, a
Coordenadoria PROCENTRO foi substituda pelo Frum de Desenvolvimento Social e Econmico do
Centro de So Paulo e pela Coordenadoria Executiva Ao Centro (decreto municipal
44.089/2003), que tinha um carter mais operativo (SILVA, 2004: 17):
O grupo executivo PROCENTRO foi bastante importante nas etapas iniciais de
formatao do programa de reabilitao porque possua uma estrutura
administrativa inexistente na Administrao Regional. medida que a poltica
municipal para essa regio foi tendo o seu escopo ampliado, a Secretaria Municipal
de Habitao e desenvolvimento Urbano deixou de ser o organismo ideal de gesto e
de coordenao dessa poltica (SILVA, 2004: 18).

O PROCENTRO tem apresentado, em alguns casos, resultados coerentes com suas
propostas e objetivos. At o momento, em linhas gerais, proporcionou aes abrangentes,
envolvendo medidas em zeladoria, segurana, reforma e restauros como, por exemplo, com o
projeto Corredor Cultural. Este, independentemente dos pontos a serem fortalecidos, promoveu
restauros, melhorou passeios pblicos, retirou da Praa do Patriarca pontos de nibus e comrcio
informal, melhorou a iluminao urbana, ampliou a segurana, enfim, articulou diversas medidas
setoriais.
Por outro lado, a Reabilitao Urbana, pretendida no ttulo do Programa PROCENTRO,
ainda no se fortaleceu. Se levarmos em conta principalmente sua definio conceitual e se nos
basearmos nas experincias internacionais que visam aes integradas, conciliando habitao,
desenvolvimento econmico e demais polticas setoriais no processo de Reabilitao, notamos que
o PROCENTRO acaba se contradizendo, na medida em que algumas estratgias no levam em
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

169
conta a manuteno da populao local e resultam em grandes transformaes estruturais. Pelo
menos o que tem ocorrido no mbito do Programa Nova Luz, que foi inserido no escopo do
PROCENTRO.
PROCENTRO
PROCENTRO Programa NOVA LUZ
Programa MONUMENTA
Financiamento do BID, a partir de 2004; Inserido no PROCENTRO em 2005
Financiamento do BID em parceria
com a UNESCO, a partir de 2002;
Recuperao do Ambiente Urbano:
Reurbanizao de reas livres; Restauros
e recuperao de fachadas; Melhoria da
infra-estrutura; Garagens subterrneas;
Integrao dos transportes; Melhoria da
Paisagem Urbana em geral;
Recuperao do Ambiente
Urbano:
Demolio de imveis e
manuteno de outros. No h
plano de Reabilitao ou de
Conservao Integrada previsto.
Recuperao do Ambiente
Urbano:
Cultura como elemento estratgico na
elaborao de projetos de
recuperao de monumentos e
espaos urbanos; sustentabilidade
(conscientizao da populao,
programas educativos, promoo
turstica e recuperao de imveis);
Questes econmicas e sociais:
Atrao de reas para o mercado
imobilirio: Requalificao; Moradia
Popular: Reabilitao; Reverso da
desvalorizao imobiliria e recuperao
da funo residencial; Transformao do
perfil econmico e social;
Questes econmicas e sociais:
Inclui um programa de incentivos
seletivos para atrair investimentos
da iniciativa privada: iseno de
impostos; plano urbanstico (poder
pblico e privado, uso e ocupao
do solo e requalificao da rea);
interveno piloto: parcerias
pblico-privadas e apoio do BID;
Questes econmicas e sociais:
promove a participao da populao
local atravs de aes compartilhadas
e prev o fundo municipal de
preservao do patrimnio histrico e
cultural, regulamentado em 2006
Melhoria do transporte e da circulao
em geral;

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Fortalecimento Institucional do Municpio
Engloba a proteo federal; estadual
e municipal do Patrimnio;
Tabela 06: Comparao entre as iniciativas do PROCENTRO e do Programa Monumenta.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira.

O Programa Nova Luz ainda apresenta poucos dados divulgados que possam ser
analisados. Contudo, se mostrou, a princpio, como uma proposta de Renovao Urbana, dada a
grande quantidade de edifcios que sero demolidos e substitudos por novos empreendimentos a
guisa da especulao imobiliria. Apesar disso, temos que reconhecer que em sua concepo
original, este Programa parece ter desenvolvido levantamentos rigorosos, evitando a demolio de
edifcios representativos ou de valor histrico. Por outro lado, at a metade de 2008, no foi
possvel averiguar as propostas de projetos arquitetnicos que ocuparo os espaos vazios
deixados pelos edifcios retirados, porque esboos muito simples foram apresentados at ento.

FIGURA 19: Diretrizes de Vizinhana do Plano Urbanstico de Requalificao do Programa Nova
Luz, elaborado pela EMURB.
FONTE: www.prefeitura.sp.gov.br/ empresas_autarquias/ emurb
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

170
Alm disso, esse programa tem sofrido severas crticas porque j ocasionou a expulso de
parte da populao local indo na contra mo daquilo que sugere a Reabilitao.
Sobre o programa Nova Luz, ficam algumas dvidas:
Qual a relao dos espaos deixados pelos edifcios demolidos com os edifcios tombados?
Como ser fiscalizada a ocupao dos espaos vazios, de forma compatvel com os edifcios de
valor histrico?
Existem alguns imveis onde se prev a requalificao. Que tipo de interveno esta?
restauro? Para quais usos?
Ser realizado algum processo de incluso visando, tambm, o uso social e cultural do conjunto
urbano?
Existe alguma proposta de Educao Patrimonial?

J o Programa Monumenta, por seus objetivos, vinculado ao IPHAN e ao Ministrio da
Cultura o que mais se preocupa especificamente com a questo do Patrimnio Cultural. Mesmo
assim, apresenta contradies no que tange efetivao de suas aes. Destaca-se o fato de o
Monumenta destinar recursos financeiros para a cidade baseando-se na quantidade de edifcios
tombados pela Unio e no com base na escala de desafios e problemas a serem enfrentados. Ao
invs de privilegiar conjuntos histricos com eminncia de desaparecimento ou aqueles com srios
problemas sociais, foram eleitos aqueles situados em cidades com capacidade para assumir as
contrapartidas financeiras e articular parceiros privados para os empreendimentos (J OSE, 2004:
131). Alm disso, o Fundo de Preservao criado pelo Programa Monumenta/BID representa a
transferncia da responsabilidade do governo Federal para os Estados e Municpios, empresas e
organizaes civis tornando-os mais suscetveis ou mesmo entregues aos interesses do mercado
local, especialmente do mercado imobilirio, o eterno opositor das polticas de preservao
(J OSE, 2004: 131). Tal circunstncia acaba favorecendo aes desarticuladas do contexto urbano,
desprezando os edifcios menos significativos e prejudicando a manuteno da populao local na
regio.
Considera-se ainda que o Programa Nova Luz e Programa Monumenta poderiam ter
ampliado debates entre si, uma vez que se desenvolvem em reas que mantm estreitas relaes
histricas e sociais. Ao invs de concentraram esforos e recursos financeiros em medidas
similares, poderiam definir, em conjunto, atividades relacionadas populao local, resgatando a
cidadania e buscando a valorizao de espaos menos simblicos, mas que no conjunto so
fundamentais para manter a harmonia e ambincia, favorecendo inclusive a permanncia de
estratificaes histricas, sociais e culturais.

No quadro abaixo, destacamos, por dcadas, a evoluo de alguns aspectos (tericos e
prticos) associados s propostas de intervenes:

Instituies, teoria e prtica Captulo 2

171

Caractersticas, preocupaes e aspectos bem gerais, por perodo, nas intervenes.
Dcada de 1970 Dcada de 1980 Dcada de 1990 A partir de 2000
Revitalizao Urbana Revitalizao Urbana Requalificao Urbana Reabilitao Urbana
Interveno
Recuperao da
vitalidade
Reurbanizao (EMURB)
Associao Viva o
Centro
Participao do BID
Atores Aes do poder pblico Aes do poder pblico
Parcerias pblico-
privado;
Planejamento Estratgico;
Parcerias pblico-
privado;
globalizao

Patrimnio Ambiental
Urbano (CONDEPHHAT)
Patrimnio Ambiental
Urbano (CONDEPHHAT)
Patrimnio Cultural Patrimnio Cultural
Patrimnio
Listagem de bens culturais
(COGEP) - nfase no
Monumento
IPHAN, CONDEPHHAT e
CONPRESP - abertura para
novas abordagens.
Tombamentos e
Intervenes Urbanas
Novas propostas
(Monumenta e Nova
Luz) e reviso de outras
(PROCENTRO)
nfase
nfase na consolidao de
um Centro econmico-
financeiro, de negcios e
servios, sobretudo com o
turismo;
nfase para a dimenso
cultural do Centro (Luz) -
turismo
Seminrios e Debates
promovidos pelo setor
pblico e pela iniciativa
privada. Discusses sobre
os diversos temas
Discusses sobre a
identidade do Centro;
Problemas
em
destaque
Percepo da sada de
atividades da rea central,
alteraes no perfil
econmico e social;
Destaque para os aspectos
da degradao - falta de
manuteno
Destaque para degradao
da paisagem da rea
central
Ampliao de usos e
funes
Proposta de criao de
instrumentos legais;
Consolidao e proposta de
novos instrumentos
urbansticos como a
transferncia de
potencial construtivo.
Leis de incentivos fiscais
e tributrios;
Fortalecimento
Institucional
Melhoria das habitaes; _
Destaque para questes
sociais;
Destaque para questes
sociais; critica aos
imveis vazios e
desvalorizao
imobiliria.
Melhoria de espaos
urbanos (Luz, Triangulo
Histrico e Baro de
Itapetininga);
Espaos pblicos - limpeza
Novas intervenes
urbanas - PROCENTRO
Preocupao com o
meio ambiente urbano
Recuperao de edifcios
de valor histrico;
Recuperao de edifcios
de valor histrico;
Recuperao de edifcios e
espaos de valor histrico;
Recuperao de edifcios
e espaos de valor
histrico;
Acessibilidade
(transportes e circulao
viria)
Acessibilidade
(transportes e circulao
viria)
Acessibilidade
(transportes e circulao
viria)
Acessibilidade
(transportes e circulao
viria)
Construo de ruas
exclusivas para pedestres;
Crticas aos calades Crticas aos calades
Aes
Aes no Centro Velho e
Centro Novo
Aes no Centro Velho,
Centro Novo e na regio da
Luz.
Aes mais abrangentes na
rea Central
Aes mais abrangentes
na rea Central -
destaque para a regio
da Luz.
Tabela 07: Aspectos gerais, por dcada, contemplados nas intervenes.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira.


Instituies, teoria e prtica Captulo 2

172


COMPOSIO GRFICA 27: Os tombamentos no Centro Histrico de So Paulo.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do MAPA
- BASE, cuja metodologia e fontes utilizadas esto descritas na Introduo desta Dissertao.
Em meados de 2007, o CONPRESP tombou uma rea urbana do Centro Velho de So Paulo
111
.
Evidentemente, ao longo das dcadas, conforme demonstrado, passou a existir um grande nmero de
imveis tombados que contribuiu para formar uma ampla rea contendo objetos de valor histrico e cultural.
O permetro tombado pelo CONPRESP inclui edificaes, praas, obras de arte em logradouros pblicos e
viadutos.
Tanto no permetro como em sua rea envoltria, foram impostas novas restries j que intervenes nesses
locais esto sujeitas prvia anlise e aprovao do DPH e do CONPRESP, com base na apreciao, caso a
caso, de elementos que possam vir a interferir na ambincia, visibilidade e harmonia dos bens tombados, tais

111
Este permetro tem como limite as seguintes ruas e avenidas: inicia-se na Rua 25 de Maro com a Avenida Senador
Queiroz, prosseguindo pelas Avenidas Senador Queiroz, Mercrio, do Estado, Parque Dom Pedro II, Rua Frederico
Alvarenga, Rua Tabatingera, Praa J oo Mendes, Viaduto Dona Paulina, Avenida Brigadeiro Luis Antonio, Viaduto
Brigadeiro Luis Antonio, Rua Cristvo Colombo, Praa Paulo Alfeu de Monteiro Duarte, Rua Senador Paulo Egdio, Rua J os
Bonifcio, Rua So Bento, Largo do Caf, Rua Trs de Dezembro, Rua Boa Vista, Ladeira Porto Geral, Rua 25 de Maro at
o ponto inicial.
Instituies, teoria e prtica Captulo 2

173
como implantao, gabarito, textura, cor e quaisquer outros identificados na interveno proposta. Contudo,
esta resoluo de tombamento no sugere, de fato, medidas mais concretas que possam vir a garantir a
preservao do stio histrico. Nesse sentido, tal resoluo agregaria novas possibilidades ao tombamento,
favorecendo a melhoria da rea e proporcionando sentido sua necessidade, j que, em geral, os imveis
contemplados j estavam protegidos por outras resolues similares.


COMPOSIO GRFICA 28: Os tombamentos e os programas e iniciativas em curso hoje no Centro
da cidade.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira. Trabalho realizado a partir da configurao do
MAPABASE.
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3





















CAPTULO 3
174
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

Preservao, Planejamento e Gesto Urbana:
perspectivas de uma sociedade heterognea

A cidade excede a representao que cada pessoa faz dela. Com essa frase, J EUDY
(2005: 81) inicia a segunda parte de sua obra Espelho das cidades
1
questionando a
representao simblica das cidades contemporneas e abordando diversos temas relacionados: o
marketing urbano, a espetacularizao das cidades, a globalizao e o consumo cultural,
tratando tambm da percepo (e da perspectiva) cotidiana da cidade.
, particularmente, sobre este ltimo aspecto que fomos buscar em J EUDY (2005), bem
como em outros autores, principalmente em RYKWERT (2004), LYNCH (1997), GERALDES (2006),
RODRIGUES (2001) e DIAS (2005), sem excluir os autores j estudados no captulo 1, algumas
questes sobre percepes e perspectivas dos grupos sociais em relao aos espaos que habitam
na cidade. Em certo sentido e, em linhas gerais, todos esses autores se baseiam na memria e,
portanto, no Patrimnio, para tratar da percepo do meio ambiente, j que atravs da
identificao diria com espaos edificados que a sociedade se orienta na cidade. Podemos ainda
arriscar que um determinado desejo (ou uma dada expectativa em relao a determinado espao
da cidade) est relacionado percepo que se tem dessa cidade.
No captulo 1 procuramos trabalhar a evoluo do conceito de Patrimnio e a noo de que
a prpria cidade pode ser apreendida como Patrimnio Ambiental Urbano (ou ainda, como
Patrimnio Cultural). No estamos, contudo, afirmando que todo e qualquer espao da cidade
(aleatoriamente) pode ou poder ser dotado de valores artsticos, estticos, histricos, cognitivos,
simblicos e assim por diante. Mas nos referimos ao processo de identificao, apreenso,
valorao e produo cultural do espao que depende, sobretudo, da experincia humana na
formao de identidades, ou seja, construdas a partir de referncias sociais.
Nesse sentido, fundamental a apreenso de determinados conjuntos urbanos como
Patrimnio Ambiental Urbano para a apropriao da cidade como um bem cultural. O
patrimnio cultural assinala a dimenso cultural do territrio urbano, admitindo o lugar como
referncia, como espao urbano em processo, como permanncia e transformao ao longo do
tempo. O patrimnio tambm um elemento de valorizao do espao e a memria e a tradio
so heranas que devem ser preservadas para dar sustentao histria de um grupo social. Em
outras palavras, a identificao da populao com seu espao e seu patrimnio ocorre no apenas
pelo entendimento do (real) valor de um bem (ou seja, a partir dos valores oficialmente
protegidos pelas instncias de preservao), mas, principalmente, pelo significado a ele atribudo e


1
Espelho das Cidades rene dois livros distintos de Henri-Pierre J eudy devido a sua complementaridade. La Machinerie
Patrimoniale (A maquinaria patrimonial) uma anlise crtica da questo patrimonial urbana atual, e Critique de lesthtique
urbaine (Crtica da esttica urbana), um questionamento sobre a representao simblica das cidades contemporneas.
175
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

que se traduz por laos afetivos, construdos gradativamente ao longo de tempo e incorporados
como Patrimnio (DIAS, 2005: 80).
Kevin Lynch (1997) no livro a A imagem da cidade manifesta:
Olhar para as cidades pode dar um prazer especial, por mais comum que possa ser o
panorama. Como obra arquitetnica, a cidade uma construo no espao, mas uma
construo em grande escala; uma coisa s percebida no decorrer de longos
perodos de tempo. O design de uma cidade , portanto, uma arte temporal [...]. Em
ocasies diferentes e para pessoas diferentes, as seqncias so invertidas,
interrompidas, abandonadas e atravessadas. A cidade vista sob todas as luzes e
condies atmosfricas possveis [...]. Cada cidado tem vastas associaes com
alguma parte de sua cidade, e a imagem de cada um est impregnada de lembranas
e significados (LYNCH, 1997: 1).

Em geral, uma cidade pode ser estvel por algum tempo, mas nos detalhes ela est
sempre se modificando. Por certo, o crescimento e a transformao dos espaos so inevitveis e,
em geral, as pessoas so capazes de se adaptar a essas modificaes, aprendendo a descobrir e
a se relacionar com os novos ambientes. Contudo, atualmente, determinadas transformaes
ocorrem em tal velocidade que, muitas vezes, as pessoas tm dificuldade para assimil-las,
comprometendo a orientao e a identificao dos espaos a cada nova mudana. Num sentido
inverso, mas que produz efeitos semelhantes, determinadas aes no espao geram a expulso de
seus moradores (os chamados processos de gentrificao), acarretando danos sociais e culturais
uma vez que essas pessoas sero transferidas para lugares que no lhes trazem memria e os
lugares por elas deixados sero apropriados por novos habitantes, geralmente, desarticulados de
seu contexto histrico.
Vivemos um tempo de mudana. Em muitos casos, a sucesso alucinante dos
eventos no deixa falar de mudanas apenas, mas de vertigem. O sujeito no lugar
estava submetido a uma convivncia longa e repetitiva com os mesmos objetos, os
mesmos trajetos, as mesmas imagens, e cuja construo participava: uma
familiaridade que era fruto de uma histria prpria, da sociedade local e do lugar
[...]. Hoje, a mobilidade se tornou praticamente uma regra [...]. A circulao mais
criadora que a produo. Os homens mudam de lugar, como turistas ou como
imigrantes. Mas tambm os produtos, as mercadorias, as imagens, as idias. Tudo
voa (SANTOS, 2008: 327-328).

A preservao de espaos urbanos, conjuntos urbanos, edificaes e outras formas de
manifestao cultural, representativas em nosso caso de uma herana urbana, so fundamentais
para que os habitantes possam criar referncias e relaes de identidade
2
. Essas referncias
sustentam a memria da cidade, conferindo sentido de lugar a seus moradores. A memria cria

t
2
A associao do Patrimnio com a identidade sempre foi muito forte. Num primeiro momento, como vimos no captulo 1,
os aspectos da identidade serviu para a afirmao dos estados nacionais, com a produo de smbolos da nacionalidade.
Esse processo comeou na Frana, no sculo XVIII e depois se espalhou para outras regies e continentes. Recentemente,
com a relativa superao do carter tradicional do patrimnio, a questo da identidade passa a ser abordada de outra
forma. na experincia cotidiana, realizada e compartilhada dentro de uma mesma rea, que se alicera a afirmao
dessas identidades e a articulao de grande parte das mobilizaes urbanas a uais pela preservao do patrimnio
(RODRIGUES, 2001: 36).
176
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

uma relao entre passado e presente, mas tambm gira em torno da mudana. Sem memria
no h presente. Sem memria ficamos privados de referncias e cada ato seria uma reao
mecnica, mergulhada de um vazio para o outro. A memria social funciona como um instrumento
de identidade, de desenvolvimento e tambm de preservao. Sem ela a mudana seria fator de
alienao e desagregao. Milton Santos, por exemplo, trabalha com a idia de desterritorializao,
ou seja, de estranhamento ou desculturalizao (SANTOS, 2008: 328) para definir esse fenmeno.
Mesmo assim, alguns setores da sociedade ainda poderiam perguntar: Por que preservar
j que o patrimnio se constri ao longo do tempo e assim sempre se renovar? Porque
preservar se novas formas de manifestao do Patrimnio surgiro? Uma resposta coerente,
portanto, a esses grupos, se relaciona aos aspectos da identidade, porque o homem precisa se
reconhecer no espao. evidente que a identidade de um determinado espao s tem sentido
porque se relaciona a um determinado grupo, e so os grupos que promovem atravs da
atribuio de valores, num determinado tempo, o sentido de identidade. E assim, a preservao
fundamental no apenas do ponto de vista exclusivamente material, mas, sobretudo, porque
concentra no tempo presente os vestgios materiais do comportamento social, sobrepostos por
diversos tempos e acumulados no espao.
Sobre essa questo analisa J EUDY (2005):
Considerando o jogo das temporalidades nos modos de apreenso de uma cidade,
constatamos que a dimenso patrimonial assegura a figura nica de uma certa
espessura do tempo. Quando os artistas e arquitetos se referem ao vazio, ao nada,
ao caos, quando suas obras expressam uma forma ativa de negao, a possibilidade
de suas concepes obtida da relao com o Patrimnio [...]. A noo de vazio no
provoca angustia coletiva porque imediatamente temperada pelo [...] patrimnio.
Mesmo que a arte contempornea manifeste [a negao], a cidade patrimonializada
lhe evita a viso persistente de desmoronamento do sentido (J EUDY, 2005: 108).

a partir desse panorama que procuramos entender o patrimnio enquanto processo de
construo coletiva, baseado na transformao, mas tambm na permanncia de um grupo ou de
uma sociedade. No se baseia numa modificao imposta ou aleatria, mas numa apropriao
com base na memria coletiva. As transformaes ou modificaes no patrimnio (visando
tambm preservao) podem se justificar a partir da melhoria do conjunto urbano e,
especialmente, ao promover a melhoria social e coletiva.
Como vimos, o conceito de cultura alargou a perspectiva do patrimnio, incluindo a
dimenso do simblico que , em certo sentido, subjetivo, vinculado a afetos e significados
diferenciados. Assim, a convivncia em sociedade permite atribuir valores s coisas. A sensao
da cidade e o seu tecido fsico esto sempre presentes para os habitantes e visitantes. Apreciado,
visto, tocado, adentrado, consciente ou inconsciente, esse tecido uma representao angvel
daquela coisa intangvel, a sociedade que ali vive - e suas aspiraes (RYKWERT, 2004: 7).
t
177
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

J eudy traz tambm um exemplo bastante interessante, no qual podemos relacionar o
Patrimnio a um processo de construo social. Mais ainda, podemos verificar duas questes: a
primeira refere-se ao prestgio que pode vir a ter a noo de Patrimnio para alguns setores da
sociedade, e a segunda, refere-se identidade e ao tempo, tornando um espao aceito como obra
patrimonial.
A liberdade concedida aos artistas e aos arquitetos surge para eles, pois, junto com a
possibilidade de ousar fazer uma obra patrimonial. Implantada na cidade como um
patrimnio [...], toda a obra ser destinada a ser memorvel. O melhor exemplo
disso a questo das colunas de Buren
3
no Palais Royal em Paris. A obra, de incio,
causou escndalo, mas depois de um tempo integrou-se perfeitamente ao local
(J EUDY, 2005: 107).

Alm do exemplo trazido por Henri-Pierre J eudy - do qual podemos concordar ou no -,
possvel identificar outros como o caso da Torre Eiffel, tambm em Paris, que se consolidou a
partir de uma situao semelhante. Alm desse clssico exemplo, outros fatores e condies
diversas, elegeram patrimnio obras e espaos pela dimenso do significado por elas alcanados,
como a manuteno dos campos de concentrao - Dachau e Auschwitz -, conservando viva, para
as geraes futuras, lembranas da Segunda Guerra Mundial (CHOAY, 2001: 24).
A partir dessas singelas reflexes podemos retomar a noo trabalhada no captulo 1 de
Patrimnio Ambiental Urbano como lugares de referncia, identidade, permanncias e
transformaes; conjuntos urbanos histricos apreendidos como espaos com potencialidade para
serem vividos como um bem cultural. S possvel ter conhecimento, se apropriar ou entender um
determinado espao a partir das relaes sociais ali estabelecidas (MORAES, 2007: 127)
a cidade velada que assegura a cada cidado a capacidade de se sentir
permanente naquele local e nele se reconhecer, que estabelece contatos com o
cotidiano, d segurana e propriedade porque se ancora na memria e nos cdigos
das relaes sociais que transcendem o espao, mas sobre ele se organizam (DIAS,
2005: 34).

A valorizao de elementos simblicos promove a coeso e identifica grupos sociais. Nesse
sentido, novas medidas preservacionistas vo, aos poucos, se aprofundando no mbito das
instituies federais, estaduais e municipais, procurando refletir as novas perspectivas da
sociedade. Mais importante ainda o fato de que a prpria sociedade vem mostrando capacidade
de se organizar e de se fazer ouvir (independentemente da atuao do poder pblico), lutando por
uma melhor qualidade de vida e, conseqentemente, por seu patrimnio.
A rpida expanso das cidades, principalmente a partir da dcada de 1950, infelizmente
ocasionou a destruio de importantes conjuntos urbanos histricos, referncias de diversos
contextos sociais, histricos, culturais e at mesmo polticos. Essa situao vem se alterando,

3
Daniel Buren um artista plstico francs.
178
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

pouco a pouco, j que o reconhecimento desses espaos, representativos da histria urbana,
estabelece um elo entre o cidado e sua cidade, fazendo com que o espao urbano assuma uma
conotao de lugar (GOYA, 1994: 9). atravs da identificao diria de espaos que as pessoas
se orientam dentro das cidades. Atravs dos marcos urbanos criamos nossas referncias. Contudo,
a conscincia por esses espaos no fruto de uma nica percepo comum. A sociedade
heterognea, defende necessidades e anseios diversos, possui perspectivas diferenciadas e, do
mesmo modo, nem sempre identifica um mesmo Patrimnio ou uma mesma necessidade para
esse Patrimnio, sobretudo nos centros urbanos histricos consolidados.

3.1. A sociedade e o Patrimnio
Eduardo Simes Geraldes em sua tese de doutoramento intitulada Condies para a
constituio de um patrimnio ambiental urbano, proposta de focos qualitativos no centro de So
Paulo, concluda em 2006 sob orientao de Eduardo Yzigi, procurou contrapor a espacialidade
do cotidiano s dimenses normativas, perspectiva da mdia e perspectiva do habitante, tendo
o centro da cidade de So Paulo como objeto de estudo. Este pesquisador discute as dinmicas do
espao urbano considerando o Patrimnio Ambiental Urbano como o articulador, analisando a
cidade a partir de trs perspectivas: como artefato, como campo de foras sociais e como imagem.
De sua intensa pesquisa, procuramos extrair uma pequena parte: as investigaes realizadas a
partir do ponto de vista do habitante, de modo a elucidar algumas perspectivas da sociedade em
relao ao centro da cidade de So Paulo.
Esse autor analisou, portanto, o modo como diferentes grupos se inserem no territrio,
realizando entrevistas e visitas ao centro da cidade, acompanhado de distintos grupos de pessoas
e reunindo dados para a atribuio de significados ao centro da cidade, a partir do ponto de vista
desses grupos. Inicialmente, foram realizadas 168 entrevistas em diferentes pontos da rea central
da cidade de So Paulo, sempre em dias teis e em horrio comercial, priorizando os trabalhadores
e estudantes da regio. Nesse caso, a maioria dos entrevistados julgou conhecer o Centro da
cidade e boa parte se assumiu como freqentador da regio, mas poucos apontaram o centro
como destino de suas atividades culturais ou de lazer. Estes mesmos entrevistados apontaram a
seguinte seqncia de importncia para o Centro: 1) local de trabalho ou estudo; 2) diversidade de
comrcio; 3) importncia histrica, 4) facilidade de acesso e 5) possibilidade de transporte.
Relata Geraldes que apenas uma minoria, todos na faixa etria superior a 40 anos,
apontou uma motivao afetiva, evocando aquele sentimento de pertena que tm sido um dos
principais argumentos para a implementao das polticas de gesto do patrimnio ambiental
urbano (GERALDES, 2006: 111). Isso ocorreu porque, em geral, o sentimento de pertena
compartilhado pelos atuais ou antigos moradores dos bairros. Dificilmente esse sentimento de
pertena ser comum aos turistas ou a pessoas que apenas mantm atividades de comrcio e
servios nos bairros, sem criar vnculos mais afetivos. O sentimento de pertena compartilha

179
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

interesses, memrias e experincias, faz parte de uma ampla coletividade, a partir de valores
comuns de identificao.
[O sentimento de pertena] no puro terreno de informaes frias. nele que se
forma a idia de comunidade. [...] trata-se de um campo povoado por valores
profundos, carregados de contedos emocionais e fora simblica. Pertencer a uma
classe, grupo, categoria ou nao e possuir uma localizao no mapa social, ou seja,
ter uma posio social reconhecida como legtima e situar-se num espao fsico
compartilhado (ARANTES, 2000: 132-133).

Em seguida, o autor tambm indagou a estes mesmos entrevistados questes especficas
em relao ao tema da preservao
4
do centro, utilizando diversas abordagens como
requalificao, reabilitao, entre outras:
Numa primeira aproximao, o termo preservao pareceu confirma-se como mais
familiar, sendo assimilado de forma mais imediata pela maior parte dos
entrevistados. Apenas uma minoria optou por responder a questo utilizando-se do
termo revitalizao. A importncia da histria e do patrimnio construdo constituiu o
principal motivo para a preservao seguido pela diversidade do comrcio local e a
importncia simblica e representativa. Este ltimo fator aparecia frequentemente
ligado a motivos estticos, sempre colocados em termos de beleza dos edifcios
antigos (GERALDES, 2006: 111).

Posteriormente, GERALDES (2006) reuniu cinco diferentes grupos em relao ao anterior.
Os grupos, embora reflitam uma amostragem bastante pequena, foram organizados da seguinte
forma: Grupo A - cinco pessoas que trabalhavam na rea central, de ambos os sexos, com idade
entre 20 e 35 anos; Grupo B - composto por quatro estudantes da regio, com idade entre 18 e 25
anos; Grupo C: quatro freqentadores da regio, motivados pelo comrcio, com idade entre 20 e
50 anos; Grupo D: reuniram-se quatro pessoas de ambos os sexos, entre 45 e 75 anos, que
trabalharam por 20 anos ou mais no Centro e que ainda mantm vnculos com a regio; Grupo E:
cinco pessoas que no freqentam o centro (ou raramente freqentam o Centro), com idade entre
18 e 45 anos. Como era de se esperar o autor apresentou resultados muito distintos em relao
percepo desses grupos sobre o Centro.
Para o Grupo A, a diversidade comercial e de servios foi apontada como nica em toda a
cidade e, aliada facilidade de acesso, foi admitida como a grande vantagem para se trabalhar no
centro. Em geral, o autor constatou que esse grupo procura ficar no centro no incio da noite,
quando o movimento de bares intenso possibilitando momentos de lazer, enquanto se espera o
trnsito aliviar para ir embora. Um dos membros do grupo morava no centro e destacou os
aspectos positivos de se viver na regio, alegando que bem menos inseguro do que parece.
Outra situao que GERALDES (2006: 132) percebeu que o fato das pessoas trabalharem na
regio faz com que elas conheam muito bem as ruas, o comrcio e as estruturas ali presentes.

