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Volume 3
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
Relatos e Estudos
de Caso da Gesto
Metropolitana no Brasil
ISBN 978-85-7811-234-9
Secretaria de
Assuntos Estratgicos
Volume 3
9 78 8 5 7 8 1 1 2 3 4 9
Organizadores
Marco Aurlio Costa
Igor Pantoja
Brbara Oliveira Marguti
Relatos e Estudos
de Caso da Gesto
Metropolitana no Brasil
Organizadores
Marco Aurlio Costa
Igor Pantoja
Brbara Oliveira Marguti
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 1
11/7/2014 9:06:43 AM
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica
Ministro Marcelo Crtes Neri
Sr
Pro
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto
Or
Ma
Igo
Br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 2
11/7/2014 9:06:44 AM
Relatos e Estudos
de Caso da Gesto
Metropolitana no Brasil
Organizadores
Marco Aurlio Costa
Igor Pantoja
Brbara Oliveira Marguti
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 3
11/7/2014 9:06:44 AM
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 4
11/7/2014 9:06:44 AM
SUMRIO
APRESENTAO...............................................................................................................................9
PREFCIO.......................................................................................................................................11
INTRODUO.................................................................................................................................13
Marco Aurlio Costa
Igor Pantoja
PARTE I
DINMICA NO ESPAO METROPOLITANO: MOVIMENTOS, FLUXOS E INTERAES
CAPTULO 1
FLUXO INTERMUNICIPAL DE MERCADORIAS NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA..............25
Rgis Faanha Dantas
Ricardo Brito Soares
CAPTULO 2
O TERRITRIO OESTE DA REGIO METROPOLITANA DO RECIFE:
A TRAJETRIA DA OCUPAO RECENTE AT O MEGAEVENTO COPA 2014.......................................41
Ctia Wanderley Lubambo
Suely Juc Maciel
CAPTULO 3
CONDIES E CONTRADIES DA GOVERNANA DO USO DO SOLO
NA REGIO METROPOLITANA DA GRANDE SO LUS.......................................................................61
Mnica Teixeira Carvalho
Andressa Brito Vieira
Mayara Silva Oliveira
CAPTULO 4
O ESPAO METROPOLITANO DO DISTRITO FEDERAL: UMA NOVA RIDE.............................................83
Crita da Silva Sampaio
Francisca de Santana Paz
Giuliana de Abreu Corra
CAPTULO 5
O RURAL NA METRPOLE: A IMPORTNCIA DA AGRICULTURA FAMILIAR
NA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA....................................................................................105
Anael Pinheiro de Ulha Cintra
Angelita Bazotti
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 5
11/7/2014 9:06:44 AM
PARTE II
ANLISES SETORIAIS EM PERSPECTIVA: HABITAO, MOBILIDADE,
SANEAMENTO BSICO E GESTO DE RESDUOS SLIDOS
CAPTULO 6
SANEAMENTO BSICO E GOVERNANA METROPOLITANA
NA REGIO METROPOLITANA DE BELM........................................................................................131
Andra de Cssia Lopes Pinheiro
Juliano Pamplona Ximenes Ponte
Roberta Menezes Rodrigues
CAPTULO 7
ESTRATGIA PARA A ELIMINAO DO RISCO DE DESABASTECIMENTO DE GUA
NA REGIO METROPOLITANA DE GOINIA: O DESAFIO DO SISTEMA PRODUTOR JOO LEITE.........149
Dbora Ferreira da Cunha
Elcileni de Melo Borges
Lucelena Melo
CAPTULO 8
GOVERNANA DAS FUNES PBLICAS DE INTERESSE COMUM DE SANEAMENTO
E TRANSPORTE METROPOLITANO NA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO.............................169
Diana Meirelles da Motta
Zoraide Amarante Itapura de Miranda
Maria Ligia Wertheimer
Mrcia Rodrigues
Luiza Helena Fernandes de Arajo Miranda
Tatiana Kolodin Ferrari
CAPTULO 9
PLANO METROPOLITANO DE DESENVOLVIMENTO HABITACIONAL: IDENTIFICAO
DE REAS DE RISCO PARA SUBSIDIAR EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS..................................211
Diana Meirelles da Motta
Zoraide Amarante Itapura de Miranda
Maria Ligia Wertheimer
Maria de Ftima Arajo
Helena Werneck
Graziela Ferreira de Oliveira
CAPTULO 10
PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS APLICADAS GESTO DE RESDUOS SLIDOS:
PROJETO EM ANDAMENTO NA REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE.............................243
Maria Valeska Duarte Drummond
Camila do Couto Seixas
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 6
11/7/2014 9:06:44 AM
PARTE III
GOVERNANA METROPOLITANA E INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E GESTO
CAPTULO 11
GOVERNANA E INSTRUMENTOS DE GESTO NA REGIO METROPOLITANA
DO VALE DO RIO CUIAB: PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS
E PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO INTEGRADO METROPOLITANO...................................................269
Rita de Cssia Oliveira Chiletto
Diogo Marcelo Delben Ferreira de Lima
Flavyane Rosa Borges
CAPTULO 12
INVESTIMENTOS EM MOBILIDADE NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR
E A CONSTRUO DE UMA GOVERNANA METROPOLITANA.........................................................293
Aline Schindler
Mrcia Baggi
Maria das Graas Torreo Ferreira
Rafael Camaratta
CAPTULO 13
GESTO IMPOSITIVA VERSUS GOVERNANA METROPOLITANA:
UM ESTUDO DE CASO SOBRE A FUNDREM.....................................................................................317
Marcos Antonio Santos
Ione Salomo Rahy
Marcos Thimoteo Dominguez
Juliana Nazar Luquez Viana
Lorena de Freitas Pereira
CAPTULO 14
CONSRCIOS PBLICOS INTERMUNICIPAIS NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE........335
Cristina Maria dos Reis Martins
Marcia Cristina Alves
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 7
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Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 8
11/7/2014 9:06:45 AM
APRESENTAO
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 9
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Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 10
11/7/2014 9:06:45 AM
PREFCIO
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 11
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12
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 12
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INTRODUO
At aqui, ao longo desta srie de livros que trazem o registro dos principais resultados
obtidos ao longo da execuo do projeto Governana Metropolitana no Brasil,
tem-se lidado com relatos, anlises e balanos crticos e pouco auspiciosos, dando
conta de um quadro de fragmentao, de fragilizao, de esvaziamento poltico
do tema metropolitano no Brasil. Esta fragmentao do tema se d a despeito da
crescente importncia dos espaos metropolitanos para a vida social, econmica,
poltica e cultural do pas, e do intenso processo de metropolizao institucional
que se pde observar a partir da Constituio Federal de 1988.
No primeiro volume, publicado em 2013, buscou-se caracterizar e analisar o
desenho institucional dos arranjos de gesto e da governana nas diferentes regies
metropolitanas (RMs) participantes do projeto. No segundo, foram analisados,
de maneira especfica, os sistemas, mecanismos e instrumentos de planejamento,
gesto e governana das Funes Pblicas de Interesse Comum (FPICs) selecionadas
pela equipe do projeto, a saber: i) uso do solo; ii) transportes/mobilidade; e iii)
saneamento bsico.
No h como negar o tom crtico dos dois volumes anteriores. O quadro
normativo e poltico-institucional relativo gesto e governana metropolitanas
inspira cuidados, quer seja analisado de um ponto de vista mais amplo, quer esteja
limitado anlise de FPICs especficas.
Ainda assim, buscando reunir experincias portadoras de futuro, mesmo
sem a inteno de apresentar o que seriam boas prticas, as equipes regionais
do projeto trouxeram para este terceiro volume um conjunto rico de experincias,
apontamentos e relatos que contribuem para se fazer um balano mais amplo da
questo metropolitana no Brasil atual.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 13
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14
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 14
11/7/2014 9:06:45 AM
Introduo
15
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 15
11/7/2014 9:06:45 AM
16
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 16
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Introduo
17
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 17
11/7/2014 9:06:46 AM
18
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 18
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Introduo
19
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 19
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20
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 20
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Introduo
21
REFERNCIAS
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 21
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Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 22
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Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 23
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Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 24
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CAPTULO 1
1 INTRODUO
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 25
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26
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 26
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27
6. ndice de ligaes telefnicas para a cidade central superior a oitenta por aparelho durante um ano.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 27
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28
Macrorregies de planejamento
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 28
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29
Legenda
Sede municipal
Classes
(R$ 1,00)
4.177,73-5.000,00
5.000,01-7.500,00
7.500,01-10.000,00
10.000,01-20.000,00
20.000,01-27.616,33
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 29
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30
Regio
Total
Indstria
Comrcio
Servios
Cear
24.893
118.666
18.245
161.804
RM de Fortaleza
16.665
57.323
11.434
85.422
270
876
209
1.355
Aquiraz
Cascavel
190
988
102
1.280
Caucaia
1.079
3.368
582
5.029
50
206
25
281
435
712
225
1.372
Fortaleza
12.419
43.348
9122
64.889
Guaiba
37
200
13
250
Horizonte
192
688
105
985
Chorozinho
Eusbio
110
341
53
504
1.002
3.297
510
4.809
Maranguape
310
940
113
1.363
Pacajus
194
845
84
1.123
Pacatuba
Itaitinga
Maracana
207
621
72
900
Pindoretama
72
303
31
406
So Gonalo do Amarante
98
590
188
876
9. Dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), concernentes a
2011, retirados do anurio estatstico do Cear 2012 (Ipece 2013).
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31
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32
RM de Fortaleza: registro de compras realizadas por meio de NFe por municpio (2012)
Municpio de origem das mercadorias
Municpio de
destino
Prprio municpio
Nmero
de NFes
Fortaleza
(%)
Nmero
de NFes
(%)
Outros municpios da
RM de Fortaleza
Outros municpios do
Cear
Nmero
de NFes
Nmero
de NFes
(%)
Total
(%)
Nmero
de NFes
291.398
Aquiraz
13.068
4,48
177.542
60,93
93.437
32,07
7.351
2,52
Cascavel
32.617
14,93
101.424
46,43
65.665
30,06
18.725
8,57
218.431
Caucaia
90.888
8,71
647.054
61,97
281.766
26,99
24.370
2,33
1.044.078
566
1,29
21.198
48,29
18.658
42,51
3.472
7,91
43.894
49.963
16,05
194.197
62,37
62.073
19,93
5.148
1,65
311.381
Fortaleza
10.117.404
71,74
3.647.431
25,86
338.713
2,40
14.103.548
Guaiba
598
1,36
21.179
48,24
17.593
40,07
4.533
10,33
43.903
Horizonte
24.412
11,72
95.144
45,66
75.230
36,11
13.574
6,51
208.360
Itaitinga
3.317
2,95
60.322
53,67
46.166
41,07
2.594
2,31
112.399
Chorozinho
Eusbio
Maracana
341.220
33,86
537.477
53,34
100.122
9,94
28.831
2,86
1.007.650
Maranguape
32.648
9,97
171.683
52,43
117.086
35,76
6.029
1,84
327.446
Pacajus
17.884
8,85
91.574
45,30
75.201
37,20
17.479
8,65
202.138
5.232
3,78
74.480
53,85
54.180
39,17
4.428
3,20
138.320
Pindoretama
615
1,08
26.613
46,72
25.262
44,35
4.475
7,86
56.965
So Gonalo
do Amarante
2.877
1,67
96.751
56,17
65.347
37,94
7.262
4,22
172.237
10.733.309
58,71
2.316.638
12,67
4.745.217
25,96
486.984
2,66
18.282.148
Pacatuba
Total
Fonte: Sefaz-CE.
Elaborao dos autores.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 32
11/7/2014 9:06:48 AM
33
RM de Fortaleza: registro de vendas realizadas por meio de NFe por municpio (2012)
Municpio de destino das mercadorias
Municpio de
origem
Prprio municpio
Nmero
de NFes
Fortaleza
(%)
Nmero
de NFes
116.048
(%)
Outros municpios da
RM de Fortaleza
Outros municpios do
Cear
Nmero
de NFes
Nmero
de NFes
(%)
Total
(%)
Nmero
de NFes
45,87
29.375
11,61
94.489
37,35
252.980
7.657
4,94
60.213
38,81
54.653
35,23
155.140
280.710
54,15
70.818
13,66
75.987
14,66
518.403
4.767
52,60
3.011
33,23
718
7,92
9.062
416.754
47,55
156.341
17,84
253.335
28,91
876.393
2.316.638
13,94
4.186.523
25,19
16.620.565
1.883
34,84
2.633
48,72
290
5,37
5.404
89.482
38,09
47.202
20,09
73.835
31,43
234.931
28.925
51,28
16.759
29,71
7.410
13,14
56.411
6,26
2.606.667
47,81
650.405
11,93
1.853.398
34,00
5.451.690
32.648
29,63
39.759
36,09
14.199
12,89
23.569
21,39
110.175
17.884
12,50
14.833
10,36
27.871
19,47
82.530
57,67
143.118
5.232
10,71
19.028
38,95
12.958
26,52
11.640
23,82
48.858
Pindoretama
615
6,08
7.725
76,42
1.451
14,35
318
3,15
10.109
So Gonalo
do Amarante
2.877
9,37
13.193
42,97
4.550
14,82
10.080
32,83
30.700
10.733.309
43,77
3.647.431
14,87
3.414.424
13,92
6.728.775
27,44
24.523.939
Aquiraz
13.068
5,17
Cascavel
32.617
21,02
Caucaia
90.888
17,53
566
6,25
49.963
5,70
Fortaleza
10.117.404
60,87
Guaiba
598
11,07
Horizonte
24.412
10,39
Itaitinga
3.317
5,88
Maracana
341.220
Maranguape
Pacajus
Chorozinho
Eusbio
Pacatuba
Total
Fonte: Sefaz-CE.
Elaborao dos autores.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 33
11/7/2014 9:06:48 AM
34
12. Os municpios de Fortaleza e Maracana foram excludos do grfico por terem saldo em outras escalas de valores
comparativos.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 34
11/7/2014 9:06:48 AM
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 35
Vendas
101,42
0,10
177,54
Fortaleza
0,06
0,25
37,74
0,65
42,87
1,29
2,00
0,47
0,55
0,27
Itaitinga
Maracana
Maranguape
Pacajus
Pacatuba
Pindoretama
So Gonalo
do Amarante
0,19
0,08
0,70
4,95
0,64
3,05
0,02
3,07
Guaiba
Horizonte
14,61
0,02
1,32
32,62
23,49
3,51
Caucaia
Eusbio
15,24
Cascavel
2,08
Chorozinhoo
13,07
Aquiraz
1,41
0,24
0,96
2,16
1,88
232,78
4,11
10,26
647,05
22,14
0,02
90,89
0,26
5,49
Fonte: Sefaz-CE.
Elaborao dos autores.
Municpio
0,00
0,00
0,01
2,14
0,02
7,23
0,08
1,38
21,20
3,48
0,57
0,42
3,62
0,28
Chorozinho
0,48
0,29
0,66
0,52
0,69
39,43
1,27
3,21
0,14
194,20
49,96
0,27
10,51
0,32
4,28
Eusbio
13,19
7,73
19,03
14,83
39,76
2.606,67
28,93
89,48
1,88
10.117,40
416,75
4,77
280,71
7,66
116,05
Fortaleza
0,01
0,13
0,07
0,12
15,05
0,09
0,76
0,60
21,18
0,66
0,42
0,01
0,29
Guaiba
0,40
0,03
0,39
7,80
1,57
31,35
0,57
24,41
0,04
95,14
14,37
0,29
1,93
14,85
1,65
Horizonte
0,05
0,00
0,09
1,04
0,15
27,99
3,32
0,81
0,01
60,32
13,05
0,01
1,82
0,10
1,05
Itaitinga
Compras
0,46
0,20
7,54
4,77
6,40
341,22
7,69
11,62
1,39
537,48
25,70
1,63
24,39
0,79
7,54
Maracana
1,00
0,02
1,45
0,81
32,65
95,80
0,49
2,49
0,30
171,68
8,59
0,00
2,96
1,03
2,14
Maranguape
RM de Fortaleza: registro de compras e vendas realizadas por meio de NFe nos municpios (2012)
(Em 1 mil unidades de NFe)
TABELA 4
0,20
0,03
0,44
17,88
0,28
29,35
0,49
8,58
0,03
91,57
15,36
0,17
1,44
17,49
1,34
Pacajus
0,03
0,00
5,23
0,47
0,73
42,86
0,26
1,08
0,60
74,48
4,22
0,53
2,38
0,12
0,91
Pacatuba
0,05
0,62
0,05
0,51
0,06
10,90
0,16
0,65
26,61
5,05
0,52
6,40
0,92
Pindoretama
2,88
0,00
0,09
0,65
0,38
37,07
0,63
0,26
0,00
96,75
5,63
0,00
19,21
0,02
1,41
So Gonalo
do Amarante
11/7/2014 9:06:48 AM
36
GRFICO 1
900.000
850.000
800.000
750.000
700.000
650.000
600.000
550.000
500.000
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
Aquiraz
Fonte: Sefaz-CE.
