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Relatrio do Desenvolvimento

Humano 2015
O Trabalho como Motor do Desenvolvimento Humano

O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2015 o mais recente de uma srie de Relatrios do Desenvolvimento
Humano Globais publicados pelo PNUD desde 1990, como uma anlise intelectualmente independente e empiricamente
fundamentada das principais questes, tendncias e polticas do desenvolvimento. Encontram se disponveis online
recursos suplementares relacionados com o Relatrio do Desenvolvimento Humano 2015 em http://hdr.undp.org,
incluindo textos completos e resumos do Relatrio em mais de 20 lnguas, uma srie de documentos de investigao
sobre o desenvolvimento humano encomendados tendo em vista a elaborao do relatrio de 2015, mapas interativos
e bases de dados, contendo indicadores de desenvolvimento humano, explicaes integrais das fontes e metodologias
usadas nos ndices do relatrio, fichas informativas dos pases e outro material de base, bem como os anteriores
Relatrios do Desenvolvimento Humano (RDH) de cariz global, regional e nacional.

A capa reflete a mensagem essencial de que o trabalho um motor dinmico


e fundamental para o reforo do desenvolvimento humano. No seu pano
de fundo encontra-se reproduzida a figura 2.2 do Relatrio, que mostra,
com base num painel de 156 pases que representam 98% da populao
mundial, que nos ltimos 25 anos um maior nmero de pases e de pessoas
(de 62 pases com mais de 3 mil milhes de pessoas em 1990, para 43
pases com um pouco mais de mil milhes de pessoas em 2014) saram da
categoria de desenvolvimento humano baixo, e, em simultneo, um maior
nmero de pases e de pessoas ascenderam s categorias combinadas de
desenvolvimento humano elevado e muito elevado (de 47 pases com 1,2 mil
milhes de pessoas em 1990, para 84 pases e mais de 3,6 mil milhes de
pessoas em 2014). No pano de fundo, a faixa inferior azul clara representa
a primeira tendncia e a faixa superior verde reflete a segunda tendncia.
Em primeiro plano, na capa, o crculo de figuras humanas constitudo por
trabalhadores de vrias atividades, incluindo o trabalho domstico, o
trabalho criativo e o trabalho voluntrio, visa no s recordar que o seu
trabalho tem contribudo para o progresso do desenvolvimento humano
ilustrado no fundo, como tambm reflete o dinamismo do trabalho e as
sinergias recprocas de vrios tipos de trabalho.
Copyright 2015
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA
Todos os direitos reservados. Nenhum excerto desta publicao poder ser reproduzido, armazenado num sistema de recuperao ou transmitido sob
qualquer forma ou por qualquer meio, nomeadamente, eletrnico, mecnico, de fotocpia, de gravao ou outro, sem permisso prvia
Sales no.:
ISBN:
eISBN:
ISSN:
eISSN:

P.15.III.B.1
978-92-1-626029-3
978-92-1-057667-3
2412-3064
2412-3072

Est disponvel um registo de catlogo para este livro na Biblioteca Britnica e na Biblioteca do Congresso.
Impresso nos Estados Unidos por PBM Graphics, RR Donnelley, com papel livre de cloro elementar certificado pelo Forest Stewardship Council. Impresso
com tintas base de leos vegetais.

[FSC LOGO WILL BE INSERTED HERE]


Edio e produo: Communications Development Incorporated, Washington DC, EUA
Desenho da capa, design de informao e visualizao de dados: Quinn Information Design, Phoenix Design Aid and Accurat s.r.l.
Para uma lista de erros e omisses detetados aps a impresso, visite o nosso stio Web http://hdr.undp.org

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2015


O trabalho como motor do desenvolvimento humano

Empoderando vidas.
Fortalecendo naes

Publicado pelo
Programa das
Naes Unidas
para o Desenvolvimento
(PNUD)

Agradecimento:
A traduo e a publicao da edio portuguesa do Relatrio do
Desenvolvimento Humano 2015 s foram possveis graas ao apoio
do Cames - Instituto da Cooperao e da Lngua

ANOS
de Desenvolvimento

Humano

Equipa do Relatrio do
Desenvolvimento Humano 2015
Diretor e autor principal
Selim Jahan
Diretora-Adjunta
Eva Jespersen
Investigao e estatstica
Shantanu Mukherjee (Chefe de Equipa), Milorad Kovacevic (Chefe de Estatstica), Astra Bonini, Cecilia Calderon, Christelle
Cazabat, Yu-Chieh Hsu, Christina Lengfelder, Sasa Lucic, Tanni Mukhopadhyay, Shivani Nayyar, Thomas Roca, Heriberto
Tapia, Katerina Teksoz e Simona Zampino
Aes de sensibilizao e produo
Botagoz Abdreyeva, Eleonore Fournier-Tombs, Jon Hall, Admir Jahic, Anna Ortubia, Jennifer Oldfield e Michael Redante
reas operacional e de administrao
Sarantuya Mend (Diretora de Operaes), Mamaye Gebretsadik, Fe Juarez Shanahan e May Wint Than

ii | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Prefcio
H vinte e cinco anos, o primeiro Relatrio
do Desenvolvimento Humano, publicado
em 1990, partiu de um conceito simples: o
desenvolvimento significa alargar as escolhas
humanas atribuindo maior destaque riqueza
das vidas humanas, e no, de forma redutora,
riqueza das economias. O trabalho constitui
uma base fundamental tanto para a riqueza das
economias como para a riqueza das pessoas,
mas a tendncia tem sido conceptualizar o trabalho em termos econmicos e no em termos
de desenvolvimento humano. O Relatrio do
Desenvolvimento Humano 2015 vai alm dessa conveno e associa diretamente o trabalho
riqueza das vidas humanas.
O presente Relatrio tem como ponto
de partida uma questo fundamental: como
pode o trabalho reforar o desenvolvimento
humano? O Relatrio aborda o trabalho numa
perspetiva ampla, que vai alm do emprego,
e tem em conta atividades como a prestao
de cuidados no remunerada, o trabalho voluntrio e o trabalho criativo, que contribuem,
todos eles, para a riqueza das pessoas.
O Relatrio destaca o extraordinrio
progresso que o desenvolvimento humano
registou no ltimo quarto de sculo. Hoje,
as pessoas vivem mais tempo, o nmero de
crianas escolarizadas superior e o nmero
de pessoas com acesso a gua potvel e saneamento bsico mais elevado. O rendimento
per capita no mundo aumentou, e a pobreza
diminuiu, o que se traduziu numa melhoria do nvel de vida para muitas pessoas. A
revoluo digital veio interligar as pessoas,
entre diversos pases e sociedades. O trabalho
contribuiu para esse progresso, por reforar as
capacidades das pessoas. O trabalho digno veio
trazer s pessoas um sentimento de dignidade
e a oportunidade de participar plenamente na
sociedade.
Subsistem desafios de monta, desde a pobreza persistente e as desigualdades opressivas
s alteraes climticas e sustentabilidade ambiental em geral, passando pelos conflitos e situaes de instabilidade. Todas estas situaes
criam obstculos possibilidade de as pessoas
participarem plenamente na realizao de um

trabalho digno, pelo que continua por explorar


um enorme potencial humano. Esta realidade
diz sobretudo respeito aos jovens, mulheres,
pessoas com deficincia e outros passveis de
ser marginalizados. O Relatrio defende que,
se o potencial de todas as pessoas fosse aproveitado atravs de estratgias apropriadas e polticas adequadas, o progresso humano seria mais
clere e registar-se-ia uma reduo dos dfices
de desenvolvimento humano.
O Relatrio salienta que no existe uma
relao automtica entre o trabalho e o desenvolvimento humano. A qualidade do trabalho
assume uma dimenso importante na garantia
de que o trabalho refora o desenvolvimento
humano. Problemas como a discriminao e
a violncia, porm, impedem a existncia de
relaes positivas entre o trabalho e o desenvolvimento humano. Alguns tipos de trabalho
so extremamente prejudiciais ao desenvolvimento humano, como o trabalho infantil, o
trabalho forado e o trabalho realizado por
vtimas de trfico, constituindo todos eles
graves violaes dos direitos humanos. Em numerosos casos, os trabalhadores em condies
de risco esto sujeitos a situaes de abuso,
insegurana e perda de liberdade e autonomia.
Todas estas questes so cada vez mais
difceis de resolver face ao ritmo acelerado das
mudanas registadas no mundo do trabalho,
provocadas pela globalizao e pela revoluo
tecnolgica. A globalizao tem gerado ganhos para alguns e perdas para outros. A revoluo digital criou novas oportunidades, mas
tambm deu origem a novos desafios, como
os contratos irregulares e o trabalho a curto
prazo, os quais se encontram assimetricamente
distribudos entre os trabalhadores altamente
qualificados e os no qualificados.
O Relatrio defende com veemncia que as
mulheres esto em desvantagem no mundo do
trabalho, tanto remunerado como no remunerado. Na esfera do trabalho remunerado, a
sua participao na fora de trabalho inferior
dos homens, a sua remunerao menor, o seu
trabalho tende a ser mais vulnervel, alm de se
encontrarem sub-representadas em cargos de
responsabilidade e de deciso. No que respeita
Prefcio | iii

ao trabalho no remunerado, asseguram, de


forma desproporcionada, o trabalho domstico e a prestao de cuidados a dependentes.
O Relatrio identifica o trabalho sustentvel, que promove o desenvolvimento humano
ao mesmo tempo que reduz e elimina efeitos
colaterais negativos e consequncias indesejveis, como um importante alicerce do desenvolvimento sustentvel. O trabalho sustentvel
expande as oportunidades da gerao atual,
sem comprometer as das geraes futuras.
O Relatrio sustenta que o reforo do desenvolvimento humano atravs do trabalho
requer polticas e estratgias em trs grandes
reas, nomeadamente, na criao de oportunidades de trabalho, na garantia do bem-estar
dos trabalhadores e no desenvolvimento de
aes especficas. O primeiro domnio centra-se nas estratgias nacionais de emprego e
na capacidade de aproveitar as oportunidades
num mundo do trabalho em mudana, enquanto o segundo domnio abrange questes
to importantes como a garantia dos direitos
e benefcios dos trabalhadores, o reforo da
proteo social e a reduo das desigualdades.
As aes especficas devem visar o trabalho sustentvel, combatendo os desequilbrios a nvel
do trabalho remunerado e no remunerado e
promovendo intervenes dirigidas a grupos
especficos como, por exemplo, os jovens e as
pessoas com deficincia. Acima de tudo, impe-se uma agenda de ao direcionada para a
concretizao de um Novo Contrato Social, de
um Acordo Global e da Agenda do Trabalho
Digno.

iv | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

O Relatrio do presente ano particularmente oportuno, surgindo pouco


depois da Cimeira das Naes Unidas
sobre o Desenvolvimento Sustentvel, na
qual foram aprovados os novos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel, incluindo a
nfase especfica do Objetivo 8 no trabalho:
Promover o crescimento econmico sustentado, inclusivo e sustentvel, o emprego pleno e
produtivo e o trabalho digno para todos.
Neste contexto, impe se um debate srio
sobre os desafios suscitados pelas mudanas
em curso no mundo do trabalho. H que aproveitar todas as oportunidades para reforar as
relaes entre o trabalho e o desenvolvimento
humano. Nos ltimos 25 anos, o conceito, os
relatrios e os ndices de desenvolvimento humano geraram importantes debates, dilogos e
discusses em todo o mundo sobre os desafios
do desenvolvimento e as questes polticas
que lhe esto associadas. Fao votos de que o
Relatrio deste ano no constitua exceo na
sua capacidade de gerar o dilogo e o debate
em torno do conceito de desenvolvimento humano e das estratgias para o fazer progredir.

Helen Clark

Administradora
Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento

Agradecimentos
O Relatrio do Desenvolvimento Humano
2015 o resultado do trabalho do Gabinete
do Relatrio de Desenvolvimento Humano
(GRDH), no mbito do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
As concluses, anlises e recomendaes de
poltica contidas no Relatrio so da exclusiva
responsabilidade do GRDH, no podendo ser
atribudas ao PNUD nem ao seu Conselho
Executivo. A Assembleia Geral das Naes
Unidas reconheceu oficialmente o Relatrio
do Desenvolvimento Humano como um
exerccio intelectual independente que se
tornou um importante instrumento de consciencializao em matria de desenvolvimento
humano no mundo.
O Relatrio beneficiou de inmeros contributos por parte de eminentes personalidades e organizaes. Congratulamo-nos de
modo especial pelas contribuies subscritas
por Sua Excelncia o Presidente das Filipinas
Benigno S. Aquino III, Leymah Gbowee (laureado com o Prmio Nobel da Paz 2011), Sua
Excelncia a ex-Presidente do Quirguizisto
Roza Otunbayeva, Nohra Padilla (vencedora
do Prmio Ambiental Goldman 2013), Orhan
Pamuk (laureado com o Prmio Nobel da
Literatura 2005), Robert Reich (ex-Secretrio
do Trabalho dos Estados Unidos), Kailash
Satyarthi (laureado com o Prmio Nobel da
Paz 2014) e Sua Excelncia o Presidente do Sri
Lanca Maithripala Sirisena.
Estamos igualmente muito gratos aos
seguintes autores, cujos contributos foram
previamente solicitados: Antonio Andreoni,
Marizio Atzeni, Fred Block, David Bloom,
Jacques Charmes, Martha Chen, Diane Coyle,
Christopher Cramer, Peter Evans, Nancy
Folbre, Marina Gorbis, Kenneth Harttgen,
Rolph Eric van der Hoeven, Rizwanul Islam,
Patrick Kabanda, Claudio Montenegro,
Nameera Nuzhat, Dani Rodrik, Jill Rubery,
Malcolm Sawyer, Frances Stewart, Miguel
Szekely, Marilyn Waring e Lanying Zhang.
Igualmente necessrias e valiosas para a elaborao do Relatrio foram as discusses com
especialistas em diversas disciplinas, as quais
se iniciaram com uma sondagem informal,

tendo-se seguido um conjunto de consultas


com um painel de consultores designados para
o Relatrio de 2015. Pelo tempo dedicado, os
conselhos formulados e as anlises realizadas,
estamos imensamente gratos a Amartya Sen,
Sudhir Anand, Amy Armnia, Martha Chen,
Mignon Duffy, Peter Evans, Peter Frase, Nancy
Folbre, Gary Gereffi, Enrico Giovannini,
Marina Gorbis, James Heintz, Jens Lerche, Jos
Antonio Ocampo, Samir Radwan, Akihiko
Tanaka, Lester Salamon, Frances Stewart, Rob
Voss, Rebecca Winthrop e Ruan Zongze.
O painel responsvel pelas estatsticas do
GRDH desempenhou um papel fundamental
na prestao de aconselhamento especializado
sobre as escolhas de metodologias e de dados
relacionadas com o clculo dos ndices utilizados no presente Relatrio. So membros
do referido painel Wasmalia Bivar, Martine
Durand, Haishan Fu, Pascual Gerstenfeld,
Ifeyinwa Isiekwe, Yemi Kale, Rafael Dez
de Medina, Fiona Robertson e Michaela
Saisana. Os ndices compostos e outros
recursos estatsticos contidos no Relatrio
assentam tambm na experincia dos principais fornecedores internacionais de dados nas
respetivas reas de especializao. A fim de
garantir exatido e clareza, a anlise estatstica
do Relatrio beneficiou ainda de discusses
sobre questes estatsticas com Gisela Robles
Aguilar, Sabina Alkire, Jacques Charmes,
Kenneth Harttgen, Claudio Montenegro e
Yangyang Shen. Estamos extremamente gratos
pelos seus contributos.
O Relatrio tambm beneficiou de dilogos
com representantes de institutos nacionais de
estatstica, o que permitiu aprimorar e atualizar informaes de base utilizadas na compilao de indicadores estabelecidos a nvel
internacional.
As consultas realizadas durante a elaborao
do Relatrio contaram com o generoso apoio
de muitas instituies e indivduos, demasiado
numerosos para os enumerar. Essas consultas
e os eventos a elas associados tiveram lugar
em Accra, Boston, Genebra e Singapura (os
participantes e parceiros encontram se enuAgradecimentos | v

merados em http ://hdr.undp.org/


en/2015-report/consultations).
Um relatrio centrado no trabalho no
teria sido possvel sem amplas consultas e um
generoso investimento de tempo por parte de
inmeros colegas da Organizao Internacional
do Trabalho, tanto em Genebra como em Nova
Iorque. Os nossos colegas da Organizao
das Naes Unidas para a Alimentao e a
Agricultura, do Fundo das Naes Unidas para
a Infncia, da Organizao dos Voluntrios das
Naes Unidas e da ONU Mulheres tambm
contriburam com observaes e comentrios
particularmente significativos. Dos Governos
de Frana e Alemanha chegaram nos valiosas
contribuies financeiras.
Os contributos, apoio e assistncia dos
gabinetes regionais do PNUD, centros de
servios regionais, centros de poltica global
e gabinetes nacionais so reconhecidos com
gratido. Gostaramos, em especial, de agradecer aos colegas do PNUD que integraram
o Grupo de Leitores do Relatrio, designadamente, Nathalie Bouche, Douglas Broderick,
Pedro Conceio, George Ronald Gray,
Sheila Marnie, Ayodele Odusola, Romulo
Paes de Sousa, Thangavel Palanivel e Claudia
Vinay. A leitura do Relatrio, numa perspetiva
poltica, foi efetuada por Ruby Sandhu-Rojon,
Mourad Wahba e Kanni Wignaraja, cujos
conselhos agradecemos, reconhecidos. Randi
Davis, Mandeep Dhaliwal, Karen Dukess,
Alberic Kacou, Patrick Keuleers, Brian Lutz,
Abdoulaye Mar Dieye e Heather Simpson

vi | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

contriburam com os seus comentrios, sugestes e orientao sobre o Relatrio, que


muito agradecemos.
Os estagirios do GRDH, Geneva
Damayanti, Qiansheng Hou, Yiying Sana
Riaz, Elizabeth Scheib, Na Yu e Elle Wang,
merecem tambm reconhecimento pelo seu
contributo e dedicao.
O trabalho altamente profissional da equipa
de edio e produo na Communications
Development Incorporated liderada por
Bruce Ross-Larson, juntamente com Joe
Caponio, Christopher Trott e Elaine Wilson
do editor Peter Stalker e dos designers Gerry
Quinn, Accurat Design e Phoenix Design Aid
teve obviamente uma importncia crucial na
elaborao de um Relatrio simultaneamente
atrativo e de fcil leitura.
Estamos sobretudo gratos a Helen Clark,
Administradora do PNUD, pela sua liderana e
viso e pelos seus conselhos, orientao e apoio,
bem como a toda a equipa do GRDH pela dedicao e empenho em produzir um Relatrio
que se bate pela causa do desenvolvimento
humano.

Selim Jahan

Diretor
Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento
Humano

ndice
Prefcio
Agradecimentos

iii
v

Sntese

CAPTULO 1

CAPTULO 5
Avanar para o trabalho sustentvel

145

Definir o contexto: objetivos para o desenvolvimento sustentvel

145

A sustentabilidade no quadro do desenvolvimento humano

145

O trabalho e o desenvolvimento sustentvel

150

Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel revisitados o seu impacto


no trabalho
159

Trabalho e desenvolvimento humano relaes analticas

33

A noo de trabalho mais lata do que a de emprego

33

O trabalho nas diversas etapas do ciclo de vida

35

O trabalho refora o desenvolvimento humano

37

CAPTULO 6

A relao entre trabalho e desenvolvimento humano no automtica

39

Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho

167

Trabalho que prejudica o desenvolvimento humano

49

Estratgias de criao de oportunidades de trabalho

167

Trabalhadores em risco

51

Estratgias para assegurar o bem estar dos trabalhadores

178

Concluses

52

Estratgias de ao para fins especficos

190

Agenda vocacionada para a ao trs pilares

200

Concluses

202

Notas
Referncias

207
210

CAPTULO 2

Concluses

Desenvolvimento humano e trabalho: progressos e desafios

61

A dimenso do progresso humano e o contributo do trabalho

61

Privaes humanas graves, mas um potencial humano considervel


por explorar

65

Outros desafios no domnio do desenvolvimento humano

72

ANEXO ESTATSTICO

Desenvolvimento humano expectativas

79

Guia do Leitor

223

Tabelas Estatsticas

CAPTULO 3
O mundo do trabalho em mudana

164

ndices de desenvolvimento humano


85

1.

ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes

230

Transformao estrutural do trabalho

85

2.

Tendncias do ndice de Desenvolvimento Humano, 1990-2014

234

Revoluo tecnolgica

89

3.

ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade

238

Globalizao do trabalho

92

4.

ndice de Desenvolvimento Humano por Gnero

242

O trabalho na era digital

97

5.

ndice de Desigualdade de Gnero

246

Novas fronteiras para o trabalho

99

6.

ndice de Pobreza Multidimensional pases em desenvolvimento

250

7.

ndice de Pobreza Multidimensional alteraes ao longo do tempo

252

A fora de trabalho moderna

108

Indicadores relacionados com o desenvolvimento humano

Promessas por cumprir

109

8.

Tendncias populacionais

256

Implicaes para o desenvolvimento humano

114

9.

Resultados relativos sade

260

115

10.

Progressos na educao

264

11.

Rendimento nacional e composio dos recursos

268

12.

Sustentabilidade ambiental

272

13.

Trabalho e emprego

276

Concluses

CAPTULO 4
Assimetrias entre trabalho remunerado e no remunerado

119

14.

Segurana humana

280

Disparidades no mundo do trabalho remunerado

120

15.

Integrao internacional

284

Assimetrias no trabalho no remunerado

131

16.

Indicadores suplementares percees de bem-estar

288

Desafios emergentes: lacunas na assistncia, choques de sade e


alteraes climticas

133

Regies

292

Referncias Estatsticas

293

Rumo ao reequilbrio: alargamento das escolhas, capacitao das pessoas 136


Concluso

138

ndice | vii

CONTRIBUIES ESPECIAIS

6.11 As reformas da reforma no Chile: mais solidariedade, mais contribuies

187

Construir a paz, restaurar a esperana: o papel das mulheres na construo da nao


Leymah Gbowee
44

6.12 Valorizao do ensino tercirio por parte dos Montenegrinos

188

Trabalhar em prol da erradicao do trabalho infantil - Kailash Satyarthi

46

A desigualdade e os mercados de trabalho Robert Reich

73

6.13 Bolsa Famlia O programa de transferncias condicionadas de rendimento no


Brasil
189
6.14 As medidas propostas com vista reduo das desigualdades

190

106

6.15 Sistemas de licena parental positivos

191

6.16 Transferncias para prestao de cuidados

192

129

6.17 Polticas em matria de Gnero na Noruega

193

148

6.18 Iniciativa do setor privado na Turquia para superar o desajustamento das


competncias a nvel local

194

6.19 O salrio social do trabalho

196

6.20 Possveis medidas a nvel dos pases rumo ao trabalho sustentvel

197

Desenvolvimento de competncias e proteo dos trabalhadores em prol do crescimento


inclusivo Benigno S. Aquino III
175

6.21 Flexisegurana na Dinamarca

201

6.22 Os quatro pilares da Agenda do Trabalho Digno

202

CAIXAS

FIGURAS

Trabalho criativo Orhan Pamuk


sia Central: regio emergente, novos desafios e oportunidades para asmulheres
Roza Otunbayeva
A participao da comunidade na melhoria do modo de vida e subsistncia rural
lies do passado Maithripala Sirisena
Os recicladores: de catadores de lixo a agentes globais do desenvolvimento
sustentvel Nohra Padilla

153

1.

Desenvolvimento Humanouma abordagem abrangente

2.

Medir o desenvolvimento humano

3.

Possveis medidas a nvel dos pases rumo ao trabalho sustentvel

24

4.

Flexigurana na Dinamarca

26

5.

Os quatro pilares da Agenda do Trabalho Digno

26

1.1

O que trabalho?

34

1.2

Medies da qualidade do emprego

39

1.3

O que gera felicidade ter um emprego ou mais do que isso?

2.1

1.

O trabalho mobiliza, de formas diferentes, pessoas de todo o mundo

2.

A correlao entre trabalho e desenvolvimento humano

3.

O trabalho corrosivo e explorador destri o desenvolvimento humano

4.

Velocidade de adoo de novas tecnologias nos Estados Unidos

5.

Os 20 trabalhos cuja substituio pela automatizao mais ou menos provvel

11

6.

Representao das mulheres em cargos de topo nas empresas, por regies


mundiais em 2015

12

40

7.

A matriz do trabalho sustentvel

14

Desigualdade no acesso revoluo digital

65

8.

Opes polticas para o reforo do desenvolvimento humano atravs do trabalho

19

2.2

Impacto do desemprego juvenil de longa durao

70

9.

2.3

Formas alternativas de medir o bem estar humano

80

Nmero de pases que ratificaram diversas convenes da Organizao


Internacional do Trabalho, de 1990 a 2014

23

3.1

Uma histria sinttica do trabalho

86

1.1

O trabalho mais do que apenas o emprego

35

90

1.2

Os trabalhadores de pases onde a cobertura das penses de reforma limitada


tendem a permanecer no mercado de trabalho aps os 65 anos, ao passo que os
trabalhadores dos pases onde essa a cobertura elevada tendem a aposentar-se
mais cedo
36

1.3

O trabalho e o desenvolvimento humano so sinrgicos

37

1.4

O trabalho corrosivo e explorador prejudica o desenvolvimento humano

45

1.5

As mulheres e as raparigas representavam uma parte maior do trabalho forado do


que os homens e os rapazes, 2012
45

3.2

A quarta revoluo industrial

3.3

Bsnia-Herzegovina desenvolvimento local por meio da externalizao

3.4

Desafios para as start-ups nos Estados rabes

3.5

Iniciativas para melhorar o crowdworking

102

4.1

Avaliao monetria do trabalho de prestao de cuidados no remunerado

130

4.2

Crditos para a prestao de cuidados de longo prazo a idosos no Japo

134

4.3

Licena parental remunerada, incluindo a licena de paternidade obrigatria

137

5.1

Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel e o desenvolvimento humano

146

5.2

Transformao da atividade de desmantelamento de navios e promoo do


trabalho sustentvel mediante a aplicao de normas

1.6

155

Os lucros anuais do trabalho forado so mais elevados na sia e no Pacfico


desde 2006

1.7

No perodo de 20072010, um nmero considervel de vtimas de trfico eram


traficadas para explorao sexual
49

2.1

Os progressos em matria de ndice de Desenvolvimento Humano desde 1990 tm


sido bastante constantes ao longo do tempo e em todas as regies dos pases em
desenvolvimento
62

2.2

Entre 1990 e 2014, o nmero de habitantes dos pases com classificaes de


desenvolvimento humano mais elevadas aumentou, enquanto o nmero de
habitantes dos pases com classificao de desenvolvimento humano baixo
diminuiu

2.3

No existe uma relao automtica entre rendimento e desenvolvimento humano,


2014
63

2.4

A pobreza de rendimentos no Quirguisto seria muito maior sem as remessas

2.5

Os valores do ndice de Desenvolvimento Humano desagregados podem desvendar


as mdias nacionais: Etipia
64

2.6

As crianas na frica do Sul no s representam uma percentagem


desproporcionada da populao pobre, mas tambm esto mais concentradas nas
famlias mais pobres, 2012
66

2.7

O acesso aos servios sociais bsicos na Moldvia desigual entre localidades


rurais e localidades urbanas, 2014
66

93
101

5.3

Implementao do Programa Nacional do Tajiquisto para a Utilizao de Fontes de


Energia Renovveis
158

5.4

Megadados: algumas aplicaes no domnio do trabalho e dos Objetivos de


Desenvolvimento Sustentvel

161

6.1

Estratgias nacionais de emprego

168

6.2

Programa de criao do prprio emprego na Antiga Repblica Jugoslava da


Macednia

169

6.3

Normas de trabalho para combater a economia informal: um novo marco

170

6.4

M-Pesa uma abordagem inovadora incluso financeira

171

6.5

Manter a competitividade atravs da melhoria das condies de trabalho

173

6.6

Camboja uma histria de sucesso no mundo globalizado do trabalho

174

6.7

Proteger os direitos dos trabalhadores do sexo

180

6.8

A Associao de Mulheres Trabalhadoras Independentes o maior sindicato do


mundo de trabalhadores informais
182

6.9

Oportunidades de Emprego Rural para Ativos com Finalidade Pblica (REOPA) no


Bangladeche
185

6.10 O Plano Nacional de Garantia de Emprego Rural da ndia um marco

viii | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

186

48

62

64

2.8

2.9

A sia Oriental e o Pacfico registaram, no perodo de 1990 2014, a mais acentuada


reduo do dfice em matria de ndice de Desenvolvimento Humano entre as
regies de pases em desenvolvimento
66
Nas zonas rurais da China, a prevalncia de pobreza multidimensional maior do
que nas zonas urbanas, 2012
69

2.10 Dimenso das privaes humanas no mundo

2.12 Cerca de 80 por cento da populao mundial detm apenas 6 por cento da riqueza
global, 2014
71
2.13 Em pases com um nvel de desenvolvimento humano baixo, o principal motor de um
elevado rcio de dependncia a existncia de uma populao jovem, 2014
75
2.14 Em 1950, um tero da populao mundial vivia em cidades, hoje esse nmero subiu
para mais de metade e, em 2050, passar para mais de dois teros da populao 76
3.1

Menos mulheres do que homens entre os empresrios em fase inicial e os


empresrios estabelecidos, 2014

4.8

Na maior parte do mundo, verifica-se uma maior probabilidade de as mulheres se


encontrarem em situao de vulnerabilidade laboral
126

4.9

Na sia do Sul a agricultura representa 62 por cento do emprego feminino mas


menos de 42 por cento do emprego masculino
127

69

2.11 A taxa de desemprego juvenil mais elevada nos Estados rabes, 20082014 70

2.15 As taxas de subnutrio e obesidade variam de acordo com a regio

4.7

78

Embora a importncia da agricultura para as economias possa registar um


decrscimo, a importncia do setor agricultura para os trabalhadores, embora
menor, continua a ser elevada
87

125

4.10 Nas zonas rurais do Malaui, mais frequente o trabalho no remunerado entre as
mulheres mesmo quando realizado fora de casa. 2008
127
4.11 As mulheres suportam a maior carga de trabalho no remunerado

131

4.12 Os homens tm mais tempo para atividades sociais e de lazer do que as mulheres
em todos os agrupamentos de desenvolvimento humano - ano mais recente
disponvel
132
4.13 Os avs dedicam habitualmente algum tempo a cuidar dos netos

133

4.14 Os encargos com a prestao de cuidados aos idosos aumentaro muito mais
rapidamente na China do que nos Estados Unidos
134
5.1

Existe uma forte correlao positiva entre o consumo energtico e o ndice de


Desenvolvimento Humano dos pases em desenvolvimento
151

3.2

A adoo das novas tecnologias nos Estados Unidos tem sido extraordinariamente
rpida
90

5.2

A maior parte do emprego agrcola a nvel mundial est centrada na sia Oriental
e Meridional
156

3.3

As mudanas a nvel mundial no que se refere penetrao da tecnologia entre


1995 e 2015 foram substanciais e encerram a promessa de beneficiar pessoas em
todo o mundo
91

6.1

Mais de 170 pases ratificaram a Conveno sobre a Igualdade de Remunerao, de


1951, e a Conveno sobre a Discriminao (Emprego e Profisso), de 1958
178

6.2

3.4

A revoluo digital tem acelerado a produo global de bens e servios, sobretudo


atravs do comrcio digital
95

Em 2014, 65 pases possuam leis que probem a discriminao no emprego com


base na orientao sexual em pelo menos parte do seu territrio mais do triplo
que h 15 anos atrs
179

3.5

A componente digital dos fluxos mundiais aumentou exemplos selecionados

96

6.3

3.6

Oportunidades de aplicaes mveis para a agricultura e o desenvolvimento rural

97

A nvel mundial, as mesmas leis gerais do trabalho, que abrangem outros trabalhadores, cobrem apenas 10 por cento dos trabalhadores domsticos, 2010
181

3.7

Prev-se que o nmero de assinaturas e ligaes mveis na frica Subsariana


aumente substancialmente entre 2013 e 2020
98

6.4

A relao entre a mdia de anos de escolaridade e a participao das mulheres na


fora de trabalho apresenta uma curvatura em forma de U achatado
190

3.8

Entre 1970 e 2014, o nmero de patentes concedidas pelo Instituto de Marcas e


Patentes dos Estados Unidos da Amrica (USPTO) quase quintuplicou
104

MAPAS

3.9

Japo foi lder mundial na concesso de patentes em 2013

5.1

A taxa de utilizao de fertilizantes varia consideravelmente

157

5.2

O potencial de emprego das energias renovveis considervel

162

3.10 Os 20 trabalhos cuja substituio pela automatizao mais ou menos provvel

104
110

3.11 Nos Pases Baixos e nos Estados Unidos, os ganhos no se traduziram em salrios
mais elevados para a grande maioria
111
3.12 A taxa de crescimento da produtividade no registou aquele extraordinrio impulso
expectvel com o advento da revoluo digital
111

TABELAS
1

Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel

15

3.13 Com base numa anlise realizada a 27 pases desenvolvidos e a 28 pases em


desenvolvimento, regra geral, os trabalhadores recebem uma parte mais reduzida
do rendimento total das empresas
113

1.1

Taxa de emprego das pessoas com deficincia, pases de baixo e de elevado


rendimento

42

3.14 O rendimento do trabalho altamente qualificado regista uma subida, enquanto a


parte no rendimento proveniente de trabalho que exige uma qualificao mdia ou
baixa tem sofrido uma descida
113

A1.2 Os diferentes tipos de emprego

57

2.1

Valores do ndice de Desenvolvimento relativo ao Gnero por regio, 2014

65

2.2

Pases com o maior nmero de pessoas em situao de pobreza multidimensional

67

2.3

Valores do ndice de Desenvolvimento Humano e do ndice de Desenvolvimento


Humano Ajustado Desigualdade em determinadas regies
71

3.15 O acentuado aumento da remunerao do trabalho atribuda aos que auferem salrios
de topo beneficiou uma minoria, uma alterao cumulativa desde 1980
113
4.1

A1.1 Trabalho em situao de explorao, risco e insegurana

53

Os homens dominam o mundo do trabalho remunerado e as mulheres o mundo do


trabalho no remunerado
119

A2.1 Balano do desenvolvimento humano

4.2

As mulheres tm menos probabilidades de participar em trabalho remunerado,


como mostra a taxa de participao na fora de trabalho
120

4.1

Trabalhadores domsticos na ndia por setor, 2004 05 (milhares)

128

4.2

4.3

Em 2015, 72 por cento dos homens em idade ativa (a partir dos 15 anos) estavam
empregados, contra 47 por cento das mulheres
121

Trabalhadores domsticos migrantes nos pases do Conselho de


Cooperao do Golfo (milhares)

128

4.4

4.5
4.6

82

A4.1 Utilizao do tempo

139

A maior parte da disparidade salarial entre homens e mulheres est por explicar
(dados disponveis dos anos mais recentes). Na Estnia, a parcela inexplicada da
disparidade salarial entre homens e mulheres maior nos decis de rendimento
mais elevados
122

5.1

Emisses de gases com efeito de estufa e emprego por sector

150

5.2

Fazer face aos encerramentos de setores industriais inteiros

154

5.3

Nmero de sistemas domsticos de energia solar instalados, e nmero


de pessoas sem acesso eletricidade (pases selecionados)

159

Representao das mulheres em cargos de topo nas empresas, por regies


mundiais em 2015

5.4

Empregos criados pelas energias limpas

162

5.5

A procura de professores

163

5.6

A procura de profissionais de sade

162

A probabilidade de as mulheres ocuparem cargos de liderana nos servios


pblicos menor

123
124

A6.1 Estatuto das convenes de direitos laborais fundamentais

203

ndice | ix

Sntese
O trabalho como motor
do desenvolvimento
humano

Infogrfico: Dimenses do desenvolvimento humano

ano

um

es

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nd

oh

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Parti polti ia
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Desenvolvimento
humano

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Direitos urana
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Vida
long
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el

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ld
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N

sa
ud
v

Conhecimento

Sntese
O trabalho como motor
do desenvolvimento humano
O desenvolvimento humano significa alargar as escolhas humanas atribuindo maior destaque riqueza da vida humana
e no simplesmente riqueza das economias (ver infogrfico). O trabalho fundamental neste processo, na medida em
que mobiliza, de formas diferentes, pessoas de todo o mundo e ocupa uma parte importante das suas vidas. Dos 7,3 mil
milhes de pessoas de todo o mundo, 3,2 mil milhes tm emprego, outras dedicam-se ao trabalho de prestao de cuidados, a trabalho criativo, a trabalho voluntrio ou a outros tipos de trabalho, ou ainda sua preparao enquanto futuros
trabalhadores. Alguns tipos de trabalho contribuem para o desenvolvimento humano, outros no e h, ainda, certos tipos de
trabalho que prejudicam o desenvolvimento humano (figura 1).
O trabalho permite que as pessoas garantam
a sua subsistncia e beneficiem de segurana
econmica, o que fundamental para um crescimento econmico equitativo, para a reduo da
pobreza e para a igualdade de gnero. Viabiliza
tambm uma participao plena na sociedade,
conduzindo a um sentimento de dignidade e
valor prprio. O trabalho pode contribuir para o
bem pblico, e o trabalho inerente prestao de
cuidados a terceiros gera coeso social e refora
os laos no seio das famlias e comunidades.
O trabalho tambm fortalece as sociedades.
Os seres humanos a trabalhar em conjunto no
s incrementam o bem-estar material, como
tambm acumulam um conjunto de conhecimentos que constitui a base das culturas e das
civilizaes. Quando todo esse trabalho desenvolvido com respeito pelo ambiente, os benefcios estendem-se ao longo de geraes. Em ltima
anlise, o trabalho liberta o potencial humano, a
criatividade humana e o esprito humano.
O Relatrio do Desenvolvimento Humano
deste ano estuda o trabalho como motor do
desenvolvimento humano, tendo em conta
que atualmente o mundo do trabalho objeto
de rpidas mudanas e que os grandes desafios do desenvolvimento humano se mantm.
O relatrio adota uma perspetiva ampla do
trabalho, incluindo o trabalho voluntrio e
o trabalho criativo, no se limitando ao conceito de empregos. O relatrio analisa ainda a
relao entre o trabalho e o desenvolvimento
humano, dando especial ateno ao trabalho
de prestao de cuidados a terceiros, bem como
ao trabalho remunerado, e aprofundando o
trabalho sustentvel.

O Relatrio deixa tambm claro que a relao


entre trabalho e desenvolvimento humano no
automtica e que existe trabalho, como o trabalho
forado, que pode prejudicar o desenvolvimento
humano na medida em que viola os direitos humanos, destri a dignidade humana e sacrifica a
liberdade e autonomia. Sem polticas adequadas, a
desigualdade de oportunidades e de recompensas
no mundo do trabalho pode gerar divises, perpetuando as desigualdades na sociedade.
O Relatrio demonstra ainda que o trabalho
pode reforar o desenvolvimento humano se
forem implementadas polticas destinadas
a multiplicar as oportunidades de trabalho
produtivas, bem remuneradas e gratificantes,
a melhorar as competncias e o potencial dos
trabalhadores e a garantir os seus direitos, a
sua segurana e o seu bem-estar. O Relatrio
tambm apresenta uma agenda de ao baseada
num novo contrato social, num acordo global e
na Agenda do Trabalho Digno.

O desenvolvimento
humano atribui maior
destaque riqueza
da vida humana

As pessoas so a verdadeira
riqueza das naes,
e o desenvolvimento
humano concentra-se em
alargar a capacidade de
escolha do indivduo
O primeiro Relatrio de Desenvolvimento
Humano, elaborado h vinte e cinco anos,
apresentou o conceito de desenvolvimento
humano, uma noo simples, com implicaes
muito abrangentes. H demasiado tempo que o
mundo se preocupa com a opulncia material,
Sntese | 1

FIGURA 1
O trabalho mobiliza, de formas diferentes, pessoas de todo o mundo

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O trabalho liberta o
potencial humano, a
criatividade humana
e o esprito humano

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Impedir o potencial humano

Permitir o potencial humano

O que significa para o humano desenvolvimento


Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

CAIXA 1
Desenvolvimento Humanouma abordagem abrangente
O desenvolvimento humano um processo que permite
alargar o leque de escolhas das pessoas, na medida em
que adquirem mais capacidades e gozam de mais oportunidades para as usar. Contudo, o desenvolvimento
humano tambm um objetivo, pelo que simultaneamente um processo e um resultado. O desenvolvimento
humano traduz-se na possibilidade real de as pessoas
influenciarem os processos que moldam as suas vidas. Considerando todo este contexto, o crescimento
econmico um meio importante para o desenvolvimento humano, mas no um fim em si.
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

2 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Desenvolvimento humano significa o desenvolvimento das pessoas por via do reforo das capacidades
humanas, para as pessoas por visar melhorar as suas
vidas, e pelas pessoas por participarem ativamente nos
processos que moldam as suas vidas. Trata-se de uma
abordagem mais ampla comparativamente a outras,
como por exemplo a abordagem de recursos humanos,
a abordagem das necessidades bsicas ou a abordagem
do bem estar humano.

CAIXA 2
Medir o desenvolvimento humano
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um ndice composto que incide sobre trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano: uma vida longa e
saudvel medida pela esperana de vida nascena;
a capacidade de adquirir conhecimento medida pela
mdia de anos de escolaridade e anos de escolaridade esperados; assim como a capacidade de atingir
um nvel de vida digno medido pelo rendimento nacional bruto per capita. O IDH tem um limite superior
de 1,0.
Para medir o desenvolvimento humano de forma
mais abrangente, o Relatrio de Desenvolvimento
Humano tambm apresenta outros quatro ndices
compostos. O IDH Ajustado Desigualdade (IDHAD)
ajusta o IDH de acordo com o grau de desigualdade. O
ndice de desenvolvimento humano por gnero (IDHG)
compara valores de IDH femininos e masculinos. O
ndice de Desigualdade de Gnero (IDG) assinala
a capacitao das mulheres e o ndice de Pobreza
Multidimensional (IPM) mede dimenses de pobreza
no relacionada com o rendimento.

Source: Human Development Report Office.

empurrando as pessoas para a periferia. O enquadramento do desenvolvimento humano, ao


adotar uma abordagem centrada nas pessoas,
alterou a perspetiva das necessidades de desenvolvimento colocando a vida das pessoas na
linha da frente.
Esse enquadramento salientou que o verdadeiro objetivo do desenvolvimento no se
traduz apenas no aumento dos rendimentos,
mas tambm na maximizao das escolhas,
atravs do reforo dos direitos humanos, das
liberdades, da capacidade e das oportunidades
e dando ao indivduo a possibilidade de ter uma
vida longa, saudvel e criativa (Caixa 1).
O conceito de desenvolvimento humano
complementado com uma medida: o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), que avalia
o bem-estar humano luz de uma perspetiva
mais lata, que no se limita exclusivamente ao
rendimento (caixa 2).
Com base nessa noo simples, mas poderosa, de desenvolvimento centrado nas pessoas,
foram elaborados, ao longo dos ltimos 25
anos, cerca de duas dezenas de Relatrios do
Desenvolvimento Humano globais e mais de
700 relatrios nacionais do desenvolvimento
humano. Estes tm contribudo para o debate

A noo de trabalho
mais lata e mais
profunda do que,
simplesmente, a
de emprego

FIGURA 2
A correlao entre trabalho e desenvolvimento humano
Trabalho

Mais sade
Mais Conhecimento
e Competncias
Consciencializao
Capital Humano
Oportunidades
Escolha

Rendimento e subsistncia
Segurana
Capacitao das mulheres
Participao e voz
Dignidade e reconhecimento
Criatividade e inovao

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

Sntese | 3

sobre o desenvolvimento, avaliado os resultados do desenvolvimento, incentivado a investigao e o pensamento inovador e recomendado
opes polticas.

O trabalho, e no apenas o
emprego, contribui para o
progresso humano e refora
o desenvolvimento humano

O nmero de
pessoas que vive em
situao de baixo
desenvolvimento
humano registou
uma reduo de
praticamente 2
mil milhes

Na perspetiva do desenvolvimento humano,


a noo de trabalho mais lata e mais profunda
do que, simplesmente, a de posto de trabalho
ou emprego. O emprego garante rendimento e
um elemento fundamental da dignidade humana, da participao e da segurana econmica das populaes. Porm, o enquadramento do
emprego no abarca muitos tipos de trabalho
que tm fortes repercusses no desenvolvimento humano, como por exemplo o trabalho
inerente prestao de cuidados, o trabalho
voluntrio e o trabalho criativo como a escrita
ou a pintura.
A relao entre o trabalho e o desenvolvimento humano sinrgica. O trabalho refora
o desenvolvimento humano, garantindo rendimentos e meios de subsistncia, reduzindo a
pobreza e assegurando um crescimento equitativo. O desenvolvimento humano tendo em
conta o seu contributo para a sade, o conhecimento, as competncias e a consciencializao
aumenta o capital humano e alarga o leque
de oportunidades e escolhas (Figura 2).
Desde 1990, o mundo tem dados grandes
passos em matria de desenvolvimento humano. O valor do IDH global aumentou mais
de um quarto e o dos pases menos avanados
mais de metade. Estes progressos tm sido relativamente estveis ao longo do tempo e entre
as regies. O nmero de pessoas que vive em
situao de baixo desenvolvimento humano
diminuiu de 3 mil milhes em 1990 para pouco
mais de mil milhes em 2014 (ver tabela 8 do
Anexo Estatstico).
Atualmente, as pessoas vivem mais tempo,
mais elevado o nmero de crianas que frequenta a escola, assim com o nmero de pessoas
que tm acesso a gua potvel e ao saneamento
bsico. Estes progressos andam a par do aumento dos rendimentos, dando lugar aos nveis de
vida mais elevados da histria da humanidade.

4 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Os cidados das vrias sociedades e pases


esto conectados entre si em resultado de uma
revoluo digital. Igualmente importante so
os desenvolvimentos polticos que permitem
que cada vez mais pessoas vivam em regimes
democrticos. Todos estes elementos so facetas
importantes do desenvolvimento humano.
Entre 1990 e 2015, a pobreza de rendimento em regies de pases em desenvolvimento
sofreu uma reduo de mais de dois teros. O
nmero de pessoas que vive em situao de pobreza extrema em todo o mundo desceu de 1,9
mil milhes para 836 milhes. A taxa de mortalidade infantil desceu para mais de metade, e
o nmero de mortes entre crianas com menos
de cinco anos de idade desceu de 12,7 milhes
para 6 milhes. Mais de 2,6 mil milhes de pessoas passaram a ter acesso a uma fonte melhorada de gua potvel, e 2,1 mil milhes passou
a dispor de melhores estruturas de saneamento,
apesar de a populao mundial ter aumentado
de 5,3 mil milhes para 7,3 mil milhes.
O trabalho sob vrias formas desenvolvido
por 7,3 mil milhes de pessoas tem contribudo
para os progressos referidos. Perto de mil milhes de pessoas que trabalham no setor agrcola
e mais de 500 milhes de exploraes agrcolas
familiares so responsveis por mais de 80 por
cento dos alimentos de todo o mundo, o que
tem efeitos positivos na nutrio e na sade.
escala global, 80 milhes de trabalhadores na
rea da sade e da educao tm contribudo
para reforar as capacidades humanas. Mais
de mil milhes de trabalhadores no setor dos
servios tm contribudo para o progresso humano. Na China e ndia, 23 milhes de postos
de trabalho ligados s energias no poluentes
so um contributo para o aumento da sustentabilidade ambiental.4
O trabalho produz um ganho social que vai
alm dos proveitos auferidos pelos trabalhadores
individuais. Mais de 450 milhes de empresrios contribuem para a inovao e criatividade
humanas. Cerca de 53 milhes de trabalhadores
domsticos remunerados do resposta a necessidades de cuidados pessoais. O trabalho de
prestao de cuidados a crianas deixa-as mais
bem preparadas para o futuro. O trabalho que
se prende com a assistncia a idosos ou pessoas
com deficincia ajuda-os a man-ter as suas capacidades. O trabalho desenvolvido por artistas,
msicos e escritores enriquece as vidas humanas.

Mais de 970 milhes de pessoas que, anualmente, se dedicam a atividades de voluntariado


ajudam famlias e comunidades, desenvolvem
redes sociais e contribuem para a coeso social.

Contudo, o progresso humano


tem sido desigual, as privaes
humanas so ainda muito comuns e
uma parte significativa do potencial
humano continua por utiliza
O desenvolvimento humano tem sido
desigual entre regies, entre pases e no interior dos pases. Em 2014, o valor do IDH
da Amrica Latina e Carabas era de 0,748,
em comparao com 0,686 nos Estados
rabes. A taxa de mortalidade materna era
apenas de 21 por 100 000 nados vivos nos
pases da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico, em comparao
com 183 no Sul da sia (ver t abela 5 do Anexo
Estatstico).
As mulheres de todo o mundo ganham
menos 24 por cento do que os homens e ocupam apenas 25 por cento dos cargos administrativos e de gesto no mundo empresarial,
sendo que 32 por cento das empresas no tm
mulheres em cargos de responsabilidade. As
mulheres ocupam apenas 22 por cento dos
mandatos nas cmaras nicas ou nas cmaras
baixas dos parlamentos nacionais.
Na Malsia, os 10 por cento mais ricos da
populao detinham 32 por cento do rendimento nacional em 2012 e os 10 por cento mais
pobres da populao detinha apenas 2 por cento. Na Moldvia, 69 por cento da populao urbana tm acesso gua potvel, em comparao
com apenas 23 por cento da populao rural.
A somar s conquistas desiguais em matria
de desenvolvimento humano registam-se
privaes humanas generalizadas. Em todo o
mundo, 795 milhes de pessoas sofrem de fome
crnica, 11 crianas com idades inferiores a 5
anos morrem a cada minuto e 33 mes morrem
a cada hora. Cerca de 37 milhes de pessoas
vivem com o vrus do HIV e 11 milhes com
tuberculose.
Mais de 660 milhes de pessoas usam uma
fonte no melhorada de gua potvel, 2,4 mil
milhes de pessoas usam instalaes sanitrias

no melhoradas e quase mil milhes recorrem


defecao ao ar livre.
escala mundial, 780 milhes de adultos e
103 milhes de jovens (15-24 anos de idade)
so analfabetos. Nos pases desenvolvidos, 160
milhes de pessoas so analfabetos funcionais.
A nvel global, 250 milhes de crianas no
adquiriram as habilitaes bsicas, ainda que
entre elas 130 milhes tenham frequentado a
escola por um perodo, no mnimo, de quatro
anos.
Uma das graves privaes humanas no utilizar, utilizar mal, ou subutilizar o enorme potencial humano dos indivduos para reforar o
desenvolvimento humano atravs do trabalho.
Em 2015, com base em nmeros oficiais relativos ao desemprego, 204 milhes de pessoas
no tinham trabalho, incluindo 74 milhes
de jovens. Cerca de 830 milhes de pessoas no
mundo so trabalhadores pobres, que vivem
com menos de 2 dlares por dia, e mais de 1,5
mil milhes tm empregos vulnerveis, normalmente sem condies de trabalho dignas, sem
voz ativa e sem segurana social.
A importncia de libertar este potencial
ganha ainda mais peso perante os desafios
emergentes do desenvolvimento humano.
Veja-se as crescentes desigualdades no que respeita ao rendimento, riqueza e oportunidades.
Atualmente, cerca de 80 por cento da populao mundial detm apenas 6 por cento da
riqueza do mundo. At 2016, 50 por cento da
riqueza tender a ficar na posse dos 1 por cento
mais ricos. No mundo do trabalho, os salrios
no acompanham a produtividade e a parte do
rendimento que cabe aos trabalhadores tem
vindo a diminuir.
O crescimento demogrfico, impulsionado
principalmente pelo Sul da sia e cada vez
mais pela frica Subsaariana, ter grandes implicaes para o desenvolvimento humano, ou
seja, para as oportunidades de trabalho, para
a disparidade existente entre as necessidades
de cuidados e a capacidade de prestao de
cuidados e para a proteo social. As estimativas recentes indicam uma carncia, escala
mundial, de 13,6 milhes de trabalhadores
prestadores de cuidados, o que provoca um
elevado dfice nos servios de cuidados de
longa durao prestados a indivduos com mais
de 65 anos de idade. A maior longevidade, o
envelhecimento, a estagnao do crescimento

Em todo o mundo,
11 crianas com
idades inferiores a 5
anos morrem a cada
minuto e 33 mes
morrem a cada hora

Sntese | 5

A relao entre
trabalho e
desenvolvimento
humano no
automtica

da populao jovem e os rcios de dependncia


tero, no seu conjunto, consequncias. Prev-se
que, em 2050, mais de dois teros da populao
mundial, ou 6,2 mil milhes de pessoas, vivam
em reas urbanas, exercendo presso sobre a
capacidade de absoro das cidades.
A segurana humana sofre ameaas de vria
ordem. No final de 2014, foram deslocadas, em
todo o mundo, 60 milhes de pessoas. Entre
2000 e 2013, o nmero de mortes cumulativamente resultantes de extremismos violentos, a
nvel mundial e nacional, quintuplicou, passando de 3 361 para 17 958.19 A violncia contra
as mulheres constitui uma das ameaas mais
brutais ao desenvolvimento humano. Uma em
cada trs mulheres foi objeto de violncia fsica
ou sexual.
O desenvolvimento humano prejudicado
por uma multiplicidade de choques, vulnerabilidades e riscos, nomeadamente epidemias,
riscos de sade emergentes, crises econmicas e
financeiras e inseguranas de ordem alimentar e
energtica. Por exemplo, as doenas no transmissveis (ou crnicas) representam atualmente
um risco para a sade global, sendo responsveis
pela morte de 38 milhes de pessoas todos os
anos, das quais quase trs quartos (28 milhes)

ocorrem em pases de baixo e mdio rendimento. Quase 30 por cento (2,1 mil milhes)
da populao mundial sofrem de obesidade,
trs quintos dos quais em regies de pases em
desenvolvimento.
Em todo o mundo, as comunidades esto cada
vez mais vulnerveis aos efeitos das alteraes
climticas, incluindo a perda de biodiversidade,
fonte de subsistncia para muitas comunidades
pobres. Cerca de 1,3 mil milhes de pessoas
vivem em zonas vulnerveis. Milhes de pessoas
so afetadas por catstrofes naturais.

O trabalho pode reforar o


desenvolvimento humano, mas
existem tipos de trabalho que
o prejudicam e a relao entre
ambos no automtica
A relao entre trabalho e desenvolvimento
humano no automtica. Depende da qualidade do trabalho, das condies do trabalho,
do valor social do trabalho, etc.. O facto de as
pessoas terem um emprego importante, mas
tambm o so outras questes. Por exemplo:
Trata-se de um trabalho com segurana? As

FIGURA 3
O trabalho corrosivo e explorador destri o desenvolvimento humano

Violao
de direitos
humanos
Remuneraes
indignas
Trabalho infantil

Destruio
da dignidade
humana

Trabalho forado
Trabalhadores vtimas
de trfico

Perda da
liberdade e
autonomia
Insegurana
humana

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano

6 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

pessoas sentem-se preenchidas e satisfeitas


com o seu trabalho? Existem perspetivas de
progresso? Ser que o emprego permite um
equilbrio flexvel entre a vida profissional e
privada? Existe igualdade de oportunidades
entre mulheres e homens?
A qualidade do trabalho passa tambm
pela dignidade subjacente a esse trabalho,
pelo sentimento de orgulho que proporciona
e pelas portas que abre participao e interao. O trabalho, para poder fortalecer a
correlao com o desenvolvimento humano,
deve tambm reforar a sustentabilidade ambiental. O trabalho fortalece a sua relao com
o desenvolvimento humano quando vai alm
dos benefcios individuais e contribui para os
objetivos sociais comuns, como a reduo da
pobreza e da desigualdade, a coeso social, a
cultura e a civilizao.
Pelo contrrio, sempre que existe discriminao e violncia no trabalho, o valor do
trabalho menor e a sua relao com o desenvolvimento humano cada vez mais frgil.
A discriminao que mais comummente se
verifica prende-se com o gnero, concretamente, no que se refere a cargos, remunerao
e tratamento. Nos Estados Unidos, os salrios
de especialistas financeiros do sexo feminino
correspondem apenas a 66 por cento dos
seus homlogos masculinos. Contudo, existe
tambm discriminao em razo da raa, etnia,
deficincia e orientao sexual. Na Amrica
Latina, a disparidade salarial entre grupos tnicos indgenas e o resto da populao estimada
em 38 por cento.
A violncia no trabalho, sob a forma de
ameaas e abuso fsico ou verbal, tambm enfraquece a relao entre trabalho e desenvolvimento humano. Em 2009, cerca de 30 milhes
de trabalhadores na UE experimentaram
violncia relacionada com o trabalho, como por
exemplo assdio, intimidao, assdio moral ou
violncia fsica; 10 milhes no local de trabalho
e 20 milhes fora do local de trabalho.
Esta relao tambm mais fraca em situaes de conflito e ps-conflito. Trabalhar
nessas condies nem sempre permite definir
claramente as tarefas, e o desenvolvimento
humano originalmente pretendido poder ser
reduzido simples sobrevivncia.
Certos tipos de trabalho em determinadas
condies prejudicam o desenvolvimento

FIGURA 4
Velocidade de adoo de novas tecnologias nos
Estados Unidos
Automvel
Avio
Telefone
Eletricidade
Gravador de vdeo
Rdio
Televiso
Computador Pessoal
Internet
Telemvel
0

20

40

60

80

Tempo de adoo da tecnologia (Anos)


Nota: A adoo remete para o tempo de penetrao das tecnologias num
universo de 50 por cento da populao.
Fonte: Donay 2014.

humano. Muitas pessoas tm um trabalho


que restringe as suas opes de vida. Milhes
de pessoas trabalham em condies de abuso
e explorao que violam os seus direitos humanos bsicos e destroem a sua dignidade,
por exemplo, o trabalho infantil, o trabalho
forado e o trabalho realizado por vtimas de
trfico (Figura 3). De notar ainda que milhes de trabalhadores domsticos, migrantes,
trabalhadores da indstria do sexo e de outras
indstrias enfrentam vrios riscos.
O trabalho infantil em todo o mundo
executado por 168 milhes de crianas, quase
11 por cento da populao infantil, cerca de
100 milhes do sexo masculino e 68 milhes
do sexo feminino. Perto de metade executam
trabalhos sem condies mnimas de segurana.
Em 2012, cerca de 21 milhes de pessoas no
mundo foram vtimas de trabalhos forados,
traficadas para fins de explorao sexual ou
laboral ou para trabalhar em condies anlogas escravido14 milhes foram sujeitas a
explorao laboral e 4,5 milhes explorao
sexual. Mulheres e jovens do sexo feminino representam uma parcela maior do que os homens e
jovens do sexo masculino. Estima-se que o trabalho forado gera aproximadamente 150 mil
milhes de dlares por ano em lucros ilegais.
A seguir ao trfico de armas e de droga, o
trfico de seres humanos o negcio ilcito

No mundo existem 168


milhes de crianas
que executam trabalho
infantil e cerca de 21
milhes de pessoas
so vtimas de
trabalhos forados

Sntese | 7

Estamos hoje,
aparentemente,
a viver novas e
aceleradas revolues
tecnolgicas

mais lucrativo em todo o mundo. Entre 2007 e


2010 foram detetadas vtimas de trfico de 136
nacionalidades em 118 pases, sendo que 55-60
por cento so mulheres.
O trfico de migrantes ilegais teve um crescimento extraordinrio. Redes de traficantes
extorquem dinheiro a migrantes desesperados
que tentam atravessar mares e terras ilegalmente
com destino a outros pases. Em 2014, cerca de
3 500 pessoas, talvez muito mais, perderam as
suas vidas no Mar Mediterrneo, quando as
embarcaes de trfico com rumo Europa,
principalmente a partir da Lbia, viraram ou
afundaram.
O trabalho domstico remunerado uma
importante fonte de rendimento para milhes
de trabalhadores, a maioria dos quais mulheres.
O trabalho domstico, se beneficiar de proteo
adequada, pode capacitar as pessoas e ajudar a
tirar as suas famlias da pobreza. Contudo, o
abuso comum no trabalho domstico remunerado, em particular no caso de trabalhadores migrantes do sexo feminino. Por vezes, quando o
respetivo enquadramento jurdico insuficiente
ou no aplicado, os empregadores recorram a
ameaas e coero para pagar salrios baixos
ou mesmo nenhuns. Podem ainda forar os trabalhadores domsticos remunerados a trabalhar
um longo perodo de horas, at 18 horas por dia
e sem dias de folga. As condies de trabalho
so muitas vezes ms, com uma alimentao
reduzida e sem acesso a cuidados mdicos. Os
trabalhadores domsticos remunerados podem
tambm ser objeto de abuso fsico ou sexual.
A atividade mineira uma das profisses
mais perigosas em vrios pases. Corresponde
a apenas 1 por cento da fora de trabalho no
mundo (30 milhes de trabalhadores), mas
responsvel por 8 por cento dos acidentes de
trabalho mortais e por muitas leses e doenas
incapacitantes, tal como a pneumoconiose
(doena do pulmo negro).

A globalizao e a revoluo
tecnolgica tm vindo a
operar rpidas mudanas na
organizao e tipos de trabalho
O contexto do trabalho tem vindo a sofrer alteraes com consequncias para o desenvolvimento humano. A globalizao e as revolues
8 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

tecnolgicas, especialmente a revoluo digital,


so fatores conducentes transformao do
trabalho. A globalizao tem promovido a
interdependncia mundial, com considerveis
consequncias para os padres de comrcio,
investimento, crescimento e criao e destruio de emprego, assim como para as redes de
trabalho criativo e voluntrio. Estamos hoje,
aparentemente, a viver novas e aceleradas revolues tecnolgicas.
Nos ltimos 10 anos, o comrcio mundial de
bens e servios praticamente duplicou, chegando a um valor prximo dos 24 milhes de milhes de dlares em 2014, comparativamente
a 13 milhes de milhes de dlares em 2005.
Os componentes digitais desses fluxos tambm
tm vindo a aumentar.
A velocidade de adoo e penetrao das tecnologias digitais extraordinria. Nos Estados
Unidos, foram precisos mais de 50 anos para
que metade da populao tivesse um telefone.
No caso dos telemveis, o perodo foi de 10
anos (figura 4). At o final de 2015, o planeta
ter mais de 7 mil milhes de assinaturas de
telemveis e mais de 3 mil milhes de utilizadores de Internet.
O acesso revoluo digital desigual entre regies, sexos, grupos etrios e na diviso
urbano-rural. Em 2015, 81 por cento das
famlias nos pases desenvolvidos tinham acesso
Internet, em comparao com apenas 34 por
cento em regies de pases em desenvolvimento
e 7 por cento nos pases menos avanados.
A globalizao rene trabalhadores e empresas em redes mundiais, atravs da externalizao e cadeias de valor mundial. As empresas
subcontratam ou deslocalizam (ou um pouco
de ambas) algumas funes ou atividades no
essenciais para outros pases onde os custos
so mais baixos. Por exemplo, a Apple emprega
apenas 63 mil dos mais de 750 000 indivduos
em todo o mundo que trabalham na conceo,
venda, fabrico e montagem dos seus produtos.
Nos dias de hoje, muitas atividades
econmicas esto integradas em cadeias de
valor mundiais que abrangem vrios pases e,
por vezes, continentes. Esta integrao inclui
desde matrias-primas e subcomponentes at
ao acesso ao mercado e servios de ps-vendas.
A produo centra-se sobretudo em bens e
servios intermdios e organizada em processos de produo fragmentados e dispersos

internacionalmente, coordenada por empresas


multinacionais e transversal a todos os setores.
Nos ltimos anos, o conhecimento tornou-se
essencial para a produo. Mesmo na fase de
fabrico, o valor dos produtos acabados resulta
cada vez mais do conhecimento envolvido. Em
2012, o comrcio de bens, servios e produtos
financeiros intensivos em conhecimento - no
valor de quase 13 milhes de milhes de dlares
- cresceu 1,3 vezes mais depressa do que o
comrcio de bens intensivos em trabalho, sendo
responsvel por uma percentagem mais elevada
do comrcio total de bens e servios.
A revoluo digital tem produzido novas
fronteiras de trabalho como a economia de
partilha (GrabTaxi), a externalizao de processos empresariais (UpWork), o fornecimento
coletivo de trabalho (Mechanical Turk) e o
trabalho flexvel. Revolucionou tambm o trabalho criativo e capacitou pequenos produtores
e artesos.
Os avanos tecnolgicos no transformaram
s o trabalho, so igualmente motores de novas
formas de criatividade e inovao. Equipas de
trabalho e visionrios que cooperam entre si
transformaram ideias em produtos e servios
tangveis. As inovaes informticas e eletrnicas foram fundamentais para esse crescimento:
entre 1990 e 2012, a sua quota-parte em todas
as novas patentes mais do que duplicou, excedendo os 25 por cento e aproximando-se dos
55 por cento.
A revoluo digital tambm mudou a atividade de voluntariado, que hoje pode ser desenvolvida virtualmente (em linha ou digital).
Em 2014, o sistema de voluntariado em linha
dos Voluntrios da ONU ajudou 10 887 voluntrios (60 por cento dos quais mulheres) a
contriburem com as suas competncias para os
esforos de desenvolvimento.
Algumas das tecnologias com maior potencial para alterar o trabalho incluem tecnologia
em nuvem, impresso em 3D, a robtica
avanada, o armazenamento de energia e a
automatizao do trabalho do conhecimento,
as quais, atravs de sistemas inteligentes de
software transformaro a organizao e produtividade do trabalho mais intenso em conhecimento, permitindo que milhes de indivduos
utilizem assistentes digitais inteligentes.
No novo mundo do trabalho, os trabalhadores tm de ser mais flexveis e adaptveis

e estar preparados para manter, deslocalizar e


renegociar as condies de trabalho. Precisam
tambm de dedicar mais tempo procura de
novas oportunidades.
As pessoas mais ligadas ao novo mundo do
trabalho so da gerao do milnio, isto , aqueles nascidos aproximadamente depois de 1980.
Este grupo atinge a idade adulta numa altura em
que as tecnologias digitais e tecnologias de informao e comunicao avanadas penetram em
todas as reas da vida. Tambm se tornou adulto
num tempo em que a flexibilidade, adaptabilidade e trabalho no convencionais so cada
vez mais comuns.
Muitos dos que pertencem gerao do
milnio procuram um trabalho que no se
circunscreva criao de lucros, na esperana
de resolver problemas ambientais e sociais no
quadro da sua subsistncia.
Os empreendedores sociais tambm
comeam hoje a surgir como uma nova fora
de trabalho. Trata-se de indivduos movidos
por causas e empenhados na resoluo de problemas sociais, que criam empresas sem perdas
nem dividendos (em que todos os lucros so
reinvestidos novamente na empresa) com o objetivo de ser autossuficientes financeiramente e
maximizar os benefcios sociais.

A globalizao do trabalho
gera lucros para alguns
e perdas para outros
Com a externalizao, os trabalhos de montagem nos pases desenvolvidos comearam
a deslocar-se para zonas francas industriais
destinadas exportao, uma vez que os pases
em desenvolvimento adotaram uma industrializao orientada para a exportao. O impacto
na criao de emprego em grandes pases em
desenvolvimento, como a China e o Mxico,
assim como em pases mais pequenos, como
a Costa Rica, a Repblica Dominicana e o Sri
Lanca, tem sido substancial e positivo, promovendo muitas vezes o desenvolvimento local,
ainda que a qualidade do trabalho e a aplicao
das normas laborais variem de pas para pas.
A deslocalizao a nvel mundial da prestao
de servios comeou a vingar na dcada de
1990, medida que os avanos na tecnologia
da informao e comunicao permitiram que

Nos ltimos anos,


o conhecimento
tornou-se essencial
para a produo

Sntese | 9

Nunca houve pior


momento para ser um
trabalhador apenas
com competncias
e aptides comuns

muitos servios de apoio fossem prestados externamente. Por exemplo, entre 2000 e 2010,
o nmero de empregos diretos em tecnologia
de informao e comunicao na ndia subiu
vertiginosamente, de 284 mil para mais de 2
milhes. A prestao de servios tambm
regista um crescimento na Federao Russa,
Amrica Latina e frica, em parte, para dar resposta aos interesses das empresas em diversificar
para diferentes fusos horrios por forma a prestar um servio de 24 horas. Todavia, a externalizao para os pases em desenvolvimento no
beneficiou todos os setores nem a generalidade
dos trabalhadores.
Embora, a externalizao seja, regra geral,
benfica para as regies dos pases em desenvolvimento, a verdade que tem consequncias para
os trabalhadores dos pases desenvolvidos. As
estimativas variam e os impactos de longo prazo
so menos evidentes do que os efeitos de curto
prazo, contudo as perdas de emprego so em maior
nmero no setor industrial do que no de servios.
Registou-se que as perdas de emprego a curto prazo em razo da deslocalizao variam entre 0 em
alguns pases para quase 55 por cento de todas as
perdas de emprego no caso de Portugal.
Atualmente, os empregos que envolvem
apoio administrativo, operaes empresariais e
financeiras e funes na rea da informtica e
matemticas so mais suscetveis de ser externalizados. Na Austrlia, Canad e Estados Unidos,
20-29 por cento de todos os empregos tm o
potencial de ser deslocalizados, embora seja
pouco provvel que todos o sejam.4 Nesta estimativa, existem muitos empregos que correspondem a profisses no domnio dos servios
de elevada ou mdia qualificao suscetveis de
ser exercidas a custos mais baixos no estrangeiro, medida que os nveis de habilitaes aumentam e as infraestruturas das tecnologias de
informao e comunicaes melhoram.
Assim, embora possa existir grandes benefcios no acesso a novos empregos nos pases
que acolhem atividades externalizadas, os
indivduos que perdem os seus postos de trabalho podero necessitar de formao e novas
competncias para integrar um ambiente mais
competitivo. A fim de facilitar o ajustamento,
so necessrios programas destinados a ajudar
as pessoas a encontrar um novo trabalho,
melhorar as suas competncias e manter o
acesso a um rendimento mnimo. A formao

10 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

pode tambm melhorar as aptides dos trabalhadores nos pases em desenvolvimento por
forma a acederem a novos postos de trabalhos.
A integrao dos pases em desenvolvimento
nas cadeias de valor mundiais tem aumentado as
oportunidades de trabalho remunerado e ocasionado uma mudana na participao das mulheres
na fora de trabalho (muitas encontram empregos na indstria de vesturio). Em 2013, 453
milhes de trabalhadores (contra 296 milhes
em 1995), incluindo 190 milhes de mulheres,
faziam parte das cadeias de valor mundiais.
Porm, essa integrao no diz muito sobre a
qualidade do trabalho e sobre a expanso das capacidades humanas dos trabalhadores. Existem
preocupaes sobre os nveis de proteo laboral dos trabalhadores e sobre as oportunidades
relativas s melhoria das suas competncias.
O sistema de cadeia de valor mundial gera
vencedores e vencidos, dentro e entre pases e
indstrias. A natureza flexvel das cadeias de
valor mundiais pode gerar menos segurana no
emprego e exercer ainda mais presso sobre os
governos e as empresas subcontratantes para
minimizar os custos. Esta situao, por sua vez,
exerce presses sobre os salrios e condies de
trabalho dos trabalhadores, especialmente entre
os trabalhadores menos qualificados. Os pases
em desenvolvimento tambm se deparam com
o risco de ficar bloqueados em modelos de competitividade assentes no baixo valor acrescentado das cadeias de valor mundiais que limitam as
oportunidades de trabalho, o desenvolvimento
de competncias e a exposio da tecnologia.
A transio para as cadeias de valor mundiais
gerou para os trabalhadores novas complexidades tanto nos pases desenvolvidos como em
desenvolvimento. Colocam-se dvidas sobre
os benefcios que os trabalhadores obtm por
fazer parte de um trabalho que contribui para
cadeias de valor mundiais versus um trabalho
margem destas. Existem dados que indicam
que a produtividade mais elevada no trabalho
orientado para as cadeias de valor mundiais,
embora os salrios sejam os mesmos para os
trabalhadores, independentemente de as integrarem ou no, o que suscita questes sobre a
repartio do aumento da produtividade entre
trabalhadores e capital.
As presses do mercado transmitidas por
via das cadeias de valor mundiais tendem a
ser absorvidas pelos trabalhadores, quer nos

salrios (mais reduzidos em virtude da concorrncia mundial), quer na menor formalidade


e insegurana contratual (atravs de mltiplas
cadeias de subcontratao), quer nas redues
ou suspenses da prestao de trabalho layoffs
(durante as recesses). As multinacionais dependem cada vez mais de uma fora de trabalho
sem direitos, recorrendo a trabalhadores com
contrato a termo, ou abrangidos por um regime
misto, trabalhadores temporrios, trabalhadores
independentes, trabalhadores com base em projetos e trabalhadores externalizados para assegurar
a flexibilidade de produo e gesto de custos. A
participao em cadeias de valor proporciona a
alguns empregos com condies de segurana e
dignidade e a outros condies de trabalho mais
precrias (inclusivamente no mesmo pas e setor),
numa forma de dualismo laboral.

Agarrar o futuro no processo


da revoluo digital no um
jogo de sorte ou azar, uma
questo de aptido e viso
As novas tecnologias tm vindo a transformar
os tipos de trabalho e a sua organizao. Esta
mudana no nova, mas reformula a relao
entre o trabalho e desenvolvimento humano,
pelo que as polticas e instituies necessrias
criao de resultados positivos mais favorveis para as pessoas tambm devem ser
reformuladas.
A disseminao e penetrao das tecnologias
digitais tm vindo a operar mudanas no mundo do trabalho em todo o lado mas esses efeitos
no se repercutem de forma igual em todos os
pases. Algumas mudanas tecnolgicas so
transversais, como as tecnologias de informao
e comunicao e a disseminao de telemveis e
de outros dispositivos portteis. Ainda assim, os
pases continuaro a ter estruturas de produo
e de emprego divergentes e a fazer usos diferentes das tecnologias digitais, refletindo em
grande medida os pesos econmicos relativos
da agricultura, indstria e servios, bem como
dos recursos investidos no desenvolvimento
das capacidades do indivduo. Os mercados de
trabalho, o rcio entre trabalho remunerado e
no remunerado e os tipos predominantes de
locais de trabalho diferem de pas para pas,

pelo que tambm sero diferentes os impactos


das tecnologias digitais no trabalho.
A revoluo digital pode estar associada
a indstrias de alta tecnologia, contudo,
atualmente repercute-se numa srie de atividades mais informais, desde da agricultura ao
comrcio de rua, sendo que algumas podem
estar diretamente associadas aos dispositivos
mveis. Na Etipia, os agricultores utilizam
os telemveis para verificar os preos do caf.
Na Arbia Saudita, os agricultores utilizam a
tecnologia sem fios para distribuir a gua, que
escassa, na irrigao das culturas de trigo. Em
algumas aldeias do Bangladeche, as mulheres
empresrias utilizam os seus telefones para prestar servios remunerados aos vizinhos.
Hoje em dia, os telemveis, com a possibilidade de combinar chamadas de voz, SMS
e aplicaes mveis, facilitam vrios aspetos
do trabalho. Os benefcios fazem-se sentir em
muitos outros tipos de atividade - formal e informal, remunerada e no remunerada -, desde
vendedores de comida no Cairo a varredores de
rua no Senegal e a prestadores de cuidados em
Londres.
O acesso Internet e aos telemveis permite
ao indivduo aproveitar a sua criatividade e engenhosidade. As possibilidades multiplicam-se,
especialmente no caso de se dar resposta ao
problema da desigualdade de acesso entre
homens e mulheres e entre reas rurais e urbanas. Estima-se que, se o acesso Internet nos
pases em desenvolvimento fosse igual ao dos
pases desenvolvidos, poderia gerar-se um PIB
estimado em 2,2 milhes de milhes de dlares,
juntamente com mais de 140 milhes de novos
postos de trabalho, a saber, 44 milhes em
frica e 65 milhes na ndia. A produtividade
a longo prazo nos pases em desenvolvimento
poderia ser incrementada na ordem dos 25 por
cento.
A economia digital deu a possibilidade a
muitas mulheres de aceder a um trabalho que
lhes permite desenvolver a sua criatividade e
potencial. Em 2013, cerca de 1,3 mil milhes
de mulheres j utilizavam a Internet.Com o
comrcio eletrnico, muitas passaram a ser
empresrias e outras conseguiram um emprego
por via do fornecimento coletivo de trabalho
(crowdworking) ou de servios eletrnicos.
Contudo, este novo mundo do trabalho
valoriza em grande medida os trabalhadores

Estima-se que as
mulheres respondem
por 52 por cento
do trabalho global
e os homens por
48 por cento

Sntese | 11

Os homens dominam
o mundo do trabalho
remunerado e as
mulheres o do trabalho
no remunerado

com competncias e qualificaes no domnio


da cincia e tecnologia, que tendem a ser em
menor nmero entre as mulheres.
Os trabalhadores mais velhos tambm beneficiam de novas opes de trabalho, uma vez que
se mantm a trabalhar, ou por gostarem do seu
trabalho, ou por no terem condies para passar reforma. A maior parte dos trabalhadores
mais velhos e dos mais jovens ocupam diferentes segmentos do mercado de trabalho (o
que no d lugar a uma substituio direta) e o
receio de que os jovens percam oportunidades
porque os idosos so incentivados a trabalhar
poder no ter fundamento.
De toda a forma, existem riscos e promessas
por cumprir. Na verdade, podemos estar num
ponto de viragem, com impactos positivos e
negativos. A revoluo tecnolgica introduz
uma mudana de natureza tcnica que privilegia essas competncias: a ideia de que o
efeito lquido das novas tecnologias reduz a
procura de trabalhadores menos qualificados,
aumentando a procura dos que so altamente
qualificados. Por definio, essa mudana

favorece os indivduos com um capital humano


mais elevado, polarizando oportunidades de
trabalho.
No topo, estaro os bons empregos destinados
aos que possuem elevados nveis de habilitaes
e competncias. Na indstria automvel, por
exemplo, os que beneficiam sero os engenheiros que concebem e testam os novos veculos.
Na base, situar-se-o ainda os trabalhos ligados
prestao de servios, caracterizados por baixa
qualificao, baixa produtividade e baixos salrios, como os servios de limpeza de escritrios.
Porm, no meio, assistiremos a um esvaziamento constante de muitos postos de trabalho em
pequenos escritrios e fbricas. Assim sendo, os
que mais ficaro a perder sero os trabalhadores
menos especializados e com trabalhos de rotina
menos qualificados (figura 5).
Inclusive, as aptides de pessoas com um nvel razovel de qualificaes no esto altura da
complexidade, do ponto de vista cognitivo, de
muitos trabalhos. Algumas indstrias podero,
assim, deparar-se com escassez de competncias,
o que leva a que as empresas estejam dispostas

FIGURA 5
Os 20 trabalhos cuja substituio pela automatizao mais ou menos provvel

Terapeuta recreativo
Supervisores-chefes de mecnicos, instaladores ou reparadores
Gestores de situaes de emergncia
Trabalhadores sociais no domnio da sade mental e abuso de substncias
Profissionais de audiologia
Terapeutas ocupacionais
Protesistas e ortesistas
Assistentes sociais na rea dos cuidados de sade
Cirurgies buco-maxilofaciais
Supervisores-chefe dos trabalhadores da preveno e combate a incndios
Dietistas e nutricionistas
Gestores de centros de acolhimento
Coregrafos
Tcnicos de vendas
Mdicos e cirurgies
Coordenadores pedaggicos
Psiclogos
Supervisores-chefes de polcias e detetives
Dentistas
Professores de ensino primrio, exceto educao especial

Menor
Maior
probabilidade probabilidade
de substituio de substituio

Especialistas em telemarketing
Consultores imobilirios
Trabalhadores no sector do saneamento bsico
Matemticos
Corretores de seguros
Reparador de relgios
Agentes transitrios
Contabilistas
Tcnicos de fotografia
Bancrios para abertura de novas contas
Bibliotecrios
Operadores de registo de dados
Tcnicos de montagem de dispositivos de temporizao
Perito de seguros
Corretores
Encarregado de armazm
Agentes de crdito
Avaliadores de seguros
Membros de jri, rbitros e assistentes desportivos
Caixa bancrio

Nota: A tabela classifica profisses de acordo com a sua probabilidade de informatizao (com menor probabilidade de virem a ser automatizados em azul e com maior probabilidade de serem automatizados em vermelho). As
profisses correspondem Classificao normalizada das profisses do Departamento do Trabalho dos EUA.
Fonte: Frey e Osborne 2013.

12 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

a pagar salrios elevados aos melhores talentos


e recorram ao mercado global. As foras de
trabalho, alm de polarizadas a nvel nacional,
esto em processo de estratificao a nvel internacional, com trabalhadores pouco qualificados
provenientes principalmente dos mercados nacionais e trabalhadores altamente qualificados
provenientes de mercados mundiais.
Este o momento de ser um trabalhador
com competncias especiais e qualificaes
adequadas, dado que so esses indivduos que
podem usar a tecnologia para criar e captar
valor. Porm, nunca houve pior momento para
ser um trabalhador apenas com competncias
e aptides comuns, pois os computadores, os
robs e outras tecnologias digitais adquirem
essas competncias e aptides a uma velocidade
extraordinria.
Aumentar a produtividade do trabalho e, por
conseguinte, elevar os salrios era uma promessa
implcita da revoluo digital. Aparentemente
no se cumpriu em nenhuma das frentes: a
produtividade no cresceu ao ritmo esperado, e
poucos ganhos se traduziram em salrios mais
altos. Em muitas economias (por exemplo,
Pases Baixos), a disparidade entre produtividade e o crescimento dos salrios acentuou-se
ao longo dos anos. A situao ainda mais
grave dado que os salrios mdios mascaram o
facto de, medida que o salrio real da maioria
dos trabalhadores estagnava, o rendimento dos
que auferem salrios elevados subia em flecha.
A revoluo tecnolgica tem sido acompanhada pelo aumento da desigualdade. Os
trabalhadores recebem uma parcela mais reduzida do rendimento total. Mesmo as pessoas
com mais habilitaes e formao que possam
trabalhar de forma mais produtiva podero
no receber uma recompensa proporcional em
termos de rendimento, estabilidade ou reconhecimento social.
A descida dos rendimentos dos trabalhadores
pode ser vista no contexto do abrandamento
do crescimento do salrio mdio real: medida que o rendimento do trabalho altamente
qualificado (e do capital) regista uma subida, a
parte no rendimento proveniente de outro tipo
trabalho tem sofrido uma descida.
O acentuado aumento da remunerao do
trabalho atribuda aos que auferem salrios de
topo beneficiou uma minoria, seja o topo 10
por cento, 1 por cento ou at 0,1 por cento.

A elite global, o 1 por cento dos mais ricos do


mundo, detinha uma riqueza mdia de 2,7 milhes de dlares por adulto em 2014.
Estaro os trabalhadores, empregadores e decisores polticos preparados para responder aos desafios do mundo do trabalho emergente? Nesse
mundo, os conhecimentos tcnicos especficos
rapidamente se tornam obsoletos, e as polticas
e regras de ontem podem no servir para dar
resposta aos desafios de hoje ou amanh.

A nvel mundial, as
mulheres ganham
24 por cento menos
do que os homens

As assimetrias deixam as
mulheres em desvantagem no
mundo do trabalho, quer este
seja remunerado ou no
Nos dois mundos do trabalho trabalho remunerado e trabalho de prestao de cuidados no
remunerado continuam a existir desequilbrios
pronunciados no domnio do gnero, refletindo os
valores locais, tradies sociais e papis histricos
associados ao gnero. O trabalho de prestao de
cuidados inclui o trabalho domstico, como por
exemplo a preparao de refeies para a famlia, a
limpeza da casa, a recolha de gua e combustvel,
bem como a prestao de cuidados a crianas, idosos e membros da famlia que esto doentes, seja
a curto como a longo prazo. Na maior parte dos
pases, em todas as regies, as mulheres trabalham
mais do que os homens. Estima-se que as mulheres
respondem por 52 por cento do trabalho global e
os homens por 48 por cento.
Porm, ainda que as mulheres tenham a seu
cargo mais de metade do trabalho, a verdade
que esto em desvantagem nas duas esferas do
trabalho: trabalho remunerado e no remunerado luz de padres que se reforam mutuamente.
Em 2015, a taxa global de participao na
fora de trabalho era de 50 por cento para as
mulheres e de 77 por cento para os homens.
escala mundial, em 2015, 72 por cento dos
homens em idade ativa (com idade igual ou
superior a 15 anos) estavam empregados, em
comparao com apenas 47 por cento das mulheres. A contribuio das mulheres para a fora
de trabalho e taxas de emprego fortemente
afetada por questes econmicas, sociais e culturais e pela repartio dos cuidados a prestar
no agregado familiar.
Dos 59 por cento do trabalho remunerado,
principalmente fora de casa, a parte relativa aos
Sntese | 13

O trabalho
sustentvel promove
o desenvolvimento
humano

homens praticamente o dobro da das mulheres,


a saber, 38 por cento versus 21 por cento. A situao inverte-se relativamente ao trabalho no
remunerado, principalmente dentro do agregado
familiar, abrangendo uma srie de responsabilidades relacionadas com os cuidados: dos 41 por
cento do trabalho no remunerado, as mulheres
respondem por trs vezes mais do que os homens,
a saber 31 por cento versus 10 por cento.
Esta a fonte do desequilbrio: os homens
dominam o mundo do trabalho remunerado
e as mulheres o do trabalho no remunerado.
O trabalho no remunerado no lar indispensvel para o funcionamento da sociedade e
do bem-estar humano. Contudo, quando recai
principalmente sobre as mulheres, limita as suas
escolhas e oportunidades relativamente a outras
atividades que poderiam ser mais gratificantes.
As mulheres, mesmo quando realizam um
trabalho remunerado, enfrentam desvantagens
e discriminao. O caso das posies de topo
paradigmtico. As mulheres esto sub-representadas em cargos de topo a nvel global:
ocupam apenas 22 por cento dos cargos de
liderana, e 32 por cento das empresas no
tm administradores do sexo feminino, com
algumas variaes a nvel regional (figura 6).
A segregao profissional tem prevalecido ao
longo do tempo e transversal aos vrios nveis
de prosperidade econmica. Tanto nos pases
desenvolvidos como nos em desenvolvimento, os homens esto sobre-representados no

artesanato, no comrcio, em trabalhos relacionados com instalaes e mquinas e em cargos de


gesto e legislativos; e as mulheres em profisses
que exigem competncias mdias, como escriturrios, prestadores de servios, e promotores
de vendas ou funcionrios de lojas.
As mulheres, mesmo quando executam um
trabalho semelhante, podem ganhar menos,
sendo que, na generalidade, as diferenas salariais mais acentuadas verificam-se no caso dos
profissionais mais bem remunerados. A nvel
mundial, as mulheres ganham 24 por cento
menos do que os homens. Na Amrica Latina,
os gestores de topo do sexo feminino ganham,
em mdia, apenas 53 por cento dos salrios
pagos a gestores de topo do sexo masculino. Na
maioria das regies, a probabilidade de as mulheres terem um emprego vulnervel superior, o que se traduz por trabalharem por conta
prpria ou para outrem em contextos informais,
sendo a remunerao inconstante e as protees
e segurana social mnimas ou inexistentes.

As mulheres tm a cargo
uma quota-parte desigual
na prestao de cuidados
No mundo, as mulheres realizam a maior parte
da prestao de cuidados no remunerada, que
inclui principalmente o trabalho domstico
(por exemplo, a preparao de refeies, a reco-

FIGURA 6
Representao das mulheres em cargos de topo nas empresas, por regies mundiais em 2015
(%)

Posies de liderana detidas por mulheres

80

Empresas sem mulheres nos cargos de direo


60

40

20

frica

Fonte: Grant Thornton 2015.

14 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Pases
desenvolvidos da
sia e Pacfico

Europa
Oriental

Pases
emergentes da
sia e Pacfico

Unio
Europeia

Amrica
latina

Amrica
do Norte

lha de lenha e gua e a limpeza) e a prestao


de cuidados (por exemplo, a crianas, doentes e
idosos), no agregado familiar e na comunidade.
As mulheres, em razo da parte que lhes cabe
em excesso na prestao de cuidados, tm menos
tempo do que os homens para desenvolver outras atividades, incluindo o trabalho remunerado
e a educao, o que resulta tambm em menos
tempo discricionrio livre. Considerando uma
amostra de 62 pases, os homens dedicam em
mdia 4,5 horas por dia vida social e ao lazer,
contra 3,9 horas no caso das mulheres.Nos pases
de desenvolvimento humano baixo, o tempo
que os homens dedicam vida social e ao lazer
cerca de 30 por cento superior ao das mulheres.
Em pases de desenvolvimento humano muito
elevado, a diferena de 12 por cento.
Tambm no caso da prestao de cuidados
remunerada, a participao das mulheres desproporcional. A procura de trabalhadores domsticos
remunerados aumentou. Segundo as estimativas,
53 milhes de pessoas em todo o mundo com 15
anos de idade ou mais realizam trabalho domstico remunerado. Entre estas, 83 por cento so mulheres, sendo algumas trabalhadoras migrantes.
Neste contexto, emergiu uma cadeia mundial de
prestao de cuidados em que os trabalhadores
domsticos migrantes realizam tarefas domsticas
e prestam cuidados a crianas e outras pessoas
em agregados familiares no estrangeiro. Porm,
estas pessoas muitas vezes deixam os seus prprios filhos e os pais no seu pas de origem, criando uma fosso ao nvel dos cuidados muitas vezes
preenchido por avs ou outros parentes, ou at
por ajudantes contratados localmente.
Apesar dos possveis abusos verificados
no trabalho domstico - salrios baixos, ms
condies de trabalho, falta de acesso a cuidados mdicos e abuso fsicos e sexuais -, muitos
dos trabalhadores sentem-se compelidos a
permanecer com os empregadores abusivos por
necessidade de trabalho.
Muito frequentemente, a prestao de cuidados, apesar da sua importncia para o desenvolvimento humano, continua a no ser reconhecida.
Esta situao deve-se em parte ao facto de no
ser remunerado e, por conseguinte, no se refletir em indicadores econmicos, como o PIB.
Contudo, medir o trabalho no remunerado
permitiria realar o contributo das mulheres nas
famlias e comunidades e chamar a ateno para
as suas condies materiais e bem-estar, o que,

possivelmente, teria consequncias na formulao de polticas. No universo de pases que


tentam medir o valor da prestao de cuidados
no remunerada, as estimativas variam entre 20
a 60 por cento do PIB. Na ndia, a prestao de
cuidados no remunerada estimada em 39 por
cento do PIB, na frica do Sul em 15 por cento.
As mulheres, quando se veem perante a nica
escolha de dar prioridade ao trabalho no remunerado e ficar excludas da fora de trabalho,
esto a fazer um imenso sacrifcio, talvez a perder
a oportunidade de expandir as suas capacidades
no local de trabalho. Perdem igualmente a oportunidades de ter independncia econmica.

As energias renovveis
podero passar a ser
um meio fundamental
para alcanar o
desenvolvimento
sustentvel

Combater os desequilbrios
subjacentes ao trabalho
remunerado e no
remunerado beneficia as
geraes atuais e futuras
Os desequilbrios na diviso do trabalho entre
homens e mulheres tm de ser corrigidos.
verdade que muitas sociedades vivenciam atualmente uma mudana geracional, em especial
nas famlias de classe mdia com estudos, que
se traduz numa maior partilha da prestao de
cuidados entre homens e mulheres. Contudo,
h ainda muito a fazer, e impe-se tomar medidas rapidamente para combater as profundas
desigualdades de gnero. Padres de desigualdade prolongados no tempo podem reforar-se
mutuamente, mantendo, ao longo de geraes, as
mulheres e jovens do sexo feminino aprisionadas
num mundo de escolhas e oportunidades limitadas. So necessrias medidas em quatro eixos
polticos: reduzir e partilhar a carga da prestao
de cuidados no remunerada, aumentar as
oportunidades de trabalho remunerado para as
mulheres; melhorar os resultados relativamente
ao trabalho remunerado; e mudar normas.
O tempo despendido na prestao no remunerada de cuidados tem de ser, no geral, reduzido
e partilhado de forma mais equitativa. O acesso
universal gua potvel, os servios de fornecimento de energia modernizados destinados satisfao das necessidades domsticas, os servios
pblicos de qualidade, incluindo os relacionados
com a sade e a prestao de cuidados, os acordos no local trabalho que viabilizam horrios
flexveis sem penalizar a progresso na carreira
Sntese | 15

e uma mudana de mentalidades relativamente


ao papel e responsabilidades especficas de cada
gnero podem contribuir para reduzir a carga
do trabalho de prestao de cuidados no que se
refere s famlias e s mulheres, em concreto.
O acesso das mulheres ao trabalho remunerado pode ser incrementado por via de legislao
ou polticas especficas. O acesso ao ensino
superior de qualidade em todos os domnios e
os esforos de recrutamento proativos podem
reduzir barreiras, especialmente em reas onde
as mulheres esto sub-representadas, ou onde as
disparidades salariais persistem.
As polticas tambm podem eliminar barreiras que impedem as mulheres de progredir
na profisso. De referir que medidas como as
relacionadas com o assdio no trabalho e salrio
igual, licena parental obrigatria, oportunidades equitativas de reforar as competncias
e conhecimentos especializados, assim como
medidas destinadas a reduzir o atrito entre capital humano e conhecimento podem contribuir para melhorar os resultados das mulheres no mundo do trabalho.
A licena parental remunerada fundamental.
O incentivo a uma licena parental mais igualitria pode contribuir para garantir elevadas
taxas de participao feminina na fora de trabalho, reduzir as disparidades salariais e melhorar
o equilbrio entre vida profissional e privada,
quer no caso das mulheres, quer no dos homens.
Atualmente, muitos pases propem que a licena
parental seja dividida entre mes e pais.
Tambm as normas sociais necessitam de
evoluir para refletir o potencial idntico de
homens e mulheres. Promover as mulheres a
posies visveis de topo, responsabilidade e
tomada de deciso, quer nas esferas pblicas
como privadas, e incentivar a participao dos
homens em profisses dominadas tradicionalmente pelas mulheres pode ser til para mudar
mentalidades profundamente arraigadas.

s para manter o planeta, como tambm para


assegurar o trabalho para as geraes futuras
(Figura 7).
Para que o trabalho sustentvel passe a
ser mais comum, impem-se 3 mudanas
concomitantes:
Extino (extino ou reduo de algum
trabalho).
Transformao (preservao de algum
trabalho atravs do investimento em novas
tecnologias adaptveis e da reconverso ou
melhoria de competncias).
Criao (novos trabalhos).
Prev-se que algumas profisses venham a
apresentar crescimento no nmero de postos
de trabalho disponibilizados, por exemplo, tcnicos ferrovirios, dado que os pases investem
em sistemas de transporte pblicos. A demisso
de trabalhadores pode predominar em setores
que assentam fortemente em recursos naturais
ou emitem gases de efeito estufa ou outros
poluentes. A nvel global, cerca de 50 milhes
de pessoas esto empregadas nesses setores (7
milhes na minerao de carvo, por exemplo).
Em muitas profisses, os mtodos de produo precisam igualmente de mudar, como por
exemplo, no desmantelamento de navios, atravs
da implementao e aplicao de normas.
Novas reas de trabalho incluem tecnologias
solares fotovoltaicas, uma parte importante das
estratgias em matria de fontes de energia renovvel em muitos pases. O seu potencial para o
desenvolvimento humano difere radicalmente,
consoante substituam sistemas de rede eltrica
convencionais, como em muitos pases desenvolvidos, ou alarguem o acesso energia fora da
rede, como em muitos pases em desenvolvimento. As energias renovveis podero passar a ser
um meio fundamental para alcanar a Meta 7.1
do Desenvolvimento Sustentvel a fim de garantir o acesso energia, fivel, moderna e a preo
acessvel para todos, em 2030 (tabela 1).

O trabalho sustentvel um
alicerce do desenvolvimento
sustentvel

Os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel tm implicaes
considerveis para o
trabalho sustentvel

O trabalho sustentvel promove o desenvolvimento humano, reduzindo e eliminando em


simultneo os efeitos colaterais negativos e
consequncias no intencionais. essencial no
16 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

O Objetivo de Desenvolvimento Sustentvel


com consequncias mais diretas para o trabalho
sustentvel o Objetivo n. 8 (Promover o

FIGURA 7
A matriz do trabalho sustentvel
Sustentabilidade crescente

r
aio

M
Maior nmero de oportunidades
no futuro: progresso do potencial
humano no presente

(por exemplo, uma agricultura


(por exemplo, energia solar
intensiva tradicional com base na que reduz a pobreza; reflorestao
irrigao e fertilizao do solo) com base em trabalho voluntrio)
Diminuio de oportunidades
no futuro; destruio de
oportunidades no presente

Apoio a oportunidades
no futuro, mas limitao do
potencial humano no presente

(por exemplo, trabalho forado


em navios de pesca de alto mar;
vtimas de trfico que limpam as
florestas tropicais)

(por exemplo, reciclagem sem


proteo dos trabalhadores;
remoo dos poluentes sem
equipamento de proteo).