4
Em linhas gerais, para esse grupo existe muito descaso da administrao oficial em relao ao centro da cidade, fatores
que so refletidos, sobretudo, em problemas de segurana, desorganizao e poucos cuidados com a limpeza.
180
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

Para o Grupo B, o centro possui uma identidade inquestionvel. Inclusive, a
desorganizao, os obstculos e, em geral, os fatores negativos da regio contribuem para
caracterizar e identificar o lugar. Repudiam o modelo de Shopping Center para o Centro como ideal
de espao urbano e afirmam que a vida est nas ruas. Para eles, andar pelo Centro , por si s,
uma experincia compensadora, embora no faltassem crticas em relao fal a de cuidado com
o espao pblico e ao abandono e desvalorizao do patrimnio histrico (GERALDES, 2006: 133).

t
J para o Grupo C, focado nas compras, a principal caracterstica relatada sobre o centro
foi a funcionalidade. Eles no se preocupam com cenrios ou edifcios antigos, mas sim pela oferta
do comrcio, pelas condies de acesso e circulao. Notam as pssimas condies das vias e de
locais de passagem, da aglomerao constante e do mau cheiro, reforando a impresso de
descuido e de insegurana. E, como era de se esperar, para esse grupo as referncias so as
principais ruas comerciais: 25 de Maro, Santa Ifignia, Florncio de Abreu e outras.
O Grupo D foi o mais nostlgico j que apresentava suas histrias de vida relacionadas a
esses espaos da cidade. Lugares de memria frequentemente foram apontados no percurso.
E o Grupo E foi o que mais estranhou o centro, ficou inseguro no percurso, priorizando
roteiros mais tursticos, ou seja, com destaque para edifcios mais significativos, pelas ruas de
pedestres e lugares de interesse histrico que envolveu, principalmente, o Ptio do Colgio. Apesar
da satisfao de estarem visitando alguns locais, para esse grupo, vir ao Centro em geral
sinnimo de aborrecimen o (GERALDES, 2006: 136). t
t t
Conforme nos relata GERALDES (2006: 172), os resultados de sua pesquisa revelam que
para os habitantes investigados no h uma relao direta entre os bens tombados e as
referncias espaciais apontadas em suas prticas sociais. Ou seja, a condio de bem tombado
no o transforma necessariamen e em referncia espacial, fa o corroborado pelas indicaes de
diversos edifcios e lugares que, sem qualquer status oficial ou proposta de tombamento,
constituem referncias [...] para os habitantes (GERALDES, 2006: 172). Suas observaes
apontam que os significados so atribudos, prioritariamente, a partir de prticas e referncias
sociais e pessoais. Isso pode incluir ou no edifcios e espaos oficialmente reconhecidos como
Patrimnio. O trabalho de GERALDES importante, nesse sentido, porque nos d uma pequena
amostragem de como os grupos, em geral, se relacionam com o Centro da cidade de So Paulo.
Esse estudo, somado a outros, demonstra, portanto, que a sociedade heterognea e que
defende perspectivas diversas, se apropriando de um patrimnio j constitudo ou criando suas
prprias referncias. A sociedade tambm incorpora a dimenso do patrimnio (j estabelecido),
porque como se nota, atravs desses patrimnios, das relaes entre si e das relaes com o
espao urbano que esses grupos podem identificar lugares que lhe so mais agradveis ou mais
significativos. Por isso fundamental a noo de conjunto urbano.
J oseph Rykwert (2004) em sua obra A seduo do lugar: a histria e o futuro da cidade
apresenta uma srie de exemplos de manifestaes das sociedades na luta pela manuteno ou
181
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

mesmo pela transformao de espaos por elas habitados, e indaga: Ser que [...] temos a
cidade que merecemos? (RYKWERT, 2004: 6). Ou seja, segundo J oseph Rykwert as cidades,
desde tempos muito remotos, esto em constante mudana. A diferena que hoje a velocidade
da mudana se acelera medida que a globalizao afeta todo o tecido urbano, sendo toda
sociedade co-responsvel pelas modificaes:
Por mais que a maneira como vivemos na cidade seja condicionada por nossos
antecedentes, sempre ao mesmo tecido fsico que respondemos; e insisto, mesmo
que as cidades contemporneas, matizadas, divididas e descontnuas como so,
fossem tudo o que deveriam ser (e poucos de seus habitantes acham isso) elas no
permaneceriam assim por muito tempo. As cidades mudam constantemente
quaisquer que sejam suas virtudes ou seus defeitos [...]. Por isso, devemos partir do
princpio de que nossas cidades so maleveis e de que ns - cidados,
administradores, arquitetos e urbanistas - podemos fazer algo para tornar claras
nossas preferncias e s podemos culpar a ns mesmos caso as coisas piorem em
vez de melhorarem. Embora as foras que a eles se opem paream ser
esmagadoramente vastas e absolutamente impessoais, s vezes os cidados comuns
conseguem intervir na cidade - alguns j esto engajados em tal ao (RYKWERT,
2004: 9).

Nesse contexto possvel refletir tambm, logo mais, sobre a dialtica preservacionistas
e planejadores" procurando, na medida do possvel, estabelecer uma interface com a sociedade,
inclusive atravs de representantes da sociedade civil
5
. Importantes interlocutores da sociedade, as
entidades civis organizadas (ONGs) para a defesa do patrimnio passaram a colaborar nesse
sentido atravs de novas reivindicaes, sugerindo novos bens para serem includos nas listas de
bens culturais (tombamento), lutando pela permanncia de moradores nos centros histricos, pela
priorizao dos usos sociais nos bens preservados, pela ampliao de incentivos fiscais, pela
difuso dos critrios de preservao, entre outras medidas. Tais grupos tambm passaram a lutar
por seus interesses especficos e no excluram a dimenso do capital nesse processo. Em nosso
caso, mais adiante, retomaremos algumas atividades da Associao Viva o Centro.
O que procuramos balizar nesse momento que a luta por interesses especficos ou
coletivos em relao preservao da memria, vem demonstrando, ainda que lentamente, que a
idia de democratizao do patrimnio implica, qualquer que seja a perspectiva, no fato de que o
Estado no deve ser o nico ator social a se envolver com a preservao do patrimnio cultural de
uma sociedade (FONSECA, 2005: 74). Uma preocupao diferenciada com relao valorizao
do bem cultural diante de sua representatividade vem se expressando desde a Carta de Veneza, de
1964, na qual se afirma a importncia de se resguardar obras que com o tempo adquiriram
significao cultural (CURY, 2004). J a preocupao com relao participao da sociedade




5
Os exemplos aqui apresentados referem-se a estudos bibliogrficos de alguns autores que se dedicaram em pesquisas
sobre o patrimnio e a sociedade, investigando, especificamente, as manifestaes sociais nesse sentido. Como as
manifestaes sociais no so o foco principal de nossa pesquisa, no desenvolvemos entrevistas e anlises nossas junto da
populao que usufrui do Centro de So Paulo hoje. Da mesma forma, no atuamos em rgos pblicos municipais,
ficamos distantes da rotina e de outros motivos especficos que levam esses grupos a buscarem um dialogo com esses
rgos. A dificuldade de compilar aqui, portanto, informaes mais detalhadas se exacerbam, justamente, porque h
escasso material bibliogrfico acerca de mobilizaes sociais no processo de preservao no Brasil, j que ainda predomina
a gesto pblica do Patrimnio Cultural.
182
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

nas questes concernentes s polticas de proteo, valorizao e defesa do Patrimnio Cultural se
evidenciou, em 1975, com a Declarao de Amste d, sendo esta grande contribuio para as
polticas preservacionistas.
r
t
I t t
O Congresso que resultou na elaborao da Declarao de Amsterd chamou ateno para
diversas questes, considerando que a reabilitao dos bairros antigos deve ser realizada sem
modificaes importantes na composio social dos seus habitantes, de forma a beneficiar as
diversas camadas da sociedade (CURY, 2004: 200). A reabilitao, que tem como base para a
Declarao de Amsterd a conservao integrada, deve compartilhar a responsabilidade com os
governos locais e com os cidados de modo geral, j que uma poltica de conservao integrada
implica tambm a integrao do patrimnio arqui etnico na vida social (CURY, 2004: 205).
Na Declarao de Amsterd, portanto, fica clara a necessidade de dilogo entre
planejadores e conservadores:
O reconhecimento dos valores estticos e culturais do patrimnio arquitetnico deve
conduzir fixao dos objetivos e das regras particulares de organizao dos
conjuntos antigos. No basta sobrepor as regras bsicas de planejamento s regras
especiais de proteo aos edifcios histricos, sem uma coordenao (CURY, 2004:
203).

Cntia Nigro Rodrigues (2001), em sua dissertao de Mestrado, analisa algumas
mobilizaes sociais em favor de tombamentos de reas na cidade de So Paulo, levando em
considerao a atuao dos rgos oficiais de preservao e os parmetros do urbanismo e do
planejamento urbano, diferenciando ainda os contextos polticos, culturais e sociais atrelados a
esses pedidos de tombamento.
A primeira mobilizao da sociedade paulistana para a preservao de um bem cultural
aconteceu em defesa da manuteno do nstitu o de Educao Cae ano de Campos, em 1975, na
Praa da Repblica. Alm do carter afetivo, a campanha pelo tombamento do Instituto de
Educao Caetano de Campos se pautou principalmente em elementos relacionados sua
importncia histrica relativa ao ensino pblico brasileiro (RODRIGUES, 2001: 84). Tambm foi
um movimento poltico, porque confrontou o regime autoritrio daquele perodo.
Posteriormente, foram identificados por RODRIGUES (2001: 91), entre os anos de 1982 e
1992, novas mobilizaes sociais na capital paulista que se iniciaram com a demolio de casares
na Avenida Paulista. A partir desse episdio, que gerou diversas crticas e moveu diferentes
opinies, inclusive sobre a atuao pblica relativa aos rgos de preservao - e, notadamente
em relao ao CONDEPHAAT -, seguiram-se diversos pedidos de tombamento de reas verdes,
especialmente dos bairros-jardim. O primeiro caso concreto foi o Parque Modernista, em 1983:
Contra a demolio da Casa em que viveu Gregori Warchavchik e de seu jardim modernista
densamente arborizado, um grupo de moradores do bairro de Vila Mariana se uniu e buscou
impedir de vrias formas que se realizasse a construo de um conjunto de edifcios no local
183
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

(RODRIGUES, 2001: 94). Nesse caso, no s o critrio arquitetnico de bem cultural moveu a
populao em sua defesa, como tambm a significativa rea verde do terreno.
Depois desse caso, Cntia Nigro Rodrigues relatou outros: o Parque da Aclimao
(principalmente por causa da rea verde); os Bairros-J ardim - Amrica, Europa e Paulistano -
(porque os moradores, preocupados com as descaracterizaes, buscaram assegurar o seu carter
estritamente residencial); o Bairro do Pacaembu (cujo tombamento foi solicitado em 1985); o Alto
de Pinheiros (mas que, por motivos diversos, o tombamento no chegou a ser solicitado); a
Chcara das Flores (para garantir a rea verde num bairro carente da capital, fora de um
permetro mais central); o Reservatrio do Ara; o Parque do Povo e outros. Em todos esses
casos, foram criadas associaes ou sociedades de moradores dos bairros.
Em muitos casos, estes novos movimentos sociais brasileiros pressupem a
existncia de uma sociabilidade comum, aflorada pelo sentimento de pertena a um
mesmo espao. Muitos deles vm se integrando com outras organizaes coletivas,
como o caso das Organizaes No Governamentais (RODRIGUES, 2001: 192).

Certamente, as manifestaes sociais em relao preservao, ou mesmo em relao
transformao urbana, no se traduzem numa motivao singularmente brasileira. De fato, as
crticas ao desenvolvimento das cidades se evidenciaram no sculo XVIII, no contexto da
Revoluo Francesa (RYKWERT, 2004: 65), mas existem registros ainda mais remotos de
contestaes dessa natureza. Evidentemente, tais indiferenas no estavam associadas
preservao ou conservao do Patrimnio, mesmo porque, como demonstrado no captulo 1, a
idia de Monumento que ainda era consagrada, com finalidades e objetivos distintos das noes
atuais. Contudo, a cincia por tais manifestaes identifica a presena e o poder das
organizaes sociais em relao s suas expectativas num determinado lcus urbano.
Em 1666, por exemplo, parte da City (rea central) de Londres foi destruda por um
incndio de grandes propores. Aps esse episdio, alguns especialistas se debruaram em
novos planos visando a sua reconstruo, a maioria contendo traados retilneos. Contudo, os
habitantes locais, na luta por seus direitos de propriedade, impediram que qualquer possibilidade
de melhoria racionalizada fosse aplicada, de modo que todas as tentativas de planejamento foram
abandonadas E assim, a City de Londres manteve sua estrutura urbana medieval (RYKWERT,
2004: 65).


.
Outro exemplo interessante apresentado por RYKWERT (2004) sobre as manifestaes
populares refere-se abertura de parques urbanos (rea verdes), ajardinadas para o uso pblico:
O primeiro parque pblico, comprado e especialmente ajardinado para o pblico s
custas das autoridades locais, foi aberto em 1834, em Birkenhead, perto de
Liverpool, por iniciativa de J oseph Paxton. Esse parque era conhecido por Calvert
Vaux e Frederick Law Olmsted. Do mesmo modo que o Central Park, Birkenhead
resultou da determinao de alguns indivduos, muitas vezes lutando contra a
indiferena das autoridades e a hostilidade da imprensa (RYKWERT, 2004: 121).
184
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

Foi tambm, a partir de uma perspectiva coletiva, que o perfil de Manhattan, em Nova
York, se consolidou, pois se transformou no resultado de inmeras decises individuais e
empresarias, movidas pela convico de que construir em altura no apenas demonstra os
recursos tcnicos e a competncia dos constru ores, como san ifica toda a energia e inven ividades
que alimentam o sonho americano (RYKWERT, 2004: 313). Para essa mesma cidade J ane J acobs
descreveu em sua obra The Death and Life of Great American Cities como a presso popular
evitou a destruio da Washington Square ao se posicionar contra um projeto da prefeitura que
ameaava cort-la por uma imensa avenida (J ACOBS, 1959: 360).
t t t
Na cidade de So Paulo, as mobilizaes sociais no processo de interveno dos espaos
centrais se evidenciaram atravs das ONGs, sobretudo com a Associao Viva o Centro (AVC). Uma
forma de verificarmos as perspectivas da sociedade em relao ao Centro de So Paulo ,
portanto, atravs da AVC. Apesar de alguns equvocos, sobretudo em relao ao modo de tratar o
tema do Patrimnio e do restauro, e tambm com relao ao tema da habitao - j que em geral
a AVC demonstra certa preferncia pela vinda de moradores de classe mdia e alta para o centro
(mesmo sem excluir a possibilidade de construo de unidades destinadas s classes menos
favorecidas), e uma certa perspectiva de que esse centro voltar a ter o mesmo glamour de antes
-, devemos reconhecer que a AVC vem fazendo bastante barulho e chamando a ateno para as
questes da rea central paulistana.
Como tratado no capitulo 2, inclusive com diversos exemplos, a Viva o Centro vem
batalhando desde o incio da dcada de 1990 pela melhoria do Centro da cidade de So Paulo. Das
suas atividades, a que mais se aproximou da atuao do poder pblico foi sua participao na
Comisso PROCENTRO. Atravs dessa Comisso surgiram propostas de interveno urbana e a
sociedade civil foi representada. Contudo, o programa da AVC que vem se destacando e reunindo
os anseios e as perspectivas da sociedade do centro o Programa de Aes Locais.
As reclamaes mais constantes das Aes Locais em reunies de diretorias se referem,
geralmente, s seguintes questes: coleta de lixo, dificuldade de circulao, presena excessiva de
camels, deficincia de equipamentos sociais, falta de segurana e policiamento comunitrio. E
exatamente sobre esses aspectos que a AVC vem desenvolvendo algumas propostas para o centro
da cidade; evidentemente, considerando no apenas as necessidades dos moradores,
comerciantes e de grupos locais, mas, tambm, suas prprias necessidades.
O comrcio informal, inclusive, recebe crticas freqentes dos comerciantes e moradores
do centro. A questo complexa e por envolver diretamente uma maior quantidade de pessoas,
afetando seus negcios, comrcio e servios, a situao dos camels tratada, pela AVC, de forma
pouco tolerante. No mbito dessa Instituio foram realizados inmeros debates, workshops e
publicaes, destacando-se o livro Camels, de 1994. Os camels so, em geral, criticados por
inviabilizar e dificultar o comrcio legal da regio, sem contribuir com suas obrigaes fiscais e
trabalhistas. Alm disso, contribuem para o acmulo de lixo nas ruas, prejudicando a mobilidade e
185
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

a acessibilidade dos pedestres, desfavorecendo, tambm, a qualidade da paisagem e do
patrimnio ambiental urbano do centro.
Outro tema freqente nos debates e propostas da AVC a construo de garagens
subterrneas. A ampliao de estacionamentos e garagens no centro um problema que vem
sendo abordado pela prpria Prefeitura Municipal a pelo menos duas dcadas. A proposta da Viva
o Centro consiste na construo de garagens subterrneas na rea central em, pelo menos, seis
principais localidades: Praa J oo Mendes com capacidade para 43 vagas; Praa Antonio Prado,
para 360 vagas; Praa Dom J os Gaspar para 350 vagas; Ptio do Colgio para 350 vagas; Praa
Ramos de Azevedo com 450 vagas e no Mercado Central para 490 vagas. Tal proposta foi enviada
aos candidatos nas eleies de 2004. Em 2006, a EMURB contratou uma empresa (a ETEP
Consultoria Gerenciamen o e Servios) para analisar a necessidade de vagas no Centro, pesquisar
as possibilidades de demanda e tambm a capacidade de oferta. Atravs deste estudo, a EMURB
descobriu que 43% dos estacionamentos que existem hoje no Centro foram adaptados em locais
que anteriormente eram lojas ou teatros e por isso possuem, em mdia, vagas para apenas 40
automveis
t

6
. Atualmente, esto sendo firmados consrcios para a anlise e execuo dos projetos.
De todos eles, o do Ptio do Colgio tambm precisa ser aprovado pelo CONDEPHAAT e pelo
CONPRESP, j que no local existe um stio arqueolgico.
Acreditava-se que at o final de 2007 essas licitaes estariam concludas e que, a partir
de maro de 2008, as obras teriam se iniciado, levando aproximadamente 18 meses para ficarem
prontas. No entanto, no h novos dados e levantamentos disponveis para avaliar o andamento
da proposta
7
. O contrato prev que as empresas vencedoras tero o direito de explorar o servio
por 30 anos
8
. Acredita-se que as primeiras concorrncias pblicas devero acontecer nos distritos
S e Repblica. A Viva o Centro defende o maior nmero de garagens possveis, espalhadas pelo
centro e com rea menor, pois segundo a AVC, a construo de garagens tambm ajuda no
processo de retorno do capital privado para o Centro Histrico
9
.
Outro assunto polmico que esbarra nas necessidades da AVC so os Calades e as
propostas de refuncionalizao do Vale do Anhangaba. Os calades foram concludos em 1976
na gesto de Olavo Setbal com o objetivo de reduzir o nmero de veculos particulares circulando
pela rea central, j que as estaes de metr no Centro estavam recm inauguradas. Entretanto,
muitos usurios do Centro, inclusive a Associao Viva o Centro, acredita que aps a concluso das
obras do Vale do Anhangaba, a acessibilidade ao Centro ficou prejudicada, pois aumentou muito
o nmero de vias pedestrianizadas. Em 1998, a Associao Viva o Centro promoveu encontros para

6
Garagens subterrneas no Centro, in Revista URBS, n. 43, junho, julho e agosto de 2007.
7
Entre as dificuldades enfrentadas pelos novos empreendimentos constata-se a eliminao de estacionamentos irregulares
em imveis adaptados e no necessariamente propcios para essa finalidade e, principalmente, a dificuldade no
reconhecimento do subsolo e nos estudos de viabilidade e retorno dos investimentos que ainda so muito imprecisos. As
garagens, no caso da rea central, deveriam ser consideradas como obra de infra-estrutura por interferirem num solo j
consolidado. Tambm poderiam ser englobadas em programas mais amplos de requalificao da rea.
8
Garagens subterrneas no Centro, in Revista URBS, n. 39, dezembro de 2005 e janeiro de 2006, p. 12.
9
Idem, p. 15.
186
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

discutir o assunto, lanando o livro O Calado em Questo - 20 anos de experincia do calado
paulistano. Praticamente 10 anos depois, a Associao voltou a discutir a questo, trazendo
sugestes para a abertura de algumas vias locais para a circulao de veculos, acreditando que:
quase trs dcadas depois, o sistema de calades do Centro de So Paulo no teve nenhuma
atualizao e o desgaste provocado pela circulao dos veculos autorizados e pela precria
manuteno fez com que algumas de suas maiores vantagens se perdessem


r r
t

10
.
A Viva o Centro tambm chegou a propor a implantao de um guich inteligente
11
para o
Centro, de forma a agilizar as questes burocrticas para aprovaes de projetos de
requalificao. O objetivo do Guich seria desobstruir a tramitao das propostas pelos rgos
competentes e funcionar como um estmulo a mais para que empresrios e investidores apliquem
na rea mais emblemtica de So Paulo [...]. O guich, alm disso, deveria atuar como uma
central de informaes e o ientao sob e toda a legislao especfica do Centro, em especial as
leis de incentivos (Revista URBS, n. 40: 26), a Operao Urbana Centro, a Lei de Fachadas, entre
outras. Sua funo seria a de encaminhar e articular solues divergentes entre os rgos
municipais, viabilizando a realizao do empreendimento em menor tempo. Segundo a AVC,
poderia auxiliar na compatibilizao e flexibilizao das normas, por vezes conflitantes, como as
reformas, reciclagens, restauros de edificaes, novas construes, etc. A aceitao do guich
inteligente compartilhada por arquitetos da Companhia de Res auro (CO), como Francisco
Zorzete, que acredita que o mesmo tambm poderia desempenhar papel de educao, orientao
e valorizao patrimonial.
Por fim, no final da dcada de 1990, a AVC apoiou a execuo de algumas obras,
conforme depoimento de Marco Antonio Ramos de Almeida
12
que destaca, em 1997, no governo
Celso Pitta, a reforma do piso do Largo So Bento e dos viadutos do Ch e Santa Ifignia, alm da
retirada de parte dos camels.

3.2. Preservao e Planejamento: valorizao do espao urbano dos Centros
Histricos
Numa outra perspectiva, alm das ONGS e do habitante comum, ou seja, alm de uma
sociedade leiga, por assim dizer (mas que em todo o momento imprime sua percepo e seus
desejos em relao cidade), sentimentos e perspectivas tambm comandam projetistas,
construtores, arquitetos e urbanistas. Em outras palavras, a cidade tambm um artefato
almejado pelos empresrios e capitalistas, bem como pelos preservacionistas e planejadores da
cidade. Isso no implica, porm, que os rgos de preservao e os rgos de planejamento
urbano estejam sempre em constante conflito, entre si, ou com os setores empresariais. H

10
Calades: uma conquista que precisa de reviso e aperfeioamento, in Revista URBS, n. 37 abril e maio de 2005: 19.
11
Guich inteligente do Centro, in Revista URBS, n. 40, maro e abril de 2006, p. 26-30.
12
Viva uma histria de 15 anos; in Revista URBS, n. 42, ano X, edio especial, dezembro de 2006, p. 9.
187
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

momentos em que o dilogo existente e outros momentos marcados por discusses fruto de
diferentes pontos de vista.
Uma vez que o Centro Histrico de So Paulo um territrio j totalmente ocupado, torna-
se necessrio associar planejamento e preservao, a fim de que aquilo que efetivamente
representativo para a populao possa vir a ser identificado e valorizado no processo dinmico da
organizao do territrio. Em linhas bem gerais, para uma melhor conciliao dessas duas reas
aconselhvel ao Planejamento considerar a memria e a tradio, j que o Planejamento Urbano,
atravs de seus rgos municipais, que detm uma atuao mais propositiva, ou seja, interferindo
diretamente nos espaos da cidade. Ao considerar a memria, o Planejamento estabelecer um
dilogo mais prximo e contnuo com as instncias de Patrimnio e permitir que a populao
aponte os caminhos de permanncia de suas memrias especficas. Em contrapartida, os
representantes dos rgos de Patrimnio, tambm devero estar dispostos a discutir aquilo que
pode e deve ser modificado ou transformado em prol das melhorias urbanas e sociais: de certo
modo, devem ser co-responsveis pelo planejamento da cidade. Estas atividades podem se
associar ao exerccio democrtico que o Planejamento Territorial Urbano vem buscando
implementar nos ltimos anos.
O dilogo a ser estabelecido, no entanto, no simples e depende de uma srie de
fatores, passando pelo reconhecimento de que existem perspectivas diferenciadas e reas do
conhecimento que tratam o assunto de modo distinto. Por certo, Preservao e Planejamento, em
geral, continuaro apontando para caminhos diferentes, porm, eles podem ser complementares.
Os rgos de Patrimnio seguiro apontando para a preservao e os rgos de Planejamento
continuaro germinando o controle do uso e da ocupao do solo urbano, mas pensando as
melhorias e a salvaguarda de espaos mais significativos na cidade. Aes de planejamento e
aes de preservao podem ser conciliadas.
Conforme estudado no captulo 2, na dcada de 1970, na cidade de So Paulo, a distncia
entre planejamento e preservao era mnima se considerarmos que as medidas estabelecidas
para a melhoria do Centro Histrico da cidade nasciam das perspectivas de um nico rgo pblico
municipal: a COGEP. Tomando medidas de planejamento e de preservao, mesmo que limitadas
em relao a um conceito mais amplo de Patrimnio Cultural, a COGEP imprimiu um trabalho
indito, procurando melhorar, transformar e tambm conservar o Centro dessa cidade ao
incorporar em suas anlises uma leitura da tessitura fsica e arquitetnica de valor histrico. Nessa
ocasio, os imveis a serem preservados foram listados e includos nas leis urbansticas,
associadas ao Planejamento Urbano, com destaque para as leis de zoneamento e de uso e
ocupao do solo, instituindo as Z8-200 que, recentemente, com a nova lei de zoneamento, se
transformaram nas ZEPECs - Zonas Especiais de Preservao Cultural.
Nesse perodo, o CONDEPHAAT se limitava, no centro da capital paulista, a eleger alguns
bens mais significativos para aplicar o tombamento, tal como identificado nos captulos anteriores.
188
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

E foi tambm nessa poca, sobretudo, nas dcadas de 1980 e 1990, que o Planejamento Urbano
comeou a discutir a adoo de novos instrumentos como a transferncia de potencial construtivo,
numa tentativa de auxiliar a permanncia e a conservao de imveis tombados, evitando as
descaracterizaes e degradaes, bem como as demolies. No final da dcada de 1980, surgiu o
CONPRESP, que tambm passou a realizar tombamentos na cidade de So Paulo.
Enquanto isso, rgos como a EMURB e a SEMPLA, numa postura mais propositiva do que
os rgos de Patrimnio (IPHAN, CONDEPHAAT e CONPRESP), intensificaram seus estudos e
diagnsticos sobre o Centro e elaboraram novos planos, programas, projetos, leis e instrumentos
para tratar da desvalorizao e da degradao urbana dos espaos mais simblicos do Centro. Tal
como identificado no captulo 2, destacaram-se nessa ocasio a Operao Urbano Centro, o
PROCENTRO, a Lei de Fachadas, a Lei Mendona e outras iniciativas. Em linhas gerais, os novos
planos ou programas propostos criticavam o tombamento, sem, contudo, fornecer alternativas
para a proteo de edifcios e espaos de valor histrico no centro da cidade.
Assim, aes sobre o territrio, vinculadas ao planejamento ou preservao, passaram a
ser compartilhadas por diversos rgos pblicos municipais. A leitura do centro da cidade passou
a ser dimensionada por novos critrios e por diversificados propsitos. Ainda assim e, diante do
que foi exposto no captulo 2, preciso reconhecer que, apesar das iniciativas para o Centro no
abordarem, com prioridade, o tema do Patrimnio, levando claramente em considerao a
preservao das memrias coletivas, aes de melhorias urbanas tem sido sim consideradas pelo
Planejamento.
Apesar disso, ainda persiste com certa intensidade, para a maioria dos setores da
sociedade, a noo de que preservao e planejamento so disciplinas totalmente incompatveis.
Se isto ainda ocorre porque, de fato, essas duas reas ainda no estabeleceram uma atuao
conjunta mais satisfatria. Mas, se afirmamos que o Planejamento Urbano, nas aes para o
Centro Histrico de So Paulo, considera medidas de preservao do Patrimnio Cultural, porque
essa distncia ainda estabelecida? Ou porque os resultados ainda no so mais amplos?
A princpio, esse afastamento entre Planejadores e Preservacionistas, sobretudo no modo
como definem o seu papel diante da cidade e da sociedade, estava associado formao desses
profissionais que, at pouco tempo, estabelecia os urbanistas como profissionais racionalistas e
funcionalistas (resultado de uma formao amplamente modernista), e os preservacionistas como
passadistas, nostlgicos, vinculados aos valores do passado da histria do pas e da arquitetura.
Esses fatores contriburam para uma ciso terica e prtica dessas duas correntes, dificultando
uma atuao mais prxima.
Essa ciso ocorre, inclusive, no mbito dos cursos de Arquitetura e Urbanismo, que
mantm as questes de preservao vinculadas aos Departamentos de Histria, e as de
planejamento, aos Departamentos de Projeto.
189
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

Alm disso, e de fato, at os dias atuais, as medidas estabelecidas por essas duas
instncias no encontraram um dilogo comum mais coerente. Contudo, tanto a Preservao
quanto o Planejamento promovem polticas pblicas. O Planejamento como vimos, vem atuando
na preservao medida que, atravs de planos e programas, estabelece uma srie de
instrumentos jurdicos e normativos para o controle do uso do solo urbano. Entretanto, esses
instrumentos (que em geral visam o controle, mas tambm o envolvimento da iniciativa privada no
processo de investimento e melhoria do centro) so, em geral, frgeis e, at mesmo,
incompatveis com uma efetiva preservao do Patrimnio Ambiental Urbano.
Por exemplo: as ZEPECs - Zonas Especiais de Preservao Cultural -, foram
regulamentadas no novo zoneamento e esto definidas no Plano Regional Estratgico da S
como zonas destinadas preservao, recuperao e manu eno do patrimnio histrico,
artstico e arqueolgico, podendo configurar-se como stio, edifcio ou conjunto urbano (So
Paulo, 2004: 34). As ZEPECs so constitudas, portanto, segundo o Plano Regional da S, pelas
reas j protegidas pelo CONDEPHAAT e pelo CONPRESP - e que anteriormente constituam as Z8-
200 -, e por outras situadas no entorno do Centro Histrico, na rea central. Grosso modo,
portanto, as ZEPECs conformam boa parte do Centro Histrico de So Paulo. Assim, para esse
Plano Regional, nas reas de ZEPEC o controle de uso e ocupao do solo deve permitir a
identificao, leitura e apreenso da paisagem, garantindo, sempre que possvel, a continuidade
visual dos referenciais histricos do centro da cidade e assegurando a visibilidade dos bens
tombados por meio do controle de gabarito e dos anncios de publicidade (So Paulo, 2004: 34).
t
Essas mesmas reas de ZEPEC, porm, no Centro Histrico, coincidem, segundo o mesmo
Plano Regional da S, com as Zonas de Centralidade Polar - ZCP -, ou seja, zonas mistas
destinadas localizao de atividades tpicas de reas centrais ou de sub-centros regionais,
caracterizados pelo uso residencial ou no. Contudo, apenas na regio da Luz, e especialmente
onde incide o Programa Monumenta, o Plano da S determina que essas zonas de centralidade
polar estejam sujeitas s diretrizes dos rgos de preservao (So Paulo, 2004: 32). Assim,
supe-se que nas demais reas de ZEPECs, os parmetros para aproveitamento, dimensionamento
e ocupao dos lotes entram em conflito com os critrios das zonas de centralidade polar, que
mais malevel em relao ao coeficiente de aproveitamento e em relao altura dos edifcios.
Embora nas ZEPECs seja proibido aplicar estoque de potencial construtivo adicional, que
concedido mediante a outorga onerosa do direito de construir, a excessiva modificao do entorno
pode vir a prejudicar a preservao urbana da regio. Em outras palavras, o atual zoneamento do
centro entra em conflito com os interesses da preservao.
190
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3


FIGURA 20: Uso e Ocupao do solo no permetro da Subprefeitura da S.
Fonte: Plano Regional estratgico da S, p. 36.

