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Corregedoria-Geral da Unio
Federal ............................. 12
3. Responsabilizao ................................................................................................. 19
3.1. Responsabilidade Administrativa ....................................................................................... 19
3.2. Responsabilidade Civil ............................................................................................................ 20
3.3. Responsabilidade Penal ......................................................................................................... 21
3.4. Responsabilizao no mbito do Tribunal de Contas da Unio................................. 24
10.5.3. Infraes sujeitas pena de demisso previstas no art. 132 ......................................... 235
10.5.3.1. Art. 132, inciso I (crime contra a administrao pblica) ................................................. 236
10.5.3.2. Art. 132, inciso II (abandono de cargo) .................................................................................... 237
10.5.3.3. Art. 132, inciso III (inassiduidade habitual) ........................................................................... 241
10.5.3.4. Art. 132, inciso IV (improbidade administrativa) ................................................................ 243
10.5.3.5. Art. 132, inciso V (incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio) ... 258
10.5.3.6. Art. 132, inciso VI (insubordinao grave em servio) ...................................................... 258
10.5.3.7. Art. 132, inciso VII (ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em
legtima defesa prpria ou de outrem) ....................................................................................................... 259
10.5.3.8. Art. 132, inciso VIII (Aplicao irregular de dinheiros pblicos) .................................. 260
10.5.3.9. Art. 132, inciso IX (revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo)
...................................................................................................................................................................................... 260
10.5.3.10. Art. 132, inciso X (leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional)
...................................................................................................................................................................................... 262
10.5.3.11. Art. 132, inciso XI (corrupo)................................................................................................... 263
10.5.3.12. Art. 132, inciso XII (acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas)
...................................................................................................................................................................................... 264
2008, p. 54.
15
8.112/90:
2009, p. 173.
p. 171.
16
Idem, p. 176
6MADEIRA,
2008, p. 50.
17
p. 52.
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3. RESPONSABILIZAO
O servidor pblico federal que exerce irregularmente suas atribuies poder
responder pelo ato nas instncias civil, penal e administrativa (art. 121 da Lei n 8.112/90). Essas
responsabilidades possuem caractersticas prprias, sofrendo gradaes de acordo com as
situaes que podem se apresentar como condutas irregulares ou ilcitas no exerccio das
atividades funcionais, possibilitando a aplicao de diferentes penalidades, que variam de instncia
para instncia.
Dessa forma, o cometimento de condutas vedadas nos regramentos competentes ou
o descumprimento de deveres funcionais do margem responsabilidade administrativa; danos
patrimoniais causados Administrao Pblica ou a terceiros ensejam a responsabilidade civil; e a
prtica de crimes e contravenes, a responsabilizao penal.
2006, p. 108.
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2011, p. 494.
11MEIRELLES,
2011, p. 496.
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4. RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR
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Exemplo de exceo: Estatuto da Polcia Civil da Unio e do Distrito Federal Lei no 4.878/65, artigo 43.
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Conforme expressa determinao legal, as situaes acima descritas aplicam-se ainda que o servidor esteja de licena ou em perodo de afastamento (art. 5, PU). Ademais, frise-se
que a necessria observncia das aludidas regras decorrem da determinao expressa no art. 10
daquele mesmo diploma legal, que estende tais disposies a todos os agentes pblicos do Poder
Executivo Federal.
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MELLO, p. 230.
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Idem, p. 25.
23
Idem, p. 25.
24
Idem, p. 26.
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5. DEVER DE APURAR
Como cedio, os servios pblicos no podem sofrer soluo de continuidade. Para
impedir eventuais interrupes, capazes de trazer prejuzos sociedade, a Administrao Pblica
desfruta de inmeras prerrogativas constitucionais e legais (a exemplo dos poderes
administrativos) sem as quais seria rduo assegurar os objetivos institucionais, consubstanciados,
primordialmente, na garantia do bem-estar social. Sobre esses poderes especiais, preleciona
Alexandre de Moraes:
Para que seja possvel a realizao de suas atividades e, conseqentemente, a
satisfao do bem comum, o ordenamento jurdico confere Administrao
uma gama de poderes, a fim de instrumentalizar a realizao de suas tarefas
administrativas. So os chamados poderes da administrao ou poderes administrativos.25
Dotada desses privilgios, de carter irrenuncivel e limitado em lei, a
Administrao Pblica tem o poder-dever de exerc-los de forma efetiva, eficiente e em benefcio
da coletividade.
Para o que aqui interessa, convm referir especificamente ao poder disciplinar,
derivado do poder hierrquico, por cujo intermdio a Administrao aplica o regime disciplinar aos
seus servidores, acaso verificado o cometimento de infraes funcionais ligadas ao exerccio do
cargo.
Quanto ao tema, o saudoso e conceituado administrativista Hely Lopes Meirelles
assim definiu o poder disciplinar:
(...) faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s
normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento a que se passam a
integrar definitiva ou transitoriamente.26
De fato, atravs desse poder sancionador, o Estado tem sua disposio um
mecanismo eficaz para, diante de comportamento contrrio aos normativos regentes da atividade
administrativa, apurar eventuais irregularidades e, se comprovada a participao de servidor
pblico, aplicar a devida sano disciplinar. Tal punio deve se pautar na relao entre a gravidade
da falta cometida e a sano efetivamente imposta, luz dos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade.
Importa destacar, ainda, que ao servidor, em razo do exerccio do cargo, conferida
a execuo de certas atribuies legais, voltadas para o atendimento das necessidades coletivas, em
estrito cumprimento aos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico.
Essas atribuies esto devidamente delimitadas em lei, razo que torna exigvel
dos agentes pblicos a utilizao normal e adequada das prerrogativas que a lei lhes confere. No
obstante, ao tempo em que a lei outorga poderes aos servidores, impe-lhes, por outro lado, o seu
exerccio regular e eficiente, vedando-lhe a omisso, sob pena de responsabilizao.
