Plano de Gerenciamento de Crise ANAC

Plano de Gerenciamento de Crise

Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC
Aprovado em 2 de maio de 2014
George Alex Lima de Souza Chefe da Assessoria Parlamentar

Gabriela de Souza Leal Chefe da Assessoria de Comunicao Social
Ricardo Senra Gerente-Geral de Anlise e Pesquisa da Segurana Operacional
Cludio Beschizza Ianelli Gerente-Geral de Ao Fiscal
Ricardo Bisinotto Catanant Superintendente de Regulao Econmica e Acompanhamento
de Mercado, Interino
Fbio Faizi Rahnemay Rabbani Superintendente de Infraestrutura Aeroporturia
Wagner William de Souza Moraes Superintendente de Padres Operacionais
Dino Ishikura Superintendente de Aeronavegabilidade
Bruno Silva Dalcolmo Superintendente de Relaes Internacionais
Ariosto Culau Superintendente de Administrao e Finanas
Tiago Sousa Pereira Superintendente de Planejamento Institucional
Rodrigo Pimenta de Figueiredo Superintendente de Tecnologia da Informao
Antonia Valria Martins Maciel Superintendente de Gesto de Pessoas
Sumrio
Sumrio ..................................................................................................................................... 2
1. Prefcio ............................................................................................................................... 3
2. Siglas ................................................................................................................................... 3
3. Objetivos ............................................................................................................................. 4
4. Reviso do Plano ................................................................................................................. 4
5. Principais conceitos............................................................................................................. 4
6. Cenrios .............................................................................................................................. 5
7. Funes ............................................................................................................................... 6
8. Aes de gesto de pessoas.............................................................................................. 11
9. Gesto da informao ....................................................................................................... 11
10. Da sala de Crise ................................................................................................................. 11
11. ANEXOS PROTOCOLOS ................................................................................................... 12
ANEXO 1 Protocolo de Aes GGAF ........................................................................................ 13
ANEXO 2 Protocolo de Aes SAR ........................................................................................... 25
ANEXO 3 Protocolo de Aes SRI ............................................................................................ 41
ANEXO 4 Protocolo de Aes GGAP ........................................................................................ 48
ANEXO 5 Protocolo de Aes ASPAR ...................................................................................... 55
ANEXO 6 Protocolo de Aes ASCOM ..................................................................................... 60
ANEXO 7 Protocolo de Aes SGP ........................................................................................... 69
ANEXO 8 Protocolo de Aes STI ............................................................................................ 72
ANEXO 9 Protocolo de Aes SAF ........................................................................................... 86
ANEXO 10 Protocolo de Aes SRE ......................................................................................... 90
ANEXO 11 Protocolo de Aes SPO....................................................................................... 112
ANEXO 12 Protocolo de Aes SIA ........................................................................................ 120
1. Prefcio
Este plano tem como motivao subjacente a promoo na ANAC de uma cultura propcia para
a atuao em crises, minimizando seus impactos negativos e possibilitando oportunidades de
melhoria para o sistema de aviao civil e para o funcionamento da Agncia.
Alm dos princpios a que se refere a poltica de gerenciamento de crise, instituda por meio da
Instruo Normativa n 78, de 24 de maro de 2014, esse plano se baseou no pressuposto de
que fundamental para a Agncia garantir um nvel satisfatrio de segurana da aviao civil,
bem como atuar para o retorno ao bom funcionamento e nveis adequados de qualidade dos
servios prestados no transporte areo. Ressalta-se, ainda, a preocupao em assegurar a
credibilidade da Agncia perante a sociedade, regulados, entidades governamentais, rgos de
controle e organismos nacionais e internacionais afetos aviao civil.
Alm disso, dentre os pressupostos para a elaborao do plano utilizou-se a concepo de que
mesmo sendo um rgo regulador, ou seja, que no tem como responsabilidade primria a
execuo ou operao de atividades tpicas do mercado de aviao civil ou de seus regulados, a
Agncia deve monitorar as situaes em que o sistema de aviao civil possui seu
funcionamento significativamente ameaado ou comprometido, buscando internalizar as
oportunidades de melhoria identificadas.
2. Siglas
Sigla
ASCOM
ASPAR
GGAF
GGAP
IN
SAF
SAR
SGP
SIA
SPI
SPO
SRE
SRI
STI
Significado
Assessoria de Comunicao
Assessoria Parlamentar
Gerncia-Geral de Ao Fiscal
Gerncia-Geral de Anlise e Pesquisa da
Segurana Operacional
Instruo Normativa
Superintendncia de Administrao e
Finanas
Superintendncia de Aeronavegabilidade
Superintendncia de Gesto de Pessoas
Superintendncia de Infraestrutura
Aeroporturia
Superintendncia de Planejamento
Institucional
Superintendncia de Padres Operacionais
Superintendncia de Regulao Econmica
Superintendncia de Relaes Internacionais
Superintendncia de Tecnologia da
Informao
3. Objetivos
3.1 Este documento tem por finalidade estabelecer o plano de gerenciamento de crise no
mbito da Agncia Nacional de Aviao Civil, que elenca procedimentos e protocolos a
serem adotados pela ANAC quando em situao de crise ou de ameaa de crise. Os
procedimentos e protocolos aqui abordados englobam o acionamento do comit de
crise, gerenciamento da crise propriamente dito, e o ps-crise, com foco em quatro
cenrios crticos que representam ameaa segurana e qualidade do transporte areo.
4. Reviso do Plano
4.1 Este plano dever ser atualizado anualmente mediante Portaria conjunta das
Superintendncias da Agncia, bem como da Gerncia-Geral de Anlise e Pesquisa da
Segurana Operacional (GGAP), da Assessoria Parlamentar (ASPAR), da Gerncia-Geral
de Ao Fiscal (GGAF) e Assessoria de Comunicao (ASCOM). Alm disso, o plano de
gerenciamento de crise ser atualizado a qualquer momento em que se mostrar
necessrio, mediante aprendizado organizacional ou por necessidade de adaptao ao
cenrio imediato.
4.2 Ao revisar este plano, os titulares de unidade organizacional devero assegurar que seja
mantida consonncia com o protocolo dos Diretores, aprovado por meio de Portaria da
Diretoria, bem como as orientaes presentes na IN n 78/2014.
5. Principais conceitos
5.1 incidente crtico: evento ou srie de eventos que podem desencadear ameaas
segurana da aviao civil ou qualidade do transporte areo brasileiro.
5.2 crise: situao caracterizada pela ocorrncia de um evento ou srie de eventos que
culminam no rompimento significativo das operaes normais, podendo gerar
consequncias graves imagem da ANAC ou aviao civil brasileira, demandando
medidas extraordinrias para recuperar a ordem, incluindo a instaurao do comit de
crise.
5.3 poltica de gerenciamento de crise: conjunto de orientaes normativas que tm como
objetivo promover o gerenciamento de crise, de forma institucional, na ANAC.
5.4 plano de gerenciamento de crise: plano que visa estabelecer procedimentos e
protocolos a serem adotados pela ANAC quando em situao de crise ou de ameaa de
crise.
5.5 comit de crise: comit instaurado em situaes de crise ou de ameaa de crise,
composto no mnimo por um secretrio e um presidente, com o objetivo principal de
coordenar o monitoramento e a resposta da Agncia situao de crise.
5.6 presidente do comit de crise: funo exercida pelo Diretor Presidente , ou outro Diretor
por ele indicado.
5.7 secretrio do comit de crise: titular de unidade organizacional que atua como principal
organizador das aes necessrias para a o gerenciamento da crise.
5.8 protocolo de atuao em crise: documento que retrata as aes a serem adotadas
quando instaurado o cenrio de crise.
6. Cenrios
6.1 Este plano de gerenciamento de crise da ANAC apresenta quatro cenrios que podem
representar ameaas significativas aviao civil, sobretudo segurana e qualidade
do transporte areo, focos da misso da Agncia, estando dispostos no art. 6 da IN n
78/2014 como componentes obrigatrios deste plano.
6.2 Abaixo so listados os referidos cenrios de ameaa, que representam situaes
hipotticas nas quais h rupturas em relao ao funcionamento normal das operaes
da Agncia. Esses cenrios so um conjunto descritivo que pode ou no ocorrer, mas
que, caso se concretize, representaria risco severo aos objetivos especficos perseguidos
por este plano. Alm disso, foram elencados incidentes crticos que poderiam deflagrar
cada um dos cenrios. Em alguns casos a lista no exaustiva, como no caso de
interrupo das operaes de um aerdromo, em que as possibilidades de incidentes
crticos seriam praticamente infinitas. Por outro lado, em alguns cenrios procurou-se
limitar os incidentes crticos abordando-se nesse plano somente as situaes que
realmente caracterizariam uma comoo de maior vulto, na qual a crise fosse uma
possibilidade. Isso aconteceu somente para o cenrio de acidente e de Segurana da
Aviao Civil Contra Atos de Interferncia Ilcita (AVSEC).
6.3 Cenrio 1: acidente areo na aviao regular com fatalidade e outros acidentes que
apresentem significativo potencial de repercusso na sociedade.
6.3.1 Incidentes crticos: a) acidente aeronutico grave com aeronave; b) acidente
aeronutico de significativa repercusso pblica envolvendo autoridades e
personalidades ou em reas habitadas; c) acidente aeronutico grave com aeronave
de matrcula estrangeira do transporte areo regular; d) ocorrncia de solo que
cause leso grave ou fatal em aerdromo pblico da aviao regular; e) acidentes
que impliquem em interdio de pistas de aerdromo pblico com operaes da
aviao regular.
6.4 Cenrio 2: interrupo ou degradao do funcionamento de aerdromo que
apresente prejuzos significativos ao transporte areo.
6.4.1 Incidentes crticos: interdio da pista de pouso, interrupo do fornecimento de
energia, falha no check-in, greve de funcionrios, bloqueio de acesso, eventos
meteorolgicos graves e inesperados, quebra de contrato ou falncia do operador
gerando ausncia sbita de operador, etc.
6.5 Cenrio 3: interrupo ou degradao de funcionamento de empresa area que
apresente prejuzos significativos ao transporte areo.
6.5.1 Incidentes crticos: falncia, greves, falha de sistemas (passagens, check-in),
indisponibilidade de aeronaves/pessoal de aviao civil, etc.

6.6 Cenrio 4: ocorrncia de eventos relacionados segurana da aviao civil - AVSEC
que apresente concomitantemente quaisquer uma das situaes mencionadas nos
incisos 2 e 3, ou ainda, que culmine em leses graves ou fatalidades a passageiro ou
tripulantes.
6.6.1 Incidentes crticos: a) apoderamento ilcito de aeronave em voo; b) apoderamento
ilcito de aeronave no solo; c) manuteno de refm a bordo de aeronaves ou nos
aerdromos; d) invaso de aeronave, de aeroporto ou das dependncias de
instalao aeronutica; e) introduo de arma, artefato ou material perigoso, com
intenes criminosas, a bordo de aeronave ou em um aeroporto; f) comunicao de
informao falsa que coloque em risco a segurana de aeronave em voo ou no solo,
dos passageiros, tripulao, pessoal de terra ou pblico em geral, no aeroporto ou
nas dependncias de instalao de navegao area; e g) ataque a aeronaves
utilizando Sistema Antiareo Porttil.
7. Funes
7.1 Conforme definido na IN n 78/2014, a competncia de secretrio do comit de crise
para os cenrios elencados na seo 6 exercida pelo GGAF.
7.2 O Diretor Presidente exerce a competncia de presidente do comit de crise at que
seja publicado normativo indicando outro Diretor para essa responsabilidade. Os
protocolos dos Diretores e do presidente do comit so institudos por meio de normativo
emanado da Diretoria.
7.3 As competncias mencionadas no captulo IV da IN n 78/2014 e os protocolos
delineados para cada unidade organizacional podem ser agrupados em funes, que
consistem em agrupamentos de unidades organizacionais com objetivos similares no que
tange ao gerenciamento da crise. As funes tpicas de gerenciamento de crise na Agncia,
so:
-
Comunicao: envolve prestao ou obteno de informao de atores interessados

(stakelhoders), internos ou externos Agncia, tais como: mdia, servidores, sociedade,
embaixadas, rgos de comunicao e parlamentares.
Operao: envolve a execuo de aes relacionadas ao acompanhamento das aes

dos regulados e adoo das providncias cabveis, com o objetivo de contribuir para o
gerenciamento da crise.
Patrocnio: envolve acompanhamento das atividades desenvolvidas pelos atores

responsveis pela operao e remoo dos obstculos por eles enfrentados, quando se
fizer necessrio, no intuito de facilitar o gerenciamento da crise.
Suporte: apoio logstico, financeiro, material e tecnolgico prestado aos atores

responsveis pela operao, no intuito de assegurar que h condies adequadas para
o desenvolvimento das aes relacionadas ao gerenciamento da crise.
7.4 A figura abaixo apresenta a relao entre as unidades organizacionais e as funes

exercidas por elas no que tange aos cenrios apresentados na seo 6.
Figura 1. Relao entre as funes e as unidades organizacionais quando nos cenrios descritos na seo 6.
7.5 As aes do comit de crise so divididas em trs fases: acionamento, gerenciamento

da crise e ps-crise. Formalmente os trabalhos de gerenciamento de crise so concludos
com o encerramento do comit, que proposto pelo secretrio do comit ao presidente, a
partir da identificao da crise controlada ou finalizada. Apesar disso, h uma seo
especfica no documento de protocolo de cada unidade organizacional que trata sobre
aes ps-crise. Em alguns casos o evento de encerramento do protocolo da rea anterior
ao encerramento dos trabalhos do comit de crise. Em consonncia com o disposto na IN
n 78/2014, as aes para acionamento do comit de crise so apresentadas na figura
seguinte.
Incidente crtico - cenrios I a 4
Identificar incidente
crtico com
potencial para
deflagrar cenrio 1
a4
Figura 2. Fluxo de
acionamento do comit de
crise na ocorrncia dos
cenrios 1 a 4
Informar Secretrio
Avaliar situao
Necess
rio
comit?
No
Informar titular, se
necessrio
Secretrio (GGAF)
Sim
Presidente do
Comit
Acionamento do Comit de Crise - cenrios 1 a 4
Titular de UORG
Ouvir ASCOM
Solicitar avaliao
do presidente do
comit
Validar a
instaurao do
comit se estiver de
acordo
Comit acionado

7.6 No cenrio 3, entretanto, a atuao da SRE bastante influente no pr-crise, que pode perdurar por perodo muito longo. Como forma de esclarecer
esse fluxo, segue abaixo figura sobre o acionamento do comit no cenrio 3, considerando a fase pr-crise.
SRE
Gerenciamento da Crise
Figura 3. Fluxo de
acionamento no
cenrio 3.
Informar SRE
Indcio de degradao da empresa
Avaliar impacto da
degradao da
empresa
Informar Secretrio
A atuao da GGAF tem incio a partir

da interrupo da prestao de servio
da empresa
Avaliar situao
Necess
rio
comit?
No
Informar SRE
Secretrio (GGAF)
Sim
Presidente do
Comit
Acionamento do Comit de Crise - cenrio 3
Titular de UORG
Pr-crise
Solicitar avaliao
do presidente do
comit
Ouvir ASCOM
Validar a
instaurao do
comit se estiver de
acordo
Comit acionado

7.7 Ainda no que diz respeito s funes importante esclarecer as relaes entre os protocolos das reas. A figura a seguir resume essas interfaces,
agrupando as unidades que exercem funes similares de operaes, patrocnio, comunicao e suporte durante o gerenciamento da crise.
GERENCIAMENTO DE CRISE - ANAC
Figura 4. Interao entre os

protocolos.
Acionamento do comit de crise validado
COMUNICAO
OPERAES
PROTOCOLO
GGAF
PROTOCOLO
ASCOM
PATROCNIO
PROTOCOLOS
GGAP
PROTOCOLOS
SPO
PROTOCOLOS
SIA
PROTOCOLOS
SRE
PROTOCOLO
SRI
PROTOCOLO
Presidente
PROTOCOLO
SAR
PROTOCOLO
SGP
PROTOCOLO
ASPAR
PROTOCOLO
Diretores
SUPORTE
PROTOCOLO
SAF
PROTOCOLO
STI
Comit de crise encerrado
10
8. Aes de gesto de pessoas

8.1 A SGP avaliar a necessidade de promover aes para valorizao do servidor, tais como
elogios, e de ateno sade do servidor que tiver atuado durante a crise, promovendo
aes para readapt-lo ao seu ambiente de trabalho, quando necessrio.
8.2 A SGP manter plano de capacitao em gerenciamento de crise, no intuito de
desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes para a gesto eficiente da crise.
9. Gesto da informao
9.1 As informaes relevantes sobre o gerenciamento da crise, tais como contatos pessoais
e funcionais, relatrios do desempenho da Agncia e lies aprendidas, sero mantidas
no ambiente de colaborao (gercrise.anac.gov.br), gerenciada pela GGAF1.
9.2 As informaes pessoais, tais como telefones e endereos, so de carter restrito e
somente devem ser fornecidas para pessoas diretamente envolvidas nos trabalhos do
comit de crise. A divulgao desses contatos est sujeita adoo de medidas
disciplinares cabveis.
9.3 A comunicao entre os membros do comit de crise dever ser preferencialmente
realizada por meio de correio eletrnico, sobretudo utilizando a lista de e-mail de crise
(ld.crise@anac.gov.br), ou ferramenta de envio de mensagens instantneas
institucional. Somente em situao de exceo dever ser utilizada ferramenta de
comunicao particular. Em todo caso, contatos pessoais dos titulares de unidade
organizacional devero ser informados ao secretrio, como contingncia.
10. Da sala de Crise

10.1 Para evitar frustrao aos trabalhos do comit de crise necessrio, a princpio,
disponibilidade de salas de gesto de crise, no necessariamente exclusiva para essa
finalidade, nas cidades de Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo e So Jos dos Campos, dotada
da seguinte infraestrutura mnima:
01 computador;
01 aparelho de TV;
equipamentos para vdeo conferncia;
01 aparelho telefnico capaz de realizar udio conferncia;
conexo rede local;
conexo internet;
impressora;
mesa e cadeiras; e
material de escritrio, como papel, caneta, lpis, marcadores de textos,
grampeadores etc.
Os dados pessoais e as informaes reservadas foram omitidas da verso publicada em

BPS.
11
11. ANEXOS PROTOCOLOS

11.1
Nesta seo so apresentados os protocolos das Superintendncias, GGAP,
GGAF, ASPAR e ASCOM.
11.2
Para os cenrios 1 a 4, descritos neste plano, no h aes previstas para a SPI.
12
ANEXO 1 Protocolo de Aes GGAF
cenrios 1 a 4
13
1.
Objetivo do Documento
Este documento contm o protocolo que a Gerncia Geral de Ao Fiscal deve seguir em
resposta a situaes definidas na IN 78/2014 de 18/03/2014, em seu art. 6, incisos I a IV, como
incidente crtico ou crise, correspondendo aos cenrios 1 a 4 descritos no Plano de
Gerenciamento de Crise da ANAC.
Os objetivos esperados com a execuo do protocolo compreendem gerenciar a resposta a crise,
coordenando os esforos de solucion-la por parte das reas-fim da agncia, bem como atuando
na qualidade de elo tcnico com outros rgos chamados a responder situao, tais como FAB,
PF, Defesa Civil, executando aes para:
- propor o acionamento do comit de crise quando considerar que a situao se
enquadra no disposto no art. 2, inciso I, da IN 78/2014, ao presidente do comit de
crise, ouvindo a ASCOM;
- levantar possveis solues para a gesto da crise, com o apoio dos demais membros
do comit de crise;
- consolidar as informaes relativas crise buscando proporcionar um adequado
entendimento da situao;
- identificar as lacunas de informao existentes, demandando das unidades
organizacionais competentes os dados e elementos necessrios para o devido
entendimento da situao, quando necessrio;
- assegurar que sejam repassadas ao presidente do comit de crise as informaes sobre
o andamento da situao de crise;
- registrar e consolidar as informaes para a melhoria e avaliao do desempenho da
Agncia em situaes de crise; e
- identificar o encerramento da fase aguda da crise, propondo ao presidente do comit
de crise o encerramento das atividades do referido comit.
2.
Definies, Acrnimos e Abreviaes
14

Termo ou abreviao
Definio
FAB
Fora Area Brasileira
PF
Polcia Federal
GGAF
NURAC
Ncleo Regional de Aviao Civil
ASCOM
Assessoria de Comunicao
GTREG
GEOP
Gerncia Tcnica de Coordenao de

Unidades Administrativas Regionais
Gerncia de Operaes
UORG
Unidade Organizacional
GGAP
Gerncia-Geral de Anlise e Pesquisa da