Outro exemplo que caracteriza tal prerrogativa refere-se ao instrumento transferncia de
potencial construtivo, vinculado Operao Urbana Centro. Em linhas gerais, esse instrumento de
poltica urbana, tambm presente no Plano Regional da S, autoriza o proprietrio a exercer em
outro local (em outro imvel) o direito pela construo de potencial adicional, atravs de uma
contrapartida financeira (So Paulo, 2004: 34). Por outro lado, o proprietrio tambm tem como
opo o benefcio do solo criado (instrumento da outorga onerosa do direito de construir) que,
alm de propiciar aumento de potencial construtivo, possibilita, com maior facilidade, a mudana
de uso. Assim, dificilmente um proprietrio ir utilizar a transferncia de potencial construtivo se,
para ele, pode ser mais vantajosa a opo pela aplicao da outorga onerosa. Desse modo, o
instrumento da transferncia, que tem como principal objetivo arrecadar recursos para viabilizar a
preservao de imveis, fica inutilizado.
Outra medida que vem sendo adotada pelas polticas de Planejamento Urbano para a
promoo da valorizao do Patrimnio Cultural a criao de leis de incentivos fiscais que podem
envolver desde alguns benefcios tributrios at a iseno de 100% de impostos, como o IPTU, por
exemplo, a exemplo da Lei de Fachadas e da Lei Mendona, assim como da recente Lei de
Incentivos Seletivos do Programa Nova Luz. Entretanto, esse tipo de estratgia no tem se
demonstrado muito promissora, justamente porque, sozinha, no atrai os proprietrios para a
causa do patrimnio. Em geral, isso tambm ocorre devido aos diversos entraves burocrticos
que so associados ao processo, j que, em geral, a prpria prefeitura municipal no tem interesse
em promover ou facilitar a concesso de tais benefcios, pois no vantajosa a perda de recursos
financeiros para o governo local. O fato de no ser vantajoso, pode-se inferir, resultado de uma
atribuio de valor, ou de prioridades em relao cidade: ainda prevalece a noo de que
191
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

melhor arcar com os custos de uma urbanizao perifrica do que viabilizar a ocupao de
territrios j consolidados.
A lei de incentivos seletivos do Programa Nova Luz ainda contraditria porque est
inserida numa rea onde se prope, a princpio, a Reabilitao Urbana (PROCENTRO - Programa
de Reabilitao Urbana da rea Central), contendo inclusive uma rea de ZEIS - Zonas Especiais
de Interesse Social. Em linhas gerais, a promoo de benefcios fiscais para a iniciativa privada
incompatvel com a promoo de projetos de interesse social.
Nesse sentido, evidencia-se a importncia das polticas de gesto do territrio como um
fator a ser considerado. No adianta o Planejamento propor intervenes, medidas, critrios e
instrumentos, mesmo que totalmente amparados pelas prerrogativas e recomendaes da
Preservao, se no existir uma gesto compartilhada nesse sentido. Por exemplo: dificilmente
proprietrios de apartamentos (hoje vazios no Centro da cidade de So Paulo) se interessam em
reformar ou restaurar seus imveis com o objetivo de promover residncias multifamiliares. Eles
no creditam o valor de seu imvel (ainda mais se tombado) para o uso da moradia popular. Ao
contrrio, preferem deix-lo abandonado, pois ainda prevalece a viso de que as benfeitorias
realizadas na regio (sobretudo pelo poder pblico) iro promover a valorizao do entorno e,
portanto, dos imveis que ali se localizam, o que resultar para o empresrio a possibilidade de
outros destinos ao bem tombado, visando, acima de tudo, o maior lucro possvel. nesse
panorama que a gesto deve ser pensada em conjunto, corroborando em aes de mdio e longo
prazo e priorizando a Reabilitao Urbana dessas reas. Um instrumento que aos poucos vem se
evidenciando, nesses casos, a Locao Social.
A Locao Social , em linhas gerais, apresentada como uma ferramenta das polticas
habitacionais e uma alternativa para o acesso moradia pelas famlias de renda salarial mais
baixa, eliminando parte do dficit habitacional e reduzindo o avano da periferia. Atravs desse
modelo, o governo concede benefcios aos proprietrios de imveis que deixam aos cuidados de
um gestor a locao desses espaos. O locatrio tambm beneficiado j que paga menos pelo
aluguel
13
. Ao contrrio das propostas de polticas habitacionais mais tradicionais, em que ocorre a
transferncia da propriedade do imvel, a locao social pode garantir moradia populao sem
que para isso o governo tenha que arcar com a aquisio de novos terrenos ou com a construo
de novas residncias. Isso ocorre porque o proprietrio original do imvel alugado - seja o setor
pblico, empresa ou o particular -, continua sendo o seu dono e, assim, os subsdios ou
financiamentos que as famlias beneficiadas tm para pagar no englobam o valor do imvel, uma
excelente alternativa para a ocupao dos imveis vazios. Nesses casos, h uma srie de
possibilidades. Em geral, o proprietrio pode formar um contrato de longo prazo com o executor

13
Sabe-se que em alguns casos, as famlias tm um custo extremamente elevado para habitar um cortio, por exemplo, em
reas urbanas centrais. Atravs da locao social, essas famlias podem ter acesso a condies muito mais satisfatrias de
moradia e, inclusive, pagando menos do que pagariam para ter acesso aos cortios.
192
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

da poltica, que pode ser um municpio, um estado ou mesmo uma empresa privada que tenha
aderido ao programa.
No entanto, para que a proposta de locao social seja vivel nos centros urbanos
consolidados, preciso garantir aos proprietrios alguns benefcios e alternativas para a
manuteno dos imveis, principalmente quando tombados. Nesse sentido, preciso envolver o
conjunto dos proprietrios numa proposta mais abrangente e slida, evitando-se a especulao
imobiliria, j que aumentaria a demanda por unidades na regio. Polticas urbanas mais
integradas, contratos (estabelecendo prazos, contrapartidas e benefcios especficos) atravs da
formao de parcerias pblico-privado, alm de definio de gesto e polticas claras, podem ser
muito eficientes, garantindo o cumprimento dos objetivos, evitando o abandono dos edifcios e
promovendo o uso de forma equilibrada e adequada s caractersticas atuais dos centros
histricos.
Embora na Europa, a Locao Social seja uma alternativa existente desde o incio do
sculo XX, a proposta de Reabilitao Urbana promovida no Centro Histrico da cidade de Bolonha
(Itlia), nas dcadas de 1970 e 1980, um exemplo interessante frente iniciativa pioneira de
controlar os avanos especulativos dos terrenos e de imveis durante o processo de interveno e
melhorias urbanas, com foco para a recuperao do patrimnio histrico.
O mentor desse plano foi Per Luigi Cervelatti que se preocupou em prever a participao
social, atravs de uma poltica de recuperao urbana e de controle da especulao imobiliria no
Centro, evitando que os usos fossem substitudos por atividades econmicas especializadas e para
fins apenas tursticos. As intervenes exigiram, portanto, o engajamento do poder pblico, uma
vez que seria necessrio abaixar e congelar os valores especulativos dos terrenos, destinando o
tecido saneado aos grupos sociais que j habitavam a regio anteriormente e aos grupos sociais
de bairros mais populares e perifricos. Para Cervelatti, o controle das aes especulativas s se
tornou vivel quando se teve a cooperao dos proprietrios e a partir do momento em que o
poder pblico incentivou a ocupao de edificaes vazias, fornecendo auxlio para a sua
recuperao e promovendo a gesto dos servios sociais (CERVELATTI, 1976: 13).
Cervelatti tambm conduziu um levantamento extremamente delicado e detalhado sobre
as condies do centro da cidade, pois detinha a compreenso de que o Centro Histrico um
bem cultural inalienvel, de notvel patrimnio urbano, parte da histria social e urbana. Desse
modo, definiu critrios rigorosos de ao, estabelecendo algumas categorias para as intervenes,
quais sejam: restaurao, saneamento e repristino conservador, reconstruo parcial, reconstruo
e demolio. A restaurao foi destinada aos edifcios que requeriam as tcnicas do restauro na
conservao; o saneamento e ripristino conservador foram adotados para a organizao funcional
e espacial dos edifcios, estendendo-se aos elementos externos e s caractersticas tipolgicas,
estruturais e funcionais; a reconstruo com vnculo parcial para permitir algumas substituies de
organismos antigos por outros novos, condicionado s tipologias existentes; a reconstruo foi
193
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

destinada a edifcios sem valor ou interesse intrnseco para a conservao e a demolio sem
possibilidades de reconstruo foi destinada para a criao de vazios, ou seja, para a criao de
espaos verdes, pblicos ou privados.
destinada a edifcios sem valor ou interesse intrnseco para a conservao e a demolio sem
possibilidades de reconstruo foi destinada para a criao de vazios, ou seja, para a criao de
espaos verdes, pblicos ou privados.

FIGURA 21: Perspectiva da praa principal do centro de
Bolonha Piazza Maggiore e seu entorno.
Fonte:
www.comune.bologna.itiperboleamarconirdsantennebologn
atorri1.html
FIGURA 22: Acima, intervenes de restauro e abaixo,
intervenes de repristino.
Fonte: CERVELATI, 1976: 77.


Retomando a questo do tema da Preservao e sua interface com o Planejamento e com
a sociedade, gostaramos de tecer ainda mais alguns comentrios e reflexes. Em linhas gerais, os
rgos de Patrimnio vm procurando entender a dinmica da transformao urbana desde o
final da dcada de 1970, com a identificao do Patrimnio Ambiental Urbano. Ao
dimensionar uma escala mais urbana para a preservao, o tratamento do Patrimnio passa a
levar em considerao fatores de permanncia, mas tambm os de mudana.
Porm, apesar dos avanos conceituais, os rgos de Patrimnio, desde a dcada de 1930
continuam restritos ao instrumento do Tombamento. Evidentemente, outras medidas (no
necessariamente normativas) foram introduzidas nesses rgos, como a valorizao da histria, a
divulgao do patrimnio, estudos sobre memria coletiva, divulgao e promoo de atividades
culturais e de lazer, entre outras. Contudo, o Tombamento que se relaciona mais diretamente
com as aes de Planejamento, j que interfere nas condies do zoneamento local, ao impedir,
por lei, a demolio ou a modificao do bem. O instrumento do Tombamento, porm, vem sendo
utilizado com uma conotao muito negativa, justamente porque junto dele vem atrelado o carter
de proibio. Ao contrrio, o tombamento deveria vir associado a uma atitude mais positiva, de
valorizao.
194
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

Soma-se a isso o fato de que cada rgo de preservao (IPHAN, CONDEPHHAT e
CONPRESP) possui maneiras diferenciadas de tratar as propostas de restaurao. Nesse sentido, e
considerando as dificuldades que um proprietrio encontra para levantar recursos e benefcios
fiscais para promover a preservao, um imvel tombado se torna indesejado. As dificuldades e
restries burocrticas so constantes nesses rgos, deixando, na maioria das vezes, o processo
lento e muito restritivo para o proprietrio que deseja realizar uma pequena reforma, um restauro
ou outras intervenes em um imvel tombado. Alm disso, os rgos de preservao possuem
limitaes de fiscalizao e escasso grupo de especialistas que possa auxiliar os proprietrios
desses imveis a romperem dificuldades tcnicas, burocrticas e projetuais, associadas a
restaurao.
Nesse sentido, verificamos que no existem regras precisas entre os nveis federais,
estaduais e municipais de preservao e, como conseqncia, no h uma compatibilizao entre
as normas dessas diferentes instituies. Dessa forma, e, sobretudo com relao s iniciativas de
preservao, fica evidente que no h para o Centro Histrico de So Paulo, um Plano de
Preservao. Sem um Plano de atuao mais consistente e abrangente, os rgos de patrimnio se
tornam refns das listas de imveis tombados e refns dos Planos ou Programas que so
elaborados pelos rgos de Planejamento, sobretudo SEMPLA e EMURB. Esses, como vimos,
embora considerem aes de melhoria urbana, no tm o Patrimnio Cultural como eixo condutor
principal e tambm no evidenciam aes de planejamento integradas s aes de preservao. A
criao de um Plano de Preservao obrigaria reunio dos diversos nveis de preservao,
incluindo outras instituies, as secretarias de planejamento e outros interessados, como os
proprietrios, por exemplo.
Em ltima instncia, a falta de um Plano de Preservao para o Centro, mais abrangente
(e integrado s polticas de planejamento territorial urbano) evidencia, pelo menos no Brasil, o fato
de que o Patrimnio s ganha visibilidade ou passa a ser objeto de polticas pblicas se for uma
obra de destaque ou um edifcio mais simblico e, notadamente, apenas depois de um
referendum oficial. Em outras palavras, continua prevalecendo uma distino entre o que
oficialmente reconhecido como bem cultural e o que reconhecido e incorporado pelos diferentes
grupos sociais como Patrimnio Cultural. Essa retrica vai na contramo de uma noo mais
abrangente de Patrimnio Ambiental Urbano (ou de Paisagem Cultural) que h pelo menos trs
dcadas se tenta constituir, e resulta, ainda, em aes distintas e incoerentes (e poucas vezes
complementares) entre o Patrimnio e o Planejamento
14
. No obstante, sem um Plano mais amplo
de preservao, continuar existindo uma tendncia a se priorizar o Monumento e o Tombamento.
Partindo desse princpio, fica evidente o quanto fundamental a participao e o
envolvimento da populao, no apenas apontando suas percepes e desejos, mas, de fato,

14
No necessrio, contudo, extinguir os Planos e Programas existentes. Eles possuem aes importantes para a resoluo
de outros problemas na cidade, relacionando-se outras temticas como transportes, circulao, habitao, segurana,
iluminao e assim por diante. Contudo, as aes podem ser complementares e no simplesmente sobrepostas.
195
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

pressionando o poder pblico para uma atuao mais clara, atravs de uma linguagem mais
acessvel. Alm disso, em linhas gerais, polticos e economistas tendem a considerar superficiais e
transitrias as preocupaes com a imagem da cidade. Contraditoriamente, apesar de amparados
por equipes e demais arcabouos tcnicos, so eles que, em muitos casos, determinam projetos,
recursos e aes para o espao urbano. Assim, a participao da sociedade auxilia no processo de
preservao da cidade. Aes integradas so fundamentais porque configuram projetos
compatveis com a identidade de cada territrio. Projetos consistentes so mais facilmente aceitos
pela populao e se articulam ao entorno. Isso evita depredaes, saques, pichaes, etc.,
contribuindo com a preservao do territrio.
Nesse sentido, um Plano de Preservao para o Centro de So Paulo pode ser uma
possibilidade para a realizao de um exerccio visando consolidao de um projeto mais
integrado, consistente e independente de uma nica gesto pblica, condicionando aes
permanentes de mdio e longo prazo. Visto de outro modo, nota-se que um projeto integrado,
levando em considerao as noes de Patrimnio Cultural e Paisagem Cultural, inexiste para o
Centro de So Paulo. Apesar dos excelentes avanos que vem se efetivando desde a dcada de
1970, como procuramos demonstrar, as aes efetivas entre o Planejamento e a Preservao so,
na maioria das vezes, incompatveis, haja vista a tendncia de se analisar e se diagnosticar o
Centro sempre de forma setorial (habitao, transporte, lazer, patrimnio), levando elaborao
de propostas tambm setoriais, com instrumentos sobrepostos e desarticulados.
Um exemplo bastante interessante acerca de um Plano de Preservao pode ser
vislumbrado atravs de um projeto realizado pela Prefeitura da Cidade do Rio de J aneiro no Morro
da Conceio, na regio central da cidade

15
, intitulado Programa de Recuperao Orientada
(proRIO). Esse programa foi regulamentado atravs do Decreto 17.109, em 26 de outubro de
1998, tendo como princpios fundamentais:
Intensificar a articulao entre os diversos programas da Prefeitura da Cidade do Rio
de J aneiro, promovendo um conjunto de aes complementares organizao
urbana, que visam reabilitar e valorizar o patrimnio urbanstico, paisagstico e
arquitetnico. Sua abordagem interdisciplinar, uma vez que trata o espao em
todas as suas dimenses: fsica, social, econmica, simblica e de natureza legal (Rio
de J aneiro, 2000: 13).

Em linhas gerais esse projeto compreende intervenes nas reas pblicas, incentivos
recuperao do parque privado, reviso das leis urbansticas, bem como as de proteo e de uso
turstico, reformulando suas ambincias e garantindo a permanncia de sua populao.
Atravs de um acordo de cooperao tcnica firmado entre a Prefeitura do Rio de J aneiro e
o Governo Francs, o projeto reuniu diversos profissionais de vrias reas do conhecimento, a

15
O Morro da Conceio foi escolhido para se implementar o projeto piloto dada a sua importncia histrica. Este Morro
um dos quatro remanescentes que delimitavam o ncleo originrio da cidade do Rio de J aneiro e o nico que permaneceu
preservado, mantendo seu carter residencial desde o sculo XVIII.
196
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

populao local e, sobretudo, tcnicos e especialistas em patrimnio e reabilitao, o que
contribuiu para o conhecimento aprofundado do lugar, compreendendo o espao, o seu
significado, o ambiente e a paisagem.
populao local e, sobretudo, tcnicos e especialistas em patrimnio e reabilitao, o que
contribuiu para o conhecimento aprofundado do lugar, compreendendo o espao, o seu
significado, o ambiente e a paisagem.


O que chama a ateno nesse trabalho, alm do rigoroso estudo para o reconhecimento
da regio - que envolveu a histria da urbanizao e da ocupao, as leis incidentes, os
tombamentos existentes, o zoneamento, o uso do solo, o sistema de drenagem, de iluminao, de
coleta de lixo, estudos socioeconmicos e assim por diante -, foi o levantamento detalhado da
situao do patrimnio, tanto em termos de edificao, quanto da condio patrimonial do meio
ambiente urbano.
Em relao ao levantamento das unidades arquitetnicas foram consideradas anlises
sobre salubridade, conforto, segurana e estado da conservao, bem como levada em
considerao a necessidade de regularizao dos parmetros urbansticos, de forma a se adequar
e estimar o custo da reabilitao urbanstica. Em seguida, foram classificadas as ambincias
urbanas para a orientao do plano de proteo dos projetos pblicos.


FIGURA 24: Classificao patrimonial
das fachadas.
A cor verde corresponde quelas que se
encontram em excepcional qualidade e as
laranjas so as mais descaracterizadas. As
amarelas esto coerentes com a regio.

FIGURA 25: Classificao patrimonial do
ambiente urbano.
Do mesmo modo que no desenho anterior,
as reas coloridas em verde esto
condizentes com o bem tombado enquanto
que as alaranjadas so as mais destoantes.
As amarelas tambm esto condizentes,
possuem o esprito do morro.
Fonte: Rio de J anei o (2000: 43). r
FIGURA 23: Imagem area com destaque (em
amarelo) para a regio do Morro da
Conceio.
Fonte: www.earth.googlo.com
197
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

Antes do incio das obras, porm, ainda foram realizados outros levantamentos para se
identificar a situao fundiria do Morro da Conceio, a situao imobiliria e as condies de
acessibilidade. Mas, alm destes, chamam ateno os estudos e os trabalhos de prospeco
arqueolgica, estudos e classificao das reas verdes e as relaes visuais do morro em relao
cidade. A partir dessa anlise detalhada foram identificados, entre outros aspectos, os lugares de
maior significado histrico e cultural, as reas verdes, reas de lazer, percursos, terrenos vazios e
edificaes em runas, permitindo uma classificao do ambiente urbano e as primeiras indicaes
projetuais, bem como setores hierarquizados para as intervenes em funo das caractersticas
locais e da necessidade de se trabalhar por etapas e por trechos do Morro (Rio de J aneiro, 2000:
69-70).

FIGURA 26: A partir dos levantamentos descritos acima, foram definidos os setores de interveno e as
prioridades, bem como as intenes para cada um deles.
Fonte: Rio de J aneiro (2000: 70).



FIGURA 27: Seqncia de fotos e perspectivas, produzidas pela equipe de trabalho do Morro da Conceio,
demonstrando a situao atual e a ambincia que se pretende obter a partir da execuo dos projetos.
Fonte: Rio de J aneiro (2000: 76).

Em relao ao presente estudo, o caso do Morro da Conceio apresenta especial interesse
sobre as intervenes realizadas em espaos pblicos e a reabilitao propriamente dita:
O projeto tem por objetivo a recuperao das reas pblicas, de forma a manter
essas caractersticas e usos dos espaos, agregando maior conforto e qualidade ao
cotidiano dos moradores [...]. Os padres existentes no Morro da Conceio
(revestimentos de pisos, ruas, passeios, muros, escadas, drenagem superficial e
vegetao) caracterizam sua ambincia urbana e so a referncia para os projetos
198
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

dos espaos pblicos, determinando os elementos da paisagem que devem ser
mantidos e valorizados. A partir da identificao desses padres, da anlise
comparativa dos traados geomtricos das vias, atravs de mapas antigos [...],
potencialidades e dos usos atuais, foram elaborados estudos para os espaos
pblicos (Rio de J aneiro, 2000: 75).
dos espaos pblicos, determinando os elementos da paisagem que devem ser
mantidos e valorizados. A partir da identificao desses padres, da anlise
comparativa dos traados geomtricos das vias, atravs de mapas antigos [...],
potencialidades e dos usos atuais, foram elaborados estudos para os espaos
pblicos (Rio de J aneiro, 2000: 75).

Outro aspecto interessante desse projeto consiste numa certa similaridade com a
metodologia empregada no Plano de Recuperao da cidade de Bolonha (Itlia), em 1969.
Estamos nos referindo recomposio de lacunas no tecido urbano em trechos das principais ruas
do Morro, evitando-se que os terrenos sejam ocupados por estacionamentos ou outras obras
irregulares e, acima de tudo, possibilitando a construo de novas edificaes residenciais,
compatveis com a leitura histrica e patrimonial do lugar. Em outras palavras, possibilitando a
Reabilitao propriamente dita, j que a proposta engloba a construo
16
, mas tambm a
recuperao de outras unidades habitacionais.
Outro aspecto interessante desse projeto consiste numa certa similaridade com a
metodologia empregada no Plano de Recuperao da cidade de Bolonha (Itlia), em 1969.
Estamos nos referindo recomposio de lacunas no tecido urbano em trechos das principais ruas
do Morro, evitando-se que os terrenos sejam ocupados por estacionamentos ou outras obras
irregulares e, acima de tudo, possibilitando a construo de novas edificaes residenciais,
compatveis com a leitura histrica e patrimonial do lugar. Em outras palavras, possibilitando a
Reabilitao propriamente dita, j que a proposta engloba a construo
16
, mas tambm a
recuperao de outras unidades habitacionais.

FIGURA 28: Estudo de fachadas e elevao dos terrenos, identificando-se lotes vazios e definindo
diretrizes para a ocupao dos mesmos.
Fonte: Rio de J aneiro (2000: 80).



FIGURA 29: Estudo para a implantao de
residncias. Proporo das fachadas compatveis
com a paisagem urbana existente, tal como comprova
a FIGURA 28.
Fonte: Rio de J aneiro (2000: 81).

Em Bolonha, a partir da compreenso do traado e das caractersticas da cidade antiga,
respeitando-se as qualidades e a histria urbana e social e priorizando-se a manuteno da
populao aps as melhorias, foram restaurados edifcios para o uso habitacional e novas unidades
foram construdas.

16
Previu-se que as novas construes seriam viabilizadas por meio de programas de carta de crdito oferecidos pela Caixa
Econmica Federal. Previu-se ainda que o nmero de unidades produzidas no devero ultrapassar 10% do nmero de
unidades existentes no Morro.
199
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

Importante ainda mencionar que o trabalho no Morro da Conceio envolve o estmulo ao
turismo, educao patrimonial, educao ambiental, informao, divulgao e
capacitao profissional. Essas atividades contam com colaborao de parcerias diversas e com o
auxlio de organizaes no governamentais.
Em suma, este projeto conta com um equilbrio entre as estratgias de preservao e as
de transformao, mas sempre primando pela permanncia da populao e pela conscientizao
do valor histrico.


FIGURA 30: Plano de Proteo do Morro da Conceio.
Fonte: Rio de J anei o (2000: 82). r





FIGURA 31: Operaes de Reabilitao Habitacional. Amarelo corresponde aos lotes vazios; vermelhos a
edificaes insalubres; tons de verde referem-se a edificaes em situao de risco estrutural ou esto
fechadas, sem uso.
Fonte: Rio de J aneiro (2000: 83).


200
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

Evidentemente, no se compara o Centro Histrico da cidade de So Paulo ao Morro da
Conceio no Rio de J aneiro. So escalas e realidades histricas, urbanas e sociais distintas.
Tambm no se deve afirmar que a metodologia carioca uma soluo a ser aleatoriamente
reproduzida. Entretanto, fica evidente que a presena de um Plano de Preservao para o Morro
da Conceio, integrando iniciativas de Planejamento e de Patrimnio, vem evitando a
desarticulao das propostas nos diferentes espaos pblicos e conduzindo, por prioridades, a
recuperao de moradias, reas de lazer, reas verdes e outras transformaes sem, contudo,
prejudicar o patrimnio e os espaos mais simblicos, permitindo o uso e trabalhando em conjunto
com sua populao.

I
Em So Paulo, o Plano Regional Estratgico da S, demarcou reas de Interveno
Urbana (AIU) e Permetros Estratgicos de Interveno Urbana (PEIU), que integram o Programa
de Reabilitao da rea Central (PROCENTRO) e os recursos do BID. Contudo, tais propostas ainda
no foram articuladas em um Plano de ao mais abrangente, ou includos e analisados luz de
um Plano de Preservao mais amplo para o Centro. nesse sentido que as propostas para o
Centro de So Paulo precisam avanar.
Devido a uma certa aproximao entre Preservao e Planejamento, vale a pena
retomar, em poucos pargrafos, a experincia de Barcelona; no exatamente a experincia que foi
derivada dos jogos olmpicos, de 1992, e que resultou em intervenes em quatro diferentes reas
da cidade - e que, por certo, foram interessantes e valem a pena ser investigadas - mas, nos
referimos s intervenes na Ciutat Vella, ou seja, no Centro Histrico da cidade, num processo
que se iniciou nos primeiros anos da dcada de 1980, ganhando visibilidade a partir de 1992,
devido aos jogos olmpicos.
No centro antigo de Barcelona - alm de muitos edifcios restaurados (e adaptados para
diversos usos) - destacam-se a Reabilitao Integrada e as intervenes de recuperao do espao
pblico, que se apoiou na elaborao dos PERI - Planos Especiais de Reforma Interior. As
melhorias urbanas contaram ainda com forte participao da populao e tambm com diversas
parcerias pblico-privado.
O instrumento que antecedeu os Planos Especiais de Reforma nterior foi o Plano Geral
de Ordenao Urbana de 1976, que previa a participao da sociedade civil, dos moradores e de
sua identificao com os projetos. Assim, enquanto o Plano Geral de Ordenao Urbana se
comprometia com a organizao de um sistema urbano coerente e equilibrado, os Planos Especiais
de Reforma Interior se encarregavam de um planejamento especfico para cada localidade do
Centro Histrico de Barcelona, j que diversas regies, com caractersticas diferentes compunham
esse espao da cidade (MASSANS, 2007: 113). A princpio foram elaborados trs PERI: um para a
regio do Raval, um no setor oriental e outro para a Barceloneta. Estes trs planos, contudo,
formatavam uma srie de propostas para o chamado Bairro Gtico, regio mais antiga que
conforma o centro histrico de Barcelona (MASSANS, 2007: 120).
201
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

Em linhas gerais, os PERI partiam de alguns princpios e objetivos fundamentais, como:
minimizar solues virias inteis, adotando na mobilidade um carter mais circunscrito; promover
aes de desocupao para a obteno de um novo espao pblico, demolindo-se quadras
inteiras de modo a se obter um espao mais qualificado e permevel, levando-se em conta
levantamentos rigorosos, como escala, dimenses do lugar a se intervir, adequao dos bairros a
estas propostas, buscando a integrao do entorno, respondendo aos padres urbansticos e as
necessidades da comunidade, com delimitaes precisas dos usos, adequando os edifcios mais
simblicos e recuperando o entorno e, por fim, promovendo a reabilitao residencial, recuperando
moradias em co-responsabilidade com os moradores e proprietrios (MASSANS, 2007: 114-115).
O Centro antigo de Barcelona, assim como o de muitas outras cidades, vinha sofrendo com
o processo de industrializao, com a sada de moradores, com o esfriamento comercial e a fuga
de investimentos, fatores que contriburam para a degradao fsica e social, para o aumento da
prostituio e do consumo de drogas. A perda do valor do solo, tanto para o setor residencial como
para o comercial, bem como a degradao da funo residencial era o tema central da
problemtica dos bairros do Centro (MASSANS, 2007: 118). Investimentos por parte da iniciativa
privada quase no existiam, devido aos custos elevados e falta de incentivos que se somavam
inexistncia de uma gesto e promoo imobiliria, bem como ausncia de mecanismos de apoio
pblico de financiamento para melhorar as condies de habitao. A partir desse reconhecimento
ficou claro que a Reabilitao Urbana de Barcelona deveria ir alm da dialtica de conservar e
transformar. Era necessrio, portanto, estabelecer uma poltica de habitao, j que a revitalizao
dependia, em grande parte, da reabilitao residencial e do desenvolvimento imobilirio.
Assim, em julho de 1983, foi aprovado o Decreto 2.329, apresentando um conceito para a
reabilitao integrada: melhoria e recuperao de conjuntos urbanos, e de suas atividades
econmicas e sociais prprias, agindo sobre as condies de vida dos residentes a partir de
atuaes em edifcios, espaos livres, infra-estrutura, servios e demais equipamentos necessrios.
Nas reas de reabilitao integrada foram coordenadas as atuaes pblicas com as da iniciativa
privada, sobretudo para a recuperao de conjuntos urbanos de interesse histrico, arquitetnico,
artstico, ambiental ou social (MASSANS, 2007: 119).
A principal equao do processo consistia em conciliar, ou melhor, integrar o plano, o
projeto e a gesto a fim de se evitar a gentrificao. Desse modo, foram desenhadas 237
operaes em 21 setores diferentes, respeitando-se aes rigidamente delimitadas e outras que
deveriam ser definidas em funo de cada caso, a partir de anlises bem aprofundadas,
procurando manter as sinergias entre as aes, sem desequilibrar as intervenes no territrio, ou
seja, assegurando a coerncia entre as propostas, a realidade do lugar e as aes em
desenvolvimento. O objetivo era, por um lado, alcanar a recuperao da funo residencial, e por
outro, iniciar um processo de recuperao da coeso social, da integrao cultural e econmica
(MASSANS, 2007: 122). Assim, em 7 de maio de 1987 foi constituda uma Comisso Gesto a para r
202
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

coordenar os diversos agentes (pblicos e privados) e, sobretudo, garantindo a participao das
comunidades no processo.