Desenvolvimento humano crescente

Desenvolvimento humano decrescente

Limitao de oportunidades
no futuro, mas desenvolvimento
do potencial humano
no presente

or

en

M
Sustentabilidade decrescente

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano

crescimento econmico sustentado, inclusivo


e sustentvel, o emprego pleno e produtivo e o
trabalho digno para todos) e respetivas metas,
bem reveladoras dessa relao. Atente-se na
Meta 8.7: tomar medidas imediatas e eficazes
para erradicar o trabalho forado, acabar com
a escravido moderna e o trfico de seres humanos, assegurar a proibio e eliminao das
piores formas de trabalho infantil, incluindo
recrutamento e utilizao de crianas-soldado,
e, at 2025, acabar com o trabalho infantil em
todas as suas formas.
A Meta 8.8 proteger os direitos do trabalho e promover ambientes de trabalho seguros e protegidos para todos os trabalhadores,
incluindo os trabalhadores migrantes, em particular as mulheres migrantes, e pessoas em empregos precrios visa reforar os resultados
em matria de desenvolvimento humano para
os trabalhadores, evitando um nivelamento por
baixo. A Meta 8.9 at 2030, elaborar e implementar polticas para fomentar um turismo
sustentvel gerador de empregos e que promova

a cultura e os produtos locais pugna por um


tipo especial de trabalho (sustentvel).
A Meta 3.a fortalecer a implementao
da Conveno-Quadro para o Controlo do
Tabaco em todos os pases, conforme apropriado visa reduzir o trabalho relacionado com a
produo e distribuio de tabaco, promovendo
simultaneamente a sade dos trabalhadores. A
Meta 9.4 at 2030, modernizar a infraestrutura e reabilitar as indstrias para torn-las
sustentveis, com uma eficincia acrescida na
utilizao dos recursos e uma maior adoo
de tecnologias e processos industriais limpos e
ambientalmente adequados, devendo todos os
pases atuar de acordo com respetivas capacidades pressupe uma orientao especfica
com vista melhoria das competncias e, possivelmente, a novas reas de trabalho.
Um grande nmero de metas dos Objetivos
de Desenvolvimento Sustentveis incide sobre o
trabalho que tem consequncias negativas para o
desenvolvimento humano. A Meta 8.7, se atingida, permitiria melhorar a vida de 168 milhes de
crianas trabalhadoras e 21 milhes de pessoas em
Sntese | 17

Grande parte do
trabalho relacionado
com a sustentabilidade
ambiental implicar
infraestruturas
e construo

situao de trabalhos forados. A Meta 5.2 ajudaria 4,4 milhes de mulheres alvo de explorao
sexual, e a Meta 3.a incidiria sobre um nmero estimado de 100 milhes de trabalhadores no sector
do tabaco. So necessrios programas e polticas
ativas que possibilitem apoiar as pessoas que, em
cumprimento destas metas, no mais se dedicaro
a este tipo de trabalho.
Outros objetivos e metas implicam a transformao dos atuais modos de trabalho e a
introduo de novas abordagens. O Objetivo
2 Acabar com a fome, alcanar a segurana
alimentar e melhoria da nutrio e promover a
agricultura sustentvel encerra o potencial
de transformar a prtica agrcola e a forma
como a grande maioria das pessoas que trabalham neste setor realizam as suas atividades.
Algumas indstrias primrias como a agricultura, a pesca e a silvicultura asseguram trabalho a mais de mil milhes de pessoas em todo
o mundo, incluindo a maioria dos que vivem

com menos de 1,25 dlares por dia. Este sector


responsvel por uma grande parte das emisses de
gases com efeito de estufa, est associado a padres
insustentveis de utilizao da gua e dos solos,
est ligado desflorestao e perda de biodiversidade e especialmente vulnervel s perturbaes
provocadas pelas alteraes climticas.
, por conseguinte, crucial transformar a forma
como os agricultores cultivam e processam as
culturas. Existem tecnologias e mtodos agrcolas
que podem melhorar a situao, mas foroso que
sejam adotados mais rapidamente. Por exemplo,
cerca de um tero da produo total de alimentos perdida ou desperdiada, sendo os cereais a
parcela mais significativa. So necessrios esforos
de grande alcance para aumentar os benefcios
imediatos e demonstrveis e criar novos produtos
para produo industrial ou artesanal.
Grande parte do trabalho relacionado com a
transio para a sustentabilidade ambiental (meta
9.4) implicar infraestruturas e cons-truo. Os

TABELA 1
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
Objetivo 1

Acabar com a pobreza em todas as suas formas e em todos os lugares

Objetivo 2

Acabar com a fome, alcanar a segurana alimentar e a melhoria da nutrio e promover a agricultura sustentvel

Objetivo 3

Garantir uma vida saudvel e promover o bem-estar para todos, em todas as idades

Objetivo 4

Garantir uma educao inclusiva e equitativa de qualidade e promover oportunidades de aprendizagem ao longo
da vida para todos

Objetivo 5

Alcanar a igualdade de gnero e capacitar todas as mulheres e raparigas

Objetivo 6

Garantir a disponibilidade e a gesto sustentvel da gua e saneamento para todos

Objetivo 7

Garantir o acesso energia fivel, sustentvel, moderna e a preo acessvel para todos

Objetivo 8

Promover o crescimento econmico sustentado, inclusivo e sustentvel, o emprego pleno e produtivo e o trabalho
digno para todos

Objetivo 9

Construir infraestruturas resilientes, promover a industrializao inclusiva e sustentvel e fomentar a inovao

Objetivo 10

Reduzir a desigualdade dentro dos pases e entre eles

Objetivo 11

Tornar as cidades e os povoamentos humanos inclusivos, seguros, resilientes e sustentveis

Objetivo 12

Garantir padres de produo e de consumo sustentveis

Objetivo 13

Tomar medidas urgentes para combater as alteraes climticas e os seus impactos a

Objetivo 14

Conservar e utilizar de forma sustentvel os oceanos, os mares e os recursos marinhos, para o desenvolvimento sustentvel

Objetivo 15

Proteger, recuperar e promover o uso sustentvel dos ecossistemas terrestres, gerir as florestas de forma sustentvel,
combater a desertificao, travar e reverter a degradao dos solos e estancar a perda de biodiversidade

Objetivo 16

Promover sociedades pacficas e inclusivas para o desenvolvimento sustentvel, proporcionar o acesso justia
para todos e construir instituies eficazes, responsveis e inclusivas a todos os nveis

Objetivo 17

Fortalecer os meios de implementao e revitalizar a parceria global para o desenvolvimento sustentvel

a. Reconhecendo que a Conveno- Quadro das Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas o principal frum internacional e intergovernamental para negociar a
resposta a nvel mundial s alteraes climticas.
Fonte: ONU 2015b.

18 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

projetos no domnio da energia (meta 7) podem ter incidncia, direta e indiretamente, nos
empregos de longo e de curto prazos, na medida
em que permitem que outras indstrias cresam
e floresam. Em 2014, as energias renovveis
(excluindo as grandes hidroeltricas, responsveis
por cerca de 1,5 milhes de empregos diretos)
empregaram, direta ou indiretamente, um
nmero estimado de 7,7 milhes de pessoas.Nos
sectores da energia renovvel, a energia solar fotovoltaica o maior empregador do mundo, sendo
responsvel por 2,5 milhes de empregos.
Contribuindo para a melhoria dos resultados nos domnios da sade e da educao,
especialmente entre as crianas, os Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel podem lanar
as bases para que as pessoas adquiram as competncias necessrias a profisses assentes num
trabalho sustentvel.

Reforar o desenvolvimento
humano atravs do trabalho
exige polticas concretas e uma
agenda vocacionada para a ao
necessrio que as opes polticas destinadas
a reforar o desenvolvimento humano atravs
do trabalho sejam concebidas em torno de
trs grandes dimenses: a criao de mais
oportunidades de trabalho com vista a alargar
as opes de trabalho; a garantia do bem-estar
dos trabalhadores, a fim de reforar uma relao
positiva entre o trabalho e o desenvolvimento
humano; e aes concretas que permitam fazer
face aos desafios que se colocam relativamente
a grupos e contextos especficos. Igualmente
necessria uma agenda de ao, que crie uma
dinmica de mudana, com base numa abordagem assente em trs pilares um novo contrato social; um Acordo Global e a Agenda do
Trabalho Digno (figura 8).

FIGURA 8
Opes polticas para o reforo do desenvolvimento humano atravs do trabalho

Estratgias para a criao


de oportunidades de trabalho

Estratgias para a garantia do bem-estar


dos trabalhadores

Aproveitar as oportunidades do mundo


do trabalho em mudana

Garantir os direitos e benefcios dos trabalhadores

Formulao de uma estratgia nacional em matria


de emprego para fazer face s crises no trabalho

Combater as desigualdades

Estratgias para aes direcionadas

Uma agenda para a ao

Rumo ao trabalho sustentvel

Agenda do Trabalho Digno

Equilbrio entre o trabalho domstico e fora de casa

Acordo global

Tomar iniciativas especficas para os grupos

Novo contrato social

Alargar a proteo social

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

Sntese | 19

A criao de oportunidades de trabalho exige planos de


emprego bem formulados, bem como estratgias para aproveitar
oportunidades no mundo do trabalho em mudana

O emprego j no
pode ser considerado
um derivado do
crescimento
econmico

O trabalho como motor do desenvolvimento


humano pressupe mais do que apenas a existncia de empregos, prende-se tambm com
o alargamento das escolhas dos indivduos e
com a garantia da existncia de oportunidades,
o que implica assegurar que estejam disponveis
e acessveis oportunidades de trabalho remunerado adequadas e de qualidade para aqueles que
querem e necessitam trabalho remunerado. So
necessrias estratgias nacionais de emprego
para enfrentar os complexos desafios que se
colocam na esfera do trabalho em numerosos
pases. Cerca de 27 pases em desenvolvimento
adotaram j estratgias nacionais de emprego,
estando outros 18 a desenvolv-las e 5 a rever
as respetivas polticas de molde a responder
melhor aos novos desafios do emprego. Entre
os principais instrumentos polticos de uma estratgia nacional de emprego podero constar:
A definio de uma meta de emprego. Mais de
uma dzia de pases dispem de metas de emprego (incluindo as Honduras e a Indonsia).
Os bancos centrais podem visar duas metas
deixar de se centrar primordialmente
no controlo da inflao e colocar a nfase
nas metas do emprego. Podem igualmente
considerar a aplicao de instrumentos especficos de poltica monetria (como os mecanismos de atribuio de crdito) com vista
criao de mais oportunidades de trabalho,
como acontece no Chile, na Colmbia, na
ndia, na Malsia e em Singapura.
A formulao de uma estratgia de crescimento
dinamizada pelo emprego. O emprego j no
pode ser considerado um derivado do crescimento econmico. Algumas das intervenes
polticas passariam pelo reforo dos laos
entre as pequenas e mdias empresas que
necessitam de capital e as grandes empresas
de capital intensivo com vista a aumentar
o emprego, melhorar as competncias dos
trabalhadores ao longo do ciclo de vida, concentrando os investimentos e os contributos
em sectores onde a mo-de-obra provm de
populaes desfavorecidas (como a agricultura), eliminando barreiras fundamentais
para o crescimento impulsionado pelo

20 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

emprego (como a erradicao de ideias feitas


em relao ao acesso ao crdito por parte de
pequenas e mdias empresas), implementando quadros jurdicos e regulamentares slidos
e abordando a distribuio do capital e do
trabalho na despesa pblica a fim de valorizar
as tecnologias que geram postos de trabalho.
Apostar na incluso financeira. A existncia
de um sistema financeiro inclusivo essencial
para a criao de trabalho e para uma transformao estrutural. Nos pases em desenvolvimento, a falta de acesso ao financiamento
constitui um grande obstculo ao funcionamento e crescimento das empresas, especialmente para as mulheres. As opes polticas
possveis podero incluir o alargamento dos
servios bancrios a grupos desfavorecidos e
marginalizados (como acontece no Equador),
orientando o crdito para zonas remotas e zonas onde esses servios no existem, bem como
para setores especficos (como na Argentina,
Malsia e Repblica da Coreia), e baixando as
taxas de juro e oferecendo garantias de crdito
e de crdito bonificado para pequenas e mdias empresas, assim como setores orientados
para a exportao.
Definir um quadro macroeconmico favorvel. Entre alguns dos instrumentos polticos
destinados a reduzir a volatilidade e a criar
empregos seguros incluem-se a manuteno
de taxas de cmbio reais estveis e competitivas, a gesto prudente de contas de capital,
a reestruturao dos oramentos de molde a
apostar nos setores de criao de emprego, a
criao de margem oramental para a despesa
pblica, a promoo de um ambiente empresarial favorvel, a garantia de infraestruturas
de elevada qualidade e a adoo de um quadro
regulamentar que incentive a concorrncia,
aumente a eficincia e garanta a transparncia
e a responsabilidade das empresas.
Aproveitar as oportunidades no mundo do
trabalho em mudana exige aes polticas que
ajudem as pessoas a prosperar no novo ambiente de trabalho. Os indivduos conseguem
prosperar se possurem as qualificaes, conhecimentos e competncias necessrias para tirar

partido das novas tecnologias e capitalizar as


oportunidades emergentes. Algumas das aes
polticas neste contexto passariam por:
Impedir o nivelamento por baixo. Tendo em
conta os benefcios concretizados e potenciais que a globalizao traz para o trabalho, o
nivelamento por baixo salrios cada vez
mais baixos e degradao das condies laborais no a nica consequncia. O empenho mundial em garantir salrios dignos,
em manter a segurana dos trabalhadores e
em proteger os seus direitos pode evitar esse
nivelamento por baixo e tornar as empresas

mais sustentveis a longo prazo, o mesmo


acontecendo com o comrcio justo, uma vez
que as condies de trabalho esto a tornar-se
cada vez mais importantes aos olhos dos
consumidores.
Proporcionar aos trabalhadores novas competncias e educao. Sero necessrias qualificaes mais elevadas e especficas para o
trabalho nos setores da cincia e da engenharia, bem como em muitos outros, assim
como o sero a aptido para a criatividade, a
resoluo de problemas e a aprendizagem ao
longo da vida.

So necessrias
estratgias nacionais
de emprego para
enfrentar os
complexos desafios
que se colocam na
esfera do trabalho em
numerosos pases

As estratgias para a garantia do bem-estar dos trabalhadores


devem centrar-se nos direitos, benefcios, proteo social e no
combate s desigualdades
A garantir dos direitos e benefcios
dos trabalhadores crucial para reforar
as relaes positivas entre o trabalho
e o desenvolvimento humano e reduzir as negativas.
As polticas poderiam incluir:
Criar legislao e regulamentao. Estas devero incidir sobre a negociao coletiva, as
prestaes de seguros de desemprego, o salrio
mnimo, a proteo dos direitos e da segurana
dos trabalhadores. igualmente imperioso
que se deem passos para ratificar e implementar as oito convenes da Organizao
Internacional do Trabalho sobre o trabalho e
criar os enquadramentos jurdicos para a sua
execuo (figura 9).
Garantir de que as pessoas com deficincia possam
trabalhar. Podem ser tomadas medidas para
induzir os empregadores a proporcionar um
ambiente de trabalho adequado. Os Estados
podem envidar esforos para alterar normas e
percees, reforar as capacidades das pessoas
com deficincia, garantir a acessibilidade aos
locais de trabalho e s tecnologias necessrias e
adotar polticas de discriminao positiva.
Tornar os direitos e segurana dos trabalhadores
uma questo transversal. Entre as medidas
podem incluir-se quadros regulamentares
extensivos aos migrantes, cmaras de compensao de remessas sub-regionais e mais apoio
aos pases de origem dos migrantes. Aqueles

quadros podem constituir bens pblicos regionais ou sub-regionais.


Promover a ao coletiva e o sindicalismo. Tendo
em conta a globalizao, a revoluo tecnolgica
e as mudanas nos mercados de trabalho,
necessrio apoio para formas emergentes de
ao coletiva (como a Associao das Mulheres
Trabalhadoras Independentes na ndia), organizaes inovadoras para os trabalhadores flexveis
(como a Unio Trabalhadores Independentes
dos Estados Unidos) e de negociao coletiva,
incluindo manifestaes e protestos pacficos.
Apenas 27 por cento da populao mundial est
coberta por uma proteo social abrangente, o que
limita consideravelmente a segurana e as escolhas
dos trabalhadores. As medidas destinadas a alargar
a proteo social devero centrar-se na:
Prossecuo de programas bem concebidos, orientados e executados. possvel proporcionar
um conjunto de garantias de segurana social
de base e realistas a todos os cidados, atravs
de transferncias sociais em dinheiro e em espcie. Os recursos podem ser mobilizados, por
exemplo, por meio de impostos progressivos,
despesas reestruturadas e regimes contributivos mais amplos.
Conjugao da proteo social com as estratgias
de trabalho adequadas. Os programas permitiriam dar trabalho aos mais desfavorecidos,
servindo como uma rede de segurana social.

Garantir os direitos
e benefcios dos
trabalhadores
crucial para reforar
as relaes positivas
entre o trabalho e
o desenvolvimento
humano

Sntese | 21

FIGURA 9
Nmero de pases que ratificaram diversas convenes da Organizao Internacional do Trabalho, de 1990 a 2014

Abolio do
trabalho infantil
Eliminao da
Discriminao em
matria de Emprego
e Profisso
Eliminao do
Trabalho Forado
e Obrigatrio

A partilha dos lucros


com os trabalhadores
e a possibilidade de
estes adquirirem aes
nas empresas poder
ajudar a diminuir
as desigualdades
de rendimento

Liberdade de
Associao e
Negociao
Coletiva

1990
2014 Piores formas de trabalho infantil, 1999 (n. 182)

Nmero de pases
179

39
1990 Idade
2014 mnima, 1973 (n. 138)

167

106
1990 Discriminao
2014 (Emprego e Profisso), 1958 (n. 111)

172

1990 Salrio Igual,


2014 1951 (n. 100)

109
171

1990 Abolio do Trabalho Forado,


2014 1957 (n. 105)

109

174
125

1990 Trabalho Forado,


2014 1930 (n. 29)

177

1990 Direito de Organizao


2014 e de Negociao Coletiva, 1949 (n. 98)

110

96
1990 Liberdade de Associao
2014 e Proteo do Direito de Organizao, 1948 (n. 87

164
153

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano com base em OIT (2014c).

Garantia de um rendimento de subsistncia.


Tratar-se-ia de um rendimento mnimo de
base para todos, independentemente do mercado de trabalho, atravs de transferncias de
rendimentos. Esta poltica ajudaria a tornar
o trabalho no remunerado uma opo mais
vivel e segura.
Adequao de programas de proteo social com
xito a contextos locais. Os programas de transferncias de rendimento ou de transferncias
condicionadas de rendimentos tm proporcionado uma fonte de proteo social, em particular na Amrica Latina (como os programa
Bolsa Famlia, no Brasil, e Oportunidades,
atualmente Prospera, no Mxico) e podero
ser replicados noutras partes do mundo.
Concretizao de programas de garantia de emprego direto. Alguns pases tm
apostado igualmente em programas de
garantias de emprego. O mais conhecido o Plano Nacional de Garantia de
Emprego Rural na ndia.
Intervenes vocacionadas para pessoas idosas. A
possibilidade de escolha das pessoas idosas no
que respeita ao trabalho limitada pelo acesso
s penses. Entre as opes polticas incluem-se
o alargamento dos regimes de penses sociais
de base no-contributiva e a explorao de
sistemas de penses contributivas totalmente
financiados (como no Chile, por exemplo).

22 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Uma vez que os trabalhadores recebem hoje


uma parcela mais reduzida do total dos rendimentos e as desigualdades de oportunidades so
ainda substanciais, as opes polticas devem
concentrar-se na:
Formulao e implementao de estratgias de
crescimento em prol das populaes pobres. Essas
estratgias implicariam a criao de trabalho nos
sectores em que a maioria das populaes pobres trabalha, melhorando o acesso das famlias
carenciadas aos servios sociais de base, como
a sade, educao, gua potvel e saneamento,
e proporcionado acesso a recursos produtivos
como inputs, crdito e finanas. Estas medidas
podem tambm libertar o tempo despendido
com trabalho no remunerado. Entre as outras
opes contam-se os subsdios, as despesas especficas e os mecanismos de fixao de preos.
Prestao de apoio complementar. Os servios
ligados ao marketing, os investimentos em
infraestruturas fsicas (especialmente nas
zonas rurais), o alargamento dos servios de
extenso e das tecnologias de trabalho intensivo promovem a igualdade de oportunidades
no trabalho. O setor privado pode, com os
incentivos adequados, ser encorajado a desempenhar um papel importante na construo e
explorao de infraestruturas fsicas.
Democratizao da educao, especialmente do ensino tercirio, a nvel nacional e mundial. Alguns

pases atriburam uma enorme importncia ao


ensino superior, contudo, o acesso ao mesmo
desigual e pode perpetuar as desigualdades no
trabalho, como se observa no interior dos prprios pases (a maioria dos trabalhadores com ensino superior provm de famlias de rendimentos
mais elevados) e entre os diversos pases (os pases
com o maior incremento do ensino superior so
industrializados e revelam j elevados nveis de
desempenho neste segmento).
Fomento da participao nos lucros e da participao no capital por parte dos trabalhadores. A partilha dos lucros com os trabalhadores e a possibilidade de estes adquirirem aes nas empresas ajudaria a diminuir as desigualdades de
rendimento.
Adoo e aplicao de polticas distributivas
adequadas. Entre essas medidas poderiam
incluir-se impostos progressivos sobre os
rendimentos e a riqueza, regulamentos para
reduzir a extrao de rendas, uma regulamentao mais estrita (em especial das finanas) e

despesas pblicas direcionadas para as populaes pobres.


Regulamentao do setor financeiro para reduzir os efeitos regressivos dos ciclos. A promoo
de investimentos na economia real pode gerar
empregos seguros, enquanto o aumento do
investimento financeiro pode revelar-se menos
estvel e gerar menos postos de trabalho.
Erradicao das assimetrias entre a mobilidade do
trabalho e do capital. A mobilidade do trabalho
no corresponde do capital, devido a diferenas intrnsecas. Por uma questo poltica, os
pases industrializados promovem a mobilidade
do capital, mas desencorajam a do trabalho. Seja
como for, a regulamentao dos movimentos
de capital pode reduzir a instabilidade macroeconmica e as armadilhas ao nvel dos rendimentos mdios nos pases em desenvolvimento,
evitando que o capital se desloque para o exterior sempre que os salrios se tornam demasiado
elevados. As polticas de migrao podem, no
mnimo, reduzir os riscos de migrao.

So necessrias aes concretas para equilibrar a prestao de cuidados


e o trabalho, remunerado, tornando o trabalho sustentvel, combatendo
o desemprego jovem, fomentando o trabalho criativo e voluntrio e
proporcionando trabalho em situaes de conflito e ps-conflito
O equilbrio de oportunidades entre homens
e mulheres no que se refere ao trabalho remunerado e no remunerado pode beneficiar das
seguintes medidas polticas:
Alargamento e reforo das polticas em matria
de gnero relativas ao emprego assalariado
feminino. Os programas devero abordar o
desenvolvimento de competncias atravs
do ensino, especialmente de matemtica e
cincias, de uma formao que corresponda
procura do mercado e do acesso ao desenvolvimento profissional contnuo.
Medidas para aumentar a representao das
mulheres em cargos de deciso importantes. A
representao pode ser reforada nos sectores
pblico e privado atravs de polticas de recursos humanos, de seleo e recrutamento e de
incentivos reteno. Os critrios para a promoo de homens e mulheres a cargos de chefia
devem ser idnticos. A tutoria e o acompanhamento individualizado (mentoring e coaching)

pode reforar as capacidades das mulheres no


local de trabalho, por exemplo, recorrendo a
administradoras de sucesso como modelos.
Intervenes especficas. So necessrias medidas legislativas para reduzir as desigualdades
entre homens e mulheres, no que respeita
ao assdio no trabalho, discriminao na
contratao e ao acesso ao financiamento e
tecnologia.
Licena parental, a usufruir pelo pai e pela
me. Ao invs de visar uma abordagem totalmente neutra em termos de gnero: se for
concedido um prmio aos pais que partilham
a licena parental de forma mais equitativa,
possvel que os progenitores masculinos se
sintam mais inclinados a fazer uso da licena
paternal.
Alargamento das opes em matria de
prestao de cuidados, incluindo creches,
programas ps-escolares, lares de idosos e
instalaes de cuidados continuados. Os

As medidas concretas
com vista ao trabalho
sustentvel podero
incidir na extino,
transformao e
criao de trabalho

Sntese | 23

empregadores podem tambm oferecer


assistncia infncia no local de trabalho.
Outra alternativa ser subsidiar a prestao
de cuidados atravs de vales e cupes.
Promoo de regimes de trabalho flexveis,
incluindo o teletrabalho. Devem existir incentivos suficientes para voltar ao trabalho aps o
parto, que podem abranger a manuteno do
posto de trabalho para as mulheres em licena
de maternidade at um ano. Podem ainda ser
oferecidos s mulheres benefcios e estmulos
(por exemplo, aumentos salariais) para regressar ao trabalho. O teletrabalho e os horrios
flexveis podem igualmente permitir s
mulheres e aos homens equilibrar o trabalho
remunerado e no remunerado.
Valorizao da prestao de cuidados. Envidar
esforos nesta matria ajudaria a aumentar a
sensibilizao para o valor que o trabalho de
prestao de cuidados tem para a sociedade
e encorajar diferentes opes para recompensar esse trabalho.
Recolha de dados de maior qualidade sobre o
trabalho remunerado e no remunerado. Os
sistemas nacionais de estatstica, com recurso
a um nmero mais elevado de investigadores
do sexo feminino e a amostras e questionrios
mais adequados, devero reunir dados de
melhor qualidade sobre a distribuio do
trabalho remunerado e no remunerado.

As medidas concretas com vista ao trabalho sustentvel podero incidir na extino, transformao
e criao de trabalho para promover o desenvolvimento humano e a sustentabilidade ambiental. As
medidas polticas podero centrar-se na:
Adoo de diferentes tecnologias e incentivo a
novos investimentos. Estas aes exigiriam pr
de parte as medidas habituais, procurando a
transferncia de tecnologias e avanando rapidamente para um trabalho mais sustentvel.
Incentivo ao individual e proteo contra a
desigualdade. Estas aes requerem o reconhecimento e incentivo das externalidades
positivas do trabalho recorrendo a um
salrio social, que vai para alm do salrio
propriamente dito, a fim de recompensar
os trabalhadores quando o seu trabalho
benfico para a sociedade (por exemplo, a
conservao das florestas).
Gesto de compensaes. Por exemplo, apoiar
os trabalhadores que perdem os seus postos
de trabalho devido extino da atividade
no seu sector/indstria (por exemplo, minerao), a implementar de normas (como na
indstria de desmantelamento de navios),
combater a desigualdade intergeracional e
gerir e facilitar a mudana.
Alm disso, necessrio um mecanismo que
permita traduzir os resultados globais desejados
em aes nos pases (caixa 3).

CAIXA 3
Possveis medidas a nvel dos pases rumo ao trabalho sustentvel
Identificar tecnologias e opes de investimento adequadas, incluindo oportunidades que permitam dar
um salto em frente.
Estabelecer quadros regulamentares e macroeconmicos que permitam facilitar a adoo de
polticas sustentveis.
Garantir que a populao disponha de uma base adequada de competncias combinando competncias
tcnicas e de elevada qualidade com aptides essenciais
para a aprendizagem, empregabilidade e comunicao.
Reconverter e atualizar as competncias de um
grande nmero de trabalhadores em setores informais, como a agricultura. Embora se possa chegar
a alguns atravs do mercado, outros precisaro da
ajuda do setor pblico, de organizaes no-governamentais e de outros agentes. Estes programas
Fonte: Atkinson (2015).

24 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

podem constituir um meio para apoiar as mulheres e


outros grupos tradicionalmente desfavorecidos.
Gerir os impactos adversos decorrentes da transio, atravs da oferta de pacotes diversificados
de apoio e da criao de condies equitativas, de
modo a pr cobro transmisso intergeracional da
desigualdade.
Continuar a reforar as competncias de base da
populao. Esta tarefa exigir uma abordagem de
ciclo de vida, que reconhea o carcter cumulativo
das intervenes que contribuem para a aprendizagem. Sero necessrios investimentos avultados na
qualidade e nmero dos trabalhadores dos sectores
da sade e educao, sendo de salientar o papel
que o setor pblico desempenha constantemente na
transformao das competncias.

As opes polticas anteriormente mencionadas, nomeadamente no que se refere educao


e ao reforo das competncias, so de particular
importncia para o combate ao desemprego entre
os jovens. Porm, tendo em conta a gravidade dos
impactos multidimensionais (econmicos, sociais
e polticos) deste desafio, so igualmente imperiosas intervenes especficas. Devero ser criadas
oportunidades de trabalho atrativas para os jovens,
a fim de que possam dar azo sua criatividade,
inovao e empreendedorismo no novo mundo do
trabalho. Entre os mtodos possveis incluem-se:
Proporcionar apoio poltico aos setores e entidades
que criam novas reas de trabalho. Trata-se de
iniciativas que esto em curso, e todos os dias se
descobrem novas oportunidadesque, no entanto, carecem de polticas que as sustentem.
Investir no desenvolvimento de competncias, da
criatividade e da resoluo de problemas. Dever
ser prestado apoio especial a jovens adultos de
ambos os sexos no mbito da aprendizagem,
do ofcio e formao profissional, bem como
na formao em contexto laboral.
Promover polticas governamentais de apoio
a jovens empresrios. Entre as possveis reas
incluem-se os servios de consultoria para a
criao de empresas, bem como iniciativas,
instrumentos e canais mais adequados de financiamento. Recentemente, surgiu o crowdsourcing (terceirizao aberta) como meio de
gerar fundos para pequenas iniciativas.
Disponibilizar de forma mais ampla o ensino
tercirio atravs da Internet. Hoje em dia, os
cursos abertos em linha disponibilizados de
forma macia ligam instituies acadmicas de
renome mundial e estudantes de todo o mundo.
Utilizar programas de transferncia de rendimento, a fim de proporcionar emprego aos jovens
e populaes pobres a nvel local. Na ndia e no
Uganda, estes programas tm proporcionado
recursos para financiar a procura de emprego e
apoiar a formao e o desenvolvimento de competncias de elevada qualidade. Permitiram
igualmente aumentar o acesso a outras fontes
de crdito ao empreendedorismo.
O trabalho criativo exige um ambiente de trabalho adequado, incluindo apoio financeiro, bem
como oportunidades para colaborar e criar sinergias de ideias. Alguns dos requisitos essenciais
para a promoo da criatividade e da inovao so:
Inovar de forma inclusiva. Neste caso, os
novos produtos e servios so desenvolvidos

para aqueles, ou por aqueles, que vivem com


rendimentos mais baixos, ou por mulheres,
alargando as oportunidades criativas a grupos
que podem estar sub-representados.
Assegurar a criatividade democrtica. Os
locais de trabalho e as plataformas em linha
podem ser organizados de forma a encorajar
a inovao a todos os nveis.
Financiar a experimentao e o risco. Trata-se
aqui de resolver problemas sociais e ambientais incontornveis que podem requerer das
fundaes e instituies pblicas a assuno
de riscos de financiamento de abordagens de
xito menos seguro.
Inovar em prol do bem pblico. A criatividade
e a inovao podem promover numerosos
objetivos. As polticas que orientam a inovao para um bem social mais significativo,
incluindo o trabalho de voluntariado, podem
contribuir para o desenvolvimento humano.
O trabalho voluntrio pode ser incentivado
pela reduo de impostos e atravs de subsdios e
subvenes pblicas para organizaes de voluntariado. O apoio pblico para a criao e proteo
do trabalho voluntrio pode trazer benefcios sociais, nomeadamente em situaes de emergncia,
como conflitos e catstrofes naturais.
Em situaes de conflito e ps-conflito,
fundamental apostar em empregos produtivos
que capacitem as pessoas, promovam a ao,
deem voz ativa, proporcionem estatuto social e
fomentem o respeito, a coeso, a confiana e a
vontade das pessoas de participarem na sociedade civil. Entre algumas das opes polticas
possveis contam-se:
Apoio ao trabalho no mbito do sistema de
sade. Em muitos pases atingidos por conflitos, o sistema de sade entrou em colapso, e
o acesso aos servios de sade de emergncia
fundamental para trabalhadores e os que
sofreram ferimentos.
Criao e implementao de servios sociais de base.
Esta medida encerra benefcios sociais e polticos.
As comunidades, as organizaes no-governamentais e as parcerias pblico-privadas podem, a
este respeito, ser fatores determinantes.
Programas de obras pblicas. At o trabalho
temporrio de emergncia, os programas
dinheiro por trabalho e outros podem fornecer meios de subsistncia, extremamente
necessrios, e contribuir para a construo de
infraestruturas fsicas e sociais fundamentais.

Devero ser criadas


oportunidades de
trabalho atrativas
para os jovens

Sntese | 25

Formulao e implementao de programas


especficos com base na comunidade. Esses programas podem proporcionar vrios benefcios, incluindo estabilidade. As atividades

econmicas podem ser impulsionadas atravs


do restabelecimento das ligaes entre as
pessoas, da reconstruo de redes e da ajuda
restaurao do tecido social.

Alm das opes polticas, necessria uma agenda mais


alargada vocacionada para a ao
Desenvolver um novo contrato social. No novo
mundo do trabalho, os intervenientes so
CAIXA 4
Flexigurana na Dinamarca

Implementar a Agenda
do Trabalho digno
ajudar o trabalho
como motor do
desenvolvimento
humano

O mercado de trabalho dinamarqus apresenta hoje


muito daquilo que frequentemente apelidado de flexigurana: a coexistncia entre flexibilidade, sob a forma
de baixos custos de ajustamento para os empregadores
e trabalhadores, e segurana, um subproduto da bem
desenvolvida rede de segurana social da Dinamarca,
garantindo elevadas taxas de cobertura e substituio.
O principal objetivo da flexigurana consiste em
promover a segurana do trabalho mais do que a segurana do posto de trabalho, ou seja, a proteo incide sobre os trabalhadores e no nos seus postos de
trabalho. Consequentemente, os empregadores beneficiam de todas as vantagens de uma fora de trabalho
flexvel e os trabalhadores podem confiar numa robusta
rede de segurana social assente em polticas ativas
do mercado de trabalho.
Fonte: Banco Mundial 2015b..

menos propensos a manter laos de longo


prazo com um nico empregador ou a ser
membros de um sindicato do que o foram os
seus antepassados. O atual mundo do trabalho
no se encaixa nas modalidades tradicionais de
proteo. Como pode a sociedade mobilizar
fundos destinados a cobrir uma populao
cada vez mais alargada que nem sempre trabalha, chegar aos que trabalham fora do sector
formal, acolher recm-chegados ao mercado de
trabalho (especialmente migrantes) e abranger
os que no podem trabalhar? possvel que
haja necessidade, nessas circunstncias, de um
novo contrato social que inclua um dilogo
numa escala mais alargada do que o teve lugar
durante o sculo XX. A Dinamarca tem feito
esforos no sentido de proporcionar segurana
juntamente com a requalificao e atualizao
de competncias num mercado de trabalho
cada vez mais flexvel (caixa 4).
Procurar um acordo mundial. Numa era de
produo global, as polticas e os contratos
sociais nacionais no podem ser eficazes

CAIXA 5
Os quatro pilares da Agenda do Trabalho Digno
Criar emprego e desenvolver as empresas. Este pilar
implica reconhecer que a principal via para sair da
pobreza a existncia de postos de trabalho e que
imperioso que a economia proporcione oportunidades de investimento, empreendedorismo, criao
de emprego e meios de subsistncia sustentveis.
Normas e direitos no trabalho. preciso que existam
oportunidades de representao que permitam s
pessoas participar e expressar os seus pontos de vista a fim de conquistar direitos e respeito. O trabalho
normativo da Organizao Internacional do Trabalho

Fonte: OIT 2008b.

26 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

fundamental para assegurar o cumprimento e medir o progresso.


Proteo social. A proteo social de base, como os
cuidados de sade e a segurana na reforma, constitui a fundao para uma participao produtiva na
sociedade e na economia.
Governao e dilogo social. O dilogo social entre
governos, trabalhadores e empregadores pode resolver problemas econmicos e sociais importantes,
encorajar a boa governao, criar relaes de trabalho slidas e impulsionar o progresso econmico
e social.

margem dos compromissos mundiais. Alm


disso, a verdadeira globalizao assenta na
ideia de partilha devemos partilhar a
responsabilidade por uma vida de trabalho
global.
Um acordo mundial exigir a mobilizao
de todos os parceiros sociais - trabalhadores,
empresas e governos de todo o mundo
- respeitando, na prtica, os direitos dos
trabalhadores e mantendo disponibilidade
para negociar acordos a todos os nveis. Esse
acordo no exigir novas instituies, apenas
uma reorientao da ateno em importantes
fruns internacionais de todo o mundo.
Um acordo mundial pode orientar os
governos na implementao de polticas
que respondam s necessidades dos seus
cidados. Sem acordos mundiais, as polticas nacionais podero responder procura
de trabalho a nvel nacional sem ter em
conta as externalidades, pelo que se torna
igualmente necessrio um pacto global-nacional. As convenes internacionais, como
a Conveno da Organizao Internacional
do Trabalho relativa ao Trabalho Digno para
as Trabalhadoras e Trabalhadores do Servio
Domstico, que entrou em vigor em setembro de 2013, foi um acordo inovador que estabelece normas a nvel mundial em matria
de direitos dos trabalhadores domsticos em
todo o mundo. Este tipo de acordo oferece
princpios orientadores aos signatrios, mas
concede margem de manobra aos governos
nacionais para implementar polticas nos
respetivos contextos nacionais com vista ao
cumprimento dos compromissos assumidos.
Incentivadas por aes mundiais, as polticas
nacionais geram uma mudana real nas comunidades locais.

O mundo mudou radicalmente,


mas o conceito de
desenvolvimento humano
continua a ser to relevante
como sempre, ou at mais
O mundo hoje muito diferente do que
era em 1990, altura em que surgiu a noo de
desenvolvimento humano e foram concebidos

Implementar a Agenda do Trabalho Digno.


A Agenda do Trabalho Digno conta com
quatro pilares (caixa 5). A agenda e o quadro
de desenvolvimento humano reforam-se
mutuamente. O trabalho digno refora o
desenvolvimento humano graas a cada um
dos seus pilares. A criao de emprego e o
desenvolvimento de empresas proporcionam rendimento e meios de subsistncia aos
indivduos, constituem instrumentos fundamentais para a equidade, so um meio de
participao e de promoo da autoestima e
da dignidade. Os direitos dos trabalhadores
contribuem para o desenvolvimento humano,
garantindo os direitos humanos, a liberdade
humana e as normas laborais. A proteo
social fomenta o desenvolvimento humano,
assegurando redes de segurana, protegendo
as pessoas contra riscos e vulnerabilidades e
prestando servios sociais. O dilogo social
alimenta o desenvolvimento humano atravs
de uma ampla participao, da capacitao e
da coeso social.
Em contrapartida, o desenvolvimento
humano contribui para os quatro pilares. O
reforo das capacidades atravs do desenvolvimento humano aumenta as oportunidades de emprego e de empreendedorismo.
No mbito do desenvolvimento humano, a
vertente da participao ajuda a enriquecer o
dilogo social. O desenvolvimento humano
contribui igualmente para promoo dos direitos humanos, o que refora os direitos dos
trabalhadores e aumenta a segurana humana.
Tendo em conta todas estas interligaes, a
implementao da Agenda do Trabalho Digno
favorecer o trabalho como motor do desenvolvimento humano.79

indicadores para aferir o bem-estar. Desde ento, o panorama do desenvolvimento transformou-se, assistiu-se a uma mudana dos centros
de crescimento mundiais, materializao de
importantes transies demogrficas, e uma
nova vaga de desafios em matria de desenvolvimento surgiu.
A economia mundial est a mudar.
A influncia das economias emergentes
Sntese | 27

A noo de
desenvolvimento
humano continua
a ser relevante
para o discurso do
desenvolvimento
- e ainda mais no
mundo de hoje

aumenta. A participao das economias desenvolvidas no PIB mundial (com base em dlares
em paridade do poder de compra) caiu de 54
por cento, em 2004, para 43 por cento, em
2014.Politicamente, o desejo de liberdade e de
ter voz ativa fez-se sentir em diferentes partes
do mundo; a revoluo digital mudou o modo
como pensamos e atuamos; as desigualdades
aumentaram; a segurana humana tornou-se
mais frgil; e as alteraes climticas afetam
cada vez mais vidas humanas.
Assim sendo, continuar a noo de desenvolvimento humano a ser relevante para o discurso do desenvolvimento e como uma medida
do bem-estar humano? Sim e sobretudo no
mundo de hoje.
Apesar de todos os progressos econmicos e
tecnolgicos realizados no mundo, os benefcios do progresso ainda no so equitativos, as
capacidades e oportunidades humanas nem
sempre florescem, a segurana humana est em
causa, os direitos humanos e as liberdades nem
sempre se encontram protegidos, a desigualdade
de gnero persiste teimosamente, e as escolhas
das geraes futuras no recebem a ateno que merecem. Alm disso, a noo de desenvolvimento humano alargar a capacidade
de escolha, dar nfase a um conceito de vida
longa, saudvel e criativa, bem como salientar
a necessidade de alargamento das capacidades e
criao de oportunidades assume uma nova
importncia no quadro do desenvolvimento,
colocando as pessoas no seu centro.
De igual modo, o quadro de desenvolvimento
humano talvez ainda fornea, como indicador
do bem estar humano, a perspetiva mais ampla
do progresso humano, contribuindo simultaneamente para a formulao das polticas.
No entanto, aps um quarto de sculo,
chegou o momento de revisitar ambos os
aspetos a noo e a forma de medir o
desenvolvimento.

28 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

A noo e os indicadores do
desenvolvimento humano
devem ser revistos de forma
a torn-los mais relevantes
face aos desafios de hoje
e ao mundo de amanh
A perspetiva conceptual do desenvolvimento humano exige uma nova abordagem
mais slida, perante desafios emergentes num
mundo em rpida mudana, especialmente
em dilogo com a Nova Agenda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentvel e os Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel.
A tnica de base deve manter-se intacta.
Contudo, temas como escolhas individuais
e colectivas, solues de compromisso em
situaes de conflito, hierarquias entre essas
escolhas e o equilbrio entre as escolhas da gerao presente e futura devem ser ponderados.
Igualmente, a sustentabilidade, o significado
do desenvolvimento humano face aos choques
e vulnerabilidades, e as relaes entre o desenvolvimento humano, os direitos humanos e a
segurana humana tero que ser revisitados.
A Nova Ag enda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentvel e os Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel exigem novos
instrumentos de avaliao para a monitorizao
do progresso prioritrio aferir a sustentabilidade ambiental e integr-la nas medidas
mundiais relativas ao bem-estar humano.
Perfilam-se trs outros desafios. Em primeiro
lugar, imperioso identificar formas de medir
e indicadores que permitam aferir mais rapidamente o impacto das polticas. Em segundo
lugar, a forma de medir muitas vezes inadequada para avaliar o bem-estar humano em situaes
de choque e crise, devendo, por conseguinte,
ser reformulada para atender a essa necessidade.
Em terceiro lugar, devem ser estudadas medidas
polticas de orientao rpida.
Todos estes esforos exigem dados slidos,
consistentes e credveis. Tendo essa exigncia
presente e tendo igualmente em conta uma
agenda internacional muito mais ambiciosa,
o Painel de Alto Nvel sobre a Agenda de
Desenvolvimento Ps 2015, convocado pelo
Secretrio Geral das Naes Unidas em 2014,
apelou a uma revoluo da informao, pondo
em evidncia a necessidade de monitorizao
do progresso. Cumpre salientar trs questes:

Em primeiro lugar, a disponibilidade de


uma quantidade considervel de dados
em tempo real pode fornecer informao
de maior qualidade sobre, por exemplo, a
presena de alunos nas escolas. Os sensores,
os satlites e outras ferramentas produzem
dados em tempo real sobre as atividades dos
indivduos, podendo esses dados ser aproveitados para a formulao de polticas.
Em segundo lugar, os grandes volumes
de dados (megadados) encerram a possibilidade de produo de estatsticas
quase instantaneamente, permitindo uma
desagregao com nveis de pormenor at
hoje inimaginveis a no ser em recenseamentos populacionais. Este tipo de dados
permite alargar a compreenso dos nexos
de causalidade num mundo cada vez mais
complexo, bem como respostas cleres
nalgumas situaes de cariz humanitrio.
Contudo, encerram riscos podem
causar prejuzos sempre que a privacidade
e o anonimato no so respeitados. Ainda

assim, so numerosos os investigadores que


se dedicam a perceber de que forma este
considervel volume de informao gerada, quer acidental, quer deliberadamente,
no quotidiano de milhares de milhes de
pessoas pode promover a sustentabilidade e conduzir a uma perceo til para
melhorar a vida humana.
Em terceiro lugar, possvel combinar os
mtodos tradicionais e novos de recolha
de dados para os recenseamentos, desde
os registos administrativos at aos dispositivos mveis, aos sistemas de informao
geoespacial e Internet, o que numerosos
pases j fazem.
Neste mundo novo e em mudana, com
uma nova agenda e novos objetivos de desenvolvimento, crucial revisitar o conceito e
os indicadores do desenvolvimento humano,
que datam j de h 25 anos. O Relatrio do
Desenvolvimento Humano do prximo ano, o
25. da srie, ser dedicado essa questo.

Neste mundo novo e


em mudana crucial
revisitar o conceito
e os indicadores do
desenvolvimento
humano

Sntese | 29

Captulo 1
Trabalho e
desenvolvimento
humano relaes
analticas

Infogrfico: As relaes entre o trabalho e o


desenvolvimento humano so sinrgicas

Trabalho

Rendimento e
subsistncia

Mais sade
mais conhecimento
e competncias
Consciencializao
Capital Humano
Oportunidades
Escolha

O trabalho e o
desenvolvimento
humano esto
interligados

Dese

n vo lvi m e nt o h u m an

Segurana
Capacitao das mulheres
Participao e voz
Dignidade e
reconhecimento
Criatividade e inovao

1.
O trabalho e o desenvolvimento humano
relaes analticas
O verdadeiro objetivo do desenvolvimento no visa apenas o aumento dos rendimentos, mas tambm a maximizao das
escolhas humanas reforando os direitos humanos, as liberdades, as capacidades e oportunidades e dando ao indivduo
a possibilidade de ter uma vida longa, saudvel e criativa. O trabalho, que desempenha um papel central na existncia
humana, fundamental neste processo. Os seres humanos preparam-se para o trabalho quando crianas, comeam a
trabalhar quando atingem a idade adulta e esperam reformar-se numa fase mais avanada da sua vida. Ao longo do ciclo
de vida, a qualidade de vida est pois intimamente ligada qualidade do trabalho.
Do ponto de vista econmico, o trabalho permite que as pessoas garantam a sua subsistncia e
beneficiem de segurana econmica. Contudo,
do ponto de vista do desenvolvimento humano, o trabalho permite tambm melhorar as
capacidades do indivduo, proporcionando
conhecimentos e competncias. O rendimento
do trabalho ajuda os trabalhadores a alcanar
um melhor nvel de vida, proporcionando um
melhor acesso sade e educao elementos fundamentais para o reforo de capacidades.
Por sua vez, o trabalho proporciona s pessoas
oportunidades e possibilidades de escolha acrescidas na sua vida econmica e social. Viabiliza
tambm uma participao plena na sociedade,
conduzindo a um sentimento de dignidade e
valor prprio. O trabalho inerente prestao
de cuidados a terceiros gera coeso social e
refora os laos no seio das famlias e comunidades. Para contribuir para o desenvolvimento
humano, o trabalho tem de ser produtivo,
gratificante e til e de libertar o potencial e a
criatividade humanas, bem como o seu esprito.
O trabalho tambm fortalece as sociedades.
Ao trabalharem em conjunto, os seres humanos
no s incrementam o bem-estar material, como
tambm acumulam um conjunto de conhecimentos que constitui a base das culturas e das
civilizaes. Alm disso, o trabalho deveria tornar as sociedades mais justas, proporcionando
oportunidades s populaes pobres e permitindo-lhes uma vida melhor. Quando o trabalho
desenvolvido com respeito pelo ambiente, os
benefcios estendem-se ao longo de geraes. O
trabalho promove, portanto, o desenvolvimento
humano. Escusado ser dizer que, ao melhorar
as capacidades, as oportunidades e as possibilidades de escolha, o desenvolvimento humano

contribui para o trabalho. Em suma, o trabalho


e o desenvolvimento humano esto interligados
e reforam-se mutuamente (ver infogrfico no
incio do captulo)
Contudo, a relao entre o trabalho e o desenvolvimento humano no automtica. O
trabalho pode ser cansativo, montono, repetitivo e perigoso. Da mesma forma que existem
trabalhos que favorecem o desenvolvimento
humano, tambm existem os que podem ser
profundamente destrutivos. Em todo o mundo,
milhes de pessoas, muitas delas ainda crianas,
so foradas a trabalhar em condies de explorao. Algumas caram na armadilha do trabalho forado, que as priva dos seus direitos e da
sua dignidade. Outras trabalham em condies
perigosas, desprovidas de direitos laborais e de
proteo social, esgotando os seus os seus dias
em trabalho escravo que reprime o seu potencial
(ver tabela A1.1 no final do captulo). Embora
o trabalho devesse criar sociedades mais justas,
pode tambm criar cises se as grandes disparidades em termos de oportunidades e recompensas perpetuarem divises e desigualdades.

A noo de trabalho mais


lata do que a de emprego

A noo de trabalho
mais lata e mais
profunda do que a
de posto de trabalho
ou emprego

A noo de trabalho mais lata e mais


profunda do que a de posto de trabalho ou
emprego (caixa 1.1). O emprego garante
rendimento e um elemento fundamental
da dignidade humana, da participao e da
segurana econmica das populaes. Porm,
o enquadramento do emprego restritivo.
No abarca muitos tipos de trabalho que so
mais flexveis e sem limite de durao, entre
Captulo 1 Trabalho e desenvolvimento humano relaes analticas | 33

CAIXA 1.1
O que trabalho?
Para efeitos do presente relatrio, o trabalho qualquer atividade conducente no s produo e ao consumo de bens ou servios mas que tambm vai alm da
produo destinada a gerar valor econmico. Por conseguinte, o trabalho engloba atividades que podem resultar num maior bem-estar humano, tanto no presente
como no futuro.
O trabalho envolve quatro grupos de pessoas: os
prprios trabalhadores; outras entidades, como os empregadores, que fornecem contributos complementares; os
consumidores dos bens ou servios; e o resto do mundo,
que abrange outras populaes, a sociedade e o ambiente
natural, assim como as geraes vindouras e o futuro dos
prprios trabalhadores. O trabalho proporciona retornos
tanto monetrios como no monetrios, tangveis e intangveis, com resultados esperados e inesperados.
Pensemos no caso de uma pessoa que cozinha uma
refeio. Se cozinha para si prpria, os custos enquanto
produtor so os custos de oportunidade do tempo que
poderia ter dedicado a outra tarefa; o seu retorno enquanto
consumidor consiste no alimento proporcionado pela refeio. Embora no haja outros agentes envolvidos, esta
atividade pode gerar um impacto no ambiente. Vejamos
agora o caso de algum que cozinha para a sua famlia.
Nessas circunstncias, o rol de consumidores aumenta.
Os retornos tangveis incluem agora a nutrio da famlia, conjugada com o sentimento de satisfao intangvel

proporcionado pela aprovao da famlia ou o sentimento de frustrao por se esperar que realize a tarefa, ou
dedique o seu tempo a outras atividades, como ganhar dinheiro, prosseguir os estudos, ou participar na vida pblica.
Na perspetiva do desenvolvimento humano, o trabalho
consiste no grau de liberdade de que os indivduos dispem
para fazer escolhas quanto atividade que exercem.
No entanto, se a tarefa de cozinhar for assegurada por pessoal domstico, a situao muda. Nesse
caso, h um retorno financeiro para o trabalhador, e o
agregado familiar atua no s como consumidor, mas
tambm como provedor dos contributos complementares. Esta atividade pode ser remunerada de forma diferente, dependendo da circunstncia de ser exercida por
um homem por ou uma mulher, por um cidado ou um
imigrante. Uma pessoa que seja coagida a exercer uma
atividade, ou que aufira retornos inferiores aos auferidos por outras, est a ser explorada.
Esta abordagem ao trabalho pode aplicar-se tambm
aos trabalhadores criativos e aos voluntrios. Por exemplo
um chef de cozinha de um restaurante pode exprimir a sua
criatividade, que, alm do rendimento que aufere, pode
proporcionar-lhe um sentimento de satisfao profissional,
de autoestima e dignidade. Do mesmo modo, um voluntrio que presta servio numa cozinha comunitria no
trabalha por dinheiro, mas pode faz-lo pela satisfao que
essa atividade altrusta lhe proporciona.

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

A expresso criativa
contribui com
novas ideias

os quais a prestao de cuidados, o trabalho


voluntrio e o trabalho criativo, como a escrita
ou a pintura todos eles importantes para
o desenvolvimento humano. Abarcar estas
dimenses requer uma noo mais lata de trabalho (figura 1.1).
Visto desta perspetiva, o trabalho muito
diversificado. Pode ser remunerado ou no
remunerado, formal ou informal, e ser exercido
no seio dos agregados familiares ou fora deles
(ver tabela A1.2 no final do captulo). Pode
tambm ser realizado em circunstncias muito
diferentes, agradveis ou desagradveis, proporcionando um vasto leque de direitos e oportunidades que refletem diferentes contextos e
nveis de desenvolvimento. A qualidade do trabalho to importante como a sua quantidade.
A prestao de cuidados (abordada no captulo 4) reveste-se de uma importncia fundamental
para o desenvolvimento humano. A prestao de

34 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

cuidados engloba tarefas domsticas, como a


preparao de refeies para a famlia, a limpeza
da casa e a recolha de gua e combustvel, assim
como a prestao de assistncia a grupos de
pessoas que no podem cuidar de si prprias
crianas, idosos e familiares doentes a curto e
a longo prazo.
O trabalho voluntrio foi definido como
trabalho no remunerado e no obrigatrio
ou seja, o tempo que as pessoas dedicam, sem
remunerao, a atividades desenvolvidas por intermdio de uma organizao ou de forma direta
em prol de terceiros que no pertencem ao seu
agregado familiar. O trabalho voluntrio , por
definio, uma expresso da liberdade de escolha,
que refora intrinsecamente o desenvolvimento
humano do ponto de vista individual.
A expresso criativa contribui para a sociedade
com novas ideias, sob a forma de obras de arte
e de produtos culturais, criaes funcionais,

FIGURA 1.1
O trabalho mais do que apenas o emprego

Trabalho
assalariado
Trabalho
independente

Postos de
trabalho
/emprego

Lides
domsticas

Trabalho
domstico

Prestao
de cuidados

Trabalho
voluntrio

Informal

Trabalho

Trabalho
Criativo

O trabalho deve
ser analisado no
contexto de um ciclo
de vida humana

Organizacional

Arquitectura
Escrita
Animao
Escultura
Dana
Poesia
Fotografia Dramaturgia
Design
Pintura
Composio
Musical

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

intervenes cientficas e inovaes tecnolgicas. O trabalho criativo apelativo para muitos


indivduos porque lhes oferece a oportunidade
de serem inovadores e de se exprimirem, enquanto se esforam por ganhar a vida. Embora possa
assentar na arbitrariedade, na improvisao e na
derivao, o trabalho criativo envolve a originalidade e singularidade.

O trabalho nas diversas


etapas do ciclo de vida
Os perodos do ciclo de vida so determinados
por fatores demogrficos, fsicos e culturais,
e esto sujeitos a mutaes ao longo do
tempo. Existem sobreposies entre as diferentes fases, que podem variar de pessoa para

pessoa. O trabalho deve ser analisado no contexto de um ciclo de vida humana e tendo conta
as mutaes que ocorrem ao longo desse ciclo.
Frequentemente no se trata de uma questo de
escolha; as decises com origem em fatores de ordem cultural ou na ausncia de apoio adequado
obrigam as pessoas a aceitar condies laborais
distintas. Assim, o casamento das raparigas em
idade precoce ou os cortes na assistncia infncia financiada pelo Estado podem obrig-las
a abandonar os estudos privando-as, durante
toda a vida, da possibilidade de ingressarem no
mercado de trabalho, de auferirem um rendimento digno e de se emanciparem economicamente. O trabalho simultaneamente fonte de
riscos e vulnerabilidade e resposta aos mesmos,
vivenciados pelas pessoas de formas diferentes ao
longo da vida.
Captulo 1 Trabalho e desenvolvimento humano relaes analticas | 35

A relao
positiva entre o
desenvolvimento
humano e o trabalho
recproca

Na faixa etria mais ativa, a prioridade de um


trabalhador pode consistir em maximizar os rendimentos do trabalho, em detrimento de outras
no s para suprir as suas necessidades atuais,
como tambm para prover necessidades futuras.
Contudo, noutras circunstncias, as pessoas (entre as quais os trabalhadores mais idosos e muitos
trabalhadores jovens) podem querer transitar
para outras reas de trabalho que no oferecem
retornos econmicos muito elevados, mas proporcionam maior alegria e satisfao no trabalho.
Ao mesmo tempo, os jovens podem ser confrontados com restries s suas opes laborais. Com
o aumento do desemprego jovem, as opes de
trabalho que no impliquem salrios baixos e
insegurana em termos de subsistncia podem
ser escassas para muitos. Os trabalhadores mais
idosos esto expostos a riscos e a vulnerabilidades
semelhantes, nomeadamente nos pases em desenvolvimento onde o trabalho remunerado continua
a ser uma necessidade na terceira idade, embora as
opes de trabalho possam ser limitadas.
Na maioria dos pases, as pessoas tm uma
vida mais longa e mais saudvel, o que aumenta
o potencial de produo dos trabalhadores mais
velhos. No entanto, existem compensaes para
os indivduos que pretendem ter maior controlo
sobre o seu tempo, para desenvolver atividades

de lazer discricionrio ou diferentes tipos de


atividades laborais remuneradas e no remuneradas. A idade indicada para fazer essa transio
no provavelmente a mesma para todos os trabalhadores, o que dificulta as decises polticas
sobre o aumento da idade da reforma.
As opes de trabalho dos idosos so condicionadas por poderosas presses decorrentes das
polticas e programas nacionais em matria de
penses. Numa perspetiva global, os trabalhadores
de pases onde a cobertura das penses de reforma
reduzida tendem a permanecer no mercado
de trabalho aps os 65 anos, ao passo que os
trabalhadores dos pases onde essa cobertura
elevada tendem a aposentar-se mais cedo (figura
1.2). Esta situao tem impactos claros na forma
como as pessoas tomam decises em matria de
trabalho, assim como implicaes profundas no
desenvolvimento humano. As pessoas com uma
cobertura de penses limitada ou com penses
reduzidas uma situao tpica na maioria dos
pases em desenvolvimento so obrigadas a
manter-se mais tempo num emprego remunerado.
Em contrapartida, as que tm acesso a penses de
reforma de valor substancial situao tpica nos
pases desenvolvidos tendem a aposentar-se
mais cedo ou a transitar para reas de trabalho

FIGURA 1.2
Os trabalhadores de pases onde a cobertura das penses de reforma limitada tendem a permanecer no
mercado de trabalho aps os 65 anos, ao passo que os trabalhadores dos pases onde essa a cobertura
elevada tendem a aposentar-se mais cedo.
Taxa de participao na fora de trabalho, com idades iguais ou superiores a 65 anos (%)
Idade legal de reforma
da populao (%)

60

Desenvolvimento
humano baixo

50

10

40
30
20
10

Desenvolvimento
humano mdio

28

Desenvolvimento
humano elevado

74

Desenvolvimento
humano muito elevado

0
1990

2000

2013

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados na OIT (2015d, 2015e).

36 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

89

FIGURA 1.3
O trabalho e o desenvolvimento humano so sinrgicos
Trabalho

Rendimento e
subsistncia
Segurana
Capacitao das mulheres
Participao e voz
Dignidade e
reconhecimento
Criatividade e
inovao

Mais sade
mais conhecimento
e competncias
Consciencializao
Capital Humano
Oportunidades
Escolha

Dese

n volvi m e nto h u m a n

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

que, podendo no maximizar os seus retornos


econmicos, lhes oferecem outras compensaes.
No Sri Lanca, a maioria dos trabalhadores do
setor formal aposentam-se na casa dos 60 anos,
e uma frao relativamente pequena trabalha a
tempo parcial ou a tempo inteiro. Mas os trabalhadores temporrios ou os trabalhadores independentes tendem a manter os seus empregos
a tempo inteiro durante muito mais anos. Ou
seja, a formalidade um fator que determina em
grande medida a durao da vida profissional.1
Num mundo onde a esperana de vida est
aumentar e onde a tecnologia permite que as
pessoas tenham um lugar ativo na sociedade
durante muito mais tempo, muitos idosos
procuram manter uma participao ativa no
mundo do trabalho por vezes remunerado,
por vezes voluntrio. Muitos pases esto a
responder a essa situao com iniciativas tendentes a manter as pessoas idosas no mercado
de trabalho sem bloquear as oportunidades de
outras nomeadamente as dos jovens (ver
captulos 3 e 6).

O trabalho refora o
desenvolvimento humano
O desenvolvimento humano um processo de
ampliao do leque de escolhas das pessoas,
pelo que est intimamente relacionado com o
trabalho. A relao positiva entre o desenvolvimento humano e o trabalho recproca (figura
1.3). O desenvolvimento humano afetado
pelo trabalho atravs de muitos canais, os quais
podem reforar-se mutuamente:
Rendimento e meios de subsistncia. As pessoas trabalham fundamentalmente para
alcanar um nvel de vida digno. Nas economias de mercado, fazem-no geralmente por
via do trabalho assalariado ou por conta
prpria. Nas economias mais tradicionais
e de subsistncia, as pessoas garantem a sua
subsistncia atravs de um ciclo de atividades
especficas. O trabalho pode ser tambm um
fator essencial para garantir que o crescimento econmico seja equitativo e contribua para
a reduo da pobreza.
Segurana. Atravs do trabalho, as pessoas
podem construir uma base segura para as suas
vidas que lhes permita tomar decises a longo

Por natureza, o
voluntariado reflete
a agncia humana

Captulo 1 Trabalho e desenvolvimento humano relaes analticas | 37

A qualidade do
trabalho to
importante como a
sua quantidade

prazo e definir prioridades e escolhas. Podem


tambm manter agregados familiares estveis,
sobretudo se utilizarem prudentemente os
seus rendimentos em alimentos e nutrio
para as suas famlias, na educao e sade dos
seus filhos, ou em poupanas.
Capacitao das mulheres. As mulheres que
auferem rendimentos do trabalho alcanam
frequentemente maior autonomia econmica e maior poder de deciso no mbito das
famlias, dos locais de trabalho e das comunidades. Adquirem tambm confiana, segurana, e flexibilidade.
Participao e voz. Ao interagir com outros
atravs do trabalho, as pessoas aprendem a
participar na tomada de decises coletivas e
adquirem voz ativa. Os trabalhadores encontram igualmente novas ideias e informao,
interagem com pessoas de origens distintas
e podem participar de forma mais ampla em
aes de ordem cvica.
Dignidade e reconhecimento. O bom desempenho profissional reconhecido por colegas
de trabalho, parceiros e outros, e proporciona
ao trabalhador um sentimento de realizao, de autoestima e de identidade social.
Historicamente, as pessoas definiram-se e
apelidaram-se consoante com a sua atividade
profissional: Miller (moleiro), em ingls,
ou Hurudza (mestre agricultor), em lngua
chona.
Criatividade e inovao. O trabalho liberta a
criatividade humana e tem gerado inmeras
inovaes que revolucionaram mltiplos
aspetos da vida humana como a sade, a
educao, as comunicaes e a sustentabilidade ambiental.
Os trabalhadores podem igualmente beneficiar de um maior desenvolvimento humano,
veiculado, uma vez mais, por mltiplos canais:
Sade. Os trabalhadores saudveis tm vidas
profissionais mais longas e mais produtivas e
podem explorar mais opes no seu pas e no
estrangeiro.
Conhecimentos e competncias. Os trabalhadores com maior grau de formao e de
instruo podem exercer funes profissionais mais diversificadas e a um nvel mais
elevado e ser mais criativos e inovadores.
Conscincia. Os trabalhadores que podem
participar de forma mais plena nas suas comunidades estaro aptos a negociar melhores

38 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

condies e padres laborais mais elevados


no seu local de trabalho, que por sua vez
tornaro as indstrias mais eficientes e mais
competitivas.
Na relao entre trabalho e desenvolvimento
humano, o voluntariado, assim como a criatividade e a inovao, merecem uma ateno especial.
Por natureza, o voluntariado reflete a agncia
humana e capacidade de escolha. Os voluntrios
beneficiam do seu trabalho, seja por valorizarem o altrusmo seja por tirarem proveito da
sua participao na comunidade atravs do seu
enriquecimento pessoal. O trabalho voluntrio
tende tambm a representar um valor social. A
participao em atividades voluntrias permite
s pessoas contribuir para as suas comunidades e
para o bem pblico de uma forma diferente dos
mercados ou instituies pblicas.
Os voluntrios podem ser grandes inovadores, abrindo o caminho para novas formas
de trabalho e de organizao dos trabalhadores,
remunerados e no remunerados. Wangari
Maathai, que foi contemplada com o Prmio
Nobel da Paz em 2004, mobilizou movimentos
populares para promover o desenvolvimento
sustentvel, a democracia, os direitos das mulheres e a paz. O seu legado desempenhou um
papel de relevo na preparao da Agenda de
Desenvolvimento ps-2015.
As organizaes de voluntrios podem criar
pontes entre realidades polticas, geogrficas
e culturais, coordenar esforos internacionais
e despertar o sentido de solidariedade para
prosseguir causas humanitrias. Entre outras
organizaes, o Comit Internacional da Cruz
Vermelha, dedicado proteo da vida e da
sade humanas, foi trs vezes contemplado com
o Prmio Nobel da Paz: em 1917, 1944 e 1963.
Do mesmo modo, a organizao Mdicos Sem
Fronteiras, galardoada com o Prmio Nobel
em 1999, mobiliza mdicos e enfermeiros para
atender a situaes de emergncia sanitria em
todo o mundo.2 A organizao Voluntrios da
ONU pugna pela integrao do voluntariado
nos processos de desenvolvimento e de paz nos
pases em desenvolvimento, em parceria com
autoridades governamentais e outros organismos
locais e internacionais. Por todas estas vias, o
voluntariado promove abordagens transversais
em prol do desenvolvimento humano.
O trabalho criativo igualmente importante
para expandir as capacidades dos indivduos e

alargar o seu leque de oportunidades. Existem


contributos instrumentais que geram benefcios
econmicos diretos, bem como contributos no
instrumentais que potenciam o conhecimento e
reforam a coeso social. Estes contributos no so
estticos; interagem entre si aumentando as possibilidades de escolha e a capacitao das pessoas.3
O trabalho criativo constitui no s um fator
de autossatisfao para o trabalhador, mas pode
tambm proporcionar felicidade, prazer, alegria
e bem-estar a terceiros, o que faz dele um importante bem pblico. O trabalho artstico de
antigas civilizaes continua a servir de base
aquisio de conhecimentos. As obras compostas por msicos antigos continuam a inspirar a nova msica. O trabalho criativo pode
construir pontes de bem-estar e coeso social.
E esse bem-estar pode tambm propagar-se
alm-fronteiras, veiculado, por exemplo, pela
criatividade no turismo cultural.
Dado o papel central que a criatividade e a inovao desempenham no mundo do trabalho, as
atenes viram-se hoje para tipos de locais de
trabalho e condies laborais que podero ser
mais conducentes inovao. Reconhecendo

que a agncia humana um fator determinante no empenho e na criatividade dos


trabalhadores, algumas empresas reservaram
tempo para fomentar essa criatividade. J em
1948, a 3M adotou a regra dos 15 por cento
que permitia aos trabalhadores dedicarem
praticamente um dia de trabalho por semana
aos seus prprios projetos. Um dos resultados
desta medida foi a inveno do Post-it.4 Mais recentemente, a Google, a Facebook, a LinkedIn
e a Apple implementaram diferentes verses de
uma regra dos 20 por cento com o objetivo
de incentivar os engenheiros a explorar reas do
seu prprio interesse suscetveis de contribuir
para o pensamento criativo.5

A relao entre trabalho e


desenvolvimento humano
no automtica
As supracitadas relaes entre o trabalho e o desenvolvimento humano no so automticas. A
verdade que esto sujeitas a diversas condies,
que vo desde a qualidade do trabalho a que

CAIXA 1.2

A satisfao e
a felicidade dos
trabalhadores so
elementos essenciais
para reforar os laos
entre o trabalho e
o desenvolvimento
humano

Medies da qualidade do emprego


A nvel regional, em 2011, o Conselho Europeu props um
conjunto de 18 indicadores estatsticos para medir a qualidade do emprego e, em 2008, o Instituto Sindical Europeu desenvolveu o ndice de Qualidade do Emprego.1 A Eurofound
instituiu o Inqurito Europeu s Condies de Trabalho.2 Foi
proposto um painel de indicadores para medir o progresso da
agenda do trabalho digno da Organizao Internacional do
Trabalho.3 Todas estas iniciativas foram discutidas em debates intensos entre trabalhadores, empregadores e governos sobre a definio do conceito de qualidade do emprego
e a aprovao de objetivos. Esto em causa questes que refletem a diferena de prioridades entre trabalhadores e empregadores, bem como a necessidade de centrar a ateno
nos trabalhadores individualmente, no quadro regulamentar
ou na natureza dos empregos.
As medidas existentes apontam para a necessidade
de polticas orientadas para a melhoria da qualidade do
emprego, especialmente quando as tendncias nessa rea
so postas em evidncia, como acontece nos relatrios da
Eurofound. Tendo em conta que os indicadores simples

que resumem apenas algumas variveis so geralmente


mais eficazes na transmisso de informaes aos decisores polticos, algumas entidades (como a Comisso
Econmica para a Europa das Naes Unidas) propuseram
um Indicador Global relativo Qualidade do Emprego,
baseado em dimenses que incluem o rendimento, o grau
de formalidade, a participao nos sistemas de segurana
social, a durao dos contratos e a disponibilidade de formao.4 Embora este tipo de medidas compostas excluam
inevitavelmente algumas dimenses, podem transmitir aos
decisores polticos a urgncia de abordar questes relacionadas com a qualidade do emprego e de pugnar por uma
recolha de dados mais sistemtica sobre as componentes
da qualidade do emprego. Por outro lado, podem ser tomadas medidas adicionais como fez o Canadian Imperial
Bank of Commerce atravs da criao do ndice de qualidade do emprego com o objetivo de identificar, avaliar
e diagnosticar as causas da baixa qualidade do emprego,
que podem variar em funo do contexto nacional, local, e
at mesmo do local de trabalho.5

Notas
1. ETUI 2015. 2. Eurofound 2013. 3. OIT 2012a. 4. Grupo de Peritos para a Medio da Qualidade do Emprego da UNECE, 2012. 5. Tal 2015.
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

Captulo 1 Trabalho e desenvolvimento humano relaes analticas | 39

as pessoas esto afetas at ao valor social desse


trabalho. Essa relao pode variar em funo das
oportunidades de participao, da voz ativa dos
trabalhadores e da prtica, ou no, de discriminao, ou at violncia no contexto do trabalho.

Qualidade do trabalho
O facto de as pessoas terem trabalho um fator
importante, mas o mesmo se aplica natureza e
s condies desse trabalho. Por exemplo: Tratase de um trabalho seguro? As pessoas sentem-se
preenchidas e satisfeitas com o seu trabalho? Esse
trabalho proporciona uma subsistncia segura?
Existem oportunidades de formao, de dilogo
social e de progresso na carreira? O emprego
assegura um equilbrio flexvel entre o tempo de
trabalho e a vida privada? Estas so as questes
que se colocam habitualmente para avaliar a boa
qualidade de um emprego. Numa perspetiva de
desenvolvimento humano, a qualidade do emprego depende igualmente da questo de saber se
este confere, ou no, dignidade e um sentimento
de orgulho ao trabalhador e se facilita a sua participao e interao. O emprego constitui um
meio de dar voz ativa aos trabalhadores e respeita
os seus direitos e os direitos humanos de uma
forma mais generalizada?
evidente que a qualidade do emprego pode
variar subjetivamente, de pas para pas, em

funo das circunstncias e do quadro de referncia uma realidade que dificulta a medio da
qualidade do trabalho a nvel global. Mesmo que
fosse acordada uma definio universal de qualidade do trabalho, os conjuntos de dados transnacionais comparveis seriam provavelmente
escassos. Apesar destas dificuldades, existem
vrias iniciativas destinadas a apresentar, a nvel
regional e em alguns casos a nvel mundial ,
medies comparveis da qualidade do emprego,
incluindo indicadores compostos das mltiplas
dimenses da qualidade do emprego (caixa 1.2).
Embora o trabalho seja geralmente benfico
para as pessoas, a sua qualidade pode ser comprometida pelo excesso de trabalho. A cultura
do excesso de trabalho cada vez mais comum
pois facilitada por todo o tipo de dispositivos
que viabilizam o acesso permanente ao trabalho. A presso resultante de uma cultura de
trabalho em regime contnuo particularmente
intensa no setor dos servios profissionais altamente qualificados e bem remunerados, como
o direito, as finanas, a consultoria e a contabilidade. Essa cultura pode contribuir para a
prevalncia da desigualdade entre gneros, visto
que torna a conjugao da vida familiar com a
vida profissional mais difcil para as mulheres
que tm a seu cargo uma parte desproporcionada da prestao de cuidados.6

CAIXA 1.3
O que gera felicidade ter um emprego ou mais do que isso?
O que sabemos ns a respeito dos fatores que para
alm de ter um emprego promovem a felicidade?
Alguns tipos de trabalho parecem estar mais associados
felicidade do que outros, e o rendimento obtido atravs do
trabalho no o nico elemento a ter em conta. Um estudo
da relao entre diferentes profisses e a satisfao com
a vida revelou uma grande variao do grau satisfao,
no relacionado diretamente com o rendimento, sendo que
os membros do clero apresentavam o maior grau de satisfao, seguidos de perto pelos diretores executivos, os
quadros superiores e os gestores agrcolas. Os indivduos
que apresentavam um menor grau de satisfao eram os
gestores de bares e os que realizam trabalhos pouco qualificados no setor da construo ou na cobrana de dvidas.1

Notas
1. Easton 2014. 2. Helliwell e Huang 2011b.
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

40 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Ainda h muito a aprender sobre os elementos que


contribuem para a felicidade no trabalho, se bem que a
aceitao de alguns deles seja cada vez maior. Por exemplo,
a relao de um trabalhador com o seu gestor um elemento
importante. Com efeito, a confiana no contexto laboral parece, em muitos casos, ser um fator importante. No Canad,
um tero do desvio-padro de aumento da confiana nos
quadros de gesto contribuiu tanto para a felicidade como
para um aumento salarial de 31%. A adequao ao trabalho
a realizar a existncia de uma oportunidade no trabalho
que permita a um trabalhador fazer o que melhor sabe fazer
igualmente importante para o sentimento de bem-estar.
A melhor adequao ao trabalho foi associada a melhores
avaliaes da qualidade de vida e a melhores experincias
quotidianas nas sete regies do mundo.2

Entre os pases da Organizao de Cooperao


e de Desenvolvimento Econmico, a maior
prevalncia do excesso de trabalho definido
como uma semana de trabalho de 50 horas, ou
mais conta-se a Turquia (perto de 41 por
cento da fora de trabalho formal), seguida do
Mxico(perto de 29 por cento).7 A presso para
o trabalho excessivo tambm elevada em alguns
pases asiticos. No Japo, o termo karoshi significa morte por excesso de trabalho.
O trabalho sujeito a horrios muito prolongados pode causar a morte por acidentes vasculares
cerebrais, ataques cardacos, derrames cerebrais,
ou outras complicaes repentinas.8 Mesmo sob o
ponto de vista econmico, o excesso de trabalho
geralmente contraproducente, uma vez que compromete a produtividade do trabalho. Horrios
de trabalho mais curtos e flexveis podem ser
benficos, tanto em termos de desenvolvimento
humano como em termos econmicos.

Satisfao e felicidade
dos trabalhadores
A satisfao e a felicidade dos trabalhadores
so elementos essenciais para reforar os laos
entre o trabalho e o desenvolvimento humano.
No entanto, a relao trabalhosatisfaofelicidade no simples nem linear.
certo que a falta de trabalho reduz a felicidade. Por exemplo, no Reino Unido, a relao
entre o desemprego e o sentimento de menor
bem-estar est bem ilustrada num conjunto de
indicadores, como a pouca satisfao com a vida,
o menor grau de felicidade e o aumento da ansiedade.9 Nos Estados Unidos estimou-se que o
impacto da falta de rendimentos decorrente do
desemprego cinco vezes mais elevado do que
o do rendimento.10 A sensao de infelicidade
dos desempregados no uma situao a que
as pessoas possam adaptar-se rapidamente, se
que alguma vez o conseguem. Na Alemanha, o
grau de satisfao com a vida das pessoas diminui
acentuadamente com a perda do emprego, existindo poucos indcios de qualquer melhoria
entre a populao masculina, mesmo aps trs
ou mais anos no desemprego.11 Por conseguinte,
o desemprego constitui uma fonte de tristeza e o
trabalho uma fonte de satisfao. Mas ser que o
simples facto de se ter um emprego, ou qualquer
outra dimenso do trabalho, so fatores importantes para a felicidade humana (caixa 1.3)?

Voz ativa e participao


Desde h muito que os sindicatos, os partidos
polticos, as organizaes de mulheres e outras
entidades coletivas dotaram os trabalhadores de
meios que lhes permitem ter voz ativa e oportunidades de participao elementos cruciais
para o valor e a qualidade do trabalho. Atravs
dessas plataformas, os trabalhadores concertaram valores comuns, interesses coletivos e fizeram-nos valer. Esta postura resultou em ganhos
reais, mesmo perante uma forte oposio, como
se verificou, por exemplo, no Brasil, na dcada
de 1980, quando os trabalhadores obtiveram
mais direitos laborais e melhores salrios, e
na frica do Sul, quando alguns movimentos
ajudaram a legalizar organizaes sindicais para
a populao negra.12 Atravs destes processos,
os trabalhadores reforaram substancialmente
a relao entre o trabalho e o desenvolvimento
humano, incluindo medidas de proteo contra
riscos para a sade no trabalho, compensaes
mais elevadas e acesso segurana social.
Nas ltimas dcadas, o potencial subjacente a
um poder negocial forte dos trabalhadores tem
vindo a decrescer continuamentepor fora
da globalizao, que gera confronto entre os
trabalhadores de diferentes pases; por fora das
inovaes tecnolgicas, que atomizaram a fora
de trabalho; e por fora da nova organizao do
trabalho, que envolve mais contratos de curta
durao, o que esbate a linha entre o trabalho
formal e o trabalho informal. Atualmente mais
difcil para os trabalhadores promover uma ao
de massas, o que vai, em certa medida, ao encontro da vontade dos gestores. Alguns empregadores moldaram deliberadamente a inovao
de modo a debilitar o poder dos trabalhadores,
recorrendo a novas tecnologias para os vigiar
mais de perto e restringir a sua capacidade de
controlo sobre o ambiente laboral.
Hoje em dia, as estruturas tradicionais das organizaes de trabalhadores, como os sindicatos,
so frgeis e representam menos membros do
que no passado. Analisando o nmero de pessoas
sindicalizadas expresso em percentagem de trabalhadores, verificam-se variaes considerveis
de pas para pas. Enquanto na Argentina, no
Qunia e na frica do Sul, a percentagem de trabalhadores sindicalizados bastante elevada (mais
de 30%), no Nger e no Uganda essa percentagem
muito baixa (menos de 5%).13 Porm, mesmo

Hoje em dia, as
estruturas tradicionais
das organizaes de
trabalhadores, como os
sindicatos, so frgeis

Captulo 1 Trabalho e desenvolvimento humano relaes analticas | 41

estas percentagens sobrestimam a influncia real


dos sindicatos na fora de trabalho, uma vez que
grande parte dos trabalhadores em muitos pases
so independentes ou no participam na economia formalformal, podendo no ser captados nas
avaliaes da participao sindical. A fragilidade
ou o subdesenvolvimento das organizaes de
trabalhadores podem prejudicar o desenvolvimento humano e impedir o funcionamento das
instituies laborais e sociais em geral.14
Foram envidados esforos a nvel internacional para ajudar os trabalhadores a enfrentar alguns
destes desafios. Por exemplo, a Confederao
Sindical Internacional e a Federao Nacional
dos Trabalhadores Domsticos trabalham no
sentido de unir os trabalhadores a nvel global.

assentar em trs vetores, como se descreve em


pormenor no captulo 5: a extino e a transformao de algumas formas de trabalho existentes,
bem como a criao de novas formas de trabalho.

O valor social do trabalho


O trabalho refora a relao trabalho-desenvolvimento quando no se limita a proporcionar
benefcios individuais e contribui para a consecuo de objetivos sociais comuns. O trabalho
que aumenta o rendimento e reduz a pobreza no
s diminui as desigualdades como pode mitigar
tenses sociais, ao mesmo tempo que o rendimento do trabalho pode ser tributado a fim de gerar
recursos para o desenvolvimento humano. O trabalho de prestao de cuidados a idosos ou a pessoas com deficincia ajuda a que mantenham as
suas capacidades e refora a coeso social, enquanto a assistncia infncia refora as capacidades
das geraes futuras. Os trabalhadores podem
tambm estabelecer laos econmicos e sociais e
reforar a confiana nos outros e nas instituies,
o que tambm consolida a coeso social.
O valor do trabalho criativo para a sociedade
indiscutvel na medida em que contribui para
a sua tradio, cultura e patrimnio. Do mesmo modo, o voluntariado propicia meios para
a criao de relaes e redes sociais margem
do contexto do emprego remunerado e pode
contribuir para o bem comum. Um inqurito
realizado na Austrlia apurou que o trabalho
aumentou o sentimento de pertena s comunidades de 83 por cento dos voluntrios.15
Por conseguinte, o trabalho tem grande valor
para sociedade em geral. Frequentemente, o valor
do trabalho, a ttulo individual e social, converge,
assim como o trabalho amigo do ambiente beneficia no s os trabalhadores, como tambm outras
pessoas, incluindo as geraes futuras. Contudo,
por vezes diverge por exemplo, a atividade dos

Trabalho sustentvel

O trabalho tem
grande valor para
sociedade em geral

O trabalho, para reforar a relao com o desenvolvimento humano, tem de ser sustentvel.
O trabalho sustentvel definido como uma
atividade que promove o desenvolvimento
humano, reduzindo e eliminando simultaneamente certas externalidades negativas que
podem verificar-se em diferentes escalas geogrficas e temporais. No s fundamental para a
sustentabilidade do planeta, como tambm
para a garantia de trabalho nas geraes futuras.
O trabalho sustentvel no se prende apenas
com o trabalho remunerado (conforme se defende no captulo 5), envolve tambm os esforos,
frequentemente muito significativos, desenvolvidos por voluntrios, artistas, ativistas e outros
agentes, com impacto positivo no desenvolvimento humano. Alm disso, o trabalho sustentvel
concentra-se em atividades passveis de alcanar o
objetivo duplo e recproco de elevada sustentabilidade e de elevado desenvolvimento humano.
Para forjar laos mais fortes com o desenvolvimento humano, o trabalho sustentvel ter de
TABELA 1.1

Taxa de emprego das pessoas com deficincia, pases de baixo e de elevado rendimento no ano mais
recente relativamente ao qual existem dados disponveis (%)
Pases de baixo rendimento
Sem deficincia

Com deficincia

Pases de elevado rendimento


Sem deficincia

Com deficincia

Populao masculina

71

59

54

36

Populao feminina

32

20

28

20

Fonte: OMS e Banco Mundial, 2011.

42 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

caadores furtivos proporciona-lhes rendimentos,


mas nociva para a sociedade.

Discriminao e violncia no trabalho


Por vezes, o trabalho perde valor, e a sua relao
com o desenvolvimento enfraquece devido
discriminao e violncia no trabalho. A forma
de discriminao mais evidente a que ocorre em
razo do gnero, nomeadamente no que respeita
a cargos, remunerao e tratamento (captulo
4). Porm, ocorre tambm em razo da etnia, da
raa, da deficincia e da orientao sexual.
Nos Estados Unidos, a discriminao racial a
forma de discriminao no trabalho referida com
mais frequncia, representando 35 por cento das
acusaes que chegam Comisso para a Igualdade
de Oportunidades de Emprego dos EUA.16 No
Reino Unido, 22 por cento dos inquiridos testemunharam prticas de racismo no local de trabalho,
e 34 por cento da populao negra e 29 por cento
da populao asitica referiram em primeira mo
a experincia de discriminao de origem racial ou
religiosa no trabalho.17 Na Hungria, 64 por cento
dos migrantes que participaram num inqurito
afirmaram ter sido alvo de discriminao quando
procuravam emprego; acresce ainda que os salrios
pagos aos ROMA so mais baixos do que o ordenado mnimo na Hungria.18
As consequncias da discriminao nos pases
desenvolvidos (onde o emprego predominantemente formal) refletem-se numa taxa de
participao mais baixa na fora de trabalho, no
aumento da taxa de desemprego e numa disparidade salarial acentuada entre os grupos marginalizados e o resto da populao. Existem dois
patamares de discriminao que influenciam os
resultados dessas diferenas: acesso desigual a
uma educao de boa qualidade e preconceitos
relativamente ao acesso a empregos e a promoes no local de trabalho.
Nos pases em desenvolvimento, a discriminao incide frequentemente sobre os grupos
tnicos autctones.19 Em matria de trabalho,
os resultados dos grupos tnicos desfavorecidos
refletem diversas formas de desigualdade, oportunidades limitadas e discriminao ao longo
da vida. Ao invs do que acontece nos pases desenvolvidos, a participao laboral destes grupos
desfavorecidos tende a ser mais elevada devido
a uma forte aposta no emprego independente e
informal, que por sua vez, resulta num elevado

grau de vulnerabilidade e na limitao da proteo social. Por exemplo, na Amrica Latina a


disparidade salarial entre os grupos populacionais indgenas e o resto da populao estimada
em 38 por cento, sendo que mais de 10 por cento
so, por regra, injustificveis.20
A discriminao laboral das pessoas com
deficincia tambm uma prtica comum. Mas
de mil milhes de pessoas uma em cada sete
so portadoras de alguma forma de deficincia.21 A maioria das pessoas com deficincia no
est em condies de utilizar em pleno as suas
capacidades. A discriminao comea na escola.
Nos pases em desenvolvimento, os estudantes
com necessidades especiais raramente dispem
de acesso educao ou formao profissional
de reabilitao, e posteriormente tm menos
probabilidade de encontrar trabalho. Tanto nos
pases de baixo rendimento como nos de elevado
rendimento, as taxas de emprego desse grupo de
pessoas so frequentemente mais baixas do que
as dos trabalhadores sem deficincia (tabela 1.1).
O acesso aos mercados de trabalho ainda mais
difcil para as mulheres portadoras de deficincia. Assim, nos pases de baixo rendimento, a
taxa de emprego das mulheres com deficincia
cerca de um tero da dos homens portadores de
deficincia, e nos pases de baixo rendimento
um pouco mais de metade.
As pessoas lsbicas, homossexuais, bissexuais,
transgneros, queer, intersexuais so igualmente
discriminadas no local de trabalho. Apenas alguns pases dispem de legislao que assegura a
sua proteo, mas que, em muitos, no devidamente aplicada. Estudos realizados na Argentina,
Hungria, frica do Sul e Tailndia revelam que
muitas pessoas so vtimas de discriminao e assdio no local de trabalho e que a discriminao
comea frequentemente na escola. Na Tailndia,
as prticas de discriminao ocorrem em todas
as etapas do processo de emprego, incluindo a
educao e a formao profissional, as oportunidades de acesso ao emprego e de progresso na
carreira, segurana social e benefcios que resultam da unio com parceiros.22 A participao
de trabalhadores transgneros na fora laboral
limita-se a um pequeno nmero de profisses,
como esteticistas e profissionais do espetculo.
A violncia no contexto profissional ou no
local de trabalho que se manifesta sob a forma
de ameaas e abusos fsicos ou verbais constitui tambm uma preocupao para muitos

A discriminao
laboral das pessoas
com deficincia
tambm uma
prtica comum

Captulo 1 Trabalho e desenvolvimento humano relaes analticas | 43

CONTRIBUIO ESPECIAL

Construir a paz, restaurar a esperana: o papel das mulheres na construo da nao


Assim como no visvel o trabalho das mulheres no agregado familiar, no
habitualmente reconhecido esse mesmo trabalho na construo da comunidade e na resoluo de conflitos, trabalho que tem impacto significativo
no desenvolvimento humano.
Os esforos das mulheres na construo da paz no so um fenmeno
estranho; so um facto que possvel observar desde a ecloso da violncia e conflitos armados no fim da Guerra Fria. Desde a Bsnia-Herzegovina
Libria, do Burundi Serra Leoa, do Congo ao Uganda, as mulheres tm vindo
a mobilizar-se a nvel local para produzir mudanas, inclusivamente durante e
aps as guerras civis. De facto, possvel afirmar de forma inequvoca que o
envolvimento ativo das mulheres para pr fim s guerras e a todos os tipos de
violncia crucial. S de lamentar que os responsveis polticos aos nveis
mundial e nacional demorem tanto tempo a reconhecer esta realidade.
A minha prpria experincia comeou com a guerra civil que assolou
a Libria durante cerca de duas dcadas. Foi ento que vi como a guerra
pode destituir toda uma sociedade da sua humanidade, da sua deferncia
pela vida e do respeito pelos direitos e pela dignidade das pessoas; como a
guerra pode rasgar o tecido da sociedade, quebrar as normas que mantm
sob controlo o terror que provm do ego do homem. Vivi assim sob o jugo
do homem e todas as suas manifestaes diablicas.
Foi nesse vazio de ordem, de direitos e de civilidade que as mulheres
da Libria se ergueram para reclamar a alma do nosso pas, da nossa sociedade. Milhares de mulheres em toda a Libria, sob a bandeira da Women of
Liberia Mass Action for Peace (Ao em massa das mulheres da Libria pela
Paz), colocaram em risco a sua segurana para protestarem contra a guerra,
contra os atos ignbeis perpetrados em nome da guerra.
Mas esta histria no exclusiva da Libria. Ela ecoa na maioria das sociedades afetadas pela guerra. H cerca de um ano, quando tive a oportunidade de me deslocar a trs provncias da Repblica Democrtica do Congo,
vi que a histria das mulheres que se mobilizam pela paz era a mesma.
Encontrei o mesmo tipo de mulheres que fizeram parte do movimento de paz
liberiano o contexto diferente mas as personagens so as mesmas; as
virtudes, as qualidades e os princpios que trazem para o seu trabalho so os
mesmos. As mulheres dessas comunidades tm vindo tambm a intensificar

esforos e a dar resposta necessidade de aconselhamento e ajuda humanitria das suas irms e necessidade de paz da sua comunidade. As
mulheres da Nigria protestam tambm persistentemente em nome das
200 raparigas Chibok que continuam desaparecidas. As histrias de luta das
mulheres pela paz, pelos direitos humanos e pela justia so consistentes.
Quando as guerras acabam, o papel das mulheres na recuperao e na
construo da paz diminui. A estrutura patriarcal intervm e esquece-se os
seus esforos. Muito rapidamente, o patriarcado prepara o caminho para a
prxima guerra, para as prximas violaes institucionalizadas dos direitos
das mulheres, das crianas e das pessoas vulnerveis. Esta a histria
trgica. Esta a histria que as mulheres tm de comear a combater
insistir para terem um lugar na reconstruo da poltica, da economia e
do Estado criado aps as guerras. Em muitas comunidades, a reconstruo
ps-conflito no tem em conta as necessidades e preocupaes especficas
das mulheres, deixando ainda mais empobrecidas as mulheres que j haviam sofrido as consequncias desses conflitos.
Para enfrentar esta situao, em muitas comunidades, as mulheres
mobilizam-se e criam cooperativas agrcolas e outras empresas para se sustentarem a si e aos seus dependentes atravs do seu trabalho. Isto fundamental para preservar os direitos humanos e consolidar ganhos para a paz.
A esperana para esta nova agenda na demanda das mulheres pelos
direitos humanos e pela paz forte. A prova disso o nmero crescente de
mulheres que assumem papis de liderana em cargos pblicos; cada vez
maior o nmero de mulheres que ergue a sua voz condenando as violaes
perpetradas contra si e os seus filhos, graas a novas plataformas que a
tecnologia tornou possveis.
minha firme convico que chegou a hora de os organismos mundiais
e globais reconhecerem o papel crucial que as mulheres podem desempenhar e desempenham na resoluo de conflitos e na formao de comunidades. Embora o reconhecimento seja importante, considero igualmente
crucial contar com os conhecimentos especializados das mulheres para
encontrar solues para conflitos globais. Se quisermos fazer retroceder
as ondas gigantescas do conflito e da insegurana a nvel mundial, penso
que precisamos urgentemente do empenho de todos para cumprir a misso.
Leymah Gbowee
Pacifista e Prmio Nobel da Paz 2011

trabalhadores. Os nmeros so alarmantes. Em


2009, nos Estados Unidos, foram notificados 572
000 casos de violncia no fatais no local de trabalho
incluindo diversas formas de agresso , tendo
521 pessoas sido vtimas de homicdio no local de
trabalho.23 Perto de 80 por cento dos entrevistados
num inqurito realizado na frica do Sul referiram
44 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

que em determinado momento da sua vida foram


vtimas de hostilidade no local de trabalho (intimidao em todas as suas formas).24 Em 2009, na UE,
cerca de 30 milhes de trabalhadores foram alvo
de violncia associada ao trabalho (como assdio,
intimidao, assdio moral ou violncia fsica) ,
10 milhes no local de trabalho e 20 milhes fora

do local de trabalho. A violncia gera um impacto


direto sobre a sade fsica e emocional, que resulta
no aumento da taxa de absentismo.25

O trabalho em situaes de
conflito e ps-conflito
Cerca de 1,5 mil milhes de pessoas, ou um
quarto da populao do planeta, vivem em pases
fragilizados ou afetados por conflitos.26 As situaes de conflito vo desde um elevado grau de
violncia criminal a guerras civis, passando por
outras formas de conflito interno. O trabalho e
a relao trabalhodesenvolvimento humano
assumem diferentes dimenses nesses casos excecionais de emergncia. O aumento destes nveis
de violncia altera as prioridades humanas, uma
vez que a sobrevivncia e a integridade fsica das
pessoas e dos seus familiares passam a ter primazia sobre as necessidades econmicas.
A relao entre conflito e trabalho refora-se
mutuamente. O trabalho pode contribuir para
a construo da paz, e o desemprego, quando
adicionado a outras fontes de descontentamento
social, pode ser desestabilizador. Quando esto
desempregadas, as pessoas podem ter maior propenso para participar em atos de violncia. Em
circunstncias extremas e em ambientes instveis,
essa situao pode fomentar o recrutamento por
parte de insurgentes, aumentando assim o risco
de guerra civil. O desemprego, o descontentamento e o sofrimento que lhe esto associados
bem como o baixo custo de oportunidade da
violncia podem ser considerveis.
Os conflitos violentos produzem muitos
efeitos complexos sobre o trabalho. Os conflitos
no conduzem apenas ao sofrimento e morte;
destroem tambm os meios de subsistncia. Em
consequncia da violncia e do saque, as pessoas
perdem bens, terras e oportunidades de negcio.
Tm tambm dificuldade em trabalhar quando
so deslocadas, especialmente nas regies ou
pases vizinhos onde os recursos, naturais e outros, j so escassos. Esta situao conduz no s
pobreza imediata, mas limita tambm as perspetivas de recuperao especialmente quando o
conflito exacerbado, por exemplo, pela proliferao de armas de pequeno porte, desvios de
gado e atividades das milcias. Quando os conflitos violentos destroem infraestruturas virias
importantes, centrais eltricas e instalaes do
ciclo do combustvel e privam drasticamente

as indstrias de divisas estrangeiras para a importao de bens, o trabalho na indstria transformadora, os servios associados mesma, o
turismo e alguns tipos de agricultura tendem a
deteriorar-se.
Os conflitos violentos podem desencadear
e frequentemente fazem-no mecanismos
de acumulao primitiva: o uso de coao de
ordem extra-econmica ou no econmica para
usurpar o patrimnio dos respetivos proprietrios ou ocupantes (por exemplo, atravs do deslocao forada das populaes e da acumulao
de terra em tempos de guerra) e para obrigar a
participar em mercados de trabalho assalariado a
fim de garantir a sua sobrevivncia.
Durante situaes de conflito, a redistribuio
de oportunidades de trabalho e de trabalhadores
no se confina s fronteiras nacionais. Os
complexos regionais de conflito, como foram
denominados, criam frequentemente mercados
de trabalho complicados e, em muitos casos,
relaes laborais e condies de trabalho abusivas a nvel transfronteirio, que contribuem para
criar economias baseadas na deslocao. Durante
a guerra em Moambique, muitas mulheres
refugiadas acabaram por trabalhar como mode-obra ilegal e barata em exploraes
agrcolas mundialmente competitivas na frica
do Sul entre o final da dcada de 1980 e princpio da dcada de 1990. Os mercados de trabalho
do setor rural no Uganda integram numerosos
trabalhadores congoleses e ruandeses originrios
de zonas de conflito, que podem ser confrontados com prticas discriminatrias em termos de
contratao e tratamento.
O impacto dos conflitos sobre o trabalho varia
em funo dos grupos. For exemplo, a populao
jovem pode ter menos oportunidades de trabalho produtivo, o que as torna mais vulnerveis
ao recrutamento por parte de gangues, foras
rebeldes ou grupos terroristas. Mesmo aps os
conflitos, os jovens so os ex-combatentes mais
propensos a ficar sem trabalho.
Os conflitos podem tambm contribuir para
aumentar o volume de trabalho das mulheres.
Quando os homens esto ausentes devido aos
confrontos, as mulheres assumem ainda mais
responsabilidades laborais remuneradas e no
remuneradas na famlia. Contudo, as mulheres
podem tambm participar ativamente em
situaes de conflito. No Sudo, as mulheres e
as jovens estiveram na linha da frente das duas

Os conflitos violentos
produzem muitos
efeitos complexos
sobre o trabalho

Captulo 1 Trabalho e desenvolvimento humano relaes analticas | 45

FIGURA 1.4
O trabalho corrosivo e explorador prejudica o desenvolvimento humano

Violao de
direitos
humanos
Remuneraes
indignas

Trabalho infantil
Destruio da
dignidade
humana

Trabalho forado
Trabalhadores vtimas
de trfico

Perda da
liberdade e
autonomia
Insegurana
humana

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano

FIGURA 1.5
As mulheres e as raparigas
representavam uma parte maior
do trabalho forado do que os
homens e os rapazes, 2012
(milhes)

Homens
e rapazes

Mulheres
e raparigas

9.5

11.4

Criana
com menos
de 18 anos

Adultos

5.5

15.4

Fonte: OIT 2014e.

guerras civis entre Norte e Sul, quer como combatentes, quer como ativistas da paz.27
As mulheres desempenham um papel crucial
no trabalho de construo da paz e da preveno
de conflitos, incluindo em conversaes de paz,
na mediao de conflitos e em todos os aspetos
associados resoluo e gesto ps-conflito. Este
facto amplamente reconhecido na Resoluo
1325 do Conselho de Segurana das Naes sobre Mulheres, Paz e Segurana, adotada em outubro de 2000. A resoluo reconhece igualmente o forte impacto sobre as mulheres decorrente de conflitos armados e exorta os governos a
fomentar a sua participao nos esforos de paz
e segurana.28 As medidas destinadas a implementar a resoluo j foram previstas e aplicadas
por cerca de 25 pases, da Libria Noruega, do
Nepal s Filipinas.29
No obstante, poucas mulheres estiveram presentes nas negociaes de paz relacionadas com
39 conflitos ativos nos ltimos dez anos, e s uma
pequena percentagem de tratados de paz contem
referncias diretas s mulheres (16 por cento de
585 tratados de paz).30 Um estudo realizado sobre 31 processos de paz importantes, entre 1992
e 2011, revelou que apenas 9 por cento dos negociadores eram mulheres.31 A participao das

46 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

mulheres em processos de paz no apenas uma


questo de moralidade ou de equidade, tambm
uma questo de eficincia. Se as mulheres no
participarem nos processos de paz a nvel mundial, metade do potencial de construo da paz
no mundo desaparece. Num contributo especial,
Leymah Gbowen, vencedor do Prmio Nobel
da Paz em 2001 e que desempenhou um papel
crucial no processo de resoluo do conflito na
Libria, destaca a importncia da participao das
mulheres. (caixa sinalizada).