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41
Despacho do Consultor-Geral da Unio, Ronaldo Jorge Arajo Vieira Junior, datado de 23 de novembro de
2007, proferido nos autos do Processo n 00406.001054/2007-12.
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Despacho do Advogado-Geral da Unio, Jos Antonio Dias Toffoli, aprovando os termos do Despacho n
296/2007.
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TEIXEIRA, 2014.
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6. PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES
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No que se refere ao sigilo fiscal, cumpre mencionar que a Lei Complementar n 104,
de 10 de janeiro de 2001, ao conferir nova redao ao art. 198 do Cdigo Tributrio Nacional,
permitiu o afastamento administrativo do sigilo fiscal do servidor. Vale dizer: no precisar a
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CRETELLA, p. 153.
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BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana n 22.103/RS. Relator: Ministro Moreira Alves,
Tribunal Pleno, 24.11.1995.
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MADEIRA, p. 66.
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7. PROCEDIMENTOS ESPECIAIS
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7.1.1.1. ADVERTNCIA
A advertncia se apresenta como a sano mais branda entre as elencadas na lei de
licitaes, devendo ser aplicada, proporcionalmente, s condutas de inexecuo parcial de deveres
de diminuta monta e inobservncias contratuais de menor importncia, que se apresentem como
fato isolado.
Conforme leciona Maral Justen Filho50, decorrem da advertncia dois efeitos
peculiares. O primeiro implica a maior incidncia da atividade fiscalizatria por parte da
Administra~o sobre o particular, observando que no se trata de alterar as exigncias impostas,
que continuam as mesmas. Haver, porm, um acompanhamento mais minucioso da atividade do
particular, tendo em vista haver anteriormente descumprido seus deveres. O outro efeito
mencionado consiste na cientificao de que em caso de reincidncia (especfica ou genrica), o
particular sofrer punio mais severa.
7.1.1.2. MULTA
Trata-se de penalidade de natureza pecuniria, que se destina a punir o licitante ou
contratado que deixou de cumprir suas obrigaes. A sano em tela pode assumir feio moratria
ou indenizatria. A multa moratria aplicada em razo da demora no cumprimento das
obrigaes contratuais, ou seja, o atraso injustificado por parte do contratado acarreta a aplicao
da multa de mora. J a multa indenizatria tem por finalidade compensar a parte prejudicada pelos
danos que lhe foram causados pela inadimplncia do licitante ou contratado.
Conforme expressa disposio legal (art. 86, caput e art. 87, inciso II, ambos da lei de
licitaes), indispensvel que a multa tenha sido fixada no instrumento convocatrio ou no
contrato, sob pena de inviabilizar sua aplicao. Alis, o STJ j exarou o entendimento de que
invivel a aplicao de penalidade de multa ao adjudicatrio que se recusa a assinar o contrato (Lei
n 8.666/93, art. 81) sem que ela tenha sido prevista no edital (Resp. n 709.378/PE, Rel. Min. Teori
Albino Zavascki, em 21.10.2008).
Outro aspecto a ser observado que a previso das multas em instrumento
convocatrio deve atuar como fator inibidor da conduta ilcita. Assim, estabelecidas elas em
percentual nfimo, cujo montante seja inexpressivo, teremos que as multas no cumpriro suas
finalidades, uma vez que, em certas ocasies, ser mais vantajoso ao licitante ou ao contratado o
inadimplemento da obrigao estabelecida.
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8.2.1. CONTAGEM
Por contagem se entende a maneira como o intervalo de tempo conceituado no item
anterior ser efetivamente aplicado no calendrio civil, ou seja: em que dia comea a ser contado o
prazo concedido na portaria instauradora do processo administrativo disciplinar; se esse prazo,
aps o incio de seu transcurso, contado somente em dias teis ou corridos; e qual a data de seu
trmino.
A forma de contagem do prazo em tela exige um estudo comparativo envolvendo
dois dispositivos da prpria Lei n 8.112/90, um da Lei n 9.784/99 e um do Cdigo de Processo
Civil CPC:
Lei n 8.112/90:
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O referido artigo prev que os prazos no devem comear a ser contados em dias
8.2.2. PRORROGAO
Como j tratado no incio deste tpico, o art. 152 da Lei n 8.112/90 prev a
possibilidade de prorrogao dos trabalhos da comisso disciplinar pelo mesmo perodo concedido
inicialmente, qual seja, at 60 dias.
Assim, de se observar que a autoridade competente no obrigada a conceder o
prazo de 60 dias para que a comisso disciplinar leve a cabo os seus trabalhos apuratrios, mas,
caso no o faa, determinando, por exemplo, o perodo inicial de 45 dias para tal mister, estar
obrigada a estabelecer os mesmos 45 dias para a efetiva concluso dos referidos trabalhos se por
acaso surgir a necessidade de sua prorrogao.
Isso posto, sugere-se que a autoridade sempre estabelea o prazo inicial mximo
permitido pela lei, ou seja, 60 dias, uma vez que poder conceder eventual prorrogao dos
trabalhos pelo mesmo perodo e, caso a comisso conclua sua tarefa antes do trmino desse prazo,
no h nenhum impedimento a que entregue de imediato o respectivo Relatrio Final para o
competente julgamento.
Para que seja realizada a prorrogao do prazo, a comisso disciplinar dever
formular o respectivo pedido autoridade competente com antecedncia e de forma a esclarecer as
justificativas dessa prorrogao (podem ser citados, por exemplo, os trabalhos j realizados e
aqueles ainda por realizar).
Registre-se, ainda, que no aconselhvel haver lapso de tempo entre o trmino do
prazo inicialmente estabelecido e a publicao do ato de prorrogao e muito menos deve a
comisso realizar qualquer ato nesse eventual e inconveniente intervalo de dias, sob pena de ser tal
ato questionado e at mesmo anulado. Para evitar problemas dessa natureza, de boa praxe que a
autoridade competente publique o ato de prorrogao no dia do trmino do prazo inicial.