Elaborao dos autores.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 36
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37
Compras
intermunicipais
Vendas
intermunicipais
Total do fluxo
Tipologia do
fluxo de
mercadorias
Tipologia do fluxo
de pessoas1
ME
Aquiraz
278.330
239.912
518.242
MB
Cascavel
185.814
122.523
308.337
MI
PE
Caucaia
953.190
427.515
1.380.705
GI
GE
43.328
8.496
51.824
PI
PE
261.418
826.430
1.087.848
MI
MB
Fortaleza
3.986.144
6.503.161
10.489.305
GE
GR
Guaiba
43.305
4.806
48.111
PI
PE
Horizonte
183.948
210.519
394.467
MB
MR
Itaitinga
109.082
53.094
162.176
PI
PE
Maracana
666.430
5.110.470
5.776.900
GE
ME
Maranguape
294.798
77.527
372.325
MI
ME
Pacajus
184.254
125.234
309.488
MB
ME
Pacatuba
133.088
43.626
176.714
PI
ME
56.350
9.494
65.844
PI
PE
169.360
27.823
197.183
PI
PR
Chorozinho
Eusbio
Pindoretama
So Gonalo do
Amarante
Fonte: Sefaz-CE.
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Delgado e Moura (2013).
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38
Este captulo fez uma explorao inicial dos fluxos intermunicipais de mercadorias
na RM de Fortaleza, a partir de informaes coletadas da base de NFes da
Sefaz-CE. Os fluxos foram definidos pelo nmero de NFes em que h divergncia
entre os municpios de residncia de compradores e vendedores. Constatou-se
que a heterogeneidade e a macrocefalia entre os municpios da RM de Fortaleza
tambm ocorrem para esta varivel. Fortaleza, por exemplo, responsvel por 84%
dos fluxos de mercadorias na regio, tendo maior influncia tanto na exportao
quanto na importao local.
Para se estabelecer uma tipologia para os fluxos de mercadorias cujos critrios
de corte foram baseados em Delgado e Moura (2013), utilizou-se uma tipologia
especfica. Desta forma, pde-se investigar a existncia de relao entre os fluxos de
mercadorias e os movimentos pendulares por trabalho. Verificou-se que municpios
com maiores migraes para trabalho ou educao so, em geral, importadores
de mercadorias. Embora haja vrias intersees entre as tipologias dos dois fluxos
(mercadorias e pessoas), diferenas tambm foram observadas, o que sugere que
as duas informaes no sejam utilizadas como substitutas perfeitas para definir
critrios de incluso ou classificaes de municpios em uma RM. Pelo contrrio,
quanto mais informaes de fluxos municipais forem produzidas melhor ser a
capacidade de medir o grau de interao e dependncia dos municpios.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 38
11/7/2014 9:06:49 AM
39
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 39
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Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 40
11/7/2014 9:06:49 AM
CAPTULO 2
1 INTRODUO
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 41
11/7/2014 9:06:49 AM
42
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 42
11/7/2014 9:06:49 AM
43
FIGURA 1
Territrio Norte
Polo farmoqumico
Polo turstico
Centro Metropolitano
Polo de servios
Polo turstico
Territrio Sul
Complexo Industrial e Porturio de Suape
Polo turstico
Porto do Recife 19km
Aeroporto 19km
TIP 2km
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 43
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44
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 44
11/7/2014 9:06:50 AM
45
FIGURA 2
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 45
11/7/2014 9:06:51 AM
46
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 46
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47
TABELA 1
5.199,0
102.895
247.361
PDs municipais
previso
IDH-M
2010
1,85
2.584,0
5.199,01
5.762
0,692
26.330,0
1,12
1.953,0
5.266,02
5.891
0,653
31.529,0
1,53
4.537,0
10.465,0
Populao
2010
rea
total (ha)
Camaragibe
144.466
So Loureno
da Mata
Total
Municpios
Fonte: IBGE (2000; 2012) e Atlas do Desenvolvimento Humano 2013. Para 2000 os dados so dos PDs municipais e para
2010, Agncia Condepe/Fidem.
Nota: 1 O PD de Camaragibe estabelece no seu Artigo 11 que todo o territrio do Municpio de Camaragibe considerado
urbano desde sua criao, de acordo com a Lei Estadual no 8.951/1982.
2
O PD de So Loureno da Mata estabelece em seu Artigo 32 que a delimitao da Macrozona Urbana (MAUR) tem
como diretriz principal a valorizao, conservao, adequao e organizao do espao edificado do municpio. Pargrafo
nico a MAUR ocupa uma rea de cerca de 20% do territrio municipal, e corresponde rea definida pelo permetro
urbano proposto, sendo ela j consolidada ou em consolidao e constituda por reas onde se localizam as atividades
e funes urbanas, e inclui as reas urbanizadas e as preferencialmente destinadas expanso da sede do municpio.
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48
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 48
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49
Responsvel
Corredor leste-oeste
Investimento
(R$ milhes)
Financiamento
Modelo de contrato
145,3
131,0
CAIXA
Terminal Cosme e
Damio
18,1
CAIXA
Duplicao da BR-408
75,7
Governo
federal
Total
294,4
Fonte: Disponvel em: <http://www.secopa.pe.gov.br/pt/transparencia>.
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50
Camaragibe
So Loureno
da Mata
Empreendimento
Tipo
rea (ha)
UHs
Populao estimada1
Viverde
Condomnio
3,0
288
864
Parque Verde
Condomnio
2,2
472
1.416
Reserva Camar
Bairro Planejado
25,6
2.700
8.100
Condomnio
2,0
472
1.416
32,8
3.932
11.796
Condomnio
2,7
320
960
Reserva Jatobais
Condomnio
2,5
448
1.344
Reserva Figueiras
Condomnio
2,5
448
1.344
(Continua)
5. Os projetos de loteamento e parcelamento so analisados pela Agncia Condepe/Fidem de acordo com a Lei Federal
no 6.766, de 19 de dezembro de 1979, modificada pela Lei Federal no 9.785, de 29 de janeiro de 1999, as Leis Estaduais
no 9.990, de 13 de janeiro de 1987 e no 9.960, de 17 de dezembro de 1986.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 50
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51
(Continuao)
Municpio
So Loureno
da Mata
Empreendimento
Tipo
rea (ha)
UHs
Populao estimada1
Reserva So Loureno
Bairro Planejado
32,0
2.048
6.144
Cidade da Copa
Bairro Planejado
240,0
5.000
15.00
Total
279,7
8.264
24.792
312,5
12.196
36.588
TABELA 4
Municpio
Empreendimento
Inserido no programa de
habitao popular1, 2
Sim
No
informado
No
Anuncia prvia4
da Agncia Condepe/
Fidem
Sim
Em
anlise
Viverde
Camaragibe
Parque Verde
Reserva Camar
Ideal Portal de Aldeia
Solar Mont Blanc
Reserva Jatobais
So Loureno
da Mata
Reserva Figueiras
Reserva So Loureno
Cidade da Copa
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52
rea total do
municpio (ha)
20001
20001
PD2
prevista
Empreendimentos
selecionados
2010
Estimada na
tabela 3
Camaragibe
144.466
11.796
5.199,0
2.584,0
5.199,0
32,8
1,26
So Loureno da Mata
102.895
24.792
26.330,0
1.953,0
5.266,0
279,7
14,32
Total
247.361
36.588
31.140,0
4.537,0
10.465,0
312,5
6,87
rea
Fonte: Condepe/Fidem.
Elaborao das autoras.
Nota: 1rea e percentual de ampliao da mancha urbana estimada considerando valores da rea urbana ocupada de 2000.
2
reas previstas nas manchas urbanas dos PDs. A Cidade da Copa estar inserida em rea de expanso da mancha
urbana prevista no PD de So Loureno da Mata.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 52
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53
FIGURA 3
Legenda:
Cidade da Copa
Novos empreendimentos
imobilirios
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54
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 54
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55
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11/7/2014 9:06:58 AM
56
sua vocao para diverso e lazer. Como complemento ao projeto Cidade da Copa,
esto previstas uma srie de obras de acessibilidade e saneamento bsico.
Rocher (1994) afirma que os estudos e os planejamentos realizados antes dos
megaeventos tendem a focar nos benefcios econmicos e sociais que o evento pode
gerar. No entanto, parece prudente, e este trabalho quer realar, a necessidade de se
analisarem tambm os efeitos negativos ou ambivalentes, tanto do ponto de vista
econmico quanto social. Sobretudo em pases em desenvolvimento, provvel,
como no caso em pauta, que os megaeventos estejam associados criao de uma
grande infraestrutura de apoio, baseada no financiamento de longo prazo, bancados
por agncias pblicas. Neste sentido, projetar o impacto nas finanas pblicas de
municpios, como os de Camaragibe e So Loureno da Mata, demandado pela
manuteno de infraestruturas que estaro subutilizadas aps a realizao do evento,
no caso o da Copa 2014, parece crucial de modo a no comprometer algumas reas
com maior necessidade de investimento de curto prazo como a sade, educao
e bem-estar social.
6 LEGADO POSSVEL E DESEJVEL
Nesta seo, passam a reter ateno questes a serem conduzidas por gestores
metropolitanos, municipais e estaduais e pelo setor empresarial, especialmente
empreiteiros da construo civil e investidores imobilirios. Dessa forma, parece
importante caracterizar a relao que se d entre os atores pblicos, as instituies
de regulao e controle e as corporaes, na perspectiva de subsidiar aes de
planejamento que minimizem os custos e maximizem os benefcios, contribuindo
para a qualidade de vida da populao local.
De um representante do setor imobilirio, consultado nessa pesquisa, obteve-se
a seguinte constatao sobre os impactos imediatos no territrio oeste:
As obras de infraestrutura de mobilidade para a Copa 2014 motivou e viabilizou
a implantao de um conjunto significativo de empreendimentos imobilirios.
Estes so possveis pela oferta de reas livres para a expanso urbanas, indicadas nas
legislaes urbansticas e financiamento do Programa Minha Casa Minha Vida (...)
A expectativa da Cidade da Copa e a construo da Arena Pernambuco sinalizou
e direcionou os investimentos privados para um novo territrio na RM do Recife.
A Cidade da Copa ainda no est implantada, porm hoje temos mais de oito mil
imveis construdos ou em concluso, viabilizados por diversos investidores do setor
imobilirio (Empreendedor Imobilirio, 18 de fevereiro de 2014).
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57
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58
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59
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60
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 60
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CAPTULO 3
Este captulo tem como objetivo contribuir para o debate acerca da gesto das Funes
Pblicas de Interesse Comum (FPICs) no mbito da governana metropolitana no
Brasil, a partir do estudo da FPIC Uso do Solo na Regio Metropolitana da Grande
So Lus (RM da Grande So Lus), seja como insumo para fortalecer a questo
metropolitana na agenda poltica do pas, seja como subsdio para o desenho,
a implementao e a avaliao das polticas pblicas relacionadas gesto das FPICs.
Esta FPIC, assim como as outras funes, gerida isoladamente pelas
administraes municipais e pelo governo do estado do Maranho. Isto ocorre
devido inexistncia de aes conjuntas entre os municpios de So Lus, So Jos
de Ribamar, Pao do Lumiar, Raposa e Alcntara que compem essa RM.
Este texto apresenta-se estruturado em trs sees, alm desta introduo
e das consideraes finais. Na seo 2, discorre-se sobre a anlise da dinmica
socioeconmica e sua interface com o uso do solo, realizada por meio do estudo do
processo de ocupao do solo urbano. A seo 3 tem como foco os instrumentos
legais em torno do uso do solo, destacando os aspectos de carter metropolitano
analisados, principalmente os planos diretores (PDs) dos municpios da RM
1. Pesquisadora do Projeto Governana Metropolitana no Brasil, no Ipea.
2. Pesquisadora do Projeto Governana Metropolitana no Brasil, no Ipea.
3. Pesquisadora do Projeto Governana Metropolitana no Brasil, no Ipea.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 61
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62
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63
GRFICO 1
S. J. de Ribamar
Pao do Lumiar
19911
2000
Raposa
Alcntara
RM da Grande
So Lus
2010
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64
Fonte: Diniz (1999), com atualizaes de Ferreira (2011b apud Burnett, 2012).
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 64
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65
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 65
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66
TABELA 1
Legislao
So Lus
Pao do Lumiar
Raposa
So Jos de Ribamar
Alcntara
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67
o ordenamento urbano e rural da cidade. Alm disso, outra afirmao baseada nos
interesses dos gestores pblicos do perodo em elaborar um novo desenho espacial
para a cidade que atendesse s necessidades do novo contexto industrial que se
apresentava em So Lus, devido ao processo de industrializao com a instalao
de grandes empreendimentos.
Assim, parte-se, como etapa primeira no novo desenho espacial da cidade de So Lus
para a elaborao do seu Plano Diretor (PD), objetivo do plano de governo estadual
de Osvaldo da Costa Nunes Freire (1975 1979). Esta meta foi cumprida ainda em
1955 quando o PD foi apresentado oficialmente ao pblico e nele estabeleceram-se
regras para instalao do futuro DISAL [Distrito Industrial de So Lus]. E diante
de um cenrio econmico promissor construdo, So Lus seria um polo com
capacidade significativa de atrao de fora de trabalho. Foi baseada em premissas
tais que a projeo sobre a populao da cidade foi superestimada, com taxa mdia
de crescimento ao ano para dcada de 80 na ordem de quase 10% (Ribeiro Jnior,
2001, p.115 e 116).
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 67
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68
Nos ltimos cinco anos o solo metropolitano tem sido ocupado por vrios tipos de
investimentos, financiados pelos recursos pblicos, majoritariamente, do governo
federal, por meio do PMCMV e do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
alm daqueles financiados pelo capital privado, relacionados a construes que
influiro no setor de servios, de infraestrutura industrial e de habitao. Totalizam
34 empreendimentos de grande porte (a partir de 30 milhes) implantados ou em
processo de implantao no perodo de 2008 a 2013 referentes FPIC Uso do Solo.
A tabela 2 apresenta os dez maiores empreendimentos nos ltimos dois anos na
RM da Grande So Lus, considerando as variveis descrio, ano de implantao,
municpio onde se localiza e valor do investimento.
6. A regio da Lagoa da Jansen se formou em decorrncia da construo da avenida Maestro Joo Nunes na dcada
de 1970, limitando o fluxo das guas pela ao da mar (...) (Bontempo, 2012, p. 300).
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69
TABELA 2
Descrio
Ano de incio da
implantao
Localizao
municpio
Valor do investimento
(R$ milhes )
Pblicos
Residencial Eco Tajauaba
Etapa I e II
2013
So Lus
61.311.224,48
Loteamento Jardim
Primavera II
2013
Pao do
Lumiar
53.680.000,00
Urbanizao de Ponta da
Areia
Complementao do molhe de
pedras para futura implantao
de marina. Urbanizao de parte
da orla da pennsula, incluindo
passeios, ciclovia e praas e
quiosques
2013
So Lus
40.776.446,03
2012
So Lus
37.440.000,00
Condomnio Maraville
2012
So Lus
33.644.000,00
Construo de centros
empresariais
2011
So Lus
740.000.000,00
Construo do Shopping
da Ilha
2011
So Lus
240.000.000,00
Construo do Golden
Shopping Calhau
2013
So Lus
200.000.000,00
Construo do Shopping
Ptio Norte
2013
So Jos de
Ribamar
100.000.000,00
Ampliao do So Lus
Shopping
2013
So Lus
100.000.000,00
Privados
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 69
11/7/2014 9:07:00 AM
70
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 70
11/7/2014 9:07:00 AM
71
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 71
11/7/2014 9:07:00 AM
72
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11/7/2014 9:07:00 AM
73
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11/7/2014 9:07:01 AM
74
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 74
11/7/2014 9:07:01 AM
75
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11/7/2014 9:07:01 AM
76
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 76
11/7/2014 9:07:01 AM
77
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 77
11/7/2014 9:07:01 AM
78
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11/7/2014 9:07:01 AM
79
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 79
11/7/2014 9:07:01 AM
80
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 80
11/7/2014 9:07:01 AM
81
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 81
11/7/2014 9:07:01 AM
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 82
11/7/2014 9:07:01 AM
CAPTULO 4
1 INTRODUO
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84
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 84
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85
A funo da Ride est prevista no captuloVII, seo IV, Das Regies, da CF/1988:
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um
mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo
das desigualdades regionais.
