AsnovasconfiguraesdoEstadoedaSociedadeCivilnocontextoda

crisedocapital

ElaineRossettiBehring
ProfessoradaFaculdadedeServioSocialUERJ/CNPq

AsnovasconfiguraesdoEstado
edaSociedadeCivilnocontextodacrisedocapital 1

Introduo

Pretendemos trazer, nas pginas que seguem, alguns subsdios para uma reflexo
acerca dos impactos da crise do capital, j caracterizada em muitos de seus aspectos
estruturais nos textos anteriores, sobre o papel do Estado e as relaes entre este e a
sociedadecivil.Aofensivaburguesadosanos80e90dosculoXXatosdiasdehoje,tendo
emvistaarecuperaoemanutenodastaxasdelucro,sedeuemtrsdireescentrais,
com inmeros desdobramentos: a reestruturao produtiva e a recomposio da
superpopulaorelativaouexrcitoindustrialdereservacomosuacondiosinequanon,
com mudanas nas condies gerais da luta de classes; a mundializao do capital, que
implica alteraes das estratgias empresariais de busca de superlucros e na
financeirizaodocapital;enacontrareformaneoliberal,queatingiuosEstadosnacionais,
tencionados pela dinmica internacional e pela crise do pacto social dos anos de
crescimento, estes ltimos marcados pela extenso dos direitos e polticas sociais e pelo
compromisso com o pleno emprego fordistakeynesiano. No Brasil, estes processos
ganham configuraes particulares, considerando que no tivemos situao de pleno
emprego: tivemos aqui a crise do Estado desenvolvimentista, que ampliou o mercado
internodetrabalhoedeconsumo,semnuncachegarsombradoplenoemprego,dopacto
socialdemocrataedowelfarestate.

Nossa anlise estar centrada na questo do Estado no contexto da crise do capital,

aqui visto sempre em sua relao com a sociedade civil, pelo que cabem alguns
1 O presente texto traz a reviso e atualizao de dois itens do Captulo 1 de meu livro Brasil em Contra

Reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos, publicado pela Editora Cortez, em 2003, incluindo
notas e exemplos sobre o Brasil e uma reviso terica acerca da crise fiscal do Estado e do papel do fundo
pblico, que vem do amadurecimento dessa discusso por meio das pesquisas desenvolvidas no mbito do
Grupo de Estudos e Pesquisas do Oramento Pblico e da Seguridade Social (GOPSS/FSS/UERJ), e da
interlocuo no mbito do PROCAD/CAPES, cujo principal resultado at agora o livro Poltica Social:
fundamentosehistria(CORTEZ,2006),produzidoaquatromoscomaprofessoraIvaneteBoschetti(UnB).

esclarecimentos tericos preliminares: o Estado capitalista modificouse ao longo da

histriadestemododeproduo,aqualsefaznarelaoentrelutadeclasseserequisies
do processo objetivo de valorizao e acumulao do capital, seguindo aqui a fecunda e
clssica orientao marxiana de que os homens realizam sua histria, porm, no nas
condies por eles escolhidas. Nesse sentido, o Estado acompanha os perodos longos do
desenvolvimento do capitalismo de expanso e estagnao e se modifica histrica e
estruturalmente, cumprindo seu papel na reproduo social do trabalho e do capital, e
expressando a hegemonia do capital, nas formaes sociais particulares, ainda que com
traos gerais comuns. Ou seja, tratase de um Estado que ganhou certa autonomia em
relaodinmicaimediatadasociedadecivil,sobretudonoperododoschamadosAnos
deOuro1946aoinciodosanos70dosculoXX(HOBSBAWN,1995),masquemanteve
uma direo poltica com conscincia de classe: a hegemonia burguesa, expressando a
correlaodeforasnasociedadecivil.Aquivaioutraobservao:vemosasociedadecivil
comoterritriodasrelaeseconmicasesociaisprivadas,dalutadeclasses,dadisputade
hegemonia, da contradio. Essa dinmica da sociedade civil tem reflexos no Estado, os
quais so mediados pelas suas instituies e quadros tcnicos, mas assegurandose sua
direodeclasse.Assim,Estadoesociedadecivilcompemumatotalidade,dondenose
pode pensar o Estado sem a sociedade civil e viceversa. Nesse sentido, cabe ressaltar a
sensibilidadegramscianaparaessadinmicaquandosugereoconceitodeEstadoampliado
articulado hegemonia. nesse marco que pensamos o tema em foco. Recusamos,
portanto,aperspectivaanalticasegundoaqualoEstadoseriaombitodobemcomume
rbitro de conflitos que emergem da sociedade civil, iluso socialdemocrata alimentada
pelaexperinciageopoliticamentesituadadowelfarestate.Nomesmopasso,rejeitamosa
satanizaoneoliberaldoEstadocomoosmbolodaineficinciaedacorrupo;ecomo
complemento dessa linha de argumentao,a edificao da sociedade civil como lcus da
virtudeedarealizaodobemedaefetividade,ideologialargamentedifundidaemtempos
de neoliberalismo. A leitura rigorosa do Plano Diretor da Reforma do Estado (BRASIL,
1995),odocumentoorientadordasmudanasnombitodoEstadobrasileironosltimos

anosequecaracterizamoscomoumacontrarreformadoEstado(BEHRING,2003),revela
estaltimaideiafora.

