O QUE ECONOMIA?

Dificuldade de se ter uma definio exata para a economia, em virtude de

diversas razes:
o Complexa teia das relaes sociais
o Multiplicidade dos fatores condicionantes da atividade econmica
o Economia influenciada por diferentes concepes polticoideolgicas
Conseqentemente, cada corrente do pensamento econmico enxerga a
realidade sob ngulos diferenciados.
Ademais, ao longo do tempo a conjuntura mundial, as instituies econmicas
e as concepes poltico-ideolgicas se modificam.
Economia uma cincia que examina a ao individual e social em seus
aspectos mais estreitamente ligados obteno e ao uso das condies
materiais do bem-estar.
De um lado, o estudo da riqueza; de outro, o estudo do comportamento
humano dentro de um mundo com recursos limitados, onde busca-se uma
eficincia alocativa.
Economia possui um nvel de exatido maior que outras cincias sociais,
justamente pelo fato de muitas de suas variveis estudadas poderem ser
mensuradas. No entanto, em termos comparativos, a economia no tem a
mesma preciso que as cincias fsicas exatas, pois ela se relaciona com
foras sutis e sempre mutveis da natureza humana.
No entanto, importante frisar que nem todas as aes econmicas so
possveis de serem mensuradas, e da vem a distncia que essa cincia tem
das cincias exatas.
interessante frisar tambm que os motivos das aes humanas no residem,
necessariamente, apenas em benefcios materiais, economicamente
mensurveis. Por exemplo, abordagem da imerso social.
Economia a cincia social que estuda como o indivduo e a sociedade
decidem (escolhem) empregar recursos produtivos escassos na
produo de bens e servios, de modo a distribu-los entre as vrias
pessoas e grupos da sociedade, a fim de satisfazer as necessidades
humanas (VASCONCELLOS e GARCIA).
o Escolha;
o Escassez;
o Necessidades;
o Recursos;
o Produo;
o Distribuio.
O fato econmico resume-se, assim, nos atos de ESCOLHA entre fins
possveis e meios ESCASSOS aplicveis a USOS ALTERNATIVOS.
ESCASSEZ recursos limitados contrapondo-se a necessidades humanas
ilimitadas.
O homem est agindo economicamente quando procede uma escolha
determinada.

O problema que cada agente econmico deve resolver consiste em tirar o

mximo proveito dos recursos escassos a sua disposio. Por exemplo,
consumidor e sua restrio oramentria, tenta distribuir seus gastos de forma
a maximizar sua satisfao.
Algumas definies do que Economia:
A economia o estudo da organizao social atravs do qual os homens
satisfazem suas necessidades de bens e servios escassos (Umbireit, Hunt e
Kinter).
Embora nem sempre seja fcil separar a demarcao das fronteiras que
separam a economia de outros campos do conhecimento social, h atualmente
concordncia geral em relao a seu contedo principal. Ao se ocupar das
condies gerais do bem-estar, o estudo da economia inclui a organizao
social que implica distribuio de recursos escassos entre necessidades
humanas alternativas, com a finalidade de satisfaz-las a nvel timo
(Leftwich).
A economia a cincia voltada para a administrao dos escassos recursos
das sociedades humanas: ela estuda as formas assumidas pelo
comportamento humano na disposio onerosa do mundo exterior, decorrente
da tenso entre desejos ilimitveis e meios limitados (Barre).
No houvesse escassez nem necessidade de repartir os bens entre os
homens, no existiriam sistemas econmicos nem a econmica. A economia ,
fundamentalmente, o estudo da escassez e dos problemas dela decorrentes
(Stonier e Hague).
A economia diz respeito ao estudo do fenmeno chamado escassez. Embora
o homem tenha sido at aqui bem-sucedido em fazer com que se expandissem
a produo de bens e servios necessrios a sua vida, ele no conseguiu
reduzir substancialmente a diferena entre seus desejos e os meios capazes
de satisfaze-los. Continua, assim, agindo economicamente, pois ainda no se
libertou e, presumivelmente, no ser fcil libertar-se do difcil exerccio da
escolha (Rogers).
Escolher a melhor forma de empregar recursos escassos para obter
benefcios mximos: este o problema bsico de todas as sociedades
economicamente organizadas (Horsman).
QUESTES ECONMICAS DECORRENTES DO PROBLEMA DA
ESCASSEZ E DA NECESSIDADE DE ESCOLHA.
Em toda sociedade, qualquer que seja sua organizao poltica, de defronta
com trs questes econmicas bsicas decorrentes do problema de escassez:
a) O que e quanto produzir?
J que no se pode produzir a quantidade desejada pela sociedade dos
mais diversos tipos de bens e servios, a sociedade deve escolher entre as
vrias alternativas, quais bens e servios sero produzidos e em que
quantidade. Devemos produzir mais automveis do que roupas? Mais
roupas e menos alimentos? Quanto de roupas e quanto de alimentos?

b) Como produzir?
Em segundo lugar, a sociedade tem de decidir a maneira pela qual o
conjunto de bens escolhido ser produzido. Normalmente os bens podem
ser obtidos mediante diferentes combinaes de recursos e tcnicas. Nesse
sentido, deve-se optar pela tcnica que resulte no menor custo por unidade
de produto ser obtido.
c) Para quem produzir?
Uma vez decidido que bens produzir e como produzi-los, a sociedade tem
de tomar uma terceira deciso fundamental: quem ir receber esses bens e
servios? Sabemos que a produo total e bens e servios dever ser
distribuda entre os diferentes indivduos que compem a sociedade. De
que maneira essa distribuio ocorrer? Ser que todas as pessoas
recebero a mesma quantidade de bens e servios?
ECONOMIA COMO CINCIA SOCIAL OU DO COMPORTAMENTO