Segurana Operacional
Superintendncia de Tecnologia da
Informao
Superintendncia de Administrao e
Finanas
Superintendncia de Gesto de Pessoas
STI
SAF
SGP
SRI
ASPAR
Superintendncia de Relaes
Internacionais
Assessoria Parlamentar
SAR
SPO
Superintendncia de Padro Operacional
3.
Descrio das aes
3.1.
Gatilho para incio das aes
A necessidade de ativao deste protocolo inicia-se com o recebimento de informaes sobre

incidentes crticos relativos aos cenrios 1 a 4 enviadas GGAF pelos NURAC, pela ASCOM,
Diretoria, por outros titulares de UORG, pelo canal Fale com a ANAC, ou por outros meios, e
comunicadas aos gerentes GTREG, GEOP ou GGAF, nesta ordem, para anlise e providncias.
O cargo de Secretrio ser ocupado por um dos servidores listados e na ordem apresentada no
anexo 1.
15
3.2.
Premissas
Disponibilidade de uma sala de gesto de crise dotada da seguinte infraestrutura mnima:
01 computador;
01 aparelho de TV;
equipamentos para vdeo conferncia;
01 aparelho telefnico capaz de realizar udio conferncia;
conexo rede local;
conexo internet;
impressora;
mesa e cadeiras; e
material de escritrio, como papel, caneta, lpis, marcadores de textos, grampeadores

etc.
Existncia de anexos contendo forma da STI para casos de indisponibilidade de servios de TI,
como: rede local, vdeo conferncia, sistemas, internet, correio eletrnico, bases de dados,
servidor de arquivos e outros recursos de tecnologia da informao sob a tutela da STI.
Existncia de anexo contendo a forma de acionamento da SAF para emisso de transporte, em
qualquer modal, para qualquer ponto do territrio nacional, em carter de urgncia.
3.3.
Aes bsicas e de contingncia

1 - Aes bsicas
1 Validar acionamento do comit de

crise com presidente do comit.
2 O secretrio do comit de crise ou
seu substituto informar que h uma
crise, via rede de telefones celulares
pessoais e funcionais, e via rede de emails pessoais e funcionais,
simultaneamente, ao presidente do
comit de crise, ao Diretor-Presidente,
aos demais membros da diretoria, aos
superintendentes, GGAP, ASCOM,
ASPAR, ao Diretor de Gesto
Aeroporturia da Secretaria de Aviao
Tempo
previsto
(1)
2 - Aes de exceo
Tempo
previsto
(2)
5 min
30 min
16

Civil (SAC), aos coordenadores dos
NURAC e aos respectivos substitutos.
seu substituto acionar a sala de crise e
convocar ao local os superintendentes
das reas-fim que, na percepo do
secretrio do comit, tenham a ver
com a situao e necessitem cooperar
para responder a ela, a GGAP, se for o
caso, e a ASCOM.
Para casos de falha de

comunicao, computador,
energia eltrica, impressora,
correio eletrnico,
videoconferncia ou outro
incidente que torne indisponvel a
sala de crise ou os servios do
comit de crise, o secretrio do
comit de crise ou qualquer de
seus membros identificar nos
anexos deste documento de
protocolo o procedimento
necessrio para acionar o
responsvel por restabelecer os
servios indisponveis.
30 min

seu substituto acionar ou convocar
sala de crise os superintendentes, ou
seus substitutos, das reas-meio (SAF,
SGP, SRI e STI), medida que haja
demanda de informaes e tomada de
deciso relacionadas s suas
competncias.
seu substituto, se julgar necessrio,
acionar a SAF para que providencie o
deslocamento de servidores, seus ou
das superintendncias afetas
situao, em carter de urgncia, para
o local da crise ou quele mais prximo
ao seu epicentro. Caber GGAF, por
intermdio de seu titular ou substituto,
definir o perfil e a quantidade de
servidores a serem deslocados, bem
como os recursos materiais
necessrios, como celulares, rdios
portteis de intercomunicao e
computadores.
Obs.: O envio de servidores para o
CENIPA ser coordenado pela GGAP.
seu substituto, atuar em conjunto a
17

ASCOM e com os demais componentes
do comit de crise de forma a definir,
sempre que a situao assim o
demandar, a posio oficial da agncia
para fins de comunicao externa. A
comunicao interna dever ser
definida em conjunto com a SGP.
7 Entrar em contato com rgos
externos quando identificar
necessidade.
seu substituto secretariar as aes de
registro das informaes recebidas
pela Agncia, independentemente da
fonte ser interna ou externa, da
sequncia de eventos relacionados
direta ou indiretamente crise, das
decises tomadas e das aes adotadas
pelo comit, e seus resultados, e das
comunicaes feitas tanto ao pblico
interno quanto externo, do momento
em que a situao for definida como de
crise e por toda a sua durao.
9 Compartilhar informaes com
30 min
comit de crise por e-mail ou reunio,
quando estas forem relevantes para
conhecimento ou tomada de deciso.
3.4.
Caracterizao de crise finalizada ou controlada
Sero considerados os seguintes critrios, em carter no exaustivo, que, em conjunto ou

isoladamente, podero sinalizar o fim da crise para a Agncia, e demandaro aes de
encerramento de procedimentos de crise:
Qualitativo: atendimento s normas;
Quantitativo: % de afetados em situao estvel;
Publicidade: necessidade de satisfao sociedade.
3.5.
Aes ps-crise
18

1 - Aes bsicas
Tempo previsto (1)
1 - Propor encerramento da crise ao presidente do comit pscrise em exerccio.

2 - O secretrio do comit de crise ou seu substituto informar
que a crise est encerrada, contida ou mitigada, via rede de
telefones celulares pessoais e funcionais, e via rede de e-mails
pessoais e funcionais, simultaneamente, ao presidente do comit
de crise, ao Diretor-Presidente, aos demais membros da diretoria,
aos superintendentes, GGAP, ASCOM, ao Diretor de Gesto
Aeroporturia da Secretaria de Aviao Civil (SAC), aos
coordenadores dos NURAC e aos seus respectivos substitutos.
3 - O secretrio do comit de crise ou seu substituto desativar o
comit e a sala de crise.
4 - O secretrio do comit de crise ou seu substituto disparar o
processo de retorno dos servidores que porventura tenham sido
deslocados para local da crise ou quele mais prximo ao seu
epicentro para fins de gerenciamento da crise.
5 - O secretrio do comit de crise ou seu substituto agradecer a
cooperao de outros rgos chamados a responder situao,
elaborando ofcio a ser encaminhado pelo Gabinete da Diretoria :
FAB, PF, Defesa Civil etc.
6 - O secretrio do comit de crise ou seu substituto atuar em
conjunto com a ASCOM, a SGP, o Diretor presidente e a ASPAR de
forma a comunicar aos meios de comunicao, aos servidores,
sociedade e classe poltica o fim da situao de crise.
7 - O secretrio do comit de crise ou seu substituto reunir as
informaes coletadas durante o gerenciamento da crise e
produzir um relatrio contendo a descrio e histrico dos
eventos, os acertos e os erros do processo de resposta da Agncia
e as recomendaes de melhoria de seu protocolo e das demais
unidades organizacionais.
8 - O secretrio do comit de crise ou seu substituto promover
um encontro com os membros do comit, e partes interessadas,
para discusso e ajuste fino do relatrio de fim de crise.
4.
Matriz RACI
19
Atividade
1.Validar acionamento do comit de crise com
presidente do comit.
2.Informar que h situao de crise
3.Acionar sala de crise e convocar SPO, SIA, SAR,
SAF, GGAP, conforme o caso, ASCOM
4.Acionar reas-meio medida que haja demanda de
informaes e tomada de deciso relacionada s
suas competncias
5. Solicitar o deslocamento de servidores, inclusive
de outras superintendncias, para o local, ou local
prximo, do epicentro da ocorrncia.
6. Definir posicionamento oficial da Agncia,
necessidade de porta-voz e demais aes de
comunicao interna e externa.
7. Entrar em contato com rgos externos quando
identificar necessidade de articulao.
8.Consolidar e registrar informaes
9.Compartilhar informaes com comit.
5.
C
C
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
De m
a
OM
ASC
AR
ASP
SRI
is su
p eri
nten
den
tes
Pre
s ide
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Dir e
de
to ria
c ris
co le
e
giad
a
Dir e
to r d
eG
es t
o Ae
Sec
r opo
r et
r tu
rio d
ria d
o co
aS
m
i
AC
Sup
t d
e cr
er in
ise
tend
nc
ias /
SAF
rea
s Fi
nal
stica
s
SGP
A/R
A/R
A/R
Atores (Anexo 1)
DADOS PESSOAIS EM GERCRISE.ANAC.GOV.BR
6.
Riscos
Risco
Impacto
Resposta ao Risco
(baixo, mdio e alto)

Inao da GGAF ou resposta
inadequada a uma situao de
crise.
Alto
- Treinamentos de todos os
componentes da gerncia e simulaes
peridicas.
Falha na identificao de
eventos, ou sequncias de
eventos, com potencial de se
desdobrarem em crises.
Alto
- Maior proximidade dos NURAC com os

CGA nos aerdromos.
- Treinamento de todos os
componentes da gerncia e simulaes
peridicas.
20

Falhas no treinamento ou de
compromisso daqueles que
devem compor o comit de
crise ou responder a uma
situao de emergncia.
Alto
- Aumentar nvel e qualidade de

treinamento e de conscientizao.
Problemas de comunicao (de

natureza tcnica,
principalmente) tanto entre os
membros do comit quanto
entre esses e outras pessoas
chave no processo de
Alto
- Garantir a existncia de sistemas

redundantes de comunicao.
7.
7.1.
Fluxograma de aes
21
Acionamento do comit de crise validado
Convoca reas
meio, quando
necessrio
Convocar titulares
necessrios
Compartilhar
informaes
com comit de
crise por e-mail
ou reunio
Registrar
informaes
recebidas
Coleta de informaes
Informar crise
Ativao do comit
Acionar a sala de
crise
Validar
acionamento do
comit com
presidente do
comit
PROTOCOLO GGAF
Definir a posio da
Agncia em
conjunto com
comit
Checar se as reas
precisam deslocar
servidores com
urgncia
Solicitar
deslocamento de
seus servidores
Acompanhamento
Entrar em
contato
com rgos
necessrios
Crise encerrada
22
7.2.
Aes ps-crise
Crise controlada ou finalizada
PROTOCOLO GGAF - Ps-crise

Propor
encerramento da
crise ao presidente
do comit de crise
Encerrame
nto
validado?
no
Continuar
atividades do
comit de crise
Fim
sim
Informar fim da crise aos

Superintendentes, ASCOM,
ASPAR, Diretores e ao Diretor
de Aeroportos SAC
Desativar a sala de
crise
Auxiliar ASCOM,
ASPAR e presidente
do comit a
informar o fim da
crise externamente
Disparar
processo de
retorno de
servidores
deslocados
Trabalhos ps-crise concludos
Agradecer a
cooperao a atores
internos e externos,
em cooperao com
Gabinete
Produzir
relatrio
Realizar oficina
para anlise do
relatrio
Realizar ajustes
no relatrio
23
8.
Anexo 1
24
ANEXO 2 Protocolo de Aes SAR
cenrio 1
25
1.
Este protocolo contm o conjunto de aes a serem seguidas pela Gerncia-
Geral de Aeronavegabilidade Continuada (SAR/GGAC) em resposta a um acidente areo na

aviao regular com fatalidade e outros acidentes que apresentem significativo potencial de
repercusso na sociedade.
As aes a serem seguidas visam fornecer ANAC as informaes disponveis na
Gerncia-Geral de Aeronavegabilidade Continuada da SAR referentes aeronave envolvida no
acidente, alm de resultados das aes de fiscalizao realizadas pela SAR na aeronave e no
respectivo operador areo.
As informaes a serem obtidas referem-se aeronavegabilidade continuadas
de aeronaves com matrcula brasileira. Este protocolo no trata de informaes referentes ao
projeto e certificao de tipo da aeronave.
2.
Termo ou abreviao
Definio
GGAC
Gerncia-Geral de Aeronavegabilidade Continuada
GGCP
Gerncia-Geral de Certificao de Produto Aeronutico
GCVC
Gerncia de Coordenao da Vigilncia Continuada
GCVC 121
GCVC/ Grupo de Coordenao da Vigilncia Continuada dos

operadores regidos pelo RBAC 121
GCVC 135

GAEM
Gerncia de Engenharia e Manuteno
GTAR-DF
Gerncia Tcnica de Aeronavegabilidade de Braslia
GTAR-SP
Gerncia Tcnica de Aeronavegabilidade de So Paulo
GTAR-RJ
Gerncia Tcnica de Aeronavegabilidade do Rio de Janeiro
SAR
3.
Descrio das aes
26
3.1.

Considera-se como principal gatilho para as aes deste protocolo a realizao
do comit de crise e solicitao de informaes GGAC pelo titular da SAR.

As informaes podem ser solicitadas diretamente pelo telefone funcional o
Gerente-Geral de Aeronavegabilidade Continuada ou, em sua ausncia, o Gerente de
Coordenao de Vigilncia Continuada (ou seu substituto) e, na ausncia deste, o Gerente de
Engenharia e Manuteno (GAEM).
As solicitaes devem tambm ser enviadas pelo e-mail do Gerente-Geral de
Aeronavegabilidade Continuada, com cpia para o Gerente de Coordenao da Vigilncia
Continuada e para gcvc121@anac.gov.br.
Ao solicitar as informaes, deve-se relatar o acidente ocorrido, com as marcas
da aeronave ou, pelo menos, o operador areo, local, hora.
Alm do principal gatilho acima, a qualquer momento que um servidor da GCVC
receber uma informao de acidente areo na aviao regular e outros que apresentem
significativo potencial de repercusso na sociedade, as aes deste protocolo de
responsabilidade da GCVC so iniciadas.
3.2.

A tabela abaixo apresenta as aes da GGAC aps o disparo dos eventos
descritos na seo gatilho para incio das aes, com suas respectivas aes de exceo e
tempos previstos para execuo das aes.
1 Aes bsicas
Tempo
previsto
(1)
(I) O titular da SAR solicita as

informaes previstas neste protocolo
ao GGAC
10 min
2 Aes de exceo
(alternativa)
Tempo
previsto
(2)
Algum membro do comit de crise 10 min

solicita as informaes previstas
neste protocolo GGAC.
Na indisponibilidade do GGAC,
deve-se solicitar as informaes
ao GCVC ou seu substituto e, na
indisponibilidade destes, ao
GAEM. Informaes solicitadas
por telefone ou por e-mail.
27

(II) O GGAC repassa o pedido de
informaes GCVC, por telefone ou email
(IIa) A qualquer momento que um
servidor da GCVC receber informaes
sobre um acidente areo na aviao
regular com fatalidade e outros
acidentes que apresentem significativo
potencial de repercusso na sociedade,
so iniciadas as aes descritas abaixo.
(III) GCVC (GCVC 121), de posse das
marcas da aeronave, levanta os dados
disponveis na SAR:
-Situao do Certificado de
Aeronavegabilidade da aeronave
envolvida no acidente
-ltima inspeo (Inspeo Anual de
Manuteno (IAM) ou Relatrio de
Condio de Aeronavegabilidade
(RCA))
(IV) Informaes so repassadas de
imediato ao GCVC e GGAC, que
disponibiliza ao titular da SAR
(V) Novas informaes so levantadas
pela GCVC junto respectiva
GTAR/GAEM:
- Isenes concedidas ao operador
(pelo menos: extenso de item MEL,
extenso de intervalo para
manuteno, no conformidade das
auditorias em aberto)
- Levantamento de relatrios de
dificuldade em servio da aeronave,
alm de possveis extenses emitidas
pelo PAC/GGCP
-ltimas fiscalizaes feitas na
aeronave
-ltimas fiscalizaes feitas no
operador
-Informaes da aeronave (data de
fabricao, modelo, incio da operao
no Brasil)
- As novas informaes levantadas
pela GAEM/GTAR so compiladas para
10 min
30 min
30 min
O substituto do GCVC ou o GAEM

levanta os dados disponveis na
SAR e, se preciso, repassa o
pedido de informaes para a
GCVC 121.
01 hora
O GAEM designa algum da GTAR

para levantar as novas
informaes solicitadas pela GCVC
2 dias
05 min
2 dias
28

o caso de serem solicitadas novas
informaes pelo comit de crise ou
pelo CENIPA
3.3.

A crise ser caracterizada como finalizada ou controlada quando assim for
informado pelo titular da SAR ou pelo comit de crise.
3.4.
Aes ps-crise
Considera-se que o protocolo finalizado quando passada as informaes para
o titular da SAR ou para o comit de crise, ou quando estiver de posse das informaes previstas
na ao (V) do quadro do item 3.2.
Se solicitadas novas informaes de competncia da GGAC, tomam-se as aes
descritas no quadro abaixo:
1 Aes bsicas
Tempo previsto (1)
Aps passar as informaes iniciais da aeronave para o titular da SAR

ou algum membro do comit de crise, a GGAC permanecer
disposio para passar informaes adicionais de sua competncia.
N/A
Verificando-se a possibilidade de um fator relacionado manuteno

ter contribuido para o acidente, a GGAC poder indicar um servidor
para acompanhar a investigao do acidente junto ao CENIPA, de
modo a contribuir nas aes de superviso da SAR.
N/A
Ao receber o respectivo BROA ou RSV, sero seguidos os

procedimentos do MPRI-910-01 Procedimentos para processamento
de BROA emitidos pela GGAP e de RSO emitidos pelo CENIPA
N/A
A respectiva GTAR dever suspender o Certificado de

Aeronavegabilidade das aeronaves avariadas pelo cdigo 1, sendo
revogado aps o operador areo seguir os procedimentos previstos
na IS 43.13-004
N/A
Questionamentos referentes certificao de tipo da aeronave

envolvida no acidente podero ser solicitadas diretamente GGCP
N/A
29
Matriz RACI
5.
A/R
A/R
12 1
GTA
R
A/R
GC
VC
GC
VC
Atividade
Solicitao de informaes para GGAC
De posse das marcas da aeronave, realizaado levantamento das informaes:
-Situao do Certificado de Aeronavegabilidade da aeronave envolvida no acidente
-ltima inspeo (Inspeo Anual de Manuteno (IAM) ou Relatrio de Condio de
Aeronavegabilidade (RCA))
Acompanhar novo pedido de informaes
Novas informaes so levantadas pela GCVC junto ao GAEM/GTAR:
- Isenes concedidas ao operador (pelo menos: extenso de item MEL, extenso de
intervalo para manuteno, no conformidade das auditorias em aberto)
- Levantamento de relatrios de dificuldade em servio da aeronave, alm de possveis
extenses emitidas pelo PAC/GGCP
-ltimas fiscalizaes feitas na aeronave
-ltimas fiscalizaes feitas no operador
-Informaes da aeronave (data de fabricao, modelo, incio da operao no Brasil)
- As novas informaes levantadas pela GAEM/GTAR so compiladas para o caso de serem
solicitadas novas informaes pelo comit de crise ou pelo CENIPA
GG
AC
SAR
Perfil
GAE
M
eG
C VC
s ub
s titu
to
4.
R
R
A/R
Atores
Os atores a serem acionados (em ordem de acionamento).
Perfil
na
matriz
RACI
A/R
Nome
GGAC
Mario Igawa
A/R
Telefones
e-mails
RESTRITO
RESTRITO
(disponvel no
(disponvel no sharepoint
sharepoint
gercrise.anac.gov.br)
GCVC
Eduardo Amrico Campos
Filho
A/R
GCVC substituto
Haroldo Monteiro Cristvo
30

I
GAEM
Srgio Valente Pereira Lima
GCVC121
Carlos Eduardo Lopes de
Almeida
GCVC121
Joo Marcelo de Castro
Monteiro
GTAR-RJ
Robson Ribeiro da Silva
GTAR-RJ
Stenio Campanhola Neves
GTAR-RJ
Vitor Panetto do Nascimento
GTAR-SP
Fabiano dos Santos
Nascimento Silva
GTAR-SP
Antnio de Quadros Andrade
Jnior
6.
Riscos
Risco
Impacto
Resposta ao Risco
(baixo, mdio e
alto)
Falta de acesso internet para
levantamento das informaes nos
sistemas da ANAC.
Alto
Contato com a STI em busca de acesso

aos sistemas da ANAC.
Acesso via acesso 3G.
31

Sistemas da ANAC (SACI, GIASO,
Sharepoint, SIGAD, INTRANET SAR)
inoperantes.
Alto
Contato com a STI para soluo do

problema ou previso de quando os
sistemas sero normalizados
Ausncia do GGAC
Baixo
Aes tomadas pelo GCVC
Ausncia do GCVC
Baixo
Aes tomadas pelo seu substituto ou

pelo GAEM
Ausncia dos servidores focais na

GCVC121
Baixo
Levantamento das informaes feito

por servidores da GCVC 121
Inao dos servidores da GGAC ou

resposta inadequada a uma situao
de crise.
Mdio
Treinamentos de todos os componentes

da GGAC e simulaes peridicas.
Falta de atualizao dos sistemas da

ANAC por parte da GTAR
Alto
Conferncia dos dados obtidos a partir

dos sistemas da ANAC antes de envio
para o titular da SAR ou para o comit
de crise
7.
Fluxograma de aes
7.1.