1OEstadoemtemposdecrisedocapital

AlgunscamposdeintervenodoEstadoporocasiodoperodofordista/keynesiano
apromoodeumapolticaexpansivaeanticclica,aarticulaodeumaparatoprodutivo
autnomo, a garantia dos servios pblicos, a dotao de infraestrutura, a realizao de
algumaredistribuioderendapormeiodasprestaessociaisnaformadedireitos,tudo
issofundadonumaelevadaprodutividadeerentabilidadedocapitalquederamsuportea
umperododeavanosustentadodoempregoedoconsumo(MONTES,1996,p.23e26)
pareciam configurar avanos civilizatrios perenes, capazes de evitar crises da monta de
1929/32edesepultarasanacrnicasideiasliberaisqueregeramomundoatocrackda
BolsadeNovaIorque.SegundoMontes,oneoliberalismo,contudo,descobreosperigosos
efeitos do Welfare State. So eles: a desmotivao dos trabalhadores, a concorrncia
desleal (porque protegida), a baixa produtividade, a burocratizao, a sobrecarga de
demandas, o excesso de expectativas. E a concluso neoliberal : mais mercado livre e
menosEstadoSocial,apartirdefinaldosanos70quandoassumemgovernosclaramente
identificadoscomaprogramticaconservadora.

Tratase de uma verdadeira contrarreforma (BEHRING, 2003) e esta vai adquirir

maior ou menor profundidade, a depender das escolhas polticas dos governos em sua
relao com as classes sociais em cada espao nacional, considerando a diretiva de classe
que hegemonizaasdecisesnombitodoEstado(BEHRING,2002,p.3233).Tratasede
uma contrarreforma, j que existe uma forte evocao do passado no pensamento
neoliberal, com um resgate extemporneo das idias liberais (BEHRING; BOSCHETTI,
2006), bem como um aspecto realmente regressivo quando da implementao de seu
receituriodemedidasprticas,namedidaemquesoobservadosseusimpactossobrea
questosocial,queseexpressanascondiesdevidaedetrabalhodasmaiorias,bemcomo
3

ascondiesdeparticipaopoltica.Quelinhasgeraissoessas?Aspolticasneoliberais
comportamalgumasorientaes/condiesquesecombinam,tendoemvistaainserode
umpasnadinmicadocapitalismocontemporneo,marcadapelabuscaderentabilidade
do capital por meio da reestruturao produtiva e da mundializao: atratividade,
adaptao,flexibilidadeecompetitividade.

Os Estados nacionais tm dificuldades em desenvolver polticas industriais,

restringindoseatornarosterritriosnacionaismaisatrativossinversesestrangeiras.Os
Estados locais convertemse em ponto de apoio das empresas. Para Husson (1999), uma
das funes econmicas do Estado a qual Mandel (1982) caracteriza como sendo de
assegurarascondiesgeraisdeproduopassouaseragarantia dessaatratividade,a
partirdenovasrelaesentreesteegruposmundiais,ondeoEstadotemumlugarcadavez
mais subordinado e paradoxalmente estrutural. Dentro disso, os Estados nacionais
restringemsea:cobrirocustodealgumasinfraestruturas(sobreasquaisnohinteresse
de investimento privado), aplicar incentivos fiscais, garantir escoamentos suficientes e
institucionalizar processos de liberalizao e desregulamentao, em nome da
competitividade.Nessesentidoltimo,sodecisivasasliberalizaes,desregulamentaes
e flexibilidades no mbito das relaes de trabalho diminuio da parte dos salrios na
renda nacional, segmentao do mercado de trabalho e diminuio das contribuies
sociaisparaaseguridadeedofluxodecapitais,naformadeInvestimentoExternoDireto
(IED) e de investimentos financeiros em portflio. Aqui, tm destaque os processos de
privatizao, reduzindo as dimenses do setor pblico, para livrarse de empresas
endividadas, mas principalmente para dar guarida aos investidores, em especial ao IED
(CHESNAIS, 1996; GONALVES, 1999). Nesse sentido, os processosem curso no Brasil de
privatizao,deaberturacomercialefinanceiraedesregulamentao,desdeCollor,quando
inicia entre ns a contrarreforma do Estado, no poderiam ser mais emblemticos
(BEHRING,2003).

Dadecorreque[...]oEstado,quesupostamenterepresentaointeressegeral,dispe
a partir de agora de uma base mais estreita [de ao e poder decisrio] que a empresa
mundializada cujos interesses orientam a ao deste mesmo Estado (HUSSON, 1999, p.
121), com destaque aqui para o capital financeiro e o papel das dvidas pblicas como
instrumento de presso polticoeconmica e chantagem sobre os Estados nacionais, para
que implementem suas polticas e no exeram a soberania. Assim, assuntos de vocao
particular orientam os de vocao geral e de interesse pblico, no quadro de uma
dissociao entre o poder econmico mundializado e o poder poltico nacional. Essa
tendncianoacompanhadapelaconstruodeinstituiessupranacionaisquenoso
capazes de suprimir todas as funes do EstadoNao, mas que exercem alguma
coordenao sobre o mundializado territrio do capital. De forma que a mundializao
altera as condies em que o EstadoNao articula os compromissos institucionalizados
entreosgrupossociaisnoespaonacional.Tratasedegerirumfortefracionamentosocial
e territorial. H uma perda de coerncia entre Estado, aparelho produtivo, moeda e
sociedade,produzidapeloreferidofracionamentoepelosmovimentosdedeslocalizaodo
capital internacional, que terminam por requerer um Estado forte, que enfatiza a lei e a
ordem(WACQUANT,2001),presidindoosgrandesequilbriossoboolharvigilantedas
instituiesfinanceiras(HUSSON,1999,p.123).