FIGURA 32: Espao urbano da Praa de Santa Maria (Barcelona) requalificado e com suas edificaes
reabilitadas.
Fonte: MASSANS (2007: 153).

Como o procedimento de reabilitao requeria a modificao de alguns espaos urbanos,
ampliando-se e qualificando espaos coletivos pblicos, as aes foram realizadas aos poucos,
evitando-se que um grande nmero de casas fossem demolidas ou modificadas de uma nica vez,
j que isso implicava em desapropriao, realocao de pessoas, disponibilidade de solo,
diagnsticos criteriosos (sobre a realidade social, sobre o patrimnio, sobre a economia local) e
assim por diante. Ou seja, o processo requeria uma interao entre instrumentos urbansticos e
gesto especializada, assegurando a continuidade entre o plano e a execuo do projeto urbano,
propiciando a melhoria social (MASSANS, 2007: 158).


FIGURA 33: A eliminao de edificaes insalubres no interior da quadra permitiu reconsiderar a relao da
quadra com os espaos internos, melhorando a condio do espao pblico.
Fonte: MASSANS (2007: 157).

203
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3


FIGURA 34: Detalhe do PERI Raval. A transformao e a
melhoria urbana implicaram na demolio de algumas
edificaes, modificando a relao visual com algumas ruas
mais antigas.
Fonte: MASSANS (2007: 180).

Importantssimo mencionar que as referncias tericas e prticas em Barcelona vinham da
Itlia, atravs de Gustavo Giovannoni e do Plano de Bolonha de Cervellati, respectivamente
(MASSANS, 2007: 163). Giovannoni porque, j em 1935, apontou diretrizes de interveno para
os Centros Histricos, mencionando que a requalificao de edifcios exigia a remoo de adies
ou de superposies que haviam condicionado, no apenas as descaracterizaes histricas, mas
situaes imprprias de habitao e de desenvolvimento inadequado em relao s estruturas
histricas da cidade.
[...] necessrio [...] que os centros histricos sejam reorganizados em seu mais
amplo contexto urbano e territorial e em suas relaes e conexes com futuros
desenvolvimentos; [...], com o fim de coordenar as aes urbansticas, de maneira a
obter a salvaguarda e a recuperao do centro histrico a partir do exterior da
cidade, atravs de um planejamento fsico e territorial adequado [...]; qualquer
interveno [...] ter que ser precedida de uma atenta leitura histrico-crtica [...]
para determinar o saneamento de conservao. A esse propsito, necessrio
precisar que por saneamento de conservao deve-se entender, sobretudo, a
manuteno das estruturas virias e edlicas em geral [...]; e, [...] dos caracteres que
comportam a conservao integral dos perfis monumentais e ambientais mais
significativos e a adaptao dos demais elementos ou complexos edlicos individuais
s exigncias da vida moderna, [...] e apenas na medida em que sejam compatveis
com a conservao do carter geral das estruturas do centro histrico (CURY, 2004:
166-168).

Quanto incorporao das idias que vinham do Plano de Bolonha, proposta de Per Luigi
Cervellati do final da dcada de 1960, prevalecia o mtodo rigoroso, de anlise e recuperao
morfolgica e tipolgica, prevendo a recuperao de quadras e de interiores de quadra para uma
melhor condio habitacional, removendo-se estruturas obsoletas e sem valor, a partir da gesto e
do controle da explorao imobiliria.
Nesse sentido, os PERIs, em Barcelona, eram o resultado de um novo urbanismo
contemporneo, baseado numa leitura sistemtica do tecido histrico, atravs dos processos de
formao, agregao e transformao. , em geral, um exemplo paradigmtico do processo do
Planejamento Estratgico e do Urbanismo Reparador, identificado por MEYER (Regina, 1993), tal
como apontado no captulo 2.
204
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

Cabia ao planejamento, atravs dos PERIs, compatibilizar as tipologias existentes com as
novas funes, com especial ateno para a hierarquizao do espao pblico e, levando em
considerao, os objetivos do Plano Geral de Ordenao Urbana. Por isso, as grandes intervenes
(modificaes de quadras inteiras, ou abertura de praas, por exemplo), denominadas de zonas de
remodelao pblica, ficavam mais prximas das vias, permitindo que as moradias reabilitadas
tambm se inserissem nos espaos recuperados, vinculados, por exemplo, rede viria

17

(MASSANS, 2007: 164-167).


FIGURA 35: Foto rea do bairro do Raval, de 1984, anterior s intervenes do Plano Geral e do PERI.
Fonte: MASSANS (2007: 173).


FIGURA 36: O Plano Geral Metropolitano, em 1976. Realizado sobre Planta da cidade que corresponde a
mesma estrutura urbana vislumbrada na FIGURA 36.
Fonte: MASSANS (2007: 173).







17
Outro trabalho importante nesse sentido foi a delimitao de um Plano de Vias para Barcelona, realizado por J oan
Busquets como diretor de Planejamento Urbano, que permitia uma nova mobilidade para o Centro Histrico.
205
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3



FIGURA 37: Operaes do PERI Raval, entre 1986 e 2006. Algumas modificaes maiores na estrutura
urbana foram ocasionadas, justificadas pela melhoria do ambiente urbano e pela necessidade de reabilitao
de edifcios. Para tanto, um extenso e rigoroso levantamento histrico foi realizado.
Fonte: MASSANS (2007: 174).



FIGURA 38: Foto area do Raval, em 2006, aps as intervenes.
Fonte: MASSANS (2007: 174).

Vale a pena mencionar que as parcerias pblico-privado, em Barcelona, promoveram, at
hoje, mais de 600 restauros em edifcios do Centro Histrico
18
. Parte desse sucesso se deu graas
adeso da campanha publicitria Barcelona posat guapa (Barcelona ponha-se bonita), no qual
a idia principal era destacar a responsabilidade de cada cidado para a melhoria do ambiente
urbano. Os meios de comunicao divulgavam o andamento dos trabalhos e novos parceiros iam
aderindo ao programa, que contava tambm com a participao e a imagem de personagens
populares (artistas, atletas, atores e jornalistas), estrelando anncios e campanhas. Alm disso,
permitiu-se que, ao longo do processo, empresrios e empresas explorassem a propaganda e
divulgassem suas marcas, evidentemente, desde que colaborassem com o processo de restauro.

18
www.aulasp.prefeitura.sp.gov.br/revitalizacao_artigos_barcelona.htm, acessado em fevereiro de 2006.
206
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

Segundo VIANA
19
, graas percepo de que a paisagem urbana um bem pblico, a
sociedade civil uniu-se quando convocada para um projeto de colaborao pblico-privado
20
.
Atualmente, aps o significativo sucesso das intervenes nessa cidade catal, o desafio
conter o avano da especulao imobiliria. Segundo CLAVER (2006: 157), algumas reas esto se
transformando em zona residencial nobre, fator que se evidenciou, anda que modestamente, com
as olimpadas de 1992. Especificamente na Ciutat Vella, atrados tambm pela valorizao do
turismo, alguns proprietrios esto vendendo seus imveis para grandes empresas que visam o
lucro, procurando atrair classes sociais mais elevadas para habitar a regio.
Enfim, tal como apresentado, vrios fatores contriburam para o sucesso de Barcelona,
principalmente o fato de esta cidade ter sediado os jogos olmpicos de 1992, contribuindo para a
canalizao de recursos e para o envolvimento da iniciativa privada. Alm disso, no conhecemos a
realidade dos desafios e dos entraves burocrticos internos do processo. Mesmo assim, em suma,
a realidade de Barcelona nos ensina que a partir de um projeto consistente, evitando-se os
imediatismos (nota-se que o processo de recuperao do centro antigo de Barcelona vem sendo
implementado h pelo menos 30 anos), e procurando conciliar as medidas de preservao e
planejamento territorial com uma gesto mais especfica, as intervenes tornam-se efetivas e
compensadoras.
Embora ainda com poucos avanos e sem exemplos consolidados de intervenes urbanas
que possam ser apresentados, a cidade de Medelln, na Colmbia, vem, a cada dia, procurando
conciliar medidas de preservao com as polticas de planejamento urbano atravs da elaborao
de um Plano de Preservao, denominado Plano Especial de Preservao do Patrimnio (PEPP).
No caso colombiano, o patrimnio vem sendo tratado como um componente do ordenamento
territorial municipal, j que a sua preservao constitui, para esse pas, um dos objetivos da funo
pblica do urbanismo.
Assim, o PEPP um instrumento complementar do Planejamento e do Plano Geral de
Ordenamento Territorial - POT -, orientado para definir um conjunto de aes poltico-
administrativas com o objetivo de oferecer instrumentos eficientes para proteger as reas e os
imveis considerados patrimnio histrico e cultural.
Desse modo, as principais medidas se resumem a: novas definies e identificaes do
Patrimnio Cultural com ampliao das listas de bens a serem protegidos; determinao e
identificao de valores dos bens patrimoniais, classificando-os em Bens de Interesse Cultural
Nacional (BIC-N) ou Bens de Interesse Cultural Municipal (BIC-M), delimitando-se suas reas de
influncia; definio de uma estrutura institucional compatvel com os instrumentos de gesto e

19
Ferran Ferrer Viana arquiteto e coordenou alguns projetos na cidade de Barcelona, auxiliando na campanha para
viabilizar as parcerias pblico-privadas. Em janeiro de 2006 visitou o Brasil e em So Paulo realizou algumas palestras e
apresentou algumas de suas experincias em Barcelona. Sua Palestra est disponvel em:
www.aulasp.prefeitura.sp.gov.br/revitalizacao_artigos_barcelona.htm, acessado em fevereiro de 2006.
20
Idem.
207
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

operao do patrimnio; definio de prioridades e diretrizes de interveno; prevendo a
permanncia, a divulgao e a valorizao do patrimnio.
Nesse sentido, desde 2007, o PEPP vem passando por ajustes para se adequar ao Plano de
Ordenamento Territorial, procurando levar em conta a preservao do espao urbano e no
apenas de edifcios isolados. Em ltima instncia, procura reconhecer que o Centro Histrico
lugar de memria e de significados coletivos, agregador das principais referncias locais, regionais
e metropolitanas. Desse modo, o PEPP tem como funo primordial promover a integrao entre
as diversas secretarias de governo municipal (habitao, transporte, reas verdes, etc.),
estabelecendo aes e diretrizes a cada uma delas, atravs da coordenao das aes destinadas
a um Comit Tcnico de Proteo do Patrimnio Cultural Imvel, composto por representantes de
cada secretaria e por convidados especiais (tcnicos e especialistas).
Outro exemplo que vale a pena mencionar em alguns pargrafos a experincia da Cidade
do Mxico. Nesse caso no existe um claro Plano de Preservao integrado ao Planejamento
Urbano, tampouco apresenta avanos muito qualificados em relao preservao do Patrimnio
Cultural do centro da cidade. Entretanto, a Cidade do Mxico se depara com problemas e desafios
muito semelhantes aos de So Paulo e, conforme artigo de Rivire dArc (2005: 266-289), existem
muitas afinidades entre seus programas de interveno, principalmente entre o Plan estratgico
para la regeneracin y el desarollo integral de la Ciudad de Mxico , elaborado entre agosto de
1998 e agosto de 1999, e o Reconstruir o Centro, elaborado e incorporado ao PROCENTRO em
2001.
A cidade do Mxico comeou a repensar seu Centro
21
em 1980, aps praticamente trs
dcadas de esvaziamento e declnio. Grande parte da histria do centro dessa cidade se relaciona
ao perodo colonial, concentrando, at o final do sculo XIX, as atividades de moradia, comrcio e
de servios. No sculo XX, a dinmica de expanso urbana prejudicou o desenvolvimento do
Centro, ocasionando problemas de esvaziamento e degradao. O primeiro grande impacto
ocorreu em 1956 com a transferncia da Universidade Nacional do Mxico para a regio sul da
cidade, levando consigo toda a vida estudantil
22
. Posteriormente algumas empresas tambm
saram da regio, fazendo com que os principais problemas recassem sobre o desemprego,
conflitos sociais, excluso social, trfico de drogas e congestionamentos.
Em 1985, a cidade do Mxico sofreu um terremoto que destruiu grande nmero de
edifcios histricos no Centro da cidade. A partir disso, aes de proprietrios e do governo local
somadas aos investimentos privados comearam a batalhar pela sua requalificao. Entretanto, a
medida mais significativa desse processo s aconteceu em 2001, quando o Governo Federal do

21
O Centro Histrico da Cidade do Mxico um dos maiores conjuntos histrico-artsticos das Amricas e foi declarado
patrimnio cultural da Humanidade pela Unesco em 1983. Suas ruas e praas concentram runas de pirmides, igrejas
barrocas, edifcios neoclssicos e arte mural mexicana. uma das grandes atraes tursticas do pas e abriga a milenar
histria do Mxico.
22
PANDAL, Adrin. Revitalizao de Centros Histricos. Palestra proferida em So Paulo em dezembro de 2005. Disponvel
em http://www.aulasaopaulo.sp.gov.br/palestra2.htm, acessado em outubro de 2007.
208
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

Mxico criou o Conselho do Centro Histrico da Cidade do Mxico
23
, com o objetivo de
implementar, a partir da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao do Distrito Federal
(Seduvi/DF), o Programa de Resgate do Centro Histrico da Cidade do Mxico. Em seguida foi
desenvolvido um Plano Diretor para a rea, criando-se um Comit Executivo, responsvel pelo
intercmbio e pela definio das aes. Hoje esse programa integra todas as aes pblicas de
recuperao de 34 quarteires na rea central. Alm do Comit Executivo, formado por trs
representantes do governo federal, pelo secretrio de turismo e pelo secretrio de cultura, em
nvel local a representao mais significativa ficou a cargo do Secretrio de Desenvolvimento
Urbano e Habitacional.
No incio do processo de recuperao de imveis, segundo PANDAL
24
, uma empresa
privada comprou cerca de 75 edifcios para restaur-los. Esta empresa, que concentra
aproximadamente 600 acionistas, comprou os imveis a preos muito acessveis, pois a maioria se
encontrava abandonado, e aps as intervenes de reforma e restauro, os mesmos j valiam o
dobro. Tais bens foram destinados a diversos usos (habitacional, cafs, bares, restaurantes, lojas
comerciais, entre outros) e algumas reas foram adaptadas para atrair novamente os estudantes.
A interveno nesses edifcios foi justificada como a possibilidade de reinsero dos elementos
construdos na vida dos habitantes, mas como a recuperao dos imveis foi acompanhada de sua
valorizao no mercado imobilirio, o governo local criou um corredor de entretenimento na regio
da praa principal, a Praa Garibaldi e determinou a construo de 1.500 novas casas para serem
alugadas por preos 20% abaixo do mercado.
Segundo a pesquisadora francesa MEL (2005: 213), em geral, os proprietrios ficam
aguardando melhorias pblicas, mas, no caso do Mxico, parecia que o governo esperava pelos
investimentos vindos de atores privados. A ao pblica esperava a canalizao de investimentos
privados para o Centro, enquanto os investidores se interessavam por outras regies da cidade.
Desse modo, a pesquisadora notou que o interesse da classe mdia pelo Centro e bairros centrais
s conquistado quando surgem novas atividades comerciais e de servios, relacionadas ao lazer
e ao turismo. Exceto em 1985, quando a interveno promoveu a recuperao de mais de 45 mil
imveis residenciais, em parte destrudos pelo terremoto, MEL (2006: 206) afirma que o poder
pblico tem obtido impacto relativamente pequeno sobre a dinmica dos mercados habitacionais
nos Centros das cidades mexicanas porque, em geral, no h prioridade para a reabilitao de
edifcios, pois o que atrai os investidores a transformao de antigos edifcios residncias em
novos edifcios comerciais.
Abaixo reproduzimos o quadro comparativo apresentado pela pesquisadora Hlne Rivire
dArc sobre as propostas de interveno para a Cidade do Mxico e So Paulo:


23
Revista URBS, ano X, n. 40 maro / abril de 2006; p. 19.
24
PANDAL, Adrin. Revitalizao de Centros Histricos. Palestra proferida em So Paulo em dezembro de 2005. Disponvel
em http://www.aulasaopaulo.sp.gov.br/palestra2.htm, acessado em outubro de 2007.
209
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

Cidade do Mxico So Paulo
Reordenamento das ruas e do transporte; Reestruturao da circulao de veculos;
Praas e J ardins Patrimnio Monumental;
Preservao, restaurao e recuperao de espaos de
interesse histrico;
Ampliao e maior difuso da oferta cultural da cidade; Educao sobre patrimnio;
Desenvolvimento, melhor distribuio e abertura das
atividades culturais noturnas;
Cultura, lazer e recuperao: fim de tarde e fim de
semana no centro;
Segurana pblica com participao cidad;
Otimizao das infra-estruturas do turismo, cultura e
lazer;
Desenvolvimento das atividades ligadas ao turismo;
Estmulos para a criao de albergues para a
juventude;
Desenvolvimento dos hotis especializados no turismo de
jovens;
Construo de novos edifcios e reciclagem de edifcios
vazios;
Interveno nos imveis em situao de risco no parque
residencial dos setores populares, construo de novas
habitaes nos terrenos vazios;
Programa habitacional acessvel s famlias com menos
de seis salrios mnimos;
Oferta de residncias de aluguel de nvel mdio;
Linhas de financiamento para a populao de renda
baixa e mdia;
Promoo de espaos de participao cidad; Meios para garantir a participao da populao;
Reordenamento e regularizao do comrcio nas vias
pblicas;
Reabilitao imediata de zonas reservadas ao comrcio
ambulante;
Desenvolvimento de microempresas. Melhoria de zonas comerciais e de servios.
Tabela 08: Comparao entre as intervenes realizadas na Cidade do Mxico e So Paulo (Programa Reconstruir o Centro).
Fonte: RIVIRE DARC in BIDOU-ZACHARIASEN (2006: 276).

Em linhas gerais, o que se nota, tanto no contexto brasileiro como no contexto
internacional, que os Centros mais antigos, independente de serem ou no Patrimnio, cumprem
diversas funes, contemplando territorialidades diversificadas e, muitas vezes, sobrepostas.
Assim, os Centros Histricos exercem diversos papis na dinmica urbana, e so os suportes para
os usos diversos do cotidiano, indo muito alm de sua funo de Patrimnio.
No Centro de So Paulo, por exemplo, podemos destacar diversos aspectos e atores que
movimentam o centro e que, a partir do seu conjunto refletem complexidade do que intervir
nessa rea da cidade. So eles: os proprietrios, os usurios, os estudantes, os comerciantes, os
empresrios, os banqueiros, os profissionais liberais, os camels, entre outros que usufruem da
acessibilidade, dos transportes, das instituies governamentais, das instituies financeiras, dos
servios, do comrcio diversificado, das moradias, dos setores culturais (cinemas, museus,
teatros), dos restaurantes, estacionamentos, igrejas, espaos pblicos, demais reas de lazer e
assim por diante.
Cada um desses aspectos e qualidades do Centro, no entanto, foram construdos ao longo
do tempo (e no necessariamente ao mesmo tempo). Hoje, porm, coexistem no Centro da capital
paulista, conformando paisagens e ambientes urbanos mais ou menos significativos, uma vez que
210
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

suas qualidades lhe so dadas a partir da sociedade. Nesse sentido, as intervenes no Centro,
sobretudo com vistas sua preservao, vm sendo movidas, tal como procuramos apontar ao
longo deste captulo, pelas necessidades e desejos de cada um desses atores.
As interferncias urbanas foram imprimindo transformaes na regio, gerando novas
condies urbanas e sociais. Para citar um ltimo exemplo destacamos as intervenes virias que
tiveram incio na dcada de 1930, prolongando-se, com nfase, at a dcada de 1980.
Inicialmente, as obras virias tambm contriburam para induzir a sada de moradores de grupos
sociais mais favorecidos do Centro, porque permitiam romper com o isolamento da rea,
valorizando novos terrenos em funo das melhorias de circulao (LEFEVRE, 1999: 374). No
entanto, quando todos os fluxos virios, linhas de nibus e de metr passaram a ser conduzidos
para o Centro da cidade, fortalecendo a configurao radioconcntrica, o Centro acabou se
transformando, alm da regio mais bem dotada de acessibilidade e de transporte coletivo, num
entreposto, onde passou a circular milhares de pessoas, de diferentes condies sociais, todos os
dias. Tal situao levou tambm implantao de novos usos e atividades que atendessem a
todas as camadas. Contraditoriamente, a condio de entreposto e o aumento do nmero de
veculos em circulao, tornaram a acessibilidade ao Centro mais difcil, transformando o perfil
comercial da regio (LEFEVRE, 1986: 68-72). As reas centrais tornaram-se um paraso para o
comrcio ambulante.
Outro fator que procuramos destacar ao longo do trabalho e que, atualmente, prejudica
propostas mais slidas nas reas centrais se refere prevalncia do investimento nos setores
privados em detrimento do coletivo (ou do pblico), baseado na globalizao e no consumo e,
portanto, adequado a polticas de interesse capitalista e imediatista.
O uso e o consumo so colocados em conflito, ameaando a vida urbana coletiva, porque a
prioridade do valor do uso, da qualidade do ambiente, do encontro, fica ameaada pelo consumo.
O solo urbano tratado prioritariamente como mercadoria favorece a atuao do capital imobilirio
e, conseqentemente, a alterao constante das formas de uso da cidade.
Esta substituio de uso pelo consumo do espao alimenta a ideologia do novo e
privilegia as incessantes substituies. Atenua-se, assim, ou se anula a possibilidade
de pertencer a um espao e situar-se no tempo: a mobilidade inevitvel e a amnsia
conduzem alienao (MENESES; in RODRIGUES, 2001: 219).

Conforme analisou Harvey em seu estudo sobre a produo do espao na ps-
modernidade, a acentuao da mobilidade, ou a desterritorializao do capital financeiro em
busca de novos locais vantajosos, vem motivando cidades do mundo todo a impingir esforos cada
vez maiores para forjar uma imagem de destaque, criando uma atmosfera cenogrfica - ao invs
do lugar e da tradio - que passa a agir como um atrativo tanto para o capital como para pessoas
do tipo certo (HARVEY, 2006: 266).
211
Preservao, Planejamento e Gesto Urbana Captulo 3

Nesse processo, projetos no mbito cultural se tornaram grandes jogadas de marketing,
sem os quais os novos atributos e infra-estrutura disponibilizados passariam despercebidos para o
grande capital internacional. Ou seja, constata-se a utilizao demasiada do mote valorizao
cultural como estratgia de ao de polticas pblicas no espao urbano de So Paulo, sobretudo
da regio da Luz. No caso do Monumenta, embora seu objetivo esteja pautado na preservao do
Patrimnio Cultural, o programa vem sendo guiado por critrios econmicos. Este aspecto se
revelou, por exemplo, no momento do tombamento do conjunto urbano, que foi motivado pelo
aumento do montante da verba a ser destinada para a regio. Alm disso, ainda prevalece, pelo
menos em So Paulo, a preservao de monumentos isolados ou daqueles mais significativos.
Nesses casos, tal como nota J OSE (2004: 197), o Monumenta chega a apresentar, inclusive, um
retrocesso em relao noo de preservao dos valores histricos e culturais, posto que
praticamente desconsidera a preservao do tecido urbano e social. Os monumentos so
valorizados em detrimento do territrio e dos usos do cotidiano. Alm de possibilitar a
descaracterizao do tecido urbano e social, a sustentabilidade do programa Monumenta acaba
sendo trabalhada em termos de rentabilidade (J OSE, 2004: 198), apoiada tambm nas chamadas
ncoras culturais, com a criao da Sala So Paulo e do Museu da Lngua Portuguesa, por
exemplo. Embora tais restauraes tenham garantido um novo uso aos edifcios histricos, os
mesmos foram bastante alterados internamente e acabam tratados, na maioria das vezes, como
cenrios de um entorno ainda degradado, cujos potenciais continuam pouco explorados.
Em ltima instncia, os lugares cenogrficos envolvem maiores investimentos financeiros
e produzem um simbolismo mais poten e nos espaos mais fortemente articulados ao processo de
globalizao, onde os nexos entre o local e o global se configuram de modo mais rpido e mais
intenso (ARANTES, 2000: 12).
t

O que se entende que, paralelamente globalizao, que provoca a desterritorializao
das prticas sociais, a estrutura da vida social, as identidades e o sentimento de participar de uma
nao dependem do espao social, ou seja, das prticas sociais que caracterizam o territrio, as
localidades. A cidade no inteira globalizada, nem todos os servios so ou dependem da
globalizao o tempo todo. O global tambm precisa se apoiar no local e, por isso, as paisagens
culturais e outros elementos materiais e simblicos (o Patrimnio Ambiental Urbano), participam
ativamente dos processos sociais do cotidiano. As paisagens so criadas pela ao humana e, ao
se tornarem referncia de tempo espao para aes e experincias compartilhadas elas, por sua
vez, realimentam o processo histrico (ARANTES, 2000: 84).
Por isso, a Memria e a importncia da preservao das memrias, estaro sempre
relacionadas ao presente e, nesse sentido, o Patrimnio, confrontado com a sociedade atual,
apresentar revigoradas possibilidades de fruio e de dilogo com o espao urbano.
212
Concluso
213




































CONCLUSO

Concluso
214
Analisar o Centro Histrico da cidade de So Paulo como Patrimnio Cultural,
entendendo a necessidade de pensar o conjunto urbano nas propostas de preservao, foi uma
das principais preocupaes dessa dissertao. Todas as propostas de interveno urbana
consideradas foram avaliadas, fundamentalmente, luz do tema da preservao do patrimnio.
Ao examinar as aes de interveno urbana, procuramos no se limitar a ela, entendendo o que
ocorreu em uma dada situao particular, em relao ao Patrimnio, como parte de um processo
geral. O Centro Histrico de So Paulo complexo e aes de melhoria em seus territrios
requerem medidas amplas e complexas, muitas vezes setoriais ou at mesmo pontuais. Entretanto,
isso no exclui a possibilidade de analisarmos as medidas de preservao, identificando os
avanos, mas tambm as deficincias no modo de conduzir, entender e se relacionar com o
Patrimnio Ambiental Urbano.
O tema da preservao do Patrimnio, em geral, est fundamentado em mais de dois
sculos de experincias e reflexes, englobando diversas escalas; vai desde a interveno na
matria de uma obra de arte at a preservao urbana que, pautada em procedimentos
conceituais e tericos da restaurao, ainda um campo novo de atuao, controverso e pouco
debatido, sobretudo no contexto brasileiro.
Em nosso caso, explorando conceitos alinhados ao tema da preservao do Patrimnio,
em escala urbana, os planos, programas e projetos de interveno, implementados em todo ou em
parte para o Centro Histrico de So Paulo, procuramos verificar o alcance dos procedimentos
adotados, os possveis avanos e resultados obtidos e as possveis interfaces entre as prticas do
planejamento urbano e da preservao do patrimnio, sempre considerando, prioritariamente, a
importncia do conjunto urbano e do territrio para a efetiva preservao urbana, uma vez
que no se trata aqui da conservao apenas de exemplares isolados da arquitetura, mas sim da
preservao das memrias urbanas, reconhecendo os espaos como obra de arte, como
testemunhos dos valores de uma civilizao, expresso da cultural material, no restrita a poucos.
Importante ressaltar que, no que tange s prticas de planejamento urbano, nosso estudo se
limitou aos planos, programas e instrumentos que estabelecem uma interface com o Patrimnio,
atravs das intervenes urbanas.
Nesse sentido, para tratar da preservao de espaos urbanos, sem considerar apenas os
bens culturais isolados (ou aqueles oficialmente reconhecidos como Patrimnio Cultural), foi
preciso considerar a noo de Patrimnio com certa permeabilidade a fim de estabelecer um
equilbrio dinmico entre as permanncias (sociais e materiais) e as transformaes da cidade,
levando sempre atribuio de novos significados ao Patrimnio, permitindo o uso (renovado) e a
preservao da memria. Afinal, um dos consensos sobre a necessidade de preservao do
Patrimnio seu papel de portador das referncias histricas, da identidade, da memria, seja
ela urbana, social, individual, coletiva, e assim por diante. Os conjuntos urbanos histricos so
constitudos como lugares de referncia e de identidade, onde convivem permanncias e
Concluso
215
transformaes; espaos com potencialidade para serem vividos como um bem cultural, apoiados
nas prticas sociais e culturais ao longo do tempo.
Ao assumir os Centros Histricos das cidades como Patrimnio Cultural, devemos evitar o
desprezo em relao noo de Patrimnio, ou melhor, no devemos entender de forma
aleatria o Centro Histrico como objeto do passado, apenas pertencente s camadas sociais
mais favorecidas, ou ainda tratando-o como objeto a ser congelado; nem tudo o que se acumula
ao longo do tempo, merece ser preservado. Embora o conceito de Patrimnio tenha se ampliado
nas ltimas dcadas, isso no implica em considerar que tudo possa vir a ser designado
Patrimnio. Por outro lado, ao assumir que as cidades possuem Centros Histricos, espaos
urbanos que exercem papel fundamental na histria cultural e social, deve-se ento salvaguard-lo
como tal, priorizando as premissas do restauro e da preservao do Patrimnio.
No Centro Histrico de So Paulo, a noo desse espao urbano se ampliou ao longo do
tempo, sobretudo, em relao s reas objeto de interveno. Em parte, tal ampliao
corresponde ao alargamento da representatividade do prprio Patrimnio, com base na diversidade
cultural, tal como estudado no Captulo 1. Por outro lado, essa ampliao tambm tem
fundamentos polticos, porque se relaciona s propostas de interveno urbana e possibilita, em
alguns casos, um maior arrecadamento de recursos para a realizao das aes, sobretudo
quando, no mbito da globalizao, envolvem bens culturais tombados pelo IPHAN. Em So Paulo,
tambm verificamos, como demonstrado no captulo 2, que a noo de um tecido fsico mais
amplo para o seu Centro Histrico, sem se limitar aos chamados Centro Velho e Centro Novo, foi
alcanada a partir das propostas analisadas, em paralelo ampliao (tipolgica) de bens
reconhecidos como Patrimnio Histrico, bem como ao crescimento da cidade que estabeleceu
novas dimenses, usos e necessidades ao Centro mais antigo.
A partir da segunda metade do sculo XX, ampliaram-se as propostas de interveno
urbana que, no caso de So Paulo, tiveram incio com o Plano de Revitalizao da COGEP, em
1976. Esse Plano, em relao ao tema do Patrimnio, contribuiu organizando uma listagem,
selecionando edifcios na rea central da cidade como bens a serem protegidos. Na dcada de
1980, a vocao cultural dos bens, sobretudo atravs do uso do turismo, entrou em evidncia. O
CONDEPHAAT, por exemplo, colaborou com o Projeto Luz Cultural. Embora esse programa no
tenha sido levado adiante, dele derivaram alguns restauros, como o da Pinacoteca do Estado e de
edifcios de Ramos de Azevedo, prximos a regio do metro Tiradentes. Esse programa tambm
serviu de base para a formulao de outros na regio, culminando com o Programa Monumenta.
Entre as dcadas de 1980 e 1990 medidas de melhorias urbanas tambm foram adotadas
pela SEMPLA e pela EMURB, como a Reurbanizao do Vale do Anhangaba e o Programa Eixo
S - Arouche. Em linhas gerais, esses programas buscaram a valorizao da paisagem urbana,
melhorando a visibilidade e articulando aes no espao urbano, sem se limitar aos edifcios
isolados. Alinhavam-se, de certo modo, s recm discusses sobre o conceito de Patrimnio
Concluso
216
Ambiental Urbano, procurando, ainda que de forma no muito clara, pensar a proteo do
patrimnio articuladamente aos contextos urbanos e ao desenvolvimento da cidade.
A partir da dcada de 1990 muitas transformaes ocorreram na maneira de se intervir
nos espaos urbanos e a maior mudana ficou a cargo das propostas de Requalificao Urbana,
marcadas, sobretudo, pelas parcerias pblico-privado, pela globalizao e pelos grandes
empreendimentos vinculados economia de mercado. Por outro lado, tambm entrava em cena
uma maior participao da sociedade civil nos processos de interveno, possibilitando novas
aes e permitindo uma postura de fiscalizao e interseco da sociedade em relao aos rgos
pblicos, como o caso da Associao Viva o Centro.
Como exemplo das propostas de Requalificao no Centro de So Paulo, destaca-se o
Programa de Requalificao Urbana e Funcional do Centro de So Paulo - PROCENTRO,
elaborado em 1993 que, aps sucessivas modificaes e complementaes, culminou com a
parceria do BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento -, em 2004. Nos ltimos anos, esse
programa sofreu novas alteraes. A ele foram incorporadas outras medidas e objetivos tais como
as do Plano Reconstruir o Centro e o programa passou a ser oficialmente designado Programa
de Reabilitao Urbana da rea Central de So Paulo - PROCENTRO. Recentemente, ao
PROCENTRO foi includo o Programa Nova Luz.
Alm do PROCENTRO, e mais especificamente para tratar do tema da proteo do
Patrimnio, So Paulo tambm conta com recursos do Programa Monumenta, na regio da Luz.
O Centro paulistano tambm contemplado com instrumentos e legislao diversa, como a
Operao Urbana Centro, que adotou a transferncia de potencial construtivo, a Lei de Fachadas,
vigente desde 1997, leis de incentivos seletivos, entre outras. H ainda para o Centro, o Plano
Regional Estratgico da Subprefeitura da S, elaborado em 2004, que conta com uma srie de
propostas. Contudo, tal como procuramos apontar no Captulo 2, essa grande quantidade de
propostas (ou essa aparente quantidade de programas), concludas ou em andamento, esto
apoiadas, pelo menos no que tange aos aspectos da preservao urbana, nas mesmas premissas
desde as dcadas de 1970 e 1980.
Enquanto os rgos de planejamento urbano avanaram com as propostas de interveno,
houve uma relativa estagnao dos rgos preservacionistas em relao proposio de polticas
efetivas para a defesa do patrimnio. Apesar do avano conceitual, esses rgos continuaram
restritos ao uso do tombamento como instrumento de preservao. As presses dos proprietrios e
do mercado imobilirio contra o tombamento sempre foram grandes empecilhos para as prticas
de proteo do patrimnio histrico. Afora os interesses voltados para a especulao imobiliria, a
forma de funcionamento dos instrumentos, restritos ao tombamento, do margem para que uma
parcela da sociedade se posicione contra a preservao.
O tombamento, em geral, continua atrelado imagem de coisa imutvel, congelada,
entrando em conflito com interesses de empresrios do setor imobilirio. Em outros casos,
Concluso
217
pequenos proprietrios de imveis do Centro tambm se sentem prejudicados, pois pouqussimos
recursos so direcionados para incentiv-los em relao ao processo de preservao. O prprio
benefcio de incentivos fiscais e tributrios, oferecido mediante a reforma ou restauro de
estabelecimentos, contraditrio, pois o restauro de fachadas, por exemplo, implica no aumento
do IPTU. Nesse sentido, pensar o conjunto urbano, atravs de um Plano de Preservao mais
abrangente pode evitar a depredao ou a desvalorizao isolada de edificaes. Por exemplo,
durante a execuo do projeto Luz Cultural, uma das obras mais controversas foi a demolio da
antiga Usina da Luz para possibilitar o alargamento da Rua J oo Teodoro. Embora esse edifcio no
fosse tombado como os do entorno, compunha a rea envoltria do edifcio Tobias Aguiar. O
CONDEPHAAT no chegou a ser consultado sobre a demolio e o Secretrio de Cultura, na poca
J orge da Cunha Lima, justificou sua demolio como necessria para valorizar o edifcio tombado
do Batalho. Suas declaraes geraram polmica, pois desconsideraram a importncia simblica do
edifcio demolido (mesmo que no tombado) para os moradores e trabalhadores do bairro. Ao
apreciar apenas o edifcio do Batalho, levou em considerao aspectos isolados da histria oficial
da cidade, contrapondo-se a uma noo mais ampla de preservao que se emoldurava, que
procura avaliar o territrio e no apenas edifcios isolados. Trabalhar com a noo de conjuntos
urbanos pode impedir fatos como esse.
Por esses e outros motivos o tombamento acaba se tornando um fardo, um instrumento
bastante frgil e desprestigiado; desprestgio esse que se transfere para o Patrimnio. Em 2008,
por ocasio do aniversrio da cidade de So Paulo, o J ornal Folha de So Paulo publicou uma
matria sobre a preservao de imveis tombados e concluiu que a proteo oficial no preserva a
histria de So Paulo. A reportagem pesquisou 98 edifcios tombados pelo governo federal e
estadual, ou seja, pelo IPHAN e pelo CONDEPHAAT no centro da cidade e constatou que 38%
deles haviam sofrido modificaes e 8% encontravam-se abandonados, sendo que 46% j tiveram
sua fachada alterada
1
. Recentemente, o J ornal O Estado de So Paulo publicou matria
semelhante, constatando que 33% dos imveis tombados do Centro esto abandonados,
destrudos ou descaracterizados
2
. Contraditoriamente, apesar do carter negativo do tombamento,
ou de sua fragilidade, ele se torna necessrio, porque o nico instrumento que evita a completa
destruio ou demais descaracterizaes nos imveis.
Pesquisadores e estudiosos brasileiros tm disponibilizado importantes publicaes sobre o
debate poltico administrativo da preservao cultural no Brasil, mas no, na mesma grandeza,
produo relativa a critrios conceituais, princpios tericos que, a priori, deveriam reger as
intervenes urbanas, mostrando-se um debate muito limitado. Atrelado a essa deficincia,
enfatizamos que danos esto acontecendo ao Patrimnio Cultural, muitas vezes, decorrentes de
um entendimento desvirtuado da real motivao da preservao que, pelo constante alargamento
de seu conceito, trouxe problemas quantitativo e qualitativo, colocando uma srie de questes que