O trabalho que prejudica o


desenvolvimento humano
A maioria das pessoas trabalha para subsistir.
Trabalha igualmente para dar mais valor e significado sua vida, mas nem todo o trabalho
cumpre esse objetivo. Muitas pessoas tm um
trabalho que restringe as suas opes de vida.
Milhes de pessoas trabalham em condies de
abuso e explorao que violam os seus direitos
humanos bsicos e destroem a sua dignidade,
como por exemplo, o trabalho infantil, o
trabalho forado e o trabalho realizado por
vtimas de trfico (figura 1.4). Tais atividades
corrosivas e exploradoras abalam o desenvolvimento humano. Milhes de trabalhadores
domsticos, migrantes, trabalhadores da indstria do sexo e de outras indstrias ganham
a vida de forma perigosa, prejudicando tambm
o seu bem-estar.

Trabalho infantil
Na maior parte das sociedades, as crianas
ajudam as suas famlias atravs do trabalho,
mas esse trabalho assume formas que no so
prejudiciais nem exploradoras. No entanto, o
trabalho infantil priva as crianas da sua infncia, do seu potencial e da sua dignidade e
pode causar danos mentais, fsicos, sociais ou
morais. Alm disso, pode interferir com a educao, obrigando as crianas a conjugar a vida
escolar com trabalho excessivamente prolongado e pesado ou a abandonar precocemente a
escola ou a nem sequer a frequentar. Nas suas
formas mais nocivas, as crianas so escravizadas, separadas das suas famlias, expostas a
perigos e doenas graves ou abandonadas sua

sorte nas ruas das grandes cidades, frequentemente desde a mais tenra idade.
Existem no mundo 168 milhes de crianas
vtimas de trabalho infantil, quase 11 por cento
da populao infantil, cerca de 100 milhes do
sexo masculino e 68 milhes do sexo feminino.
Perto de metade executam trabalhos perigosos.
Aproximadamente 23 por cento do trabalho
infantil nos pases em desenvolvimento ocorre
em pases de baixo rendimento, registando-se
os nmeros mais elevados na sia e no Pacfico.
A maior prevalncia verifica-se na frica
Subsariana, onde a proporo de um para
cinco.32
No entanto, tm-se registado importantes
progressos que refletem em parte os esforos
tendentes a assegurar que as crianas frequentem a escola. No perodo de 20002012, o
nmero de crianas que trabalham desceu 78
milhes, ou seja, quase um tero. Os progressos
foram mais acentuados no caso das crianas
mais novas e das crianas em trabalhos perigosos. A queda no caso de jovens do sexo feminino foi de 40 por cento, contra 25 por cento
no caso dos rapazes.33
Numa contribuio especial (caixa assinada),
Kailash Satyarthi, Prmio Nobel da Paz de
2014, partilha as suas opinies e perspetivas
com base nos trabalhos que desenvolveu ao longo da sua vida, dedicados ao trabalho infantil.

Trabalho forado
O trabalho forado um dos tipos de trabalho
que mais prejudicam o desenvolvimento humano, destruindo as escolhas e as liberdades dos cidados. Inclui trabalho ou servios extorquidos a
qualquer pessoa sob ameaa de qualquer castigo
e para os quais essa pessoa no se ofereceu voluntariamente. So exceo o trabalho exigido pelo
servio militar obrigatrio, as obrigaes cvicas
normais ou uma condenao por um tribunal,
desde que esse trabalho ou servio seja executado
sob a superviso e controlo de uma autoridade
pblica. O trfico de seres humanos refere-se de
um modo geral ao recrutamento e transporte de
pessoas para explorao.34 Normalmente envolve
o sequestro dos trabalhadores e o seu transporte
para outro pas para trabalho sexual, trabalho
domstico ou trabalho ilegtimo em exploraes
agrcolas ou unidades fabris clandestinas (as
sweatshops).

Em 2012, cerca de 21 milhes de pessoas em


todo o mundo realizavam trabalhos forados,
eram vtimas de trfico para explorao laboral e
sexual ou encontravam-se detidas em condies
semelhantes escravatura; 14 milhes (68 %)
estavam sujeitas a explorao laboral e 4,5 milhes
(22 %) a explorao sexual. Particulares e empresas
exploravam 90 % dessas pessoas.35 A percentagem
de mulheres e raparigas era maior do que a de
homens e rapazes, e a percentagem de adultos era
maior do que a das crianas (figura 1.5). Pensa-se
que o trabalho forado gera anualmente cerca de
150 mil milhes de dlares em lucros ilegais desde
2006.36 Esses lucros so mais elevados na sia e no
Pacfico e mais baixos no Mdio Oriente (figura
1.6). Todavia, os lucros por cada vtima so mais
elevados nas economias desenvolvidas ($34 800)
e mais baixos em frica ($3 900).37
A forma mais extrema de trabalho forado
a escravatura, que ainda prevalece em algumas
partes do mundo. Uma relao laboral mais
comum prxima da escravatura a servido por
dvidas. Em algumas partes do mundo, em tempos de escassez, os camponeses e indgenas pobres podem aceitar adiantamentos de salrio ou
pequenos emprstimos que se acumulam constantemente at ser impossvel pag-los, tornando-os escravos do seu senhorio ou empregador.
Uma variante mais recente da servido por
dvidas surgiu atravs da migrao internacional. Para pagar a viagem e garantir trabalho no
estrangeiro, os migrantes candidatos podem
FIGURA 1.6
Os lucros anuais do trabalho forado so mais
elevados na sia e no Pacfico desde 2006

Mdio Oriente
Amrica Latina
e Carabas
frica
Europa Central e do
Sudeste e CEI

8.5
12.0
13.1
18.0

Economias desenvolvidas
e Unio Europeia

46.9
51.8

sia e Pacfico

($ mil milhes)

Fonte: OIT 2014e.

Captulo 1 Trabalho e desenvolvimento humano relaes analticas | 47

CONTRIBUIO ESPECIAL

Trabalhar em prol da erradicao do trabalho infantil


Que mudanas ocorreram no mundo do trabalho infantil desde que comeou
a trabalhar nesta rea? Pode indicar-nos algumas mudanas positivas e algumas menos positivas?
Quando comecei em 1981, a ignorncia relativamente a este grave problema
era total. As pessoas ignoravam-no facilmente e havia a ideia generalizada de
que se tratava de crianas pobres que trabalhavam, o que no constitua uma
novidade. A noo de direitos das crianas ainda no estava institucionalizada, nem sequer conceptualizada. A Conveno sobre os Direitos da Criana
foi adotada em 1989 e entrou em vigor em 1990.
Juntamente com os meus colegas, chamei a ateno para o facto de que
no se trata apenas de crianas pobres que so obrigadas a trabalhar, mas
sim da negao da sua liberdade na infncia, da negao da sua dignidade e
do seu desenvolvimento futuro incluindo a educao e a sade.
A primeira reao foi a negao por parte de setores poderosos da sociedade, incluindo empresas e governos. No queriam tocar neste assunto.
No estava bem investigado nem bem documentado; no existiam leis, excetuando leis britnicas antigas. Constatei que a situao era igual no resto
da sia do Sul quando comecei a trabalhar no Nepal e no Paquisto. Acabei
por me aperceber de que a ignorncia grosseira, a negligncia e a negao
constituam um problema escala mundial.
E foi ento que avanmos para uma atitude de oposio, que abordmos o poder judicial, levantmos a questo nos meios de comunicao social
e tambm contestmos as prticas daquelas empresas que estavam a utilizar crianas escravizadas e crianas traficadas. Verificou-se ento uma forte
oposio e houve reaes violentas dois colegas foram assassinados e eu
fui atacado vrias vezes.
Por fim, pessoas comuns, cidados comuns comearam a perceber o problema, comearam a aperceber-se de que no se tratava apenas de pobreza e
que era algo mais que no se podia simplificar e ignorar. Houve uma mudana
de perceo em todas as camadas da sociedade inclusivamente no poder
judicirio, que reagiu de forma bastante positiva e proativa na ndia e noutras
partes do mundo. Em seguida, os sindicatos tambm comearam a envolver-se.
A mudana de perceo levou tambm a uma mudana de prticas.
Nos ltimos 15-17 anos, o trabalho infantil baixou de 260 milhes para 168
milhes, mas continua a constituir um grave problema. Continua a no existir vontade poltica a nvel mundial, e isso reflete-se tambm a nvel nacional. Foram adotadas leis nacionais, e existe a conveno da Organizao
Internacional do Trabalho que a comunidade internacional adotou por unanimidade em 1999. Desde ento, foi ratificada por 179 pases. Contudo, continuamos a aguardar mudanas concretas a nvel de cada pas, e continua a
ser necessrio uma grande dose de vontade poltica.
Como pensa que essa vontade poltica ir evoluir? Esse caminho que
percorreu com os seus colegas mudando percees, v-o a continuar a ser o
modo de compromissos com governos nacionais e parceiros?

48 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Com certeza que sim. Uma das coisas mais importantes que aconteceram durante os ltimos 2030 anos foi o aparecimento de uma sociedade civil forte,
que emergiu das obras de caridade convencionais e evoluiu para parceiros
polticos cruciais e encontrou mais espao por exemplo, nos discursos das
Naes Unidas. Eu participei nesse processo e estive profundamente envolvido em dois dos maiores movimentos a Campanha Global pela Educao
e a Marcha Global contra o Trabalho Infantil. Quanto existncia de uma
maior vontade poltica, uma sociedade civil mais vibrante e dinmica, uma
sociedade civil mais empenhada e forte pode atuar como vigilante e ser um
parceiro poltico crucial junto dos governos.
Igualmente importante a mobilizao social, onde os meios de comunicao social desempenham um papel crucial.
Temos tambm de abordar diretamente o setor empresarial, tornando-o
mais responsvel, tornando-o mais responsvel pelas crianas, o que, por seu
turno, tambm ajudar a criar uma vontade poltica muito maior. As empresas
tm desempenhado um papel na criao de uma dinmica poltica contra o
aquecimento global e as alteraes climticas, fazendo assim crescer a vontade poltica, e o mesmo pode ser feito em relao ao trabalho infantil em
particular, mas tambm em relao aos direitos da criana em geral.
Tocou numa questo que central nas nossas discusses sobre o modo como
o mundo do trabalho est a mudar parece que existe uma transferncia
de poderes entre os vrios atores. Referiu que existem bons exemplos em
que o setor empresarial assumiu questes como o aquecimento global e as
alteraes climticas. Existem exemplos semelhantes no domnio do trabalho
infantil, em que se tenha verificado o empenhamento das empresas e o seu
apoio causa dos direitos da criana?
Houve sem dvida uma importante mudana de paradigma, embora sejam
necessrios esforos mais concretos que produzam resultados. Por exemplo,
em meados e em finais da dcada de 1980, levmos a cabo uma campanha
na indstria de tapetes na ndia, no Nepal e no Paquisto, da qual resultou
a criao do primeiro mecanismo de certificao social para controlo e etiquetagem na sia do Sul, conhecido como GoodWeave (inicialmente designado Rugmark). Este foi o primeiro compromisso muito concreto que o
mundo empresarial assumiu juntamente com produtores locais, organizaes
da sociedade civil, organizaes no-governamentais, algumas agncias das
Naes Unidas e, mais importante ainda, com organizaes de consumidores.
Esta combinao produziu resultados assinalveis na indstria de tapetes da
sia do Sul, em que o nmero de crianas que trabalham neste setor baixou
de um milho para 200 000.
Tambm estive pessoalmente envolvido numa campanha contra o trfico
e a escravatura na indstria do cacau, no Gana e na Costa do Marfim. Estamos
tambm a tentar envolver o mundo empresarial na indstria do vesturio.
O envolvimento das empresas vital. Idealmente, queremos ser mais positivos e construtivos, em vez de proibirmos ou boicotarmos quaisquer produtos ou

CONTRIBUIO ESPECIAL
indstrias. A conscincia empresarial e toda a noo de responsabilidade empresarial tm de propagar-se lentamente desde a administrao de topo at s
oficinas, atravs da cadeia de abastecimento. Estamos a trabalhar nesse sentido.
muito encorajador ouvirmos isso. Ora tocou naquilo que o cidado comum
ou uma pessoa comum pode fazer para acabar com este problema. Gostaria
de falar um pouco mais aprofundadamente sobre o que o cidado comum
ou um estudante pode fazer no mbito da sua esfera pessoal para ajudar a
eliminar este problema?
O trabalho infantil no um problema isolado e no pode ser resolvido isoladamente. Tem uma ligao muito direta com o desenvolvimento humano
em geral e com os direitos humanos. Se os direitos dos seres humanos, das
famlias e das comunidades no forem protegidos, as crianas no so protegidas. Do mesmo modo, sem desenvolvimento sustentvel e inclusivo, no
possvel erradicar o trabalho infantil isoladamente.
H mais de 30 anos que venho a insistir que a pobreza, o trabalho infantil
e a iliteracia formam uma espcie de tringulo vicioso. So a causa e consequncia uns dos outros, e no possvel acabar com um sem acabar com os
outros. Enquanto 168 milhes de crianas trabalham a tempo inteiro, milhes de
adultos esto desempregados. Nos pases em desenvolvimento, muitos desses
adultos so os prprios pais dessas crianas trabalhadoras. H essa preferncia
pelas crianas porque constituem a mo-de-obra mais barata ou at mesmo
gratuita, quando se trata de trabalho forado. As crianas so fsica e mentalmente dceis, no formam sindicatos nem vo a tribunal; logo, no constituem
problema para o empregador, o que faz perpetuar este crculo vicioso.
O trabalho infantil est tambm interligado com questes de sade,
educao e erradicao da pobreza. Estou a trabalhar com vista incluso
da agenda para a erradicao total do trabalho infantil, da escravatura e do
trfico de crianas no mbito dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel.
Isto muito importante porque vivemos num mundo em que as crianas
no esto em segurana. Por um lado, fala-se de muito crescimento, muito
desenvolvimento, muitas protees legais. Por outro lado, o mundo est a
tornar-se cada vez mais difcil, inseguro e assustador para as crianas, nomeadamente por causa do terrorismo e da intolerncia. No somos capazes de
assegurar um futuro mais seguro para as nossas crianas, especialmente nos
pases em desenvolvimento. A violncia est a aumentar.
Estou firmemente convicto de que a violncia e o desenvolvimento humano no podem coexistir. Temos de acabar com a violncia para assegurar
o desenvolvimento humano. Estou muito confiante em que, enquanto no
construirmos um mundo mais seguro para as nossas crianas, no podemos
proteger os direitos humanos. A proteo dos direitos humanos, inclusive o
desenvolvimento para a sociedade, bem como a erradicao da violncia so
questes interligadas, e temos de comear pelas nossas crianas.
As pessoas deviam erguer as suas vozes contra todos os tipos de violncia
contra as crianas. A negao da educao constitui tambm uma violao dos
direitos das crianas, a par do trabalho infantil, do trfico de crianas e outros.
Os cidados comuns podem envolver-se de muitas maneiras. Por exemplo, podem ajudar a criar, difundir e aprofundar o conhecimento entre os seus prprios
pares, amigos e familiares. Esto a acontecer coisas em todo o mundo contra as
crianas. Vamos difundir o conhecimento e criar mais conscincia e preocupao. Em segundo lugar, enquanto cidado responsveis, podemos certamente

pedir aos polticos locais, aos deputados e ao governo que dediquem mais ateno causa das crianas, tanto nos pases em desenvolvimento como nos
pases desenvolvidos, sabendo perfeitamente que nenhum problema no mundo
um problema isolado e nenhum problema no planeta pode ser resolvido isoladamente. As solues esto interligadas, tal como os problemas. Os problemas
podem comear numa parte do mundo, e outras partes sofrerem com isso.
Temos de pensar globalmente e, depois do 11 de setembro, depois de sabermos mais sobre o aquecimento global, temos de saber que temos de estar
unidos enquanto cidados do mundo na resoluo do problema do trabalho infantil e da iliteracia das crianas. Enquanto consumidores, podemos comprar
apenas produtos sem recurso ao trabalho infantil desde os brinquedos aos
artigos de desporto, passando pelos aventais e sapatos. Isto contribuir para
obrigar as indstrias a serem muito mais responsveis e responsabilizadas.
Enquanto cidados, enquanto consumidores, enquanto algum que est
verdadeiramente ligado aos meios de comunicao social, podemos utilizar
isso para erguer as vozes em nome das crianas. Os jovens, especialmente
os que esto nas universidades e faculdades, podem reunir informao sobre
trabalho infantil, e enquanto jovens responsveis podem carregar em alguns
botes dos seus smartphones e computadores e ajudar a sensibilizar para o
problema do trabalho infantil e da violncia contra as crianas.
Com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel no horizonte, que mensagem gostaria de deixar comunidade internacional, especialmente para
promover os direitos de todas as crianas?
Mesmo antes da entrada em vigor dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio, eu estava muito preocupado com o seu lugar na agenda internacional e organizei uma srie de encontros nos corredores da ONU. Tentmos
enviar uma mensagem clara de que no podemos atingir muitos dos objetivos
se no assegurarmos a abolio do trabalho infantil e da violncia contra as
crianas quer se trate da educao para todos, da reduo da pobreza
atravs da reduo do desemprego, das questes ecolgicas ou das questes
de sade (85 milhes de crianas trabalham em condies perigosas). Temos
visto alguns progressos mas tambm fracassos entre estes objetivos.
Est em curso uma campanha com organizaes e sindicatos que defendem ideias semelhantes, na qual se pede:
Uma linguagem forte contra o trabalho infantil nos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel, a qual foi introduzida e deveria ser
conservada.
Uma linguagem forte a favor da educao, a qual foi tambm includa.
Uma linguagem explcita contra a escravatura infantil e o trabalho infantil
forado, a qual no existe neste preciso momento. O nmero de crianas
escravizadas no diminuiu, embora o nmero de crianas trabalhadoras
tenha diminudo, como referi, de 260 milhes para 168 milhes. De acordo
com a Organizao Internacional do Trabalho, o nmero de crianas em
trabalhos forados ou aquelas que designamos crianas escravizadas
mantm-se inalterado nos 5,5 milhes. Tenho a sensao de que so
mais.
imperioso que a comunidade internacional perceba que, se no conseguimos proteger as nossas crianas, tambm no conseguimos proteger o
nosso desenvolvimento. Temos de acabar com a violncia contra as crianas.

Captulo 1 Trabalho e desenvolvimento humano relaes analticas | 49

CONTRIBUIO ESPECIAL
No que toca implementao, tambm tenho vindo a instar as agncias
da ONU para que cooperem muito mais estreitamente nas questes relativas
s crianas, porque por vezes assistimos a uma abordagem compartimentada
e a reaes compartimentadas, consoante o mandato de cada agncia. Uma
criana tratada de forma fragmentada por diferentes agncias. Temos de
nos coordenar mais fortemente e ser mais proativos, em vez de nos limitarmos a reagir a coisas que acontecem contra as crianas.
De que forma o seu Prmio Nobel da Paz ir afetar as crianas mais marginalizadas em termos de proteo contra a violncia, incluso na educao e
melhoria da sua sade e desenvolvimento humano?
A minha reao espontnea ao Prmio no dia em que foi feito o anncio foi que
este o primeiro e maior reconhecimento alguma vez registado em prol das
crianas mais marginalizadas do planeta. um prmio para elas; s que lhes foi

dado por meu intermdio. por isso que, pessoalmente, agora me sinto muito
mais moralmente responsvel. Este um reconhecimento de que no possvel
restaurar a paz sem a segurana das crianas, sem a proteo das crianas. O
Prmio estabeleceu uma ligao entre a paz e os direitos das crianas nos nveis
mais elevados da moralidade, da paz e da sociedade.
Nas trs horas da cerimnia de entrega do Prmio, o problema recebeu
mais ateno do que nas ltimas trs dcadas! Agora, somos capazes de
interagir e influenciar o debate poltico, um pouco, ao mais alto nvel. Tenho
tido reunies com uma srie de primeiros-ministros e presidentes e tenho tipo
encontros muito positivos com o Secretrio-Geral e com outras agncias da
ONU. Todo o discurso, todo o debate passou para o mais alto nvel, e j no
pode ser posto de lado. Encontra-se numa fase em que as agncias governamentais e intergovernamentais tm de dar prioridade s crianas porque cada
minuto conta, cada criana conta, cada infncia conta.

Kailash Satyarthi
Ativista e Prmio Nobel da Paz 2014

ter de pedir emprestadas avultadas quantias aos


agentes. Os agentes e empregadores podem em
seguida manipular este crdito para aprisionar os
trabalhadores. Outras pessoas podem ser foradas a trabalhar em consequncia de encarceramento ou violncia fsica ou sexual. Desta forma,
o trabalho por dvidas acontece frequentemente
quando os trabalhadores recebem salrio adiantados e so depois empurrados para contrarem
dvidas cada vez maiores que no conseguem.

Trabalhadores vtimas de trfico


A seguir ao trfico de armas e de drogas,
o trfico de seres humanos o negcio ilcito
mais lucrativo em todo o mundo. A maioria das
vtimas so mulheres, mas os homens tambm
so afetados. Por exemplo, homens da Bolvia
foram traficados com as suas famlias para a
Argentina para ali trabalharem em fbricas de
vesturio. Privados dos seus passaportes, foram
trancados em fbricas e forados a trabalhar at
17 horas por dia.38
O trfico ocorre em larga escala, mas difcil
avaliar a sua dimenso. Pode ser difcil avaliar
se a migrao voluntria ou forada e obter
dados especficos sobre trfico a partir de dados

50 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

relativos a outras formas de migrao ilegal e explorao. E o facto de se tratar de uma atividade
ilegal faz com que as vtimas no se disponham
a denunciar os abusos com medo de serem
deportadas. Existe tambm uma rea cinzenta
entre o trfico e o contrabando.
Entre 2007 e 2010, foram detetadas em 118
pases vtimas de trfico de 136 nacionalidades.
Cerca de 5560 % dessas vtimas eram mulheres.39 A maior parte delas eram traficadas para
fins de explorao sexual ou trabalho forado.
Mais de 60 % das vtimas na Europa e na sia
Central e mais de 50 % nas Amricas eram traficadas para explorao sexual, quase 50 % em
frica e no Mdio Oriente e mais de 45 % na
sia do Sul, na sia Oriental de no Pacfico eram
traficadas para trabalho forado (figura 1.7).

Trabalhadores em risco
Embora todos os trabalhadores possam vir a
encontrar-se em situaes abusivas, existem
determinados grupos que so particularmente
vulnerveis, nomeadamente os trabalhadores
migrantes ilegais, os trabalhadores domsticos, os
trabalhadores do sexo e os das indstrias perigosas.

FIGURA 1.7

Trabalhadores domsticos

No perodo de 20072010, um nmero considervel


de vtimas de trfico eram traficadas para
explorao sexual
Forma de explorao (%)

Outro tipo de trfico


de seres humanos
Explorao
Trabalho
sexual
forado

Europa e
sia Central

62

51

Amricas

sia do Sul, sia


Oriental e Pacfico
frica e
Mdio Oriente

31

44

44

47

36

49
Remoo
de rgos

Fonte: UNODC 2012.

Trabalhadores migrantes
ilegais e legais
Entre os trabalhadores que correm o risco de explorao esto os migrantes ilegais provenientes
de outros pases. frequente que estes se tornem
presas dos traficantes de seres humanos e passem
assim por um processo arriscado, colocando por
vezes as suas vidas em perigo, para chegarem
ao seu destino. O trfico de migrantes ilegais
uma realidade recente. As redes de traficantes
recebem dinheiro dos candidatos a migrantes
que tentam entrar ilegalmente noutros pases.
Em 2014, cerca de 3500 pessoas, eventualmente
muitas mais, perderam a vida no Mediterrneo
quando os barcos clandestinos que se dirigiam
para a Europa, provenientes sobretudo da Lbia,
se viraram ou afundaram.40
Em numerosos casos, os trabalhadores migrantes legais sobretudo os que so pouco
qualificados e mal pagos so tambm sujeitos a violaes de direitos, condies precrias
e indignas e at abusos. Alguns trabalham
longas horas por baixos salrios e com pouco
tempo de folga. Podem ficar presos no seu local
de trabalho se o empregador lhes apreender o
passaporte ou outros documentos41

A explorao comum em trabalho domstico remunerado, em especial no caso de


trabalhadoras migrantes em pases em desenvolvimento. Nas casas das pessoas, a explorao
fica frequentemente fora do alcance da lei laboral. Os patres recorrem a ameaas e coero
para pagar salrios baixos ou para nem sequer
pagar salrios. Podem obrigar os trabalhadores
domsticos a trabalhar durante longas horas
at 18 horas por dia sem descanso restringindo os seus movimentos e a possibilidade de
interao social. As condies de trabalho so
frequentemente ms, com pouca comida e sem
acesso a cuidados mdicos. Os trabalhadores
domsticos podem ainda ser sujeitos a abusos
fsicos e sexuais.42 Mesmo assim, muitos trabalhadores domsticos sentem-se obrigados a
permanecer com patres abusadores porque
precisam de trabalhar para sustentar as suas
prprias famlias.

Trabalho sexual
De acordo com a definio da AssembleiaGeral das Naes Unidas, o termo trabalhadores do sexo inclui adultos do sexo
feminino ou masculino ou transgnero e jovens com 18 ou mais anos de idade consensuais que recebem dinheiro ou gneros em troca
de servios sexuais, quer regularmente quer
ocasionalmente.43 A maior parte dos pases
dispe de leis que probem a compra, venda
ou facilitao de servios sexuais, bem como
a solicitao de sexo, a explorao de bordis
ou viver dos proventos do trabalho sexual. A
Recomendao n. 200 sobre VIH e o Mundo
do Trabalho da Organizao Internacional do
Trabalho abrange os trabalhadores do sexo e
recomenda aos governos que reconheam o
trabalho sexual como uma profisso, para que
possa ser regulamentado de modo a proteger
os trabalhadores e os clientes.44 O trabalho
sexual envolve explorao, abuso, violncia e
insegurana, o que prejudica o desenvolvimento humano em termos de agncia e escolha.
As restries legais aplicadas ao trabalho
sexual e atividades conexas obrigam os trabalhadores do sexo a deslocar-se para ambientes inseguros, aumentando o risco de serem
vtimas de violncia e de contrarem doenas

O trfico de migrantes
ilegais uma
realidade recente

Captulo 1 Trabalho e desenvolvimento humano relaes analticas | 51

transmitidas por via sexual, incluindo o VIH.


O modelo recentemente proposto pelo Lancet
sugere que a descriminalizao do trabalho
sexual poderia evitar entre 33 % e 46 % das
infees pelo VIH na prxima dcada entre
epidemias generalizadas e concentradas. 45
Elementos de prova provenientes da ndia
sugerem que as atividades levadas a cabo por
grupos de trabalhadores do sexo ajudaram
a identificar 80 % dos menores e mulheres
vtimas de trfico em Bengala Ocidental, o
que mostra que os trabalhadores do sexo podem ser aliados na prestao de ajuda a essas
vtimas.46

Trabalhadores de indstrias perigosas


A extrao mineira constitui uma das profisses
mais perigosas em muitos pases. Embora represente apenas 1 % da fora de trabalho mundial
(30 milhes de trabalhadores), responsvel
por 8 % dos acidentes mortais no local de trabalho e por muitos ferimentos e doenas incapacitantes como o caso da pneumoconiose
(doena do pulmo negro).47 As estatsticas oficiais provavelmente subestimam o nmero de
casos, e muitos mineiros trabalham em minas
informais, onde as taxas de sinistralidade so
frequentemente bem mais elevadas.
A construo outra indstria perigosa. Nos
pases em desenvolvimento os trabalhadores
da construo enfrentam mltiplos riscos
de sade, tais como a exposio a poeiras, e a
probabilidade de morrerem de acidentes de
trabalho trs a seis vezes maior do que a dos
outros trabalhadores. Isto deve-se em parte
falta de medidas de segurana ou ao laxismo
na sua aplicao. Em numerosos pases em desenvolvimento, os trabalhadores da construo
no usam qualquer proteo. Do mesmo modo,
em numerosos casos, o setor da construo, em
expanso, depende em grande medida de trabalhadores migrantes rurais que auferem baixos
salrios, sujeitos a um intenso ritmo de trabalho
e horrios longos e irregulares.48
H tambm numerosos perigos que resultam
do trabalho em fbricas, e parece ter havido uma
intensificao dos riscos nos ltimos anos devido a movimentos globais acrescidos e agravados

52 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

pela crise financeira mundial. Confrontadas


com intensas presses da concorrncia, as empresas esto a cortar nos custos, operando um
nivelamento por baixo. As menos escrupulosas
contornam as normas de segurana para manter os custos baixos, fazendo assim aumentar
o perigo para os trabalhadores fabris consideremos, por exemplo, a tragdia de Rana
Plaza ocorrida em 2013 no Bangladesh. Desde
o acidente, o governo realizou progressos a
nvel da superviso da indstria de confeo
de vesturio e de malhas para garantir direitos
laborais e reforar as medidas de segurana,
havendo ainda, no entanto, muito por fazer.
Os trabalhadores mais velhos tambm correm mais risco. Precisam de mais tempo de
descanso entre turnos, especialmente quando
executam tarefas fsica ou psicologicamente exigentes. Por exemplo, na Europa, a maior parte
dos acidentes mortais relacionados com o trabalho ocorre no grupo etrio dos 5565 anos.49

Concluses
O trabalho fundamental para a existncia humana e o desenvolvimento humano. Ao longo
dos anos, o trabalho tem contribudo consideravelmente para conquistas impressionantes
a nvel do desenvolvimento humano, mas uma
grande parte do potencial humano continua
por utilizar porque as pessoas esto desempregadas, ocupadas em trabalho vulnervel ou
esto a trabalhar mas permanecem na pobreza.
Muitos jovens esto no desemprego, e as mulheres enfrentam salrios mais baixos e poucas
oportunidades para conseguir trabalho remunerado, ao mesmo tempo que suportam um fardo
desproporcionado de trabalho no remunerado
na prestao de cuidados. O mundo fica assim
privado das suas contribuies, criatividade e
inovao. A criao de oportunidades para utilizar o potencial de trabalho de todas as pessoas
poderia acelerar ainda mais o progresso humano,
ajudar a superar dfices de desenvolvimento humano que ainda subsistem e enfrentar os desafios
emergentes de desenvolvimento humano. Estas
questes so abordadas no captulo seguinte.

TABELA A1.1
Trabalho em situao de explorao, risco e insegurana
Trabalho que constitui um risco para o desenvolvimento humano
Trabalho
infantil

Classificao do IDH

Trabalhadores domsticos

Feminino

Masculino

20052013a

20002010a

20002010a

Segurana resultante do emprego

No fatais

Fatais

Beneficirios
Licena de
Beneficirios
de subsdio de
maternidade
de penso
desemprego obrigatria remunerada de velhice

(% do emprego total)

(milhares)

(casos)

(% de
desempregados
entre 15.64 anos)

(dias)

(% da populao
em idade legal
de reforma)

20012011a

20052013a

20052013a

20052013a

2014

20042012a,b

15,2
100,1
93,8
41,7
831,8
1.007,2
..
1.191,1
..
..
11,8
37,8
..
30,5
79,9
1,6
..
66,3
8,5
..
71,0
658,8
59,5
..
15,2
402,7
402,9
42,9
15,2 d
4,2
..
1,5
0,1
..
8,5
..
3,1
3,1
..
441,1
..
215,0
173,6
17,0
1,0
1,6
15,4
..
..

48
212
192
40
49
664
40
4.383
..
48
59
188
..
33
148
6
1.292
62
22
1.030
72
529
91
26
18
232
621
105
107 d
20
..
9
..
..
53
348
60
6
..
562
..
322
276
62
23
29
27
..
..

61,8
52,7
61,9
77,2
61,9
88,0
21,6
26,5
40,5
32,9
0,0
16,9
..
28,0
62,6
28,6
45,5
29,4
43,8
19,6
80,2
56,2
90,5
59,1
30,8
46,9
55,8
21,2
43,1
27,6
0,0
78,7
0,0
11,1
11,2
16,8
21,5
..
0,0
4,9
0,0
29,9
42,1
31,4
7,9
19,5
20,0
0,0
..

..
..
98
126
112
98
182
..
105
98
112
70
..
..
273
90
90
98
..
98
105
112
112
147
105
112
150
196
119
140
..
..
..
..
238
182
126
..
70
90
45
126
..
168
..
112
208
70
45

100,0
83,0
100,0
100,0
100,0
100,0
90,5
92,5
97,7
98,0
0,0
72,9
..
100,0
99,5
100,0
77,6
73,6
90,0
80,3
84,6
100,0
100,0
100,0
95,1
68,2
81,1
100,0
77,4
98,0
81,7
85,2
7,9
..
100,0
96,5
100,0
60,5
..
90,7
..
74,5
100,0
91,4
40,1
100,0
57,6
27,3
52,3

141
1.699
..
223
51
..
341
0

46,1
20,6
0,0
..
27,9
25,7
0,5
..

126
140
42
126
84
..
126
..

93,6
100,0
24,7
98,0
68,2
84,2
95,9
68,3

(% do emprego total)

(% entre
5.14 anos)

DESENVOLVIMENTO HUMANO MUITO ELEVADO


1
Noruega
2
Austrlia
3
Sua
4
Dinamarca
5
Pases Baixos
6
Alemanha
6
Irlanda
8
Estados Unidos
9
Canad
9
Nova Zelndia
11 Singapura
12 Hong Kong, China (SAR)
13 Listenstaine
14 Sucia
14 Reino Unido
16 Islndia
17 Coreia (Repblica da)
18 Israel
19 Luxemburgo
20 Japo
21 Blgica
22 Frana
23 ustria
24 Finlndia
25 Eslovnia
26 Espanha
27 Itlia
28 Repblica Checa
29 Grcia
30 Estnia
31 Brunei Darussalam
32 Chipre
32 Qatar
34 Andorra
35 Eslovquia
36 Polnia
37 Litunia
37 Malta
39 Arbia Saudita
40 Argentina
41 Emirados rabes Unidos
42 Chile
43 Portugal
44 Hungria
45 Barain
46 Letnia
47 Crocia
48 Koweit
49 Montenegro
DESENVOLVIMENTO HUMANO ELEVADO
50 Bielorrssia
50 Federao Russa
52 Om
52 Romnia
52 Uruguai
55 Bahamas
56 Cazaquisto
57 Barbados

Acidentes de trabalho

Trabalhadores
pobres a 2
$ por dia
Baixos salrios

20032012a

..
..
..
..
..
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..
..
..
4,4
..
6,6 e
3,4 e.f
..
4,6 f
..
..
..
9,9

0,1
0,1
2,8
0,3
0,1
1,1
1,0
0,9
0,9
0,2
..
..
..
..
0,6
..
1,5
3,5
..
0,1
1,9
4,1
0,5
0,3
0,1
8,4
4,0
0,1
4,8
..
28,8
9,7
38,9
..
0,4
0,1
0,1
0,2
47,1
18,3
42,4
14,3
7,2
0,1
42,2
..
0,6
53,3
0,1

0,1
0,1 c
0,4
0,1 c
0,1 c
0,1
0,1
0,1
0,1 c
0,1 c
..
..
..
..
0,3
..
0,1 c
0,3
..
0,1 c
0,1
0,7
0,1 c
0,3
0,1 c
0,6
0,4
0,1 c
0,1
..
1,9
0,1
2,8
..
0,1 c
0,1 c
0,1
0,1 c
3,9
0,3
6,0
2,0
0,1
0,1 c
5,8
..
0,1
11,3
0,1 c

..
..
..
..
..
..
..
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..
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..
4,0
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3,8
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0,4
..
0,6
0,1
..
1,8

..
16,1
12,2
13,4
..
20,5
..
25,1
20,3
12,6
..
..
..
..
20,6
16,7
22,2
20,3
19,1
14,4
12,7
..
16,5
5,7
..
16,2
9,5
17,1
13,3
..
..
..
..
..
20,0
24,3
..
..
..
25,6
..
18,5
10,3
21,0
..
31,5
..
..
..

1,4
..
..
0,9 f
7,9 e
..
2,2
..

..
0,1
59,3
0,5
18,5
6,4
0,4
..

..
0,1 c
2,8
0,2
1,4
3,0
0,1
..

2,7
0,1
..
..
3,9
..
3,7
..

..
..
..
..
27,7
..
..
..

..
..
..
3,4
22,9
..
2,6
0,8

Captulo 1 Trabalho e desenvolvimento humano relaes analticas | 53

TABELA A1.1
Trabalho em situao de explorao, risco e insegurana (continuao)
Trabalho que constitui um risco para o desenvolvimento humano
Trabalho
infantil

Classificao do IDH

58 Antgua e Barbuda
59 Bulgria
60 Palau
60 Panam
62 Malsia
63 Maurcia
64 Seicheles
64 Trinidade e Tobago
66 Srvia
67 Cuba
67 Lbano
69 Costa Rica
69 Iro (Repblica Islmica do)
71 Venezuela (Repblica Boliviana da)
72 Turquia
73 Sri Lanca
74 Mxico
75 Brasil
76 Gergia
77 So Cristvo e Nevis
78 Azerbaijo
79 Granada
80 Jordnia
81 Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
81 Ucrnia
83 Arglia
84 Peru
85 Albnia
85 Armnia
85 Bsnia.Herzegovina
88 Equador
89 Santa Lcia
90 China (Repblica Popular da)
90 Ilhas Fiji
90 Monglia
93 Tailndia
94 Dominica
94 Lbia
96 Tunsia
97 Colmbia
97 So Vicente e Granadinas
99 Jamaica
100 Tonga
101 Belize
101 Repblica Dominicana
103 Suriname
104 Maldivas
105 Samoa
DESENVOLVIMENTO HUMANO MDIO
106 Botsuana
107 Moldvia (Repblica da)
108 Egito
109 Turquemenisto
110 Gabo
110 Indonsia
112 Paraguai
113 Palestina (Estado da)
114 Usbequisto
115 Filipinas

Trabalhadores domsticos

Acidentes de trabalho

No fatais

Fatais

Beneficirios
Licena de
Beneficirios
de subsdio de
maternidade
de penso
desemprego obrigatria remunerada de velhice

(% do emprego total)

(milhares)

(casos)

(% de
desempregados
entre 15.64 anos)

(% do emprego total)

(% entre
5.14 anos)

Feminino

Masculino

20052013a

20002010a

20002010a

Segurana resultante do emprego

Trabalhadores
pobres a 2
$ por dia
Baixos salrios

(dias)

(% da populao
em idade legal
de reforma)

2014

20042012a,b

20032012a

20012011a

20052013a

20052013a

20052013a

..
..
..
5,6 e
..
..
..
0,7
4,4
..
1,9
4,1
11,4 e
7,7 f
5,9 e
..
6,3 e
8,3 e
18,4
..
6,5 e
..
1,6 e
12,5
2,4
4,7 e
33,5 e
5,1 e
3,9
5,3
8,6 e
3,9
..
..
10,4
8,3
..
..
2,1
9,7 e
..
3,3
..
5,8
12,9
4,1
..
..

6,3
..
..
13,8
5,9
8,1
..
..
0,5
..
..
17,3
0,4
14,4
2,1
2,5
10,3
17,0
1,2
..
2,0
..
2,2
0,3
..
1,2
6,7
..
0,6
..
..
7,0
..
..
1,1
1,2
..
..
..
13,0
..
10,2
2,4
12,8
14,4
..
..
3,1

1,4
..
..
1,0
0,4
0,6
..
..
0,1
..
..
1,1
0,1 c
0,9
0,4
0,6
0,6
0,9
0,2
..
1,5
..
0,2
0,1
..
0,3
0,3
..
0,2
..
..
0,9
..
..
1,2
0,1
..
..
..
0,6
..
1,5
1,3
2,3
0,8
..
..
0,8

..
..
8.5
8.4
5.7
..
..
1.8
5.9
..
4.3
7.4
8.4
2.5
20.4
2.8
3.4
20.6
..
5.0
..
4.0
4.1
1.8
..
9.5
3.9
12.2
2.0
10.3
..
20.4
19.4
..
5.6
..
..
4.5
10.2
..
6.7
..
..
7.3
..
12.6
..

..
..
..
11,6
..
..
..
..
..
..
..
21,4
..
12,1
..
..
17,4
21,5
..
..
40,0
..
..
..
..
..
26,3
..
25,8
..
17,2
..
21,9
..
..
..
..
..
..
20,5
..
..
..
..
..
..
..
..

..
2,2
..
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41,5
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0,1
0,8
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4,9
..
134,8
..
3,0 g
2,2
1,5
542,4
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..
..
0,1
..
15,3
..
15,6
..
19,0
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0,0
..
13,7
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3,8 g
..
..
..
..
..
43,2 i
..
0,2
..
..
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..
..
..
..

..
81
..
24
274
3
1d
9
..
88
..
95
..
31 g
745
141
1.314
2.938
..
..
66
..
87
..
474
912
178
..
12
..
..
..
14.924 g
..
..
619
..
..
155 i
..
1
..
..
..
313
..
..
..

0,0
25,6
..
0,0
0,0
1,2
5,0
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..
0,0
0,0
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..
..
7,7
0,0
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0,0
0,0
..
20,9
8,8 d
0,0
6,9
15,8
2,0
6,7 h
0,0
14,0
0,0
10,0
28,5
0,0
0,0
..
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

..
410
..
98
60
84
..
..
135
..
49
120
90
182
112
84
84
120
126
..
126
..
70
270
126
98
90
365
140
365
84
..
98
84
120
45
..
..
30
98
..
56
..
..
84
..
..
..

69,7
96,9
48,0
37,3
19,8
100,0
100,0
98,7
46,1
..
0,0
55,8
26,4
59,4
88,1
17,1
25,2
86,3
89,8
44,7
81,7
34,0
42,2
52,2
95,0
63,6
33,2
77,0
80,0
29,6
53,0
26,5
74,4
10,6
100,0
81,7
38,5
43,3
68,8
23,0
76,6
55,5
1,0
64,6
11,1
..
99,7
49,5

9,0 e
16,3
9,3 e
..
13,4
6,9 e
27,6 e
5,7
..
11,1 e

7,0
0,6
0,3
..
..
4,4
..
0,2
..
11,5

2,6
0,1
0,3
..
..
0,9
..
0,1
..
1,4

23.9
3.2
9.6
..
15.2
38.1
8.1
3.0
..
36.8

..
23,6
..
..
..
29,0
..
..
..
14,5

1,2
..
26,9 d
..
1,1 j
..
..
0,7
..
..

24
36
208
..
20 j
..
..
20
..
161

0,0
11,4
..
..
0,0
0,0
0,0
..
0,0
0,0

84
126
90
..
98
90
63
70
126
60

100,0
72,8
32,7
..
38,8
8,1
22,2
8,0
98,1
28,5

54 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Trabalho que constitui um risco para o desenvolvimento humano


Trabalho
infantil

Classificao do IDH

116 El Salvador
116 frica do Sul
116 Vietname
119 Bolvia (Estado Plurinacional da)
120 Quirguizisto
121 Iraque
122 Cabo Verde
123 Micronsia (Estados Federados da)
124 Guiana
125 Nicargua
126 Marrocos
126 Nambia
128 Guatemala
129 Tajiquisto
130 ndia
131 Honduras
132 Buto
133 Timor.Leste
134 Sria (Repblica rabe da)
134 Vanuatu
136 Congo
137 Quiribati
138 Guin Equatorial
139 Zmbia
140 Gana
141 Laos (Repblica Democrtica Popular do)
142 Bangladeche
143 Camboja
143 So Tom e Prncipe
DESENVOLVIMENTO HUMANO BAIXO
145 Qunia
145 Nepal
147 Paquisto
148 Mianmar
149 Angola
150 Suazilndia
151 Tanznia (Repblica Unida da)
152 Nigria
153 Camares
154 Madagscar
155 Zimbabu
156 Mauritnia
156 Ilhas Salomo
158 Papusia Nova Guin
159 Comores
160 Imen
161 Lesoto
162 Togo
163 Haiti
163 Ruanda
163 Uganda
166 Benim
167 Sudo
168 Djibouti
169 Sudo do Sul
170 Senegal
171 Afeganisto
172 Costa do Marfim
173 Malaui

Trabalhadores domsticos

Acidentes de trabalho

No fatais

Fatais

Beneficirios
Licena de
Beneficirios
de subsdio de
maternidade
de penso
desemprego obrigatria remunerada de velhice

(% do emprego total)

(milhares)

(casos)

(% de
desempregados
entre 15.64 anos)
20052013a

(% do emprego total)

(% entre
5.14 anos)

Feminino

Masculino

20052013a

20002010a

20002010a

Segurana resultante do emprego

Trabalhadores
pobres a 2
$ por dia
Baixos salrios

(dias)

(% da populao
em idade legal
de reforma)

2014

20042012a,b

20032012a

20012011a

20052013a

20052013a

8,5 e
..
6,9
26,4 e
3,6
4,7
6,4 e
..
16,4
14,9 f
8,3
..
25,8 e
10,0
11,8
14,0 e
2,9
4,2 f
4,0
..
18,4
..
27,8 f
40,6 e
33,9
10,1 e
12,8
18,3 e
7,5

10,2
15,5
0,9
7,4
0,7
0,2
..
..
7,1
12,1
..
19,4
8,8
0,1
2,2
..
..
..
..
..
..
..
..
..
0,3
..
2,3
0,8 f
3,3

0,7
3,5
0,1
0,2
0,7
0,1
..
..
0,8
1,7
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4,2
0,3
0,2
0,5
..
..
..
..
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0,4
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0,2
0,9 f
0,1

9.9
13.0
13.8
11.6
14.5
10.6
28.6
..
..
14.2
13.3
30.9
18.8
19.1
55.5
18.8
14.1
66.9
11.8
..
50.7
..
19.3
84.7
44.3
65.0
76.4
40.2
..

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32,4
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33,4
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96
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0,0

84
120
180
84
126
..
..
..
..
84
98
84
84
140
84
84
..
..
120
..
105
..
..
84
84
90
112
90
..

18,1
92,6
34,5
100,0
100,0
56,0
55,7
..
100,0
23,7
39,8
98,4
14,1
80,2
24,1
8,4
3,2
100,0
16,7
3,5
22,1
..
..
7,7
7,6
5,6
39,5
5,0
41,8

25,9 f
33,9 e
..
..
23,5 f
7,3
21,1 e
24,7
41,7
22,9 e
..
14,6
..
..
22,0
22,7
22,9 f
28,3
24,4
28,5
16,3 e
15,3
..
7,7
..
14,5
10,3
26,4
25,7

0,6
0,3
1,2
..
..
..
1,2
0,6
..
..
3,6
..
5,6 f
..
..
2,5
8,1 f
..
..
..
1,8
..
..
41,6 f
..
6,7
..
..
..

0,7
0,3
0,3
..
..
..
0,3
0,4
..
..
1,2
..
0,2 f
..
..
0,4
1,3 f
..
..
..
0,6
..
..
1,9 f
..
1,4
..
..
..

..
49.5
45.8
66.9
56.4
36.0
73.9
76.6
52.9
93.0
84.6
40.8
52.1
..
70.7
25.1
63.9
70.5
..
83.7
57.7
72.3
35.0
..
..
58.4
88.1
59.0
88.4

..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..

..
..
0,1 g
0,2
..
..
..
0,1 i
..
..
4,6
..
..
11,8 d
..
..
..
0,3 i
..
1,0 h
..
0,7 i
..
..
..
..
..
..
..

..
..
110 g
32
..
..
..
5
..
..
91
..
..
180 d
..
..
..
10 i
..
406 h
..
4i
..
..
..
..
..
..
..

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
..
0,0
..
0,0
0,0
0,0
0,0

90
52
84
..
90
..
84
84
98
98
98
98
..
..
..
70
84
98
42
84
60
98
56
..
..
98
..
98
56

7,9
62,5
2,3
..
14,5
86,0
3,2
..
12,5
4,6
6,2
9,3 f
13,1
0,9
..
8,5
100,0
10,9
1,0
4,7
6,6
9,7
4,6
12,0 f
..
23,5
10,7
7,7
4,1

Captulo 1 Trabalho e desenvolvimento humano relaes analticas | 55

TABELA A1.1
Trabalho em situao de explorao, risco e insegurana (continuao)
Trabalho que constitui um risco para o desenvolvimento humano
Trabalho
infantil

Classificao do IDH

174 Etipia
175 Gmbia
176 Congo (Repblica Democrtica do)
177 Libria
178 GuinBissau
179 Mali
180 Moambique
181 Serra Leoa
182 Guin
183 Burquina Faso
184 Burundi
185 Chade
186 Eritreia
187 Repblica Centro.Africana
188 Nger
OUTROS PASES OU TERRITRIOS
Coreia (Repblica Popular Democrtica da)
Ilhas Marshall
Mnaco
Nauru
So Marino
Somlia
Tuvalu
Agrupamentos por IDH
Desenvolvimento humano muito elevado
Desenvolvimento humano elevado
Desenvolvimento humano mdio
Desenvolvimento humano baixo
Pases em desenvolvimento
Regies
Estados rabes
sia Oriental e Pacfico
Europa e sia Central
Amrica Latina e Carabas
sia do Sul
frica Subsariana
Pases menos avanados
Pequenos Estados insulares em vias de
desenvolvimento
Organizao para a Cooperao e
o Desenvolvimento Econmico
Mundo

Trabalhadores domsticos

No fatais

Fatais

(% do emprego total)

(milhares)

(casos)

(% de
desempregados
entre 15.64 anos)
20052013a

(% do emprego total)

(% entre
5.14 anos)

Feminino

Masculino

20052013a

20002010a

20002010a

20032012a

f Os dados referem-se ao ano anterior ao


especificado.
g Referente a 2002.
h Referente a 2000.
i Referente a 2004.
j Referente a 2001.
k Total no ponderado dos casos participados.

20042012a,b

20052013a

73.8
56.0
90.4
94.0
..
78.1
85.8
82.8
73.8
70.1
94.8
62.2
77.4
83.9
72.2

..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..

..
..
..
..
..
..
..
..
..
3,4 h
..
..
..
0,1
..

..
..
..
..
..
..
..
..
..
8h
..
..
..
9
..

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

90
..
98
90
..
98
60
84
98
98
84
98
..
..
98

9,0
10,8
15,0
..
6,2
5,7
17,3
0,9
8,8
3,2
4,0
1,6
..
..
6,1

..
..
..
..
..
49,0
..

..
..
..
..
..
..
..

..
..
..
..
..
..
..

59,6
..
..
..
..
86,8
..

..
..
..
..
..
..
..

..
..
..
..
0,6
..
..

..
..
..
..
0
..
..

0,0
0,0
..
0,0
..
0,0
0,0

..
..
..
..
..
..
..

..
64,2
..
56,5
..
..
19,5

..
8,3
11,6
23,8
14,5

4,3
..
..
..
..

0,4
..
..
..
..

..
14.7
46.9
67.5
33.8

..
..
..
..
..

6.070,5
1.512,7
85,8
22,3
2.273,9

12.114
25.940
3.584
855
29.292

43.4
6.0
1.7
0.0
2.5

123
125
98
85
99

89,4
73,9
27,7
9,8
51,0

10,5
..
5,4
10,8
12,3
24,7
21,7
..

..
..
..
14,2
2,2
..
..
..

..
..
..
0,8
0,5
..
..
..

17.3
23.8
3.8
5.6
54.9
70.5
71.7
..

..
..
..
..
..
..
..
..

96,8 k
57,2 k
20,7 k
2.066,5 k
7,5 k
23,7 k
5,7 k
22,8 k

2.017 k
16.190 k
1.844 k
6.065 k
2.391 k
776 k
469 k
596 k

1.7
1.6
6.2
5.3
0.0
2.3
0.0
0.9

70
..
161
92
84
90
..
..

35,7
65,3
86,1
60,8
23,9
21,9
19,7
28,0

..
14,5

3,0
..

0,3
..

17,1
..

6.098,6 k
7.691,9 k

13.210 k
42.493 k

38.7
12.2

131
109

87,1
65,0

Trabalho infantil: Percentagem de crianas


entre os 5 e os 11 anos que, durante a semana
de referncia, realizaram pelo menos 1 hora de
atividade econmica ou pelo menos 28 horas de
tarefas domsticas, ou de crianas entre os 12 e
os 14 anos que, durante a semana de referncia,
realizaram pelo menos 14 horas de atividade
econmica ou pelo menos 28 horas de tarefas
domsticas.

e No coincidem com a definio padro ou


referem-se apenas a uma parte do pas.

2014

20052013a

0,1
..
..
1,0
..
1,4
..
0,4
0,3 f
0,3
..
..
..
..
..

DEFINIES

d Referente a 2003.

(% da populao
em idade legal
de reforma)

1,5
..
..
0,6
..
8,7
..
0,5
0,4 f
0,6
..
..
..
..
..

..
26.4 T

Trabalhadores domsticos: Percentagem da


populao empregada que realiza trabalho em casa
ou para um ou mais agregados.
Trabalhadores pobres a 2 $ por dia: Pessoas
empregadas que vivem com menos de 2 $ (em
termos de paridade de poder de compra) por dia
expresso em percentagem das pessoas empregadas
com 15 anos ou mais.

20012011a

(dias)

27,4
19,2
15,0
20,8
38,0
21,4
22,2
26,0
28,3
39,2
26,3
26,1
..
28,5
30,5

a Os dados referem-se ao ano mais recente


disponibilizado durante o perodo especificado.

c Inferior a0,1

Segurana resultante do emprego


Beneficirios
Licena de
Beneficirios
de subsdio de
maternidade
de penso
desemprego obrigatria remunerada de velhice

NOTAS

b Uma vez que a idade legal de reforma varia de


pas para pas, qualquer comparao deve ser
feita com muita precauo.

Acidentes de trabalho

Trabalhadores
pobres a 2
$ por dia
Baixos salrios

Baixos salrios: Percentagem de trabalhadores


cuja remunerao por hora em qualquer tipo de
trabalho inferior a dois teros da remunerao
mdia por hora.
Acidentes de trabalho no fatais: Nmero de
acidentes de trabalho que no do origem a morte
mas que implicam perda de tempo de trabalho.

a mulher empregada tem direito para cuidar do filho


recm-nascido.
Beneficirios de penso de velhice: Pessoas
com idades acima da idade da reforma legal e que
recebem uma penso de velhice (contributivas
ou no contributivas ou ambas) expressos em
percentagem da populao elegvel.

Acidentes de trabalho fatais: Nmero de


acidentes de trabalho que do origem a morte no
prazo de um ano.

FONTES DE DADOS PRINCIPAIS

Beneficirios de subsdio de desemprego:


Percentagem de desempregados com idades
compreendidas entre os 15 e os 64 anos que
recebem subsdio de desemprego (peridicos e
sujeitos a prova de recursos).

Colunas 2 e 3: OIT (2013).

Licena de maternidade obrigatria


remunerada: Nmero de dias remunerados a que

Coluna 1: UNICEF (2015).

Coluna 4: OIT (2015a).


Coluna 5: OIT (2012).
Colunas 6 e 7: OIT (2015b).
Colunas 8 e 10: OIT (2015c).
Coluna 9: Banco Mundial (2015c).

56 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

TABELA A1.2
Os diferentes tipos de emprego
Em 1993, a 15. Conferncia Internacional de Estaticistas do Trabalho adotou a reviso mais recente da classificao do
estatuto do emprego.
Emprego remunerado

Autoemprego

Emprego atpico

O emprego remunerado abrange as


situaes em que os trabalhadores
tm contratos de trabalho explcitos
(escritos ou orais) ou implcitos, que
lhes garantem uma remunerao de
base que no depende diretamente
das receitas da unidade para a qual
trabalham (quer se trate de uma
empresa, de uma instituio sem
fins lucrativos, de um departamento
governamental ou de uma famlia).

O autoemprego abrange os empregos em


que a remunerao depende diretamente
dos lucros (ou do potencial de lucros)
resultantes dos bens e servios
produzidos (em que o consumo prprio
considerado como sendo parte dos
lucros). Os titulares tomam as decises
operacionais que afetam a empresa
ou delegam essas decises, embora
conservem a responsabilidade pela
prosperidade da empresa.

Trabalhadores assalariados so os
trabalhadores que tm empregos
remunerados.

Trabalhadores por conta prpria so


trabalhadores que, trabalhando por sua
conta ou com um ou mais parceiros
empresariais, tm o tipo de emprego
definido como autoemprego.

O emprego atpico abrange acordos


que no se enquadram na esfera
das relaes de emprego normais,
entendidas como relao de emprego a
tempo inteiro, por tempo indeterminado
e parte de uma relao de trabalho
subordinada mas bilateral. As formas de
emprego atpicas incluem trabalhadores
com contratos de trabalho formais ou
informais, desde que o seu estatuto
contratual cubra uma das quatro
categorias includas na definio da
Organizao Internacional do Trabalho.
Mais especificamente:

Trabalhadores familiares (no


remunerados) so trabalhadores que
trabalham em regime de autoemprego
num estabelecimento orientado para o
mercado gerido por um familiar que vive
no mesmo aglomerado domstico mas
que no pode ser entendido como um
parceiro empresarial.
O autoemprego compreende uma
grande variedade de tipos de trabalho
com variados graus de insegurana,
vulnerabilidade e remunerao. O
autoemprego vai desde os profissionais
freelance altamente qualificados at
aos pequenos proprietrios de empresas,
passando pelos vendedores de rua no
qualificados.
Na categoria de autoemprego, a
Organizao Internacional do Trabalho
identificou os trabalhadores por conta
prpria e os trabalhadores familiares
como trabalhadores vulnerveis.

O emprego temporrio abrange os


trabalhadores que so contratados por
um determinado perodo de tempo,
incluindo contratos a termo fixo ou
baseados em projetos ou tarefas, bem
como o trabalho sazonal ou ocasional,
incluindo os jornaleiros.
As modalidades contratuais que incluem
mltiplas partes, incluindo agncias
de trabalho temporrio, abrangem
as situaes em que o trabalhador
colocado e pago por uma agncia
de emprego privada e prestadora de
servios, mas o trabalho executado
para a empresa utilizadora.
No emprego a tempo parcial, o horrio
de trabalho normal inferior ao
de trabalhadores equiparveis que
trabalham a tempo inteiro.
Fala-se de emprego ambguo quando
os direitos e obrigaes das partes
interessadas no so claros.

O autoemprego pode incluir trabalhadores que tm acesso a alguma forma de proteo social e prestaes de desemprego
atravs de programas nacionais e trabalhadores cuja subsistncia depende exclusivamente da sua capacidade para vender os
seus produtos e servios. Os trabalhadores vulnerveis uma parte dos quais constituda por mulheres e crianas tm
maior probabilidade dos que outros trabalhadores por conta prpria (em regime de autoemprego) de no estarem abrangidos por
disposies contratuais, e muitas das vezes no gozam de independncia econmica e so vulnerveis s relaes de poder na
famlia e s flutuaes da economia. frequente no terem prestaes de desemprego, segurana social e cobertura de cuidados
de sade. Dado que o autoemprego e o trabalho por conta prpria esto a tornar-se cada vez mais comuns em todo o mundo, a
obteno de melhores condies de trabalho e proteo social para esses trabalhadores tornou-se motivo de grande preocupao.
Fonte: OIT 2015h.

Captulo 1 Trabalho e desenvolvimento humano relaes analticas | 57

Captulo 2
Desenvolvimento
humano e trabalho:
progressos e
desafios

Infogrfico: A maioria das pessoas do mundo exerce um trabalho

mais de
Com4 anos
6
s)
milhe
(582

Pop
ula

as (1.9 mil milhes


)
Crian

4.6
e ativa ( mil milhes)
dad
mi
oe

Tra
os d balhado
e2d
r
lare es pobre
s
s po
r dia
)

(men

o pobre

adores n

Trabalh

do
cuida
es de os
ador
Prest munerad
e
no r

do
ra ra
o
f
ho fo s
bal s do
Tra cada rega
o
mp
esl
s d Dese
a
o
s

Pes

Estudan

Sem penso

te

Escolarizadas

uficien

ins
Penso

Tra

e
ient
sufic ntil
so
infa
ho
bal

Pen

N
on
pr o en
-es sin
co o
lar

tes

O que 7,3 mil milhes de pessoas fazem:

e o que isso significa para o desenvolvimento humano:


Capacitao do potencial humano

Populao em idade ativa


Estudantes
Trabalhadores no pobres
Prestadores de cuidados
no remunerados
Trabalhadores pobres
(menos de 2 dlares por dia)

Crianas
Escolarizadas

Com mais de 64 anos de idade


Penso suficiente

No frequentam
o ensino pr escolar

Penso insuficiente

Trabalho infantil

Sem penso

Desempregados
Entrave realizao
do potencialhumano

Pessoas deslocadas fora


Trabalho forado

2.
Desenvolvimento humano e trabalho:
progressos e desafios
Nas ltimas duas dcadas, o mundo assistiu a grandes avanos no domnio do desenvolvimento humano. Hoje, as pessoas
vivem mais tempo, o nmero de crianas escolarizadas superior e o nmero de pessoas com acesso a gua potvel e saneamento bsico mais elevado. Estes progressos andam a par do aumento dos rendimentos, dando lugar aos nveis de vida
mais elevados da histria da humanidade. Os cidados das vrias sociedades e pases esto conectados entre si em resultado
de uma revoluo digital. Igualmente importante so os desenvolvimentos polticos que permitem que cada vez mais pessoas
vivam em regimes democrticos. Todos estes elementos so facetas importantes do desenvolvimento humano.
O trabalho desenvolvido por 7,3 mil milhes
de pessoas tem contribudo de vrias formas
para este progresso humano (ver infogrfico
no incio do captulo). Tem ajudado as pessoas
a alcanar um nvel de vida melhor, no s em
termos de rendimentos mas tambm nas reas
da sade e educao, ingredientes fundamentais
para o reforo das suas capacidades. O trabalho
tem igualmente trazido s pessoas segurana,
contribudo para a capacitao das mulheres, e
aumentado a participao em diferentes esferas
da vida humana.
Contudo, no que toca aos progressos alcanados, existem diferenas assinalveis entre
regies, de pas para pas e at no seio de cada
pas. Acresce que subsistem privaes humanas
graves, e que o mundo se confronta com
desigualdades persistentes, a par de alteraes
climticas e vulnerabilidades sociais, econmicas e ambientais suscetveis de inverter os
avanos registados no plano do desenvolvimento humano e restringir possibilidades de escolha
mais amplas para as pessoas.
Simultaneamente, existe um potencial humano considervel que permanece inexplorado.
Milhes de pessoas encontram se numa situao
em que ou no tm trabalho ou esto a trabalhar
mas continuam a viver na pobreza. Embora os
jovens representem cerca de metade da populao mundial (e uma parcela ainda maior em algumas regies, devido a uma exploso juvenil),
milhes encontram-se desempregados, privando
o mundo do seu dinamismo, criatividade e inovao. De igual modo, o potencial de emprego
das mulheres permanece substancialmente subaproveitado em diversas partes do mundo.
Para superar as privaes humanas existentes
e fazer face aos desafios emergentes no domnio

do desenvolvimento humano, ser necessrio


otimizar a utilizao do potencial de recursos
humanos no mundo. Essa otimizao permtiria
tambm acelerar a materializao dos resultados
alcanados at data em matria de desenvolvimento humano e conferir ao progresso humano
maior resilincia.

A dimenso do progresso humano


e o contributo do trabalho
Os progressos so evidentes em numerosas
vertentes do desenvolvimento humano, como a
sade, a educao, os rendimentos, a segurana
e a participao, e a avaliar por indicadores
agregados como o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH).

Tendncias em matria de ndice


de Desenvolvimento Humano
Em quase 25 anos, o valor do IDH mundial
aumentou mais de 20 por cento, e o dos pases
menos desenvolvidos mais de 40 por cento,
tendo sido registados ganhos no que respeita ao
IDHem todas as regies do mundo. Ao longo
do tempo, os progressos foram sendo realizados
de forma relativamente constante, embora a um
ritmo mais lento nos ltimos 15 anos, em todas
as regies em desenvolvimento, tendo a maioria
delas subido na escala de classificaes do desenvolvimento humano (figura 2.1).
Estas alteraes refletem se tambm no
nmero de pases em cada classificao de desenvolvimento humano. Entre 1990 e 2014, relativamente a 156 pases com dados comparveis
e responsveis, em 2014, por 98 por cento da

O trabalho tem ajudado


as pessoas a alcanar
um melhor nvel de
desenvolvimento
humano

Captulo 2 Desenvolvimento humano e trabalho: progressos e desafios | 61

FIGURA 2.1
Os progressos em matria de ndice de Desenvolvimento Humano desde 1990 tm sido bastante
constantes ao longo do tempo e em todas as regies dos pases em desenvolvimento
Classificao do desenvolvimento humano
Muito elevado
(0,800 ou mais)

Amrica Latina
e Carabas
Europa e sia Central
sia Oriental e Pacfico
Estados rabes

Elevado
(0,700-0,799)

Mdio
(0,550-0,699)

sia do Sul

frica Subsariana
Baixo
(menos
de 0,550)

1990

1995

2000

2005

2010

2014

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

FIGURA 2.2
Entre 1990 e 2014, o nmero de habitantes dos pases
com classificaes de desenvolvimento humano mais
elevadas aumentou, enquanto o nmero de habitantes
dos pases com classificao de desenvolvimento
humano baixo diminuiu
Nmero de pessoas (em milhares de milho)
7

Desenvolvimento
humano muito
elevado

6
5

Desenvolvimento
humano elevado

4
3

Desenvolvimento
humano mdio

2
1
0

1990

2000

2014

Desenvolvimento
humano baixo

Nota: Dados referentes a um painel de 156 pases.


Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

62 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

populao mundial, o nmero de pases na


classificao de desenvolvimento humano muito
elevado subiu de 12 para 46, tendo a populao
nesse agrupamento aumentado de 0,5 mil milhes para 1,2 mil milhes. No mesmo perodo,
o nmero de pases na classificao de baixo
desenvolvimento humano desceu de 62 para 43,
sendo que a populao nesse agrupamento diminuiu de 3,2 mil milhes para 1,2 mil milhes
(figura 2.2).
Os progressos em matria de IDH tm sido significativos a nvel nacional. A ttulo de exemplo, a
Etipia aumentou o valor do seu IDH em mais de
metade, o Ruanda em quase metade, cinco pases,
incluindo Angola e Zmbia, em mais de um tero,
e 23 pases, incluindo o Bangladesh, a Repblica
Democrtica do Congo e o Nepal, em mais de um
quinto. Igualmente animador o facto de os progressos mais rpidos se terem registado nos pases
de baixo desenvolvimento humano.
De assinalar, porm, que no existe uma relao
automtica entre rendimento e desenvolvimento
humano. O rendimento contemplado no IDH,
mas apenas um dos seus quatro indicadores. O
crescimento econmico no se traduz automaticamente em maior desenvolvimento humano. A
Guin Equatorial e o Chile, por exemplo, tm rendimentos nacionais brutos per capita equiparveis
(em termos de paridade de poder de compra), mas

diferentes valores de IDH; ao invs, o Gabo e a


Indonsia possuem rendimentos diferentes, mas
valores de IDH semelhantes (figura 2.3).
A par das melhorias registadas nos valores
globais do IDH, tambm se verificaram
progressos em todos os indicadores dos componentes do IDH, bem como em muitas das
dimenses do desenvolvimento humano no
contempladas no IDH, como a pobreza de
rendimentos e a fome, a sade, a educao, a
igualdade de gnero, o acesso aos servios sociais bsicos, a sustentabilidade ambiental e a participao (ver tabela A2.1 no final do captulo).

O trabalho tem contribudo para


os xitos alcanados no domnio
do desenvolvimento humano
As diversas atividades realizadas por 7,3 mil milhes de pessoas contriburam para o progresso
humano. Quase mil milhes de pessoas que trabalham na agricultura e mais de 500 milhes de
exploraes agrcolas familiares, que produzem
mais de 80 por cento dos alimentos consumidos
no mundo, tm contribudo para a melhoria da
sade e da alimentao da populao mundial.1
Em todo o mundo, o trabalho de 80 milhes de
trabalhadores nas reas da sade e da educao
tem contribudo para reforar as capacidades
humanas.2 Mais de mil milhes de trabalhadores
no setor dos servios tm contribudo para o
progresso humano.3 Na China e na ndia foram
criados 23 milhes de postos de trabalho no
setor das energias limpas, permitindo assim que
os trabalhadores contribuam para a sustentabilidade ambiental.4
O trabalho de prestao e cuidados a terceiros tem contribudo no apenas para acelerar e
preservar o desenvolvimento humano em favor
das geraes atuais (por exemplo, atravs da
prestao de cuidados a idosos e pessoas com
deficincia), mas tambm para potenciar as
capacidades humanas (por exemplo, atravs da
prestao de cuidados infantis). O trabalho de
prestao de cuidados pode ser remunerado ou
no, e inclui atividades domsticas como cozinhar, limpar, ir buscar gua ou recolher lenha, bem
como dar assistncia a crianas, idosos e pessoas
doentes. Quando remunerado, o trabalho de
prestao de cuidados frequentemente referido
como sendo trabalho domstico. A Organizao
Internacional do Trabalho estima que existam

pelo menos 53 milhes de trabalhadores domsticos adultos remunerados em todo o mundo, 83


por cento dos quais do sexo feminino, nmeros
que podem estar a aumentar. Entre 1995 e 2010,
a percentagem de trabalhadores domsticos no
emprego total subiu de quase 6 por cento para 8
por cento na Amrica Latina e Carabas, tendo
igualmente registado um aumento no Mdio
Oriente, sia e Pacfico.5 Este tipo de trabalho
fundamental para o desenvolvimento humano,
no presente e no futuro.
O trabalho tem um valor social que vai para
alm dos ganhos dos trabalhadores, individualmente considerados. Mais de 450 milhes de
empreendedores tm contribudo para a inovao
e a criatividade humanas.6 A arte contribui para a
coeso social e a identidade cultural, gerando, por
vezes, simultaneamente rendimentos. Em 2011,
o mercado global respeitante apenas ao trabalho
dos artesos foi estimado em cerca de 30 mil milhes de dlares. Em alguns pases, a produo e
as vendas de artesanato so responsveis por uma
quota parte substancial do PIB. Na Tunsia, 300
mil trabalhadores artesanais respondem por 3,8
por cento do PIB. Na Tailndia, estima se que o
nmero de trabalhadores no setor do artesanato
ascenda a 2 milhes. Na Colmbia, a produo
artesanal gera receitas anuais de cerca de 400 milhes de dlares, incluindo aproximadamente 40
milhes em exportaes.7 Em 2011, nos pases em
desenvolvimento, as exportaes no setor das artes
plsticas cifraram se em cerca de 9 mil milhes de
dlares e no setor editorial em 8 mil milhes.8
Existem numerosas outras reas de trabalho,
como a sade, a energia e as finanas, em que se
assiste a inovaes impulsionadas pela expresso
criativa, com potencial para melhorar a vida humana. Atravs da inovao e da criatividade no
seu trabalho, as pessoas conseguem fomentar o
desenvolvimento humano, provocando avanos
significativos nos cuidados de sade, na educao
e noutros domnios, em lugar de limitar o progresso a pequenas melhorias. Por exemplo, a imunoterapia procura reforar a imunidade das clulas
saudveis, em vez de se cingir s clulas cancerosas,
de forma que a imunidade acrescida do organismo
possa isolar as clulas cancerosas e destru-las. Este
mtodo tem sido aclamado como um novo pilar
na guerra contra o cancro, sobretudo o cancro do
pulmo, que todos os anos mata 354 000 europeus e 158 000 americanos.9 No captulo da energia, o vidro destinado construo de edifcios

FIGURA 2.3
No existe uma relao
automtica entre rendimento
e desenvolvimento humano,
2014
Rendimentos equiparados,
diferente valor de IDH
,900

25
20
15

Chile

,800

Guin
Equatorial

,700

10

,600

,500

,400

Rendimentos
(RNB per capita,
em milhares)

ndice de
Desenvolvimento
Humano

Mesmo valor de IDH,


diferentes rendimentos
25
20

,800

Gabo

15
10

,700
,600

Indonsia

,400

Rendimentos
(RNB per capita,
em milhares)

,500

,300

ndice de
Desenvolvimento
Humano

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do


Desenvolvimento Humano.

No existe uma
relao automtica
entre o trabalho e
o desenvolvimento
humano.

Captulo 2 Desenvolvimento humano e trabalho: progressos e desafios | 63

Subsistem contrastes
gritantes entre
regies e entre pases,
bem como em cada
regio e em cada
pas, no que toca aos
progressos em matria
de desenvolvimento
humano

FIGURA 2.4
A pobreza de rendimentos no
Quirguisto seria muito maior
sem as remessas
Taxa de pobreza de rendimentos (%)

Sem remessas
45

40

35

Com remessas

30

2010

2011

2012

Nota: Os dados referem se apenas aos fluxos


oficiais.
Fonte: Dados de um inqurito aos oramentos
familiares realizado pela Comisso Nacional de
Estatsticas do Quirguisto.

e automveis foi concebido de modo a permitir


produzir eletricidade a partir da luz solar. O Solar
Impulse um projeto experimental no domnio
do voo movido a energia solar. Os gestores de
riqueza automatizados permitem oferecer aconselhamento financeiro slido por uma pequena
frao do custo de um consultor humano.
As mais de 970 milhes de pessoas 62 por
cento das quais em pases de rendimentos baixos
e mdios-baixos, 12 por cento em pases de rendimentos mdios elevados, e 26 por cento em
pases de rendimentos elevados que todos os
anos se dedicam a atividades de voluntariado tm
ajudado famlias e comunidades, reforando a
coeso social e contribuindo para o bem pblico.
Aproximadamente dois teros do trabalho voluntrio realizado em ambientes informais ou
atravs de mecanismos comunitrios, por exemplo, tomar conta dos filhos de um vizinho, realizar
tarefas de assistncia casa e a quem nela habita
e outros trabalhos afins. O restante canalizado
atravs de organizaes, geralmente sem fins
lucrativos. Estima se que a dimenso econmica
da economia do voluntariado equivalha a 2,4 por
cento do PIB global.10 Em numerosos pases, as
pessoas idosas tambm despendem uma quantidade de tempo considervel em trabalho voluntrio. Em 2011, 33 por cento das pessoas com
idades entre os 55 e os 75 anos, nos Pases Baixos,
e 30 por cento das pessoas com idades entre os
65 e os 74 anos, no Reino Unido, realizaram
trabalho de voluntariado.11
O trabalho realizado por trabalhadores emigrantes e as respetivas remessas tm ajudado a
promover o desenvolvimento humano, tanto no
pas de origem como no pas de destino. Entre
1990 e 2013, o nmero de migrantes internacionais em todo o mundo registou um aumento de
mais de 92 milhes, atingindo os 247 milhes,
tendo a maior parte desse incremento ocorrido
entre 2000 e 2010. Prev se que, em 2015, o
nmero de migrantes internacionais ultrapasse
os 250 milhes. Dos 143 milhes que trabalham
em pases desenvolvidos, 40 por cento nasceram
num pas desenvolvido. Cerca de metade dos migrantes internacionais so mulheres. A proporo
ligeiramente superior (cerca de 52 por cento) e
crescente nos pases desenvolvidos, e menor (cerca de 43 por cento) e em diminuio nos pases
em desenvolvimento.12 Estas pessoas tm contribudo para o crescimento econmico e para
a gerao de rendimentos nos pases de destino,

64 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

e tm trazido competncias, conhecimentos e


criatividade para essas economias.
Para muitos pases em desenvolvimento, as
remessas tm sido uma importante fonte de reservas de divisas, com considerveis implicaes
macroeconmicas, sendo que ao nvel microeconmico tm sido a salvao de muitas famlias
em matria de rendimentos e como meio de conseguir recursos para uma sade e uma educao
de melhor qualidade. Em 2014, as remessas
globais registadas oficialmente ascenderam a 583
mil milhes de dlares, ou seja, mais de quatro
vezes a ajuda oficial ao desenvolvimento a nvel
global, e prev se que venham a atingir 586 mil
milhes de dlares em 2015. As remessas oficialmente registadas para os pases em desenvolvimento devero, segundo se prev, aumentar de
436 mil milhes de dlares, em 2014, para 440
mil milhes de dlares, em 2015.13 Em 2014,
os principais destinatrios foram a ndia (70
mil milhes de dlares, ou 4 por cento do PIB),
China (64 mil milhes de dlares, menos de 1
por cento do PIB), Filipinas (28 mil milhes de
FIGURA 2.5
Os valores do ndice de Desenvolvimento Humano
desagregados podem desvendar as mdias
nacionais: Etipia
2012/13
2004/05
Adis Abeba
Harari
Tigr
Dire Dawa
Gambella
Ben Gumuz
SNNPR
Oromia
Amhara
Somali
Afar
0

,200

,400

,600

Valor do ndice de Desenvolvimento Humano


SNNPR a abreviatura de Southern Nations, Nationalities, and Peoples
Region (Regio das Naes, Nacionalidades e Povos do Sul, uma das Divises
administrativas da Etipia).
Fonte: PNUD 2015.

dlares, ou 10 por cento do PIB) e Mxico (25


mil milhes de dlares, ou 2 por cento do PIB).
Os fluxos de remessas assumem uma relevncia
ainda maior em alguns pases da Europa Oriental
e da Comunidade de Estados Independentes:
as remessas no Tajiquisto corresponderam a
49 por cento do PIB, em 2013.14 Os migrantes
tambm enviam remessas atravs de canais no
oficiais ou transportam nas consigo quando regressam ao seu pas de origem. A figura 2.4 revela
a sua importncia no plano do desenvolvimento
humano, no Quirguisto, como via para conseguir resultados como a reduo da pobreza.

Privaes humanas graves,


mas um potencial humano
considervel por explorar
Apesar dos avanos que em termos globais se
registaram no domnio do desenvolvimento
humano, a verdade que nem todos deles beneficiaram. Um grande nmero de seres humanos
continua a sofrer graves privaes em diversos
aspetos da sua vida. Alm disso, um imenso potencial humano permanece inexplorado devido
ao desemprego generalizado, sobretudo entre os
jovens, e porque muitas pessoas, embora empregadas, continuam a viver em situao de pobreza
e com opes de trabalho limitadas. Tambm o
potencial de trabalho remunerado das mulheres
em todo o mundo est longe de estar otimizado,
existindo discrepncias com base no gnero a
nvel dos salrios, das oportunidades de emprego
e da progresso na carreira.

Resultados desiguais em matria


de desenvolvimento humano
Subsistem contrastes gritantes entre regies
e entre pases, bem como em cada regio e em
cada pas, no que toca aos progressos em matria
de desenvolvimento humano. Em 2014, todas
as regies, com exceo da frica Subsariana,
tinham atingido a classificao de desenvolvimento humano mdio. Dentro da classificao
de baixo desenvolvimento humano, o valor do
IDH vai de 0,348, no caso do Nger, a 0,548,
no caso do Nepal.
Os valores nacionais do IDH podem esconder grandes diferenas no seio dos pases,
contudo, os pases podem desagregar o IDH

a fim de identificar as diferenas e, com base


nos resultados, introduzir polticas pr ativas
de apoio acrescido a reas menos desenvolvidas. Foi precisamente o que a Etipia fez, no
seu Relatrio Nacional de Desenvolvimento
Humano 2015 (figura 2.5).
Os progressos tambm so desiguais entre os
vrios indicadores de desenvolvimento humano: entre 1990 e 2015, enquanto a prevalncia
da pobreza extrema diminuiu globalmente de
47 por cento para 14 por cento (uma reduo
de 70 por cento), na frica Subsariana apenas
baixou de 57 por cento para 41 por cento (uma
reduo de 28 por cento). Estima se que, no
perodo de 2014 a 2016, menos de 5 por cento
das pessoas na Amrica Latina sofrem de subnutrio, comparativamente a 16 por cento na
sia do Sul e 23 por cento na frica Subsariana.
Em termos de atraso de crescimento, as crianas
do quintil mais pobre da populao tm duas
vezes mais probabilidades de sofrer de atrasos
de crescimento do que as do quintil mais rico.15
Em 2015, a taxa de mortalidade infantil foi de
11 bitos por cada 1 000 nados vivos, no caso da
sia Oriental, e 86, no caso da frica Subsariana.
A taxa de mortalidade materna mais elevada
verifica se na frica Subsariana (510 mortes por
cada 100 000 nados vivos), seguida pela sia do
Sul (190).16 Em 2014, as mulheres representavam
mais de metade da populao mundial infetada
com o VIH. Mais de 70 por cento das pessoas do
mundo portadoras de VIH encontravam se na
frica Subsariana. Cerca de 1,4 milhes de pessoas
recentemente infetadas so igualmente oriundas

Em todas as regies,
o valor do ndice de
Desenvolvimento
Humano mais baixo
no caso das mulheres
do que no dos homens

TABELA 2.1
Valores do ndice de Desenvolvimento relativo ao Gnero por regio, 2014

Valor do ndice de
Desenvolvimento Humano

Valores do ndice
de Desenvolvimento
relativo ao Gnero
(valor do IDH
feminino/valor do
IDH masculino)

Feminino

Masculino

Estados rabes

0,611

0,719

0,849

sia Oriental e Pacfico

0,692

0,730

0,948

Europa e sia Central

0,719

0,760

0,945

Amrica Latina e Carabas

0,736

0,754

0,976

sia do Sul

0,525

0,655

0,801

frica Subsariana

0,480

0,550

0,872

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

Captulo 2 Desenvolvimento humano e trabalho: progressos e desafios | 65

CAIXA 2.1
Desigualdade no acesso revoluo digital
Pases desenvolvidos e em desenvolvimento: em 2015,
81 por cento dos agregados familiares nos pases desenvolvidos tinham acesso Internet, em comparao
com 34 por cento nos pases em desenvolvimento e 7
por cento nos pases menos desenvolvidos.
Zonas urbanas e zonas rurais: em 2015, 89 por cento
da populao urbana do mundo possua cobertura de
banda larga mvel 3G, em comparao com 29 por
cento da populao rural.
Mulheres e homens: em 2013, 1,3 mil milhes de mulheres (37 por cento) e 1,5 mil milhes de homens (41
por cento) utilizaram a Internet.

Jovens e idosos: em 2013, as pessoas com idades


at aos 24 anos representavam 42,4 por cento da
populao mundial, mas 45 por cento dos utilizadores
da Internet. Em 2013, dois teros dos utilizadores do
Twitter tinham entre 15 e 25 anos de idade.
Produo de contedos de stios Web: rea dominada
pelos pases desenvolvidos, que em 2013 respondiam
por 80 por cento da totalidade dos novos registos de
nomes de domnio. Os registos procedentes de frica
representaram menos de 1 por cento.

Fonte: UIT 2013, 2015.

da regio.17 Dos 57 milhes de crianas no escolarizadas com idades correspondentes frequncia


do ensino primrio, 33 milhes encontram se na
frica Subsariana. Nos pases em desenvolvimento, as crianas das famlias mais pobres tm quatro
vezes mais probabilidades de no estarem escolarizadas do que as das famlias mais ricas.18 Na sia
Oriental e Pacfico, na Europa e sia Central, e na
Amrica Latina e Carabas, a taxa de escolarizao
bruta no ensino secundrio ultrapassou 80 por
FIGURA 2.6
As crianas na frica do Sul no s representam uma percentagem
desproporcionada da populao pobre, mas tambm esto mais concentradas nas
famlias mais pobres, 2012
(%)
40

30

20

Adultos
10

Crianas
0
1

As mais pobres

Quintil de riqueza das famlias

Fonte: Hall 2015.

66 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

As mais ricas

cento, mas na frica Subsariana inferior a 50 por


cento. O acesso gua potvel e ao saneamento
bsico desigual entre as reas rurais e as reas
urbanas, em todo o mundo. O acesso nas zonas
rurais melhorou, mas a maioria dos progressos
neste domnio tem tido lugar em zonas urbanas.
A ttulo de exemplo, 96 por cento das populaes
urbanas tm acesso a uma fonte melhorada de
gua potvel, em comparao com 84 por cento
das populaes rurais.19
Em todas as regies, o valor do IDH mais
baixo no caso das mulheres do que no dos homens
(tabela 2.1). A situao das mulheres melhor que
a dos homens em apenas 14 pases, incluindo os
Barbados, a Estnia, a Polnia e o Uruguai.
Embora a revoluo digital tenha contribudo
de forma substancial para o desenvolvimento
humano e revolucionado o mundo do trabalho,
como mostra o captulo 3, o acesso revoluo
digital continua a ser desigual, limitando os efeitos que poderia ter na vida das pessoas (caixa 2.1).
Dentro de cada pas, podem existir diferenas
acentuadas entre grupos de rendimento, faixas
etrias, grupos tnicos, bem como entre zonas
rurais e zonas urbanas. Na Malsia, em 2012, os
10 por cento mais ricos da populao possuam
32 por cento dos rendimentos nacionais, enquanto os 10 por cento mais pobres detinham
apenas 2 por cento desses rendimentos.20 No
Nepal, em 2014, viviam em situao de pobreza
de rendimentos cerca de 10 por cento dos Hill
Brahmans (casta superior), em comparao com
44 por cento dos Hill Dalits (casta inferior).21
Em 2012, 43 por cento dos adultos na frica do

Sul viviam abaixo do limiar de pobreza nacional,


comparativamente a 57 por cento das crianas.22
A prevalncia da pobreza infantil era tambm
mais elevada entre as famlias mais pobres (figura
2.6). Na Moldvia, so flagrantes as disparidades
no acesso aos servios sociais bsicos entre as
zonas rurais e as zonas urbanas (figura 2.7). Na
Repblica Checa, a taxa de desemprego masculino de 33 por cento entre os Roma e 5 por cento
entre os no Roma. 23

em desenvolvimento (figura 2.8). Na frica


Subsariana, no mesmo perodo de tempo, o dfice
em matria de IDH diminuiu apenas cerca de 20
por cento. Um dos maiores desafios no captulo
do desenvolvimento humano, nos prximos anos,
reduzir o dfice em termos de IDH.

FIGURA 2.7

Pobreza multidimensional

Taxa de pobreza absoluta

A medida convencional da pobreza apenas


tem em conta os rendimentos: as pessoas em
situao de pobreza extrema vivem com menos
de 1,25 dlares por dia. No entanto, as pessoas
tambm podem estar privadas de escolaridade,
sofrer de subnutrio ou no ter acesso a gua
potvel. Este conceito mais amplo de pobreza
encontra-se refletido no ndice de Pobreza
Multidimensional, uma mdia ponderada de
dez indicadores. Considera se que uma pessoa
vive em situao de pobreza multidimensional
se sofre privaes em pelo menos um tero desses indicadores, sendo que cada indicador tem
um nvel de privao definido.
O Relatrio do Desenvolvimento Humano
apresenta, desde 2010, estimativas respeitantes ao
ndice de Pobreza Multidimensional. Este ano, o
ndice de Pobreza Multidimensional calculado
relativamente a 101 pases (ver tabela estatstica
6). As estimativas sugerem que cerca de 1,5 mil
milhes de pessoas vivam em situao de pobreza
multidimensional. A tabela 2.2 enumera os cinco
pases com as maiores populaes em situao de

Dfices de desenvolvimento humano


Alm de resultados desiguais no domnio do
desenvolvimento humano, subsistem dfices em
numerosas dimenses, que comprometem o uso
das capacidades e o aproveitamento das oportunidades, e por conseguinte o bem estar das pessoas.

Dfice em matria de ndice de


Desenvolvimento Humano
O IDH um ndice agregado, com um limite
superior de 1,0. Em 2014, o valor global mdio
do IDH foi de 0,711, ou seja, verificou se um
dfice de 0,289. Uma das formas de avaliar os
progressos em termos de IDH considerar o
modo como algumas regies reduziram o seu
dfice. Na sia Oriental e no Pacfico, o dfice era
de 0,484 em 1990 e 0,290 em 2014, o que configura um decrscimo de 0,194 (40 por cento), a
maior reduo registada entre as regies de pases

O acesso aos servios sociais


bsicos na Moldvia desigual
entre localidades rurais e
localidades urbanas, 2014
(% populao)

5 Urbana
19 Rural
Acesso a gua potvel
69
23
Acesso a saneamento bsico
50
1
Fonte: PNUD 2014c.

FIGURA 2.8
A sia Oriental e o Pacfico registaram, no perodo de 1990 2014, a mais acentuada reduo do dfice em
matria de ndice de Desenvolvimento Humano entre as regies de pases em desenvolvimento
Dfice em termos de ndice de desenvolvimento humano
,600
20%
,500

30%
1990

,400

,300

40%
30%
2014

28%

33%

,200

Estados rabes

sia Oriental
e Pacfico

Europa
e sia Central

Amrica Latina
e Carabas

sia do Sul

frica
Subsariana

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

Captulo 2 Desenvolvimento humano e trabalho: progressos e desafios | 67

pobreza multidimensional. Contudo, os pases


com as mais elevadas percentagens da populao
em situao de pobreza grave (vtimas de privao
em mais de metade das dimenses) so o Nger, o
Sudo do Sul, o Chade, a Etipia, o Burkina Faso
e a Somlia, com mais de 60 por cento da populao nessa situao, e a Guin Bissau e o Mali,
com mais de metade.
O ndice de Pobreza Multidimensional representa geralmente uma mdia nacional, o que
pode esconder disparidades e grandes zonas
de privao no seio dos pases. Estima se que,
na China, 72 milhes de pessoas vivam em
situao de pobreza multidimensional, porm,
a prevalncia varia muito de provncia para
provncia, sendo maior nas zonas rurais do que
nas zonas urbanas (figura 2.9).
Para alm dos ndices de desenvolvimento
humano e de pobreza multidimensional, til
ter em conta o nmero absoluto de pessoas que
sofrem privaes (figura 2.10).

Enorme potencial humano inexplorado

No obstante os
progressos evidentes
em numerosas reas,
um enorme potencial
humano permanece
inexplorado

No obstante os progressos evidentes em numerosas reas, um enorme potencial humano


permanece inexplorado. Em 2015, 204 milhes
de pessoas em todo o mundo - incluindo 74
milhes de jovens (com idades entre 15 e 24
anos) - estavam desempregadas.24 Cerca de 830
milhes de trabalhadores em regies de pases
em desenvolvimento vivem com menos de 2
dlares por dia.25 Nos pases em desenvolvimento, metade dos trabalhadores e respetivas
famlias vivem com menos de 4 dlares por
dia.26 O potencial de trabalho destas pessoas
no totalmente utilizado, nem recompensado.

So dois os grupos cujo potencial de trabalho


no plenamente utilizado: as mulheres (nomeadamente no contexto do trabalho remunerado) e os jovens. A probabilidade de procurar
e encontrar um trabalho remunerado menor
entre as mulheres do que entre os homens, e,
quando empregadas, as mulheres tambm tm
menos probabilidades do que os homens de
ter um emprego seguro ou altos cargos. Em
2015, a nvel mundial, a taxa de participao
na fora de trabalho (que mede a populao
ativa empregada) era de cerca de 50 por cento
entre as mulheres, contra 76 por cento no
caso dos homens .27 No mesmo ano, 47 por
cento das mulheres em idade ativa (15 anos
ou mais) estavam empregadas, em comparao
com 72 por cento dos homens. Quase 50 por
cento das mulheres empregadas tm empregos
vulnerveis, em comparao com 44 por cento
dos homens.28 As mulheres em todo o mundo
detm apenas 18 por cento dos cargos ministeriais, 22 por cento dos assentos parlamentares
e 25 por cento dos cargos administrativos e de
gesto.29 Cerca de 32 por cento das empresas
no possuem mulheres entre os seus quadros
superiores.30 Nos captulos 4 e 6, apresenta-se
uma anlise mais aprofundada destas questes.
Os trabalhadores permanecem tambm em
situao de desemprego durante mais tempo.
Mesmo nos Estados Unidos, onde a recuperao
parece ter sido mais slida, no final de maio
de 2015, quase 30 por cento dos candidatos a
emprego estavam desempregados h mais de
seis meses.31 Esta realidade prejudicial para os
trabalhadores e para a economia, na medida em
que os indivduos afastados do trabalho durante
um perodo longo perdem competncias e vm

TABELA 2.2
Pases com o maior nmero de pessoas em situao de pobreza multidimensional
Populao em situao de pobreza multidimensional
Pas

Ano

(milhes)

(%)

Etipia

2011

78,9

88,2

Nigria

2013

88,4

50,9

Bangladeche

2011

75,6

49,5

2012/2013

83,0

45,6

2012

71,9

5,2

Paquisto
China

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano, com base em dados de inquritos demogrficos e de sade, inquritos de Indicadores Mltiplos
Agregados (Multiple Indicator Cluster Surveys) e inquritos nacionais s famlias.

68 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

FIGURA 2.9
Nas zonas rurais da China, a prevalncia de pobreza multidimensional maior do que nas zonas urbanas, 2012
Pessoas em situao de pobreza multidimensional (%)
11,4
8,1
Mdia
na China 5,2

3,5

2,8

ndice de Pobreza
Multidimensional

2,3

Provncias
orientais

Provncias
centrais

Provncias
ocidentais

Urbanas

Rurais

0,011

0,014

0,052

0,009

0,036

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano com base em dados dos China Family Panel Studies (Estudos do Painel
sobre as Famlias na China) de 2012.

FIGURA 2.10
Dimenso das privaes humanas no mundo
Pobreza e fome
Pobreza monetria

836 milhes (2015)

Fome crnica

795 milhes (2014-16)

Crianas com atraso de crescimento


Crianas com insuficincia ponderal

161 milhes (2013)

Hoje, mais de metade


da populao mundial
tem menos de 30
anos de idade

90 milhes (2015)

Sade, mortalidade e educao


Crianas que morrem antes dos 5 anos de idade
Mortalidade materna
Pessoas infetadas com VIH

6 milhes (2015)
290,000 (2013)
37 milhes (2014)

Adultos analfabetos
Jovens analfabetos
Pessoas funcionalmente analfabetas nos pases da OCDE
Crianas que no frequentam a escola primria
Crianas que no aprendem as competncias bsicas

780 milhes (2012)


103 milhes (2015)
160 milhes (2009)
57 milhes (2015)
250 milhes (2014)

Falta de acesso a servios sociais bsicos


gua potvel
Saneamento bsico
Pessoas que recorrem defecao a cu aberto
Pessoas que vivem em bairros urbanos degradados

663 milhes (2015)


2.4 mil milhes (2015)
946 milhes (2015)
880 milhes (2015)

Fonte: ONU 2015b; ONUSIDA 2015; UNESCO 2013a; UNESCO 2014.

Captulo 2 Desenvolvimento humano e trabalho: progressos e desafios | 69

Mais de 1,5 mil milhes


de trabalhadores em
todo o mundo tm
empregos vulnerveis

a deparar-se com dificuldades em encontrar


um emprego altura das suas habilitaes. O
desemprego de longa durao (12 meses ou
mais) empurra as pessoas para empregos do setor
informal, de baixo nvel e baixa produtividade.
Para alm disso, transforma-as em trabalhadores
desmotivados, ou seja, pessoas que gostariam
de trabalhar, mas que, por diversas razes, no
procuram ativamente trabalho.
A taxa de crescimento do emprego a nvel
mundial sofreu uma queda de cerca de 1,4 por
cento por ano desde 2011, ou seja, situa-se muito
abaixo da taxa de crescimento mdia anual de 1,7
por cento registada durante os anos anteriores
crise (2000-2007).32 Em 2014, existiam, em todo
o mundo, menos 61 milhes de pessoas com
emprego do que teria sido o caso se a tendncia
anterior crise se tivesse mantido. A persistirem
as atuais tendncias, em 2018, o nmero de candidatos a emprego no mundo pode chegar aos
215 milhes, um aumento acentuado em relao
aos 202 milhes registados em 2014.33

Emprego vulnervel
Em 2014, a nvel mundial, apenas metade dos
trabalhadores possua um emprego assalariado,
existindo amplas variaes entre regies. Nos
pases com dados disponveis e que representam
84 por cento do emprego global, 26 por cento
das pessoas empregadas tm um contrato permanente, 13 por cento um contrato temporrio e 61
por cento trabalham sem qualquer contrato. O
trabalho a tempo parcial generalizou-se. Em 86
pases com dados disponveis, que representam
65 por cento do emprego global, mais de 17 por
cento das pessoas empregadas trabalham a tempo parcial. A probabilidade de trabalhar a tempo
parcial maior entre as mulheres do que entre os
homens (24 por cento contra 12 por cento).34
Mais de 1,5 mil milhes de trabalhadores em
todo o mundo tm empregos vulnerveis. O emprego vulnervel representa quase 80 por cento
do trabalho em pases de desenvolvimento humano baixo.35 A maior parte dos trabalhadores
subempregados e mal pagos trabalha no setor
informal. Na maioria das regies dos pases em
desenvolvimento, o trabalho informal responde
por mais de metade do trabalho no agrcola,
registando-se a percentagem mais elevada na
sia do Sul (82 por cento), seguida pela frica
Subsariana (66 por cento), a sia Oriental e o
70 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Sudeste Asitico (65 por cento) e a Amrica


Latina (51 por cento). Cerca de 700 milhes de
trabalhadores do setor informal vivem em situao de pobreza extrema. Em numerosos pases,
o trabalho informal responsvel por uma quota
parte considervel da produo nacional no
agrcola. o caso da ndia, onde, em 2008, o
tabalho informal representava 46 por cento dessa
produo. A percentagem igualmente muito
elevada em alguns pases da frica Ocidental:
mais de 50 por cento no Benim, Nger e Togo.36

Desemprego juvenil
Hoje, mais de metade da populao mundial tem menos de 30 anos de idade.37 Muito
provavelmente, esses jovens so mais saudveis
e mais instrudos do que os seus pais e podem
tirar partido das tecnologias e meios de comunicao modernos, que lhes permitem integrar
se mais plenamente na sociedade global. Tm,
pois, expetativas de emprego mais elevadas
mas muitos no conseguem encontrar trabalho.
Em 2015, 74 milhes de jovens (com idades
entre 15 e 24 anos) estavam desempregados.38
O rcio entre o desemprego juvenil e o da populao adulta atingiu um mximo histrico, sendo
particularmente elevado nos Estados rabes,
bem como em partes da Europa Meridional,
Amrica Latina e Carabas.39 Por exemplo, a taxa
de desemprego juvenil em 2014 foi 3,4 vezes
superior taxa de desemprego dos adultos em
Itlia, quase trs vezes superior na Crocia e cerca
de 2,5 vezes mais elevada na Repblica Checa,
Portugal e Eslovquia. Em termos absolutos, a
taxa de desemprego dos jovens nestes pases foi
igualmente elevada: 53 por cento em Espanha,
46 por cento na Crocia, 35 por cento em
Portugal e 30 por cento na Eslovquia.40
A mais elevada taxa de desemprego juvenil
regista-se nos Estados rabes. Em numerosos
pases da regio, os postos de trabalho criados
so em nmero insuficiente para uma fora de
trabalho cada vez mais instruda (figura 2.11).
A ttulo de exemplo, entre 1995 e 2006, no
Egito 5 milhes de jovens obtiveram diplomas
de ensino superior, mas no pas apenas foram
criados 1,8 milhes de empregos nos setores
dos servios com uso intensivo de competncias (excluindo os setores da construo e do
comrcio grossista e retalhista).41

O desemprego juvenil no se cinge aos pases


com uma populao jovem. Em pases com uma
populao em envelhecimento, como a Grcia e
Espanha, mais de metade dos jovens economicamente ativos esto desempregados, uma situao
agravada pela persistncia de elevadas taxas de
abandono escolar. Em Espanha, os jovens que
abandonam precocemente a escola representam
28 por cento da populao com idades entre 18
e 24 anos, contra 14 por cento ao nvel da Unio
Europeia.42 Os trabalhadores jovens no qualificados tm muito menos oportunidades de conseguir
um trabalho a tempo inteiro na economia formal.
O desemprego dos jovens, agravado pela
crise financeira de 2008 e a recesso mundial,
parece condenado a manter-se durante o lento
crescimento ps crise. Prev se que, entre 2012
e 2020, praticamente 1,1 mil milhes de jovens
candidatos a emprego entrem no mercado de
trabalho, muitos deles na sia do Sul e na frica
Subsariana.43 Verifica se ainda uma desadequao
entre a procura de competncias exigidas e a
oferta de habilitaes. Esse desajustamento est
associado ao facto de uma elevada percentagem de
jovens no frequentar o ensino, nem ter emprego,
nem formao. Uma das consequncias deste
fenmeno o elevado desemprego juvenil, como
acontece em Espanha, onde, no incio de 2015, a
taxa de desemprego dos jovens superava os 50 por
cento.44 Os pases em desenvolvimento deparam
se, em larga medida, com os mesmos problemas,
porm precisam de empregar um nmero ainda
mais elevado de jovens absorvendo no apenas
aqueles que detm qualificaes mais elevadas e
maiores competncias tecnolgicas, mas tambm
o nmero crescente de jovens com menos qualificaes, muitos dos quais tero de trabalhar na
agricultura e servios bsicos.
Para muitos jovens trabalhadores, a nica via
para conseguir emprego na economia formal
atravs do trabalho temporrio. Esto, pois,
mais sujeitos a despedimentos, visto que numerosos pases, sobretudo na Europa, privilegiam a
proteo do emprego dos trabalhadores efetivos
mais idosos. Desde o incio da crise, numerosos
pases assistiram a um aumento acentuado
da percentagem de jovens que no esto nem
empregados, nem no ensino, nem a receber
formao.45 De facto, regista-se uma diminuio
generalizada da participao dos jovens na fora
de trabalho. Uma das consequncias desta baixa
participao e do elevado desemprego dos jovens

FIGURA 2.11
A taxa de desemprego juvenil mais elevada nos
Estados rabes, 20082014
Estados rabes

29.0

sia Oriental e Pacfico

18.6

Europa e sia Central


Amrica Latina
e Carabas

19.5

sia do Sul
frica Subsariana
OCDE
Mundo

13.7
10.9
13.5
16.5
15.1

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano com base


em dados da OIT (2015e).

o montante reduzido - ou o incio tardio - das


contribuies para os regimes de penses de
reforma. Outra o facto de o aumento do desemprego juvenil, sobretudo o desemprego de
longa durao, se no for solucionado, poder
deixar as economias com uma gerao perdida
de trabalhadores (caixa 2.2).
Tal como descrito no captulo 1, em 2012, cerca de 21 milhes de pessoas em todo o mundo
encontravam se em situao de trabalho forado, 14 milhes das quais vtimas de explorao
laboral e 4,5 milhes vtimas de explorao
sexual forada (incluindo prostituio forada e
pornografia forada).46 Existiam ainda 168 milhes de crianas trabalhadoras.47 Este potencial
humano desperdiado.