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58TEIXEIRA,
2014.
59TEIXEIRA,
2014.
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atual:
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CF, ADCT Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da
administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da
Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no
art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.
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67TEIXEIRA,
2014.
68LINS,
2007, p. 83.
69Idem,
p. 36.
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70GUIMARES,
107
2008.
72CARVALHO,
2007.
108
2009, p. 128.
2011, p. 192.
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77
Idem, p. 346.
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Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo
necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da Administrao.
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CARVALHO, 2007.
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Grau
Pai
1
Grau
Eu
Filho
1
Grau
2
Grau
Neto
Av
2 Grau
Parentesco
em
linha
colateral
1 Grau
Eu
Pai
3 Grau
Tio
4 Grau
Primo
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CARVALHO, 2007
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Idem.
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Idem, p. 360.
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Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de
procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se
tratar de prova pericial.
123
10.1.2. INTIMAO
No menos importante que a notificao, a intimao tem no seu papel a relevante
funo de dar conhecimento dos atos processuais que sero praticados ou que j tenham sido
praticados no curso do processo pela comisso processante. O objetivo promover a comunicao
daqueles a qualquer pessoa do processo, ou seja, acusados, servidores, particulares, terceiros e
administrados em geral.
Os membros da comisso processante precisam atentar que os seus atos devem ser
objeto de deliberao em conjunto e da necessidade de serem registrados por meio de atas que, por
sua vez, sero juntadas aos autos do processo. Durante a fase de instruo probatria, as decises
da comisso precisam ser comunicadas aos acusados ou aos seus procuradores, principalmente se
as decises so relativas formao do conjunto probatrio, ainda que o pedido de formao da
prova seja de iniciativa dos acusados. Evidencia-se, assim, que as intimaes que informam aos
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126
94
Idem, p. 145.
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs
dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
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10.1.3. CITAO
Aps a realizao de todas as diligncias, oitivas, percias e interrogatrio do
servidor acusado, a comisso processante possivelmente j ter condies de avaliar se o lastro
probatrio acostado aos autos indica se h, de fato, a presena de infrao funcional. Neste
momento, o colegiado ir optar pelo indiciamento ou no do servidor. Caso ocorra o indiciamento, o
meio de dar conhecimento ao acusado de tal deciso por meio da citao.
Assim, caber comisso a elaborao do mandado de citao, com o escopo de
permitir quele servidor a oportunidade de apresentao de defesa escrita. Para tanto, ser,
garantido o acesso ao processo disciplinar na repartio, conforme prev a Lei n 8.112/90 no art.
161, 1.
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Notificao Prvia
Intimao
Citao
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10.3.1. INTRODUO
Relembre-se, inicialmente, que o rito do processo administrativo disciplinar
dividido em trs fases: Instaurao, Inqurito e Julgamento. A fase de Inqurito, por sua vez,
compe-se de trs sub-fases: Instruo, Defesa e Relatrio.
Embora o texto legal no formule a distino a seguir, comum identificarmos na
subfase de Instruo, para fins didticos, as Providncias Iniciais, consistentes nas comunicaes
abordadas anteriormente, e a Instruo Probatria, cerne dos esforos levados a efeito pela
comisso processante para a coleta de prova e a consequente elucidao dos fatos, como reza a lei.
Com efeito, o art. 155 da Lei n 8.112/90 explicita que:
Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos,
acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a
completa elucidao dos fatos.
sabido que o estudo da prova ocupa posio de destaque no Direito
Administrativo Disciplinar ( semelhana do que se verifica em outros ramos da Cincia Jurdica).
Sem a pretenso de abordar com profundidade a Teoria Geral da Prova, como se denomina essa
parte da Teoria Geral do Direito sero expostos alguns aspectos essenciais para a compreenso da
importncia da prova no processo administrativo disciplinar.
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135
136
10.3.6. DILIGNCIAS
10.3.6.1. DISPOSIES GERAIS
A Lei n 8.112/199097 prev, de forma exemplificativa, as medidas que podem ser
adotadas pela comisso disciplinar na fase de inqurito, a saber: tomada de depoimento,
acareaes, investigaes, consulta a peritos, entre outras diligncias possveis.
Para COSTA, a comisso pode se utilizar de todos os meios de prova admitidos pelo
direito, podendo-se utilizar de outros meios de prova legalmente reconhecidos, tais como
reproduo simulada dos fatos, reconhecimento de pessoas ou coisas, etc.98.
No ponto seguinte, destaca-se a possibilidade de a comisso de PAD realizar
deslocamentos ao local de ocorrncia dos fatos, providncia de grande valia para apurar a verdade
material subjacente ao processo disciplinar
10.3.6.2. DESLOCAMENTOS
Buscando esclarecer os fatos do processo, a comisso pode realizar deslocamentos
ao local de sua ocorrncia, bem como a outros locais de interesse.
H| quem utilize o termo diligncia para referir-se aos deslocamentos feitos pela
comisso a esses locais, definidos como as (...) verificaes ou vistorias no local do fato ou em outros
Art. 155 - Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e
diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo
a permitir a completa elucidao dos fatos.
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10.3.7. PERCIAS
recomendvel que a autoridade instauradora, ao eleger determinados servidores
para constiturem comisso processante, busque garantir que pelo menos um deles detenha
conhecimento na rea de atuao em que estiver contida a matria objeto de apurao.
Todavia, nem sempre a observncia dessa cautela ser vivel no caso concreto, da
mesma forma que, em algumas situaes, mesmo que o membro da comisso detenha
conhecimento do assunto, poder ser necessria a colaborao de profissional que seja especialista
no assunto. Nesses casos, tero lugar a percia e a assistncia tcnica, que constituem meios de
prova em que a convico sobre determinada verdade processual resultar do emprego de
conhecimento cientfico, ou seja, aquele que ultrapassa o senso-comum.