1
Folha de So Paulo, sexta-feira, 25 de J aneiro de 2008, Caderno Especial C3.
2
40% da memria de SP est destruda in: O Estado de So Paulo, 4 de janeiro de 2009, caderno Metrpole.
Concluso
218
precisam ser enfrentadas. As distores so instveis e presses polticas e econmicas se tornam
prioritrias. O prprio Programa Monumenta , pelo menos em So Paulo, deficiente em relao
ao entendimento e reconhecimento da dimenso espacial da cidade em sua condio de
Patrimnio Cultural.
Partindo dessa mesma premissa, os planos, programas e projetos elaborados para So
Paulo, em geral, no possuem uma clareza conceitual. No tratamento ao Patrimnio, o que se
observa so aes de embelezamento, tratamento de cor de fachadas, criao de cenrios visando
retorno financeiro e o uso pelo turismo. Em poucos casos existe respeito pela histria urbana, pela
autenticidade das obras, pela manuteno do conjunto urbano (do territrio) com vistas sua
transmisso para o futuro. A cidade, ao longo do tempo, nos oferece nova leitura, que devem se
somar e no se contrapor realidade urbana daquele determinado contexto.
Em geral, isso vem ocorrendo porque a grande maioria das propostas de interveno est
associada, com muita nfase, lgica do capitalismo de mercado, resultando em investimentos
equivocados na cidade, considerando aspectos globais em detrimento das questes locais. Alm
disso, o mercado visa o lucro, as oportunidades de investimento, ou seja, resultados imediatos. O
desenvolvimento urbano apenas dependente da lgica do mercado acarreta irracionalidades do
ponto de vista dos investimentos feitos na cidade (LEFEVRE, 1986).
Evidentemente, o poder pblico tem por dever estabelecer diretrizes para a cidade,
regulamentando a produo imobiliria, desenvolvendo aes e instrumentos de ao, com o
objetivo de priorizar o interesse coletivo e no o de grupos interessados em se apropriar da
valorizao do solo urbano. Contudo, sabe-se que, em alguns casos, a capacidade de interveno
do poder pblico limitada, de forma que se torna necessrio encontrar formas de conciliar a
capacidade de investimento do setor privado com os interesses da cidade. Alm disso, o poder
pblico est sujeito a mudanas sazonais e vinculaes poltico-partidrias, o que muito
compromete projetos de longo prazo e longo alcance. No Brasil, diversos setores do poder pblico,
nas suas instncias legislativas e executivas, padecem de corrupo endmica, comprometendo os
interesses da coletividade em prol do jogo poltico-partidrio. Nossos representantes na Cmara
Municipal e Assemblia Legislativa so cada vez menos alinhados com as questes urbanas num
sentido mais amplo e raros so os arquitetos urbanistas polticos. necessrio aprimorar nossa
capacidade de eleger representantes, em paralelo necessidade de envolver, de forma mais clara
e objetiva o setor privado nas propostas de interveno para o centro da cidade, sem, contudo,
prejudicar demasiadamente as caractersticas locais, o ambiente urbano e social. Para isso devem
ser estabelecidos limites, incentivos e prazos de atuao, tanto para os investidores, como para o
setor pblico, atravs de projetos mais consistentes e objetivos. Por outro lado, a corrupo
endmica deve ser fiscalizada pela sociedade civil para garantir a efetiva realizao das
contrapartidas oferecidas pelo poder pblico ao setor privado.
Concluso
219
A par disso, apenas a relao de propriedade imobiliria ou comercial no suficiente para
proporcionar interesse mais amplo pelo Centro, sobretudo com relao preservao de imveis,
pois, alm dos proprietrios, em geral, aguardarem oportunidades de investimentos mais
lucrativos, as aes so feitas de forma isolada e os investimentos ainda so canalizados apenas
para os edifcios mais significativos ou simblicos da histria paulista.
Com tantos interesses em jogo, acreditamos que, cada vez mais a Educao Patrimonial ou
ainda a Cidadania Cultural, conforme aprofundado por Marilena Chau (1992: 39) como direito e
acesso informao, como direito a fruio cultural, como direito produo e criao de obras
culturais e como direito de participao nas decises de poltica cultural, assim como o respeito s
demais manifestaes culturais ser, cada vez mais, determinante para a evoluo e
conscientizao das diferentes sociedades em relao suas cidades, suas histrias e suas
prprias comunidades. preciso ampliar as polticas culturais e especificamente as polticas de
preservao que, em geral, conforme lembrou FONSECA (2004: 223), tm alcance restrito se
comparadas s demais polticas pblicas. fundamental, portanto, ampliar o quadro de
instrumentos que garantam a preservao do Patrimnio, seu uso adequado para as comunidades,
evitando que a populao menos favorecida seja prejudicada e, do mesmo modo, sem prejudicar
ou falsificar a identidade do Patrimnio Cultural ou a prpria cidade, suporte de toda essa
construo social.
Devemos reforar, tal como apontam diversos intelectuais e pesquisadores, como
MENESES (2006), RODRIGUES (2000), MILET (1988), FONSECA (2004), YAZIGI (2006) e REIS
FILHO (2004) que o Patrimnio Cultural deve ser mobilizado para as questes do presente e do
futuro, sendo fundamental para a incorporao de atividades criadoras, utilizado para o
enriquecimento cultural dos povos. Toda e qualquer interveno que venha a valorizar o
Patrimnio Cultural deve, de forma democrtica, atender as necessidades de sua prpria
populao, evitando-se que o Patrimnio seja utilizado apenas para as aes de grupos sociais
economicamente privilegiados. Todo povo tem seu patrimnio de cultura, que deve aprender a
conhecer e a utilizar. O de So Paulo, [...], um dos mais importantes para a arte e a histria do
pas (REIS FILHO, 2004:200).




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NAKANO, Kasuo; CAMPOS, Candido Malta; ROLNIK, Raquel. Dinmicas dos subespaos da rea central de
So Paulo, in: Empresa Municipal de Urbanizao EMURB. Caminhos para o Centro: Estratgias de
desenvolvimento para a rea Central de So Paulo. So Paulo, 2004; p. 124.
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104.
Rio de J aneiro, Instituto Pereira Passos. Morro da Conceio: da memria ao futuro. Rio de J aneiro: Sextante:
Prefeitura, 2000.
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(Cadernos do IGEPAC-SP, 1986).
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SOLA MORALES, Manuel. Aes estratgicas de reforo do Centro. In: Associao Viva o Centro (org.) Os
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VASCONCELLOS, Llia Mendes de; MELLO, Maria Cristina Fernndez de. Re: atrs de, depois de.... In:
Intervenes em Centros Urbanos, Objetivo, estratgias e resultados. Barueri, SP: Manole, 2006.
ZANETTI, Valdir Zonta. Planos e projetos ausentes: desafios e perspectivas das reas centrais de So Paulo.
Tese de Doutorado, FAU USP, So Paulo, 2005.

Legislaes Urbansticas, Normas, Recomendaes e Cartas Patrimoniais I nternacionais e
Nacionais:
Carta de Atenas sobre a proteo de monumentos, de 1931 - Servio Internacional de Museus;
Carta de Atenas sobre o patrimnio explorado atravs do urbanismo moderno, de 1933 - Congresso
Internacional de Arquitetura Moderna - CIAM;
Carta de Veneza, de 1964: sobre a conservao e restaurao de monumentos e stios - Conselho
Internacional de Monumentos e Stios ICOMOS;
Carta do Restauro (Anexo D), de 1972: o anexo D trata das instrues para a tutela de centros histricos -
Governo da Itlia;
Carta de Burra, de 1980, na Austrlia: por tratar de diversos conceitos e definies - ICOMOS;
Carta de Washington, de 1986, sobre a preservao de cidades histricas ou tambm conhecida como Carta
internacional para a salvaguarda das cidades histricas - ICOMOS;
Carta de Petrpolis, de 1987: 1 Seminrio Brasileiro para a preservao e revitalizao de centros histricos;
Carta de Lisboa, de 1995: sobre a reabilitao urbana integrada;
Carta Internacional sobre o Turismo Cultural, de 1999, na cidade do Mxico - ICOMOS;
Carta de Cracvia, de 2000: sobre os princpios para a conservao e o restauro do patrimnio construdo.
226
Compromisso de Braslia, de 1970: 1 Encontro dos governadores de estado, secretrios estaduais da rea
cultural, prefeitos de municpios interessados, presidentes e representantes de instituies culturais;
Compromisso de Salvador, de 1971: 2 Encontro dos governadores para preservao do patrimnio histrico,
artstico e arqueolgico e natural do Brasil;
Declarao de Amsterd, de 1975, na cidade de Amsterd: trata, de modo geral, sobre a conservao das
cidades Conselho da Europa;
Decreto 4.996 de 2005 - Programa de Incentivos Seletivos na regio da Luz (Nova Luz).
Estatuto da Cidade Lei 10257 de 2001.
INSTITUTO POLIS. reas Centrais do Municpio de So Paulo: Anlise da Legislao Urbanstica. So Paulo,
2002.
INSTITUO POLIS. Estatuto da Cidade: guia para a implementao pelos municpios e cidados. Braslia, 2001.
Lei 7.688 de 1971 - Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado do Municpio de So Paulo - PDDI-SP.
Lei 7.805 de 1972 - Lei de Zoneamento.
Lei 8.328 de 1975 - Parcelamento, uso e ocupao do solo nas zonas de uso especial Z8.
Lei 8.769 e 1978 - Parcelamento, uso e ocupao do solo nas zonas de uso especial Z8.
Lei 8.844 de 1978 - Lei de Reformas no Centro Histrico (Z5).
Lei 11.090 de 1991 - Operao Urbana Anhangaba.
Lei 12.349 de 1997 - Operao Urbana Centro.
Lei 12.350 de 1997 - Lei de Fachadas.
Lei 8.313 de 1986 - Lei Rouanet.
Lei 10.923 de 1990 - Lei Mendona.
Lei 10.257 de 2001 - Estatuto da Cidade.
Lei 13.430 de 2002 - Planos Regionais Estratgicos.
Lei 14.096 de 2005 - Programa de Incentivos Seletivos na regio da Luz (Nova Luz).
Normas de Quito, de 1967: sobre a conservao e utilizao de monumentos e stios de interesse histrico e
artstico - Organizao dos Estados Americanos - OEA;
Recomendao relativa salvaguarda da beleza e do carter das paisagens e stios - Conferncia Geral da
UNESCO, 12 Sesso -, de 1962, na cidade de Paris;
Recomendao sobre a conservao dos bens culturais ameaados pela execuo de obras pblicas ou
privadas - Conferncia Geral da UNESCO, 15 Sesso -, de 1968, na cidade de Paris;
Recomendao relativa salvaguarda dos conjuntos histricos e sua funo na vida contempornea -
Conferncia Geral da UNESCO, 19 Sesso -, de 1976, na cidade de Nairbi;
SO PAULO (Cidade). Prefeitura do Municpio de So Paulo SEMPLA. Coletnea das leis de parcelamento,
uso e ocupao do solo. So Paulo, sem data.
SEMPLA - Secretaria de Planejamento Urbano. PDDI-II. Dossi 020/15 v.2.
SEMPLA - Secretaria de Planejamento Urbano - Plano Urbanstico Bsico - PUB.

Relatrios e Artigos publicados em peridicos:
Ao Cetro. Documento Anexo A / LEG/RE/0332, acesso restrito.
Demolio de imveis inicia a revitalizao da Cracolandia. J ornal Folha de So Paulo de 27 de outubro de
2007.
Dirio Oficial da Cidade de So Paulo; ano 50; . 175; 15 de setembro de 2005.
Eixo S - Arouche: Programa Piloto de Ordenao da Paisagem da rea Central. Relatrio Tcnico da
Prefeitura Municipal de So Paulo, de 1992; disponvel na Biblioteca da SEMPLA para consulta.
Prefeitura promete comear no ms que vem a demolir Cracolndia. Artigo do J ornal Estado de So Paulo
de 3 de setembro de 2007.
227
Regulamento Operacional, Reviso 1/2004, Programa Ao Centro, 2004, sem pgina.
Relatrio LSPa 0071. PROCENTRO - Programa de Requalficao Urbana e Funcional do Centro de So Paulo.
Prefeitura Muncipal de So Paulo. Administrao Paulo Maluf, 1993.
Relatrio da Prefeitura de So Paulo - Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano. PROCENTRO
Plano Estratgico 1998 2002. Disponvel para consulta na Biblioteca da EMURB; p. 3.
Relatrio da Prefeitura Municipal de So Paulo. PROCENTRO Diagnostico da rea Central & Aes do
Programa. Elaborado em outubro de 2002. Disponvel para consulta na Biblioteca da EMURB, p. 43-53.
Relatrio da EMURB de novembro de 2001. Projeto Luz Programa Monumenta/BID. Disponvel na
Biblioteca da EMURB para consulta, sem pgina.
Resoluo DE-72/03. Contrato de Emprstimo n. 1479/OC/BR entre o Municpio de So Paulo e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento Programa de reabilitao da rea Central de So Paulo PROCENTRO.
Revista URBS. A cidade de cada um; in Revista URBS, n. 42, ano X, dezembro de 2006, p. 47.
______. A Praa Nossa, in Revista URBS n. 40, maro e abril de 2006, p. 13.
______. Espera de um novo ciclo. In, Revista AU, ano 20 n. 135, 2005, p. 72-75.
______. Calades: uma conquista que precisa de reviso e aperfeioamento, in Revista URBS, n. 37 abril
e maio de 2005, p. 19.
______. Cultura em obras, in Revista URBS, n. 35, agosto, setembro de 2005, p. 18.
______. Garagens subterrneas no Centro, in Revista URBS, 43, junho, julho e agosto de 2007.
______. Guich inteligente do Centro, in Revista URBS, n. 40, maro e abril de 2006, p. 26-30.
______. Na Boca da Urna; in revista URBS, n. 35, setembro de 2004, p. 14-17.
______. Ponto de Partida para um novo Bom Retiro, in Revista URBS, n. 41, junho, julho de 2006, p. 26.
______. Retrofit: alternativa para valorizar o imvel, in Revista URBS, n. 30, abril e maio de 2003, p. 40.
______. Uma ONG para o Centro, in Revista URBS, n. 2, ano I, out. 1997, p. 9.
______. Uma nova ordem para o Brs, in Revista URBS, n. 40, maro e abril 2006, p. 22-25.
______. Viva uma histria de 15 anos; in Revista URBS, n. 42, ano X, dezembro de 2006, p. 10.
______. Vida no Albergue, in Revista URBS, n. 35, p. 39.
SALES, Pedro M. Operaes Urbanas em So Paulo: crtica, plano e projetos. Parte 1 Introduo. Disponvel
em www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp295.asp; acessado em maio de 2007.
______. Operaes Urbanas em So Paulo: crtica, plano e projetos. Parte 3 Operaes Urbanas: plano-
referncia e proposies. Disponvel em www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp295.asp; acessado em
maio de 2007.

Pginas na Internet:
Prefeitura Municipal de So Paulo - CONPRESP - pesquisa de bens tombados:
www.portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/cultura/conpresp/legislacao/resolucoes_tombamento/0001;
Secretaria do Estado da Cultura - Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico e
Turstico do Estado de So Paulo - pesquisa de bens tombados: www.sp.gov.br/portal/site/SEC/
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN - www.iphan.gov.br
Associao Viva o Centro: www.vivaocentro.org.br
Centro de Preservao Cultural da USP - CPC - www.usp.br/cpc
Prefeitura Municipal de So Paulo: http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/
Empresa Municipal de Urbanizao: http://portal.prefeitura.sp.gov.br/empresas_autarquias/emurb
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/Leis_2001/L10257.htm; acessado em abril de 2005
http://ww2.prefeitura.sp.gov.br/novaluz; acessado em junho de 2007.

228





































APNDICES

Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

229
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
D

c
a
d
a

d
e

1
9
4
0

Mosteiro daLuz eIgrejadeNossa
SenhoradaLuz
Colonial: taipa de
Pilo, de mo e
alvenaria de tijolos.
Sc. XVIII; sofreu
alteraes nos sculos
seguintes / Mosteiro e
Igreja
Avenida Tiradentes; 676 e
688.
SPHAN,
Processo de 1943 Tomb.
1943, LTBA e LTH,
(FENERICH, 2000)
CONDEPHAAT,
Processo 1973 e 1982; Tomb.
Ex-officio 1979 e 1982, LTH,
(RODRIGUES, 2000)
CONPRESP,
Processo 1991; Tomb. Ex-
officio 1991, LR5;
(FENERICH, 2000)
COGEP;
Lei n. 8769/78
Z8-200 - 097
nico conjunto colonial da cidade a
sobreviver intacto. Algumas
residncias do seu entorno tambm
so preservadas para garantir a
conservao deste edifcio.
AntigaCasan. 1
Chal: taipa de pilo e
tijolos nos acrscimos.
Entre 1881 e 1891 / Uso
institucional
Rua Roberto Simonsen 136-B _ _ Processo no encontrado ***
COGEP ;
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
Mancha do Ptio do Colgio
Antigo Solar daMarquesadeSantos
Elementos
neoclssicos: taipa de
pilo; concreto e tijolos
Sculo XVIII / Uso
institucional
Rua Roberto Simonsen 126 e
136 - A
_
CONDEPHAAT
Processo 1969 e Tomb. 1971
CONPRESP;
Processo 1991 e Tomb. Ex-
officio 1991, LR5.
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
Mancha do Ptio do Colgio
Edif. Residencial Unifamiliar
Ecltico: alvenaria de
tijolos
Incio do XIX / Comercial
e Servios
Rua Roberto Simonsen, 112
e 114.
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 018
Mancha do Ptio do Colgio
Edif. deEscritrios
Ecltico: alvenaria de
tijolos
Aprox. 1890 / Comercial e
Servios
Ptio do Colgio; n1 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 060
Mancha do Ptio do Colgio
Edif. deEscritrios
Ecltico: alvenaria de
tijolos
1895 / Comercial e
Servios
Rua Roberto Simonsen, 71,
75, 79.
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
Mancha do Ptio do Colgio
Edif. deEscritrios
Elementos
Neoclssicos
Final do XIX / Comercial e
Residencial
Rua Vanceslau Brs, 61 e 67 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 018
Mancha do Ptio do Colgio
Edif. deEscritrios
Ecltico: alvenaria de
tijolos
1895 / Servios
R. Roberto Simonsen, 97 e
101
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
Mancha do Ptio do Colgio
Edif. deEscritrios
Ecltico: Alvenaria de
tijolos
Institucional e Servios
R. Roberto Simonsen,109 e
119
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
Mancha do Ptio do Colgio
Edif. deEscritrios
Ecltico: alvenaria de
tijolos
1906 / Servios
R. Roberto Simonsen, 106 e
108
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 018
Mancha do Ptio do Colgio
Edif. deEscritrios Alvenaria de tijolos Comercial e Servios R. Roberto Simonsen 94 e 98 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
Mancha do Ptio do Colgio
Edif. deEscritrios
Ecltico: alvenaria de
tijolos
Incio do XX / Servios R. Roberto Simonsen 85 e 89 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
Mancha do Ptio do Colgio
Palacetedo Carmo
Alvenaria de tijolos e
estrutura de concreto
Incio do XX / Servios
Rua Vanceslau Brs, 50 a
104 e R. Rob. Simonsen 35
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 018
Mancha do Ptio do Colgio
Edif. deEscritrios Alvenaria de tijolos Incio do XX / Servios R. Roberto Simonsen 13 a 31 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
Mancha do Ptio do Colgio
Edif. deEscritrios
Ecltico: alvenaria de
tijolos e concreto
Aprox. 1930 / Comercial e
Servios
Ptio do Colgio, 5 a 13. _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
Paisagemdo entorno e mancha do
Ptio do Colgio
D

c
a
d
a

d
e

1
9
7
0

Edif. Comendador A. Fabrocini
Estrutura de concreto
e tijolos
Servios
Praa Manuel da Nbrega, 28
e 36.
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
Paisagemdo entorno e mancha do
Ptio do Colgio
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

230
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
Edif. deEscritrios
Ecltico de Pujol Jr:
Estrutura de Concreto
1928 / Servios e
Comrcio
Praa da S, 79 a 89 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
Mancha do Ptio do Colgio
Antigo Edifcio daBolsade
Mercadorias
Ecltico: Edifcio de
Ramos de Azevedo.
Institucional
Praa Manuel da Nbrega,
40.
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
Edificao importante e mancha do
Ptio do Colgio
Antigos edifcios daSecretariada
AgriculturaedaSecretariada
Fazenda
Ecletismo: Edifcios de
Ramos de Azevedo
1887 Ptio do Colgio 148 a 184 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
Edificao importante e mancha do
Ptio do Colgio
Ptio do Colgio
Stio urbano do
conjunto do Ptio do
Colgio
_ _ _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
Stio de Fundao da Cidade
Beco do Colgio
Stio urbano do
Conjunto do Ptio do
Colgio
_ _ _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
Stio de Fundao da Cidade
Viaduto BoaVista Art Dco: Viaduto 1930
Stio urbano do Conjunto do
Ptio do Colgio
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 081
Stio de Fundao da Cidade
Edif. deEscritrios
Ecltico: estrutura de
concreto e alvenaria
de tijolos
1921 / Comercial e
Servios
Praa da S, 142 e 146 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 009
Primeiro prdio construdo na Praa
da S
PalaceteSo Paulo
Ecltico: estrutura de
concreto e tijolos
1924 / Abandonado Praa da S; 108 e 118. _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 009
Mancha da Praa da S
Prdio Piratiningaedemais edifcios
deescritrio
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Dcada de 1920 /
Comercial e Servios
Praa da S; 42 a 54 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 009
Documento da poca e mancha da
Praa da S
IgrejadeSo Gonalo
Elementos
renascentistas e do
barroco (colonial).
Incio do XIX Praa Joo Mendes; 108 _
CONDEPHAAT
Processo 1971 e Tomb. 1971,
LTH
CONPRESP,
Processo 1991 Resoluo ex-
officio 1991, LR5
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 068
Valor documental e mancha do
regio da S
Edifcio Martinelli
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Inaugurado em1929 /
Comercial; Servios e
Institucional.
So Bento, Lbero e So Joo
11 a 65.
_ _
CONPRESP,
Processo 1991 Resoluo
1992, LR5
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 065
Mancha do Centro Velho
Edif. deEscritrios Alvenaria de tijolos Final do XIX
Rua Quinze de Novembro
250 e 256
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 055
Bomestado de conservao e
mancha do Centro Velho
Edif. deEscritrios
Ecltico: alvenaria de
tijolos
_ Largo do Caf 4 a 18 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 041
Bomestado de conservao e
mancha do Centro Velho
Edif. deEscritrios
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
Dcada de 1910 /
Comercial e Servios
Rua Lbero Badar; 446 a
456.
_ _
CONPRESP,
Processo 1991 Resoluo
1992, LR5
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 003
Mancha do Centro Velho
Edifcio JosKafhoury
Neogtico: concreto e
alvenaria de tijolos
Comercial e Servios
Rua Quinze de Novembro
251
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 054
Bomestado de conservao e
mancha do Centro Velho
Edif. deEscritrios
Ecltico (neo-
romnico): concreto e
alvenaria de tijolos
1918 / Servios
Rua Quinze de Novembro
268
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 056
Documento da poca e mancha do
Centro Velho
PalaceteCrespi
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
Dcada de 1920 /
Comercial e Servios
Rua So Bento; 284 a 302 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Mancha do Centro Velho
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

231
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
Edif. deEscritrios
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
Dcada de 1920 /
Comercial e Servios
Rua Quinze de Novembro
307 e 313
_ _
CONPRESP,
Processo 1991 Resoluo
1992, LR5 (FENERICH,
2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 058
Conjunto arquitetnico (ambincia) e
mancha do Centro Velho
Edif. deEscritrios
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
Dcada de 1920 /
Comercial e Servios
Rua Lbero Badar; 480 e
488
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 003
Documento da poca e mancha do
Centro Velho
Antigo Banco talo-Belga
Ecltico do escritrio
de Ramos de Azevedo
Banco Rua lvares Penteado, 195. _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 026
Conjunto arquitetnico e mancha do
Centro Velho
Banco Ita
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
1912 / Banco
Rua Quinze de Novembro;
324 a 336.
_ _
CONPRESP,
Processo 1991 Resoluo
1992, LR5
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 057
Conjunto arquitetnico e mancha do
Centro Velho
Antigo Banco Portugus do Brasil
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
1919 / Banco
Rua Quinze de Novembro;
194
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 052
Conjunto arquitetnico e mancha do
Centro Velho
Banco Francs eItaliano
Ecltico com
caractersticas de
Palcios Florentinos
1919 / Banco
Rua Quinze de Novembro;
213
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 053
Conjunto arquitetnico e mancha do
Centro Velho
Banco do Brasil
Ecltico: vinculado ao
Art Nouveau
Dcada de 1920 / Banco Rua lvares Penteado, 112 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 026
Conjunto arquitetnico e mancha do
Centro Velho
Mosteiro eIgrejadeSo Bento
Elementos da tradio
ecltica germnica
1911 / Igreja e Mosteiro Largo de So Bento _ _
CONPRESP,
Processo 1991 Resoluo
1992, LR5
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 086
Conjunto Urbano e arquitetura de
boa qualidade
Edifcio Residencial (MarietaTeixeira
deCarvalho)
Ecltico: alvenaria de
tijolos
Segunda metade do
sculo XIX
Rua Florncio de Abreu; 111 _
CONDEPHAAT
Processo 1975 e Resoluo
1980, LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP,
Processo 1991 Resoluo
1991, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 005
Ambincia
Edifcio Residencial (Washington
Luiz)
Ecltico de Ramos de
Azevedo
1889
Rua Florncio de Abreu; 714
a 726
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 036
Exemplar e documento histrico
Edifcio Residencial
Neoclssico
vinholesco: Luigi
Pucci.
1892 / Institucional
Rua Florncio de Abreu; 217
e 223
_ _
CONPRESP;
Processo 1991 Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 034
Arquitetura de influncia Italiana
Hotel Mundial
Ecltico: alvenaria de
tijolos
Hotel
Rua Florncio de Abreu; 421
a 429
_ _
CONPRESP;
Processo 1991 Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 035
Conjunto Arquitetnico (ambincia)
CasadaBia
Ecletismo
neoclassicista - tijolos
e vigas de ferro
1909 / Comercial
Rua Florncio de Abreu; 119
e 123
_ _
CONPRESP;
Processo 1991 Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 005
Valor documental
Antigo Banco deSo Paulo
Art Dco: concreto e
alvenaria de tijolos
1935 / Institucional
Rua Quinze de Novembro;
347
_ _
CONPRESP;
Processo 1991 Resoluo
1994, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 059
Exemplar do Art Dco e mancha do
Centro Velho
Casadas Arcadas
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
1929 / Comercial e
Servios
Rua Quintino Bocaiva; 148 a
182
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 042
Tradicional edifcio paulistano
AntigaRdio Record Alvenaria de tijolos Comercial
Rua Direita 115 a 133, R.
Jos Bonifcio 50 a 62.
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 042
Mancha da Rua Quintino Bocaiva
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

