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PROGRAMA FORMAO PELA ESCOLA

Leandro Ribeiro Rgo

SIOPE: PRIORITARIO PARA AS INFORMAES QUE A


POPULAO PRECISAS NOS DIASS DE HOJE

Maria da Paz Ramalho de Carvalho Gonalves

Sucupira do Norte
2015

PROGRAMA FORMAO PELA ESCOLA

Leandro Ribeiro Rgo

SIOPE: PRIORITARIO PARA AS INFORMAES QUE A


POPULAO PRECISAS NOS DIASS DE HOJE

Trabalho final de concluso do curso SIOPE no


mbito do Programa Formao Pela Escola.

Maria da Paz Ramalho de Carvalho Gonalves

Sucupira do Norte
2015

RESUMO

Com os avanos tecnolgicos e a era da informao, torna-se cada vez mais fcil a divulgao
de dados para que a sociedade conhea a realidade de cada municpio. Neste contexto a
aplicao mnima de recursos na rea de educao dos municpios derivada da receita de
impostos, a qual representa um fator importante para constatao do desenvolvimento do
municpio e qualidade de vida dos cidados e o compromisso do gestor com aes que
prioriza a manuteno e desenvolvimento do ensino. Desse modo, o objetivo consiste em
verificar os limites constitucionais de aplicao na rea da educao dos municpios.
Conclui-se com base nos dados divulgados no Sistema de Informaes sobre Oramentos
Pblicos em Educao SIOPE.

Palavras-chave: Receitas de impostos. Limites constitucionais. Educao.

SUMRIO

INTRODUO.....................................................................................................................04
DESENVOLVIMENTO........................................................................................................05
CONCLUSO........................................................................................................................09
REFERNCIAS.....................................................................................................................10

INTRODUO

A Constituio Brasileira de 1988 determina a formao do poder pblico em


quatro esferas, a saber: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, adequando-se tambm
a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n101/2000), que trata da gesto de
recursos fundamentado nos princpios de planejamento, transparncia, controle e de
responsabilidade com os gastos pblicos.
O Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao SIOPE o
sistema eletrnico, operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FNDE, que coleta e disponibiliza os dados consolidados da unio, estados, distrito federal e
municpios, sobre: receitas totais, recursos vinculados educao, despesas segundo nveis de
ensino e natureza, apresenta as seguintes caractersticas: Insero e atualizao permanente de
dados da Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios; Carter declaratrio;
Processos informatizados de declarao, armazenamento, disponibilizao e extrao dos
dados; Publicidade das informaes declaradas e dos indicadores calculados; Realizao de
clculo automtico dos percentuais mnimos aplicados em manuteno e desenvolvimento de
ensino de acordo com a metodologia adotada; Correspondncia entre as informaes
declaradas na base de dados com os demonstrativos contbeis publicados pelos entes da
federao.

O SIOPE foi criado em 2006 a partir de uma demanda do ento Ministro da


Educao, Cristovam Buarque, com o objetivo de identificar quanto se investia na educao
Pblica no Brasil. Foi a dvida que originou a necessidade de criao do sistema, baseado no
sistema da imposto de renda e na ideia de que para elaborar qualquer poltica pblica
necessrio conhecer em que esto sendo aplicados os recursos, como por exemplo, se no
Ensino Fundamental ou na Educao Infantil, e quais as necessidades. O Siope foi pensado de
forma a alcanar todos os municpios do territrio nacional.

DESENVOLVIMENTO

O SIOPE, visando padronizao de tratamento gerencial, calcula a aplicao da


receita vinculada manuteno e desenvolvimento do ensino de cada ente da federao.
O principal objetivo do SIOPE levar ao conhecimento da sociedade nacional o quanto as
trs esferas de governo investem efetivamente em educao em todo o pas, fortalecendo,
assim, os mecanismos de controle social dos gastos na manuteno e desenvolvimento do
ensino. Dessa forma, o sistema contribui para garantir maior efetividade e eficcia das
despesas pblicas em educao e, em ltima instncia, para a melhoria da qualidade dos
servios prestados sociedade.
A publicidade na administrao pblica brasileira est estabelecida como princpio
na Constituio Federal de 1988. Desta forma, os entes pblicos devem obedecer a tal
princpio e prestar contas ao Poder Legislativo e sociedade.
Neto et.al. (2007, p. 78) destacam que extrai-se do princpio da publicidade que o
povo tem o direito de conhecer os atos praticados na administrao pblica para o exerccio
do controle social, derivado do exerccio do poder democrtico.
Para desempenhar tal funo o controle social deve contar com a transparncia
pblica que, de acordo com Culau e Fortis (2006, p. 1), cumpre a funo de aproximar o
Estado da sociedade, ampliando o nvel de acesso dos cidados s informaes sobre a gesto
pblica.
A implantao deste sistema se reveste de particular importncia para os gestores
educacionais dos estados, municpios e distrito federal, pois auxilio no planejamento das
aes, trazendo informaes necessrias e atualizadas sobre as receitas pblicas e os
correspondentes recursos vinculados. Os indicadores gerados pelo SIOPE vo assegurar ainda
maior transparncia da gesto educacional.
O Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao poder
subsidiar a definio e a implementao de polticas de financiamento orientadas para a
promoo da incluso educacional, da igualdade de oportunidades, da equidade, da
efetividade e da qualidade do ensino pblico.
A origem do Sistema encontra-se ligada s atividades do Instituto Nacional de
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), responsvel pelo levantamento de dados

