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UNI VERSI DADE FEDERAL DA BAHI A

P R- REI TORI A DE P ES QUI S A E P S - GRADUAO
P r ogr ama I nsti tuci onal de Bol sas de I ni ci ao Ci ent f i ca
PI BI C

Relatrio Final
2011/2012
Bolsistas PIBIC




Ttulo do Plano de
Trabalho do Bolsista
O papel da magistratura federal e do Ministrio Pblico
Federal no enfrentamento corrupo no mbito do
Estado da Bahia.
Ttulo do Projeto do
Orientador
Corrupo e Impunidade: a efetividade do combate
judicial
Nome do Aluno Moacir Antnio Oliveira Miranda
Nome do Orientador

Saulo Jos Casali Bahia
Grupo de Pesquisa
(opcional)

Grupo de Pesquisa sobre Cidadania
Palavras Chave
(at 3)
Corrupo, Impunidade, Poder Judicirio
Perodo de Vigncia

Junho de 2011 a Agosto de 2012


Resumo














A compreenso do contexto atual da aplicabilidade das sanes dispostas na Lei 8.429/92 e dos
tipos penais correlativos corrupo constantes no Cdigo Penal com vistas ao combate
impunidade constituiu o enfoque da presente pesquisa, engajada na busca de fundamentaes
consistentes em prol de um melhor aproveitamento e efetivao para o sistema penal e cvel junto
Justia Federal e ao Ministrio Pblico Federal. Para tanto, foram reunidos subsdios atravs da
anlise e apurao do teor dos processos sentenciados e procedimentos verificados a partir de
relatrios fornecidos por estas instituies, correspondentes ao perodo de 2005 a 2010, alm de
entrevistas, participao em seminrios e reunio de acervo doutrinrio e jurisprudencial. Constatou-
se a patente necessidade de otimizar a integrao entre os rgos de persecuo, conferir maior
efetividade s medidas acautelatrias de constrio de bens, e ainda fornecer um melhor
aparelhamento s instituies de cunho investigatrio e preventivo. A partir de ento haver
progresso ao reunir material probatrio idneo que seja suficiente ao convencimento do Magistrado
quanto procedncia da ao e, ao trmino da mesma, permanecer a possibilidade concreta de
efetivao da execuo da sentena condenatria.









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Relatrio Final Parte I

1. Introduo

A efetivao do combate corrupo e sua impunidade encontra bices pela pouca
compreenso em relao ao contexto atual da aplicao da legislao na prtica pelas Varas
Judiciais Federais e pelo Ministrio Pblico Federal no mbito da capital baiana. Assim, a
pesquisa de campo realizada foi importante para suprir semelhante omisso da pesquisa
cientfica em direito, de modo a despertar o contraponto entre as finalidades delimitadas pelas
normas e a sua aplicao na prtica hodierna.
O objetivo, portanto, foi chegar a fundamentaes consistentes, novas, atravs da
realizao de pesquisas de campo no mbito baiano, em ateno realidade soteropolitana.
Assim, a anlise do papel da Justia Federal e do Ministrio Pblico Federal no
enfrentamento da corrupo constitui tarefa de importncia relevante para honrar aqueles que
observam seus direitos e deveres com lealdade, e ainda acreditam no Poder Judicirio como
instituio condigna de confiana e credibilidade sede da justia.

2. Materiais e mtodos

Para proceder pesquisa doutrinria, indispensvel para a formao de um arcabouo
terico para moldar a busca pelos dados prticos, foi consultada bibliografia diversa,
abrangendo obras jurdicas, sociolgicas, histricas e filosficas. Para tanto, estas foram
encontradas na Seo Especial da Biblioteca do TJ-BA; na Biblioteca Teixeira de Freitas
(FDUFBA); e na Biblioteca Ministro Coqueijo Costa (TRT5).
Inclusive, por intermdio do Ofcio n. 2893/2012, o Coordenador-Geral ao
Fortalecimento da Gesto e Controle Social da Controladoria-Geral da Unio, Fbio Flix
Cunha da Silva, remeteu cartilhas, revistas da CGU, manuais e livros com compndios de
monografias vencedoras de concursos promovidos pela CGU, com o escopo de auxiliar a
pesquisa. Ao final do Ofcio, ele expressou: certo de que este material contribuir para o
exerccio pleno da cidadania, ressalto a necessidade de sua adequada distribuio e a
importncia da disseminao das ideias nele contidas.
Relevante ressaltar que o orientador deste Projeto de Pesquisa disponibilizou o acesso, na
biblioteca da Faculdade de Direito da UFBA, de obras obtidas com os recursos do CNPq para o
Grupo de Pesquisa sobre Cidadania, mediante a doao das mesmas ao acervo.
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Para proceder pesquisa jurisprudencial foi consultado o site do Conselho de Justia
Federal, atravs da guia Servios/Jurisprudncia Unificada, situada direita da pgina inicial,
disponvel em http://columbo2.cjf.jus.br/juris/unificada.
Quanto pesquisa de campo, foram realizadas visitas ao Frum Teixeira de Freitas,
localizado no Centro Administrativo da Bahia, Salvador-BA, a partir das quais foram obtidos
dados para proceder pesquisa nos livros de sentenas e no sistema de Consulta Processual on-
line.
Em relao ao Ministrio Pblico Federal, foi obtido um relatrio, emitido pelo Gerador
de Relatrios Web, da Procuradoria-Geral da Repblica, contendo dados referentes atuao
em relao aos atos de improbidade administrativa, ainda no perodo de 2005 a 2010.
No decorrer da pesquisa houve o comparecimento a seminrios e encontros, na capital
baiana, que dispunham sobre a temtica. Ademais disso, foram realizadas entrevistas com
profissionais atuantes na rea jurdica.
Neste nterim, as reunies destinadas ao encaminhamento das pesquisas pelos bolsistas do
PIBIC-UFBA ocorriam na sala de mestrado da Faculdade de Direito da UFBA, ocasio em que
o Prof. Orientador respondia s questes suscitadas, orientando com recomendaes e mtodos
hbeis a otimizar o andamento dos trabalhos. Assim sendo, oportuno ressaltar que o Prof.
Orientador permaneceu constantemente presente nos momentos em que suas orientaes eram
solicitadas pelos pesquisadores.

3. Resultados

A partir da presente pesquisa foi possvel visualizar, em diversos casos, uma efetiva
aplicabilidade do art. 12 da Lei 8.429/92 nos processos versando sobre o assunto improbidade
administrativa ajuizados, no perodo de 2005 a 2010, sobretudo pelo Ministrio Pblico
Federal, pelas Prefeituras e pelas autarquias, e outros legitimados para propositura da Ao
Civil Pblica.
Entrementes, a partir da anlise deste contedo delineia-se que a apurao da conduta
versando sobre improbidade administrativa arrasta-se durante muitos anos, partindo da prtica
do fato, passando pelo procedimento administrativo junto ao MPF (quando por ele interposto),
pela fase de inqurito civil pblico, pela judicializao, at a condenao, a partir da qual ainda
ser buscado o alcance da execuo ao patrimnio do agente.
Houve a constatao que o grande espao de tempo compreendido neste nterim
oportuniza que o demandado disperse o produto auferido pela conduta mproba, haja vista a no
aplicabilidade recorrente dos procedimentos cautelares a fim de resguardar o resultado til do
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processo. Consequentemente, ao final, apenas h a visualizao de condenao efetiva em
escasso nmero dos processos que so sentenciados.
Em entrevistas com profissionais atuantes na rea, percebeu-se que, embora haja a
condenao, o alcance at o patrimnio do executado at o adimplemento restringe-se em casos
ainda mais seletos.
Das aes envolvendo o assunto improbidade administrativa que foram avaliadas
constatou-se uma preponderncia em relao s julgadas procedentes e parcialmente
procedentes, com extino do mrito, seguidas das improcedentes. Os casos mais verificados
envolviam prefeitos de cidades interioranas na aplicao dos recursos Federais, seguidos de
funcionrios pblicos atuantes junto a empresas pblicas e autarquias Federais.
Foi observado, quanto a essa abordagem, que as aes do Judicirio so meticulosamente
coordenadas, preservando o princpio da presuno de inocncia e prudncia na tomada de
medidas drsticas, como indisponibilidade dos bens, suspenso dos direitos polticos e
cominao de multa civil. Ademais disso, a apurao cautelosa quanto ao dolo do gestor
recorrente, necessitando figurar nos autos elementos probatrios suficientes procedncia da
ao, uma vez que, sem substrato probatrio mnimo permitir postulao indolente, o que
inadmissvel.
Assim, nos casos em que no se vislumbrou atos de m-f, de desonestidade ou de culpa
grave, no havendo provas de favorecimento ilegal ou pessoal do demandado, houve a
absolvio do mesmo. Em suas fundamentaes, os Juzes Federais chegaram a esclarecer,
outrossim, que os municpios, em regra, so desprovidos de estrutura para dar regular
andamento aos servios que lhe so afetos, situao que acarreta uma desorganizao
administrativa. Nesse sentido, o art. 11 da Lei n. 8.429/92 trata somente de condutas dolosas,
sendo imprescindvel a presena da m-f para configurar a conduta tipificada.
Em relao aos processos pesquisados sob a tica penal, por seu turno, houve a
constatao da preponderncia de processos versando sobre o objeto peculato (art. 312, caput e
1), seguido de sonegao de contribuio previdenciria (art. 337-A e lei 8.212/91),
prevaricao (arts. 319 e 319-A), corrupo passiva (art. 317), emprego irregular de verbas ou
rendas pblicas (art. 315) e corrupo ativa (art. 333). Perceptvel, quanto a esses processos,
que o trmite pode se estender durante muitos anos.
A visualizao do quantitativo geral de processos sentenciados com exame do mrito,
repercutindo numa condenao, demonstrou um percentual expressivo, seguidos dos processos
em que foi constatada a sentena absolutria e, posteriormente, pelos referentes extino da
punibilidade do agente devido prescrio.
A partir dos parmetros pesquisados e dos relatrios gerados no pde ser avaliado de
forma conveniente as informaes concernentes ao foro privilegiado quanto aos processos
criminais.
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A condenao, no mbito penal, se d com a comprovao da materialidade e da autoria
do delito, bem assim com a demonstrao do elemento subjetivo indispensvel configurao
do mesmo. Foi verificada, inclusive, a recorrente aplicabilidade da substituio da pena
privativa de liberdade por duas penas restritivas de direito ou uma restritiva de direitos e multa.
Em recorrentes casos, entretanto, foi constatada a aplicabilidade do princpio do in dubio
pro reo, uma vez ausente a segurana do Magistrado quanto procedncia da ao ajuizada pelo
Parquet Federal ante o insuficiente contedo probatrio carreado aos flios.
Dessa forma, tendo em foco um melhor aproveitamento e efetivao para o sistema penal
e cvel no tocante ao combate corrupo e sua impunidade, no contexto soteropolitano,
necessrio haver uma maior integrao entre os rgos de persecuo a fim de que, cada um na
sua misso institucional, possa cumprir o seu papel, mas de forma integrada, num prazo clere,
assegurando o resultado til do processo. Dessa sorte, evidencia-se a necessidade de um
aprimoramento na informatizao e intercmbio entre as instituies, uma maior efetividade nas
medidas acautelatrias de constrio de bens na rea criminal e na rea cvel, e ainda um
aumento quanto ao aparelhamento das instituies que atuam no mbito da preveno e do
combate corrupo no mbito do estado da Bahia.
Por fim, impende cientificar que, ao trmino da pesquisa foram reunidas planilhas
contendo os dados catalogados, artigos acadmicos, livros doutrinrios, jurisprudncia dos
Tribunais, udio de entrevistas e comparecimento a seminrios, e sentenas judiciais que
constituem material apropriado para elaborao de artigos cientficos e monografia de concluso
de curso.
De modo inclusivo, a presente pesquisa forneceu oportunidade para desenvolvimento
acadmico-cientfico, por intermdio dos ensinamentos ministrados pelo Prof. Orientador,
constantemente presente para transmisso de conhecimentos, tcnicas, instrues e treinamento
tcnico-cientfico no desenvolvimento das atividades e na tarefa de oportunizar entrevistas e
consultas processuais junto aos Juzos Federais e Procuradoria da Repblica na Bahia.