1 - Lei complementar dispor sobre:
I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento;
II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os
planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico
e social, aprovados juntamente com estes.
2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de
responsabilidade do Poder Pblico;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias;
III - isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos por
pessoas fsicas ou jurdicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de
gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas.
3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a recuperao de
terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o
estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao.
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86
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 86
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87
mesmo com uma srie de incentivos dados pela CF/1988. Da, ento, ser a
Ride/DF um instrumento pouco efetivo, seja em termos de gesto metropolitana,
seja em termos de desenvolvimento regional (Sampaio et al., 2013).
3 A REA DE INFLUNCIA DO DF E A DINMICA METROPOLITANA
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88
MAPA 1
1A 1980
Tocantins
Tocantins
Bahia
Bahia
Distrito
Federal
Gois
Gois
Minas Gerais
Distrito
Federal
Cores/Anpolis
Distrito Federal
Influncia das BRs 040/050
Minerao
Vale do Paracatu
Vale do Paran
Minas Gerais
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89
Tocantins
Bahia
Gois
Distrito
Federal
Minas Gerais
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 89
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90
regio III baixa polarizao: gua Fria de Gois, Buritis, Cabeceira Grande,
Cabeceiras, Mimoso de Gois, Padre Bernardo, Pirenpolis, Una e Vila Boa.
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91
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92
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93
MAPA 3
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 93
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94
Municpio
Estimativa
1960
1970
1980
1991
2000
Buritis - MG1
9.810
15.429
18.417
20.396
22.737
5.920
6.453
6.774
46.306
52.303
67.885
69.612
70.033
77.565
81.693
8.436
7.772
9.030
9.402
11.452
15.757
17.326
3.976
4.469
5.090
5.395
3.148
4.056
4.993
6.464
6.758
7.354
7.717
13.909
18.439
20.212
19.663
9.679
10.361
10.829
Una - MG1
Abadinia - GO1
gua Fria de Gois - GO1
Cabeceiras - GO1
Corumb de Gois - GO1
Mimoso de Gois - GO1
Pirenpolis - GO1
2010
2013
23.979
3.750
2.801
2.685
2.730
26.735
32.065
29.329
25.056
21.245
23.006
24.111
3.287
4.735
5.246
105.746
159.378
197.530
8.022
9.390
12.116
16.472
20.047
23.814
25.392
40.377
55.915
70.832
Alexnia - GO 1, 2, 3
Cidade Ocidental - GO 1, 2, 3
14.626
17.407
21.623
Cristalina - GO 1, 2, 3
9.172
11.600
15.977
24.937
34.116
46.580
51.183
Formosa - GO 1, 2, 3
21.708
28.874
43.297
62.982
78.651
100.085
108.466
Luzinia - GO 1, 2, 3
27.444
32.807
92.817
207.674
141.082
174.531
189.225
74.380
95.018
102.949
Padre Bernardo - GO 1, 2, 3
4.637
8.381
15.855
16.500
21.514
27.671
31.705
Planaltina - GO 1, 2, 3
6.123
8.972
16.178
40.201
73.718
81.649
87.423
35.509
51.897
63.248
73.023
Cocalzinho de Gois - GO 1, 2, 3
Novo Gama - GO 1, 2, 3
94.856
132.982
168.961
Braslia - DF 1, 2
140.164
537.492
1.176.908
1.601.094
2.051.146
2.570.160
2.789.761
Periferia metropolitana
77.106
100.024
196.240
404.275
751.010
978.278
1.128.312
217.270
637.516
1.373.148
2.005.369
2.802.156
3.548.438
3.918.073
Ride/DF
315.804
761.961
1.520.026
2.161.709
2.958.196
3.724.181
4.103.873
Valparaso de Gois - GO
1, 2, 3
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 94
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95
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 95
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96
Ride/DF
Microrregies
Una
Paracatu
Chapada dos Veadeiros
Vo do Paran
Entorno de Braslia
Distrito Federal
Escala aproximada: 1:300.000
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 96
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97
reas restritas
Densidade demogrfica
At 69 hab./km2
De 70 a 200 hab./km2
De 201 a 1.000 hab./km2
Acima de 1.001 hab./km2
rea urbana institucional
(governamental, indstria e comrcio)
Escala aproximada: 1:100.000
Fonte: Ncleo de Geoinformao da Codeplan.
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98
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 98
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99
Fluxo anual
passageiros de
nibus (ida e
volta)1
Fluxo dirio
passageiros
de nibus
nibus/total
(%)
Fluxo dirio de
pessoas por
outros meios
Fluxo total
dirio
Populao
em 2010
Populao economicamente
ativa (PEA) estimada
(54,0%)
guas
Lindas
23.016.497
46.033
70
19.728
65.761
159.378
86.064
Valparaso
13.052.624
26.105
50
26.105
52.210
132.982
71.810
Cidade
Ocidental
5.957.101
11.914
60
7.943
19.857
55.915
30.194
Planaltina
8.743.716
17.487
65
9.416
26.903
81.649
44.090
Santo
Antonio do
Descoberto
6.817.179
13.634
70
5.843
19.477
63.248
34.154
Novo
Gama
11.061.953
22.124
65
11.913
34.037
95.018
51.310
Luzinia
10.777.663
21.555
60
14.370
35.925
174.531
94.247
1.133.928
2.268
70
972
3.240
17.407
9.400
441.913
884
30
2.063
2.947
100.085
54.046
Cocalzinho
Formosa
28.381
57
30
133
190
46.568
25.147
Subtotal
Cristalina
81.030.955
162.062
62
98.486
260.548
926.781
500.462
Padre
Bernardo
n.d.
n.d.
70
27.671
14.942
Alexnia
n.d.
n.d.
60
Total
23.814
12.860
978.266
528.264
Fonte: ANTT.
Nota: 1 Clculo de dias teis: 365 dias 104 (sbados e domingos) 11 (feriados) = 250 dias.
Obs.: 1. Taxa de desemprego PM = 15,5%.
2. n.d. = no disponvel.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 99
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100
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 100
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101
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 101
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102
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 102
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103
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 103
11/7/2014 9:07:04 AM
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 104
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CAPTULO 5
1 INTRODUO
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106
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 106
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107
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 107
11/7/2014 9:07:05 AM
108
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 108
11/7/2014 9:07:05 AM
109
MAPA 1
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 109
11/7/2014 9:07:05 AM
110
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 110
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111
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 111
11/7/2014 9:07:06 AM
112
Nvel territorial
Total
Paran
Familiar
Agricultor no familiar
Nmero
Nmero
100,0
15.391.782
100,0
321.443
86,6
6.044.257
39,3
49.620
13,4
9.347.526
60,7
26.345
100
733.596
23.090
87,6
322.887
44,0
3.255
12,4
410.709
56,0
Total
7,1
4,8
Familiar
7,2
5,3
Agricultor no familiar
6,6
4,4
Familiar
Agricultor no familiar
% RM de
Curitiba
%
371.063
Total
RM de
Curitiba
Estabelecimentos agropecurios
(unidades)
100
10. Segundo a tipologia FAO/Incra: Agricultura Familiar Se quem dirigia o estabelecimento = produtor (titular)
diretamente; ou produtor (titular) atravs de um capataz ou pessoa com laos de parentesco; ou produtores (no caso
de exploraes comunitrias), e unidade de trabalho familiar (UTF) maior que a unidade de trabalho contratado (UTC),
e rea Total do Estabelecimento menor ou igual a rea Mxima Regional por Regio Geogrfica (AREAM); no caso do
Estado do Paran foi considerada a AREAM da Regio Sul (279,3ha) (IBGE/MDA, 2014, grifo no original).
11. Segundo Pereira (2013, p.100), a RM de Curitiba tem uma rea de 16.580 km 2 (1.658.000 hectares). Assim, os
estabelecimentos agropecurios corresponderiam a 44,3% do territrio metropolitano, dos quais 19,5% apropriados
pelos produtores familiares.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 112
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113
Estabelecimentos agropecurios
agricultura familiar
Nmero
Municpio-polo
169
0,6
961
0,3
ACP
10.950
41,6
110.587
34,2
Restante
15.226
57,8
211.339
65,5
RM
26.345
100,0
322.887
100,0
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 113
11/7/2014 9:07:06 AM
114
RM de Curitiba
82-400
401-999
1.000-1.500
1.501-2.508
ACP
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 114
11/7/2014 9:07:06 AM
115
TABELA 3
reas geogrficas
Menos de
2 ha
2 a menos
de 5 ha
5 a menos
de 10 ha
10 ha e
mais
Menos de
2 ha
2 a menos
de 5 ha
5 a menos
de 10 ha
10 ha e
mais
Municpio-polo
26,5
41,2
18,4
14,0
3,4
19,0
20,0
57,4
ACP
25,0
26,5
17,9
30,6
1,6
7,7
11,6
79,0
Restante
19,4
23,4
17,9
39,3
0,8
5,2
8,7
85,2
RM
21,7
24,7
17,9
35,6
1,1
6,1
9,8
83,0
12,8
18,0
18,3
50,9
0,5
3,4
7,2
88,9
Paran
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 115
11/7/2014 9:07:06 AM
116
Grau de especializao
Muito especializado
Especializado
Muito diversificado
Diversificado
No classificado
Municpio-polo
50,0
27,9
2,9
15,4
3,7
ACP
19,6
36,8
3,1
29,7
10,9
Restante
16,9
43,9
2,6
29,9
6,8
RMC
18,2
40,9
2,8
29,7
8,4
Paran
19,0
36,6
3,2
32,6
8,5
12. Dado obtido a partir da relao do quociente entre o Valor da Produo do Produto Principal (VPPP) e o Valor Total
da Produo (VTP); sendo o VTP maior (>) que zero. Segundo o grau de especializao, os estabelecimentos foram
classificados em: superespecializado (caso o grau de especializao do estabelecimento agropecurio tenha sido = 1),
especializado (<1 e > ou =0,65), diversificado (<0,65 e > ou = 0,35), muito diversificado (<0,35 e > ou = a zero), e
no classificado (no atendidos os parmetros informados) (IBGE/MDA, 2014).
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 116
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117
13. Dado obtido a partir do resultado entre a relao da receita total com a atividade agropecuria (RTAA) e o valor total da
produo agropecuria (VTPA), sendo o VTPA maior que zero. Segundo o grau de integrao ao mercado, o estabelecimento
foi classificado nas seguintes categorias: muito integrado (caso o grau de integrao ao mercado seja > ou = a 0,9),
integrado (> ou = 0,5 e < 0,9), pouco integrado (> ou = a zero e < 0,5); e no classificado (no atendidos os parmetros
informados) (IBGE/MDA, 2014).
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 117
11/7/2014 9:07:07 AM
118
TABELA 5
Integrado
Pouco integrado
No classificado
Municpio-polo
54,4
15,4
26,5
3,7
ACP
24,7
20,0
44,5
10,9
Restante
30,7
26,5
36,1
6,8
RM
28,3
23,8
39,5
8,4
Paran
37,9
26,6
27,0
8,5
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 118
11/7/2014 9:07:07 AM
119
GRFICO 1
50
40
30
51,8
20
10
14,7
11,9
8,3
0
ACP
Restante
RM de Curitiba
Paran
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 119
11/7/2014 9:07:07 AM
120
TABELA 6
Municpio-polo
Pluriativa
No agrcola
No ocupadas
ACP
15,9
8,4
59,8
15,8
Restante
38,2
13,3
28,1
20,4
RM
26,1
10,6
45,3
17,9
46,9
14,4
23,0
15,7
Paran
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 120
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121
TABELA 7
Agrcola
Pluriativa
No agrcola
No ocupadas
Total
rea geogrfica
Mais de 1/2 a 1
Mais de 1 a 2
Mais de 2
Total
ACP
45
33
17
100
Restante
53
32
12
100
RM
51
32
13
100
PR
48
31
15
100
ACP
28
39
25
100
Restante
34
43
19
100
RM
31
41
22
100
PR
33
40
21
100
ACP
30
38
24
100
Restante
40
36
18
100
RM
33
38
22
100
PR
37
37
20
100
ACP
55
32
10
100
Restante
49
34
14
100
RM
52
33
13
100
PR
47
40
11
100
ACP
36
37
21
100
Restante
46
35
15
100
RM
41
36
18
100
PR
43
35
16
100
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11/7/2014 9:07:07 AM
122
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11/7/2014 9:07:08 AM
123
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11/7/2014 9:07:08 AM
124
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11/7/2014 9:07:08 AM
125
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 125
11/7/2014 9:07:08 AM
126
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11/7/2014 9:07:08 AM
127
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 127
11/7/2014 9:07:08 AM
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 128
11/7/2014 9:07:08 AM
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 129
11/7/2014 9:07:08 AM
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 130
11/7/2014 9:07:08 AM
CAPTULO 6
1 INTRODUO
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 131
11/7/2014 9:07:08 AM
132
Operador de servios de
resduos slidos
Belm
Secretaria Municipal de
Saneamento (Sesan, rgo
municipal)
Sesan
Ananindeua
COSANPA; Sesan
Sesan
Sesan
Marituba
SEHAB
SEHAB
Benevides
Seminfra
Seminfra
Prefeitura Municipal de
Santa Brbara do Par
Secretaria Municipal de
Infraestrutura e Obras Pblicas
Secretaria Municipal de
Infraestrutura e Obras
Pblicas
Castanhal
COSANPA
Secretaria Municipal de
Infraestrutura (Seinfra), rgo
municipal)
Seinfra
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 132
11/7/2014 9:07:08 AM
133
Possui
Total (%)
RM de Belm
573.678
367.651
64,09
Belm
362.981
276.847
76,27
Ananindeua
123.170
45.031
36,56
Castanhal
40.691
18.602
45,72
Marituba
26.063
10.348
39,70
Benevides
7.744
6.787
87,64
11.640
8.895
76,42
1.389
1.141
82,15
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 133
11/7/2014 9:07:09 AM
134
Ananindeua
Belm
Benevides
Castanhal
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 134
Domiclios particulares
permanentes (unidades)
125.800
14.474
55.277
49.481
2.899
860
1.090
1.719
368.877
138.797
113.530
90.461
14.753
3.641
3.347
4.348
13.665
176
2.202
9.621
673
8
588
397
45.444
1.624
14.913
24.269
1.580
157
2.460
441
Domiclios particulares
permanentes (porcentagem)
100,00
11,51
43,94
39,33
2,30
0,68
0,87
1,37
100,00
37,63
30,78
24,52
4,00
0,99
0,91
1,18
100,00
1,29
16,11
70,41
4,92
0,06
4,30
2,91
100,00
3,57
32,82
53,40
3,48
0,35
5,41
0,97
(Continua)
11/7/2014 9:07:09 AM
135
(Continuao)
Varivel
Municpios e RM de Belm
Domiclios particulares
permanentes (unidades)
Marituba
Total
Rede geral de esgoto ou pluvial
Fossa sptica
Fossa rudimentar
Vala
Rio, lago ou mar
Outro tipo
No tinham
27.357
1.163
4.071
20.545
788
12
448
330
100,00
4,25
14,88
75,10
2,88
0,04
1,64
1,21
4.460
100,00
Total
Rede geral de esgoto ou pluvial
Fossa sptica
Santa Brbara do Par
Fossa rudimentar
Vala
1,01
411
9,22
2.816
63,14
8,74
0,04
Outro tipo
623
13,97
No tinham
173
3,88
15.251
100,00
Total
Rede geral de esgoto ou pluvial
Fossa sptica
Fossa rudimentar
Vala
Rio, lago ou mar
Outro tipo
No tinham
RM de Belm
45
390
Domiclios particulares
permanentes (porcentagem)
135
0,89
1.549
10,16
10.737
70,40
866
5,68
39
0,26
1.519
9,96
406
2,66
Total
555.410
100,00
154.790
27,87
Fossa sptica
177.040
31,88
Fossa rudimentar
183.661
33,07
20.369
3,67
4.562
0,82
Outro tipo
7.615
1,37
No tinham
7.373
1,33
Vala