O perito e o assistente tcnico so, assim, profissionais (servidores ou no) que
detm habilitao legal em determinado ramo cientfico que guarda pertinncia com a matria
aventada no procedimento correcional. Deste modo, as mais diversas reas de estudo e pesquisa
fornecem importantes subsdios para aproximar as partes e o julgador da elucidao dos fatos, que
o desiderato do Direito Administrativo Disciplinar. Frise-se que, embora no haja rol taxativo das
especialidades cientficas que sejam contempladas, geralmente as percias dizem respeito
tecnologia da informao, engenharia ou medicina.
99
Lei n 9.784/1999, Artigo 41 - Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
100
101
TEIXEIRA, 2014.
102
Idem, p. 249.
Lei n 9.784/1999, Artigo 45 - Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente
adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
103
104
TEIXEIRA, 2014.
139
Idem, p. 249.
140
141
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108
Idem, p.187.
142
109
110
TEIXEIRA, 2014.
111
CPC 1973, artigo 405, 1, inciso II - o que, acometido por enfermidade, ou debilidade mental, ao tempo em
que ocorreram os fatos, no podia discerni-los; ou, ao tempo em que deve depor, no est habilitado a transmitir
as percepes.
112
Art. 228, pargrafo nico - Para a prova de fatos que s elas conheam, pode o juiz admitir o depoimento das
pessoas a que se refere a este artigo.
113
143
Lei n 9.784/1999, Art. 18 - impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I
- tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins
at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo
cnjuge ou companheiro.
115
Art. 20 - Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade
notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o
terceiro grau.
116
117
118
Idem, p.154.
119
121
122
10.3.9. INQUIRIO
Aps a regular intimao das testemunhas, na data, horrio e local previamente
indicados, a comisso disciplinar deve realizar as oitivas. O artigo 158 da Lei n 8.112/1990 traz
algumas prescries acerca desse ato:
Artigo 158 O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no
sendo lcito testemunha traz-lo por escrito.
1 - As testemunhas sero inquiridas separadamente.
2 - Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, procederse- acareao entre os depoentes.
Antes do incio do depoimento propriamente dito, a comisso deve adotar as
seguintes medidas: I solicitar documento de identificao do depoente, para confirmar sua
identidade; II registrar os dados pessoais da testemunha em ata (nome, idade, estado civil,
profisso); III indagar acerca da existncia de relao de parentesco, amizade ntima ou inimizade
notria com o acusado, nos moldes do artigo 208 Cdigo de Processo Penal 126, e; IV
compromissar a testemunha, alertando-a quanto ao teor do artigo 342 do Cdigo Penal 127, no
sentido de que, ao depor na qualidade de testemunha, est obrigada a dizer a verdade e no omitir
a verdade, sob pena de incorrer nas penas do crime de falso testemunho 128.
123
124
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Art. 208 No se deferir o compromisso a que alude o art. 203 aos doentes e deficientes mentais e aos
menores de 14 (quatorze) anos, nem s pessoas a que se refere o art. 206.
126
Art. 342 Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha, perito, contador, tradutor
ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial, ou em juzo arbitral: Pena - recluso, de
1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
127
128
de Processo Civil, Art. 406 - A testemunha no obrigada a depor de fatos: I - que lhe acarretem
grave dano, bem como ao seu cnjuge e aos seus parentes consangneos ou afins, em linha reta, ou na colateral
em segundo grau; II - a cujo respeito, por estado ou profisso, deva guardar sigilo.
130
131
132
133
Idem, p. 229.
147
10.3.10. CONTRADITA
Embora no prevista expressamente pela Lei n 8.112/1990, a doutrina recorre ao
regramento processual penal para admitir a possibilidade de contradita de testemunha em sede de
processo administrativo disciplinar, nos termos do artigo 214 do Cdigo de Processo Penal:
Art.214 Antes de iniciado o depoimento, as partes podero contraditar a testemunha ou argir circunstncias ou defeitos, que a tornem suspeita de parcialidade, ou indigna de f. O juiz far consignar a contradita ou argio e a
resposta da testemunha, mas s excluir a testemunha ou no Ihe deferir
compromisso nos casos previstos nos arts. 207 e 208.
Trata-se de incidente em que o acusado ou seu procurador pode contestar a
negativa de impedimento ou suspeio feita pela testemunha, no momento em que esta inquirida
pela comisso acerca das situaes previstas pelo artigo 208 do Cdigo de Processo Penal,
conforme mencionado no item anterior. Para tanto, devem comprovar a existncia de tal causa
impeditiva de atuao como testemunha.
Se a contradita for acatada pelo colegiado, o depoimento ser registrado como de
mero informante, pois a testemunha no poder prestar compromisso nos termos do artigo 342 do
Cdigo Penal. No obstante, caso sejam insuficientes as razes apresentadas, seus membros no
esto obrigados a aceitar a contradita, devendo justificar em ata as razes que justificam tal
indeferimento e prosseguir normalmente com a tomada de depoimento138.
A comisso ir igualmente qualificar o depoente como informante quando ela
prpria entender que existe causa de impedimento ou suspeio, independente de contradita
levantada pela defesa.
Art.416, 2 - As perguntas que o juiz indeferir sero obrigatoriamente transcritas no termo, se a parte o
requerer.
135
Art. 152, 2 - As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes
adotadas.
136
137
138
Idem, p. 105.
148
139
Art. 229 - A acareao ser admitida entre acusados, entre acusado e testemunha, entre testemunhas, entre
acusado ou testemunha e a pessoa ofendida, e entre as pessoas ofendidas, sempre que divergirem, em suas
declaraes, sobre fatos ou circunstncias relevantes.
140
141
142
143Art.