FLUXOGRAMA DE PROCESSO
Data da Elaborao:
23/04/2014
rea: GGAC
Pgina:
01/01
Processo: Protocolo de Aes - Acidente areo ou ameaa de crise

Elaborado por: Milton Pereira de Souza
Superintendente
em exerccio
Verso: 0
Gerente da
GGAC
TOMAR
cincia da
crise
RECEBER informaes
solicitadas
SOLICITAR
informaes
ENVIAR
informaes
solicitadas
RECEBER informaes
solicitadas
COLETAR
informaes
Gerente da GCVC
Comit
de Crise GAEM/GTAR
Revisado por: Carlos Eduardo Lopes de Almeida
-Situao do Certificado de Aeronavegabilidade da aeronave envolvida no acidente

-ltima inspeo (Inspeo Anual de Manuteno (IAM) ou Relatrio de Condio de Aeronavegabilidade (RCA))
DISPONIBILIZAR informaes sobre Isenes concedidas ao operador (pelo menos: extenso de

item MEL, extenso de intervalo para manuteno, no conformidade das auditorias em aberto); relatrios
de dificuldade em servio; ltimas fiscalizaes realizadas no operador; ltimas fiscalizaes realizadas na
aeronave; informaes da aeronave (data de fabricao, modelo, incio da operao no Brasil)
Incio
INFORMAR
sobre a crise e
SOLICITAR
informaes
RECEBER as
informaes
solicitadas
Fim
32
7.2.
Aes ps-crise
Data da Elaborao:
23/04/2014
rea: GGAC
Pgina:
01/01
Superintendente
em exerccio
Verso: 0
Gerente da
GGAC
INDICAR servidor da GGAC

para participar das
investigaes junto ao
CENIPA
Gerente da GCVC
Revisado por: Carlos Eduardo Lopes de Almeida
RECEBER atualizao
das aes tomadas
Ps-crise
ENVIAR novas
informaes
ACOMPANHAR aes
e informaes
levantadas pela GCVC
e GTAR
DISPONVEL para fornecer

novas informaes demandadas
GAEM/GTAR
Comit
de Crise
PROCEDIMENTOS do MPRI-910-01 para processamento do BROA

SUSPENSO/REVOGAO da suspenso do CA da aeronave pelo
cdigo 1 (IS 43.13-004)
Ps-crise
RECEBER as
informaes
levantadas
33
CONTINUAO ANEXO 2 Protocolo de Aes SAR

cenrio 3
34
1.
Este protocolo de aes contm o conjunto de aes a serem seguidas pela
Gerncia-Geral de Aeronavegabilidade Continuada (SAR/GGAC) em resposta a interrupo ou

degradao de funcionamento de empresa area que apresente prejuzos significativos ao
transporte areo.
As aes a serem seguidas visam fornecer ANAC as informaes disponveis na
Gerncia-Geral de Aeronavegabilidade Continuada da SAR referentes empresa area,
especificamente na manuteno da aeronavegabilidade continuada das aeronaves da empresa,
alm de resultados das aes de fiscalizao realizadas pela SAR nas aeronaves e na prpria
empresa area.
As informaes a serem obtidas referem-se s empresas areas brasileiras
certificadas segundo o RBAC 119.
2.
Termo ou abreviao
Definio
GGAC
Gerncia-Geral de Aeronavegabilidade Continuada
GCVC
Gerncia de Coordenao da Vigilncia Continuada
GCVC 121

GAEM
Gerncia de Engenharia e Manuteno
GTAR-SP
Gerncia Tcnica de Aeronavegabilidade de So Paulo

(Avianca/Oceanair, Azul, Passaredo, TRIP)
GTAR-RJ
Gerncia Tcnica de Aeronavegabilidade do Rio de Janeiro

(MAP, TAM, Total, VRG)
SAR
3.
Descrio das aes
3.1. Gatilho para incio das aes
35

Considera-se como principal gatilho para as aes deste protocolo a realizao
do comit de crise e solicitao de informaes GGAC pelo titular da SAR.
As informaes podem ser solicitadas diretamente pelo telefone funcional o
Gerente-Geral de Aeronavegabilidade Continuada ou, em sua ausncia, o Gerente de
Coordenao de Vigilncia Continuada (ou seu substituto) e, na ausncia deste, o Gerente de
Engenharia e Manuteno (GAEM).
As solicitaes devem tambm ser enviadas pelo e-mail do Gerente-Geral de
Aeronavegabilidade Continuada, com cpia para o Gerente de Coordenao da Vigilncia
Continuada e para gcvc121@anac.gov.br.
Ao solicitar as informaes, deve-se relatar as informaes disponveis da
situao da empresa.
Alm do principal gatilho acima, a qualquer momento que um servidor da GCVC
receber uma informao de interrupo ou degradao do funcionamento de uma empresa
area, as aes deste protocolo de responsabilidade da GCVC so iniciadas.
3.2. Aes bsicas e de contingncia

A tabela abaixo apresenta as aes da GGAC aps o disparo dos eventos
descritos na seo gatilho para incio das aes, com suas respectivas aes de exceo e
tempos previstos para execuo das aes.
1 Aes bsicas
Tempo
previsto
(1)
(I) O titular da SAR solicita as

informaes previstas neste protocolo
ao GGAC
30 min
2 Aes de exceo
(alternativa)
Tempo
previsto
(2)
Algum membro do comit de crise 30 min

solicita as informaes previstas
neste protocolo GGAC.
Na indisponibilidade do GGAC,
deve-se solicitar as informaes
ao GCVC ou seu substituto e, na
indisponibilidade destes, ao
GAEM. Informaes solicitadas
por telefone ou por e-mail.
36

(II) O GGAC repassa o pedido de
informaes GCVC, por telefone ou email
(Iia) A qualquer momento que um
servidor da GCVC receber informaes
sobre interrupo ou degradao de
funcionamento de uma empresa area,
so iniciadas as aes descritas abaixo.
(III) GCVC (GCVC 121) levanta, junto
com a respectiva GTAR responsvel
pela superviso da empresa, os
seguintes dados:
-Situao do Certificado de
Aeronavegabilidade de todas as
aeronaves da frota da empresa
-ltimas fiscalizaes feitas na
empresa area na rea de
aeronavegabilidade
-Nome e contato do Diretor de
Manuteno e Inspetor Chefe do
operador da aeronave
30 min
(IV) Informaes so repassadas de

imediato ao GCVC e GGAC, que
disponibiliza ao titular da SAR
(V) Novas informaes so levantadas
pela GCVC junto ao GAEM/GTAR:
- Isenes concedidas ao operador
(pelo menos: extenso de item MEL,
extenso de intervalo para
manuteno, no conformidade das
auditorias em aberto)
- As novas informaes levantadas
pela GAEM/GTAR so compiladas para
o caso de serem solicitadas novas
informaes pelo comit de crise ou
pelo CENIPA
(VI) No caso de degradao de
funcionamento de uma empresa area,
a fim de garantir os nveis mnimos de
segurana operacional, ser
intensificada a superviso na empresa:
-aumento nas inspees de rampa com
foco em aeronavegabilidade
30 min
30 min
6 horas
2 dias
O substituto do GCVC ou o GAEM

levanta os dados disponveis na
SAR e, se preciso, repassa o
pedido de informaes para a
GCVC 121.
2 horas
O GAEM designa algum da GTAR

para levantar as novas
informaes solicitadas pela GCVC
2 dias
O GAEM disponibilizar os
recursos necessrios para
intensificar a superviso na
empresa
37

-aumento nos voos de
acompanhamento com foco em
aeronavegabilidade
-
3.3. Caracterizao de crise finalizada ou controlada

A crise ser caracterizada como finalizada ou controlada quando assim for
informado pelo titular da SAR ou pelo comit de crise.
3.4. Aes ps-crise

Considera-se que o protocolo finalizado quando passada as informaes
solicitadas pelo titular da SAR ou pelo comit de crise, ou de posse das informaes previstas na
ao (V) do quadro do item 3.2.
Se solicitadas novas informaes de competncia da GGAC, tomam-se as aes
descritas no quadro abaixo:
1 Aes bsicas
Tempo previsto (1)
Aps a finalizao da crise, a qual ser informada pelo titular da

SAR ou por algum membro do comit de crise, a GGAC
permanecer disposio para passar quaisquer informaes de
sua competncia.
4.
Matriz RACI
5.
Atores
N/A
Os atores a serem acionados preferencialmente em ordem de acionamento.

Perfil
na
matriz
RACI
A/R
Nome
GGAC
Telefones
e-mails
RESTRITO
RESTRITO
38

Mario Igawa
(disponvel no
(disponvel no sharepoint
sharepoint
A/R
GCVC
Eduardo Amrico Campos
Filho
A/R
GCVC substituto
Haroldo Monteiro Cristvo
GAEM
Srgio Valente Pereira Lima
GCVC121
Carlos Eduardo Lopes de
Almeida
GCVC121
Joo Marcelo de Castro
Monteiro
GTAR-RJ
Robson Ribeiro da Silva
GTAR-RJ
Stenio Campanhola Neves
GTAR-RJ
Vitor Panetto do Nascimento
GTAR-SP
Fabiano dos Santos
Nascimento Silva
GTAR-SP
Antnio de Quadros Andrade
Jnior
39
6.
Riscos
Risco
Impacto
Resposta ao Risco
(baixo, mdio e
alto)
Falta de acesso internet para
levantamento das informaes nos
sistemas da ANAC.
Alto
Contato com a STI em busca de acesso

aos sistemas da ANAC.
Sistemas da ANAC (SACI, GIASO,

Sharepoint, SIGAD, INTRANET SAR)
inoperantes.
Alto
Contato com a STI para soluo do

problema ou previso de quando os
sistemas sero normalizados
Ausncia do GGAC
Baixo
Aes tomadas pelo GCVC
Ausncia do GCVC
Baixo
Aes tomadas pelo seu substituto ou

pelo GAEM
Ausncia dos servidores focais na

GCVC121 e GTAR.
Baixo
Levantamento das informaes feita

por servidores da GCVC 121
Inao dos servidores da GGAC ou

resposta inadequada a uma situao
de crise.
Mdio
Treinamentos de todos os componentes

da GGAC e simulaes peridicas.
Falta de atualizao dos sistemas da

ANAC por parte da GTAR
Alto
Conferncia dos dados obtidos a partir

dos sistemas da ANAC antes de envio
para o titular da SAR ou para o comit
de crise
Acesso via acesso 3G.
40
ANEXO 3 Protocolo de Aes SRI
cenrios 1 a 4
41
1.
O presente protocolo tem por objetivo orientar as aes da Superintendncia de Relaes

Internacionais SRI para atuao junto ao Comit Gestor de Crise em casos de acidente areo
envolvendo empresa area internacional com destino ou origem do voo no territrio nacional,
empresa area nacional em voo com destino no exterior, ou ainda, empresa area estrangeira,
sem destino ou origem no Brasil, mas cujo acidente tenha acontecido no territrio nacional
brasileiro, bem como nos demais casos previstos na Instruo Normativa n 78 de 2014.
Em qualquer dos cenrios supramencionados, pode-se identificar a necessidade de reunio de
informaes existentes na rea internacional da Agncia, assim como medidas de contato com
entes internacionais.
O
objetivo
do
protocolo
de
forma
expedita,
municiar
Comit Gestor de Crise, e eventualmente a Autoridade de Aviao Civil (AAC) de outros pases
envolvidos, sobre dados essenciais a tomada de deciso em caso de evento crtico.
O primeiro passo a ser adotado neste protocolo a reunio de informaes relevantes que a SRI
poder conseguir para fornecer ao Comit de acordo com cada cenrio crtico:
a) Acidente areo na aviao regular com fatalidade e outros acidentes que apresentem
significativo potencial de repercusso na sociedade: Em se tratando de acidente areo
em voo internacional, ocorrido no exterior, caber a SRI estabelecer contato com a
Autoridade de Aviao Civil do pas que registrou o evento para inquirir sobre quais
medidas esto sendo tomadas, igualmente, contatar a representao diplomtica do
Brasil naquele pas a fim de que esta realize o acompanhamento in loco das medidas
adotadas pela AAC do pas onde o evento aconteceu.
Caso o evento tenha acontecido no Brasil, ou com empresa area brasileira, no
transporte areo internacional, a SRI atuar como ponto de contato com a AAC e
representaes diplomticas dos pases de nacionalidade das vtimas, no Brasil.
Em tendo o evento crtico ocorrido no exterior, com companhia area estrangeira, que
no tinha o Brasil como origem ou destino do voo, mas com passageiros brasileiros a
bordo, a SRI estabelecer contato com a representao diplomtica do Brasil no pas em
42

que o evento tenha acontecido, bem como com a AAC do pas de origem da companhia
area a fim de buscar informaes relevantes ao Comit;
b) Interrupo ou degradao do funcionamento de aerdromo que apresente prejuzos
significativos ao transporte areo: Sob este cenrio, caso haja interrupo do
funcionamento de aeroporto estrangeiro que recebe voos com origem no Brasil, caber
a SRI estabelecer contato com a AAC do pas cujo aerdromo encontra-se prejudicado a
fim de levantar dados sobre quais medidas esto sendo adotadas naquele pas. Tambm
contatar a representao diplomtica brasileira, no pas em que se encontra o
aerdromo. Caso o evento ocorra em aerdromo brasileiro que recebe voos
internacionais, caber a SRI informar AAC dos pases que voam para tal aerdromo
quais as medidas esto sendo tomadas para contornar o evento crtico;
c) Interrupo ou degradao de funcionamento de empresa area que apresente
prejuzos significativos ao transporte areo: Quanto a este cenrio cabe em primeiro
plano, distinguir se se trata de empresa nacional ou estrangeira. Caso seja empresa
nacional, caber a SRI estabelecer contato com a AAC dos pases para onde esta
empresa voa e levar ao conhecimento destas quais as medidas esto sendo adotadas
pela ANAC dentro de seu escopo de atuao, assim como informar a representao
diplomtica em tais pases para que estes forneam orientaes aos passageiros desta
empresa que se encontram no exterior. Caso seja uma empresa estrangeira que opera
no Brasil, a SRI dever entrar em contato com a AAC do pas de origem da empresa para
solicitar informaes sobre que medidas esto sendo adotadas para gerir a situao
crtica no pas de origem, e alertar a representao diplomtica do Brasil no exterior
caso estas sejam procuradas por passageiros brasileiros no exterior que tiveram suas
viagens prejudicadas em virtude do evento crtico;
d) Ocorrncia de eventos relacionados segurana da aviao civil AVSEC - que apresente
concomitantemente quaisquer uma das situaes mencionadas nos itens b e c, ou ainda,
que culmine em leses graves ou fatalidades a passageiro ou tripulantes: Neste caso
devem ser adotadas as mesmas medidas dispostas nos itens b e c deste protocolo,
de forma cumulativa se o caso assim exigir.
2.
Termo ou abreviao
Definio
43

AAC
Autoridade de Aviao Civil
Ministrio das Relaes Exteriores
MRE
GNAS
Gerncia Tcnica de Negociao de Servios

Areos
GTAS
Gerncia Tcnica de Assessoramento
3.
Descrio das aes

As aes da SRI, nos casos supramencionados, sero disparadas a pedido do Comit Gestor de
Crise, ou, de ofcio, pela SRI quando esta tomar conhecimento de evento descrito como crtico,
nos termos do artigo 6 da Instruo Normativa 18/2014.
A SRI ter como canal de entrada e sada de informaes de sua competncia o Superintendente,
ou em sua ausncia o seu substituto legal, sendo ele quem receber os pedidos do Comit
Gestor de Crise.
Recebida a solicitao pelo Superintendente, ou este agindo de ofcio ao tomar conhecimento
de um evento crtico e, quando a demanda envolver empresa area internacional que opera no
Brasil, ou empresa brasileira engajada no transporte areo internacional, sero tomadas as
aes previstas nos cenrios supracitados no que tange ao estabelecimento de contato com
Autoridade de Aviao Civil estrangeira.
Concomitante a estas aes, e em sendo necessrio, conforme o protocolo descrito para o
cenrio, o Superintendente, realizar contato com o Ministrio das Relaes Exteriores e/ou
representao deste no exterior.

1 - Aes bsicas
Informar aes da SRI ao comit de

crise
Solicitar informaes ao comit de
crise
Tempo
previsto (1)
2 - Aes de exceo
Tempo
previsto
(2)
30 min
44

Enviar informaes ao SRI
Consolidar informaes recebidas
30 min
Contato com AAC estrangeira
2 horas
Contato com mais de uma ACC, caso

necessrio
4 horas
Contato com MRE
30 min
Contato com representao

diplomtica do Brasil no exterior
3 horas
Repasse de informao AAC

estrangeira
2 horas aps
validao da
informao

por e-mail, se por telefone no
for possvel.
por e-mail, se por telefone no
for possvel.
Valer-se do planto consular se

no for possvel contato direto
com a representao
diplomtica

Para os casos de acidente, interrupo de servios por empresa area ou fechamento de
aeroporto, estar caracterizado o fim do evento crtico quanto o transporte areo para a
referida rota estiver reestabelecido ou, controlado quando medidas alternativas ao evento
sejam adotadas de forma suficiente a atender os prejudicados pelo evento crtico.
3.4. Aes ps-crise

1 - Aes bsicas
Tempo
previsto
(1)
2 - Aes de exceo
Tempo
previsto
(2)
Contribuir na elaborao do relatrio

final.
4.
Matriz RACI
45
SRI
Co m
i
t d
e cr
ise
Atividade
Informar aes da SRI ao comit de crise

Solicitar informaes ao comit de crise.
Contato com mais de uma ACC, caso necessrio.
Consolidar informaes recebidas
Contato com MRE
Contato com representao diplomtica do Brasil
no exterior
Repasse de informao AAC estrangeira
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
Uma tabela RACI identifica quem responsvel/executa (R), responsabilizado (A - accoutabillity), consultado (C) e informado (I)
5.
Atores
Perfil
na
matriz
RACI
I/R
Nome
Telefones
e-mails
Bruno
Dalcolmo
RESTRITO
RESTRITO
(disponvel no
(disponvel no
sharepoint
sharepoint
gercrise.anac.gov.br) gercrise.anac.gov.br)
Roque
Felizardo da
Silva Neto
6.
Observaes
SRI,
substituto
Riscos
Risco
Impacto
Resposta ao Risco

Indisponibilidade de recursos
de comunicao
Baixo
Contatar a STI ou utilizao de recursos

particulares disponveis.
Atrasos na comunicao feita

com os membros do comit
mdio
Realizao de simulaes e
treinamentos.
7.
Fluxograma de aes
46

Data da Elaborao:
22/04/2014
rea: SRI
Pgina:
01/01

Verso: 0
Revisado por:
SRI
Incio
Aerdromo/empresa estrangeira
Informar ao comit
as aes da SRI
Solicitar
informaes ao
comit
Brasileiro no exterior
Consolidar
informaes
Brasileiro no exterior
Contato com AAC

estrangeira
Contato com
representao
diplomtica do
Brasil no Exterior
Fim
Contato com MRE
Passageiro estrangeiro em
aerdromo/empresa nacional
Comit
de Crise
Repasse de
informao AAC
estrangeira
Enviar informaes
ao SRI
47
ANEXO 4 Protocolo de Aes GGAP
cenrios 1 e 2
48
1.
Instruir a Gerncia Geral de Anlise e Pesquisa da Segurana Operacional (GGAP) quanto s

aes a serem adotadas nos casos de:
- acidente areo na aviao regular com fatalidade ou outros acidentes que apresentem
significativo potencial de repercusso na sociedade; e,
- interrupo ou degradao de funcionamento de empresa area que apresente prejuzos
significativos ao transporte areo.
2.

Termo ou abreviao
Definio
Acidente Aeronutico
Conforme NSCA 3-13 (1.5.2.1)
Incidente Aeronutico Grave
Conforme NSCA 3-13 (1.5.14)
Incidente Aeronutico
Aeronave
Crise
Situao caracterizada pela ocorrncia de

um evento ou srie de eventos que
culminam no rompimento significativo das
operaes normais, podendo gerar
conseqncias graves imagem da ANAC ou
aviao civil brasileira, demandando
medidas extraordinrias para recuperar a
ordem, incluindo a instaurao do comit de
crise
Comit de crise
Comit integrado por titulares de unidade

organizacional instaurado em situaes de
crise ou de ameaa de crise, composto no
mnimo por um secretrio e um presidente,
com o objetivo principal de coordenar o
monitoramento e a resposta da Agncia
situao de crise
Presidente do comit de crise
Funo exercida pelo Diretor Presidente, ou

outro Diretor por ele designado, no intuito
de realizar o acompanhamento estratgico
da crise
49

Secretrio do comit de crise
3.
Titular de unidade organizacional que atua

como principal organizador das aes
necessrias ao gerenciamento da crise
Descrio das aes
(i)
Na ocorrncia de um acidente areo na aviao regular com fatalidade ou outro

acidente que apresente significativo potencial de repercusso na sociedade, o
Gerente Geral de Anlise e Pesquisas da Segurana Operacional comunicar
tempestivamente ao GGAF, em consonncia com o disposto na IN n 78/2014, e ao
Diretor Presidente da ANAC - atual presidente do comit de crise.
(ii)
No caso de instaurao do comit de crise por motivo de interrupo ou degradao

de funcionamento de empresa area que apresente prejuzos significativos ao
transporte areo a GGAP tambm apresenta aes que contribuem para o
gerenciamento da crise, as quais constam no prximo item.
1 - Aes bsicas Acidentes na aviao regular

com fatalidade
Tempo
previsto
Titular da GGAP toma cincia sobre o acidente.