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 135
11/7/2014 9:07:09 AM
136
TABELA 3
Possui
RM de Belm
573.678
343.328
Total (%)
59,8
Belm
362.981
250.934
69,1
Ananindeua
123.170
68.708
55,8
Castanhal
40.691
15.873
39,0
Marituba
26.063
4.887
18,8
Benevides
7.744
1.449
18,7
11.640
1.347
11,6
1.389
130
9,4
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 136
11/7/2014 9:07:09 AM
137
FIGURA 1
Legenda
rea com sistema pblico
de esgotamento sanitrio
rea sem sistema pblico
de esgotamento sanitrio
Limites municipais
Base viria
Hidrografia
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 137
11/7/2014 9:07:09 AM
138
Nmero de economias
Atendimento (%)
Total
Ativas
Inativas
Total
gua
Esgoto
251.025
40.597
291.622
199.218
23.667
222.885
78
32.875
5.560
38.435
31.437
4.859
36.296
37
Ativas
Inativas
Metropolitana (Mosqueiro)
4.261
941
5.202
4.005
701
4.706
38
Metropolitana (Marituba)
4.031
494
4.525
3.844
447
4.291
23
Nordeste (Castanhal)
7.465
9.613
17.078
7.244
8.967
16.211
55
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 138
11/7/2014 9:07:10 AM
139
FIGURA 2
Legenda
Sistema de coleta convencional
Sistema de coleta condominial
Sistema de coleta individual
rea sem sistema pblico
de esgotamento sanitrio
Limites municipais
Base viria
Hidrografia
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 139
11/7/2014 9:07:10 AM
140
Municpio
Ananindeua
Belm
Benevides
Castanhal
Marituba
Santa Brbara do Par
Santa Izabel do Par
Domiclios particulares
permanentes em reas urbanas
com ordenamento regular
(% de lixo coletado)
123.170
362.981
7.744
40.961
26.063
1.389
11.640
Coletado em caamba de
servio de limpeza
(%)
98,09
97,28
90,82
96,06
90,33
89,06
92,51
7,75
6,03
7,44
19,35
25,91
29,59
14,57
TABELA 6
Caractersticas do entorno
Meio-fio/guia
Ananindeua
Bueiro/boca de lobo
Esgoto a cu aberto
Meio-fio/guia
Belm
Bueiro/boca de lobo
Esgoto a cu aberto
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 140
Existncia de caractersticas
do entorno
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Varivel
Domiclios urbanos
(unidades)
123.170
59.132
63.637
401
123.170
48.907
73.862
401
123.170
59.316
63.453
401
362.981
191.590
169.352
2.039
362.981
192.096
168.846
2.039
362.981
160.531
200.411
2.039
Domiclios urbanos
(%)
100,00
48,01
51,67
0,33
100,00
39,71
59,97
0,33
100,00
48,16
51,52
0,33
100,00
52,78
46,66
0,56
100,00
52,92
46,52
0,56
100,00
44,23
55,21
0,56
(Continua)
11/7/2014 9:07:10 AM
(Continua)
141
(Continuao)
Municpio
Caractersticas do entorno
Meio-fio/guia
Benevides
Bueiro/boca de lobo
Esgoto a cu aberto
Meio-fio/guia
Castanhal
Bueiro/boca de lobo
Esgoto a cu aberto
Meio-fio/guia
Marituba
Bueiro/boca de lobo
Esgoto a cu aberto
Meio-fio/guia
Santa Brbara
do Par
Bueiro/boca de lobo
Esgoto a cu aberto
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 141
Existncia de caractersticas
do entorno
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Total
Existe
No existe
Sem declarao
Varivel
Domiclios urbanos
(unidades)
7.744
957
6.745
42
7.744
1.002
6.700
42
7.744
4.546
3.156
42
40.691
21.988
18.653
50
40.691
13.406
27.235
50
40.691
17.969
22.672
50
26.063
1.468
24.468
127
26.063
946
24.990
127
26.063
19.241
6.695
127
1.389
504
885
1.389
438
951
1.389
1.036
353
-
Domiclios urbanos
(%)
100,00
12,36
87,10
0,54
100,00
12,94
86,52
0,54
100,00
58,70
40,75
0,54
100,00
54,04
45,84
0,12
100,00
32,95
66,93
0,12
100,00
44,16
55,72
0,12
100,00
5,63
93,88
0,49
100,00
3,63
95,88
0,49
100,00
73,82
25,69
0,49
100,00
36,29
63,71
100,00
31,53
68,47
100,00
74,59
25,41
(Continua)
11/7/2014 9:07:10 AM
142
(Continuao)
Municpio
Caractersticas do entorno
Meio-fio/guia
Existncia de caractersticas
do entorno
Domiclios urbanos
(%)
Total
11.640
100,00
Existe
1.992
17,11
No existe
9.544
81,99
Sem declarao
Santa Izabel do
Par
Bueiro/boca de lobo
104
0,89
Total
11.640
100,00
Existe
2.355
20,23
No existe
9.181
78,87
Sem declarao
Esgoto a cu aberto
Varivel
Domiclios urbanos
(unidades)
104
0,89
Total
11.640
100,00
Existe
8.967
77,04
No existe
2.569
22,07
104
0,89
Sem declarao
Fonte: IBGE (2010a).
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 142
11/7/2014 9:07:11 AM
143
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 143
11/7/2014 9:07:11 AM
144
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 144
11/7/2014 9:07:11 AM
145
GRFICO 1
24
42
34
Habitao
Infraestrutura
Saneamento
6,8
20,3
8,5
8,5
1,7
52,5
Ananindeua
Belm
Benevides
Castanhal
Marituba
Fonte: MP (2013).
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 145
11/7/2014 9:07:11 AM
146
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 146
11/7/2014 9:07:11 AM
147
REFERNCIAS
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 147
11/7/2014 9:07:11 AM
148
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 148
11/7/2014 9:07:12 AM
CAPTULO 7
1 INTRODUO
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 149
11/7/2014 9:07:12 AM
150
Fonte: Saneago, Notcias/Gois Agora. Disponvel em: <http://www.noticias.go.gov.br/>. Acesso em: set. 2013.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 150
11/7/2014 9:07:12 AM
151
Fonte: Saneago, Notcias/Gois Agora. Disponvel em: <http://www.noticias.go.gov.br/>. Acesso em: set. 2013.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 151
11/7/2014 9:07:13 AM
152
O uso do solo nas bacias hidrogrficas caracteriza-se pelo forte componente urbano
da RM de Goinia. A compreenso da sua dinmica se d a partir da anlise das
estruturas urbanas que compem o espao metropolitano e da inter-relao entre
elas e o ambiente natural.
O sistema de abastecimento de gua da RM de Goinia depende, quase que
exclusivamente, do tero superior da bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte e da
metade inferior da sub-bacia do ribeiro Joo Leite.
Localizada na regio central do estado de Gois, a RM de Goinia banhada
pela bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte (que perpassa dezesseis municpios
metropolitanos, em um total de 38 municpios goianos). Seus dois principais
afluentes, rio Caldazinha e ribeiro Joo Leite, cortam a regio norte da capital
goiana e do origem maior barragem de abastecimento de gua que beneficia
toda a RM de Goinia.
Os dezesseis municpios metropolitanos banhados pela bacia do Meia
Ponte so: Abadia de Gois, Aparecida de Goinia, Aragoinia, Bela Vista de
Gois, Bonfinpolis, Brazabrantes, Caldazinha, Goianpolis, Goinia, Goianira,
Hidrolndia, Inhumas, Nerpolis, Nova Veneza, Santo Antonio de Gois e
Senador Canedo. A bacia vem sofrendo forte processo de degradao em vista
da urbanizao acelerada no decorrer dos anos, com a contaminao das guas
inclusive pela existncia de lixes/aterros sanitrios dentro das microbacias dos
mananciais de abastecimento pblico.5
A bacia hidrogrfica do ribeiro Joo Leite, localiza-se entre os municpios
de Goinia e Anpolis, abrangendo tambm os municpios metropolitanos de
Goianpolis, Nerpolis e Terespolis de Gois.
Ao todo a hidrografia da RM de Goinia composta por 22 sub-bacias
hidrogrficas. Os mananciais de abastecimento de gua em utilizao dos rios,
ribeires e crregos se encontram dentro do permetro urbano de Goinia, e a
captao de gua se faz por meio dos seus cursos dgua (um total de 85 cursos
dgua), sendo que todas as sub-bacias pertencem bacia hidrogrfica do rio
Meia Ponte. A figura 3 mostra a localizao das principais bacias hidrogrficas
na RM de Goinia.
5. Casos dos municpios de Guapo e Inhumas, conforme relatrio da Saneago, de 2012, Localizao de lixes e aterros
sanitrios nas microbacias dos mananciais de abastecimento pblico.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 152
11/7/2014 9:07:13 AM
153
FIGURA 3
LEGENDA
rea de proteo ambiental APAs
Unidade de uso sustentvel UUS
Unidade de proteo permanente UPP
Unidades de conservao
reas verdes
Projeto Parque Linear Macambira ANICUNS
Anel Virio Metropolitano
Anel Virio Metropolitano a implantar
Rodovias
Referncia urbana
Divisa de bairros
Limite do municpio
Tecido urbano
Hidrografia
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 153
11/7/2014 9:07:15 AM
154
e um crrego (rio Meia Ponte e ribeiro Anicuns) que so receptores dos esgotos
da cidade (Cam, 2003)6 e que sofrem inundaes at hoje.
A expanso urbana desenfreada na regio norte de Goinia atinge as margens
do rio Meia Ponte, comprometendo o principal manancial do estado de Gois.
Um exemplo o setor Goinia II s margens do rio Meia Ponte, que desde sua
criao, tambm na dcada de 1970, alvo de crticas por ter sido estruturado em
regies de fundo de vale, contribuindo para o processo erosivo em vertentes, o qual
gera assoreamento, poluio e diminuio da vazo do curso dgua.
A Carta de Risco de Goinia, publicada em 1991 e reeditada em 2007, condena as
construes de alto impacto como as moradias em sries, em reas de plancie prximas
ao rio Meia Ponte e a seus afluentes. No entanto, o setor Goinia II hoje uma das
localidades de maior ao do capital imobilirio e da expanso urbana de Goinia.
A RM de Goinia ainda possui alguns municpios com caractersticas
predominantemente rurais, porm os maiores danos ambientais causados ao rio
Meia Ponte provm das indstrias. Segundo pesquisa de Ribeiro e Leo (2001), esto
presentes na RM de Goinia os treze gneros de indstria de transformao mais
poluentes, muitos dos quais esto estabelecidos prximos aos cursos dgua do rio
e seus afluentes. A maioria no possui tratamento prprio de esgoto, fazendo seus
despejos diretamente no rio Meia Ponte ou na rede pblica de coleta os trechos
do Meia Ponte que percorrem Goinia e Inhumas so os mais degradados, 62%
de suas APAs esto comprometidas. De acordo com a Secretaria Estadual do Meio
Ambiente e dos Recursos Hdricos (SEMARH), so lanados no curso do rio, todos
os dias, mais de 180 mil m3 de esgoto e uma tonelada de resduos slidos, razo
pela qual o rio Meia Ponte ocupa o posto de stimo rio mais poludo do Brasil.
O diagnstico elaborado pela Agncia Nacional de guas (ANA), em
atendimento Lei no 9.433, de 1997, identificou regies estratgicas para a gesto
dos recursos hdricos em funo do uso intensivo da gua e do comprometimento
da sua qualidade na bacia do rio Paranaba da qual a bacia do rio Meia Ponte
integrante. Segundo este diagnstico, de todos os mananciais que integram essa
bacia hidrogrfica, a situao do rio Meia Ponte a mais preocupante (ANA, 2010).
As maiores concentraes de trechos em condies ruins relativas aos parmetros
de coliformes fecais, demanda bioqumica de oxignio e fsforo que indicam a
qualidade da gua da bacia do rio Paranaba ocorrem no Meia Ponte, principalmente
na RM da Goinia. O trecho do rio que passa por Goinia foi enquadrado pela ANA
na classe 4, de uma escala na qual zero excelente e quatro pssimo. A imagem a
seguir ilustra a ocupao s margens do rio Meia Ponte (figura 4).
6. As Margens da Vila Roriz, de 2002, um documentrio dirigido por Luis Cam, que discorre sobre o significado
de habitaes reduzidas a abrigos provisrios, construdos em aterros, s margens de um crrego repleto de esgoto.
O curta metragem foi vencedor da mostra competitiva V FICA em 2003.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 154
11/7/2014 9:07:15 AM
155
FIGURA 4
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11/7/2014 9:07:16 AM
156
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11/7/2014 9:07:17 AM
157
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 157
11/7/2014 9:07:17 AM
158
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11/7/2014 9:07:17 AM
159
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 159
11/7/2014 9:07:17 AM
160
Tratamento preliminar
Estao elevatria
de esgoto bruto
Edifcio de
tratamento de lodo
Decantadores
Escolinha de
saneamento abeS
Oficina de manuteno
Administrao/laboratrios
Reservatrio de gua
Entrada
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 160
11/7/2014 9:07:17 AM
161
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11/7/2014 9:07:17 AM
162
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11/7/2014 9:07:18 AM
163
TABELA 1
No
Empreendimento
Municpio
Ano de
incio da
implantao
FPIC
relacionada
Agente
pblico
responsvel
Valor do
Investimento
(R$)
Principal
fonte de
recursos
Goinia
20022008
Recursos
hdricos
Estado
300.000.000,00
BID
BNDES
PAC 1
OGE
Goinia
2010
Recursos
hdricos
Estado
221.000.000,00
PAC 2
Saneago
OGE
Ampliao do SES de
Senador Canedo
Senador
Canedo
2008
Saneamento
Municpio
50.000.000,00
PAC
OGE
Ampliao do SES de
Aparecida de Goinia
Aparecida
de Goinia
2012
Saneamento
Municpio
57.504.212,06
PAC
OGE
Ampliao do SES de
Goinia (rede coletora +
ETE Joo Leite 2 Etapa)
Goinia
2012
Saneamento
Municpio
173.086.235,77
PAC
OGE
SES
Abadia de
Gois,
Bonfinpolis,
Caldazinha,
Goianira,
Goianpolis
e Trindade
20082013
Saneamento
Municpio
76.618.327,59
PAC
OGE
Goinia
Goianpolis
Trindade
20082013
Saneamento
Estado
25.287.773,15
PAC
OGE
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164
5 CONCLUSES
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165
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CAPTULO 8
1 INTRODUO
1. Elaborado pela equipe da Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (Emplasa) no mbito do projeto
Governana Metropolitana no Brasil.
2. Diretora de gesto de projetos da Emplasa.
3. Assessora da Diretoria de Gesto de Projetos (DGP) da Emplasa.
4. Gerente da unidade de desenvolvimento urbano da Emplasa.
5. Gerente da unidade de infraestrutura e meio ambiente da Emplasa.
6. Coordenadora de transportes da Emplasa.
7. Pesquisadora bolsista do projeto Governana Metropolitana no Brasil Emplasa/Ipea.
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170
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entre os centros urbanos e passaram a exigir maior integrao dos sistemas e modais
de transporte. A RM de So Paulo, que se configurou a partir das ligaes virias, viu
essas ligaes serem cada vez mais ocupadas pelos usos das cidades, que tiveram sua
expanso impulsionada por investimentos imobilirios derivados dos melhores nveis de
acessibilidade aos seus principais polos. Assim, as escalas regional e local de urbanizao
passaram a se comunicar de maneira quase direta, especialmente nos centros urbanos.
Nas ltimas dcadas, foram realizados expressivos investimentos pblicos
que alteraram os padres de mobilidade e acessibilidade no espao metropolitano
e regional, com impactos tambm nas periferias metropolitanas. Foram geradas
novas acessibilidades, na escala intraurbana, como o caso do interior da RM
de So Paulo, dotado de avenidas que, do centro expandido, se estendem para a
periferia. O mesmo ocorreu na escala regional, com a implantao de rodovias de
nova gerao, que estabelecem conexes mais eficientes entre importantes polos
regionais, criando novas condies de acessibilidade e mobilidade e viabilizando a
atuao do mercado imobilirio formal, tanto pela produo de edifcios quanto
pela instalao de grandes equipamentos de consumo de mbito regional. Os
processos de verticalizao residencial, a construo de grandes equipamentos de
consumo shopping centers, grandes supermercados ou superlojas de materiais
de construo e mobilirio e a multiplicao de condomnios e loteamentos
residenciais fechados so indicadores da dinmica urbana na direo das periferias.