Cincias sociais ocupam-se dos diferentes aspectos do comportamento

humano.
Exemplos de cincias sociais:
o Cincia poltica Trata das relaes entre a nao e o Estado, formas de
governo, etc.
o Sociologia Ocupa-se das relaes sociais e da organizao estrutural
da sociedade.
o Antropologia cultural Estudo das origens e da evoluo, da
organizao e das diferentes formas de expresso cultural do homem.
o Psicologia Estudo do comportamento humano.
o Direito Estudo das normas que regulam os direitos e as obrigaes
individuais e sociais.
o Economia Como as demais reas, abrange apenas uma frao das
cincias sociais, estudando o comportamento econmico do homem,
envolvendo essencialmente o processo de produo, a gerao e
apropriao de renda, o dispndio e a acumulao.
Da mesma forma que ocorre com os demais ramos das cincias sociais, no
se pode considerar a economia como fechada em torno de si mesma. Cincia
econmica estabelece relaes diretas com diversas outras cincias sociais.
Possui relaes tambm com a filosofia, a histria, religies, desenvolvimento
tecnolgico, meio ambiente, etc.
Segundo Kenneth Boulding, Os problemas econmicos no tem contornos
bem delineados. Eles se estendem perceptivelmente pela poltica, pela
sociologia e pela tica, assim como h questes polticas, sociolgicas ou
ticas que so envolvidas ou mesmo decorrentes de posturas econmicas.
No ser exagero dizer que as respostas cruciais s questes cruciais da

economia encontram-se em algum outro campo. Ou que a resposta a outras

questes humanas, formalmente tratadas em outras esferas das cincias
sociais, passar necessariamente por alguma reviso do ordenamento real da
vida econmica ou do conhecimento econmico.
Ou seja, as solues para os problemas de ordem econmica no sero
encontradas apenas na cincia econmica, mas sim atravs de um paralelo
entre a cincia econmica e as demais cincias sociais. Por qu?
Porque so diversos os fatores condicionantes da ao, das relaes e do
comportamento econmico, tais como:
o As formas de organizao poltica da sociedade;
o As posturas tico-religiosas;
o Os modos de relacionamento social;
o As condies limitativas do meio ambiente;
o A estruturao da ordem jurdica;
o A formao cultural da sociedade;
o Os nveis de avano tecnolgico da sociedade.

RECURSOS ECONMICOS
O FATOR TERRA: um conceito abrangente de recursos naturais

Reservas naturais encontram-se na base de todo o processo de produo.

Historicamente, a prpria localizao espacial dos agrupamentos humanos foi
condicionada pela disponibilidade de recursos naturais.

Condies que restringem a ao

do homem sobre as reservas
naturais economicamente
aproveitveis
Nveis de exausto das reservas
Estgio de conhecimento humano
minerais aferidas
Ameaas de extino de espcies
Disponibilidade de instrumentos exploratrios vegetais e animais
Degradao de
Avanos sobre novas fronteiras
macrodisponibilidades naturais
Processos de renovao e reposio
Conscincia preservacionista
Restries legais, condicionantes das
Processos de reciclagem de materiais
formas de acesso e de explorao
bsicos j transformados e rejeitados
econmica
Os recursos naturais possuem limitaes em suas dotaes. Por exemplo, a
disponibilidade de solos potencialmente aproveitveis para a agricultura gira
em torno de 3,2 bilhes de hectares.
Condies que expandem as bases das
reservas naturais economicamente
aproveitveis

O FATOR TRABALHO: as bases demogrficas da atividade econmica

constitudo de uma parcela da populao total: a Populao

Economicamente Ativa.
Parcela economicamente ativa varia de pas para pas, de acordo com leis.
Qualificao um fator fundamental para a produtividade do fator trabalho.
Pirmides demogrficas Pases desenvolvidos x Pases subdesenvolvidos.
As pirmides evidenciam as propores em que se apresentam as pores
economicamente no mobilizvel e mobilizvel. Esta ltima definida pelo
conjunto de faixas etrias centrais, situadas entre os conjuntos das faixas pr e
ps-produtivas. A faixa central se configura, assim, o que se considera fora
de trabalho potencial. A inferior e a superior configuram o nus
demogrfico.
Pirmides com uma base muito larga indicam alto potencial de proviso de
recursos humanos no futuro; mas, simultaneamente, representam uma
sobrecarga no presente, exigindo altas taxas de investimentos sociais que
concorrem com outras categorias de investimentos, como infra-estrutura.
J as pirmides de bases estreitas e topos dilatados configuram situaes de
relativo conforto socioeconmico presente; mas, dependendo da magnitude da
taxa de reposio demogrfica e do nus ps-produtivo, o futuro poder ser
comprometido.
Taxa de crescimento populacional exploso demogrfica no sculo XX.
Pirmide demogrfica no Brasil tendncia de diminuio da taxa de
natalidade.

