O CONCEITO DE SEGURANA NACIONAL NA EUROPA

VICTOR NGELO
Representante Especial do Secretrio-geral
e Secretrio-geral Adjunto das Naes Unidas

Escrevo, hoje, na minha coluna habitual na Viso que:

os estados europeus precisam de repensar a sua segurana interna.
Tem-se dedicado muita ateno s questes de defesa. Os militares tm
sabido, em vrios pases, monopolizar o debate. Os centros de investigao e
os grupos de pensadores tm acompanhado essa tendncia. Mas a segurana
nacional no se limita defesa, nem pode esquecer as dimenses humanas que
fazem agora parte da sua definio. altura de reequilibrar o debate.
Este seminrio contribui, de facto, para recentrar o debate.

Sem negar, no entanto, a pertinncia da reflexo sobre os conceitos de

defesa que tm tido lugar em vrios pases da NATO e que eu tenho tido o
privilgio de acompanhar.

Sobre mim:

Passei os ltimos anos da minha carreira na ONU a tratar de questes de

paz e segurana internacional. Incluindo as dimenses humanas da segurana
nacional, como pioneiro na operacionalizao do conceito de segurana
humana.
E os ltimos trs anos a dar assessoria civil ao sector militar, no quadro
de exerccios da NATO, bem como a escrever sobre questes de segurana e
de resoluo de conflitos. E a participar na reflexo europeia sobre estas
matrias.

O meu objectivo hoje o de partilhar algumas das linhas

estratgicas que esto presentes no debate europeu actual sobre as questes

de segurana nacional. E relembrar algumas das questes pendentes, que
precisam de ser aprofundadas.

No uma interveno institucional. Baseia-se, to-somente, na minha

maneira de ver estas matrias, tendo em conta a minha experiencia
profissional. Respeito todas as instituies de segurana que existem no nosso
pas. Ao propor certas vias, quero apenas contribuir para uma reflexo que se
torna urgente.

Tambm no falo com base numa perspectiva partidria.

Quero comear por uma ressalva, uma circunstncia que no pode

ser ignorada: Portugal enquanto membro da UE.

um facto que uma boa parte da problemtica da segurana tem que ver
com o funcionamento e a articulao de estruturas ou servios nacionais. A
minha interveno ir, por isso, colocar um enfoque mais acentuado nas
dimenses nacionais.
Mas no se pode pensar em segurana nacional apenas dentro dos
limites estreitos das fronteiras de cada estado. No espao Schengen no h
fronteiras. A cooperao policial, num sentido amplo, essencial para que se
possam obter os nveis desejados de segurana. preciso reforar a
cooperao no quadro da Europol. Como tambm fundamental aprofundar a
cooperao bilateral ou entre vrios estados. No se trata de cooperar apenas
no mbito da troca de informaes. preciso fazer anlises conjuntas,
investigar de modo supranacional e, mesmo, proceder ao intercmbio de
pessoal, sobretudo ao nvel dos quadros superiores. Alis, um dia, talvez se
aceite proceder ao recrutamento de talentos, incluindo chefias, numa base
mais ampla, olhando mais para as competncias e os perfis e menos para a
nacionalidade dos candidatos. O Reino Unido j deu um primeiro passo nesse
sentido, embora ltima hora tenha recuado.
De qualquer modo, indispensvel que a formao profissional dos
quadros na rea da segurana tenha em conta a sua preparao para a
interaco e a cooperao com servios similares de outros estados. E que as
instituies de segurana dem a devida importncia a essa cooperao,
incluindo aprendizagem com base na experincia de outros.
Como tambm imprescindvel que cada servio nacional mantenha um
padro de actuao que lhe angarie o respeito dos servios congneres

noutros estados. A confuso gerada volta da direco do SIED, h um ano,

um exemplo embaraoso, que mostra quo importante salvaguardar a
imagem de um servio de segurana.
Tambm como nota de p-de-pgina, a presena dominante de membros
de associaes manicas nos servios de segurana interna, embora possa
no ter nada de ilegal, perante a lei portuguesa, um facto que chama a
ateno nos crculos europeus que observam estas coisas

Definio de segurana nacional:

Muitas definies. Muita discusso terica sobre o contedo.