Os investimentos pblicos em infraestruturas de grande porte, como o caso
das rodovias regionais, se caracterizam pelo grande potencial articulador do territrio
e, tambm, de abertura de novas fronteiras para a urbanizao. Articulam-se ainda
no seu bojo novos interesses em relao s periferias metropolitanas, especialmente
aquelas derivadas da ao do mercado imobilirio que voltado para a produo
de tipologias residenciais para faixas de renda mdias, na forma de condomnios e
loteamentos fechados, dispersos no territrio regional, bem como de equipamentos
regionais de consumo e servios. Atendem a programas urbanos e padres de
ocupao distintos daqueles gerados pelos assentamentos populares e respondem
a diferentes modos de vida, atendendo a grupos sociais variados.
A caracterstica mais evidente dessa dinmica a produo de reas urbanizadas
dispersas, conectadas aos principais centros de produo e de consumo localizados
no territrio expandido, viabilizada pelos investimentos pblicos em acessibilidade
regional, onde o automvel tem papel essencial. Se, at os anos 1980, a periferia era o
lugar dos pobres nas metrpoles, as evidncias apontam que, hoje, verifica-se um novo
ciclo da urbanizao. No contexto da urbanizao contempornea dispersa, as periferias
metropolitanas respondem a um padro urbano-regional perifrico, do qual se destacam
trs caractersticas: i) qualificado, isto , dele resulta um territrio fragmentado e
conectado; ii) regular e legal, ou seja, produzido com participao ativa do mercado
imobilirio e do capital financeiro; e iii) destinado a grupos sociais de maior renda.
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3.1.2 Esgoto
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no perodo. Nessa mesma poca, a UGRHI Alto Tiet passou de 84% para 88%
do esgoto coletado e de 44% para 54% do esgoto tratado.
O sistema de esgotamento sanitrio da RM de So Paulo constitudo por
um sistema principal, operado pela SABESP na poro mais central e densamente
ocupada do territrio, e por diversos sistemas isolados, nas pores mais perifricas,
operados pela SABESP ou pelos prprios municpios. Estes possuem caractersticas
bastante distintas quanto ao seu porte e complexidade.
O mapa 3 apresenta os municpios integrantes da RM de So Paulo, com a
indicao do sistema principal, sistemas isolados e dos no operados pela SABESP.
MAPA 3
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180
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181
Segundo o relatrio do PAT, ano-base 2011, a partir das anlises dos dados dos dados
do IBGE (2000, 2007 e 2010) para os domiclios da RM de So Paulo, alta a prestao
do servio de coleta de esgoto sanitrio, porm ainda no se alcanou a universalizao.
3.1.3 Resduos slidos
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Fonte: Jacobi e Besen (2011), a partir de dados fornecidos pelas prefeituras municipais.
Elaborao: Emplasa, 2014.
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183
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184
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185
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dos crregos, quando possvel, em parques lineares, criando uma opo de lazer para
a populao que mora nas proximidades. At 2013, j foram realizados trabalhos
em 152 crregos, dos quais 140 j foram concludos, em uma rea total de bacias
igual a 175 km2, beneficiando 1,8 milho de pessoas. A vazo total removida dos
crregos atingiu 1,3 m3/s.
O Programa Se Liga na Rede tem como finalidade incentivar as famlias
de baixa renda at trs salrios mnimos (SM) a fazer a ligao domiciliar do
esgoto domstico e, assim, evitar que ele seja lanado in natura nos corpos dgua.
A populao, ao ligar seus imveis rede de esgoto, aumenta a eficincia dos
programas de saneamento e ajuda a despoluir rios e crregos.
O Programa de Recuperao das Vrzeas da Bacia do Alto Tiet prope tratar
o problema das inundaes naquele rio de forma integrada, executando aes que
garantam a utilizao das obras j implantadas, em seu trecho de jusante, evitando
ou minimizando gastos futuros. Consiste na melhoria de infraestrutura urbana, com
objetivo de recuperar e preservar as vrzeas para o amortecimento natural de cheias,
promovendo a sua ocupao com edificaes compatveis com as reas recuperadas.
No mbito do Projeto Parque Vrzeas do Tiet, parte integrante do Programa de
Recuperao das Vrzeas da Bacia do Alto Tiet, est sendo implantado, desde
2009, um parque de 75 km de extenso e 107 km2 de rea, devendo se constituir
no maior parque linear do mundo. O projeto, apresentado pelo DAEE em 2010,
teve incio em 2011. Dever unir o Parque Ecolgico do Tiet (localizado na
Penha) e o Parque Nascentes do Tiet (localizado em Salespolis), beneficiando
diretamente oito municpios da Bacia do Alto Tiet. Inclui a recuperao de 3,8
milhes de m de matas ciliares rea equivalente ocupada por 380 campos
de futebol , que serviro como proteo ao rio, evitando o assoreamento e a
destruio de suas margens. Nele, sero construdos 33 ncleos distintos, os quais
contaro com equipamentos de esporte, cultura e lazer, com 230 km de ciclovia,
77 campos de futebol e 129 quadras poliesportivas. Esses ncleos oferecero, ainda,
atividades ligadas educao ambiental. O investimento previsto de R$ 1,70
bilho, para um prazo de onze anos, entre 2009 e 2020. Alm de gerar empregos
diretos e indiretos, beneficiar diretamente 3 milhes de pessoas e, indiretamente,
toda a populao da RM de So Paulo, levando tambm mais qualidade de vida
populao.
Os planos diretores municipais de saneamento, com administrao municipal
dos servios de saneamento, constituem importante instrumento para a gesto do
saneamento ambiental, na RM de So Paulo.
A criao da SABESP permitiu a integrao do sistema, a otimizao dos
mananciais e a utilizao dos recursos hdricos da Bacia do Alto Tiet, adotando
solues de menor impacto no meio ambiente. A partir disso, foram desenvolvidos
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de So Paulo, dez possuem mais de 75% de sua rea territorial inserida em rea
de Proteo aos Mananciais e seis com mais de 50% (Jacobi e Besen, 2011).
Outro aspecto a ser considerado, e que necessita de anlise para o seu
equacionamento, a sustentabilidade financeira dos servios prestados de coleta
e disposio de resduos. Mais de 50% dos municpios no cobra pela limpeza
urbana e, quando o servio cobrado, os valores so insuficientes.
3.2 Transporte metropolitano
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Fonte: Metr.
Obs.: imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores
para publicao (nota do Editorial).
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Fonte: Metr.
Obs.: imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores
para publicao (nota do Editorial).
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empregos (mapa 10) e a mdia dos custos generalizados de viagem, por zona de
destino, utilizando o transporte coletivo (mapa 11), elaborado com informaes
da Pesquisa OD de 2007 (grfico 1). A curva de regresso, correspondente a essa
correlao, estabelece que a densidade de empregos varia inversamente a uma
potncia da mdia dos custos generalizados de viagem, por zona de destino, por
transporte coletivo. Esta equao compatvel com as teorias econmicasque
afirmam que as atividades se localizam em funo dos custos de transporte
queincidem na produo e na distribuio das mercadorias.
MAPA 10
Legenda
Limite municipal
Densidade de empregos (2007)
10 a 40
40 a 60
60 a 80
80 a 100
100 a 200
200 a 300
300 a 400
Acima de 400
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MAPA 11
GRFICO 1
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Essa rea abrange vinte polos consolidados ou em formao, cuja dinmica est
associada acessibilidade. Ocupa todo o centro expandido e a regio sudoeste do
municpio de So Paulo. Nelas, destacam-se as seguintes estaes de integrao:
S, Brs, Luz, Repblica, Barra Funda, Lapa, Consolao, Pinheiros, Paraso e
Ana Rosa. Demarca o territrio da RM de So Paulo fora do centro expandido:
a norte, perpassando os municpios de So Paulo, Caieiras, Franco da
Rocha, Francisco Morato;
a leste, percorrendo a vrzea do rio Tiet entre os municpios de So
Paulo, Po, Itaquaquecetuba, Ferraz de Vasconcelos, Suzano e Mogi das
Cruzes, com destaque para as estaes de integrao Tatuap e Itaquera,
ambas se constituindo como cerne de novos polos, e Calmon Viana, em
Po, onde se integram duas linhas da CPTM;
a oeste, passando pelos municpios de So Paulo, Osasco, Carapicuba,
Barueri, Jandira e Itapevi, com destaque para as estaes de integrao
em Presidente Altino e Osasco, este ltimo constituindo um antigo polo
regional j consolidado;
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196
Esse trecho se superpe rea envoltria da rede de alta e mdia capacidade, como
tambm a ultrapassa em todas as direes, atingindo os limites regionais em diversos
pontos. Alguns polos de atividades consolidados ou em processo de consolidao
encontram-se nesta rea, com destaque para Guarulhos, Itaquaquecetuba, Mogi
das Cruzes, Taboo da Serra, Cotia e Barueri.
Envoltria de 2 km a partir do eixo do sistema virio principal definido no Sistema
Virio de Interesse Metropolitano (Sivim)
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MAPA 12
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199
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da Federao. Isso ocorre tanto no que diz respeito soluo de problemas que
se estruturam como de interesse comum quanto dificuldade de implementao
de mecanismos e instrumentos que ensejem a participao do setor privado ou
da sociedade.
Alm das dificuldades poltico-institucionais, h aquelas relacionadas
ao financiamento de projetos metropolitanos que no contam com fontes de
recursos especficos. Com a Constituio Federal de 1988 (CF/1988), houve um
fortalecimento relativo da posio financeira dos municpios na repartio de
tributos, mas ocorreu, em contrapartida, tambm um aumento de suas competncias
em funo do processo de descentralizao das polticas pblicas. Em face dessa
realidade, a capacidade de investimento dos municpios14 , em geral, baixa.
Os principais desafios metropolitanos so de ordem econmica, social, urbana
e institucional:
na rea econmica, necessrio garantir a atratividade da RM de So
Paulo e da MMP e a competitividade dos seus centros urbanos,
melhorando a infraestrutura em geral e, particularmente, as condies
de transporte e logstica e a mobilidade urbana;
do ponto de vista social, devem ser promovidas aes voltadas para
habitao, saneamento, infraestrutura, equipamentos e servios pblicos,
alm da gerao de empregos; e
no mbito institucional, recomenda-se a adequao dos instrumentos
de planejamento e gesto, superando deficincias legais, institucionais e
tcnicas para o atendimento das necessidades da populao.
Enfrentar tais desafios requer:
estratgias integradas de desenvolvimento metropolitano focadas nas
dimenses econmica, urbana e social e ancoradas na integrao das
polticas e investimentos pblicos e privados;
foco em nmero restrito e direcionado de projetos e aes integradas que
articulem diferentes agentes do desenvolvimento regional, contribuindo
para a efetividade das polticas pblicas e evitando a pulverizao de
recursos e a interveno com enfoque exclusivamente setorial;
definio e implementao de projetos estruturantes, que estabeleam
sinergias entre os centros urbanos, compondo novas linhas de atuao
com foco no territrio; e
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207
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209
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CAPTULO 9
1 INTRODUO
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212
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213
A crise de financiamento do setor pblico, que se estendeu pela dcada de 1980, criou
o cenrio para a precarizao dos sistemas setoriais de proviso das infraestruturas
e de servios essenciais populao, repercutindo em perda efetiva da capacidade
financeira e operacional em todos os nveis de governo.
Existia uma presso no sentido de superar os impasses institucionais e as restries
financeiras para a ampliao dos investimentos em infraestruturas, essenciais para o
desenvolvimento e a competitividade da economia brasileira, assim como para a ampliao
da capacidade de suprir as demandas e o atendimento social como no caso da habitao
e do sistema de transportes coletivos urbanos de alta capacidade. Esta presso se contraps
incapacidade cada vez maior de investimento prprio das empresas pblicas, alm da
permanncia sem soluo do impasse regulatrio das regies metropolitanas.
Como alternativa de superao desse quadro de crise e de contribuir para a
realizao dos investimentos, foi aprovada, em 2004, a lei que cria no Brasil as PPPs,
instrumentos contratuais que preveem parcerias entre a administrao pblica e
os agentes privados com o objetivo de realizar investimentos, assim como prestar
servios de interesse pblico.
2.2 Contexto legal e modalidades
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214
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215
Companhia
Paulista de
Parcerias CPP
Unidade de PPP
Conselho
gestor
Estudos
tcnicos
Companhia Paulista
de Parcerias CPP
Secretaria
Executiva do
Conselho
Unidade de PPP
Conselhor
gestor
Licitao
Contrato
Companhia Paulista
de Parcerias CPP
Fonte: CPP e SPDR.
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220
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221
Para a prospeco das reas potenciais e das reas restritivas para a implantao
de empreendimentos habitacionais de interesse social, foram selecionadas para a
elaborao dos mapeamentos as seguintes informaes georreferenciadas.
1) Informaes bsicas:
a) reas de risco;
b) reas potenciais; e
c) reas restritivas.
2) Informaes complementares:
a) acessibilidade linhas de nibus da Empresa Metropolitana de
Transportes Urbanos de So Paulo (EMTU) existentes;
b) reas da CDHU (construdas, em obras e programadas);
c) equipamentos urbanos de sade e educao; e
d) investimentos estruturantes (traado projetado do VLT e do tnel
Santos-Guaruj).
Foi utilizada base cartogrfica para o georreferenciamento das informaes
selecionadas, as quais, assim como seus respectivos parmetros e variveis, esto
armazenadas no Banco de Dados Espaciais (BDE) que alimenta o Sistema de
Informaes Geogrficas da Emplasa (SigEmplasa). Esse sistema possui um conjunto
10. As fontes dos dados sobre as situaes de risco so do IG/2008 e do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT)/2004
a 2007 (Itanham, Mongagu, Perube, Guaruj, Santos e So Vicente); e do Programa Regional de Identificao e
Monitoramento de reas Crticas de Inundaes, Eroses e Deslizamentos (PRIMAC)/2002 (Cubato, Praia Grande
eBertioga).
11. Os dados sobre as situaes de risco em Caraguatatuba so da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
Filho (UNESP)/2006 e os de Ilhabela, So Sebastio e Ubatuba so do IG/2008.
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222
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12. Os mapeamentos sobre as situaes de risco levantadas pelo IG e pelo IPT foram disponibilizados pelo IG.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 223
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224
MAPA 1
Segundo os estudos desenvolvidos pelo IG, essas reas exigem aes e obras
de recuperao e requalificao. Para este captulo, e a ttulo de estimativa, foram
quantificadas as indicaes de remoo de moradias e reassentamento da populao.
Para a maior parte dos assentamentos em R4, a recomendao de remoo
total. Nos assentamentos em R1, R2 e R3, em que h previso de remoo, ela
parcial. Essas indicaes dependem de uma srie de fatores como drenagem, sistema
virio, condies das moradias, esgotamento sanitrio, entre outros.
Nas reas identificadas como R4 as prioridades de aes so para as residncias
sujeitas a colapso, subsidncia13 e escorregamentos, pois estes so processos de difcil
previso em relao ocorrncia de enchentes e inundaes. O mesmo critrio
aplicado para as reas classificadas como R3. Para a maior parte das reas de R2 e
R1, h recomendao para a execuo de obras com o objetivo de reduo dos riscos.
Acomplexidade desse processo exige estudos aprofundados e detalhados, caso a caso, nos
quais so cotejados os custos financeiros e sociais da retirada dos moradores, bem como
o destino a ser dado s reas desocupadas, no sentido de evitar a repetio do problema.
A ttulo de ilustrao, so apresentados os mapas 2 e 3, que mostram as reas
de risco e zonas de amortecimento do Parque Estadual da Serra do Mar para cada
uma das duas regies estudadas RM da Baixada Santista e Litoral Norte.