Enviar as primeiras informaes disponveis
sobre o acidente (Empresa(s), Aeronave(s),
origem e destino do(s) voo(s), Quantidade de
Passageiros e Locais) para um grupo de e-mails
dos componentes do comit de crise
(ld.crise@anac.gov.br).
Buscar e disponibilizar as primeiras informaes
mais detalhadas sobre o acidente: cdigo ANAC
da tripulao, marcas da(s) aeronave(s), nmero
do voo, horrio, condies meteorolgicas ao
comit de crise.
10 min
10 min
2 - Aes de exceo
Tempo
previst
o
10 min
15 min
50

Coletar e disponibilizar para o comit
informaes sobre histrico de acidentes e
incidentes dos regulados 1.
informaes dos relatos de preveno, das
recomendaes de segurana, e de outros
sistemas de coletas de dados de segurana
operacional 1.
Solicitar ao CENIPA a participao no Comit de
Investigao, se for de interesse da ANAC.
Indicar ao CENIPA o responsvel da ANAC para
integrar a Comisso de Investigao, se for o
caso, ouvidos os titulares dos setores envolvidos.
2 horas
1 - Aes bsicas Outros acidentes que

apresentem significativo potencial de
repercusso na sociedade
Tempo
previsto
2 horas
2 dias
teis
2 dias
teis
Titular da GGAP toma cincia sobre o acidente.
10 min

Passageiros e Locais) para um grupo de e-mails
dos componentes do comit de crise.
Buscar e disponibilizar as primeiras
informaes mais detalhadas sobre o acidente:
cdigo ANAC da tripulao, marcas da(s)
aeronave(s), nmero do voo, horrio,
condies meteorolgicas aos membros do
comit de crise.
Verificar a condio de regularidade dos
tripulantes tcnicos, da aeronave atravs do
DCERTA e informar ao comit. 2
incidentes dos regulados 1.
recomendaes de segurana, e de outros
10 min
2 - Aes de exceo
Tempo
previsto
10 min
15 min
30 min
2 horas
2 horas
51

operacional 1.
Solicitar ao CENIPA a participao no Comit de
Investigao, se for de interesse da ANAC.
Indicar ao CENIPA o responsvel da ANAC para
integrar a Comisso de Investigao se for o
caso, ouvidos os titulares dos setores
envolvidos.
2 dias
teis
2 dias
teis
1 Quando em horrio fora do expediente esta ao depender da STI disponibilizar um sistema de acesso a informao pela
internet caso contrrio 1 dia til.
2 Esta Ao somente ser feita se o voo no for regular e tiver sido feito e aceito um plano de voo.
1 - Aes bsicas interrupo ou degradao

de funcionamento de empresa area que
apresente prejuzos significativos ao
transporte areo.
Titular da GGAP toma cincia sobre a ativao
do comit de crise.
incidentes dos regulados.
recomendaes de segurana, de sistemas de
coletas de dados de segurana operacional, e
outros dados, tais como quantidade de
operaes, quantidade de tripulantes, horas de
voo por tripulante e aeronave, extrapolao
das jornadas de tripulantes e outras
informaes disponveis no sistema registro de
voo.
Tempo
previsto
10 min
2 - Aes de exceo
Tempo
previsto
10 min
2 horas
2 horas
Considera-se a crise finalizada ou controlada aps a desconstituio da Sala de Crise.
3.4. Aes ps-crise
52

1 - Aes bsicas Acidente areo
Tempo
previsto
Acompanhar os trabalhos da comisso de

investigao, se a ANAC estiver participando, e
adotar as medidas cabveis com relao s
recomendaes direcionadas a Agncia
durante a
durao e
aprovao
do
relatrio
Aps a
emisso
do
relatrio
Caso a ANAC no esteja participando da

comisso de investigao, aps o trmino do
relatrio adotar as medidas cabveis com
relao as recomendaes direcionadas a
Agncia
A
DEC
E
Ope
rado
res
is S
u pe
rin te
n de
ntes
A
CEN
IP
SRE
De m
a
AR
GG
AP
ASP
SRI
OM
SGP
GG
AF
S TI
SAF
SAR
SIA
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to
Dir e
to
ASC
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Pre
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Dir e
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Sec
r opo
r et
r tu
rio d
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oC
aS
o mit
AC
Co m
de
it d
Cr is
e cr
e
ise
SSO
Matriz RACI
r-Pre
4.
Tempo
previsto
2 - Aes de exceo
Atividade
Tomar cincia sobre o acidente atravs dos

Diretores o Gestores de Segurana Operacionl.
Passageiros e Locais) para um grupo de e-mais
dos componentes do comit de crise.
I
Buscar e disponibilizar as primeiras
informaes mais detalhadas sobre o acidente:
cdigo ANAC da tripulao, marcas da(s)
aeronave(s), nmero do voo, horrio,
condies meteorolgicas.
Verificar a condio de regularidade dos
tripulantes tcnicos, da aeronave atravs do
A/R
DCERTA e informar ao comit. 2

A/R
incidentes dos regulados. 1

informaes nos relatos de preveno,
recomendaes de segurana, e outros
A/R
operacional 1 .
Solicitar ao Cenipa participao no Comit de
Investigaos e for de interesse da ANAC
Indicar ao Cenipa o responsvel da ANAC para
integrar a Comisso de Investigao se for o
caso
A/R
A/R
I
Uma tabela RACI identifica quem responsvel/executa (R), responsabilizado (A - accoutabillity), consultado (C) e informado (I)
1 Quando em horrio fora do expediente esta ao depender da STI disponibilizar um sistema de acesso a informao pela
internet caso contrrio 1 dia til
2 Esta Ao somente ser feita se o voo no for regular e tiver sido feito e recebido um plano de voo.
53
5.
Atores
6.
Riscos
Risco
Impacto
Resposta ao Risco

Interrupo na rede de internet
Alto
Contatar a STI
Instabilidade no sistema SACI
Alto
Contatar a STI
Fim de semana
Baixo
Dirigir-se a ANAC 3
3 O acesso
aos prdios da ANAC nos fins de semanas e feriados devem ser autorizados a todos os atores da Matriz RACI
54
ANEXO 5 Protocolo de Aes ASPAR
cenrios 1 a 4
55
1.
Este Protocolo de Aes pretende especificar os procedimentos que sero adotados por esta
Assessoria Parlamentar em caso de acidente e/ou incidente grave, com o objetivo de minimizar
os efeitos desse cenrio e contribuir de forma mais eficiente para o alcance dos objetivos do
Comit de Crise.
Todos os colaboradores da Assessoria estaro envolvidos, mas os membros titulares no Comit
de Crise so o chefe da Assessoria e seu substituto.
2.
Descrio das aes

O Protocolo de aes dever ser iniciado com a solicitao do chefe da Assessoria, a partir da
instalao do Comit de Crise.

1 - Aes bsicas
Reunio com a equipe para um

rpido alinhamento das aes j
previstas neste Plano.
Centralizar as ligaes para o Chefe
da Assessoria e seu Substituto.
Aps o recebimento do briefing
pelo Comit de Crise, elaborar um
texto (Texto Inicial) em parceria
com a ASCOM, contendo a
narrativa dos fatos ocorridos e uma
explanao geral dos prximos
procedimentos que sero adotados
pela Agncia.
Enviar o Texto Inicial, por e-mail,
para os seguintes destinatrios:
1-Presidente da Cmara dos
Deputados
2- Presidente do Senado Federal
3- Secretarias-Gerais do SF e da CD
Tempo
previsto (1)
10 min
2 - Aes de exceo
Caso seja fim de semana, os

membros titulares do Comit
de Crise iniciaro de forma
imediata a prxima ao.
0 min
60 min
Tempo
previsto
(2)
0 min
30 min
Na hiptese de falta de acesso

internet, contatar os demais
colaboradores da ASPAR e
verificar se algum possui
acesso e nesse caso solicitar
que ele envie o texto.
10 min
5 min
56

4- Lideranas dos Partidos
5- Mesas Diretoras do SF e da CD
6- Secretaria das Comisses
Atualizar os parlamentares
medida que a ASCOM for
elaborando novos releases para a
Imprensa.
indeterminado

A crise ser considerada finalizada com a solicitao do Chefe da Assessoria, a partir do
encerramento das atividades do Comit de Crise.
2.4. Aes ps-crise
1 - Aes bsicas
Realizao de uma reunio com a
equipe para que seja elaborado um
balano das atividades realizadas
durante a crise elencando seus pontos
positivos e os pontos que no foram
realizados de maneira satisfatria.
Correo do Protocolo de Ao da
Assessoria Parlamentar, nos pontos
que no obtiveram xito.
3.
Tempo
previsto
(1)
2 - Aes de exceo
Tempo
previsto
(2)
1h30
min
1h
Matriz RACI
57
Uma tabela RACI identifica quem responsvel/executa (R), responsabilizado (A - accoutabillity),

consultado (C) e informado (I)
4.
Atores
5.
Riscos
Impacto
Risco
Resposta ao Risco
Ausncia de informaes
precisas
alto
Maior alinhamento com a ASCOM e

com o secretrio do comit de crise
para receber as informaes de forma
mais antecipada possvel.
58

Demora para a
liberao/consolidao das
informaes existentes
alto
Realizao de simulaes
Desarticulao entre os
membros do Comit de Crise.
mdio
Realizao de simulaes
6.
Fluxograma de aes

Instalao do
Comit de
Crise
Reunio de
Alinhamento
Continuidade
de envio das
informaes
Centralizao das
ligaes para o chefe da
ASPAR
Elaborar e enviar o
texto inicial para os
destinatrios listados
6.2. Aes ps-crise
Realizao de uma reunio

com a equipe para a
elaborao de um balano das
atividades realizadas durante
a crise
Correo do Protocolo de Ao da
Assessoria Parlamentar, nos pontos
que no obtiveram xito
59
ANEXO 6 Protocolo de Aes ASCOM
cenrios 1 a 4
60
1.
Delimitar os procedimentos especficos a serem adotados pela Assessoria de Comunicao

Social (ASCOM) para atuao em situao de crise, incluindo os cenrios a que se refere o art.
6 da IN n 78/2014 e outros possveis cenrios que possam impactar a imagem da Agncia.
2.
Termo ou abreviao
Definio
Crise
Situao caracterizada pela ocorrncia de um

evento ou srie de eventos que culminam no
rompimento significativo das operaes
normais, podendo gerar consequncias
graves imagem da ANAC ou aviao civil
brasileira,
demandando
medidas
extraordinrias para recuperar a ordem,
incluindo a instaurao do comit de crise.
Incidente crtico
Evento ou srie de eventos que podem

desencadear ameaas segurana da aviao
civil ou qualidade do transporte areo
brasileiro.
Comit de crise

situao de crise.

outro Diretor por ele designado, no intuito de
realizar o acompanhamento estratgico da
crise.

necessrias ao gerenciamento da crise.
61
3.
Descrio das aes

(i) Na ocorrncia de uma ameaa de crise, a ASCOM dever ser prontamente comunicada pelo
secretrio do comit de crise e participar da anlise do possvel impacto da crise imagem da
Agncia. A ordem de acionamento dentro da ASCOM seguir a hierarquia prevista na lista de
contatos do Plano de Gerenciamento de Crise.
(ii) No caso de ameaa de crise identificada pela prpria ASCOM, seja por questionamentos da
imprensa e/ou contatos feitos pela mdia e pela sociedade, a ASCOM dever informar
prontamente ao secretrio do comit de crise e este dever seguir o protocolo definido no Plano
de Gerenciamento de Crise.
1 - Aes bsicas ameaa de

crise
Tempo
previsto (1)
2 - Aes de exceo
Tempo
previsto
(2)
Tomar cincia sobre a ameaa de Imediato

crise.
Acionar a STI por falta de

conexo com a internet e/ou
indisponibilidade do sistema
de publicao
Imediato
Incio do monitoramento da
imprensa e manuteno do Comit
de Crise informado sobre essa
repercusso.
Aprovar posicionamento de
forma impressa ou por
telefone caso o servio de
correio eletrnico esteja
indisponvel
10 min
Elencar informaes necessrias 30 min

das reas tcnicas para a
construo do posicionamento.
Enviar posicionamento por email pessoal dos assessores

nos casos de indisponibilidade
da internet ou do servidor
5 min
Entrar em contato com as demais 20 min

assessorias
de
comunicao
envolvidas para definir estratgia.
Acionar publicao de
contedo por acesso remoto
nos casos de indisponibilidade
do sistema de publicao
Imediato
Imediatamente
aps tomar
cincia e
contnuo em
toda a durao
da crise
62

Elaborar
mensagem-chave
posicionamento oficial.
e 30 min
Caso ocorra mais de um

Contnuo
cenrio de crise ao mesmo
tempo, a equipe ser dividida e
seguir o protocolo, com
aprovao final das aes pela
Chefe da ASCOM e pelo
Presidente do Comit de Crise.
Aprovar posicionamento oficial, 10 min

porta-voz e forma de divulgao
para a imprensa.
Nos casos de interrupo de

energia no prdio e/ou
indisponibilidade da rede por
tempo superior a 1 hora,
deslocar a equipe para as
instalaes da SAC-PR no
mesmo prdio.
Preparar publicao no site e envio 20 min

para mailing list da imprensa.
Nos casos que demandarem

deslocamento da equipe,
iniciar solicitao de passagem
area.
Imediato
Acionar gerncia de publicidade 10 min

para escala de planto para
publicaes.
Nos casos de envio de

posicionamentos/publicaes
fora dos horrios de
expediente, acionar a equipe
para acesso remoto.
Imediato
Envio de posicionamento oficial 10 min

e/ou divulgao de horrio de
entrevista, se for o caso.
Nos casos de envio de

posicionamentos/publicaes
fora dos horrios de
expediente e sem acesso
remoto, deslocar equipe de
planto para a ANAC.
Imediato
Atendimento aos veculos de Contnuo

imprensa (proativo e reativo).
Monitoramento da repercusso na Contnuo
imprensa e manuteno do Comit
de Crise informado sobre essa
repercusso.
Fazer follow-up com os veculos de 10 min
imprensa (quando necessrio).
63
Informar ao Comit de Crise sobre 10 min

o posicionamento encaminhado e
repercusso na imprensa.
Preparar
entrevistas.
porta-voz
para 20 min
Acompanhar entrevistas.
Contnuo
No caso de entrevista coletiva, Imediato

acionar Gerncia de Relaes
Pblicas para realizao do evento.
Informar sobre a repercusso na 30 min
imprensa at o momento e definir
demais
estratgias
de
comunicao com o Presidente do
Comit de Crise.

Considera-se a crise finalizada ou controlada aps a desconstituio da Sala de Crise. A
desconstituio da Sala de Crise considerar tambm os aspectos de risco imagem da Agncia,
com auxlio da avaliao da ASCOM.
3.4. Aes ps-crise

1 Aes bsicas
Monitoramento da imprensa e
manuteno do Comit de Crise
informada sobre essa repercusso.
Anlise do contedo veiculado pela
imprensa desde o incio da crise
Debriefing
Tempo
previsto
(1)
2 Aes de exceo
Contnuo Solicitar clipping especial

empresa contratada
Tempo
previsto
(2)
24h
Contnuo
24h
64

Divulgao sobre as aes tomadas no
ps-crise (conforme estratgia).
48h
Envio de relatrio sobre as aes de

comunicao, a repercusso e as
oportunidades de melhoria.
48 h
4.
Matriz RACI
65
ASC
OM
Pre
s ide
nte
do c
omi
Co m
t d
ec
it
rise
Atividade
Tomar cincia sobre a ameaa de crise.

Incio do monitoramento da imprensa e manuteno
do Comit de Crise informado sobre essa
repercusso.
Elencar informaes necessrias das reas tcnicas
para a construo do posicionamento.
Entrar em contato com as demais assessorias de
comunicao envolvidas para definir estratgia.
Elaborar mensagem-chave e posicionamento oficial.
Aprovar posicionamento oficial, porta-voz e forma
de divulgao para a imprensa.
Preparar publicao no site e envio para mailing list
da imprensa.
Acionar gerncia de publicidade para escala de
planto para publicaes.
Envio de posicionamento oficial e/ou divulgao de
horrio de entrevista, se for o caso.
Atendimento aos veculos de imprensa (proativo e
reativo).
Monitoramento da repercusso na imprensa e
manuteno do Comit de Crise informado sobre
essa repercusso.
Fazer follow-up com os veculos de imprensa
(quando necessrio).
Informar ao
Comit de Crise sobre o
posicionamento encaminhado e repercusso na
imprensa.
Preparar porta-voz para entrevistas.
Acompanhar entrevistas.
No caso de entrevista coletiva, acionar Gerncia de
Relaes Pblicas para realizao do evento.
Informar sobre a repercusso na imprensa at o
momento e definir demais estratgias de
comunicao com o Presidente do Comit de Crise.
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
66
5.
Atores
6.
Riscos
Risco
Impacto
Resposta ao Risco

Alto
Contatar a STI e utilizar notebook com

3G para acesso remoto.
Interrupo do fornecimento
de energia
Mdio
Contatar a Companhia de Energia e

acionar deslocamento se for o caso e
usar outro local para execuo das
tarefas (de preferncia prximo).
Fim de semana
Mdio
Acessar remotamente ou dirigir-se a

ANAC
Falta de informaes para

construo do posicionamento
Alto
Manter kit de dados atualizado para

ajudar na formulao do
posicionamento e consultar o banco de
respostas imprensa da GTRI para
checar existncia da informao
necessria ou similar
Demora na aprovao do
posicionamento
Alto
Eleger representantes que possam

aprovar posicionamento no
impedimento do diretor-presidente
Envio de informaes sem o

conhecimento da ASCOM
Alto
Reforar orientao sobre restrio

sobre contato com imprensa aos
integrantes do Comit de Crise
Contato com a imprensa sem o

conhecimento da ASCOM
Alto
Reforar orientao sobre restrio

sobre contato com imprensa aos
integrantes do Comit de Crise
Dificuldade na emisso de
passagem area se for o caso
de deslocamento
Mdio
Adquirir o bilhete e solicitar reembolso
Dificuldade de conseguir
transporte em caso de
Mdio
Pagar taxi e solicitar reembolso
67

deslocamento na mesma
cidade
7.
Fluxograma de aes
Data da Elaborao:
22/04/2014
rea: ASCOM
Pgina:
01/01

Verso: 0
02.
MONITORAR
imprensa
03.ENCAMINHAR
informaes ao CC
Revisado por:
Encerram
ento do
comit
04. ATENDER
imprensa
06.PREPARAR
publicao
ASCOM
01. TOMAR
cincia da crise
07. Envio de
posicionamento
oficial e divulgao
de horrio de
entrevista, se
necessrio
08. MONITORAR
informaes sobre
posicionamento
encaminhado
05.
CONTATAR
outras ASCOM
10. INFORMAR
sobre repercusses
13. ELENCAR
informaes
necessrias para
posicionamento
Presidente do
comit de crise
14. ELABORAR
mensagem e
posicionamento
15. APROVAR
posicionamento, portavoz e forma de
divulgao
16. PREPARAR
porta-voz
17.
ACOMPANHAR
entrevistas
11. VALIDAR
mensagens e
estratgias de
comunicao
Encerram
ento do
comit
68
ANEXO 7 Protocolo de Aes SGP
cenrios 1 a 4
69
1.
Produo de Relatrios Gerenciais

Pr-condio:
A SGP deve ser informada sobre o acionamento do comit de crise, bem como sobre quais
as informaes necessrias para a atuao do referido Comit. O Comit de Crise poder
acionar o substituto da SGP alternativamente ao titular.
Procedimentos:
A equipe da SGP elaborar relatrios contendo informaes atualizadas sobre a fora de
trabalho na ANAC, identificar os profissionais devidamente preparados para atuar na
gesto de crise, divulgar informaes sobre os Inspetores de Aviao Civil INSPAC, e
demais informaes que o comit julgar necessrio.
2.
Relatrio com informaes sobre a fora de trabalho na ANAC

O relatrio dever conter informaes sobre o quantitativo da fora de trabalho por
unidade organizacional e por unidade da federao. Desta forma ser possvel identificar
quantos servidores esto disposio de determinada unidade organizacional da ANAC
separados por estado. As informaes sobre a fora de trabalho e INSPACs j esto
disponveis no Kit Gerencial de Dados, disponvel em (http://kdg.anac.gov.br). Nos casos
em que a unidade organiza seus servidores por meio de escala de trabalho, caber GGAF
ou a unidade regimental em que haja servidores em regime de escala informar a SGP
previamente.
3.
Relatrio com informaes sobre Inspetores da Aviao Civil