H,comamundializao,umatendnciadiminuiodocontroledemocrtico,coma
configuraodeumEstadoforteeenxutoquedesprezaotipodeconsensosocialdosanosde
crescimento,comclarastendnciasantidemocrticas.Nessesentido,ahegemoniaburguesa
no interior do Estado reafirmase de forma contundente com o neoliberalismo, cujas
polticas engendram uma concepo singular de democracia, que abandona a perspectiva
doEstadoliberaldedireitoedeumtecidosocialmaisdensoeparticipativoemnome:da
participaonosprocessoseleitorais,osquaisseconvertememmuitassituaes,masno
em todas, dependendo dos processos histricosociais internos dos pases em
mecanismos plebiscitrios de legitimao do sistema; do reforo do poder executivo em
detrimento dos demais poderes constitucionais; do freio ao desenvolvimento de uma
5

sociedade civil mais densa e capaz de interferir e controlar os processos decisrios; da

animao,em contrapartida, de um associacionismo light e bem comportado, que tema
funodeamenizarassequelasdadurapolticaeconmica,aoladodeumarelaodurae
antidemocrticacomossegmentosmaiscrticosecombativosdasociedadecivil.

Considerando que essas condies referidas anteriormente de gesto do

fracionamentoporpartedoEstadoNaonosoasmesmasnocapitalismocentralena
periferia. Observase que enquanto os governos ao norte da Linha do Equador atuam
pragmaticamente em defesa da competitividade, sem abrir mo da sua soberania
(especialmentecommedidasprotecionistasdomercadointerno,depatentesedesuporte
tecnolgico, em aliana com os grandes grupos de origem nacional), o modelo de ajuste
estrutural proposto pelo Banco Mundial e o FMI para a periferia refora ainda mais essa
perdadesubstnciadosEstadosnacionais.Estesltimos,aexemplodoBrasildesdeoincio
dosanos90edeformamaiscontundenteapartirdoPlanoReal,reorientamapartemais
competitiva da economia para a exportao, o que implica um largo processo de
desindustrializaoeavoltaa certas vocaes naturais bastandoobservaramudana
estrutural da pauta de exportaes brasileiras nos ltimos anos e o recente projeto do
etanoledabioenergia.Contmomercadointernoebloqueiamocrescimentodossalriose
dos direitos sociais. Aplicam polticas macroeconmicas monetaristas, com altas taxas de
juroseoestmulodepressodosfatoresdecrescimento,forandoodesaparecimentode
empresas e empregos. Com essas medidas, tais Estados, a exemplo do Brasil, encontram
dificuldades de desempenhar suas funes de regulao econmicosociais internas. Da,
decorrem fortes impedimentos para o avano da democracia. Na Amrica Latina, de uma
maneira geral, assistiuse a prticas polticas extremamente nefastas, que variaram da
fujimorizao peruana at o Estado de legalidade formal (DALLARI, 1997), no Brasil, por
meio das excessivas medidas provisrias e decretos. Estes exemplos confirmam que, se
houve regresso dasformas abertas de ditadura em muitos pases do mundo nos ltimos
anos,existemenormesdificuldadesdeconsolidaoderegimesdemocrticos,oqueremete

a um certo malestar da democracia em tempos neoliberais, como registra sensivelmente

Bobbio(1986).

Cabe desenvolver uma outra determinao em todo esse processo. Para alm da
mudana substantiva na direo da interveno estatal engendrada pela mundializao,
observaseachamadacrisefiscaldoEstado 2 .Daviradaparaaondalongacomtonalidade
depressiva a partir de 1973, decorre uma inflexo na receita e no gasto pblico. Como se
sabe,oesgotamentodokeynesianismo,comsuaespecficacombinaoentrecapitalismo
esocialdemocracia.Ocorreque,entreosaspectosdaintervenoestatal,foramampliadas,
no ciclo expansivo, as fronteiras da proteo social, seja por presso dos segmentos de
trabalhadores excludos do pacto welfareano setores no monopolistas 3 pela
universalizao dos gastos sem contrapartida, seja dos includos no mesmo pacto
trabalhadores dos setores monopolistas , com correes de benefcios maiores que a
inflao, em funo de seu maior poder de barganha. Os trabalhadores dos pases de
capitalismo central, estimulados pela condio do pleno emprego, reivindicaram uma
coberturamaioremaisprofundanombitodoWelfareState.Nocontextodareversodo
cicloeconmico,arendanacionalcontidaenquantoaumentaogastopblicoemfuno
dasestratgiaskeynesianasdecontenodociclodepressivo(deficitpblico),largamente
utilizadasquandoestourouacrise:aresidearazomaisprofundadacrisefiscal.Ouseja,
seasdemandasdeproteosocialporpartedostrabalhadoresdefatoseampliaram,como
constataOConnor,adepressodosfatoresdecrescimentoeastendnciasdequedadataxa
delucrospropiciamasresistnciasparaseuatendimento,numcontextoemquepassaaser
questionadoocustodiretoeindiretodaforadetrabalho,emfunodaquedadataxade
lucros.Ointeressantequeacargatributrianocaiuapesardasmedidasadotadas,como
mostra o estudo de Navarro (1998), o que aponta para um redirecionamento do fundo