13. Afundamento da superfcie da terra.
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MAPA 2
rea de risco
Zona de amortecimento
Parque Estadual da Serra do Mar
Rodovias principais
MAPA 3
reas de risco e zonas de amortecimento do Parque Estadual da Serra do Mar Litoral Norte
rea de risco
Zona de amortecimento
Parque Estadual da Serra do Mar
Rodovias principais
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As reas potenciais foram identificadas por meio de anlise territorial que avaliou
as seguintes situaes:
reas sem ocupao urbana;
reas com ocupao urbana;
confrontao com a legislao existente; e
acessibilidade, proximidade a equipamentos urbanos e existncia de
investimentos estruturantes.
3.4.1 reas sem ocupao urbana
14. Elaborado pela Emplasa em 2009 para a CDHU, teve como objeto central a compartimentao espacial do territrio
das RMs de So Paulo, Baixada Santista e Campinas, para subsidiar o Plano Estadual de Habitao na proposio de
novas estratgias de interveno para HIS. A definio dos vinte compartimentos (cinco adequados, quatro inadequados,
cinco adequados com restries e seis especiais) considerou na sua formulao a sistematizao e a anlise de um
conjunto de informaes georreferenciadas (fsico-ambientais, de regulao, urbanas, habitacionais, sociais etc.). Esse
estudo configura-se como importante insumo formulao de polticas pblicas de HIS.
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227
No mbito das reunies tcnicas com a Agem da Baixada Santista foi identificada
uma rea construda em situao precria, localizada na regio central do municpio
de Santos, prxima ao porto. Essa rea foi caracterizada como uma rea potencial
para requalificao urbana (uso misto habitao e outros) e estratgica para a
ao habitacional de interesse social.
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228
15. Esse estudo foi elaborado pela ArcadisTetraplan em 2010 para o Conselho Estadual de Petrleo e Gs Natural do
Estado de So Paulo (CESPEG) e aprovado pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente (Deliberao Consema 10/2011).
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230
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ZC I 3
ZC II
rea1 m
Centro
894.919
Vila Matias
402.157
904.578
590.066
Macuco
ZeisIII4
Vila Nova
ZI
rea total
Observao2
Descrio
rea que agrega o maior nmero de estabelecimentos
comerciais e de prestadores de servios e o
acervo de bens de interesse cultural, objeto de
programa de revitalizao urbana no qual se
pretende incentivar a proteo do patrimnio
cultural, a transferncia dos usos no conformes
e a instalao do uso residencial.
Santos
Santos
Bairro
Zoneamento municipal
2.791.720
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MAPA 4
Convenes cartogrficas
Legenda
Limite municipal
rea de risco
rea principal
Sistema ferrovirio
Tnel Santos-Guaruj
Equipamento de educao
Equipamento de sade
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Cubato
reas de risco: foram identificadas 110 reas de risco, sendo 108 por
escorregamento e duas sem informao. Quanto ao grau de risco, foram
identificadas 37 com risco baixo (R1), 35 com risco mdio (R2), 21 com
risco alto (R3) e dezessete com risco muito alto (R4). Quanto s aes
indicadas, em sete reas de risco h recomendao para remoo, sendo
trs em R4, trs em R3 e uma em R2, envolvendo 266 moradias.
reas potenciais: 41 reas potenciais identificadas, somando 551.464m2.
Localizam-se em rea urbana, sendo a maior parte prxima e duas contguas
a reas de risco. Todas esto perto de equipamentos de sade e educao e
de reas servidas por linhas de nibus. No processo de verificao de reas
com tcnicos da Agem da Baixada Santista, registraram-se observaes
referentes a duas reas potenciais com possibilidade de ocupao recente:
uma prxima ao morro que divide as praias das Astrias e Pitangueiras
e outra no meio da Praia da Enseada.
reas restritivas: no se verificou a existncia de UCs com restrio
total ocupao urbana. Boa parte das reas de risco localiza-se
nos compartimentos inadequados ocupao urbana. Ressalta-se a
existncia de reas que se encontram classificadas como Z5T do ZEE
da Baixada Santista.
Itanham
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reas de risco: foram identificadas seis reas de risco, sendo todas por inundao.
reas potenciais: foram identificadas 131 reas potenciais, somando
15.334.300m2 em reas urbanas consolidadas e prximas de reas de
risco. Localizam-se no entorno de equipamentos de sade e educao e
prximas de linhas de nibus.
reas restritivas: as reas de risco esto fora de UCs com restrio total
ocupao urbana e dentro de compartimentos adequados com restrio
ocupao urbana.
Santos
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risco muito alto (R4). A indicao das reas de risco no veio acompanhada
de recomendao para remoo de moradias. Para efeito de estimativa,
indica-se a remoo de 87 moradias constantes das cinco reas de risco
alto (R3) e muito alto (R4).
reas potenciais: foram identificadas noventa reas potenciais, somando
4.561.114m2. Localizam-se em rea urbana, prximas a reas de risco,
sendo algumas contguas a essas. Todas se localizam na proximidade de
equipamentos de sade e educao e de reas servidas por linhas de nibus.
reas restritivas: todas as reas potenciais e as reas de risco encontram-se
fora de UCs com restrio total ocupao urbana, em compartimentos
adequados com restrio ocupao urbana. Algumas das reas de risco
encontram-se dentro de compartimentos inadequados ocupao urbana.
Cabe ressaltar a existncia de reas classificadas como Z5T do ZEE-BS
em compartimentos inadequados ocupao urbana.
3.8 Anlise por municpio Litoral Norte
Caraguatatuba
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TABELA 2
Nmero de
reas de risco
rea m2
reas potenciais
Nmero de reas de risco/
grau do risco
Tipo
Escorregamento
Inundao
R1
R2
R3
R4
Nmero
de reas
potenciais
rea m2 1
RM da Baixada Santista
Bertioga
797.336,20
79
9.789.532
Cubato2
7.726.848,30
24
1.831.343
Guaruj3
110
18.779.828,40
108
37
35
21
17
41
551.464
Itanham
23
5.768.123,90
21
270
24.090.057
Mongagu 3
23
509.927,80
18
10
121
3.700.932
Perube
25
24
10
236
18.552.879
2.180.237,90
131
15.334.300
75
79.457,90
75
22
44
72
1.385.355
Praia Grande
Santos
So Vicente
Total
15
603.250,00
15
90
4.561.114
292
36.445.010,40
232
56
52
90
94
32
1.064
79.796.975
209.536
Litoral Norte
Caraguatatuba
49
22
23
10
Ilhabela
27
172.082,60
26
11
17.859
So Sebastio
98
1.511.544,20
74
24
39
37
17
13.844
Ubatuba
644
5.270.537,60
644
130
281
201
32
47.249
Total
818
6.954.164,40
744
25
138
349
272
59
18
288.487
Fonte: reas de risco IG (2006, 2008), IPT (2004, 2007), PRIMAC (2002); reas potenciais Emplasa (2009-2012), CDHU
(2011), SMA (2005, 2010, 2011).
Notas: 1 Dados estimados. Foram eliminadas todas as reas potenciais iguais ou inferiores a 500 m.
2
Cubato objeto do Programa de Recuperao Socioambiental da Serra do Mar.
3
Duas reas de risco sem informao sobre o tipo de risco.
4
Nas reas de risco por inundao, no se utiliza a mesma classificao das reas por escorregamento R1, R2, R3 e R4.
Obs.: Os espaos em branco equivalem a informaes no disponveis ou inexistentes.
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TABELA 3
Nmero de
reas de risco
rea m2
reas potenciais
Nmero de reas de risco/
grau do risco
Tipo
Escorregamento
Inundao
R1
R2
R3
R4
Nmero
de reas
potenciais
rea m2 1
RM da Baixada Santista
Bertioga
797.336,20
79
9.789.532
Cubato 2
7.726.848,30
24
1.831.343
Guaruj 3
110
18.779.828,40
108
37
35
21
17
41
551.463
Itanham
23
5.768.123,90
21
269
24.089.227
Mongagu 3
23
509.927,80
18
10
121
3.700.932
Perube
25
24
10
235
18.552.183
2.180.237,90
131
15.334.299
75
79.457,90
75
22
44
70
1.383.702
Praia Grande
Santos
So Vicente
Total
15
603.250,00
15
79
4.553.984
292
36.445.010,40
232
56
52
90
94
32
1.049
79.786.665
209.536
Litoral Norte
Caraguatatuba
49
22
23
10
Ilhabela
27
172.082,60
26
11
17.859
So Sebastio
98
1.511.544,20
74
24
39
37
17
13.844
Ubatuba
644
5.270.537,60
644
130
281
201
32
47.249
Total
818
6.954.164,40
744
25
138
349
272
59
18
288.487
Fonte: reas de risco IG (2006, 2008), IPT (2004, 2007), PRIMAC (2002); reas potenciais Emplasa (2009-2012), CDHU
(2011), SMA (2005, 2010, 2011).
Notas: Dados estimados. Foram eliminadas todas as reas potenciais iguais ou inferiores a 1 mil m.
2
Cubato objeto do Programa de Recuperao Socioambiental da Serra do Mar.
3
Duas reas de risco sem informao sobre o tipo de risco.
4
Nas reas de risco por inundao, no se utiliza a mesma classificao das reas por escorregamento R1, R2, R3 e R4.
Obs.: Os espaos em branco equivalem a informaes no disponveis ou inexistentes.
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TABELA 4
Nmero de
reas de risco
rea m2
reas potenciais
Nmero de reas de risco/
grau do risco
Tipo
Escorregamento
Inundao
R1
R2
R3
R4
Nmero
de reas
potenciais
rea m2 1
RM da Baixada Santista
Bertioga
797.336,20
66
9.756.552
Cubato2
7.726.848,30
22
1.824.016
Guaruj3
110
18.779.828,40
108
37
35
21
17
39
547.037
Itanham
23
5.768.123,90
21
256
24.036.790
Mongagu 3
23
509.927,80
18
10
104
3.629.332
Perube
25
24
10
227
18.523.693
2.180.237,90
111
15.259.227
75
79.457,90
75
22
44
46
1.325.803
Praia Grande
Santos
So Vicente
Total
15
603.250,00
15
67
4.520.433
292
36.445.010,40
232
56
52
90
94
32
938
79.422.883
209.536
Litoral Norte
Caraguatatuba
49
22
23
10
Ilhabela
27
172.082,60
26
11
14.428
So Sebastio
98
1.511.544,20
74
24
39
37
17
13.844
Ubatuba
644
5.270.537,60
644
130
281
201
32
44.066
Total
818
6.954.164,40
744
25
138
349
272
59
16
281.873
Fonte: reas de risco IG (2006, 2008), IPT (2004, 2007), PRIMAC (2002); reas potenciais Emplasa (2009-2012), CDHU
(2011), SMA (2005, 2010, 2011).
Notas: Dados estimados. Foram eliminadas todas as reas potenciais iguais ou inferiores a 5 mil m.
2
Cubato objeto do Programa de Recuperao Socioambiental da Serra do Mar.
3
Duas reas de risco sem informao sobre o tipo de risco.
4
Nas reas de risco por inundao, no se utiliza a mesma classificao das reas por escorregamento R1, R2, R3 e R4.
Obs.: Os espaos em branco equivalem a informaes no disponveis ou inexistentes.
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REFERNCIAS
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CAPTULO 10
1 INTRODUO
As parcerias entre o poder pblico e o setor privado podem cuidar de uma vasta
gama de formas de cooperao, a exemplo das terceirizaes, contratos, convnios,
concesses e a recente modalidade da partilha, no caso do petrleo, entre outras
formas. A celebrao destas parcerias tem sido uma prtica corrente na realizao
de projetos de desenvolvimento urbano. Essa vertente, em especial, trata-se de
uma soluo, cujos contornos mais atuais emergem de um contexto de crise fiscal
pela qual passaram muitas cidades norte-americanas nas dcadas de 1970 e 1980,
ensejando a necessidade de se buscarem modos alternativos para a construo de
infraestruturas e equipamentos sem comprometer a prestao de servios pblicos
(Balsas, 2002). O autor, que um defensor das parcerias, afirma que na Frana
os melhores desempenhos dos governos locais so constatados onde h registros
de parcerias e a administrao pblica capaz de manter um equilbrio entre os
setores pblico e privado (Balsas, 2002, p. 31).
Este texto discorre sobre as parcerias pblico-privadas (PPPs), abordando
pontos de vista registrados na literatura sobre as suas vantagens e ameaas. Descreve
ainda um breve panorama das PPPs de mbito federal e metropolitano e apresenta
um projeto, em andamento na Agncia RMBH, de modelagem de uma PPP
administrativa para solucionar o problema da destinao adequada dos resduos
1. As autoras agradecem as contribuies dos pesquisadores Luiza Lobato Andrade e Terencio Octvio Avelino da Rocha
no projeto Governana Metropolitana no Brasil, realizado pelo Ipea, e dos servidores Csar Augusto Caldas Jnior,
Ayala Aparecida Souza Fonseca e Maria Antnia Vieira Martins Starling da Agncia de Desenvolvimento da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte (Agncia RMBH).
2. Mestra em estruturas ambientais e urbanas pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So
Paulo (FAU/USP) e coordenadora do Observatrio de Polticas Metropolitanas da Agncia RMBH, de outubro de 2011
a julho de 2014.
3. Mestra em desenvolvimento sustentvel pela Universidade Harokopio (Atenas-Grcia) e coordenadora da Assessoria
em Resduos Slidos da Agncia RMBH, de junho de 2012 a maro de 2014.
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 243
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244
4. O Colar Metropolitano um conjunto de municpios afetados pelo processo de metropolizao. O Colar Metropolitano
da RM de Belo Horizonte conta, atualmente, com dezesseis municpios.
5. Na verdade, as relaes entre poder pblico e iniciativa privada no constituem novidade na poltica urbana
nacional. Uma espcie de parceria j ocorria no mbito da regulao do uso e ocupao do espao urbano, por meio
do direcionamento dos investimentos e da legislao de zoneamento, que acabam muitas vezes beneficiando setores
imobilirios (Cota, 2013).
6. A ideologia neoliberal contempornea , basicamente, um liberalismo econmico que exalta o mercado, a concorrncia e
a liberdade de iniciativa privada, enxergando com reservas a interveno estatal na economia. A construo da hegemonia
neoliberal iniciou-se com a eleio de Margaret Thatcher, em 1979, na Inglaterra e de Ronald Reagan, em 1981, nos
Estados Unidos. De modo a adaptar a ideologia neoliberal para a Amrica Latina, seus idelogos asseveram que o
adversrio da prosperidade econmica nessa regio seria o modelo de governo gerado pelas ideologias nacionalistas
e desenvolvimentistas. A adoo do modelo por estes pases se deu pela renegociao das dvidas externas, que os
obrigaram a pr em prtica um ajuste fiscal com o objetivo de saldar suas dvidas com os pases credores (Carinhato, 2008).
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245
Brasileira (PSDB). De 1989 a 1995 foram vendidas quase todas as empresas estatais
dos setores siderrgico e petroqumico (Brando, 2007, p. 158).
A partir de 1995, o governo federal lanou uma ampla reforma na mquina
estatal, baseada no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, aprovado
pela Cmara da Reforma do Estado, do Conselho de Governo, que estabelecia
diretrizes de interveno fortalecendo o papel regulador do estado no quadro de
uma economia de mercado. Por meio do Programa Nacional de Publicizao
(PNP) Lei Federal no 9.637/1998 , o governo transferiu para o setor pblico
no estatal (organizaes sociais) a produo dos servios competitivos ou no
exclusivos do Estado, estabelecendo um sistema de parceria entre Estado e sociedade
para seu financiamento e controle (Carinhato, 2008). O corolrio do modelo teria
sido a fragilizao das polticas sociais e a consolidao da desigualdade, haja vista
que os setores pblicos passaram a operar com a lgica de mercado. Os servios
sociais foram delegados a entes privados, mas financiados com recursos pblicos,
pagando em alguns casos dividendos aos acionistas das empresas.
Para o socilogo portugus Boaventura de Souza Santos, problemas como o
desemprego, enfrentados pelo continente europeu, so fruto do neoliberalismo.7
Na sua perspectiva, a crise vem destruindo o trabalho e o seu valor: mudam os
contratos de trabalho, mas no mudam os contratos das PPPs (Boaventura..., 2013).