Capacidade sistmica de proteco dos cidados, incluindo os seus
direitos e liberdades, bem como a integridade do territrio, dos nossos
interesses vitais, das instituies democrticas e da nossa posio estratgica
na comunidade das naes.

Deve ser encarada com um sistema de capacidades, implicando vrios

instrumentos de poder: militares e civis, incluindo a diplomacia.
Residentes no territrio nacional
Um certo grau de responsabilidade partilhada quanto aos cidados
nacionais que vivem no estrangeiro
Os nossos interesses vitais
uma obrigao constitutiva do Estado, uma prioridade
um conceito vivo, que evolui com o tempo e que por isso precisa de
ser revisto periodicamente.

A Defesa o poder militar um dos instrumentos de poder e um

pilar essencial da S. N.

Mas deve ser vista num sentido estrito, preciso, do papel constitucional
que est destinado s FA e da organizao necessria, que deve corresponder
a esse papel.

H agora uma tendncia para promover um conceito alargado de defesa,

uma definio abrangente. Ainda recentemente um dos nossos maiores
pensadores de doutrina militar dizia que uma concepo lata de defesa inclui
a boa governao, o desenvolvimento, o dilogo, a cooperao internacional.

A nica resposta possvel perante esta maneira de ver a Defesa deve ser
clara: uma concepo lata inaceitvel.

Primeiro, porque a funo militar e a funo civil so aspectos distintos da

autoridade do Estado. Em seguida, uma definio alargada de defesa leva
confuso institucional, disperso estratgica e perda do foco militar. Pode
mesmo ser interpretada como uma tentativa de intrometer as foras armadas
em esferas de competncia que no lhes pertencem. No que respeita
segurana interna, que o tema que nos rene neste seminrio, haveria que
acrescentar que numa interpretao moderna e civil da segurana interna, no
cabe nas atribuies militares ter funes de polcia.
Finalmente, uma concepo alargada do conceito de defesa pode levar a
um enviesamento oramental, a uma disputa injustificada por recursos extra,
fora das reas nucleares de competncia das foras armadas.

Isto, num momento em que os recursos gerados pela nossa economia so

insuficientes para financiar as actividades gerais do estado

A economia

Disse recentemente, em Dezembro de 2012, num seminrio na Nova, que

o desafio mais importante que enfrentamos, no domnio da Segurana e
Defesa, o seguinte:

O grau de desenvolvimento da economia portuguesa no permite o

financiamento adequado das funes essenciais na rea da segurana
nacional.

Quer no domnio interno, quer no plano externo, a nossa capacidade para

responder aos desafios e s exigncias colectivas encontra-se seriamente
limitada pela fraqueza da nossa economia. H um dfice interno entre o que
cidado espera nas reas de segurana e de defesa e a capacidade das
instituies face aos meios alocados. Existe um dfice externo entre o que se
espera de ns, enquanto pas da NATO e da UE, e aquilo que podemos
efectivamente executar, por limitao de meios.

Disse ainda:
Chegmos, alm disso, a uma situao em que somos vistos por alguns
observadores estrangeiros como um possvel elo fraco do sistema colectivo de
defesa e segurana. A preocupao tanto maior quanto a nossa rea de

responsabilidade uma das fronteiras da Europa, que inclui igualmente

corredores importantes de navegao no Atlntico Norte.

A consequncia lgica que ser preciso definir muito claramente quais

so as principais ameaas que teremos que enfrentar e concentrar uma
proporo elevada dos poucos recursos disponveis nas foras e estruturas que
tm a responsabilidade directa de dar resposta a esse tipo de ameaas.

As ameaas

Dois aspectos que convm realar:

Uma metodologia correcta de Anlise de Risco. Para cada Risco,
preciso fundamentar claramente qual a Probabilidade e qual seria o
Impacto. Isso sabido. O que esquecido frequentemente: a
importncia da seleco, da escolha de quem se deve sentar `a volta da
mesa, quando a Anlise de Risco feita; as melhores prticas europeias
mostram que que combinar analistas independentes com os
representantes das instituies de segurana conduz a uma apreciao
mais objectiva dos riscos e ameaas.
As informaes de segurana todo o tipo, no apenas as
relativas segurana do estado devem merecer uma ateno muito
especial, um maior investimento em meios e capacidade humana; um
bom corpo de analistas essencial.