O FATOR CAPITAL: conceito, tipologia e processo de acumulao

O fator capital compreende o conjunto das riquezas acumuladas pela

sociedade.
Revoluo industrial no sculo XVIII intensificou o processo de criao,
emprego e acumulao de recursos de capital.
importante frisar que o fator capital constitui-se sempre das diferentes
categorias de riqueza acumulada, empregadas na gerao de novas riquezas.
Sntese das principais categorias do estoque de capital:

Grandes itens
Infraestrutura
Construes e
edificaes Equipamentos
segundo a
de transporte
Econmica
Social
destinao
Energia
Educao e Administraes Ferrovirio
Telecomunicaes cultura
pblicas
Rodovirio
Transportes
Militares
Hidrovirio
Sade e
saneamento Fabris
Aerovirio
Esportes
Comerciais
Lazer
Residenciais
Segurana

Mquinas,
equipamentos,
instrumentos e
ferramentas
De extrao
De transformao
De construo
De servios

Agro-capitais
Culturas
permanentes
Instalaes
Edificaes
Equipamentos
Ferramentas
Implementos

Essas diferentes categorias de capital acumuladas pela sociedade resultam de

um dos mais importantes fluxos econmicos: o de investimento.
Conceitualmente, formao de capital e investimento so expresses
sinnimas.
A adio de novos bens de produo s aumenta em termos lquidos o
estoque de capital se ela for superior a depreciao.
Formao Bruta de Capital Fixo Depreciao = Formao Lquida de Capital
Fixo.
Ou, visto de outra forma:
Estoque inicial de capital + Fluxos de investimento bruto processo de
depreciao = Estoque resultante de capital.
Fontes de acumulao de capital:
o Internas
Poupana das famlias
Poupana das empresas
Poupana do setor pblico
o Externas
Ingresso lquido de capitais de risco
Ingresso lquido de capitais exigveis (emprstimos e financiamentos)
Transferncias unilaterais de governos ou organizaes
internacionais

A CAPACIDADE TECNOLGICA: ELO INTERFATORES

Considerada um fator de produo, a capacidade tecnolgica formada pelo

conjunto de conhecimentos e habilidades que do sustentao ao processo
de produo, sendo, portanto um fator que envolve todo o processo produtivo
em todas as suas etapas.
Podemos agrupar as habilidades e conhecimentos relacionados a esse fator
em 3 grupos:
P&D
Pesquisa e
Desnvolvimento

INVENO

Projetos
- Novos Processos
- Novos Produtos

Operao das
atividades de
produo

INOVAO

P&D a fonte de capacidade tecnolgica. Envolve capacidade para

armazenar, processar, interpretar, integrar e fundir conhecimentos tcnicocientficos.
Em seguida, temos a capacitao para desenvolver e implantar projetos, novos
processos ou novos produtos. quando ocorre a transio da inveno para a
inovao.
Por ltimo, temos a capacitao para operar as atividades de produo.

A velocidade com que esse processo se d uma das mais ntidas diferenas
entre as sociedades primitivas e as modernas.
Atravs dos avanos tecnolgicos, os recursos (escassos) podem ser
utilizados com maior eficincia, gerando uma maior riqueza.
Segundo Shumpeter, as invenes traduzem-se pela descoberta de novas
formas ou fontes de energia, de novos materiais, de novos processos e de
novos produtos; j as inovaes referem-se incorporao das novas
descobertas ao fluxo corrente de produo da sociedade Processo de
destruio criativa.

A CAPACIDADE EMPRESARIAL: A ENERGIA MOBILIZADORA

A mobilizao, aglutinao e combinao dos quatro fatores de produo

colocados anteriormente pressupe a existncia de determinada capacidade
de empreendimento. atravs dela que os recursos disponveis so
reunidos, organizados e acionados para o exerccio de atividades produtivas.
Os agentes dotados de capacidade empresarial renem um conjunto de
qualificaes que os diferenciam em relao aos contingentes
economicamente mobilizveis.
o Viso Estratgica;
o Baixa averso a riscos;
o Esprito inovador;
o Sensibilidade para perceber oportunidades de investimentos;
o Energia suficiente para implantar projetos de empreendimento;
o Ter acesso aos outros 4 fatores de produo e capacidade para
combina-los;
o Ter capacidade de organizar o empreendimento.

O SISTEMA ECONMICO: UMA VISO DE CONJUNTO

Sistemas econmicos so arranjos historicamente constitudos, a partir dos

quais os agentes econmicos so levados a empregar recursos e a interagir
via produo, distribuio e uso dos produtos gerados, dentro de mecanismos
institucionais de controle e disciplina, que envolvem desde o emprego dos
fatores produtivos at as formas de atuao, as funes e os limites de cada
um dos agentes.
Elementos bsicos de um sistema econmico:
o Estoque de recursos produtivos ou fatores de produo Aqui se
incluem os recursos humanos, o capital, a terra, as reservas naturais e a
tecnologia.
o Agentes econmicos Constitudo pelas famlias, empresas e governo.
Decidem como empregar os recursos econmicos. Produzem. Geram e se
apropriam de diferentes categorias de rendas. Transacionam. Consomem.
Acumulam.

o Conjunto de instituies polticas, jurdicas, econmicas e sociais

base da organizao da sociedade. Nenhum sistema econmico
possvel sem que um conjunto de normas jurdicas discipline os deveres,
direitos e obrigaes dos detentores de recursos e das unidades que os
empregaro. De forma anloga, fundamental a existncia de um conjunto
de instituies polticas que definam as esferas de competncia de cada
agente.
Os sistemas econmicos podem ser classificados em sistema
o Capitalista ou economia de mercado;
o Sistema socialista ou economia centralizada.