Do ponto de vista dos liberais contemporneos, foi justamente a assuno
exagerada de atividades pelo Estado, bem como a dificuldade de prest-las com
eficincia que provocaram a crise do Estado de Bem-Estar Social. Segundo o
professor Bresser-Pereira (1998), a crise dos anos 1980 teria sido uma crise do
Estado Intervencionista que, de fator de desenvolvimento, transforma-se em
obstculo. Nas palavras deste intelectual, que foi ministro da Administrao e
Reforma do Estado (1995-1998) no governo Fernando Henrique Cardoso, a crise
foi consequncia da captura das transferncias do Estado por interesses privados de
empresrios e burocratas pblicos que acompanharam o seu grande crescimento
e do processo de globalizao, que reduziu sua autonomia (1998). A reforma do
Estado nos anos 1990 estaria voltada para os cidados:
A reforma dos anos 90 uma reforma que supe cidados e para eles est voltada.
Cidados menos protegidos ou tutelados pelo Estado, porm mais livres, na medida
em que o Estado que reduz sua face paternalista, torna-se ele prprio competitivo, e,
assim, requer cidados mais maduros politicamente (Bresser-Pereira, 1998, p. 90).
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246
8. No Brasil, antes da promulgao da lei que instituiu as PPPs no mbito federal, j havia leis estaduais que previam
tal instituto. O estado pioneiro a legislar sobre as PPPs foi Minas Gerais (Lei Estadual no 14.686, de 16 de dezembro de
2003), seguido por Santa Catarina (Lei Estadual no 12.930, de 4 de fevereiro de 2004), So Paulo (Lei Estadual no11.688,
de 19 de maio de 2004), Gois (Lei Estadual no 14.910, de 11 de agosto de 2004) e Bahia (Lei Estadual no9.290, de 27
de dezembro de 2004).
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248
10. Blog do Tarso. Privatizaes via PPP em Portugal foram um desastre CPI das PPPs ser instalada. Disponvel
em: <http://blogdotarso.com/2012/04/27/privatizacoes-via-ppp-em-portugal-foram-um-desastre-cpi-das-ppps-serainstalada>. Acesso em: 19 set. 2013.
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249
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250
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251
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252
12. PPPs concludas: Complexo Penal, Mineiro, Rodovia MG-050 e Unidade de Atendimento Integrado (UAI). PPPs
em andamento: Aeroporto Regional da Zona da Mata (ARZM), Ampliao do Sistema Rio Manso, Centro Empresarial
Gameleira, Contorno Metropolitano Leste, Contorno Metropolitano Norte, Departamento de Trnsito (Detran), Entorno
Virio da Cidade Administrativa, Resduos Slidos, Rota Lund, Transporte sobre Trilhos e UAI 2012 Fase 2.
13. Os ATOs so uma proposta do Sistema Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Sisema) para a gesto
integrada dos resduos em mbito estadual. Os ATOs foram propostos a partir de critrios tcnicos, com base em
dados ambientais, socioeconmicos, de transporte e logstica e de gerao de resduos. O Plano de Regionalizao
para a Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos do Estado de Minas Gerais, proposto pela Feam, contempla 51
ATOs para os 853 municpios, aproveitando a infraestrutura de tratamento e disposio final existente ou aquela a
ser implantada, como unidades de triagem e compostagem de resduos slidos urbanos (RSUs), aterros sanitrios e
unidades de aproveitamento energtico.
14. Entenda-se por PPPs de mbito metropolitano aquelas que no sendo exclusivas de um nico municpio metropolitano
englobam ou todos os municpios da RM, ou um subconjunto de dois ou mais. A exceo a esta regra dada por um
equipamento de abrangncia metropolitana, ainda que em um nico municpio da RM, desde que o gestor seja o
governo do estado.
15. RM de Belo Horizonte (ampliao do sistema Rio Manso, Transporte sobre trilhos, Contorno Metropolitano Norte,
Contorno Metropolitano Leste e resduos slidos na RM de Belo Horizonte e Colar); RM de So Paulo (Linha 4 do metr,
Linha 6 do metr, Linha 8 do metr, Linha 18 do metr, Linha 20 do metr, Expresso ABC-Linha 10, Trens intercidades,
Sistema produtor So Loureno Alto Juqui, Sistema produtor do Alto Tiet ETA Tiet Taiaupeba, Sistema de
Reservatrios de Controle de Cheias da RM de So Paulo, Habitao de Interesse Social Secretaria de Habitao (SH)/
Casa Paulista, Construo, operao e manuteno de unidades prisionais).
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Legenda
Aterro sanitrio
Aterro controlado
Lixo
Destino dos RSUs
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Legenda
Lote 1
Lote 2
No integrante
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18. Estaes de transbordo so para armazenamento temporrio de resduos, que so entregues pelos caminhes
de coleta municipal e transferidos para caminhes com maior capacidade de carga, para serem levados a centrais de
tratamento ou diretamente a aterros sanitrios.
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FIGURA 1
Reduo
Reutilizao
Reciclagem
Tratamento
Disposio
final
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CAPTULO 11
1 INTRODUO
A Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (RM do Vale do Rio Cuiab) tem
um histrico de ocupao que reporta s atividades de explorao econmica no
estado (extrao mineral, borracha, cana-de-acar e agropecuria). No curso do
tempo, o poder institudo buscou promover os ciclos econmicos e, ao mesmo
tempo, garantir a ocupao territorial. A evoluo deste processo pode ser observada
a partir da dinmica da urbanizao da aglomerao urbana de Cuiab e Vrzea
Grande, reflexo dos distintos momentos vivenciados em todo o estado.
A espacialidade metropolitana remete a fatos pretritos e a vnculos atuais,
logo o crescimento e a expanso urbana na rea core de Mato Grosso passaram
por estmulos governamentais e intervenes privadas. Em sntese, citam-se: a
modernizao do espao urbano, as transformaes na paisagem e a constituio
de novo patrimnio arquitetnico (anos 1960); a descentralizao espacial e a
formao de subcentros e de reas especializadas (anos 1970); a verticalizao
(anos 1980/1990) e horizontalizao (anos 1990/2000) do urbano; e a nova
fase modernista, com a ampliao da malha viria e da logstica de transporte.4
Nos anos 2000 e 2010, o adensamento populacional e as centralidades urbanas
impulsionaram as funes pblicas de interesse comum (FPICs) nos municpios
contguos (figura 1), ainda sem gesto integrada devido criao recente da estrutura
tcnica e poltica de administrao metropolitana. No obstante, o territrio
1. Pesquisadora no projeto Governana Metropolitana no Brasil, coordenado pelo Ipea, em parceria com a Fundao
de Apoio e Desenvolvimento da Universidade Federal de Mato Grosso (Uniselva).
2. Pesquisador no projeto Governana Metropolitana no Brasil.
3. Pesquisadora no projeto Governana Metropolitana no Brasil.
4. Entre outras obras e autores, o desenvolvimento urbano no estado pode ser estudado em Freire (1992).
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Impactos/transformaes
no uso do solo
metropolitano
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FIGURA 2
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282
do bairro Pedra 90, na regio sul. Este, pela distncia do centro, permaneceu
certo tempo com baixa ocupao. Ao mesmo tempo, foram implantados os
condomnios horizontais, que passaram a dominar o modelo de urbanizao e
apropriao das classes mdia e alta, com predomnio na regio norte e oeste da
cidade. Os condomnios do programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) tambm
impregnam suas peculiaridades na rea urbana, pela configurao caracterstica, que
no se distingue daquela oriunda do Servio Federal de Habitao e Urbanismo
(SERFHAU). Interessante observar que no se instalam na mesma regio da cidade,
na verdade em zonas opostas, caracterizando a segregao socioespacial.
Mais recentemente, a partir da dcada de 2000, o municpio de Vrzea Grande,
devido ao menor custo dos lotes, passou a atrair esses empreendimentos destinados
mdia e baixa renda de forma significativa. Este fato imprime caractersticas
singulares ao territrio e estabelece presses imobilirias para o fortalecimento
dos equipamentos urbanos e para a ampliao da infraestrutura com construo
de shopping centers e grandes lojas de comrcio varejista. Em decorrncia, o poder
pblico municipal, despreparado para a dinmica que se instala, busca alterar
constantemente o permetro urbano e as leis de uso do solo, para aquiescer s novas
demandas imobilirias, sofrendo resistncia do Conselho Municipal das Cidades,
do qual Cuiab e Vrzea Grande fazem parte e so atuantes. O mapeamento,
logo exposto (figura 3), indispensvel compreenso do uso do solo em Vrzea
Grande, uma vez que mostra as formas de apropriao da terra urbanizada e indica
as concentraes de tipos de empreendimentos por regio.
Nesse contexto, a questo urbano-fundiria relevante em toda a RM do
Vale do Rio Cuiab, onde ocorreram os processos revelia da gesto urbana
adequada. Tem destacada atuao na articulao para dirimir conflitos desse
gnero o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Estado de Mato Grosso. O
primeiro, por meio da Procuradoria de Justia Especializada de Defesa Ambiental
e Ordem Urbanstica, promoveu, a partir da dcada de 2000, diversas aes de
acompanhamento da aplicao da poltica urbana e especificamente metropolitana,
fortalecendo a atuao da equipe tcnica constituda e auxiliando na conduo de
processos de gerenciamento urbano.
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FIGURA 3
Nmeros absolutos
por tipo de parcelamento
Loteamento
Residencial
COHAB
Outros
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A reviso dos Planos Diretores de Cuiab e Vrzea Grande medida que se impe
para a modernizao da legislao urbanstica, inclusive seria produtivo que os
municpios aproveitassem a oportunidade para intercmbio de experincias de
pesquisa e planejamento urbano, de forma a aperfeioar seus instrumentos legais
e estrutura organizacional.
A rigor, as normativas municipais possuem aplicabilidade restrita aos
permetros urbanos e destinam-se diretamente aos agentes produtores do espao.
Todavia, a legislao urbanstica levada a efeito pelos municpios da aglomerao
urbana faz parte do que se entende como planejamento urbano com reflexos no
espao metropolitano mato-grossense. No estando concludo o PDPI, ou seja,
no dispondo do instrumento legal que estabelece as prioridades e estratgias
no mbito das FPICs, sem falar nas metas de cobertura e melhoria dos servios
pblicos, fica invivel o atendimento s demandas na RM do Vale do Rio Cuiab.
A expectativa que se tem a de que, uma vez aprovado o PDPI, a Agem
e o Codem da RM do Vale do Rio Cuiab consigam organizar as propostas
intermunicipais, definindo um Plano Plurianual (PPA) metropolitano, com
previso de aes e de recursos para investimentos. Isto um desafio, afinal, de
conhecimento que os Planos Diretores dos municpios mato-grossenses carecem de
efetividade, justamente porque no conseguem vincular princpios e/ou intenes
a uma carteira de projetos e porque no dispem de tcnicos para dar continuidade
ao planejamento. Neste caso, a constituio de equipe tcnica adequada agncia
metropolitana e a parceria com os municpios constituiro solues apropriadas
ao fortalecimento do pacto federativo e ao enfrentamento das questes.
A pesquisa Rede de Avaliao e Capacitao para Implementao de Planos
Diretores Participativos, realizada entre 2007 e 2009, foi conduzida pela Secretaria
Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades em parceria com o
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ). Seu objetivo foi estruturar um roteiro de
avaliao do contedo de diversos Planos Diretores em cada estado da Federao.
Para isto, o projeto investigou a aplicabilidade das ferramentas do Estatuto da
Cidade, a articulao entre as polticas setoriais expressas nos Planos Diretores
elaborados, assim como a sua implementao nos municpios, auferindo eficcia
e eficincia.
As anlises dos planos elaborados dos municpios de Cuiab e Vrzea Grande
indicaram, entre outros aspectos, a distncia entre o planejamento e a gesto,
pois poucos deles esto sendo efetivamente implantados. Ainda evidenciaram
a necessidade de se fortalecer e capacitar o controle social para atuao junto
aos gestores pblicos, municipais e estaduais, de modo a garantir que os planos
expressem de fato os desejos da sociedade, assim como contemplem as populaes
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Finalidade
Investimento
(R$)
Elaborao do PDPI
700.000,00
800.000,00
300.000,00
5. Implementao do
Sistema de Informaes Georreferenciadas
(SIIGEO)
1.326.000,00
1.500.000,00
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Investimento (R$)
213.380.359,02
137.481.205,95
63.073.151,60
20.000.000,00
6.000.000,00
Melhoria da infraestrutura na RM
6.255.512,29
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Representantes/vinculao
Representantes do estado
SECID
Agem
Seplan
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CAPTULO 12
1 INTRODUO
1. Urbanista e mestre em engenharia ambiental urbana. Pesquisadora do projeto Governana Metropolitana no Brasil
do Ipea na Bahia.
2. Urbanista e engenheira ambiental. Pesquisadora no projeto Governana Metropolitana no Brasil do Ipea na Bahia.
3. Arquiteta e urbanista. Diretora de Planejamento Territorial da Secretaria de Desenvolvimento Urbano (Sedur) e
coordenadora estadual do projeto Governana Metropolitana no Brasil do Ipea na Bahia.
4. Socilogo e pesquisador no projeto Governana Metropolitana no Brasil do Ipea na Bahia.
5. A esse respeito, ver Brasil (2012).
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Legenda
Sistema rodovirio
Demais municpios
Lei Complementar Federal 14/1973
Lei Complementar Estadual 30/2008
Lei Complementar Estadual 32/2009
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Legenda
Sistema rodovirio
Taxa de crescimento
populacional 2000-2010
(1)
0,53
(1)
0,8
(1)
0,9
(2)
0,91
(1)
2,12
(1)
2,29
(2)
2,35
(1)
2,36
(1)
3,71
(2)
3,74
(1)
3,89
(1)
4,15
9,99999999
(404)
Demais municpios
Fonte: Censo Demogrfico de 2010/IBGE.
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2 A MOBILIDADE NA RM DE SALVADOR
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Empreendimentos MCMV 1
Empreendimentos MCMV 2
Limites municipais
Datun: SAD 69, Geogrfica
Outubro/2013
1:1.000.000
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302
TABELA 1
Localidades/loteamentos
Unidades habitacionais
Previstas
Concludas
Salvador
33
13.059
4.948
Camaari
13
6.283
971
Lauro de Freitas
10
6.134
2.598
Dias Dvila
3.824
974
Simes Filho
3.746
Mata de So Joo
2.231
651
Candeias
1.380
1.000
Pojuca
892
So Sebastio do Pass
500
So Francisco do Conde
320
Itaparica
Madre de Deus
Vera Cruz
Total
88
38.369
11.142
Fonte: SH/Sedur.
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Valor do investimento
5.611.350
127.230
2.000
105
100
7.000
465,6
552
800
2.600
2,4
1.500
1.200 (pblicos e privados)
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Componentes
Valor (R$)
3.529.974
5.450.033
2.296.205
16.020.080
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MAPA 4
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312
das aes para melhorar a gesto da coisa pblica, mediando-se conflitos entre a
autonomia e a interdependncia dos municpios (Franco, Baggi e Ferreira, 2013).
A perspectiva de implementao de um planejamento e gesto metropolitanos
eficientes compreende, alm da pactuao entre os agentes pblicos e sociais,
a articulao intersetorial e territorial. Contudo, a construo deste processo tem
vrios caminhos, sendo as polticas setoriais bem articuladas e integradas no mbito
do territrio metropolitano alternativas a serem consideradas. Esta a expectativa
que se tem a partir da implantao do SITM da RM de Salvador.
A saturao do sistema de transporte pblico gera a deteriorao do espao
urbano e deseconomias para a RM de Salvador, exigindo um modelo de gesto
orientado para os princpios da governana que priorize a interao entre os municpios
e a participao popular, alm de um planejamento pautado na prioridade do
transporte pblico coletivo integrado ao uso do solo expanso urbana.
Considerando o volume de investimentos em mobilidade na RM de Salvador e
as limitaes do planejamento e gesto de polticas pblicas metropolitanas, buscou-se
compreender os avanos e lacunas relativas estruturao de uma governana
metropolitana nestes processos.
O primeiro avano constatado foi a prioridade da mobilidade e do transporte
entre as polticas pblicas estaduais e municipais, demonstrado pela incluso do
setor em suas estruturas administrativas e controle social, a exemplo dos conselhos
municipais e da cmara de mobilidade do Conselho Estadual das Cidades.