2AprimeiraformulaosobreacrisefiscaldoEstadoencontraseemOConnor(1977).Umasntesecrticade
suasidias,masqueincorporaalgunselementos,podeserencontradaemBehring(1998,Captulo3).
3Sobreadistinoentresetoresnomonopolistasesetoresmonopolistasesuapressodiferenciadasobreo
fundopblico,conferirOConnor(1977).

pbliconosentidodosinteressesdocapital,apesardosdiscursosneoliberaisemdefesado
Estadomnimo.

Destacase,ainda,atendnciadecrescimentodarennciafiscalapartirdaviradado
cicloexpansivoparaaestagnaonoinciodosanos70.ParaDavidHeald(1983),tratase
deumaredistribuiosavessas,quetendeaseampliarnacrise,constituindoumwelfare
stateinvisvel,oqualbeneficialargamenteoempresariado.Ouseja,acrisefiscalinduzida
no apenas nem principalmente pelas presses dos trabalhadores por maior proteo
social. Este foi, na verdade, um argumento para a defesa neoliberal do corte dos gastos
sociais, escamoteando as intenes reais de diminuio do custo do trabalho, ao lado da
imposiodederrotasaossegmentosmaisorganizadosdostrabalhadores,aexemplodos
mineiros na Inglaterra dos anos 1980 e dos petroleiros no Brasil, em 1995. evidente a
reorientao do fundo pblico para as demandas do empresariado e a diminuio da
taxao sobre o capital, que alimentam a crise fiscal, o que se combina s relaes
assimtricas entre os pases e ao processo de financeirizao, a exemplo do papel das
dvidas pblicas para a puno de maisvaliapelos bancos (ANDERSON, 1995; CHESNAIS,
1996).

Para alm do impacto da renncia fiscal crescente no contexto da crise, a

reestruturao produtivatem fortesimplicaes paraa carga tributria.Apulverizaoda
grande indstria e o crescimento do mundo da informalidade desencadeiam a perda do
powerofenforcementdoEstadoedificuldadesdearrecadaopelasfontesdaseguridade
social, j que o controle fiscal de pequenas empresas e do trabalho informal encontra
grandes dificuldades de operacionalizao. A regulao keynesiana se preparou para um
contexto de desemprego conjuntural, diante do qual admissvel o deficit pblico para
estimular a demanda efetiva, segundo a lgica keynesiana. Entretanto, a revoluo
tecnolgicainfirmaessahiptesecomoestratgiadelargoprazo,hajavistaodesemprego
estrutural,atendnciaahorizontalizaodasempresaseamundializao.

Num contexto em que h presso pela alocao do gasto pblico, a disputa pelos
fundospblicosintensificase.Ento,soboargumentoideolgicodaescassezderecursos,
deconterodficitpblico,oumesmo,comonocasodoBrasilhoje,deevitaravoltada
inflaoeengendrarumcrculovirtuosodecrescimento,preconizaseocortedosgastos
estatais,paraoequilbriodascontaspblicas,comoindicadordesadeeconmica.Assim,
promovese, do ponto de vista fiscal, uma mudana de pauta regressiva, que atinge
especialmenteosdireitoseaspolticassociais.

2CaractersticasdaPolticaSocialnoNeoliberalismo

As polticas sociais entram, neste cenrio, caracterizadas como: paternalistas,

geradoras de desequilbrio, custo excessivo do trabalho, e, de preferncia, devem ser
acessadas via mercado, transformandose em servios privados. Esse processo mais
intensivo na periferia do capitalismo, considerando os caminhos da poltica econmica e
das relaes sociais delineados no item anterior, bastando observar a obstaculizao do
conceitoconstitucionaldeseguridadesocialnoBrasil,apartirdosanos90(MOTA,1995;
BOSCHETTI, 2003; BEHRING; BOSCHETTI, 2006; BEHRING, 2000). Evidentemente, nessa
perspectiva,osbenefcios,servioseprogramassociaisdeixamdeserdireitossociaispara
se tornarem direito do consumidor. Da as tendncias de desresponsabilizao e
desfinanciamentodaproteosocialpeloEstado,oque,aospoucos,jquehresistnciase
sujeitos em conflito nesse processo eminentemente poltico, vai configurando um Estado
mnimoparaostrabalhadoreseumEstadomximoparaocapital(NETTO,1993).Devese
considerar tambm que a degradao dos servios pblicos e o corte dos gastos sociais
levam a um processo de privatizao induzida nesse terreno. Ou seja, h uma
mercantilizao e transformao de polticas sociais em negcios o que expressa o
processo mais amplo de supercapitalizao (MANDEL, 1982). O capital no prescinde de
seu pressuposto geral o Estado , que lhe assegura as condies de produo e
reproduo, especialmente num ciclo de estagnao. Hoje, cumprir com esse papel
facilitar o fluxo global de mercadorias e dinheiro, por meio, como j foi sinalizado, da
9