AGENTES ECONMICOS

AS UNIDADES FAMILIARES

Essas unidades possuem e fornecem os recursos de produo, apropriam-se

de diferentes categorias de rendas e decidem como, quando, onde e em que
as rendas recebidas sero despendidas.
As capacidades de escolha quanto gesto de seus oramentos constituem
um dos mais importantes atributos das unidades familiares.
O desempenho do sistema econmico como um todo e dos mercados
especficos (em especial o de bens de consumo) so fortemente influenciados
pelas decises independentes de milhes de unidades familiares diversas
em sua constituio e estratificadas em diferentes grupos socioeconmicos.
Por exemplo, humor dos consumidores.
A maior parte das unidades familiares tem uma ou mais pessoas
economicamente ativas, diretamente empregadas, fornecendo recursos para o
processamento das atividades primrias, secundrias ou tercirias de
produo.
Contudo, h tambm unidades familiares que no tm pessoas efetivamente
empregadas nas atividades de produo. Estas se mantm, participando
tambm dos fluxos econmicos, com recursos que a sociedade lhe transfere.

AS EMPRESAS: UNIDADES BSICAS DO APARELHO DE PRODUO

So os agentes econmicos para os quais convergem os recursos de

produo disponveis. Nessas unidades, esses recursos so empregados e
combinados no sentido de gerar bens e servios que atendero s
necessidades de consumo e de acumulao da sociedade.
O conjunto de empresas que compe o aparelho de produo bastante
diversificado:
o Tamanho O universo de empresas constitudo por unidades que vo
desde as microorganizaes at as grandes corporaes. No Brasil,

empresas com at 19 funcionrios so consideradas microempresas. De 20

a 99, so consideradas pequenas empresas. De 100 a 499 empregados
considerado de tamanho mdio e de 500 empregados em diante
considerado de grande porte.
Distribuio das Empresas no Brasil, de Acordo com seu Tamanho.
Porte

Nmero de Empresas

Microempresas
5.956.763
93,0
Pequenas Empresas
377.903
5,9
Empresas de Tamanho Mdio
44.835
0,7
Empresas de Grande Porte
25.621
0,4
Total
6.405.122
100
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, 2012. Setores considerados:
indstria, construo, comrcio e servios.

Estatutos jurdicos Vo desde a titularidade assumida pela pessoa fsica

proprietria, at a constituio atravs de sociedades annimas.
Origens e controle Podem ser pblicas, privadas ou de economia mista.
Formas de gesto Nas micros, pequenas e mdias empresas, o controle e a
direo normalmente se sobrepe: a direo assumida pelos proprietrios.
No entanto, em grandes empresas amadurecidas, segundo a expresso de
Galbraith, o controle e a gesto se dissociam.
Natureza dos produtos Quanto a este atributo, a heterogenidade decorre
das diferenas que observadas entre produtos gerados por atividades
produtivas primrias, secundrias e tercirias. Das duas primeiras resultam
bens; da ltima, servios.
GOVERNO: CARACTERSTICAS E FUNES

Segundo o conceito de Edey e Peacock, o governo um agente coletivo que

contrata diretamente o trabalho de unidades familiares e que adquire uma
parcela da produo das empresas para proporcionar bens e servios teis
sociedade como um todo. Trata-se, pois, de um centro de bens e servios
coletivos.
Suas receitas so provenientes de retiradas compulsrias do poder aquisitivo
de unidades familiares e de empresas, atravs do sistema tributrio.
No entanto, importante se deixar claro que esse conceito exclui as empresas
estatais, que se encaixam na definio anterior.
Alm de interagir com os demais agentes econmicos, o governo um centro
de gerao, execuo e julgamento de regras bsicas para a sociedade como
um todo.
A discusso acerca do papel e do tamanho do Estado no Brasil tem sido
recorrente ao longo dos ltimos anos.
Outra discusso recorrente refere-se ao papel do Estado na economia.

O peso da carga tributria no pas outro ponto de debate, visto que em 2013,
o valor percentual da carga tributaria representou 37,65% do PIB. O sistema
tributrio brasileiro composto por 61 tributos federais, estaduais e municipais.
Nesse sentido, a reforma fiscal parece ser de grande necessidade.
De acordo com o IBGE, a Estrutura do Governo no Brasil:
Unio
1
Estados e DF
27
DF e Municpios
5.564

A INTERAO DOS AGENTES ECONMICOS

Os processos, os mecanismos e os instrumentos de interao dos agentes

econmicos decorrem de dois fatores fundamentais:
o A diversidade das necessidades humanas, que conduz organizao de
sistemas de trocas.
o A diversidade de capacitaes das pessoas e naes, determinadas por
heranas culturais ou por vocaes naturais, que conduz especializao e
diviso social do trabalho.
Essa diversidade das necessidades humanas exigiu, ao longo dos tempos,
capacitaes diferenciadas Diviso do trabalho, onde cada pessoa dedicase preponderantemente a uma atividade especfica, satisfazendo suas
necessidades atravs da interao com os outros agentes econmicos, por
intermdio de um sistema de trocas.
Assim, surgem trs importantes fatores de propulso do progresso econmico:
o A diviso do trabalho
o A especializao
o As trocas
Esses fatores possibilitaram aperfeioamentos em todos os campos e
conduziram a formas de produo cada vez mais complexas e eficientes
Por conseqncia, h um aumento da diversidade dos bens e servios, que
acaba por gerar o surgimento de novas necessidades.
Logo, percebe-se ao longo da histria da humanidade uma mudana de
paradigma, onde a autossuficincia substituda pela interao entre os
agentes econmicos.
Esse processo de interao (decorrente do trinmio diviso do trabalhoespecializao-trocas) acaba por gerar dois benefcios bastantes visveis a
sociedade, decorrentes do princpio da vantagem comparativa:
o Maior eficincia e ganhos de escala.
o Eficincia Tcnica e Eficincia Econmica. Eficincia Tcnica - envolve
aspectos fsicos da produo. Assim, a produo tecnicamente eficiente
quando no h a possibilidade de substituir um processo produtivo por
outro capaz de obter o mesmo nvel de produo com uma quantidade
inferior de insumos. A Eficincia Econmica envolve os aspectos
monetrios da produo de modo a conduzir o processo produtivo de forma
a deter mximo lucro ou menor custo.