4. Discusso

Processos relacionados a Improbidade Administrativa

Atravs de uma planilha obtida pelo Prof. Orientador por intermdio de contato com a
Diviso de Estatstica da Secretaria de Tecnologia e Informao do Tribunal Regional Federal
da 1 Regio, foi possvel estudar, de forma separada, por Vara, relativamente ao perodo 2005-
2010 (de 01 de janeiro de 2005 a 31 de dezembro de 2010), os dados dos processos que versam
sobre improbidade administrativa.
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Neste relatrio constam planilhas delimitando processos correlacionados, direta ou
indiretamente, improbidade administrativa, nos seguintes mbitos: 1) Tribunal Regional
Federal da 1 Regio (englobando o Distrito Federal e mais 14 Estados da Federao), com
4.212 processos; 2) capital baiana, com 1.223 processos; 3) subsees do interior da Bahia, com
1.514 processos; 4) resumo, contendo o clculo geral. Em cada planilha encontram-se as
seguintes colunas: subseo, Vara, ano, cdigo do assunto, assunto, e nmero do processo.
A planilha objeto da consulta e colheita de dados concernentes s sentenas cveis foi a
referente aos processos da JFBA no mbito da capital baiana, numa totalidade de 1.223
processos.
Assim, procedeu-se consulta dos nmeros dos processos no sistema de consulta
processual do TRF1, Seo Judiciria do Estado da Bahia, por intermdio do endereo
eletrnico <http://processual.trf1.jus.br>, em busca de divisar aqueles que j tinham sentena
prolatada, anotando-se a localizao nos livros de sentenas das Varas, a fim de que o teor fosse
verificado in loco para a colheita dos fundamentos condenatrios e absolutrios.
As varas pesquisadas foram: 1 Vara Cvel (na qual foram encontradas sentenas em 05
processos), 3 Vara Cvel (08 processos), 4 Vara Cvel (04 processos), 6 Vara Cvel (11
processos), 7 Vara Cvel Agrria (01 processo), 8 Vara Cvel (16 processos), 10 Vara Cvel
(16 processos), 11 Vara Cvel (08 processos), 12 Vara Cvel (06 processos), 13 Vara Cvel (13
processos), 14 Vara Cvel (09 processos) e 16 Vara Cvel (08 processos). No foram reunidas
sentenas nos processos no mbito dos Juizados Especiais Federais ( exceo de 01
procedimento do juizado especial cvel julgado improcedente no mbito da 22 Vara Cvel, sob
n. 2008.33.00.730167-0). Quanto s Varas de Execuo Fiscal, a competncia atribuda a elas
no se insere no mbito do foco desta pesquisa, motivo pelo qual os processos com sentenas
encontradas no foram analisados e contabilizados.
Assim, no tocante s referenciadas Varas Cveis consultadas, houve a totalidade de 1.016
processos, envolvendo os seguintes assuntos, todos correlacionados improbidade
administrativa: dano ao errio, cdigo 1030801; enriquecimento ilcito, cdigo 1030802;
improbidade administrativa, cdigo 1030800; revogao e anulao de ato administrativo,
cdigo 1030103; e violao dos princpios administrativos, cdigo 1030803.
Nesse sentido, impende destacar que foram consultados processos neste mbito que no
versavam diretamente sobre improbidade administrativa, mas, em regra, o assunto abordado no
teor dos mesmos guardava correlao com esse combate realizado pelo Poder Judicirio, uma
vez que houve a classificao sob esse cdigo de assunto pelo servidor das Varas.
Nessa filtragem, no mbito cvel, foram encontradas sentenas dispostas em 106
processos consultados, o que constitui aproximadamente 8,66% do total de processos constantes
na listagem fornecida e em torno de 10,43% dos consultados no sistema processual. No ensejo,
foram obtidos os seguintes dados:
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PROCESSOS COM SENTENAS VERSANDO SOBRE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA VARAS CVEIS
01/01/2005 A 31/12/2010 JFBA (CAPITAL)
Pedido procedente 20
Pedido procedente em parte 32
Pedido improcedente 20
Pronunciada prescrio/decadncia 3
Indeferimento da petio inicial 8
Abandono da causa pelo autor 1
Falta de pressupostos processuais 4
Perempo/litispendncia/coisa julgada 2
Falta de interesse processual 7
Desistncia da ao/homologao 4
Extinta Execuo 5
TOTAL 106

Desse material reunido, ainda, ressalta-se conveniente esclarecer que no foram em todos
os processos nos quais havia sentenas que foi possvel ter acesso ao teor da mesma junto s
varas cveis, por variados motivos, entre os quais: sigilo processual; impossibilidade em
disponibilizar o livro de sentenas porque no fora encontrado no momento da visita; falta da
localizao dos dados referentes ao livro e fls. em que o decisum foi publicado;
indisponibilidade do acesso ao arquivo no catalogador virtual de documentos (CVD) ou na sua
nova verso, E-CVD; falta de pertinncia entre o registro da localizao da sentena e o teor
constante no livro; entre outros. Entretanto, o nmero de sentenas disponibilizadas pelas Varas
Cveis demonstrou-se satisfatrio para os fins da pesquisa, estimado em aproximadamente 80%
dos processos cuja pesquisa no sistema processual demonstrou que havia sentenas, o que
confere subsdios para alcanar uma anlise que possa refletir a realidade.
Em anlise aos processos versando sobre improbidade administrativa com sentenas
condenatrias, foram encontrados e analisados 34 processos. Destes, 30 estavam sob a classe de
ao civil pblica. Em relao a eles, ainda, 13 foram procedentes e os demais, 21, parcialmente
procedentes.
Quanto ao cargo do ru, foram verificados 13 casos que envolviam ex-prefeitos. Entre os
outros cargos verificados, pode-se mencionar: ex-prestadores de servio da CEF (demitidos
administrativamente pela prtica da conduta mproba); gerentes da CEF e da EBCT; tesoureiro
da EBCT; tcnicos da Receita Federal; empregado pblico da CEF; representantes legais de
empresa e seus parentes (no caso de licitaes fraudulentas); proprietrios de empresas;
particulares integrantes do esquema; secretrios municipais; empregado da UFBA; agente
administrativo da Marinha; alm dos casos em que as empresas tambm eram responsabilizadas,
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principalmente no que concerne s licitaes que no seguiam os ditames impostos pela
legislao.
Numa anlise quanto ao gnero, foi observado um percentual de aproximadamente 23,8%
do gnero feminino, 58,7% do gnero masculino (pessoas fsicas) e, quanto s pessoas jurdicas,
17,4% de empresas (mbito no qual foi contabilizada uma entidade filantrpica).
As condenaes requeridas versavam principalmente sobre o art. Art. 12, II, da Lei
8.429/92. Tambm havia pleito ministerial quanto condenao ao pagamento de prejuzo,
ressarcimento de quantia, indenizao e at mesmo danos morais.
Os clculos realizados no mbito destas estritas 34 sentenas constantes em processos que
dispem sobre condenaes por atos de improbidade administrativa indicaram a condenao em
multa civil em 50 casos. Quanto a isso, cabe salientar que em diversos destes processos havia
pluralidade de rus no polo passivo, os quais foram contabilizados para alcanar este valor.
A condenao em suspenso dos direitos polticos foi verificada em 41 casos. A mdia de
tempo da condenao verificada atingiu 04 anos. Neste caso foi possvel realizar o clculo
mdio, haja vista que o padro, em todos os casos, foi disponibilizado em anos.
Quanto proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, foi encontrada condenao em 50 casos. A mdia de tempo da
condenao verificada atingiu em torno de 04 anos.
A condenao em ressarcir o dano foi verificada em 06 casos.
A devoluo do valor ao errio, em 07 casos, totalizando um somatrio de R$242.771,57.
A condenao de indisponibilidade dos bens do ru foi verificada apenas no mbito da
sentena parcialmente procedente presente no processo n. 2008.33.00.013821-7.
A condenao em custas e/ou honorrios advocatcios foi constatada em 53 casos.
Em 23 casos foi possvel colher a data do fato, de maneira estimada, haja vista que, em
diversos destes, o fato perdurava durante longo perodo. Nesse sentido, a anlise dos processos,
tendo em vista uma mdia entre a data do fato at a data da distribuio da sentena, no mbito
destes 23 casos, indicou uma mdia de 1.616 dias (aproximadamente 04 anos, 05 meses e 03
dias).
Quanto aos 106 processos versando acerca de improbidade administrativa, totalidade dos
quais foram encontradas sentenas em consulta ao sistema processual (em consultas durante os
meses de junho a agosto de 2012), o clculo mdio entre os dias em que houve a distribuio
dos mesmos e a data da prolao ou do recebimento da sentena em secretaria resultou num
total de 855 dias (aprox. 02 anos, 04 meses e 04 dias).
No clculo quanto data da sentena prolatada ou entregue em secretaria e a ltima
movimentao processual (o que engloba processos em que houve o arquivamento do feito ou
mesmo a continuao do trmite com recursos), o clculo mdio envolvendo todos os 106
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aludidos processos pesquisados no sistema processual de junho a agosto de 2012 indicou uma
mdia de 396 dias (aprox. 01 ano e 01 ms).
Os maiores valores foram encontrados ao se calcular a data do fato (nos 23 processos de
sentena condenatria pesquisados, em que foi possvel obt-la) at a ltima movimentao
processual. O clculo mdio de dias indicou um total de 3.467 dias (aprox. 09 anos, 05 meses e
28 dias).