desregulamentaodedireitossociais,degarantiasfiscaisaocapital,davistagrossapara
a fuga fiscal, da poltica de privatizao, entre inmeras possibilidades que
pragmaticamente viabilizem a realizao dos superlucros e da acumulao. Nas lcidas
palavrasdeMontes,temsequeoneoliberalismo,maisquemenosEstado,propugnaoutro
Estado. O que pretende mudar algumas de suas pautas, porm no tem asco da
interveno do Estado quando preserva e garante os privilgios do capital, individual ou
coletivamenteconsiderados(1996,p.86Traduodeminharesponsabilidade).

Esteocarterdoajusteestruturalpropostopelosorganismosinternacionais,como
forma atravs da qual as economias nacionais devem adaptarse s novas condies da
economia mundial. Como bem apontam Grassi, Hintze e Neufeld (1994), estes mesmos
organismos j admitem o custo social e poltico do ajuste, tanto que passaram a ter
preocupaesemrelaoaoflagrantecrescimentodapobrezaedecadnciadeindicadores
sociaisnospasesquevmaplicandooreceiturioeconmicodoBancoMundialedoFMI.
Esse interessante estudo das autoras argentinas mostra os discursos de consultores e
dirigentes dessas agncias, desnudando o carter meramente compensatrio da
interveno social presente em suas proposies: a poltica social ambulnciadas vtimas
do ajuste fiscal ou estrutural. O estudo identifica ainda as divergncias entre os vrios
organismos das Naes Unidas quanto questo das estratgias de enfrentamento da
pobreza que, na verdade, a nosso ver, so estratgias de gesto, administrao,
compensaoevigilnciaecontenodospobres.

O ajuste tem passado, na verdade, pela desregulamentao dos mercados, pela

reduododeficitfiscale/oudogastopblico,porumaclarapolticadeprivatizao,pela
capitalizao da dvida e um maior espao para o capital internacional, inclusive como
condio para emprstimos dos pases da periferia. Para a poltica social, assim, a grande
orientao a focalizao das aes, com estmulo a fundos sociais de emergncia, aos
programas compensatrios de transferncia de renda, e a mobilizao da solidariedade
individual e voluntria, bem como das organizaes filantrpicas e organizaes no
10

governamentais prestadoras de servios de atendimento, no mbito da sociedade civil,

como preconizava o Programa de Publicizao do PDRE/MARE (BRASIL, 1995) e ainda
apontam documentos recentes do governo federal brasileiro, que se referem boa
focalizao (BRASIL, 2003). Aqui, observase a emerso de uma espcie de clientelismo
(ps) moderno ou neocorporativismo, onde a sociedade civil domesticada sobretudo
seus impulsos mais crticos por meio da distribuio e disputa dos parcos recursos
pblicos para aes focalizadas ou da seleo de projetos sociais pelas agncias
multilaterais.Estessoprocessosquevonacontramo,nocasobrasileiro,aosprincpios
constitucionais da Ordem Social de 1988, ali assegurados pela fora do processo de
redemocratizao,masqueforamderrudospeloadventodoneoliberalismoentrens.

3ParaLegitimaraBarbrie

Um aspecto central para engendrar tais transformaes no mbito do Estado e da

sociedadecivilagrandeofensivaideolgicaemcurso.Defato,paramantersecomomodo
hegemnico de organizao econmica, poltica e social, num mundo to inseguro e
violento e cujo sentido no se orienta para o atendimento das necessidades sociais da
maioria das pessoas, mas para o valor de troca e a rentabilidade do capital (MSZAROS,
2002), os arautos do neoliberalismo desencadearam inmeras estratgias ideolgicas e
culturais,tendoamdia,especialmenteaTV(SALES,2005),comouminstrumentodecisivo
de constituio de hegemonia. Tais estratgias, combinadas aos processos anteriormente
sinalizados, tm sido bastante eficazes para garantir o consentimento e a legitimao
dessas polticas por parte de amplos segmentos e evitar uma radicalizao da luta de
classes. Para as expresses mais radicalizadas de demandas e insatisfaes, resta o
isolamentopolticoe/ouacoeroviolenta.
Temse,dentrodisso,amassificadadivulgao,pelosmaisvariadosinstrumentosde
mdia,dealgumasverdadesincontestveiseaparentementeracionaisacompanhadada
desqualificao dos argumentos em contrrio , no sentido de forjar um consentimento
11