o Ganhos de Escala ou Economia de Escala - Diz-se que h economias de

escala quando o aumento do volume da produo de um bem por perodo
reduz os seus custos.
A INTERAO DE UNIDADES FAMILIARES E EMPRESAS

Para uma primeira aproximao, vamos considerar um sistema econmico

fechado, constitudo apenas por unidades familiares e empresas.

c
a
UNIDADES
FAMILIARES

EMPRESAS

b
d

Temos, no caso acima, dois fluxos: os fluxos reais, que se refere ao emprego
de recursos e o suprimento de bens e servios, e os fluxos monetrios, que se
refere remunerao dos recursos empregados e o pagamento pelos bens e
servios adquiridos.
Fluxos Reais (a) As unidades familiares fornecem recursos s empresas. As
empresas, em contrapartida, suprem as unidades familiares de bens e servios
(b).
Fluxos Monetrios (c) Empregando a moeda como meio de pagamento, as
empresas remuneram as unidades familiares pelos recursos empregados. (d)
E estas transferem para as empresas os ganhos recebidos, ao pagarem pelos
bens e servios adquiridos.
Portanto, as unidades familiares so remuneradas pelos recursos fornecidos:
elas recebem das empresas pagamentos sob a forma de remunerao de
fatores, como salrios, aluguis e arrendamentos, royalties e outros direitos de
propriedade, lucros e dividendos, ou mesmo juros. Com a remunerao
recebida, as unidades familiares so dotadas de poder aquisitivo, por meio do
qual adquirem os bens e servios que atendero suas necessidades, bens e
servios esse fornecidos pelas empresas.

A INTRODUO DO GOVERNO

O governo um agente econmico como outro qualquer. Ele se apropria de

uma parte da renda social e, com ela, proporciona sociedade o suprimento

de bens e servios de uso coletivo que, de outra forma, no seriam

disponibilizados.
Para realizar suas funes, ele tambm emprega e remunera fatores de
produo, interagindo assim com as unidades familiares. E adquire produtos,
conectando-se com as empresas.

Produtos
Fatores de produo

EMPRESAS
Remunerao dos fatores

UNIDADES
FAMILIARES

Pagamentos dos
produtos adquiridos
Pagamento
pelos bens e
servios
adquiridos
Bens e
servios
Tributos

Remunerao dos
fatores empregados
e transferncias

GOVERNO

Tributos
Fornecimento
de fatores de
produo

Fornecimento de bens e servios

pblicos e investimentos em
infraestrutura econmica e social

Influncias da introduo do governo na interao com os demais agentes

econmicos:
Reduo do poder aquisitivo e da capacidade privada de acumulao, em
virtude da cobrana de tributos, que podem penalizar mais a uns em
detrimento de outros, dependendo a forma como so cobrados.
Realocao de renda Atravs de um sistema de previdncia social, o
governo retira parte da renda da sociedade, tanto das unidades familiares
quanto das empresas, realocando-a atravs do pagamento de transferncias.
Exemplos: seguro-desemprego, aposentadorias, licena maternidade, etc.
Reconfigurao da procura e da oferta de bens e servios O governo,
atuando como agente econmico, acaba por influenciar na economia, seja de

forma mais efetiva, em economias onde o Estado mais intervencionista, seja

de forma mais branda, onde prevalece um sistema mais liberal.
QUESTES ECONMICAS FUNDAMENTAIS

Eficincia produtiva e eficcia alocativa Essas duas primeiras questes

chaves da economia, tratam de dois elementos cruciais do processo
econmico: o emprego de recursos escassos e a escolha entre fins
alternativos.
Eficincia significa maximizar o emprego de recursos escassos. Eficcia
significa otimizar escolhas.
Ser eficiente no emprego de recursos (escassos) e ser eficaz na escolha do
que fazer com eles resumem, assim, as duas questes fundamentais bsicas
com que se defrontam todos os agentes econmicos.
Se os recursos disposio de cada agente econmico fossem ilimitados e
suas necessidades e aspiraes fossem limitveis, a economicidade da ao
humana perderia a razo de ser. No entanto, h uma ESCASSEZ de recursos
em um ambiente onde so ilimitveis as aspiraes da sociedade, gerando
necessidade, portanto, de se fazer ESCOLHAS.
O conceito de necessidades ilimitveis O desenvolvimento socioeconmico
no se caracteriza por eliminar, mas por acrescentar novas necessidades s
preexistentes. Em conflito com as aspiraes ilimitveis, os agentes
econmicos tm restries oramentrias Isso leva a necessidade de se
fazer escolhas.
Nesse sentido, em contraposio limitao de recursos, as necessidades e
as aspiraes sociais por bens e servios parecem ser ilimitveis, no s em
virtude da crescente diversificao dos produtos que as modernas economias
so capazes de levar aos mercados, mas tambm pelos cada vez mais
sofisticados padres com que se apresentam e pelos nveis de desempenho
progressivamente melhores.
Logo, bens e servios que ontem eram suprfluos, ou que atendiam a um
reduzido de sofisticados, hoje se tornaram necessidades inevitveis. Assim foi
com as lmpadas eltricas, depois com os automveis, com os
eletrodomsticos, com microcomputadores e mais recentemente, com os
celulares.
A EFICINCIA PRODUTIVA: AS CURVAS DAS POSSIBILIDADES DE PRODUO