Anlise dos fundamentos condenatrios e absolutrios Lei n. 8.429/92

Quanto aos processos versando sobre improbidade administrativa, em relao aos
fundamentos condenatrios, verificou-se que os magistrados recorrentemente buscam na prpria
Constituio Federal de 1988, no art. 70, pargrafo nico, a obrigatoriedade de toda pessoa
prestar contas de recursos financeiros recebidos da Unio.
Perceptvel, outrossim, a necessidade de que no teor dos autos conste elementos
probatrios idneos que sejam suficientes procedncia da ao, a exemplo de parecer final
elaborado pela comisso processante do municpio, pareceres prvios da lavra do TCM,
acrdos proferidos pelo TCU no bojo das tomadas de contas especiais instaurados
especificamente para apurao dos atos de improbidade, relatrios de auditoria realizadas in
loco pelos entes pblicos, laudos de exames documentoscpicos, anlise de contas bancrias das
pessoas fsicas e jurdicas por meio das Declaraes de Imposto de Renda, depoimentos
prestados perante a autoridade policial, auditorias promovidas pela CGU, confisses judiciais,
delaes judiciais, entre outros.
Entre os argumentos condenatrios constantes nas sentenas de improbidade
administrativa, pode-se destacar que a prova pericial, ainda que frgil, ganha fora somada a
outros meios constantes nos autos que indicam a malversao dos recursos pblicos.
constatvel a condenao, ainda, nas hipteses em que inexistiam provas do efetivo emprego
dos recursos pelo gestor atividade a que se destinavam.
Assim, foi verificado um ndice preponderante de condenaes em que havia um farto
conjunto probatrio acostado aos autos suficientes procedncia da ao, efetivamente
comprovando condutas como: a ausncia da prestao de contas (2008.33.00.017446-7,
2006.33.00.014539-7 e 2006.33.00.014725-3), ou sua prestao deficiente (2005.33.00.025983-
2), acarretando a presuno de que os recursos foram aplicados com desvio de finalidade e
evidenciando, ainda, o prejuzo econmico sofrido pelo errio; no destinao dos recursos s
finalidades pblicas previstas (2005.33.00.025263-4); testemunhas de acusao indicando que a
agente possua um padro de vida que no era compatvel com o seu salrio
(2005.33.00.024913-2); fatura, recibos e notas fiscais no identificadas com o nmero de
convnios e sem o respectivo atestado de recebimento do material e/ou servios executados
(2005.33.00.016067-7); recebimento de pagamento indevido de terceiros, configurando
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enriquecimento sem causa (2010.33.00.001740-0); acervo documental constante nos autos que
no sofreu qualquer impugnao pelo ru, o qual quedou-se inerte, no despendendo qualquer
esforo para elidir a responsabilidade que lhe foi atribuda, demonstrando sua total desdia
(2009.33.00.013088-8, 2006.33.00.014539-7, 2008.33.00.002942-8 e 2005.33.00.002998-2);
no explicao dos motivos pelos quais permanecem as pendncias, perpetuando-se a indevida
apropriao dos valores disponibilizados (2008.33.00.002942-8); caso em que o autor alega que
se via afundado em dvidas e que tinha a inteno de devolver os valores, mas nada se
comprovou (2009.33.00.017004-5); verificao de existncia de corrupo generalizada, mau
funcionamento de servios pblicos essenciais e um esquema fraudulento montado pela
administrao municipal com o objetivo de desviar recursos pblicos, sobretudo por meio de
processos licitatrios (2006.33.00.002014-3); e de licitao ilegal, marcada pela simulao
(2006.33.00.00416-0); entre outros.
A anlise das sentenas absolutrias versando sobre improbidade administrativa
demonstra que, uma vez no comprovada a desonestidade do ru, no h que se falar em
improbidade administrativa. Assim, foram constatados diversos casos em que no foi observada
prova de m-f na conduta do ru, ensejando a sua absolvio (ex. 2009.33.00.018523-7). Em
outros, no foi demonstrado qualquer benefcio (ainda que em potencial) auferido pelo
requerido na sua conduta (ex. 2009.33.00.018523-7). Assim, nos casos em que no se
vislumbrou atos de m-f, de desonestidade ou de culpa grave, no havendo provas de
favorecimento ilegal ou pessoal do demandado, houve a absolvio do mesmo (ex.
2006.33.00.005973-5 e 2006.33.00001661-6).
Algumas sentenas sustentavam que diversas irregularidades apontadas, muitas delas no
comprovadas, mereceriam censura, decerto, mas o magistrado entendeu considerar que os
municpios, em regra, so desprovidos de estrutura para dar regular andamento aos servios que
lhe so afetos (2008.33.00.170091-1).
A ausncia de dolo demonstrou, assim, ser uma causa recorrente de absolvies no
mbito cvel, uma vez que a modalidade culposa s existir quando prevista no dispositivo.
Em relao s sentenas que continham argumentos em prol da extino sem resoluo
do mrito, por seu turno, diversas foram as situaes verificadas. De prtico, cabe aduzir que
foram verificados casos em que, diante da presuno de legitimidade dos atos pblicos, bem
como da ausncia de elementos que possam infirmar a inocncia e a boa-f, no se vislumbrou a
prtica de ato mprobo que ensejasse o processamento da ao civil pblica de improbidade
administrativa.
Perceptveis, inclusive, algumas ocasies em que no foi acostado aos autos o diploma da
posse do atual prefeito que estava sendo acionado por conduta mproba, o que ensejou a
extino do processo sem extino do mrito.
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Entre outros casos verificados pode-se indicar: a inicial demonstrar-se como misto de
Ao Popular e de Ao Civil Pblica de Improbidade Administrativa, no permitindo ao
juzo divisar o que de fato pretende a parte autora, ou mesmo se h competncia da Justia
Federal para processar e julgar a demanda (2009.33.00.009147-1); o falecimento do requerido,
com o envio de atestado de bito (2009.33.00.015889-8); a situao em que estagirio no se
amoldou ao conceito de agente pblico, uma vez que inexiste o desempenho de atividade
pblica (2007.33.00.008420-8); diversos casos em que se sucedeu a hiptese contida no
regramento do art. 23, inciso I, da Lei n. 8.429/92, que delineia a ocorrncia da prescrio
(2006.33.00.013894-0 e 2005.33.00.025944-5); entre outras hipteses (2005.33.00.026035-0,
2009.33.00.002495-7 e 2007.33.00.018831-0).

Entrevista com o Dr. Evandro Reimo, Juiz Federal Titular da 10 Vara Cvel

Em 28/08/2012, houve novo comparecimento ao Frum Teixeira de Freitas, em entrevista
ao Dr. Evandro Reimo dos Reis, Juiz Federal Titular da 10 Vara Cvel.
Dentre os argumentos condenatrios mais recorrentes no que diz respeito s aes
versando sobre improbidade administrativa, o MM. Juiz Federal apontou a comprovao de
desvio ou malversao de recursos pblicos, de acordo com as trs situaes dispostas na lei de
improbidade administrativa: ilegalidade, locupletamento e utilizao. Os fundamentos
absolutrios, por sua vez, decorrem da no caracterizao do ato mprobo.
A impunidade verificada principalmente diante dos processos que envolvem desvios de
recursos pblicos, com maior notoriedade diante dos casos de convnios firmados pela Unio
ou outras pessoas pblicas (como a FUNASA e o INCRA) em que os gestores das pessoas
jurdicas (a exemplo dos prefeitos), malversam ou subtraem recursos pblicos.
Aps o trmino da ao de improbidade administrativa grande parte desses agentes
mprobos so condenados, mas curiosamente no possuem patrimnio para satisfao da
condenao, ou melhor, este escondido, no encontrado. A rigor, acaba grande a
impunidade, uma vez que os recursos dilapidados no retornam ao patrimnio pblico,
concluiu.
Questionado sobre a contribuio das normas constitucionais atuao jurisdicional,
indicou o MM. Magistrado Federal que, na verdade, algumas normas constitucionais, como a
presuno de inocncia, dificultam o pronto ressarcimento, quanto ao resultado da ao para
alcanar o patrimnio do gestor que cometeu o ato de improbidade.
Em seguida, ao solicitar a opinio do Douto Julgador no que concerne s propostas que
podem ser idealizadas para um melhor aproveitamento e efetivao do sistema cvel no tocante
a estes processos, o Dr. Evandro Reimo dos Reis, Juiz Federal Titular da 10 Vara Cvel,
destacou que deve ser conferido rito prprio para a ao de improbidade administrativa, no
as normas processuais comuns, a fim de se conferir mais rapidez no processo e julgamento
12


dessas aes, inclusive a nvel constitucional, afastando o princpio generalizado da presuno
de inocncia quando envolver administrador pblico acusado de improbidade administrativa
(abarcando todo o arcabouo processual, envolvendo prazo, prova, forma de julgamento,
etc.).
Indagado se acredita, pela sua prtica processual, que alguma melhoria no sistema j
existente seria suficiente para otimizar o combate impunidade, respondeu: No. Deveria
haver uma alterao profunda e no meramente pontual, principalmente no aspecto
procedimental no que se refere a estas aes de improbidade administrativa.

Processos relacionados aos crimes tipificados no Cdigo Penal

Em relao s Varas Especializadas Criminais, inicialmente o Prof. Orientador delimitou
os crimes tipificados no Cdigo Penal brasileiro dos quais almejava obter as informaes para
os fins da pesquisa. So eles correspondentes aos arts. 312 a 321; 326; 332 e 333; 335 a 337 do
CP.
Em consulta ao Sistema Processual, cujo acesso disponvel unicamente aos servidores
da Justia Federal, foram gerados relatrios contendo esses dados, correspondentes ao perodo
de 2005 a 2010. Os relatrios foram obtidos por intermdio dos servidores da 2 e da 17 Vara,
de Especializao Criminal.
Aqui tambm se aplicam os comentrios realizados acerca da pesquisa dos processos
averiguados junto s Varas cveis, ou seja, que no foram em todos os processos nos quais havia
sentenas que foi possvel ter acesso ao teor da mesma, por diversos motivos j delineados. Da
mesma forma, cabe ressaltar que o nmero de sentenas disponibilizadas pelas Varas Federais
Especializadas Criminais demonstrou-se satisfatrio para os fins da pesquisa, estimado em
aproximadamente 80% dos processos cuja pesquisa no Sistema Processual da JFBA demonstrou
que havia sentenas, o que confere subsdios para alcanar uma singela anlise que possa refletir
a realidade. Neste caso as atividades de pesquisa tambm resguardaram fidelidade aos ditames
estabelecidos para alcanar um resultado altamente preciso, embora no tenha alcanado a
perfeio.
Cabe salientar que, em relao s aludidas classes, somente algumas apareceram para
cada objeto, sendo inqurito policial (41,79%), representao criminal (14,93%), carta
precatria/penal (14,63%), ao penal de competncia do juiz singular (9,95%) e crimes de
responsabilidade dos funcionrios pblicos (6,57%) notoriamente as mais recorrentes na
avaliao geral.
Abaixo segue o clculo correspondente ao nmero de processos verificados nos relatrios
emitidos pelas Varas Especializadas Criminais, de acordo com a classe inserida no Sistema
Processual do TRF1:

13


PESQUISA JUNTO S VARAS ESPECIALIZADAS CRIMINAIS: 17 VARA FEDERAL E 2 VARA FEDERAL
RELATRIOS DE OBJETOS E CLASSES - JUIZ SUBSTITUTO E JUIZ TITULAR - PERODO - 01-JAN-2005 A 31-DEZ-2010
QUANTIDADE DE PROCESSOS CRIMINAIS POR CLASSE