ativo e majoritrio para as medidas econmicas e polticas tratadas nos itens anteriores.
Paratanto,contasecomoavaldeamplasparcelasdacomunidadecientfica.Eisochamado
pensamento nico, ou seja, um conjunto sistemtico de ideias e medidas difundidas pelos
meiosdecomunicaodemassas,mastambmdentrodosambientesbempensantes,estes
ltimosassaltadosporprofundospragmatismoeimediatismo.Opensamentonicovigorou
amplamentenosanos90,masaindamantmsuaforanesteinciodemilnio.
Portanto,ahegemonia(ANDERSON,1995)dograndecapital,queseexpressanasua
capacidade de implementar as chamadas reformas orientadas para o mercado, que
envolvem as mudanas no mundo do trabalho, a redefinio do prprio mercado, com a
mundializaoeacontrareformadoEstado,spossvelapartirdeumsuporteideolgico
queenvolvaemumvudefumaaasconseqnciasdesastrosasdesseprojetoaonortee
aosuldoEquador,promovendooqueSantoschamade a confuso dosespritos(2000).
Assim,chegaaolimiteofetichedoreinouniversaldasmercadorias,comsuatransformao
das relaes entre homens em relaes entre coisas, que oculta a natureza dos processos
econmicosesociaisdedominaoeexploraoentreindivduos,gruposeclassessociais.
Oambientedoneoliberalismopotencializaofetichedamercadoriaeareificao 4 ,jqueo
carter das relaes sociais aparece ainda mais ocultado pelo espetculo, pela difuso
massificada do governo das coisas sobre os homens, com o que se aprofunda a alienao
dosmesmossobresuacondiomaterialeespiritual.
Jameson (1996) analisa estes processos e sugere que se compreenda o ps
modernismocomoumadominanteculturaleestticaintegradaproduodemercadorias.
Aorganizaodaproduonocapitalismotardiorequerumafunoestruturaldainovao
esttica e do experimentalismo, qual seja, produzir produtos que paream novidades,
inventarnecessidades.Essadominanteculturaldapocapossuialgunstraosconstitutivos:
afaltadeprofundidadeeasuperficialidade;aausnciadogestoutpico(presentenaarte
moderna); a falta de espao aberto ao espectador; o esmaecimento do afeto; uma certa
4Sobrefetichismoereificaonasociedadecapitalista,consultar:Marx(1988,SeoI,1.4),Bottomore(1988,

p.150e314/316)eLukcs(1989).

12

frivolidade gratuita; o fim do indivduo, da pincelada nica, embutido na massificao e

mercantilizao,comacrescenteinviabilidadedeumestilopessoal,gerandoopasticheea
imitao, e metamorfoseando o que era estilo nos modernistas em cdigos ps
modernistas;acanibalizaoaleatriadosestilosdopassado,engendrandoosimulacroa
cpia idntica do que nunca existiu resultante de um profundo ecletismo estilstico (a
exemplodaarquitetura);oesmaecimentodatemticamodernadotempo,daduraoeda
memria,aoladodeumacolonizaoinsensveldopresentepelamodalidadedanostalgia,
quedeslocaahistriareal,naimpossibilidadedeinterferir(oupretendersea)ativamente
em seu curso; o predomnio do espao sobre o tempo; e uma ausncia de personalidade,
quedenotaamortedosujeito.

Essestraosremetem,paraoautor,aumacrisedahistoricidade,naqualaproduo
culturalapresentasecomoumamontoadodefragmentos,umaprticadaheterogeneidade
e do aleatrio. H uma quebra das cadeias de significao nesse processo, que leva
esquizofrenia,ouseja,areduodaexperinciaestticaaosignificantematerialimediato,
aumasriedepurospresentesnorelacionadosnotempo(1996,p.53),destitudosde
intencionalidade e significados. Assim, o presente invade o sujeito, com uma intensidade
avassaladora, produzindo uma certa euforia isolada. Um outro aspecto sinalizado a
relao dessa perspectiva com a revoluo tecnolgica, que fortalece a reproduo e a
cpia. Falando sobre uma tpica obra de arquitetura psmoderna, Jameson mostra a
relaoindiferentequeestabelecidacomoespaourbanoaoseuredor,projetadaemsua
parede de espelhos; de sua inteno de no fazer parte da cidade, mas de substitula, de
criarummundoparte,emmeiodesagregaourbana.Eleconclui:OBonaventure[...]
satisfazseemdeixarotecidourbanodegradadocontinuaraseremseuser(paraparodiar
Heiddeger). No se espera nenhum outro efeito, nenhuma transformao utpica
protopoltica(1996,p.57).E,pordentro,estehiperespaoaexemplodaproliferaodos
shopping centers submete as pessoas deslocalizao, dificultando a capacidade de
mapearsuaposio,desnorteandoapercepocorporal.Estaaperspectivapsmoderna,
tomada por Jameson como a dominante cultural do capitalismo tardio, cuja complacncia
13

celebrativa do presente e a assertiva de que estamos numa sociedade psindustrial so

paraeleinaceitveis.