Outros desafios no domnio do


desenvolvimento humano
Existem outros desafios em matria de desenvolvimento humano, para alm do progresso humano desigual, das privaes humanas existentes
e dos potenciais humanos desperdiados. Alguns
so j motivo de grande preocupao (como o aumento das desigualdades e as alteraes climticas), outros tm vindo a mudar rapidamente na
sua dimenso e natureza (como a insegurana,
choques e vulnerabilidades humanos) e outros
tm implicaes que ainda no esto totalmente

Em 2015, 74 milhes
de jovens (com
idades entre 15 e
24 anos) estavam
desempregados

Captulo 2 Desenvolvimento humano e trabalho: progressos e desafios | 71

CAIXA 2.2
Impacto do desemprego juvenil de longa durao
Os jovens que permanecem desempregados por
longos perodos de tempo no so afetados apenas
do ponto de vista financeiro, mas tambm comeam
a perder as suas competncias, o que reduz o seu
potencial de trabalho futuro. Perdem igualmente a
auto estima, com consequncias no seu bem estar
e no dos seus familiares. O desemprego dos jovens
tende igualmente a reduzir o potencial econmico
dos pases, devido subutilizao das capacidades
dos indivduos. Alm disso, mina a coeso social e
tende a aumentar a criminalidade, a violncia e os
distrbios sociais, afetando comunidades inteiras.
Um estudo levado a cabo em 69 pases concluiu
que o facto de estar sem trabalho conduz a vises
negativas sobre a eficcia da democracia, sobretudo entre os desempregados de longa durao.1
No Norte de frica, o adiar da transio para a vida
adulta tem alimentado o ressentimento e a agitao.
Na Somlia, onde o desemprego juvenil atinge 67
por cento, o sentimento de exluso social e marginalizao financeira torna os jovens mais vulnerveis
ao recrutamento por grupos extremistas.2
Nota: 1. Altindag e Mocan 2010. 2. PNUD 2012d.
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

aferidas (como o crescimento demogrfico, a


urbanizao crescente e as epidemias globais).

Aumento das desigualdades


Nos ltimos anos, o aumento dos rendimentos
em todo o mundo tem sido acompanhado pelo
aumento das desigualdades de rendimento, riqueza e oportunidades. A desigualdade pode ser
medida pelo coeficiente de Gini, expresso como

um valor entre 0 (todos tm o mesmo) e 1 (uma


pessoa tem tudo).
Entre 1990 e 2010, em mdia, e tendo em
conta a dimenso da populao, a desigualdade
de rendimentos aumentou 11 por cento nos
pases em desenvolvimento. Uma grande maioria
dos agregados familiares nos pases em desenvolvimento - mais de 75 por cento da populao
vive numa sociedade onde os rendimentos
so distribudos de forma mais desigual do que
na dcada de 1990. A desigualdade de rendimentos tambm um problema srio nos pases
desenvolvidos. Entre os anos noventa e 2010, a
desigualdade de rendimentos das famlias cresceu
9 por cento nos pases de elevados rendimentos.48
Apesar de a desigualdade de rendimentos entre
as famlias ter aumentado em numerosos pases,
algumas estimativas mostram que diminuiu no
mundo como um todo, j que a mdia dos rendimentos das regies em desenvolvimento e a das
regies desenvolvidas tm vindo a convergir.49
A desigualdade pode ser medida pelo IDH
Ajustado Desigualdade. Cada componente
descontado de acordo com o grau de desigualdade
nesse componente. O valor do IDH Ajustado
Desigualdade inferior ao do IDH em 33 por
cento na frica Subsariana e em mais de 25 por
cento na sia do Sul e nos Estados rabes (tabela 2.3). Em quatro pases Repblica Centro
Africana, Comores, Nambia e Serra Leoa , o
valor do IDH Ajustado Desigualdade inferior
ao IDH em mais de 40 por cento e, noutros 35,
em 30-40 por cento.
Registaram-se aumentos acentuados nos nveis
mais elevados da distribuio de rendimentos.
Entre 1976 e 2011, a quota parte dos rendimentos anuais totais recebida pelos 1 por cento mais
ricos da populao nos Estados Unidos aumentou

TABELA 2.3
Valores do ndice de Desenvolvimento Humano e do ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado
Desigualdade em determinadas regies, 2014
Valor do ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH)

Valor do IDH Ajustado


Desigualdade

Perda devido
desigualdade (%)

frica Subsariana

0,518

0,345

33,3

sia do Sul

0,607

0,433

28,7

Estados rabes

0,686

0,512

25,4

Amrica Latina e Carabas

0,748

0,570

23,7

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

72 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

de 9 por cento para 20 por cento. De igual modo,


entre 1980 e 2007, a quota parte recebida pelos
1 por cento mais ricos no Reino Unido subiu
de 7 por cento para 13 por cento.50 Em alguns
pases em desenvolvimento verificam se padres
semelhantes. Na Colmbia, os 1 por cento mais
ricos dos assalariados recebem 20 por cento dos
rendimentos nacionais, e a situao semelhante
na frica do Sul.51 As crescentes desigualdades
de rendimentos nas economias tm afetado cada
vez mais os trabalhadores, e esta a questo suscitada pelo anterior Secretrio do Trabalho dos
Estados Unidos, Professor Robert Reich, numa
contribuio especial (caixa assinada).
No que diz respeito riqueza global, a
desigualdade substancial. Na verdade, uma
pequena elite fica com uma grande parte da riqueza global. Um por cento da populao mais
rica detinha 48 por cento da riqueza mundial em
2014, uma parcela que se prev seja superior a 50
por cento em 2016.52 Cerca de 80 por cento da
populao mundial detm apenas 6 por cento
da riqueza global (figura 2.12). Na verdade, ao
todo, apenas 80 indivduos detm tanta riqueza
quanto os 3,5 mil milhes de pessoas mais pobres do mundo. Uma tal desigualdade tornou-se
um grave problema, tanto para a eficincia
econmica como para a estabilidade social.53
As desigualdades vo para alm do rendimento. A desigualdade de oportunidades
generalizada mantm-se, em particular na educao. No final do ano 2000, na sia so Sul, as
crianas inseridas no quintil mais rico tinham
duas vezes mais probabilidades de completar a
escola primria do que as do mais pobre.54
Existem igualmente graves desigualdades na
sade. Na Amrica Latina e nas Carabas, bem
como na sia Oriental, as crianas do quintil
com mais fracos rendimentos tm cerca de trs
vezes mais probabilidades de morrer antes dos
5 anos, por comparao com as mais ricas. Em
matria de sade, tambm so vastas as disparidades entre zonas urbanas e rurais: na Amrica
Latina e nas Carabas, a mortalidade infantil
nas zonas rurais supera em um tero a verificada
nas zonas urbanas.55

Crescimento demogrfico e
estrutura populacional
Entre 2015 e 2050, a populao mundial dever
aumentar de 7,3 mil milhes para 9,6 mil milhes.

A maior parte deste crescimento ocorrer em


pases em desenvolvimento, passando de 6,0 para
8,2 mil milhes. Uma parte substancial deste incremento atribuvel elevada fertilidade em 15
pases, na sua maioria pases menos desenvolvidos,
da frica Subsaariana. Prev-se que, em 2050, 85
por cento da populao mundial viva em pases
de regies em desenvolvimento.56 O crescimento
demogrfico tem grandes implicaes no desenvolvimento humano e tem tambm um impacto
direto na vida das mulheres e das jovens inclusive
relativamente mo-de-obra e emprego, prestao
de cuidados e proteo social, aspetos abordados
nos captulos 4 e 6. O envelhecimento constitui
tambm uma questo importante.
Uma dimenso do crescimento demogrfico
a expanso de uma significativa classe mdia
global, definida como agregados familiares com
despesa diria de 10100 dlares per capita (em
termos de paridade de poder de compra).57 Esta
classe mdia global dever atingir os 4,9 mil
milhes quase 57 por cento da populao mundial em 2030 com 3,2 mil milhes na sia e no
Pacfico, predominantemente na China e na
ndia. Prev-se que o consumo da classe mdia
nos dez pases com as maiores populaes de
classe mdia (Brasil, China, Frana, Alemanha,
ndia, Indonsia, Japo, Mxico, Federao
Russa e Estados Unidos) atinja 38 trilies de
dlares em 2030.58 Estas mudanas tero implicaes importantes nos padres de consumo
e nos nveis de vida de uma grande parte da
populao mundial e, consequentemente, para
a sustentabilidade ambiental e outros aspetos
do desenvolvimento humano.
Graas aos progressos tecnolgicos no domnio da medicina, da nutrio e das infraestruturas de saneamento, na maior parte dos pases,
as pessoas vivem durante mais tempo, sendo
que estes avanos frequentemente melhoram a
quantidade e a qualidade dos servios sociais de
base, especialmente nos pases pobres. Ao longo
da primeira dcada do sculo XXI, a esperana
de vida escala mundial registou um aumento
superior a trs anos.59 Uma maior longevidade
um sinal muito positivo do desenvolvimento
humano, contudo, levanta novas questes em
matria de polticas pblicas no que respeita ao
trabalho, cuidados de sade e segurana social,
bem como s idades de reforma e s penses
questes retomadas nos captulos 3 e 6.

FIGURA 2.12
Cerca de 80 por cento da
populao mundial detm
apenas 6 por cento da riqueza
global, 2014
1%

48%

80%

6%

Populao
global

Riqueza
global

Fonte: Oxfam 2015.

Ao todo, apenas 80
indivduos detm tanta
riqueza quanto os 3,5
mil milhes de pessoas
mais pobres do mundo

Captulo 2 Desenvolvimento humano e trabalho: progressos e desafios | 73

CONTRIBUIO ESPECIAL

A desigualdade e os mercados de trabalho


O argumento que veio a lume nos finais do sculo XIX, relativamente a uma
alegada liberdade contratual, preconizava que qualquer acordo entre empregadores e trabalhadores era perfeitamente aceitvel desde que firmado
com o acordo de ambas as partes.
Deste modo, os trabalhadores no valiam mais do que o salrio que poderiam obter no mercado de trabalho. E se, falta de melhor, labutavam doze
horas por dia em fbricas sem quaisquer condies, no havia problema, dado
que dado seu acordo voluntrio para o efeito.
Foi uma poca de grande riqueza para uns quantos e de misria para muitos,
e uma poca tambm de corrupo, pois os lacaios dos magnatas exploradores
iam depositando sacos de dinheiro nas mos de legisladores complacentes.
Finalmente, aps dcadas de conflitos laborais e lutas polticas, o sculo
XX trouxe o entendimento de que o capitalismo exige normas mnimas de dignidade e equidade - segurana no local de trabalho, salrio mnimo, mximo
de horas (e uma remunerao de vez e meia pelo trabalho extraordinrio), bem
como a proibio do trabalho infantil.
Aprendemos tambm que o capitalismo requer um equilbrio justo de
poder entre as grandes empresas e os trabalhadores.
Conseguimos alcanar esse equilbrio por meio de leis antitrust, que
reduziram a capacidade das grandes empresas de imporem a sua vontade,
e de legislao laboral, permitindo que os trabalhadores se organizassem e
encetassem negociaes coletivas.
Por volta dos anos cinquenta, 35 por cento dos trabalhadores do setor
privado estavam sindicalizados e em condies de negociar salrios mais elevados e melhores condies de trabalho do que os empregadores, de outra
forma, os empregadores estariam dispostos a proporcionar.
Porm, atualmente, a Amrica parece regressar ao sculo XIX.
As sociedades comerciais transferem o trabalho a tempo inteiro para trabalhadores temporrios, independentes e contratados, que no esto abrangidos pelas protees laborais criadas h dcadas.
Entretanto, as maiores sociedades do pas e os maiores bancos de Wall
Street tornaram-se maiores e mais poderosos do que nunca.
E a percentagem de sindicalizao diminuiu para menos de 7 por cento
dos trabalhadores do setor privado.
No , portanto, surpreendente que voltemos a ouvir dizer que os trabalhadores no valem mais do que o preo que o mercado lhes atribui.
Contudo, como deveramos ter aprendido h j um sculo, os mercados
de trabalho no existem na natureza. So criados por seres humanos. A verdadeira questo reside na forma como so organizados e em benefcio de quem.

No final do sculo XIX, os mercados foram organizados em benefcio de


uns quantos priveligiados.
Mas, em meados do sculo XX, foram organizados para servir a grande
maioria.
Durante os 30 anos aps o fim da Segunda Guerra Mundial, a economia cresceu para o dobro e o mesmo se passou com os salrios da maioria
dos americanos, mudana que foi acompanhada por melhorias nos horrios e
condies de trabalho.
No entanto, aproximadamente desde 1980, apesar de uma nova duplicao do crescimento econmico (no obstante a Grande Recesso), os salrios
da maioria dos americanos estagnaram. E os seus benefcios e condies de
trabalho deterioraram-se.
Esta situao no decorre do facto de a maior parte dos americanos valer
menos, pois, na verdade, a produtividade dos trabalhadores nunca foi to elevada.
consequncia de as grandes sociedades comercias, Wall Street e alguns indivduos extremamente ricos terem conquistado poder poltico, organizando o mercado de modo a reforar a respetiva riqueza e abandonando
simultaneamente a maioria dos americanos sua sorte.
Incluem-se aqui os acordos comerciais que protegem a propriedade intelectual das grandes empresas e os ativos financeiros de Wall Street, mas
no os postos de trabalho e os salrios dos americanos.
A isso acrescem ainda os resgates de grandes bancos de Wall Street e dos
seus executivos e acionistas quando no podem pagar o que devem, mas no dos
privados que no conseguem cumprir os pagamentos das respetivas hipotecas.
Inclui-se igualmente a proteo em caso de insolvncia para grandes sociedades, permitindo que se livrem das suas dvidas, incluindo contratos de
trabalho. Mas no se contempla qualquer proteo em caso de insolvncia
para os licenciados das universidades em situao de incumprimento face aos
emprstimos contrados para a concluso dos seus estudos.
De no esquecer tambm a legislao antitrust benevolente para com
uma larga faixa da indstria americana incluindo as grandes operadoras de
cabo (Comcast, AT&T, Time-Warner), as grandes empresas de tecnologias
(Amazon, Google), as grandes farmacuticas, os maiores bancos de Wall
Street e os gigantes do retalho (Walmart).
A par disso, h que referir uma menor tolerncia para com os sindicatos
assistindo-se ao despedimento com toda a impunidade dos trabalhadores que
tentam fundar sindicatos e a um aumento do nmero de Estados americanos que
adotam as chamadas leis do direito ao trabalho que prejudicam os sindicatos.
Parece que estamos a regressar a toda a velocidade ao final do sculo
XIX. Como inverteremos essa marcha, desta vez?
Robert Reich
Antigo secretrio de Estado do Trabalho dos EUA

74 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Em resultado de uma maior longevidade e do


declnio da fertilidade, as pessoas mais velhas
constituem hoje uma percentagem crescente
das populaes nacionais. Este envelhecimento
reflete se no rcio de dependncia dos idosos:
o rcio entre o nmero de pessoas com idade
igual ou superior a 65 e o nmero de pessoas em
idade ativa (15-64 anos). Em 2015, nas regies
dos pases em desenvolvimento, o rcio era de
cerca de 10 por cento, esprando-se que aumente
para 47 por cento at 2050.60 Embora o envelhecimento seja um fenmeno mundial, os pases
encontram-se em diferentes fases, consoante os
seus nveis de desenvolvimento e a fase em que se
encontram no processo de transio demogrfica (figura 2.13). Nos pases com um nvel de
desenvolvimento humano baixo, o principal
fator determinante para uma elevada taxa de
dependncia a existncia de uma populao
jovem (com menos de 15 anos de idade). Nos
pases com nveis de desenvolvimento humano
muito elevados, as presses demogrficas das
populaes jovens e idosas so semelhantes,
mas, muito em breve, a populao idosa ser
predominante.

Urbanizao crescente
O mundo est a passar por uma transio sem
precedentes da vida rural para a vida urbana.
Em 1950, um tero da populao mundial vivia
em cidades, em 2000 esse nmero havia subido
praticamente para metade, estimando-se que,
em 2050, mais de dois teros da populao do
planeta venha a viver em zonas urbanas (figura
2.14). Este rpido aumento ocorrer predominantemente nos pases em desenvolvimento.
frica e sia continentes que ainda hoje
permanecem menos urbanizados do que outras
regies apresentaro as mais rpidas taxas de
crescimento urbano. Prev-se que, em 2050, a
populao urbana de frica passe dos atuais 40
por cento para 56 por cento e a da sia venha
aumentar de 48 para 64 por cento.61
Um dos fatores subjacentes rpida urbanizao nos pases em desenvolvimento a
migrao rural-urbana, motivada por melhores
oportunidades de emprego nas cidades (fatores de atrao). A migrao rural-urbana
mais significativa ocorre na China, onde cerca
de 275 milhes de pessoas, ou mais de um tero
da mo-de-obra, so trabalhadores migrantes

provenientes do meio rural.62 Em muitos pases


em desenvolvimento, a migrao das zonas rurais para as cidades impulsionada, pelo menos
parcialmente, por calamidades naturais (como
inundaes) e pela crescente degradao dos
solos e a desertificao, aspetos que dificultam
a agricultura (fatores de repulso). Por exemplo, muitas pessoas esto a migrar das reas
atingidas pela seca, no nordeste do Brasil, para
as favelas do Rio de Janeiro.63
A urbanizao tem o potencial de melhorar
o bem-estar econmico das sociedades. Mais
de metade da populao mundial vive em cidades, mas gera mais de 80 por cento do PIB
global.64 Na maior parte dos pases, a sade dos
habitantes das cidades tem melhorado atravs
do acesso a educao e cuidados de sade de
maior qualidade, a melhores condies de vida
e a intervenes especficas de sade pblica.
As cidades so promissoras no que respeita
melhoria do bem-estar humano.65
No entanto, a urbanizao apresenta igualmente numerosos desafios em matria de
desenvolvimento humano, pois exerce presso
sobre as infrastruturas das cidades, tais como a
habitao, a eletricidade, a gua potvel e o saneamento, podendo ter efeitos adversos sobre a
qualidade de vida dos residentes. possvel que
quase 40 por cento da expanso urbana a nvel
mundial ocorra em bairros de lata, agravando as
disparidades econmicas e as condies de vida
insalubres. Praticamente 700 milhes de moradores de bairros de lata urbanos no dispem
de saneamento adequado, o que, juntamente
com a escassez de gua potvel, aumenta o risco
de ocorrncia de doenas contagiosas, como a
clera e a diarreia, sobretudo entre as crianas.66
Alm disso, a urbanizao gera disparidades de
rendimento e de oportunidades, no s entre
zonas rurais e urbanas, mas tambm entre grupos socioeconmicos nas cidades, aumentando
as tenses sociais.67

Segurana humana
O desenvolvimento humano enfrenta ameaas
de diversas fontes. Em 2014, o mundo foi testemunha de conflitos, violncia e violaes dos
direitos humanos generalizados que resultaram
na deslocao macia de pessoas, dentro e fora
dos respetivos pases. No final de 2014, quase
60 milhes de pessoas haviam sido desalojadas

FIGURA 2.13
Em pases com um nvel de
desenvolvimento humano
baixo, o principal motor de um
elevado rcio de dependncia
a existncia de uma
populao jovem, 2014
Idade inferior
a 15 anos

Idade igual
ou superior
a 65

Desenvolvimento humano muito elevado

Desenvolvimento humano elevado

Desenvolvimento humano mdio

Desenvolvimento humano baixo


60

40

20

20

Percentagem da populao
em idade ativa (%)

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio


do Desenvolvimento Humano baseados em
informaes do UNDESA [Departamento de
Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas]
(2013b).

A urbanizao
tem o potencial de
melhorar o bemestar econmico
das sociedades, no
entanto, a urbanizao
apresenta igualmente
numerosos desafios
em matria de
desenvolvimento
humano

Captulo 2 Desenvolvimento humano e trabalho: progressos e desafios | 75

FIGURE 2.14
Em 1950, um tero da
populao mundial vivia em
cidades, hoje esse nmero
subiu para mais de metade e,
em 2050, passar para mais de
dois teros da populao
1950 Populao urbana - 1,2 mil milhes
Percentagem
urbana da
populao
mundial (%)

29

2000 Populao urbana - 1,2 mil milhes

47

2050 Populao urbana - 6,2 mil milhes

68

Fonte: FEM 2015.

De igual modo, o
extremismo violento
e o conflito corroem
o desenvolvimento
humano coletivo

e deslocadas em todo o mundo, o mais elevado nvel registado desde a Segunda Guerra
Mundial. Se constitussem uma nao, seriam
o 24. maior pas do mundo. Verificaram-se
conflitos mltiplos na Repblica Democrtica
do Congo, Iraque, Nigria, Paquisto, Sudo do
Sul, Repblica rabe da Sria e Ucrnia.68
Cerca de um tero desses 60 milhes de indivduos eram refugiados ou requerentes de asilo, e mais de 38 milhes foram deslocados dentro
das fronteiras dos seus prprios pases. Com base
nos dados disponveis, as crianas representavam
metade da populao mundial de refugiados, a
maior percentagem em 10 anos. Este aumento
foi provocado sobretudo pelo nmero crescente
de crianas refugiadas afegs, somalis e srias.69
Entre 2000 e 2013, o nmero acumulado de
mortes devido ao extremismo violento - atos destinados a provocar um estado de terror no pblico em geral, num grupo de pessoas ou em pessoas
especficas - aumentou de 3 361 para 17 958.70 O
Estado Islmico do Iraque e do Levante e grupos
armados associados tm realizado ataques brutais contra civis no Iraque, Sria, Turquia e outros
pases, recorrendo inclusivamente a assassinatos,
violao e escravatura sexual, tortura, converso
religiosa forada e mobilizao forada de crianas-soldado. O grupo Boko Haram raptou
e atacou civis no Benim, Chade, Camares,
Nigria e Nger, e os militantes da milcia Al
Shabaab tm perpetrado ataques semelhantes na
Somlia e no Qunia. Proveniente do Uganda,
mas a operar na Repblica Centro Africana,
Repblica Democrtica do Congo e Sudo do
Sul, o Exrcito de Resistncia do Senhor, um
grupo de culto militante, cometeu atrocidades
contra as populaes.
As pessoas que vivem sob a ameaa da violncia do extremismo violento e dos conflitos
no perdem apenas a sua liberdade, dispem
igualmente de menos oportunidades para dar
largas s suas capacidades. Face destruio das
infraestruturas bsicas - fsicas e sociais -, estas
pessoas tm menos oportunidades de ganhar a
vida e menos acesso a servios de sade e a educao. Os pais que temem pela segurana fsica
e sexual dos seus filhos tendem a mant-los fora
da escola.71 No seu conjunto, estas condies
aumentam as responsabilidades de prestao de
cuidados no seio da famlia.
De igual modo, o extremismo violento e o
conflito corroem o desenvolvimento humano

76 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

coletivo. A intimidao e a violncia podem


desmoralizar comunidades e destruir estruturas
sociais e instituies polticas, minando a coeso
e enfraquecendo os Estados, e a violncia direcionada para grupos especficos pode ampliar clivagens sociais existentes. Os grupos extremistas
atacam ou ameaam com regularidade as mulheres e as minorias sexuais, tnicas e religiosas,
usando muitas vezes a violao como expresso
de poder e brutalidade.72 Estas ameaas so globais, e seus efeitos vo para alm das fronteiras
nacionais devido no s aos fluxos de refugiados, mas tambm incerteza sobre o momento
e a localizao de um possvel ataque terrorista.
As atividades extremistas violentas e os conflitos em larga escala dificultam aos governos a
prestao de servios sociais essenciais, como os
cuidados bsicos de sade e educao. Estima-se
que 30 milhes de crianas no frequentem a
escola em pases afetados por conflitos.73 Deste
modo, os jovens com baixa escolaridade e com
poucas oportunidades econmicas esto predispostos a ser recrutados por extremistas, cada vez
mais atravs da Internet. Na Somlia, por exemplo, a adeso dos jovens milcia Al Shabaab
impulsionada pela elevada taxa de desemprego,
por uma escolaridade insuficiente e pela fraca
participao poltica.74

Capacitao das mulheres


A capacitao das mulheres pressupe autonomia das mesmas em todos os aspetos de vida
financeiro, econmico, poltico, social e cultural,
dentro e fora de casa. As medidas de paridade
de gnero esto a melhorar, contudo, esta pode
no conduzir a uma capacitao efetiva em pases
onde o desenvolvimento , de maneira geral,
baixo.
Registaram-se igualmente melhorias em
matria de igualdade de gnero a construo
social das relaes entre homens e mulheres.
As mulheres esto hoje mais bem representadas na tomada de deciso poltica e, no local
de trabalho, os telhados de vidro mostram
pelo menos algumas fendas ou at quebras. Os
papis estereotipados em funo do gnero sofrem alteraes em muitas sociedades, o mesmo
acontecendo com a partilha de responsabilidades
dentro das famlias.
Ainda assim, as mulheres so ativamente
fragilizadas por via de processos que se reforam

mutuamente em todos os aspetos da vida. Sofrem


entraves devido a preconceitos subjacentes s
convices sociais, normas e valores culturais.
Enfrentam a discriminao nas estruturas
econmicas, polticas e sociais, bem como nas
polticas, instituies e estratgias. Sofrem, com
demasiada frequncia, constrangimentos impostos por uma insegurana fsica real e percecionada.
A violncia contra as mulheres, incluindo a
violncia domstica, evidente em todas as sociedades, em todos os grupos socioeconmicos
e em todos os nveis de ensino. De acordo com
uma avaliao efetuada a nvel mundial em 2013,
uma em cada trs mulheres (35 por cento) foi
vtima de violncia fsica ou sexual causada por
parceiro ntimo ou de violncia sexual por parceiro no ntimo.75 Porm, em alguns pases esta
percentagem sobe para 70 por cento.76 Na maior
parte dos casos, a violncia no denunciada
polcia. Entrevistas realizadas a 42 000 mulheres
nos 28 Estados Membros da UE revelaram que
apenas 14 por cento das mulheres apresentaram
queixa do incidente de violncia mais grave
causada por um parceiro ntimo, e apenas 13 por
cento apresentaram queixa do eu incidente de
violncia mais grave perpetrada por um parceiro
no ntimo.77
Estes nveis de violncia tm impacto na capacitao das mulheres. As suas consequncias
para o desenvolvimento humano no so fceis
de aferir, embora tenham vindo a ser desenvolvidos esforos para quantificar alguns dos custos
em termos financeiros. Na Austrlia, o custo da
violncia domstica e no domstica contra mulheres e crianas foi estimado em 14 mil milhes
de dlares australianos anuais. No Vietname, a
violncia domstica contra mulheres custa quase
1,4 por cento do PIB em lucros cessantes e gastos
correntes para tratar os resultados da violncia
relacionados com a sade, dando origem a uma
perda de produo total de 1,8 por cento do PIB.78

Choques, vulnerabilidades e riscos


Para muitas sociedades, e em particular para
as comunidades pobres, o desenvolvimento
humano prejudicado por mltiplos choques,
vulnerabilidades e riscos: as crises econmicas e
financeiras, o aumento dos preos dos alimentos
e as inseguranas alimentares, o aumento dos
preos da energia, os riscos para a sade e as epidemias emergentes. Qualquer um destes fatores

pode desacelerar, inverter ou inviabilizar completamente o desenvolvimento humano, conforme


documentado pela crise financeira e econmica
de 2008-2009. Na Amrica Latina, h mais 3,2
milhes de pessoas a viverem na pobreza face ao
que era esperado sem a crise.79 Em termos globais, em 2014, houve pelo menos 61 milhes de
empregos a menos do que o esperado.80

Riscos sanitrios emergentes


As doenas no transmissveis (ou crnicas) tornaram-se um risco global para a sade. Matam 38
milhes de pessoas por ano, das quais quase trs
quartos (28 milhes) em pases de rendimento
baixo e mdio. As doenas cardiovasculares so a
causa da maior parte das mortes por doenas no
transmissveis (cerca de 18 milhes), seguidas
pelo cancro (8,2 milhes), as doenas respiratrias (4 milhes) e a diabetes (1,5 milhes).81
O tabaco responsvel por cerca de 6 milhes
de mortes por ano (incluindo mortes devido ao
tabagismo passivo), um valor que se prev aumente para 8 milhes at 2030.82 Dois milhes
de mulheres e crianas quatro por minuto
morrem prematuramente devido a doenas
causadas pela poluio do ar interior, predominantemente devido ao fumo produzido durante
a confeo dos alimentos.83
A obesidade, embora evitvel e reversvel,
responsvel por uma percentagem crescente de
doenas no transmissveis. Ao longo dos ltimos 20 anos, o excesso de peso e a obesidade surgiram como flagelos em matria de sade a nvel
mundial, inicialmente nos pases desenvolvidos,
mas agora tambm nos pases em desenvolvimento, particularmente nas zonas urbanas.
Quase 30 por cento da populao mundial, ou
2,1 mil milhes de pessoas, apresentam excesso
de peso ou obesidade, 62 por cento das quais
nos pases em desenvolvimento, com grandes
variaes por regio (figura 2.15). Estima-se
que o nmero de crianas com excesso de peso
duplique at 2030.84
As doenas no transmissveis no resultam
apenas de uma questo de estilo de vida, mas
esto tambm fortemente relacionadas com
situaes de pobreza e privao. As pessoas pobres so, frequentemente, foradas a consumir
alimentos altamente processados de baixo
custo e baixo valor nutritivo. Ingerem, portanto, sobretudo calorias sem micronutrientes. A

As doenas no
transmissveis (ou
crnicas) tornaramse um risco global
para a sade

Captulo 2 Desenvolvimento humano e trabalho: progressos e desafios | 77

FIGURA 2.15
As taxas de subnutrio e obesidade variam de acordo com a regio
(% da populao)
25
20

Subnutridos

15
10
5

Obesos

sia do Sul

sia Oriental
e Pacfico

frica
Subsariana

Amrica Latina
e Carabas

Europa
e sia Central

Mdio Oriente
e Norte de frica

Fonte: Banco Mundial 2015a.

propagao das doenas no transmissveis est


intimamente ligada s influncias sociais.

Epidemias

As alteraes
climticas restringem
as escolhas das
geraes presentes
e futuras

No ano de 2014 assistiu-se a uma grave epidemia


do vrus bola. At maio de 2015, quase 27 000
casos, provveis e suspeitos, foram relatados e
confirmados, tendo 11 000 mortes sido contabilizadas na Guin, Libria e Serra Leoa. Mais de 5
000 crianas foram infetadas e 16 000 crianas
perderam um ou ambos os progenitores ou o seu
cuidador principal.85
Entre os muitos impactos do surto de bola
contam-se o fecho de escolas, a deteriorao das
conquistas passadas em matria de sade ganhos
e o declnio econmico. Estima-se que 5 milhes
de crianas tenham ficado privadas de ensino
na Guin, Libria e Serra Leoa, pases onde as
escolas estiveram fechadas durante meses.86 Na
Serra Leoa, o nmero de crianas com menos
de 5 anos que recebeu tratamento para a malria
diminuiu 39 por cento entre maio e setembro de
2014. A Libria viu a percentagem de mulheres
que do luz com a ajuda de um profissional de
sade qualificado descer dos 52 por cento, registados em de 2013, para apenas 37 por cento,
entre maio e agosto de 2014.87
Em 2014, a Guin, a Libria e a Serra Leoa o
impacto oramental total devido ao bola foi de
mais de 500 milhes de dlares, praticamente 5
por cento do seu PIB combinado. Em 2015, a

78 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

perda de produo foi estimada em mais de 12


por cento do PIB.88 Acresce que estes pases padeceram de uma produo agrcola mais diminuta, da possibilidade de insegurana alimentar, de
salrios mais baixos e da suspenso dos planos de
investimento dos parceiros externos.

Alteraes climticas
Por todo o mundo, as comunidades esto a
tornar-se cada vez mais vulnerveis aos efeitos
adversos das alteraes climticas, incluindo
perda de biodiversidade. Os que habitam em
zonas ridas, zonas de relevo e declive, zonas com
solos pobres e com ecossistemas florestais so
os mais expostos a essa situao. As estimativas
apontam para que, em 2002, estas terras frgeis
tenham sustentado cerca de 1,3 mil milhes de
pessoas (o dobro de h 50 anos) e tenham vindo a estar sujeitas a uma presso crescente.89 As
emisses mundiais de dixido de carbono, composto que tem impacto nas alteraes climticas,
aumentaram 50 por cento desde 1990.90
As alteraes climticas agravam todas estas
vulnerabilidades, restringindo as escolhas das
geraes presentes e futuras. Os impactos so
particularmente graves nos pases em desenvolvimento e nas suas populaes mais pobres,
que muitas vezes vivem nas reas ecolgicas mais
frgeis e dependem diretamente do ambiente
natural para as suas vidas e meios de subsistncia. As alteraes climticas representam uma

ameaa existencial para os pequenos Estados


insulares em desenvolvimento.
A disponibilidade de gua ser cada vez mais
afetada pelas alteraes climticas, situao
que, em frica, poder expor 250 milhes de
pessoas a problemas mais graves de escassez de
gua. Em alguns pases, at 2020, a ocorrncia de
secas pode reduzir para metade os rendimentos
provenientes da agricultura de sequeiro.91 Em
toda a frica Subsariana e sia do Sul e Oriental,
as variaes entre os perodos de seca e pluviosidade podem levar a grandes perdas de produtividade no cultivo de produtos alimentares de base.
As alteraes climticas das ltimas dcadas
afetaram j provavelmente alguns resultados
em matria de sade. Em 2000, estas alteraes
foram consideradas responsveis por 2,4 por
cento dos casos de diarreia em todo o mundo e 6
por cento dos casos de malria em alguns pases
de rendimento mdio.92 As pequenas mudanas
justapostas num fundo ruidoso de outros fatores causais so difceis de confirmar. Mas, uma
vez identificados, os casos de atribuio de causalidade so reforados por observaes similares
em diferentes contextos populacionais.
Entre as primeiras mudanas detetveis na
sade humana podem contar-se as alteraes
na dimenso geogrfica (latitude e altitude) e a
sazonalidade de algumas doenas infecciosas,
incluindo infees transmitidas por vetores,
como a malria e a dengue, e infees de origem
alimentar, como a salmonelose, que tm o seu
pico nos meses mais quentes. As temperaturas
mdias mais elevadas, combinadas com o aumento da variabilidade climtica, podem alterar
o padro de exposio a temperaturas extremas,
com consequentes impactos na sade, tanto no
vero como no inverno.
Em contrapartida, as consequncias para a
sade pblica resultantes da perturbao dos
ecossistemas naturais e geridos de produo de
alimentos, do aumento do nvel mdio das guas
do mar e da deslocao das populaes devido a
riscos fsicos, da perda de terras, da perturbao
da atividade econmica e dos conflitos civis
podem no se tornar patentes durante vrias
dcadas.
Milhes de pessoas so igualmente afetadas
por catstrofes naturais. Entre 2003 e 2013 registaram-se, em mdia, 388 desastres naturais por
ano, afetando 216 milhes de pessoas e matando
106 654. No entanto, em 2013, as catstrofes

naturais atingiram o seu nvel mais baixo em 16


anos, com 330 desastres que afetaram 97 milhes de pessoas e mataram 21 610. O prejuzo
total tambm foi menor abaixo da mdia anual
de 2003-2013, de 157 mil milhes de dlares,
em comparao com os 119 mil milhes de
dlares, em 2013. Por nmero de mortes, dos
dez pases mais afectados em 2013, cinco tinham
rendimento baixo ou mdio baixo.93 Estima-se
que, desde 2008, uma pessoa por segundo tenha
sido deslocada por motivos de catstrofe, sendo
que, s em 2014, 19,3 milhes de pessoas foram
foradas a fugir das suas casas.94

Desenvolvimento humano
expetativas
Os resultados do desenvolvimento humano no
tm sido homogneos bastante desiguais entre
regies, entre pases e entre grupos. Apesar de os
progressos terem sido impressionantes nalgumas
frentes, persistem privaes considerveis, que
colocam, todas elas, enormes desafios ao desenvolvimento humano. A tabela A2.1 no final do
captulo apresenta um balano dos progressos e
privaes humanos.
Estas dinmicas devem ser vistas no contexto de
um mundo que mudou. O mundo hoje muito
diferente do que era em 1990, altura em que surgiu a noo de desenvolvimento humano e foram
concebidas medidas para aferir o bem-estar. O
panorama do desenvolvimento transformou-se,
assistiu-se a uma mudana dos centros de crescimento mundiais, materializao de importantes
transies demogrficas e a uma nova vaga de
desafios em matria de desenvolvimento.
A noo de desenvolvimento humano precisa
de ser contextualizada para que se torne uma
base analtica mais relevante para permitir fazer
face aos desafios emergentes num mundo em
mudana. As questes relacionadas com as capacidades e as escolhas individuais e coletivas e
as provveis compensaes recprocas entre elas
em diversas situaes, as possveis hierarquias
entre tais escolhas, as escolhas e capacidades
(que refletem a noo de sustentabilidade) intergeracionais (para as geraes do presente, mas
tambm do futuro) e o desenvolvimento humano em situaes de choque e vulnerabilidade so
elementos que tero de ser revisitados a fim de

A noo de
desenvolvimento
humano precisa de ser
contextualizada para
fazer face aos desafios
emergentes num
mundo em mudana.

Captulo 2 Desenvolvimento humano e trabalho: progressos e desafios | 79

Muitos pases
conjugaram os
mtodos tradicionais
e novos de recolha
de dados

tornar o quadro atual mais robusto e pertinente


para o futuro.
A reflexo sobre algumas destas questes j
comeou. Foram propostas novas noes de
bem-estar humano (como o bem-estar subjetivo
e a felicidade) e apresentadas opes alternativas
para a sua medio (caixa 2.3). Mesmo relativamente s formas de aferir o desenvolvimento
humano, vrias abordagens inovadoras tm sido
experimentadas em alguns relatrios nacionais
de desenvolvimento humano (por exemplo, a
mortalidade infantil como o indicador para uma
vida longa e saudvel usada no clculo do IDH
do estado de Madhya Pradesh, na ndia).
As consideraes acima pressupem que a
avaliao do bem-estar humano num mundo
transformado dever ir para alm daquilo que
foi desenvolvido h 25 anos. A necessidade de
explorar novas formas de medir e ferramentas
de acompanhamento e avaliao do bem-estar humano tornou-se mais pronunciada
medida que o mundo tem vindo a debater a
Agenda ps-2015 para o Desenvolvimento e
os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel,
sucessores dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio. Espera-se que a agenda e os objetivos venham a fornecer um grande impulso
a fim de colmatar, nos prximos anos, as
lacunas e desafios que subsistem em matria
de desenvolvimento humano. No entanto, so
necessrias ferramentas de avaliao diferentes,
inovadoras e pertinentes para este acompanhamento. prioritrio medir a sustentabilidade

ambiental e integr-la nas medies do bem-estar humano a nvel mundial.


Perfilam-se trs outros desafios. Em primeiro
lugar, foroso identificar formas de medir
e indicadores que permitam aferir mais rapidamente o impacto das polticas. Em segundo
lugar, a forma de medir muitas vezes inadequada para avaliar o bem-estar humano em
situaes de choque e vulnerabilidade; devero
ser ponderadas formas de medir e indicadores
que permitam prever e ter em conta os impactos dos choques e das vulnerabilidades. Em
terceiro lugar, devem ser estudadas medidas
polticas suficientemente flexveis para permitir
uma rpida orientao poltica.
Todos estes esforos exigem dados slidos,
consistentes e credveis. Tendo essa exigncia
presente e tendo igualmente em conta uma agenda internacional muito mais ambiciosa, como a
Agenda ps-2015 para o Desenvolvimento e os
Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel, o
Painel de Alto Nvel sobre a Agenda ps-2015,
convocada pelo Secretrio-Geral das Naes
Unidas em 2014, apelou a uma revoluo da
informao, pondo em evidncia a necessidade
de no deixar ningum para trs no contexto da
Agenda ps-2015 para o Desenvolvimento e
de acompanhar os progressos na concretizao
desta agenda. Cumpre salientar trs questes:
Em primeiro lugar, a disponibilidade de uma
quantidade considervel de dados em tempo
real pode fornecer informao de maior
qualidade sobre, os aumentos de preos
de produtos alimentares que tenham um

CAIXA 2.3
Formas alternativas de medir o bem-estar humano
Para informar o pblico e alargar os debates ao longo
dos ltimos 15 anos aproximadamente, vrios governos
nacionais publicaram relatrios abrangentes sobre o
bem-estar nacional. Algumas das primeiras iniciativas
vieram da Austrlia, da Irlanda e do Reino Unido. Em vez
de utilizar indicadores compostos, como no caso do IDH,
estes pases tm recorrido de um modo geral a um conjunto de indicadores individuais.
Outros pases defendem o recurso a medidas subjetivas de bem-estar ou da felicidade. Por exemplo, o Buto
dispe de um ndice de Felicidade Nacional Bruta. O
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

80 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Reino Unido ponderou recorrer no apenas ao PIB, mas


tambm ao IBEG, o ndice de Bem-Estar Geral. Esta
abordagem implicaria gerar um nmero nico que resumisse os sentimentos das pessoas sobre muitos aspetos
do bem-estar. Esta abordagem permitiria evitar a necessidade de atribuir ponderaes s diferentes componentes, contudo, levantaria questes quanto fiabilidade dos
dados e dificultaria comparaes entre pases.
Todas estas abordagens de bem-estar esto a ser utilizadas por uma srie de atores do governo, da academia,
da sociedade civil e outras entidades.

impacto desproporcionado nos quase pobres.


Os sensores, os satlites e outras ferramentas
produzem dados em tempo real sobre as atividades e vulnerabilidades, por exemplo, sobre
a desflorestao, urbanizao, inundaes e
indexao da pobreza atravs de imagens dos
telhados de zinco em frica.
Em segundo lugar, os grandes volumes de
dados (megadados) encerram a possibilidade
de produo de estatsticas quase instantaneamente com nveis de pormenor at hoje
inimaginveis a no ser em recenseamentos
populacionais.95 Por exemplo, os dados dos
telemveis, depois de tornados annimos,
podem revelar o fluxos das multides e
ser utilizados no planeamento urbano. As
tendncias em milhes de pesquisas na
Internet e as publicaes dos utilizadores nas
redes sociais fornecem uma ideia das opinies
e prioridades das pessoas. Os megadados
tm a possibilidade de ser aproveitados para
diversas utilizaes, incluindo a medio de
importantes indicadores, captando tendncias atitudinais, monitorizando epidemias
de sade e proporcionando informao,
em tempo real, sobre a eficcia das decises
polticas.96
Todos os dias, so enviados 294 mil milhes
de e-mails, transfidos 100 000 gigabytes97 de
dados para o Facebook, gerados 230 milhes
de tutes e enviados e recebidos 1,3 mil milhes de gigabytes de dados atravs dos telemveis. De acordo com algumas estimativas,
se as atuais tendncias se mantiverem, em
2035, haver 100 mil milhes de vezes mais
dados do que os existentes atualmente.98
Este tipo de dados permite alargar a
compreenso dos nexos de causalidade num

mundo cada vez mais complexo, bem como


respostas cleres nalgumas situaes de cariz
humanitrio. Contudo, encerram riscos
podem causar prejuzos sempre que a privacidade e o anonimato no so respeitados. No
obstante as evidentes questes relacionadas
com a privacidade e a segurana, so numerosos os investigadores que se dedicam a
perceber de que forma este considervel volume de informao gerada, quer acidental,
quer deliberadamente, no quotidiano de
milhares de milhes de pessoas pode promover a sustentabilidade e conduzir a uma
perceo til para melhorar a vida humana.
Em terceiro lugar, possvel combinar os
mtodos tradicionais e novos de recolha
de dados para os recenseamentos, desde
os registos administrativos at aos dispositivos mveis, aos sistemas de informao
geoespacial e Internet. A abrangncia dos
registos de nascimento tem beneficiado das
novas tecnologias: na Albnia, no Paquisto
e noutros pases, as tecnologias de geomapeamento ajudaram a recolher e visualizar dados
de registos de nascimento.
Neste mundo novo e em mudana, com
uma nova agenda e novos objetivos de desenvolvimento, o progresso humano depender
decisivamente do trabalho realizado pela humanidade. Fazer pleno uso do potencial humano
disponvel ser um ingrediente importante para
superar os dfices de desenvolvimento humano
existentes e enfrentar os desafios de desenvolvimento humano emergentes, exerccio que ter
de ser realizado num mundo do trabalho em
mutao o cerne do prximo captulo.

Captulo 2 Desenvolvimento humano e trabalho: progressos e desafios | 81

TABELA A2.1
Balano do desenvolvimento humano
Progressos

Privaes

Sade
A taxa de mortalidade infantil a nvel mundial em 2015 menos de metade da
de 1990, tendo descido de 90 para 43 mortes por 1 000 nascidos vivos ou de
cerca de 12,7 milhes para 6 milhes em termos absolutos.

Em 2015, praticamente 6 milhes de crianas em todo o mundo morreram antes


de atingir os 5 anos. Quase 3 milhes destas mortes ocorreram durante os
primeiros 28 dias de vida, o perodo neonatal.

Entre 1990 e 2013, a taxa global de mortalidade materna desceu 45 por cento, de
380 para 210 mortes por 100 000 nascidos vivos.

Em 2013, praticamente 290 000 mulheres em todo o mundo morreram de causas


relacionadas com a gravidez e o parto.

Entre 1995 e 2013, a preveno, diagnstico e intervenes de tratamento da


Em 2015, ocorreram cerca de 214 milhes de casos de malria em todo o mundo,
tuberculose salvaram 37 milhes de vidas em todo o mundo. Entre 2000 e 2015,
causando a morte a 472 000 pessoas. Em 2013, 11 milhes de pessoas tinham
as intervenes contra a malria salvaram 6,2 milhes de vidas. E, desde 2000,
contrado tuberculose. E, em 2014, estimava-se que 37 milhes de pessoas
as respostas mundiais ao VIH conseguiram prevenir 30 milhes de novas infees.
fossem portadoras de VIH.
Educao
A taxa global de literacia juvenil (1524 anos) aumentou de 83 por cento, em
1990, para 91 por cento, em 2015. A taxa de literacia dos adultos (a partir dos 15
anos) aumentou de 76 por cento para 86 por cento.
Entre 1990 e 2015, o nmero de crianas matriculadas no ensino primrio
aumentou em todas as regies e mais do que duplicou na frica Subsaariana.

Em todo o mundo, 780 milhes de adultos em 2012 eram analfabetos, tal como
103 milhes de jovens em 2015.
Existem 57 milhes de crianas em idade escolar, em todo o mundo, que no
completaram o ensino primrio. Um em cada seis adolescentes (1416 anos) no
completa o ensino primrio.

Capacitao das mulheres


Em 42 pases, as mulheres detm mais de 30 por cento dos lugares em pelo
menos uma cmara do parlamento nacional.

Em termos globais, as mulheres ganham menos 24 por cento do que os homens, e


praticamente 50 por cento das mulheres empregadas possuem empregos precrios.

Acesso a servios sociais bsicos


O acesso a uma fonte melhorada de gua potvel tornou-se uma realidade para
2,6 mil milhes de pessoas desde 1990.

Cerca de 663 milhes de pessoas em todo o mundo extrai gua de fontes no


melhoradas de gua potvel.

Entre 1990 e 2012, quase mais 2,1 mil milhes de pessoas em todo o mundo
ganhou acesso a instalaes sanitrias melhoradas.

Em 2015, 2,4 milhes de pessoas em todo o mundo no tinham acesso a


instalaes sanitrias melhoradas e 946 milhes pessoas no tinham outra
possibilidade que no fosse a defecao a cu aberto.

Rendimento e pobreza
Entre 1990 e 2015, o nmero de pessoas a viver com menos de 1,25 dlares por
dia em pases em desenvolvimento desceu de 1,9 mil milhes para 836 milhes.

Em 2013, cerca de 370 milhes de pessoas em pases em desenvolvimento tinham


trabalho, mas viviam com menos de 1,25 dlares por dia.

A percentagem de pessoas subnutridas indivduos incapazes de obter alimentos


em quantidade suficiente com regularidade por forma a ter uma vida ativa e saudvel
diminuiu nas regies em desenvolvimento, tendo passado de 23,3 por cento,
em 19901992, para 12,9 por cento, em 20142016. A prevalncia de atrasos no
crescimento em crianas abaixo dos 5 anos, caiu de 40 por cento, em 1990, para 25
por cento, globalmente, em 2013.

Em 20142016, praticamente 795 milhes de pessoas em todo o mundo, das


quais cerca de 780 milhes em pases em desenvolvimento, sofria de fome
crnica. Em 2015, uma em cada sete crianas em todo o mundo segundo
se estima, 90 milhes de crianas com menos de 5 anos no possui peso
suficiente, e uma em cada quatro crianas apresenta atraso no crescimento.

O rendimento nacional bruto per capita a nvel mundial subiu de 8,510 dlares em
PPP (paridade de poder de compra) em 1990 para 13,551 dlares em PPP, em 2013.

Em 2014, os 1 por cento mais ricos detinham 48 por cento da riqueza mundial,
percentagem que poder subir para mais de 50 por cento em 2016.

Participao
No final de 2015, haver 7,1 mil milhes de assinaturas mveis e 3,2 mil milhes
de utilizadores de Internet em todo o mundo. No final de 2014, havia mais de
mil milhes de utilizadores ativos do Facebook por ms e mais de 300 milhes
utilizadores ativos do Twitter por ms.

No final de 2015, haver 7,1 mil milhes de assinaturas mveis e 3,2 mil milhes
de utilizadores de Internet em todo o mundo. No final de 2014, havia mais de
mil milhes de utilizadores ativos do Facebook por ms e mais de 300 milhes
utilizadores ativos do Twitter por ms.

Sustentabilidade ambiental
Entre 2000 e 2010, a perda global lquida de floresta desceu de uma mdia de 8,3
milhes de hectares por ano para uma mdia de 5,2 milhes hectares por ano,
graas florestao e expanso natural das florestas.

Cerca de 1,3 mil milhes de pessoas no mundo vivem em regies ecologicamente


frgeis.

As emisses globais de dixido de carbono aumentaram 50 por cento entre 1990 e 2013.
De igual modo, o mundo eliminou praticamente as substncias que empobrecem a
A escassez de gua afeta mais de 40 por cento das pessoas em todo o mundo.
camada de ozono, tendo o consumo destas cado para 98 por cento entre 1986 e 2013.
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

82 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Captulo 3
O mundo do trabalho
em mudana

Infogrfico: A globalizao e a revoluo


digital transformam o trabalho

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bens e
o

servios)
Revolu

a. Reflete os dados de inquritos realizados em pases que representam 72 por cento da populao mundial.
b. Kalil e Miller 2015

cap
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3.
O mundo do trabalho em mudana
Ao longo da histria, a natureza do trabalho evoluiu. As mudanas nas estruturas sociais, econmicas e polticas alteraram
o momento e o lugar onde o trabalho realizado, os bens e servios produzidos, bem como a forma de organizao do
trabalho. As consequncias dessa mudana para o desenvolvimento humano tm sido amplas e complexas. Algumas das
mudanas mais drsticas tiveram incio no sculo XVIII com a revoluo industrial na Europa (caixa 3.1).
Hoje, as transformaes no trabalho so ditadas
pela globalizao e pelas revolues tecnolgicas
e, em especial, pela revoluo digital a passagem da tecnologia mecnica para a tecnologia
digital. Os trabalhadores e os empregadores de
todo o mundo esto cada vez mais interligados
em redes complexas de comrcio e migrao, e
os ativos financeiros atravessam as fronteiras de
forma instantnea. Ao longo do tempo, as empresas reestruturaram-se e dispersaram os respetivos sistemas de produo. Tirando proveito de
salrios de outros custos mais baixos e, nalguns
casos, operando com maior proximidade dos
mercados emergentes, tm dividido as suas atividades em vrias unidades, distribuindo-as em
todo o mundo, em pases que oferecem no s
salrios mais baixos, mas tambm as competncias e infraestruturas necessrias.
A Globalizao, uma fora transformadora
durante os ltimos 30 anos, tem promovido a
interdependncia mundial, com considerveis
consequncias para os padres de comrcio,
investimento, crescimento e criao e destruio de emprego, assim como para as redes
de trabalho criativo e voluntrio. Estamos
hoje aparentemente a viver uma revoluo
tecnolgica nova e acelerada ou mesmo
mltiplas revolues em simultneo.
Estas revolues tecnolgicas geram alteraes nos salrios e na produtividade nos
mercados de trabalho e nos locais de trabalho,
atravs de novas formas de contratao e subcontratao, novas condies de trabalho e
novos modelos organizacionais e empresariais.
Influenciam a distribuio da procura de trabalho entre os vrios setores, com implicaes
nos processos de transformao estrutural.
Influenciam ainda a quantidade e a qualidade
dos postos de trabalho nalguns setores e empresas, bem como a distribuio dos rendimentos e da riqueza a todos os nveis. Geram novas
oportunidades para a criatividade e a inovao

e, de certa maneira, trazem mais trabalho no


remunerado para a esfera pblica. Este ritmo
de mudana no abrandar nos prximos
20 anos assistiremos a uma revoluo contnua
no trabalho e nos locais de trabalho, marcada
pela complexidade, incerteza e volatilidade.
Neste contexto, coloca-se uma questo essencial: que significam todos esses padres para o
desenvolvimento humano? E, mais importante
ainda: esto os trabalhadores, os empregadores e
os responsveis polticos preparados para responder ao desafio do mundo do trabalho que agora
nasce? Nesse mundo, os conhecimentos tcnicos
especficos rapidamente se tornam obsoletos, e as
polticas e regras de ontem podem no servir para
enfrentar os desafios de hoje ou de amanh. As
empresas nacionais e internacionais, as instituies de ensino e formao e os decisores polticos
so obrigados a manter-se a par destas mudanas
aceleradas, a fim de apreenderem as tendncias e
de as traduzir em estratgias e regras slidas que
possam oferecer mais trabalho e trabalho de
maior qualidade s atuais e futuras geraes.
Os trabalhadores enfrentam novos tipos de concorrncia, e as tradicionais formas de organizao
coletiva so postas em causa.
As tradicionais vias para o desenvolvimento
parecem hoje menos viveis. Assim sendo,
agarrar o futuro no um jogo de sorte ou
azar uma questo de competncia, viso e
compreenso.

As tradicionais
vias para o
desenvolvimento
parecem hoje
menos viveis

Transformao estrutural
do trabalho
Durante o sculo passado, o desenvolvimento
nas economias avanadas seguiu um percurso
mais ou menos linear. A atividade transferiu-se
da agricultura para a indstria e para os servios.
A distribuio setorial da atividade econmica reflete-se tanto no valor acrescentado em
Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 85

CAIXA 3.1
Uma histria sinttica do trabalho

A agricultura continua
a ser uma importante
fonte de trabalho

Em tempos, na civilizao humana, existiam agricultores e pastores. A vida era, de acordo com Hobbes,
desagradvel, brutal e curta. Os impostos e outras
exigncias determinadas pelos chefes, proprietrios
ou pelo Estado eram onerosos. Muitos eram servos
ou escravos, desprovidos de autonomia e dignidade.
exceo de uns quantos felizardos, a pobreza e as injustias eram a norma.
Depois surgiu a revoluo industrial. Homens e
mulheres deixaram os campos rumo s cidades para
satisfazer a crescente procura de mo-de-obra nas fbricas. As novas tecnologias ligadas aos transportes,
aos txteis de algodo, ao ferro e ao ao permitiam
um constante aumento da produtividade do trabalho.
Porm, durante dcadas, muito poucos desses benefcios chegavam a conta-gotas aos trabalhadores, que
laboravam durante longas horas em condies sufocantes, viviam em habitaes superlotadas e muito
raramente usufruam de aumentos de remunerao.
Posteriormente, o capitalismo transformou-se, e os
seus ganhos comearam a ser repartidos de forma mais
ampla. Essa mudana deu-se em parte porque os salrios
comearam naturalmente a aumentar medida que o
influxo de trabalhadores provenientes dos campos foi desaparecendo. Contudo, fator igualmente importante: os
trabalhadores organizaram-se e comearam a reivindicar
os seus direitos. No foi apenas a sua situao difcil que
conferiu urgncia s suas reivindicaes. As condies
de produo industrial modernas tambm tornaram mais
difcil para as elites manter as suas habituais tticas de
dividir para reinar. O trabalho fabril, concentrado nas
grandes cidades, facilitava a coordenao entre os trabalhadores, a mobilizao de massas e o ativismo militante.
Temendo a revoluo, os industriais aceitaram compromissos. Os direitos polticos e o direito de voto foram
alargados classe trabalhadora, e a democracia, por
seu turno, domou o capitalismo. As condies no local
de trabalho melhoram, medida que os acordos negociados ou impostos pelo Estado reduziram os horrios
de trabalho, aumentaram a segurana e acrescentaram
as frias, a sade familiar e outros benefcios. O investimento pblico na educao e na formao tornou os trabalhadores mais produtivos e mais livres para exercer
as suas escolhas. A quota-parte do trabalho nos lucros
das empresas aumentou. Os empregos fabris precisavam de trabalho manual, o que permitia levar uma vida
de classe mdia, com todas as oportunidades que ela
proporcionava em matria de estilo de vida.
O progresso tecnolgico fomentou o capitalismo
industrial, porm, acabou, mais tarde, por lhe ser
Fonte: Rodrik 2015b.

86 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

prejudicial. A produtividade do trabalho aumentou


muito mais rapidamente nas indstrias transformadoras do que no resto da economia. Assim, o ao, os
automveis ou produtos eletrnicos poderiam ser produzidos em quantidades idnticas ou superiores com
muito menos trabalhadores. A percentagem do total do
emprego representada pela indstria transformadora
comeou a diminuir de forma constante em todos os
pases industrializados avanados depois da Segunda
Guerra Mundial. Os trabalhadores transferiram-se para
as indstrias dos servios educao, sade, entretenimento e administrao pblica. Nasceu, assim, a
economia ps-industrial.
O trabalho tornou-se mais agradvel para alguns,
mas no para todos. Para aqueles que dispunham das
competncias, do capital e da sagacidade para prosperar na era ps-industrial, os servios ofereciam oportunidades mpares. Os banqueiros, os consultores e os
engenheiros ganhavam salrios muito mais elevados.
Igualmente importante, o trabalho de escritrio permitiu
um grau de liberdade e autonomia pessoal que o trabalho fabril jamais havia oferecido.
possvel que os horrios de trabalho se tivessem
tornado mais longos talvez mais longos do que nas
fbricas mas os profissionais do setor dos servios
detinham muito maior controlo sobre a sua vida diria e
as decises tomadas no local de trabalho. Os professores, os enfermeiros e os empregados de mesa no eram
to bem remunerados, contudo, tambm eles foram
liberados da monotonia do trabalho mecnico das instalaes fabris.
No entanto, a economia ps-industrial abriu um novo
abismo entre aqueles que detinham bons empregos no
setor dos servios estveis, bem remunerados e gratificantes e aqueles com empregos de baixa qualidade
fugazes, com baixa remunerao e pouco gratificantes.
Foram dois os fatores que determinaram a combinao
entre os dois tipos de trabalho e a dimenso da desigualdade produzida pela transio ps-industrial. Em primeiro
lugar, em geral, quanto mais elevado o nvel das habilitaes e competncias da fora de trabalho, maior o salrio.
Em segundo lugar, quanto maior a institucionalizao dos
mercados de trabalho no setor dos servios (no apenas
na indstria transformadora), em geral, maior a qualidade
dos empregos no setor dos servios. Por conseguinte, a
desigualdade, a excluso e a dualidade tornaram-se mais
acentuadas nos pases em que se registou uma m distribuio das competncias, tendo muitos servios ficado
prximos do ideal representado nos livros no que respeita
aos mercados spot (mercados vista).

FIGURA 3.1
Embora a importncia da agricultura para as economias possa registar um decrscimo, a importncia do
setor agricultura para os trabalhadores, embora menor, continua a ser elevada
Valor acrescentado por setor

Emprego por setor

100

100

(%)

(%)

36,9
60,8

50

27,0

6,4

1995

Servios

22.,4

Indstria

41,8

33,1

Agricultura

1995

2010

70,0

50

32,8

44,5

3,0

2010

21,2

Fonte: Banco Mundial 2015f; OIT 2015e

percentagem do PIB como no emprego. Hoje,


algumas tendncias pem em causa a persistncia dessa linearidade no que se refere a outros
trabalhadores e outras economias.
Em primeiro lugar, apesar de uma queda persistente da contribuio do setor agrcola para a
economia, numerosos trabalhadores permanecem
dedicados ao setor agrcola, especialmente na sia
do Sul e na frica Subsariana. Por outras palavras,
embora o peso da agricultura nas economias possa
estar a decair em 2010, representava apenas 3,1
por cento do PIB , a sua importncia para os
trabalhadores, embora em declnio, continuava a
ser elevada em 2010, ano em que 33,1 por cento
da fora de trabalho de todo o mundo trabalhava
neste setor (figura 3.1).1
Em segundo lugar, o crescimento do emprego
e da atividade econmica na indstria tem sido
lento nos ltimos anos. O valor acrescentado
global na indstria diminuiu de 32,8 por cento
do PIB, em 1995, para 26,9 por cento, em 2010,2
e o emprego aumentou apenas 1,2 pontos percentuais.3 Em terceiro lugar, o setor de servios
regista um crescimento rpido, sendo numerosas
as pessoas que encontram trabalho no setor, contudo, esses empregos no so todos, nem sequer
na sua maioria, em servios avanados de alta
tecnologia.
Cada uma dessas tendncias tem implicaes
no que respeita preparao dos responsveis
polticos e dos indivduos para o futuro do

trabalho e s reas em que devem ser concentrados esforos com vista a reforar as relaes
positivas entre o trabalho e o desenvolvimento
humano.

Agricultura
Embora contribuindo atualmente para uma
percentagem menos significativa da produo
nacional, a agricultura continua a ser uma
importante fonte de trabalho, sendo 1,34 mil
milhes as pessoas que em todo o mundo trabalham ou procuram trabalho neste setor.4 A
maioria deste trabalho realizada na agricultura
familiar. Cerca de 70-80 por cento das terras
agrcolas do mundo so geridas por mais de
500 milhes de exploraes agrcolas familiares,
cujos trabalhadores, na sua maioria familiares,
produzem mais de 80 por cento dos alimentos
a nvel mundial.5 Aproximadamente 43 por
cento da fora de trabalho agrcola nos pases
em desenvolvimento composta por mulheres,
sendo que nalgumas regies de frica e da sia
as mulheres constituem mais de 50 por cento dos
agricultores.6
As exploraes agrcolas familiares variam de
parcelas com menos de 1 hectare (72 por cento
das exploraes familiares) at parcelas com mais
de 50 hectares (1 por cento das exploraes familiares).7 As maiores so muitas vezes altamente
mecanizadas e recorrem a sementes melhoradas

A indstria
transformadora est,
cada vez mais, a
tornar-se uma indstria
de capital intensivo

Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 87

Em virtude das novas


tecnologias, o tipo
de trabalho que as
pessoas executam
e a forma como
desempenham as suas
funes encontrase, hoje em dia, em
transformao

e fertilizantes, bem como a servios de extenso


agrcola. Em contrapartida, as pequenas e mdias exploraes agrcolas nos pases em desenvolvimento tm, muitas vezes, acesso limitado a
recursos e apresentam uma produtividade mais
baixa. Muitos trabalhadores em exploraes familiares complementam os respetivos rendimentos com trabalho fora das exploraes agrcolas.
Os salrios e a produtividade nessas exploraes so habitualmente baixos, as condies
de trabalho podem no ser seguras e os horrios
so imprevisveis. O trabalho frequentemente
sazonal: as colheitas e sementeiras exigem longas horas de trabalho a todos os membros da
famlia, incluindo crianas cerca de 60 por
cento das crianas trabalhadoras dedicam-se
agricultura.8 Em algumas alturas do ano, pode
haver pouco trabalho ou rendimentos. Tendo
em conta o elevado nmero de pessoas que dependem da agricultura para a sua subsistncia
e as condies de vulnerabilidade a que muitos
destes trabalhadores esto sujeitos, os esforos
para melhorar a produtividade e as condies
de trabalho na agricultura podem ter efeitos
positivos considerveis para o desenvolvimento
humano. (Os captulos 5 e 6 abordam de forma
circunstanciada estes aspetos.)

Indstria
Nas economias desenvolvidas e em desenvolvimento, a indstria em especial a indstria
transformadora continua a ser uma importante fonte de trabalho, representando 23,2 por
cento do emprego mundial.9 Contudo, desde
1990, a percentagem da indstria transformadora no emprego total diminuiu em muitos pases,
mesmo nos pases fortemente exportadores.10
Entre 2000 e 2010 o emprego industrial caiu
8 por cento na Alemanha e 11 por cento na
Repblica da Coreia.11
Esta situao deve-se, em parte, ao facto de a
indstria transformadora se estar, cada vez mais,
a tornar de capital intensivo. A utilizao de
robs est a aumentar: todos os anos entram em
funcionamento mais 200 000 robs industriais.
A indstria automvel, uma indstria de exportao essencial para muitos pases, um dos
principais compradores de robs industriais.12
A indstria transformadora tambm mais
intensiva do ponto de vista das qualificaes, e
os produtores de tecnologias digitais exigem um
88 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

conjunto distinto de competncias. Segundo


um estudo disponvel, existem, relativamente a
um conjunto de empresas selecionadas, 10 milhes de empregos no ramo industrial que no
possvel preencher por no estarem disponveis
pessoas com as competncias adequadas.13
Ao mesmo tempo, a fronteira entre o trabalho
industrial e os servios tornou-se cada vez mais
tnue. As empresas industriais constituem hoje
sistemas de produo integrada que incluem
atividades de servios, como a investigao, as
vendas e o apoio ao cliente. Nos Estados Unidos,
30-55 por cento dos empregos industriais esto
atualmente na rea dos servios.14
Assim, no futuro, pouco provvel que
a indstria absorva um grande nmero de
trabalhadores rurais. No passado, a indstria
transformadora, deu trabalho a milhes de
pessoas que migraram para as cidades como
na China. Mas, atualmente, esses empregos so
difceis de encontrar. Devido s presses sobre o
emprego na indstria transformadora por via da
globalizao e das tecnologias com baixo coeficiente de mo-de-obra, muitos pases, particularmente na frica Subsariana, enfrentam uma
desindustrializao prematura, um fenmeno
que se caracteriza pela diminuio das oportunidades no setor industrial numa fase mais precoce
e em nveis muito mais baixos de rendimento
do que no caso das economias que se industrializaram mais cedo.15 As consequncias so muito
significativas para a criao de emprego digno
em benefcio de populaes, bem como para o
aumento das oportunidades de manuteno de
uma vida digna para os indivduos.

Servios
O setor que lidera o emprego a nvel mundial ,
desde 2002, o dos servios, que, em 2013, representava 46 por cento da totalidade do emprego.16
A ascenso do trabalho na rea dos servios
decorre do crescimento do trabalho nos setores
com uso intensivo de conhecimento, como os
servios financeiros e comerciais, e nos setores
com uso intensivo de tecnologia, assim como
do trabalho com baixa qualificao, como os
servios de restaurao, a prestao de cuidados
e a construo reas cruciais para o bem-estar humano, mas nas quais os trabalhadores se
contam entre os mais vulnerveis.17 O comrcio mundial de bens e servios e a logstica do

comrcio criaram numerosos novos empregos.


O emprego em servios ligados ao comrcio e
distribuio absorveu, desde 1960, a maioria dos
trabalhadores do setor de servios, registando-se
os maiores aumentos entre 1990 e 2010.18
Em muitos aspetos, o setor dos servios esconde uma vasta gama de tarefas, requisitos de
competncias e condies de trabalho que influenciam o desenvolvimento humano de modos
diferentes. Os trabalhadores do conhecimento,
altamente qualificados e remunerados aplicam
e produzem novas tecnologias que podem
melhorar o progresso humano, como referido
abaixo. Os prestadores de cuidados prestam
servios essenciais que melhoram o bem-estar
humano, mas as condies em que realizam o seu
trabalho variam (ver captulos 1 e 4). Alm disso,
o trabalho no setor dos servios inclui servios
inovadores, criativos e culturais (ver captulo 1).
A predominncia crescente do trabalho no
setor dos servios exige que os polticos deem
ateno ao setor, que continuar com probabilidade a empregar a maioria das pessoas. Os
objetivos devem ser garantir que os servios
essenciais para o desenvolvimento humano
e o progresso tecnolgico sejam sustentados,
a fim de permitir que os trabalhadores que
prestam esses servios adquiriram as competncias necessrias, bem como de proteger
os trabalhadores dos servios c contra salrios
desadequados e condies de trabalho que se
assemelhem explorao.

Revoluo tecnolgica
Em virtude das novas tecnologias, o tipo de trabalho que as pessoas executam e a forma como
desempenham as suas funes encontra-se, hoje
em dia, em transformao. O fenmeno no
novo, mas est a reformular as relaes entre
trabalho e desenvolvimento humano, bem como
as polticas e instituies necessrias para promover resultados positivos para o bem-estar das
populaes.
A Histria foi testemunha de duas revolues
industriais, cada uma delas associada a uma
tecnologia de aplicao geral um pequeno
grupo de inovaes tecnolgicas to poderosas
que interromperam e aceleraram o curso normal
do progresso. A primeira foi impulsionada pelo
vapor, a segunda pela eletricidade. Est agora

em curso a terceira revoluo determinada


por computadores e redes. Se for orientada para
alargar as oportunidades e reforar as capacidades, a revoluo tecnolgica em curso poder
melhorar muito a vida das pessoas. Porm, as
transformaes rpidas e generalizadas que
reformam o tecido das sociedades revolucionam
o trabalho podem ser inerentemente disruptivas no curto prazo, ainda que positivas a longo
prazo. Alguns trabalhadores estaro em posio
de conseguir ajustar-se mais rapidamente e de ver
resultados mais positivos do que outros.
Entre as tecnologias com maior potencial para
mudar a natureza do trabalho incluem-se:19
A Internet mvel, que afeta a vida de 3,2 mil de
milhes de utilizadores da Internet. Existem
mais de 7,1 mil de milhes de assinaturas
mveis, que mudam a forma como as pessoas
trabalham, inovam, interagem e conduzem os
seus negcios.
A automatizao do trabalho do conhecimento,
atravs de sistemas inteligentes de software,
transforma a organizao e a produtividade do
trabalho do conhecimento e poder permitir
que milhes recorram a assistentes digitais
inteligentes.
A tecnologia de computao em nuvem encerra
o potencial de melhorar o acesso a servios de
tecnologia da informao em linha para empresas e governos a baixos custos e de disponibilizar novos produtos e servios em linha
para milhares de milhes de consumidores e
milhes de empresas.
A impresso 3D remodela o trabalho, pois permite produzir seja o que for, desde prottipos
industriais a tecido humano. Uma das maiores
redes mundiais de impressoras 3D opera em
110 pases, com 9 000 mquinas alugadas
hora.20 Possibilita a produo a pedido e tem o
potencial de afetar o emprego dos 320 milhes
de trabalhadores da indstria transformadora
do mundo atual, 12 por cento da fora de trabalho mundial. Mas esta uma tecnologia de
que os trabalhadores portadores de deficincia
tambm beneficiaram. O primeiro laboratrio
3D do mundo para a impresso de prteses
est localizado no Sudo do Sul: o Projeto
Daniel foi iniciado em 2013 para fazer prteses para Daniel Omar, um jovem que perdeu
os dois braos na exploso de uma bomba.
Atualmente, as impressoras apenas conseguem
produzir uma pequena gama de produtos,

A revoluo
tecnolgica atual
apresenta desafios
e oportunidades
mpares para o
desenvolvimento
humano

Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 89

CAIXA 3.2
A quarta revoluo industrial

Os trabalhadores da
totalidade dos setores
sero chamados a
ser mais qualificados,
mais flexveis e
tecnologicamente
mais experientes

Durante a quarta revoluo industrial, no apenas mquinas, mas tambm fbricas inteiras passam a ser inteligentes e automatizadas, tornando o processo de produo
mais preciso e os produtos mais personalizados. As tecnologias digitais permitiro aos produtos controlar a sua
prpria montagem, uma vez que comunicaro os requisitos especficos de produo (cor, tamanho, materiais) e as
etapas a seguir a mquinas que, por sua vez, comunicam
entre si para controlar a velocidade e o fluxo das linhas
de montagem.
As fbricas na Alemanha lideram o caminho em experincias feitas em fbricas inteligentes no contexto da
viso do pas, Industria 4.0. O Estado atribuiu mais de 200
milhes de euros investigao em universidades, empresas e instituies estatais, com vista a apoiar a digitalizao da indstria tradicional.1 A Siemens construiu j uma
fbrica-piloto digitalizada em Amberg destinada a produzir
componentes eletrnicos a utilizar noutras fbricas inteligentes. A produo na fbrica em grande parte automatizada as pessoas so responsveis por apenas 25 por
cento do trabalho, enquanto mquinas e computadores
gerem 75 por cento da cadeia de valor. As mos humanas
apenas tocam no produto no incio do processo, altura em
que a placa de circuito colocada na linha de montagem.
A fbrica foi criada em 1989 e, embora a sua dimenso e

o nmero de trabalhadores (1200) no se tenha alterado,


a produo aumentou oito vezes, tendo a sua qualidade
de produo atingido um valor sem precedentes: 99,9988
por cento.2
As fbricas inteligentes tm capacidade de usar
dados em tempo real, a fim de fornecer produtos personalizados de qualidade elevada e consistente a custos competitivos. Mas quais so as implicaes para os postos
de trabalho? Muitos argumentam que os seres humanos
continuaro a ser relevantes, porm, o valor acrescentado da indstria transformadora vir da programao e
manuteno de mquinas e computadores, em vez do trabalho manual. Neste cenrio, as competncias e os conhecimentos podem tornar-se to ou mais importantes do
que os salrios, sendo possvel que os centros da indstria
transformadora se desloquem para pases com uma fora
de trabalho qualificada e com abundncia de capital para
investir em fbricas inteligentes e maquinaria sofisticada.
As consequncias da quarta revoluo industrial podem no se limitar aos pases desenvolvidos; com efeito,
espera-se que o impacto das mquinas de costura robotizadas seja muito mais amplo, inclusivamente em postos
de trabalho nos pases em desenvolvimento, que contam
tradicionalmente com mo-de-obra de baixo custo e pouco
qualificada.3

Notas
1. Germany Trade & Investment 2014. 2. Siemens AG 2015. 3. The Economist 2015b.
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

FIGURA 3.2
A adoo das novas tecnologias nos Estados
Unidos tem sido extraordinariamente rpida

Automvel
Avio
Telefone
Eletricidade
Gravador de vdeo
Rdio
Televiso
Computador pessoal
Internet
Telemvel
0

20

40

60

80

Tempo para a adoo da tecnologia (anos)


Nota: A adoo refere-se quantidade de tempo necessrio para que uma
tecnologia penetre 50 por cento da populao dos EUA.
Fonte: Donay 2014.

90 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

contudo, o futuro pode ser muito diferente.


Estas mquinas podero pr permanentemente fim ao modelo anterior de produo
em srie de mercadorias idnticas nas fbricas,
abrindo oportunidades para que indivduos
e empresas mais pequenas participem numa
produo descentralizada. medida que a
capacidade dessas mquinas evolui, de prever
que os trabalhadores, especialmente os menos
qualificados, possam sofrer consequncias em
mercados de trabalho mais reduzidos.21
A robtica avanada leva a automatizao
do fabrico para novos patamares. H muito
que se antecipa que a tecnologia que recorre
inteligncia artificial venha a dispensar a
necessidade do pensamento humano. Essa
possibilidade tem-se revelado difcil no que
respeita a nveis mais exigentes de raciocnio.
Contudo, para tarefas menos complexas,
esto a ser incorporados em diferentes dispositivos tecnolgicos maiores conhecimentos e

FIGURA 3.3
As mudanas a nvel mundial no que se refere penetrao da tecnologia entre 1995 e 2015 foram substanciais e encerram a promessa de
beneficiar pessoas em todo o mundo

(por 100 pessoas)

7,3 mil milhes de pessoas

100

Populao
mundial

90

Assinantes por dispositivo em 2015 (%)

7,1 mil milhes


de assinaturas
Smartphones

80

49

51

Outros
telefones mveis

70

Telemveis

60
50

3,2 mil milhes


de utilizadores

40
30

Utilizadores da Internet por regio em 2015 (%)


frica
Amricas

Internet

15
21

66 4

20

4
Europa

10
0

Estados rabes

15
5
5

1995

2015

48

48

sia e Pacfico

CEI

Nota: Entende-se por regies as categorias da Unio Internacional das Telecomunicaes.


Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano com base em Banco Mundial (2015f) e UIT (2015).

capacidades. Os equipamentos, antigamente


burros, desde aspiradores de p a balanas,
agora equipados com cmaras, sensores e
processadores, so cada vez mais sensveis
interao humana. Alguns dispositivos, anteriormente restritos a aplicaes militares,
como os drones, aparecem agora na vida civil.
Muitos destes objetos esto a ser ligados entre
si, permitindo a sua intercomunicao atravs
da Internet das coisas.
A automatizao acontece a ritmo acelerado
(estima-se que as vendas de robs industriais
tenham crescido 170 por cento entre 2009 e
2011, apesar da crise financeira),22 sendo de esperar que o nmero total de robs atinja os 1,5
milhes em 2015.23 Os robs ajudaram a tornar o local de trabalho mais seguro, medida
que alguns assumiram tarefas muito perigosas,
como a localizao de fontes de radiao. So
igualmente cruciais nos esforos para revitalizar ou preservar a indstria transformadora
onde a mo-de-obra escassa ou dispendiosa.

Os robs que realizam tarefas de rotina podem


custar s empresas menos do que a mo-deobra nalgumas fbricas alems, os robs
que realizam tarefas de rotina custam cerca de
5 euros por hora ao longo do seu ciclo de vida
(incluindo os custos de manuteno e de energia), ao passo que o custo de um trabalhador
alemo (incluindo salrios, penses e cuidados
de sade) ascende a cerca de 40 euros por
hora.24 Acresce que os robs sero em breve
capazes de realizar tarefas mais complexas
medida que a inteligncia artificial se impe
nas fbricas. As potenciais consequncias para
o emprego so evidentes. Nos ltimos tempos,
estes fenmenos tm sido designados como a
quarta revoluo industrial (caixa 3.2).25
O armazenamento de energia permitir
aproveitar ao mximo a energia solar e elica,
possibilitando fornecer eletricidade a preos
acessveis aos 1,2 mil milhes de pessoas
que dela ainda esto privados. A seu tempo,
o armazenamento de energia poder ainda

A globalizao tem
vindo a remodelar
o trabalho e a
pr prova as
polticas nacionais
e internacionais

Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 91

Em numerosos
setores, o mercado de
trabalho hoje global

tornar os automveis eltricos mais acessveis


e transformar as redes de abastecimento
eltrico gerando novos empregos.
Alm disso, os veculos sem condutor, os materiais avanados, as tecnologias avanadas de
explorao e recuperao de petrleo e gs, os
grandes volumes de dados (metadados), as biotecnologias e as tecnologias de energia renovvel so,
todos, protagonistas da revoluo tecnolgica.
Algumas das caractersticas da revoluo tecnolgica atual apresentam desafios e oportunidades mpares para o desenvolvimento humano,
realizado atravs do trabalho. Em primeiro lugar,
a rapidez da evoluo e penetrao tecnolgicas
espantosa, marcada por uma absoro extremamente rpida das novas tecnologias (figura 3.2).
Dois anos apenas aps o lanamento pela Apple
do primeiro iPad, a empresa vendeu 67 milhes
de unidades. Foram necessrios 24 anos para
vender igual nmero de Macs, cinco anos para
vender igual nmero de iPods e mais de trs anos
para vender o nmero equivalente de iPhones.26
O ritmo de penetrao da tecnologia ilustrado na figura 3.3 no que respeita utilizao da
Internet e dos telemveis. No s a mudana
substancial, como a sua adoo generalizada e
promete beneficiar pessoas em todo o mundo.
Esta situao ocorre porque muitas destas tecnologias so, num certo sentido, mquinas universais com aplicaes em quase todos os setores,
indstrias e tarefas, transversais a todas os setores
de produo: indstria, servios e agricultura.
Assim, a agricultura deixou de poder ser considerada de baixa tecnologia. Os trabalhadores da
totalidade dos setores sero chamados a ser mais
qualificados, mais flexveis e tecnologicamente
mais experientes.
No entanto h quem argumente que os progressos recentes na computao e automatizao
podero ser menos transformadores para o
desenvolvimento humano do que as inovaes
passadas, como a eletrificao, os automveis e
mesmo a canalizao domstica.27 Os progressos
anteriores, que permitiram s pessoas comunicar
e viajar rapidamente atravs de longas distncias
ligaram o mundo e podero acabar por ser mais
importantes para o avano da sociedade do
que qualquer outra inovao do sculo XXI.28
Contudo, tudo depender tambm das inovaes futuras e da forma como forem aplicadas.
Outros h que referem que o ritmo do desenvolvimento tecnolgico estagnou em domnios

92 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

que tendem a fazer avanar as fronteiras do


conhecimento e a expandir o progresso humano,
incluindo a energia, a farmacutica, a explorao
do espao e a nanotecnologia.29
de esperar que a totalidade das tecnologias emergentes tenha impactos econmicos e
sociais de considervel dimenso. de prever
que as tecnologias que se combinam com a
globalizao e que a reforam transformem a
vida e o trabalho das pessoas, criem novas oportunidades e modelos de negcios, estimulem o
crescimento e mudem a geografia das vantagens
comparativas dos pases. Essas foras podem
tambm produzir impactos negativos no trabalho e nos trabalhadores.
Seja como for, improvvel que tudo fique na
mesma com a revoluo tecnolgica. Existem elementos revolucionrios nessa nova vaga, especialmente no mundo globalizado da produo e do
trabalho. Haver algo de novo a afetar o futuro
do trabalho? Em caso afirmativo, o que ser?

Globalizao do trabalho
A tecnologia afeta a natureza do trabalho atravs
de novas formas de comunicao, novos produtos
e novas exigncias em matria de competncias.
As novas tecnologias reforam e aprofundam
igualmente as anteriores tendncias da globalizao econmica, arrastando trabalhadores
e empresas para uma rede mundial atravs de cadeias de externalizao e de valor mundiais. Estes
processos remodelam o trabalho e pem prova
as polticas nacionais e internacionais.
At h bem pouco tempo, os trabalhadores
com competncias especficas estavam associados
a determinadas atividades de diferentes setores.
Competiam com outros trabalhadores por postos
de trabalho escala nacional. Adquiriam competncias atravs do respetivo trabalho em determinados setores e indstrias, e, para a maioria, o
ritmo da mudana na organizao do respetivo local de trabalho e nos produtos era suficientemente
lento para conseguirem adaptar-se.
Em numerosos setores, o mercado de trabalho
hoje global. As empresas multinacionais tm
acesso a mo-de-obra em todo o mundo, e os
trabalhadores so obrigados a competir escala
mundial pelo emprego. As tecnologias digitais
aumentam a concorrncia, derrubando barreiras
geogrficas entre os trabalhadores e a procura de

CAIXA 3.3
Bsnia-Herzegovina desenvolvimento local por meio da externalizao
medida que a Polnia e a Eslovquia se tornam epicentros do setor dos servios na Europa e emergem como
lderes da revoluo digital na Europa Central e Oriental,
a Bsnia-Herzegovina est a transformar-se num alvo da
externalizao para as grandes empresas dos ramos industrial e automvel. Na procura incessante de mo-de-obra
qualificada e de baixos custos, a produo de componentes para automveis desloca-se constantemente a partir de centros na Alemanha para a Repblica Checa e a
Eslovquia e, mais para Leste, para a Bsnia-Herzegovina.
A externalizao na Bsnia e Herzegovina ainda
relativamente recente e limitada, no entanto, o progresso
visvel numa diminuio do desemprego local e num aumento do empreendedorismo e do nmero de start-ups locais. Por exemplo, tm vindo a ser bastante reforadas as

oportunidades para as pessoas nos municpios de Gorazde


e Zepce graas a um afluxo de investimentos de empresas automveis da Europa Ocidental. A transformao
econmica local contribui para o desenvolvimento humano local. Em Gorazde, um dos resultados mais notveis
a taxa de desemprego entre as mulheres, muito menor do
que no total do pas. Algumas empresas bem-sucedidas
detidas por mulheres empregam centenas de trabalhadores, mais de 40 por cento dos quais so mulheres (acima
da mdia nacional de 34 por cento), muitas em cargos de
gesto de topo. Esses padres so promissores, uma reminiscncia da Eslovquia de meados da dcada de 1990,
altura em que entraram no pas, no quadro da externalizao, investimentos relativamente diminutos, que abriram
o caminho para fluxos mais avultados posteriormente.

Fontes: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

mo-de-obra em muitos casos, nem sequer


necessrio que uma empresa se deslocalize fisicamente ou que um trabalhador migre. As relaes
de trabalho podem concretizar-se atravs da
Internet ou de telemveis. Existindo um excedente global de mo-de-obra, a concorrncia entre os
trabalhadores torna-se ainda mais implacvel.
As exigncias dos consumidores evoluram
tambm com as expectativas de ter produtos de
consumo a baixo preo, produtos frescos e novos e o acesso digital a produtos de todo o mundo. Esta evoluo aumentou a concorrncia
para as empresas, forando-as a fornecer produtos baratos e inovadores que tenham em conta
as rpidas mudanas de tendncias; tanto mais
que as tecnologias digitais permitem s empresas o acesso imediato e constante a informaes
sobre os hbitos e interesses dos consumidores.
A resposta dos produtores tem-se traduzido
numa abordagem flexvel produo e no corte
de custos, incluindo os custos do trabalho. Os
baixos custos salariais e compromissos laborais
flexveis com os trabalhadores permitem s
empresas responder rpida e eficientemente s
mudanas nas necessidades dos consumidores e
na localizao da procura.
Para os trabalhadores, estas tendncias convergem para criar um mundo do trabalho onde a
criatividade, as competncias, a engenhosidade e
a flexibilidade so fundamentais. Porm, mesmo
para aqueles que se encontram bem posicionados

para competir neste sistema de trabalho emergente, a segurana escasseia. Apenas uma em
cada quatro pessoas em todo o mundo possui
um vnculo laboral a tempo inteiro, no mbito
de um contrato sem termo; no que se refere aos
que trabalham mediante o pagamento de remunerao ou salrio, trs em cada cinco possuem
um vnculo laboral a tempo parcial ou executam
trabalho temporrio.30 Estando apenas 30 por
cento da fora de trabalho de todo o mundo
coberta por proteo contra o desemprego, um
mundo do trabalho que valorize a flexibilidade
pode constituir um desafio para a estabilidade da
vida dos trabalhadores.31

Uma das maiores


consequncias
da globalizao
o processo de
externalizao

Externalizao
Uma das formas encontradas pelas empresas
para responder crescente concorrncia no
mercado e presso dos custos a deslocalizao
de algumas funes para pases com salrios
mais baixos ou a subcontratao de algumas
atividades no essenciais a empresas de pases
onde os custos so mais baixos (ou uma conjugao de ambas as abordagens). Por exemplo,
a Apple emprega diretamente apenas 63 000
das mais de 750 000 pessoas em todo o mundo
que concebem, vendem, fabricam e montam os
seus produtos.32 Na indstria hoteleira muitos
dos trabalhadores no so funcionrios diretos
das cadeias hoteleiras, mas sim trabalhadores
Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 93

temporrios de outras empresas que executam


o trabalho de lavandaria, catering, limpeza ou
jardinagem. Noutros setores, a cadeia de abastecimento de bens e servios seccionada e
subcontratada a diferentes empregadores.33
Uma das maiores consequncias da globalizao do ponto de vista do trabalho o
processo de externalizao, que descentralizou
os servios das empresas para fora da respetiva
sede social. A externalizao dos processos empresariais funciona atravs de empresas por
exemplo, na ndia atravs de grandes empresas
de tecnologia da informao. Estes fenmenos
geram ganhos para alguns e perdas para outros.
Os trabalhos de montagem nos pases desenvolvidos comearam a ser deslocalizados
para zonas de processamento de exportao,
medida que os pases em desenvolvimento
foram adotando uma industrializao orientada para a exportao. O impacto na criao
de emprego em grandes pases em desenvolvimento, como a China e o Mxico, assim como
em pases de menor dimenso, como a Costa
Rica, a Repblica Dominicana e o Sri Lanca,
foi considervel e positivo, sobretudo para as
mulheres, que muitas vezes trabalhavam em
fbricas de vesturio.34 Em muitos casos, a externalizao deu um extraordinrio contributo
para o desenvolvimento local, embora a qualidade do trabalho e o cumprimento das normas
laborais tenham variado (caixa 3.3).
A deslocalizao a nvel mundial externalizao da produo ou prestao de servios
para o estrangeiro dos empregos no setor dos
servios comeou a ganhar razes na dcada de
1990, pois os progressos no setor das tecnologias da informao e comunicao permitiram
que muitos servios de apoio passassem a ser
realizados fora das instalaes das empresas.
Com a crise das dotcom em 2001-2002, as empresas do setor das tecnologias apostaram ainda
mais em medidas de reduo de custos, o que
passou pela deslocalizao de atividades no
essenciais para pases com salrios mais baixos
e elevada competncia tcnica, especialmente
para a ndia. Entre 2000 e 2010, o nmero de
empregos diretos no setor das tecnologias da
informao e comunicao na ndia passou
de 284 000 para 2,26 milhes.35 Nos ltimos
anos, a ndia tem mantido uma posio forte
como um destino de deslocalizao do emprego na rea dos servios, contudo, os destinos
94 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

das deslocalizaes so cada vez mais diversificados.36 Os servios crescem na Federao


da Rssia, frica e Amrica Latina, dando
resposta, em parte, aos interesses das empresas
de diversificao em diferentes fusos horrios,
a fim de permitir uma prestao de servios 24
horas por dia.37
Nos pases desenvolvidos, a deslocalizao
foi vista como causa da perda de empregos, aumentando os receios de que todos esses postos
de trabalho viessem a desaparecer. Na indstria
transformadora, o processo teve incio nas dcadas de 1960 e 1970, medida que a produo
comeou a passar para redes nacionais, regionais
e mundiais de produo, a forma mais moderna
e abrangente de produo industrial. No entanto, as estimativas relativas s consequncias da
deslocalizao de trabalhadores nos pases desenvolvidos variam, e os impactos de longo prazo
so menos evidentes do que os de curto prazo.
As perdas de emprego so maiores na indstria
transformadora do que no setor dos servios.
Um aumento de 1 por cento na importao de
produtos transformados intermdios reduz o emprego industrial no pas de importao num valor
estimado de 0,15 por cento, e um aumento de 1
por cento na importao de servios intermdios
reduz o emprego no setor dos servios em 0,08
por cento.38 As perdas de postos de trabalho relacionadas com a deslocalizao variam tambm
entre os pases, sendo as perdas a curto prazo estimadas, nalguns pases, entre zero e 0,7 por cento
de todas as perdas de emprego nos Pases Baixos e
praticamente 55 por cento em Portugal.39
Atualmente, os empregos que incluem apoio
administrativo, operaes empresariais e financeiras e tarefas computacionais e matemticas
so mais suscetveis de ser externalizados. Na
Austrlia, no Canad e nos Estados Unidos, 2029 por cento dos postos de trabalho so passveis
de ser deslocalizados, embora seja improvvel
que esse fenmeno os atinja na sua totalidade.40
Em numerosos casos, trata-se de trabalho em
profisses no setor dos servios que exigem
qualificaes mdias e elevadas, que podem ser
realizados com custos inferiores no estrangeiro,
medida que os nveis de escolarizao aumentam
e as infraestruturas de comunicaes melhoram
nos pases em desenvolvimento.
Assim, embora possam ser muito considerveis
os benefcios do acesso a novos postos de trabalho
nos pases que acolhem atividades deslocalizadas,

os indivduos que perdem os seus postos de


trabalho, sobretudo nos pases desenvolvidos,
podem ter que adquirir formao e novas qualificaes para fazer face a um ambiente mais
competitivo. A fim de facilitar o ajustamento dos
trabalhadores, cujos meios de subsistncia so
ameaados pela deslocalizao de postos de trabalho relacionada com o comrcio, so necessrios programas que os ajudem a encontrar um
novo emprego, a reforar as suas competncias e
a manter o acesso a um rendimento de base. De
igual modo, a formao pode melhorar as competncias dos trabalhadores nos pases em desenvolvimento para que possam ter acesso a postos
de trabalho criados atravs da deslocalizao.

Cadeias de valor mundiais


So numerosas as atividades econmicas integradas em redes mundiais de produo e em cadeias
de valor mundiais que abrangem vrios pases e,
por vezes, continentes. Essa integrao estende-se
do fornecimento de matrias-primas e subcomponentes ao acesso ao mercado e aos servios de
ps-venda. Deste modo, a produo realizada no
mbito de redes econmicas complexas e dinmicas, compostas por relaes inter e intra-firmas e
por redes globais, relaes que so mantidas de
muitos-para-muitos e no de um-para-outro.41

Com a transio para cadeias de valor mundiais, a produo deixou de ser realizada por uma
empresa de determinado setor que deslocaliza
uma atividade especfica para um nico destino.
Hoje, assenta em bens e servios intermdios,
cuja produo organizada no quadro de processos produtivos fragmentados e dispersos a nvel
internacional e coordenada por empresas multinacionais, e transversal a diversas indstrias. A
produo de um determinado componente ou
servio realizada por uma rede de filiais, parceiros contratuais e fornecedores de proximidade,
muitas vezes em pases em desenvolvimento, que
operam sob a gide de uma sede, muitas vezes,
situada num pas desenvolvido. Registou-se
uma mudana da globalizao de base setorial
para uma globalizao de etapas e tarefas de
produo.42 A coordenao necessria para fazer
este tipo de trabalho de produo foi facilitada
pela revoluo digital e pelos progressos nas tecnologias da informao e comunicao.
O nmero de pessoas empregadas nestas cadeias de valor mundiais elevado e crescente: em
40 pases com dados disponveis, uma em cada
cinco pessoas trabalhava, em 2013, em cadeias de
valor mundiais, ou seja, 453 milhes de pessoas
(em comparao com 296 milhes em 1995),
incluindo 190 milhes de mulheres.43

O sistema de cadeias
de valor mundiais gera
vencedores e vencidos

FIGURA 3.4
A revoluo digital tem acelerado a produo global de bens e servios, sobretudo atravs do comrcio
digital
Comrcio mundial

trfego mundial da Internet

(milhes de milhes $)

Gigabytes (mil milhes)

719

700
600

Bens

500

240%
de crescimento
mdio anual

400
300

10,5
2,6

200

4,9

Servios

100
0

18,9

2005
2005

2014

2014

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano com base em dados da UNCTAD (2015) e Cisco (2015).

Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 95

A integrao dos pases em desenvolvimento


nas cadeias de valor mundiais alargou as oportunidades de trabalho remunerado e provocou
uma mudana na participao da fora de trabalho por parte das mulheres (muitas das quais
encontram empregos na indstria do vesturio).
Os investimentos beneficiam os jovens, que
podem adquirir novas competncias e utiliz-las
ao longo das suas vidas profissionais. Porm,
necessrio emprego para as mulheres de todas as
idades e nveis de qualificao. Existem receios de
que muitas fbricas tendam a empregar apenas
jovens mulheres com baixos nveis de qualificao, proporcionando menos oportunidades s
trabalhadoras mais velhas ou quelas mais qualificadas. Existem igualmente receios quanto aos
nveis de segurana no emprego.
Os benefcios associados participao nas
cadeias de valor mundiais para os trabalhadores
e as economias no se encontram preestabelecidos. A integrao nas cadeias de valor mundiais
afeta as dimenses do desenvolvimento humano
de forma diferente e, muitas vezes, contraditria.
Essa integrao no muito diz da qualidade do
trabalho nas fbricas integradas a nvel mundial
e nem do alargamento ou no das capacidades humanas dos trabalhadores.
Alm disso, o sistema de cadeias de valor
mundiais gera vencedores e vencidos, no interior e entre pases e indstrias. A natureza voltil
das cadeias de valor mundiais pode gerar menos
segurana no emprego e exercer presso sobre
governos e empresas subcontratadas para que
minimizem custos, o que, por seu turno, exercer
presso sobre os salrios dos trabalhadores e as
condies de trabalho, especialmente entre os
menos qualificados. Os pases em desenvolvimento enfrentam tambm o risco de se ficarem
refns dos elos de valor acrescentado mais baixo
das cadeias de valor mundiais, que limitam as
oportunidades de trabalho, de desenvolvimento
de qualificaes e de exposio tecnologia.
A transio para as cadeias de valor mundiais trouxe novas complexidades para os trabalhadores, quer dos pases desenvolvidos, quer
dos pases em desenvolvimento. No subsistem
dvidas sobre os ganhos que os trabalhadores
retiram de uma participao no trabalho que
contribui para cadeias de valor mundiais por
comparao com o trabalho realizado fora dessas
cadeias. Existem alguns dados que comprovam que a produtividade maior no trabalho
96 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

orientado para as cadeias de valor mundiais,


mas que os salrios so os mesmos para os trabalhadores dentro e fora dessas cadeias,44 o que
levanta questes sobre a partilha dos aumentos
de produtividade entre trabalho e capital.
As presses do mercado, transmitidas atravs
das cadeias de valor mundiais, tendem a ser absorvidas pelos trabalhadores quer pela diminuio
dos salrios por via da concorrncia mundial, quer
pelo aumento da informalizao e da insegurana
contratual provocada pelas vrias cadeias de
subcontratao (criando exposio volatilidade
dos preos com origem fora dos mercados locais
e das fronteiras nacionais), quer ainda sob a forma
de interrupes de produo durante perodos
de dificuldade. Numa economia concorrencial a
nvel mundial, as multinacionais dependem cada
vez mais de uma fora de trabalho sem garantias,
recorrendo a uma mistura de trabalhadores
contratados a termo, trabalhadores temporrios,
contratantes independentes, trabalhadores tarefeiros para projetos especficos e trabalhadores em
regime de externalizao, de molde a obter flexibilidade de produo e gerir custos.45 A participao nas cadeias de valor proporciona a alguns
indivduos postos de trabalho seguros e dignos e a
outros trabalho mais precrio (inclusivamente no
mesmo pas e setor). Os trabalhadores temporrios trabalham, muitas vezes, ao lado de pessoas
com cargos de longo prazo, gerando um certo tipo
de dualismo no trabalho.
Apesar dos desafios, a ateno poltica coordenada ao nvel nacional, regional e mundial pode
ajudar as pessoas a prosperar num ambiente de
trabalho global moldado pelas cadeias de valor
mundiais. Contudo, ser necessrio muito mais
do que as polticas habitualmente seguidas ou as
medidas polticas de pequeno alcance. O captulo
6 apresenta alguns exemplos dos tipos de polticas
suscetveis de ajudar os trabalhadores e os pases
a prosperar nas situaes em que o trabalho se
torna mais flexvel e atravessa as fronteiras.

O trabalho na era digital


A revoluo digital merece ateno por direito
prprio, tendo em conta as mudanas que gera
no mundo do trabalho e a forma como acelera a
globalizao. Nos ltimos anos, a revoluo digital tem acelerado a produo global de bens e
servios, sobretudo atravs do comrcio digital

(figura 3.4). Em 2014, o comrcio mundial de


bens atingiu 18,9 milhes de milhes de dlares
e o comrcio de servios 4,9 milhes de milhes
de dlares. 46
A parcela de conhecimento intensivo dos
fluxos globais cada vez maior e cresce mais
rapidamente do que a dos fluxos de capital
e trabalho intensivos. Atualmente, os fluxos de
conhecimento intensivo correspondem a metade dos fluxos mundiais, parcela que continua a
aumentar: os fluxos de bens de conhecimento
intensivo crescem a um ritmo 1,3 vezes superior
ao dos fluxos de bens de trabalho intensivo.47
Consequentemente, a componente digital dos
fluxos de bens e servios tambm aumentou
(figura 3.5). Com efeito, muitos dos bens dos
nossos dias, como o demonstra a economia das
app, so totalmente virtuais. Grande parte dos
dados transferida atravs da Internet, muitas
vezes de smartphones. Existem, hoje, mais de 7
mil milhes de assinaturas mveis, 2,3 mil milhes de pessoas possuem smartphones e cerca de
3,2 mil milhes tm ligao Internet.48
A disseminao e penetrao das tecnologias
digitais transformam o mundo do trabalho em
qualquer lugar, contudo, as suas consequncias
variam entre pases, consoante os seus prprios
contextos sociais e de desenvolvimento. Algumas

mudanas tecnolgicas so transversais, como


o caso das tecnologias de informao e comunicao e da disseminao de telemveis e de
outros dispositivos portteis. Ainda assim, os
pases continuaro a ter estruturas de produo
e emprego divergentes e a conferir utilizaes
diferentes s tecnologias digitais, refletindo,
em grande parte, os pesos econmicos relativos
da agricultura, da indstria e dos servios, bem
como os recursos investidos no desenvolvimento
das capacidades dos indivduos. Os mercados de
trabalho, o rcio entre o trabalho remunerado
e no remunerado e os tipos predominantes de
locais de trabalho de cada pas diferem assim
sendo, os impactos das tecnologias digitais no
trabalho variaro em conformidade.
A revoluo digital pode estar associada a
indstrias de alta tecnologia, contudo, tambm
influencia todo um leque de atividades mais
informais, desde a agricultura s vendas ambulantes. Alguns dos seus aspetos podem estar
diretamente relacionados com dispositivos
mveis. Na Etipia, os agricultores utilizam os
telemveis para consultar os preos do caf.49
Na Arbia Saudita, os agricultores recorrem s
tecnologias sem fios para distribuir criteriosamente a escassa gua para irrigao no cultivo
de trigo.50 Nalgumas aldeias do Bangladeche, as

FIGURA 3.5
A componente digital dos fluxos mundiais aumentou exemplos selecionados
(% do setor)
70
2013

60

2005

50
40

2013

30
20
10
0

2013
2005

Bens (China)
percentagem do comrcio
eletrnico no comrcio total de bens

2005

Chamadas telefnicas (global)


Percentagem da Skype
nas chamadas internacionais

Servios (EUA)
Percentagem disponibilizada por
via digital no comrcio total de servios

Nota: A componente digital refere-se aos fluxos de dados e comunicao. Por exemplo, o comrcio transfronteirio, desde livros a pastas de design, uma componente
dos fluxos digitais
Fonte: McKinsey Global Institute 2014.

A revoluo digital
est a acelerar
a globalizao e
a transformar o
mundo do trabalho

Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 97

Os telemveis
capacitam os
trabalhadores, atravs
da informao

mulheres empresrias utilizam os seus telefones


para fornecer servios pagos na vizinhana. Nos
pases em desenvolvimento, muitos so os que
vendem cartes telefnicos ou vendem e reparam telemveis.
Os telemveis facilitam hoje muitos dos aspetos
do trabalho, atravs de uma combinao de chamadas de voz, SMS e aplicaes mveis. A figura
3.6 ilustra algumas das utilizaes dos telemveis
na agricultura. No entanto, existem igualmente
benefcios para muitos outros tipos de atividades,
formais e informais, remuneradas e no remuneradas, desde vendedores de alimentos no Cairo
a varredores de rua no Senegal, passando pelos
prestadores de cuidados em Londres. provvel
que a atividade econmica assente na telefonia
mvel continue em rpida expanso. Prev-se que,
na frica Subsariana, as assinaturas nicas de telemvel aumentem de 311 milhes em 2013 para
504 milhes em 2020 (figura 3.7).51
Os telemveis e os servios de Internet mvel
oferecem numerosas oportunidades e vantagens
novas aos trabalhadores e, em geral, s economias:
Acesso a informao dinmica sobre preos.
Na ndia, os agricultores e pescadores que
consultam as condies meteorolgicas e

comparam preos grossistas atravs dos telemveis aumentaram os seus lucros em 8 por
cento sendo que um melhor acesso informao resultou numa queda de 4 por cento
nos preos ao consumidor.52 Da mesma forma,
no Nger, a utilizao de telemveis reduziu as
diferenas nos preos dos cereais em todos os
mercados do pas em 10 por cento.53 Os telemveis capacitam os trabalhadores, atravs da
informao.
Ganhos de produtividade. Em pases to diversos como a Malsia, o Mxico e Marrocos,
as pequenas e mdias empresas com acesso
Internet tm, em mdia, um ganho de 11 por
cento de produtividade, reduzindo os custos de
transao e as barreiras entrada no mercado.54
Criao de emprego. A Internet e as tecnologias mveis criam novos postos de trabalho
diretamente, atravs da procura de trabalho
das novas empresas de base tecnolgica, e indiretamente, atravs da procura proveniente
do ecossistema mais amplo das empresas criadas para apoiar empresas de base tecnolgica.
Os empregos indiretos incluem a instalao, a
manuteno e a prestao e servios assentes

FIGURA 3.6
Oportunidades de aplicaes mveis para a agricultura e o desenvolvimento rural

Melhor acesso informao

Melhor acesso a servios


de extenso

Melhores ligaes ao mercado


e redes de distribuio

Informao sobre o mercado

Preos mais elevados, produtos mais


consentneos com a procura

Informao sobre o clima


e as doenas

Melhor gesto de catstrofes e riscos

Boas prticas agrcolas

Maior rendimento da produo

Servios de extenso

Avaliaes mais rigorosas da sade


das pastagens

Ligaes diretas entre


agricultores, fornecedores
e compradores

Menos custos de transao, logstica e


distribuio para os fornecedores de insumos

Menos explorao por parte dos intermedirios


Cadeias de distribuio mais eficientes

Melhor rastreabilidade e padres


de qualidade para os compradores

Maior eficincia e previsibilidade


Melhores registos,
contabilidade e rastreabilidade

Reduo dos custos administrativos


Reduo da fraude

Crdito
Melhor acesso a financiamento

Rendimentos mais elevados


para os pequenos agricultores

Seguros
Mtodos de pagamento

Fonte: Qiang e outros 2011.

98 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Maiores rendimentos, produo mais


diversificada, menos perdas

Novas oportunidades para as


instituies financeiras

em competncias, como a publicidade e a


contabilidade.
Gesto da cadeia de abastecimento. As pequenas empresas podem manter o controlo
do abastecimento e das entregas e aumentar a
eficincia. Este fator pode ser benfico em todas as frentes, desde a reduo dos desperdcios de alimentos melhoria do acesso a postos
de trabalho em cadeias de valor mundiais.
Melhoria dos servios. Os telemveis alargam a
cobertura dos servios de extenso agrcola. Na
ndia, no Qunia e no Uganda os agricultores
podem telefonar ou enviar mensagens de texto
atravs de linhas diretas para solicitar servios
tcnicos agrcolas.55 Uma das aplicaes desenvolvidas no Qunia a iCow, que ajuda
os criadores de gado a aumentar o potencial
reprodutor dos seus efetivos, acompanhando
os ciclos de fertilidade dos seus animais.
Servios do mercado de trabalho. Os servios
mveis permitem adequar a procura de
emprego s vagas existentes. Na frica do
Sul, a extenso da cobertura de telefonia
mvel est associada a um aumento de 15
por cento no emprego, sobretudo entre as
mulheres.56 Muitas das agncias de emprego
permitem aos candidatos a emprego dispor
de informaes em tempo real sobre as vagas
existentes, ajudando simultaneamente os
empregadores a alargar os sistemas de recrutamento aos primeiros empregos e aos empregos que requerem baixas qualificaes.57 As
mensagens de voz so particularmente teis
no recrutamento de candidatos a emprego
que tm dificuldades de leitura e de escrita.
Banca mvel. Os telemveis permitem transferir fundos e fazer pagamentos. Assim, os
trabalhadores do setor do vesturio ou os
vendedores de fruta que trabalham em zonas
urbanas podem rapidamente fazer transaes
e enviar dinheiro para as famlias nas zonas
rurais. Alguns dos servios mais avanados
no domnio do dinheiro mvel foram desenvolvidos na sia do Sul, como o bKash no
Bangladeche, e na frica Subsariana, como o
M-Pesa no Qunia.
Acesso ao financiamento. As pequenas empresas podem recorrer a servios em linha para
aceder ao financiamento de partes interessadas
em todo o mundo. A CARE International
possui um sistema que permite a potenciais
investidores pesquisar os perfis e as ideias para

pequenas empresas em 10 pases, incluindo a


Bsnia-Herzegovina. Os indivduos podem
investir somas to modestas como 25 dlares.58
Estas so algumas das numerosas vantagens
do acesso Internet e ao telemvel para os trabalhadores e as economias. Este acesso capacita
as pessoas, permitindo que aproveitem a sua criatividade e engenhosidade atravs do trabalho
com vista a obter ganhos de produtividade
e desenvolvimento humano. Mas possvel
muito mais, especialmente se forem envidados
esforos para garantir o acesso equitativo
Internet e a telemveis, especialmente para as
mulheres e para os que vivem em zonas rurais.
De acordo com as estimativas de um estudo
disponvel, se o acesso Internet nos pases em
desenvolvimento for idntico ao dos em pases
desenvolvidos, poder ser gerado um PIB na
ordem dos 2,2 milhes de milhes de dlares e
criados mais de 140 milhes de novos postos de
trabalho 44 milhes dos quais em frica e
65 milhes na ndia. A produtividade a longo
prazo nos pases em desenvolvimento poderia
vir a ter um crescimento de 25 por cento.59

FIGURA 3.7
Prev-se que o nmero
de assinaturas e ligaes
mveis na frica Subsariana
aumente substancialmente
entre 2013 e 2020
Taxa de penetrao
(%)

91% 947

milhes

65% 564

milhes

2020

49% 504

milhes

2013

36% 311

milhes

Assinantes
Ligaes
de dispositivos mveis
Fonte: GSMA 2014.

Novas fronteiras para o trabalho


A revoluo digital, por via da transformao da
produo econmica e do emprego, suscetvel
de capacitar milhes de pessoas, graas a novas
formas de trabalho e novos postos de trabalho.
Contudo, as atividades tambm esto a desenvolver-se para alm do emprego e dos postos
de trabalho no sentido tradicional, e a natureza
do trabalho como atividade baseada num s
mercado est votada mudana. A inteligncia
artificial trar certamente consigo uma disrupo do mundo a que estamos habituados.
Nalguns casos, as novas formas de colaborao,
de partilha e de inovao alteraro o trabalho,
transformando-o numa experincia mais social.

A tecnologia tambm
tem transformado
os mercados

Novos produtores
Uma das caractersticas distintivas da economia
digital a perspetiva do custo marginal zero,
pois o conhecimento digitalizado em dados e
aplicaes, uma vez gerado, pode ser reproduzido infinitamente, praticamente sem qualquer
custo adicional. A reproduo com baixo custo
ou sem qualquer custo amplia o acesso aos frutos
Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 99

Outra tendncia
emergente com o
potencial de reformular
o trabalho a
economia colaborativa

do trabalho, mas poder gerar poucos postos de


trabalho adicionais. A Twitter dispunha de 302
milhes de utilizadores ativos mensais em maro
2015, que criavam ou transmitiam informaes
e notcias atravs de 500 milhes de tutes por
dia,60 contudo, a Twitter apenas tem 3900 trabalhadores, metade dos quais so engenheiros.61
A segunda grande caracterstica da economia
digital, que afeta a capacidade de o trabalho se
traduzir em postos de trabalho e em emprego,
o facto de alguns dos bens e servios que as
pessoas consomem serem produzidos pelos
prprios consumidores estes tornaram-se
prosumidores. O exemplo mais direto desse
fenmeno provavelmente a Wikipedia, que
conta com mais de 73 000 contribuintes voluntrios ativos.62 Esta enciclopdia gratuita
em linha concorre diretamente com servios
de informao pagos, como a Encyclopaedia
Britannica, que, em 2012, cessou a publicao
da sua edio impressa ao fim de 244 anos.63
Esto a desenvolver-se movimentos semelhantes no trabalho no mundo fsico. As novas
tecnologias, algumas j mencionadas no presente captulo, permitem formas de produo
e consumo radicalmente novas e geralmente
mais descentralizadas, de que a energia um
bom exemplo. As famlias tm sido capazes de
gerar a sua prpria eletricidade com recurso a
turbinas elicas, contudo, atualmente graas s
redes inteligentes podem vender a energia que
produzem em excesso rede, obtendo retornos
financeiros por trabalho que anteriormente era
no remunerado.

Servios e bens personalizados


A tecnologia tambm tem transformado os mercados, tendo em conta que muitos servios pessoais esto disponveis em linha. Atualmente, os
clientes podem utilizar a Internet para comprar
mantimentos, fazer encomendas a restaurantes,
fazer reservas de hotel ou em companhias areas
e contratar assistncia para a limpeza domstica
ou para cuidados a crianas. Os servios em linha
exigem uma estrutura de contratao menos
pesada do que a necessria para empregar prestadores de servio a tempo inteiro e permitem que
os clientes utilizem os servios ocasionalmente.
O sistema de servios em linha tambm pode
oferecer oportunidades de trabalho temporrio
para aqueles que procuram trabalho remunerado

100 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

extra ou pretendem ter um horrio flexvel. As


empresas de servios em regime de tarefa em
linha permitem que as pessoas paguem aos fornecedores para executar pequenas incumbncias, como fazer compras ou ir para a fila da
bilheteira do teatro. Os servios de traduo em
linha oferecem aos clientes a opo de contratar
tradutores tarefa a tarefa, alguns dos quais so
estudantes procura de trabalho flexvel.
A revoluo digital tambm revolucionou o
trabalho criativo e capacitou pequenos produtores e artesos. Stios Web como o eBay e o Etsy
permitem que os artesos encontrem compradores que procuram produtos especficos ou de
nicho de mercado. Os autores e artistas podem
auto publicar e partilhar as suas criaes em todo
o mundo, seja como e-books (livro eletrnico),
descarregamento de msica ou videoclipes, e os
smartphones criaram um novo mercado de massas para designers de software de pequena escala
orientados para necessidades especficas. As lojas
em linha vendem aplicaes individuais que permitem aos utilizadores um sem fim de opes,
desde monitorizar a sua sade, a aprender lnguas e a jogar jogos. A economia que nasceu das
app desenvolveu-se a uma velocidade vertiginosa.
Um estudo afirma que em 2013 a economia de
app foi responsvel por dar trabalho (em moldes
diferentes) a 750 000 pessoas, s nos Estados
Unidos.64

Novos servios empresariais


A extenso da Internet aos agregados familiares deu a possibilidade de se fornecer servios
de mbito empresarial a partir de casa. Estes
servios incluem frequentemente as chamadas
competncias de colarinho branco, como por
exemplo, programao de computadores, servios
de redao (copywriting), bem como servios
administrativos. Esses servios tarefa, em geral,
para empresas em pases desenvolvidos, so realizados por pessoas em pases em desenvolvimento como o Bangladeche, ndia e Filipinas.
Grande parte desta atividade empresarial
mediada por empresas que coordenam trabalhadores independentes com pequenas e
mdias empresas que necessitam de servios
de mbito empresarial. As empresas de coordenao cobram uma comisso ao trabalhador
independente, mas regra geral no cobram
qualquer taxa aos que oferecem o trabalho. A

maior parte deste trabalho tem sido desenvolvido em reas urbanas, porm atualmente so
desenvolvidos esforos para estender as oportunidades a reas mais necessitadas atravs do
impact sourcing, uma forma de terceirizao
socialmente responsvel que procura criar postos
de trabalho para os grupos desfavorecidos,65 o
que potenciaria uma maior taxa de emprego no
meio rural.

A economia colaborativa
Outra tendncia emergente com o potencial
de reformular o trabalho a economia colaborativa. agora possvel fazer corresponder a
procura e a oferta entre fornecedores e consumidores individuais. As alternativas ao servio
de txi permitem que as pessoas utilizem os
seus prprios carros para fornecer esse tipo de
servios, esbatendo a distino entre condutores profissionais e os que tm um assento vago
no seu carro particular. A tecnologia tambm
permite, nos dias de hoje, que os taxistas tradicionais trabalhem de forma mais eficiente,
encontrando clientes por via dos servios em
linha, como a Uber e o GrabTaxi, que operam
em vrios pases do Sudeste Asitico. O mesmo
princpio utilizado por motoristas do riquex
na ndia, atravs da mGaadi. Outras empresas
permitem que as pessoas comercializem alojamento nas suas casas particulares (como a
Airbnb).
Estes acordos permitem que as pessoas faam
melhor uso de bens, como automveis ou casas.
Contudo, tambm podem substituir empregos
mais tradicionais se competirem com hotis
convencionais e servios de transporte, como
taxistas e funcionrios do hotel, que so geralmente pouco qualificados e recebem baixas
remuneraes. Existem tambm novos desafios
no que se refere regulamentao dos servios,
assegurando uma qualidade consistente e a proteo dos consumidores. A profissionalizao
do trabalho, nalguns aspetos, est a inverter-se.

Start-ups
A tecnologia facilitou a possibilidade de
iniciar um negcio, uma opo atrativa para
os jovens, alguns dos quais esto a abandonar
empregos de prestgio para seguir essa via.
Quando o indivduo identifica uma boa ideia

no decurso do seu trabalho e quer apostar nela


por conta prpria, a verdade que tem sua
disposio apoios teis aos seus esforos empresariais. Uma estimativa recente indica que em
pases, que renem 73 por cento da populao
mundial, existem atualmente 455 milhes de
empresrios, contra 400 milhes em 2011.66
Estas pessoas (muitas vezes jovens) veem o
empreendedorismo como uma alternativa vivel aos empregos tradicionais e como um
meio de realizar os seus sonhos. O arranque
de negcios prprios est a criar razes tanto
nos pases desenvolvidos como em desenvolvimento. A sia tem vindo a abraar muito
rapidamente estas iniciativas. Os jovens veem
uma srie de oportunidades, apoiadas pela
tecnologia financeira e grandes volumes de dados.67 Nos entanto estes negcios prprios em
fase de arranque enfrentam desafios. O acesso
ao capital um deles, a sustentabilidade das
ideias, outro. Nos pases em desenvolvimento,
as instituies jurdicas com pouca capacidade
de resposta representam um problema, sendo
a viabilidade a longo prazo o seu maior desafio
(caixa 3.4).

Fornecimento coletivo de
trabalho (crowdworking)

Nos ltimos anos, o


conhecimento passou
a ser fundamental
para a produo.

Alm de trabalhar como contratantes individuais em linha, atualmente os trabalhadores


encontram tambm trabalho atravs de novos
canais informais como, por exemplo, os crowdworkers (concentrao de trabalhadores em
linha). Regra geral, este trabalho envolve as
tarefas de inteligncia humana sendo que a
remunerao e condies de trabalho se situam
abaixo do ideal. Os grandes intervenientes no
mercado incluem a Clickworker, Cloud Work,
Casting Words e a Amazon Mechanical Turk.
A Amazon Mechanical Turk constitui o maior
mercado, com uma oferta global de meio milho
de trabalhadores.68 Desde julho de 2015, existem
mais de 325 000 tarefas de inteligncia humana
disponveis para quem estiver interessado.69
As pessoas que recorrem a estes servios
so livres de reter o pagamento se estiverem
insatisfeitos com o trabalho que a Mechanical
Turk fornece. Podem tambm atribuir uma m
classificao: Um Turker (um trabalhador da
Mechanical Turk), que receba vrias classificaes desfavorveis est impedido de executar
Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 101

CAIXA 3.4
Desafios para as start-ups nos Estados rabes
Um inqurito de 2013 sobre os desafios que as startups enfrentam nos Estados rabes, o qual abrangeu mais
de 700 empresrios, quase metade no domnio da tecnologia (incluindo desenvolvimento e servios no domnio
do software, comrcio eletrnico e servios em linha,
jogos e telecomunicaes e servios mveis) permitiu
retirar inmeras concluses.
A maioria dos empresrios que comearam as suas
empresas no final dos seus vinte anos ou princpio dos
trinta eram do sexo masculino e licenciados, haviam estudado ou trabalhado no estrangeiro e estabelecido parcerias com cofundadores. A idade mdia dos empresrios
inquiridos era de 32,5, e a maioria das empresas tinham
menos de cinco anos de existncia. Mais de 75 por
cento das empresas tinham fundadores do sexo masculino; apenas 23 por cento dos empresrios eram do sexo
feminino. Quase todos os empresrios inquiridos tinham
pelo menos um curso superior de nvel mdio. No espao
de um ano ou dois, 70 por cento planearam abrir novos
escritrios, quer em novos pases quer em pases onde
j operavam. Muitos esperavam expandir-se at aos

Emirados rabes Unidos (39 por cento) e Arbia Saudita


(38 por cento). Em termos de financiamento, quase todos
os empresrios tinham recorrido s suas economias pessoais ou apoio da famlia ou amigos, enquanto 24 por
cento beneficiaram de investimentos providenciais, isto
, de apoio financeiro de um indivduo abastado. Uma
parte considervel declarou no ter recebido o apoio de
bancos comerciais.
Um quarto dos empresrios referiram que no era
fcil obter financiamento para investir. Uma maior reserva
de capital, incluindo diferentes tipos e fontes de financiamento, poderia melhorar o acesso ao financiamento.
Muitas empresas mencionaram os desafios a superar
na procura de parceiros dispostos a ajudar empresas a
expandirem-se para o estrangeiro, bem como a fazer face
aos custos gerais e obstculos legais. A representao
feminina foi baixa em todas as start-ups. Esta falta de
incluso sugere que a diversidade na educao e gnero
podero ajudar a expandir a concentrao de esforos
com vista inovao.

Fonte: Wyne 2014.

tarefas semelhantes. Existem tentativas de melhorar a qualidade do trabalho e a qualidade dos


servios, de modo que as duas se reforam mutuamente (caixa 3.5).

A economia do conhecimento

Existe um
desajustamento
em matria de
competncias
na economia do
conhecimento

Nos ltimos anos, o conhecimento passou a


ser fundamental para a produo. Mesmo na
indstria transformadora, o valor dos produtos
acabados cada vez mais o resultado do conhecimento envolvido. Por exemplo, mais determinante para o preo de um smartphone de topo
de gama o elevado custo do design sofisticado e
engenharia do que o custo dos componentes e
montagem.70 Em 2012, a investigao e desenvolvimento, combinados com a mo-de-obra
qualificada, responderam por uma grande parte
do valor em quase metade do comrcio total
de bens, servios e produtos financeiros com
uso intensivo de conhecimento, o que corresponde praticamente a 13 milhes de milhes
de dlares.71 A verdade que este valor tem
vindo a aumentar constantemente, ao contrrio
do que se passa com os produtos e servios que

102 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

CAIXA 3.5
Iniciativas para melhorar o crowdworking
A CloudFactory conta com cerca de 3000 crowdworkers no Qunia e no Nepal. A empresa tem por
objetivo melhorar o seu servio tratando bem os seus
contratantes. Ao invs de oferecer um mercado aberto,
seleciona meticulosamente, forma e supervisiona os
seus trabalhadores. Os trabalhadores da CloudFactory
no precisam de despender muito tempo procura de
trabalho e ganham, na generalidade, entre 1 e 3 dlares
por hora, quantia bastante elevada para o crowdwork.
A MobileWorks, uma empresa com princpios
semelhantes, lanou a sua plataforma LeadGenius
em 2010 e conta agora com vrias centenas de trabalhadores a tempo inteiro em 50 pases. O objetivo da
empresa chegar a grupos desfavorecidos e marginalizados, desde veteranos militares a refugiados. Ao
contrrio da maioria das empresas de crowdwork, esta
paga por hora. A empresa, com a estratgia de eliminar
o incentivo de concluir as tarefas num prazo curto, procura garantir um trabalho de elevada qualidade. As expectativas dos crowdworkers da MobileWorks podem
ir at 40 horas de trabalho semanais. A remunerao
, quase sempre, superior ao salrio mnimo nacional.
Fonte: Pooler 2014.

so intensivos em trabalho, capital ou recursos


e no em conhecimento. Esta situao deve-se
em parte a diferenas de salrios entre os pases
intervenientes em cadeias de valor mundiais e
distribuio dos trabalhos da cadeia de valor
mundial entre os pases com salrios elevados e
aqueles com salrios baixos.
Existem ainda economias agrrias, embora em nmero decrescente. As atividades
industriais mantm-se, embora estejam a ser
objeto de uma transformao e substituio
por tecnologias e locais de trabalho baseados
na informtica. A realidade que o crescimento
das sociedades do conhecimento e as inovaes
nos modelos de negcios so responsveis por
enormes transformaes nos ambientes de
trabalho e nas competncias exigidas para muitos empregos. Os ambientes de trabalho so
ricos em tecnologia e a produo, anlise, distribuio e consumo de informao deu origem
a um novo conjunto de profisses.72
O problema do desajustamento em matria
de competncias na economia do conhecimento
deve-se ao ritmo da inovao tecnolgica e ao
rpido crescimento da procura de competncias
novas e de nvel superior que no acompanham
essa evoluo. Num inqurito a empresas em oito
pases europeus, 27 por cento dos potenciais empregadores referiram que no podiam preencher
vagas porque os candidatos no tinham as competncias necessrias.73 Cerca de 45 por cento
dos empregadores na Grcia e 47 por cento em
Itlia tambm referiram que as suas empresas
foram prejudicadas pela falta de trabalhadores
em incio do percurso profissional.74
Hoje, o tipo de empregos que regista um aumento nos pases desenvolvidos exige complexas
competncias de interao que obrigam a possuir
uma experincia, capacidade de deciso e conhecimento aprofundados superiores s habituais
competncias em matria de transaes ou de produo. Por exemplo, na Unio Europeia, prev-se
que entre 2010 e 2020 se verifique um aumento de
empregos para pessoas altamente qualificadas na
ordem de 16 milhes, enquanto os empregos para
pessoas com poucas ou nenhumas qualificaes
formais devero diminuir em cerca de 12 milhes.75 Muitos dos novos empregos encontram-se
em servios no transacionveis como os cuidados
de sade, a educao e servios pblicos, que so
igualmente reas fundamentais para o reforo do
desenvolvimento humano.

Nos pases em desenvolvimento, a transio


para atividades industriais e servios de maior valor acrescentado pede cada vez mais trabalhadores
com, pelo menos, o ensino secundrio e alguma
formao profissional, bem como profissionais
e tcnicos altamente qualificados.76 Num mercado global extremamente dinmico em que
os produtos e processos mudam rapidamente,
uma educao bsica em literacia e numeracia,
bem como uma aprendizagem contnua, que se
processe de forma rpida e eficiente, so fundamentais. Dispor de um conjunto de capacidades
bsicas promove o sucesso em muitos aspetos da
vida. As competncias cognitivas e no cognitivas
(como a consciencializao, a autorregulao da
aprendizagem, a motivao e a viso de futuro) interagem de forma dinmica e moldam a evoluo
das capacidades subsequentes. As intervenes
com maior impacto no sentido de promover estas
competncias essenciais ocorrem na primeira
infncia e refletem os investimentos em capital
humano efetuados por pais e filhos.77 Enriquecer
o ambiente dos primeiros anos de vida das crianas desfavorecidas pode contribuir para a uma
melhor evoluo da criana e pode ainda afetar
positivamente as competncias cognitivas e no
cognitivas. A qualidade da educao, a capacidade
de aprender e de resolver problemas e a literacia
eletrnica so cada vez mais importantes.78 A
maioria dos pases em desenvolvimento conseguiu
que o ensino bsico fosse quase universal, contudo
o ensino secundrio e o ensino de elevada qualidade so fundamentos essenciais para uma fora
de trabalho empregvel no futuro.
A intensidade do trabalho com base no conhecimento permite s empresas reduzir o pessoal
em algumas reas. As empresas podem agora
reduzir o nmero de trabalhadores com funes
rotineiras, tanto manuais como cognitivas, que
so bastante fceis de programar e automatizar.
Um trabalhador que solda placas de metal pode
frequentemente ser substitudo por um rob,
apto a fazer o trabalho mais rapidamente, com
menor custo e maior rigor. Da mesma forma, um
contabilista que executa tarefas cognitivas, como
fazer clculos pode, regra geral, ser substitudo
por um programa de computador.
No passado, muitas economias de sucesso
transitaram de uma produo de bens intensivos em trabalho e com pouca margem de lucro para a montagem eletrnica e, a seguir, para
uma atividade industrial, design e gesto mais
Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 103

Os avanos
tecnolgicos so
motores de novas
formas de criatividade
e inovao

avanados. Conforme referido anteriormente,


os pases que registaram um atraso no processo de desenvolvimento enfrentam o que tem
sido referido como uma desindustrializao
prematura ou mesmo no industrializao.79
A verdade que j no podem esperar que a
indstria tradicional absorva os seus milhes de
desempregados, uma vez que grande parte desse
trabalho pode agora ser automatizado.

Trabalho flexvel
A revoluo digital permite formas de trabalho
mais flexveis, dando a possibilidade de os indivduos adequarem os seus meios de subsistncia
e atividades profissionais sua vida. Muitas pessoas cujas funes so baseadas na informtica
podem, em teoria, trabalhar em qualquer lugar,
em cafs, comboios e especialmente nas suas
casas. Na realidade, alguns empregadores pagam
por escritrios no domiclio. Mesmo usando
os seus prprios computadores portteis, os
trabalhadores podem conectar-se com os sistemas dos seus escritrios para aceder ao correio
eletrnico e ficheiros e comunicar com os colegas
via teleconferncia. Em 2014, 14 por cento dos
trabalhadores do Reino Unido despenderam
pelo menos metade das suas horas de trabalho em
casa.80 Da mesma forma, em 2012, nos Estados
Unidos, 64 milhes de pessoas tinham empregos
compatveis com a possibilidade de trabalhar em
casa, pelo menos, 50 por cento do tempo.81
Considera-se que a flexibilidade no trabalho torna os trabalhadores mais produtivos
e menos propensos a mudar de emprego (de
acordo com a investigao sobre polticas com
vista a um equilbrio flexvel entre a vida profissional e privada).82 Uma investigao recente
realizada por empresas de telecomunicaes
mostrou que os horrios de trabalho flexveis e
o teletrabalho produziam um efeito positivo no
desempenho atravs da partilha de conhecimentos, da cooperao interfuncional e da relao
interorganizacional.83
Porm, a flexibilidade do local de trabalho geralmente uma opo apenas para as pessoas com
emprego formal. Os trabalhadores, em regime de
trabalho temporrio a curto prazo, muitas vezes
pagos hora, s podem atender famlia e suas
necessidades mediante redues no seu salrio
(embora trabalhadores independentes com
competncias e ganhos de nvel superior sejam

104 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

uma exceo). Os trabalhadores de pases em desenvolvimento, muitos em situao de pobreza


ou beira da pobreza, no podem permitir-se a
qualquer flexibilidade.
Os locais de trabalho descentralizados e o
teletrabalho tm prs e contras. Estes regimes
de trabalho economizam o tempo de deslocao e proporcionam horrios flexveis, bem
como uma maior liberdade, contudo reduzem
as oportunidades de trabalho em equipa e a
interao social, tendo os empregadores mais
dificuldade em gerir os trabalhadores.
Estas novas formas de trabalho tambm esto a remodelar os escritrios. Num espao de
trabalho tradicional, as mesas de trabalho do
pessoal podero estar desocupadas pelo menos
metade do tempo. Uma alternativa habitual o
escritrio multifuncional (hot-desking), ou seja,
ter sete mesas de trabalho para 10 funcionrios,
libertando assim espao para outras atividades.
Quando os trabalhadores do conhecimento vm
ao seu local de trabalho, fazem-no na generalidade
para realizar reunies com o objetivo de refletir e
debater sobre temas, de resolver problemas e gerar
ideias, atividades que se desenvolvem melhor em
espaos mais aconchegantes, com amplas salas de
caf, assentos confortveis e locais tranquilos.
Alguns empregadores tentam montar escritrios to atrativos que os trabalhadores no
sentem necessidade de sair. Os locais de trabalho
com cozinha, restaurante, ginsio, sala de jogos
e cadeiras prprias para dormir uma sesta (nap
pod) garantem maior flexibilidade no trabalho,
bem como maior eficincia e ainda uma interao virtual entre os funcionrios, parceiros e
clientes em diferentes fusos horrios. Alguns gabinetes de advocacia no Reino Unido tm cpsulas de dormir (sleeping pods) para dormir, onde
os advogados que trabalham at tarde podem
descansar ou, ocasionalmente, passar a noite.
Contudo, mesmo fora do escritrio, escapar
ao trabalho difcil. A constante conectividade
atravs de dispositivos mveis esbateu a distino
entre trabalho e lazer e as fronteiras da privacidade
entre vida pblica e privada. Muitos trabalhadores
continuam conectados com o escritrio durante
as frias, o que leva a que o trabalho esteja sempre
presente. Para os trabalhadores independentes e
trabalhadores flexveis, a distino entre trabalho
e outras reas da vida pode ser particularmente
difcil de estabelecer, na medida em que nunca
sabe exatamente quando agendado o prximo

trabalho. Aparentemente, esses regimes de trabalho podem promover um melhor equilbrio


entre vida profissional e privada, mas a verdade
que podero ser pouco favorveis a uma vida
gratificante e satisfatria.

Inovaes criativas
Os avanos tecnolgicos no s transformaram
o trabalho como so motores de novas formas
de criatividade e inovao. A revoluo digital
e os sistemas de tecnologia de comunicao e
informao subjacentes so o resultado de um
trabalho criativo e inovador. As equipas e os
visionrios que colaboram entre si transformaram ideias em produtos e servios tangveis.
As tecnologias digitais so suficientemente
rpidas e baratas para promover todos os tipos de inovaes, desde livros editados pelo
prprio a carros sem condutores e a robs de
fbrica flexveis.84 Este fenmeno est refletido
no crescimento de patentes concedidas nas
ltimas dcadas. Entre 1970 e 2012, o nmero
de patentes (Estados Unidos e outros pases)
concedidas pelo Instituto de Marcas e Patentes
dos Estados Unidos da Amrica quase quintuplicou (figura 3.8).85 As inovaes nos domnios da
informtica e da eletrnica foram fundamentais
para este crescimento: desde 1990 a 2012, a sua
FIGURA 3.9
Japo foi lder mundial na concesso de patentes
em 2013

Japo
Estados Unidos da Amrica
China
Coreia
Alemanha
Frana
Federao Russa
Reino Unido
Israel
ndia
Iro (Repblica Islmica do)
Singapura
0

Fonte: OMPI 2015.

100

200
(milhares)

300

quota-parte em todas as novas patentes mais do


que duplicou, passando de 25,6 por cento para
54,6 por cento.86 A figura 3.9 mostra as patentes
concedidas nos 12 pases que mais concederam
patentes em 2013.87
A digitalizao de pinturas, trabalhos em
cermica, esculturas e gravuras tm vindo
tambm a expandir o acesso a obras de arte.
Muitos dos principais museus tm grandes
projetos de digitalizao: o Rijksmuseum de
Amesterdo j digitalizou 95 por cento dos
seus quadros e modelos de navios, 60 por cento das suas esculturas e 50 por cento das suas
obras de cermica. O Instituto Smithsonian,
em Washington DC, j registou 2,2 milhes
de objetos de uma coleo de 138 milhes,
desenvolvendo novos mtodos de digitalizao
automatizada, como por exemplo, a digitalizao
com recurso a tapetes rolantes.88
A criatividade no trabalho melhora a produtividade e aumenta a inovao, mas tambm
contribui para a satisfao e bem-estar que o
indivduo obtm com o trabalho. Quase 80 por
cento dos trabalhadores reconhecem algum nvel de criatividade (mesmo que muito modesto)
no seu trabalho, de acordo com a World Values
Survey, contudo a percentagem varia consideravelmente e est particularmente associada
ao nvel de educao. Apenas 10 por cento dos
trabalhadores com um nvel de instruo inferior ao ensino primrio considera o seu trabalho
muito criativo, em comparao com 34 por cento das pessoas com um diploma universitrio.89
Em muitos casos, os ajustamentos marginais
de processos podem ter fortes efeitos cumulativos sobre a inovao no local de trabalho.
Considere o exemplo da Toyota. A inovao faz
parte do trabalho de cada trabalhador, no uma
tarefa atribuda a determinados gestores e lderes.
Surgem pequenas ideias que se vo juntando e,
segundo alguns indicadores, a Toyota implementa 1 milho de novas ideias por ano, a maioria
das quais provenientes dos trabalhadores da
rea de produo, que sugerem, por exemplo,
maneiras de facilitar o acesso s peas. Numa cultura de trabalho em que se espera uma melhoria
contnua, estima-se que as empresas japonesas
recebem 100 vezes mais sugestes dos seus trabalhadores do que as empresas dos EUA.90
Considerando a noo de trabalho criativo
para alm das suas fronteiras tradicionais, o
vencedor do Prmio Nobel de Literatura de

A revoluo digital
mudou a natureza do
trabalho voluntrio

FIGURA 3.8
Entre 1970 e 2014, o nmero
de patentes concedidas
pelo Instituto de Marcas e
Patentes dos Estados Unidos
da Amrica (USPTO) quase
quintuplicou
(milhares)
350

250

150

50
0

1970 1980 1990 2000 2010 2014

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do


Desenvolvimento Humano baseados nos dados
do USPTO (2015).

Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 105

CONTRIBUIO ESPECIAL

Trabalho criativo
Vou contar uma pequena histria encantadora sobre o matemtico
alemo Carl Friedrich Gauss. De acordo com a verso do nosso professor
de matemtica em Istambul, os alunos de uma turma do ensino mdio na
Alemanha estavam a portar-se mal (como muitos de ns fazamos), e para
os castigar, o professor disse-lhes que somassem todos os nmeros de 1 a
100. Um dos estudantes o prprio Gauss compreendeu, de repente,
que a soma do primeiro com o ltimo nmero, do segundo com o penltimo,
e assim por diante, dava sempre 101. Observando-se tambm que havia
50 nmeros pares nos primeiros cem nmeros, precisou de dois minutos
para calcular o total (5050) e chegar sua famosa frmula para o encontrar,
poupando-lhe horas, possivelmente, at dias de clculos.
Na minha opinio, essa histria no apenas sobre matemtica, mas
sim sobre criatividade e trabalho criativo de todos os tipos artstico e
literrio tambm. Esta histria pode ajudar-nos a conceptualizar melhor a
noo de trabalho criativo, assim como desvendar e discutir a sua relao
com o desenvolvimento humano.
Para a maioria de ns, a relao entre criatividade e a histria humana
to evidente que nem sequer constitui motivo de discusso. J na dcada de
1960, os livros didticos de histria na Turquia nos ensinavam que, apesar
dos triunfos polticos e militares serem as medidas mais importantes do
valor de uma civilizao, devemos considerar tambm as suas conquistas
no domnio da arte, literatura e criatividade.
Embora na Turquia da dcada 1960, nem todos os professores tivessem apreciado a criatividade da aula de Gauss, dado que a misso no era
incentivar os seus alunos a ser criativos ou a brincar com nmeros, mas
sim castig-los, obrigando-os a passar muito tempo a pensar numa soluo.
Talvez esta seja a prpria definio de criatividade e a sua complexidade
intrnseca, a saber, sempre inesperada e surpreendente.
Indo ao cerne da questo, poderamos dar um passo ousado e definir a
criatividade como uma fora que reduz a quantidade de esforo necessrio
para se alcanar algo, transformando as regras e tradies que, de outra
forma, tornam o processo mais trabalhoso. O nosso senso comum diz-nos
que a criatividade funciona contra as regras e regulamentos, tradies, burocracias e hbitos. As pessoas criativas podem ter atividades de expresso
artstica ou literria; podem trabalhar em agncias de publicidade ou numa
linha de montagem de uma fbrica; contudo, nada disso mudar a caracterstica mais evidente da natureza da criatividade. Neste contexto, o trabalho
criativo torna-se um conceito inerentemente paradoxal.
Paralelamente, a criatividade implica mais do que simplesmente a
reduo do tempo e esforo despendidos; a criatividade altera tambm a
inteno que existe por trs desse esforo. Sabemos, por exemplo, que a
arte da fotografia cresceu e expandiu-se a par da ascenso da pintura impressionista, o que aconteceu porque a difuso da fotografia tornou obsoleta qualquer forma de arte cuja finalidade ainda fosse imitar a natureza.

106 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Apesar da resistncia das galerias e patrocinadores pblicos, burocratas,


tradicionalistas e classicistas, a criatividade dos impressionistas rapidamente transformou a prpria finalidade da arte. Os artistas deixaram de pintar
o mundo como era e passaram a procurar formas de o apresentar de acordo
com os olhos dos artistas, os olhos humanos.
Acresce ainda aqui outra complexidade, a saber, qualquer fronteira que
tentemos traar entre trabalho criativo e trabalho no criativo e comum
rapidamente nos parece arbitrria e injusta. Muitos argumentariam que o
trabalho realizado numa empresa de publicidade menos criativo do que o
trabalho de um poeta, mas ser verdade? Ser justo dizer que um artista
mais criativo do que um designer de automveis ou um professor? O tradutor
de um livro to criativo quanto o seu autor; os tradutores tambm tm o
direito de exercer a criatividade no seu trabalho e ser aceite relativamente
a este aspeto da sua humanidade. O trabalho criativo permite-nos expressar
a nossa individualidade e singularidade, sendo que o direito de seguir esse
impulso muito humano to fundamental como o direito liberdade de
expresso e aceitao das nossas diferenas. Segundo a minha perspetiva
moral, todos os tipos de trabalho, todos os tipos de atividade, devem ser
criativos, ou devem ser concebidos como tal.
Conceptualizar o trabalho criativo pode ser problemtico e difcil, mas
no nos deve impedir de abordar a criatividade como uma medida fundamental em matria de desenvolvimento humano e trabalho. O professor
de Gauss elogiou-o por descobrir uma frmula para a soma de todos os
nmeros de 1 a 100, em vez de obedientemente os somar um a um; esse
o tipo de professor que todos ns quereramos, pois todos ns gostaramos
que os nossos empregos nos permitissem ser to criativos como um artista
ou um matemtico. O nosso respeito e admirao por indivduos altamente
criativos ecoa o nosso desejo de libertar a nossa criatividade interior e ser
inovador no nosso trabalho, independentemente do trabalho que for.
A atrao que a histria de criatividade do matemtico Gauss continua a exercer no reside simplesmente na utilidade da frmula que Gauss
descobriu. Ns valorizamos a criatividade de Gauss por si s. Mais do que
apenas os benefcios da criatividade humana, a nossa uma reverncia
face prpria humanidade, sua originalidade, ao seu poder de imaginao, bem como a capacidades e potencialidades. A um nvel intelectual, se
no jurdico, essa compreenso da criatividade desperta os conceitos de
liberdade de pensamento e liberdade de expresso. Assim, a histria de
o professor de Gauss elogiar a descoberta do seu aluno com entusiasmo
e aprovao e, em vez de o punir por perturbar a aula, decidir cont-la a
outros ao ponto de se tornar uma lenda, transmite-nos um sentimento de
satisfao. uma alegria semelhante que sentimos quando sabemos que
a nossa identidade, as nossas tradies, as nossas histrias pessoais e as
nossas escolhas so tratadas com respeito.

CONTRIBUIO ESPECIAL
Quando avaliamos os ambientes e as condies de trabalho, preciso
medir e perceber at que ponto existem mecanismos que permitam ter em
conta, apreciar e aproveitar a criatividade humana. No nosso trabalho, as
nossas descobertas e as nossas novas ideias so respeitadas e aplicadas?
Ou ser que reproduzimos simplesmente modelos e padres existentes que
foram implementados com sucesso noutro lugar? Quando apresentamos
uma soluo original no local de trabalho, ser que aceite e que existem
mecanismos que nos permitem express-la? Ou esperam que ns respeitemos as normas e os mtodos preestabelecidos? Se trabalharmos num stio
onde, por hbito, esperam que sejamos criativos, ser que mesmo criatividade o que nos est ser pedido, ou simplesmente a produo de imitaes

apressadas de modelos antigos? Ser que o nosso trabalho nos encoraja


a ser nicos e originais, ou existe um entendimento de que teremos mais
xito se imitamos e reproduzirmos modelos previamente bem-sucedidos?
Ser que no nosso local de trabalho, os indivduos criativos so vistos como
uma fonte de problemas, ou so respeitados como Gauss foi? Creio que as
respostas a estas perguntas podem ser quantificadas e medidas.
H meio sculo atrs, as sociedades coloniais e ps-coloniais preocuparam-se imensamente com a imitao, a autenticidade e a originalidade.
Hoje, valorizamos a nossa criatividade como uma componente essencial do
desenvolvimento humano e resta saber como poderemos comear a medir
o trabalho criativo.

Orhan Pamuk
Romancista, argumentista, acadmico e vencedor do Prmio Nobel da Literatura de 2006
Traduzido para ingls por Ekin Oklap.

2006, Orhan Pamuk, d uma contribuio especial nesta matria (caixa assinada).

Trabalho voluntrio virtual


As formas de trabalho viabilizadas pela revoluo digital vo alm do emprego remunerado. Existem novas oportunidades de trabalho
voluntrio, ativismo social, atividade poltica e
expresso artstica. Os indivduos podem trabalhar em conjunto virtualmente, atravessando
fronteiras e fusos horrios, conjugando os seus
recursos e a sua engenhosidade. As plataformas
em linha de interao, muitas vezes menos hierrquicas do que as organizaes tradicionais,
podem dar lugar ao reconhecimento de perspetivas mais variadas.
A revoluo digital mudou a natureza do
trabalho voluntrio, criando oportunidades
para todos aqueles que anteriormente no se
propuseram a faz-lo. Existe agora trabalho voluntrio virtual (em linha ou digital), utilizando
a Internet, fora da organizao ou dos grupos
de pessoas assistidas.
Estas novas formas de trabalho voluntrio
podem ser particularmente benficas para
pessoas com deficincias que limitam a sua
mobilidade ou para quem no pode dedicar
mais do que uns minutos ou uma hora por dia
a uma atividade de voluntariado. O sistema
de voluntariado em linha dos Voluntrios da
ONU ajudou 10 887 voluntrios (60 por cento
dos quais so mulheres) a contribuir com as

suas competncias para o trabalho no domnio


do desenvolvimento em 2014.91 Os voluntrios
virtuais do orientao a proprietrios de pequenas empresas, redigem relatrios e propostas e do aulas em linha. Os Microvoluntrios
auxiliam na procura coletiva de trabalhadores
atravs da Internet, da tecnologia mvel SMS e
de app de smartphones.
Depois do tufo Haiyan ter assolado as
Filipinas no incio de novembro de 2013, cerca
de 700 voluntrios digitais colaboraram com a
Cruz Vermelha Internacional para identificar as
reas e dimenso da destruio, bem como os
tipos de ajuda e apoio necessrios, recorrendo
ao OpenStreetMap, que disponibiliza informao para orientar as aes a desenvolver.92
No rescaldo do sismo na regio de Gorkha do
Nepal, em abril de 2015, as redes globais de
voluntrios ajudaram a fazer o levantamento da
catstrofe, identificando os locais danificados e
os pedidos de ajuda e recolhendo informaes
das mensagens publicadas nas redes sociais.93 A
Ushahidi, uma empresa de software de acesso
pblico, apoia a recolha de informaes, o
levantamento e a visualizao de dados ligados inicialmente ao rastreio dos conflitos no
Qunia.94 Esforos como estes contribuem para
preencher as lacunas de informao com que se
debatem as unidades de interveno no terreno
durante as catstrofes e outras crises.

Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 107

As empresas sociais
comeam a surgir
como novas reas
de trabalho

A fora de trabalho moderna

Empresrios sociais

No novo mundo do trabalho, os trabalhadores


tm de ser mais flexveis e adaptveis e estar preparados para qualquer reconverso
profissional, deslocalizao e renegociao
das condies de trabalho. Precisam tambm
de dedicar cada vez mais tempo procura de
novas oportunidades e, para alm de pensarem
constantemente no seu trabalho atual, tm de
pensar no seu prximo trabalho.

As empresas sociais comeam a surgir como


novas reas de trabalho. Trata-se de entidades
movidas por uma causa e constitudas para a
abordar um problema social empresas sem
perdas nem dividendos (em que todos os lucros
so reinvestidos na empresa) com o objetivo de
serem financeiramente autossustentveis e, acima de tudo, de maximizar os benefcios sociais
em oposio maximizao dos lucros (embora
desejveis).96
Inspirados por uma causa em particular e pela
aspirao de recompensar a sociedade, uma srie
de empresrios de sucesso, em diferentes partes
do mundo, tm vindo a abandonar a perspetiva empresarial dirigida unicamente para o
lucro e a adotar uma nova orientao assente na
mudana social. Um inqurito a 763 empresrios tradicionais na ndia, que passaram pela
transio do empreendedorismo comercial para
o empreendedorismo social entre 2003 e 2013
e uma anlise quantitativa de uma amostra final
de 493 empresrios indicam que 21 por cento
dos empresrios de sucesso passaram a orientar
os seus esforos para a mudana social.97 A
maioria so criadores experientes de organizaes, com fortuna pessoal, frequentemente
de fora do status quo, alguns da dispora.

A gerao do milnio
Os indivduos mais ligados ao novo mundo
do trabalho so jovens adultos, por vezes
designados a gerao do milnio grosso
modo, a coorte nascida a partir de 1980. Este
grupo atinge a maioridade num momento em
que as tecnologias digitais e as tecnologias de
comunicao e informao avanadas invadem
todas as reas da vida. Muitos destes jovens
tiveram acesso a estas tecnologias desde a infncia, especialmente nos pases desenvolvidos.
Tornaram-se adultos tambm numa altura em
que a flexibilidade, adaptabilidade e o trabalho
no convencional so cada vez mais comuns.
Um inqurito, realizado em 2013 e dirigido
a 7800 indivduos da gerao do milnio de 26
pases da Amrica do Norte, Europa Ocidental,
Amrica Latina e sia Oriental constatou que
estes jovens tinham a perceo que a sua vida
profissional seria flexvel e diversificada. Cerca
de 70 por cento tinham como expectativa vir,
em determinada altura, a trabalhar por conta
prpria.95 Muitos dos indivduos da gerao do
milnio tambm procuram um trabalho que
no se cinja gerao de lucros, na esperana de
enquadrar a sua subsistncia em aes que contribuam para resolver os problemas ambientais
e sociais. O mesmo inqurito concluiu que 63
por cento tinha disponibilizado dinheiro para
aes de caridade, 43 por cento eram membros
de organizaes comunitrias, ou tinham integrado estas organizaes como trabalhadores
voluntrios, e 52 por cento tinham peties
assinadas. Esta gerao parece particularmente apostada em ter uma viso comunal do
trabalho.

108 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Oportunidades para as mulheres


A globalizao, as tecnologias digitais e as
novas formas de trabalho tambm esto a
abrir caminho a novas noes do trabalho de
homens e de mulheres. A economia digital
permitiu que muitas mulheres tivessem acesso
a trabalho que lhes possibilita fazer uso da sua
criatividade e potencial. Em 2013, cerca de 1,3
mil milhes de mulheres utilizavam a Internet.98
Algumas passaram a ser empresrias no mbito
do e-comrcio, outras conseguiram emprego
atravs do fornecimento coletivo de trabalho
em linha ou e-servios. Alm disso, atualmente,
mais comum encontrar mulheres em posies
de topo (ver captulo 4), contudo, embora o teto
de vidro a barreira invisvel progresso das
mulheres na carreira parea estar a desabar, a
verdade que ainda no aconteceu. Ainda assim,
as mulheres empresrias, mesmo as empresrias
com reduzida capacidade financeira nos pases
em desenvolvimento tm agora a possibilidade

de utilizar telemveis por forma a ter acesso s


informaes dos mercados e a fontes de financiamento. Alm do mais, tambm o podem fazer,
de forma flexvel, a partir de casa.
Um dos primeiros exemplos surgiu em
1997, no Bangladeche, quando as mulheres
empresrias lanaram os telefones pblicos
na aldeia. Utilizando telemveis arrendados
Grameen Bank, podiam vender servios a outros aldees.99 Em Andhra Pradesh, na ndia, as
mulheres gerem os centros e-Seva que prestam
uma vasta gama de servios em linha.100 Para
alm de navegar na Internet e de ter acesso a
leiles em linha, os clientes podem usar esses
centros para pagar as contas, obter certides
prediais e de nascimento, apresentar reclamaes e queixas e ter acesso telemedicina e
tele-agricultura.
Este novo mundo do trabalho atribui grande
valor aos trabalhadores com competncias
e qualificaes em cincias e tecnologia, trabalhadores esses que, tradicionalmente, tm
menos probabilidade de ser mulheres. Trata-se
de matrias em que as mulheres esto grandemente sub-representadas nos nveis de ensino
secundrio e superior e na fora de trabalho tcnica global.101 Os pases que procuram fomentar
a inovao necessitaro, pois, de promover a participao das mulheres na educao e no emprego orientados para a tecnologia. Uma das formas
de o fazer recorrer aos servios de educao em
linha, como por exemplo a plataforma EDX,
um grupo que trabalha na rea da educao,
sem fins lucrativos, apoiado pela Universidade
de Harvard e pelo Instituto de Tecnologia de
Massachusetts. A EDX trabalha atualmente com
o Ministrio do Trabalho da Arbia Saudita, por
exemplo, para disponibilizar aulas em linha a
jovens e mulheres.102

Novos horizontes para


trabalhadores mais idosos
Em 2050, estima-se que 2,1 mil milhes de
pessoas tero mais de 60 anos de idade.103 Os
trabalhadores mais velhos podem ser uma fora
vital na economia, especialmente em reas em
que se prev uma reduo da dimenso da fora
de trabalho medida que a populao envelhece (como na Europa e Japo). Muitos continuam a trabalhar para alm da idade normal da
reforma, numa altura em que muitas sociedades

enfrentam uma elevada taxa de desemprego


entre os jovens. No Reino Unido, a taxa de emprego das pessoas com idades entre os 50 e 64
anos aumentou de 57 por cento em 1995 para
69 por cento em 2015, e a taxa das pessoas com
idades entre 65 anos ou mais aumentou de 5,2
por cento para 10,4 por cento.104
As pessoas mais velhas continuam a trabalhar
porque gostam dos seus empregos ou porque
no tm condies econmicas para se reformar. A curiosidade e interesse no diminuem
necessariamente com a idade, e aqueles que
continuam a trabalhar podem melhorar o seu
bem-estar ao manter as suas conexes sociais,
o que os impede de cair no isolamento e na
solido. O trabalho transmite s pessoas mais
velhas um propsito e uma funo social.
Podem tambm orientar os trabalhadores mais
jovens, transmitindo os seus conhecimentos
adquiridos ao longo de anos de experincia.
Os trabalhadores mais velhos e mais jovens,
na sua grande maioria, ocupam diferentes
segmentos do mercado de trabalho, por conseguinte no existe uma substituio direta. O
receio de que os jovens perdem oportunidades
de trabalho quando os mais velhos so incentivados a trabalhar foi designado como falcia
do bolo do trabalho.105 No entanto, a reforma
pode ter um efeito cascata, abrindo espao para
os trabalhadores mais jovens.

Promessas por cumprir


O novo mundo do trabalho tem a ver com a
criao de novas oportunidades. Contudo, at
agora, muitas das promessas de maior produtividade e de melhores empregos continuam
por cumprir, e algumas das desvantagens so j
evidentes. As consequncias para o desenvolvimento humano do novo mundo do trabalho
so promissoras, porm essas promessas no
esto, por agora, totalmente cumpridas.

A revoluo tecnolgica ganhos


ou perdas de emprego?

As consequncias para
o desenvolvimento
humano do novo
mundo do trabalho so
promissoras, porm
essas promessas
no esto, por agora,
totalmente cumpridas

Na generalidade, os economistas tm rejeitado


o argumento de que um aumento da produtividade da mo-de-obra reduz o emprego a
longo prazo. O argumento seria consistente
se existisse uma quantidade finita de trabalho,
Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 109

FIGURA 3.10
Os 20 trabalhos cuja substituio pela automatizao mais ou menos provvel

Terapeuta recreativo
Supervisores-chefes de mecnicos, instaladores ou reparadores
Gestores de situaes de emergncia
Trabalhadores sociais no domnio da sade mental e abuso de substncias
Profissionais de audiologia
Terapeutas ocupacionais
Protesistas e ortesistas
Assistentes sociais na rea dos cuidados de sade
Cirurgies buco-maxilofaciais
Supervisores-chefe dos trabalhadores da preveno e combate a incndios
Dietistas e nutricionistas
Gestores de centros de acolhimento
Coregrafos
Tcnicos de vendas
Mdicos e cirurgies
Coordenadores pedaggicos
Psiclogos
Supervisores-chefes de polcias e detetives
Dentistas
Professores de ensino primrio, exceto educao especial

Menor
Maior
probabilidade probabilidade
de substituio de substituio

Especialistas em telemarketing
Consultores imobilirios
Trabalhadores no sector do saneamento bsico
Matemticos
Corretores de seguros
Reparador de relgios
Agentes transitrios
Contabilistas
Tcnicos de fotografia
Bancrios para abertura de novas contas
Bibliotecrios
Operadores de registo de dados
Tcnicos de montagem de dispositivos de temporizao
Perito de seguros
Corretores
Encarregado de armazm
Agentes de crdito
Avaliadores de seguros
Membros de jri, rbitros e assistentes desportivos
Caixa bancrio

Nota: As profisses esto classificadas de acordo com a sua probabilidade de informatizao (com menor probabilidade de virem a ser automatizados em azul e com maior probabilidade de serem automatizados em vermelho).
As profisses correspondem Classificao normalizada das profisses do Departamento do Trabalho dos EUA.
Fonte: Frey e Osborne 2013.

A tecnologia deixar
muitas pessoas para
trs, pelo que algumas
aptides humanas
sero mais valiosas
do que outras

mas a perspetiva de que a nova tecnologia cria


novas procuras de mo-de-obra. Com efeito,
nos dois sculos que decorreram desde o incio
da revoluo industrial, as foras de trabalho
continuaram a crescer e a produtividade e nveis
de vida aumentaram fortemente.
Alguns temem perdas de emprego por via
da automatizao. De facto, existem muitos
postos de trabalho que esto a extinguir-se
ou esto numa situao de vulnerabilidade
(figura 3.10). Uma ampla franja dos quadros
mdios corre o risco de ser eliminada. Mesas
e mesas de trabalho podero ficar vazias, no
porque os trabalhadores no estejam altura
das funes, mas porque esse tipo de trabalho
j no existe. Algumas estimativas indicam que,
em 2025, quase 50 por cento das profisses de
hoje podem tornar-se suprfluas.106 Os novos
empregos exigiro criatividade, inteligncia,
competncias sociais e capacidade para explorar
a inteligncia artificial.
Porm, h quem defenda que os computadores esto muito longe de ser capazes de usar
a criatividade, a intuio, a persuaso e de

110 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

conseguir uma resoluo de problemas imaginativa, pelo que nunca podero ter esse papel. A
ideia que determinadas profisses esto a salvo
de qualquer efeito de substituio pela informatizao. Alm disso, a complementaridade entre
mquinas e pessoas crucial: a maioria das atividades laborais exige uma conjugao de tarefas que devem ser realizadas em conjunto, algumas a concluir por um computador e outras
pelo ser humano.107
De qualquer maneira, a tecnologia deixar
muitas pessoas para trs, pelo que algumas
aptides humanas sero mais valiosas do que
nunca. Na verdade, podemos estar num ponto
de viragem, o que produz impactos positivos
e negativos. A revoluo tecnolgica introduz
uma mudana de natureza tcnica que privilegia essas competncias: a ideia de que o
efeito lquido das novas tecnologias reduz a
procura de trabalhadores menos qualificados,
aumentando a procura de trabalho qualificado.
Por definio, essa mudana favorece os indivduos com um capital humano mais elevado,
polarizando oportunidades de trabalho.

No topo, estaro os bons empregos destinados aos que possuem elevados nveis de habilitaes e competncias. Na indstria automvel,
por exemplo, os que beneficiam sero os engenheiros que concebem e testam os novos veculos. Na base, situar-se-o ainda os trabalhos
ligados prestao de servios, caracterizados
por baixa qualificao, baixa produtividade
e baixos salrios, como os servios de limpeza
de escritrios. Porm, no meio, assistiremos a
um esvaziamento constante de muitos postos
de trabalho em pequenos escritrios e fbricas. Assim sendo, os que mais ficaro a perder
sero os trabalhadores menos especializados e
com trabalhos de rotina menos qualificados.
Inclusive, as aptides de pessoas com um nvel
razovel de qualificaes no esto altura da
complexidade, do ponto de vista cognitivo, de
muitos trabalhos. Algumas indstrias podero,
assim, deparar-se com escassez de competncias,
o que leva a que as empresas estejam dispostas a
pagar salrios elevados aos melhores talentos e
recorram ao mercado global. As foras de trabalho, para alm de polarizadas a nvel nacional, so estratificadas a nvel internacional, com
trabalhadores pouco qualificados provenientes
principalmente dos mercados nacionais e trabalhadores altamente qualificados provenientes
de mercados mundiais.
Este o momento de ser um trabalhador
com competncias especiais e qualificaes
adequadas, dado que so esses indivduos que
podem usar a tecnologia para criar e captar
valor. Porm, nunca houve pior momento para
ser um trabalhador apenas com competncias
e aptides comuns, pois os computadores, os
robs e outras tecnologias digitais adquirem
essas competncias e aptides a uma velocidade
extraordinria. Nunca o papel das medidas
polticas na equalizao das oportunidades de
vida das pessoas em prol de um trabalho digno
foi to importante.

Produtividade e salrios
expectativas goradas
Aumentar a produtividade do trabalho e, por
conseguinte, elevar os salrios era a promessa
implcita da revoluo digital. Aparentemente
no se cumpriu em nenhuma das frentes: a
produtividade no cresceu ao ritmo esperado,
e poucos ganhos se traduziram em salrios mais

altos. Tomemos os Estados Unidos e os Pases


Baixos como exemplos (Figura 3.11).108 Nos
Estados Unidos, o aumento da produtividade
e dos salrios comeou a divergir por volta de
1973 e, desde ento, a disparidade tem vindo a
acentuar-se, com ganhos de produtividade na
indstria transformadora de quase 75 por cento
at 2013 e aumento de salrios de menos de 10
por cento. Nos Pases Baixos tambm se assistiu
a uma crescente disparidade entre produtividade
e salrios desde meados da dcada de 1970. Em
alguns casos, os salrios mantiveram-se estveis.
Entre 2007 e 2013, os salrios reais no Japo,
Itlia e Reino Unido sofreram uma descida.109
De toda a forma, estas mdias mascaram o facto
de, medida que o salrio real da maioria dos
trabalhadores estagnava, o rendimento dos que
auferiam salrios elevados subia em flecha.
Embora a produtividade tenha aumentado, a
taxa de crescimento no registou aquele extraordinrio impulso expectvel com o advento da
revoluo digital (figura 3.12). Este fenmeno
foi denominado o Paradoxo de Solow. Foram
adiantadas vrias explicaes para este paradoxo
a revoluo digital foi menos profunda, resultando assim em benefcios menores, os quais
ainda foram travados por alteraes demogrficas e pelo aumento da desigualdade; verifica-se
um maior desfasamento; ou o aumento de
produtividade, fruto da revoluo digital, no
se far sentir na indstria, mas sim dos servios,
em que as economias de escala podem ser muito
acentuadas.

A revoluo
tecnolgica tem
sido acompanhada
de uma crescente
desigualdade

Maior desigualdade na
partilha do rendimento, uma
realidade inquestionvel
A revoluo tecnolgica tem sido acompanhada de uma crescente desigualdade. Mesmo as
pessoas com maior instruo e formao com
meios para trabalhar de forma mais produtiva
podero no receber uma recompensa proporcional em termos de rendimento, estabilidade
ou reconhecimento social. Com base numa
anlise realizada a 27 pases desenvolvidos e a
28 pases em desenvolvimento, regra geral, os
trabalhadores recebem uma parte mais reduzida
do rendimento total das empresas (figura 3.13).
Este resultado confirmado pelos dados agregados dos pases desenvolvidos, em que a parte
do PIB destinada aos salrios diminuiu cerca
Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 111

FIGURA 3.11
Nos Pases Baixos e nos Estados Unidos, os ganhos no se traduziram em salrios mais elevados para a
grande maioria
ndice, 1950=100

Pases Baixos

1,500

Estados Unidos
800

Produtividade

Produtividade
600
1,000

400

Salrios

500

200

O acentuado aumento
da remunerao do
trabalho atribuda aos
que auferem salrios
de topo beneficiou
uma minoria

Salrios

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano com base no Gabinete de Estatsticas do Trabalho dos EUA (BLS) (2012).

FIGURA 3.12
A taxa de crescimento da produtividade no
registou aquele extraordinrio impulso expectvel
com o advento da revoluo digital
6,0

Pases em desenvolvimento
4,0

Mundo
2,0

0,0

Pases desenvolvidos
2,0
1990

1995

2000

2005

2010

2015

Fonte: A Conference Board 2015.

de 8 pontos percentuais entre 1980 e 2015.110


Os pases em desenvolvimento assistiram a um
declnio acentuado desde 1990.111 A descida
dos rendimentos das empresas e do PIB que se
destina mo-de-obra sob a forma de salrios
pode ser vista no contexto do abrandamento do
crescimento do salrio mdio real, na medida
em que o rendimento do trabalho altamente
qualificado (e do capital) regista uma subida,
enquanto a parte no rendimento proveniente
112 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

de trabalho que exige uma qualificao mdia


ou baixa tem sofrido uma descida. (figura 3.14).
O acentuado aumento da remunerao do
trabalho atribuda aos que auferem salrios de
topo beneficiou uma minoria, seja o topo 10
por cento, 1 por cento ou at 0,1 por cento.
(figura 3.15). Com o tempo, os que esto no
topo em economias avanadas tm desfrutado
de uma parte maior da distribuio do rendimento das empresas. Estes nmeros tm levantado questes econmicas e ticas, relacionada
com a produtividade do trabalho e com o valor
do trabalho, especialmente depois de alguns
desses trabalhadores que auferem remuneraes
elevadas estarem por trs do colapso financeiro
em 2008. O que mudou to radicalmente nos
ltimos 50 anos que possa justificar um salto
na remunerao relativa dos diretores executivos? Ser que, comparativamente com os
trabalhadores mais comuns, geram um valor to
elevado para as respetivas empresas?
As recompensas mais elevadas para trabalhadores altamente qualificados contribuem
para um aumento desproporcionado dos rendimentos e da riqueza dos trabalhadores que
esto no topo da distribuio. Aqueles que integram a categoria de 1 por cento dos mais ricos
do mundo viram a sua quota de riqueza global
aumentar de 44 por cento em 2009 para 48 por
cento em 2014, devendo atingir mais de 50 por
cento em 2016. Os elementos desta elite global

detinham uma riqueza mdia de 2,7 milhes de


dlares por adulto em 2014.112
Por exemplo, nos Estados Unidos, o rcio
entre a remunerao do diretor executivo e a
do trabalhador (incluindo opes de aes)
subiu abruptamente: 20-1 em 1965 para 30-1
em 1978, para 383-1 em 2000 e para 296-1
em 2013.113 Estes nmeros suscitam questes

econmicas e ticas fundamentais sobre o valor


das diferentes formas de trabalho.
Mltiplas foras esto subjacentes descida do rendimento do trabalho, incluindo
a financeirizao, a globalizao, a mudana
tecnolgica, as questes institucionais (como
a diminuio da filiao sindical) e conteno
das despesas do Estado Providncia.114 A tecno-

FIGURA 3.13

FIGURA 3.14

Com base numa anlise realizada a 27 pases


desenvolvidos e a 28 pases em desenvolvimento,
regra geral, os trabalhadores recebem uma parte
mais reduzida do rendimento total das empresas

O rendimento do trabalho altamente qualificado


regista uma subida, enquanto a parte no rendimento
proveniente de trabalho que exige uma qualificao
mdia ou baixa tem sofrido uma descida

Parte do trabalho no rendimento das empresas (%)

Parte do trabalho no rendimento das empresas


(% do valor acrescentado)
30

60
Pases desenvolvidos

Trabalho de qualificao mdia

25

50
Trabalho
altamente
qualificado

20
40
15

Pases em desenvolvimento

20

Trabalho de qualificao baixa

10
1990

1995

2000

2005

1995

2010

Nota: A parte do trabalho no rendimento das empresas equivale remunerao dos


empregados no setor empresarial dividida pelo valor bruto acrescentado das empresas.
Fonte: Karabarbounis e Neiman 2014.

2000

2005

2010

Nota: Mdia simples de 40 pases.


Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano com base
na WIOD 2014.

FIGURA 3.15
O acentuado aumento da remunerao do trabalho atribuda aos que auferem salrios de topo beneficiou
uma minoria, uma alterao cumulativa desde 1980
Parte do rendimento (pontos percentuais)

A mudana no
mundo do trabalho
tem implicaes
considerveis para
o desenvolvimento
humano, umas
positivas, outras
negativas

Coeficiente de Gini

12

Parte do rendimento dos 10% no topo

10

Distribuio do Rendimento Bruto

0
1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Nota: O coeficiente Gini igual a 0 quando todo o rendimento igualmente partilhado num pas e a 100 quando uma pessoa detm todo o rendimento.
Fonte: Alvaredo e outros 2015.

Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 113

O mundo do trabalho
em mudana levar
dcadas para se
desenvolver em
pleno e acarretar
grandes mudanas no
percurso da histria
e do desenvolvimento
humano

logia faz parte destes processos, porm o seu


impacto no facilmente identificvel.
O papel proeminente dos atores financeiros
est fortemente associado expanso do crdito e aos fluxos altamente mveis. A maior mobilidade do capital proporcionou mais opes
de investimento aos capitalistas (aumentando a
sua margem de manobra para negociar), impulsionou o seu poder de negociao relativamente
aos trabalhadores (uma vez que os compromissos financeiros ganharam prioridade legal sobre
os compromissos do trabalho) e expandiu as
suas opes internacionalmente. Com base na
experincia latino-americana, a volatilidade
macroeconmica conduzida por fluxos financeiros teve um efeito negativo sobre os salrios
reais, o emprego e a igualdade.115
A globalizao a par das cadeias de valor
mundiais ao alterar a escala e a forma como
so trocados e produzidos os bens e servios,
gerou desigualdades na partilha do rendimento.
Os dados mostram que nestas cadeias, as contribuies (em termos de valor acrescentado)
do capital e do trabalho altamente qualificado
tm aumentado constantemente. 116 Estas
tendncias tm implicaes na distribuio do
rendimento.

Implicaes para o
desenvolvimento humano
Como nos mostram as consideraes anteriores,
a mudana no mundo do trabalho, catapultada
pela globalizao e revoluo digital, tem implicaes considerveis para o desenvolvimento
humano, umas positivas, outras negativas. Este
mundo tem gerado novas capacidades e oportunidades para as pessoas, bem como criatividade
e inovao. Em muitos casos, a globalizao criou
novas oportunidades de trabalho, especialmente
para as mulheres (embora oportunidades para as
mulheres, em alguns casos, no tenham contemplado as mulheres mais velhas), mas tambm deu
origem a perdas de emprego. As cadeias de valor
mundiais tm ajudado os mais jovens a adquirir
novas aptides que podem usar ao longo de toda
a sua vida de trabalho, mas em muitos casos, as
redes no criaram as oportunidades de trabalho
que lhes foram prometidas.
A participao em cadeias de valor tem proporcionado alguns postos de trabalho seguros
114 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

e dignos, porm outras tm gerado empregos


precrios. Trs em cada quatro pessoas no
mundo no tm um trabalho com contrato
permanente a tempo inteiro; trs em cada cinco
trabalhadores por conta de outrem esto em
regime de trabalho a tempo parcial ou temporrio. As cadeias de valor mundiais esto,
pois, associadas a insegurana econmica. Ao
criar vencedores e vencidos, a globalizao do
trabalho tem tido impactos de desenvolvimento humano assimtricos entre os pases, dentro
dos pases e entre os trabalhadores.
Da mesma forma, a digitalizao do trabalho
deu origem a enormes oportunidades para
alguns, mas criou riscos para outros. Tornou
o trabalho muito mais flexvel e abriu novas
fronteiras criatividade. Porm, nem todas
pessoas foram beneficiadas. Todos aqueles
que tinham mais qualificaes e aptides tm
conseguido tirar partido das oportunidades,
ao passo que os indivduos com competncias
mais comuns viram os seus postos de trabalho
extintos. A digitalizao teve repercusses
em setores tradicionais de trabalho (como a
agricultura), mas no ao ponto a que teve no
moderno setor das finanas. Os trabalhadores
do conhecimento aplicam e produzem novas
tecnologias suscetveis de melhorar o progresso
humano, porm os frutos das tecnologias no
foram partilhados por todos.
Os produtos e servios personalizados so
benficos para as pessoas por fornecerem
servios especficos, que economizam tempo
e facilitam uma melhor qualidade de vida. A
economia colaborativa responde a algumas preocupaes ambientais e contribui para a coeso
da comunidade. Os regimes de trabalho flexveis permitem que as pessoas passem mais tempo com as famlias. Todavia, ao mesmo tempo,
a conectividade constante que os dispositivos
mveis permitem esbate a distino entre trabalho e lazer, entre conectividade atravs de
mquinas e interaes humanas diretas e entre
espao pblico e privado.
Por ltimo, tanto a globalizao como a digitalizao criaram desigualdades na repartio dos
frutos do trabalho. A parte do rendimento do
trabalho altamente qualificado e do capital regista uma subida, enquanto a parte proveniente de
outro tipo trabalho tem sofrido uma descida. A
remunerao atribuda aos que auferem salrios
de topo, quando relacionada com o rendimento

gerado, difcil de conceber, considerando o seu


trabalho ou produtividade. Essas desigualdades
tm impactos negativos substanciais nas oportunidades e resultados em matria de desenvolvimento humano.

Concluses
O mundo do trabalho em mudana levar dcadas para se desenvolver em pleno e acarretar
grandes mudanas no percurso da histria e do
desenvolvimento humano. As voltas e reviravoltas nem sempre sero fceis de navegar.
pouco provvel que o mercado por si s
oriente as tecnologias digitais e os sistemas
de conectividade global rumo ao desenvolvimento humano mais elevado. Atualmente,
so necessrias medidas e polticas pblicas,

nacionais e mundiais para retirar maior proveito destas oportunidades. So tambm


necessrias instituies inclusivas aptas a providenciar incentivos e oportunidades de inovao
e de atividade econmica a um leque alargado e
transversal da sociedade.
Em ltima anlise, o desafio deste mundo do
trabalho em mudana garantir que um mundo em processo de globalizao e de profunda
transformao assegure oportunidades equitativas e maior desenvolvimento humano para
todos, ou seja, homens e mulheres, geraes
presentes e futuras. Nesse contexto, as questes
de equilbrio no que respeita ao trabalho remunerado e no remunerado, bem como ao
trabalho sustentvel so de suma importncia e,
como tal, o assunto central dos prximos dois
captulos.

Captulo 3 O mundo do trabalho em mudana | 115

Captulo 4
Assimetrias entre
trabalho remunerado
e no remunerado

Infogrfico Progressos no domnio da igualdade de gnero em


dimenses selecionadas: comparao entre os RDH de 1995 e de 2015
Cargos
ministeriais
50

Paridade

Assentos
no Parlamentoa 50

Cargos administrativos
e de gesto
50

18

2014

22
10

25

14

1995
39
40

46

50

Fora
de trabalho

Nota: Os dados esto expressos em percentagem.


a. No caso dos pases com sistemas legislativos bicamarais, o nmero de assentos no Parlamento calculado com base nas duas cmaras.
b. A escolarizao vai desde o ensino primrio ao ensino superior.

50

Escolarizaob

4.
Assimetrias entre trabalho
remunerado e no remunerado
Tanto o trabalho remunerado como o no remunerado contribuem para a realizao do potencial humano como
j foi referido nos captulos precedentes. Com efeito, a maioria dos indivduos precisam de conciliar os dois
na sua vida quotidiana. No entanto, continuam a existir desequilbrios acentuados entre os gneros na forma
como conseguem essa conciliao, e no grau de liberdade de que dispem para fazer escolhas nesta matria.
Nos dois domnios de trabalho, as funes de
homens e mulheres so geralmente muito diferentes, refletindo contextos, normas e valores
sociais locais, bem como percees, atitudes e
papis historicamente atribudos em funo
dos gneros. Esta situao conduz a oportunidades e resultados acentuadamente diferentes
em termos de desenvolvimento humano. Por
exemplo, o tempo total que as mulheres gastam
a trabalhar tende a ultrapassar o dos homens:
uma anlise de inquritos sobre a utilizao
do tempo representando 69 por cento da populao adulta a nvel mundial mostra que as
mulheres representam 52 por cento do nmero
FIGURA 4.1
Os homens dominam o mundo do trabalho
remunerado e as mulheres o mundo do trabalho
no remunerado
(%)
40
30
20
10

38

Remunerado

21

0
10
10
20

No remunerado

31

30

Mulheres

Homens

40
Nota: Os dados referem-se a uma mdia ponderada de uma populao composta
por homens e mulheres de 63 pases e representativa de 69 por cento da
populao adulta (com 15 anos de idade ou mais) mundial.
Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados
em Charmes (2015).

total de horas de trabalho e os homens representam 48 por cento (figura 4.1).


Dos 59 por cento do trabalho remunerado,
realizado na sua maior parte fora de casa, a
quota-parte dos homens quase o dobro da das
mulheres 38 por cento contra 21 por cento.
Acontece o contrrio quando se trata de trabalho no remunerado, que na sua maior parte
realizado em casa e engloba uma variedade de
responsabilidades no que respeita prestao
de cuidados: em 41 por cento do trabalho no
remunerado, as mulheres trabalham trs vezes
mais do que os homens 31 por cento contra
10 por cento.
Estes nmeros representam apenas uma
dimenso dos desequilbrios que persistem a muitos nveis. O Relatrio do
Desenvolvimento Humano de 1995 constatou
que as mulheres trabalham mais horas do
que os homens.1 Os dados ento disponveis
apontavam para desigualdades de gnero na
representao ao nvel da tomada de decises
nos setores privado e pblico e na participao na fora de trabalho e na escolarizao
(ver infogrfico no incio do captulo). Uma
comparao com dados atuais revela que se
verifica a nvel global uma mudana percetvel
no sentido da igualdade em todas estas frentes,
embora com ritmos diferentes: a taxa de participao na fora de trabalho, uma medida que
nos permite conhecer as percentagens relativas
aos j empregadas ou ativamente procura de
emprego, alterou-se apenas ligeiramente, enquanto os avanos conseguidos no sentido da
paridade na representao ao nvel da tomada
de decises foram muito mais pronunciados,
fornecendo uma indicao sobre as reas em
que as limitaes podem estar mais enraizadas.
Com efeito, embora as mulheres trabalhem mais horas do que os homens, a sua

Tanto o trabalho
remunerado como
o no remunerado
contribuem para
a realizao do
potencial humano

Captulo 4 Assimetrias entre trabalho remunerado e no remunerado | 119

participao relativamente limitada na fora


de trabalho sintomtica da partilha desequilibrada das responsabilidades no domnio
da prestao de cuidados e das expectativas
que contribuem para delimitar as escolhas. O
alargamento das oportunidades, escolhas e
liberdades das mulheres pressupe, por um
lado, uma variedade de medidas que eliminem
os obstculos sua participao plena e igual na
esfera do trabalho remunerado; e, por outro, o
reconhecimento, a reduo e a redistribuio
da sobrecarga dos cuidados que suportam de
forma desproporcionada.
Esta situao geral tem vindo a mudar em
muitas regies, embora lentamente, acompanhando a mudana de atitudes e normas.
maior o nmero de mulheres com nveis de
educao mais elevados e, num ambiente de
trabalho globalizado com muitas tecnologias
novas, esto a abrir-se oportunidades para
as mulheres ativas no mundo do trabalho. A
representao das mulheres em parlamentos,
em cargos de topo nos governos e em cargos
de topo na administrao de empresas aumentou em todo o mundo: O teto de vidro no se
partiu, mas comeam a aparecer algumas brechas. Simultaneamente, verificam-se tambm
alguns avanos no sentido de uma partilha mais
equitativa da carga do trabalho de prestao
de cuidados no remunerado entre homens e
mulheres. Contudo, o ritmo destas mudanas
lento e ainda h muito por fazer.

As mulheres tm uma
menor participao no
trabalho remunerado

Disparidades no mundo do
trabalho remunerado
Embora suportem mais de metade da carga do
trabalho global, as mulheres esto em posio de
desvantagem no mundo do trabalho tanto remunerado como no remunerado. As mulheres
tm uma menor participao no trabalho remunerado, ganham menos do que os homens, continuam sub-representadas nos cargos de maior
responsabilidade, deparam-se com obstculos
desiguais no plano do empreendedorismo e em
muito pases tm maiores probabilidades de
estarem em situao de vulnerabilidade laboral.

As mulheres tm uma menor


participao na fora de trabalho
As medidas convencionais de trabalho e
emprego no tm em conta a participao de
indivduos no trabalho no remunerado de
prestao de cuidados, que realizado, em
grande parte, em casa: no entanto, a verdade
que essas medidas indicam que as mulheres
tm menos probabilidade de trabalhar em troca
de um salrio, ou at mesmo de procurar esse
tipo de trabalho (figura 4.2 e 4.3). Tanto os
inquritos sobre a utilizao do tempo como
os indicadores macroeconmicos relativos, por
exemplo, participao na fora de trabalho
suportam esta observao.
A taxa de participao na fora de trabalho
a percentagem da populao em idade ativa

FIGURA 4.2
As mulheres tm menos probabilidades de participar em trabalho remunerado, como mostra a taxa de participao na fora de trabalho
Taxa de participao na fora de trabalho (%)
100

Desenvolvimento humano
muito elevado
80

60

40

Desenvolvimento humano
elevado

Desenvolvimento humano mdio Desenvolvimento humano baixo

A nvel mundial

Homens

Mulheres

20

1990

2000

2010 13

1990

2000

2010 13

1990

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano com base em dados da OIT (2015e).

120 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

2000

2010 13

1990

2000

2010 13

1990

2000

2010 13

com trabalho remunerado ou procura desse


tipo de trabalho difere de homens para
mulheres. Embora parte dessa diferena possa
dever-se a uma contagem por baixo daqueles
que trabalham apenas esporadicamente ou em
atividades domiciliares tipos de emprego
em que as mulheres, especialmente nas zonas
rurais de pases em desenvolvimento, esto sobrerrepresentadas em relao aos homens2 - este
fenmeno no tem dimenso suficiente para a
justificar na sua totalidade. Destacam-se, em
particular, duas tendncias.
Em primeiro lugar, a taxa de participao
na fora de trabalho no caso das mulheres
consistentemente muito mais baixa do que a
dos homens, quer em termos globais quer por
nveis de desenvolvimento humano (figura 5.2).
Em muitas regies, a diferena tem-se mantido
constante desde h dcadas. Em 2015, a taxa
de participao era cerca de 77 por cento no
caso dos homens e 50 por cento no caso das
mulheres.3
Em segundo lugar, a nvel mundial, as taxas de
participao das mulheres caram ligeiramente
nos ltimos anos, o mesmo acontecendo com a
dos homens. A queda da taxa referente s mulheres deve-se sobretudo a diminuies registadas na ndia (de 35 por cento em 1990 para
27 por cento em 2013) e na China (de 73 por
cento em 1990 para 64 por cento em 2013).4
Por outro lado, em pases com um desenvolvimento humano baixo e muito elevado comeou
a observar-se uma convergncia nas taxas das
mulheres e dos homens, com aquelas a subir e
estas a manter-se inalteradas ou a registar um
decrscimo.
Estas diferenas refletem fatores econmicos, sociais e culturais que afetam de maneira
diferente cada um dos gneros, ainda que com
variaes de pas para pas. Por exemplo, no
grupo etrio dos 15-49 anos, calcula-se que
cada nascimento retira uma mulher da fora de
trabalho durante cerca de dois anos em mdia.5
A queda das taxas de fertilidade que se observa em quase todas as regies deveria, por conseguinte, libertar mais tempo para as mulheres,
permitindo-lhes uma maior participao na
fora de trabalho, se fossem eliminados outros
obstculos e existissem oportunidades adequadas. Em todo o mundo espera-se que as taxas
de fertilidade continuem a descer ao longo das
prximas dcadas, passando gradualmente da

FIGURA 4.3
Em 2015, 72 por cento dos homens em idade ativa
(a partir dos 15 anos) estavam empregados, contra
47 por cento das mulheres
(% da populao em idade ativa)

50

23

Economicamente
inativos

Desempregados

72

Empregados

47

Mulheres

Homens

Fonte: ONU 2015b.

atual mdia mundial de cerca de 2,5 nascimentos por mulher6 para aproximadamente 2,1 em
2075 e 1,99 em 2100.7
Espera-se que o declnio das taxas de fertilidade representa um aumento da participao
das mulheres na fora de trabalho. Numa
amostra de 97 pases (abrangendo cerca de 80
por cento da populao mundial), estima-se
que no perodo de 2010-2030 haver mais 91
milhes de mulheres a juntar-se fora de trabalho devido a esse efeito.8
Outro fator que pode contribuir para uma
maior participao das mulheres na fora de
trabalho a melhoria do seu nvel de instruo,
desde que existam oportunidades (embora
possam registar-se descidas temporrias se as
mulheres preferirem prosseguir o ensino superior a entrar no mercado de trabalho). Este
fator pode ter uma dimenso alargada: numa
amostra de 97 pases, estima-se que o maior
nvel de instruo provoque um aumento da
participao das mulheres na fora de trabalho
em cerca de 3 pontos percentuais ao longo do
perodo de 2010-2030.9 Todavia, poder ser
difcil conseguir estes avanos se existirem disparidades no acesso a oportunidades no mercado de trabalho, ou se persistirem assimetrias

Nveis mais elevados


de participao em
trabalho remunerado
trazem mltiplos
benefcios no s
para as mulheres
como tambm para
as sociedades

Captulo 4 Assimetrias entre trabalho remunerado e no remunerado | 121

As disparidades
salariais no so uma
questo de natureza
exclusivamente
econmica

na partilha da sobrecarga da prestao de cuidados ou na satisfao das expectativas sociais.


Questes como estas podem tornar mais difcil
para as mulheres a transio para o trabalho
remunerado. necessrio que a diminuio das
disparidades entre homens e mulheres no que se
refere ao nvel de instruo seja acompanhada
por aes complementares que facilitem uma
paridade proporcional no mercado de trabalho.
No que toca ao emprego, prevalece um
quadro semelhante: em 2015, 72 por cento dos
homens em idade ativa (a partir dos 15 anos)
estavam empregados, contra apenas 47 por cento das mulheres (figura 4.3).
A consecuo de nveis mais elevados de
participao em trabalho remunerado trazem
mltiplos benefcios no s para as mulheres
como tambm para as sociedades e as economias em geral. geralmente aceite que uma taxa
mais elevada de participao das mulheres no
mercado de trabalho favorece o crescimento
econmico. Por exemplo, um aumento da taxa
no Japo dos atuais 66 por cento para os 80 por
cento (ainda assim 5 pontos percentuais abaixo
da taxa de participao masculina) poderia
aumentar o produto do pas em 13 por cento.10
As perdas econmicas anuais resultantes das
disparidades de gnero na mo-de-obra efetiva
(taxa de participao na fora de trabalho e
anos de escolaridade) foram estimadas em 60
mil milhes de dlares na frica Subsariana.11

As mulheres ganham menos


Mesmo quando recebem um salrio pelo seu
trabalho, verificam-se diferenas entre a remunerao das mulheres e a dos homens. Globalmente
as mulheres ganham menos 24 por cento do que
os homens.12 Esta diferena deve-se em parte
tendncia para uma sub-representao das
mulheres - em cargos com nveis remuneratrios
mais elevados; e nas profisses mais bem pagas.
No entanto, as mulheres, mesmo quando executam um trabalho semelhante, podem ganhar
menos, sendo que, na generalidade, as diferenas
salariais mais acentuadas verificam-se no caso
dos profissionais mais bem remunerados. Nos
Estados Unidos, as mulheres especializadas na
rea financeira recebem apenas 66 por cento do
que recebem os seus homlogos masculinos. No
caso das dentistas, a proporo de 74 por cento,
e no caso das contabilistas de 76 por cento.13
Na Amrica Latina, os gestores de topo do sexo
feminino ganham, em mdia, apenas 53 por cento dos salrios pagos a gestores de topo do sexo
masculino; e as mulheres cientistas ganham 65
por cento.14
possvel explicar algumas das disparidades
salariais com as diferenas ao nvel da educao,
das competncias e dos anos de experincia
frequentemente relacionadas com as responsabilidades das mulheres em matria de cuidados
, embora na maioria dos casos haja uma parte

FIGURA 4.4
A maior parte da disparidade salarial entre homens e mulheres est por explicar
(% dos salrios dos homens)
40

Estnia
Euros
300

30

Inexplicado

200
20

100

Inexplicado
10

Explicado
0

Vietname

Estados Unidos

Nota: dados disponveis dos anos mais recentes.


Fonte: OIT 2015b

122 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Estnia

Explicado
1st

9th
(Decis de rendimento)

importante que continua por explicar (figura


4.4). Na Estnia, a disparidade salarial de cerca de 29 por cento, contudo, apenas um quarto
pode ser explicado por diferenas em caractersticas observveis como as que esto relacionadas com o capital humano ou a natureza
da profisso; mesmo que estas diferenas
fossem eliminadas, as mulheres continuariam
ainda assim a ganhar bastante menos. Tal como
sucede em muitos outros pases, tambm na
Estnia a parte inexplicada maior nos decis
de rendimento mais elevados. Em pases como
a Dinamarca e a Polnia, a diferena explicada
negativa, ou seja, as mulheres deveriam estar
a ganhar mais do que os homens depois de
consideradas vrias caractersticas.15 Uma das
justificaes para a parcela inexplicada da disparidade salarial prende-se com a discriminao
no trabalho, seja ela explcita ou dissimulada.
As disparidades salariais no so uma
questo de natureza exclusivamente econmica, elas tambm afetam as relaes de poder ou
so por estas afetadas. Por um lado, o salrio
contribui para a independncia econmica,
um fator crucial para a autonomia, voz ativa
e agncia do indivduo na famlia e na comunidade. Por outro lado, uma distribuio
desigual das responsabilidades em matria
de cuidados na famlia pode obrigar um dos
progenitores a recorrer a dispensas de trabalho
mais frequentemente do que o outro fazendo
baixar o salrio atual e futuro e perpetuando as
divergncias. Salrio igual para trabalho igual

no apenas uma questo de justia social,


possui tambm um importante valor social,
especialmente para dar poder s mulheres na
famlia e na comunidade.

O teto de vidro continua a distorcer


a representao dos gneros
As disparidades salariais so apenas um indicador de uma taxa de representao mais baixa
das mulheres em cargos de liderana e de topo
no setor privado. Globalmente, as mulheres
ocupam apenas 22 por cento dos cargos de
liderana, e 32 por cento das empresas no tm
mulheres como quadros superiores.16 O quadro
regional bastante variado (figura 4.5) e, no
que respeita aos pases individualmente, a representao das mulheres em quadros superiores
nas empresas varia entre 8 por cento no Japo
e 40 por cento na Federao Russa.17 O quadro
tambm varia consoante o setor de atividade: as
mulheres representam apenas 19 por cento dos
quadros superiores no setor da tecnologia.18 A
situao ainda mais negativa quando se consideram os cargos de topo das empresas, sendo
que em 2014 apenas 9 por cento das empresas
tinham uma mulher no lugar de presidente do
conselho de administrao. Esta segregao
vertical no trabalho acompanha uma segregao horizontal tambm nas profisses: a
participao das mulheres varia entre os 12 por
cento nas indstrias extrativas e os 24 por cento
nos servios profissionais, chegando aos 41

Nos servios pblicos,


os cargos de liderana
continuam a ser
desproporcionalmente
ocupados por homens

FIGURA 4.5
Representao das mulheres em cargos de topo nas empresas, por regies mundiais em 2015
(%)

Posies de liderana detidas por mulheres

80

Empresas sem mulheres nos cargos de direo


60

40

20

frica

Pases desenvolvidos Europa


da sia e do Pacfico Oriental

Pases emergentes
Unio
da sia e do Pacfico Europeia

Amrica
Latina

Amrica
do Norte

Fonte: Grant Thornton 2015.

Captulo 4 Assimetrias entre trabalho remunerado e no remunerado | 123

FIGURA 4.6
A probabilidade de as mulheres ocuparem cargos de liderana nos servios pblicos menor

Assentos no Parlamento
(cmara baixa/nica)

Assentos no supremo tribunal

Cargos ministeriais
Mulheres

22%

26%

18%

Nota: No caso dos pases com um sistema legislativo bicameral, os assentos no parlamento so calculados com base nas duas cmaras.
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano, com base em dados da UIP (2015) e do PNUD (2015b)

por cento na educao e nos servios sociais.19


A segregao profissional tem prevalecido ao
longo do tempo e transversal aos vrios nveis
de prosperidade econmica. Tanto nos pases
desenvolvidos como nos em desenvolvimento,
os homens esto sobrerepresentados no artesanato, no comrcio, em trabalhos relacionados
com instalaes e mquinas e em cargos de
gesto e legislativos; e as mulheres em profisses
que exigem competncias mdias, como escriturrios, prestadores de servios, e promotores
de vendas ou funcionrios de lojas.
Tambm nos servios pblicos onde mais
fcil pr em prtica o princpio salrio igual
para trabalho igual os cargos de liderana
continuam a ser desproporcionalmente ocupados por homens. provvel que o facto de as
mulheres ocuparem cerca de 25 por cento ou
menos dos cargos dirigentes nos setores poltico e judicial influencie o equilbrio de gnero
nas leis e regulamentos e a forma como estes so
aplicados (figura 4.6).