CLASSE
17 VARA
FEDERAL
2 VARA
FEDERAL
TOTAL
TITU-
LAR
SUBSTI-
TUTO
TITU-
LAR
SUBSTI-
TUTO
CLASSE 13101 - AO PENAL DE COMPETNCIA DO JUIZ
SINGULAR
29 17 32 22 100
CLASSE 13107 - CRIMES DE RESPONSABILIDADE DOS
FUNCIONRIOS PBLICOS
18 20 13 15 66
CLASSE 13306 - EMBARGOS DE TERCEIRO CRIMINAL 1 0 1 0 2
CLASSE 14000 - HABEAS CORPUS
0 0 0 1 1
CLASSE 15201 - SEQUESTRO - MEDIDAS ASSECURATORIAS
0 0 0 2 2
CLASSE 15202 - PEDIDO DE BUSCA E APREENSO CRIMINAL
1 0 0 0 1
CLASSE 15203 - PEDIDO DE PRISO PREVENTIVA
0 0 0 4 4
CLASSE 15205 - AUTO DE PRISO EM FLAGRANTE
2 0 1 4 7
CLASSE 15208 - PEDIDO DE QUEBRA DE SIGILO DE DADOS E/OU
TELEFNICO
0 3 0 3 6
CLASSE 15301 - RESTITUIO DE COISAS APREENDIDAS 1 0 0 1 2
CLASSE 15302 - INSANIDADE MENTAL DO ACUSADO
0 2 0 1 3
CLASSE 15304 - RESTAURAO DE AUTOS/PENAL
0 0 0 1 1
CLASSE 15307 - ALIENAO DE BENS DO ACUSADO
0 0 0 1 1
CLASSE 15501 - RECURSO EM SENTIDO ESTRITO
0 0 2 3 5
CLASSE 15601 - INQURITO POLICIAL
117 117 98 88 420
CLASSE 15605 - REPRESENTAO CRIMINAL
33 41 43 33 150
CLASSE 15800 - LIBERDADE PROVISRIA COM OU SEM FIANA
1 0 1 5 7
CLASSE 15990 - PETIO CRIMINAL
4 6 2 9 21
CLASSE 16100 - CUMPRIMENTO DA PENA DE PRISO E SEUS
INCIDENTES
1 0 0 0 1
CLASSE 16200 - PENA DE MULTA
4 1 5 3 13
CLASSE 16300 - PENA RESTRITIVA DE DIREITO
6 10 6 3 25
CLASSE 16700 - EXECUO DA PENA
1 5 4 2 12
CLASSE 17100 - CARTA PRECATRIA/PENAL
38 29 37 43 147
CLASSE 17300 - CARTA DE ORDEM PENAL
5 0 3 0 8
QUANTITATIVO GERAL (POR CLASSE)
262 251 248 244 1005

A partir dos dados constantes nos relatrios fornecidos pelos servidores foi possvel
tambm concluir quais so os objetos que mais tramitaram no teor dos processos criminais
durante o perodo referenciado, conforme delineado na tabela seguinte.
Quanto a isso, insta salientar que, embora haja notvel semelhana, o conceito de
objeto no sinnimo de crime, mas trata-se de uma padronizao sintetizada pelo sistema
processual para fazer meno quele determinado assunto disposto no processo. A constatao a
partir da anlise desta tabela foi a preponderncia de processos versando sobre o objeto peculato
(art. 312, caput e 1), num percentual de 44,28%:




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PESQUISA JUNTO S VARAS ESPECIALIZADAS CRIMINAIS: 17 VARA FEDERAL E 2 VARA FEDERAL
RELATRIOS DE OBJETOS E CLASSES - JUIZ SUBSTITUTO E JUIZ TITULAR - PERODO - 01-JAN-2005 A 31-DEZ-2010
QUANTIDADE DE PROCESSOS CRIMINAIS POR OBJETO

OBJETO
17 VARA
FEDERAL
2 VARA
FEDERAL
TOTAL
TITU-
LAR
SUBSTI-
TUTO
TITU-
LAR
SUBSTI-
TUTO
OBJETO 5190100 - PECULATO (ART. 312, CAPUT E 1) 117 120 115 93 445
OBJETO 5190300 - PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM
(ART. 313)
1 0 3 0 4
OBJETO 5194900 - INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA
DE INFORMAES (ART. 313-A)
7 4 2 5 18
OBJETO 5195000 - MODIFICAO OU ALTERAO NO
AUTORIZADA DE SISTEMA DE INFORMAES (ART. 313-B)
1 2 1 0 4
OBJETO 5190400 - EXTRAVIO, SONEGAO OU INUTILIZAO
DE LIVRO OU DOCUMENTO (ART. 314)
3 3 0 4 10
OBJETO 5190500 - EMPREGO IRREGULAR DE VERBAS OU
RENDAS PBLICAS (ART. 315)
11 8 15 4 38
OBJETO 5190600 - CONCUSSO (ART. 316, CAPUT)
3 6 3 2 14
OBJETO 5190700 - EXCESSO DE EXAO (ART. 316, 1 E 2)
0 0 0 0 0
OBJETO 5190800 - CORRUPO PASSIVA (ART. 317) 19 12 19 15 65
OBJETO 5190900 - FACILITAO DE CONTRABANDO OU
DESCAMINHO (ART. 318)
2 1 0 0 3
OBJETO 5191000 - PREVARICAO (ARTS. 319 E 319-A)
23 25 24 21 93
OBJETO 5191100 - CONDESCENDNCIA CRIMINOSA (ART. 320)
0 0 0 0 0
OBJETO 5191200 - ADVOCACIA ADMINISTRATIVA (ART. 321) 0 0 1 1 2
OBJETO 5191700 - VIOLAO DE SIGILO DE PROPOSTA DE
CONCORRNCIA (ART. 326)
0 0 0 0 0
OBJETO 5220300 - TRFICO DE INFLUNCIA (ART. 332)
1 1 2 4 8
OBJETO 5220400 - CORRUPO ATIVA (ART. 333)
3 3 6 21 33
OBJETO 5220500 - IMPEDIMENTO, PERTURBAO OU FRAUDE
DE CONCORRNCIA (ART. 335)
0 0 0 0 0
OBJETO 5220600 - INUTILIZAO DE EDITAL OU DE SINAL (ART.
336)
1 0 1 2 4
OBJETO 5220700 - SUBTRAO OU INUTILIZAO DE LIVRO OU
DOCUMENTO (ART. 337, CAPUT)
2 4 5 3 14
OBJETO 5221100 - SONEGAO DE CONTRIBUIO
PREVIDENCIRIA (ART. 337-A E LEI 8.212/91)
68 62 51 69 250
OBJETO 5240100 - CORRUPO ATIVA EM TRANSAO
COMERCIAL INTERNACIONAL (ART. 337-B)
0 0 0 0 0
OBJETO 5240200 - TRFICO DE INFLUNCIA EM TRANSAO
COMERCIAL INTERNACIONAL (ART. 337-C)
0 0 0 0 0
QUANTITATIVO GERAL (POR OBJETO)
262 251 248 244 1005

A listagem desses processos foi inserida no sistema de Consulta Processual, por
intermdio do endereo eletrnico <http://processual.trf1.jus.br>, para se proceder colheita
dos argumentos condenatrios e absolutrios presentes no teor dos livros de sentenas
guardados nas Varas Especializadas.
Foram encontrados 208 processos sentenciados, os quais versavam sobre os seguintes
objetos: art. 312, caput e 1 peculato (em 76,4% dos casos); art. 314 extravio, sonegao ou
inutilizao de livro ou documento; art. 315 emprego irregular de verbas ou rendas pblicas;
art. 316, caput concusso; art. 317 corrupo passiva (2,9%); arts. 319 e 319-A
prevaricao; art. 313-A insero de dados falsos em sistema de informaes; art. 313-B
modificao ou alterao no autorizada de sistema de informaes; art. 333 corrupo ativa
(2,4%); art. 337, caput subtrao ou inutilizao de livro ou documento; e art. 337-A e lei
15


8.212/91 sonegao de contribuio previdenciria (13%). A partir de ento foi possvel
elaborar a seguinte tabela, dispondo os dados gerais referentes sentena:

PESQUISA JUNTO S VARAS ESPECIALIZADAS CRIMINAIS: 17 VARA FEDERAL E 2 VARA FEDERAL
RELATRIOS DE OBJETOS E CLASSES - JUIZ SUBSTITUTO E JUIZ TITULAR - PERODO - 01-JAN-2005 A 31-DEZ-2010
QUANTIDADE DE PROCESSOS CRIMINAIS SENTENCIADOS POR OBJETO

CONTEDO DA SENTENA
ART. 312,
CAPUT E
1
ART.
317
ART. 333
ART.
337-A E
LEI
8.212/91
OUTRO
S*
TOTAL
S/ EXAME DO MRITO EXTINO DE PUNIBILIDADE
PRESCRIO
27 1 0 3 2 33
C/ EXAME DO MRITO - CONDENATRIA 60 0 2 2 1 65
C/ EXAME DO MRITO CONDENATRIA E
ABSOLUTRIA
4 0 0 3 1 8
C/ EXAME DO MRITO ABSOLUTRIA
37 2 2 5 6 52
C/ EXAME DO MRITO EXTINO DA EXECUO
PENAL CUMPRIMENTO DA PENA
17 0 0 0 0 17
S/ EXAME DO MRITO EXTINO DA PUNIBILIDADE:
ANISTIA/GRAA/INDULTO
2 0 0 2 0 4
S/ EXAME DO MRITO FALTA DE INTERESSE
PROCESSUAL PERDA DO OBJETO
3 1 0 1 0 5
S/ EXAME DO MRITO EXTINO DA PUNIBILIDADE
PAGAMENTO DE DBITO/TRIBUTO
0 0 0 10 1 11
C/ SENTENCA S/ EXAME DO MERITO EXT. DA
PUNIBIL. TRANSACAO / CUMPR. CONDICOES
7 2 0 0 0 9
S/ EXAME DO MERITO EXTINCAO DA PUNIBILIDADE
MORTE DO AGENTE
2 0 1 1 0 4
QUANTITATIVO GERAL (POR OBJETO)
159 6 5 27 11 208
CLCULO PERCENTUAL (%) 76,4% 2,9% 2,4% 13% 5,3%


Com base na consulta processual foi possvel, outrossim, a colheita de dados
concernentes classe processual na qual houve a prolao do decisum. A partir de ento foi
possvel a confeco da seguinte tabela:

PESQUISA JUNTO S VARAS ESPECIALIZADAS CRIMINAIS: 17 VARA FEDERAL E 2 VARA FEDERAL
RELATRIOS DE OBJETOS E CLASSES - JUIZ SUBSTITUTO E JUIZ TITULAR - PERODO - 01-JAN-2005 A 31-DEZ-2010
QUANTIDADE DE PROCESSOS CRIMINAIS SENTENCIADOS POR CLASSE