A idia de eficincia significar maximizar a utilizao dos recursos disponveis

em uma determinada economia, a fim de maximizar a gerao de riqueza.
Pleno Emprego abrange todos os fatores de produo, no apenas o fator
trabalho. Pressupe, assim, manter ocupada a totalidade da populao
economicamente mobilizvel, utilizar plenamente os bens de capital e os
recursos naturais disponveis e operar o processo produtivo segundo os
melhores padres tecnolgico conhecidos.

Limite Mximo da Eficincia alcanado quando, j operando em pleno

emprego, no h mais qualquer ociosidade a ser aproveitada. Alcanando
esse limite, qualquer acrscimo na produo de determinado bem ou servio
implicar redues na produo de outro.
Possibilidades de produo existentes Podem ser destinadas a uma
multiplicidade de combinaes de bens e servios. difcil determinar qual a
melhor combinao. As combinaes praticadas resultam ou de decises de
governantes ou de decises descentralizadas resultantes da livre atuao das
empresas e das unidades familiares. A melhor a que estiver mais ajustada a
uma escala de necessidades hierarquizadas, definida para a sociedade como
um todo (escolhas).
Sejam quais forem as combinaes praticadas e por mais eficiente que seja a
economia como um todo, h sempre limites para as possibilidades efetivas de
produo, em virtude da limitao de recursos. Como eles so escassos,
nunca possvel produzir quantidades infinitas de bens e servios. As
fronteiras de produo definem os limites mximos, demonstrando as
limitaes de uma economia.
Portanto, duas economias com disponibilidades de recursos distintos tero
possibilidades de produo diferentes.
Exemplo de Curva de possibilidade de Produo:
Altenrativas de emprego dos recursos de produo em uma economia imaginria
Produo em milhes de unidades / ano
Alternativas (Limites mximos, em regime de pleno-emprego)
Produto X
Produto Y
A
250
0
B
200
250
C
150
450
D
100
600
E
50
700
F
0
750

Cada uma das combinaes revela limites mximos de produo. Em todas

elas a economia estar operando no limite superior de sua fronteira de
produo. Por isso, no h como aumentar a produo de qualquer um dos
dois bens, sem sacrificar a do outro. Isto significa que qualquer combinao
envolve CUSTOS DE OPORTUNIDADE.
Por exemplo, a aquisio de uma cada de praia envolve um custo de
oportunidade pela no aquisio de uma casa de campo.
De forma anloga, a deciso de se destinar determinado recurso pblico para
um investimento tambm envolvem custos de oportunidade.
Dessa forma, a ocorrncia de custos de oportunidade, quaisquer que sejam as
alternativas adotadas, inexorvel.

Y
750
700
600

R
P

450

Q
250

50

100

150

200

250

Essa curva representa as combinaes mximas dos produtos X e Y que a

economia capaz de produzir, representando uma espcie de fronteira de
produo.
PONTO O Nesse ponto, a economia reduz a zero sua produo, tanto de X
quanto de Y. Trata-se de uma situao identificada como de pleno
desemprego. Obviamente, uma posio que se configura apenas no plano
terico.
PONTO Q Neste ponto, a economia est operando com capacidade ociosa,
indicando uma posio intermediria entre os extremos do pleno desemprego
e do pleno emprego. Nesse ponto, uma parte dos recursos de produo no
est sendo mobilizada. Trata-se de situao comum e, de certa forma,
normal. Normalmente, h pessoas desempregadas, algumas at por razes
voluntrias. Uma parte das mquinas estar parada, ainda que seja para
operaes de manuteno. Outras mquinas estaro sendo subtilizadas.
Algumas edificaes tero espaos ociosos e, na extrao de reservas
naturais, sempre ocorre certa taxa de desperdcios de recursos extrados.
PONTO P Este ponto indica uma posio ideal, mas dificilmente alcanvel
na realidade, representando o pleno emprego dos recursos disponveis. um
dos mais importantes objetivos de qualquer sociedade, tanto do ponto de vista
econmico como tambm sociais. Contudo, o alcance do pleno emprego
muito difcil, pois sempre se verificar alguma taxa de desemprego, mesmo
que muito reduzida. Talvez se chegue prximo ao pleno emprego dos recursos
em perodos de guerra.

PONTO R Este quarto ponto notvel define um nvel impossvel de

produo, relativamente s possibilidades demarcadas pela curva, visto que
est situada alm das fronteiras de produo da economia. O ponto R, ou
qualquer outro situado direita da curva ou fora da fronteira, s ser
alcanvel em perodos futuros, desde que ocorram deslocamentos positivos
da curva de possibilidades de produo.