O argumento de Mota (1995) acerca da existncia de uma cultura da crise, como

elemento constitutivo do fazer poltico burgus no sentido da disputa ideolgica e
constituiodehegemonia,nadcadade80,imprescindvelparapensarascondiesde
legitimao da contrarreforma do Estado e das polticas regressivas neoliberais. Para a
autora,umaculturapolticadacrisereciclaasbasesdahegemoniadocapital,mediandoas
prticas sociais das classes e formando um novo consenso. Ou seja, ainda que o capital
esteja vivendo uma crise orgnica, e de larga durao, esta no gera mecanicamente uma
crisedehegemonia(1995,p.38).Assim,oenfrentamentodacriserelacionasecapacidade
das classes de fazer poltica, disputando na sociedade civil e no Estado a conduo do
processo.Compeessadisputaadifusoporpartedasclassesdominantesdeumacultura
da crise, cujos componentes centrais so o pensamento privatista e a constituio do
cidadoconsumidor,comosentidodeasseguraraadesostransformaesnomundodo
trabalho e dos mercados. O eixo central do convencimento repousa em que h uma nova
ordemqualtodosdevemseintegrar,equeinevitvelaelaseadaptar.Estessotermos
que compem as justificativas da contrarreforma do Estado. O discurso prossegue
afirmando que outros projetos fracassaram, a exemplo das experincias socialistas e da
socialdemocracia, do que se deduz mecanicamente uma relao entre crise
capitalista/socialistaeaintervenomaioroumenordoEstado.Ajreferidasatanizao
doEstadocentralnesseargumento,tantoquantoaintensaexploraopolticoideolgica
da imploso da Unio Sovitica em 1991, como prova de que h apenas um caminho a
seguir,comoreafirmamosfundamentosdoPlanoDiretordaReformadoEstado(1995),no
Brasil.
A crise, sempre localizada no Estado, e a tecnologia tratada como se tivesse vida
prpria vo requerer ajustes estruturais que atingem a todos de forma supostamente
igual, e que exigem iguais sacrifcios de todos. Dessa forma, diluemse as diferenas de
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classe num consentido e sofrido esforo geral de ajuste e de reformas, cuja orientao
socioeconmica encontrase, por exemplo, no chamado Consenso de Washington (FIORI,
1994).Paraosnointegrados,restampolticasfocalizadasdecombatepobreza,redesde
proteosociale,nolimite,apolcia.Todooesforovoltaseparaainstituiodosnovos
objetosdeconsenso.SegundoMota,soeles:adesqualificaoterica,polticaehistrica
da existncia de alternativas positivas ordem capitalista e a negao de qualquer
mecanismodecontrolesobreomovimentodocapital,sejaenquantoregulaoestatal,seja
pormeiodeoutrosmecanismosdemocrticosdecontrolesocial,emfavordaregulaodo
mercado (1995, p. 97). Para ela, esses so traos gerais de uma cultura que compe a
ofensivadograndecapitalemnvelmundial,masqueassumetraosparticularesemcada
formaosocial.
Ainterpretaodacrise,adicionadacapacidadededifundilacomovisodemundo
ideolgica (LWY, 1987), vai se amalgamando em amplas camadas da sociedade como
verdade e princpio orientador, formando uma cultura/ethos que parte de uma
contrarreforma intelectual e moral 5 , empreendida pela burguesia, ou seja, de natureza
conservadora. Na verdade, uma espcie de contrarreforma no nvel dos hbitos, dado o
carterregressivodastransformaesemcursonarealidadeenaconscinciadoshomens,
quereforadapelaexperinciaestticaanalisadaporJameson.

Milton Santos aponta que a realizao do mundo neoliberal requisita fbulas, a

exemplo da morte do Estado, enquanto se assiste ao seu fortalecimento para atender aos
interessesfinanceirosedeminorias;oudaaldeiaglobal,comoseastecnologiasestivessem
moparatodos,enquantoamaioriadapopulaomundialestlongedochamadotempo
real. Para Santos, se as novas tecnologias e seu uso na esfera da informao contm
5OsconceitosdehegemoniaereformaintelectualemoralsocontribuiesinestimveisdeGramsciparaa

tradiomarxista,considerandoasmediaesentreeconomiaepolticaeomovimentodossujeitossociais,
tornandose indispensveis para pensar a ofensiva ideocultural do grande capital que marca este perodo.
AlmdostextosdeGramsci,consultarCoutinho(1989).OsCadernosforamrelanadosnoBrasilpelaeditora
Civilizao Brasileira, a partir de um cuidadoso trabalho de organizao dos textos de intelectuais
gramscianos,entreeles,CarlosNelsonCoutinho.

15

potencialidades enormes no sentido da construo de uma nova sociabilidade, h que se

pensarnatcnicatalcomousadapeloshomens:Astcnicasapenasserealizam,tornando
sehistria,comaintermediaodapoltica[...](2000,p.26).Eomotornicodousodas
tcnicasavalorizaodocapital,abuscadamaisvalia,pormeiodacompetitividade.Para
Santos, h uma crise estrutural do capitalismo, movida pela tirania do dinheiro e da
informao. A perversidade do momento histrico atual est no imprio das fabulaes,
percepes fragmentadas e do discurso nico invasivo do mundo, o que significa um
globaritarismo. Ele denuncia o papel desptico da informao manipulada, que
transmitidaparaamaioriadahumanidade,que,emlugardeesclarecer,confunde.Porsua
vez, a publicidade, forjando necessidades, configurase como um novo encantamento do
mundo.Oconsumo,paraSantos,ograndefundamentalismodonossotempo,que,junto
competitividade,engendraosistemaideolgicodapoca.Ramonetagregaaoargumentode
Santos uma fulminante ofensiva no sentido da padronizao, homogeneizao e
uniformizaodospadresdeconsumoedoscostumesnachamadaworldculture(1998,p.
47). A impresso de que a tcnica uma exterioridade que imprime uma nova dinmica
fora do controle dos homens, ou seja, a naturalizao da tcnica, acoplada sua
despolitizao lugares comuns amplamente difundidos pela mdia so fortes
componentes de uma cultura insidiosa de dominao, fortalecendo o argumento da
necessria adaptao. Ao lado disso, o parmetro da competitividade resulta num
individualismoexacerbadoeeliminatodaformadecompaixoedesociabilidadefundada
naalteridadeenasolidariedade,oquediferentedosolidarismoemvoga.