A SGP produzir, em bases mensais, relatrios sobre o quantitativo de INSPACs na ANAC.
As informaes constam no Kit Gerencial de Dados que est disponvel em
(http://kgd.anac.gov.br). J esto disponveis as seguintes informaes: Total de INSPACs
por situao funcional, total de INSPACs com credenciais vlidas por rea de
credenciamento e total de servidores INSPACs por UORG e rea de credenciamento.
70
4.
Execuo da comunicao Interna

Pr-condio:
O titular da SGP deve ser informado sobre o acionamento do comit de crise, bem como
da necessidade de propor comunicao interna com foco na estratgia de comunicao
de crise. O Comit de Crise poder acionar o substituto da SGP alternativamente ao
titular.
Procedimentos:
O titular da SGP ou quem ele indicar elaborar minuta de comunicao interna com foco
na estratgia de comunicao de crise e a encaminhar para a ASCOM para divulgao.
71
ANEXO 8 Protocolo de Aes STI
cenrios 1 a 4
72
1.
Servios de TI - STI
Objetivo:
Disponibilizao e acionamento de equipe de TI para restabelecimento ou ativao, em
carter de prioridade, de servios de TI necessrios a membros do comit de crise durante
suas atividades.
Pr-condio:
Equipe da STI estar informada sobre o acionamento do comit de crise pelo
Superintendente da STI ou, contingencialmente, pelo secretrio do comit de crise.
73
2.
Informar sobre o acionamento do comit de crise - contingncia

Objetivo
Como primeiro passo para que o atendimento aos membros do comit de crise ocorra
com a prioridade requerida pela situao, caber ao Superintendente da STI, aps
informado sobre a crise pelo secretrio do comit de crise ou seu substituto, mobilizar a
equipe necessria para atendimento de ocorrncias de incidentes de TI, demandados
pelo comit de crise, inclusive fora do horrio normal de expediente da Agncia.
Caso haja algum obstculo no fluxo de comunicao entre o secretrio do comit de crise
e o Superintendente da STI, o comit de crise poder informar a equipe de TI sobre seu
acionamento e existncia da crise, conforme descritos nos itens 1.2.1 e 1.2.2 a seguir:
Pr-condio:
Comit de crise haver sido acionado.
2.1. Informar sobre o acionamento do comit de crise - em dias e

horrios teis
O secretrio do comit de crise ou seu substituto informar a equipe de suporte de TI o
acionamento do comit de crise, por meio dos canais de comunicao: 0800-777-7714,
suporteti@anac.gov.br ou https://servicosti.anac.gov.br. Essa medida visa conceder
celeridade aos atendimentos nessa situao.
2.2. Informar sobre o acionamento do comit de crise - dias e

horrios sem expediente normal de trabalho
O secretrio do comit de crise ou seu substituto contatar um dos tcnicos designados
pela STI, convocando-o a permanecer disposio do comit de crise, no edifcio, de
forma a garantir que os servios de TI na sala de crise permaneam operantes.
3.
Acionamento da equipe de suporte de TI

Pr-condio:
Procedimentos:
74

Em caso de incidente de servios de TI que impacte atividades do comit de crise (por
exemplo: falha em equipamento de vdeo conferncia, computador, rede local, aplicativo
bsico do computador Windows, internet explorer, office, ou outros servios tpicos de
atendimento de suporte de TI ao usurio) ou a necessidade de ativao de servios, como
videoconferncia multiponto, o acionamento da equipe responsvel ser conforme
abaixo:
3.1. incidentes de servios de TI em dias e horrios teis

A partir de devidamente informada sobre a crise e mobilizada a equipe, o
acionamento de tcnicos responsveis pela regularizao de servios de TI ser
conforme os procedimentos divulgados pela STI na intranet da Agncia, por meio
dos canais de comunicao: 0800-777-7714, suporteti@anac.gov.br ou
https://servicosti.anac.gov.br, devendo o solicitante mencionar sua participao
no comit de crise e a necessidade de priorizao do atendimento em funo da
crise.
Em funo da necessidade e urgncia, que dever ser avaliada pelo membro do
comit de crise solicitante do servio, poder ser acionada a equipe de TI por
meio de nmero de ramal especfico, que ora disponibilizado para prestao
desses servios Diretoria. Ressalta-se que o uso deste ramal uma exceo.
3.2. Incidentes de servios de TI em dias e horrios sem expediente

normal de trabalho:
Aps devidamente informados sobre a crise e alocados os tcnicos que ficaro
disposio do comit de crise durante dias e horrios sem expediente na
Agncia, o acionamento dever ser realizado a partir do contato telefnico ao
tcnico no edifcio.
75
4.
Acionamento de suporte especializado e casos de exceo:

Pr-condio:
Procedimentos:
Caso haja indisponibilidade de algum sistema da ANAC essencial para as atividades

do comit de crise ou algum servio no atendido pelos tcnicos de 1 e 2 nveis,
necessidade de ativao de servio de videoconferncia multiponto, ou qualquer
outra situao de TI em que os tcnicos de 1 e 2 nveis no solucionem, dever
ser acionado o Superintendente da STI para providncias.
76
5.
Ativao de servios de videoconferncia ponto-a-ponto:
A ativao de servios de videoconferncia ponto-a-ponto poder ser realizada conforme

instrues abaixo.
Caso haja necessidade de ativao de servios de videoconferncia multiponto, dever ser
acionado o procedimento descrito no item 8.3 deste anexo.
Pr-condio:
Equipe da STI estar informada sobre o acionamento do comit de crise pelo Superintendente da
STI ou, contingencialmente, pelo secretrio do comit de crise.
As duas salas de videoconferncia devem estar com os equipamentos necessrios ligados, rede
local e wan ou internet ativas;
Procedimento:
1. Aps o aparelho ter iniciado aparecer a tela conforme a figura abaixo.
2. Pegue o controle remoto para fazer a conexo manual entre os dois pontos desejados.
3. Na tela principal precisaremos de uma informao importante, o nmero de IP do

equipamento da localidade que deseja se conectar. Assim solicite que a outra
77

localidade verifique a opo Meu IP, conforme a tela abaixo. Anote o nmero da
outra localidade e altere onde aparece Digite um nmero e pressione Chamar.
Endereo da localidade que deseja se conectar |
Endereo do equipamento local
4. Segue abaixo a listagem dos endereos dos pontos de videoconferncia em uso pela
Agncia:
INFORMAO RESTRITA E RESERVADA
5. Para efetuar a alterao do nmero IP, necessrio pressionar no controle remoto a

seta para esquerda ou acionar o boto apagar tambm no controle:
6.
Pressionar at apagar o nmero IP
7. Aps apagar o nmero, digite o endereo IP da localidade, que foi anotado, utilizando
o teclado numrico o boto ponto. obrigatrio o uso dos pontos para separar os
nmeros e no pode ter espaos em branco.
78
8. Em seguida, para fazer a conexo necessrio pressionar o boto Ligar no controle.
9. Caso tudo corra conforme o manual, voc visualizar a outra localidade na tela. Isso
significa que est conectado.
Para finalizar a conexo, pressione a tecla desligar (figura do item 8).
79
6.
Ativao de servios de videoconferncia multiponto:

Pr-condio:
Equipe da STI estar informada sobre o acionamento do comit de crise pelo Superintendente da
STI ou, contingencialmente, pelo secretrio do comit de crise.
As salas de videoconferncia devem estar com os equipamentos necessrios ligados, rede local
e wan ou internet ativas;
Procedimento:
A ativao de videoconferncia multiponto um servio tcnico-especializado e que requer o
apoio de equipe da STI. O seu acionamento dever ser de acordo com o procedimento descrito
no item 8.3 deste anexo.
80
7.
Ativao de servios de udio conferncia:

Pr-condio:
A ativao do servio dever ser feita a partir de aparelho telefnico Cisco IP Phone 7965.
Limite do nmero de participantes de chamadas a partir de Braslia: convite e captura de at
trs nmeros de telefone, alm do administrador que origina as chamada.
Limite do nmero de participantes de chamadas a partir do Rio de Janeiro: convite e captura de
at sete nmeros de telefone, alm do administrador que origina as chamadas.
Procedimento
1. Retire o telefone do gancho, insira o 1 nmero para udio conferncia.
2. Acione o modo Espera:
81

3. Selecione a opo NovaCh
4. Insira o 2 nmero para udio conferncia.
5. Pressione a Opo mais duas vezes. Observe que o telefone 2 est destacado em azul.
82
6. Aps pressionar o mais duas vezes ir aparecer a opo Unir.
83

7. Aps clicar em unir o 2 nmero ficar marcado. Para unir a 1 chamada com a 2,
pressione a tecla subir (ver imagem marcada em vermelho, abaixo), selecione a opo
mais e clique novamente em unir.
8. Clique na opo Unir para efetuar a juno das duas chamadas.
84

9. Pronto, voc est em uma udio conferencia. Para acrescentar mais participantes repita
os passos 2 a 8.
O mximo de participantes em um udio conferencia originando a chamada de Braslia so

quatro, se for originada do Rio de Janeiro so oito.
85
ANEXO 9 Protocolo de Aes SAF
cenrios 1 a 4
86
1.
Objetivo:
Apresentar os procedimentos de suporte situao de crise relacionado aos servios
afetos SAF, em especial aos seguintes servios: 1) deslocamento de servidores a locais
de monitoramento da crise; 2) acesso aos edifcios da Agncia; e, 3) central de
atendimento (call center).
Como primeiro passo, caber ao Superintendente da SAF, aps informado sobre a crise
pelo secretrio do comit de crise, mobilizar a equipe responsvel para atuar conforme a
prontido e urgncia requerida para o cenrio.
Abaixo so descritas as responsabilidades e forma de atuao da SAF para os trs servios
que mais impactam o gerenciamento da crise, no que toca s suas competncias
regimentais. Outras questes afetas rea de atuao da SAF, no descritas neste
documento, sero resolvidas pelo seu titular de unidade organizacional, conforme se fizer
necessrio dar urgncia aos servios da referida unidade.
SUPORTE LOGSTICO - SAF
2.
Deslocamento de servidores a locais de monitoramento de crise:

As aes para deslocamento de servidores, envolvendo transporte areo, terrestre ou
fluvial a local de monitoramento de crise, alm de fornecimento de dirias, so de
responsabilidade do Superintendente da SAF (titular) e do gerente da Gerncia de
Logstica GLOG (substituto).
Caber ao secretrio do comit de crise ou seu substituto informar ao Superintendente
da SAF ou ao gerente da GLOG sobre a necessidade de deslocamento de servidores.
O secretrio do comit de crise ou seu substituto dever fornecer, se necessrio,
informaes detalhadas dos destinos, aerdromos e empresas de taxi areo possveis de
atender a demanda. Caso necessrio, o secretrio do comit de crise ou seu substituto
poder convocar outras UORG para subsidiar as informaes.
3.
Acesso s salas de crise

A SAF prover acesso aos edifcios em que constarem salas de crise e/ou estaes de
trabalho para Diretores, titulares de unidades organizacionais e demais colaboradores
indicados pelo secretrio do comit de crise, inclusive fora do expediente regular, desde
que previamente cadastrados junto aos condomnios competentes. As salas de crise
87

devem conter no mnimo equipamento de videoconferncia e ponto de telefone, em
plenas condies de operao, estando previamente preparadas nas cidades de Braslia,
So Paulo, So Jos dos Campos e Rio de Janeiro. Caso as salas estejam inacessveis no
momento em que se estabelecer o comit de crise, a SAF prover outra sala, atendidas as
condies necessrias informadas pelo comit de crise ou seu secretrio.
CENTRAL DE ATENDIMENTO CALL CENTER
4.
Informao a ser transmitida pelo Call Center (GTGI):

Caso a Central de Atendimento receba contato de qualquer usurio relatando acidente
areo, a informao dever ser registrada via IST (informao sem trmite), devendo o
usurio ser comunicado que as autoridades da ANAC sero informadas.
Aps o encerramento do contato, IMEDIATAMENTE o(a) teleoperador(a) dever
comunicar a superviso para que esta adote demais aes necessrias definidas junto
Agncia.
Aes complementares na central:

Em complemento a informao que ser disponibilizada na base de conhecimento, a
superviso
ser
orientada
imediatamente
comunicar
coordenao,
independentemente de dia e horrio em que houver este tipo de contato, para que a
coordenao ento realize a comunicao com os servidores indicados pela ANAC,
conforme segue:
Contato
e-mail e telefone
1 Daniel Branco
DADOS PESSOAIS EM
GERCRISE.ANAC.GOV.BR
2 Daniela Tomazetti
DADOS PESSOAIS EM
3 Marcelo Lima
DADOS PESSOAIS EM
4 Cludio Ianelli
DADOS PESSOAIS EM
88

Demais situaes que gerem aumento considervel no fluxo de ligaes recebidas pela
Central de Atendimento envolvendo prestao de servios das empresas areas
(atrasos/cancelamentos) tambm devem ser comunicadas. A prpria superviso e
coordenao do Call Center j realiza o acompanhamento de cenrios atpicos.
Reclamaes relacionadas a atrasos e cancelamentos so cotidianas, de modo que a
comunicao deve ser realizada somente se houver impactos fora normalidade da
Central, por exemplo, um aumento na volumetria de chamadas recebidas que acarrete
impacto no Nvel de Servio. Nesse caso, os servidores a serem comunicados sero os
mesmos acima alm da GTGI, por meio de seus contatos usuais.
Elaborao ou alterao de contedo a ser divulgado no script:

Instaurado cenrio de crise, a GTGI avaliar a necessidade de propor alteraes nos scripts
vigentes ou a criao de novos, levando em considerao as queixas recebidas pelo call
center e tambm o contexto de crise instaurado, de forma proativa. Parte do contedo
para embasar o script poder ser provida pela ASCOM, em articulao com o comit de
crise e mediante solicitao GTGI e/ou consulta ao site da Agncia. A GTGI realizar as
adaptaes textuais necessrias para comunicao ao pblico do call center.
89
ANEXO 10 Protocolo de Aes SRE
cenrio 1
90
1. Objetivo do Documento
O objetivo deste documento definir a sequncia de aes a serem tomadas pela
Superintendncia de Regulao Econmica e Acompanhamento de Mercado SRE em caso de
acidente areo na aviao regular com fatalidade e outros acidentes que apresentem
significativo potencial de repercusso na sociedade conforme cenrio de crise previsto no
inciso I do artigo 6 da Instruo Normativa n 78/2014, que instituiu a Poltica de
Gerenciamento de Crise da Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC.
Um acidente areo na aviao regular com fatalidade tem rpida repercusso e capaz de gerar
comoo nacional. Para as empresas areas de pequeno porte, a perda de uma aeronave pode
prejudicar suas operaes a ponto de que estas sejam suspensas. Em situaes dessa natureza,
a imagem da ANAC fica exposta, uma vez que a sociedade pode atribuir Agncia parcela de
culpa pelo acidente, dependendo de sua causa, ou exigir algum tipo de ao para amenizar o
sofrimento dos familiares de eventuais vtimas.
Para construo das aes presentes nesse documento foi avaliada a atuao da Agncia no
passado por exemplo, no acidente da Gol, em setembro de 2006; da TAM, em julho de 2007;
da Air France, em maio de 2009; e da NOAR, em julho de 2011, concluindo-se que h
necessidade de definir procedimentos e competncias, bem como assegurar informao correta
e tempestiva sobre o acidente e sobre as aes tomadas pela empresa area em questo.
Com o presente protocolo de aes, espera-se que a SRE, em caso de acidente areo na aviao
regular com fatalidade e outros acidentes que apresentem significativo potencial de
repercusso na sociedade, tenha agilidade para o levantamento de informaes essenciais
tomada de deciso da Agncia quanto aplicao de sanes administrativas, medidas
cautelares, ou a qualquer outra ao que se faa necessria para eliminar ou reduzir os efeitos
da crise.
2. Definies, Acrnimos e Abreviaes

Termo ou abreviao
Definio
ANAC
Agncia Nacional de Aviao Civil
GGAF
91

Superintendncia de Regulao Econmica e
Acompanhamento de Mercado
SRE
3. Descrio das aes

3.1 Gatilho para incio das aes de gerenciamento de crise
Acidentes areos podem ocorrer de diversas formas e podem ter diferentes consequncias,
inclusive, podem ocasionar o acionamento de outros protocolos de crise. Por exemplo, um
acidente areo ocorrido nas imediaes de um aerdromo, como no caso da TAM, em julho de
2007, pode provocar a interrupo das operaes locais. J um acidente em uma empresa de
pequeno porte, como no caso da NOAR, em julho de 2010, pode provocar a degradao ou a
interrupo das operaes. Independentemente da gravidade do acidente e das suas
repercusses, a SRE no tem competncia para sugerir a instaurao do comit de crise. Dessa
forma, para este cenrio, considerar-se- que o gatilho para incio das aes de gerenciamento
de crise de competncia da SRE a instaurao do comit de crise.
Neste documento sero listadas apenas as aes a serem adotadas pela SRE unicamente para o
caso de acidentes areos. No sero indicadas aes que fazem parte de outros protocolos que,
eventualmente, possam ser acionados em decorrncia do acidente.
3.2 Aes bsicas e de contingncia
1 - Aes bsicas
Tempo
previsto (1)
2 - Aes de exceo
Tempo
previsto (2)
Levantamento de bases em que a

empresa opera.
2 horas
Ligao para representante

da rea de planejamento da
empresa, caso os sistemas de
informao da ANAC no
estejam funcionando
corretamente.
4 horas
Solicitao empresa area de

impacto do acidente sobre a
malha.
1 dia
No h ao de exceo
imediata que possa ser
adotada para fazer esse tipo
de avaliao.
No
aplicvel
92

1 - Aes bsicas
Acompanhamento do
desempenho operacional da
empresas.
Tempo
previsto (1)
2 - Aes de exceo
Tempo
previsto (2)
Diariamente,
enquanto a
crise no
estiver
finalizada ou
controlada.

informao da ANAC no
estejam funcionando
corretamente.
Diariamente,
enquanto a
crise no
estiver
finalizada ou
controlada.
3.3 Caracterizao de crise finalizada ou controlada

Neste cenrio considerar-se- que a atuao da SRE se encerra quando o comit de crise for
desativado.
3.4 Aes ps-crise

No foi identificada ao ps-crise a ser executada pela SRE neste cenrio.
SRE
4. Matriz RACI
Atividade
Levantamento de bases em que a empresa opera. A/R

Solicitao empresa area de impacto do acidente
sobre a malha.
A/R
Acompanhamento do desempenho operacional da
empresas.
A/R
5. Atores
93
6. Riscos
Risco
Impacto
Resposta ao Risco

Indisponibilidade dos sistemas
de informao da ANAC
Buscar informaes diretamente com a

empresa em anlise.
Alto
Contatar STI para resoluo da

indisponibilidade.
7. Fluxograma de aes
7.1 Aes bsicas e de contingncia
Protocolo de Aes SRE - cenrio I

Gerenciamento da Crise
SRE
Comit acionado
Levantamento de
bases em que a
empresa opera
Solicitao
empresa area de
impacto do acidente
na malha
Comit de crise encerrado
Acompanhamento
do desempenho
operacional da
empresa
94
CONTINUAO ANEXO 10 Protocolo de Aes SRE

cenrio 2
95
1.

interrupo ou degradao do funcionamento de aerdromo que apresente prejuzos
significativos ao transporte areo conforme cenrio de crise previsto no inciso II do artigo 6
da Instruo Normativa n 78/2014, que instituiu a Poltica de Gerenciamento de Crise da
Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC.
A interrupo ou degradao do funcionamento de aerdromo, independentemente de seu
porte, provoca diversos transtornos aos usurios do transporte areo, tais como a perda de
compromissos pessoais e profissionais e o comprometimento de planejamento de familiar. Para
as empresas areas, essa situao pode resultar em elevados custos com a prestao de
assistncia material a passageiros, reembolsos e remarcaes de bilhetes e custo com o
deslocamento de tripulao, entre outros. Em situaes dessa natureza, a imagem da ANAC fica
exposta, uma vez que a sociedade espera que sejam tomadas providncias tempestivas pela
Agncia que eliminem ou reduzam os efeitos da interrupo ou degradao do servio, ou que,
no mnimo, mesmo quando a interrupo ou degradao do servio decorre de fenmenos
naturais.
Para construo desse documento foi avaliada a atuao da Agncia no passado por exemplo,
quando vrios aeroportos da Amrica do Sul tiveram suas operaes interrompidas devido a
cinzas do vulco chileno Puyehue, em junho de 2011; quando as operaes das empresas GOL
e Avianca foram suspensas em Chapec devido a restries da pista, em maro de 2012; e
quando as operaes no Aeroporto de Viracopos foram interrompidas devido a acidente com
aeronave da empresa Centurion, em outubro de 2012, concluindo-se que h necessidade de se
definir procedimentos e competncias e assegurar informao correta e tempestiva sobre a
situao das empresas e dos aeroportos afetados.
Com o presente protocolo de aes, espera-se que a SRE, em caso de interrupo ou degradao
do funcionamento de aerdromo, tenha agilidade para o levantamento de informaes
essenciais tomada de deciso da Agncia quanto aplicao de sanes administrativas,
medidas cautelares, ou a qualquer outra ao que se faa necessria para eliminar ou reduzir os
efeitos da crise.
2.
96
Termo ou abreviao
Definio
ANAC
GGAF
SRE

SIA
Superintendncia de Infraestrutura
aeroporturia
3.
Descrio das aes
3.1. Gatilho para incio das aes de gerenciamento de crise

A interrupo ou a degradao do funcionamento de um aerdromo pode ser resultante de
diversos fatores, entre eles: condies meteorolgicas adversas, restrio de utilizao parcial
ou total das pistas de pouso devido a falhas estruturais ou a acidentes, deficincia ou
insuficincia dos equipamentos contra incndio e deficincia na segurana contra atos de
interferncia ilcita. Em nenhuma dessas situaes a SRE tem competncia para sugerir a
instaurao do comit de crise. Dessa forma, para este cenrio, considerar-se- que o gatilho
para incio das aes de gerenciamento de crise de competncia da SRE a instaurao do
comit de crise.
Nos casos em que a SRE tomar conhecimento de suposta interrupo ou degradao do
funcionamento de aerdromo por exemplo, por meio de comunicado de empresa area ou
administrador aeroporturio, controle de espao areo ou por meio de denncia ou divulgao
de notcia , as informaes recebidas sero repassadas para a Superintendncia de
Infraestrutura Aeroporturia SIA e para a Gerncia-Geral de Ao Fiscal GGAF, que so as
unidades da ANAC com maior capacidade de avaliar se h crise.
97

1 - Aes bsicas
Tempo
previsto (1)
2 - Aes de exceo
Tempo
previsto (2)
Levantamento de empresas areas

e rotas afetadas
2 horas

informao da ANAC no
estejam funcionando
corretamente.
4 horas
Solicitao s empresas areas de

plano de readequao da malha
1 dia
No h ao de exceo
de avaliao.
No
aplicvel
Acompanhamento do
desempenho operacional das
empresas e dos aeroportos
afetados
Diariamente,
enquanto a
crise no
estiver
finalizada ou
controlada.

informao da ANAC no
estejam funcionando
corretamente.
Diariamente,
enquanto a
crise no
estiver
finalizada ou
controlada.