232
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
Edifcio Ouro parao BemdeSo
Paulo
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Concludo em1939 /
Comercial e Servios
Rua lvares Penteado, 23 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 066
Mancha da Rua Quintino Bocaiva
IgrejadeSanto Antnio
Colonial: Taipa de
Pilo e concreto no
acrscimo
Sc. XVI; alterada ao
longo dos anos
Praa do Patriarca s/n. _
CONDEPHAAT
Processo 1996; Resoluo
1970, LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991 Resoluo ex-
officio 1991, LR5
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 040
Mancha da Praa do Patriarca
Edifcios Residenciais (Residncia
Elias Pacheco Chaves)
Ecltico (elementos
neoclssicos).
Final do XIX / Comercial e
Servios
Rua So Bento; 189 a 197
CONDEPHAAT
Processo 1976; Resoluo
1983, LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991 Resoluo ex-
officio 1991, LR5
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 003
Mancha da Praa do Patriarca
Edif. deEscritrios
Elementos
neoclssicos
Final do XIX / Comercial e
Servios
Rua da Quitanda; 127 a 137 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 003
Mancha da Praa do Patriarca
Edif. deEscritrios Alvenaria de tijolos
1910 / Comercial e
Servios
Rua da Quitanda; 126 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 003
Mancha da Praa do Patriarca
Edif. deEscritrios Alvenaria de tijolos
Dcada de 1920 /
Comercial e Servios
Rua So Bento; 201 a 207 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 005
Conjunto arquitetnico e mancha da
Praa do Patriarca
Edif. deEscritrios
Ecltico: alvenaria de
tijolos
Dcada de 1920 /
Comercial e Servios
Praa do Patriarca; 56 a 96 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 003
Conjunto arquitetnico e mancha da
Praa do Patriarca
Edif. deEscritrios
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Dcada de 1920 /
Comercial e Servios
Praa do Patriarca; 100 e 116 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 003
Conjunto arquitetnico e mancha da
Praa do Patriarca
CasaFretin
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
1886 / Comercial Rua So Bento, 176 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 003
Mancha da Praa do Patriarca
IgrejadeSo Francisco deAssis da
Venervel Ordemdos Frades
Menores eIgrejadas Chagas do
Serfico Pai So Francisco
Taipa de Pilo e
embasamento de
Pedra
Construda emmeados do
sculo XVII e alterada ao
longo dos anos / Igreja
Largo do So Francisco; 133
e 173
_
CONDEPHAAT
Processo 1971; Resoluo
1982, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 067
Remanescente do perodo colonial
Antigo Edifcio daSecretariade
Viao eObras Pblicas
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
1928 / Comercial e
Servios
Rua Riachuelo; 115 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 043
Valor documental e mancha do Largo
So Francisco
Edifcio SaldanhaMarinho
Art Dco: concreto e
alvenaria de tijolos
1930 / Institucional Rua Lbero Badar; 39 _
CONDEPHAAT
Processo 1985; Resoluo
1986, LTH (RODRIGUES<2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 039
Exemplar de Art Dco
EscoladeComrcio lvares
Penteado
Art Nouveau de Carlos
Ekman: concreto e
alvenaria de tijolos
1908 / Escola Largo So Francisco; 19 _ _
CONPRESP;
Processo 1991 Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 070
Exemplar da poca e mancha do
Largo So Francisco
PalaceteRiachuelo
Ecltico: referncias
neogticas e
neoclssicas
1928 / Servios
Rua Dr. Falco Filho; n. 151
a 171
_ _
CONPRESP;
Processo 1991 Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 008
Exemplar da poca e mancha do
Vale do Anhangaba
Edif. deEscritrios
Ecltico de Samuel
das Neves
1912 / Comrcio e
Servios
Rua Dr. Falco Filho; n. 73 a
87
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 008
Primeiro prdio construdo com
concreto armado calculado
Edif. deEscritrios
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Comrcio e Servios
Rua Lbero Badar; 328 a
336
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 008
Preservao do entorno (Ambincia)
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

233
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
Edifcio Sampaio Moreira
Neoclssico:
referencias ao estilo
Lus XVI
Comrcio e Servios
Rua Lbero Badar; 340 a
350
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 003
Projeto de Samuel das Neves e
Cristiano Stockler das Neves; foi o
mais alto de sua poca.
Edifcio dos Correios eTelgrafos
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
1920 / Institucional Vale do Anhangaba _ _
CONPRESP;
Processo 1991 Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 003
Escritrio de Ramos de Azevedo
Largo daMemria
Neoclssico em1814
e Art Nouveau em
1919
_ Vale do Anhangaba _
CONDEPHAAT
Processo 1971; Resoluo
1975; LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 083
Exemplar e documento histrico
Viaduto do Ch
Art Dco: concreto e
metlicas
1938 Vale do Anhangaba _ _
CONPRESP;
Processo 1991 Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 080
Exemplar e documento histrico
IgrejadeNossaSenhorado Rosrio
dos Homens Pretos
Neo-romnico 1906 / Igreja Largo do Paissandu _
CONDEPHAAT
Processo 1973 e 1979;
Resoluo 1982, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991 Resoluo ex-
officio 1991, LR5 (FENERICH,
2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 087
Exemplar e bomestado de
conservao
Edifcios Residenciais Muntifamiliar
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
1928 / Residencial,
Comrcio e Servios
Av. So Joo; 314 a 334 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 016
Mancha da Avenida So Joo
Edif. deEscritrios
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Comrcio e Servios Av. So Joo; 340 a 374 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 016
Mancha da Avenida So Joo
Edifcio Viaduto (SantaIfignia)
Estrutura de Concreto
e alvenaria de tijolos
1940 / Comrcio e
Servios
Viaduto Santa Ifigna, 255 a
263
_ _
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 013
Entorno (Ambincia)
Edifcios Residenciais
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
Dcada de 1920 /
Comercio e Servios
Viaduto Santa Ifigna, 269 a
303.
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 013
Edifcio bemconservado
Edifcio J. Moreira
Art Dco de Ramos de
Azevedo
1933 / Comercio e
Servios
Avenida Casper Lbero, 116 a
152
_ _
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 033
Arquitetura conservada e exemplo de
Art Dco
Edifcios Residenciais
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Dcada de 1940 /
Residencial; Comercial e
Servios
Rua do Seminrio; 156 a 178 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 013
Conjunto arquitetnico
Hotel Alvear
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
1942 / Hotel
Avenida Casper Lbero, 59 a
79
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 013
Por ser umdos primeiros exemplares
modernos
So Paulo Center Hotel
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
Dcada de 1920 / Hotel
Largo de Santa Ifignia; 20 a
56
_ _
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 013
Valor documental
Viaduto SantaIfignia
Art Nouveau: estrutura
metlica
Entre 1911 e 1913 Centro Antigo _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 082
Excelente projeto e execuo
Hotel Central eHotel Britnia
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
1918 / Hotel Av. So Joo; 284 a 304 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 016
Edifcio de Ramos de Azevedo e
Mancha da Avenida So Joo
Conservatrio Dramtico eMusical
deSo Paulo
Ecltico: alvenaria de
tijolos
1895 Av. So Joo; 269 _ _
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 044
Mancha da Avenida So Joo
Prdio Glria
Ecltico (lembra
escola de Chicago);
1928 /
Comrcio e Servios
Praa Ramos de Azevedo;
209 e 219
_ _
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 063
Mancha do Centro Novo
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

234
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
Prdio Guatapar
Ecltico (elementos
neoclssicos).
1928 / Comrcio e
Servios
Rua Baro de Itapitininga;
108 a 120
_ _
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Mancha do Centro Novo
Antigo Hotel Esplanada
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Incio da dcada de 1920 /
Servios
Praa Ramos de Azevedo;
254
_ _
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 076
Mancha do Centro Novo
Teatro Municipal
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
Entre 1093 a 1911 /
Teatro
Praa Ramos de Azevedo; s
/ n.
IPHAN
Processo 1349 - T no
ocorreu (FONSECA, 2005)
CONDEPHAAT
Processo 1981; Resoluo
1981, LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1992, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 062
Ambincia; exemplar de arquitetura e
documento histrico
Edifcio Esther Arq. Moderna
Residencial, Comrcio e
Servios.
Praa da Repblica, 64 a 80 _
CONDEPHAAT
Processo 1983 e 1985
Resoluo 1990, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1992, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 072
Umdos primeiros exemplares da
arquitetura moderna
Edifcio Arthur Nogueira Moderna Residencial e Comercial Rua Sete de Abril, 397 _ _
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 073
Umdos primeiros exemplares da
arquitetura moderna
Edif. deEscritrios Ecltico
1913 / Comrcio e
Servios
Rua Baro de Itapetininga;
246 a 268
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 023
Conjunto arquitetnico e Mancha da
Praa da Repblica
Edif. deEscritrios
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Servios
Rua Baro de Itapetininga;
288 a 308
_ _
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 023
Conjunto arquitetnico e Mancha da
Praa da Repblica
Edif. deEscritrios
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Servios
Rua Baro de Itapetininga;
234 a 242
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 023
Conjunto arquitetnico e Mancha da
Praa da Repblica
Instituto deEducao Caetano de
Campos
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
Final do XIX / Institucional Praa da Repblica
CONDEPHAAT
Processo 1975; Resoluo
1976, LTH (FRODRIGUES,
2000)
CONPRESP;
Processo 1991, Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
SEMPLA
Lei n. 9725; 1984
Z8-200-116
Ambincia; exemplar de arquitetura e
documento histrico.
PraadaRepblica Praa _ Praa da Repblica _ _
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 084
Conjunto (Ambincia) e documento
Convento eIgrejaNossaSenhorada
Paz
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
1937 a 1940 / Igreja e
Institucional
Rua do Glicrio; 225, 225 F e
245
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 077
Conjunto (Ambincia) e documento
VilaQueiroga, Casas den. 01a22 Alvenaria de tijolos
Vila construda em1905:
resultado do processo de
urbanizao
Vrzea do Tamanduati,
prximo ao Gasmetro
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8848/78
Z8-200 - 101
Remanescente do processo de
industrializao
Palcio das Indstrias
Ecltico do escritrio
de Ramos de Azevedo
Institucional Parque D. Pedro II _
CONDEPHAAT
Processo 1977 e 1979
Resoluo 1982, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 064
Exemplar da ocupao e da
evoluo urbana, comfinalidade
agrcola e industrial.
Quartel do Batalho deGuardas
Remanescente
colonial: taipa de pilo
e alvenaria de tijolos
1850 / sede do segundo
Batalho de Guardas
Parque D. Pedro II _
CONDEPHAAT
Processo 1970 e 1981
Resoluo 1981, LTH
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 029
Remanescente colonial
Antigo Gasmetro
Galpo industrial:
alvenaria de tijolos
1872 / Institucional
Prximo ao Parque D. Pedro
II
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8848/78
Z8-200 - 102
Remanescente do processo
industrial
Mercado Municipal
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
Entre 1925 a 1933 /
Mercado
Rua da Cantareira, 306 e
390.
_
CONDEPHAAT
Processo 1988 Resoluo
2004, LTH.
Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 075
Representativo da metrpole do caf
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

235
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
IgrejadeSo Cristvo eAntigo
Seminrio Episcopal
Taipa de pilo e
alvenaria de tijolos
Inaugurado em1856 /
Igreja
Avenida Tiradentes, 84 e 92 a
126
_
CONDEPHAAT
Processo 1969 e 1982
Resoluo 1982, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 091
Exemplar de arquitetura e conjunto
arquitetnico do entorno
Hotel do Comrcio eHotel Federal
Paulista
Alvenaria de tijolos Incio do XX / Hotel Rua Mau, 486 a 552 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 021
Testemunho de poca
Hotel Queluz Alvenaria de tijolos Incio do XX / Hotel Av. Csper Lbero; 651 a 677 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 021
Testemunho de poca
Hotel Karin Alvenaria de tijolos Incio do XX / Hotel Av. Csper Lbero; 633 a 649 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 021
Testemunho de poca
Pinacotecado Estado
Alvenaria de tijolos e
vigas de ferro
Final do XIX / Escola e
Museu
Avenida Tiradentes, 141 e
173
_
CONDEPHAAT
Processo 1969 e 1979
Resoluo 1982, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8769/78
Z8-200 - 098
Exemplar da arquitetura ecltica com
fortes influncias neo-clssicas.
EscolaPrudentedeMorais
Padres da arquitetura
moderna
1950 / Escola Avenida Tiradentes, 273 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8769/78
Z8-200 - 098
Testemunho e exemplar da
arquitetura
Estao daLuz
Alvenaria de tijolos e
estrutura metlica
Inaugurao em1901 e
acrscimo em1946 /
Estao Ferroviria
Praa da Luz
SPHAN;
Processo 1976 Tomb. 1996,
LTBA e LTH (FENERICH, 2000)
CONDEPHAAT
Processo 1976 e 1977
Resoluo 1982, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 021
Conjunto urbano
Quartel daLuz Alvenaria de tijolos
Concludo em1892 /
Batalho Tobias Aguiar
Avenida Tiradentes; 440 _
CONDEPHAAT
Processo 1969; Resoluo
1972, LTH(FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991 Resoluo
Ex-officio 1991, LR5
COGEP
Lei n. 8769/78
Z8-200 - 099
Conjunto urbano
JardimdaLuz _ 1825 Jardimda Luz _
CONDEPHAAT
Processo 1977; Resoluo
1981, LTAEP (FENERICH,
2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR4
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8769/78
Z8-200 - 098
Conjunto urbano
Edifcios Residenciais prximos ao
Mosteiro daLuz
Eclticos: alvenaria de
tijolos
Incio do sculo XX /
Residencial
Rua Dr. Rodrigo de Barros _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8769/78
Z8-200 - 097
Ambincia
Mosteiro daLuz eIgrejadeNossa
SenhoradaLuz
Taipa de pilo, de mo
e alvenaria de tijolos.
Construo do Sc. XVIII /
Mosteiro e Igreja
Avenida Tiradentes; 676, 688
SPHAN, Processo 1943
Tomb. 1943, LTBA e LTH,
(FENERICH, 2000)
CONDEPHAAT
Tombado Ex-officio pelo
condephaat em1979 e em
1982 (RODRIGUES, 2000)
CONPRESP,
Processo 1991 ; Tomb. Ex-
officio 1991, LR5; (FENERICH,
2000)
COGEP
Lei n. 8769/78
Z8-200 - 097
Conjunto urbano da Luz
Palcio dos Campos Elseos
Elementos
neoclssicos de
Cludio Rossi.
1899 / Institucional
Avenida Rio Branco; 1269 a
1313
_
CONDEPHAAT
Processo em1970 e
Tombamento em1977
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR4
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 022
Exemplar de arquitetura e conjunto
arquitetnico do entorno
Santurio do Sagrado Corao de
Jesus
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
1091 / Igreja Largo Corao de Jesus s/n. _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 004
Conjunto arquitetnico
Edifcio Residencial
Ecltico (elementos
neoclssicos)
Institucional Avenida Rio Branco; 1312 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 022
Conjunto arquitetnico
Diversos edifcios residenciais
Ecltico (elementos
neoclssicos)
A maioria do final do
sculo XIX
A maioria na Av. Rio Branco,
prximo do 1200
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 022
Exemplares de arquitetura,
documentos; conjunto arquitetnico
e urbano
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

236
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
Diversos edifcios residenciais
Ecltico de inspirao
romntica: alvenaria
de tijolos
A maioria do incio do XX
A maioria na Rua dos
Guaianazes; prximo do 1000
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 022
Exemplares de arquitetura,
documentos; conjunto arquitetnico e
urbano
Edifcios Residenciais (Liceu N. Sra.
deLoretto)
Ecltica: alvenaria de
tijolos
Incio do sculo XX /
Escola
Alameda Glete, _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 022
Exemplares de arquitetura, conjunto
arquitetnico e urbano.
IgrejadeNossaSenhoradaBoa
Morte, CasaParoquial eSalo de
Festas.
Taipa de pilo:
alvenaria de tijolos e
pedras
1810 Rua do Carmo; 202 _
CONDEPHAAT
Processo em1970 e
Tombamento em1974, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 001
Conjunto Urbano (Ambincia)
RuadaBoaMorte _ _ Centro Antigo / Centro Velho _ CONDEPHAAT Processo no encontrado ***
COGEP
Z8-200
Histrico da ocupao de So Paulo
e Ocupao da Vrzea do Carmo
Antigo grupo escolar Miss Brown
Art Nouveau de
Secesso
1911 / Creche Rua do Carmo; 88 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 028
Valor documental
Edifcios Residenciais
Eclticos: alvenaria de
tijolos
Residencial
Rua do Carmo e Rua Silveira
Martins;
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 001
Importante para a preservao do
conjunto urbano
So Paulo Moderna
Conjunto arquitetnico
moderno: Hilton Hotel;
Edif. Copan; Sede
IAB; Edifcio Itlia;
_
Proximidades da Avenida
Ipiranga, entre a Avenida So
Lus e Rua da Consolao.
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Z8-200
Possui oito edifcios preservados por
seremexemplares da arquitetura
moderna
Palacetes daRuaCarlos deSouza
Nazar
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Dcada de 1920
Rua Carlos de Souza Nazar;
prximos do 250
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 011
_
Largo do Arouche _ _ Largo do Arouche _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Z8-200
_
Trecho daRuaBaro deCampinas
Eclticos da dcada
de 1920.
_
Prximos ao Largo do
Arouche
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Z8-200
Conjunto arquitetnico
Trecho daRuaBaro deLimeira
Influncias Art Dco
da dcada de 1920:
residncias e
Palacetes
_
Trecho da Rua Baro de
Limeira, aproximadamente
entre a Praa da Repblica e
o Largo do Arouche.
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328; Z8-200
Conjunto arquitetnico
RuaComendador Afonso Kherlakian
Eclticos: alvenaria de
tijolos
Comercial
Trecho da Rua Comendador
Afonso Kherlakian;
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Z8-200
Conjunto arquitetnico
RuaCarlos deSouzaNazar Palacetes eclticos Dcada de 1920 Rua Carlos de Souza Nazar; _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Z8-200
Conjunto arquitetnico
RuaSantaIfignia
Palacetes eclticos e
residncias Art Dco
Dcada de 1920 e 30.
Entre a Rua Aurora e Rua
Vitria
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Z8-200
Conjunto arquitetnico
Baixadado Glicrio Vilas: incio do sc XX _
Prximos Rua dos
Estudantes 540
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Z8-200
Remanescente do processo de
industrializao
Sorocabana
Hotel Flrida; Antigo
DOPS e a Estao
Julio Prestes.
Sala So Paulo Praa Jlio Prestes _
CONDEPHAAT Processo
1976 e 1999 Resoluo 1999,
LTH (FENERICH, 2000)
Processo no encontrado ***
COGEP
Z8-200
Histria da ferrovia do estado de So
Paulo
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

237
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
Politcnica
Politcnica (de
influncias
Neoclssicas), criada
em1893, e a antiga
escola de Farmcia e
Odontologia de SP,
construda em1898.
_
Proximidades da Praa
Fernando Prestes
_ CONDEPHAAT Processo no encontrado ***
COGEP
Z8-200
Por causa do entorno (ambincia) e
exemplo ecltico neoclassicista.
VilaInglesa(JardimMarquesadeItu) Alvenaria de tijolos
Construo de 1873 /
Residencial e Servios
Rua Mau; casas 10 a 45 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Z8-200
Razes documentais e conjunto
urbano.
VilaEconomizadora Alvenaria de tijolos Residencial e Servios
Proximidade Avenida do
Estado, n. 2434 a 2482
_
CONDEPHAAT
Processo 1977; Resoluo
1980, LTH(FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75;
Z8-200
Importante Vila Operria, construda
em1907 comreferncias Art
Nouveau
VilaItoror
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
_
Rua Martiniano de Carvalho;
255 a 333
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Z8-200
Documento da arquitetura residencial
do Bela Vista
RuaTrezedeMaio _ _
Entre a Rua So Domingos e
a Avenida Brigadeiro Luis
Antonio.
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Z8-200
Atesta o perodo de ocupao
italiana; conserva inmeros edifcios
do incio do sc. XX.
CasadaDonaYay
Antigo Chal:
alvenaria de tijolos
1907 / CPC USP
Rua Major Diogo; 353 Bela
Vista.
_
CONDEPHAAT
Processo 1991; Resoluo
1998, LR5 (FENERICH, 2000)
Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 032
Representatividade
Castelinho daBrigadeiro
Art Nouveau:
Alvenaria de tijolos
1911 / Desocupada
Rua Brigadeiro Luis Antonio;
826
_
CONDEPHAAT
Processo 205/1973
Resoluo 1984, LTH
(RODRIGUES, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 094
_
Edifcio Residencial
Caractersticas do
colonial
1889 / Residencial
Rua So Domingos; 231 e
237 - Bela Vista
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 026
Caractersticas de construo em
taipa de pilo, embora construdo em
alvenaria de tijolos.
Edifcios Residenciais
Alvenaria de tijolos e
divisrias internas de
taipa de pilo
1895 / Residencial
Rua Dr. Cesrio Mota Junior,
89 e 95.
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 012
Conjunto arquitetnico com
exemplos raros de construo da
poca
Edifcios Residenciais prximos ao
Viaduto SantaIfignia
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Dcada de 1940 /
Comercial e Servios
Rua Brigadeiro Tobias, 39 a
61
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 013
Referncia Visual e conjunto
arquitetnico
Edifcios deUso Misto
Eclticos e
Neoclssicos.
1879 Avenida Liberdade; 340 a 360 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 007
Exemplar de "capomastri" italiano,
comreferncias neoclssicas.
Edifcio deUso Misto Alvenaria de tijolos _ Rua do Carmo; 198 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 001
Conservado pela proximidade coma
Igreja da Boa Morte
Edifcios deUso Misto
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Dcada de 1920 /
Comercial e Servios
Rua Santa Ifignia; 361 a 373
e 375 a 407
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 010
Conjunto arquitetnico (Ambincia)
Edifcios deEscritrios
Ecltico com
influncias clssicas.
1915 / Comercial Rua Paula Souza; 358 a 370 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 037
_
AntigaEscolaEstadual MariaJos
Elementos
neoclssicos
1881 / Escola Rua Major Diogo; 200 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 090
_
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

238
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
Antigo CineTeatro Paramont Neoclssico 1929 / Cinema
Av. Brigadeiro Luis Antonio;
411
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 061
_
CineArt Palcio
Princpios da
arquitetura moderna
1936 / Cinema Avenida So Joo; 407 e 419 _ _
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 045
Antigo UFA Palace; projeto de Rino
Levi.
Edifcio Residencial Alvenaria de tijolos Residencial Rua Aguiar de Barros; 67 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 038
_
Edifcio Residencial
Moderno de Gregori
Warchavchik
1929 / Residencial Rua Tom de Souza; 997 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8848/78
Z8-200 - 095
_
LivrariaPensamento Alvenaria de tijolos Residencial e Comercial Rua Rodrigo Silva; 85 e 87 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 051
_
AntigaSededo ClubeMinas Gerais Alvenaria de tijolos Comercial Largo da Concrdia; 82 a 96 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8848/78
Z8-200 -105
_
EscolaEstadual dePrimeiro Grau
Romo Puiggari
Ecltico 1898 / Escola
Avenida Rangel Pestana;
1482
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8848/78
Z8-200 -103
Documento
Hospital Oswaldo Cruz
Ecltico: alvenaria de
tijolos e estrutura de
concreto
1923 / Hospital Rua Treze de Maio s/n. _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 071
_
Hospital BeneficnciaPortuguesa
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
1957 / Hospital Rua Maestro Cardim; 769 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 046
Relacionado Histria dos
imigrantes
Hospedariados Imigrantes Ecltico 1885 / Institucional
Rua Visconde de Parnaba;
1316
_
CONDEPHAAT
Processo 1978; Resoluo
1982, LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8848/78
Z8-200 - 106
_
CasadaRuaAbolio _ _ Rua Abolio, 227 _ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75; Z8-200
- 089 (FENERICH, 2000)
_
CasadaRuaGeneral Osrio _ _
Rua General Osrio, 436 e
438
_ _ Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75; Z8-200
- 049 (FENERICH, 2000)
_
CapeladeNossaSenhorados Aflitos
Taipa de Pilo,
alvenaria de tijolos e
Concreto armado nos
acrscimos.
Remanescente colonial de
1779
Rua dos Aflitos, 70; Liberdade _
CONDEPHAAT
Processo 1976 e Tomb. 1978
(RODRIGUES, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 050
Remanescente de sacrrio,
extremamente valioso do incio do
sculo XVIII
CasadaAvenidaBrigadeiro _ _
Rua Brigadeiro Luis Antonio;
42
_ _
CONPRESP:
Processo 1988; Resoluo
1988, LR3(FENERICH, 2000)
_ _
D

c
a
d
a

d
e

1
9
8
0

CapeladeSantaLuzia Referncias gticas 1901 / Igreja
Rua Tabatinguera, 104 -
Centro
_
CONDEPHAAT
Processo 1988 e Tomb. 1995
CONPRESP
Resoluo 21/02
SEMPLA
Lei n. 9725; 1984; Z8-
200-118
_
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

239
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
Teatro Oficina
Renovado por Lina Bo
em1986
1960 / Teatro
Rua Jaceguai; 560 - Bela
Vista
IPHAN
Processo 1515 - T - 04
(FONSECA, 2005)
CONDEPHAAT
Processo 1982 e Tomb. 1983
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
SEMPLA
Lei n. 9725/84
Z8-200-133(FENERICH,
2000)
_
Palcio daJustia
Obra de Domiziano
Rossi (colaborador de
Ramos)
Entre 1920 e 1933 /
Institucional
Praa da S; 270 _
CONDEPHAAT
Processo 1981 e Tomb.
1981, LTH
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
SEMPLA
Lei n. 9725; 1984; Z8-
200-118 (FENERICH, 2000)
Exemplar da segunda fase do
ecletismo comuso de elementos
renascentistas
TBC - Teatro Brasileiro deComdia
Ecltico: alvenaria de
tijolos
1948 / Teatro
Rua Major Diogo; 311 e 315
Bela Vista
_
CONDEPHAAT
Processo 1979 e Tomb.
1982
Processo no encontrado *** _ Entorno (Ambincia) e Uso cultural
Desinfectrio Central Ecltico
1893 / Museu de Sade
Pblica
Rua Tenente Pena; 100 _
CONDEPHAAT
Processo 1985 e Tomb.
1985, LTH
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
_ _
OficinaCultural OswalddeAndrade
(AntigaescoladeFarmciadeSo
Paulo)
Neoclssico
1905 / Oficina Cultural
Oswald de Andrade
Rua Trs Rios, 363 _
CONDEPHAAT
1982 e Tomb. 1982
Processo no encontrado *** _ _
EEPSG PadreAnchieta Ecltico 1913
Rua Visconde de Abaet; 154
- Brs
_
CONDEPHAAT
Processo 1987 e Tomb.
1988
Processo no encontrado *** _ _
ResidnciaDino Bueno
Ecltico: alvenaria de
tijolos
1933 Rua Guaianazes 1238 e 1282 _
CONDEPHAAT
Processo 1985 e Tomb.
1988
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo -
Ex-officio 1991, LR5
_ _
AntigaFaculdadedeFilosofia,
Cincias eLetras daUSP.
_
Centro Universitrio Maria
Antnia
Rua Maria Antnia; 294 e 310
- Consolao
_
CONDEPHAAT
Processo 1985 e Tomb.
1988
Processo no encontrado *** _ _
Residncias daFamliaRamos de
Azevedo
Ecltico: alvenaria de
tijolos
ltima dcada do XIX
Rua Pirapitingui; 111, 141,
159 - Liberdade
_
CONDEPHAAT
Processo 1982 e Tomb.
1985, LTH
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo -
Ex-officio 1991, LR5
_ _
Portal dePedrado Antigo Presdio
Tiradentes
Pedra ltima dcada do XIX Avenida Tiradentes _
CONDEPHAAT
Processo 1985 e Tomb.
1985
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo -
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
_ _
Edifcio AlexandreMackenzie
(ShoppingLight)
Ecltico: alvenaria de
tjolos
1929 / Comercial Rua Xavier de Toledo; 23 _
CONDEPHAAT
Processo 1983 e Tomb.
1984, LTH
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo -
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
_ Antiga Light - Atual Shopping Light
IgrejadeSo Cristvo eAntigo
Seminrio Episcopal
Taipa de pilo e
alvenaria de tijolos
Inaugurado em1856 /
Igreja
Avenida Tiradentes, 84 e 92 a
126
_
CONDEPHAAT
Processo 1982 e Tomb.
1982
Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 091
_
Castelinho daBrigadeiro Art Nouveau 1911 / Desocupada
Rua Brigadeiro Luis Antonio;
826
_
CONDEPHAAT
Processo 205/1973
Resoluo 1984, LTH
(RODRIGUES, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 094
_
Hospedariados Imigrantes
Ecltico: alvenaria de
tijolos
1885Institucional
Rua Visconde de Parnaba;
1316
_
CONDEPHAAT
Processo 1978; Resoluo
1982, LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
COGEP
Lei n. 8848/78
Z8-200 - 106
_
Edifcio Residencial (MarietaTeixeira
deCarvalho)
Ecltico
Segunda metade do
sculo XIX
Rua Florncio de Abreu; 111 _
CONDEPHAAT
Processo 1975 e Resoluo
1980, LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1991, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 005
_
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