A coordenao

Embora seja uma necessidade bvia, a verdade que h, em vrios

estados da UE, um dfice de coordenao entre os 4 pilares do edifcio
securitrio:
- As Foras Armadas
- As Polcias
- Os Servios de Inteligncia
- A Proteco Civil
Sou dos que defendem, para colmatar esta lacuna, a criao de um
Conselho Nacional de Segurana, sob a autoridade directa do PM.
Este CNS deve congregar as diferentes chefias dos 4 pilares, mais os
ministros directamente ligados s dimenses fundamentais da soberania. O
CNS deve reunir-se periodicamente.
Mas no deve ser mais um Conselho, a acrescentar aos j existentes. Deve
ser um Conselho que permita substituir os existentes.

A Organizao do Sistema Nacional de Segurana

preciso estabelecer um nexo mais adequado entre as ameaas e a

organizao do sistema de segurana nacional. Ou seja, encontrar um novo
equilbrio entre os recursos destinados `a segurana do Estado, do territrio
nacional, do patrimnio comum, e os destinados `a segurana civil, dos
cidados.

Deve definir-se claramente o papel das foras militares e de polcia, tendo

em conta a natureza das ameaas e riscos. No se pode cair na tentao de dar
`as FA funes que cabem `as polcias. Nem vice-versa.
igualmente necessrio aprofundar as complementaridades e a
conjugao de esforos entre as instituies de defesa e segurana. A
preocupao a de evitar a competio, a corrida ao protagonismo, a
duplicao de meios, os compartimentos estanques, bem como as velhas
divises entre os que operam em meios urbanos e os que intervm em meios
rurais.
Aqui convm acrescentar que a questo da continuidade ou no de um
sistema dual de polcia tem que ser estudado com toda a objectividade.
Embora reconhecendo a tradio e a histria distinta das instituies, incluindo
a gnese e as dimenses militares de uma e natureza civil da outra, tambm se
deve ter em conta que as circunstncias actuais, em termos de boa utilizao
de recursos oramentais escassos, da eficincia face aos meios existentes, da
unicidade e homogeneidade do territrio nacional, da complexidade das
ameaas, aconselham a uma transio do modelo actual, que de uma outra
poca e gerador de ineficincias e custos, para um modelo que integre os
diferentes servios de polcia. A transio teria sido mais fcil numa poca de
desafogo econmico. Mas nessas alturas, em que os meios no parecem faltar,
quem pensa em racionalizar? Agora, na minha maneira de ver, uma etapa
inevitvel. Deve ser preparada de uma forma gradual, seguindo um plano
progressivo, bem definido no tempo e no modo.

Para terminar, duas breves referncias:

A opinio pblica

A opinio pblica uma componente fundamental da Segurana

Nacional. Nas circunstncias actuais, em que a comunicao social e a
informao pblica esto ao alcance de todos, em que que todos tm uma
opinio sobre tudo, o apoio da maioria da opinio pblica uma componente
indispensvel da vida das instituies, incluindo para manter o financiamento
das instituies a um nvel adequado.
O governo e as instituies de segurana devem ter uma prtica activa de
informao pblica:

a) A Estratgia de Segurana Nacional deve ser partilhada com os

cidados.
b) As ameaas e os riscos mais importantes tm que ser explicados.
c) O papel e a relevncia das instituies de Defesa e Segurana tm
expostos de modo que possam ser entendidos.

A Cooperao Internacional

Numa poca em que as ameaas so transnacionais e globais, as alianas

de defesa e a cooperao internacional em matria de segurana so
indispensveis.
Por outro lado, a nossa Segurana Nacional passa por um mundo mais
estvel. Temos interesses internacionais e responsabilidades internacionais.

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Por exemplo, em cada 6 portugueses 1 vive no estrangeiro, nalguns casos em

pases de estabilidade precria.
Como no podemos estar em toda a parte, temos que definir com
realismo quais so as reas de interesse geopoltico para Portugal e quais so
as prioridades em termos de cooperao internacional.
Por fim, sem me alongar mais, mas puxando a brasa minha sardinha,
queria lembrar que a participao dos nossos militares e polcias em operaes
internacionais serve sobremaneira, como tem sido demonstrado, os interesses
de Portugal.
Muito obrigado.

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