217 - Se o juiz verificar que a presena do ru poder causar humilhao, temor, ou srio
constrangimento testemunha ou ao ofendido, de modo que prejudique a verdade do depoimento, far a
inquirio por videoconferncia e, somente na impossibilidade dessa forma, determinar a retirada do ru,
prosseguindo na inquirio, com a presena do seu defensor.
Lei n 8.112/1990, Art. 152, 2 - As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar
as deliberaes adotadas.
144
Art. 220 As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou por velhice, de comparecer para depor, sero
inquiridas onde estiverem.
145
146
Cdigo de Processo Penal, Art. 223 Quando a testemunha no conhecer a lngua nacional, ser nomeado
intrprete para traduzir as perguntas e respostas. Pargrafo nico. Tratando-se de mudo, surdo ou surdo-mudo,
proceder-se- na conformidade do art. 192.
148
150
10.3.14. INTERROGATRIO
Lei n 8.112/90
Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e
158.
1 No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias,
ser promovida a acareao entre eles.
2 Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, procederse- acareao entre os depoentes.
O interrogatrio a fase da instruo que permite ao suposto autor da infrao
disciplinar esboar a sua verso dos fatos, exercendo a autodefesa, ou, ainda, se lhe for conveniente,
invocar o direito ao silncio, sem nenhum prejuzo culpabilidade.
Segundo Francisco Xavier da Silva Guimares, o interrogatrio:
(...) , sem dvida, um dos mais importantes da fase instrutria, por meio do
qual ouvem-se os esclarecimentos do acusado sobre a imputao que lhe feita
ao tempo em que so colhidos dados fundamentais para a formao do convencimento. 150
No obstante a ntida importncia do interrogatrio nas apuraes disciplinares,
verifica-se que a Lei n 8.112/90 pouco tratou do instituto e, em razo disto, a Controladoria-Geral
da Unio recomendava s comisses adotar como parmetro as regras dispostas nos artigos 186 a
196 do Cdigo de Processo Penal.151
Atualmente, porm, e conforme se ver abaixo, as comisses devero estar atentas
para as consequncias, no caso concreto, da entrada em vigor do novo Cdigo de Processo Civil (Lei
n 13.105, de 16 de maro de 2015), cujo artigo 15 determina a aplicao de suas normas, de modo
supletivo e subsidirio aos processos administrativos, dentre outros.
Cdigo de Processo Penal, Art. 192 O interrogatrio do mudo, do surdo ou do surdo-mudo ser feito pela
forma seguinte: I - ao surdo sero apresentadas por escrito as perguntas, que ele responder oralmente; II - ao
mudo as perguntas sero feitas oralmente, respondendo-as por escrito; III - ao surdo-mudo as perguntas sero
formuladas por escrito e do mesmo modo dar as respostas. Pargrafo nico. Caso o interrogando no saiba ler
ou escrever, intervir no ato, como intrprete e sob compromisso, pessoa habilitada a entend-lo.
149
150
151
152
10.3.14.1. PROCEDIMENTO
Lei n 8.112/90
Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e
158.
1 No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias,
ser promovida a acareao entre eles.
Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido
pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos.
Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a
indicao do dia e hora marcados para inquirio.
Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo
lcito testemunha traz-lo por escrito.
1 As testemunhas sero inquiridas separadamente.
2 Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, procederse- a acareao entre os depoentes.
Art.173. Sero assegurados transporte e dirias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado;
Lei n 9.784/99
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de
realizao.
Cdigo de Processo Penal - CPP
Art. 192. O interrogatrio do mudo, do surdo ou do surdo-mudo ser feito pela
forma seguinte:
I - ao surdo sero apresentadas por escrito as perguntas, que ele responder
oralmente;
II - ao mudo as perguntas sero feitas oralmente, respondendo-as por escrito;
III - ao surdo-mudo as perguntas sero formuladas por escrito e do mesmo
modo dar as respostas.
Pargrafo nico. Caso o interrogando no saiba ler ou escrever, intervir no
ato, como intrprete e sob compromisso, pessoa habilitada a entend-lo.
Cdigo de Processo Civil - CPC
Art. 385. [...]
2o vedado a quem ainda no deps assistir ao interrogatrio da outra parte.
Para que o servidor seja interrogado, necessria sua prvia notificao para
acompanhar o processo na qualidade de acusado. Assim, caso o servidor conste nos autos como
simples testemunha, no poder ser intimado para o interrogatrio. Nesta hiptese, dever antes
ser notificado da sua condio de acusado para que possa exercer seu direito ampla defesa, alm
153
154
TEIXEIRA, 2014.
155
156
154
TEIXEIRA, p. 305.
157
155
157
162
158
159
CF, art. 5 - () II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
CF, art. 37. Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte. (...)
160
Lei n 9784/99, Art. 2 - A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de: () VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
161
162Lei
n 9784/99, art. 2, Pargrafo nico, VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados; (...)
164
CPP. Art. 564 - A nulidade ocorrer nos seguintes casos: (...) IV - por omisso de formalidade que constitua
elemento essencial do ato; CPP. Art. 572 - As nulidades previstas no art. 564, III, d e e, segunda parte, g e h, e IV,
considerar-se-o sanadas: I - se no forem argidas, em tempo oportuno, de acordo com o disposto no artigo
anterior; II - se, praticado por outra forma, o ato tiver atingido o seu fim; III - se a parte, ainda que tacitamente,
tiver aceito os seus efeitos.
163
STF. Smula n 523. No processo penal, a falta de defesa constitui nulidade absoluta, mas a sua deficincia s
o anular se houver prova de prejuzo para o ru.
164
165Lei
166
Lei n 9.784/99 - Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo
processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de
fora maior; Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia
mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Pargrafo nico: O prazo previsto
neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao.