OS DESLOCAMENTOS DAS FRONTEIRAS DE PRODUO

Os deslocamentos das curvas de possibilidades de produo so a
representao terica do processo de crescimento econmico.
Nas ltimas trs ou quatro dcadas, ocorreram deslocamentos notveis nas
fronteiras de produo das economias nacionais a uma velocidade superior
das dcadas precedentes.
Os deslocamentos positivos de possibilidades de produo decorrem de um
conjunto de
fatores, muitas vezes interdependentes. O aumento dos
contingentes demogrficos economicamente mobilizveis um deles, e deve
ocorrer simultaneamente com a melhoria dos padres de qualificao da
populao mobilizvel e ainda com novos investimentos em formao de
capital infra-estrutura econmica e social, mquinas e equipamentos,
instrumentos e ferramentas de trabalho. Deve-se destacar tambm
a
importncia das novas capacitaes tecnolgicas nesse processo e da
necessidade da expanso das disponibilidades de recursos naturais.
Inversamente, podem tambm ocorrer deslocamentos negativos das fronteiras
de produo, em virtude de desastres naturais, guerras ou mesmo crises
sociais. Exemplo: Peste Negra na Idade Mdia, que dizimou 25 a 35% da
populao europia. Crise Argentina no incio do sculo XXI.

A EFICCIA ALOCATIVA

A primeira questo econmica fundamental trata da maximizao da utilizao

dos recursos econmicos disponveis em uma determinada economia.
Contudo, no basta apenas utilizar os recursos na gerao de riqueza.
preciso utiliz-los de forma a gerar o maior retorno possvel para a sociedade
Escolha.
Exemplo: suponha a deciso de produzir alguns tipos de flores tipicamente
tropicais em regies de clima mais frio. Dentro do conceito acima trabalho, o
recurso terra est sendo utilizado e, portanto, se est sendo eficiente. Contudo,
essa produo ir necessitar de estufas climatizantes, fertilizantes, etc. A
produo dessas mesmas flores em uma regio tropical dispensaria a
utilizao dessas ferramentas, gerando custos muito inferiores. Seria muito
mais interessante, nesse caso, utilizar essa terra em um clima frio para
produzir algo adequado ao clima da regio. Portanto, no caso da produo
dessas flores, podemos dizer que se est sendo eficiente, mas no se est
sendo eficaz, j que apesar de o recurso econmico (terra) estar sendo

utilizado, ele no est gerando tanta riqueza quanto poderia caso o utilizassem
de uma outra forma (escolha).
Em uma economia capitalista, quem define o que ser produzido? O mercado.

A JUSTIA DISTRIBUTIVA
A justia distributiva trata de um dos mais complexos aspectos da realidade
econmica: a repartio dos resultados do esforo social de produo. H os
que consideram normal a distribuio desigual de recompensas socialmente
valorizadas, como a riqueza, o prestgio e o poder: no importam quais sejam os
limites e os padres das desigualdades, eles teriam resultado de valorao
definidas e sancionadas pela prpria sociedade. Mas h os que consideram as
desigualdades, sobretudo quando muito acentuadas, como um dos mais
perversos efeitos da ordem historicamente estabelecida: somente mecanismos
revolucionrios poderiam quebrar os padres estabelecidos e romper os crculos
viciosos que deles decorrem.
A desigualdade econmica uma das caractersticas universais das naes.
Manifestou-se sempre em todas as pocas, e em todas as sociedades, embora
sob diferentes graus. No h uma s economia nacional que tenha apresentado
algum dia ou que apresente hoje padres distributivos de renda e de riqueza que
possam ser descritos como de igualdade absoluta.
ESTRUTURA DE REPARTIO DE RENDA NO BRASIL, EM 2001
% da participao na renda
agregada
Classes de
rendimentos
De cada
Taxas
classe
acumuladas
10% mais pobres
1
1
10% seguintes
2,5
3,5
10% seguintes
3
6,5
10% seguintes
3,4
9,9
10% seguintes
4,5
14,4
10% seguintes
5,7
20,1
10% seguintes
7,3
27,4
10% seguintes
10
37,4
10% seguintes
15,7
53,1
10% mais ricos
46,9
100
5% mais ricos
33,7
1% mais rico
13,1
Fonte: IBGE. PNAD 2001. Apud Rossetti
A estrutura de repartio da renda no pas de alta concentrao. Qualquer que
seja o ngulo de leitura dos dados, eles revelam a alta discrepncia entre as
parcelas de renda agregada apropriadas pelos mais pobres e mais ricos.

ESTRUTURA DE REPARTIO DE RENDA NO BRASIL, EM 2001, POR GRANDES REGIES

% da participao na renda agregada

Classes de
rendimentos Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
10% mais
pobres
1,4
0,9
1,4
1,3
1,2
10% seguintes
3,0
2,2
2,5
2,8
2,6
10% seguintes
3,5
3,5
2,9
3,0
2,8
10% seguintes
3,8
4,9
3,8
4,0
3,4
10% seguintes
4,7
5,0
4,8
5,0
4,3
10% seguintes
5,9
5,3
5,9
6,0
5,2
10% seguintes
7,4
6,6
7,6
7,7
6,7
10% seguintes
9,9
9,1
10,5
10,4
9,1
10% seguintes 15,0
13,8
16,0
15,3
15,2
10% mais ricos 45,4
48,7
44,7
44,5
49,5
5% mais ricos
33,1
36,5
31,8
31,8
36,1
1% mais rico
14,0
15,8
12,6
13,0
14,3
Fonte: IBGE. PNAD 2001. Apud Rossetti

EVOLUO DA ESTRUTURA DE REPARTIO DE RENDA NO BRASIL 1960-2001

Classes de
rendimentos
10% mais
pobres
10% seguintes
10% seguintes
10% seguintes
10% seguintes
10% seguintes
10% seguintes
10% seguintes
10% seguintes
10% mais ricos
5% mais ricos
1% mais rico