CLASSE
17 VARA
FEDERAL
2 VARA
FEDERAL
TOTAL %
TITU-
LAR
SUBSTI-
TUTO
TITU-
LAR
SUBSTI-
TUTO
CLASSE 13101 - AO PENAL DE COMPETNCIA DO
JUIZ SINGULAR
22 16 23 8 69 33,2%
CLASSE 13107 - CRIMES DE RESPONSABILIDADE DOS
FUNCIONRIOS PBLICOS
25 25 10 17 77 37%
CLASSE 15605 - REPRESENTAO CRIMINAL 0 0 4 7 11 5,3%
CLASSE 16200 - PENA DE MULTA 5 2 7 6 20 9,6%
CLASSE 16300 - PENA RESTRITIVA DE DIREITO 2 3 9 4 18 8,7%
CLASSE 16700 - EXECUO DA PENA 1 2 5 1 9 4,3%
CLASSE 15990 - PETIO CRIMINAL 0 0 0 2 2 1%
CLASSE 15307 - ALIENAO DE BENS DO ACUSADO 0 0 0 1 1 0,5%
CLASSE 16100 - CUMPRIMENTO DA PENA DE PRISO
E SEUS INCIDENTES
1 0 0 0 1 0,5%
TOTAL 56 48 58 46 208


16


Em relao aos dados constantes nas tabelas acima, importa ressaltar que foram gerados a
partir de um padro que engloba todos os processos que estiveram em curso nas Varas
Especializadas Criminais no perodo de 2005 a 2010, relativos aos crimes delimitados. Assim,
sucederam-se diversos casos em que o processo teve distribuio em data anterior ao padro da
pesquisa, e tambm inmeros em que a prolao da sentena foi posterior a 2010. Dessa sorte, o
elemento comum entre os processos criminais consultados o fato de que eles tramitaram na
Vara durante o perodo de 2005 a 2010. Utilizando este parmetro foi possvel realizar uma
anlise mais abrangente, fornecendo subsdios para alcanar resultados mais prximos
realidade verificada no mbito das Varas Especializadas Criminais da Justia Federal - Seo
Judiciria do Estado da Bahia. Em relao aos inquritos policiais, cartas precatrias penais e
cartas de ordem no foram realizadas pesquisas junto ao Sistema Processual, haja vista que
inexiste prolao de sentenas no mbito das mesmas.
Por intermdio dos relatrios gerados no mbito das Varas Criminais tambm foi possvel
reunir, no sistema de Consulta Processual via Internet, as datas de distribuio e de sentena dos
processos. A partir de ento, foi obtido o clculo da diferena em dias entre a data da
distribuio do processo e a data da devoluo da sentena em Secretaria (que se aproxima
bastante da data da prolao da mesma, a qual no disponibilizada na consulta).
Posteriormente, foi possvel obter uma mdia da quantidade de dias.

PESQUISA JUNTO S VARAS ESPECIALIZADAS CRIMINAIS: 17 VARA FEDERAL E 2 VARA FEDERAL
RELATRIOS DE OBJETOS E CLASSES - JUIZ SUBSTITUTO E JUIZ TITULAR - PERODO - 01-JAN-2005 A 31-DEZ-2010
TEMPO MDIO ENTRE A DISTRIBUIO E A SENTENA

OBJETO
17 VARA FEDERAL 2 VARA FEDERAL
TITULAR SUBSTITUTO TITULAR SUBSTITUTO
OBJETO 5190100 - PECULATO (ART. 312,
CAPUT E 1)
2 anos, 10 meses e
3 dias
3 anos, 5 meses e
5 dias
5 anos, 2 meses
e 24 dias
4 anos, 4 meses
e 25 dias
OBJETO 5194900 - INSERO DE DADOS
FALSOS EM SISTEMA DE INFORMAES
(ART. 313-A)
1 ano, 7 meses e
12 dias
- - -
OBJETO 5195000 - MODIFICAO OU
ALTERAO NO AUTORIZADA DE
SISTEMA DE INFORMAES (ART. 313-B)
-
1 ano, 8 meses e
26 dias
- -
OBJETO 5190400 - EXTRAVIO,
SONEGAO OU INUTILIZAO DE
LIVRO OU DOCUMENTO (ART. 314)
- - - 28 dias
OBJETO 5190500 - EMPREGO IRREGULAR
DE VERBAS OU RENDAS PBLICAS (ART.
315)
- -
3 anos, 2 meses
e 20 dias
-
OBJETO 5190600 - CONCUSSO (ART. 316,
CAPUT)
- -
5 anos, 1 ms e
21 dias
-
OBJETO 5190800 - CORRUPO PASSIVA
(ART. 317)
3 anos, 11 meses e
6 dias
-
3 anos, 10
meses e 15 dias
2 meses e 24
dias
OBJETO 5191000 - PREVARICAO (ARTS.
319 E 319-A)
-
1 ano, 9 meses e
19 dias
-- -
OBJETO 5220400 - CORRUPO ATIVA
(ART. 333)
2 anos, 10 meses e
8 dias
-
9 anos, 11
meses e 11 dias
3 anos, 6 meses
e 21 dias
OBJETO 5220700 - SUBTRAO OU
INUTILIZAO DE LIVRO OU
DOCUMENTO (ART. 337, CAPUT)
- - -
7 anos, 5 meses
e 13 dias
OBJETO 5221100 - SONEGAO DE
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA (ART.
337-A E LEI 8.212/91)
2 anos, 7 meses e
23 dias
2 anos, 6 meses e
28 dias
2 anos, 3 meses
e 18 dias
1 ms e 20 dias
17



Utilizando-se do mesmo mtodo, foi possvel calcular o tempo mdio em anos, meses e
dias partindo do resultado uniformizado (dias de trmite) em relao data da distribuio do
feito e ltima movimentao processual (que pode ter sido o arquivamento com baixa,
devoluo da matria ao Tribunal, hiptese de recurso criminal, entre outros casos). A partir
desse clculo possvel estimar quanto tempo os processos permanecem em trmite junto s
Varas Criminais Especializadas.

PESQUISA JUNTO S VARAS ESPECIALIZADAS CRIMINAIS: 17 VARA FEDERAL E 2 VARA FEDERAL
RELATRIOS DE OBJETOS E CLASSES - JUIZ SUBSTITUTO E JUIZ TITULAR - PERODO - 01-JAN-2005 A 31-DEZ-2010
TEMPO MDIO ENTRE A DISTRIBUIO E A LTIMA MOVIMENTAO PROCESSUAL

OBJETO
17 VARA FEDERAL 2 VARA FEDERAL
TITULAR SUBSTITUTO TITULAR SUBSTITUTO
OBJETO 5190100 - PECULATO (ART. 312,
CAPUT E 1)
4 anos, 2 meses e
16 dias
6 anos e 3 dias
6 anos, 11
meses e 13 dias
7 anos, 7 meses
e 25 dias
OBJETO 5194900 - INSERO DE DADOS
FALSOS EM SISTEMA DE INFORMAES
(ART. 313-A)
2 anos, 3 meses e
21 dias
- - -
OBJETO 5195000 - MODIFICAO OU
ALTERAO NO AUTORIZADA DE
SISTEMA DE INFORMAES (ART. 313-B)
-
9 anos, 6 meses e
22 dias
- -
OBJETO 5190400 - EXTRAVIO,
SONEGAO OU INUTILIZAO DE
LIVRO OU DOCUMENTO (ART. 314)
- - -
1 ano, 7 meses
e 16 dias
OBJETO 5190500 - EMPREGO IRREGULAR
DE VERBAS OU RENDAS PBLICAS (ART.
315)
- -
3 anos, 5 meses
e 30 dias

OBJETO 5190600 - CONCUSSO (ART. 316,
CAPUT)
- -
5 anos, 6 meses
e 22 dias

OBJETO 5190800 - CORRUPO PASSIVA
(ART. 317)
5 anos, 9 meses e
23 dias
-
5 anos, 9 meses
e 1 dia
3 meses e 8
dias
OBJETO 5191000 - PREVARICAO (ARTS.
319 E 319-A)
-
4 anos, 4 meses e
14 dias
- -
OBJETO 5220400 - CORRUPO ATIVA
(ART. 333)
5 anos, 8 meses e
21 dias
-
13 anos, 5
meses e 28 dias
4 anos, 9 meses
e 23 dias
OBJETO 5220700 - SUBTRAO OU
INUTILIZAO DE LIVRO OU
DOCUMENTO (ART. 337, CAPUT)
- - -
11 anos, 7
meses e 4 dias
OBJETO 5221100 - SONEGAO DE
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA (ART.
337-A E LEI 8.212/91)
8 anos, 6 meses e
17 dias
5 anos, 5 meses e
25 dias
4 anos, 5 meses
e 6 dias
8 meses e 16
dias


Anlise dos fundamentos condenatrios e absolutrios Cdigo Penal

Art. 312: Peculato

Em anlise aos argumentos condenatrios referentes ao crime de peculato, foi observado
que a condenao do ru d-se, sobretudo, com a comprovao da materialidade e da autoria do
delito, bem assim com a demonstrao do elemento subjetivo indispensvel configurao do
mesmo (ex.: 1999.33.00.003768-4, 1998.33.00.011330-9, 1997.33.00.013610-4,
2002.33.00.010043-0, 2002.33.00.010043-0). No delito em comento o bem jurdico tutelado
no apenas o patrimnio pblico, mas tambm a moralidade da administrao, de forma que
no se pode ter como penalmente irrelevante o comportamento do agente pblico que nele
incorre.
18


A grande maioria dos casos analisados, em ambas as Varas Especializada criminais (2 e
17) no perodo versavam sobre funcionrios da Caixa Econmica Federal (CEF), empresa
pblica de mbito federal (abrangendo estagirios, responsveis pelas movimentaes
financeiras, operadores de caixa, escriturrios, tesoureiros, gerentes em cidades interioranas ou
em agncias em shoppings, entre outros casos); e funcionrios da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos (EBCT), empresa pblica federal responsvel pela execuo do sistema
de envio e entrega de correspondncias no Brasil. Quanto aos Correios, os processos verificados
abarcavam carteiros, chefe da Unidade, chefe e encarregado da tesouraria, atendente comercial
I, tcnico de controle interno, atendente comercial, chefe da agncia postal em cidades do
interior, carteiro, administrador de agncia franqueada pela EBCT, entre outros agentes.
Outrossim, foram verificadas sentenas em relao aos seguintes agentes pblicos:
funcionrios pblicos do INSS; do Ministrio da Fazenda; da Infraero; do Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN); da CONAB; contnuo do SERPRO
(empresa pblica responsvel pelo servio federal de processamento de dados); digitador
terceirizado da Polcia Federal; secretria administrativa do Conselho Regional de Corretores de
Imveis (CRECI); tesoureiros de prefeituras do interior baiano; ou mesmo de chefe do apoio
administrativo da Faculdade de Comunicao da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Nesse
sentido, vale destacar que uma quantidade deveras preponderante dos casos versava sobre
funcionrios da CEF e da EBCT.
Quanto CEF, instituio financeira, sob a forma de empresa pblica do governo federal
brasileiro, com patrimnio prprio e autonomia administrativa, as condutas criminosas mais
verificadas constituam-se na subtrao de quantia de terceiros; forjar crditos; desviar
numerrios da CEF, bem como de correntistas, valores destinados sua conta corrente; desviar
valores constantes em malotes; concretizao de saques de contas vinculadas ao FGTS,
indevidamente, ludibriando os fundistas; movimentao, via terminal on-line, de contas
correntes e contas poupanas dos clientes da CEF; entre outros.
J em relao EBCT, seguem algumas condutas verificadas: insero de algarismo a
mais em vale postal; simulao de emisso de valor postal; recebimento indevido de SNR's
Suprimentos e Recolhimentos de Numerrios; simular emisso de valor postal; simulao de
devoluo de reembolsos; emisso de vales postais sem lastro; apropriao de objetos referentes
a reembolsos postais; extravio de kits passaporte; posse indevida de valores recebidos para
pagamento de faturas de gua e energia eltrica expedidas; adulterao diversa em vales postais
recebidos dos clientes; recusa em entregar correspondncia que continha carto magntico para
o fim de efetuar saques com o mesmo; ou mesmo criao de recibos irregulares.
Os fatos normalmente eram descobertos por intermdio de auditorias; por balancetes
elaborados pela Inspetoria Regional; por relatrios de Processo Administrativo; pela gerncia de
inspeo Tomada de Contas Especial; ou mesmo por acrdos proferidos pelo TCU; e
19


