UFBA- MESTRADO EM RELAES INTERNACIONAIS

TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS

PROFESSOR: DANIEL ARAGO
ALUNO: FERNANDO FERRAZ REIS
Resenha crtica: Balana de Poder
Desde a formao da ordem de Vestiflia, sempre houve um Estado mais
poderoso que nutria expectativas imperialistas de subordinar os demais Estados; estes
ltimos, diante de tal ameaa, aliavam-se para maximizar sua fora e barrar as ambies
hegemnicas daquele Estado. Esse fenmeno denomina-se balana de poder, em
referencia ao processo de manuteno do equilbrio de poder entre entidades polticas
autnomas. Balana de poder, portanto, consiste na formao de alianas dinmicas de
auxlio e confronto estabelecidos entre entidades polticas autnomas, com vistas a
manterem o equilbrio de poder entre si. Embora o fenmeno em si no seja contestado,
os tericos sugeriram variaes para seu funcionamento. Enquanto alguns falam em
balana de poder, outros falam de balana de ameaas ou de interesses. H, ainda, o
conceito de balancing, que seguiria uma lgica semelhante, mas oposta balana.
A sociedade internacional, Segundo Hans Morgenthau (p. 332), caracterizada
por dois fatores de base, quais sejam: a multiplicidade de Estados e o antagonismo entre
eles. O antagonismo engendra padres de competio caracterizados pela busca da
maximizao de poder. Para Morgenthau, a propsito, a poltica guiada por interesses
definidos em termos de poder (seu principio numero dois). Ocorre que poltica
(imperialista) de maximizao de poder de um Estado qualquer um outro Estado opor
sua prpria poltica de manuteno do status quo, aliando-se a terceiros estados, se for
preciso, de modo a evitar perda de poder relativo. Desta interao decorre o mecanismo
da balana de poder: Estados aliar-se-o contra aqueles que detenham maior parcela de
poder, de modo a neutraliz-los. Ao equilibrar o poder entre os Estados, a balana de
poder desempenha, para Morgenthau, duas funes: a criao de estabilidade que, sendo
precria, precisa ser sempre restaurada; e a preservao da diversidade e da autonomia
das unidades (a multiplicidade da sociedade internacional) (p.333).
Vale ressaltar que o equilbrio de poder, para Morgenthau, responsvel por uma
estabilidade precria: ele garante a manuteno da multiplicidade da sociedade
internacional, mas no pode evitar que (e at a causa para que) os Estados se engajem
em guerras preventivas, guerras imperialistas e anti-imperialistas (p.398).

antagonismo de interesses a causa do conflito: estados interessados na manuteno do

status quo, que, por definio se dedicam a atividades pacificas e s querem preservar
o que j possuem (p.398), ver-se-o desafiados por Estados imperialistas. A mecnica
da balana do poder opera seus efeitos. Para os defensores do status quo, a nica forma
de manter o equilbrio de poder a seu favor, defende Morgenthau, ser a guerra (p.399).
Como, para Morgenthau, o sentido da ao poltica a realizao de interesses
definidos em termos de poder, no estranha que a balana e o equilbrio em questo
sejam de poder. Stephen Walt, contudo, buscou refinar a teoria, referindo-se, em lugar
da balana de poder, a uma balana de ameaas. Para este autor, mais do que
responderem ao mero acmulo de poder, os estados reagem e formam alianas em
funo da configurao de ameaas (p.8). O nvel de ameaa determinado pelo poder
agregado, mas tambm pela proximidade com o rival, pela sua capacidade ofensiva e
pela percepo de suas intenes ofensivas (p.9). Percebe-se, portanto, que o poder tem
um papel importante na percepo da ameaa, mas um elemento dentre outros.
Segundo essa lgica, um estado poderoso, como a Gr-Bretanha, pode ser menos
ameaador para os EUA do que Cuba, imensamente menos poderoso, mas mais
ameaador por estar perto e ser percebido como um agressor (devido ao comunismo),
tendente, portanto, a desencadear alianas defensivas, como foi o caso do TIAR nas
Amricas.
Na verdade, Walt concentra-se na questo da formao de alianas. Para ele, os
Estados podem comportar-se de duas maneiras opostas: balancing, que a tradicional
aliana defensiva contra outro(s) Estado(s) mais poderoso(s); e bandwagoning, que a
associao com o(s) Estado(s) mais poderoso(s). Para Walt, a lgica do bangwagoning
tanto defensiva (unir-se ao inimigo mais forte para no ser conquistado por ele) quanto
ofensiva (dividir os esplios de guerra) (p.8). O problema que os elementos que, na
teoria de Walt, configuram a balana de ameaas so todos ambivalentes no sentido de
que podem gerar balancing ou bandwagoning. Possuir bastante poder agregado, por
exemplo, pode ser razo tanto para contrabalanar uma potncia ou aliar-se a ela, j que,
nesse ultimo caso, ele oferece boas perspectivas de ganhar o conflito e dividir esplios.
Da mesma forma, a maior proximidade (e a maior disponibilidade de capacidades
ofensivas) da potencia em questo aumenta o nvel de ameaa que ela representa, mas
isso pode ser um incentivo para bandwagoning, se esta ameaa for irresistvel (p.11).
Nessse caso, formam-se as chamadas esferas de influencia (p.11). Apenas as
intenes agressivas desempenham um papel uniforme: estados irremediavelmente
agressivos tendem a engendrar balancing contra si porque so demasiadamente