Considerar-se- a crise finalizada ou controlada quando ocorrer a normalizao das operaes
nos aerdromos em que havia degradao ou interrupo.
3.4. Aes ps-crise

No foi identificada ao ps-crise a ser executada pela SRE neste cenrio.
98
4.
Matriz RACI
5.
Atores
6.
Riscos
Risco
Impacto
Resposta ao Risco

de informao da ANAC
Alto

empresa em anlise.

indisponibilidade.
99
PLANO DE GERENCIAMENTO DE CRISE

Protocolo de aes
7.
Fluxograma de aes
100

Protocolo de aes
CONTINUAO ANEXO 10 Protocolo de Aes SRE

cenrio 3
101

Protocolo de aes
interrupo ou degradao de funcionamento de empresa area regular que apresente
prejuzos significativos ao transporte areo conforme cenrio de crise previsto no inciso III do
artigo 6 da Instruo Normativa n 78/2014, que instituiu a Poltica de Gerenciamento de Crise
da Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC.
A interrupo ou degradao do funcionamento de uma empresa area regular,
independentemente de seu porte, provoca diversos transtornos aos usurios do transporte
areo, tais como a perda de compromissos pessoais e profissionais e o comprometimento de
planejamento de familiar. Em alguns casos, a interrupo das operaes de uma empresa, pode
significar a impossibilidade de deslocamento pelo modal areo para uma cidade. Em situaes
dessa natureza, a imagem da ANAC fica exposta, uma vez que a sociedade espera que sejam
tomadas providncias tempestivas pela Agncia que eliminem ou reduzam os efeitos da
interrupo ou degradao do servio, ou que, no mnimo, penalizem a empresa area em
questo.
Para a construo das aes presentes nesse documento, foi avaliada a atuao da Agncia no
passado por exemplo, quando ocorreu a interrupo das operaes da BRA Transportes
Areos, em novembro de 2007; a interrupo das operaes da PLUNA Lneas Aereas
Uruguayas, em julho de 2012; a degradao das operaes da TAM Linhas Areas, em novembro
de 2010; e a degradao das operaes da Webjet Linhas Areas, em dezembro de 2010 ,
concluindo-se que h necessidade de definir procedimentos e competncias e assegurar
informao correta e tempestiva sobre a situao das empresas areas.
Com o presente protocolo de aes, espera-se que a SRE, em caso de interrupo ou degradao
do funcionamento de uma empresa area regular, tenha agilidade para o levantamento de
informaes essenciais tomada de deciso da Agncia quanto aplicao de sanes
administrativas, medidas cautelares, ou a qualquer outra ao que se faa necessria para
eliminar ou reduzir os efeitos da crise.
102

Protocolo de aes
Termo ou abreviao
Definio
ANAC
SRE

GGAF
SAR
SPO
Superintendncia de Padres Operacionais
3. Descrio das aes

3.1. Gatilho para incio das aes pr-crise
Nesta seo so elencados possveis gatilhos para incios de aes pr-crise, para avaliao do
risco de interrupo ou da real degradao do funcionamento de uma empresa area regular.
3.1.1. Denncia encaminhada ANAC.
A ANAC pode receber denncia por seus canais de comunicao sobre dificuldades financeiras
enfrentadas por uma determinada empresa area regular tais como a falta de pagamento dos
funcionrios responsveis pela manuteno das aeronaves que so indcios de uma possvel
interrupo repentina das operaes. Tambm podem ser encaminhadas denncias Agncia
sobre a degradao das operaes de uma empresa em uma determinada rota, regio ou
aeroporto. Esse tipo de informao deve ser levado, imediatamente, ao conhecimento do
Superintendente da SRE, que adotar as providncias necessrias para apurao da denncia e
avaliao do risco de interrupo ou da real degradao das operaes da empresa denunciada.
3.1.2. Divulgao de notcia.
Os diversos veculos de informao podem divulgar notcias sobre a precariedade do
funcionamento de uma empresa em uma determinada rota, regio ou aeroporto ou sobre a
suspenso repentina das operaes devido a algum fator inesperado, tal como uma deciso
judicial. Esse tipo de informao deve ser levado, imediatamente, ao conhecimento do
103

Protocolo de aes
Superintendente da SRE, que adotar as providncias necessrias para a apurao da veracidade
das informaes divulgadas e avaliao do risco de interrupo ou da real degradao das
operaes da empresa citada (aes pr-crise).
3.2 Gatilho para incio das aes de gerenciamento de crise

So diversos os possveis gatilhos para incios das aes em caso interrupo ou degradao do
funcionamento de uma empresa area regular.
3.2.1. Constatao de rea tcnica da ANAC.
Durante ao de fiscalizao presencial ou anlise de documentos encaminhados ANAC, os
inspetores podem identificar irregularidades que exigiro a suspenso das operaes de uma
empresa em carter cautelar ou podem encontrar indcios de que uma empresa area no ter
condies de manter suas operaes com segurana e com regularidade no curto prazo.
Tambm durante aes de fiscalizao, podem ser encontrados indcios de degradao das
operaes em determinada rota, regio ou aeroporto. Esse tipo de informao deve ser levado,
imediatamente, ao conhecimento do Superintendente da SRE, que adotar as providncias
necessrias para avaliar o impacto da interrupo ou da degradao das operaes da empresa
fiscalizada e comunicar os fatos Gerncia-Geral de Ao Fiscal GGAF.
3.2.2. Comunicao de administrador aeroporturio ou de empresa area.
Um administrador aeroporturio pode entrar em contato com a ANAC para informar que uma
empresa tem degradado suas operaes locais ou a operao de uma rota especfica que parte
de daquele aeroporto. As empresas areas tambm podem fazer comunicao dessa natureza
Agncia. Esse tipo de informao deve ser levado, imediatamente, ao conhecimento do
Superintendente da SRE, que adotar as providncias necessrias para avaliar o impacto da
degradao das operaes da empresa ou no aeroporto em questo e comunicar os fatos
GGAF.
3.2.3. Deciso judicial
Uma deciso judicial pode resultar na interrupo temporria ou permanente das operaes de
uma empresa area. Caso algum setor da ANAC tome conhecimento de alguma deciso judicial
dessa natureza, essa informao tem que ser levada, imediatamente, ao conhecimento do
Superintendente da SRE, que adotar as providncias necessrias para avaliar o impacto da
interrupo das operaes da empresa e comunicar os fatos GGAF.
104

Protocolo de aes
3.3. Aes pr-crise

1 - Aes bsicas
Tempo
previsto (1)
Avaliao da situao econmicofinanceira de empresa area.
8 horas
Avaliao do desempenho
operacional da empresa nos
ltimos 30 dias.
2 horas
Solicitao empresa de
informao sobre bilhetes
comercializados.
3 dias teis
Avaliao do potencial de
passageiros e rotas afetados e
capacidade de acomodao de
passageiros em congneres.
2 horas
Avaliao da regularidade da
empresa junto Superintendncia
de Padres Operacionais SPO e
Superintendncia de
Aeronavegabilidade SAR.
30 min
Sugesto GGAF de instaurao

do Comit de Crise ou
comunicao Diretoria Colegiada
de que no h crise.
30 min
Levantamento de relao de
administradores/Diretores/
Representantes legais da empresa,
e da Situao jurdica da sociedade
junto SRE.
1 hora
2 - Aes de exceo
Tempo
previsto (2)
No h ao de exceo
de avaliao.
informao da ANAC no
estejam funcionando
corretamente.
No h ao de exceo
de avaliao.
informao da ANAC no
estejam funcionando
corretamente.
No
aplicvel
No aplicvel imagina-se
que sempre ser possvel
contatar algum da SPO e da
SAR que possa dar
informao sobre a
regularidade da empresa.
contatar algum da GGAF
que possa instaurar o comit
de crise ou algum Diretor
para informar que no h
crise.
No h ao de exceo
de avaliao.
No
aplicvel
4 horas
No
aplicvel
4 horas
No
aplicvel
No
aplicvel
105

Protocolo de aes

1 - Aes bsicas
passageiros em congneres.
(quando no existir ao prcrise).
informao bilhetes
comercializados (quando no
existir ao pr-crise).
Inspeo contbil in loco (somente
em caso de interrupo por razo
econmico-financeira).
Acompanhamento do
empresa.
Contato com a SRI para informar

sobre a interrupo das operaes
de empresa area estrangeira e
sobre os impactos decorrentes
dessa situao: nmero de
passageiros fora do pas e em que
pases.
administradores/Diretores/
Representantes legais da empresa,
e da Situao jurdica da sociedade
junto SRE.
Tempo
previsto (1)
2 - Aes de exceo
30 min
Tempo
previsto (2)

informao da ANAC no
estejam funcionando
corretamente.
3 dias teis e No h ao de exceo
repetio
semanal
de avaliao.
1a2
No h ao de exceo
semanas
de avaliao.
Diariamente, Ligao para representante
enquanto a
crise no
estiver
informao da ANAC no
finalizada ou estejam funcionando
controlada.
corretamente.
4 horas
30 min
contatar algum da SRI que
possa tomar as providncias
necessrias.
No
aplicvel
1 hora
No h ao de exceo
de avaliao.
No
aplicvel
No
aplicvel
No
aplicvel
Diariamente,
enquanto a
crise no
estiver
finalizada ou
controlada.
106

Protocolo de aes
Considerar-se- a crise finalizada ou controlada quando ocorrer a normalizao do desempenho
operacional da empresa area, em caso de degradao das operaes, ou quando for
providenciado o reembolso ou a reacomodao em congnere dos passageiros afetados pela
interrupo das operaes da empresa.
3.6. Aes ps-crise
1 - Aes bsicas
Acompanhamento do desempenho
operacional da empresa nos 30
dias posteriores ao final da crise, a
fim de avaliar a possibilidade de
retorno da condio de
degradao das operaes.
Tempo
previsto (1)
2 - Aes de exceo
Diariamente Ligao para representante

informao da ANAC no
estejam funcionando
corretamente.
Tempo
previsto (2)
Diariamente
4. Matriz RACI
107

Protocolo de aes
Legenda: (R) Responsvel; (A) Aprova; (C) Consultado; (I) Informado
5. Atores
6. Riscos
Risco
Impacto
Resposta ao Risco
(baixo, mdio e
alto)
de informao da ANAC
Alto

empresa em anlise.

indisponibilidade.
108

Protocolo de aes
Inconsistncia ou inexistncia
de informaes nos bancos de
dados da ANAC
Alto

empresa em anlise.
Insuficincia de recursos para

deslocamento para a realizao
das inspees in loco.
Mdio
Solicitar remessa de informaes pela

empresa em anlise (implica em
reduo da confiabilidade das
informaes).
7.
Fluxograma de aes
7.1.
Aes pr-crise
109
Gatilhos
Aes
Avaliao da situao
econmico-financeira de
empresa area (GEAC)
Confirmou
crise?
S
SRE
Comunicao
Diretoria
Colegiada de que
no h crise
Avaliao do potencial de passageiros

e rotas afetados e capacidade de
acomodao de passageiros em
congneres (GOPE)
Divulgao de notcia sobre

degradao ou possvel interrupo
de operaes ou sobre dificuldades
financeiras de empresa regular
comercializados (SRE)
Sugesto GGAF
de instaurao do
Comit de Crise
Avaliao do desempenho
operacional da empresa
nos ltimos 30 dias
GOPE)
Denncia sobre
degradao de operaes
ou dificuldades financeiras
de empresa area regular
Avaliao da regularidade
da empresa junto SPO e
SAR (SRE)
administradores/ Diretores/ Representantes
legais da empresa, e da Situao jurdica
da sociedade junto SER (GEOS)

Protocolo de aes
110
Gatilhos
Aes
empresa
estrangeira?
comercializados (SRE)
Acompanhamento do
empresa durante a crise, em
caso de degradao (GOPE)
Deciso judicial de
suspenso de operaes
de empresa area regular
Solicitao de bloqueio de
bens (SRE)
Nenhuma ao
adicional
Inspeo contbil in loco

(GEAC)
Contato com a SRI para informar sobre a interrupo das

operaes da empresa e sobre os impactos decorrentes
dessa situao: nmero de passageiros fora do pas e em
que pases (SRE)
passageiros em congneres (GOPE)
SRE
Comunicao de administrao
aeroporturia ou de empresa area sobre
a degradao ou a interrupo de
operaes de empresa area regular
administradores/ Diretores/ Representantes
legais da empresa, e da Situao jurdica
da sociedade junto SRE (GEOS)
7.2.
Constatao de rea tcnica da ANAC

de degradao de operaes ou de
situao financeira precria de
empresa area regular

Protocolo de aes
111

Protocolo de aes
ANEXO 11 Protocolo de Aes SPO
cenrio 1
112

Protocolo de aes
1.
Instruir a Superintendncia de Padres Operacionais (SPO) dos procedimentos a serem

adotados nos casos de acidente areo na aviao regular com fatalidade ou outros acidentes
que apresentem significativo potencial de repercusso na sociedade. Alm disso, o presente
protocolo estabelece aes para outras ameaas de crise que possam ter relao com
competncias regimentais do SPO, incluindo todos os cenrios dispostos no art. 6, incisos I a
IV, da IN n 78/2014.
2.

Termo ou abreviao
Definio
Acidente Aeronutico
Conforme NSCA 3-13 (1.5.2.1)
Incidente Aeronutico Grave
Incidente Aeronutico
Aeronave
Crise
Situao caracterizada pela ocorrncia de

um evento ou srie de eventos que
culminam no rompimento significativo das
operaes normais, podendo gerar
conseqncias graves imagem da ANAC ou
aviao civil brasileira, demandando
medidas extraordinrias para recuperar a
ordem, incluindo a instaurao do comit de
crise
Incidente crtico
Evento ou srie de eventos que podem

desencadear ameaas segurana da
aviao civil ou qualidade do transporte
areo brasileiro
Comit de crise

113

Protocolo de aes
situao de crise

outro Diretor por ele designado, no intuito
de realizar o acompanhamento estratgico
da crise

necessrias ao gerenciamento da crise
3.
Descrio das aes

(i) Na ocorrncia de um acidente areo na aviao regular com fatalidade ou outro acidente que
apresente significativo potencial de repercusso na sociedade, o Superintendente de Padres
Operacionais comunicar tempestivamente ao Secretrio do Comit de Crise em exerccio,
responsvel pelo cenrio em questo, o incidente crtico que culmine no referido cenrio.
(ii) No caso de ameaa de crise relacionada s competncias regimentais do Superintendente
de Padres Operacionais e que envolva um cenrio no descrito neste documento, o mesmo
dever informar tempestivamente ao Presidente do Comit de Crise em exerccio, observado o
disposto no art. 17, inciso III, da Instruo Normativa n 78, de 24 de maro de 2014.

Tempo
previsto
Tomar cincia sobre o acidente/ameaa
10 min
Enviar as primeiras informaes sobre o

acidente (Empresa(s), Aeronave(s), Quantidade
de Passageiros e Locais)
10 min
2 - Aes de exceo
Tempo
previst
o
Caso o titular no seja

encontrado, o
substituto regularmente
institudo assumir a
responsabilidade pela
ao.
Idem primeira ao de
exceo.
114

Protocolo de aes
Receber as primeiras informaes sobre o
acidente
4. Receber as primeiras informaes sobre a
ameaa
Solicitar informaes sobre o acidente ao
Gerente em exerccio (GCTA, GOAG, GCOI e/ou
GCEP)
Acompanhar aes previstas em normativos da
SPO vigentes (ex.: suspenso de tripulao)
Coletar informaes sobre licenas,

habilitaes e CMA da tripulao
10 min
10 min
5 min
Definido
em
normas
especfica
s
10 min
Informar sobre licenas, habilitaes e CMA da

tripulao
Coletar informaes sobre o histrico do
regulado
Informar sobre o histrico do regulado
5 min
Iniciar auditoria especial no regulado
em at 30
dias
10 min
Receber informaes sobre licenas,

habilitaes, CMA da tripulao e histrico do
regulado
Enviar via LD.crise informaes da SPO sobre o
acidente/acidente
14.1 Enviar via LD.crise informaes da SPO
sobre licenas, habilitaes e CMA da
tripulao
14.2 Enviar via LD.crise informaes da SPO
sobre os regulados
Receber informaes sobre a ameaa.
30 min
20 min
10 min
Idem primeira ao de
exceo.
Idem primeira ao de
exceo.
Idem primeira ao de
exceo.
No se aplica.
Caso a demanda seja

fora do expediente
regular, o encarregado
desta ao far a coleta
via web ou realizar
deslocamento at a
estao de trabalho na
Agncia.
Idem primeira ao de
exceo.
Idem primeira ao de
exceo.
Idem primeira ao de
exceo.
Idem primeira ao de
exceo.
Idem primeira ao de
exceo.
1 hora
Idem primeira ao de
exceo.
10 min
10 min
10 min
Receber informaes sobre o acidente.
10 min
Solicitar via GGAP participao no Comit de

Investigao do CENIPA, considerando todas as
10 min
Idem primeira ao de
exceo.
Idem primeira ao de
exceo.
Idem primeira ao de
exceo. Caso a
115

Protocolo de aes
credenciais e qualificao necessria, conforme
as caractersticas do acidente
solicitao via GGAP

no funcione, o
presidente do comit
assumir a ao.