240
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
Edifcios Residenciais (Residncia
Elias Pacheco Chaves)
Ecltico (elementos
neoclssicos).
Final do XIX / Comercial e
Servios
Rua So Bento; 189 a 197
CONDEPHAAT
Processo 1976; Resoluo
1983, LTH(FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 003
_
Pinacotecado Estado
Alvenaria de tijolos e
vigas de ferro
Final do XIX / Escola e
Museu
Avenida Tiradentes, 141 e
173
_
CONDEPHAAT
Processo 1969 e 1979
Resoluo 1982, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8769/78
Z8-200 - 098
_
JardimdaLuz _ 1825 Jardimda Luz _
CONDEPHAAT
Processo 1977; Resoluo
1981, LTAEP (FENERICH,
2000)
CONPRESP
Processo 1991 ; Resoluo
Ex-officio 1991, LR4
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8769/78
Z8-200 - 098
_
Quartel do Batalho deGuardas
Alguns remanescentes
coloniais
1850 / Sede do segundo
Batalho de Guardas
Parque D. Pedro II _
CONDEPHAAT
Processo 1970 e 1981
Resoluo 1981, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991 ; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 029
_
Palcio das Indstrias
Ecltico do escritrio
de Ramos de Azevedo
Institucional Parque D. Pedro II _
CONDEPHAAT
Processo 1977 e 1979
Resoluo 1982, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 064
_
IgrejadeSo Francisco deAssis da
Venervel Ordemdos Frades
Menores eIgrejadas Chagas do
Serfico Pai So Francisco
Taipa de pilo e
embasamento de
Pedra
Construda emmeados do
sculo XVII e alterada ao
longo dos anos Igreja
Largo do So Francisco; 133
e 173
_
CONDEPHAAT
Processo 1971, Resoluo
1982, LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 067
_
VilaEconomizadora
Alvenaria de tijolos /
Residencial e Servios
_
Vrias ruas prximas a
Avenida do Estado, n. 2434
a 2482
_
CONDEPHAAT
Processo 1977 Resoluo
1980, LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n 8328/75
Z8-200
_
Edifcio SaldanhaMarinho
Art Dco: concreto e
alvenaria de tijolos
1930 / Institucional Rua Lbero Badar; 39 _
CONDEPHAAT
Processo 1985; Resoluo
1986, LTH (RODRIGUES<2000)
CONPRESP
Processo 1991, Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 039
_
IgrejadeNossaSenhorado Rosrio
dos Homens Pretos
Neo-romnico:
alvenaria de tijolos
1906 / Igreja Largo do Paissand _
CONDEPHAAT
Processo 1973 e 1979
Resoluo 1982, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 087
_
Teatro Municipal
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
Entre 1093 a 1911 /
Teatro
Praa Ramos de Azevedo; s
/ n.
IPHAN;
Processo 1349 Tomb. no
ocorreu (FONSECA, 2005)
CONDEPHAAT
Processo 1981; Resoluo
1981, LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1992, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 062
_
Estao daLuz
Alvenaria de tijolos e
estrutura metlica
Inaugurao em1901 e
acrscimo em1946 /
Estao Ferroviria
Praa da Luz
SPHAN;
Processo 1976 Tomb. 1996,
LTBA e LTH (FENERICH, 2000)
CONDEPHAAT
Processo 1976 e 1977
Resoluo 1982, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 021
_
Valedo Anhangaba _ _ _ _ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
_ _
CasadaRuaMarqus deParanagu _ _ Rua Marqus de Paranagu _ _
CONPRESP
Processo 1993; Resoluo
1995, LR5
_ _
D

c
a
d
a

d
e

1
9
9
0

IgrejadaOrdemTerceirado Carmo _ _ Avenida Rangel Pestana; s/n
SPHAN;
Processo 1176-T-85 Tomb.
1999; LTBA e LTH
_
CONPRESP;
Processo 1992; Tomb. 1992
- LR3
_ _
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

241
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
FbricaMariaZliaeVilaMariaZlia _ _
Rua dos Prazeres comRua
Cachoeira
_ _
CONPRESP;
Resoluo 01/95 (Site da
Prefeitura de SP, 2007)
_ _
EscoladePrimeiras Letras Alvenaria de tijolos 1877 / Escola
Rua Aguiar de Barros; 160 -
Bela Vista
_
CONDEPHAAT
Processo 1988 e Tomb. 1992
CONPRESP;
Resoluo 08/02 (Site da
Prefeitura de SP, 2007)
_ _
Edifcio daAssociao Auxiliadora
das Classes Laboriosas
Art Dco 1909 / Convnio Mdico
Rua Roberto Simonsen, 22 -
Centro
_
CONDEPHAAT
Processo 1990 e Tomb. 1995
LTH(FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Resoluo 01/02 (Site da
Prefeitura de SP, 2007)
_ _
Casas deAluguel daRuaBento
Freitas
_ _
Rua Bento Freitas 76, 86, e
88
_
CONDEPHAAT
Processo 1988; Resoluo
1993, LTH (FENERICH, 2000)
Processo no encontrado *** _ _
Instituto Mackenzie
Estrutura de concreto
e alvenaria de Ttijolos
Incio do sc. XX /
Universidade
Rua Itamb, 45 - Consolao _
CONDEPHAAT
Processo 1985 e Tomb. 1993,
LTH
Processo no encontrado *** _ _
CasadaDonaYay
Antigo Chal:
alvenaria de Tijolos
1907 / CPC USP
Rua Major Diogo; 353 Bela
Vista
_
CONDEPHAAT
Processo 1991; Resoluo
1998, LR5(FENERICH, 2000)
Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 032
_
CapeladeSantaLuzia Referncias gticas 1901 / Igreja
Rua Tabatinguera, 104
Centro.
_
CONDEPHAAT
Processo 1988 e Tomb. 1995
Processo no encontrado ***
SEMPLA
Lei n. 9725; 1984; Z8-
200-118 (FENERICH,
2000)
_
Departamento deOrdemPolticae
Social - DOPS
_ _
Largo General Osrio, 86 a
120
_
CONDEPHAAT
Processo 1976 e 1999
Resoluo 1999, LTH
(FENERICH, 2000)
Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200
_
CasadaBia
Ecletismo
neoclassicista:
alvenaria de Tijolos e
vigas de ferro
1909 / Comercial
Rua Florncio de Abreu; 119
e 123
_ _
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 005
_
Antigo Banco deSo Paulo
Art Dco: concreto e
alvenaria de tijolos
1935 / Institucional
Rua Quinze de Novembro;
347
_ _
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
1994, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 059
_
Edifcio Residencial
Neoclssico
vinholesco de Luigi
Pucci
1892 / institucional
Rua Florncio de Abreu; 217
e 223
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 034
_
CineArt Palcio
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
1936 / Cinema Avenida So Joo; 407 e 419 _ _
CONPRESP
rocesso 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 045
_
Conservatrio Dramtico eMusical
deSo Paulo
Ecltico 1895 Av. So Joo; 269 _ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 044
_
Edifcio dos Correios eTelgrafos
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
1920 / Institucional Vale do Anhangaba _ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 003
_
Antigo Hotel Esplanada
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Incio da dcada de 1920 /
Servios
Praa Ramos de Azevedo;
254
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 076
_
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

242
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
Edif. deEscritrios
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Servios
Rua Baro de Itapetininga;
288 a 308
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 023
_
PalaceteRiachuelo
Ecltico: referncias
neogticas e
neoclssicas
1928 / Servios
Rua Dr. Falco Filho; n. 151
a 171
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 008
_
EscoladeComrcio lvares
Penteado
Art Nouveau (variante
austraca)
1908 / Escola Largo So Francisco; 19 _ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5
COGEP
Lei n. 8328/75
_
Mosteiro eIgrejadeSo Bento
Elementos da tradio
ecltica germnica:
alvenaria de Tijolos
1911 / Igreja e Mosteiro Largo de So Bento _ _
CONPRESP
Processo 199; 1 Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 086
_
Viaduto do Ch
Art Dco: concreto e
metlicas
1938 Vale do Anhangaba _ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 080
_
Edifcio Viaduto (SantaIfignia)
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
1940 / Comrcio e
Servios
Viaduto Santa Ifignia, 255 a
263
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 013
_
So Paulo Center Hotel
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
Dcada de 1920 / Hotel
Largo de Santa Ifignia; 20 a
56
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 013
_
PraadaRepblica Praa _ Praa da Repblica _ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 084
_
Hotel Mundial
Ecltico: alvenaria de
tijolos
Hotel
Rua Florncio de Abreu; 421
a 429
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 035
_
Edif. deEscritrios
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
Dcada de
1920Comercial e Servios
Rua Quinze de Novembro
307 e 313
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 058
_
Banco Ita
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
1912 / Banco
Rua Quinze de Novembro;
324 a 336
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 057
_
Edif. deEscritrios
Ecltico: concreto e
alvenaria de tijolos
Dcada de 1910 /
Comercial e Servios
Rua Lbero Badar; 446 a
456
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 003
_
Prdio Glria
Ecltico (escola de
Chicago): concreto e
alvenaria de tijolos
1928 / Comrcio e
Servios
Praa Ramos de Azevedo;
209 e 219
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 063
_
Prdio Guatapar
Ecltico (elementos
neoclssicos):
concreto e alvenaria
de tijolos
1928 / Comrcio e
Servios
Rua Baro de Itapetininga;
108 a 120
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 078
_
So Paulo Moderna
Conjunto Arquitetnico
moderno: Hilton Hotel;
Edif. Copan; Sede
IAB; Edifcio Itlia;
Banco Brasileiro de
Descontos
_
Proximidades da Avenida
Ipiranga, entre a Avenida So
Lus e Rua da Consolao
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Z8-200
_
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

243
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
Edifcio J. Moreira
Art Dco de Ramos de
Azevedo
1933/ Comercio e
Servios
Avenida Csper Lbero, 116 a
152
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 033
_
Edifcio Martinelli
Estrutura de concreto
e alvenaria de tijolos
Inaugurado em1929 /
Comercial; Servios e
Institucional.
So Bento, Lbero e So Joo
11 a 65
_ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 065
_
Edifcio Arthur Nogueira
Moderna: estrutura de
concreto e alvenaria
de tijolos
Residencial e Comercial Rua Sete de Abril, 397 _ _
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1992, LR5(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 073
_
ResidnciaDino Bueno
Ecltico: alvenaria de
tijolos
1933 Rua Guaianazes 1238 e 1282 _
CONDEPHAAT
Processo 1985 e Tomb.
1988
CONPRESP
Processo 1991 ; Resoluo -
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
_ _
Desinfectrio Central Ecltico
1893 / Museu de Sade
Pblica
Rua Tenente Pena; 100 _
CONDEPHAAT
Processo 1985 e Tomb.
1985, LTH
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
_ _
Edifcio AlexandreMackenzie
(ShoppingLight)
Ecltico: alvenaria de
tijolos
1929 / Comercial Rua Xavier de Toledo; 23 _
CONDEPHAAT
Processo 1983 e Tomb.
1984, LTH
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo -
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
_ _
Residncias daFamliaRamos de
Azevedo
Ecltico: alvenaria de
tijolos
ltima dcada do XIX
Rua Pirapitingui; 111, 141,
159 - Liberdade.
_
CONDEPHAAT
Processo 1982 e Tomb.
1985, LTH
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo -
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
_ _
Portal dePedrado Antigo Presdio
Tiradentes
Pedra 1930 Avenida Tiradentes _
CONDEPHAAT
Processo 1985 e Tomb.
1985
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo -
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
_ _
Edifcio Esther
Moderna: concreto e
alvenaria de tijolos
Residencial, Comrcio e
Servios.
Praa da Repblica, 64 a 80 _
CONDEPHAAT
Processo 1983 e 1985
Resoluo 1990, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1992, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 072
_
CapeladeNossaSenhorados Aflitos
Taipa de Pilo,
Alvenaria de Tijolos e
Concreto Armado
Remanescente colonial de
1779
Rua dos Aflitos, 70; Liberdade _
CONDEPHAAT
Processo 1976 e Tomb.
1978(RODRIGUES, 2000)
CONPRESP;
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 050
_
Edifcio Residencial (MarietaTeixeira
deCarvalho)
Ecltico: alvenaria de
tijolos
Segunda metade do
sculo XIX
Rua Florncio de Abreu; 111 _
CONDEPHAAT
Processo 1975 e Resoluo
1980, LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
1991, LR5 (FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 005
_
Edifcios Residenciais (Residencia
Elias Pacheco Chaves)
Ecltico: elementos
neoclssicos alvenaria
de tijolos
Final do XIX / Comercial e
Servios
Rua So Bento; 189 a 197 _
CONDEPHAAT
Processo 1976; Resoluo
1983, LTH(FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 003
_
Castelinho daBrigadeiro
Art Nouveau:
alvenaria de tijolos
1911/ Desocupada
Rua Brigadeiro Luis Antonio;
826
_
CONDEPHAAT
Processo 205/1973
Resoluo 1984, LTH
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR5 (
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 094
_
Antigo Colgio ViscondedePorto
Seguro
Ecltico: alvenaria de
tijolos
Escola
Rua Joo Guimares Rosa;
111
_
CONDEPHAAT
Processo 1976; Resoluo
1979, LTH(FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 074
_
Edifcio SaldanhaMarinho
Art Dco:estrutura de
concreto e alvenaria
de tijolos
1930 / Institucional Rua Lbero Badar; 39 _
CONDEPHAAT
Processo 1985; Resoluo
1986, LTH (RODRIGUES<2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 039
_
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

244
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
Hospedariados Imigrantes
Ecltico: alvenaria de
tijolos
1885 / Institucional
Rua Visconde de Parnaba;
1316
_
CONDEPHAAT
Processo 1978; Resoluo
1982, LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
COGEP
Lei n. 8848/78
Z8-200 - 106
_
IgrejadeSo Francisco deAssis da
Venervel Ordemdos Frades
Menores eIgrejadas Chagas do
Serfico Pai So Francisco
Taipa de pilo e
embasamento de
Pedra
Construda emmeados do
sculo XVII e alterada ao
longo dos anos / Igreja
Largo do So Francisco; 133
e 173
_
CONDEPHAAT
Processo 1971; Resoluo
1982, LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 067
_
IgrejadeNossaSenhorado Rosrio
dos Homens Pretos
Neo-romnico:
alvenaria de tjolos
1906Igreja Largo do Paissandu _
CONDEPHAAT
Processo 1973 e 1979
Resoluo 1982, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 087
_
IgrejadeSanto Antnio
Colonial: taipa de pilo
e concreto no
acrscimo
Primeira edificao do
sc. XVI e alterada ao
longo dos anos
Praa do Patriarca s/n. _
CONDEPHAAT
Processo 1996; Resoluo
1970, LTH(FENERICH, 2000)
CONPRESP Processo 1991;
Resoluo
ex-officio 1991, LR5
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 040
_
IgrejadeSo Gonalo
Colonial: Taipa de
Pilo; alvenaria de
tijolos e concreto
armado nas
restauraes.
Incio do XIX Praa Joo Mendes; 108 _
CONDEPHAAT
Processo 1971 e Tomb.
1971, LTH
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 068
_
Instituto deEducao Caetano de
Campos
Ecltico: estrutura de
concreto e alvenaria
de tijolos
Final do XIX / Institucional Praa da Repblica _
CONDEPHAAT
Processo 1975; Resoluo
1976, LTH(RODRIGUES, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
SEMPLA
Lei n. 9725; 1984; Z8-
200-116 (FENERICH,
2000)
_
JardimdaLuz _ 1825 Jardimda Luz _
CONDEPHAAT
Processo 1977; Resoluo
1981, LTAEP
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR4
COGEP
Lei n. 8769/78
Z8-200 - 098
_
Largo daMemria
Neoclssico; 1814 e
Art Nouveau;
1919Cantaria de
Pedra
Neoclssico; 1814 e Art
Nouveau; 1919
Vale do Anhangaba _
CONDEPHAAT
Processo 1971; Resoluo
1975 LTH(FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 083
_
Palcio daJustia
Obra de Domiziano
Rossi (colaborador de
Ramos)Estrutura de
concreto e alvenaria
de tijolos
Entre 1920 e 1933 /
Institucional
Praa da S; 270 _
CONDEPHAAT
Processo 1981 e Tomb.
1981, LTH
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
SEMPLA
Lei n. 9725; 1984; Z8-
200-118 (FENERICH,
2000)
_
Palcio das Indstrias
Ecltico do escritrio
de Ramos de Azevedo
Alvenaria de Tijolos
Institucional Parque D. Pedro II _
CONDEPHAAT
Processo 1977 e 1979
Resoluo 1982, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 064
_
Palcio dos Campos Elseos
Ecltico comalguns
elementos
neoclssicos de
Cludio Rossi
1899 / Institucional
Avenida Rio Branco; 1269 a
1313
_
CONDEPHAAT
Processo em1970 e
Tombamento em1977
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR4
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 022
_
Pinacotecado Estado
Alvenaria de tjolos e
vigas de ferro
Final do XIX / Escola e
Museu
Avenida Tiradentes, 141 e
173
_
CONDEPHAAT
Processo 1969 e 1979
Resoluo 1982, LTH
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR5
COGEP
Lei n. 8769/78
Z8-200 - 098
_
Quartel daLuz Alvenaria de tijolos
Concludo em1892 /
Batalho Tobias Aguiar
Avenida Tiradentes; 440 _
CONDEPHAAT
Processo 1969 Resoluo
1972, LTH(FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8769/78
Z8-200 - 099
_
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

245
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
Quartel do Batalho deGuardas
Alguns remanescentes
coloniais: taipa de
pilo e alvenaria de
tijolos
1850 / Sede do segundo
Batalho de Guardas
Parque D. Pedro II _
CONDEPHAAT
Processo 1970 e 1981
Resoluo 1981, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 029
_
Antigo Solar daMarquesadeSantos
Elementos
neoclssicos: taipa de
pilo; concreto e tijolos
nos acrscimos.
Sculo XVIII / Uso
institucional
Ptio do Colgio; Rua
Roberto Simonsen 126 e 136
- A
_
CONDEPHAAT
Processo 1969 e Tomb.
1971
CONPRESP
Processo 1991; Tomb. Ex-
officio 1991, LR5 (FENERICH,
2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 002
_
VilaEconomizadora
Alvenaria de tijolos /
Residencial e Servios
_
Vrias ruas prximas a
Avenida do Estado, n. 2434
a 2482
_
CONDEPHAAT
Processo 1977; Resoluo
1980, LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n 8328/75
Z8-200
_
IgrejadeNossaSenhoradaBoa
Morte, CasaParoquial eSalo de
Festas
Taipa de pilo;
alvenaria de tijolos e
alvenaria de pedras.
1810 Rua do Carmo; 202 _
CONDEPHAAT
Processo em1970 e
Tombamento em1974, LTH
(FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 001
_
Teatro Municipal
Ecltico: estrutura de
concreto e alvenaria
de tijolos
Entre 1093 a 1911 /
Teatro
Praa Ramos de Azevedo; s
/ n.
IPHAN;
Processo 1349 Tomb. no
ocorreu(FONSECA, 2005)
CONDEPHAAT
Processo 198; Resoluo
1981, LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1992, LR5
(FENERICH, 2000)
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 062
_
Teatro Oficina
Renovado por Lina Bo
em1986
O primeiro em1960 /
Teatro
Rua Jaceguai; 560 - Bela
Vista
IPHAN;
Processo 1515 - T - 04
(FONSECA, 2005)
CONDEPHAAT
Processo 1982 e Tomb.
1983
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
SEMPLA
Lei n. 9725/84
Z8-200-133 (FENERICH,
2000)
_
Estao daLuz
Alvenaria detijolos e
estrutura metlica
Inaugurao em1901 e
acrscimo em1946 /
Estao Ferroviria
Praa da Luz
SPHAN;
Processo 1976 Tomb. 1996,
LTBA e LTH(FENERICH, 2000)
CONDEPHAAT
Processo 1976 e 1977
Resoluo 1982, LTH
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
Ex-officio 1991, LR5
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 021
_
Mosteiro daLuz eIgrejadeNossa
SenhoradaLuz
Colonial: taipa de
pilo, de mo e
alvenaria de tijolos
Construo do Sc. XVIII;
sofreu alteraes nos
sculos seguintes /
Mosteiro e Igreja.
Avenida Tiradentes; 676, 688
SPHAN,
Processo 1943 Tomb. 1943,
LTBA e LTH, (FENERICH, 2000)
CONDEPHAAT,
Processo 1973 e 1982;
Tomb. Ex-officio 1979 e 1982,
LTH (RODRIGUES, 2000)
CONPRESP,
Processo 1991 ; Tomb. Ex-
officio 1991, LR5; (FENERICH,
2000)
COGEP
Lei n. 8769/78
Z8-200 - 097
_
Conjunto arquitetnico ePaisagstico
no Bairro daLuz
_ _ Entorno da Estao da Luz
IPHAN; Processo 1463 - T -
2000 (FONSECA, 2005)
_ Processo no encontrado *** _ _
AntigaResidnciadeDonaVeridiana
Prado
Ecltico: Alvenaria de
tijolos
Final do sculo XIX e
incio do XX / Clube So
Paulo
Avenida Higienpolis; 18 _ _
CONPRESP,
Resoluo 04/01 (Site da
Prefeitura de SP, 2007)
_ _
Bairro do BelaVista** _ _
Bairro do Bela Vista rea
Central
_ _
CONPRESP,
Resoluo 22/02 (Site da
Prefeitura de SP, 2007)
_
Importncia histrica e urbanstica do
bairro na estruturao da cidade,
sendo umdos poucos bairros
paulistanos que ainda guardam
inalteradas as caractersticas
originais do seu traado urbano.
Castelinho daRuaApa _ _
Rua Apa, 236 (esquina coma
Av. So Joo)
_ _
CONPRESP,
Resoluo 20/04 (Site da
Prefeitura de SP, 2007)
_
Significativo exemplar da arquitetura
residencial paulista nas primeiras
dcadas do sculo XX .
D

c
a
d
a

d
e

2
0
0
0

Fundao EscolaeSociologiadeSo
Paulo - FESPSP
_ _ Rua General Jardim, 522 _ _
CONPRESP,
Resoluo 06/05 (Site da
Prefeitura de SP, 2007)
_
Valor histrico e arquitetnico do
edifcio; valor ambiental e
paisagstico do Bairro Vila Buarque,
onde o edifcio est inserido.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira

246
LEVANTAMENTO DE EDIFCIOS PROTEGIDOS NO CENTROHISTRICODE SOPAULO*
rgos Competentes / Legislao eProteo:
(Primeira Proteo no perodo destacada comfundo levemente colorido)
Perodo Identificao do Imvel
Caractersticas
Construtivas
Ano daConstruo ou
Inaugurao / Uso Atual
Localizao / Endereo
SPHAN/ IPHAN CONDEPHAAT CONPRESP COGEP / SEMPLA
JustificativaPrincipal no perodo
daPrimeiraPreservao
Centro Velho deSo Paulo ** _ _
rea do Centro Velho na
regio da colina histrica
formada pelos edifcios do
Ptio do Colgio e entorno
_ _ _ _
Marco de fundao (Ptio do
Colgio) e espao original de
ocupao (o Tringulo); Traado
urbanstico da histria do
desenvolvimento urbano; valor
arquitetnico e ambiental, rene
relevantes exemplares de
edificaes; Valor histrico e
paisagstico, bemcomo a
importncia scio-cultural, almdo
valor artstico das obras de arte
situadas nos logradouros pblicos.
FaculdadedeDireito daUniversidade
deSo Paulo eTribunaLivre
_
1930 / Faculdade de
Direito
Largo So Francisco _
CONDEPHAAT,
Processo 1980; Tomb. 2003,
LTH (Site da Secretaria da
Cultura do Estado, 2007)
Processo no encontrado *** _
Exemplar de inspirao colonial
ricamente ornamentado comvitrais
de autoria de Conrado Sorgenicht e
belos lustres.
Mercado Municipal
Ecltico: estrutura de
concreto e alvenaria
de tijolos
Entre 1925 a
1933Mercado
Rua da Cantareira, 306 e
390.
_
CONDEPHAAT
Processo 1988 Resoluo
2004, LTH (Site da Secretaria
da Cultura, 2007)
Processo no encontrado ***
COGEP
Lei n. 8328/75
Z8-200 - 075
Representativo da metrpole do caf
EscoladePrimeiras Letras Alvenaria de ti jolos 1877Escola
Rua Aguiar de Barros; 160 -
Bela Vista.
_
CONDEPHAAT
Processo 1988 e Tomb.
1992
CONPRESP;
Resoluo 08/02 (Site da
Prefeitura de SP, 2007)
_ _
Edifcio daAssociao Auxiliadora
das Classes Laboriosas
Art Dco 1909Convnio Mdico
Rua Roberto Simonsen, 22
Centro.
_
CONDEPHAAT
Processo 1990 e Tomb.
1995 LTH (FENERICH, 2000)
CONPRESP;
Resoluo 01/02 (Site da
Prefeitura de SP, 2007)
_ _
CapeladeSantaLuzia Referncias gticas 1901Igreja
Rua Tabatinguera, 104
Centro.
_
CONDEPHAAT
Processo 1988 e Tomb. 1995
CONPRESP
Resoluo 21/02 (Site da
Prefeitura de SP)
SEMPLA
Lei n. 9725; 1984; Z8-
200-118 (FENERICH,
2000)
_
Teatro Oficina
Renovado por Lina Bo
em1986
1960 / Teatro
Rua Jaceguai; 560 - Bela
Vista.
IPHAN;
Processo 1515 - T - 04
(FONSECA, 2005)
CONDEPHAAT
Processo 1982 e Tomb.
1983
CONPRESP
Processo 1991; Resoluo
ex-officio 1991, LR5
(FENERICH, 2000)
SEMPLA
Lei n. 9725/84
Z8-200-133 (FENERICH,
2000)
_

* 1. Observaes:


Instituio responsvel pelo primeiro tombamento ou proteo.


Edifcios que em seu conjunto formavam manchas urbanas preservadas, conforme
publicao da EMPLASA, realizado na dcada de 1980.

* 2. No se destacam nessa tabela, portanto, acervos, esculturas e monumentos mveis.
**Interessante destacar que compreende tombamento de um conjunto urbano (dentro da rea em estudo), um dos poucos exemplos na cidade de So Paulo, posto que os demais tombamentos so de edifcios isolados e sua rea envoltria.
***Nestes casos, no foi encontrada nenhuma resoluo ou processo de tombamento, mas segundo mapa do DPH, com informaes de Junho de 2000, disponibilizado junto ao Edital do Concurso para o Elevado Costa e Silva (Minhoco), em 2003, estes bens
j foram includos na lista de imveis de valor histrico-cultural por este rgo.