% da participao na renda agregada

1960
1970
1980
1990
1995
1,1
1,2
1,0
0,8
2,3
2,2
2,1
1,8
3,4
2,9
2,9
2,2
4,7
3,7
3,7
3,0
6,2
4,9
4,3
4,1
7,7
6,0
5,5
5,5
9,4
7,3
7,4
7,3
10,9
9,9
9,9
10,3
14,7
15,2
15,5
16,3
39,6
46,7
47,7
48,7
28,4
30,3
32,7
34,6
12,1
12,5
13,0
13,9
Fonte: IBGE. PNAD 2001. Apud Rossetti

1,1
2,2
2,4
3,2
4,2
5,3
7,2
10,1
16,1
48,2
34,6
13,9

2001
1,0
2,5
3,0
3,4
4,5
5,7
7,3
10,0
15,7
46,9
33,7
13,6

Verifica-se que, de 1960 a 1990, a renda tornou-se crescentemente concentrada

no Brasil. Esse processo de aumento da concentrao de renda ocorreu tanto

em condies de grande crescimento econmico, onde se justificava que

deveramos primeiro crescer para posteriormente distribuir, como tambm nos
anos 80, quando o crescimento econmico diminui sensivelmente.
No entanto, com o Real, estabeleceram-se novas condies: o fim do imposto
inflacionrio e o aumento dos rendimentos reais dos rendimentos implicaram
mudanas, ainda que discretas, na estrutura distributiva. Ainda assim, chegamos
ao final do sculo XX ostentando um dos piores ndices de desigualdade na
distribuio de renda do mundo.
Desigualdade, Pobreza e Justia Distributiva
A desigual repartio de renda, a pobreza relativa e mesmo a pobreza absoluta
so aspectos da realidade econmica que parecem estar presentes em todas as
sociedades, independentemente de seus estgios de desenvolvimento e da
ordem institucional praticada.
Como a desigualdade e a pobreza esto presentes em praticamente todas as
naes, quais seriam, afinal, seus principais fatores determinantes?
Heranas histricas H heranas sociais que se perpetuam, embora em graus
atenuados ao longo do tempo. Um exemplo o caso da escravido no Brasil,
que gera reflexos ainda hoje.
Macrocondicionalidades Modelos de crescimento e de desenvolvimento
definidos pelo poder poltico estabelecido podem impactar as estruturas de
repartio, seja na direo de maior esforo distributivo, seja na maior
concentrao da renda e da riqueza. E os desdobramentos desses modelos
continuaro a exercer impactos de intensidades e de duraes variadas.
Retorno do capital humano As pessoas que destinaram maior soma de anos
em sua formao pessoal tero retornos futuros maiores em relao quelas que
no optaram ou no puderam acumular esse tipo de riqueza humana. Por
exemplo, h diferenas expressivas entre os custos e o tempo de preparao de
um cirurgio e p de um carpinteiro e os retornos expressos sob a forma de
rendas recebidas sero tambm diferentes ao longo das vidas profissionais de
cada um.
Talento e habilidades inatas Em qualquer sociedade, h indivduos que se
destacam por talentos ou habilidades superiores aos da mdia da populao.
Por exemplo, a capacidade empreendedora um tipo diferenciado de habilidade
que pode conduzir construo de imprios econmicos ao longo de uma vida
produtiva.
Curva da experincia Na maior parte das atividades humanas, a experincia
conta como um fator de diferenciao. Os nveis de renda por faixas etrias
diferenciam-se em todas as sociedades praticamente segundo um mesmo
padro.
Estoques de riqueza acumulados A riqueza econmica acumulada, sob a
forma de fatores de produo ou quotas partes do patrimnio empresarial da
sociedade, tambm um fator que explica porque as rendas diferem. Para
alguns, estes estoques resultam de rendas poupadas ao longo de toda uma vida
de trabalho. Para outros, os estoques de riqueza geradores de renda resultam

de heranas ou de outras formas de transmisso de propriedade de uma

gerao a outra.
Poder de mercado Esse fator de diferenciao derivado direto de
imperfeies da concorrncia e dos processos de competio. Pessoas que se
encontram em posies monopolistas tm capacidade para aumentar suas
rendas por seu poder de mercado.
Heterogeneidade ocupacional A escolha da profisso ou a desigualdade de
oportunidade para escolh-la um dos fatores que, associados educao,
mais explicam a desigualdade de rendimentos das pessoas ativas. O mercado
de trabalho no remunera igualmente profissionais da mesma rea, atribuindolhes diferentes nveis de reconhecimento e de capacitao presumida.
Discriminao A discriminao, notadamente a motivada por sexo e cor, tem
alta importncia como fator explicativo das diferenas de renda e de riqueza.
Visto isso, o que pode ser considerado, portanto, justia distributiva?
Uma das mais conhecidas pistas para responder a estas questes foi indicada
por J. Rawls, em A Theory of Justice, em 1971. So dois critrios estabelecidos
pelo autor de justia distributiva: o da maximizao da renda mnima e o
princpio da diferena.
O primeiro implica que a estrutura da repartio seja tal que o mais pobre dos
indivduos tenha padres mnimos de bem-estar, o que significaria a inexistncia
de indivduos abaixo da linha de pobreza.
O segundo implica que as diferenas de renda reproduzam padres de eficincia
agregada que maximizem o bem-estar de todos, atravs de um padro de
desigualdade que premie capacidades e esforos diferenciados.