Considera-se a crise finalizada ou controlada aps a desconstituio da Sala de Crise.
3.4. Aes ps-crise

Tempo
previsto
2 - Aes de exceo
11. Continuao da auditoria especial

no regulado
30 dias
No se aplica.
12. Suspenso do COA
2 dias
No se aplica.
6. Continuao do acompanhamento
das aes previstas em normativos da
SPO vigentes
Previso
em
normativos
especficos
No se aplica.
4.
Tempo
previsto
Matriz RACI
116
Atividade
1.
Tomar cincia sobre o acidente/ameaa
2.
Enviar as primeiras informaes sobre o
acidente (Empresa(s), Aeronave(s), Quantidade de
Passageiros e Locais)
3.
Receber as primeiras informaes sobre o
acidente
4. Receber as primeiras informaes sobre a
ameaa
5.
Solicitar informaes sobre o acidente ao
Gerente em exerccio (GCTA, GOAG, GCOI e/ou
GCEP)
6.
Acompanhar aes previstas em normativos
da SPO vigentes (ex.: suspenso de tripulao)
7.
Coletar informaes sobre licenas,
8.
Informar sobre licenas, habilitaes e CMA
da tripulao
9.
Coletar informaes sobe o histrico do
regulado
10. Informar sobre o histrico do regulado
11.
Iniciar auditoria especial no regulado
13. Receber informaes sobre licencas,
habilitaes, CMA da tripulao e histrico do
regulado
14. Enviar informaes da SPO sobre o
acidente/acidente
14.1 Enviar informaes da SPO sobre licenas,
14.2 Enviar informaes da SPO sobre os
regulados
15. Receber informaes sobre a ameaa
16. Receber informaes sobre o acidente
17. Solicitar via GGAP participao no Comit de
Investigao do CENIPA, considerando todas as
credenciais e qualificao necessria, conforme as
caractersticas do acidente
5.
GCT
A, G
Sec
OAG
r et
rio d
e/ou
o co
GCO
mit
I
GG
de c
AP
rise
Co m
it d
eC
r ise
e da
GCE
P
Ger
ent
e da
Ger
ent
Pre
s ide
nte
do c
omit
Dir e
de
to ria
c ris
co le
e
giad
a
SPO

Protocolo de aes
A/R
A/R
I
A/R
A/R
A/R
I
A/R
I
A/R
A/R
I
I
C
A/R
I
I
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
I/R
Atores
117

Protocolo de aes
6.
Riscos
Risco
Impacto
Resposta ao Risco

Alto
Contatar a STI
Instabilidade no sistema SACI
Alto
Contatar a STI
Interrupo do fornecimento
de energia
Mdio
Contactar SAF
Fim de semana
Baixo
Dirigir-se a ANAC
7.
Fluxograma de aes
118
Secretrio do
Comit de Crise
em exerccio
Presidente do Comit
de Crise em exerccio
Gerente da GCTA,
GOAG e/ou GCOI
Gerente
da GCEP
Superintendente em
exerccio
Acidente
ou
ameaa?
Fim
Acidente
5. SOLICITAR
informaes sobre o
acidente/ameaa
119
Fim
4. RECEBER as
primeiras informaes
sobre o acidente
3. RECEBER as
primeiras
informaes sobre
a ameaa de crise
Ameaa
2. ENVIAR primeiras
informaes sobre o
acidente/ameaa
Incidentes
relacionados aos
cenrios II, III ou
IV, do art. 6, IN
78/2014, sero
notificados ao
secretrio.
1. TOMAR
cincia sobre o
acidente/
ameaa
Incio
Acidente
ou
ameaa
rea: Superintendencia de Padres Operacionais (SPO)
Acidente
Sim
Favorvel?
No
Fim
12. SUSPENDER
o COA
10. INFORMAR
sobre o histrico
do regulado
13. RECEBER
informaes sobre
licencas, habilitaes,
CMA da tripulao e
histrico do regulado
8. INFORMAR
sobre licencas,
habilitaes e
CMA da tripulao
Fim
Quando nos cenrios II, III ou IV,

do art. 6, IN 78/2014, as
informaes sero repassadas ao
secretrio.
11. INICIAR
auditoria especial
no regulado
Ameaa/
9. COLETAR
Acidente informaes sobre
o histrico do
regulado
7. COLETAR
Ameaa/
Acidente informaes sobre
licencas,
habilitaes e
CMA da tripulao
6. ACOMPANHAR
aes previstas em
normativos da SPO
vigentes
14. ENVIAR via

LD.Crise
informaes da
SPO sobre o
acidente/ameaa
Ameaa
Fim
17. SOLICITAR via

GGAP a
participao no
Comit de
Investigao do
CENIPA
16. RECEBER
informaes sobre
o acidente
15. RECEBER
informaes sobre
a ameaa de crise
Fim
Acidente
Acidente
ou
ameaa?
Fim

Protocolo de aes

Protocolo de aes
ANEXO 12 Protocolo de Aes SIA
cenrio 1
120

Protocolo de aes
Detalhar o procedimento adotado pela GOPS/SIA para levantamento de informaes
relacionadas ocorrncia de acidente ou incidente grave em aerdromo com SESCINC
implantado, obtendo-se elementos especficos do ocorrido e as descries das aes iniciais
tomadas pelo operador do aerdromo.
Alm das informaes obtidas com o operador do aerdromo objetiva-se levantar informaes
correlatas na prpria gerncia que subsidiem anlises sobre o cenrio apresentado.

Termo ou abreviao
Acidente aeronutico
Definio
Toda ocorrncia aeronutica relacionada
operao de uma aeronave, no caso de uma
aeronave tripulada, havida entre o momento
em que uma pessoa nela embarca com a
inteno de realizar um voo at o momento
em que todas as pessoas tenham dela
desembarcado ou, no caso de uma aeronave
no tripulada, toda ocorrncia havida entre
o momento que a aeronave est pronta para
se movimentar, com a inteno de voo, at a
sua inrcia total pelo trmino do voo, e seu
sistema de propulso tenha sido desligado e,
durante os quais, pelo menos uma das
situaes abaixo ocorra:
a) uma pessoa sofra leso grave ou venha a
falecer como resultado de:
- estar na aeronave;
- ter contato direto com qualquer parte da
aeronave, incluindo aquelas que dela
tenham se desprendido; ou
- ser submetida exposio direta do sopro
de hlice, ao rotor ou escapamento de jato,
ou s suas consequncias.
NOTA 1 Exceo ser feita quando as
leses, ou bito, resultarem de causas
naturais, forem auto-infligidos ou infligidas
por terceiros, ou forem causadas a pessoas
que embarcaram clandestinamente e se
121

Protocolo de aes
acomodaram em rea que no as destinadas
aos passageiros e tripulantes.
NOTA 2 As leses decorrentes de um
Acidente Aeronutico que resultem em
bito at 30 dias aps a data da ocorrncia
so consideradas leses fatais.
b) a aeronave sofra dano ou falha estrutural
que:
- afete adversamente a resistncia
estrutural, o seu desempenho ou as suas
caractersticas de voo; e
- normalmente exija a realizao de grande
reparo ou a substituio do componente
afetado.
NOTA 3 Exceo ser feita para falha ou
danos limitados a um motor, suas
carenagens ou acessrios; ou para danos
limitados s hlices, s pontas de asa, s
antenas, aos probes, aos pneus, aos freios,
s rodas, s carenagens do trem, aos painis,
s portas do trem de pouso, aos pra-brisas,
aos amassamentos leves e pequenas
perfuraes no revestimento da aeronave,
ou danos menores s ps do rotor principal e
de cauda, ao trem de pouso e queles
resultantes de coliso com granizo ou fauna
(incluindo perfuraes no radome).
c) a aeronave seja considerada desaparecida
ou esteja em local inacessvel.
NOTA 4 Uma aeronave ser considerada
desaparecida quando as buscas oficiais
forem suspensas e os destroos no forem
encontrados.
NOTA 5 Em voos de ensaio experimental
de empresa certificada, no sero
classificadas como acidente aeronutico as
ocorrncias relacionadas diretamente ao
objetivo do ensaio, ficando o
estabelecimento desta relao a cargo do
CENIPA, aps anlise preliminar do evento e
da documentao tcnica que suporte o
referido ensaio.
122

Protocolo de aes
Anlise de Impacto sobre a Segurana
Operacional AISO
Documento elaborado pelo operador de

aerdromo com vistas consolidao do
processo de gerenciamento de risco da
segurana operacional.
Eventos de Segurana Operacional (ESO)
Acidente, incidente aeronutico ou qualquer

outro acontecimento indesejvel
relacionado segurana operacional da
aviao civil
Incidente aeronutico

operao da aeronave tripulada, havida
entre o momento em que uma pessoa nela
embarca com a inteno de realizar um voo,
at o momento em que todas as pessoas
tenham dela desembarcado, que no chegue
a se caracterizar como um acidente
aeronutico, mas que afete ou possa afetar
a segurana da operao. No caso de uma
aeronave no tripulada, toda ocorrncia
havida entre o momento em que a aeronave
est pronta para se movimentar, com a
inteno de voo, at a sua inrcia total pelo
trmino do ovo, e seu sistema de propulso
tenha sido desligado, que no chegue a se
caracterizar como um acidente aeronutico,
mas que afete ou possa afetar a segurana
da operao.
Incidente aeronutico grave
Todo incidente aeronutico envolvendo

circunstncias que indiquem que houve
elevado potencial de risco de acidente
relacionado operao da aeronave, no
caso de aeronave tripulada, havida entre o
momento em que uma pessoa nela embarca
com a inteno de realizar um voo, at o
momento em que todas as pessoas tenham
dela desembarcado. No caso de uma
havida entre o momento que a aeronave
trmino do voo, e seu sistema de propulso
tenha sido desligado. A diferena entre o
123

Protocolo de aes
incidente grave e o acidente est apenas nas
consequncias.
Operador de aerdromo
Tambm denominado explorador de

infraestrutura aeroporturia, significa toda
pessoa natural ou jurdica que administre,
explore, mantenha e preste servios em
aerdromo de uso pblico ou privado,
prprio ou no, com ou sem fins lucrativos.
Plano de Emergncia em Aerdromo (PLEM)
Documento que estabelece as

responsabilidades dos rgos, entidades ou
profissionais que possam ser acionados para
o atendimento s emergncias ocorridas no
aerdromo ou em seu entorno.
Plano Contraincndio de Aerdromo (PCINC)
Documento que estabelece os

procedimentos operacionais adotados pelo
SESCINC para os atendimentos s
emergncias ocorridas na sua rea de
atuao.
Procedimentos Especficos de Segurana

Operacional PESO
Denominao atribuda a documento onde

se encontram detalhadas e documentadas
as medidas para eliminao ou mitigao
dos riscos referentes a evento ou perigo
identificado. O PESO tem como objetivo a
descrio da implantao e/ou da execuo
das medidas para eliminao ou mitigao
dos riscos decorrentes da AISO. Denominase PESO-OS ao PESO referente a obra ou
servio de manuteno.
Servio de Preveno, Salvamento e

Combate a Incndio em Aerdromos Civis
(SESCINC)
Servio composto pelo conjunto de

atividades administrativas e operacionais
desenvolvidas em proveito da segurana
contraincndio do aerdromo, cuja principal
finalidade o salvamento de vidas por meio
da utilizao dos recursos humanos e
materiais disponibilizados pelo aerdromo.
Sistema de Resposta Emergncia

Aeroporturia (SREA)
Conjunto de recursos internos e externos ao

aerdromo, com responsabilidades e
procedimentos prprios, que em
coordenao deve responder eficientemente
s emergncias aeroporturias visando,
prioritariamente, ao salvamento de vidas,
bem como mitigao de danos materiais, e
124

Protocolo de aes
garantindo ao aerdromo retorno eficaz s
suas operaes.
AIS
Servio de Informaes Aeronuticas
3. Descrio das aes

3.1.
Cincia por parte do SIA ou do seu substituto designado de ocorrncia de acidente ou incidente
grave em aerdromo onde haja SESCINC implantado, ou na rea de atuao do SESCINC definida
no PLEM do aerdromo.
O SIA aciona o Gerente de Operaes Aeronuticas e Aeroporturias GOPS, ou na sua ausncia
ao Gerente Tcnico de Resposta a Emergncia GTRE, e na ausncia de ambos, entra em
contato com o substituto previamente designado, para que este possa entrar em contato junto
ao operador do aerdromo na busca pelas informaes essenciais necessrias.
3.2.

1 - Aes bsicas
1) Solicitar informaes
pertinentes ao operador do
aerdromo:
Aeronave;
People on Board (POB);
Atendimento do SREA Sistema de
Resposta Emergncia
Aeroporturia (SME - Sistema
Mdico de Emergncia / SESCINC
Combate Incendncia em
Aerdromos Civil);
Informaes Gerais sobre a
ocorrncia.
Tempo
previsto (1)
2 - Aes de exceo
Tempo
previsto (2)
30 min em
expediente
regular da
ANAC
60 min fora
do
expediente
regular da
ANAC
Pesquisar informaes na GTSA/GOPS

sobre a existncia de AISO ou PESO-OS
para o aerdromo em questo.
30 min
Solicitar a informao ao
operador de aerdromo
30 min
Verificar as informaes aeronuticas

no AIS referente ao aerdromo em
questo.
15 min
DECEA (AIS)
30 min
125

Protocolo de aes
1 - Aes bsicas
Tempo
previsto (1)
2 - Aes de exceo
Tempo
previsto (2)
Verificar a existncia de Planos de

Emergncia e Contraincndio
protocolado na ANAC.
30 min
operador de aerdromo.
30 min
Verificar informaes sobre as ltimas

inspees SREA realizadas na localidade
e pendncias verificadas.
30 mim
operador de aerdromo.
30 min
3.3.
Finalizao das operaes do SESCINC no mbito do acidente ou incidente grave.
3.4.
Aes ps-crise
Solicitar ao operador do aerdromo e recepcionar o relatrio de acionamento do SESCINC, o

relatrio do ESO, as verses atualizadas/revisadas do PLEM/PRAI e do PCINC.
1 - Aes bsicas
Recebimento de relatrio de ESO
Recebimento de relatrio de
acionamento do SESCINC
Recebimento de nova verso do
PLEM/PRAI e PCINC
Tempo
previsto (1)
2 - Aes de exceo
Tempo
previsto (2)
48 horas
5 dias teis
30 dias
GO
PS
4. Matriz RACI
Atividade
1) Solicitar informaes pertinentes ao operador do

aerdromo.
Pesquisar informaes na GTSA/GOPS sobre a existncia de
AISO ou PESO-OS para o aerdromo em questo.
Verificar as informaes aeronuticas no AIS referente ao
aerdromo em questo.
Verificar a existncia de Planos de Emergncia e
Contraincndio protocolado na ANAC.
Verificar informaes sobre as ltimas inspees SREA
realizadas na localidade e pendncias verificadas.
A/R
A/R
A/R
A/R
A/R
126

Protocolo de aes
5. Atores
6. Riscos
Risco
Impacto
Resposta ao Risco
No for possvel contatar o SIA
Baixo
Contatar o substituto imediato

designado
No for possvel contatar o

GOPS
Baixo

designado

GTRE
Baixo

designado
No conseguir contatar o
Alto
Preveno: manter o cadastro de

operador de aerdromo atualizado e
contatar um dos responsveis pelas
atividades operacionais do aerdromo:
1. Responsvel pelo
Gerenciamento da Segurana
Operacional;
2. Responsvel pelas Operaes
Aeroporturias;
3. Responsvel pela Manuteno
do Aerdromo;
4. Responsvel pela Resposta
Emergncia Aeroporturia
127

Protocolo de aes
7.1.
RECEBER INFORMAO SOBRE

OCORRNCIA DE ACIDENTE OU
INCIDENTE EM AERDROMO COM
SESCINC IMPLANTADO
INFORMAR AO GOPS
SOBRE A
OCORRNCIA
CONTATO BEM
SUCEDIDO
NO
INFORMAR AO GTRE
SOBRE A
OCORRNCIA
SIM
CONTATO BEM
SUCEDIDO
NO
SIM
BUSCAR
INFORMAES
NECESSRIAS
NO
SIM
INFORMAR AO
SUBSTITUTO
DESIGNADO SOBRE
A OCORRNCIA
CONTATO BEM
SUCEDIDO
INFORMAES DO
AERDROMO
NO
NO
EXISTNCIA AISO/
PESO-OS
NO
INFORMAO
RECEBIDA
INFORMAES
AERONUTICAS (AIS)
NO
INFORMAO
RECEBIDA
INFORMAO
RECEBIDA
SIM
SIM
INFORMAR AO
SIA
SIM
CRISE
FINALIZADA
FIM
128

Protocolo de aes
7.2.
Aes ps-crise
RECEBER INFORMAES
DO OPERADOR DO
AERDROMO
INFORMAES
NECESSRIAS
RECEBIDAS
NO
SOLICITAR
INFORMAES
AO OPERADOR
SIM
FIM
129

Protocolo de aes
CONTINUAO ANEXO 12 Protocolo de Aes SIA

cenrio 2
130

Protocolo de aes
Detalhar o procedimento adotado pela GOPS/SIA para levantamento de informaes
relacionadas ocorrncia de interrupo ou degradao de aerdromo com operao comercial
regular (interdio temporria de Pista de Pouso e Decolagem PPD), obtendo-se elementos
especficos do ocorrido e as descries das aes iniciais tomadas pelo operador do aerdromo.
Alm das informaes obtidas com o operador do aerdromo objetiva-se levantar informaes
correlatas na prpria gerncia que subsidiem anlises sobre o cenrio apresentado.

Termo ou abreviao
Acidente aeronutico
Definio
operao de uma aeronave, no caso de uma
aeronave tripulada, havida entre o momento
em que uma pessoa nela embarca com a
inteno de realizar um voo at o momento
em que todas as pessoas tenham dela
desembarcado ou, no caso de uma aeronave
no tripulada, toda ocorrncia havida entre
o momento que a aeronave est pronta para
se movimentar, com a inteno de voo, at a
sua inrcia total pelo trmino do voo, e seu
sistema de propulso tenha sido desligado e,
durante os quais, pelo menos uma das
situaes abaixo ocorra:
a) uma pessoa sofra leso grave ou venha a
falecer como resultado de:
- estar na aeronave;
- ter contato direto com qualquer parte da
aeronave, incluindo aquelas que dela
tenham se desprendido; ou
- ser submetida exposio direta do sopro
de hlice, ao rotor ou escapamento de jato,
ou s suas consequncias.
NOTA 1 Exceo ser feita quando as
leses, ou bito, resultarem de causas
naturais, forem auto-infligidos ou infligidas
por terceiros, ou forem causadas a pessoas
que embarcaram clandestinamente e se
131

Protocolo de aes
acomodaram em rea que no as destinadas
aos passageiros e tripulantes.
NOTA 2 As leses decorrentes de um
Acidente Aeronutico que resultem em
bito at 30 dias aps a data da ocorrncia
so consideradas leses fatais.
b) a aeronave sofra dano ou falha estrutural
que:
- afete adversamente a resistncia
estrutural, o seu desempenho ou as suas
caractersticas de voo; e
- normalmente exija a realizao de grande
reparo ou a substituio do componente
afetado.
NOTA 3 Exceo ser feita para falha ou
danos limitados a um motor, suas
carenagens ou acessrios; ou para danos
limitados s hlices, s pontas de asa, s
antenas, aos probes, aos pneus, aos freios,
s rodas, s carenagens do trem, aos painis,
s portas do trem de pouso, aos pra-brisas,
aos amassamentos leves e pequenas
perfuraes no revestimento da aeronave,
ou danos menores s ps do rotor principal e
de cauda, ao trem de pouso e queles
resultantes de coliso com granizo ou fauna
(incluindo perfuraes no radome).
c) a aeronave seja considerada desaparecida
ou esteja em local inacessvel.
NOTA 4 Uma aeronave ser considerada
desaparecida quando as buscas oficiais
forem suspensas e os destroos no forem
encontrados.
NOTA 5 Em voos de ensaio experimental
de empresa certificada, no sero
classificadas como acidente aeronutico as
ocorrncias relacionadas diretamente ao
objetivo do ensaio, ficando o
estabelecimento desta relao a cargo do
CENIPA, aps anlise preliminar do evento e
da documentao tcnica que suporte o
referido ensaio.
132

Protocolo de aes
Anlise de Impacto sobre a Segurana
Operacional AISO
Documento elaborado pelo operador de

aerdromo com vistas consolidao do
processo de gerenciamento de risco da
segurana operacional.
Eventos de Segurana Operacional (ESO)
Acidente, incidente aeronutico ou qualquer

outro acontecimento indesejvel
relacionado segurana operacional da
aviao civil
Incidente aeronutico

operao da aeronave tripulada, havida
entre o momento em que uma pessoa nela
embarca com a inteno de realizar um voo,
at o momento em que todas as pessoas
tenham dela desembarcado, que no chegue
a se caracterizar como um acidente
aeronutico, mas que afete ou possa afetar
a segurana da operao. No caso de uma
havida entre o momento em que a aeronave
trmino do ovo, e seu sistema de propulso
tenha sido desligado, que no chegue a se
caracterizar como um acidente aeronutico,
mas que afete ou possa afetar a segurana
da operao.
Incidente aeronutico grave
Todo incidente aeronutico envolvendo

circunstncias que indiquem que houve
elevado potencial de risco de acidente
relacionado operao da aeronave, no
caso de aeronave tripulada, havida entre o
momento em que uma pessoa nela embarca
com a inteno de realizar um voo, at o
momento em que todas as pessoas tenham
dela desembarcado. No caso de uma
havida entre o momento que a aeronave
trmino do voo, e seu sistema de propulso
tenha sido desligado. A diferena entre o
133

Protocolo de aes
incidente grave e o acidente est apenas nas
consequncias.
Operador de aerdromo
Tambm denominado explorador de

infraestrutura aeroporturia, significa toda
pessoa natural ou jurdica que administre,
explore, mantenha e preste servios em
aerdromo de uso pblico ou privado,
prprio ou no, com ou sem fins lucrativos.
Plano de Emergncia em Aerdromo (PLEM)
Documento que estabelece as

responsabilidades dos rgos, entidades ou
profissionais que possam ser acionados para
o atendimento s emergncias ocorridas no
aerdromo ou em seu entorno.
Plano Contraincndio de Aerdromo (PCINC)
Documento que estabelece os

procedimentos operacionais adotados pelo
SESCINC para os atendimentos s
emergncias ocorridas na sua rea de
atuao.
Procedimentos Especficos de Segurana

Operacional PESO
Denominao atribuda a documento onde

se encontram detalhadas e documentadas
as medidas para eliminao ou mitigao
dos riscos referentes a evento ou perigo
identificado. O PESO tem como objetivo a
descrio da implantao e/ou da execuo
das medidas para eliminao ou mitigao
dos riscos decorrentes da AISO. Denominase PESO-OS ao PESO referente a obra ou
servio de manuteno.