As mulheres no
gozam dos mesmos
direitos legais
que os homens

Obstculos assimtricos
ao empreendedorismo
As mulheres tornam-se empresrias por muitas
das mesmas razes que os homens ganhar
o sustento, ajudar as suas famlias, enriquecer
as suas carreiras e ganhar uma certa independncia. Tanto no caso das mulheres como
no dos homens, as taxas mais elevadas de empreendedorismo numa fase inicial (empresas
em atividade h menos de 3,5 anos) registam-se

124 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

em frica, seguindo-se a Amrica Latina e as


Carabas (painel da esquerda da figura 4.7). No
entanto, em todas as regies, a probabilidade
de criar as suas prprias empresas menor
no caso das mulheres do que no dos homens.
Particularmente na Amrica Latina e nas
Carabas, desproporcionadamente elevado
o nmero de empresas chefiadas por mulheres
que no sobrevivem at se tornarem empresas
consolidadas (painel da direita da figura 4.7).21
Por que razo h menos mulheres empresrias?
As razes vo desde as reduzidas oportunidades financeiras a uma utilizao desigual da tecnologia:
Acesso desigual a financiamento. Cerca de 42
por cento das mulheres em todo o mundo
no possuam uma conta bancria em 2014,
e a percentagem era ainda mais elevada nos
pases em desenvolvimento (50 por cento).
Alm disso, em 38 pases, incluindo a ndia,
o Mxico, o Paquisto e o Uganda, mais de
80 por cento das mulheres no so titulares
de uma conta bancria.22 Pelo contrrio,
no Japo e na Repblica da Coreia, mais
de 90 por cento das mulheres tm contas
bancrias.23
Restries legais e prticas discriminatrias.
Em 22 pases abrangidos pelo ndice Global
de Empreendedorismo e Desenvolvimento,
as mulheres casadas no gozam dos mesmos
direitos legais que os homens casados, e em
8 pases as mulheres no gozam do mesmo
acesso legal propriedade que os homens.
Num tero destes pases, o acesso das mulheres a espaos pblicos est limitado, seja

FIGURA 4.7
Menos mulheres do que homens entre os empresrios em fase inicial e os empresrios estabelecidos, 2014
Empresrios em fase iniciala
30

(% da populao adulta)
20
10

Homens
Mulheres

Empresrios estabelecidos
0

(% da populao adulta)
10
20

30

frica
ia
Amrica Latina
e Carabas
Unio Europeia
Europa extra-UE

Existe uma maior


probabilidade de as
mulheres terem um
emprego vulnervel

Amrica do Norte

Nota: Por empresrios em fase inicial entende-se os indivduos que criaram uma empresa nos ltimos 3,5 anos.
Fonte: Singer, Amors e Moska Arreola 2015.

atravs de disposies legais seja devido a


prticas discriminatrias.24
Desigualdade no acesso tecnologia e na sua
utilizao. Em 2013, apenas 39 por cento
das mulheres na ndia utilizavam a Internet,
contra 61 por cento dos homens. Na China, a
percentagem era de 44 por cento no caso das
mulheres e 56 por cento no caso dos homens,
enquanto na Turquia era de apenas 44 por
cento para as mulheres, contra 64 por cento
dos homens.25 So poucas as mulheres que
gerem empresas nos setores da transformao,
dos transportes e da tecnologia avanada.26

Presena desigual no
trabalho vulnervel
No obstante as enormes disparidades a nvel
do emprego assalariado formal, esse tipo de
trabalho confere ainda assim um certo grau
de segurana econmica e proteo contratual
e jurdica a todos os trabalhadores. Por um
lado, trabalhar no setor informal, ou ser trabalhador independente (sem ser empregador)
pode significar salrios baixos e variveis, ms
condies de trabalho, voz ativa insuficiente
e pouca margem para aes coletivas o que
fomenta a insegurana e a dependncia.

Uma das formas de avaliar esta situao a


enumerao daqueles que esto em situao
de trabalho vulnervel classificados pelos
estaticistas do trabalho como os que trabalham
numa empresa gerida por um familiar (trabalhadores familiares), ou os trabalhadores
independentes que no contratam empregados para trabalhar numa base permanente
(trabalhadores por conta prpria). Existe no
entanto outra via que consiste em contabilizar
os que trabalham no setor informal. Estes
trabalhadores provavelmente iro permanecer
sem a cobertura das protees que outras formas de emprego formal asseguram.
Entre os pases com dados que abrangem 84
por cento da fora de trabalho mundial, mais
de 48 por cento dos homens e 41 por cento das
mulheres so trabalhadores independentes;
nos pases de baixo rendimento a taxa das mulheres (90 por cento) superior dos homens
(83 por cento).27 A nvel mundial, cerca de 50
por cento das mulheres empregadas encontram-se numa situao de emprego vulnervel,
contra 44 por cento dos homens. Nos pases de
baixo rendimento a percentagem de 86 por
cento no caso das mulheres e 77 por cento no
caso dos homens.28
Captulo 4 Assimetrias entre trabalho remunerado e no remunerado | 125

FIGURA 4.8
Na maior parte do mundo, verifica-se uma maior probabilidade de as mulheres se encontrarem em
situao de vulnerabilidade laboral
Percentagem da fora de trabalho em emprego vulnervel (%)
100

Mulheres

80

Homens
60

40

20

Estados
rabesa

sia Oriental
e Pacficoa

Europa e
sia Central

Amrica Latina
e Carabas

sia do Sul

frica
Subsarianaa

Nota: A cobertura dos Estados rabes, sia Oriental e Pacfico e frica Subsariana inferior aos nveis utilizados para a agregao regional.
Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio de Desenvolvimento Humano com base em dados da OIT 2015e.

Quando agrupadas por regies com base


no desenvolvimento humano, verifica-se que,
nos pases de baixo e mdio desenvolvimento
humano, existe uma maior probabilidade de
as mulheres terem um emprego vulnervel.
Considerando os dados disponveis com
cobertura limitada em alguns casos parece
verificar-se uma situao semelhante tambm
nas regies geogrficas: a probabilidade de
as mulheres terem um emprego vulnervel
superior na maior parte das regies (figura
4.8). Excetuam-se apenas a Amrica Latina e as
Carabas, onde se regista uma certa paridade,
com o emprego vulnervel a representar cerca
de um tero da populao trabalhadora, tanto
feminina como masculina.29
possvel encontrar exemplos deste tipo de
trabalho em numerosos setores, mas existam
dois que se destacam de modo particular por
empregarem um nmero especialmente elevado de mulheres a agricultura e o trabalho
domstico remunerado.

126 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Agricultura
Na sia do Sul, a agricultura, sobretudo a informal, representa quase 62 por cento do emprego
feminino mas menos de 42 por cento do emprego masculino (figura 4.9).
Para alm disso, a natureza e a remunerao
do trabalho podem variar entre os gneros
por exemplo, tanto homens como mulheres podem estar a trabalhar em pequenas exploraes
agrcolas, dedicando-se sobretudo a trabalho de
subsistncia.30 No entanto, como acontece no
Malui, poder haver uma maior percentagem
de mulheres a trabalhar em exploraes familiares, sem auferir remunerao (figura 4.10).
A percentagem da fora de trabalho feminina
no setor agrcola aumentou em todas as regies
nos ltimos 20 anos, devido a uma srie de fatores entre os quais figura a migrao de homens
procura de oportunidades de trabalho remunerado. Entre 1980 e 2010, essa percentagem
aumentou de 30 por cento para 45 por cento
nas sub-regies do Mdio Oriente e do Norte
de frica. provvel que esta tendncia agrave
ainda mais as disparidades de gnero. 31

FIGURA 4.9
Na sia do Sul, a agricultura representa mais de 60 por cento do emprego feminino
Estados rabes

Mulheres

Homens

sia Oriental e Pacfico


Europa e sia Central
Amrica Latina e Carabas
sia do Sul
frica Subsariana
OCDE
A nvel mundial
0

20
40
Quota-parte da agricultura no emprego (%)

60

Nota: Os dados regionais so retirados de dados nacionais do ano mais recente no perodo de 20052013. A China no est includa porque no existem dados
disponveis por gnero.
Fonte: OIT 2015e.

FIGURA 4.10
Nas zonas rurais do Malui, mais frequente o trabalho no remunerado entre as mulheres mesmo quando realizado fora de casa. 2008

Mulheres

Homens
Remunerados
No
remunerados
79%

Ordenado ou salrio 9%
Pagamento em espcie 1%
Ocasional ao dia/ hora 2%
Empresa familiar
sem remunerao 1%

No
remunerados
93%

Trabalhadores independentes 8%

Remunerados
Ordenado ou salrio 2%
Ocasional ao dia/ hora 1%
Empresa familiar
sem remunerao 1%
Trabalhadores
independentes 4%

Fonte: FAO 2011a.

Trabalho domstico remunerado


Com o aumento dos rendimentos das famlias
e o aumento do nmero de pessoas que trabalham fora de casa, a procura de trabalhadores
domsticos remunerados registou igualmente
um aumento. Estima-se que em 2010, em
todo o mundo, 53 milhes de pessoas com 15

ou mais anos de idade realizavam trabalhos


domsticos, sendo que 83 por cento dessas
pessoas eram mulheres, o que representa 7,5
por cento das mulheres com trabalho remunerado.32 Algumas eram migrantes.
O trabalho domstico engloba diferentes
tarefas e pode envolver um grande nmero, quer de homens, quer de mulheres. Por
Captulo 4 Assimetrias entre trabalho remunerado e no remunerado | 127

TABELA 4.1
Trabalhadores domsticos na ndia por setor, 200405 (milhares)
Tipo de trabalho domstico
Empregado/a domstico/a ou criado/a

Mulheres

Homens

Totais

2011

301

2312

Cozinheiro/a

89

34

123

Jardineiro/a

15

19

Porteiro/a, chowkidar ou guarda

129

136

63

25

88

Outros

781

748

1528

Totais

2955

1252

4206

Governante/a ou amo/a

Fonte: OIT 2013b.

TABELA 4.2
Trabalhadores domsticos migrantes nos pases do Conselho de Cooperao do
Golfo (milhares)
Pases

Mulheres

Total

Barm (2011 )

52

83

Koweit (2010)

310

570

Om (2009)

69

95

Qatar (2009)

48

80

507

777

Arbia Saudita (2009)


a. Apenas no primeiro trimestre.
Fonte: Rakkee e Sasikumar 2012.

Os cuidadores
migrantes deixam
frequentemente
no pas de origem
as suas famlias e
os seus filhos

exemplo, em 2004/05, na ndia, havia 4,2


milhes de trabalhadores domsticos 1 por
cento do emprego total (tabela 4.1) e cerca de
um quarto dessas pessoas eram homens. Mais
de 70 por cento eram mulheres que trabalhavam predominantemente como empregadas
domsticas ou empregadas internas.33 Alguns
destes trabalhadores domsticos trabalham
a tempo inteiro e vivem na casa dos patres
podem ter um emprego estvel e condies de
vida razoveis mas gozam de pouca liberdade.
Outros trabalham a tempo parcial, vivem nas
suas casas mas deslocam-se casa dos patres
uma ou duas vezes por dia. Podem, portanto,
trabalhar em mais do que uma casa, dispondo
por isso de escolhas e opes de sada um pouco
maiores.34
A procura de trabalho domstico alimenta a
migrao dentro dos pases por exemplo, das
zonas rurais para as zonas urbanas ou fora das
fronteiras nacionais. Por exemplo, em muitos
pases latino-americanos, os trabalhadores

128 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

domsticos migrantes provm de um pas vizinho bolivianos na Argentina, peruanos no


Chile35 refletindo frequentemente custos
de viagem mais baixos, requisitos de entrada
menos restritivos e redes estabelecidas.
No entanto, outros trabalhadores percorrem
distncias mais longas, deslocando-se dos pases
de rendimentos mais baixos para os de rendimentos mais elevados. Os latino-americanos
trabalham nos Estados Unidos e os prestadores
de cuidados ucranianos encontram emprego
em Itlia.36 Os trabalhadores das Filipinas ou da
Indonsia podero mudar-se para Singapura,
onde uma famlia em cada cinco emprega um
trabalhador domstico.37 Alguns dos maiores
empregadores destes trabalhadores so os pases
do Conselho de Cooperao do Golfo, que
empregam cerca de 2,4 milhes de migrantes,
muitos dos quais so trabalhadores domsticos
do gnero feminino (tabela 4.2).38 Entre 2001
e 2010, o nmero de trabalhadores domsticos
migrantes aumentou drasticamente.39
Embora estes trabalhadores que viajam para
outros pases possam ganhar mais do que ganhariam no seu pas, tambm podem ver-se aprisionados, vtimas de situaes de abuso e explorao
atrs de portas fechadas com recurso limitado
a prestao de cuidados. Por exemplo, o patro
pode reter-lhes os passaportes ou os salrios, no
permitindo que abandonem o trabalho antes do
fim do contrato. Os horrios de trabalho podem
ser excessivamente longos e os trabalhadores podem ter um acesso limitado, ou mesmo nenhum,
a servios que possam contribuir para reforar os
seus direitos, tornando-se assim vtimas de explorao e at mesmo de violncia fsica e sexual.
Mesmo quando so poupados aos piores abusos,
muitos deles acabam por sofrer de ansiedade,
depresso e distrbios alimentares.40
Muitos trabalhadores nacionais rejeitam estes
empregos mal remunerados, pouco qualificados e frequentemente pouco prestigiados, no
obstante o aumento da procura de trabalho
domstico a nvel global. Por exemplo, nos
Estados Unidos, pelo menos 1,8 milhes de
trabalhadores so empregados domsticos,
sendo a maioria (95 por cento) mulheres ou nascidos no estrangeiro41 Os cuidadores migrantes
deixam frequentemente no pas de origem as
suas famlias e os seus filhos, os quais por seu
turno tambm precisam de receber cuidados,
que muitas vezes so prestados pelos avs ou

outros familiares ou por ajudantes contratados


localmente, encorajando assim uma cadeia de
prestao de cuidados global paralela ao fluxo
global de trabalhadores domsticos. Embora

a famlia beneficie economicamente graas s


suas remessas, a separao dos entes queridos
provoca traumas emocionais e compromete o
aproveitamento escolar das crianas. A liberdade

CONTRIBUIO ESPECIAL

sia Central: regio emergente, novos desafios e oportunidades para as mulheres


O movimento das mulheres na sia Central aproxima-se do seu centenrio. Comeou com a emancipao das mulheres soviticas na fora de
trabalho, impulsionada em parte pela necessidade de substituir os homens
que combatiam na II Guerra Mundial e em parte pela industrializao sovitica
do ps-guerra. As mulheres da sia Central operavam maquinaria pesada nos
campos, geriam centrais eltricas e pilotavam aeronaves. A verdade que
ajudaram a desenvolver campos de petrleo e gs e indstrias inteiras.
Muitas coisas mudaram desde a independncia na dcada de 1990.
Desindustrializao, privatizao abusiva de bem pblicos em consequncia
de uma forte estratificao social e elevados nveis de migrao interna
e externa reduziram drasticamente os nveis de vida. O colapso gradual
da infraestrutura social e nmeros diminutos de mulheres entre as novas
elites empresariais praticamente privou as mulheres de capital econmico,
tornando-as vulnerveis pobreza e ao desemprego.
A sia Central, onde dois teros da populao residem em zonas rurais,
enfrenta atualmente as consequncias das alteraes climticas, da perda
de recursos hdricos e da degradao do solo. O trfico de droga proveniente do Afeganisto e a migrao laboral fizeram aumentar a prevalncia do
VIH na regio. Elevados nveis de corrupo, baixa qualidade dos servios
pblicos e insuficincias do Estado de direito levaram instituies tradicionais e religiosas a tentar substituir as instituies estatais nas zonas rurais.
Valores patriarcais antiquados, tais como a superioridade dos homens em
relao s mulheres, o casamento em idade precoce, a poligamia e o restabelecimento da atividade econmica da mulher em casa, competem agora
com as normas sociais seculares existentes.
Estes problemas e as suas solues foram discutidos no Frum
Nacional das Mulheres de 2015 dedicado ao 90. aniversrio do Movimento
das Mulheres do Quirguisto, ao 20. aniversrio da Plataforma de Pequim
e ao 15. aniversrio da resoluo do Conselho de Segurana das Naes
Unidas sobre a participao ativa das mulheres na resoluo de conflitos e
na construo da paz. A Conferncia de Pequim de 1995 sobre a evoluo da
situao das mulheres jovens e adultas proporcionou s delegadas da sia
Central uma poderosa inspirao e um enquadramento para as polticas nacionais em matria de gnero. Ao longo dos ltimos 20 anos, crimos movimentos nacionais de mulheres, bem como mecanismos institucionais e um
quadro poltico e legislativo nacional em matria de igualdade de gnero.

Hoje em dia, as mulheres constituem 70 por cento dos lderes da sociedade civil do Quirguisto. Lideramos as organizaes de direitos humanos mais
ativas do pas e slidos meios de comunicao social, conduzimos a reforma
judicial, combatemos a corrupo e trabalhamos para melhorar a qualidade
dos servios pblicos. Temos estado na vanguarda de todas as mudanas importantes ocorridas no nosso pas, incluindo a sua transio para uma forma
de governo parlamentar. As mulheres participam ativamente nos organismos
pblicos de superviso de cada ministrio e na Iniciativa de Transparncia nas
Indstrias Extrativas. O movimento do microcrdito no pas, no qual as mulheres desempenham um papel proeminente, expandiu-se consideravelmente
nos ltimos 20 anos, ajudando a alimentar as populaes pobres das aldeias
e das zonas urbanas. No entanto, so poucas as mulheres com assento nos
conselhos de administrao de empresas pblicas e estatais. As mulheres empresrias que desejam expandir os seus negcios enfrentam duros desafios.
Precisamos de incubadoras de empresas e de formao comercial e jurdica.
Em vez de cedermos perante as perspetivas religiosas e conservadoras, deveramos fortalecer a posio das mulheres nas indstrias criativas e no desporto. Devamos dar continuidade a dcadas de progresso durante as quais
as mulheres concretizaram as suas aspiraes e atingiram novas dimenses.
Os pases da Europa Central e Oriental j atravessaram duas dcadas de
desenvolvimento democrtico. Embora no seja longa, esta experincia est
cada vez mais arreigada na nossa memria sociopoltica e histrica. Genes
de democracia foram agentes de mudana vitais em conjunturas histricas
cruciais e tm vindo a conduzir estes pases para o grupo de pases cujo bemestar e prosperidade esto diretamente relacionados com as perspetivas para
a igualdade de gnero. Tenho a certeza de que os pases da sia Central
tendo passado pela emancipao em relao ao regime sovitico e tendo
alcanado 100 por cento de literacia entre as mulheres sero capazes de
fazer face aos problemas do perodo de transio e aos desafios emergentes
e tradicionais no que respeita igualdade de gnero. Impe-se investir nas
mulheres e nas raparigas e mudar os esteretipos de gnero atravs de crescimento econmico e social inclusivo, sustentvel e equitativo. Se o nosso
Estado tratar a igualdade de gnero como parte integrante do desenvolvimento nacional, conseguiremos modernizar-nos, ajudando as mulheres e as
raparigas a concretizar todo o seu potencial e as suas aspiraes.

Roza Otunbayeva
Antiga Presidente do Quirguisto

Captulo 4 Assimetrias entre trabalho remunerado e no remunerado | 129

CAIXA 4.1
Avaliao monetria do trabalho da prestao de cuidados no remunerado
O tempo no remunerado que as pessoas dedicam
prestao de cuidados famlia, amigos e vizinhos
contribui claramente para o nvel de vida, o bem-estar
social e o desenvolvimento das capacidades humanas.
Simultaneamente, permite s pessoas participarem nas
vrias formas de trabalho remunerado existentes na economia. Contudo, enquanto se atribui a este ltimo tipo de
trabalho um valor monetrio e se o inclui em agregados
nacionais como o PIB, o primeiro tipo mantm-se largamente arredado dessa avaliao e, consequentemente,
invisvel nas discusses em torno da poltica econmica.
A situao tem vindo a mudar. Graas, pelo menos em
parte, a todas as resolues das Naes Unidas centradas
no reforo da visibilidade do trabalho no remunerado das
mulheres, atualmente muitos pases incluem nos inquritos nacionais relativos utilizao do tempo perguntas sobre as atividades que as pessoas desenvolveram durante
o dia anterior. Entre 2000 e 2010, foram realizados cerca de
87 inquritos desse tipo, um nmero superior ao do perodo
de 1900 a 2000. As estimativas relativas ao nmero de
horas utilizadas na prestao de diversos servios domsticos fornecem uma base para o clculo do respetivo valor de
mercado, quando comparado com quanto custaria adquirir
no mercado um nmero equivalente de horas de servios
semelhantes. Trata-se de uma avaliao baseada no custo de substituio; so possveis outras abordagens, mas
esta a mais utilizada. Note-se, no entanto, que o valor
das contribuies do trabalho no remunerado nem sempre pode ser captado na ntegra em termos de mercado.
Contudo, as estimativas do seu valor monetrio - como, por
exemplo, os esforos desenvolvidos com vista a calcular o
valor sem preo dos ativos e dos servios ambientais podem fornecer dados importantes.
O trabalho domstico no remunerado que gera
produo de bens (como a preparao de alimentos para
consumo prprio ou a recolha de lenha ou de gua necessrias ao agregado familiar) considerado parte da
produo pelo Sistema de Contas Nacionais, e a maioria
dos clculos do Produto Interno Bruto inclui aproximaes
do valor desse trabalho. Contudo, o trabalho de prestao
de cuidados no remunerados, como preparar as refeies,
limpar a casa, tratar da roupa e cuidar das crianas, est
explicitamente excludo. Embora nem todas as formas de
trabalho de prestao de cuidados sejam abrangidas pelos

O trabalho no
remunerado tem todas
as condies para
ser esquecido nas
avaliaes econmicas

inquritos relativos utilizao do tempo, fornecem no entanto uma ferramenta til para conseguir obter estimativas
mais rigorosas do nmero total de horas dedicadas a todas
estas formas no reconhecidas e subavaliadas de trabalho.
Tm sido desenvolvidos esforos de avaliao, muitas
vezes inseridos em contas satlite que giram em torno
das estimativas convencionais, que tm ganho progressivamente terreno na contabilizao do rendimento nacional
e que so esclarecedores. Os resultados numa srie de
pases mostram que o tempo dedicado prestao de cuidados no remunerados no opcional ou idiossincrtico,
mas sim estruturado cuidadosamente com vista a dar resposta rotina das necessidades da famlia, sobretudo as
necessidades relativas aos cuidados a crianas, idosos e
todos aqueles que sofrem de deficincia ou doena.
Entre todos os pases que procuram avaliar o valor do
trabalho de prestao de cuidados no remunerado, as
estimativas variam entre os 20 por cento e os 60 por cento do PIB1. Na ndia, a prestao de cuidados no remunerada foi estimada em 39 por cento do PIB, e na frica
do Sul em 15 por cento2. Nos pases da Amrica Latina, o
valor na Guatemala est estimado entre os 26 por cento
e os 34 por cento do PIB oficial, e em El Salvador situa-se
nos 32 por cento.
Em 2008, a Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) publicou estimativas
sobre a produo domstica em 27 pases com base numa
abordagem de custo de substituio, a qual revelou que o
valor da produo domstica como percentagem do PIB
varia consideravelmente de pas para pas. Situa-se acima
dos 35 por cento em vrios pases geralmente considerados
ricos - Austrlia, Nova Zelndia e Japo - e abaixo dos 20
por cento no Mxico e na Coreia, pases com um PIB inferior.
Uma maior aceitao destas avaliaes pode ajudar
a orientar as polticas nacionais. Por exemplo, nos pases
em desenvolvimento, as mulheres despendem uma quantidade significativa de tempo a atender s necessidades
bsicas da famlia, e o acesso aos servios de gua potvel e de energia moderna melhoraria de forma importante a
sua produtividade. Contudo, as estimativas do retorno dos
investimentos pblicos no tm, normalmente, em considerao esse trabalho fora do mercado. Se tal acontecesse,
a forma de afetao dos recursos e a prioridade atribuda
aos projetos a implementar poderia mudar.

Notas
1. Antonopoulos 2009. 2. Budlender 2010.
Fonte: Folbre 2015.

econmica das mulheres (ou pelo menos a codeterminao na distribuio dos recursos no seio
da famlia) maior quando so empregadoras
ou tm trabalho remunerado nos seus prprios
pases, abrangido por legislaes e servios que

130 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

garantem os seus direitos. Estes progressos no


so permanentes ou imutveis esto sujeitos
a avanos e a retrocessos, domnio em que a
poltica pblica pode desempenhar um papel
importante. A contribuio especial de Roza

Otunbayeva, antiga presidente do Quirguisto,


destaca os progressos realizados e os desafios a
enfrentar no que respeita ao empoderamento
das mulheres na sia Central, especialmente no
Quirguisto (caixa assinada).

Assimetrias no trabalho
no remunerado
O trabalho no remunerado tem todas as
condies para ser esquecido nas avaliaes
econmicas, mas possui um valor crucial para
os indivduos e a sociedade (caixa 4.1) e pode
constituir uma fonte de alegria e satisfao para
muitos. As atividades desta natureza no mbito
tanto do agregado familiar como das comunidades incluem diversos servios relacionados
com os cuidados prestados a ns prprios e a
outros. Uma parte desse trabalho prende-se com
o funcionamento quotidiano dos agregados
familiares em geral: limpar, cozinhar e tratar da
roupa, todavia uma parte substancial diz respeito
aos cuidados prestados a outros: mais de 2 mil
milhes de crianas, por exemplo.42 Muitos
adultos podem tambm necessitar de algum tipo
de cuidados: os idosos (as pessoas com mais de
80 anos totalizam hoje em dia cerca de 120 milhes),43 as pessoas com deficincia (estimadas em

mil milhes, aproximadamente)44 e os doentes


(por exemplo, muitos dos 37 milhes de doentes
que sofrem de VIH/SIDA).45
Este trabalho indispensvel para manter
e reforar as capacidades e o desenvolvimento
humano. essencial para o funcionamento
das sociedades e das economias e viabiliza a
maior parte dos tipos de trabalho remunerado
existentes. No entanto, desigualmente partilhado entre os gneros: so maioritariamente
as mulheres que realizam grande parte deste
trabalho no remunerado (figura 4.11).
Existem variaes de pas para pas e ao longo
do tempo. Por exemplo, na Argentina, em 2013,
estima-se que 50 por cento dos homens realizava,
em mdia, 2,4 horas de trabalho domstico no
remunerado por dia. Relativamente s mulheres,
os nmeros eram de 87 por cento e de 3,9 horas.46
No mesmo ano, as percentagens apuradas em
Bogot eram de 30 por cento para os homens e
de 54 por cento para as mulheres, assumindo as
mulheres maior responsabilidade na preparao
de alimentos, limpeza e manuteno.47 A forma
como o encargo partilhado tambm foi evoluindo: nos Estados Unidos, em 1965, as mulheres
gastavam mais de 240 minutos por dia no trabalho domstico e os homens menos de 40 minutos; em 2012, a participao das mulheres tinha
diminudo para cerca de 140 minutos por dia, e

As mulheres tm
menos tempo livre do
que os homens para
usar como entenderem

FIGURA 4.11
As mulheres suportam a maior carga de trabalho no remunerado
Trabalho remunerado (minutos dirios)

Homens

Mulheres

400

300

200

100

0
0

100

200

300

400

Trabalho no remunerado (minutos dirios)


Nota: Cada bola representa um pas; a sua dimenso representa a populao do pas.
Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Charmes (2015).

Captulo 4 Assimetrias entre trabalho remunerado e no remunerado | 131

a dos homens tinha aumentado para mais de 80


minutos. Apesar desta mudana, a distribuio da
carga de trabalho continua desigual.48
De acordo com os inquritos sobre a utilizao do tempo nos pases em desenvolvimento, as mulheres so normalmente responsveis
por mais de trs quartos do tempo utilizado
na prestao de cuidados no remunerados
dedicados ao agregado familiar. Alm disso,
em famlias de baixos rendimentos, o agregado
exige muito mais horas do que nas famlias
de rendimento mdio ou alto, que tm geralmente melhor acesso aos servios bsicos e tm
condies financeiras para contratar ajuda ou
adquirir equipamentos que permitem poupar
trabalho.49 S em frica, as mulheres despendem uma mdia de 200 milhes de horas na
recolha de gua.50 Mesmo nos casos em que se
verificou uma reduo da carga deste trabalho,
este continua a exigir mo-de-obra intensiva
e a levantar obstculos realizao de outras
atividades, como a educao, o trabalho remunerado, a participao ou o lazer.

As fontes da prestao
de cuidados famlia
tm vindo a mudar

FIGURA 4.12
Os homens tm mais tempo para atividades
sociais e de lazer do que as mulheres em todos os
agrupamentos de desenvolvimento humano - ano
mais recente disponvel
Horas dirias
5
4

Homens
3

Mulheres
2

Disparidades na ocupao
do tempo livre
As mulheres trabalham mais do que os homens,
embora uma parte importante desse trabalho
seja relativamente invisvel, como acontece
com a prestao de cuidados no remunerados.
Consequentemente, tm menos tempo livre
do que os homens para usar como entenderem.
Numa amostra de 62 pases, os homens dispem
de uma mdia de 4,5 horas dirias de lazer e atividades sociais, em comparao com 3,9 horas no
caso das mulheres.51 A disparidade maior nos
nveis de desenvolvimento humano mais baixos:
29 por cento (dos homens) em pases com desenvolvimento humano baixo, em comparao
com 12 por cento em pases de desenvolvimento
humano muito elevado (figura 4.12). Na frica
Subsaariana, as mulheres apresentam uma elevada taxa de participao na fora de trabalho e,
simultaneamente, uma elevada carga de trabalho
no domnio da prestao de cuidados, situao
que restringe fortemente o seu tempo livre: na
Tanznia, as mulheres dispem de menos de
duas horas de lazer por dia
Na Dinamarca, na Alemanha e na Nova
Zelndia, onde o tempo de lazer superior a
cinco horas dirias, a disparidade entre homens
e mulheres muito reduzida, ou mesmo inexistente. Esses pases possuem polticas pblicas
e normas sociais muito fortes, que promovem
a igualdade de gnero e a participao das
mulheres no mercado de trabalho. Embora no
estejam disponveis dados relativos a alguns
pases em desenvolvimento, a disparidade
de 18 por cento na Europa Oriental e na sia
Central, de 16 por cento nos Estados rabes,
de 15 por cento na sia e no Pacfico, de 13
por cento na sia do Sul e de 7 por cento na
Amrica Latina e nas Carabas52

Partilha de responsabilidades do
trabalho de prestao de cuidados

1
0
Desenvolvimento Desenvolvimento Desenvolvimento Desenvolvimento
humano
humano
humano
humano
muito elevado
elevado
mdio
baixo

Nota: Os dados representam mdias simples para cada agrupamento de


desenvolvimento humano e abrangem 62 pases.
Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano
baseados em Charmes (2015).

132 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

As fontes da prestao de cuidados famlia


tm vindo a mudar e, em muitos agregados, os
homens assumem atualmente mais responsabilidades domsticas, nomeadamente nos cuidados
a crianas. Nos Estados Unidos, os pais despenderam, em 2012, 65 minutos por dia na prestao
de cuidados s crianas, comparativamente a
21 minutos em 1965. Como o tempo total

considerado necessrio para cuidar das crianas


no mundo contemporneo tambm aumentou,
as mes americanas, em 2012, precisaram de
117 minutos para cuidar das crianas, comparativamente aos 90 minutos em 1965.53 Todavia,
este aumento em relao a 1965 foi menor - aumento de um tero quando comparado com
o aumento para o dobro por parte dos homens.
As alteraes na estrutura familiar, bem como
a passagem das famlias alargadas para famlias
nucleares mais mveis, tambm contriburam
FIGURA 4.13
Os avs dedicam habitualmente algum tempo a
cuidar dos netos, 2006-2007
Irlanda
Pases Baixos

Desafios emergentes: lacunas


na assistncia, choques de
sade e alteraes climticas
O trabalho de prestao de cuidados no remunerados implica um imperativo humano e
social primordial. Contudo, as pessoas sobre
quem recai esse imperativo premente podem vir
a ver as suas escolhas limitadas. medida que a
necessidade de prestao de cuidados evolui e
que as alternativas dos servios prestados pelo
Estado no a acompanham, essas expectativas
e esses papis tradicionais podem circunscrever
ainda mais as opes, a menos que ocorram
mudanas estruturais no sentido de uma partilha mais equitativa desse trabalho. Como exemplos ilustrativos, apresentamos trs desafios
emergentes: lacunas na prestao de cuidados,
choques de sade e alteraes climticas.

Existe uma escassez


mundial de cerca de 14
milhes de prestadores
de cuidados

Lacunas na prestao de cuidados

Grcia
Sua
Espanha
Repblica Checa
0

20

40

60

(% de avs que cuidam pelo menos de um neto)

Fonte: OCDE 2015a.

para essa mudana. Alm disso, os padres sociais evoluram e a participao das mulheres no
trabalho remunerado registou um aumento.
Os avs, quando disponveis, dedicam habitualmente algum tempo a cuidar dos netos (figura 4.13). Em alguns casos, as opes podem
no ser muitas. Na China, quando os pais das
reas rurais trabalham em reas urbanas como
trabalhadores migrantes, os avs cuidam de
19 milhes de crianas cujos pais esto ambos
ausentes.54 Em 2013, cerca de 18 milhes de
crianas menores de 18 anos em todo o mundo
tinham perdido um ou ambos os pais por motivos relacionados com a SIDA. Muitos deles
esto ao cuidado dos avs 55

Grupos etrios diferentes possuem necessidades de cuidados diferentes e, medida que a


populao envelhece, a natureza dos servios
necessrios tambm muda. Tradicionalmente,
predominavam as necessidades de prestao
de cuidados a bebs e crianas, e as instituies econmicas, pblicas, sociais e culturais
evoluram no sentido de lhes dar resposta.
Embora os acordos institucionais se alteram por exemplo, atravs da existncia de licenas
parentais ou das mudanas no que se espera dos
homens e das mulheres -, os contornos gerais
do tipo de prestao de cuidados necessrios, a
forma como so prestados e respetivos compromissos de tempo e dinheiro so bem conhecidos.
Como as taxas de fertilidade esto em queda na
maior parte do mundo, provvel que o nmero
de crianas que precisam de assistncia venha
a diminuir e que a forma como o esforo distribudo entre os vrios atores venha a mudar
e - espera-se - venha a encaminhar-se para uma
partilha mais equitativa entre os gneros.
Em contrapartida, medida que diminui o
nmero de crianas que necessitam de cuidados,
as necessidades de prestao de cuidados a idosos
sero cada vez mais significativas. A disponibilidade econmica que isso implica a nvel do
agregado familiar espelhada, em certa medida,
no rcio de dependncia econmica: rcio entre
os membros com 65 anos ou mais (retirados da
Captulo 4 Assimetrias entre trabalho remunerado e no remunerado | 133

FIGURA 4.14
Os encargos com a prestao
de cuidados aos idosos
aumentaro muito mais
rapidamente na China do que
nos Estados Unidos
Horas estimadas de prestao
de cuidados relativas a 2012
225
China
200

175

150

125
Estados Unidos
100
2010

2050

2100

Fonte: Mukherjee e Nayyar 2015.

Parte do trabalho
no remunerado
efetuado pelas
mulheres consiste na
recolha de gua, de
combustvel e de lenha

fora de trabalho) e os membros com idades


compreendidas entre os 15 e os 64 anos (no
ativo). Contudo, tal como acontece com as crianas, uma parte substancial das necessidades
colmatada pelos cuidados prestados no seio das
famlias, os quais no se refletem nas avaliaes
econmicas convencionais.
Estimativas recentes indicam que existe uma
escassez mundial de 13,6 milhes de prestadores
de cuidados, o que gera dfices extremos nos
servios de cuidados de longa durao destinados
aos idosos com mais de 65 anos.56 A necessidade
total de prestao de cuidados a idosos aumenta
com o nmero de pessoas idosas e com o ritmo
a que se agrava a sua incapacidade para realizar
as atividades normais. Entre 110 e 190 milhes
de pessoas em todo o mundo experimentam dificuldades nas atividades quotidianas e precisam
de cuidados de longo prazo.57 Essas necessidades
podem ser parcialmente satisfeitas atravs da
prestao de cuidados remunerada contratados
fora do agregado familiar (no mercado de trabalho ou disponibilizados por servios pblicos);
todavia, uma parte considervel satisfeita pela
prestao de cuidados no remunerada por parte
dos membros do agregado familiar e da famlia predominantemente pelas mulheres. aqui que
os papis tradicionais em funo do gnero podem conjugar-se com o aumento da longevidade,
a reduo da dimenso dos agregados e o acesso
limitado a alternativas, conduzindo a uma carga
de trabalho de prestao de cuidados maior, e desproporcionadamente partilhada, suportada pelas

mulheres, a qual restringe ainda mais as opes


disponveis de outras formas de trabalho.
Esta situao j preocupante em vrios pases
desenvolvidos nomeadamente no Japo, onde
26 por cento da populao tinha mais de 65 anos
em 2014 e se prev que o custo da prestao de
cuidados necessrios atinja mais do dobro at
2050,58 apesar da disponibilidade de mecanismos alternativos (caixa 4.2) e est iminente
noutros. Por exemplo, nos Estados Unidos, os
encargos com a prestao de cuidados aos idosos, relativamente ao valor registado em 2010,
aumenta a um ritmo relativamente lento um
acrscimo de aproximadamente um sexto at
2030 e de cerca de um quinto at 2080 (figura
4.14). Contudo, na China, o aumento muito
mais acelerado, de cerca de dois quintos at 2030
e do dobro at 2050.59
Independentemente das situaes ou altura
em a necessidade se torne visvel, a prestao de
cuidados a idosos uma questo cada vez mais
premente. Se os tradicionais papis de gnero e
a falta de alternativas pblicas se mantiverem, as
mulheres podem sentir uma limitao crescente
das suas escolhas.

Choques na sade
O trabalho de prestao de cuidados torna-se
ainda mais crucial durante as crises de sade
graves, como as provocadas pelo VIH/SIDA,
pela gripe das aves ou pelo vrus bola. Em
pases com servios de sade insuficientes, o
peso recai habitualmente sobre os prestadores

CAIXA 4.2
Crditos para a prestao de cuidados de longo prazo a idosos no Japo
O Japo desenvolveu um sistema de prestao de
cuidados a pessoas idosas tendo por base uma troca de
crditos de tempo. As redes de apoio mtuo de Fureai
Kippu (cupo para prestao de cuidados ) surgiu com
os grupos urbanos de ajuda mtua, como a Associao
de Ajuda na Vida Quotidiana, em Tquio, e a Associao
de Kobe de Prestao de Cuidados a Idosos.
Neste sistema, as pessoas prestam cuidados a
idosos ou deficientes ao domiclio, incluindo refeies
ou banho, ou ajudam nas compras ou preparao de refeies. Em contrapartida, os prestadores de cuidados
Fonte: Hayashi 2012

134 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

recebem cupes eletrnicos pagos numa conta poupana informatizada. Podem poupar estes Fureai Kippu para
seu prprio uso no futuro ou transferi-los para algum
da sua escolha, geralmente um dos progenitores ou
membros da famlia. Em alguns casos, podem converter
os Fureai Kippu num equivalente montante em dinheiro.
Este sistema permite que os idosos a evitem ou
adiem a mudana para lar dispendioso, alm de poder
reduzir tambm o tempo que passam no hospital, na
sequncia de um problema de sade. Acima de tudo,
melhora a sua qualidade de vida.

de cuidados que trabalham silenciosamente


dentro de casa, situao que os responsveis
polticos consideram, erradamente, uma oferta
ilimitada. Nestas circunstncias, pressupe-se
que os membros do agregado se sacrificam pelas
suas famlias e comunidades, chegando mesmo
a colocar em risco o seu prprio bem-estar. Os
papis tradicionais diferenciados por gnero
do ento origem a uma restrio das opes
das mulheres, normalmente mais agravada nas
comunidades pobres, que menos podem pagar
por essa prestao de cuidados.
Em todo a frica Austral, por exemplo,
surgiram redes de prestadores voluntrios de
cuidados, no remunerados e informais, como
uma vanguarda fundamental na prestao de
cuidados a pessoas doentes em situaes de crise, como a do VIH/SIDA. Como os sistemas
de sade pblica na regio enfrentam todo um
conjunto de desafios, surgem prestadores de
cuidados famlia e comunidade que, embora
com um apoio mnimo, preenchem a lacuna em
matria de cuidados de sade no colmatada
pelos governos.
As dimenses de gnero subjacentes a esta
situao so evidentes. Como se viu no recente
surto de bola, as mulheres foram as mais
afetadas. Os casos confirmados distribuem-se,
globalmente, de forma equitativa entre homens
e mulheres, sendo o nmero de casos relativo s
mulheres apenas ligeiramente superior. Porm,
as dimenses do surto do ponto de vista do gnero vo mais para alm que as taxas de infeo. Os
dados que revelam a sua maior vulnerabilidade
infeo, bem como a utilizao do seu tempo
na assistncia a doentes na esfera familiar e
escolar, mostram bem o papel social que se espera das mulheres na qualidade de prestadoras
de cuidados a doentes. Estas responsabilidades
resultam numa menor participao na atividade
econmica, agravada ainda pelo encerramento
de estradas e mercados. Por fim, num crculo vicioso, medida que a economia sofre de recesso
e que as receitas caem, os cortes nas despesas
pblicas redistribuem os custos da prestao de
cuidados pelos que menos podem pag-los.60

Alteraes climticas
Os estudos realizados demonstraram que
parte do trabalho no remunerado efetuado
pelas mulheres consiste na recolha de gua, de

combustvel e de lenha: perto de 2 mil milhes


de pessoas no mundo em desenvolvimento
usam biocombustveis tradicionais de biomassa
como fonte primria de energia.61 Estima-se
que, globalmente, as mulheres gastem 200
milhes de horas por dia simplesmente para
recolha de gua para si prprias e para as suas
famlias. Um estudo de 2003, que salientava
exemplos da frica Subsaariana, observou que
as mulheres passavam mais tempo do que os
homens nessas atividades, com variaes em
funo da sua residncia em zonas rurais ou
urbanas.62 Outros fatores com impacto sobre
o tempo gasto incluem as infraestruturas e o
acesso aos servios, nas situaes em que o rendimento familiar tambm tem determinante.
De uma forma geral, o peso provavelmente
maior para os pobres, sobretudo nas reas
rurais onde o acesso a combustveis modernos
para cozinhar e a recursos hdricos melhorados
especialmente difcil.
O declnio da biodiversidade e a desflorestao fizeram com que a madeira o
combustvel slido mais utilizado se encontre mais afastada dos lugares onde as pessoas
residem. O mesmo acontece com as guas subterrneas. Para dar resposta a essas necessidades
prementes, mais do que nunca, as mulheres e
as jovens tm menos tempo para participar em
atividades alternativas, remuneradas ou no.
Estas presses so suscetveis de ser ainda
mais acentuadas pelas alteraes climticas. O
Painel Intergovernamental sobre as Alteraes
Climticas informou, na sua avaliao de
2014, que praticamente certo que as alteraes climticas reduziro significativamente
os recursos hdricos renovveis na maioria
das regies secas subtropicais, dando origem
escassez de gua potvel e de combustveis
base de biomassa.63 Muitas dessas regies esto
localizadas na frica Subsaariana e noutras
partes menos desenvolvidas do mundo, onde
mulheres e as jovens j despendem um tempo
considervel por dia no cumprimento dessas
obrigaes para os seus lares. Se a carncia de
infraestruturas pertinentes, ou a ausncia de
partilha equitativa entre os gneros persistirem,
as alteraes climticas diminuiro ainda mais
as escolhas das mulheres.

Uma me com
qualificaes e
profissionalmente
ativa pode inspirar e
estimular os filhos

Captulo 4 Assimetrias entre trabalho remunerado e no remunerado | 135

Rumo ao reequilbrio:
alargamento das escolhas,
capacitao das pessoas

Como pode a
sociedade criar um
ambiente propcio onde
as mulheres possam
ter poder de escolha?

O trabalho realizado pelas mulheres remunerado e no remunerado possui importantes implicaes no desenvolvimento
humano para si prprias e para os outros. O
trabalho remunerado proporciona autonomia
econmica, juntamente com oportunidades de
participao e interao social e da melhoria
das competncias e capacidades, ajudando a reforar a autoestima e a confiana. No entanto, a
prestao de cuidados e o trabalho comunitrio
no remunerados so vitais para o bem-estar
humano e possuem valor tanto individual
como social. Os prestadores de cuidados no
remunerados raramente tm poder de escolha
relativamente ao cumprimento dessas responsabilidades, e muitas vezes so motivados
por obrigaes culturais, familiares e sociais.
Quando as pessoas assumem responsabilidades
de prestao de cuidados e ficam fora do mercado de trabalho, fazem grandes sacrifcios, chegando a perder, inclusivamente, a oportunidade
de alargar as suas capacidades profissionais.
Alm disso, tambm comprometem muitas
vezes a sua independncia econmica e a sua
autonomia pessoal, as quais podem ser cruciais
para si prprias e os seus filhos.
Contudo, essa prestao de cuidados constitui uma contribuio importante para o
desenvolvimento humano, especialmente pelo
facto de prestarem cuidados personalizados aos
membros da famlia, o que fortalece os laos familiares e aumenta o bem-estar fsico e mental
dos outros membros da famlia, sobretudo das
crianas e dos idosos. As mes que podem amamentar os seus bebs64 o que crucial para a
sade das crianas e cuidam deles durante os
primeiros 15 meses influenciam positivamente
o desempenho escolar da criana.65 Os locais de
trabalho que criam condies e proporcionam
instalaes adequadas para o efeito esto mais
aptos a apoiar os benefcios resultantes da
prestao de cuidados.
Existem cada vez mais dados que demonstram tambm que as filhas de mes que executam trabalho remunerado vm a ter, mais
tarde, um futuro melhor. Um estudo recente,
com base numa amostra de 50 000 adultos em
25 pases, concluiu que as filhas de mes que

136 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

trabalham que completaram mais anos de ensino so que com maior probabilidade tero um
emprego, sobretudo um lugar de superviso,
e um rendimento mais elevado. Nos Estados
Unidos, onde as filhas de mes que trabalham
ganhavam 23 por cento mais do que as filhas
de mes domsticas, alguns desses efeitos foram
mais substanciais. As carreiras dos filhos parecem no ser significativamente influenciadas
pelo facto de as mes trabalharem, o que no
surpreendente, pois geralmente espera-se que
os homens trabalhem. Porm, os filhos de mes
que trabalham parecem despender mais tempo
na prestao de cuidados s crianas e no trabalho domstico.66
Uma me com qualificaes e profissionalmente ativa pode inspirar e estimular intelectualmente os filhos e servir como modelo
positivo para as filhas. Em muitos pases, a disponibilizao de servios e instalaes pblicos
de apoio famlia tornou-se mais difcil devido
aos cortes nos servios sociais pblicos.
As questes que se colocam so as seguintes:
como pode a sociedade criar um ambiente
propcio onde as mulheres possam ter poder de
escolha? O que seria necessrio para traduzir
essas escolhas num equilbrio justo entre os
gneros em termos de funes, responsabilidades e resultados, a nvel tanto do trabalho remunerado como do trabalho no remunerado?
Estas intervenes so abordadas em maior
profundidade no Captulo 6, mas devero ser
realizadas em torno de quatro eixos, envolvendo
uma grande variedade de atores e com impacto
sobre todos os homens e mulheres:
Reduo e partilha da carga do trabalho de
prestao de cuidados no remunerado incluindo o acesso universal gua potvel;
servios modernos de energia para as necessidades domsticas; servios pblicos de
qualidade, nomeadamente os relacionados
com a sade e a prestao de cuidados;
acordos de trabalho que possam incluir
horrios flexveis sem penalizar a carreira
profissional; e, por fim, uma mudana nas
mentalidades sobre os papis e responsabilidades especficas de gnero.
Alargamento das oportunidades de trabalho
remunerado para as mulheres - incluindo
o acesso educao superior de qualidade
em todos os campos; esforos proativos de

CAIXA 4.3
Licena parental remunerada, incluindo a licena de paternidade obrigatria
A licena parental remunerada um dos mais importantes
benefcios da flexibilidade alargada aos pais que trabalham, sobretudo quando so implementadas polticas de
licena de paternidade obrigatria. A correta combinao
de polticas pode contribuir para garantir taxas elevadas
de participao feminina na fora de trabalho, bem como
a existncia de trabalhadores motivados e satisfeitos com
um bom equilbrio entre vida profissional e vida privada.
Os benefcios da licena de maternidade remunerada
so essenciais para as mulheres regressarem ao trabalho
aps o nascimento do filho. Cerca de 85 por cento dos pases
do, pelo menos, 12 semanas de licena de maternidade.
Dos 185 pases inquiridos pela Organizao Internacional
do Trabalho, todos menos 2 (Papua-Nova Guin e Estados
Unidos) permitem s mes receberem pelo menos uma licena, remunerada pelo Estado, pelos empregadores ou por
uma combinao de ambos. Embora s um tero dos pases
cumpra o mnimo recomendado de 14 semanas de licena
para as mes, remuneradas a pelo menos dois teros do
seu salrio e com financiamento pblico, o quadro globalmente positivo nos pases desenvolvidos e est a melhorar
nas regies de pases em desenvolvimento1.
Contudo, a interrupo da carreira provocada pela
licena de maternidade tem consequncias negativas inesperadas para a sua carreira. Essas consequncias so
tanto maiores quanto mais longa a licena. Por exemplo,
os dados apontam para que, quando as mulheres regressam ao trabalho aps a licena de maternidade, tal como
acontece com outros aspetos da flexibilidade, so penalizadas por terem gozado uma licena de maternidade
remunerada, sobretudo quando a licena generosa. O
tempo em que esto ausentes do mercado de trabalho
pode reduzir a capacidade de gerao de receitas e as
penses das mulheres, pois perdem oportunidades de
ganhar experincia e eventuais promoes. A ascenso a
cargos superiores torna-se particularmente difcil.
Na Alemanha, cada ano de licena de maternidade
gozada pela mulher reduz os seus rendimentos aps o
regresso ao trabalho de 6 por cento a 20 por cento. Em
Frana, estima-se que cada ano de ausncia provoque uma
quebra do rendimento de 7 por cento2. O efeito amplificado quando uma licena de maternidade longa combinada
com polticas de incentivo ao trabalho a tempo parcial, o
que seduz mais mulheres a regressarem fora de trabalho
mas as mantm em lugares na base da pirmide. Na verdade, tem-se argumentado que a Elternkarenz, que paga a
licena parental at os filhos fazerem 3 anos na Alemanha
e 2 anos na ustria, destri efetivamente todas as perspetivas de carreira das mulheres que a aproveitam3.
Apesar de a licena de maternidade ser remunerada
no Reino Unido, surge acompanhada de uma penalizao na remunerao: 60 por cento das mes que trabalham e tm filhos no infantrio ou na escola primria
trabalham a tempo parcial, o mesmo acontecendo com

metade das que possuem filhos mais velhos, em idade


escolar do ensino secundrio. Apenas 10 por cento dos
pais trabalham a tempo parcial. As mulheres que trabalham a tempo parcial ganham, em mdia, menos um
tero por hora do que os homens a tempo inteiro, e 40
por cento das mulheres que trabalham a tempo parcial
ganham menos do que o salrio mnimo4.
Uma lei chilena de 1981 relativa prestao de cuidados infncia tinha por objetivo aumentar a percentagem de mulheres que trabalham, que inferior a 50 por
cento. Essa lei exige que as empresas com 20 ou mais
trabalhadoras forneam e paguem os cuidados a crianas
s mulheres com filhos com menos de 2 anos de idade,
num local nas imediaes, onde as mulheres possam ir
aliment-los, o que facilitou a transio de regresso ao
trabalho e ajudou o desenvolvimento das crianas, mas
provocou tambm uma quebra de 9 por cento a 20 por
cento nos salrios iniciais das mulheres5.
As polticas que definem, de facto, as mulheres pelo
seu papel de mes afetam os resultados profissionais de
todas as mulheres, e no apenas daquelas que gozam de
licenas longas. Durante a ausncia remunerada de um
progenitor jovem, nenhum empregador pode contratar
um substituto permanente. Como mais provvel que sejam as mulheres a tirar licenas parentais longas do que
os homens, os empregadores tm um motivo forte para
contratarem homens. A legislao europeia em matria
de igualdade de emprego torna essa discriminao ilegal,
mas a prtica mostra que os empregadores continuam a
diferenciar os gneros6.
A questo da licena de paternidade esteve no centro das atenes, uma vez que o papel dos pais na criao
e na partilha dos cuidados aos filhos foi posto em evidncia. Muitos pases j oferecem licena de paternidade. A
licena parental a dividir entre as mes e os pais uma
abordagem que promove o equilbrio. Diversos pases europeus, bem como a Austrlia e a Nova Zelndia, j possuem um sistema desse tipo. O problema que, como a
criao dos filhos tradicionalmente vista como trabalho
da me, os pais tendem a no pedir qualquer licena, a
menos que seja tornada obrigatria.
Na ustria, na Repblica Checa e na Polnia, onde a
licena parental transfervel na totalidade, apenas cerca
de 3 por cento dos pais a usam. Por conseguinte, os pases
esto a procurar abordagens diferentes para ultrapassar o
problema. No Chile, em Itlia e em Portugal, a licena de paternidade obrigatria. Os pais podem ser induzidos a usar
mais a licena de paternidade atravs de incentivos como
uma aplicao menos estrita da abordagem neutra em termos de gnero e a atribuio de um bnus aos pais que
partilhem a licena parental mais equitativamente. Por exemplo, atravs de medidas deste tipo, a Alemanha assistiu
a um aumento da percentagem de pais que usam a licena,
de 3 por cento, em 2006, para 32 por cento, em 2013.7

Equilibrar a relao
entre trabalho
remunerado e no
remunerado crucial
para o trabalho
sustentvel

Notas
1 The Economist 2015c, 2 The Economist 2015c.;3 Munk e Rckert 2015.;4 The Pregnancy Test 2014.; 5 Villena, Sanchez e Rojas 2011; Prada, Rucci e Urza 2015.; 6 Munk
e Rckert 2015.; 7 The Economist 2015c.
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano (GRDH)

Captulo 4 Assimetrias entre trabalho remunerado e no remunerado | 137

recrutamento; e reduo dos obstculos ao


empreendedorismo.
Melhoria dos resultados no trabalho - incluindo medidas legislativas como as relacionadas
com o assdio no trabalho e salrio igual,
licena parental obrigatria, oportunidades
equitativas de reforar as competncias e conhecimentos especializados, assim como
medidas destinadas a eliminar a reduo de
lugares por falta de substituio do capital
humano e de conhecimentos quando participam no trabalho de prestao de cuidados
(caixa 4.3).
Mudana das normas - incluindo a promoo
das mulheres a posies visveis de topo, responsabilidade e tomada de deciso, quer nas
esferas pblicas como privadas, e o incentivo
participao dos homens em profisses dominadas tradicionalmente pelas mulheres.

Concluso
Para concluir, independentemente da contribuio econmica, o trabalho remunerado

138 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

ou no remunerado possui um valor social com


implicaes considerveis para o desenvolvimento humano.
Verificou-se uma evoluo positiva nas
polticas, normas sociais e atitudes, bem como
uma mudana nos papis dos homens e das
mulheres em vrias sociedades, situao que
dever conduzir a um reequilbrio no mundo
do trabalho. A educao, as polticas sociais e a
modernizao das sociedades desempenharam
o seu papel.
No entanto, estamos longe dos resultados
desejados. Os governos podem promover
medidas com vista a promover condies que
proporcionem poder de escolha a homens e
mulheres atravs da poltica, mas as medidas do
governo s podem fazer uma parte do caminho.
A principal nfase deve incidir na partilha de
responsabilidades e nas contribuies recprocas por parte de homens e mulheres com vista a
equilibrar a relao entre trabalho remunerado
e no remunerado, que crucial no s num
mundo em rpida transformao e envelhecimento, mas tambm para o trabalho sustentvel, tema que analisamos no captulo 5.

TABELA A4.1
Utilizao do tempo
Trabalho
remunerado total

Trabalho no
remunerado total

Vida social
e lazer

Formao

Feminino Masculino Feminino Masculinoe Feminino

Masculino

Feminino

Masculino

Cuidados e
Outros
manuteno pessoais (incluindo viagens)
Feminino

Masculino

Feminino

Masculino

Pas

Ano do inqurito

(minutos dirios)

frica do Sul
frica do Sul
Albnia
Alemanha
Arglia
Armnia
Austrlia
ustria
Blgica
Blgica
Benim
Benim
Benim
Bulgria
Camboja
Canad
Canad
China (Repblica Popular da)
Colmbia
Coreia (Repblica da)
Coreia (Repblica da)
Coreia (Repblica da)
Costa Rica
Dinamarca
El Salvador
Equador
Eslovnia
Espanha
Espanha
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estnia
Estnia
Etipia
Etipia
Etipia
Finlndia
Finlndia
Finlndia
Finlndia
Frana
Frana
Frana
Gana
Grcia
Hungria
ndia
Iro (Repblica Islmica do)
Iro (Repblica Islmica do)
Iro (Repblica Islmica do)

2010
2000
20102011
20012002
2012
2004
2006
20082009
2005
1999
1998
1998
1998
20092010
2004
2010
2005
2008
20122013
2009
2004
1999
2004
2001
2010
2012
20002001
20092010
20022003
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
20092010
19992000
2013
2013
2013
1999
1987
2009
1979
2010
1999
1986
2009
20132014
19992000
19981999
Inverno 2009
Vero 2009

129
116
117
134
30
101
128
160
94
96
240
308
284 a
137
270
180
186
263
151 b
145
154
167
122 b
147
192
150
169
128
119
166
176
177
176
171
179
188
181
180
178
173
161
167
177
206
200
183
197
162
187
126
120
196
230
78
171
160
42
39

Outono 2008

Urbano

38

276

316

80

81

82

215

218

790

780

Iro (Repblica Islmica do)

Mdia de trs
inquritos

Urbano

40

283

307

78

62

59

216

224

815

793

2007

Centros
provinciais

36

245

330

56

58

61

268

335

716

702

32

40

Iraque

Urbano
Rural
Total

Urbano
Rural
Total

Urbano
Urbano

214
190
257
222
198
291
248
264
155
167
237
285
268 a
190
390
255
282
360
311 b
246
260
279
352 b
211
346
306
236
205
243
252
250
254
245
256
271
271
272
266
265
274
197
234
318
296
301
267
269
202
258
199
207
347
288
152
261
360
298
274

(minutos dirios)

229
216
314
269
312
312
311
269
214
224
199
210
206 a
298
188
257
252
237
239 b
188
194
204
385 b
243
228
273
286
263
280
252
249
249
252
258
259
263
263
262
268
268
261
302
245
304
291
221
222
211
226
234
267
307
220
277
268
297
322
284

98
83
52
164
54
63
172
146
128
128
63
66
65 a
164
18
170
156
94
67 b
39
36
32
105 b
186
43
78
166
126
101
163
156
165
167
166
162
169
164
163
165
168
169
179
66
141
125
130
128
139
120
148
151
127
68
107
127
31
76
77

(minutos dirios)

64
96
56
28
42
43
26
39
41
38
68
31
44 a
24
18
37
36
31
52 b
71
69
82
39 b
29
52
83
41
39
43
29
28
27
29
30
31
26
32
25
29
29
30
41
101
45
58
69
70
67
80
34
36
0
81
38
33
0
78
28

71
109
57
26
30
36
25
44
36
36
110
70
84 a
27
36
34
30
34
56 b
79
79
94
37 b
20
73
87
36
39
42
28
32
29
28
26
25
25
27
27
29
26
36
51
124
55
70
51
61
53
73
33
43
0
110
39
34
0
72
22

(minutos dirios)

259
276
163
330
240
189
284
300
313
310
144
133
137
241
222
309
324
215
309 b
270
234
232
278 b
325
266
174
287
271
265
318
321
318
313
321
319
310
307
311
313
315
267
243
136
89
99
284
291
301
266
269
249
208
169
318
256
241
206
226

307
330
226
355
330
255
308
335
371
347
243
215
225 a
296
258
346
348
251
338 b
294
259
257
289 b
346
305
190
339
326
321
349
361
346
349
352
347
344
342
342
347
340
314
283
177
130
140
323
308
362
297
309
285
249
254
395
304
277
213
242

(minutos dirios)

758
734
699
656
798
749
666
673
696
697
723
746
738 a
730
742
656
648
696
706 b
653
634
618
662 b
673
577
877
630
686
681
658
656
656
653
649
644
643
649
649
642
643
670
647
781
795
792
638
622
649
632
713
731
685
732
711
683
736
792
862

750
727
733
636
768
733
649
654
662
674
722
758
745 a
750
738
634
624
704
690 b
652
635
618
653 b
643
573
875
632
693
684
634
631
631
632
631
630
625
628
631
626
622
666
648
754
819
805
621
625
633
634
696
716
672
709
719
681
765
776
823

(minutos dirios)

0
0
83
24
18
46
25
5
83
75
31
38
35 a
37
0
0
18
0
0b
112
156
136
0b
22
0
0
26
52
51
21
15
18
22
16
14
11
13
11
9
12
51
40
0
0
0
52
47
56
56
64
37
44
0
18
28
0
2
1

0
0
108
38
72
61
39
5
89
89
49
59
55
26
0
0
24
0
0
131
172
160
0
33
0
0
30
53
50
16
14
17
20
14
10
12
12
10
8
11
60
45
0
0
0
56
57
58
69
55
38
45
0
29
32
0
5
1

Captulo 4 Assimetrias entre trabalho remunerado e no remunerado | 139

TABLE A4.1
Utilizao do tempo (Continuao)
Trabalho
remunerado total

Trabalho no
remunerado total

Feminino Masculino Feminino Masculinoe Feminino


Pas

Iraque
Iraque
Iraque
Irlanda
Itlia
Itlia
Itlia
Japo
Japo
Japo
Letnia
Litunia
Madagscar
Madagscar
Madagscar
Mali
Mali
Mali
Marrocos
Maurcia
Mxico
Mxico
Monglia
Noruega
Noruega
Noruega
Noruega
Noruega
Nova Zelndia
Nova Zelndia
Om
Pases Baixos
Palestina (Estado da)
Palestina (Estado da)
Panam
Paquisto
Peru
Polnia
Portugal
Qatar
Quirguizisto
Reino Unido
Reino Unido
Romnia
Srvia
Sucia
Sucia
Tailndia
Tailndia
Tanznia (Repblica Unida da)
Tunsia
Turquia
Uruguai

Ano do inqurito

2007
2007
2007
2005
20082009
19881989
20022003
2011
2006
2001
2003
2003
2001
2001
2001
2008
2008
2008
20112012
2003
2009
2002
2011
2010
2000
1990
1980
1970
20092010
19981999
20072008
20052006
20122013
19992000
2011
2007
2010
20032004
1999
20122013
2010
2005
2000
20112012
20102011
20102011
20002001
2009
2004
2006
20052006
2006
2013

(minutos dirios)

Outros
urbanos
Rural
Total

Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Total

Urbano

140 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

(minutos dirios)

Vida social
e lazer

Formao
Masculino

(minutos dirios)

Feminino

Masculino

(minutos dirios)

Cuidados e
Outros
manuteno pessoais (incluindo viagens)
Feminino

Masculino

(minutos dirios)

Feminino

Masculino

(minutos dirios)

26

231

340

62

48

63

284

340

705

701

38

44

40
31
142
103
92
108
165
167
162
234
231
189
253
234 c
138
262
217
81
116
172
122
238
181
179
168
143
116
143
136
58
146
36
32
201
78
183 e
136
178
120 f
163
145
140
100
129
201
180
268
281
205
108
68
0

226
246
280
223
241
252
330
333
330
337
313
320
363
350 c
282
322
308
325
296
381
327
348
250
274
270
280
329
254
253
187
279
249
307
359
322
361 e
234
298
229 f
267
233
248
163
227
245
265
360
372
276
298
267
0

362
345
296
305
362
347
254
220
219
277
308
234
217
222 c
235
245
241
300
277
442
385
286
230
236
262
286
355
247
250
274
254
293
301
301
287
339
295
302
199 f
275
232
261
264
301
240
254
188
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0
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0

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0
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0
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0
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0f
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55
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61
70
0
0
0
26
103
0

NOTAS
a Os resultados encontram-se agregados a nvel
nacional com base na distribuio da populao
entre zonas urbanas e zonas rurais no momento
do inqurito: 36% urbanas e 64% rurais.
b Os dados no tm por base um calendrio,
pelo que o nmero total de horas referentes a
um mesmo dia superior a 24 horas devido a
atividades simultneas.
c Os resultados encontram-se agregados a nvel
nacional com base na distribuio da populao
entre zonas urbanas e zonas rurais no momento
do inqurito: 30% urbanas e 70% rurais.
d A utilizao do tempo em formao, vida social
e de lazer, cuidados e manuteno pessoais
e outros no se encontram discriminados por
gnero. Os tempos totais correspondentes so de
29 minutos para a formao, 400 minutos para a
vida social e lazer, 636 minutos para os cuidados
e a manuteno pessoais e 59 para outras formas
de utilizao do tempo (incluindo viagens).

e Clculo baseado na diferena entre o nmero


total de minutos do dia (1440) e o total
de minutos utilizados em atividades no
remuneradas e outras.
f Os dados referem-se exclusivamente aos
cidados do Qatar.
g Os dados incluem o estudo recreativo.
h O inqurito debruou-se exclusivamente sobre o
trabalho no remunerado.
DEFINIES
Trabalho remunerado total: Tempo de trabalho
remunerado (sociedades, quase sociedades,
instituies sem fins lucrativos e governo), atividades
de produo primria, atividades de produo no
primria, atividades de construo e prestao de
servios mediante pagamento.
Trabalho no remunerado total: Tempo de trabalho
na prestao de servios domsticos no remunerados
para utilizao final prpria, prestao de servios de

assistncia no remunerada aos membros do agregado


familiar e prestao de servios comunitrios e de
assistncia a outras famlias.
Formao: Tempo utilizado em atividades de
aprendizagem, incluindo aulas de todos os nveis de
ensino (pr-escolar, primrio, secundrio, tcnico e
profissional, ensino superior, cursos extraordinrios);
na frequncia de cursos de alfabetizao e outros
programas especiais para crianas com deficincia,
adultos e outros grupos que no tm oportunidade
de frequentar a escola; na realizao de trabalhos
de casa; na realizao de studos e investigao
particulares; no estudo para exames; na frequncia
de cursos de curta durao, seminrios e similares
relacionados com o desenvolvimento profissional; e
em deslocaes de e para as aulas e as atividades
escolares.
Vida social e lazer: Tempo utilizado na socializao
e na participao na comunidade; na participao
em eventos culturais, recreativos e desportivos;

na participao em passatempos, jogos e outras


atividades de passatempo; na participao em
atividades desportivas e ao ar livre, bem como na rea
da comunicao social.
Cuidados e manuteno pessoais: Tempo utilizado
a realizar cuidados e manuteno pessoais, incluindo
as atividades relativas s necessidades biolgicas
(dormir, comer, descansar e similares); a prestar
cuidados pessoais, de sade e de manuteno ao
prprio ou a receber esse tipo de cuidados; a participar
em atividades espirituais e religiosas; a no fazer
nada; a repousar, relaxar, meditar, pensar e planear.
Outros (incluindo viagens): Tudo o resto,
incluindo viagens, de modo que o total do tempo
utilizado perfaa 1440 -1445 minutos.
FONTES DE DADOS PRINCIPAIS
Colunas 1-14: Charmes (2015); para a lista completa
das fontes por pas, ver http://hdr.undp.org.

Captulo 4 Assimetrias entre trabalho remunerado e no remunerado | 141

Captulo 5
Avanar para o
trabalho sustentvel

Infogrfico: A matriz do trabalho sustentvel

Sustentabilidade crescente

Maior nmero de oportunidades


no futuro: progresso do potencial
humano no presente

(por exemplo, uma agricultura


(por exemplo, energia solar
intensiva tradicional com base na que reduz a pobreza; reflorestao
irrigao e fertilizao do solo) com base em trabalho voluntrio)
Diminuio de oportunidades
no futuro; destruio de
oportunidades no presente

Apoio a oportunidades
no futuro, mas limitao do
potencial humano no presente

(por exemplo, trabalho forado


em navios de pesca de alto mar;
vtimas de trfico que limpam as
florestas tropicais)

(por exemplo, reciclagem sem


proteo dos trabalhadores;
remoo dos poluentes sem
equipamento de proteo).

or
en

Sustentabilidade decrescente

Desenvolvimento humano crescente

Desenvolvimento humano decrescente

or

ai

Limitao de oportunidades
no futuro, mas desenvolvimento
do potencial humano
no presente

5.
Avanar para o trabalho sustentvel
Os captulos anteriores ilustraram a forma como as tendncias que transformam o mundo do trabalho impulsionadas
pelas foras de mercado, mas tambm encorajadas e moderadas por aes pblicas e transies sociais podem proporcionar ganhos futuros substanciais em matria de desenvolvimento humano. Outra das grandes mudanas iminentes
na forma como vivemos e trabalhamos a transio para um desenvolvimento sustentvel que, apesar de, aparentemente,
j ter tido incio em alguns pases, a verdade que ocorreu de forma fragmentada. Ao mesmo tempo, emerge como um
imperativo e com uma urgncia sombrios: se falharmos coletivamente na concretizao dessa transio em tempo til, o
potencial humano frustrado das geraes presentes e futuras poder revelar-se uma catstrofe.
Esta transio exige, portanto, um abandono
planeado e deliberado da abordagem habitual
seguida at aqui (business as usual). Apela a
uma colaborao e coordenao explcitas entre
pases e regies e entre os atores pblicos e privados, e coloca em evidncia algumas das ramificaes globais e intergeracionais do trabalho.

Definir o contexto: objetivos para


o desenvolvimento sustentvel
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
consagrados na Declarao do Milnio1 de
2000 estabeleceram metas quantificadas com
vista a reduzir, at 2015, as privaes registadas
nas dimenses bsicas do desenvolvimento humano. Est em curso, desde 2013, um processo
que visa ajudar a definir a agenda de desenvolvimento ps-2015 e ampliar e expandir o trabalho
no mbito dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio. Como parte deste processo, no
final de 2014, os Estados-Membros das Naes
Unidas formularam metas para o desenvolvimento sustentvel.
A eliminao das privaes e disparidades humanas no contexto do progresso humano est
no cerne dos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel, um compromisso com vista a
melhorar, at 2030, as condies de vida e
as oportunidades de todos os indivduos em
todo o mundo. Alcanar os Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel transformaria o
estatuto do desenvolvimento humano (caixa
5.1). Com efeito, os esforos dos EstadosMembros das Naes Unidas para enquadrar e
adotar essas metas so sinal da vontade poltica

de operar uma mudana coletiva com vista a


acelerar e apoiar o desenvolvimento humano.
Os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel encerram trs caractersticas:
Afirmam o primado da erradicao da
pobreza no quadro do desenvolvimento
sustentvel.
So universais, abarcando todos os pases e
indivduos.
Estabelecem metas calendarizadas, sendo os
progressos acompanhados e comunicados a
nvel nacional, regional e global.
Deste modo, os Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel continuam a
contribuir para a concretizao da abordagem
do desenvolvimento humano: colocar as pessoas no centro do desenvolvimento a fim de
aumentar a possibilidade de realizao do seu
pleno potencial.

A sustentabilidade no quadro
do desenvolvimento humano
Esta abordagem universal no sentido de tornar o desenvolvimento importante para todos
os povos do mundo, agora e no futuro est
tambm no cerne do paradigma do desenvolvimento humano. O verdadeiro alicerce do desenvolvimento humano o universalismo no
reconhecimento das reivindicaes de vida
de todos. O universalismo das reivindicaes
de vida o fio condutor que une as necessidades do desenvolvimento humano de hoje
s exigncias do desenvolvimento de amanh,
especialmente no que toca a preservao e regenerao do ambiente.
O argumento mais contundente em prol
da proteo do ambiente, na perspetiva do

O desenvolvimento
humano e a
sustentabilidade
so componentes
essenciais da mesma
tica subjacente ao
universalismo das
reivindicaes de vida

Captulo 5 Avanar para o trabalho sustentvel | 145

CAIXA 5.1
Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel e o desenvolvimento humano
Uma das principais concluses da Conferncia
Rio+20, em 2012, foi o acordo celebrado entre os EstadosMembros no sentido de desenvolverem um conjunto de
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel que permitissem fazer a transio dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio para a agenda de desenvolvimento ps-2015.
Foi decidido estabelecer um processo intergovernamental inclusivo e transparente sobre Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel, que est aberto a todos
os interessados, com vista a desenvolver objetivos globais de desenvolvimento sustentvel a acordar pela
Assembleia Geral das Naes Unidas.1
Por conseguinte, foi criado um grupo de trabalho
intergovernamental aberto que reuniu 13 vezes ao longo
de 2013-2014, recebendo contributos e informaes de

acadmicos, representantes da sociedade civil, peritos


tcnicos e vrias entidades do sistema multilateral.
O grupo chegou a acordo quanto a 17 objetivos e 169
metas que constituem os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel. A Assembleia Geral da ONU tem vindo a
debat-los, desde janeiro de 2015, cConduzindo sua
adoo pelos chefes de Estado e de Governo na Cimeira
de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas, em
setembro de 2015. Abordam cinco reas de importncia
crucial para a humanidade e para o planeta.
Est, simultaneamente, em curso, na Comisso de
Estatstica das Naes Unidas, um processo que visa
obter um acordo quanto aos indicadores destinados a
monitorizar os progressos na consecuo dos objetivos e
metas a nvel global, regional e nacional. Espera-se que
os indicadores fiquem finalizados em 2016.

Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel incidem sobre cinco reas de importncia crucial para a
humanidade e para o planeta

Pessoas

Alcanar os Objetivos
de Desenvolvimento
Sustentvel
transformaria
o estatuto do
desenvolvimento
humano

Estamos determinados a acabar


com a pobreza e a fome, em todas
as suas formas e dimenses, e garantir
que todos os seres humanos possam
realizar o seu potencial em condies
de dignidade e igualdade, num
ambiente saudvel.

Planeta

Prosperidade

Estamos determinados a proteger


o planeta da degradao, nomeadamente
por meio do consumo e da produo
sustentveis, da gesto sustentvel dos seus
recursos naturais e tomando medidas urgentes
sobre as alteraes climticas, para que se
possam suportar as necessidades das geraes
presentes e futuras.

Estamos determinados a assegurar


que todos os seres humanos possam
desfrutar de uma vida prspera e de
plena realizao pessoal, e que o progresso
econmico, social e tecnolgico ocorra em
harmonia com a natureza.

OBJETIVOS DE
DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL
Paz
Estamos determinados a promover sociedades
pacficas, justas e inclusivas que esto livres
do medo e da violncia. No pode haver
desenvolvimento sustentvel sem paz e
no h paz sem desenvolvimento sustentvel.

Parceria
Estamos determinados a mobilizar os
meios necessrios para executar esta Agenda
atravs de uma Parceria Global para o
Desenvolvimento Sustentvel revitalizada,
com base num esprito de solidariedade
global reforada, concentrada em especial
nas necessidades dos mais pobres e
mais vulnerveis e com a participao de
todos os pases, todas as partes
interessadas e todas as pessoas.

Nota: Os cones para os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel foram desenvolvidos em colaborao com Trollbck + Company.
1. ONU 2012b.
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano; ONU2015c.

146 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

desenvolvimento humano, garantir s geraes futuras uma diversidade e riqueza de escolhas semelhantes s usufrudas pelas geraes
anteriores. O desenvolvimento humano e a
sustentabilidade so, portanto, componentes
essenciais da mesma tica subjacente ao universalismo das reivindicaes de vida.2 Este
argumento tambm compatvel com o desenvolvimento sustentvel convencionalmente
definido pela Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (1987) como
o desenvolvimento que atende s necessidades
do presente sem comprometer a possibilidade
de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades.3
Dito de forma simples, para garantir a sustentabilidade com vista ao desenvolvimento
humano so necessrios trs requisitos, que,
os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
visam assegurar:
No diminuir o nmero e a gama de oportunidades de melhoria de vida em casa,
no trabalho e na comunidade disponveis
para todos os indivduos ao longo das suas
vidas, nem e as dos seus descendentes.
Continuar a reforar a capacidade para
aproveitar estas oportunidades, ao longo da
vida de todos os indivduos e ao longo das
geraes.
Eliminar as barreiras sociais, culturais, polticas ou fsicas suscetveis de inibir as pessoas
de aceder s oportunidades que melhor vo
ao encontro das suas capacidades, seja devido
falta de participao, segurana, capacitao
ou infraestrutura.
Contudo, conseguir uma partilha equitativa e
duradoura dos frutos do desenvolvimento, dentro e atravs de geraes, no um processo linear. Por um lado, os recursos coletivos disponveis
para a realizao dos progressos necessrios nunca
foram to significativos. A riqueza e os rendimentos globais so mais elevados do que alguma vez
foram: a riqueza global aumentou 20 milhes de
milhes de dlares ao longo de 2013, atingindo
os 263 milhes de milhes de dlares em 2014,
enquanto o PIB mundial se elevou a cerca de
78 milhes de milhes de dlares.4 O engenho
humano continua a produzir solues inovadoras
assentes numa crescente compreenso do mundo
que nos rodeia, proporcionando, deste modo,
motivos para otimismo quanto melhoria das
oportunidades e capacidades.

Por outro lado, se, em termos de atividade


humana, se mantiver a abordagem habitual
seguida at aqui, colocaremos em perigo a
continuidade dos ganhos obtidos, bem como
o potencial para o progresso futuro, tanto para
ns como para os nossos descendentes. Estas
ameaas, motivadas de modo mais imediato
pelo uso insustentvel dos recursos naturais,
bem como pela dificuldade em superar as barreiras sociais, variam tanto em escala do nvel global para o local como em amplitude. Se nada for feito, a falta de controlo ou
mitigao far com que estas ameaas venham
igualmente a limitar a capacidade de dar continuidade a algumas formas de trabalho medida que a base dos recursos naturais diminui.
Ao nvel local, estas ligaes esto claras h
algum tempo, tendo, em muitos casos, sido
desenvolvidas solues locais. Por exemplo, as
sociedades tradicionais, em muitas partes do
mundo, desenvolveram sistemas para a recolha
e utilizao sustentvel da gua da chuva com
vista aos trabalhos agrcolas. Estes sistemas,
geridos ao nvel da comunidade, so o tema de
uma contribuio especial de Sua Excelncia,
Maithripala Sirisena, Presidente do Sri Lanca
(caixa assinada).
Abundam outros exemplos mais recentes.
Em 1962, o livro Silent Spring (Primavera
Silenciosa), de Rachel Carson Spring, ps em
evidncia os prejuzos causados aos sistemas
naturais e humanos pelo uso excessivo de diclorodifeniltricloroetano (vulgarmente conhecido
como DDT) como pesticida na agricultura.
Mais tarde, os impactos adversos a nvel local da
poluio do ar interior e exterior, a degradao
dos solos, a perda da cobertura florestal e os
padres insustentveis de utilizao da gua, especialmente na agricultura, desencadearam, no
seu conjunto, uma ao corretiva em diversas
partes do mundo.
Ao longo do tempo, o mbito destas medidas tem extravasado a comunidade imediata
de produtores e consumidores e abarcado os
nveis provinciais e nacionais, onde os custos
e os benefcios podem ter uma disseminao
mais ampla. A anlise custo-benefcio um
quadro habitual para aferir os impactos, avaliar
solues de compromisso e tomar decises.5
Esta anlise pode incluir estimativas do emprego perdido; no entanto, nem todas as perdas
de emprego so equivalentes. Por um lado, um

Conseguir uma
partilha equitativa e
duradoura dos frutos
do desenvolvimento,
dentro e atravs de
geraes, no um
processo linear

Captulo 5 Avanar para o trabalho sustentvel

| 147

CONTRIBUIO ESPECIAL

A participao da comunidade na melhoria do modo de vida e subsistncia rural lies do passado


Sculos de agricultura de regadio e cultivo de arroz foram incorporados
nas tradies culturais do Sri Lanca, enriquecendo a vida do seu povo em
todos os aspetos. A relevncia destas profisses tradicionais relativamente
s exigncias de uma economia moderna tem agora de ser apurada.
Reforar a economia nacional com vista reduo das desigualdades e
erradicao da pobreza constitui um objetivo central do novo Governo do Sri
Lanca. Melhorar a produtividade do setor agrcola um dos principais meios
previstos pelo Governo para reforar a economia nacional. Desde tempos remotos, a agricultura tem recebido ateno especial como meio de garantir a
segurana alimentar e ainda como fonte de emprego. Apesar das tentativas
de diversificao da economia rural, a importncia da agricultura como fonte
de emprego tem persistido ao longo do tempo, embora, nas ltimas dcadas,
a melhoria da produtividade tenha sido um dos principais objetivos do setor.
O setor agrcola enfrenta desafios em numerosas frentes. O desenvolvimento de novas tecnologias para o controlo de pragas e ervas daninhas e
a melhoria da produtividade das culturas para acompanhar a concorrncia
constituem um desafio, relacionado com a utilizao excessiva de recursos,
a poluio e problemas de sade graves, que reduzem a produtividade do
trabalho. O segundo desafio prende-se com os meios sustentveis de abastecimento de gua e outros recursos para a agricultura. O terceiro desafio,
suscitado pelo crescimento da populao, a industrializao e a urbanizao,
que tornam a gua e os solos mais escassos e as terras menos produtivas. Em
quarto lugar, a utilizao desordenada de reas florestais para a construo
secou os lenis freticos, reduzindo a disponibilidade de gua para a agricultura. Quinto desafio, estas intervenes expuseram as encostas a condies
meteorolgicas severas. A camada arvel dos solos das encostas, sem a
proteo das rvores, sofre a eroso da chuva, o que torna a terra menos
arvel. Os sedimentos do solo escorrem para os rios e sistemas de irrigao,
onde assentam. Por sua vez, os sistemas de irrigao passam a exigir uma
manuteno e limpeza regulares a fim de evitar o assoreamento, que reduz a
capacidade dos tanques e cursos de gua para, respetivamente, armazenar e
transportar gua. Em sexto lugar, a mudana dos padres climticos reduziu a
pluviosidade e aumentou a necessidade de gua para irrigao.
Estas questes da manuteno dos ecossistemas da agricultura rural
para apoio da atividade agrcola tm constitudo um desafio para os agricultores durante sculos. Contudo, a ao coletiva por parte de sociedades de
agricultores tem assegurado, no s a proteo dos ecossistemas agrcolas,
mas tambm a recolha e armazenagem da gua da chuva peridica para utilizao ao longo de todo o ano.
Os produtores rurais do Sri Lanca, que iniciaram a sua civilizao na zona
seca, superaram estes desafios atravs da ao coletiva. Os antigos agricultores
estavam conscientes da importncia de proteger os sistemas de recursos naturais independentes das aldeias, de modo a preservar a agricultura e maximizar

a utilizao dos escassos recursos. Trabalharam em conjunto com vista a criar


sistemas de irrigao capazes de captar a gua da chuva peridica ou sazonal
e armazen-la em tanques da aldeia para satisfazer as necessidades de subsistncia das suas comunidades. Estima-se em mais de 18 000 os tanques das
aldeias do Sri Lanca. So implantados ou construdos estrategicamente para
recolher gua da chuva. Alm disso, um conjunto destes pequenos tanques cria
um sistema de recolha e armazenamento de gua que garante aos agricultores
o mximo proveito das chuvas peridicas ou sazonais.
Esses sistemas de irrigao apenas podem ser mantidos mediante uma
gesto adequada. Em primeiro lugar, preciso que as florestas e as terras das
zonas de captao destes tanques sejam preservadas para assegurar uma
recolha de gua adequada. Os canais e cursos de gua que ligam os tanques
tm de ser sujeitos remoo do lodo e limpos para garantir o fluxo adequado
de gua. A governao localizada dos sistemas de tanques tem assegurado a
sua manuteno regular. Como eram os prprios agricultores os proprietrios
e administradores dos sistemas de irrigao eram tambm eles os principais
beneficirios desses sistemas, pelo que tinham de assegurar a sua gesto
atempada.
A proteo das florestas nas zonas de captao dos tanques das aldeias
tambm foi assegurada pelas sociedades de agricultores. Estas estratgias de
autogovernaro foram simultaneamente eficazes e de baixo custo. Mais importante, os agricultores tinham de gerir estas propriedades comuns de modo a
maximizar os benefcios para a comunidade, em vez de acrescerem apenas para
os indivduos. Esta necessidade de gerir propriedades comuns em benefcio de
todos induziu os agricultores a formar sociedades nas zonas rurais do Sri Lanca.
Hoje em dia, os agricultores beneficiam dos esforos de seus antecessores, que
construram os sistemas de gesto de recursos de irrigao das aldeias.
O setor da agricultura hoje diferente do que existia h 50 anos. Os agricultores nos nossos dias no so agricultores de subsistncia, produzem as
suas culturas para fins comerciais. Alguns dedicam-se a empresas integradas
de produo agrcola com vista criao de valor. Assim sendo, replicar diretamente as estruturas de governao adotadas pelas sociedades agrcolas
das aldeias pode no ser totalmente adequado no contexto atual. Porm, a
autogovernaro, o conhecimento dos recursos ambientais e a sua proteo,
bem como as solues para fazer face escassez de recursos so lies que
podemos aprender com as prticas das comunidades rurais das aldeias do
passado. Esta ao coletiva pode proporcionar aos produtores rurais do Sri
Lanca meios de proteo do seu ambiente, de adaptao a padres climticos em mudana e de melhoria da produtividade das prticas agrcolas. Por
ltimo, os agricultores, dotados de viso comercial, podem dar economia
um contributo maior. Se forem bem-sucedidos, o objetivo central do nosso
Governo de minimizar as desigualdades e eliminar a pobreza dar frutos.

Maithripala Sirisena
Presidente do Sri Lanca
148 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

elevado nmero de desempregados poderia,


eventualmente, ter uma incidncia muito pouco significativa se todos os trabalhadores fossem
rapidamente recontratados por outra empresa
ou absorvidos por outro setor. Por outro lado,
um nmero total muito menor de empregos
perdidos poderia ser extremamente prejudicial
se concentrado numa cidade com uma nica
fbrica, ou se os trabalhadores afetados tivessem poucas competncias transferveis e poucas
perspetivas de futuro emprego.
Como exemplo de uma anlise de custo-benefcio, tomemos as alteraes de 1990
Clean Air Act (Lei do Ar Puro), nos Estados
Unidos, que reduziram drasticamente as
emisses de poluentes atmosfricos por via de
regulamentao que incidiu sobre numerosos
setores, como as centrais de energia, a indstria
automvel e outras fontes poluentes dispersas,
tais como as lavandarias de limpezas a seco e a
indstria da panificao. Alm dos benefcios
associados ao meio ambiente, estima-se igualmente que tenham sido evitados milhes de
casos de problemas respiratrios e centenas de
milhares de doenas graves e mortes at 2010.
Deste modo, foram evitados potencialmente
13 milhes de dias de trabalho perdidos e 3,2
milhes de dias de aulas perdidos.6
No entanto, o rendimento mdio dos
trabalhadores em sectores regulados caram
mais de 5 por cento nos trs anos a seguir
publicao da nova legislao. Os rendimentos
comearam a recuperar apenas cinco anos depois da mudana de poltica. Estima-se que o
trabalhador mdio num sector regulado tenha
perdido o equivalente a 20 por cento do salrio
que auferia antes da regulamentao.7 Contudo,
o custo exato variou em funo da componente demogrfica, da estrutura industrial e
do estado da economia,8 e estas estimativas
de rendimentos perdidos foram muito inferiores aos benefcios para a sade decorrentes
deste processo para um leque mais alargado
de indivduos mesmo quando medidos em
termos puramente econmicos.9
Estes efeitos transcendem atualmente as
fronteiras locais, nacionais ou mesmo regionais
e afetam todo o planeta vencedores e vencidos podem estar muito distantes em termos
geogrficos ou temporais, o que constitui
um desafio notrio para a gesto dos impactos. Exemplo importante so as alteraes

climticas, associadas a um aumento a longo


prazo das temperaturas mdias em todo o
mundo, a mudanas nos padres de precipitao, a um aumento do nvel mdio do mar e
a uma maior frequncia de eventos climticos
extremos.
Os impactos desastrosos das alteraes
climticas no desenvolvimento humano caso
no sejam tomadas medidas foram apresentados em diversos fruns, incluindo o Relatrio de
Desenvolvimento Humano de 2011,10 e incluem
mudanas que vo ter um forte impacto no
trabalho e nas condies em que as pessoas
especialmente os pobres trabalham.
Por exemplo, na Bacia Inferior do Mekong,
no Sudeste Asitico ocupada por comunidades predominantemente ribeirinhas e
agrcolas as alteraes climticas afetaro
gravemente a vida e os meios de subsistncia
de mais de 42 milhes de pessoas. Ocorrero
alteraes significativas na adequao das culturas, um aumento da mortalidade do gado,
um declnio da produo da aquicultura, um
maior stresse trmico na sequncia do trabalho
nos campos e uma maior incidncia de diversas
doenas.11 Para se adaptarem a estes desafios,
as pessoas tero de modificar a forma como
trabalham e gerem riscos.
escala global, as estimativas atuais indicam
que, caso as emisses de gases com efeito de
estufa o fator determinante imediato das
alteraes climticas no sejam controladas, os aumentos globais da temperatura da
superfcie terrestre situar-se-o, at 2100, 3,7C
a 4,8C acima dos nveis pr-industriais.12 Para
limitar este valor ao objetivo acordado de 2C
necessria uma reduo (generalizadamente
aceite) de 4070 por cento (relativamente a
2010) das emisses totais at 2050. Esta reduo, embora exequvel, afetaria obviamente
as centenas de milhes de pessoas que trabalham nos setores que contribuem para essas
emisses (tabela 5.1).
Estes setores tendem a estar ligados ao desenvolvimento humano por vias mltiplas, e o
modo como os esforos de mitigao so empreendidos tem consequncias considerveis.
Por exemplo, nos pases em desenvolvimento,
existe uma forte associao positiva entre o consumo de energia e o ndice de Desenvolvimento
Humano (figura 5.1), aspeto que corroborado por abundantes provas empricas no que

Nos pases em
desenvolvimento,
existe uma forte
associao positiva
entre o consumo de
energia e o ndice
de Desenvolvimento
Humano

Captulo 5 Avanar para o trabalho sustentvel

| 149

TABELA 5.1
Emisses de gases com efeito de estufa e emprego por setor

Setor

Percentagem do aumento das


emisses de gases com efeito
de estufa em 20002010a (%)

Pessoas Diretamente
empregues (milhes)

empregadas

34.6

30

(milhes)

24.0

1,044

Indstria

21.0

200b

Transporte

14.0

88

Construo

6.4

110

a. Representa uma medida composta do total das emisses antropognicas anuais de gases com efeito de estufa (dixido de carbono, metano, xido nitroso, gases
fluorados) baseada no IPCC (2014b). Segundo o IPCC (2014b), as emisses de gases com efeito de estufa causadas por atividades humanas aumentaram, de 2000 a 2010, 1
gigatonelada de dixido de carbono equivalente (2,2%) a cada ano, atingindo 49 gigatoneladas de dixido de carbono equivalente ao ano.
b. O nmero real superior. O valor comunicado aplica-se apenas indstria transformadora com utilizao intensiva de recursos, tendendo a ser mais significativo do
ponto de vista da sustentabilidade.
Fonte: IPCC 2014b; Poschen 2015.

O trabalho
sustentvel promove
o desenvolvimento
humano, reduzindo
ou eliminando em
simultneo os efeitos
colaterais negativos
e consequncias
no intencionais

respeita ao acesso a servios de energia modernos, melhoria da sade, reduo da pobreza,


ao aumento dos nveis de vida e a uma maior
facilidade na obteno de resultados positivos
em matria de gnero.
Em 2012, 1,3 mil milhes de pessoas no
dispunham de eletricidade, e 2,7 mil milhes
dependiam da biomassa tradicional como
combustvel domstico.13 Alargar o acesso
eletricidade ser uma componente essencial
de qualquer programa de promoo do desenvolvimento humano, no entanto, ser difcil
conciliar a manuteno da abordagem habitual
seguida at data com o objetivo global de
conteno das alteraes climticas, ainda que
consistente com as consideraes relativas
sustentabilidade local.

O trabalho e o desenvolvimento
sustentvel
Como ficou claro dos captulos anteriores, o
trabalho pode ter consequncias inesperadas,
que vo muito alm das pessoas diretamente
envolvidas sendo tambm extensivas queles
que esto distantes geogrfica ou temporalmente. As consequncias no tm de ser sempre
negativas as atividades ligadas a esse tipo
de trabalho podem ser alteradas para manter
o progresso humano e produzir benefcios
positivos para numerosas pessoas que no esto
diretamente associadas s mesmas.
150 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

O trabalho sustentvel
A maior parte dos efeitos do trabalho sobre a
sustentabilidade ambiental e o desenvolvimento
humano insere-se num continuum, englobando
os efeitos positivos e negativos (ver infogrfico
no incio do captulo). O trabalho que promove
o desenvolvimento humano, reduzindo ou eliminando simultaneamente os efeitos colaterais
negativos e as consequncias involuntrias
denominado trabalho sustentvel.
O trabalho sustentvel (no quadro superior
direito da matriz do infogrfico) tem lugar
em economias desenvolvidas e em desenvolvimento, mas pode divergir em escala, nas
condies de trabalho, nas ligaes ao desenvolvimento humano e nas implicaes para a
poltica. Apresenta semelhanas com os empregos verdes, genericamente definidos como
qualquer trabalho digno que contribua para
preservar ou restaurar a qualidade do ambiente,
na agricultura, na indstria, nos servios ou na
administrao, diferindo, no entanto, em dois
importantes aspetos.14
Em primeiro lugar, o trabalho sustentvel no
tem necessariamente de ser realizado no contexto de garantir a subsistncia, abrangendo,
portanto, os esforos de voluntrios, artistas,
ativistas e outros. Em segundo lugar, envolve
um imperativo de promoo do desenvolvimento humano, canalizando o trabalho para a
parte superior direita na matriz. Por exemplo,
na reconverso de motores de automveis com

FIGURA 5.1
Existe uma forte correlao positiva entre o consumo energtico e o ndice de Desenvolvimento Humano
dos pases em desenvolvimento
ndice de desenvolvimento energtico
1,0

,80

,60

,40

,20

0
,300

,400

,500

,600

,700

,800

,900

ndice de desenvolvimento humano


Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em informaes da IEA [Agncia Internacional da Energia] (2012).

vista a reduzir as emisses de gases com efeito


de estufa ou na substituio dos foges de
cozinha tradicionais com queima de biomassa
por foges a energia solar, estamos a referir duas
atividades verdes, contudo, esta ltima pode
ter um significado maior para o desenvolvimento humano uma vez que liberta as mulheres e
as jovens da recolha de lenha, permitindo que
participem em atividades econmicas ou frequentem a escola.15
Cada pas difere na distribuio relativa de trabalho no interior desta matriz, sendo que podem
registar-se, igualmente, compensaes no quadro
dessa matriz. Por exemplo, os voluntrios que
trabalham na florestao de terras degradadas
em pousio contribuem para a sustentabilidade
e para o desenvolvimento humano. Mas, se essa
florestao for acompanhada pela perda de oportunidades econmicas pelo facto de no se ter
alargado a agricultura a essas zonas, a compensao teria de ser obtida pela expresso de uma
preferncia social (por exemplo, atravs da demarcao de uma rea protegida para preservar a
biodiversidade) ou por algum sistema alternativo
que gere meios de subsistncia.
Para que a prevalncia do trabalho sustentvel
seja mais generalizada impe-se trs mudanas

concomitantes, cada uma delas exigindo aes


especficas por parte dos decisores polticos
nacionais e internacionais, da indstria e de
outros atores privados, da sociedade civil e dos
indivduos:
Extino. Alguns postos de trabalho tero de
ser extintos, e os trabalhadores deslocados
tero de ser absorvidos por outras profisses
(quadrado inferior esquerdo da matriz no
infogrfico).
Transformao. Alguns dos postos de trabalho existentes tero de ser transformados
de modo a serem preservados atravs de
uma combinao do investimento em novas
tecnologias adaptveis e da reconverso ou
atualizao de competncias (parte superior
esquerda e inferior direita).
Criao. Alguns postos de trabalho sero em
grande medida novos, beneficiando tanto a
sustentabilidade como o desenvolvimento
humano, mas surgiro fora do atual conjunto
de profisses (quadrado superior direito da
matriz no infogrfico).
A transio para o trabalho sustentvel implica, assim, um afastamento da abordagem
habitual que tem sido seguida at data, sendo
igualmente impulsionada por um calendrio
Captulo 5 Avanar para o trabalho sustentvel

| 151

A transio
para o trabalho
sustentvel implica
um afastamento da
abordagem habitual

urgente. As fronteiras planetrias, como as


relacionadas com as emisses de gases com
efeito de estufa ou a integridade da biosfera,
j foram ultrapassadas, prenunciando uma
mudana irreversvel para um ambiente muito
menos hospitaleiro, no havendo, portanto,
tempo a perder. Acresce que, como os recursos
naturais essenciais para a subsistncia e a vida
(tais como a qualidade dos solos ou da gua)
se esgotam ou deterioram devido a uma utilizao insustentvel e s alteraes climticas,
os ganhos de desenvolvimento humano obtidos
pelas populaes locais podem ser revertidos,
possivelmente acompanhados de conflitos ou
de migraes em massa.
As polticas pblicas podem estimular os
esforos no setor privado, instituies sociais,
entidades cientficas, grupos de defesa, associaes de trabalhadores e lderes individuais.
Por exemplo, uma anlise das medidas polticas
ambientais previstas e implementadas em nove
pases desenvolvidos e emergentes concluiu
serem possveis ganhos lquidos apreciveis em
matria de emprego sempre que existam polticas
e incentivos complementares, incluindo crditos
fiscais, subsdios e formao de trabalhadores.16
Mesmo quando determinada esfera laboral
intrinsecamente verde e surge espontaneamente
em resposta s foras do mercado, so necessrios
esforos adicionais para garantir o mximo de
ganhos para o desenvolvimento humano, como
sugerido na contribuio especial de Nohra
Padilla, laureada com o Prmio Goldman para o
Ambiente 2013 (caixa assinada).
Algumas das questes relacionadas com a
extino, transformao e criao de postos de
trabalho so analisadas de forma circunstanciada mais adiante. So numerosos os setores afetados (e muitos exemplos so possveis), porm,
salientamos aqueles com impacto na vida de
centenas de milhes de pobres e que sero fulcrais para acelerar o ritmo do desenvolvimento
humano.