Programa Projetos Interveno
Esfera
Pblica
Esfera
Privada
rgos
Reguladores
Instncias de
Preservao
Pblicos Privados
RestaurodoEdifcioMartinelli
(J OS, 2004)
Emurb _____ * * Emurb _____
Aprox. US$5,5
milhes
(HECK, 2004)
Lei 8255/1975
(parcelamento)
*
Restauroemodernizao
dointerior paraabrigar
usosmistos,como
escritrios, consultriose
hotis
Concludoem1976/77.
Atualmentehprojeto
pararestaurodafachada.
RestaurodaCasan. 1 (J OS,
2004)
COGEP _____ * DPH PMSP _____ * * Restauro Concludo
Construodasruas
pedestriznizadas(Calades) e
revisodosistemadetransportes
(J OS, 2004)
1975 1975 a 1978 Emurb/ COGEP _____ * *
Emurb/
PMSP
_____
US$250
milhes(Heck,
2004)
*
Melhoramentourbano
(circulao/
acessibilidade) associado
aoMetr
Estoconstantementeem
reformaealgumasruas
doCentroNovoforam
abertasparapassagem
deveculos.
RestauroerecuperaodoViaduto
SantaIfignia(J OS, 2004)
Emurb/ COGEP _____ * * PMSP * * *
Travessiaexclusivapara
pedestres
Sofreuo3 restaurona
dcadade1990
PraasdoMetr(S, SoBentoe
Repblica)(J OS, 2004)
1975
Entre1975e
1978
Emurb/ Metr _____ * *
PMSP/
MetreBNH
(nocasoda
S)
* * *
APraadaSfoi muito
transformada
descaracterizandoa
regioeoespao
simblicoparaa
populao.
ApraadaSpassoupor
novasreformas
recentemente.
Reforma/ reconstruodosedifcios
doPtiodoColgio (COGEP, 1976)
Emurb/ COGEP * * CONDEPHAAT
PMSP/
Emurb
* *
LeisdeZoneamentoe
Parcelamento
Escritriode
Arquiteturae
UrbanismodeJorge
Wilheim
Reconstruoconforme
"original" doPtiodo
Colgio
Executado
Complementaodalei de
zoneamentocomregrasmais
especficasedetalhadasparaarea
Central; desenvolvimentode
programasvisandoamanutenoe
aoperaodosequipamentos
instaladosnoCentro
* * PMSP _____ PMSP _____ _____ _____ _____
Lei 8255/1975
(parcelamento)
*
Propostapara
complementaodaLei
Realizado- lei 8769de
1978(parcelamento)
ImplantaodaEstaoSdoMetr
(J OS, 2004)
1975
concludaem
1978
* * _____ * * PraadaS * Concludo
ReconfiguraodaPraadaS
(J OS, 2004)
1976
concludaem
1978
* * _____ * * PraadaS * Encontra-seemreforma
LargoSoBentoeEstaodo
Metr (J OS, 2004)
1975 * Metr * * _____ PMSP * * LargoSoBento * * Concludo
EstaoLuzdoMetr (J OS, 2004) Metr * * _____ PMSP * *
EstaodaLuz- Bairroda
Luz
* * Concludo
ProjetoLuzCultural (MEYER,
1999)
Emgeral, previaalgunsprojetos
relacionadosaoTurismo, ao
zoneamentodobairroerecuperao
deedifcioshistricos
_____ 1984
Entre1984e
1986
Fundap/ Metr/
CMTCe
Secretaria
Estadual de
Cultura
_____ * DPH
Governodo
Estado
* *
RegiodaLuz, englobando
trechosdosbairrosdeSanta
Ifignia, BomRetiroe
CamposElseos
Lei 7.688de1971-PDDI-
SPeLei 7.805de1972-
Lei deZoneamentode
1972*
ArquitetaRegina
Prosperi Meyer eo
secretriodecultura
JorgedaCunha
Lima
Propunhaaintegrao
social dosusosculturais
daregio, otimizandoos
equipamentosurbanos
locais.
Nofoi adianteearegio
recebeunovaspropostas
apertir dadcadade
1990.
BoulevardSoJoo(SIMES,
1994)
1988
Finalizaoem
1991
Emurb _____ * * Emurb* _____ *
ValedoAnhangaba,
cruzamentocomaAvenida
SoJoo
JorgeWilheim
Esteprojetofoi uma
conseqnciada
remodelaodoValedo
Anhangaba
Reconfigurado
ReurbanizaodoValedo
Anhangaba(J OS, 2004).
1981
Concludaem
1991
Emurb/ PMSP
IAB(na
elaboraodo
concursode
idias)
* *
PMSPe
Emurb
Operao
Urbana
Anhanga-ba
(fasefinal)
US$150
milhes*
ValedoAnhangaba
BeneditoLimade
Toledo- idealizador
dapropoostado
concurso-, Jorge
WilheimeRosa
Kliass
Concursorealizadopela
EmurbeIABpara
reurbanizaodoVale.
Sofrecrticaseh
diversaspropostaspara
sua"readaptao" s
necessidadesatuais
ProgramaPilotodeOrdenao
daPaisagemdareaCentral
(SIMES, 1994erelatrioPMSP,
1992)
EixoS-Arouche (SIMES, 1994e
J OS, 2004)
1989
(Relatrio
PMSP, 1992)
AR-S/ Sehab/
SMC/ Sempla
Colabora-o
de
comerciantese
empresrios
daregio
* DPH *
Trecholinear entreaPraa
daSeoLargodoArouche,
cruzandooValepeloViaduto
doCh.
Decreton. 29.851/91e
30.002/1991edecretos
especficos(paracada
trechodoprojeto)
*
Retiradadeexcessosde
mobiliriourbano,
elementospublicitriose
demiasinterferncias
Interrompidonofinal da
gestodeLuizaErundina
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_____
Nohaviaumpermetro
definido, massim
intervenesemespaose
edifciosinseridosnas
regiesconhecidascomo
CentroVelhoeCentroNovo
(DistritosSeRepblica). O
permetroesboado por esta
pesquisaengloba, grosso
moodo, asreasatingidas
por essePlano.
1977(pocada2
interveno)
BNHePMSP
Lei 7.688de1971-PDDI-
SPeLei 7.805de1972-
Lei deZoneamentode
1972
Referncias
*
OperaoUrbana
Anhangaba(paraa
realizaodafasefinal
deobras) *
*
Foramdemolidosedifcios
naPraaparaa
construodoMetr(Edif.
SantaHelena)
PlanoIntegradoparaarea
Central dedeSoPaulo,
elaboradopelaCOGEP;
tambmconhecidocomoPlano
deRevitalizaodoCentrode
SoPaulo(SIMES, 1994e
J OS, 2004)
Lei 7.688de1971-PDDI-
SPeLei 7.805de1972-
Lei deZoneamentode
1972
*
Algumascidadesnorte
americanaseeuropias
*
Planos, programas e projetos de interveno para o Centro Histrico de So Paulo e outras iniciativas (1975 - 2007)
P
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SituaoAtual
(1 semestre de 2007)
Principais projetos
vinculados aoPrograma
(Edifcios Isolados ou reas
Urbanas)
Agentes Financiadores
Custono
perodo
Naturezada
Interveno
(Caractersticas)
Legislao
Incidente
Programa/ Planode
Interveno
Profissionais
envolvidos
reaabrangidapela
Interveno
(Localizao)*
Instituies Envolvidas Datas
Emurb/ Metr/
COGEP
1977
1979
1975
1954-1979
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ImplantaodoMetr(J OS,
2004). Observao: Embora
inseridonoplanodaCOGEP, de
1976, dadaasuadimenso,
assumiudiretrizes especficas
1975
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.
1975/ 1976
ConcursoNacional deIdias
paraaReurbanizaodoVale
doAnhangaba(SIMES,
1994)
1981
1989a1992
*
*
*
Experinciasdos
mercadosdeParise
Londrese
ConservaoIntegrada
deBolonha(Itlia)
*
*
_____
*
IncentivosFiscaise
assessoriatcnicaparaa
restauraodeedifcios
*
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira
Programa Projetos Interveno
Esfera
Pblica
Esfera
Privada
rgos
Reguladores
Instncias de
Preservao
Pblicos Privados
Referncias
Planos, programas e projetos de interveno para o Centro Histrico de So Paulo e outras iniciativas (1975 - 2007)
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SituaoAtual
(1 semestre de 2007)
Principais projetos
vinculados aoPrograma
(Edifcios Isolados ou reas
Urbanas)
Agentes Financiadores
Custono
perodo
Naturezada
Interveno
(Caractersticas)
Legislao
Incidente
Programa/ Planode
Interveno
Profissionais
envolvidos
reaabrangidapela
Interveno
(Localizao)*
Instituies Envolvidas Datas
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Outras Iniciativas
RestauraodeEdifcios
Histricos(TeatroMunicipal, Solar
daMarquesadeSantos, Casan1)
eoutrosnoentornodoValedo
Anhangaba(SIMES, 1994)
_____
Apartir de
1981
Aolongoda
dcada
DPH/
Condephaat
Empres-rios
daregio
* DPH/ Condephaat * * *
ProximidadesdoValedo
AnhnagabaedoPtiodo
Colgio
* *
Obrasincentivadasem
decorrenciada
remodelaodoValedo
Anhangaba. Geralmente
umrestaurogeravaum
efeitoindutor, motivando
outrosparticularesa
restaurar suas
edificaes.
Amaioriaprecisadeum
novoretauro
Outras Iniciativas
OperaoCentro- Administrao
Regional daS(SIMES, 1994)
_____
Subprefeiturada
S
Empresas(no
especificadas)
queprestam
serviosde
coletadelixo
* * PMSP * *
CaladesdoCentro
Histrico
* *
Melhoriadalimpezae
manutenodos
logradourospblicos
Foi remodelado, masest
emfuncionamento
Vrios. Inicialmenteprops, entre
outrasaes: melhoriada
acessibilidade; adensamento;
estacionamentos; recuperaode
edifcios; equilbrioentreviasde
pedestresedeveculos; segurana;
zeladoria; eventosculturais; projeto
derevitalizaoparaaPraado
Patriarca. Surgiucomouma
"mediadora" dosinteresses
privados, emcontatocomopoder
pblico.
Aes Locaiseprojetospontuais
(coletalixo, zeladoria, capacitao,
incentivosquantonecessidadeda
preservao) (RevistaUrbs, anoVIII
- n33- J aneiro/ Fevereiro2004)
ReurbanizaodaPraado
Patriarca, PrticoeGaleria(Revista
Urbs; anoIII - n16- Maro/ Abril
2000)
1994
Concludaem
2002/ 03
Emurb
VivaoCentro
eoutros
empresrios
daregio
*
DPH/
CONDEPHAAT
OUC
Inicial estimado
emUS$400mil
(R$700mil
pelaOUC) *
PraadoPatriarcaeedifcios
doentorno
ArquitetoPaulo
MendesdaRocha
RequalificaodaPraa,
novacobertura, restauro
daGaleriaPrestesMaia
Concluido
ProgramaFachadasnoCentroque
culminouposteriormentena
DefiniodaLei dasFachadas - Lei
12.350/97(RevistaUrbs - ano1- n
7- Abril / Maio1998) **
1997
vigenteatos
diasatuais
PMSP * * ConprespeDPH*
PMSP- sobre
oIPTU
* *
PermetroparaoCentrode
SoPauloenglobandoo
CentroVelho, CentroNovoe
ParqueDomPedroII
(mesmopermetrodo
PROCENTRO)
* Lei *
ProgramaCentroAcessvel e
melhorias, principalmente, do
transportepblico
* * * ______ * * ______
Rtula, Contra-Rtulae
Calades(mesmopermetro
doPROCENTRO)
*
Intervenesdiversas
(reformaseampliao) do
TransportePblico
Muitaspropostas
concluidas, outrasem
andamentoeoutrasem
constantereviso
ReformaseRestauronoViaduto
SantaIfigniaePatiodoColgio-
PlanodeIncentivoCultura, Lazer e
Turismo(RevistaUrbs; anoIII - n
15- Dez 99/ J an2000)
1999 2000 PMSP/ Emurb IPT * * PMSP * R$1,9milho ViadutoSantaIfignia
Eng MrioAmaral
(IPT)
ReformadePiso,
Impermeabilizaoe
Restaurodaestruturade
ferroquefoi importadada
Blgica, em1904-
RequalificaodoCentro
Restaurada
RestaurodoAntigoBancodoBrasil -
PlanodeIncentivoCultura, Lazer e
Turismo (RelatrioLSP10071-
Prefeitura)
1992 1999 Emurb VivaoCentro *
Condephaat;
Conpresp
Bancodo
Brasil
R$6milhes
RualvaresPenteado-
CentroVelho
LTArquitetura: Luis
Telles; RenatoRiani;
SilvanaSimese
PauloGambini
ProjetodeRenovao
(NovoUso) / Contraa
deterioraodarea
Central - Secolocacomo
umprojeto"ancora"
Restaurado
*
ProgramadeRequalificao
UrbanaeFuncional doCentro
deSoPaulo- PROCENTRO
(Prefeito- PauloMaluf) (SIMES,
1994) - Paraalguns autores, a
maioriadas propostas desse
programaforamelaboradas pela
AssociaoVivaoCentro. Para
outros elaerauma"parceira"
porquecontribuiacomo
representantedasociedadecivil
noPrograma, entoelaborado
pelaPrefeitura.
Vriosperodos
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Apartir de1995
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Atuandoemvrias
atividadesnareacentral
dacidade
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1991
Diversificada. Atuacomo
umaONG
_____
Administrao
Regional daS/
Emurb/ Sempla
/ ediversos
outrosrgos
envolvidosem
projetos
especficos
_____
Concentra-senarea
Central, especialmentena
regiodaSubprefeiturada
S, masdivulgatambm
assuntosdiversificadossobre
melhoriasurbanasemvrios
pontosdacidade,
principalmenteemrelao
aquelesqueinterferemna
dinmicadocentro.
Varivel -
conformeo
projeto
Atualmente: Prprio
estatutodaONG,
disponvel em
www.vivaocentro.org.br;
OperaoUrbana
Centro; PlanoRegional
doCentro; Lei de
Fachadaseoutrasque
incidemnaregio.
NovaIorque, Toronto,
Barcelona, Parise
Mxico, mas
especialmenteBoston.
Osprincipaise
pioneirosso:
HenriqueMeirelles
(sciofundador) e
MarcoAntonio
RamosdeAlmeida
OperaoUrbana
Anhangaba.
Corredor Cultural no
RiodeJaneiroeCCBB
RJ
Atualmenteosprincipais
patrocinadoresso: Ita,
CasasBahia, CBA, Pinheiro
NetoAdvogados, Banco
Real, BancoSafra, Bovespa,
Anhembi Morumbi, Banespa,
AASP, NossaCaixa, Serasa,
BancoBrasil, Klabin, Belas
Artes, BM&Fedemais
parcerias(pblico-privadas).
Barcelona
*
*
Trabalhosrealizadosem
diversosmomentoseetapas
*
Aolongodadcadade1980
CriaodaAssociaoVivao
Centro(SIMES, 1994eJ OS,
2004)
1993
Varivel - conformeo
projeto
*
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira
Programa Projetos Interveno
Esfera
Pblica
Esfera
Privada
rgos
Reguladores
Instncias de
Preservao
Pblicos Privados
Referncias
Planos, programas e projetos de interveno para o Centro Histrico de So Paulo e outras iniciativas (1975 - 2007)
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SituaoAtual
(1 semestre de 2007)
Principais projetos
vinculados aoPrograma
(Edifcios Isolados ou reas
Urbanas)
Agentes Financiadores
Custono
perodo
Naturezada
Interveno
(Caractersticas)
Legislao
Incidente
Programa/ Planode
Interveno
Profissionais
envolvidos
reaabrangidapela
Interveno
(Localizao)*
Instituies Envolvidas Datas
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PlanodeReurbanizaodoParque
D. PedroII (SIMES, 1994).
Abrangiaintervenesaolongoda
Av. doEstado, aliviandootrfegona
zonacerealistaeMercadoMunicipal;
remodelaodoterminal denibuse
remodelaodaPraa.
1994 * * Emurb * * * * * *
ParqueDomPedroII e
entornourbano
*
Entreoutros, a
arquitetaLinaBo
Bardi
D

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9
9
0
PloLuz
Designaoutilizadaparaidentificar
umpermetrodaregiodaLuz, sua
formaohistricaesuasprincipais
caractersticase, tambm, parase
referir sinmerasiniciativasque
estavamemcursonessepermetro.
1998 Emurb/ Sempla
Diversas
(atravsda
Associao
VivaoCentro)
* DPH/ Condephaat
Governodo
Estado
Parceriascom
diversas
empresas
Estao
Sorocabana-
R$50milhes
Permetroparaobairroda
Luz- ver mapa
_____
ArquitetaRegina
Prosperi Meyer
MelhoriadasCondies
daregioeresturode
edifcios
Algunsprojetosforam
implementados
OperaoUrbanaAnhnagaba
(SIMES, 1994eJ OS, 2004)
Demodogeral, melhoriadainfra-
estruturaurbanavinculadaaao
permetrodaOperao.
1991 PMSP* * *
PermetrodaOperao
UrbanaAnhangaba-
verificar nomapadoitem2.3
Lei n. 11.090/ 1991 *
Contrapartidafinanceira
dosetor privadovisandoa
disponibilizao, por parte
dopoder pblico, demaior
potencial deconstruo
(maior verticalidade). Os
recursosarrecadadospelo
poder pblicoso
convertidosembeneficios
(infra-estrutra) dentrodo
permetrodevignciada
Operao.
Concluida
OperaoUrbanaCentro
Demodogeral, melhoriadainfra-
estruturaurbanavinculadaaao
permetrodaOperao.
1997 * * PMSP/ Emurb * * * *
PermetrodaOperao
Urbana- verificar nomapado
item2.3
Lei n. 12.349de1997 *
Arrecadaode
contrapartidasfinanceiras
paramelhoriadarea
central. Instrumrntosde
"compensao" para
proprietriosdeimpoveis
tombados.
Emvigor
Outras Iniciativas
ProjetoCentrosemCarros
(SIMES, 1994)
1991 1991 apartir de1992
PMSP/ Camara
Municipal / CET
eSecretaria
Municipal de
Transportes.
______ * ______ * * *
Contra-rtula(Av. Amaral
Gurgel, DuquedeCaxias,
Mau, Cantareira, Pq. D.
PedroII, Glicrio, ligao
Leste-Oeste)
Lei n. 11317de1992
TeresaLajolo;
RobertoTrpoli
Restrioparaa
circulaodeveculos
particularesdentrodo
permetrodefinidocomo
contra-rtula
Aacessibilidadenarea
central temaem
constantedebate. Nota-se
quedaspropostas
iniciadascomesse
programaforam
implantadosoRodziode
VeculoseaZonaAzul,
por exemplo
Outras Iniciativas
InauguraodoShoppingLight
(RevistaUrbs - anoIII - n15- Dez
99/ J an2000)
______ 1999 * * * *
CONDEPHAAT/
CONPRESP
*
CEI
Empreendi-
mentos
*
AntigoEdifcioAlexandre
Mackenzie(ShoppingLight)
*
CarlosFaggin-
Projeto
Restauro/ Reciclagemdo
AntigoprdiodaSo
PauloTramwayLight and
Power emShopping
Restaurado- Shopping
Light
Outras Iniciativas
RestaurodaCatedral daS
(RevistaUrbs; anoIII - n15- Dez
99/ J an2000)
_____ 1999 2002 *
Cria
Metropolitana/
FormArte
*
CONDEPHAAT/
CONPRESP/ DPH
R$16milhes
parateto, piso
einstalaes
hideeeletr.
Catedral daS *
HelenaSaia/
Concrejato
ReformaseRestauros Concluido
Vrios. Osmaissimblicos:
EstaoSorocabana- obras
iniciaramem1997e
PinacotecadoEstadoem
1998.
Empresasprivadascom
auxliodaLei Rouanet eda
Lei Mendona
Poucoavanouemrelaoaoprojetooriginal e
somenteoPalciodasIndustriasfoi restauradopela
arquitetaLinaBoBardi. Foi instaladoumnovo
terminal denibusehojehnovoprojetoem
desenvolvimentonaprefeitura, comoparte, inclusive
doPROCENTRO
*
E
n
t
r
e

1
9
9
0

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2
0
0
0
Projetosde
Reconversoou
Reciclagemcomoa
estaoferroviria
parisienseGare
d'Orsay quese
transformouemMuseu
deArte
AOperaoUrbana
Anhangabapreveu3anosde
vigncia, atuando, portanto,
entre1991e1994
ParceriaPblico- Privada
OperaoUrbana
Anhangaba- paracaptao
derecursos
OperaoUrbana
Anhangaba- paracaptao
derecursos
*
RodziodeVeculos
(Atenas, Santiago,
CaracaseMxico).
*
NovaIorqueeToronto
*
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira
Programa Projetos Interveno
Esfera
Pblica
Esfera
Privada
rgos
Reguladores
Instncias de
Preservao
Pblicos Privados
Referncias
Planos, programas e projetos de interveno para o Centro Histrico de So Paulo e outras iniciativas (1975 - 2007)
P
e
r

o
d
o

SituaoAtual
(1 semestre de 2007)
Principais projetos
vinculados aoPrograma
(Edifcios Isolados ou reas
Urbanas)
Agentes Financiadores
Custono
perodo
Naturezada
Interveno
(Caractersticas)
Legislao
Incidente
Programa/ Planode
Interveno
Profissionais
envolvidos
reaabrangidapela
Interveno
(Localizao)*
Instituies Envolvidas Datas
G
e
s
t

o
Outras Iniciativas
RecuperaodaVilaInglesa
(RevistaUrbs; anoVI - n27- J ulho
/ Agosto2002)
_____ 1999/ 2000 * * * * CONDEPHAAT *
RuaMau; prximaa
AvenidaTiradentes
* *
Tambmconhecidocomo
JardimMarquesadeItu-
antigasmoradiaspara
funcionriosdaSoPaulo
Railway. So28casasea
mairiafoi restauradae
abrigaateliesdearte.
Restaurada
Outras Iniciativas
RestaurodoCineParamount
(RevistaUrbs; anoIV- n19- Dez
2000/ J an2001)
_____ * * *
CIE-
Corporacin
Interamericana
de
Entretenimient
o
* CONPRESP * * R$8milhes
AvenidaBrigadeiroLuiz
Antonio
* *
Restauroparaapresentar
musicaisdaBroadway
Pretendecontribuir paraa
requalificaodarea
central / Edif. Tombado
peloCondephaat epelo
Conpresp
Outras Iniciativas
PreservaodePraas eParques
Urbanos
Subprefeituras
Associao
vivaoCentro
______ ______ ______ reaCentral * *
Manutenodepraase
parques
Emandamento
Outras Iniciativas
PropostadeGuicheinteligente
doCentro
*
Associao
vivaoCentro
______ * ______ reaCentral *
Arquitetosda
Companhiade
Restauro
Mediador entreopublicoe
osrgospublicos
Norealizado
Outras Iniciativas
Discussosobreaimplementao
degaragens subterraneas
_____
EMURBe
Prefeitura
Associao
vivaoCentro
* * * reaCentral * *
melhoriasna
acessibilidadeetransporte
Emdesenvolvimento
Outras Iniciativas Revisodosistemadecalades _____ PMSP
Associao
vivaoCentro
* * ______ reaCentral OperaoUrbanaCentro *
Melhoriasna
acessibilidadeetransporte
AlgumasruasdoCentro
Novoforamabertas, mas
oProjetoparaoValedo
Anhangabanofoi
realizado.
Outras Iniciativas (Iniciativas
individuais)
AssociaoBomretiro
R$4milhes
iniciais
ComrciodobairroBom
Retiro
* *
Melhoriadavisibilidade,
circulaoeoutrasinfra-
estruturas
Primeiraetapaconcluida
Outras Iniciativas (Iniciativas
individuais)
ProjetonoBrs R$40milhes
Comrciodobairroe
shoppingnoBrs
* *
Fortalecimentodo
comrciolocal, circulao
eoutrasinfra-estruturas
Concluido
Outras Iniciativas (Iniciativas
individuais)
Restaurodediversos edifcios
2005
RamblasdeBarcelona
lojistas
*
______
*
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9
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*
1998/ 2005
*
______
______
______
______
Apenasinstituiesprivadas: lojistasecomerciantesdaregio
Processoemandamentono
Condephaat paraentoser
solicitadoauxliodaLei
Mendona
BNDESeempresriosda
regio
Empresas, escolase
entidadesdaregio
*
2005
Apenasinstituiesprivadas: lojistasecomerciantesdaregio;
MegaPoloModo
2002
*
*
Exemplos: EdifciodosCorreioseTelgrafos; TeatroMunicipal deSoPaulo; MonumentosdaPraaRamosdeAzevedo; EstaodaLuz; FaculdadedeDireitodoLargodeSoFrancisco; EstaoJlioPrestes(SalaSoPaulo); BolsadeMercadoseFuturos(BM&F); ViadutoSantaIfignia; CasasdasruasdoProjeto
Corredor Cultural; EdifciodoSESCCentro; PraadaRepblica; CentroCultural MariaAntonia; EdifcioMartinelli; LargodaMemria; Catedral daS; RestauraodeLuminrias; PinacotecadoEstado; EdifciodoDOPS; RestaurodoTeatroAbril (antigoCineParamount); RestaurodoEdifciodoBar Bhrama; MuseudeArte
Sacra; ConservatrioDramticoeMusical deSoPaulo; ShoppingLight; EdifciodoBancodoBrasil; RecuperaodaVilaInglesa; eReformaerestaurodoedifcioLutetianaPraadoPatriarca, realizadopelaFundaoArmandolvaresPenteado.
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira
Programa Projetos Interveno
Esfera
Pblica
Esfera
Privada
rgos
Reguladores
Instncias de
Preservao
Pblicos Privados
Referncias
Planos, programas e projetos de interveno para o Centro Histrico de So Paulo e outras iniciativas (1975 - 2007)
P
e
r

o
d
o

SituaoAtual
(1 semestre de 2007)
Principais projetos
vinculados aoPrograma
(Edifcios Isolados ou reas
Urbanas)
Agentes Financiadores
Custono
perodo
Naturezada
Interveno
(Caractersticas)
Legislao
Incidente
Programa/ Planode
Interveno
Profissionais
envolvidos
reaabrangidapela
Interveno
(Localizao)*
Instituies Envolvidas Datas
G
e
s
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o
Principaisretaurosprevistos(e
algunsjexecutados): Conjuntodo
JardimdaLuz; PontodeBondes;
EdifcioPaulaSouza; Edifcio
RamosdeAzevedo; Quartel do
BatalhoTobiasAguiar; Hotel
Federal Paulista; Hotel Queluz;
MuseudeArteSacra; Antigo
SeminrioEpiscopal; PraaCoronel
FernandoPrestes; EstaodaLuz;
PinacotecadoEstado; Antigo
DOPS; MosteirodaLuz; Igrejade
SoCristvo; Portadepedrado
antigopresdioTiradentes; Estao
daJulioPrestes
* * PMSP/ Emurb
Associao
vivaoCentro,
empresasee
proprietrios
daregio
*
IPHAN/ Condephaat
eCONPRESP
* PermetronaRegiodaLuz
ConsultoresdoBID
comoAlfredoGaray,
tcnicosdosrgos
pblicos,
pesquisadoresde
universidades, entre
outros
Emgeral, melhoriada
paisagemurbana,
restaurosdeMonumentos
Emandamento
RestaurodoMosteirodaLuzedo
MuseudeArteSacra (RevistaUrbs;
anoIV- n19- Dez 2000/ J an
2001)
_____ ______ PMSP/ Emurb FAPESP *
IPHAN/ Condephaat
eCONPRESP
R$8milhes
incluindoo
subterraneo
Av. Tiradentes, 676; Luz
HelenaSaiaeLuiz
Cutait
Restaurodoconjunto;
ampliaodosubsoloe
restaurodoacervo
Concluido
CentrodeRefernciadaLingua
Portuguesa- EstaodaLuz
2002 2006
Secretaria
Estadual de
Cultura
Fundao
Roberto
Marinho
*
IPHAN/ Condephaat
eCONPRESP
* EstaodaLuz- RuaMau
PauloMendesda
Rocha
RestuarodoEdifcio Concluido
RestauraoDOPS(RevistaUrbs;
anoV- n25- Maro/ Abril 2002)
______
Inauguradoem
2002
Secretaria
Estadual de
Cultura- Marcos
Mendona
* *
IPHAN/ Condephaat
eCONPRESP
*
RuaMau, 247- aoladoda
EstaoJlioPrestes
HaronCohen-
reformadoDOPS
RestaurodoEdifcio
Restaurado- Museude
ArtePopular Brasileira
ProgramaReconstruiroCentro
(CoordenaodoPROCENTRO)
Reviso2001
OProgramaadotaumasriede
medidas(andar, morar, trabalhar,
descobrir, preservar, investir, cuidar
egovernar) oCentro.
2001 * *
PMSP/
ProCentro, Sub-
S edemais
secretarias
Associao
VivaoCentro
* * * * *
AdministraoRegional da
S
Decretosdo
PROCENTRO
*
Resgatar ointeresse
pblico, ainclusosocial e
eaautoestimadaregio
Algunsprojetosforam
implementados
ReurbanizaodaPraado
Patriarca
1992 2002 Emurb
Escritriosde
arquitetura
empresrios
daregio,
Associao
VivaoCentro
*
DPH/
CONDEPHAAT
Inicial estimado
emUS$400mil
(R$700mil
pelaOUC) *
PraaPatriarca- Centro
Velho
OperaoUrbanaCentro
eLei deFachadas
PauloMendesda
Rocha
ReurbanizaodaPraa Concluido
RecuperaodaPraaRamos
(RevistaUrbs; anoIV- n23-
Outubro/ Novembro2001)
2001 2006* Emurb
AoLocal
Ramosde
Azevedo/
BankBoston
* DPH/ Condephaat PMSP
Votorantim/
Klabim
* PraaRamosdeAzevedo
OperaoUrbanaCentro
eLei deFachadase
demaisleisdeincentivo
Arquitetosda
Companhiade
Resauro
Osmonumentostambm
foramrecentemente
restauradospelaCO.
Concludo
RecuperaodoParqueDPedroII
(RevistaUrbs, anoVIII, n. 33-
J aneiro/ Fevereiro2004)
Emurb/ PMSP * * * * *
R$26milhes-
previsto
ParqueD. PedroII eentorno
urbano
OperaoUrbanaCentro * Reurbanizao
Acreditamosqueesse
programafoi substituido
peloNovaLuz.
Corredor Cultural (PINTOe
GALVANESE, 2006)
* 2003 Emurb * * * R$8,5milhes
TrechoentreoViadutodo
Ch, PraaRamosde
Azevedo; RuaXavier de
ToledoePraaDJos
Gaspar
OperaoUrbanaCentro
eLei deFachadase
demaisleisdeincentivo
*
Reurbanizaode
passeiosepraas
Concludo
RestauraodoMercadoMunicipal
(RevistaAU, ano19, n. 128,
Novembrode2004)
2003 2004 Emurb * *
CONPRESPe
Condephaat
R$24milhes MercadoMunicipal
OperaoUrbanaCentro
eLei deFachadase
demaisleisdeincentivo
PedroPaulode
MeloSaraiva
Restauroemodernizao Concludo
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)
.
ProgramaAoCento
(PROCENTRO)
2001
OUC/ BIDecontrapartida
daprefeituraedaEMURB
Aindaemdiscusso- no
executado
* ProgramaMonumenta
Monumenta
emgeral:
1995;
Monumenta
emSoPaulo:
2002
______
Quito, noPeru
(AmricaLatina)
BID/ FundaoRoberto
Marinho/ IBM; Telesp
Celular; BNDES;
ConstrutoriaSpencoe
InstitutoTakano
*
ParceriacomBID
BID, governodoEstadoe
Municipio. Manuteno, em
quasetodososcasos, por
contadoPoder Pblicoe/
oudeProprietrios
ParceriacomBID
*
*
*
*
RiodeJaneiro*
*
*
______
______
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira
Programa Projetos Interveno
Esfera
Pblica
Esfera
Privada
rgos
Reguladores
Instncias de
Preservao
Pblicos Privados
Referncias
Planos, programas e projetos de interveno para o Centro Histrico de So Paulo e outras iniciativas (1975 - 2007)
P
e
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o
d
o

SituaoAtual
(1 semestre de 2007)
Principais projetos
vinculados aoPrograma
(Edifcios Isolados ou reas
Urbanas)
Agentes Financiadores
Custono
perodo
Naturezada
Interveno
(Caractersticas)
Legislao
Incidente
Programa/ Planode
Interveno
Profissionais
envolvidos
reaabrangidapela
Interveno
(Localizao)*
Instituies Envolvidas Datas
G
e
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o
RecuperaodaPraaRoosevelt
(RevistaUrbs, anoVIII, n. 33-
J aneiro/ Fevereiro2004)
* 2005 Emurb * * *
R$6milhes-
previsto
PraaRoosevelt * *
ReadequaodaPraa
paratranformaoem
espaopblicoaberto
*
GaleriaFormosa/ Solar da
Marquesa/ BecodoPinto/ Casan
1(RevistaUrbs, anoVIII, n. 33-
J aneiro/ Fevereiro2004)
* 2004 Emurb * * *
R$3milhes-
previsto
TrianguloHistrico
OperaoUrbanaCentro
eLei deFachadase
demaisleisdeincentivo
* Restaurodeedifcios *
ReurbanizaodaPraada
RepblicaedaPraadaS
(RevistaUrbs, anoVIII, n. 33-
J aneiro/ Fevereiro2004)
* 2004 Emurb * * * R$4,5milhes
PraadaSePraada
Repblica
OperaoUrbanaCentro * RequalificaoUrbana
SconcluidaeRepblica
emfasefinal
RestaurodaBibliotecaMriode
Andrade (RevistaUrbs, anoVIII, n.
33- J aneiro/ Fevereiro2004)
* 2005 Emurb * * *
R$17milhes-
previsto
Ampliaodabibliotecacom
implantaodenovos
equipamentos: caf,
auditrio, loja, restaurantes,
etc.
* * Restaurodeedifcios Noexecutado
RestaurodoPalciodasindstriase
CasadasRetortas (RevistaUrbs,
anoVIII, n. 33- J aneiro/ Fevereiro
2004)
* 2004 Emurb * * *
R$20milhes-
previsto
ImplantaodoMuseuda
CidadeeLocal deeventos
OperaoUrbanaCentro * Restaurodeedifcios NoExecutado
ModernizaoeRestaurodoEdifcio
Martinelli (RevistaUrbs, anoVIII, n.
33- J aneiro/ Fevereiro2004)
2003 * Emurb * * * * * * CentroVelho
OperaoUrbanaCentro
eLei deFachadase
demaisleisdeincentivo
* Restaurodeedifcios Norealizado
Melhoriadaacessibilidadee
complementaodaContra-Rtula
(RevistaUrbs, anoVIII, n. 33-
J aneiro/ Fevereiro2004)
* * Emurb * * * * * R$50milhes Centro
OperaoUrbanaCentro
*
*
Infra-estruturaurbana
(acessibilidade)
*
ProgramadeReabilitao
UrbanadareaCentral deSo
Paulo-PROCENTRO- Reviso
2004/ 2005
2005 * * * *
ProgramaNovaLuz*(que
atualmentecompreendeumadas
aesdoPROCENTRO)
Diversaspropostasestoincluidas,
entreelasarequalificaode
espaospblicosearecuperaode
edifcios
2005 *
Iniciou
demoliesem
2007
Emurb/ Sempla
Associao
vivaoCentro,
empresasee
proprietrios
daregio
*
IPHAN/ Condephaat
eCONPRESP*
PMSP BID *
PermetroprximoEstao
daLuz, abrangendopartedo
bairrodeSantaIfignia
Lei 14.096/
Decreto46996/
Art. 48, daLei 14.256
*
Entremuitasoutras
iniciativas, recuperao
urbanadarea
Emandamento
Outras iniciativas
Manutenoouvindadeinstituies
paraoCentro
Outras iniciativas / Iniciativas
Individuais
RestaurosDiversos
Legenda
*
_____
Outras iniciativas individuais (aoes do setor privado)
Informao Inexistente
Outras iniciativas (aes do setor privado) emparceria como poder pblico
CasaGodinho, naAv. LberoBadar; EdifcioCopan; CasadeDonaYay; BancosdaRuaBoaVista; EdifcioSaldanhaMarinho, naAv. LberoBadar; PrdiodaReitoriadaUNESP, noLargodaMemria; PrdiodoTER, aoladodoBanespinha; FrumJooMendes, naPraadaS; PalacetedoCarmo; EscoladeComrcio
Alvarespenteado; EdificioBanespa.
*
Exemplos: PinheiroNetoAdvogados, PrefeituraMunicipal (noedifciodoBanespa, naPraadoPatriarca); Secretariasdiversas(edifcioMartinelli); entreoutros.
ProgramaAoCento
(PROCENTRO)
2001
D

c
a
d
a

d
e

2
0
0
0
Informao no disponvel ou no encontrada
ParceriacomBID
ParceriacomBID
ParceriacomBID
ParceriacomBID
ParceriacomBID
*
*
*
*
*
*
*
*
Pesquisa e elaborao grfica: Carolina Fidalgo de Oliveira