geravam representaes criminais para o Ministrio Pblico Federal. Recorrentemente era
verificada a semelhana das condies de tempo, de lugar e de modus operandi, restando
configurada a continuidade delitiva de que trata o art. 71 do Cdigo Penal. Outro aspecto
tambm visualizado foi a recorrncia significativa de casos nos quais havia pluralidade de rus,
em concurso de agentes.
Em anlise dos argumentos condenatrios quanto ao crime de peculato, foi constatado
que se denota a necessidade da prova da existncia de dano material entidade federal constar
nos autos. Assim, o conjunto referente prova pericial, aos elementos contidos no processo
administrativo e confisso judicial do ru, quando avaliado em consonncia com as demais
provas trazidas ao processo, leva o Juzo concluso de que agira o acusado consciente da
reprovabilidade de suas aes (96.00.08539-0 e 2002.33.00.010043-0). O depoimento de
testemunhas de acusao tambm se demonstrou de suma relevncia para ratificar os fatos
indicados na denncia (2003.33.00.022521-1).
Quanto punio, foi constatada a recorrente aplicabilidade da substituio da pena
privativa de liberdade por duas penas restritivas de direito ou uma restritiva de direitos e multa
(2001.33.00.004759-6, 2001.33.00.011232-8, entre outros).
No tocante os argumentos absolutrios, por seu turno, impera aquele que indica que a
materialidade e autoria no restaram comprovadas no teor do conjunto probatrio produzido nos
autos, inexistindo provas que sustentem a condenao do acusado. A rigor, a condenao penal,
por trazer consequncias gravosas ao acusado, exige um elevado grau de certeza sobre a prova
da autoria e a materialidade do crime. Ausente tal segurana, deve ser aplicado o princpio do in
dubio pro reo. (2003.33.00.007436-7, 2001.33.00.011232-8, 2002.33.00.007126-5,
2002.33.00.003219-1, 2002.33.00.003219-1, 2002.33.00.015027-4, 2002.33.00.015027-4).
Outro fundamento absolutrio recorrente diz respeito ausncia ou no comprovao do
dolo, pois, uma vez ausente, figura-se atpico o fato descrito na denncia (2004.33.00.002020-
4, 2003.33.00.007436-7, 2003.33.00.007436-7).
Recorrente argumento absolutrio verificado foi a obteno de provas de forma ilcita
(2001.33.00.011232-8, 2003.33.00.009450-2, 2004.33.00.018895-0), as quais, diz a
Constituio Federal de 1988, so inadmissveis (art. 5, LVI).
Outra hiptese de absolvio diz respeito s situaes em que h uma situao difcil
vivenciada pelo denunciado, sendo conveniente reconhecer excludente de ilicitude ou mesmo
causa supralegal de inexigibilidade de conduta diversa (2008.33.00.009476-8 e
2004.33.00.012205-0).
Quanto extino de punibilidade, esta se sucedia, principalmente, com base nos
seguintes fatores: extino da execuo com base no cumprimento da pena; prescrio retroativa
da pretenso punitiva do Estado, com esteio no art. 107, inciso IV, c/c o art. 109, V, ambos do
CP (96.00.02121-0), algo bastante recorrente; prescrio da pretenso executria do Estado (art.
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107, inciso IV, c/c os arts. 109, V, e 110, caput); extino da pena imposta devido ao integral
cumprimento da prestao de servios comunidade; alm de casos raros de concesso de
indulto ao sentenciado, de modo a declarar extinta a pena que lhe foi imposta, nos termos do art.
107, II, do CP, c/c o art. 1, inc. XI, do Decreto n. 7.420/2010. (2001.33.00.008573-1).

Art. 313-A: Insero de dados falsos em sistema de informaes

Quanto ao delito de insero de dados falsos em sistema de informaes, tipificado no art.
313-A do CP, includo pela Lei n 9.983, de 2000, o argumento condenatrio encontrado
baseou-se na comprovao da materialidade e da autoria do delito, aliada patente presena do
elemento subjetivo especial do tipo, representado pelo especial fim de agir, consistente na
finalidade de obter vantagem indevida para si (2008.33.00.008666-8).
O argumento absolutrio, encontrado no processo n. 2008.33.00.008666-8, indica que
no se pde, in casu, corroborar a autoria do delito ao acusado, nem mesmo o elemento
subjetivo que animou a conduta, uma vez que se concluiu que a ltima alterao no cadastro da
empresa teria sido efetuada com a sua senha. S que tal circunstncia, embora torne presumvel
a atuao do acusado, no representa certeza. Tambm no constavam no processo elementos
bastantes que indicassem a autoria e, sobretudo, o dolo na conduta criminosa por parte do
denunciado no mbito dos processos n. 2009.33.00.00598-8 e 22512-54.2010.4.01.3300.

Art. 314: Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento

Quanto ao crime tipificado no art. 314 do CP foram encontradas informaes somente no
mbito da 2 Vara Criminal, no mbito do processo de n. 2000.33.00.030261-5, o qual indicou
que o ru, ex-prefeito teria, em concurso com outros crimes, subtrado dos arquivos da
prefeitura local a totalidade das pastas contendo os processamentos mensais das despesas e
receitas referentes a diversos exerccios financeiros. Sucedeu-se, contudo, que, em seu decisum,
o Magistrado Federal entendeu que a conduta inserida no art. 337 do CP secundria, pois
serviu de meio para assegurar a execuo do crime principal, descrito no art. 1, I e IV do
Decreto n. 201/67. Assim, pelo princpio da consuno, as condutas menos graves, crime-meio,
impetradas para assegurar o cometimento dos mais graves, crime-fim, devem ser absorvidas por
este, pois caminho necessrio para executar e assegurar ou assegurar a ocultao do tipo maior.
Ento, o agente no deve ser punido por aquela, mas apenas por esta conduta, haja vista t-la
englobado.

Art. 315: Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas

Em relao a este tipo penal foram encontrados unicamente argumentos em prol da
extino da punibilidade. A pena ento estabelecida j estaria atingiria pela prescrio,
considerando que mais de 02 (dois) anos transcorreram entre a consumao e o recebimento da
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denncia, ex vi dos arts. 109, inc. VI, e 110, ambos do CP. A partir de ento o Magistrado,
valendo-se das referenciadas regras e amparado no princpio da razovel durao do processo,
decretou a extino da punibilidade, com fundamento no art. 107, inc. IV, do CP, por
vislumbrar a ocorrncia antecipada da prescrio da pretenso punitiva.

Art. 316: Concusso

Quanto ao crime de concusso, art. 316, caput, do CP, foi encontrado, no mbito da 2
Vara Criminal, o processo n. 2001.33.00.015566-7. Neste feito houve prova insuficiente para
ensejar a condenao criminal.

Art. 317: Corrupo passiva

Quanto ao crime de corrupo passiva, art. 317 do CP, no mbito do processo
2006.33.00.004986-8 foi devidamente comprovada a autoria e materialidade delitiva.
Entre os argumentos absolutrios, verificou-se que no processo n. 2004.33.00.019756-2,
em que pesem todas as diligncias probatrias constantes, desde as primeiras apuraes, at
chegar instruo criminal, verificou o Juiz Federal que inexistiam, nos autos, provas cabais
tanto da autoria quanto da materialidade delitiva. A prova frgil nos autos tambm ensejou a
absolvio no mbito do processo n. 2001.33.00.013004-6.
J no bojo do processo n. 2005.33.00.003569-1, as interceptaes telefnicas requeridas
judicialmente pela polcia se deram sem a devida observncia dos requisitos constitucionais e
legais, tendo tal prova sido considerada ilcita. E as provas obtidas por meios ilcitos, diz a nossa
Lei Maior, so inadmissveis (art. 5, LVI, CF/88).
Foi constatada, por seu turno, no teor do processo 2005.33.00.008764-1, da 17 Vara, a
extino sem resoluo do mrito, em razo da inexistncia de interesse processual (sob o
aspecto da utilidade de futura prestao jurisdicional, nos termos do art. 267, VI, do CPC,
aplicvel subsidiariamente), uma vez que a denncia foi recebida em 28/04/2005 e a sentena,
prolatada em 22/01/2010. Houve caso tambm extino de punibilidade decorrente de
prescrio (art. 107, IV, do CP), nos autos de n. 2009.33.00.001377-6.
Outro caso de extino de punibilidade verificada quanto ao delito de corrupo passiva
foi constatado ante o integral cumprimento das condies estabelecidas para a suspenso
condicional do processo e inexistente nos autos prova de ter, o denunciado, cometido qualquer
outro ilcito penal. Assim, com fulcro no art. 89, pargrafo 5, da Lei n. 9.099/95, o magistrado
declarou extinta a punibilidade do denunciado nos processos n. 2002.33.00.028006-7 e
2002.33.00.026286-0.




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Art. 319: Prevaricao

No tocante ao delito de prevaricao (art. 319 do CP), foi encontrado o processo n.
2002.33.00.000659-7, no qual entendeu o Juzo de 1 grau acolher a tese de defesa, tambm
reconhecida pelo Ministrio Pblico Federal, que o abuso de autoridade previsto na Lei n.
4.898/65, pelo princpio da especialidade, absorve o delito de prevaricao (CP, art. 319).
Outro processo versando sobre o delito constante no art. 319 do CP foi descoberto sob n.
2009.33.00.001377-6, o qual declarou extinta a punibilidade do ru, devido prescrio.