167
167
Lei n 8.162/01, Art. 4 - Correro conta das dotaes oramentrias prprias dos rgos interessados,
consoante se dispuser em regulamento, as despesas de deslocamento, de alimentao e de pousada dos
colaboradores eventuais, inclusive membros de colegiados integrantes de estrutura regimental de Ministrio e
das Secretarias da Presidncia da Repblica, quando em viagem de servio. (Redao dada pela Lei n 8.216, de
13/08/91)
168
168
Cdigo de Processo Penal, Art.157 - So inadmissveis, devendo ser desentranhadas do processo, as provas
ilcitas, assim entendidas as obtidas em violao a normas constitucionais ou legais.
171
172
Lei n 9.784/99, Art. 30 - So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
169
170
174
175
Idem, p. 321.
Cdigo Penal, Art. 23 - No h crime quando o agente pratica o fato: I- em estado de necessidade; II - em
legtima defesa; III- em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito.
176
172
177
179
Da mesma forma que o sigilo fiscal, a clusula de proteo do sigilo bancrio est
relacionada proteo das garantias fundamentais asseguradas no art. 5, X, CF. Deste modo, cabe
comisso a avaliao acurada da gravidade do fato que justifique o afastamento dessa garantia
constitucional, bem como da relevncia dos dados solicitados para a elucidao dos fatos
investigados.
A Lei Complementar n 105/2001 dispe sobre o sigilo das operaes de
instituies financeiras. Atente-se que o sigilo sobre as informaes pormenorizadas, como o
titular, a origem, o destino e o valor da operao. Conforme previso do 1, art. 3 dessa lei, a
prestao de informaes e o fornecimento de documentos sigilosos, para fins disciplinares,
depende de prvia autorizao do Poder Judicirio:
Art. 3 Sero prestadas pelo Banco Central do Brasil, pela Comisso de Valores
Mobilirios e pelas instituies financeiras as informaes ordenadas pelo Poder Judicirio, preservado o seu carter sigiloso mediante acesso restrito s
partes, que delas no podero servir-se para fins estranhos lide.
1 Dependem de prvia autorizao do Poder Judicirio a prestao de informaes e o fornecimento de documentos sigilosos, solicitados por comisso
de inqurito administrativo destinada a apurar responsabilidade de servidor
pblico por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha
relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido.
2 Nas hipteses do 1o, o requerimento de quebra de sigilo independe da
existncia de processo judicial em curso.
Ainda, em conformidade com a Lei Complementar n 105/2001 ( 2 do art.3), a
decretao de afastamento desse sigilo independe da existncia de processo judicial em curso,
quando solicitada em sede disciplinar.
Convm deixar claro que da mesma maneira que foi abordado para o afastamento do
sigilo fiscal, deve-se entender o significado da express~o comiss~o de inqurito administrativo
181
182
10.3.19.1. PROCEDIMENTO
179
180
184
181
10.4. INDICIAO
189
183
192
Idem, p. 488.
193
186
DELMANTO, p. 47.
194
187
197
2010, p. 51.
189CARNEIRO,
Hlio Mrcio Lopes. O verdadeiro princpio da insignificncia. Jus Navigandi, Teresina, ano 14,
n. 2231, 10 ago. 2009 . Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/13303>. Acesso em: 5 ago. 2013.
198
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205
192
193
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195
196
FERREIRA, 2009.
197
Idem.
210
Idem.
211
200
Idem, p. 242.
212
Isto posto, seguem breves comentrios sobre cada uma das infraes previstas no
214
201
216
217
218
204
Estes conceitos esto ligados participao do scio no patrimnio da sociedade, ou seja, qual o
percentual da sociedade que pertence ao scio. Grosso modo, o scio detm a propriedade da sociedade na
proporo das aes ou cotas que possuir em relao ao total de aes ou cotas existentes. Scios cotistas,
acionistas ou comanditrios, portanto, so aqueles que aportaram capital sociedade, sem necessariamente
participar da administrao da sociedade.
205
222
224
225
226
227
207
231
10.5.2.17. ART. 117, INCISO XVII (COMETER A OUTRO SERVIDOR ATRIBUIES ESTRANHAS AO CARGO QUE OCUPA, EXCETO EM SITUAES DE EMERGNCIA E TRANSITRIAS)
As atribuies de cada servidor pblico esto disciplinadas em leis e regulamentos,
tudo com o objetivo de manter a ordem e a disciplina no servio pblico, e bem assim garantir a
observncia dos princpios da impessoalidade e eficincia pela Administrao.
Desse modo, considerando a vinculao do cargo pblico s atribuies
regularmente previstas em normativos sejam eles especficos ou gerais , o servidor somente
poder atuar nos limites das competncias de sua funo, sob pena da configurao de desvio de
funo.
O desvio de funo, ou seja, atribuir a servidor pblico o exerccio de atividades
diversas daquelas previstas para seu cargo, constitui, segundo o disposto no art. 117, inciso XVII,
infrao disciplinar. Pune-se, pois, o superior hierrquico que ordena a subordinado a prtica de
atos que fogem s atribuies deste.
H de se ressaltar que, durante o exerccio de atribuies estranhas ao cargo, o
servidor pblico poder cometer ilcitos administrativos passveis de responsabilizao na via
disciplinar. Neste caso, o servidor cuja funo fora desviada responder administrativamente pela
possvel prtica de atos infracionais, sem prejuzo da aplicao de sano ao superior cuja conduta
enquadre-se no inciso em questo.
De outro lado, o servidor cometido com atribuies no inerentes ao cargo por ele
ocupado poder opor-se prtica desses atos de excesso, mesmo quando determinados por
superior hierrquico, haja vista a ilegalidade manifesta (fora das atribuies legal e regularmente
previstas).
Entretanto, em vista de situaes de excepcionalidade, o superior hierrquico
poder cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, mediante relevante
interesse pblico e de forma motivada.