Combate a Incndio em Aerdromos Civis
(SESCINC)
Servio composto pelo conjunto de

atividades administrativas e operacionais
desenvolvidas em proveito da segurana
contraincndio do aerdromo, cuja principal
finalidade o salvamento de vidas por meio
da utilizao dos recursos humanos e
materiais disponibilizados pelo aerdromo.
Sistema de Resposta Emergncia

Aeroporturia (SREA)
Conjunto de recursos internos e externos ao

aerdromo, com responsabilidades e
procedimentos prprios, que em
coordenao deve responder eficientemente
134

Protocolo de aes
s emergncias aeroporturias visando,
prioritariamente, ao salvamento de vidas,
bem como mitigao de danos materiais, e
garantindo ao aerdromo retorno eficaz s
suas operaes.
AIS
Servio de Informaes Aeronuticas
3. Descrio das aes

Cincia por parte do SIA ou do seu substituto designado de ocorrncia de evento que propicie a
interrupo ou degradao de aerdromo com operao comercial regular (interdio
temporria de Pista de Pouso e Decolagem PPD) e posterior tomada de conhecimento do
evento por parte do Superintendente de Infraestrutura Aeroporturia SIA.
O SIA aciona o Gerente de Operaes Aeronuticas e Aeroporturias GOPS, ou na sua ausncia
ao Gerente Tcnico de Resposta a Emergncia GTRE, e na ausncia de ambos, entra em
contato com o substituto previamente designado, para que esse possa entrar em contato junto
ao operador do aerdromo na busca pelas informaes essenciais necessrias.

1 - Aes bsicas
Tempo
previsto (1)
2 - Aes de exceo
1)
Solicitar informaes
pertinentes ao operador do
aerdromo:
Motivo da interrupo;
Horrio de inicio da interrupo;
Prazo provvel para desinterdio
da PPD Pista de Pouso e
Decolagem.
30 min em
expediente
regular da
ANAC
2) Verificar a existncia de PRAI Plano

de Remoo de Aeronave Inoperante protocolado na ANAC.
30 min
No se aplica.
3) Verificar a lista de acionamentos do

PRAI.
30 min
No se aplica.
Tempo
previsto (2)
No se aplica.
60 min fora
do
expediente
regular da
ANAC
135

Protocolo de aes

Remoo da aeronave inoperante e liberao da PPD.
3.4. Aes ps-crise

Solicitar ao operador do aerdromo e recepcionar o relatrio de acionamento do SESCINC, o
relatrio do ESO, as verses atualizadas/revisadas do PLEM/PRAI e do PCINC.
1 - Aes bsicas
Recebimento de relatrio de ESO
Recebimento de relatrio de
acionamento do SESCINC
Recebimento de nova verso do
PLEM/PRAI e PCINC
Tempo
previsto (1)
2 - Aes de exceo
48 horas
No se aplica.
5 dias teis
No se aplica.
30 dias
No se aplica.
Tempo
previsto (2)
GO
PS
4. Matriz RACI
Atividade
1) Solicitar informaes pertinentes ao operador do aerdromo
2) Verificar a existncia de PRAI Plano de Remoo de
Aeronave Inoperante - protocolado na ANAC.
3) Verificar a lista de acionamentos do PRAI.
A/R
A/R
A/R
5. Atores
6. Riscos
Risco
Impacto
Baixo
Resposta ao Risco
designado

GOPS

designado

GTRE

designado
136

Protocolo de aes
Risco
No conseguir contatar o
Impacto
Alto
Resposta ao Risco
Preveno: manter o cadastro de
operador de aerdromo atualizado e
contactar um dos responsveis pelas
atividades operacionais do aerdromo:
5. Responsvel pelo
Gerenciamento da Segurana
Operacional;
6. Responsvel pelas Operaes
Aeroporturias;
7. Responsvel pela Manuteno
do Aerdromo;
8. Responsvel pela Resposta
Emergncia Aeroporturia
137

Protocolo de aes
7.1.
RECEBER INFORMAO SOBRE

OCORRNCIA DE INTERRUPO DE
AERDROMO
INFORMAR AO GOPS
SOBRE A
OCORRNCIA
CONTATO BEM
SUCEDIDO
NO
INFORMAR AO GTRE
SOBRE A
OCORRNCIA
SIM
CONTATO BEM
SUCEDIDO
NO
SIM
BUSCAR
INFORMAES
NECESSRIAS
NO
SIM
INFORMAR AO
SUBSTITUTO
DESIGNADO SOBRE
A OCORRNCIA
CONTATO BEM
SUCEDIDO
INFORMAES DO
AERDROMO
NO
NO
EXISTNCIA AISO/
PESO-OS
NO
INFORMAO
RECEBIDA
INFORMAES
AERONUTICAS (AIS)
NO
INFORMAO
RECEBIDA
INFORMAO
RECEBIDA
SIM
SIM
INFORMAR AO
SIA
SIM
CRISE
FINALIZADA
FIM
138

Protocolo de aes
7.2.
Aes ps-crise
RECEBER INFORMAES
DO OPERADOR DO
AERDROMO
INFORMAES
NECESSRIAS
RECEBIDAS
NO
SOLICITAR
INFORMAES
AO OPERADOR
SIM
FIM
139

Protocolo de aes
CONTINUAO ANEXO 12 Protocolo de Aes SIA

cenrio 4
140

Protocolo de aes
Detalhar o procedimento adotado pela ANAC na ocorrncia de ato de interferncia ilcita ou de
ameaa de bomba que venha ocasionar interferncia direta nas operaes da aviao civil de
transporte de passageiro ou carga em voos regulares ou no regulares na modalidade charter.

Termo ou abreviao
Ato de Interferncia Ilcita contra a Aviao
Civil
Definio
Ato ou atentado que coloca em risco a
segurana da aviao civil e o transporte
areo, a saber:
a) apoderamento ilcito de aeronave
em voo;
b) apoderamento ilcito de aeronave
no solo;
c) manuteno de refm a bordo de
aeronaves ou nos aerdromos;
d) invaso de aeronave, de aeroporto
ou das dependncias de instalao
aeronutica;
e) introduo de arma, artefato ou
material perigoso, com intenes criminosas,
a bordo de aeronave ou em um aeroporto;
f) comunicao de informao falsa
que coloque em risco a segurana de
aeronave em voo ou no solo, dos passageiros,
tripulao, pessoal de terra ou pblico em
geral, no aeroporto ou nas dependncias de
instalao de navegao area; e
g) ataque a aeronaves utilizando
Sistema Antiareo Porttil;
AAR - Assessoria de Avaliao de Risco
Assessoria de Avaliao de Risco (AAR):

grupo ativado em nvel local (aeroporto),
com a finalidade de avaliar o nvel de
ameaa da segurana da aviao civil, definir
os procedimentos decorrentes e acionar as
organizaes envolvidas, conforme previsto
141

Protocolo de aes
no PNAVSEC e nos atos normativos da ANAC,
do COMAER e da Polcia Federal, visando a
garantir continuidade dos servios e
atividades, de acordo com o plano de
contingncia aplicvel;
Ameaa
Inteno declarada de causar prejuzo, dano

ou outra ao hostil a algum, no se
restringindo apenas a um evento isolado,
podendo
ser
compreendida
como
circunstncia ou tendncia;
Ameaa de bomba
Qualquer tipo de comunicao sugerindo ou

indicando que a segurana de uma pessoa, de
uma aeronave em voo ou em solo, de um
aeroporto ou outra instalao da aviao civil
possa estar em perigo pela presena de
artefatos explosivos ou artefatos qumicos,
biolgicos, radiolgicos e nucleares;
Ameaa especfica (AVM - Ameaa

Vermelha)
Ameaa em que se consegue identificar um

alvo especfico ou a pessoa responsvel pela
informao ou a organizao envolvida em
ato de interferncia ilcita e que seja
considerada com credibilidade pela AAR;
Ameaa falsa (AVD - Ameaa Verde)
Ameaa considerada sem credibilidade pela

AAR;
Ameaa no especfica (AAM - Ameaa

mbar)
Ameaa relacionada a um ou mais alvos, em

que haja dvidas sobre sua credibilidade ou
sobre a eficcia contramedidas existentes;
Centro de Operaes de Emergncia (COE)
rea do aeroporto, de responsabilidade do

gestor ou administrador aeroporturio, onde
realizado o gerenciamento de crises,
incluindo aquelas decorrentes de atos de
interferncia ilcita contra a aviao civil;
Documento de Segurana da Aviao

Civil (DSAC)
Documento sigiloso com informaes a

respeito de ocorrncias, de incidentes e de
anormalidades, ou outros assuntos de
interesse da segurana da aviao civil, cuja
finalidade a divulgao de informaes de
segurana s pessoas e setores que devem ou
necessitem
aplicar
medidas
ou
procedimentos de segurana da aviao civil
contra atos de interferncia ilcita;
142

Protocolo de aes
Exerccio (controle de qualidade AVSEC)
Forma de treinamento para verificar a

eficcia dos procedimentos de segurana e
dos planos de contingncia do aeroporto;
Gabinete de crise
Setor da ANAC que, em situao de

emergncia, permite o gerenciamento de
crise em mbito nacional, incluindo aqueles
decorrentes de atos de interferncia ilcita
contra a segurana da aviao civil;
Gerenciamento de crise
Aplicao de procedimentos estabelecidos

nos planos de contingncia, definidos em
mbito nacional, local (aeroportos) e setorial
(empresas areas), com a finalidade de
conduzir aes e negociaes decorrentes de
ato de interferncia ilcita contra a segurana
da aviao civil
Grupo de apoio
Grupo constitudo pelo pessoal da

administrao aeroporturia, para dar apoio
logstico s atividades gerenciadas pelo COE;
Grupo de bombas e explosivos
Grupo
constitudo
por
especialistas
responsveis pela busca, identificao e
neutralizao de artefatos explosivos e
artefatos qumicos, biolgicos, radiolgicos e
nucleares;
Grupo de deciso
Grupo
responsvel
pela
direo,
coordenao e superviso das aes
desencadeadas para o gerenciamento da
crise;
Grupo de negociadores
Grupo
constitudo
por
especialistas
designados pela Polcia Federal para a
realizao do dilogo direto entre as
autoridades e os executantes do ato de
interferncia ilcita;
Grupo operacional
Grupo constitudo para assessorar o grupo de

deciso para anlise e emisso de pareceres
sobre todos os aspectos envolvidos no
gerenciamento da crise;
Grupo ttico
Equipe especializada responsvel pela ao

ttica,
corretiva
e
repressiva
no
gerenciamento da crise decorrente de
apoderamento ilcito de aeronave;
143

Protocolo de aes
Indicao Positiva de Alvo (IPA)
Processo que utiliza as especificidades das

informaes contidas numa ameaa para
determinar a sua credibilidade;
MANPAD (Man Portable Air-Defense

System)
Sistema antiareo porttil;
Plano de contingncia:
Plano desenvolvido em nvel nacional, local

(aeroporto) e setorial (empresa area) que
abrange hipteses de diversos patamares de
ameaas de atos ilcitos contra a segurana da
aviao
civil,
com
os
respectivos
procedimentos de segurana, visando a
garantir a continuidade de seus servios e
atividades, bem como a responder a
situaes de emergncia pelo gerenciamento
de crise;
Ponto de Contato com a OACI (POC)
Pessoa da ANAC responsvel por enviar

OACI todas as informaes pertinentes,
relativas aos aspectos de segurana dos atos
de interferncia ilcita, o mais breve possvel,
aps a soluo do caso, conforme o modelo
estabelecido no Documento - 8973 da OACI;
Situao de segurana de aeroporto
Situao que permite determinar as ameaas

potenciais e as medidas de segurana a que
um aeroporto deve ser submetido, levandose em considerao suas caractersticas
fsicas e operacionais, localizao geogrfica,
classificao para fins de trfego areo,
categoria e dimenso da aeronave que opera,
tipo de trfego que serve (internacional ou
domstico), volume de trfego e grau de
vulnerabilidade das instalaes, bem como
outras caractersticas relevantes;
Situao normal
Situao na qual no h indcios de

ocorrncia de atos de interferncia ilcita
contra a segurana da aviao civil nem de
anormalidades facilitadoras desses atos;
Situao sob ameaa
Situao na qual h indcios de ocorrncia de

atos de interferncia ilcita contra a
segurana da aviao civil ou de
anormalidades facilitadoras desses atos;
144

Protocolo de aes
3. Descrio das aes

3.1.
Cincia por servidor da ANAC de ocorrncia de ato de interferncia ilcita ou de ameaa de

bomba que venha ocasionar interferncia direta nas operaes da aviao civil de transporte de
passageiro ou carga em voos regulares ou no regulares na modalidade charter.
3.2.
Aes Bsicas e de Contingncia
No caso de ato de interferncia ilcita contra aeronaves, o comando das aes de resposta deve
ser assumido:
I - pelo COMAER, quando a aeronave estiver em voo, at que esta pouse ou deixe o
espao areo brasileiro;
II - pela administrao aeroporturia, a partir do pouso da aeronave, at que seja
formado o Grupo de Deciso;
III - pelo Grupo de Deciso, coordenado pela autoridade da PF; e
IV - pelo Grupo Ttico, quando definida a retomada da aeronave, mediante deliberao
do Grupo de Deciso.
A comunicao com a imprensa no deve comprometer a segurana dos passageiros e dos
demais responsveis pelas aes de AVSEC e informaes recebidas a respeito de
procedimentos de respostas da Polcia Federal e/ou Comando da Aeronutica devem ser
restritas aos servidores da ANAC envolvidos no gerenciamento da crise.
1 - Aes bsicas
2)
O servidor ciente da ocorrncia
aciona o Gerente de Facilitao do
Transporte Areo e Segurana da
Aviao Civil contra Atos de
Interferncia Ilcita GFSI, ou na sua
ausncia o Gerente Tcnico para
Segurana da Aviao Civil contra Atos
de Interferncia Ilcita GTSG, ou na
ausncia de ambos, entra em contato
com o substituto previamente
designado.
Tempo
previsto (1)
30 minutos
2 - Aes de exceo
Tempo
previsto (2)
No se aplica.
145

Protocolo de aes
3)
Informar e coletar primeiras
informaes com a Polcia Federal e/ou
Comando da Aeronutica, bem como
com operador do aeroporto ou
operador areo, buscando as seguintes
informaes:
Descrio da ocorrncia;
Horrio de inicio do incidente;
Possveis aes decorrentes.
60 min em
expediente
regular da
ANAC
No se aplica.
4)
O representante da GFSI ou
GTSG mantm o Superintendente de
Infraestrutura Aeroporturia SIA
informado sempre que receber
informao que considere relevante.
Sempre
que houver
informao
relevante
No se aplica.
5)
Caso o incidente provoque
repercusso nacional ou internacional,
o representante da GFSI ou GTSG se
coloca a disponvel para assessorar
porta-voz designado pela Diretoria
para se pronunciar sobre o incidente.
30 min em
expediente
regular da
ANAC
120 min
fora do
expediente
regular da
ANAC
regular da
ANAC
No se aplica.
6)
Em casos de ameaas de
bomba, o servidor da GGAF lotado no
aeroporto deve, sempre que possvel,
participar da AAR com vistas a
esclarecer s autoridades competentes
sobre eventuais impactos das aes
estabelecidas no transporte areo.
30 min em
expediente
regular da
ANAC
No haver servidor da
GGAF lotado no
aeroporto envolvido.
No se
aplica
7)
No caso de confirmao de
apoderamento ilcito de aeronaves
pelo Comando da Aeronutica ou pela
Polcia Federal, ou de ato de
interferncia ilcita cometido contra
uma aeronave, o POC responsvel
por informar, por email ou telefone
cadastrado no site seguro da OACI
(AVSECNET), o pas de registro da
60 min em
expediente
regular da
ANAC
Indisponibilidade de
internet ou website fora
do ar
Aguardar
recuperao
do sistema
180 min
fora do
expediente
regular da
ANAC
180 min
fora do
expediente
146

Protocolo de aes
aeronave envolvida, o pas do
operador da aeronave e a OACI.
regular da
ANAC
8)
O POC responsvel ainda por
contatar as embaixadas dos pases que
possurem cidados mortos ou feridos
como consequncia da ocorrncia ou
que estejam a bordo da aeronave.
60 min em
expediente
regular da
ANAC
180 min
fora do
expediente
regular da
ANAC
9)
O servidor da GGAF lotado no
aeroporto em que a crise estiver sendo
gerenciada deve participar do Grupo
de Deciso e do Grupo Operacional
com vistas a esclarecer s autoridades
competentes sobre eventuais impactos
das aes estabelecidas no transporte
areo bem como servir de ponto de
contato com os servidores da ANAC
envolvidos no gerenciamento da crise.
3.3.
30 min em
expediente
regular da
ANAC
No haver servidor da
GGAF lotado no
aeroporto envolvido.
180 min
fora do
expediente
regular da
ANAC
Avaliar
necessidade
de deslocar
servidor da
GFSI/GTSG,
GGAF ou
outra UORG
para o
evento.
Finalizao das aes de resposta pela Polcia Federal ou Comando da Aeronutica e liberao
da aeronave e/ou de rea do aeroporto interditados na ocorrncia.
3.4.
Aes ps-crise
Encaminhar OACI, com a maior brevidade possvel, relatrio preliminar sobre o ato de
interferncia ilcita, nos termos do MPI 816 da SIA.
Recepcionar o Documento de Segurana da Aviao Civil do operador do aeroporto e/ou do
operador areo envolvidos;
Exigir relatrio de avaliao das aes tomadas pelo operador do aeroporto envolvido;
1 - Aes bsicas
Tempo
previsto (1)
2 - Aes de exceo
Encaminhar OACI relatrio preliminar

sobre o ato de interferncia ilcita
5 dias
No se aplica.
Recepcionar o DSAC
30 dias
No se aplica.
Tempo
previsto (2)
147

Protocolo de aes
Receber relatrio de avaliao das
aes tomadas pelo operador do
aeroporto
45 dias
No se aplica.
4. Matriz RACI
Perfil
1)
O servidor ciente da ocorrncia
aciona o Gerente de Facilitao do Transporte
Areo e Segurana da Aviao Civil contra Atos
de Interferncia Ilcita GFSI, ou na sua ausncia
o Gerente Tcnico para Segurana da Aviao
Civil contra Atos de Interferncia Ilcita GTSG,
ou na ausncia de ambos, entra em contato com
o substituto previamente designado.
Diretor
Diretoria
Presidente Colegiada
SIA GFSI/GTSG GGAF
2)
Informar e coletar primeiras
informaes com a Polcia Federal e/ou
Comando da Aeronutica, bem como com
operador do aeroporto ou operador areo,
buscando as seguintes informaes:
R/I
A/R
-Descrio da ocorrncia;
-Horrio de inicio da interrupo;
-Possveis aes decorrentes.
3) O representante da GFSI ou GTSG mantm o
Superintendente de Infraestrutura
Aeroporturia SIA informado sempre que
receber informao que considere relevante.
4) Caso o incidente provoque repercusso
nacional ou internacional, o representante da
GFSI ou GTSG se coloca a disponvel para
assessorar porta-voz designado pela Diretoria
para se pronunciar sobre o incidente.
5) Em casos de ameaas de bomba, o servidor
da GGAF lotado no aeroporto deve, sempre que
possvel, participar da AAR com vistas a
esclarecer s autoridades competentes sobre
A/R
A/R
A/R
R/C
I/C
Servidor
ANAC
R/A
148

Protocolo de aes
eventuais impactos das aes estabelecidas no
transporte areo.
6)
No caso de confirmao de
apoderamento ilcito de aeronaves pelo
Comando da Aeronutica ou pela Polcia
Federal, ou de ato de interferncia ilcita
cometido contra uma aeronave, o POC
responsvel por informar, por email ou telefone
cadastrado no site seguro da OACI (AVSECNET),
o pas de registro da aeronave envolvida, o pas
do operador da aeronave e a OACI.
7)
O POC responsvel ainda por
contatar as embaixadas dos pases que
possurem cidados mortos ou feridos como
consequncia da ocorrncia ou que estejam a
bordo da aeronave.
R/A
R/A
8)
O servidor da GGAF lotado no
aeroporto em que a crise estiver sendo
gerenciada deve participar do Grupo de Deciso
e do Grupo Operacional com vistas a esclarecer
s autoridades competentes sobre eventuais
impactos das aes estabelecidas no transporte
areo bem como servir de ponto de contato com
os servidores da ANAC envolvidos no
I/C
R/A
5. Atores
6. Riscos
Risco
Impacto
Resposta ao Risco
Baixo

designado

GFSI/GTSG
Baixo

designado
No for possvel o contato com

a Polcia Federal
Mdio
Buscar contato da PF no aeroporto do

gerenciamento da crise
149

Protocolo de aes
Risco
No for possvel contato com o
Comaer (CGNA)
Impacto
Baixo
Resposta ao Risco
Contatar Diretoria para contato via
Comandante da Aeronutica
150

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