Art. 333: Corrupo ativa

Quanto ao tipo penal com nomen iuris corrupo ativa, tipificado no art. 333 do CP,
foram encontrados argumentos condenatrios e absolutrios. Quanto ao primeiro caso, o
processo n. 2005.33.00.004193-1, tendo sido afastadas as teses defensivas e provadas a autoria e
a materialidade delitiva em relao ao crime de corrupo ativa, o decreto condenatrio foi
prolatado pelo juiz federal. A pena privativa de liberdade, no caso, foi substituda por uma pena
restritiva de direito.
Em outro processo, tambm de sentena condenatria, a autoria e a materialidade foram
suficientemente comprovadas (2005.33.00.015114-3).
Para o estudo dos argumentos absolutrios foi encontrado o processo n.
1997.33.00.009352-5, no qual, a partir da anlise das provas produzidas, o Juiz entendeu
entendo restar configurada a ausncia do elemento subjetivo do tipo o dolo. Por conseguinte,
houve a absolvio do ru.

Art. 337-A: Sonegao de contribuio previdenciria

Por fim, em relao ao crime tipificado no art. 337-A do CP, sonegao de contribuio
previdenciria, a comprovao da autoria e da materialidade do delito constituem o argumento
condenatrio mais utilizado. Em diversas situaes foi alegado pela empresa que uma crise
financeira consistia no bice para o recolhimento das contribuies previdencirias, hipteses
nas quais diversas vezes no foram encontradas provas nos autos suficientes para embasar
semelhante pronunciamento defensivo. Ademais disso, a simples afirmativa de que as
contribuies previdencirias foram efetuadas corretamente no tem o condo de afastar a
imputao, uma vez que, no constando nos autos comprovao pertinente quanto totalidade
dos fatos geradores apontados nos documentos, deveras possvel a condenao no aludido tipo
penal.
A absolvio do agente sucedia-se nas hipteses em que no restava provada a existncia
do elemento subjetivo do tipo, vale dizer, o dolo, especfico na escola tradicional, traduzido na
vontade livre e consciente de apropriar-se dos valores descontados dos salrios dos empregados,
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em proveito prprio, pessoal, do administrador da empresa (96.00.11750-0, 96.00.16691-9 e
95.00.10292-7).
Quando houve a possibilidade da defesa acostar elementos hbeis comprovao da
situao exculpante, entendeu o Juzo por aplicar a causa supralegal de excluso de
culpabilidade - inexigibilidade de conduta diversa, com fulcro no art. 386, III e VI do CPP
(2006.33.00.16005-7 e 1999.33.00.006491-8).
Quanto extino da punibilidade, foi constatado um elevado nmero de sentenas
dispondo sobre o adimplemento integral do crdito tributrio, com fulcro no art. 9, 2 da Lei
n. 10.684/2003, razo pela qual o Juiz Federal determinou o arquivamento feito
(2007.33.00.26519-7, 2008.33.00.009837-8, 2009.33.00.001073-6, 2009.33.00.7201-9,
2009.33.00.11335-7, 2009.33.00.015256-8, 2010.33.00.003048-8, entre outros). Tambm foi
verificada incidncia significativa de processos em que se verificou o decurso de lapso temporal
entre a data do recebimento da denncia e a data do trnsito em julgado da sentena para a
acusao, ensejando a prescrio retroativa da pretenso punitiva do Estado, com esteio no art.
107, inc. IV do CP (ex. 2005.33.00.006810-3).
Ainda foram constatadas, na pesquisa, outras causas de extino da punibilidade, menos
recorrentes, em relao ao delito tipificado no art. 337-A, a exemplo do falecimento do acusado
(art. 107, inc. I, do CP) e da improcedncia e extino dos crditos previdencirios vinculados
ao feito em razo de estarem aambarcados pela decadncia (art. 107, IV, do CP).

Entrevista com o Dr. Joo Paulo Pirpo de Abreu, Juiz Federal Substituto
em exerccio da titularidade plena da 2 Vara Criminal

Em 21/07/2012, foi realizada nova visita 2 Vara da Justia Federal, em entrevista ao
Juiz Federal Substituto incumbido da Titularidade Plena, Dr. Joo Paulo Pirpo de Abreu, o
qual indicou que a maior incidncia de causas versando sobre corrupo que tramitam na 2
Vara dispem sobre o crime de peculato, disposto no art. 312 do CP, tanto no que diz respeito a
procedimentos quanto a processos.
Indagado sobre as possveis causas da impunidade dos agentes diante dos atos corruptos
de ndole penal, o magistrado indicou que a carncia na investigao a principal. Tambm
disse que so outras causas a se destacar: A demora no processo, que enseja a prescrio da
pretenso punitiva estatal; a dificuldade de recuperar os bens; e a cifra negra da criminalidade,
ou seja, do universo de crimes versando sobre atos corruptos, apenas uma parte dos crimes
chega justia e apenas uma parte enseja a condenao, e dessa condenao apenas uma
parte enseja o cumprimento da pena.
Para o MM. Juiz, a preveno mais eficaz ao combate, pois este sempre fica aqum da
possibilidade de prevenir.
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Questionado sobre a contribuio das prerrogativas constitucionais do juiz no
enfrentamento a processos que dispem sobre corrupo no mbito penal, Dr. Joo Paulo
salientou que as prerrogativas constitucionais servem para dar maior imparcialidade ao juiz,
para que ele no fique sujeito s questes de ordem econmica e poltica. Ele indica que tais
prerrogativas no so to eficazes, tendo em vista que h necessidades de outras garantias alm
das previstas constitucionalmente. Deve haver um maior cuidado com a segurana dos juzes,
uma vez que cada vez mais comum notcias envolvendo ameaas a juzes que trabalham com
processos desse tipo, acrescentou.
Ao dispor sobre propostas para um melhor aproveitamento e efetivao do sistema penal,
Dr. Joo Paulo realou a necessidade de aparelhar os rgos investigativos, citando, a ttulo de
exemplificao, que a 2 Vara Criminal abriga, atualmente, em torno de 1.700 processos,
nmero muito grande para a quantidade de servidores. Inclusive, somente ele atua como Juiz
Federal, no momento, junto a esta Especializada.
Para o MM. Juiz, se as leis de hoje fossem efetivamente cumpridas no haveria
necessidade de alteraes legislativas. Nesse sentido, ponderou o MM. Magistrado Federal: o
que falta cumprir as leis que j existem, pois elas j so suficientes para um efetivo combate
corrupo. Assim, conclui-se que, em sua opinio, para a efetivao do sistema penal
necessrio um aparelhamento dos rgos investigativos.

A atuao do Ministrio Pblico Federal

O Ministrio Pblico Federal (MPF) integra o Ministrio Pblico da Unio (MPU). O
MPU e os ministrios pblicos estaduais formam o Ministrio Pblico brasileiro (MP). Este tem
a incumbncia de defender os direitos sociais e individuais indisponveis, a ordem jurdica e o
regime democrtico. As funes do MP incluem tambm a fiscalizao da aplicao das leis, a
defesa do patrimnio pblico e o zelo pelo efetivo respeito dos poderes pblicos aos direitos
assegurados constitucionalmente.
Para atingir seu mister, o MPF age por intermdio de instrumentos diversos, tais quais: a
recomendao a rgos ou prestadores de servios pblico, com a finalidade de que respeitem
as normas legais e constitucionais; a ao civil pblica, a fim de proteger interesses difusos ou
coletivos; a audincia pblica, para ouvir as partes envolvidas; alm do termo de ajustamento de
conduta, pelo qual o denunciado se compromete a sanar a irregularidade verificada. A
tramitao de procedimentos extrajudiciais na rea criminal e cvel no MPF regulada pelas
Resolues do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal (CSMPF) n. 77 e 87.
Atravs de relatrio emitido por servidor habilitado junto ao Aplicativo Gerador de
Relatrios WEB da Procuradoria-Geral da Repblica foram colhidas informaes concernentes
aos atos administrativos de improbidade administrativa, no mbito da PR-BA em Salvador, e
sua rea de abrangncia (Salvador, Aratupe, Cachoeira, Camaari, Candeias, Cruz das Almas,
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Dias d'vila, Dom Macedo Costa, Itaparica, Jaguaripe, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Mata
de So Joo, Muniz Ferreira, Muritiba, Nazar, Salinas da Margarida, Santo Amaro, Santo
Antnio de Jesus, So Felipe, So Francisco do Conde, Saubara, Simes Filho, Vera Cruz), com
data de autuao no perodo de 2005 a 2010. Efetuados os clculos, foi constatado um montante
de 394 procedimentos administrativos, 231 inquritos civis pblicos, 13 peas de informao e
1 procedimento investigatrio criminal.

Entrevista com a Dr. Melina Castro Montoya Flores, Procuradora da
Repblica do 4 Ofcio da Diviso de Combate Corrupo