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234
237
209
210
240
No
Sim
Sim
Sim
(30
consecutivos)
No
teis
teis
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255
214
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10.5.3.9. ART. 132, INCISO IX (REVELAO DE SEGREDO DO QUAL SE APROPRIOU EM RAZO DO CARGO)
sabido que no exerccio de suas atribuies os servidores lidam com informaes
de carter sigiloso. Atento a essa realidade, o legislador editou o dispositivo ora em exame, visando
coibir a revelao de segredo obtido pelo servidor em razo do exerccio da funo pblica.
Revelar ao de quem declara, divulga. No caso do dispositivo em questo, tal
divulgao refere-se a um segredo da Administrao Pblica. Sob a tica de Jos Armando da Costa
o segredo aqui tutelado o que se refere segurana da sociedade e do Estado, assuntos estes que
215
217
A exemplo dos ordenadores de despesas, assim entendidos os agentes de cujos atos resultem emisso de
empenho, autorizao de pagamento, suprimento ou dispndio de recursos da Unio ou pelos quais responda Conceito retirado do site http://www.fazenda.gov.br/
218
262
Art. 12. Considera-se regime de tempo integral o exerccio da atividade funcional sob dedicao exclusiva,
ficando o funcionrio proibido de exercer cumulativamente outro cargo, funo ou atividade particular de
carter empregatcio profissional ou pblica de qualquer natureza.
222
264
STJ, 5 Turma, RMS 20.033/RS, Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJ de 12.03.2007.
224
225
Idem, p. 468.
265
11. DEFESA
11.1. CITAO
Finalizada a fase de indiciao pela comisso disciplinar, proceder-se- citao dos
indiciados para que apresentem as respectivas defesas escritas.
A citao para a apresentao das defesas escritas realizada por meio de mandado
de citao. Conforme previsto no 1 do artigo 161 da Lei n 8.112/90, o mandado de citao
documento expedido pelo presidente da comisso, ou seja, no se requer que os demais
componentes da comisso o assinem.
266
226
A Lei n 8.112/90 no fez meno citao por via postal, que existe em outros tipos
de processo, de modo que no recomendvel que a comisso processante se utilize de tal
expediente. Entende-se, inclusive, que este tipo de citao enseja a nulidade da ao e, portanto,
gera a necessidade de refazimento do ato processual, caso o indiciado no apresente a defesa
posteriormente. No entanto, a comunicao postal admitida, de forma excepcional, para
intimaes e atos de comunicao em geral no curso da instruo.
A citao ficta, por sua vez, divide-se em dois subtipos: por edital e por hora certa. A
Lei n 8.112/90 somente prev a hiptese de citao por edital.
A citao por edital est prevista no art. 163 da Lei n 8.112/90. Esta hiptese
aplicvel no caso em que o indiciado encontre-se em lugar incerto e no sabido, caso em que o
edital ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do
ltimo domiclio conhecido do indiciado, para que este apresente a defesa.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por
edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao
na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa.
Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15
(quinze) dias a partir da ltima publicao do edital.
Recomenda-se que a deciso de citao por edital seja precedida de acurada busca
pelo acusado, tanto em seu endereo profissional, como pessoal. Todas as diligncias empreendidas
pela comisso na busca pelo acusado devem ser registradas em ata a fim de que seja comprovado o
esforo no sentido de localiz-lo.
Alm disso, o Presidente da Comisso poder comunicar ao chefe imediato do
servidor ou ao servio mdico do local onde exerce suas atividades, que o indiciado encontra-se em
local incerto e no sabido, e solicitar que a comisso seja comunicada em caso de eventual
comparecimento do servidor, de modo que possa ser efetivada sua citao.
Da mesma forma, poder a autoridade instauradora ser comunicada para que no
sejam concedidas frias e outros afastamentos ao servidor sumido, enquanto perdurar esta
227
269
229
11.3. REVELIA
O servidor considerado revel em duas situaes apenas: quando o indiciado no
apresenta defesa escrita ou ento quando a apresentada considerada inepta pela comisso
disciplinar. Portanto, no h amparo legal para que a comisso designe ou solicite autoridade
instauradora que nomeie defensor dativo para acompanhar ato de instruo de que o acusado foi
regularmente notificado mas no compareceu e nem se fez representar.
Analisar-se- em primeiro lugar a hiptese em que o indiciado citado, mas no
apresenta defesa. Neste caso, o art. 164, 2, da Lei n 8.112/90, claro em indicar a soluo para a
omisso da defesa: a nomeao de defensor dativo pela autoridade instauradora, tendo em vista a
indisponibilidade do direito de defesa. Diz o artigo que para defender o indiciado revel, a
autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser
ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior
ao do indiciado.
O art. 164, caput, do Estatuto, menciona o conceito de revel, e considera [...] revel
o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. No Direito, o termo
significa a omisso da parte na sua defesa num determinado processo. Em alguns ramos
processuais, a omisso da parte em se defender pode causar prejuzo como ocorre, por exemplo, no
mbito do direito processual civil, em que as alegaes da parte contrria so consideradas
presumidamente verdadeiras. No o caso do Processo Administrativo Disciplinar, vez que neste
ramo processual, a ausncia de defesa no tem o condo de considerar as alegaes do termo de
indiciamento como verdadeiras.
O segundo exemplo de nomeao de defensor dativo quando a defesa
considerada inepta pela comisso disciplinar. A defesa considerada inepta quando no
satisfatria. a defesa insuficiente, sem argumentao que permita efetivamente rebater os fatos
imputados ao servidor no termo de indiciao. Ou seja, a defesa apresentada pelo indiciado ou por
seu procurador/defensor, ainda que dativo, mas a comisso julga que aquela no foi capaz de, de
fato, defend-lo.
275
231
232
COSTA, 2011.
280
DEL TESO
234
TEIXEIRA, 2014.
283
235
236
237
COSTA, 2011.
239
240
MELLO, 2006.
241
COSTA, 2009.
285
MELLO, 2006.