Extino de postos de
trabalho gerir as perdas
de esperar que algumas profisses sejam preservadas e venham mesmo a ganhar importncia
com a transio para o trabalho sustentvel.
Por exemplo, muito possvel que os tcnicos
ferrovirios venham a ter grande procura nos
152 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

pases que investirem em sistemas de transporte


coletivo para gerir a urbanizao e o trfego suburbano. Outros no tero a mesma sorte.
predominantemente nos setores que dependem fortemente dos recursos naturais ou
emitem gases com efeito de estufa ou outros poluentes que se pode esperar que os trabalhadores
assistam extino dos seus postos de trabalho.
Cerca de 50 milhes de pessoas escala global
esto empregadas nestes setores (por exemplo, 7
milhes em minas de carvo). Em pases pertencentes Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico, as sete indstrias mais poluentes so responsveis por mais de
80 por cento das emisses, embora empreguem
apenas cerca de 10 por cento da fora de trabalho.17 A China estima vir a perder mais de
800 000 postos de trabalho em centrais eltricas
e instalaes siderrgicas obsoletas, durante o
perodo 2005-2020, devido s polticas nacionais de reduo da poluio e eficincia energtica.18 Com efeito, estas medidas so responsveis,
pelo menos parcialmente, pelo declnio das fortunas da indstria do carvo a capitalizao
bolsista das quatro maiores empresas de carvo
dos EUA era 1,2 mil milhes de dlares em
maio de 2015, muito abaixo dos 22 mil milhes
de dlares de 2010.19
Estas mudanas no so novas. Por exemplo,
as minas de carvo no lucrativas foram encerradas na Polnia na dcada de 1990. O colapso
das unidades populacionais de bacalhau do
Atlntico Norte levou ao encerramento da
indstria da pesca do bacalhau no Canad e
na Noruega. O quadro 5.2 apresenta exemplos
do encerramento de indstrias inteiras, das
medidas tomadas para ajudar os trabalhadores
e os custos dessas medidas. Na maior parte dos
casos, os governos desempenharam um papel
importante na gesto das consequncias do
encerramento, quer direta, quer indiretamente,
atravs das redes de segurana existentes.
Uma das experincias mais bem documentadas a da Polnia, onde as condies
econmicas levaram ao encerramento de 37
minas de carvo e ao despedimento de 269 000
trabalhadores ao longo de 16 anos. As medidas
de apoio incluam um montante fixo equivalente a vrios meses de salrios mais elevado
se o trabalhador sasse voluntariamente; um
pagamento mensal durante um mximo de
24 meses, enquanto o trabalhador procurava

C ONTRIBUIO ESPECIAL

Os recicladores: de catadores de lixo a agentes globais do desenvolvimento sustentvel


Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e a Agenda ps-2015 para
o Desenvolvimento Sustentvel chamaram a ateno para os 20 milhes de
recicladores do mundo. Dada a natureza internacional destas plataformas,
esta ateno provavelmente conduzir a polticas locais e nacionais que
lhes concedam condies de vida com maior dignidade e um trabalho digno,
bem como ao reconhecimento dos benefcios do trabalho que realizam e
resoluo dos problemas causados pelo capitalismo, a injustia social e as
desigualdades econmicas.
Muitos recicladores como ns nasceram e cresceram e alguns morreram nos aterros sanitrios dos pases em desenvolvimento em todo
o mundo. Certamente, nenhum de ns, h 30 anos, teria imaginado que
o nosso trabalho seria fonte de reconhecimento, em vez de objeto de desprezo e rejeio. Muitas famlias deslocadas por conflitos e despedimentos
em massa nas fbricas incluindo os imigrantes e os pobres excludos
dos sistemas de produo e dos benefcios do desenvolvimento social e
humano, com oportunidades limitadas de vida e trabalho dignos foram
foradas a enveredar por este trabalho humilde, remexendo pilhas de lixo
procura de resduos reciclveis.
O lixo era um paraso para milhes de famlias de catadores, proporcionando-lhes o seu alimento dirio, cobertores para se cobrirem e os
telhados das barracas que construam para si prprios nos cantos da cidade.
Ainda hoje, embora recolham toneladas de materiais que so reciclados
para produzir novos produtos consumidos por pessoas em todo o mundo e
de qualquer extrato social, muitos dos recicladores encontram no lixo muito
do que precisam para sobreviver.
O uso crescente da reciclagem nas atividades de produo abriu as portas a um mundo mgico onde os recicladores descobriram a importncia
do seu trabalho e a necessidade de mudar as suas relaes com a sociedade e o mercado. Os recicladores comearam por exigir que a sociedade
reconhecesse, recompensasse e apoiasse o seu trabalho. Os seus primeiros
ganhos foram em organizao: foram criadas cooperativas e associaes
para proteger o seu trabalho a nvel local, seguindo-se a formao de redes
para ao regional, continental e global. Estas organizaes lutaram e conquistaram polticas que promovem a reciclagem como uma componente dos
servios pblicos de saneamento bsico e reafetam em conformidade os oramentos pblicos. Em consequncia das exigncias dos recicladores, que
se tornaram cada vez mais organizados e assumiram um papel na definio
das regras de proteo do ambiente e das necessidades humanas, os governos de muitos pases desenvolveram medidas que reforam a reciclagem.

Os nmeros da reciclagem so impressionantes: milhes de toneladas


de materiais reciclados e novos produtos no mercado, milhes em lucros e
poupanas para as empresas e os cofres pblicos, meios de subsistncia
para milhes de pessoas, reduo da procura de recursos naturais e milhes de metros quadrados de solos no utilizados como depsito de lixo. No
entanto, muitos recicladores ainda trabalham de maneira informal, sendo
muito pouco o dinheiro gerado que chega aos bolsos destes trabalhadores,
o elo mais fraco da cadeia da reciclagem.
As cooperativas e associaes substituram com xito as negociaes
individuais pela negociao coletiva em benefcio de todo o setor e fizeram
avanar ainda mais as negociaes, obtendo melhores preos de mercado
e rendimentos adicionais gerados pelos servios e pela reciclagem de resduos. No entanto, muito h ainda a fazer para que mais recicladores do
mundo possam, alm de ganhar a vida, proporcionar oportunidades de educao e novas perspetivas aos seus filhos. Os filhos desta nova gerao de
recicladores tero a possibilidade de escolher, graas ao trabalho dos seus
pais, se prosseguem o negcio de famlia ou enveredam por outra profisso.
Os lderes com viso so decisivos na promoo de polticas e procedimentos que beneficiem e reconheam o Sindicato dos Recicladores e
que chamem a ateno para a cadeia de valor, de modo a reforar a sua
atividade. No so fceis os processos organizacionais, comerciais e empresariais em torno da reciclagem; exigem relaes transparentes e de
colaborao, bem como programas governamentais de apoio, medidas
estratgicas e mercados. Em suma, requerem um sistema abrangente que
aborde vrios pilares, os quais, embora difceis de construir, so essenciais
para que os recicladores cresam e reforcem o seu papel em benefcio da
sociedade como um todo.
O mundo est a entrar numa nova fase, e todas as sociedades, atravs
das suas instituies representativas, tais como governos e organizaes de
base, devem assumir a responsabilidade de garantir uma via de progresso
social. Este desiderato deve ser alcanado, em particular, em benefcio dos
milhes de pessoas que ainda no gozam dos direitos humanos fundamentais e de condies mnimas de vida. Quem no tem acesso a gua e servios de saneamento bsico que devem, ambos, ser fornecidos como
bem pblico e no como um servio privado com fins lucrativos deve
ter acesso a um ambiente limpo, a um trabalho digno e dignidade. Mas,
acima de tudo, precisamos de trabalhar em conjunto para superar a pobreza,
a desigualdade e a injustia para que os instrumentos de desenvolvimento
social do mundo tenham em conta as esperanas de milhes de famlias.

Nohra Padilla
Diretora da Associao Nacional de Recicladores (Colmbia) e da Associao de Recicladores de Bogot, galardoada com o Prmio Goldman para o
Ambiente em 2013

Captulo 5 Avanar para o trabalho sustentvel

| 153

TABELA 5.2
Fazer face aos encerramentos de setores industriais inteiros

Encerramento
Minas de carvo no
rentveis na Polnia
(19902006)

Empresas
afetadas
37 minas

Trabalhadores Medidas em favor dos


afetados
trabalhadores deslocados
269 000

Emprstimos com taxa reduzida para a


constituio de empresas noutros setores
Pagamento de prestaes sociais por um perodo
mximo de 24 meses dedicado procura de
emprego
Pagamento nico calculado com base num
mltiplo do salrio mdio

Pesca do bacalhau no
Canad (19922001)

800 fbricas de
transformao
de pescado

30 000

Medidas de reinsero
5465 por cento
encontraram novos postos
de trabalho fora do setor
mineiro

Custo total de
todas as medidas
(dlares de 2015)
10,9 mil milhes de dlares
Monte total de perdo da
dvida 6,7 mil de milhes de
dlares

33 por cento dos


entrevistados mudaram de
profisso

Pacote de ajuda s comunidades costeiras no valor Maior nmero de postos de


de vrios milhares de milhes de dlares
trabalho registado no setor
conqucola.
Programas governamentais em matria de ajuda

3,7 mil milhes de dlares

financeira, aposentao e requalificao


Pacote de ajuda aos desempregados com
pagamentos semanais de 225406 de dlares
Cerca de 28 000 receberam prestaes de apoio
ao rendimento
Restruturao das indstrias 20 indstrias
florestais no Canad
(20042014)

118 000

Congelamento salarial
Planos de transio, incluindo a disponibilizaes
de penses escala provincial para encorajar a
reforma antecipada dos trabalhadores fabris
Atribuio de subsdios a unidades fabris para
prevenir enceramentos

Reduzir o volume
produo e despedir
temporariamente os
trabalhadores, readmitindoos posteriormente

Custo estimado de vrios


potenciais projetos
relacionados com recursos:
140 000 milhes de dlares

Permitir que os
trabalhadores melhorem
Seguro contra o desemprego para os trabalhadores as suas habilitaes ou
a tempo parcial
formao numa rea de
trabalho diferente
Restruturao da indstria
florestal na China (2015 2017)

Minas de carvo no Reino


Unido (19842016)

400 empresas

167 minas

100 000

222 000

Algumas empresas do setor florestal do Estado


dedicar-se-o preservao; outras funcionaro
como empresas privadas; o objetivo consiste
em absorver trabalhadores ou proporcionar-lhes
formao

Reintegrar os trabalhadores
despedidos na gesto e
proteo

Prestaes de desemprego mensais por um


perodo mximo de trs anos

Compensao por um
aumento estimado de 132
400 postos de trabalho
noutras indstrias e servios
nas mesmas reas

Fideicomisso das prestaes pagas aos


trabalhadores assalariados
Fundo de proteo das penses
Proteo dos benefcios acumulados pelos
trabalhadores assalariados, incluindo direitos de
penso adquiridos antes da privatizao
Agncia de criao de emprego instituda pelo
Estado

Fundo de compensao para


a reconverso dos solos no
valor de 120,7 milhes de
dlares

Aumento do desemprego e
do nmero de requerentes
de penses de invalidez,
bem como do nmero de
trabalhadores que optam
pela reforma antecipada

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Suwala (2010); Schrank (2003); Liu, Yang e Li (2013); Beatty e outros (2007); e Bennett e outros (2000).

154 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Programa de proteo das


florestas naturais com uma
dotao oramental de 12
mil milhes de dlares

Pelo menos 768 milhes


de dlares provenientes
de fontes governamentais
e da UE

emprego; e emprstimos em condies favorveis para a criao de uma empresa, no


valor de mais de 9 mil milhes de dlares (no
incluindo o perdo de dvidas e outras medidas
para as empresas num montante superior a 5
mil milhes de dlares). Cerca de 60 por cento dos trabalhadores acabaram por encontrar
novos empregos. O pacote de apoio polaco reabilitou uma grande parte dos trabalhadores; no
entanto, a um custo de cerca de 35 000 dlares
por trabalhador,20 no saiu barato.
Os trabalhadores mais velhos e muitas vezes
mais experientes e com mobilidade geogrfica
ou profissional limitada, bem como aqueles
em setores onde os encerramentos no estavam
previstos, so os que se encontram mais particularmente expostos aos riscos dessas cessaes.
medida que os pases a avanam para o trabalho sustentvel, podem revelar-se necessrios
esforos especiais para planear a liquidao
ordenada das atividades em setores inviveis,
juntamente com um pacote de assistncia

diversificada, incluindo formao, colocao


profissional, desenvolvimento de empresas e
apoio ao rendimento e sade.

Transformao mudar a
natureza do trabalho
Em muitos setores profissionais, preciso mudar
o mtodo de produo dos produtos. Por exemplo, muitos trabalhadores a nvel mundial esto
afetos a postos de trabalho relacionados com a
reciclagem, mas a ligao dos trabalhadores ao
desenvolvimento humano nem sempre clara.
O desmantelamento de navios um excelente
exemplo dessa situao o trabalho sustentvel
pode ser promovido mediante a aplicao e o
cumprimento de normas (caixa 5.2).
O trabalho no setor agrcola que inclui a
pecuria, a pesca e a silvicultura emprega mais
de mil milhes de pessoas a nvel mundial, incluindo uma larga maioria que vive com menos
de 1,25 dlares por dia.21 O setor responsvel

O trabalho sustentvel
pode ser promovido
mediante a aplicao
e o cumprimento
de normas

CAIXA 5.2
Transformao da atividade de desmantelamento de navios e promoo do trabalho sustentvel mediante
a aplicao de normas
O desmantelamento de navios uma indstria de milhares de milhes de dlares que procede reciclagem de
grandes navios mercantes quando estes atingem o seu
fim de vida operacional, geralmente de 25 a 30 anos. Em
vez de serem deixados expostos corroso gradual decorrente da ao do tempo, libertando elevados volumes de
poluentes nocivos para o ambiente, existe uma rea de
negcio dedicada reciclagem de todo o combustvel,
leos, peas do motor e equipamentos e, seguidamente,
do casco de ao dos navios. Os cinco pases onde essa
atividade mais expressiva so o Bangladeche, a China,
a ndia, o Paquisto e a Turquia. Essa indstria oferece
uma soluo de reciclagem para um problema que assume propores gigantescas, cria milhares de postos
de trabalho para trabalhadores pouco qualificados (diretamente ou em empresas acessrias) e produz elevadas
quantidades de ao, que podem ser particularmente teis
para os pases que no o produzem.
legtimo esperar que tudo isto conduza a resultados favorveis sustentabilidade e, em certa medida,
ao desenvolvimento humano. No entanto, esta ltima
ligao mais tnue: em muitos pases, as salvaguardas

laborais e ambientais so fracas ou no so implementadas. Os trabalhadores exercem as suas funes em


condies perigosas para a sua integridade fsica e esto expostos a substncias qumicas txicas, entre as
quais o amianto, os bifenilos policlorados e uma ampla
variedade de metais pesados. Os relatos que do conta
do envolvimento de crianas nesse trabalho so tambm frequentes, e os poluentes libertados durante esse
processo contaminam o ambiente local e atingem nveis
perigosos ao longo do tempo.
Medidas regulamentares e polticas adequadas
podem marcar a diferena. Com efeito, existe uma conveno das Naes Unidas sobre o desmantelamento de
navios que, supostamente, mantm as normas ambientais e laborais.1 No entanto, a aplicao dessas normas
desigual, ainda que vrios estudos demonstrem ser
possvel estabelecer um equilbrio de interesses que incremente os ganhos em matria de desenvolvimento.
Esse equilbrio tornar-se- ainda mais importante, na medida em que o volume de negcios desta indstria dever
crescer, devido ao aumento do nmero de navios que atingiro o seu tempo de vida til durante a prxima dcada.

Nota
1. OMI 2009.
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

Captulo 5 Avanar para o trabalho sustentvel

| 155

Alterar a forma
como os agricultores
cultivam e processam
as suas colheitas
crucial

por uma elevada percentagem das emisses de


gases com efeito de estufa e pelo desrespeito pelos valores-limite fixados para os ciclos de azoto e
fsforo.22 Est associado a padres insustentveis
de consumo de gua e de utilizao dos solos.
Est ligado desflorestao e perda de biodiversidade e particularmente suscetvel s perturbaes causadas pelas alteraes climticas. Por
conseguinte, a sua transio para um modelo de
trabalho sustentvel crucial, como salientado
nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
que visam a sustentabilidade e a erradicao da
fome e da pobreza at 2030.
O incremento da produo agrcola continua
a ser essencial, tendo em conta o crescimento
populacional e a mudana dos padres de consumo, como o consumo crescente de protenas de
origem animal. A procura de produtos agrcolas
dever aumentar 1,1 por cento por ano at
2050.23 Muitos trabalhadores continuam afetos
ao setor agrcola, especialmente na sia e em
frica (figura 5.2). No entanto, todas as 3 formas
tradicionais de incrementar a produo rendimento das culturas, intensidade do cultivo e rea
cultivada podem estar sujeitas a limitaes.
O aumento do rendimento das culturas vivel
se os recursos hdricos e os fertilizantes forem
utilizados de forma mais eficiente. O aumento

de intensidade do cultivo e da rea cultivada


est limitado pela necessidade de proteger as
reas florestadas e a (j degradada) qualidade
dos solos. Esta situao s tender a agravar-se,
devido s alteraes dos padres de precipitao
associados s alteraes climticas.
Por conseguinte, alterar a forma como os agricultores cultivam e processam as suas colheitas
crucial. Existem tecnologias e mtodos agrcolas
suscetveis de marcar a diferena, mas precisam
de ser adotados de forma mais rpida. Por exemplo, cerca de um tero do total da produo alimentar perdida ou desperdiada, sendo que os
cereais representam a maior parcela de alimentos
desperdiados.24 Existem tecnologias suscetveis
de prevenir esta situao, entre as quais silos de
armazenamento de lama de base comunitria
(como no Gana), unidades de armazenamento
de base familiar e sacos selados hermeticamente.
Estas tecnologias podem proporcionar receitas
demonstrveis e imediatas aos agricultores individuais. Porm, as taxas de adoo nos pases
em desenvolvimento so baixas e h que envidar
esforos redobrados para as alargar e criar novos
produtos para o fabrico industrial ou artesanal.25
As variedades de culturas melhoradas, resistentes ao impacto das alteraes climticas,
podem ajudar tal como o recurso a mtodos

FIGURA 5.2
A maior parte do emprego agrcola a nvel mundial est centrada na sia Oriental e Meridional

1990
16,6 mil milhes de trabalhadores agrcolas
(% do total)
3,1

9,7

2015
1,34 mil milhes de trabalhadores agrcolas
(% do total)

sia Oriental
4,1

5,9

7,0

10,0

frica do Norte

10,7

Amrica do Sul

10,3
37,5

43,5
27,4

23,6

2,3

1,5

frica Oriental

sia Meridional
sia do Sudeste

1,8 1,5

frica Ocidental
Restantes regies

Nota: A populao economicamente ativa no setor agrcola inclui as pessoas empregadas ou que procuram trabalho nos setores da agricultura, da caa, da pesca ou da
silvicultura. Esto aqui includas todas as pessoas cuja subsistncia depende da agricultura (tal como membros no remunerados do agregado familiar).
Fonte: FAO 2015.

156 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

de cultivo mais adequados, agro-silvicultura e


captao de gua (para preservar os nutrientes
do solo e promover a diversidade da produo
agrcola), bem como uma utilizao mais inteligente da gua e dos fertilizantes (como a microdosagem e a agricultura de preciso). Contudo,
a adoo destes mtodos lenta devido a constrangimentos de ordem financeira, a normas
culturais e tradicionais e ao baixo grau de sensibilizao e formao. Estas limitaes podem
ser atenuadas em contextos especficos atravs
do microfinanciamento, de demonstraes por

parte de ncleos de agricultores26 e de servios


de informao baseados nos telefones mveis.27
Os servios de extenso rural so atualmente
prestados por organizaes no governamentais
e trabalhadores do setor privado, bem como,
mais tradicionalmente, por funcionrios do
setor pblico. O nmero de trabalhadores dos
servios de extenso varia substancialmente conforme os pases a China conta mais de 600
000. A cobertura tende a ser desigual com
quatro trabalhadores em servios de extenso
por cada 1000 exploraes agrcolas familiares

As convenes
mundiais quando
existem devem
ser traduzidas em
aes concretas por
intervenientes locais

MAPA 5.1
A taxa de utilizao de fertilizantes varia consideravelmente
Fsforo

Azoto

Nota: Baseado num conjunto de 140 culturas.


Fonte: Earthstat.org baseada em West e outros (2014).

Captulo 5 Avanar para o trabalho sustentvel

| 157

A energia renovvel
tambm estimula as
pequenas empresas

no Brasil e na Etipia, mas menos de um por


cada 1000 na ndia.28 O seu alcance entre as
mulheres agricultoras tende a ser particularmente reduzido um motivo de preocupao,
visto que, nos pases em desenvolvimento, as
mulheres desempenham geralmente um papel
substancial no setor agrcola, mas tm menos
acesso a informao sobre o mercado, fatores de
produo e finanas. Para alterar o modo como
os agricultores cultivam e transformam a sua
produo, preciso que a cobertura e a qualidade dos servios de extenso aumente.
A taxa de utilizao de fertilizantes varia
consideravelmente, e existem possibilidades de
redistribuio inter-regional (mapa 5.1) uma
ocasio para levar prtica a colaborao transnacional. A fim de restringir o uso excessivo de
fertilizantes limitando as subvenes, introduzindo sistemas de rotulagem sustentveis
e segurando os agricultores contra prejuzos
inesperados as polticas globais devem ter em
conta as prticas regionais, nacionais e mesmo
subnacionais.
Por sua vez, as convenes mundiais
quando existem devem ser traduzidas em
aes concretas por intervenientes locais. Com
efeito, o desmantelamento de navios (ver caixa
5.2) apenas um exemplo das cadeias mundiais
de reciclagem que agora incluem painis
solares fotovoltaicos, para alm de automveis,
smartphones, tablets e outros bens de consumo
duradouros , que suscitam questes muito

semelhantes. medida que avanamos para sustentabilidade, pautada por um conjunto de


parmetros, igualmente necessrio prestar
ateno ao problema crescente da deficiente regulamentao sobre a eliminao e contaminao dos solos, gua e ar por novos poluentes
txicos.

Criao transio para


outras reas de trabalho
As tecnologias solares fotovoltaicas, que convertem a luz solar em energia eltrica, constituem
uma parte importante das estratgias de muitos
pases em matria de energias renovveis. O
impacto destas tecnologias no desenvolvimento
humano varia radicalmente consoante os pases
substituem a energia eltrica baseada na rede
(que gerada atravs de meios tradicionais),
como acontece em muitos pases desenvolvidos,
ou alargam o acesso energia fora da rede, como
acontece em muitos pases em desenvolvimento.
As tecnologias solares fotovoltaicas podero tornar-se um veculo estratgico para a consecuo
do Objetivo de Desenvolvimento Sustentvel 7 ,
que visa o acesso universal a servios energticos
econmicos, fiveis e modernos at 2030. Por
conseguinte, alguns pases esto empenhados em
promover fontes de energia renovveis para satisfazer, pelo menos em parte, a procura interna de
energia (caixa 5.3).

CAIXA 5.3
Implementao do Programa Nacional do Tajiquisto para a Utilizao de Fontes de Energia Renovveis
No Tajiquisto, o impacto ambiental negativo do consumo de energia diminuiu ao longo dos ltimos 20 anos.
A diminuio das emisses de gases com efeito de estufa mais do que decuplicou na sequncia dos estmulos
a uma menor utilizao de combustveis orgnicos para
produo de energia. As tecnologias que permitem a utilizao de fontes de energia renovveis (solar, elica, geotrmica e certos tipos de biomassa) ainda no cumprem
parmetros tcnicos e econmicos capazes de permitir a
sua utilizao mais generalizada (especialmente nas zonas rurais, pequenas instalaes sociais, na produo de
cereais com efeito de estufa e na vida quotidiana), mas
continuam a registar-se progressos. Toda esta evoluo
tem impacto na criao de emprego.
Fonte: PNUD 2012d.

158 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Em 2008, uma resoluo do Governo levou a


Academia das Cincias do Tajiquisto a criar o Centro
para a Investigao e Utilizao de Fontes de Energia
Renovveis. Com a implementao do Programa Alvo
Abrangente para a Utilizao Generalizada de Fontes de
Energia Renovveis, foram objeto de investigao todos
os tipos de energias renovveis (nomeadamente pequenos rios, solar, elica, biomassa e afins). Foi assim possvel analisar o potencial tcnico e econmico das fontes
renovveis existentes no pas, incluindo o de criao de
emprego. Existem numerosos projetos concludos e em
curso relacionados com a introduo de fontes de energias renovveis e com impacto na vida e no trabalho das
pessoas.

Por via do fornecimento de energia gerada


atravs de tecnologias fotovoltaicas, os pases em
desenvolvimento podem contribuir para melhorar o desenvolvimento humano de diversas
formas. Em muitas regies de frica e da sia, os
sistemas solares nacionais proporcionam acesso
energia eltrica em zonas rurais (tabela 5.3).
As tecnologias fotovoltaicas geram igualmente
trabalho independente para assistentes de campo com competncias tcnicas e profissionais de
base, que vendem e instalam os sistemas e asseguram a sua manuteno regular. Na ndia, os
resultados de um inqurito ao setor concluram
que as tecnologias solares fotovoltaicas fora da
rede geravam cerca de 90 postos de trabalho diretos por megawatt (relacionados com o prprio
fabrico de painis solares), e indiretos (atravs de
relaes de emprego com distribuidores e fabricantes de produtos, como lanternas solares, kits
de iluminao domstica e afins).29
Diversos pases na sia do Sul demonstraram
que este tipo de trabalho constitui uma opo
vivel para as mulheres, permitindo-lhes conciliar
o trabalho com as responsabilidades inerentes
prestao de cuidados famlia. A energia renovvel tambm estimula as pequenas empresas,
como o aluguer de lanternas, o carregamento de
telefones e baterias, e outros. Por outro lado, a
substituio de iluminao base de querosene
reduz as emisses de dixido de carbono. Existem
tambm relatos que do conta de que as crianas
passam mais horas a estudar.30 Estes impactos
positivos podem ser disseminados de forma
mais ampla atravs do desenvolvimento de competncias e da formao (incluindo para os que
se encontram na extremidade superior da cadeia
de valor), do financiamento das aquisies e de
uma melhor capacidade tcnica para adaptao e
inovao da populao autctone, como sucedeu
no Bangladeche. So numerosos os pases em
desenvolvimento que optam pela implantao
destas tecnologias e consequentemente a
especializar-se neste domnio (ver quadro 5.3).
Tendo em conta o elevado nmero de pessoas
que continuam a no ter acesso eletricidade,
as tecnologias fotovoltaicas constituem uma
oportunidade para dar um salto em frente que
permita promover simultaneamente o desenvolvimento humano e a sustentabilidade um
objetivo que o mecanismo global da ONU para
a transferncia de tecnologia pode fomentar.

TABELA 5.3
Nmero de sistemas domsticos de energia solar instalados, e nmero de pessoas
sem acesso eletricidade (pases selecionados)
Sistemas domsticos
de energia solar
instalados (milhares)

Pessoas sem acesso


eletricidade (%)

Qunia

320

77,0

frica do Sul

150

14,6

Zimbabu

113

59,5

3800

40,4

ndia

892

21,3

Indonsia

264

4,0

Nepal

229

23,7

Sri Lanca

132

11,3

Regio e pas
frica

sia
Bangladeche

Fonte: IRENA 2013; Banco Mundial 2015f; UNDESA 2012.

Os objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel revisitados o
seu impacto no trabalho
Muitos dos Objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel e respetivas metas (ver quadro 3
na Sntese) tm implicaes no trabalho sustentvel.31 As mais diretas advm do objetivo 8
(promover o crescimento econmico sustentado, inclusivo e sustentvel, o emprego pleno e
produtivo e o trabalho digno para todos) e das
metas que lhe esto associadas. Por exemplo, a
meta 8.7 consiste em tomar medidas imediatas
e eficazes para erradicar o trabalho forado,
acabar com a escravido moderna e o trfico de
pessoas e assegurar a proibio e eliminao das
piores formas de trabalho infantil, incluindo
recrutamento e utilizao de crianas-soldado
e, at 2025, acabar com o trabalho infantil em
todas as suas formas.
A meta 8.9 at 2030, elaborar e implementar polticas para fomentar um turismo
sustentvel gerador de empregos e que promova
a cultura e os produtos locais pugna por um
tipo especial de trabalho (sustentvel). A meta
8.8 Proteger os direitos dos trabalhadores e
promover ambientes de trabalho seguros e protegidos para todos os trabalhadores, incluindo
os trabalhadores migrantes, em particular as

Uma grande parte


das metas inseridas
nos Objetivos do
Desenvolvimento
Sustentvel visam
reduzir o tipo de
trabalho com efeitos
nefastos para o
desenvolvimento
humano

Captulo 5 Avanar para o trabalho sustentvel

| 159

mulheres migrantes, e pessoas em empregos


precrios visa reforar os resultados do desenvolvimento humano para os trabalhadores,
evitando um nivelamento por baixo.
A meta 3.a fortalecer a implementao
da Conveno-Quadro para o Controlo do
Tabaco32 em todos os pases, conforme apropriado pretende reduzir o trabalho associado
produo e distribuio de tabaco, melhorando em simultneo a sade dos trabalhadores. A
meta 9.4 at 2030, modernizar as infraestruturas e reabilitar as indstrias para torn-las sustentveis, com eficincia acrescida na utilizao
dos recursos e uma maior adoo de tecnologias
e processos industriais limpos e ambientalmente adequados; devendo todos os pases
atuar de acordo com respetivas capacidades
pressupe uma orientao especfica com vista
melhoria das competncias e, eventualmente, a
novas reas de trabalho.
Um dos aspetos transversais a estas questes
prende-se com o trabalho voluntrio e outro
com os grandes volumes de dados (megadados).
medida que a disponibilidade generalizada
de novas tecnologias digitais e plataformas de
comunicao do forma a um novo mundo do
trabalho, geram igualmente um enorme acervo
de dados que permitem medir e avaliar vrios
aspetos do trabalho, o que por sua vez melhora
a anlise, a definio de polticas e o impacto.
O apoio a estes esforos representa uma
aliana mais alargada. Como se referiu no
captulo 1, as Naes Unidas apelaram a uma
revoluo dos dados33 como parte essencial da
agenda para o desenvolvimento ps-2015 e dos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel,
na expectativa de que os megadados desempenhem um papel importante (caixa 5.4).
De facto, os megadados podem complementar e reforar mtodos mais convencionais de
recolha de dados. Podem ser simultaneamente
mais tempestivos e frequentes, e proporcionam
a capacidade de medio numa variedade de
nveis de agregao, desde o individual at ao
global. No entanto, existem limites quanto ao
alcance e, possivelmente, robustez das relaes
inferidas entre o comportamento na internet e
os indicadores socioeconmicos mais amplos.
Algumas destas preocupaes podero ser
avaliadas em novos estudos a fim de determinar
a validade externa mais ampla dos resultados.
No entanto, a fim de fornecer referenciais para
160 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

a ao poltica, tero de ser construdos regularmente mapas de base e outras representaes


dos dados coligidos. preciso instituir processos para uma utilizao sistemtica dos dados.

Extino, transformao e
criao de postos de trabalho
atravs dos Objetivos do
Desenvolvimento Sustentvel
Uma grande parte das metas inseridas nos
Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel visam
reduzir o tipo de trabalho com efeitos nefastos
para o desenvolvimento humano. A consecuo
da meta 8.7 melhoraria a vida de 168 milhes de
crianas trabalhadoras, de cerca de 36 milhes de
pessoas vtimas de escravatura moderna 34 e de
21 milhes de pessoas em situao de trabalho
forado.35 A meta 5.2 ajudaria 4,4 milhes de
mulheres e raparigas vtimas de explorao sexual,36 enquanto a meta 3.a afetaria cerca de 100
milhes de trabalhadores do setor do tabaco
sobretudo no Brasil, China, ndia, Indonsia,
Estados Unidos e Zimbabu.37 Nestes casos, ser
necessrio implantar polticas e programas concretos para apoiar os indivduos anteriormente
envolvidos nestas reas de trabalho.
Outros objetivos e metas implicam a transformao dos atuais modos de trabalho e a
introduo de novas abordagens. O Objetivo
2 acabar com a fome, alcanar a segurana
alimentar e a melhoria da nutrio e promover a
agricultura sustentvel encerra o potencial de
transformar a prtica agrcola e a forma como a
grande maioria das pessoas que trabalham neste
setor realizam as suas atividades.
Grande parte do trabalho associado a uma
mudana no sentido da sustentabilidade ambiental (meta 9.4) implicar as infraestruturas e a
construo. Em muitas economias desenvolvidas
e emergentes, a modernizao de equipamentos
tendo em vista a eficincia energtica pode ter um
efeito substancial na Alemanha este exerccio
mobilizou cerca de 100 mil milhes de euros no
perodo de 20062013, que permitiram apoiar
300 000 empregos na indstria da construo.38
Os projetos no domnio da energia (Objetivo 7)
podem fomentar a criao de empregos de longa
e curta durao, direta e indiretamente, quando
permitem que outras indstrias cresam e prosperem. Em 2014, as energias renovveis (com
excluso das grandes hidroeltricas) empregavam

CAIXA 5.4
Megadados: algumas aplicaes no domnio do trabalho e dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel

Contedo na internet ouvir os indivduos


O texto das pesquisas do Google tem sido utilizado
nos Estados Unidos para prever o nmero de pessoas
que se candidatam a subsdios de desemprego pela primeira vez numa determinada semana.1 Este indicador
sensvel do nmero de pessoas despedidas numa determinada semana importantes para os responsveis
polticos, os mercados e outros. Os mtodos tradicionais utilizam informao coligida administrativamente
e que, por isso, demora algum tempo a ficar disponvel.
No entanto, quando os indivduos antecipam o
desemprego, de esperar um aumento das pesquisas
com termos como empregos, servio de emprego
e requerer subsdio de desemprego. A utilizao dos
nmeros agregados destas pesquisas em tempo real2
aumenta em aproximadamente 16 por cento a preciso
das previses da rapidez com que esto a ocorrer os
despedimentos. A Alemanha e Israel observaram melhorias semelhantes na exatido das previses.3
Numa outra aplicao, na Irlanda, os investigadores escutaram na internet conversas em blogues,
fruns, websites e postagens de utilizadores nas redes
sociais durante o perodo de junho de 2009 a junho de
2011 de modo a traar um quadro qualitativo capaz
de complementar as estatsticas de emprego oficiais4
durante a crise econmica mundial. Foram obtidos na
internet cerca de 28 000 documentos, e a cada um
deles foi atribudo um estado de esprito ansiedade,
confiana, hostilidade, incerteza, energia ou felicidade
com base no respetivo contedo. Foram encontradas
nos dados vrias correlaes predominantes e duradouras. Por exemplo, a ansiedade atingiu o ponto mais
alto cerca de cinco meses antes de se registar um pico
no desemprego. As conversas sobre mudana para um
alojamento com piores condies aumentaram cerca de
oito meses aps o aumento do desemprego.5 Estes estudos indicam o potencial da utilizao de indicadores
extrados de informaes na internet para melhorar as
previses de grandes perturbaes no mundo do trabalho e aperfeioar as polticas de proteo social.

Mapeamento utilizao da descarga de dados


Os conjuntos de dados gerados pela utilizao de
telemveis produzem mapas da populao humana,
preservando ao mesmo tempo o anonimato dos utilizadores. Estes mapas suplantam outros mtodos de
mapeamento demogrfico, so frequentemente mais
exatos, permitem mapear zonas remotas e podem ser
produzidos e atualizados com frequncia e a baixos
custos.6 Conseguem tambm rastrear em tempo real
alteraes nos movimentos da populao que indiciam mudanas nos modos de vida ou nos padres de
adaptao (coping).7 No Senegal, foi possvel mapear
os movimentos de migrao sazonal em 13 zonas de
subsistncia.8
Num outro exerccio de mapeamento utilizaram-se
as pegadas digitais individuais deixadas por utilizadores
do Twitter em Espanha para estudar comportamentos
e indicadores relacionados com o trabalho a nvel subnacional. Os quase 20 milhes de tutes geolocalizados
entre novembro de 2012 e junho de 2013 revelaram que
nas comunidades onde trabalhava uma maior percentagem de pessoas, uma percentagem mais significativa
dos tutes dirios era enviada durante a manh (entre
as 8 e as 11 horas) nos dias teis.9 No entanto, o rcio
entre o nmero total de utilizadores do Twitter e a populao total tendia a ser mais baixo.10
Monitorizao recolha deliberada e ativa
expectvel um tipo diferente de impacto no trabalho
quando se utilizam dispositivos e sensores para monitorizar e apresentar relatrios sobre indicadores em tempo
real. Desde 2008, os habitantes de Pequim tm vindo a
monitorizar a qualidade do ar local atravs de sensores
instalados em casa e tm partilhado e agregado as informaes para pressionar o municpio a tomar medidas11
De certa forma, os cidados esto a recolher novos dados
em tempo real. Com efeito, como este modo de monitorizao por parte dos cidados est a tornar-se mais generalizado, de esperar que os dados recolhidos acelerem
a mudana no sentido do trabalho sustentvel.

Notas
1. Choi e Varian 2009. 2. O Google Trends disponibiliza relatrios dirios e semanais sobre o volume de consultas em diferentes categorias, incluindo as relacionadas com
empregos, bem-estar e emprego. 3. Askitas e Zimmerman 2009; Suhoy 2009. 4. Global Pulse e SAS 2011. 5. O mesmo estudo tambm analisou 430 000 documentos para os
Estados Unidos. Foram encontrados padres semelhantes entre desemprego e contedo gerado pelo utilizador em linha. 6. Deville e outros 2014. 7. Glass e outros 2013; Bharti
e outros 2013. 8. Zufiria e outros 2015. 9. Llorente e outros 2014. 10. Em contrapartida, algumas das relaes encontradas utilizando outros tipos de contedo em linha por
exemplo, termos especficos relacionados com empregos foram consideradas como no estando estreitamente associadas a taxas de desemprego. 11. Lu e outros 2015.
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

cerca de 7,7 milhes de pessoas direta e indiretamente.39 Estima-se que nas grandes hidroeltricas
existissem 1,5 milhes de empregos diretos.40 No
setor das fontes de energias renovveis, o setor da

energia solar fotovoltaica o maior empregador


a nvel mundial, com 2,5 milhes de empregos.
Estes dados correspondem em grande medida s
estimativas do emprego potencialmente gerado

Em 2014, as energias
renovveis (com
excluso das grandes
hidroeltricas)
empregavam cerca de
7,7 milhes de pessoas
direta e indiretamente

Captulo 5 Avanar para o trabalho sustentvel

| 161

MAPA 5.2
O potencial de emprego das energias renovveis considervel
Reino Unido
410 800

Frana

316 000

Dinamarca

10 00020 000

Alemanha

400 000500 000

Repblica da Coreia
950 000

Bangladeche

USA

129 000

1 305 000
7 328 000

ndia

100 000

frica do Sul
150 000

Austrlia
27 400

Nota: Refere-se s estimativas do potencial de emprego at 2015 no Bangladeche, Dinamarca e Reino Unido, at 2022 na ndia e at
2030 na Repblica da Coreia e nos Estados Unidos.
Fonte: Strietska-Ilina 2011.

pelo setor das energias renovveis em 10 pases


(mapa 5.2).
Outro exemplo digno de nota um plano
abrangente e global para as energias limpas
que inclui uma opo a favor de um programa
mundial de estabilizao do clima com um investimento anual de 1,5 por cento do PIB por
um perodo de 20 anos (dois teros em energias
limpas renovveis, um tero em eficincia energtica).41 Este enorme esforo de investimento gera proporcionalmente grandes poupanas
nos custos de adaptao s alteraes climticas
e poderia reduzir em 40 por cento as emisses

de dixido de carbono. O plano parece ser


igualmente positivo para o desenvolvimento
econmico e a criao de emprego (tabela 5.4).
Os seis pases que constam no tabela 5.4 ganhariam 13,5 milhes de empregos lquidos, e a
perda de 13,5 milhes de empregos no setor
dos combustveis fsseis seria mais do que compensada pela criao de 27 milhes de empregos no setor das energias limpas. Estes nmeros
dependem de um plano de transio adequado
e da capacidade dos pases para aumentar o investimento em novas energias.
Ao avanar para o trabalho sustentvel,
necessrio que os responsveis polticos estejam
cientes dos atuais padres em matria de desvantagens e privaes e direcionem os esforos
em conformidade. As mulheres encontram-se,
tradicionalmente, sub-representadas nos
domnios da cincia e tecnologia em numerosos pases, podendo por isso ficar presas a um
ciclo de qualificaes que no correspondam
procura no mercado, com possveis consequncias mais negativas para elas. Seria til
uma poltica deliberadamente favorvel aos
tcnicos de energia fotovoltaica ou oferta de
servios de ecoturismo, eliminando ao mesmo
tempo alguns obstculos como o acesso ao financiamento. Aquelas pessoas que j trabalham
no extremo inferior da cadeia das indstrias
verdes estima-se, por exemplo, que as mulheres constituam uma parte importante dos
catadores de lixo informais existentes nos pases
em desenvolvimento e estimados em 1520
milhes42 podem precisar de apoio adicional

TABELA 5.4
Empregos criados pelas energias limpas

Nmero total de empregos


no domnio das energias
limpas, criados atravs do
investimento de 1,5 %do PIB

Nmero lquido de empregos


criados no domnio das
energias limpas, depois
de subtradas as perdas de
emprego no domnio dos
combustveis fsseis

ndia

12,0 milhes

5,7 milhes

2,6

1,4

China

11,4 milhes

6,4 milhes

1,5

0,6

Estados Unidos

1,5 milhes

650 000

1,0

0,5

Indonsia

954 000

203 000

0,8

0,6

Brasil

925 000

395 000

0,9

0,4

frica do Sul

252 000

126 000

1,4

0,7

Fonte: Pollin 2015.

162 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Criao de empregos no domnio das


energias limpas em percentagem
do total da fora de trabalho (%)
Emprego total

Emprego lquido

para realizar plenamente o potencial de desenvolvimento humano do seu trabalho.

educadores de infncia e formadores de professores tambm aumentaria.


Do mesmo modo, o reforo dos resultados
na sade exigir um maior nmero de profissionais de sade com formao. O nmero
efetivo de mdicos, enfermeiros e parteiras
situava-se em torno dos 34 milhes em 2012,
mas apenas 3,6 por cento estavam na frica
Subsariana, onde vivem 12 por cento da populao mundial.44
As estimativas do nmero de trabalhadores
adicionais necessrios podem variar. Uma estimativa conservadora baseada nas necessidades
(utilizando um rcio de 3,45 profissionais
de sade para 1000 habitantes) aponta para
um aumento de 10,1 milhes de profissionais
de sade at 2030 (37 por cento na frica
Subsariana; tabela 5.6). No entanto, a procura
efetiva estimada segundo um modelo que
incorpora o crescimento do rendimento per
capita e o envelhecimento como os principais
motores indica que o aumento necessrio
poderia atingir os 45 milhes de profissionais
de sade a nvel mundial. Pode dizer-se que
este ltimo modelo mais realista ao estimar
a procura futura com base em tendncias registadas no passado; todavia, indica que, no
obstante o rpido crescimento demogrfico
na frica Subsariana, a taxa de formao de

Reforar competncias e
capacidades atravs dos Objetivos
do Desenvolvimento Sustentvel
Ao reforar os resultados a nvel da sade e da
educao, especialmente no caso das crianas,
os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel
podem abrir caminho para que as pessoas
adquiram as competncias necessrias mudana para profisses que envolvem trabalho
sustentvel. A meta 4.1 at 2030, garantir
que todas as meninas e meninos completem o
ensino primrio e secundrio livre, equitativo
e de qualidade, que conduza a resultados de
aprendizagem relevantes e eficazes ser crucial neste contexto mas a sua consecuo exige
mais e melhores professores.
Embora modelos alternativos de produo
de resultados na educao possam alterar
um pouco esta estimativa (tabela 5.5), os 8,4
milhes de novos professores com formao
3,3 milhes no ensino primrio e 5,1 milhes no secundrio necessrios at 2030 43
representam um limite inferior no que respeita
aos trabalhadores adicionais necessrios, uma
vez que o nmero de gestores, administradores,

As mulheres
encontram-se,
tradicionalmente,
sub-representadas
nos domnios da
cincia e tecnologia
em numerosos pases

TABELA 5.5
A procura de professores
Procura de professores para garantir a cobertura
Ensino primrio

Efetiva 2011

Necessria
2030

Estados rabes

1.931

2.385

Europa Central e Oriental

1.127

sia Central
sia Oriental e Pacfico

Primeiro ciclo do ensino secundrio


Evoluo

Evoluo

Efetiva 2011

Necessria
2030

454

23,5

1.198

1.781

583

48,7

1.238

111

9,8

1.570

1.901

331

21,1

340

385

45

13,2

406

473

67

16,5

Absoluta

Absoluta

10.378

10.468

90

0,9

5.833

6.063

230

3,9

Amrica Latina e Carabas

3.102

3.140

38

1,2

2.160

2.282

122

5,6

Amrica do Norte e Europa Ocidental

3.801

4.103

302

7,9

2.555

2.725

170

6,7

sia do Sul e Ocidental

5.000

5.196

196

3,9

2.460

3.500

1.040

42,3

frica Subsariana

3.190

5.290

2.100

65,8

1.096

3.637

2.541

231,8

28.869

32.205

3.336

11,6

17.278

22.362

5.084

29,4

A nvel mundial

Fonte: Estimativas do Gabinete do Relatrio de Desenvolvimento Humano com base em dados da UNESCO (2014).

Captulo 5 Avanar para o trabalho sustentvel

| 163

TAELA 5.6
A procura de profissionais de sade
Procura de mdicos, enfermeiros e parteiras (milhares)
Com base na procura

Com base nas necessidadesa


Evoluo

Evoluo

Efetiva 2012

Modelo 2030

Absoluta

Efetiva 2012

ODS 2030

Absoluta

sia Oriental e Pacfico

9.350

36.679

27.329

292,3

9.350

11.368

2.018

21,6

Europa & sia Central

9.773

14.259

4.486

45,9

9.773

9.773

0,0

Amrica Latina e Carabas

3.723

5.964

2.241

60,2

3.723

4.151

427

11,5

Mdio Oriente e Norte de


frica

1.629

3.443

1.814

111,4

1.629

2.069

440

27,0

Amrica do Norte

4.246

7.959

3.713

87,5

4.246

4.246

0,0

sia do Sul

3.443

6.875

3.432

99,7

3.443

6.924

3.482

101,1

frica Subsariana

1.229

3.585

2.356

191,8

1.229

4.986

3.758

305,8

33.989

79.360

45.371

133,5

33,989

44,114

10,125

29,8

A nvel mundial

a. Com base num limite de 3,45 profissionais de sade para 1000 habitantes.
Fonte: Estimativas do Gabinete do Relatrio de Desenvolvimento Humano com base em dados da OMS (2014) e do Banco Mundial (2014b).

O trabalho sustentvel
crucial no s para
a sustentabilidade do
planeta, mas tambm
para garantir que o
trabalho possibilite
o desenvolvimento
humano

profissionais de sade na regio no seria suficiente para satisfazer sequer a necessidade conservadora de 3,45 para 1000. evidente que
manter o cenrio inalterado no produzir o
nmero de profissionais de sade exigido onde
so mais necessrios.
A experincia recente mostra a viabilidade
deste desgnio. Contudo, necessrio usar de
cautela para garantir e manter a qualidade.
Veja-se o caso do Gana: depois de adotar um
Regime Nacional de Seguro de Sade em 2003
para fazer avanar o pas no sentido da universalidade dos cuidados de sade, o Governo
duplicou, at 2009, o nmero de enfermeiras
diplomadas, utilizando o sistema de quotas na
afetao de recursos humanos e criando escolas
de enfermagem a nvel regional. Tambm o
Malaui estabeleceu objetivos para o preenchimento de lugares nos cuidados de sade. Em
resposta a uma taxa de vagas no setor de 65 por
cento, os estabelecimentos de ensino de enfermagem aumentaram em 22 % o nmero anual

164 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

de admisses de estudantes nos cursos de enfermagem e de formao de parteiras entre 2004


e 2010,45 o que contribuiu para a obteno de
bons resultados na sade e progressos na consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio conexos.

Concluses
O trabalho sustentvel crucial no s para a
sustentabilidade do planeta, mas tambm para
garantir que o trabalho continua a promover o
desenvolvimento humano em benefcio das geraes futuras. Combinando estas duas vertentes,
o trabalho sustentvel protege as escolhas para
o futuro e ao mesmo tempo garante-as para o
presente. O reforo do desenvolvimento humano
atravs do trabalho tanto para as atuais como
para as futuras geraes exigir opes polticas bem ponderadas e bem formuladas, e esse o
tema do captulo final.

Captulo 6
Potenciar o
desenvolvimento
humano atravs
do trabalho

Formulao
de uma estratgia
nacional em matria
de emprego para
fazer face s crises
no trabalho

Aproveitar as
oportunidades do
mundo do trabalho
em mudana

Reduzir
divises de gnero
no trabalho

Estra
tg
ias
Garantir os
direitos
e benefcios dos
trabalhadores

ga
ra

Alargar a
proteo
social

Combater
as desigualdades

d
na
cio
ire
sd
e
ra a
s pa
Estratgia

Conjuntos
de aes polticas

Rumo ao
trabalho
sustentvel

as

pa
ra
a

Agenda
do Trabalho
Digno
Tomar iniciativas
especficas para
os grupos

Novo
contrato
social

Acordo
mundial

a
nd
e
g
a
Uma

a
o

a
ar

alho
s de trab
e
d
a
unid
port
o
de
o

a
ri
ac

dores
abalha
os tr
ar d
est
mbe
do
ia
nt

Est
rat
g
ias
p

Infogrfico Polticas para potenciar o desenvolvimento


humano atravs do trabalho

aa
r
pa

6.
Potenciar o desenvolvimento humano
atravs do trabalho
Nos captulos anteriores foram analisados diversos aspetos da relao entre o trabalho e o desenvolvimento humano o
modo como o trabalho refora ou prejudica o desenvolvimento humano, a necessidade de tornar o trabalho no remunerado
de prestao de cuidados e o trabalho remunerado mais equitativos e a importncia de, no mundo do trabalho em mudana,
assegurar a sustentabilidade do trabalho. Como resposta a estes desafios, o presente captulo centra-se nas aes a tomar:
propondo opes polticas e formulando recomendaes estratgicas sobre as possibilidades de potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho.
O captulo agrupa as opes polticas em trs
grandes categorias: estratgias de criao de
oportunidades de trabalho, estratgias para
garantir o bem estar dos trabalhadores e estratgias relativas a intervenes especficas, cada
uma delas acompanhada por um conjunto de
aes polticas (representadas no infogrfico no
incio do captulo). Para alm das referidas estratgias, o captulo apresenta ainda uma agenda
mundial vocacionada para a ao e assente em
trs pilares: desenvolvimento de um novo contrato social, concretizao de um Acordo global
e implementao da Agenda de trabalho digno.

Estratgias de criao de
oportunidades de trabalho
O trabalho como motor do desenvolvimento
humano pressupe mais do que apenas a existncia de empregos, prende-se tambm com o
alargamento das escolhas dos indivduos e com
a garantia da existncia de oportunidades, o
que implica assegurar que estejam disponveis e
acessveis oportunidades de trabalho remunerado adequadas e de qualidade para aqueles que
querem e necessitam trabalho remunerado.
Num mundo caracterizado pela elevada taxa
de desemprego juvenil, volatilidade financeira
e grandes populaes de trabalhadores pobres,
a criao de emprego de qualidade assume uma
importncia crucial. No caso das mulheres, a
capacitao econmica atravs do trabalho remunerado exige igualmente a disponibilidade
de empregos. A presente seco centra-se em
polticas destinadas a aumentar as opes de
escolha das pessoas em matria de trabalho
remunerado.

As estratgias de criao de oportunidades


de trabalho remunerado incluem um conjunto de aes com duas vertentes: a formulao
de estratgias nacionais de emprego para fazer
face a crises na disponibilidade de trabalho
remunerado de qualidade; e a capacitao de
pessoas e naes para aproveitar as oportunidades no mundo do trabalho em mudana. O
que se pretende abordar esta questo tanto
do lado da procura como do lado da oferta.

Formulao de uma estratgia


nacional de emprego de
resposta a crises no trabalho

So numerosas as
sociedades que
enfrentam crises no
setor do trabalho,
associadas a uma
taxa de desemprego
elevada e a empregos
de m qualidade

So numerosas as sociedades que enfrentam


crises no setor do trabalho, associadas a uma
taxa de desemprego elevada e a empregos de m
qualidade. Face enorme dimenso do problema, conforme se discutiu nos captulos anteriores, por demais evidente que uma abordagem
fragmentada de promoo do trabalho nas suas
vrias dimenses tem poucas probabilidades
de dar frutos. Impem se estratgias nacionais
de emprego mais abrangentes, centradas fundamentalmente na criao de mais e melhores
empregos para mulheres e homens. Esta abordagem, que coloca as necessidades das pessoas
no centro da economia, poder ser o elemento
central da estratgia nacional de desenvolvimento de qualquer pas (caixa 6.1). Enumeram se a
seguir algumas opes polticas que concorrem
para esse objetivo.

Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 167

CAIXA 6.1
Estratgias nacionais de emprego
Cerca de 27 pases em desenvolvimento adotaram j estratgias nacionais de emprego, a maioria aps a crise
financeira de 2008, estando outros 18 a desenvolv-las
e 5 a rever as respetivas polticas de molde a responder
melhor aos novos desafios do emprego. Alguns pases
procuraram integrar diretamente o crescimento e o emprego. Exemplos disso so a Estratgia de Crescimento
e Emprego, nos Camares, e a Estratgia de Acelerao
do Crescimento e Promoo do Emprego, no Togo. O Sri
Lanca tem integrado as estratgias em matria de recursos humanos e emprego na sua Estratgia Nacional para
os Recursos Humanos e o Emprego, iniciada em 2014.
O rcio emprego-populao, ou taxa de emprego, aumentou de 63 por cento para 65 por cento nos Camares

e de 70 por cento para 75 por cento no Togo, depois de


estes pases terem adotado uma estratgia de emprego.
Nos Camares, o crescimento da produtividade do trabalho passou de um valor negativo para um valor positivo,
de 1,3 por cento, passados cinco anos. No Sri Lanca, a
taxa de crescimento anual do emprego de 12 por cento.
Desde a Primavera rabe que a Jordnia e a Tunsia
tm envidado esforos no sentido de introduzir estratgias nacionais de emprego abrangentes, alargando as
suas prioridades, de modo a centr las j no apenas
em polticas ativas de mercado de trabalho centradas
nos jovens, mas tambm na resposta a numerosos outros desafios no domnio do emprego.

Fonte: OIT 2015a.

Definio de uma meta relativa ao


emprego
A definio de metas relativas ao emprego
reorientando as polticas monetrias e oramentais nacionais no sentido da criao de
emprego merece uma ateno prioritria,
conforme amplamente reconhecido pela comunidade internacional.1
Da que os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel incluam um objetivo centrado no
emprego produtivo e no trabalho digno para
todos. As intervenes nesse sentido incluem,
entre outras, as seguintes:
Integrar a fixao de metas de emprego na matriz
poltica nacional. Mais de uma dzia de pases
dispem de metas de emprego (por exemplo, a criao de 80 000 postos de trabalho
no perodo de 2010-2014, nas Honduras, e a
reduo do desemprego de 7,6 por cento para
5-6 por cento, na Indonsia).2 Tais compromissos nacionais no domnio do emprego abrem
caminho criao de postos de trabalho, ao
incentivarem os setores pblico e privado a
empreender iniciativas focalizadas no emprego. A ttulo de exemplo, a concesso de crdito
em condies favorveis a pequenas e mdias
empresas, ou a instruo aos bancos comerciais
no sentido de disporem de quotas para garantir
um nmero suficiente de emprstimos aos
setores (como a agricultura) onde a maioria
das pessoas pobres trabalha so iniciativas
168 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

suscetveis de ajudar a criar postos de trabalho.


Do mesmo modo, as polticas monetrias favorveis ao emprego, medidas tributrias como
a concesso de benefcios fiscais a pequenas
e mdias empresas e os subsdios a empresas
criadas em zonas menos desenvolvidas podem
acelerar a criao de emprego.
Fixar duas metas para os bancos centrais. A
criao de postos de trabalho pode exigir que
a tradicional prioridade dos bancos centrais,
isto , o controlo da inflao, seja alargada de
modo a incluir a criao de emprego. Ao que
parece, a fixao de metas de inflao, tendo
embora um impacto modesto na reduo da
inflao e nas expectativas relativas inflao,
no est associada a melhorias substanciais no
crescimento econmico.3 Alis, verificou se
que nos pases em desenvolvimento as metas
de inflao no produziram um impacto
positivo no crescimento.4 Mais, face ao desafio crucial do desemprego e importncia
fundamental da criao de postos de trabalho
com vista a reduzir a pobreza e promover o
desenvolvimento humano, os bancos centrais
optaro possivelmente pela fixao de duas
metas de inflao e de emprego.5
Ponderar a criao de instrumentos especficos
de poltica monetria tendentes a aumentar os
investimentos geradores de emprego. Entre tais
instrumentos contam se as medidas de reforo
do apoio financeiro s atividades e investimentos das empresas na economia real. Exemplos

destas so os mecanismos de atribuio de


crdito assentes em requisitos de reservas
mnimas baseadas em ativos que tornam mais
cara para os bancos a manuteno de reservas,
as garantias de emprstimo que reduzem
o risco da contrao de emprstimos pelos
empresrios, o apoio partilha e subscrio
de pequenos emprstimos, o recurso actual
conjuntura de taxas de juro baixas (discount
window) para libertar fundos de bancos
centrais para investimentos geradores de emprego e as tcnicas de gesto de capital. Um
estudo de vrias economias (Chile, Colmbia,
ndia, Malsia e Singapura) concluiu que essas
tcnicas, quando apoiadas por fatores suplementares, como ativos slidos, capacidade do
Estado e independncia da poltica do banco
central, podem ajudar a criar emprego.6 Estes
instrumentos tambm podem ter em conta a
dimenso do gnero. Por exemplo, as exigncias de reservas mnimas baseadas em ativos
podem ser formuladas de modo a criar mais
emprego para as mulheres, e os bancos centrais podem dar preferncia no acesso actual
conjuntura de taxas de juro baixas (discount
window) a instituies financeiras que invistam em entidades suscetveis de criar mais e
melhores postos de trabalho para mulheres ou
que concedam emprstimos a essas entidades.

Formulao de uma estratgia de


desenvolvimento dinamizada pelo emprego
O emprego j no pode ser encarado como um
derivado do crescimento econmico. Foi considerado como tal durante demasiado tempo,
com base na noo, dita de percolao, de
que o crescimento econmico levaria automaticamente criao de emprego.7 Contudo,
o mundo tem assistido ao longo dos anos a
um crescimento sem emprego, isto , a uma
realidade em que o crescimento econmico
no anda de par com a criao de novos postos
de trabalho. fundamental assegurar que a
complementaridade entre o trabalho e o capital
seja no s mantida mas tambm reforada no
processo de desenvolvimento.
Algumas intervenes no quadro do desenvolvimento impulsionado pelo emprego
implicam:
Eliminar os principais entraves ao desenvolvimento centrado no emprego. Por exemplo, as
pequenas e mdias empresas deparam-se
frequentemente com abordagens preconceituosas no acesso ao mercado e no acesso ao
crdito, e os empresrios podero no dispor
de acesso informao e a competncias no
domnio do marketing. As mulheres, em particular, enfrentam discriminao no acesso
ao capital, tecnologia e ao crdito. A eliminao destes obstculos, a fim de melhorar
a produtividade e os rendimentos dessas

A criao de postos
de trabalho pode
exigir que a tradicional
prioridade dos bancos
centrais, isto , o
controlo da inflao,
seja alargada de
modo a incluir a
criao de emprego

CAIXA 6.2
Programa de criao do prprio emprego na Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
O programa de criao do prprio emprego foi um elemento importante do primeiro plano nacional de emprego da
Antiga Repblica Jugoslava da Macednia, lanado em
2007. Em 2015, 6 700 pessoas haviam conseguido um emprego seguro e sustentvel a coberto do programa, atravs
da criao da sua prpria empresa ou da formalizao de
negcios j existentes. As oportunidades de emprego por
conta prpria no pas abrangem um vasto leque de atividades, incluindo consultrios de odontologia, viveiros, cabeleireiros, ecoturismo, design de moda e outras.
Nos ltimos oito anos, o Estado investiu mais de 33
milhes de dlares no programa. Aproximadamente 70
por cento dos empreendedores que, nos ltimos cinco
anos, receberam formao e equipamento atravs do

programa permanecem em atividade uma percentagem


muito superior aos cerca de 50 por cento da taxa de xito
global de novas empresas. Em 2014, o programa respondeu por quase 13 por cento de todos os novos postos de
trabalho no setor privado e 14 por cento de todas as novas empresas criadas.
Das novas empresas, 35 por cento foram criadas
por mulheres e 30 por cento por jovens empresrios. O
programa constitui uma realizao de relevo e um marco
importante na promoo do empreendedorismo e na capacitao dos jovens e mulheres para atuar e melhorar
os seus meios de subsistncia. O programa incluiu igualmente medidas especficas de ajuda a mes solteiras e a
vtimas de violncia domstica.

Fonte: PNUD 2013d.

Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 169

CAIXA 6.3
Normas de trabalho para combater a economia informal: um novo marco
Milhes de trabalhadores participam na economia informal, caracterizada por uma baixa produtividade, a
negao dos direitos dos trabalhadores, a falta de oportunidades adequadas para aceder a um emprego de
qualidade, uma proteo social insuficiente e a ausncia de dilogo social. Estas caractersticas so tambm
obstculos ao desenvolvimento de empresas sustentveis. Existe entre os governos, os trabalhadores e os
empregadores um consenso crescente de que o setor
informal carece de incentivos e da garantia de proteo
dos trabalhadores.
A Organizao Internacional do Trabalho aprovou
recentemente novas normas internacionais do trabalho

as primeiras dirigidas especificamente ao combate


economia informal que ajudaro, assim se espera, centenas de milhes de trabalhadores e unidades
econmicas. Estas normas podero ser vitais para a proteo dos direitos fundamentais dos trabalhadores e para
garantir oportunidades de segurana de rendimentos,
meios de subsistncia e empreendedorismo, bem como
para promover a criao, preservao e sustentabilidade
das empresas e de empregos dignos na economia informal. Representando um enorme passo em frente para
milhes de trabalhadores, existe agora um quadro internacional de orientao e apoio aos pases na resoluo
dos problemas da economia informal.

Fonte: OIT 2015c.

Os trabalhadores do
setor informal esto
entre os mais afetados
pela vulnerabilidade
e a insegurana

empresas, exige um apoio a vrios nveis por


parte de todos os tipos de regimes regulamentares e instituies pblicas e privadas.
Nos seus esforos com vista a melhorar o
acesso ao crdito e ao financiamento, bem
como a formao e o desenvolvimento de
competncias, alguns pases lanaram, entre
outras medidas, programas de criao do
prprio emprego enquanto elemento crucial
dos seus planos nacionais de emprego (caixa
6.2).
Reforar as ligaes entre as pequenas e mdias
empresas (habitualmente de mo de obra intensiva) e as grandes empresas (normalmente
internacionais) de capital intensivo. Essas
relaes podem ajudar a alterar os padres
de crescimento, transferindo recursos para
setores com maior valor acrescentado e maior
potencial de criao de emprego, o que ser
feito, por exemplo, atravs de agregados
industriais apoiados por investimentos pblicos. Estas redes podem aumentar o acesso ao
capital e tecnologia, bem como promover a
transferncia de competncias.
Atualizar as competncias dos trabalhadores
ao longo do seu ciclo de vida profissional.
Sendo bem sucedidas, estas medidas podero
traduzir se num crculo virtuoso de emprego
crescimento emprego, contribuindo para
gerar crescimento e criar postos de trabalho
mais produtivos e de melhor qualidade, ao
mesmo tempo que conferiro aos indivduos
capacidades de trabalho mais avanadas.

170 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Privilegiar os setores onde os pobres vivem e trabalham. particularmente importante colocar a nfase nos pobres que habitam em zonas
rurais e trabalham na agricultura. As medidas
polticas destinadas a proteger a agricultura e
a criar emprego no setor devem ser orientadas
no sentido de melhorar a produtividade sem
causar a deslocao de postos de trabalho
atravs do cultivo intensivo, mudanas nos
sistemas de cultura, pacotes integrados de
fatores de produo, uma melhor comercializao e outras medidas afins.
Conceber e implementar um quadro jurdico e
regulamentar adequado de combate ao trabalho
informal. Os trabalhadores do setor informal
esto entre os mais afetados pela vulnerabilidade e a insegurana. A introduo de quadros
regulamentares relativos ao seu trabalho
fundamental no s do ponto de vista dos incentivos ao incremento da produtividade e do
valor acrescentado, como tambm pela proteo e consequente reduo da insegurana
que proporcionam. Esses quadros poderiam
fomentar a inovao no setor informal, atravs
da adaptao de tecnologias de baixo custo,
ser sensveis dimenso de gnero no trabalho
informal, apoiar os trabalhadores do setor
informal no sentido de fazer ouvir a sua voz e
atribuir lhes reconhecimento como cidados e
empresrios (caixa 6.3).
Ajustar a distribuio de capital e mo de obra
na despesa pblica, de modo a criar emprego.
A despesa pblica pode apoiar a criao

CAIXA 6.4
M-Pesa uma abordagem inovadora incluso
financeira
O M-Pesa um sistema de transferncias de baixo
montante lanado no Qunia em 2007. Com um vasto
alcance, proporciona servios financeiros bsicos a
um amplo segmento da populao. Em 2012, o nmero de utilizadores ativos chegou a 15 milhes, isto ,
mais de 60 por cento dos adultos do pas e cerca de
30 por cento da populao total. Em 2014, existiam 81
000 agncias M-PESA no pas, em comparao com
15 000 em 2013.
O sistema M-Pesa utilizado no apenas para
transferncias de dinheiro correntes e a compra de
airtime, mas tambm para pagar salrios, servios
e outras contas e comprar produtos e servios, tanto
a comerciantes em linha como fsicos. O sistema de
transferncias utilizado indistintamente pelo governo, empresas e organizaes no-governamentais. Os
seus principais motores so um regime regulamentar
muito favorvel, modelos de negcios inovadores e os
avanos tecnolgicos em telefones mveis. Esta abordagem est a ser reproduzida noutros pases, como o
caso do sistema bKash no Bangladeche.
Fonte: Nuzhat 2015.

de postos de trabalho por via dos tipos de


tecnologia utilizada e dos setores em que as
despesas so efetuadas, tendo tambm em
vista o reforo do desenvolvimento humano,
atravs, nomeadamente, de despesas na sade,
na educao e noutros servios sociais. A
adoo desta abordagem pelo setor pblico
pode tambm servir de exemplo, assinalando
ao resto da economia a disponibilidade de
tecnologias mais intensivas em mo de obra,
por oposio s mais intensivas em capital, e
orientando a quanto utilizao das mesmas.

Avanar rumo incluso financeira


A existncia de um sistema financeiro inclusivo essencial para assegurar a transformao
estrutural e a criao de emprego. Mais de 2,5
mil milhes de pessoas em todo o mundo, ou
cerca de metade dos adultos do planeta, no
esto cobertas pelo sistema bancrio.8 As mulheres so afetadas de forma desproporcionada
pela falta de acesso a financiamento. Cerca de
trs quartos das pessoas que vivem com menos
de 2 dlares por dia no tm conta bancria.9

No entanto, quanto mais pobre uma famlia,


maior a sua necessidade de proteo contra a
vulnerabilidade, especialmente quando os seus
membros esto sem trabalho.
Nos pases em desenvolvimento, a falta de
acesso ao financiamento constitui um obstculo
de peso ao funcionamento e crescimento das
empresas. Das empresas que responderam a um
inqurito realizado, numa amostra de pases
em desenvolvimento, 77 por cento apontaram
o acesso ao financiamento como um dos cinco
principais problemas com que se deparam.10 Na
frica Subsariana, sia do Sul e Amrica Latina
e Carabas, mais de 30 por cento das empresas
inquiridas afirmaram que a dificuldade de acesso
ao financiamento constitui uma limitao significativa para o seu negcio.11 De referir, entre
outras, as seguintes opes polticas suscetveis de
aumentar o acesso ao financiamento e, em ltima
anlise, reforar as oportunidades de emprego:
Alargar os servios bancrios aos mais desfavorecidos e aos grupos marginalizados, incluindo as mulheres. No Equador, aps terem sido
adotadas medidas em prol do alargamento
dos servios bancrios, a quota-parte da populao com conta bancria aumentou de 29 por
cento, em 2005, para 83 por cento, em 2011.12
Direcionar o crdito para zonas remotas, no
abrangidas pelo sistema bancrio, e para setores
especficos. Na Argentina, Brasil, Repblica da
Coreia e Malsia os bancos de investimento
tm desempenhado um papel crucial na canalizao do crdito para determinados setores.13
Diminuir as taxas de juro e oferecer garantias de
crdito e crdito bonificado s pequenas e mdias
empresas e a setores vocacionados para a exportao. Estas medidas, suscetveis de contribuir
para promover a produtividade e o crescimento do emprego, podem dar frutos rapidamente. No Ruanda, um sistema de garantia de
crdito permitiu ao pas tornar se um grande
exportador de um caf de especialidade.14
Tirar partido da tecnologia moderna para
promover a incluso financeira. O sistema
M-Pesa, no Qunia, um exemplo ilustrativo
de como a tecnologia de telefonia mvel pode
ser aplicada de modo a chegar aos que no
dispem de servios bancrios (caixa 6.4).

A existncia de um
sistema financeiro
inclusivo essencial
para assegurar
a transformao
estrutural e a criao
de emprego

Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 171

Criar um quadro macroeconmico


favorvel

A volatilidade
financeira pode tornar
os ambientes de
trabalho e os empregos
menos seguros

A manuteno da estabilidade macrofinanceira


uma condio prvia para uma estratgia de
emprego bem sucedida. No entanto, as polticas macroeconmicas no se devem limitar
a garantir a estabilizao da economia, que
uma condio necessria mas no suficiente
para gerar trabalho, antes devendo tambm assegurar que o ambiente seja propcio criao
de emprego. As polticas neste domnio tm de
abordar questes como a gesto das taxas de
cmbio, medidas relativas balana de capitais
e o espao oramental do governo. Refira se,
entre outras, as seguintes opes polticas:
Manter a taxa de cmbio real estvel e competitiva. A volatilidade financeira pode tornar os
ambientes de trabalho e os empregos menos
seguros e reduzir o investimento na economia real. Uma taxa de cmbio estvel um
fator econmico fundamental para estimular
o crescimento e o emprego. Parece ser consensual que a valorizao da moeda produz
um impacto negativo no emprego, pela deteriorao da competitividade internacional.15
Assegurar a gesto prudente das contas de capital. Trata-se de uma questo importante caso
se pretenda que a poltica cambial promova a
criao de emprego, como no Chile.16 Devem
ser adotadas regras transparentes e amplamente consensuais em matria de controlos
de capital, a fim de reduzir a volatilidade
dos fluxos de entrada e sada das economias
nacionais e, assim, a volatilidade dos investimentos em atividades de trabalho produtivas.
Reestruturar os oramentos com vista afetao
de recursos aos setores geradores de emprego, de
modo a aumentar as capacidades humanas e
desenvolver as infraestruturas. Para o efeito
necessrio rever os padres de despesa existentes e canalizar recursos para a criao de
emprego (postos de trabalho para professores
e enfermeiros nos setores sociais, programas
de obras pblicas, operao e manuteno
das infraestruturas fsicas, e outras medidas
semelhantes).
Criar margem oramental atravs de uma administrao fiscal abrangente e uma utilizao
eficaz dos recursos. A despesa pblica pode
criar postos de trabalho, contudo, a margem
oramental para os gastos pblicos exige um

172 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

plano e um sistema de tributao e de despesa


bem estruturados, transparentes e eficazes. A
introduo de medidas oramentais slidas
nos perodos de expanso econmica e nos
perodos normais de crescimento e o recurso
a um fundo de estabilizao especfico nos
perodos de recesso constituem igualmente
boas opes polticas de apoio ao investimento pblico. O controlo das fugas de recursos
permite igualmente aumentar a eficcia da
utilizao destes, equivalendo mobilizao
de novos recursos.
Promover um ambiente propcio s empresas.
Atendendo a que o setor privado frequentemente o principal motor de criao de
emprego, possvel estabelecer um ambiente
favorvel s empresas atravs da eliminao
de restries vinculativas no acesso ao financiamento, infraestruturas e regulamentao.
Entre outras medidas possveis inclui-se a
concesso de incentivos econmicos atravs
de benefcios fiscais. As atividades empresariais que criam emprego de qualidade podem
ser incentivadas, por exemplo, subsidiando a
aquisio de meios de produo de empresas
que se instalem em zonas menos desenvolvidas, que ofeream oportunidades de emprego
a grupos desfavorecidos, ou, ainda, que utilizem tecnologias de mo de obra intensiva.
De igual modo, as transferncias diretas para
os empregadores sob a forma de subvenes
salariais ou redues nos seus impostos so
suscetveis de os incentivar a contratar mais
trabalhadores, ou a manter os postos de trabalho existentes.
Garantir infraestruturas de elevada qualidade,
incluindo as rodovirias, de eletricidade e
de telecomunicaes. A disponibilizao de
telemveis a empresrias pobres revolucionou o seu trabalho e criou mais empregos. A
expanso das infraestruturas de telecomunicaes e da Internet, bem como das vias de
transporte e do acesso a energia limpa, pode
melhorar substancialmente as possibilidades
de trabalho das pessoas em zonas rurais e
incrementar as atividades e o investimento
empresariais.
Adotar um quadro regulamentar que estimule
a concorrncia, promova a eficcia e garanta
a transparncia e a responsabilidade das
empresas. Reduzir a burocracia, combater
a corrupo, proibir a utilizao poltica de

licenas e autorizaes e acelerar a tomada


de decises no setor pblico so medidas que
contribuem, todas elas, para o desenvolvimento das empresas e para atrair o investimento
interno e externo, impulsionando frequentemente a criao de postos de trabalho.

Aproveitar as oportunidades inerentes


a um mundo do trabalho em mudana
Impe se urgentemente centrar a ateno poltica na necessidade de ajudar as pessoas a singrar
no atual ambiente de trabalho. Para o efeito, do
ponto de vista do desenvolvimento humano, impe-se encontrar formas de tirar partido de novas conexes e novas tecnologias, a fim de alargar
as possibilidades de escolha das pessoas no seu
trabalho e na sua vida. O mundo do trabalho
em mudana pode contribuir para o desenvolvimento humano atravs da criao de novos e
melhores empregos e da melhoria da situao
das pessoas sobretudo se estas possurem as
habilitaes, conhecimentos e competncias
necessrias para tirar partido das oportunidades
emergentes. Para que adquiram tais valncias,
ser necessrio muito mais do que recorrer s
abordagens habituais ou adotar medidas polticas pouco significativas e incoerentes.

Evitar um nivelamento por baixo


Face aos benefcios potenciais (e reais) da produo global, o nivelamento por baixo salrios

cada vez mais baixos e deteriorao das condies


de trabalho no o nico resultado possvel.
Esse cenrio fica principalmente a dever-se a uma
nfase mal colocada numa interpretao esttica
e restrita da competitividade medida em funo
dos custos financeiros por unidade de produo
uma abordagem que, no presente, poder
ajudar os resultados financeiros das empresas, mas
que insustentvel a longo prazo. A garantia de
salrios dignos, a manuteno da segurana dos
trabalhadores e a proteo dos seus direitos so
questes universais que, se abordadas eficazmente,
podero impedir esse nivelamento por baixo. Ente
outras opes polticas, refiram-se as seguintes:
Centrar a ateno nas condies em que os
bens so produzidos (para alm dos aspetos
econmicos dos custos e da competitividade).
As condies de trabalho so fundamentais
(caixa 6.5). Em circunstncias de escassez de
mo de obra, as empresas que oferecem melhores condies de trabalho atraem a mo de
obra mais qualificada. Os consumidores tm
igualmente uma maior conscincia e sensibilidade quanto s variaes das condies
de trabalho, e os intermedirios comerciais
enfrentam presses crescentes no sentido de
atribuir mais importncia s consideraes
de ordem tica, como o demonstram os protestos mundiais causadas por vrios acidentes
no setor do pronto a vestir no Bangladeche.
Face a tais presses, os principais retalhistas cujas importaes proveem de fbricas
do Bangladeche lanaram planos de aes

As condies de
explorao abusiva
dos trabalhadores
no so aceitveis
nas cadeias de
valor mundiais

CAIXA 6.5
Manter a competitividade atravs da melhoria das condies de trabalho
Alguns pases em cadeias de valor mundiais, que anteriormente dependiam do emprego com baixos salrios,
confrontam se hoje com escassez de mo de obra, o
que confere aos trabalhadores um poder de negociao
acrescido. A China aprovou diversas leis promissoras no
que se refere aos direitos individuais dos trabalhadores,
ao reforo da segurana do emprego, diminuio do
trabalho informal e a um maior acesso ao seguro social. Entre estas contam se a Lei relativa contratao
laboral (2008), a Lei relativa mediao e arbitragem
de conflitos laborais (2008), a Lei sobre a promoo no

emprego (2008) e a Lei relativa ao seguro social (2011).1


Houve quem defendesse que, atendendo ao rigor da
regulamentao laboral, a promulgao destas leis colocaria a China em terceiro lugar entre os membros da
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico.2 Em 2013, o Vietname aprovou tambm
um novo cdigo de trabalho tendente a melhorar as
condies laborais atravs da regulamentao do tempo de trabalho, da extenso do perodo de licena de
maternidade, do aumento das possibilidades de negociao coletiva e da reforma do regime salarial.3

Notas
1. Friedman e Kuruvilla 2015. 2. Gallagher e outros 2014. 3. OIT 2014a.
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 173

CAIXA 6.6
Camboja uma histria de sucesso no mundo
globalizado do trabalho

O sistema de ensino
superior deve, em
qualquer sociedade,
chegar a mais
estudantes, incluindo
os oriundos de
meios mais pobres

Ao entrar no setor de pronto a vestir destinado ao mercado de exportao, na dcada de 1990, o Camboja fez
questo de conquistar a reputao de pas respeitador
das boas normas laborais, o que oferecia vantagens.
Em 1999, o Governo assinou com os Estados Unidos um
acordo de adeso s normas de proteo dos direitos dos
trabalhadores, em troca do qual os Estados Unidos acordaram em aumentar a sua quota anual de importaes.
O Camboja no apenas colheu benefcios diretamente, como tambm manteve a sua posio de
sucesso aps fim do sistema de quotas. Em suma,
os baixos salrios e as cedncias nas condies de
trabalho no so essenciais para manter a competitividade nos mercados de exportao.
Fonte: Islam 2015.

corretivas com vista a melhorar as condies


de trabalho, estando a fornecer (algum)
apoio financeiro aos trabalhadores.17 Embora
tenham limitaes, estas iniciativas mostram
que as condies de explorao abusiva dos
trabalhadores no so aceitveis nas cadeias
de valor mundiais.
Garantir o comrcio equitativo pode ajudar a
evitar o nivelamento por baixo, pois trata se
de uma questo essencial na mente de muitos
consumidores. Numa situao em que os consumidores exigem cada vez mais informao
sobre os produtos que compram, provvel
que a procura obstinada da eficcia de custos se
revele uma estratgia empresarial sem viso e
desadequada. A experincia do Camboja ilustrativa da capacidade de um pas de manter o
seu mercado de exportao sem comprometer
a justia dos seus salrios e a qualidade das suas
condies de trabalho (caixa 6.6).

Dotar os trabalhadores de novas


competncias e novas qualificaes
No futuro, sero rigorosas as exigncias em
matria de competncias e qualificaes avanadas. Os empregos nos domnios da cincia e da
engenharia exigiro qualificaes mais elevadas
e mais especficas. A tecnologia cada vez exige
mais do que meras competncias bsicas e requer aptides ao nvel da criatividade, da inovao e da soluo de problemas. As atividades
174 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

transformadoras so mais intensivas no que respeita mo-de-obra qualificada, uma vez que as
atividades rotineiras passaram a ser automatizadas, e a agricultura exige nveis crescentes de escolaridade e formao para uma produtividade
ainda maior. A escolaridade, a flexibilidade, a
adaptabilidade e as competncias relacionadas
com o trabalho so requisitos vitais para a garantia da subsistncia dos trabalhadores. Esta
a mensagem veiculada numa contribuio
especial de Sua Excelncia, Benigno S. Aquino
III, Presidente das Filipinas (caixa assinada).
A transio de economias industriais para
economias baseadas no conhecimento e na
informao altera a forma como vivemos, pensamos, trabalhamos e aprendemos e aponta para
quatro grandes categorias de competncias, que
podero ser necessrias:18 formas de pensar, que
incluem criatividade, inovao, pensamento
crtico, resoluo de problemas, tomada de
decises e aprendizagem; formas de trabalhar,
que se referem comunicao, colaborao e
trabalho em equipa; ferramentas de trabalho,
a maioria das quais tem por base as novas
tecnologias da informao e da comunicao
e a literacia da era da informao, incluindo
competncias para aprender e trabalhar atravs
de redes sociais digitais; e formas de viver no
mundo, refletidas num sentido de cidadania
global e local, numa viso em relao vida e
progresso na carreira e num compromisso com
a responsabilidade pessoal e social.
Impem se, pois, medidas polticas especficas, que devero incidir nos seguintes objetivos:
Conceo e implementao de um sistema de
aprendizagem preparado para o futuro. Um
ensino de elevada qualidade com um currculo que ensine os alunos a aprender um
aspeto essencial da escolarizao, pelo que
pode estar na ordem do dia uma mudana
de paradigma de aprendizagem que v
para alm da meta do acesso universal ao ensino para chegar ao acesso e aprendizagem,
com nfase na melhoria dos resultados da
aprendizagem, e no apenas no acesso.19 A
aprendizagem em toda uma srie de domnios fundamentais deve ser tornada prioritria
ao nvel do ensino pr escolar, primrio e
bsico, deixando espao para o desenvolvimento de competncias especficas em anos
posteriores. Importa igualmente colocar a
tnica no ensino da matemtica e das cincias

CONTRIBUIO ESPECIAL

Desenvolvimento de competncias e proteo dos trabalhadores em prol do crescimento inclusivo


Estamos convictos de que s o crescimento inclusivo pode libertar o vasto
potencial do Povo filipino. Este princpio tem estado no cerne da nossa estratgia, razo pela qual temos feito investimentos macios em benefcio das nossas populaes. Com efeito, o financiamento de servios sociais representa
hoje a parte de leo do nosso oramento, elevando se a 36,6 por cento. Desta
forma, capacitamos os Filipinos para que participem no crescimento e para
que o seu desenvolvimento e trabalho integrem um ciclo virtuoso conducente
ao xito, no apenas a nvel individual, mas tambm nacional.
Este ciclo virtuoso de que falamos passa em larga medida por assegurarmos que as nossas populaes possuam os conhecimentos e as competncias necessrias para alcanar os seus objetivos. Numa perspetiva
de longo prazo, empreendemos a reforma do ensino bsico: os estudantes
filipinos frequentam agora a escola durante os 12 anos do ensino bsico, o
que lhes proporciona tempo suficiente para o domnio de um currculo que
est a par dos padres internacionais. O nosso programa emblemtico de
reduo da pobreza, o Programa de transferncias condicionadas de rendimentos (Conditional Cash Transfer, ou CCT) concorre igualmente para esse
objetivo: para as famlias receberem ajuda monetria, a principal condio
que garantam que as crianas frequentem a escola. Foram ainda efetuados
outros investimentos, mormente atravs da nossa Autoridade para o ensino
tcnico e o desenvolvimento de competncias (Technical Education and Skills
Development Authority, ou TESDA), a qual, no decurso do nosso mandato,
j dotou 7,8 milhes de diplomados de diversos cursos de competncias relevantes para diferentes setores industriais.
Ao longo de todo este processo, permanecemos cientes da necessidade
de acompanhar e responder s tendncias relevantes para as nossas comunidades no domnio do emprego. A nossa Comisso para o Ensino Superior
(Commission on Higher Education, ou CHED), por exemplo, tem vindo a trabalhar continuamente para pr fim aos programas de qualidade inferior ou no
conformes com as normas, ao mesmo tempo que tem desenvolvido programas
em domnios de elevada procura e emergentes. Prova disso tambm a forma
como temos lidado com os desafios por exemplo, no apoio a jovens no escolarizados para que tenham acesso a oportunidades econmicas. O Programa
CCT anteriormente mencionado j fez muito a este respeito. A investigao
levada a cabo pelo Instituto Filipino de Estudos sobre o Desenvolvimento
(Philippine Institute for Development Studies, ou PIDS) mostra uma diminuio no nmero de jovens no escolarizados, de 2,9 milhes, em 2008, para 1,2
milhes, em 2013. Trata se de uma impressionante reduo de 1,7 milhes.
O programa do Departamento de Educao (Department of Education, ou
DepEd) intitulado Abot-Alam, cuja traduo Conhecimento ao Alcance de

Todos, visa reduzir ainda mais esse nmero. Lanado em setembro de 2014,
trata se da primeira iniciativa com vista realizao de um levantamento, a
nvel nacional, dos jovens no escolarizados, de modo a encaminh los para
intervenes adequadas em matria de ensino, desenvolvimento de competncias ou empreendedorismo. O nosso Departamento do Trabalho e do Emprego
(Department of Labor and Employment, ou DOLE) ajuda igualmente jovens em
risco, preparando os para um emprego atravs, por um lado, da aquisio do
conjunto de competncias exigido pelos diferentes empregadores, isto , competncias para a vida e competncias tcnicas, e, por outro lado, da frequncia
de um estgio em empresas, atravs do nosso Programa JobStart.
A forma direcionada como enfrentmos os desafios e crimos oportunidades para os nossos jovens tambm pode ser observada noutros domnios,
como, por exemplo, o setor informal. Os trabalhadores domsticos representam uma parte significativa da mo-de-obra do setor informal, tanto nas
Filipinas como em qualquer outro lugar do mundo. A natureza do seu emprego
torna difcil regul lo, mas, ainda assim, o meu pas tem dado provas de extraordinria liderana nesta matria.
Em 2012, as Filipinas tornaram se o segundo pas a ratificar a Conveno
n. 189 da Organizao Internacional do Trabalho, relativa ao Trabalho Digno
para as Trabalhadoras e Trabalhadores do Servio Domstico, a qual constitui o primeiro instrumento internacional a reconhecer aos trabalhadores domsticos direitos humanos e laborais e o direito proteo da lei. O nosso
pas tambm assinou com o Reino da Arbia Saudita, a Jordnia e o Lbano
acordos bilaterais relativos proteo dos trabalhadores domsticos filipinos nesses pases.
No nosso prprio pas, a Lei RA 10361, que institui medidas para a
proteo e bem estar dos trabalhadores domsticos, mais comummente
conhecida como Lei Kasambahay, foi finalmente promulgada sob a minha administrao. Nos termos desta lei, os nossos 1,9 milhes de trabalhadores
domsticos so reconhecidos como membros do setor formal, com todos os
inerentes direitos, regalias, formao e avaliaes de competncias.
Eis apenas uma amostra das medidas que implementmos, mas, seja no
domnio do ensino, do emprego juvenil ou do trabalho domstico, a mensagem
clara: incluso. As nossas populaes esto no centro da nossa ateno: so o
princpio e o fim de tudo o que fazemos. Como tal, envidaremos todos os esforos
para as capacitar, conferir os mesmos direitos e protees e maximizar as suas
oportunidades, independentemente do seu estatuto social, situao econmica
e, sim, at da natureza do seu trabalho. Desta forma, qualquer um dos nossos
cidados pode encarar o seu trabalho como uma atividade vlida, digna e produtiva e como um meio para o seu prprio desenvolvimento e sucesso.
Benigno S. Aquino III
Presidente das Filipinas

Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 175

Nunca houve pior


altura para concorrer
com mquinas, mas
tambm nunca houve
um melhor momento
para se ser um
empresrio talentoso.

naturais, em ensinar os estudantes a escrever


e comunicar de forma convincente e em proporcionar oportunidades para que desenvolvam competncias de cooperao e liderana
em equipa. Impe-se que os sistemas de educao fomentem o talento a todos os nveis.
Aumento do acesso ao ensino superior. O sistema de ensino superior deve, em qualquer
sociedade, chegar a mais estudantes, incluindo os oriundos de meios mais pobres. Por
conseguinte, a instruo na sala de aula no
pode ser dissociada das exigncias do mercado de trabalho. Alguns estudantes colhero
benefcios de uma formao orientada para a
aquisio de competncias especficas neste
ou naquele setor. Nos pases desenvolvidos,
o nmero de estudantes que concluram o
ensino superior aumentou 10 por cento desde
2000.20 Contudo, face necessidade de conhecimentos avanados, impem-se taxas ainda
mais elevadas de concluso do ensino superior,
a fim de responder procura no futuro.
Constitui igualmente motivo de preocupao o desfasamento que existe entre os
tipos de cursos superiores que so objeto de
procura cincias, tecnologia, engenharia e
matemtica, em particular e o nmero de
estudantes que se formam nestas reas. Em
2008, nos Estados Unidos, apenas 11 por
cento dos licenciados se formaram em cincias, tecnologia, engenharia e matemtica, em
comparao com 42 por cento na China, 35
por cento na Repblica da Coreia e 28 por
cento na Alemanha.21 As mulheres esto substancialmente sub-representadas nestas reas,
o que poder fazer persistir o fosso salarial
entre homens e mulheres.
Atualizao e reorientao de competncias.
Assim se poder ajudar, atravs de formao, os
trabalhadores cuja subsistncia esteja ameaada pelo mundo do trabalho em mudana. Esses
trabalhadores podem fazer a transio para novos postos de trabalho com salrios iguais ou
superiores aps a formao, com subvenes
salariais e apoio temporrio ao rendimento
(entre outros servios). De referir, em particular, o exemplo do Programa de Apoio ao
Ajustamento das Trocas Comerciais, ao abrigo
do Acordo de Comrcio Livre da Amrica
do Norte. As diferenas nos programas disponveis, as variaes na implementao aos
nveis nacional e local e a heterogeneidade dos

176 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

participantes em matria de qualificaes e


experincia produziram resultados mistos em
termos de ganhos de competncias aps a formao, de reinsero no mercado de trabalho
e de aumentos salariais. Todavia, a disponibilidade de um programa desta natureza pode sem
dvida ajudar os trabalhadores na transio
entre empregos.22
A aprendizagem e a formao ao longo
da vida so essenciais para a atualizao das
competncias e a preparao para novos tipos de trabalho, sendo que grande parte da
aprendizagem ocorre fora do contexto do
ensino formal. Os trabalhadores, incluindo
os que executam tarefas pouco qualificadas, devem estar preparados para novas
aprendizagens e novas formaes ao longo de
toda a sua vida profissional.
Recurso aos programas de educao de adultos
para a aprendizagem ao longo da vida. Os
pases do Norte da Europa so particularmente bem sucedidos na aprendizagem ao
longo da vida, sendo que na Dinamarca,
Finlndia, Pases Baixos, Noruega e Sucia
mais de 60 por cento da populao adulta
participa na educao de adultos.23 Os estgios de aprendizagem e os programas de
formao vocacionados para setores especficos, a par dos programas de formao em
contexto real de trabalho, ajudam a preparar
os jovens para a vida ativa e permitem futuras mudanas de carreira. Esses programas
podem ser organizados tanto pelos empregadores como pelos governos.
So necessrias, tambm, polticas de
incentivo realizao de aes de formao
pelos empregadores, tais como crditos fiscais
ou acesso preferencial a contratos pblicos.
As mulheres e raparigas devem ser objeto de
particular ateno, pois so frequentemente
excludas das oportunidades de formao por
motivos sociais ou culturais. No setor informal, preciso que as mulheres usufruam de
igualdade de acesso informao, de modo
a poderem antever a procura dos mercados
e saber tomar decises estratgicas sobre os
bens a produzir. Tambm elas necessitam de
acesso aos mercados globais, quer atravs da
tecnologia, quer por outros meios.
A aprendizagem no terreno importante,
mas a formao pode ser intensificada tirando
partido das tecnologias da comunicao, das

plataformas de aprendizagem em linha e de


formas de colaborao globais. A ttulo de exemplo, a plataforma WeConnect Internacional
fornece a uma rede mundial de empresas pertencentes a mulheres aprendizagem em linha,
em chins, ingls e espanhol, sobre competncias empresariais, comerciais e de liderana.24
A organizao no-governamental Education
for Employment concebeu um programa
com a McGraw Hill e lderes empresariais
em Marrocos destinado a ajudar a preencher
dfices de competncias na fora de trabalho
marroquina, com um nfase nas qualificaes
profissionais necessrias nos setores bancrio,
retalhista e fabril.25

Inovar para que todos os grupos de


rendimentos beneficiem
Tem vindo a ouvir-se o argumento de que os
vencedores reais na economia do futuro no sero
nem os trabalhadores nem os empregadores. Ao
invs, um terceiro grupo de pessoas aquelas
capazes de criar novos produtos, servios e modelos de negcio ser imensamente prspero.
Esta viso pe em evidncia o desafio potencial
que representar proporcionar um nvel de
vida aceitvel a todos os que no pertencem a
esta classe inovadora.26 Traz igualmente luz
a importncia crtica de um setor empresarial
prspero e inovador. Se os avanos na tecnologia
digital puderem ser aproveitados para criar novas e melhores empresas, os trabalhadores tero
mais oportunidades de partilhar a prosperidade
crescente. Contudo, se o empreendedorismo
diminuir, as novas tecnologias no garantiro
melhorias gerais em termos de bem estar social, e
esta uma das razes por que o ambiente poltico deve ser propcio criao de novas empresas
de alta tecnologia (start-ups) e empresas sociais.
As consideraes polticas que se impem nesta
matria (deixando de lado a questo dos conjuntos de competncias necessrios s prximas
geraes) so, entre outras, as seguintes:
Reinventar as organizaes. Nunca houve pior
altura para concorrer com mquinas, mas
tambm nunca houve um melhor momento
para se ser um empresrio talentoso. Porm,
existiro oportunidades suficientes para todos
esses empresrios? Ser que estamos a esgotar
as possibilidades de inovao? Quando as empresas tm por base bits em lugar de tomos

(uma caracterstica comum na era digital),


cada um dos novos produtos vem somar-se ao
conjunto de pedras basilares disposio do
empresrio seguinte, em lugar de esgotar a reserva de ideias, semelhana da forma como os
minerais ou as terras de cultivo se esgotam no
mundo fsico.27 Uma vez que, no raras vezes, a
inovao depende fortemente da combinao
e recombinao de inovaes anteriores, quanto mais amplo e profundo o conjunto de ideias
e indivduos acessveis, mais oportunidades
existem para a inovao, e principalmente
para alavancar a tecnologia e as competncias
humanas sempre em evoluo.
Adotar inovaes complementares. As tecnologias genricas, como a energia a vapor, a eletricidade e o motor de combusto interna, no s
melhoraram com o tempo, como tambm conduziram a inovaes complementares nos processos, empresas e indstrias que as utilizaram.
Conseguiu-se assim uma srie de benefcios,
to considerveis quanto profundos. Muitos
dos instrumentos da revoluo tecnolgica
dos nossos dias (como os computadores) so
as tecnologias genricas da nossa era, j combinadas com redes e designadas por tecnologias
da informao e comunicao. No entanto,
preciso que estejam associadas a inovaes
complementares capazes de ter amplas repercusses numa parte acrescida da populao.

Tirar partido da migrao


As oportunidades econmicas levam as pessoas a deslocar se para outras paragens para
a trabalhar e ter uma vida melhor. Fatores
determinantes, como as secas e os conflitos,
levam tambm migrao. Os trabalhadores
migrantes trazem novos conhecimentos,
competncias, criatividade, inovao e experincia, tornando a migrao mutuamente
benfica para os migrantes, que obtm acesso ao
trabalho, e para os pases de acolhimento, que
ganham acesso a competncias e experincia. A
questo crucial saber de que forma o potencial humano que a migrao encerra pode ser
utilizado em benefcio de todos os interessados.
Algumas opes polticas podero consistir em:
Desenvolver planos bem formulados para
os trabalhadores migrantes. Esses planos
podem incluir o alargamento de programas
a trabalhadores sazonais em setores como

A questo crucial
saber de que forma o
potencial humano que
a migrao encerra
pode ser utilizado em
benefcio de todos
os interessados

Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 177

a agricultura e o turismo, garantido uma


margem segura para a incluso de um maior
nmero de trabalhadores pouco qualificados, bem como programas bem direcionados
para fazer corresponder os trabalhadores
qualificados, incluindo especialistas, aos
postos de trabalho disponveis. Todos estes
programas poderiam ser desenvolvidos no
mbito de acordos celebrados nos pases
de destino atravs de processos polticos
baseados em discusses pblicas, que equilibrem os diferentes interesses, prioridades e
exigncias locais, bem como em discusses
que envolvam os pases de origem, os empregadores e os sindicatos. Essencial em todos
esses processos aumentar a segurana, a
proteo e os direitos dos trabalhadores
migrantes.
Realizar aes nos pases de origem. Os pases
de origem podem empreender iniciativas
com vista ao desenvolvimento de competncias e aes de formao para aspirantes a
trabalhadores migrantes, e adotar programas
de orientao para educar os migrantes sobre
as leis, normas e cultura dos pases de destino,
bem como sobre os seus direitos e obrigaes.
Melhorar a gesto global das migraes.
O Frum Mundial sobre Migraes e
Desenvolvimento, que conta com mais de
150 pases participantes, constitui uma
plataforma adequada para abordar o desafio
da migrao atravs de respostas comuns.
A importncia de uma plataforma desta
natureza torna se ainda mais notria quando o mundo se confronta com uma crise
como a que a Europa atualmente enfrenta.
Recorrendo a este frum como base, a
gesto mundial das migraes pode ser melhorada atravs de reformas pertinentes que
aumentem a segurana e as oportunidades
dos migrantes, quer durante o processo de
migrao, quer enquanto trabalham nos
pases de acolhimento.

Estratgias para assegurar o


bem estar dos trabalhadores
O trabalho deve fomentar o desenvolvimento
humano, mas, como se viu nos captulos anteriores, esta ligao nem sempre automtica. As
opes de que as pessoas dispem em relao ao
178 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

trabalho esto sujeitas a inmeras influncias,


e a qualidade do trabalho varivel. Na seco
anterior, foram analisadas formas de aumentar
as oportunidades de trabalho. Essas polticas
podem ser complementadas por medidas que
melhorem o bem estar dos trabalhadores e alarguem as possibilidades de escolha das pessoas
em relao aos tipos de trabalho que realizam
remunerado ou no.
O bem estar dos trabalhadores passa pelo
respeito dos seus direitos e regalias. No que
toca aos direitos, a segurana, a representao
e a participao dos trabalhadores so cruciais.
No que se refere s regalias, o apoio ao rendimento e a proteo social so de importncia
primordial. O bem estar dos trabalhadores est
associado qualidade do seu trabalho, bem
como qualidade da sua vida.

Garantir os direitos e regalias


dos trabalhadores
Os direitos dos trabalhadores so igualmente
direitos humanos. Garantir esses direitos
tem, pois, um valor tanto intrnseco como
instrumental. Por um lado, a garantia dos
direitos dos trabalhadores proporciona s pessoas proteo e segurana, por outro, tambm
contribui para assegurar que mantenham uma
parte equitativa do rendimento, segurana,
oportunidades criativas, interao social e outros benefcios relacionados com o trabalho.
A garantia dos direitos e benefcios dos trabalhadores crucial para reforar as relaes
positivas entre o trabalho e o desenvolvimento
humano e reduzir as negativas. As relaes positivas asseguram que os direitos e regalias dos
trabalhadores vo alm da adequao salarial e
incluam um ambiente onde os trabalhadores sejam mais produtivos e tenham maior segurana
e capacitao. A reduo das relaes negativas
passa pela garantia dos direitos e benefcios dos
trabalhadores, bem como pela eliminao da
explorao, dos abusos, dos ambientes de trabalho inseguros e da destruio da dignidade.