Em 04/09/12, foi realizada uma entrevista com a Dr. Melina Castro Montoya Flores,
Procuradora da Repblica do 4 Ofcio da Diviso de Combate Corrupo, em seu gabinete,
situado na sede da Procuradoria da Repblica na Bahia.
A insigne Procuradora iniciou sua explanao indicando que o Ministrio Pblico
Federal, em razo das prerrogativas que lhe so conferidas pela Constituio Federal de 1988,
quais sejam, unidade, indivisibilidade, inamovibilidade e, principalmente, a independncia
funcional, apresenta-se como a instituio mais vocacionada ao enfrentamento da corrupo no
Estado da Bahia, juntamente com o Ministrio Pblico Estadual, na rea estadual.
O Ministrio Pblico Federal, especificamente no Estado da Bahia, tem desempenhado
um papel bastante profcuo no campo da improbidade administrativa, na medida em que se
podem constatar inmeras aes de improbidade movidas ao longo do perodo focalizado na
pesquisa. Ento, houve um incremento dessa responsabilizao dos agentes pblicos na rea
cvel, de modo que hoje possvel verificar que diversas aes de improbidade desse perodo j
adentram na fase de execuo.
O Decreto-Lei 201/67 (o qual dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e
Vereadores), constitui o instrumento mais utilizado pelos Procuradores da Repblica na
responsabilizao penal dos corruptos, ou seja, dos agentes pblicos que incorrem em atos de
corrupo.
Alm dessa questo do Decreto-Lei que se refere a prefeito, h os crimes contra a
administrao pblica, no mbito do Cdigo Penal. A Dr. Procuradora da Repblica salienta
que, nesta parte de responsabilizao penal, a atuao tm sido mais efetiva em relao aos
crimes contra a administrao pblica praticados por servidores federais.
O problema que h quanto aos crimes no mbito do CP chama-se prescrio retroativa,
que regulada pela pena in concreto aplicada ao agente pblico na sentena.
A Dr. Procuradora da Repblica do 4 Ofcio da Diviso de Combate Corrupo
destacou que a maior parte dos fundamentos condenatrios que os juzes utilizam na ao de
improbidade consiste na ausncia de prestao de contas, prevista no art. 10 da Lei de
Improbidade Administrativa.
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Quanto aos fundamentos absolutrios mais recorrentemente utilizados pelos juzes em
relao aos processos que versam sobre improbidade administrativa, a Dr. Melina Flores
indicou que a ausncia de dolo, na rea cvel. Quanto rea criminal, consiste na ausncia de
prova.
Quanto s causas mais verificadas de impunidade dos agentes mprobos, a Dr. Melina
Flores salientou que a maior dificuldade, no mbito da improbidade administrativa, no com
relao condenao, mas com o cumprimento da sentena condenatria. Isso porque no se
consegue achar bens do demandado para fins de ressarcir o valor do dano ao errio. Acredito
que, de 100% das aes de condenao, 1% conseguimos alguma coisa, e, mesmo assim no
o valor total, muito pouco, expressou.
Ela indicou, assim, que importante que haja um aperfeioamento nas medidas
executrias, urgentemente. Ento, preciso que o Ministrio Pblico Federal faa uma anlise
prvia dos bens dos demandados antes mesmo do incio da ao, porque, com esta, fatalmente o
agente mprobo j dilapida o seu patrimnio. Alm disso, a Dr. Melina Flores aponta que o
Judicirio Federal tambm tem que ser mais sensvel necessidade de constranger bens no
tocante indisponibilidade. Isso porque o Judicirio do TRF1, no qual a Bahia est inserida,
tem exigido que o Ministrio Pblico Federal demonstre a inteno que o gestor tem de
dilapidar o patrimnio, o que no condiz com o combate impunidade. Assim, importante que
o Ministrio Pblico utilize dessas medidas de uma forma mais efetiva e o Judicirio tambm
seja mais acessvel no deferimento das mesmas.
No tocante contribuio das prerrogativas constitucionais do Procurador da Repblica
no enfrentamento aos processos de corrupo, Dr. Melina Flores indicou que estas so
fundamentais no combate impunidade: Primeiro, a independncia funcional faz com que o
Procurador da Repblica no esteja subordinado a qualquer instncia poltica, administrativa.
O nico limite de atuao do Procurador da Repblica a sua convico, devidamente
fundamentada.
Alm disso, tambm, a inamovibilidade muito importante para o membro do Ministrio
Pblico, porque o fato de no poder ser removido ex officio confere uma tranquilidade na
atuao sem receio de perseguio. Essa inamovibilidade uma prerrogativa do Ministrio
Pblico e da Magistratura, apenas.
A irredutibilidade de subsdios tambm importante, aponta a Procuradora, embora
acredite que, na parte de combate corrupo, as duas primeiras prerrogativas constitucionais
referenciadas so muito interessantes.
Ainda neste tpico, insta salientar que a iniciativa exclusiva do Ministrio Pblico na
ao penal pblica tambm fundamental, pois o MP o detentor, o dominus litis da ao
penal, conforme referenciado na entrevista.
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Quanto s propostas que podem ser idealizadas para um melhor aproveitamento e
efetivao do sistema penal e cvel, a Dr. Melina apontou que necessrio haver uma maior
integrao entre os rgos de persecuo: Polcia Federal, Controladoria da Unio, Tribunal de
Contas da Unio, Receita Federal e Ministrio Pblico Federal. No se pode deixar, ademais,
que as disputas e as vaidades institucionais ultrapassem o interesse maior da investigao.
Ademais disso, preciso que haja sistemas de bancos de dados acessveis aos membros do
Ministrio Pblico e aos demais responsveis pelas investigaes, uma vez que estes precisam
cruzar informaes em tempo otimizado, de modo a conferir celeridade ao trmite processual,
prevenindo uma possvel prescrio.
Inclusive, para fomentar o combate corrupo necessria a informatizao das
informaes e intercmbio entre as instituies que atuam neste combate; a celeridade na
concluso das investigaes e na conduo dos processos judiciais na rea de improbidade
administrativa; uma maior efetividade nas medidas acautelatrias de constrio de bens na rea
criminal e na rea cvel; e ainda um aumento quanto ao aparelhamento das instituies que
atuam neste combate.
A Dr. Melina ainda realou que a avaliao pericial pode ter um impacto muito grande
para fins de condenar ou absolver, sendo de suma necessidade a integrao, a eficincia e o foco
no momento da investigao pelos rgos persecutrios, tendo em vista a celeridade (para o fim
de evitar a prescrio e atingir o resultado til do processo) e a obteno de um robusto
arcabouo comprobatrio do cometimento do ato mprobo. Disps, inclusive, que no h
nenhum interesse do MP, nem deve haver, da PF e nem de qualquer rgo de persecuo, em
expor publicamente, execraes pblicas. H interesse, sim, de mostrar o fato e indicar
populao que aquele fato punido.
A mdia junto Diviso de Combate Corrupo (DICCOR), uma especializao do
Ncleo Criminal (Nucrim), de 100 procedimentos extrajudiciais por procurador. Estima-se um
quantitativo em torno de 330 inquritos civis, sem contar os inquritos policiais que sero
reproduzidos. Porque, com a criao do Ncleo, a paridade vai ser maior entre inqurito civil e
inqurito policial. O que o Ministrio Pblico Federal almeja que um mesmo Procurador da
Repblica conduza os dois, uma vez que a investigao una. Importante, ainda, esclarecer que
a utilizao de provas de um (cvel) para outro (penal) possvel, e no esbarra em legislao.
H este intercmbio, uma vez que inquisitivo. Trata-se de um meio de colheita de provas,
ento inexiste obrigao, agora, com o contraditrio. S vai passar a existir se vier a adentrar na
fase judicial.
A Dr., finalmente, aponta que a legislao de improbidade administrativa uma das mais
avanadas no mundo. O foco do problema, nesse caso, no de legislao, mas em relao ao
cumprimento das sentenas condenatrias. Nesse ponto que se revela necessrio um
incremento, uma melhoria no sistema legislativo e processual.
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5. Referncias bibliogrficas (mximo 15)

ASPER Y VALDS, Dais de; CAIDEN, Gerald E. Corrupo o excesso de peso nas costas do
cidado. Boletim Cientfico, Braslia , v.5, n.20/21 , p.255-283, jul./dez. 2006, p. 265-267

D'ANGELO, Suzi. D'ANGELO, lcio. O princpio da probidade administrativa e a atuao do
Ministrio Pblico. Campinas: LZN, 2004.

FERREIRA, D'Andra. O controle da Administrao Pblica pelo Judicirio: direito aplicado.
Rio de Janeiro: Renovar, 1998.

GARCIA, Emerson. ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. 4 ed. rev. e ampl.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.

HABIB, Srgio. Brasil: Quinhentos Anos de Corrupo, Porto Alegre, Srgio Antonio Fabris
Editor, 1994.

LIVIANU, Roberto. Corrupo e Direito Penal: um diagnstico da corrupo no Brasil. So
Paulo: Quartier Latin do Brasil, 2006.

MONTEIRO, Eloise; SPECK, Bruno Wilhelm; FROSSARD, Denise. A impunidade em questo
radiografia da tramitao de processos relativos a crimes de corrupo no Tribunal de Justia
do Rio de Janeiro. Cidadania e Justia, Braslia , v.5, n.12 , p.194-203, jul./dez. 2002.

NEVES, Andr Luiz Batista. Competncia Constitucional para a Improbidade Administrativa:
Sistemas Municipais. So Paulo: Lawbook, 2008.

OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Curso de direito financeiro. 4 ed. rev. e ampl. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2011.

ROCHA, Patrcia Barcelos Nunes de Mattos. Corrupo na era globalizao. 1 ed. Curitiba:
Juru, 2009.





















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Relatrio Final Parte II

1. Atividades realizadas no perodo

Aprofundamento bibliogrfico para formao de uma slida base terica, com busca de
obras em diversas bibliotecas da capital (FDUFBA, TJ-BA e TRT5);
Confeco do relatrio parcial e entrega tempestiva;
Neste tempo houve a doao Biblioteca da Faculdade de Direito da Universidade
Federal da Bahia, pelo Prof. Orientador, das obras jurdicas, histricas, polticas e
sociolgicas relacionadas temtica do Projeto de Pesquisa. A partir de ento foram
consultas as obras com material doutrinrio para as discusses suscitadas;
Pesquisas de campo junto s Varas Cveis e Criminais da Justia Federal, no Frum
Teixeira de Freitas;
Pesquisas de campo junto Procuradoria da Repblica no Estado da Bahia;
Entrevistas realizadas com Juiz Federal atuante na rea criminal, Juiz Federal atuante na
rea cvel e Procuradora da Repblica atuante no Ncleo de Combate Corrupo do
Ministrio Pblico Federal;
Apresentao do Relatrio Final de atividades.

2. Participao em reunies cientficas e publicaes

Seminrios, Congressos e Cursos:

Curso Introdutrio para Estagirio de Direito, ministrado pela Juiza do Trabalho Marlia
Sacramento e pela Desembargadora Luiza Lomba. Em 11 e 15 de julho de 2012. Carga horria:
15 horas (ouvinte).

Projeto Quintas Fundamentais. Tema Profissionalizao do empregado: efetivao dos
direitos fundamentais e da noo de trabalho decente, promovido pelo PPGD-UFBA em
parceria com o CEPEJ-UFBA. Em 12 de abril de 2012. Carga horria: 03 horas (ouvinte).

Jornada de Direito, Gentica e Biotica, promovida pela UFBA, PPGD, CEPEJ e Projeto
Pensando o Direito. Em 01 de julho de 2012. Carga horria: 16 horas (organizador).

V Encontro Nacional dos Advogados Pblicos Federais (ENAFE), promovido pela Unio dos
Advogados Pblicos Federais do Brasil. Em 28 e 29 de outubro de 2011. Carga horria: 10
horas (ouvinte).

Congresso brasileiro de direito constitucional: Constituio e Sustentabilidade, promovido
pelo Grupo Ser Institucional, com o apoio da FABAC e da Faculdade Maurcio de Nassau. Em
03, 04 e 05 de novembro de 2011. Carga horria: 30 horas (congressista).

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Seminrio O papel do profissional de direito na promoo da efetivao dos direitos humanos
no Brasil, promovido pela OAB-BA. Em 01 e 02 de junho de 2011. Carga horria: 13 horas
(ouvinte).

Seminrio O Direito como instrumento de combate aos preconceitos, promovido pelo Espao
Cultural Expogeo, apoiado pela UFBA, UESB, UNEB, IFBA, e outros. Em 24, 25 e 26 de
outubro de 2011. Carga horria: 22 horas (ouvinte).

Seminrio Temas Atuais de Direito do Consumidor, promovido pela UFBA e apoiado pelo
CEPEJ. Em 20 de abril de 2012. Carga horria: 10
horas (organizador).

V Seminrio Brasil-Estados Unidos, promovido pelo Programa de Ps-graduao em Direito da
Faculdade de Direito da UFBA. Em 04, 05, 07, 25 e 26 de maio de 2012. Carga horria: 15
horas (ouvinte).

Combate Corrupo: Atuao no Enfrentamento da Improbidade e na Proteo do
Patrimnio Pblico, promovido pelo Ministrio Pblico Federal do Estado da Bahia, por
intermdio de sua Assessoria de Comunicao (ASCOM). Em 07 de dezembro de 2011.
(ouvinte)

Publicaes:

MIRANDA, Moacir Antnio. Direitos de Personalidade Indisponveis: Crianas e
Adolescentes. In: Revista Jurdica da Justia Federal da Bahia. Ano 9, n. 11, abr. 2011.
Salvador: Grfica Editora, 2011. (p. 170-185).

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