Outros aspectos positivos foram: a deciso poltica do estado e municpios de
promoverem aes integradas para soluo dos problemas comuns, compreendendo
o efeito potencializador desta articulao para atrao de investimentos estratgicos
das instncias pblicas e privadas; a instituio de instrumentos formais de
articulao interfederativa Convnio de Cooperao e Contrato de Programa
entre o governo do estado e municpios, estabelecendo certo nvel de integrao
do planejamento e da gesto do transporte metropolitano, para evitar conflitos
entre os meios, criando instrumentos como o Planejamento Associado e a CM;
a perspectiva de criao de uma entidade da administrao pblica indireta para
gesto tcnica e operacional do sistema de transporte coletivo, com participao
do estado, de Salvador, de Lauro de Freitas e de outros municpios da RM de
Salvador, no mbito destes projetos.
A licitao da PMS para o STCO avana quanto regularizao institucional
e modernizao do sistema. Aps mais de vinte anos de contratao irregular,
adequa-se a legislao de contratao de servios pblicos e se estabelecem novos
instrumentos de gesto, de controle operacional e social e de integrao com o
sistema metropolitano sobre pneus e trilhos.
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<http://www.metropasse.com.br/links.htm>
<http://www.infraero.gov.br/>
<http://www.seinfra.ba.gov.br/>
<http://www.desenvolvimentourbano.salvador.ba.gov.br>
<http://www.transalvador.salvador.ba.gov.br>
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CAPTULO 13
1 INTRODUO
1. Coordenador do projeto Governana Metropolitana no Brasil, parceria do Ipea com a Fundao Centro Estadual de
Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro (CEPERJ).
2. Analista especializada da CEPERJ.
3. Assessor de planejamento da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (SEPLAG) do Rio de Janeiro.
4. Pesquisadora do projeto Governana Metropolitana no Brasil do Ipea.
5. Prestadora de servio da CEPERJ.
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318
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319
pelo ento presidente Ernesto Geisel (1974 a 1979), que buscou criar no estado
do Rio de Janeiro, no governo Faria Lima, o segundo polo industrial do Brasil,
por meio de uma poltica pautada pela descentralizao da atividade industrial,
at ento focada nas cidades do Rio de Janeiro e do ABC paulista (Fontes e
Arajo, 1996).
Como complemento lei federal que instituiu a RM do Rio de Janeiro,
o Decreto-Lei Estadual no 14, de 15 de maro de 1975, criou a Fundrem.
Esta entidade, com personalidade jurdica de direito privado, ficou sob a
superviso da Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral do Estado,
qual cabia dar apoio tcnico e administrativo aos recm-criados Conselho
Deliberativo Metropolitano e Conselho Consultivo Metropolitano.
De acordo com a Lei Federal no 14/1973, para cada RM seria formado
um conselho deliberativo, presidido pelo governador do estado, e um conselho
consultivo. No caso do Rio de Janeiro, todos os membros do conselho deliberativo
eram nomeados pelo governador, que ainda contava com os prefeitos da capital
do Rio de Janeiro e de mais dois municpios da regio.
As principais competncias do conselho deliberativo eram promover a
elaborao de um plano de desenvolvimento integrado da RM e a programao
dos servios pblicos comuns a todas as cidades, alm de coordenar a execuo
de programas e projetos. Para os demais municpios da regio cabia integrar
o conselho consultivo, cujo papel resumia-se a fornecer sugestes e opinies
sobre temticas centrais predefinidas, conforme estipula a lei:
I) planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social;
II) saneamento bsico, notadamente abastecimento de gua e rede de esgotos e
servio de limpeza pblica;
III) uso do solo metropolitano;
IV) transportes e sistema virio;
V) produo e distribuio de gs combustvel canalizado;
VI) aproveitamento dos recursos hdricos e controle da poluio ambiental, na
forma que dispuser a lei federal;
VII) outros servios includos na rea de competncia do Conselho Deliberativo,
por lei federal (Brasil,1973).
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FIGURA 11
1. Capa de publicao: Fundrem. Resduos slidos na regio metropolitana. Rio de Janeiro: Fundrem, 1977 (documento
disponvel no acervo da biblioteca do CEPERJ).
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FIGURA 21
1. Capa de publicao: Fundrem. Unidades urbanas integradas do oeste. Plano Diretor - Volume III - Nilpolis. Rio de Janeiro:
Fundrem, 1979 (documento disponvel no acervo da biblioteca do CEPERJ).
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Funo pblica
Saneamento
Lazer
Transportes
Com as crises econmicas mundiais que se iniciaram no comeo dos anos 1970 e
se prolongaram at a dcada seguinte, a estrutura financeira e administrativa federal
entrou em colapso. Nesta poca, o governo no possua um oramento nico, mas
pelo menos quatro contas a serem geridas: Oramento Geral da Unio (OGU),
oramento da administrao indireta, oramento monetrio e conta da dvida
8. Durante a dcada de 1970, foram marcantes as duas crises internacionais do petrleo, em 1973 e 1979.
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REFERNCIAS
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CAPTULO 14
1 INTRODUO
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Nmero de consrcios
RM de Porto
Alegre
34
08
497
100,0
34
100,0
397
79,9
33
97,1
10.693.929
100,0
4.032.062
100,0
9.006.333
84,2
4.006.269
99,4
Fonte: AGCONP, setembro de 2013; Censo Demogrfico de 2010/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Elaborao das autoras.
Populao
RM de Porto Alegre
Populao
Municpios consorciados
397
9.006.333
100,0
33
4.006.269
Em um consrcio
238
5.503.995
61,1
17
2.391.220
59,7
Em dois consrcios
116
3.171.411
35,2
14
1.568.473
39,2
Em trs consrcios
40
281.941
3,1
6.891
0,2
48.986
0,5
39.685
1,0
Em quatro consrcios
100,0
No Rio Grande do Sul, a maior parte dos consrcios apresentava entre uma
e duas finalidades especficas e apenas cinco possuam atuao multifuncional.
As atividades de sade, como finalidade exclusiva, contemplavam o maior nmero
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de consrcios, quinze no total, que incluam 263 municpios do estado, com uma
populao em torno de 3,1 milhes de habitantes em 2010. Na RM de Porto
Alegre as atividades de sade tambm predominavam, sendo encontradas mesmo
nos consrcios com atuao multifuncional.
Em 2005, como um frum permanente de intercmbio entre os consrcios
intermunicipais, foi criada a AGCONP que, por meio de sua estrutura funcional,
oferece assessoria para o desenvolvimento dos consrcios no estado e tambm se
apresenta como um espao de debates, envolvendo, em especial, os trs nveis de
governo municipal, estadual e federal, entre outros rgos e instituies.
3 CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS NA RM DE PORTO ALEGRE
Ano da fundao
Consrcios
Porto Alegre
2010
Consrcio Pblico de Saneamento Bsico da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos (Pr-Sinos)
So Leopoldo
2007
Montenegro
2005
Camaqu
2005
So Jernimo
2004
Osrio
1998
Amaral Ferrador
1991
Gravata
N/D
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MAPA 1
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TABELA 3
Municpios
Populao
RM de Porto Alegre
Municpios
Populao
Pr-Sinos
27
1.740.164
21
1.612.635
92,7
CP-GRANPAL
14
2.966.330
14
2.966.330
100,0
CIS/Ca
24
229.315
143.753
62,7
Ciga
114.562
71.060
62,0
CIS AMLINORTE
24
360.604
59.170
16,4
CI Centro-Sul
13
248.903
95.204
38,2
Ciderca
29
1.019.235
22.134
2,2
741.183
737.293
99,5
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RM de Porto Alegre
(24 municpios)
Demais municpios (8
municpios)
Adeso
Nmero de
municpios
Aderiram
21
Ainda no aderiram
Aderiram Pr-Sinos
Ainda no aderiram
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Entre 2007 e 2013 o Pr-Sinos adotou vrias aes que incluam planos, programas e
projetos, relacionados a saneamento, resduos slidos e educao ambiental. Em relao
s aes de planejamento realizadas com o Pr-Sinos encontram-se o plano da bacia
do rio dos Sinos; o plano regional e os planos municipais de saneamento bsico dos
consorciados; o Plano Regional de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PRGIRS) e
os planos municipais de gesto de resduos slidos dos consorciados (quadro 3).
8. Os vencimentos dos funcionrios cedidos so da responsabilidade dos consorciados, porm, o nus do cedente
ressarcido, sendo abatido no contrato de rateio para a manuteno do consrcio.
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QUADRO 3
Objetivos principais
Etapas
Recursos hdricos
Plano de Gerenciamento da Bacia
Hidrogrfica do Rio dos Sinos
Plano Sinos
Saneamento bsico
Plano regional e planos municipais
de saneamento bsico da bacia do
rio dos Sinos
Universalizao do atendimento na
rea de abastecimento de gua,
tratamento de esgotos, drenagem
urbana e destino dos resduos slidos.
Resduos slidos
PRGIRS e planos municipais de
resduos slidos
Concludo em 2012.
Fonte: Pr-Sinos.
Elaborao das autoras.
O Plano Sinos foi desenvolvido entre os anos de 2007 e 2011, mediante o convnio
do Pr-Sinos com o FNMA, com a contrapartida do Fundo de Investimentos
em Recursos Hdricos do Rio Grande do Sul (FRH/RS), e executado a partir
da articulao institucional firmada entre o Pr-Sinos, a Unisinos e o Comit de
Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos (Comit Sinos), com a
contratao de empresa consultora especializada para desenvolvimento dos trabalhos.
Em 2013, foi assinado entre o Pr-Sinos e o Comit Sinos o Termo de
Cooperao Estratgica para a concluso do Plano Sinos, que, concludas as anlises
tcnicas, aguardava a aprovao do Comit Sinos. Essa aprovao dependia da fase
de mobilizao social, que no havia sido realizada.9 Nessa fase cabe sociedade,
com base nos prognsticos, diagnsticos e projees futuras, definir os usos da gua
na bacia hidrogrfica. A partir do termo de cooperao, a concluso dos trabalhos,
a ser desenvolvida com o apoio de uma empresa privada especializada, ficou sob
a coordenao do Comit Sinos.
9. O convnio por meio do qual o Plano de Bacia vinha sendo desenvolvido pelo Pr-Sinos, por questes de ordem
administrativa, foi encerrado sem transferncia de parte significativa dos recursos financeiros e antes da etapa de
mobilizao social para aprovao desse plano.
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10. Prefeituras consorciadas, Patrulha Ambiental da Brigada Militar (Patram), Departamento Estadual de Investigaes
Criminais (DEIC), defesas civis, corpos de bombeiros.
11. O Pr-Sinos desenvolveu um projeto especfico para a ampliao e a qualificao do monitoramento visando
captao de recursos em rgos estaduais e federais. Em 2013, o sistema encontrava-se fora de operao por falta
de pessoal tcnico.
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Participao
Descrio
Nenhuma participao
Informao comunidade
Consulta comunidade
Opinio da comunidade
Elaborao conjunta
Delegao comunidade
Controle da comunidade
Apresentao pela administrao pblica de uma primeira verso do PMSB, que poder ser
modificada pela comunidade em certa medida.
Fonte: Pr-Sinos, Metodologia Bsica de Elaborao de Estudos de Saneamento Bsico Municipal, 2010.
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15. O terreno destinado usina, com valor estimado de R$ 100 mil, foi doado pela prefeitura.
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16. Seguindo os princpios adotados pela Diretoria de Educao Ambiental (DEA) do Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), com o Programa Nacional de Formao de Educadores Ambientais do MMA e com o Programa Nacional de
Educao Ambiental (Pronea).
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Valores iniciais para contribuies mensais dos consorciados para custeio das despesas
de manuteno do Pr-Sinos (2009)
Grupo
Faixa de populao
Abaixo de 10.000
300,00
10.001 a 20.000
600,00
20.001 a 50.000
1.200,00
50.001 a 100.000
2.400,00
100.001 a 200.000
4.000,00
Acima de 200.000
6.000,00
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TABELA 5
Total de recursos
previstos
Contrapartida
Governo federal
Estado
Municpios
Plano de Bacia
1.315.086,00
1.042.645,00
265.979,00
1.308.624,00
350.000,00
1.665.086,00
801.686,00
200.700,00
1.002.386,00
Usina de Reciclagem
1.392.205,40
100.000,00
1.492.205,40
Plano de Saneamento
4.708.750,00
4.708.750,00
9.000,00
8,762,69
(Em R$ milhares)
8.000,00
6.846,78
7.000,00
6.786,74
6.000,00
5.000,00
4.000,00
3.976,10
3.000,00
2.000,00
3.976,10
3.111,06
2.633,67
1.903,71
2.107,91
1.612,02
1.384,34 1.274,68
2.330,57
2.325,87
1.648,49
1.645,53
1.000,00
560,83
88,46
0,00
Receita orada
2008
57,35
Receita executada
2009
2010
Despesa orada
2011
Despesa executada
2012
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QUADRO 6
CTS Pr-Sinos
CTS Pr-Sinos
Permanentes (treze representantes)
Um representante da Secretaria de Habitao e Saneamento (SEHABS).
Um representante da Sema.
Um representante da Companhia Riograndense de Saneamento (Corsan).
Um representante da Comusa Servios de gua e Esgoto de Novo Hamburgo.
Um representante do Semae.
Dois representantes dos municpios das terras baixas.
Dois representantes dos municpios das terras mdias.
Dois representantes dos municpios das terras altas.
Dois representantes do quadro tcnico do Pr-Sinos.
Convidados (trs representantes)
Um representante da Promotoria Especializada da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos.
Um representante da Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do RS (AGERGS).
Um representante do Comit de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos (Comit Sinos).
Fonte: Ata da reunio de trabalho Pr-Sinos de 12 de setembro de 2011.
Elaborao das autoras.
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O CIS/Ca foi criado em 2005, por iniciativa da Associao dos Municpios do Vale
do Rio Ca (AMVARC), com a finalidade de ser a instncia de regionalizao das
aes e servios na rea da sade. Inicialmente, o consrcio foi integrado por doze
municpios e, no decorrer do ano de 2006, quando teve incio suas atividades, com
a primeira licitao da compra de medicamentos, houve a adeso de mais cinco
municpios. A partir de 2009, com a criao das cmaras setoriais, ingressaram no
consrcio mais seis municpios e, em 2013, houve a adeso de mais um municpio,
totalizando 24 municpios consorciados.
Em 2009, para se adequar lei dos consrcios pblicos de 2005/2007,
o consrcio tornou-se uma associao pblica de direito pblico e de natureza
autrquica, com a denominao atual, Consrcio Intermunicipal do Vale do Rio
Ca (CIS/Ca). De acordo com o seu estatuto, a estrutura organizacional do CIS/Ca
composta por assembleia geral, conselho de administrao, conselho fiscal,
diretoria executiva e cmaras setoriais.
A assembleia geral a instncia deliberativa constituda pelos prefeitos dos
municpios consorciados. O conselho de administrao composto pelo presidente e
vice-presidente do CIS/Ca, tesoureiro e secretrio, e suas deliberaes so executadas
pela diretoria executiva. O conselho fiscal responsvel pelo controle da legalidade,
legitimidade e economicidade da atividade patrimonial e financeira do CIS/Ca.
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e foi ampliada para outros itens, apresentando economia significativa para os gastos
dos municpios consorciados.
Para o CIS/Ca, apesar da ampliao nas suas possibilidades de atuao, as aes
predominantes ainda acontecem na rea de sade, escopo original do consrcio, em
que j foram alcanados resultados significativos para os municpios consorciados.
Em considerao s relaes federativas, por meio dos consrcios, sobretudo
nos programas na rea de sade, pode ser observada uma ligao direta entre os
municpios e a Unio, em que o estado-membro ou outras instncias de planejamento
e gesto aparecem somente como propositores, em alguns casos.
A atuao dos consrcios pblicos ainda recente para uma avaliao acurada
dos resultados dessas experincias, porm, em relao s articulaes para a governana
metropolitana, observou-se que apenas nas proposies do CP-GRANPAL foram
propostas aes voltadas para a RM de Porto Alegre como um todo. Os demais
consrcios apresentam uma viso regional focada nas suas reas de abrangncia.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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SITES CONSULTADOS
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Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 363
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Editorial
Coordenao
Braslia
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11/7/2014 9:07:51 AM
Livro_Projeto_Governancia_Vol_3.indb 366
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Volume 3
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
Relatos e Estudos
de Caso da Gesto
Metropolitana no Brasil
ISBN 978-85-7811-234-9
Secretaria de
Assuntos Estratgicos
Volume 3
9 78 8 5 7 8 1 1 2 3 4 9
Organizadores
Marco Aurlio Costa
Igor Pantoja
Brbara Oliveira Marguti