CARVALHO, 2008, p. 757.
Idem, p. 757.
286
PEREIRA, 2007.
287
246
TEIXEIRA, 2014.
288
Idem, p. 497
289
248
12.2.3. PENALIDADES DISCIPLINARES EXPULSIVAS: DEMISSO, CASSAO DE APOSENTADORIA OU DISPONIBILIDADE E DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO
Promover-se- agora a anlise das penas capitais ou, como alguns preferem, das
penas expulsivas, as quais extinguem o vnculo do agente faltoso com a Administrao Pblica, a
saber: demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso.
Importante destacar a delegao de competncia determinada pelo Decreto n
3.035, de 27 de abril de 1999, nos seguintes termos:
Art. 1o. Fica delegada competncia aos Ministros de Estado e ao AdvogadoGeral da Unio, vedada a subdelegao, para, no mbito dos rgos da
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional que lhes so
subordinados ou vinculados, observadas as disposies legais e
regulamentares, especialmente a manifestao prvia e indispensvel do rgo
de assessoramento jurdico, praticar os seguintes atos:
I - julgar processos administrativos disciplinares e aplicar penalidades, nas
hipteses de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de
servidores;
(...)
Como j detalhado neste Manual, os ilcitos sujeitos penalidade de demisso pressupem, em regra, a responsabilidade subjetiva dolosa, quer dizer, o agente transgressor deve ter
agido com inteno ou, ao menos, ter assumido os riscos do resultado, excepcionando-se o ilcito
previsto no inciso XV do art. 117 da Lei n 8.112/90 (proceder de forma desidiosa), que pressupe
responsabilidade subjetiva culposa.
Consentneo ao disposto no art. 137, caput, da Lei n 8.112/90, a demisso ou destitui~o de cargo em comiss~o decorrente de infringncia do art. 117, incisos IX (valer-se do cargo
para lograr proveito pessoal ou de outrem [...]) e XI (atuar, como procurador ou intermedirio, junto
291
13. JULGAMENTO
Com a concluso do Relatrio Final e a entrega dos autos autoridade instauradora,
a comisso encerra a sua participao no procedimento e concluiu a segunda fase do processo: o
inqurito administrativo. A partir deste momento, tem-se incio a terceira e ltima fase do
procedimento, o julgamento.
293
249
250
251
252
253
MADEIRA, p. 130.
296
254
255
256
257
258
260
TEIXEIRA, 2014.
262
263
264
ALVES, p. 236.
301
TEIXEIRA, 2014.
267
GUIMARES, p. 157.
302
268
MADEIRA, p. 137.
303
269
Art.37. XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
271
307
308
309
310
311
15. PRESCRIO
313
315
316
317
320
321
Prazo inicial
30 dias
324
Prazo inicial
60 dias
sumrio:
Prazo Total
140 dias
Por fim, a Lei n 8.112/90 estabelece os seguintes prazos para o PAD no rito
Artigo 133, 7 - O prazo para concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de
publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por
at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem.
Art. 133, 4 - No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferir sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o
disposto no 3 do art. 167.
Com base nessas informaes, temos o seguinte:
Prazo inicial
30 dias
Prazo Total
50 dias
325
Possvel
Penalidade
Advertncia
Suspenso
Possvel
Penalidade
Advertncia
Suspenso
Demisso
Possvel
Penalidade
Prazo Total
80 dias
180 dias
80 dias
02 anos
PAD no Rito Ordinrio
Prazo de Interrupo
Prazo de Prescrio
260 dias
02 anos e 80 dias
140 dias
180 dias
140 dias
02 anos
140 dias
05 anos
PAD no Rito Sumrio
Prazo de Interrupo
Prazo de Prescrio
320 dias
02 anos e 140 dias
05 anos e 140 dias
Prazo Total
Prazo Total
326
50 dias
05 anos
05 anos e 50 dias
126 - A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que
negue a existncia do fato ou sua autoria.
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328
329
Art. 68 - A pena-base ser fixada atendendo-se ao critrio do art. 59 deste Cdigo; em seguida sero
consideradas as circunstncias atenuantes e agravantes; por ltimo, as causas de diminuio e de aumento.
Pargrafo nico - No concurso de causas de aumento ou de diminuio previstas na parte especial, pode o juiz
limitar-se a um s aumento ou a uma s diminuio, prevalecendo, todavia, a causa que mais aumente ou
diminua.
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16. NULIDADES
16.1. GENERALIDADES
A inobservncia aos ditames da lei, bem como aos princpios norteadores do
processo administrativo, pode acarretar a invalidade do processo disciplinar e sua consequente
inaptido para a produo de efeitos jurdicos. Deste modo, convm analisarmos a nulidade
disciplinar, abrangendo suas possveis causas, espcies e medidas a serem adotadas pelos sujeitos
competentes.
Na lio de Jos Armando da Costa, a nulidade disciplinar vcio de forma que,
provocando prejuzo em detrimento da verdade substancial dos fatos imputados ao servidor acusado,
contamina a validade do ato e do respectivo processo.276
Nesse sentido, a depender da gravidade do vcio detectado, a ilegalidade justifica a
declarao de nulidade pela comisso ou pela autoridade instauradora ou por outra autoridade de
hierarquia superior, seja no curso do processo disciplinar, ou ainda, em momento posterior, por
autoridade competente para este fim. Vale lembrar, nesta oportunidade, que a iniciativa para o
controle de legalidade no se limita provocao do interessado, cabendo Administrao o poder
de revisar seus prprios atos quando eivados de defeitos (poder de autotutela).
Lei n 8.112/90, art. 114 - A administrao dever rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Smula STF n 473 - A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos a apreciao judicial.
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277
COSTA, 2005, p. 45
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Smula Vinculante STF n 5 - A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar
no ofende a Constituio.
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Idem, p. 440.
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BIBLIOGRAFIA
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