sobre financiamento e investimentos do setor pblico em educao. Essa atividade,


desenvolvida pela Autarquia, permite ao governo federal identificar como feita a
distribuio de recursos nos diferentes nveis e modalidades de ensino dos governos
municipais, estaduais, distrital e federal. Em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea) e com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Inep, desde
1997, tem produzido e calculado indicadores sobre gastos em educao, com base na anlise
tem produzido e calculado indicadores sobre gastos em educao, com base na anlise dos
balanos da Unio, dos 26 estados, do Distrito Federal e de uma amostra representativa de
municpios.
Na busca do aprimoramento e agilizao do processo de tratamento das
informaes educacionais, o Inep, em 2001, com o apoio do Centro de Desenvolvimento e
Planejamento Regional (Cedeplar), da Universidade Federal de Minas Gerais, desenvolveu o
Sistema Nacional de Informaes de Gasto Social (Sing), que possibilitava a coleta e o
tratamento dos dados de financiamento e investimentos pblicos em educao, a partir dos
balanos publicados pelos municpios, estados, Distrito Federal e governo federal.
Originalmente, o sistema seria composto por informaes sobre os investimentos
pblicos em educao, consolidados por cada esfera de governo, incluindo as entidades da
administrao indireta. Em relao ao mbito municipal, o Sing baseava-se em uma amostra
estratificada dos estados brasileiros, envolvendo cerca de 280 municpios, escolhidos pelo
tamanho da populao.
O Siope, enquanto sistema informatizado, foi organizado em trs mdulos, a
saber:
I) Sistema de Coleta de Dados (Entrada): permite, por parte dos entes federados, a
incluso das informaes referentes s receitas totais e aos investimentos pblicos em
educaes efetuadas por cada estado e municpio brasileiro, bem como pelo Distrito Federal;
II) Banco de Dados (Armazenamento): guarda os dados declarados e transmitidos
pelos entes, de maneira organizada;
III) Relatrios (Sada): mdulo que permite o acesso e a impresso de relatrios
variados, para qualquer pessoa, sem utilizao de senha. Este mdulo encontra-se disponvel
na pgina do Siope, no stio do FNDE (www.fnde.gov.br).

Os tipos de relatrios so:


Situao de entrega das informaes;
Municpios que transmitiram as informaes por faixa de populao ou por
UF;
Dados informados pelos municpios;
Demonstrativo Fundef/Fundeb; Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
- RREO - Anexo X da Lei de Responsabilidade Fiscal (a partir de 2006);
Demonstrativo de receitas e despesas com MDE (somente em 2005);
Demonstrativo da funo educao;
Quadro Resumo de Despesas;
Indicadores.

Essa importante etapa interessa ao usurio responsvel pela disponibilizao das


informaes, sociedade em geral, aos conselhos de controle social, aos rgos
fiscalizadores, ou seja, a toda e qualquer entidade responsvel por acompanhar a execuo dos
recursos financeiros aplicados na educao.
Em termos gerais, o processo de preenchimento do SIOPE, efetuado pelo usurio
responsvel por disponibilizar informaes no sistema, envolve diretamente a instalao do
sistema, o preenchimento dos dados e a transmisso das informaes. O objetivo do SIOPE
tornar transparente os investimentos em educao no pas por meio da disponibilizao das
informaes referentes aos oramentos de educao da Unio, dos estados, do Distrito Federal
e dos referentes aos oramentos de educao da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios. O preenchimento dos dados solicitados requisito para o recebimento de
transferncias voluntrias da Unio, na forma de convnios.
O Sistema traz, como novidade, os indicadores educacionais dos municpios. A
finalidade auxiliar no planejamento das aes e na gesto dos recursos.
As principais caractersticas do SIOPE so:
Insero e atualizao permanente de dados da Unio, pelos estados, pelo
Distrito Federal e pelos municpios;
Carter declaratrio;

Processos informatizados de declarao, armazenamento, disponibilizao e


extrao dos dados;
Publicidade das informaes declaradas e dos indicadores calculados;
Realizao de clculo automtico dos percentuais mnimos aplicados em
manuteno e desenvolvimento de ensino de acordo com a metodologia adotada (para tomar
conhecimento desta metodologia, consulte o manual disponvel na seo Downloads);
Correspondncia entre as informaes declaradas na base de dados com os
demonstrativos contbeis publicados pelos entes da federao.

CONCLUSO:

De tudo o que estudamos at aqui, podemos compreender o Siope como uma


ferramenta fundamental, que assegura a transparncia e a publicidade da gesto dos recursos
pblicos destinados educao, incrementando os mecanismos de controle legal e social em
relao aos investimentos em educao.
Contudo, cabe ressaltar que transparncia no significa apenas disponibilizao de
dados. Sendo necessrio avaliar a forma como estas informaes esto sendo repassadas para
a sociedade e se estas realmente representam instrumento para o controle social.
Outra questo que chama a ateno o fato de termos duas fontes de dados sobre
gastos educacionais e, ainda assim, existirem municpios em que no foi encontrado nenhum
destes dados. Esta situao remete a pergunta: Qual a consequncia para a sociedade que no
tem acesso informao?

REFERNCIAS

BRASIL, Constituio Federal, 1988.


BRASIL, Lei de Diretrizes e Bases da Educao, 1996.
NETO, Orion Augusto Platt; CRUz, Flvio da; ENSSLIN, Sandra Rolim; ENSSLIN,
Leonardo. Publicidade e Transparncia das Contas Pblicas: obrigatoriedade e abrangncia
desses princpios na administrao pblica brasileira. Contab. Vista &Ver, v. 18, n. 1, p. 7594, jan./mar.2007.
http://www.fnde.gov.br/fnde-sistemas/sistema-siope-apresentacao
https://www.fnde.gov.br/siope/o_que_e.jsp

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