A partir de cima criar legislao e


regulamentao
A legislao e a regulamentao so fundamentais para a proteo dos milhes de trabalhadores em todo o mundo que desenvolvem

FIGURA 6.1
Mais de 170 pases ratificaram a Conveno
sobre a Igualdade de Remunerao, de 1951, e
a Conveno sobre a Discriminao (Emprego e
Profisso), de 1958
Ratificaes (nmero de pases)
175
150
125

Conveno sobre a
Igualdade de
Remunerao,
1951 (N. 100)
75

100

50

Conveno sobre a Discriminao


(Emprego e Profisso), de 1958 (N. 111)

25
0
1952

1960

1970

1980

1990

2000

2010 14

Fonte: OIT 2014d.

atividades prejudiciais ao desenvolvimento


humano ou trabalhos de alto risco, conforme
descrito no captulo 1. As opes polticas
neste domnio podem assumir diversas formas,
nomeadamente:
Adotar polticas salariais e de combate ao desemprego bem concebidas. O seguro de desemprego
e o salrio mnimo protegem os trabalhadores
e conferem-lhes segurana econmica. Ambos

devem ser reforados em numerosos casos. Em


2013, pouco mais de 30 por cento da fora
de trabalho mundial estava legalmente coberta pelo subsdio de desemprego (prestaes
peridicas), traduzindo um aumento em
relao aos 18 por cento registados na dcada
de 1990.28 O salrio mnimo correspondia a
58 por cento do salrio mdio na sia do Sul
e a apenas 18 por cento do salrio mdio na
frica Subsariana.29 Nesta matria, h duas
opes polticas que vale a pena considerar:
aumentar o salrio mnimo e complement-lo
com crditos fiscais, de modo a assegurar um
rendimento de subsistncia aos trabalhadores
pobres.30 Estas polticas no devem desencorajar o investimento, pois, ao contrrio do que
normalmente se pensa, os dados no confirmam que a regulamentao do trabalho seja
um bice significativo criao de emprego.31
Proteger os direitos dos trabalhadores e garantir a
sua segurana. J existem acordos orientadores
para ajudar a melhorar a segurana no trabalho, intrnseca e extrnseca, entre eles as oito
convenes fundamentais sobre liberdade de
associao, trabalho forado, discriminao, trabalho infantil e trabalhadores domsticos, que,
no seu conjunto, formam a Carta dos Direitos
dos Trabalhadores (ver figura 9 na sntese).
Impe-se, porm, que sejam seguidos e aplicados pelos pases, com os seguintes objetivos:

Os direitos dos
trabalhadores
so igualmente
direitos humanos

FIGURA 6.2
Em 2014, 65 pases possuam leis que probem a discriminao no emprego com base na orientao
sexual em pelo menos parte do seu territrio mais do triplo que h 15 anos atrs
Nmero de pases

frica Subsariana
Amrica Latina
e Carabas

60

Europa
e sia Central
sia Oriental
e Pacfico

50
40
30

Pases desenvolvidos

20
10
0

1995

2000

2005

2010

2014

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano com base em dados da ILGA (2014).

Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 179

As pessoas com
deficincia no so
incapazes; so apenas
diferentemente
capazes de fazer
as coisas

Ratificao e implementao das oito convenes e informao sobre os progressos na


respetiva aplicao. Mais de 170 pases j ratificaram a Conveno sobre a Igualdade de
Remunerao, de 1951, e a Conveno sobre a Discriminao (Emprego e Profisso),
de 1958, mas alguns ainda no o fizeram
(figura 6.1). Em 2014, 65 pases possuam
leis que probem a discriminao no emprego com base na orientao sexual em pelo
menos parte do seu territrio, mais do triplo
do que h 15 anos atrs (figura 6.2).32 Se for
necessrio apoio nesta matria, a comunidade mundial deve aumentar os esforos de
assistncia tcnica e financeira.
Introduzir quadros jurdicos e reforar a
legislao para melhorar e proteger os direitos
dos trabalhadores e eliminar todos os tipos de
abuso (caixa 6.7). Os direitos, a segurana
intrnseca e extrnseca e as condies de
trabalho dos trabalhadores podero ser
contemplados num desses quadros. A nvel
mundial, as mesmas leis gerais do trabalho,
que abrangem outros trabalhadores, cobrem
apenas 10 por cento dos trabalhadores
domsticos remunerados (figura 6.3).

Garantir que as pessoas com deficincia


possam trabalhar
As pessoas com deficincia no so incapazes;
so apenas diferentemente capazes de fazer
as coisas. Na verdade, se forem efetuados

investimentos adequados em matria de acessibilidade e flexibilidade, as pessoas com deficincia podem dar um contributo considervel
no domnio do trabalho. O local de trabalho
poderia tornar-se um campo de igualizao
para as pessoas com deficincia, se a postura dos
empregadores deixasse de assentar na caridade e
ajuda e passasse a ser uma abordagem de investimento.33 Enumeram se a seguir algumas opes
polticas neste domnio:
Criar um ambiente propcio produtividade
das pessoas com deficincia. difcil para as
pessoas com deficincia encontrar e manter
um emprego, devido a percees negativas,
normas culturais, problemas de transporte,
problemas de acessibilidade a recursos e instalaes e outros. A introduo de mudanas
nos fluxos de informao e nas infraestruturas
pode possibilitar s pessoas com deficincia
ter acesso ao trabalho e permitir que os empregadores tirem partido de um manancial de
engenho humano.
Incentivar mudanas comportamentais em
favor das pessoas com deficincia. fundamental mudar as normas e percees sociais, de
modo que as pessoas com deficincia sejam
reconhecidas como pessoas com capacidades
diferentes, e proporcionar-lhes oportunidades equitativas de trabalho. Essas medidas
tero de ser complementadas com quadros
jurdicos que desencorajem a discriminao
contra as pessoas com deficincia.

CAIXA 6.7
Proteger os direitos dos trabalhadores do sexo
Defender os direitos dos trabalhadores do sexo, garantir
a sua sade e segurana e proteg los contra a violncia
so prioridades polticas essenciais. Alm disso, incluir
o trabalho do sexo no mbito da legislao laboral permite exercer o mesmo controlo e acompanhamento a
que os outros tipos de trabalho esto sujeitos no que
respeita ao trabalho forado.
Em 2003, a Nova Zelndia adotou a Lei de reforma
da prostituio, que descriminalizou o trabalho sexual no
pas e introduziu medidas de proteo da sade e segurana dos trabalhadores do sexo e seus clientes. A lei veio
Nota
1. Barnett 2007.
Fonte: Grupo VIH e Sade do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.

180 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

garantir o acesso dos trabalhadores do sexo ao sistema


jurdico, reforando a sua capacitao para as negociaes com os clientes e as suas escolhas, sendo que as relaes com a polcia e os profissionais de sade tambm
registaram uma melhoria. Os dados do pas sugerem que
o apoio aos trabalhadores do sexo lhes permite organizar
e reforar a sua capacidade para defender e representar
os interesses da sua comunidade, bem como melhorar as
condies de trabalho e a segurana dos trabalhadores.1

FIGURE 6.3
A nvel mundial, as mesmas leis gerais do trabalho, que abrangem outros trabalhadores, cobrem apenas 10 por cento dos trabalhadores
domsticos, 2010
Cobertura mundial dos trabalhadores
domsticos pelo direito do trabalho
10%

48%

3%

Cobertos pelas leis gerais do trabalho na


mesma medida que os outros trabalhadores
Cobertos em parte pelas leis gerais do
trabalho e em parte por regulamentao
subordinada ou leis laborais especficas
Cobertos por regulamentao subordinada
ou leis laborais especficas

30%

Excludos do mbito das leis


laborais do pas

10%

As disposies diferem entre os estados


(pas federal)

Pases
Europa Oriental sia e Pacfico
desenvolvidos
e CEI

Amrica Latina
e Carabas

frica

Mdio Oriente

Fonte: OIT 2013b.

Reforar as capacidades e oportunidades. Este


objetivo pode ser alcanado atravs do desenvolvimento de competncias e da formao
profissional para pessoas com deficincia, aumentando o acesso a recursos produtivos, como
o financiamento para a criao do prprio
emprego, e fornecendo a informao atravs de
dispositivos mveis adequados.
Garantir a acessibilidade. Importa tomar medidas adequadas para melhorar o transporte para
e do trabalho, e facilitar o acesso a instalaes e
escritrios, locais de trabalho e equipamentos
adaptados para pessoas com deficincia.
Adotar tecnologia apropriada. A tecnologia
pode melhorar as capacidades das pessoas
com deficincia. No entanto, em numerosos
pases de baixo rendimento, apenas 5-15 por
cento das pessoas que necessitam de dispositivos e tecnologias de assistncia tm acesso
aos mesmos.34
Adotar medidas positivas. Para garantir a
disponibilidade de empregos para pessoas
com deficincia, so necessrias intervenes
especficas. A este respeito, as medidas de
discriminao positiva (como, por exemplo,
o recurso a quotas) no apenas reservam
postos de trabalho para pessoas portadoras
de deficincia, como tambm os programas
em questo constituem uma oportunidade
para o resto da sociedade observar as suas

capacidades e realizaes, o que pode ter


um impacto positivo no sentido de mudar
normas sociais, preconceitos e atitudes em
relao s pessoas com deficincia.
Utilizar grandes volumes de dados, mas com
prudncia. A recolha e mobilizao de dados
para acompanhar a evoluo do emprego no
que respeita s pessoas com deficincia podem contribuir com informaes de apoio
formulao de polticas. Os grandes volumes
de dados tm a possibilidade de pr a descoberto discriminaes no mercado de trabalho
e, ao faz-lo, acionar medidas corretivas. No
entanto, existem alguns riscos. Por exemplo,
a utilizao de algoritmos que recomendam
candidatos aos empregadores (com base no
interesse histrico ou em indicadores de desempenho, alm de toda a outra informao
disponvel) pode reproduzir parcialidades
existentes ou preconceitos de gnero, raa ou
classe social (que podem ser inferidos a partir
de informaes das redes sociais), introduzindo assim uma desvantagem por se pertencer a
grupos historicamente desfavorecidos.

Tornar os direitos e a segurana dos


trabalhadores uma questo transversal
imperioso atuar a nvel transfronteirio
num mundo globalizado, onde o trabalho e os
Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 181

imperioso atuar a
nvel transfronteirio
num mundo
globalizado, onde
o trabalho e os
trabalhadores
circulam para alm
das fronteiras

trabalhadores circulam para alm das fronteiras.


Entre as medidas possveis incluem-se as seguintes:
Construir um quadro regulamentar slido, com
base em convenes internacionais sobre o trabalho, a fim de facilitar a circulao transfronteiria dos trabalhadores e de os ajudar a colher
os benefcios do seu trabalho. Por exemplo, para
os trabalhadores migrantes, esse quadro pode
simplificar a sua migrao por via legal e garantir uma transferncia eficiente de remessas de
modo a permitir uma utilizao efetiva desses
recursos. Pode igualmente estabelecer orientaes e regras concretas para as condies
de trabalho relativamente a questes como
o horrio de trabalho, a remunerao e a
segurana desses trabalhadores migrantes,
incluindo aqueles que realizam trabalho
domstico remunerado. Estes quadros so
frequentemente negociados a nvel bilateral,
contudo uma abordagem sub-regional ou
multinacional permitiria estabelecer orientaes e normas vinculativas acordadas.
Se corretamente formulados, esses quadros
podem constituir bens pblicos regionais ou
sub-regionais eficazes.
Esses quadros podem ser estendidos
a fim de abranger potenciais migrantes
econmicos, que correm todos os tipos de
riscos (por exemplo, tentar atravessar mares
e oceanos em embarcaes sobrelotadas e
sem quaisquer condies de navegabilidade)
para se deslocarem da frica Subsariana at

Europa e do sia do Sul at ao Sudeste


Asitico. Uma vez que a mobilidade aumenta
e que as pessoas continuam a correr riscos,
ser necessrio introduzir nesses quadros
disposies pertinentes (como atribuir prioridade segurana ou introduzir quotas
nacionais para migrantes).
Desenvolver cmaras de compensao de
remessas e bancos de remessas sub-regionais que
tenham ligaes aos pases de origem dessa mode-obra. Estas instituies podem garantir
transferncias de recursos de forma eficiente
e a baixos custos, bem como a segurana de
montantes que so o fruto do trabalho rduo
dos trabalhadores migrantes.
Oferecer mais apoio nos pases de origem com
vista a educar os trabalhadores domsticos
migrantes quanto aos seus direitos e oferecer
assistncia em casos de abuso e explorao.
Nos pases de destino, os governos devem
implementar contratos formais e leis de
proteo do trabalho para os trabalhadores
domsticos migrantes. Devem ainda flexibilizar as restries em matria de vistos para
os membros da famlia e facilitar a integrao
das crianas migrantes nos sistemas de ensino nacionais, de modo a evitar a separao
desnecessria das famlias.

CAIXA 6.8
A Associao de Mulheres Trabalhadoras Independentes o maior sindicato do mundo de trabalhadores informais
A Associao de Mulheres Trabalhadoras
Independentes conta com aproximadamente 2 milhes
de membros, todos eles mulheres trabalhadoras pobres,
de diversos ofcios e profisses e de todos os grupos
religiosos e castas, de 10 estados da ndia. Trata-se
igualmente de uma mais influentes organizaes de
trabalhadores informais de todo o mundo, tendo influenciado polticas, normas e prticas a todos os nveis.
Valoriza a autossuficincia individual e coletiva
e promove a organizao em torno de quatro fontes de segurana: trabalho, rendimento, alimentao e
segurana social. fundamentalmente um sindicato,
mas participa num amplo leque de intervenes, incluindo o desenvolvimento de capacidades de liderana,
Fonte: Chen, Bonner e Carr 2015.

182 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

negociao coletiva, defesa de polticas, servios financeiros (aforro, emprstimos e seguros), servios sociais,
habitao e servios bsicos de infraestruturas, bem
como formao e reforo de capacidades.
A Associao procura reforar a voz dos seus membros, atravs da representao a diferentes nveis, mediante o reforo das suas capacidades e da criao de
oportunidades para a sua participao em conselhos
locais; em organismos de planeamento municipais,
estaduais e nacionais; em organismos tripartidos; em
conselhos consultivos de discusso do salrio mnimo
e outros; em associaes empresariais setoriais; bem
como em federaes laborais a nvel local, estadual e
nacional.

A partir da base promover a ao


coletiva e o sindicalismo
A ao coletiva tem fortalecido os laos entre o
trabalho e o desenvolvimento humano, incluindo aumentos de remunerao e segurana social,
bem como a proteo contra os riscos para a
sade no trabalho. A ao coletiva tem sido vital
para a formao de valores partilhados e da solidariedade entre trabalhadores, o que aumenta a
agncia humana e a voz ativa dos indivduos.
A globalizao, a revoluo tecnolgica e as
mudanas nos mercados de trabalho criam novas formas de trabalho, e evidentemente neste
novo e complexo contexto foroso ponderar
polticas alternativas de promoo da ao coletiva, tais como:
Reformas com vista ao coletiva. As reformas no domnio da governao, que reiterem
as normas laborais, permitam que os trabalhadores procedam a negociaes coletivas
e possibilitem a todas as partes interessadas
trabalhadores, administradores e acionistas ter uma palavra a dizer nas decises
sobre a remunerao dos executivos, podem
reforar a voz dos trabalhadores e melhorar a
remunerao do trabalho.
Formas emergentes de ao coletiva. Diferentes
tipos de trabalho requerem diferentes tipos de
organizao dos trabalhadores. As organizaes informais de trabalhadores, como a
Associao de Trabalhadoras Independentes
(SEWA) da ndia, as organizaes de
trabalhadores transnacionais, como a
Confederao Sindical Internacional e os organismos de proteo dos trabalhadores imigrantes e os trabalhadores domsticos, como
a Federao Internacional dos Trabalhadores
Domsticos, so algumas das instituies
existentes (caixa 6.8) neste contexto. Porm,
continuam a ser numerosos os trabalhadores
sem voz ativa e influncia, existindo muito
espao para uma inovao nas organizaes
coletivas que reflita os desafios e os ambientes
em que se move o trabalhador moderno.
Ao coletiva inovadora para trabalhadores
flexveis. So necessrias aes e instituies destinadas a proteger os direitos e
interesses daqueles trabalhadores que trabalham na economia dos biscates os
trabalhadores em regime de fornecimento
coletivo de trabalho (crowdworking) e outros.

Veja-se a Freelancers Union (Sindicato de


Trabalhadores Independentes), que conta
com 250 000 trabalhadores por conta prpria.
Nos Estados Unidos existem 53 milhes de
trabalhadores independentes, 40 por cento
da fora de trabalho do pas. Cerca de um
dcimo desta populao de trabalhadores
independentes executa trabalho temporrio,
trabalhando para um empregador ao abrigo
de um contrato.35 Apesar de geograficamente
dispersos, os trabalhadores em regime de fornecimento coletivo de trabalho (crowdworking) esto a criar verses digitais do regime de
solidariedade recproca e no local de trabalho.
Movimentos sociais atravs do protesto e da
manifestao. O aumento do nmero de
movimentos sociais em todo o mundo,
muitos dos quais motivados pelos apelos
criao de emprego e obteno de melhores
condies de trabalho e de aumentos salariais, revelador da capacidade de interveno
do trabalhador. A menos que o emprego e
as necessidades dos trabalhadores se tornem
prioridades polticas, podem vir a tornar-se
realidade em muitos pases perodos prolongados e insustentveis de agitao social.
Novas tecnologias da informao e comunicao.
A tecnologia pode ser usada para mobilizar os
trabalhadores, permitindo queles com acesso s redes sociais comunicar e organizar-se
com outras pessoas, onde quer que estejam.
Torna-se assim possvel mobilizar apoio para
os trabalhadores e aumentar a sensibilizao
do pblico para as condies de trabalho,
nomeadamente divulgando casos individuais
e acompanhando as atividades das empresas.
A Campanha Roupas Limpas (Clean Clothes
Campaign) um exemplo da coligao entre
organizaes no-governamentais locais e trabalhadores que utilizam a Internet.36
Uma ao estatal mais determinada. As
consultas tripartidas entre governos, empregadores e trabalhadores h muito que
caracterizam a regulamentao do trabalho,
no entanto, nos ltimos anos, o dilogo entre
trabalhadores e empregadores ganhou mais
relevncia, com uma menor interveno do
Estado. Tendo em conta o declnio da defesa do trabalhador e o aumento da agitao
social, torna-se necessrio um maior papel do
Estado nos acordos tripartidos.

A ao coletiva tem
fortalecido os laos
entre o trabalho e
o desenvolvimento
humano

Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 183

Hoje, apenas 27 por


cento da populao
mundial est coberta
por um sistema de
proteo social
abrangente

Torna-se necessria a promoo da ao coletiva atravs das instituies existentes (como


os sindicatos), assim como a explorao de
mecanismos institucionais alternativos, no s
para garantir os direitos, a voz ativa e a participao dos trabalhadores, mas tambm para a
consecuo de objetivos sociais mais amplos,
como a coeso social, a estabilidade e o desenvolvimento. Se esses mecanismos no existirem
ou se as instituies perderem a sua fora, o
bem-estar dos trabalhadores pode regredir, ou a
agitao poltica pode recrudescer, com efeitos
adversos para as sociedades. Por conseguinte,
a bem da sade da sociedade no seu todo,
preciso que as partes interessadas trabalhem no
sentido de fortalecer as instituies que defendem o bem-estar dos trabalhadores.
Com base em dados de um painel de 100
pases desenvolvidos e em desenvolvimento
foi realizado um estudo relativo a 1985-2002
que mostra que os direitos coletivos dos trabalhadores (medidos pelo ndice dos direitos
coletivos dos trabalhadores) esto ligados a uma
menor desigualdade de rendimentos.37

Alargar a proteo social


A proteo social um conceito mais
abrangente do que os conceitos de segurana
social, assistncia social ou de rede de segurana
social combina todos estes trs sistemas e
fundamental para o aumento do bem-estar
dos trabalhadores e o reforo das escolhas dos
indivduos no quadro da sua vida ativa. Hoje,
apenas 27 por cento da populao mundial
est coberta por um sistema de proteo social
abrangente. Por outras palavras, 73 por cento,
cerca de 5,2 mil milhes de pessoas, no tm
acesso a uma proteo social abrangente.38 Nos
ltimos anos, a maioria dos pases de rendimento mdio e alguns pases de rendimento baixo
tm alargado os respetivos sistemas, embora
alguns destes progressos no se encontrem totalmente vertidos em legislao ou no tenham
financiamento assegurado. Nos ltimos anos,
nos pases desenvolvidos, apesar de reivindicaes crescentes de proteo social, a crise
financeira de 2008 trouxe consigo uma reduo
generalizada da proteo social. Por exemplo,
os idosos tm hoje penses mais baixas em pelo
menos 14 pases europeus.39

184 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

Rumo a uma proteo social mais


significativa
Algumas das opes polticas com vista a alargar
a proteo social e melhorar as ligaes entre trabalho e desenvolvimento humano passam pela:
Prossecuo de programas bem concebidos, orientados e executados. possvel proporcionar
um conjunto de garantias de segurana social
de base e realistas a todos os cidados, atravs
de transferncias sociais em dinheiro e em espcie. O custo da instituio desse conjunto
de garantias, assente em penses universais,
cuidados bsicos de sade, regimes de abono
de famlia e de emprego variariam entre cerca
de 4 por cento do PIB na ndia a 11 por cento do PIB no Burquina Faso.40 Os recursos
podem ser mobilizados por exemplo, por
meio de impostos progressivos, despesas
reestruturadas, eliminao de subsdios e
regimes contributivos mais amplos, captando
uma parte mais considervel da populao
ativa para o setor formal.
Conjugao da proteo social com as estratgias de trabalho adequadas. Os programas
neste domnio permitiriam dar trabalho aos
mais desfavorecidos, servindo como uma
rede de segurana social. Embora a proteo
social possa apresentar desincentivos ao
trabalho remunerado, parece ser consensual que as medidas de proteo social em
si mesmas no causam necessariamente o
aumento do desemprego e podem, especialmente quando combinadas com polticas
na esfera do mercado de trabalho, facilitar
a criao de emprego. Gerar trabalho, reduzir a pobreza e proteger os indivduos
de choques o resultado ideal, como o
mostram as Oportunidades de Emprego
Rural para Ativos com Finalidade Pblica
no Bangladeche (caixa 6.9). Vincular a proteo social (nomeadamente os subsdios de
desemprego) formao e assistncia na
procura de emprego contribui igualmente
para ajudar a reintegrar os trabalhadores
desempregados no mercado de trabalho.
So, por conseguinte, necessrios dois tipos
de aes: medidas compensatrias em matria
de proteo social e medidas corretivas no
mercado de trabalho. fundamental, a fim de
moldar os futuros sistemas de proteo social,
que se melhorem tambm outras condies

CAIXA 6.9
Oportunidades de Emprego Rural para Ativos com Finalidade Pblica (REOPA) no Bangladeche
A pobreza afeta milhes de pessoas no Bangladeche,
sobretudo em zonas rurais e em agregados familiares
encabeados por mulheres. O projeto Oportunidades de
Emprego Rural para Ativos com Finalidade Pblica um
projeto de apoio a agregados familiares encabeados por
mulheres foi lanado em seis distritos afetados pela
insegurana alimentar, com o apoio das Union Parishads,
o nvel mais baixo do governo local.
O projeto proporcionava dois anos de emprego a mulheres desfavorecidas e emprego para os trabalhadores
ocasionais durante perodos de escassez, oferecendolhes uma rede de segurana. As mulheres receberam
igualmente formao sobre questes sociais e jurdicas,
igualdade de gnero, direitos humanos, cuidados primrios de sade, nutrio e gerao de rendimentos. Entre
2008 e 2012, foi assegurado emprego durante dois anos

a 25 000 mulheres, e garantidos 500 000 dias de trabalho


a trabalhadores ocasionais. Mais de 11 000 mulheres
receberam formao.
De 2009 a 2012, foram reparados 12 000 quilmetros de estradas vitais a Oriente por mulheres inseridas
em grupos de interveno de manuteno e reparao
na sequncia de inundaes. Ao abrigo deste projeto, de
um salrio dirio individual de 100 taka (cerca de 1,25
dlares americanos), cada uma das mulheres retirou uma
poupana obrigatria de 30 taka. Durante 2010 e 2011,
cada uma das mulheres auferiu 51 100 taka em dinheiro
lquido e poupou 21 900 taka, depositados em contas
bancrias de poupana locais. Cada uma das mulheres
recebeu ainda 5200 taka como gratificao de fim de projeto, deixando o projeto com uma poupana total de 27
100 taka.

Fonte: EuropeAid 2012.

do mercado de trabalho em benefcio dos


trabalhadores, assim como a sua participao
e os seus salrios (incluindo as assimetrias
relativas a grupos desfavorecidos, como os
trabalhadores jovens e do sexo feminino).
Garantia de um rendimento de subsistncia.
Um rendimento de subsistncia proporcionaria um rendimento mnimo de base
para todos (rendimento de cidadania),
independente do mercado de trabalho. A
ideia de um rendimento de subsistncia
torna-se ainda mais relevante no atual mundo do trabalho em mudana, uma vez que
automatizao pode votar ao desemprego
numerosos trabalhadores, devido a alteraes
na natureza dos postos de trabalho e ao risco
de desaparecimento de alguns empregos (nos
prximos 20 anos, podem estar em risco
praticamente 50 por cento dos postos de
trabalho existentes).41 Uma possvel opo,
que aumentaria a capacidade dos indivduos
de concentrar o seu tempo em formas de trabalho no remunerado que possam reforar o
desenvolvimento humano, seria proporcionar
a todos os cidados um crdito fiscal incondicional, que poderia ser constitudo medida
que a recompensas pelo trabalho remunerado
decrescem. Podem levantar-se duas objees
noo de rendimento de subsistncia as
sociedades so demasiado pobres para o pagar

e tratar-se-ia de um desincentivo ao trabalho.


A primeira objeo carece de fundamento
no caso das economias desenvolvidas, e a segunda irrelevante, porque o objetivo no
reforar o incentivo ao trabalho remunerado,
mas sim permitir que as pessoas subsistam
sem trabalho remunerado.
Adequao dos programas de proteo social
com xito aos contextos locais. Os programas
de transferncias de rendimento ou de transferncias condicionadas de rendimentos
tm proporcionado uma fonte de proteo
social, em particular na Amrica Latina
(como os programa Bolsa Famlia, no Brasil,
e Oportunidades, atualmente Prospera, no
Mxico) e podero ser replicados noutras
partes do mundo (frica subsariana). Estes
programas proporcionam apoio ao rendimento para famlias pobres e reforam
as capacidades humanas, aumentando os
fundos destinados educao e aos cuidados
de sade para crianas. As transferncias
condicionadas de rendimento sob diferentes
formas tm tambm sido teis na abordagem
dos riscos do mercado de trabalho relacionadas com as crises, como a crise dos preos do
caf da Nicargua.
Concretizao de programas de garantia
de emprego direto. Em vez de transferncias de rendimento ou de transferncias

As medidas de
proteo social,
quando combinadas
com polticas na
esfera do mercado de
trabalho, facilitam a
criao de emprego

Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 185

CAIXA 6.10
O Plano Nacional de Garantia de Emprego Rural da ndia um marco
A Lei Nacional de Garantia de Emprego Rural Mahatma
Gandhi foi adotada em 2005 para implementar um programa ambicioso de criao de emprego orientado pela
procura, a fim de ajudar as populaes rurais pobres
atravs de projetos que melhorassem a produtividade
agrcola e impedissem a degradao dos solos. Garante
s famlias rurais 100 dias de trabalho manual no
qualificado.
O programa comeou por reformular os programas de
emprego anteriores, tendo as avaliaes efetuadas revelado que a criao de emprego sofreu uma acelerao,
passando no primeiro ano de aplicao da Lei, 2006/2007,
de menos de mil milhes de dias teis, em 20 milhes de
famlias, para 2,5 mil milhes, em 50 milhes de famlias,
em 2010/2011. Numa simulao efetuada, estimou-se que

o PIB aumentaria 0,02-0,03 por cento, que o rendimento


do trabalho subiria cerca de 700 milhes de rupias e que
o bem-estar das famlias mais pobres (tal como medido
pela equao de Slutski consumo ajustado face ao consumo inicial) aumentaria at 8 por cento. As pessoas pertencentes a tribos ou castas registadas tambm seriam
beneficiadas.
No entanto, nas avaliaes, os efeitos do programa
parecem ser assimtricos entre residentes urbanos e
rurais, homens e mulheres, grupos abastados ou privilegiados e grupo com maior e menor instruo. A sua
dimenso no tem precedentes a nvel nacional ou internacional, suscitando grandes desafios em matria de
conceo e gesto. .

Fonte: Zepeda e outros 2013.

O reforo da proteo
social para as pessoas
idosas deve ser
uma prioridade

condicionadas de rendimento, os pases tm


igualmente procurado garantias de emprego.
O programa Jefes de Hogar, na Argentina, e
o Programa Regional de Emprego, no Nepal,
Karnali, so bons exemplos disso,42 embora
o mais conhecido seja o Plano Nacional de
Garantia de Emprego Rural da ndia (caixa
6.10).

Intervenes vocacionadas para as


pessoas idosas
O reforo da proteo social para as pessoas
idosas especialmente a fim de proporcionar
a escolha entre a reforma e a diminuio do trabalho remunerado deve ser uma prioridade.
As escolhas polticas possveis incluem:
O alargamento dos regimes de penses sociais
de base no-contributiva. Entre 1990 e 2011
o nmero de pases que adotaram regimes de
penses sociais de base no-contributiva mais
do que duplicou de 10 para 21 no que se
refere aos sistemas de base e de 20 para 46 nos
casos de regimes especficos.43 A constituio
de regimes no-contributivos para minimizar
a pobreza entre as pessoas idosas constitui apenas um primeiro passo: preciso que os programas sejam financiados de forma adequada
e dotados de regulamentos e instituies que
permitam uma gesto eficiente dos recursos.
186 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

A explorao de sistemas de penses contributivas totalmente financiados. Esta modalidade em que as penses tm por base as
poupanas do passado voltou a surgir
recentemente. Em 2011, eram 34 os pases
em desenvolvimento que dispunham deste
tipo de programas, um aumento face aos 5 de
1990, na sequncia de um primeiro programa lanado no Chile em 1981.44 Aps duas
dcadas, surgiram alguns desafios no Chile,
e o pas introduziu uma reforma abrangente
assente num novo pilar de solidariedade
(caixa 6.11). Alguns pases (Argentina e
Bolvia) introduziram igualmente mudanas
radicais nos respetivos sistemas.45
O financiamento de penses sociais para idosos.
Este financiamento pode ser conseguido
mediante um aumento das contribuies
para os regimes de penses e a introduo de
melhorias substanciais nos sistemas com um
custo razovel, o que, em ambos os casos,
realista. Por exemplo, na Amrica Latina, um
regime no-contributivo equivalente a 10
por cento do PIB per capita (eliminando a
pobreza entre as pessoas idosas), acrescido de
subsdios destinados a complementar o pilar
contributivo, teria um custo estimado de 1,42,5 por cento do PIB46

CAIXA 6.11
As reformas da reforma no Chile: mais solidariedade, mais contribuies
Em 1981, o Chile foi pioneiro na introduo de regimes
de penses de base retributiva totalmente financiados. Porm, ao cabo de duas dcadas tornaram-se
evidentes alguns problemas do lado dos beneficirios
um nmero insuficiente de contribuintes, um nvel
de contribuies diminuto e com baixa densidade e
considerveis desequilbrios de gnero. Em resposta, o
Governo adotou uma reforma global em 2008.
Alguns dos aspetos principais da nova arquitetura
foram a introduo de uma penso universal de base
para os que no realizam contribuies substanciais (no
tempo) e que no acumularam recursos suficientes at
aos 65 anos (estendido s pessoas com deficincia);
uma contribuio de solidariedade de segurana social que complementa as poupanas-reforma daqueles
que contribuem para o regime (para idosos e pessoas
com deficincia); contribuies obrigatrias de trabalhadores independentes (a concluir at 2018) atravs
do sistema tributrio; mecanismos mais slidos de

poupana complementar voluntria; e bonificaes


relativamente s contribuies para penses efetuadas
por trabalhadores jovens (a fim de incentivar a sua participao desde cedo no regime) e para empregadores
de trabalhadores jovens (para incentivar a contratao
de trabalhadores jovens), tendo como alvo os trabalhadores com idades compreendidas entre 18 e 35 anos
com baixos salrios.
Em 2009, foi acrescentada uma prestao em benefcio das mulheres a fim de compensar as disparidades
no mercado de trabalho: todas as mulheres recebero
uma obrigao por filho, depositada na respetiva conta
para efeitos de penso, equivalente a 18 meses de
contribuies com base no salrio mnimo. O custo
pblico do sistema tal como alterado foi estimado em
2,5 por cento do PIB por ano. Em 2015, uma Comisso
Presidencial Internacional apresentou uma avaliao do
regime, bem como propostas para solucionar as suas
deficincias.

Fonte: Bosh, Melguizo e Pages 2013; Uthoff 2015.

Combater as desigualdades
No mundo do trabalho em mudana, o progresso humano sustentado exige que se enfrentem desafios estruturais, como as desigualdades.
Como referido no captulo 3, os trabalhadores
recebem uma parcela mais reduzida do rendimento total a nvel mundial, sendo que a
parte do retorno de capital aumentou consideravelmente. Existem igualmente desigualdades substanciais de oportunidades, como
se salienta no captulo 1. O trabalho parece
enfermar de uma mirade de desigualdades que
podem ser exacerbadas na ausncia de intervenes polticas. O aumento das desigualdades
constitui uma ameaa ao desenvolvimento
humano, pois redunda em disparidades em
matria de capacidades e de escolhas.
As desigualdades no que respeita aos resultados e s oportunidades poderiam ser reduzidas,
caso se concentrassem esforos na:
Formulao e implementao de estratgias de
crescimento do emprego em prol das populaes
pobres. Uma das questes cruciais que a
desigualdade produz desigualdade, sendo
por isso importante que as estratgias de emprego favoream os pobres. Essas estratgias

implicariam a criao de trabalho nos setores


em que a maioria das populaes pobres
trabalha, melhorando o acesso das famlias
carenciadas aos servios sociais de base, como
a sade, educao, gua potvel e saneamento,
e proporcionado acesso a recursos produtivos
como insumos, crdito e finanas. Entre outras
opes contam-se os subsdios, as despesas especficas e os mecanismos de fixao de preos.
Prestao de apoio complementar. Esse apoio
seria concedido atravs de mecanismos de
marketing, investimentos em infraestruturas
fsicas (especialmente nas zonas rurais,
atravs de estradas de acesso), o alargamento
dos servios de extenso e das tecnologias de
trabalho intensivo. O setor privado pode,
com os incentivos adequados, ser encorajado a desempenhar um papel importante na
construo e explorao de infraestruturas
fsicas. Por exemplo, no Brasil recorreu-se,
no quadro de um pacote no valor de 65 mil
milhes de dlares (cerca de 3,5 por cento
do PIB) para a construo infraestruturas,
a concesses ao setor privado com vista
construo de 7000 quilmetros de rodovias,
ferrovias e portos, entre outras obras.47 Esses
investimentos geraro de imediato trabalho

No mundo do trabalho
em mudana, o
progresso humano
sustentado exige que
se enfrentem desafios
estruturais, como
as desigualdades

Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 187

para os trabalhadores pouco qualificados,


com impacto na pobreza e na desigualdade.
Regulamentao do setor financeiro para
reduzir os efeitos regressivos dos ciclos. Por exemplo, o aumento do investimento fsico tem
como efeito um desenvolvimento sustentvel
para as empresas e os trabalhadores, enquanto
o aumento do investimento financeiro pode
revelar-se menos estvel e gerar menos postos
de trabalho. Um ambiente macroeconmico
mais estvel pode favorecer uma repartio
de riqueza mais produtivista em vez de
economicista, promovendo o investimento
na economia real e gerando emprego.48
Erradicao das assimetrias entre a mobilidade
do trabalho e do capital. A mobilidade do trabalho no corresponde do capital, devido
a diferenas intrnsecas, mas tambm por
questes polticas: os pases industrializados
promovem a mobilidade do capital, mas desencorajam a do trabalho. Seja como for, a regulamentao dos movimentos de capital pode
reduzir a instabilidade macroeconmica e as
armadilhas ao nvel dos rendimentos mdios

nos pases em desenvolvimento, evitando que


o capital se desloque para o exterior sempre
que os salrios se tornam demasiado elevados.
As polticas de migrao discutidas noutras
seces do captulo podem, no mnimo, reduzir os riscos de migrao.
A desigualdade tambm encerra uma dimenso poltica. Combater a desigualdade
pressupe a necessidade de reequilibrar os
diversos benefcios do desenvolvimento. Neste
contexto, inevitvel a resistncia por parte
daqueles que beneficiam do padro de distribuio atual. Porm, permitir que a desigualdade cresa poder ameaar o status quo do
prprio do sistema. Assim, tero se ser aplicadas
algumas formas de democratizao, bem como
algumas polticas de partilha e distribuio em
matria de transferncias.
Democratizao da educao, especialmente do
ensino tercirio, a nvel nacional e mundial.
Alguns pases atribuem enorme importncia
ao ensino superior, o qual, no entanto, nem
sempre se encontra distribudo de forma
equilibrada entre as populaes.49 possvel

CAIXA 6.12
Valorizao do ensino tercirio por parte dos Montenegrinos
A densidade de universidades no Montenegro tornouse comparvel ou mesmo superior de outros pases
da regio. Segundo os resultados de um inqurito realizado em 2011 pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento entre os cidados montenegrinos, estes valorizam a concluso do ensino superior. pergunta:
Em sua opinio, que tipo de ensino seria o mais adequado para o seu filho/neto?, cerca de 60 por cento dos
entrevistados consideram ser o ensino superior e 32 por
cento os programas de ps-graduao e doutoramento.

O Governo pe em evidncia o ensino superior no desenvolvimento do capital humano. O oramento global para
o setor aumentou, estando a ser seguidas estratgias de
ensino com base na premissa da igualdade de direitos
e nos direitos dos estudantes.O objetivo fundamental
destas medidas assegurar que o sistema de educao contribua para a criao de conhecimento com vista
ao desenvolvimento pessoal e social , isto , para o
desenvolvimento das competncias necessrias ao progresso econmico e participao ativa na comunidade
poltica democrtica, bem como para o xito num mundo
em mudana rpida, contnua e global.
Que tipo de ensino mais adequado?
Secundrio

Primrio

3 anos
4 anos

Ps-graduado,
doutoramento e ps-doutoramento
32%
58%

Ensino superior/universidade

Fonte: PNUD 2013c.

188 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

CAIXA 6.13
Bolsa Famlia O programa de transferncias condicionadas de rendimento no Brasil
O programa Bolsa Famlia, um dos maiores programas de transferncia de rendimento do mundo, administra benefcios destinados a 13,8 milhes de agregados
familiares. Abrangeu, em 2012, 26 por cento da populao em todos os municpios e contou com um oramento
de 10,75 mil milhes de dlares 0,53 por cento do
PIB em 2013. totalmente financiado pelas receitas
gerais do Estado atravs do oramento destinado segurana social.1
Os principais objetivos do programa so a reduo da
pobreza, a promoo da segurana alimentar, o fim do ciclo
intergeracional de pobreza, atravs da acumulao de capital humano e do aumento do acesso aos servios pblicos,
especialmente sade, educao e assistncia social. As
mulheres so as destinatrias do programa e so responsveis pelo cumprimento das condies: visitas regulares
aos centros de sade, consultas calendarizadas para grvidas ou lactantes pr e ps-natais, participao em atividades educativas sobre sade e nutrio, vacinao completa
das crianas com idades inferiores aos 7 anos e consultas
de sade de rotina e acompanhamento do crescimento.

Desde que o programa foi lanado, 5 milhes de brasileiros saram da pobreza extrema, sendo que, at 2009,
o programa havia reduzido a taxa de pobreza num valor
estimado de 8 pontos percentuais.2 atribudo ao programa o mrito do aumento das taxas de matrcula em 5,5
pontos percentuais no ciclo dos 1-4 anos de escolaridade
e de 6,5 pontos percentuais no ciclo dos 5-8 anos de escolaridade, embora o seu efeito sobre as taxas de abandono
escolar no tenha sido to positivo. Entre 2001 e 2009, a
mdia de anos de escolaridade aumentou, no Brasil, de
6,8 para 8,3, enquanto o ndice de Gini relativo aos anos
de escolaridade desceu de 0,347 para 0,288.3
Apesar das preocupaes iniciais de que as transferncias de rendimento para as famlias desfavorecidas pudessem implicar o risco de uma diminuio da de mo-de-obra
e taxa de emprego, a experincia tem sido mais animadora.
O programa Bolsa Famlia permitiu um aumento da taxa de
emprego da populao economicamente ativa, uma reduo das taxas de inatividade e informalidade, um aumento
da percentagem de trabalhadores que contribuem para a
segurana social e um aumento do salrio mdio por hora
no que se refere profisso principal.4

Notas
1. Fultz e Francis 2013. 2. Soares 2012. 3. Glewwe e Kassouf 2008. 4. Machado e outros 2011.
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

observar esta situao dentro dos pases (a


maioria dos trabalhadores com ensino superior provm de famlias de rendimentos mais
elevados) e entre os pases (os pases com o
maior incremento do ensino superior so industrializados). Num mundo que exige qualificaes para o trabalho, as desigualdades no
ensino superior podem reforar as desigualdades no acesso ao trabalho, bem como ao
nvel dos benefcios sociais e econmicos
correspondentes. Os Montenegrinos compreendem bem a necessidade de igualdade de
acesso ao ensino tercirio e das polticas de
apoio nesta matria (caixa 6.12).
Fomento da participao nos lucros e da participao no capital por parte dos trabalhadores.
A partilha dos lucros com os trabalhadores
e a possibilidade de estes adquirirem aes
nas empresas poder ajudar a diminuir as
desigualdades de rendimento. Alm de reduzir a desigualdade, esses programas, combinados com o aumento da formao e segurana
no trabalho, podem aumentar a produtividade

e beneficiar os trabalhadores.50 Ainda assim,


a participao nos lucros a exceo e no a
regra. Na Unio Europeia, menos de 30 por
cento das empresas permitem a participao
nos lucros, sendo o nmero de trabalhadores
que possui aes da empresa onde trabalha
inferior a 10 por cento.51
Adoo e aplicao de polticas distributivas
adequadas. Entre essas medidas poderiam
incluir-se impostos progressivos sobre os rendimentos e a riqueza, regulamentos para reduzir
a extrao de rendas, uma regulamentao mais
estrita (em especial das finanas) e despesas pblicas direcionadas para as populaes pobres.
Em numerosos pases (o Senegal, por exemplo),
os planos de alimentao escolar tm ajudado
a fazer face a problemas de fome e nutrio
entre as crianas de famlias mais carenciadas
e a reduzir algumas disparidades nos resultados no domnio da sade.52 Os programas de
transferncia de rendimento para as famlias
mais pobres (na frica do Sul, por exemplo)
tm ajudado estas famlias.53 Os programas
Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 189

CAIXA 6.14
As medidas propostas com vista reduo das
desigualdades

A partilha dos lucros


com os trabalhadores
e a possibilidade de
estes adquirirem aes
nas empresas poder
ajudar a diminuir
as desigualdades
de rendimento

As disparidades de
gnero no trabalho
remunerado e no
remunerado so
sinais de padres
de desigualdade
de longa data

O Governo dever prestar maior ateno aos


monoplios e poltica da concorrncia.
Os sindicatos devero ser reforados, a fim de
representar os interesses dos trabalhadores.
O Governo deve disponibilizar no setor pblico
emprego remunerado ao nvel do salrio mnimo
a possveis interessados, em reas como o fornecimento de refeies ao domiclio, a prestao
e cuidados a idosos e a crianas e outros afins.
Alm de um salrio mnimo, dever existir um enquadramento que permita restringir as remuneraes de nvel mais elevado. Algumas empresas
impuseram voluntariamente uma limitao da
remunerao dos executivos a 65 ou 75 vezes a
remunerao mdia na empresa.
Os impostos sobre rendimentos individuais devero ter maior progressividade, com uma taxa
mxima de 65 por cento.
Todas as crianas devem receber um pagamento
a ttulo de abono de famlia, para ajudar a mant-las fora da pobreza.
Fonte: Atkinson 2015.

de transferncia condicionada de rendimento


tiveram um impacto positivo considervel na
pobreza e na desigualdade (caixa 6.13). Nos
pases desenvolvidos, uma regulamentao mais

rigorosa do setor financeiro ajudaria a diminuir


as desigualdades de rendimento.
Foi proposta uma agenda de 15 passos com
vista reduo da desigualdade, estando alguns
desses passos referidos na caixa 6.14.

Estratgias de ao para
fins especficos
So necessrias estratgias de ao para fins
especficos com vista a complementar as estratgias de criao de emprego e de bem-estar do
trabalhador. Alguns domnios temticos especficos (como o trabalho sustentvel), grupos especficos (como os jovens) e situaes especficas
(como as condies de conflito ou ps-conflito)
requerem uma ateno poltica especial que
permita melhorar as relaes entre o trabalho
e o desenvolvimento humano. Algumas destas
questes (como o emprego juvenil) podem
beneficiar com aes polticas gerais (como as
estratgias nacionais de emprego), porm, dada
a natureza especfica de alguns desafios, sero
imperiosas aes para fins especficos.

Reduo das disparidades


de gnero no trabalho
As disparidades de gnero no trabalho remunerado e no remunerado so sinais de

FIGURE 6.4
A relao entre a mdia de anos de escolaridade e a participao das mulheres na fora de trabalho
apresenta uma curvatura em forma de U achatado
Taxa de participao feminina na fora de trabalho (percentagem)
100
80
60
40
20
0

10

12

Mdia de anos de escolaridade entre as mulheres


Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano, clculos baseados em dados da OIT (2015f) e do Instituto de Estatstica da UNESCO (2015).

190 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

14

CAIXA 6.15
Sistemas de licena parental positivos
H 40 anos que a Sucia pratica polticas de licena
parental neutras do ponto de vista do gnero. Cada
um dos progenitores pode gozar, pelo menos, dois meses de licena remunerada. Inicialmente, foram pouco
os homens a fazer uso da mesma, pelo que, a partir
de 2002, tm vindo a poder contar com um incentivo
nesse sentido. Se ambos os progenitores fizerem uso
dos dois meses, a famlia obtm um ms suplementar
de licena remunerada um prmio de igualdade.
Atualmente, 90 por cento dos pais suecos tiram licena de paternidade. Desde modo, asseguram uma percentagem maior do trabalho de assistncia infncia
e participam mais na educao dos filhos depois de

terminada a sua licena de paternidade. Talvez no


seja ento coincidncia o facto de a Sucia registar
uma das disparidades salariais mais reduzidas do
mundo e uma das melhores classificaes no que respeita felicidade entre as mulheres.1
De igual modo, um estudo sobre os planos de
seguro parental no Qubec, no Canad, revelou, um
aumento no nmero de progenitores da regio que
recorrem licena de paternidade, de 10 por cento,
em 2001, para mais de 80 por cento, em 2010, e que
os pais que aproveitaram a licena dedicaram 23 por
cento mais do seu tempo a tarefas domsticas
mesmo um a trs anos aps o termo da licena.2

Notas
1. The Economist 2014b. 2. Patnaik 2015.
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

padres de desigualdade de longa data. Podem


reforar-se mutuamente, confinando as mulheres
e as jovens ao longo de geraes a universos de
escolhas e oportunidades limitados. Qualquer
reequilbrio no domnio do trabalho exige
esforos coerentes e simultneos em vrias dimenses diferentes. As polticas que alarguem as
oportunidades de trabalho remunerado entre as
mulheres, melhorem os resultados no trabalho,
equilibrem a prestao de cuidados no seio das
famlias e alterem as normas de gnero no que
respeita ao trabalho podem ajudar a reduzir as
desigualdades de gnero no trabalho. As possveis polticas poderiam direcionar-se para o:
Alargamento e reforo das polticas em matria
de gnero relativas ao emprego assalariado
feminino. Estes programas deveriam incluir a
melhoria do acesso ao ensino superior, especialmente em matemtica e cincias, para que
as mulheres desenvolvam competncias juntamente com uma formao que corresponda
s exigncias do mercado. Estas medidas
poderiam ser acompanhadas pelo acesso ao
desenvolvimento profissional contnuo. A
figura 6.4 mostra uma relao, segundo uma
curva em forma de U achatado, entre a mdia
de anos de escolaridade das mulheres e a sua
participao na fora de trabalho. Essa taxa
de participao elevada para as que possuem
poucos anos de escolaridade, provavelmente
porque as mulheres pobres e com baixa

escolaridade tm necessidade de trabalhar


para ganhar a vida. Essa participao diminui
medida que os anos de escolaridade aumentam, contudo, acaba por recuperar com o
posterior aumento da escolaridade.
Intervenes especficas. As mulheres podem
ser sujeitas a assdio sexual no local de trabalho e a discriminao na contratao, no
acesso ao financiamento e no acesso tecnologia. So necessrias medidas legislativas
para reduzir essas desigualdades de oportunidades. As polticas proativas no domnio do
recrutamento, que incentivam a contratao
de mulheres candidatas a emprego, bem
como os programas que visam a eliminao
das barreiras ao crdito, ao financiamento e
formao podem aumentar as oportunidades de trabalho remunerado. A reduo
dos obstculos ao empreendedorismo pode
aumentar as opes de emprego por conta
prpria. imperiosa regulamentao contra
o assdio no local de trabalho, tambm com
vista igualdade no local de trabalho.
Licena parental a usufruir pelo pai e pela
me. Muito pode ser feito para equilibrar a
repartio do trabalho no remunerado, bem
como para reduzir as disparidades salariais
no trabalho remunerado quando os progenitores do sexo masculino esto includos nas
generosas polticas de licena parental de

As mulheres podem
ser sujeitas a
assdio sexual no
local de trabalho e
a discriminao na
contratao, no acesso
ao financiamento e no
acesso tecnologia

Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 191

CAIXA 6.16
Transferncias para prestao de cuidados

A prioridade poltica
deve tambm
consolidar os
progressos que
permitiro pr fim
ao fenmeno do
teto de vidro

Os governos podem ajudar as famlias, atravs de transferncias condicionadas. Desde meados da dcada de
1990 que os Pases Baixos dispem de um sistema de
transferncias para cuidados de sade. Os benefcios
assentam numa avaliao das necessidades e do rendimento, porm a mdia de cerca de 14 500 euros
por pessoa por ano. So poucas as restries quanto
forma como so utilizados. Os custos administrativos
so baixos, e as avaliaes indicaram que as transferncias so utilizadas de forma eficaz. As famlias consideram os benefcios suficientes, e o sistema revelou-se
popular.
Israel tem um sistema semelhante. Em 2008, o
Governo introduziu um programa piloto e, em 2010,
alargou-o por forma a cobrir 15 por cento do pas. A
condio de elegibilidade para o benefcio pecunirio

obriga a que um indivduo receba cuidados com elevada


ou mdia intensidade por um prestador de cuidados que
no seja membro da famlia. No entanto, a utilizao
deste sistema baixa e varia de acordo com a idade,
rendimento e nvel de benefcio. Os destinatrios esto
satisfeitos com o sistema de transferncias, contudo
parecem beneficiar menos do que aqueles que recebem
prestaes em espcie.
Em Frana, os beneficirios podem pagar por servios de cuidados de longa durao ou contratar diretamente um prestador de cuidados que participe no
programa Chque emploi service universel (programa
de cheques-emprego para servios universais (CESU).
Podem pedir o reembolso por parte de uma organizao
nacional credenciada. Este sistema tem a vantagem de
ser transparente e de otimizar as despesas pblicas.

Fonte: Colombo e outros 2015.

sobremaneira quando estes recebem incentivos para fazer uso dessas licenas (caixa 6.15).
Alargamento das opes em matria de
prestao de cuidados, incluindo creches, programas ps-escolares, lares de idosos e instalaes
de cuidados continuados. Os empregadores
podem tambm oferecer assistncia infncia
no local de trabalho. Outra alternativa ser
subsidiar a prestao de cuidados atravs de instrumentos como vales e cupes (caixa 6.16).
A disponibilizao pelo Estado de educao
pr-escolar pode reduzir as responsabilidades
pela prestao e cuidados das famlias, assim
como melhorar a educao e, mais tarde no
ciclo de vida, os resultados no trabalho.54 Os
governos podem exigir aos empregadores que
proporcionem licenas para cuidados de longa
durao, como acontece na Alemanha, onde,
desde 2015, os trabalhadores tm a possibilidade de tirar 10 dias de licena para cuidar
de familiares com doenas graves, pagos ao
abrigo do sistema de segurana social. Caso
algum membro da famlia precise de cuidados
a longo prazo, o trabalhador pode gozar um
perodo de licena mais longo ou reduzir o respetivo horrio de trabalho durante seis meses.
Ao longo desse tempo, tem a possibilidade de
obter crdito bonificado com iseno de juros,
subsidiado pelo Estado. Nalguns casos de dificuldades, a dvida pode ser perdoada. Caso o
192 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

trabalhador precise de uma licena ainda mais


prolongada, pode reduzir o tempo de trabalho
para 15 horas por semana por um perodo de
dois anos, mantendo o direito a regressar ao
posto de trabalho e ao horrio anterior. 55
Adotar medidas proativas destinadas a aumentar a representao das mulheres em posies de
liderana. Medidas proativas no mbito das
polticas de recursos humanos, requisitos de
gnero na seleo e recrutamento e mecanismos
de incentivos reteno podero aumentar a
representao das mulheres nos setores pblico
e privado. A prioridade poltica deve tambm
consolidar os progressos que permitiro pr
fim do fenmeno do teto de vidro. Os critrios
que presidem atribuio de cargos de topo a
homens e mulheres devem ser idnticos, devendo
essa atribuio ser livre de preconceitos ligados
ao gnero e seguir o princpio da remunerao
igual para trabalho igual. A representao das
mulheres pode ser reforada atravs de medidas
de discriminao positiva. Por exemplo, a introduo de quotas para mulheres nos conselhos de
administrao tem sido uma iniciativa cada vez
mais comum na Unio Europeia.56 Esses esforos
so ainda mais eficazes quando acompanhados
por polticas que aumentam as taxas de reteno.
A tutoria, a assistncia profissional e o patrocnio
podem capacitar as mulheres no local de trabalho
por exemplo, utilizando quadros superiores

femininos de sucesso como modelos e patrocinadores.57 Todas estas abordagens podem ajudar
a mudar as normas e a promover a ascenso das
mulheres a cargos de topo, de responsabilidade
e de liderana. O incentivo participao dos
homens em profisses que tradicionalmente so
dominadas por mulheres constitui uma abordagem complementar que visa alterar as normas
estabelecidas.
Encorajar regimes de trabalho flexveis, incluindo o teletrabalho. Devem existir incentivos
suficientes para que as mulheres regressem ao
trabalho aps o parto. Estes podem incluir
a reserva de empregos para as mulheres em
licena de maternidade at um ano. Tambm
podero ser propostos s mulheres aumentos
salariais tendo em vista o seu regresso ao trabalho. Os regimes de trabalho flexveis, como
o teletrabalho ou os horrios flexveis podem
tambm permitir que as mulheres e os homens
consigam um equilbrio entre o trabalho remunerado e no remunerado.
Melhorar os servios e as infraestruturas pblicas para reduzir os encargos do trabalho
de prestao de cuidados. No trabalho de

prestao de cuidados, despende-se muito


tempo em atividades como a recolha de gua
e de combustvel, a confeo dos alimentos e
a execuo de outras tarefas. A melhoria do
acesso a gua potvel e saneamento, servios
de fornecimento de energia, infraestruturas
pblicas, incluindo os transportes, podem
reduzir significativamente o volume do trabalho de prestao de cuidados no seio das
famlias a favor da disponibilidade de tempo
para o trabalho remunerado.
Valorizar o trabalho no remunerado. Esta
avaliao no apenas cosmtica; contribui
para uma sensibilizao poltica para a
questo, possibilitando a explorao de
opes que recompensem esse trabalho.
Podem ser utilizados vrios mtodos estatsticos (como descrito na caixa 4.1 do captulo
4). Porm, so igualmente necessrios mtodos mais aperfeioados de recolha de dados.
Recolha de melhores dados sobre o trabalho
remunerado e no remunerado. Os sistemas
nacionais de estatsticas, ao utilizar mais
investigadores do sexo feminino e mais
amostras e questionrios adequados, podem

CAIXA 6.17
Polticas em matria de Gnero na Noruega
Entre 1970 e 2010, foram implementadas polticas enrgicas em matria de gnero na Noruega que ajudaram
a aumentar o trabalho remunerado entre as mulheres
e a reduzir o seu trabalho no remunerado. O Governo
j havia introduzido a licena de maternidade paga em
1956, mas reformou essa poltica em 1993, a fim de
permitir 49 semanas de licena parental integralmente
paga para mes e pais. Uma srie de alteraes legislativas aumentou gradualmente o nmero de semanas
de licena parental disponveis apenas para o pai, ao
abrigo da quota paterna. Foi introduzida em 1993 uma
quota de quatro semanas, estendida (por fases) a 10 at
2009. Possibilitou-se, assim, um aumento considervel
na percentagem de pais que tiram pelo menos oito semanas de licena, que passou de 8 por cento, em 1996,
para 41 por cento, em 2010.1
Outro marco importante foi a Lei da Igualdade
de Gnero de 1979. Esta proibia qualquer forma de
discriminao com base no gnero no local de trabalho, relacionada com a gravidez, parto ou direitos de

licena. Estipulava igualmente que todos os organismos


pblicos deveriam visar a igualdade de gnero na nomeao dos membros de conselhos, administraes e
comisses. Entre 2004 e 2006, foram introduzidas regras que regem o equilbrio de gnero nos conselhos
das sociedades annimas pblicas e privadas. Em 2007,
a Noruega implementou um direito legal a cuidados na
primeira infncia, pago parcialmente pelos pais, mas
com uma contribuio mxima de 300 euros por ms.
De acordo com o Relatrio Global de Desigualdade entre Gneros de 2014 do Frum Econmico Mundial,
na Noruega e em Singapura que os salrios das mulheres mais se aproximam dos dos homens, contudo os
salrios das mulheres so ainda 80 por cento apenas do
dos homens.2 Estas polticas tm ajudado a mitigar os
custos das solues de compromisso entre o trabalho
e a famlia. Permitem tambm ampliar a liberdade de
escolha das mulheres no que respeita dimenso das
famlias e ajudou a elevar a taxa de natalidade.

Notas
1. Esther, Javorcik e Ulltveit-Moe 2015. 2. WEF 2014.
Fontes: Ministrio da Sade e dos Assuntos Sociais da Finlndia, 2009.

Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 193

Valorizar o trabalho
no remunerado no
apenas cosmtica;
contribui para uma
sensibilizao poltica
para a questo

Avanar rumo ao
trabalho sustentvel
exigir vrias
transformaes

recolher melhores dados sobre o trabalho


no remunerado. A existncia de dados permite adotar polticas que contribuem para o
equilbrio entre o trabalho remunerado e no
remunerado. A Noruega tem seguido essa
estratgia com muito sucesso (caixa 6.17).

Avanar rumo ao trabalho sustentvel


possvel extinguir, transformar e criar postos
de trabalho de forma a garantir progressos em
matria de desenvolvimento humano e de sustentabilidade ambiental. No entanto, para que
isso acontea necessria coerncia nas polticas
e aes desenvolvidas a nvel global, nacional e
subnacional, assegurando a implementao das
combinaes mais adequadas de competncias,
tecnologias, investimentos, regulamentaes e
intervenes sociais.
Vivemos uma crise de sustentabilidade a nveis
local e global, porm existe tambm uma oportunidade para que o trabalho ajude a humanidade
a avanar rumo a um desenvolvimento humano
mais duradouro e sustentvel. No entanto, o
calendrio que dispomos para se dar passos fundamentais apertado, sendo que quaisquer atrasos
tornam os impactos negativos mais provveis.

Desenvolver capacidades e
competncias
Avanar rumo ao trabalho sustentvel, tal como
descrito no captulo 5, exigir vrias transformaes, inclusivamente no que respeita ao que
produzido, forma como produzido e ao local
onde produzido. Uma das transformaes particularmente importantes ocorrer no conjunto
das competncias necessrias para permitir estas
transformaes (por exemplo, a disponibilizao
de tcnicos de energia solar no Nepal).
Identificar as necessidades atuais e futuras no
domnio das competncias. As necessidades no
domnio das competncias englobam tanto
as necessidades atuais como as previstas, que
permitam s sociedades, por exemplo, adotar tecnologias mais eficientes e limpas, no
futuro imediato, bem como as competncias
necessrias para apoiar uma inovao constante
que possibilite manter uma dinmica rumo ao
trabalho sustentvel. Os dados mundiais sobre
os atuais nveis de competncias no se encontram disponveis de imediato, contudo, h lugar
para considerar que a sua distribuio vincadamente desigual e pode no corresponder s
necessrias para o trabalho sustentvel.
Desenvolver as competncias necessrias
transio para o trabalho sustentvel. Entre

CAIXA 6.18
Iniciativa do setor privado na Turquia para superar o desajustamento das competncias a nvel local
A Bursa Chamber of Commerce and Industry Education
Foundation (Fundao para a educao da Cmara de
Comrcio e Indstria de Bursa) uma iniciativa detida e
liderada pelo setor privado de Bursa, uma das cidades
turcas mais desenvolvidas do ponto de vista industrial e
mais orientadas para o comrcio. A Fundao tem contribudo, desde 2009, para superar o desajustamento das
competncias a nvel local. Opera como um centro de
formao profissional e tcnica sem fins lucrativos, com
objetivos que se reforam mutuamente e que visam disponibilizar recursos humanos qualificados para a indstria
e aumentar a empregabilidade dos grupos marginalizados,
nomeadamente os jovens desempregados. A Cmara de
Comrcio e Indstria de Bursa proprietria da Fundao
e financia todas as atividades do centro de formao.
Os objetivos gerais da iniciativa, a par do curso e do
processo de seleo dos formandos, tm em conta as
Fonte: PNUD 2014a.

194 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

necessidades de competncias dos setores locais, bem


como a viso dos lderes e industriais do setor privado em
Bursa. Quase toda a formao e servios prestados so
gratuitos. A liderana, propriedade e empenho do setor
privado permitiram fundao dotar pessoas desfavorecidas de competncias profissionais e tcnicas relevantes
para o mercado e contribuir para a sua integrao no
mercado de trabalho. A Fundao mantm uma estreita
e constante colaborao com os industriais locais, o que
permite seguir as mais modernas metodologias de formao e facilitar a colocao dos formandos. Dispe de
uma organizao e das infraestruturas necessrias para
formar mais de 3000 jovens por ano, em variadssimos
domnios, desde os txteis e mecatrnica a metais para
automveis e hardware. A taxa de emprego dos formandos que terminam a formao de 80 por cento.

estas incluir-se-o competncias tcnicas e


cientficas que permitam o desenvolvimento,
a adaptao, a instalao e a manuteno
de solues sustentveis; assim como a alfabetizao, a numeracia, a empregabilidade
e o empreendedorismo, a fim de permitir
ao trabalhador aprender e adotar novas
formas de trabalho, bem como a comunicao, a formao e a educao para todos
os trabalhadores, facilitando o processo de
aprendizagem.
As polticas do setor social devem, por
conseguinte, integrar esse entendimento da
dinmica de aquisio de competncias ao
longo do ciclo de vida e da importncia da
educao nos primeiros anos de vida das crianas, por forma a superar as desigualdades
e a produzir competncias competitivas no
mercado para a fora de trabalho. As iniciativas do setor privado podem igualmente dar o
seu contributo (caixa 6.18).
Garantir a coerncia e tempestividade. No desenvolvimento de competncias destinadas a
facilitar a mudana para o trabalho sustentvel,
foroso que exista coerncia e tempestividade
na transio para as competncias acima mencionadas. A menos que essas medidas sejam
eficazes, a transio para o trabalho sustentvel
ter de enfrentar considerveis obstculos de
ordem prtica, social e poltica.

Adotar tecnologias diferentes e realizar


novos investimentos
A adoo de tecnologias diferentes e a realizao de novos investimentos tm de ser
contextualizadas em funo das situaes dos
pases. Por exemplo, os pases pobres, com infraestruturas inadequadas, poucas capacidades
e recursos insuficientes para os investimentos,
precisaro do apoio da comunidade internacional (por exemplo, para aumentar a transferncia de tecnologia). Contudo, existe da parte dos
nativos um conhecimento de vrias tecnologias
adaptativas de baixo custo, sendo que muitas
tecnologias alternativas so do domnio pblico. Os ensinamentos de vrias experincias, no
mbito da colaborao Sul-Sul, podem ajudar
os pases carenciados, atravs da difuso de

novas ideias, da intensificao da implementao e do incentivo replicao das solues.


Abandonar a abordagem habitualmente
seguida. Vrias tecnologias alternativas j
so do domnio pblico, como por exemplo,
variedades de culturas resistentes ao clima
desenvolvidas por instituies pblicas de investigao. Algumas tecnologias fazem parte
dos conhecimentos dos nativos (materiais
de construo de baixo custo) ou foram desenvolvidas por profissionais e organizaes
no-governamentais (foges eficientes).
Nestes casos, os principais desafios so a identificao das tecnologias, a sua adaptao aos
contextos locais, (se necessrio) e a expanso
da sua utilizao.
Prosseguir a transferncia de tecnologias. Tal
como acontece com a gerao de energias
renovveis (hidrulica, solar e elica), a sua
adoo pode depender da transferncia de
tecnologias conjugada com um maior investimento. A taxa de crescimento mdio anual
de energias renovveis (incluindo as energias
hidrulica, solar e elica) no perodo 20102012 foi de 4 por cento um ritmo demasiado lento para atingir as metas de Energia
Sustentvel para Todos at 2030. A taxa de
crescimento anual dever acelerar para cerca
de 7,5 por cento, e seria necessrio triplicar os
atuais investimentos anuais de cerca de 400
mil milhes de dlares para alcanar as metas
de 2030.58
Possibilidade de dar um salto em frente rumo a
um trabalho mais sustentvel. Se forem feitos
investimentos em tecnologias mais avanadas
e adequadas, muitos pases podero dar um
salto em frente rumo a um trabalho mais sustentvel alcanar e garantir maiores ganhos
em matria de desenvolvimento humano.
Embora tambm possam estar disponveis
vrias fontes de investimento recursos nacionais, investimento externo direto, bancos
multilaterais de desenvolvimento poder
tambm colocar-se a necessidade de sistemas
adequados para a transferncia de tecnologia
atravs de licenciamento ou de outros acordos.
Existem precedentes internacionais relativamente a essas transferncias: o artigo 66.,
n. 2 do Acordo sobre Aspetos dos Direitos
de Propriedade Intelectual Relacionados com
o Comrcio (1994) prev explicitamente um
mecanismo destinado a facilitar a transferncia
Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 195

CAIXA 6.19
O salrio social do trabalho
Ajudar a preservar o meio ambiente ou, por outras palavras, promover a sustentabilidade traz benefcios para
a sociedade e futuras geraes que excedem em muito
o benefcio imediato para o indivduo. Esta tambm
uma caracterstica de vrias outras formas de trabalho,
incluindo alguns trabalhos de prestao de cuidados. O
valor social desses bens e servios pode divergir do seu
valor privado (mercado) e sero prestados de forma insuficiente em condies de mercado livre.
Esta questo especialmente relevante quando o
nmero ou a qualidade dos trabalhadores que participam numa atividade socialmente til insuficiente para
fornecer o nvel socialmente ideal do bem ou do servio.
Esta situao pode ocorrer, por exemplo, no caso de um
trabalhador altamente qualificado que tem um salrio
mnimo aceite elevado numa profisso alternativa: no
entanto, o baixo valor que o mercado confere ao produto
socialmente mais til limita o montante da remunerao
que poder receber, e os consequentes baixos salrios
reduzem o nmero ou a qualidade das pessoas que se
dedicam atividade.
Estas circunstncias podem, paradoxalmente, contribuir para atrair pessoas altamente qualificadas que

desenvolvem um trabalho voluntrio (ou que o fazem


parcialmente, aceitando salrios que esto abaixo dos
valores que o mercado privado lhes poderia oferecer)
e que esto dispostas a trabalhar sem remunerao,
simplesmente por acreditarem profundamente nos
resultados. O seu compromisso e capacidades so importantes para corrigir esta insuficincia de prestao
desses servios, bem como para motivar e sensibilizar
a opinio pblica de modo a que, em ltima anlise, o
sistema poltico possa introduzir aes corretivas.
Uma possvel abordagem seria oferecer um salrio
social, um salrio que compensasse o esforo do trabalhador na medida do valor que esse esforo tem para
a sociedade. Em algumas reas, j existem incentivos
que correspondem a este sistema, como por exemplo,
um pagamento adicional em funo da perigosidade do
trabalho ou uma promoo temporria para trabalhadores do setor pblico em situaes de conflito ou em
contacto com uma situao de epidemia. semelhana
do exposto, justificam-se subsdios ou outros incentivos
orientados especificamente para promover, por exemplo, uma investigao sobre sustentabilidade mais disponvel ao pblico.

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano

Algumas das solues


para promover a
sustentabilidade
surgiro do
reconhecimento
das externalidades
positivas no trabalho
das pessoas

de tecnologia para pases menos desenvolvidos.59 Na prtica, o Protocolo de Montreal


sobre as Substncias que Empobrecem a
Camada de Ozono (1989), o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo do Protocolo de
Quioto (1997) e o Mecanismo para a tecnologia da Conveno Quadro das Naes
Unidas sobre Alteraes Climticas (2012)
tm todos, em maior ou menor grau, facilitado
a transferncia de tecnologias. (O documento
final da Conferncia Rio+20 recomendou
um mecanismo de facilitao de tecnologia,
que est igualmente includo nos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel.)

Incentivar a ao individual, gerir


compensaes e proteger contra as
desigualdades
Algumas das solues para promover a sustentabilidade surgiro do reconhecimento das
externalidades positivas no trabalho das pessoas
e no incentivo a essas aes (caixa 6.19). Outras
196 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

exigiro polticas regulamentares e macroeconmicas adequadas para encaminhar os atores


na direo certa.
Prosseguir polticas pblicas para gerir as
compensaes. Alguns trabalhadores perdero
os seus empregos porque as atividades que
desenvolviam na sua indstria ou setor encerraram. Uma anlise de 21 estudos de caso de
pases identificou as indstrias com probabilidade de expanso num contexto de esforo
em prol da sustentabilidade energias
renovveis, edifcios verdes e reequipamento,
transportes, reciclagem e gesto de resduos e
de gua e as indstrias com probabilidade
de sofrer contraes ou alteraes substanciais, incluindo a agricultura e silvicultura,
pescas, indstrias extrativas e gerao de combustveis fsseis, indstrias transformadoras
com elevadas emisses, produo automvel,
construo naval e cimenteiras.60
A frica Subsariana oferece-nos outro exemplo de solues de compensao, sendo um
pas em que a pobreza rural generalizada e

CAIXA 6.20
Possveis medidas a nvel dos pases rumo ao trabalho sustentvel
Identificar tecnologias e opes de investimento
adequadas, incluindo oportunidades que permitam
dar um salto em frente.
Estabelecer quadros regulamentares e macroeconmicos que permitam facilitar a adoo de
polticas sustentveis.
Garantir que a populao disponha de uma base
adequada de competncias combinando competncias tcnicas e de elevada qualidade com
aptides essenciais para a aprendizagem, empregabilidade e comunicao.
Reconverter e atualizar as competncias de um
grande nmero de trabalhadores em setores informais, como a agricultura. Embora se possa chegar
a alguns atravs do mercado, outros precisaro da
ajuda do setor pblico, de organizaes no-governamentais e de outros agentes. Estes programas

podem constituir um meio para apoiar as mulheres


e outros grupos tradicionalmente desfavorecidos.
Gerir os impactos adversos decorrentes da transio, atravs da oferta de pacotes diversificados
de apoio e da criao de condies equitativas, de
modo a pr cobro transmisso intergeracional da
desigualdade.
Continuar a reforar a base de competncias da
populao. Esta tarefa exigir uma abordagem de
ciclo de vida, que reconhea o carter cumulativo
das intervenes que contribuem para a aprendizagem. Sero necessrios investimentos avultados na
qualidade e nmero dos trabalhadores dos setores
da sade e educao, sendo de salientar o papel
que o setor pblico desempenha constantemente
na transformao das competncias.

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

grande parte da fora de trabalho vive em reas


rurais. Aumentar a sua produtividade agrcola
tem o potencial de gerar maior crescimento
econmico e reduzir a pobreza, acelerando
a segurana alimentar e o desenvolvimento
humano. Por exemplo, desde 2000, a pobreza
rural no Gana diminuiu vertiginosamente,
o que lhe permitiu passar a ser o primeiro
pas da regio a cumprir o Objetivo 1 do
Desenvolvimento do Milnio. O progresso
foi dinamizado em parte pela expanso da rea
de cultivo de cacau em pequenas exploraes
agrcolas de trabalho intensivo.61 Porm, a
expanso e a cultura extensiva aumentaram o
stresse ambiental. As compensaes encontradas entre os diferentes e por vezes concorrentes objetivos de sustentabilidade e emprego
tm de ser conciliadas por forma a apoiar o
trabalho sustentvel.
Implementar normas. Relativamente promoo de um trabalho sustentvel, a caixa 5.2
no captulo 5 aborda a forma como as normas
de execuo, a regulamentao e medidas
polticas adequadas podem fazer a diferena
no contexto da indstria de desmantelamento
de navios. Chama tambm a ateno, e bem,
para as dificuldades de implementao dessas
normas, que so absolutamente imperiosas
para um trabalho sustentvel de qualidade.

Combater as desigualdades intergeracionais.


As pessoas mais capazes de desenvolver
competncias com maior remunerao tendo
em vista um trabalho sustentvel so as que
dispem do tempo e dos recursos para aceder
a um ensino e nutrio de qualidade, a saber,
os filhos dos que se situam na faixa superior
da distribuio do rendimento e da riqueza.
Caso o diferencial nos proventos destes
indivduos (em relao aos trabalhadores
menos qualificados) fosse o adequado, os seus
filhos, por sua vez, teriam mais probabilidade
de aproveitar a oportunidade de desenvolver
competncias que permitem um trabalho
com elevada remunerao. As polticas devem
nivelar as condies que, ao longo do tempo,
vo sendo cada vez mais dspares, de modo a
que a desigualdade no desenvolvimento humano no se perpetue de gerao em gerao.
Gerir e facilitar a mudana. Atendendo a que
a transio para o trabalho sustentvel implicar a perda, a transformao (na maioria dos
casos) e a criao de empregos, as polticas
pblicas sero cruciais para gerir e facilitar
a mudana. Vrios atores tero de trabalhar
em colaborao e a nvel global. Impe-se um
mecanismo que traduza os resultados mundiais desejados em aes nacionais (caixa 6.20).
Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 197

Realizar intervenes
especficas por grupo

Um salrio social
compensa o esforo
do trabalhador na
medida do valor que
esse esforo tem
para a sociedade

Devero ser criadas


oportunidades de
trabalho atrativas
para os jovens

Alguns grupos e situaes necessitaro de intervenes polticas especficas na medida em que


as intervenes polticas gerais podero no dar a
resposta adequada a determinados desafios. O desemprego juvenil, os trabalhadores mais velhos, o
trabalho em situaes de conflito ou ps-conflito
e o trabalho criativo e voluntrio so alguns dos
casos que podero exigir uma ateno especial.

Emprego juvenil
As opes polticas anteriores, em particular
no que respeita ao mundo do trabalho em
mudana, prendiam-se com a educao e competncias destinadas a preparar as pessoas para
o futuro. Estas polticas so particularmente importantes para enfrentar o desemprego juvenil.
Contudo, tendo em conta a gravidade frequente
deste desafio e os seus impactos multidimensionais (econmicos, polticos e sociais), so
igualmente necessrias intervenes especficas.
Devero ser criadas oportunidades de trabalho
atrativas para os jovens, a fim de que possam dar
azo sua criatividade, inovao e empreendedorismo no novo mundo do trabalho.
Proporcionar apoio poltico aos setores e entidades que criam novas reas de trabalho.
Trata-se de iniciativas que esto em curso, e
todos os dias se descobrem novas oportunidades. No entanto, carecem de apoio poltico.
Investir no desenvolvimento de competncias,
da criatividades e da resoluo de problemas.
Dever ser prestado apoio especial a jovens de
ambos os sexos no mbito da aprendizagem,
comrcio e formao profissional, bem como
na formao em contexto laboral.
Promover polticas governamentais de apoio
a jovens empresrios. Entre as possveis reas
incluem-se os servios de consultoria para a
criao de empresas, bem como iniciativas,
instrumentos e canais mais adequados de
financiamento. Por exemplo, nos pases em
desenvolvimento, o microfinanciamento
pode garantir o financiamento de pequena
escala para os jovens; em economias mais desenvolvidas, em particular no que toca tecnologia da informao, o capital de risco pode
apoiar as start-ups e iniciativas mais alargadas. Mais recentemente, o crowdsourcing

198 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

(terceirizao aberta) emergiu como uma


opo para gerar fundos destinados a pequenas iniciativas.62
Disponibilizar de forma mais ampla o ensino tercirio atravs da Internet. Os cursos
abertos em linha disponibilizados de forma
macia tm vindo a ganhar seguidores entre
instituies acadmicas de renome mundial
e estudantes de todo o mundo. Estes avanos
em razo da Internet so importantes para
promover o ensino superior, contudo os contactos interpessoais, bem como o trabalho de
grupo e a resoluo de problemas, so ainda
necessrios para uma aprendizagem profcua.
Utilizar programas de transferncia de rendimento, a fim de proporcionar emprego aos jovens
e populaes pobres a nvel local. Na ndia e no
Uganda, estes programas tm proporcionado
recursos para financiar a procura de emprego e
apoiar a formao e o desenvolvimento de competncias de elevada qualidade.63 Permitiram
igualmente aumentar o acesso a outras fontes
de crdito ao empreendedorismo.

Trabalhadores mais velhos


As pessoas mais velhas podero querer continuar a trabalhar por dois motivos: ou pretendem permanecer ativas e ligadas sua atividade
profissional ou no tm condies financeiras
para se aposentar. Os trabalhadores mais velhos
que deixam um emprego remunerado podem
dedicar mais tempo prestao de cuidados e
ao trabalho voluntrio. Dessa forma, podem
dar um contributo sociedade, mantendo
assim um sentimento de incluso social. Em
pases afetados pelo VIH/SIDA, os avs tm
sido os pais adotivos das crianas rfs de pais
que morrem da doena.64 Os familiares mais
velhos tambm podem cuidar de crianas cujos
pais migraram por questes de trabalho. Quase
metade da populao mundial no receber
uma penso, e a outra parte poder no receber
uma penso suficiente.65 A no ser que outros
membros da famlia os apoiem, a verdade que
tm de continuar a trabalhar, muitas das vezes
no setor informal.
Os pases identificaram os trabalhadores mais
velhos como ativos e atualmente desenvolvem
esforos para os manter, por vezes alterando a
legislao relativa aposentao ou aumentando a idade da reforma, como o caso de Frana,

Alemanha, Itlia, Polnia, Espanha e Reino


Unido.66 Estas medidas no s permitem que as
pessoas trabalhem mais tempo como reduzem o
custo das penses, porm podero acabar com a
possibilidade de escolha dos mais velhos quanto
ao momento da reforma. Os trabalhadores mais
velhos beneficiam de um maior acesso a empregos a tempo parcial e a contratos de trabalho
mais flexveis, o que lhes facilita a adaptao
vida de reformado. Uma opo para a flexibilidade o trabalho por conta prpria: a Google
comprometeu-se a ajudar os que so empresrios pela primeira vez com mais de 50 anos.67

Trabalho em situaes de conflito e


ps-conflito
Em situaes de conflito e ps-conflito,
fundamental apostar em empregos produtivos
que capacitem as pessoas, promovam a ao,
deem voz ativa, proporcionem estatuto social e
fomentem o respeito, a coeso, a confiana e a
vontade das pessoas de participarem na sociedade civil. Este tipo de trabalhos permite criar
laos econmicos e sociais e tem o potencial de
criar incentivos ao trabalho alm-fronteiras e
de resolver conflitos. Entre algumas das opes
polticas possveis contam-se:
Criao de novas formas de trabalho que
emergem com o aumento das necessidades
prprias de uma situao de conflito. Por
exemplo, durante os combates, os cuidados
a prestar aos combatentes (como cozinhar),
os cuidados de sade aos feridos e a reconstruo podem ser extremamente teis.
Apoio ao trabalho no mbito do sistema de sade
pode abranger muitas metas. Em muitos pases
atingidos por conflitos o sistema de sade
entrou em colapso, convertendo os servios de
sade num desafio com risco de vida para os
ajudantes e os feridos. Neste cenrio, a ajuda
internacional torna-se indispensvel, contudo
os voluntrios locais contribuem substancialmente para a prestao de servios de sade
cruciais e a salvao de vidas.
Criao e implementao de servios sociais
de base. Consideraes econmicas parte,
esta medida encerra benefcios sociais e
polticos. As comunidades, as organizaes
no-governamentais e as parcerias pblico-privadas podem, a este respeito, ser fatores
determinantes.

Programas de obras pblicas. At o trabalho


temporrio de emergncia, os programas
dinheiro por trabalho e outros podem fornecer meios de subsistncia, extremamente
necessrios, e contribuir para a construo de
infraestruturas fsicas e sociais fundamentais.
Formulao e implementao de programas
especficos com base na comunidade. Esses programas podem proporcionar vrios benefcios, incluindo estabilidade. As atividades
econmicas podem ser impulsionadas atravs
do restabelecimento das ligaes entre as
pessoas, da reconstruo de redes e da ajuda
restaurao do tecido social.

Trabalho criativo e voluntrio


O trabalho criativo exige um ambiente de trabalho adequado, incluindo apoio financeiro,
bem como oportunidades para colaborar e
criar sinergias de ideias. Em matria de desenvolvimento humano, comum este contexto
corresponder a um pr-requisito para expandir
as capacidades humanas, incluindo a capacidade de ser criativo e contribuir para o bem
comum. Alguns dos requisitos essenciais para
a promoo da criatividade e da inovao so:
Inovar de forma inclusiva. Neste caso, os
novos produtos e servios so desenvolvidos
para aqueles, ou por aqueles, que vivem com
rendimentos baixos, ou por mulheres, alargando as oportunidades criativas a grupos
que podem estar sub-representados.
Assegurar a criatividades democrtica. Os
locais de trabalho e as plataformas em linha
podem ser organizados de forma a encorajar
a inovao a todos os nveis.
Financiar a experimentao e o risco. Trata-se
aqui de resolver problemas sociais e ambientais incontornveis que podem requerer das
fundaes e instituies pblicas a assuno
de riscos de financiamento de abordagens de
xito menos seguro por exemplo, atravs do
apoio a mais programas de investigao de base.
Isto pode ajudar os inovadores e trabalhadores
criativos a patentear as suas inovaes.
Inovar em prol do bem pblico. A criatividade
e a inovao podem promover numerosos objetivos. As polticas que orientam a inovao
social para um bem social mais significativo,
incluindo o trabalho de voluntariado, podem
contribuir para o desenvolvimento humano.

O trabalho criativo
exige um ambiente de
trabalho adequado

Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 199

Encorajar o trabalho voluntrio. Esta ao


pode ser desenvolvida atravs de vrios instrumentos polticos, nomeadamente, instrumentos de poltica oramental, como reduo
de impostos, subsdios e subvenes pblicas
que podem ajudar organizaes voluntrias
e o seu trabalho. A nvel poltico, o apoio
pblico para a criao e proteo do trabalho
voluntrio pode trazer benefcios sociais,
nomeadamente em situaes de emergncia,
como conflitos e catstrofes naturais.

Agenda vocacionada para


a ao trs pilares

hora de iniciar o
dilogo sobre os Novos
Contratos Sociais
que respondem aos
desafios do mundo
do trabalho de hoje

Alm das opes polticas descritas nas trs


seces anteriores, possvel adotar uma agenda mais ampla vocacionada para a ao, uma
agenda de trs pilares, que aborde o contexto
global do trabalho em mudana com o objetivo
de fazer do trabalho o motor do desenvolvimento humano: um Novo Contrato Social; um
Acordo Global e a Agenda do Trabalho Digno.
Esta no uma agenda fcil. Exigir compromisso poltico, aval do processo poltico e apoio
dos grandes dirigentes. Algumas das propostas
includas na agenda vocacionada para a ao j
fazem parte da Agenda de Desenvolvimento
ps-2015 e dos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel (como por exemplo, a Agenda do
Trabalho Digno); outras receberam apoio poltico, mas no foram adotadas (como um novo
Acordo Global). Por conseguinte, existe uma
dinmica que precisa de ser potenciada. Algumas
aes da agenda (como um novo Contrato
Social) exigiro um dilogo social de base alargada, tanto a nvel mundial como a nvel nacional.
Dada a natureza mutvel do mundo com
implicaes nunca antes vistas para o trabalho
e o desenvolvimento humano, imperioso
que se d incio a um dilogo srio sobre estas
questes. Nesse esprito, o relatrio prope a
seguinte agenda vocacionada para a ao.

Desenvolver um Novo Contrato Social


Durante o sculo XX, os contratos sociais entre
o Estado, os empregadores e os trabalhadores
evoluram nos setores industrial, de servios e pblico, principalmente nos pases desenvolvidos.
Esta evoluo deu-se de forma mais limitada, e
200 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

mais tarde, nos pases em desenvolvimento,


sobretudo nos setores formal e pblico. De forma sucinta, os contratos sociais pressupunham
acordos atravs dos quais o Estado providenciava estabilidade macroeconmica e monetria,
desenvolvimento da fora de trabalho atravs
da educao e formao (e um pouco atravs do
servio militar) e legislao em matria de direitos laborais, em troca de contratos negociados
entre empregadores e empregados, muitas vezes
sindicalizados, e de estabilidade no mercado de
trabalho. No quadro do contrato implcito, o
Estado podia cobrar impostos sobre as empresas
e as pessoas e encargos adicionais relacionados
com o trabalho a fim de financiar, inicialmente,
os servios de educao e algumas penses, bem
como cuidados de sade de emergncia. medida que as sociedades prosperaram, os servios e
sistemas de proteo social foram alargados.
Os contratos sociais passaram a abranger
segmentos populacionais crescentes dos pases
desenvolvidos e trabalhadores do setor pblico
e formal nos pases em desenvolvimento, uma
vez descolonizados. Aps a Segunda Guerra
Mundial, quando as sociedades procuraram
reconstruir e implementar polticas com base no
nunca mais, os programas de educao e sociais
(em especial a proteo social com o subsdio
de desemprego), e as penses por invalidez e de
velhice sofreram uma expanso. Na economia
formal, as oportunidades de trabalho tambm
transitaram rapidamente das zonas agrcolas
para os centros urbanos. Alm disso, nos ltimos
anos, a licena de maternidade remunerada e o
apoio a indivduos que esto em risco de marginalizao tambm passaram a fazer parte do sistema de proteo social em muitos pases. Alguns
sistemas chegaram a incluir os trabalhadores independentes ou os que trabalham em pequenas
empresas, frequentemente, no setor dos servios.
No novo mundo do trabalho em rpida
evoluo, o nmero de trabalhadores que estabelece vnculos de longo prazo com um nico empregador ou membro de um sindicato tende a
ser menor. Podero ter uma atividade laboral, por
via do fornecimento coletivo de trabalho (crowdworking) ou do regime de trabalho independente,
junto de vrios empregadores e contratantes. O
modelo tradicional, que resultou em muitos dos
sistemas de proteo social em vigor atualmente,
comea a sofrer presses, atendendo a que o
mundo do trabalho se tornou globalizado, menos

CAIXA 6.21
Flexigurana na Dinamarca
O mercado de trabalho dinamarqus apresenta hoje
muito daquilo que frequentemente apelidado de
flexigurana: a coexistncia entre flexibilidade,
sob a forma de baixos custos de ajustamento para
os empregadores e trabalhadores, e segurana, um
subproduto da bem desenvolvida rede de segurana
social da Dinamarca, garantindo elevadas taxas de
cobertura e substituio.
O principal objetivo da flexigurana consiste em
promover a segurana do trabalho mais do que a
segurana do posto de trabalho, ou seja, a proteo
incide sobre os trabalhadores e no nos seus postos
de trabalho. Consequentemente, os empregadores
beneficiam de todas as vantagens de uma fora de
trabalho flexvel e os trabalhadores podem confiar
numa robusta rede de segurana social assente em
polticas ativas do mercado de trabalho.
Fonte: Banco Mundial 2015b.

organizado e sindicalizado, e mais atomizado.


Hoje um mundo que no se adequa s modalidades tradicionais de proteo, sendo que muitos
trabalhadores independentes so responsveis
pelas suas prprias penses e cuidados de sade.
Como pode, ento, a sociedade mobilizar, com
razoabilidade, fundos que cobrem uma populao
em crescimento que nem sempre est ativa, chegar
aos que trabalham fora do setor formal, acomodar novos operadores no mercado de trabalho
(especialmente os imigrantes) e cobrir os que no
conseguem encontrar trabalho remunerado?
J foram lanadas algumas iniciativas, como o
Sindicato de Trabalhadores Independentes nos
Estados Unidos.68 Na Dinamarca, providencia-se
a segurana juntamente com a requalificao e
atualizao de competncias num mercado de trabalho cada vez mais flexvel (caixa 6.21). Porm,
ou se estabelece um dilogo a uma escala muito
mais alargada ou os pases correm o risco de perder as conquistas conseguidas no sculo XX no que
respeita proteo dos trabalhadores e a garantias
de bem-estar social. hora de iniciar o dilogo
sobre os Novos Contratos Sociais que respondem
aos desafios do mundo do trabalho de hoje.

Procurar um Acordo Mundial


Numa era de produo global, as polticas
e os contratos sociais nacionais enfrentam

dificuldades adicionais. O que funciona a nvel


nacional pode no funcionar num contexto
global competitivo. Alm disso, a verdadeira
globalizao assenta na ideia de partilha
devemos partilhar responsabilidade por uma
vida de trabalho global.
Esses avanos para um Acordo Mundial
exigiro, para alm da ratificao e implementao de cartas de direitos dos trabalhadores,
a mobilizao de todos os parceiros sociais trabalhadores, empresas e governos de todo o
mundo - respeitando, na prtica, os direitos dos
trabalhadores e mantendo disponibilidade para
negociar acordos a todos os nveis. Esse acordo
no exigir novas instituies, apenas uma
reorientao das tarefas e agendas em importantes fruns internacionais de todo o mundo.
Um acordo mundial pode orientar os
governos na implementao de polticas
que respondam s necessidades dos seus cidados. Sem acordos mundiais, as polticas
nacionais podero responder procura de
trabalho a nvel nacional sem ter em conta as
externalidades, pelo que se torna igualmente
necessrio um pacto global-nacional. As convenes internacionais, como a Conveno da
Organizao Internacional do Trabalho relativa ao Trabalho Digno para as Trabalhadoras
e Trabalhadores do Servio Domstico, que
entrou em vigor em setembro de 2013, foi
um acordo inovador que estabelece normas a
nvel mundial em matria de direitos dos trabalhadores domsticos remunerados em todo
o mundo. Este tipo de acordo oferece princpios orientadores aos signatrios, mas concede
margem de manobra aos governos nacionais
para implementar polticas que se adequem
aos respetivos contextos nacionais com vista
ao cumprimento dos compromissos assumidos
e que, incentivadas por aes mundiais, criem
uma mudana real nas comunidades locais.

Um Acordo Global
pode orientar
os governos na
implementao
de polticas que
respondam s
necessidades dos
seus cidados

Implementar a Agenda
do Trabalho Digno
A Agenda do Trabalho Digno refere-se a um
trabalho produtivo para mulheres e homens em
condies de liberdade, equidade, segurana e
dignidade humana. Inclui oportunidades de
trabalho produtivo e proporciona um rendimento equitativo; fornece segurana no local
de trabalho e proteo social aos trabalhadores
Captulo 6 Potenciar o desenvolvimento humano atravs do trabalho | 201

CAIXA 6.22
Os quatro pilares da Agenda do Trabalho Digno
Criar emprego e desenvolver as empresas. Este pilar
implica reconhecer que a principal via para sair da
pobreza a existncia de postos de trabalho e que
imperioso que a economia proporcione oportunidades de investimento, empreendedorismo, criao
de emprego e meios de subsistncia sustentveis.
Normas e direitos no trabalho. preciso que existam oportunidades de representao que permitam
s pessoas participar e expressar os seus pontos
de vista a fim de conquistar direitos e respeito. O
trabalho normativo da Organizao Internacional do
Trabalho fundamental para assegurar o cumprimento e medir o progresso.

Proteo social. So menos de 10 por cento os


cidados dos pases mais pobres que beneficiam
de uma proteo adequada ao nvel da segurana
social. A proteo social de base, como os cuidados de sade e a segurana na reforma, constitui a
fundao para uma participao produtiva na sociedade e na economia.
Governao e dilogo social. O dilogo social entre governos, trabalhadores e empregadores pode
resolver problemas econmicos e sociais importantes, encorajar a boa governao, criar relaes
de trabalho slidas e impulsionar o progresso
econmico e social.

Fonte:OIT.

A implementao da
Agenda do Trabalho
Digno favorecer o
trabalho como motor
do desenvolvimento
humano

e suas famlias; oferece perspetivas de desenvolvimento pessoal e de integrao social; d


aos indivduos a liberdade de expressar as suas
preocupaes, de organizar e de participar nas
decises que afetam as suas vidas; e garante
a igualdade de oportunidades e igualdade de
tratamento para todos.69 Os quatro pilares da
agenda esto enunciados na Caixa 6.22.
A Agenda do Trabalho Digno e o quadro
de desenvolvimento humano reforam-se
mutuamente. O trabalho digno refora o desenvolvimento humano graas a cada um dos
seus pilares. A criao de emprego e o desenvolvimento de empresas proporcionam rendimento e meios de subsistncia aos indivduos,
constituem instrumentos fundamentais para
a equidade, so um meio de participao e de
promoo da autoestima e da dignidade. Os
direitos dos trabalhadores contribuem para o
desenvolvimento humano, garantindo os direitos humanos, a liberdade humana e as normas
laborais. A proteo social fomenta o desenvolvimento humano, assegurando redes de
segurana, protegendo as pessoas contra riscos
e vulnerabilidades. O dilogo social alimenta o
desenvolvimento humano atravs de uma ampla
participao, da capacitao e da coeso social.
O desenvolvimento humano contribui igualmente para os quatro pilares. O reforo das capacidades atravs do desenvolvimento humano
aumenta as oportunidades de emprego e de

202 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2015

empreendedorismo. No mbito do desenvolvimento humano, a vertente da participao


ajuda a enriquecer o dilogo social. O desenvolvimento humano contribui igualmente para
promoo dos direitos humanos, o que refora
os direitos dos trabalhadores e aumenta a segurana humana. Tendo em conta todas estas
interligaes, a implementao da Agenda do
Trabalho Digno favorecer o trabalho como
motor do desenvolvimento humano.

Concluses
A comunidade mundial acabou de concordar com uma Agenda de Desenvolvimento
Ps-2015 e um conjunto de Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel. O mbito da
agenda global, porm a sua adaptao aos
contextos nacionais e a sua implementao processar-se- provavelmente de forma diferente
entre os vrios pases. Um princpio unificador
ser no deixar ningum para trs.
neste contexto de novos compromissos
globais e de mudana que este relatrio mostra
como a criatividade, a engenhosidade, a inovao
e o trabalho humanos podem expandir escolhas,
reforar o bem-estar e garantir a liberdade a
todos os seres humanos de forma equitativa e
sustentvel, para que, efetivamente, o progresso
humano no deixe ningum para trs.

TABELA A6.1
Estatuto das convenes de direitos laborais fundamentais
Liberdade de associao e
de negociaes coletivas
C087: Conveno C098: Conveno
sobre a liberdade
sobre o direito
sindical e proteo de organizao
do direito
e de negociao
sindical, 1948
coletiva, 1949

Eliminao do trabalho
forado ou obrigatrio

C029: Conveno
sobre o trabalho
forado, 1930

Entrada em vigor Entrada em vigor Entrada em vigor


4 de julho de 1950 18 de julho de 1951 1 de maio de 1932
Pas

Afeganisto
frica do Sul
Albnia
Alemanha
Angola
Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
Antgua e Barbuda
Arbia Saudita
Arglia
Argentina
Armnia
Austrlia
ustria
Azerbaijo
Bahamas
Bangladeche
Barain
Barbados
Blgica
Belize
Benim
Bielorrssia
Bolvia (Estado Plurinacional da)
Bsnia-Herzegovina
Botsuana
Brasil
Brunei Darussalam
Bulgria
Burquina Faso
Burundi
Cabo Verde
Camares
Camboja
Canad
Cazaquisto
Chade
Chile
China (Repblica Popular da)
Chipre
Colmbia
Comores
Congo
Congo (Repblica Democrtica do)
Coreia (Repblica da)
Costa do Marfim
Costa Rica
Crocia
Cuba
Dinamarca
Djibouti
Dominica
Egito
El Salvador
Emirados rabes Unidos
Equador
Eritreia
Eslovquia
Eslovnia

C105: Conveno
sobre a abolio
do trabalho
forado, 1957

Eliminao da discriminao em
matria de emprego e profisso
C100: Conveno
sobre a igualdade
de remunerao,
1951

C111: Conveno
sobre a
discriminao
(emprego e
profisso), 1958

Entrada em vigor
Entrada em vigor
17 de janeiro
15 de junho
Entrada em vigor
de 1959
de 1960
23 de maio de 1953

Abolio do trabalho infantil

C138: Conveno sobre a


idade mnima, 1973

C182: Conveno
sobre as Formas Mais
Abusivas de Trabalho
Infantil, 1999

Entrada em vigor
19 de junho de 1976

Entrada em vigor
19 de novembro de 2000

Ano de ratificao Ano de ratificao Ano de ratificao Ano de ratificao Ano de ratificao Ano de ratificao Ano de ratificao

1997
1957
1956
1976
1991
1983
1978
1962
1950
2004
1932
1960
1992
1976
1972
1981
1967
1944
1983
1960
1956
2005
1993
1997
1957

1963
1997
1997
1959
1976
2003
1983
1978
1969
1960
2004
1960
1958
2000
1976
1972
1998
1967
1961
1983
1961
1995
1990
2000
1997
1965

1969
2000
1957
1956
1976
1991
2003
1978
1962
1956
1994
1974
1953
1992
2001
1998
1974
1952
1999
1968
1956
1973
1993
1997
1957

1969
1997
1997
1961
1976
1991
1983
1978
1969
1968
1994
1973
1973
1992
2001
1972
2000
1974
1977
1999
1961
1961
1977
1993
1997
1965

1999
1997
1963
1979
1962
1999
1959
2001
1961
1999

1955
1969
1993
1979
1970
1999
1972
2001
1966
1971
1990
1987
1963
1978
1999
1969
1997
1961
1960
1991
1954
1960
1978
1983
1960
2000
1997
1957
2000
1993
1992

1960
1962
1993
1979
1988
1999
1964
1999
1966
1971
2006
1968
1969
2004
1999
2001
1998
1961
1962
1991
1965
1960
2005
1983
1960
1995
2001
1962
2000
1993
1992

1996
1957
1957
2001
1991
1983

1996
1957
1956
1976
1991
1983

1962
1960
2006
1973
1950
1992
2001
1972

1962
1956
2003
1973
1951
1992
1976
1972

1967
1951
1983
1960
1956
1965
1993
1997

1967
1953
1983
1968
19