perigosos para merecerem a confiana de seus aliados. Por tudo isso, Walt destaca que
intenes, no poder, so cruciais para a conformao das alianas (p.13).
Walt, por fim, conflui que balancing o comportamento dominante entre os
Estados por ser, em sntese, mais seguro. Os Estados preferiro um esquema que lhes
preserve a liberdade (o balancing) a outro que promova dependncia contnua e
subalterna da potencia mais forte qual se aliaram (o bandwagoning) (p.15). Deste
modo, polticas externas consequentes deveriam primar pela moderao, pois, se forem
percebidas como ameaa, a tendncia desencadearem resistncias e/ou alianas
contra-hegemonicas.
Alegando que bandwagoning mais recorrente do que Walt supe, Randall
Schweller introduz o conceito de balana de interesses. Essencialmente, os interesses
podem ser de duas ordens: revisionistas e conservadores. Atores revisionistas tendem a
formar alianas que desafiam a ordem estabelecida, ao passo que atores conservadores
se aliam para mant-la. Bandwagoning ocorrer, portanto, em funo dos interesses em
questo:

um

Estado

revisionista/conservador

fraco,

aliar-se-

um

revisionista/conservador forte, com quem compartilha interesses (p.88). Quando a

coligao revisionista mais poderosa, o sistema tende ao conflito; quando a
conservadora tem mais poder, o sistema tende estabilidade (p.104). No nvel da
unidade, Schweller defende que bandwagoning comum entre os Estados revisionistas,
pois, na busca por lucros, eles so mais avessos aos riscos (p.100). Alm disso,
Schweller entende que balancing muito custoso ao passo que bandwagoning
raramente envolve custos e tipicamente feito na expectativa de ganho, motivo por
que mais frequente do que Walt sugere (p.93). Na verdade, a teoria de Walt j
contempla a hiptese aventada por Schweller: uma das razes de Walt para o
bandwagoning a busca de esplios, ou seja, a expectativa de ganhos. Schweller
equivoca-se ao afirmar que bandwagon raramente contm custos; os custos consistem
em aceitar a preeminncia de uma potencia e sujeitar-se a sua politica externa.
notria a convergncia com o pensamento de Morgenthau, que, como visto,
dividiu as polticas entre imperialistas e de status quo. Assim como Morgenthau,
Schweller entende que as potencias conservadoras (lions) so mais pacificas no
sentido de serem avessas ao risco e defensivas; suas aes so de autopreservao e de
manuteno de sua posio relativa de poder no sistema (p.101).
Por fim, T.V. Paul diferencia hard balancig (rivalidade intensa e
marcada por confrontamento militar), soft balancing (rivalidade comedida) e

asymetric balancing (rivalidade entre Estados e entidades no estatais, que, no

entando precisam ser contra-balanadas). Paul argumenta que os Estados sentem-se
mais seguros na atual sociedade internacional, o que tem diminudo a incidncia de
hard balancing (p.3); logo, sendo garantida um mnimo de segurana, mais vantajoso
para os Estados engajarem-se em soft balancing ou bandwagon, porque assim evitam
retaliao e unilateralismos da potencia dominante (p.15). Por outro lado, em sistemas
regionais conflituosos, ainda prepondera a lgica hard balancing (p. 14), justamente
porque a insegurana maior e prepondera a lgica de self help do realismo.