Para Santos, o globaritarismo invade ideologicamente o mundo do trabalho, da

polticacomumamercantilizaodademocraciaeatomundodapesquisacientfica,
noqueelecaracterizacomoumcercosidias,promovidopelopensamentonico,queleva
a um descompromisso com a verdade por parte de muitos intelectuais, que, ao invs de
dedicaremseadesmontaressesargumentos,aderemaopragmatismodespticoreinante,

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numa verdadeira desqualificao do espao acadmico 6 . Esses aspectos engendram um

violentosistemadaperversidade,queglorificaaespertezaeaavareza,emdetrimentoda
sinceridadeedagenerosidade,sistemaessequeatravessaasociedadeeoEstadoeminaas
bases da democracia, mesmo sendo essa limitada e formal na sociedade burguesa. A
democraciavseameaada,numquadroemqueapolticanombitodoEstado,quesupe
umavisodeconjunto,substitudapelapolticaempresarial.Ento,oquesetemuma
nopoltica, inclusive no que refere ao enfrentamento da questo social, com a
transfernciadeaesfocalizadasparaoterceirosetor,processoquecaminhaaolado
do crescimento da pauperizao absoluta e relativa da maioria da populao. Esta no
polticaacompanhadadamobilizaodovoluntariado,deumlado,edeumaespciede
clientelismo modernizado, na relao entre Estado e organizaes da sociedade civil, que
tambmconstituiespaodeconstruodeadesoecooptao.

4NotaFinal

Nossa gerao est assistindo/vivendo o imprio da barbrie (MENEGAT, 2001), da

fragmentao e do fundamentalismo no espao mundial internacionalizado, onde a
capacidadedestrutivadocapital(MSZAROS,2002),materialou espiritual,mostratodaa
sua perversidade. Pensamos que no possvel interferir neste curso apenas pela
implementaodepolticasracionaislocalizadaseadhoc,aindaqueelassejamnecessrias,
e a luta em sua defesa imprescindvel. Uma lgica, que global, deve ser enfrentada
globalmente, motivo pelo qual movimentos de cunho internacional como as mobilizaes
6Sobreaquestodacondiodoespaoacadmiconessecontextodacompetitividade,edadespolitizaoda

pesquisa, vale conferir o claro artigo de Chau (1998) sobre o que ela caracteriza como universidade
operacional, no Brasil. Em que pese a preocupao com o caso brasileiro, penso que suas observaes
possuemumaperspectivauniversal.Emoutroartigopreciso,Chaurelacionaestaconcepodeuniversidade
com a reforma do Estado em curso (Folha de So Paulo, 9 de maio de 1999 Caderno Mais). Mais
recentemente, a reforma universitria posta em marcha no governo Lula, o boom do ensino privado e a
distnciaeoprojetoUniversidadeNovaaprofundamdramaticamenteessastendnciasdedesqualificaodo
ensino superior, da formao profissional e, no limite, apontam para uma desqualificao e
desregulamentaodoexerccioprofissional.Esta,semdvida,umaagendafundamentaldalutapolticados
assistentes sociais brasileiros e tem sido objeto de debates, discusses e aes por parte das entidades da
categoria.

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altermundistas contra o G8 e contra Davos so esperanas importantes. Mas so

fundamentaisasexpressesderesistncianacionais,aexemplodasmobilizaesfrancesas
contraaprecarizaodotrabalhoedosdireitos,enosbanllieus,contraadiscriminaoea
violncia policial, bem como os movimentos recentes na Argentina, Equador, Venezuela e
na Bolvia. No Brasil, os instrumentos articulados no perodo da redemocratizao foram
especialmente atingidos pelo curso econmico, poltico e cultural dos ltimos anos,
fragilizando a resistncia ao neoliberalismo e produzindo um intenso processo
transformistanasorganizaesdemassaconstrudas,aexemplodoPTedaCUT,razopela
qualesseprojetoobtevebasesdelegitimidadeparaexpanso.Hoje,humlentoprocesso
de rearticulao das lutas sociais e de construo de outros instrumentos, mas que se
realizaemcondiescomplexasedifceis.Cabenosapostarnavelhatoupeiradahistria,
com sua sabedoria e suas surpresas, para superar esse momento de perdas tanto nos
sentido da emancipao poltica, quanto, e sobretudo, no da emancipao humana, com
seusimpactosnoEstadoenasociedadecivil.Asada,portanto,exigenteepoltica.

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