A CIDADE

as cidades brasileiras vivem hoje cerca de

82% dos habitantes do pas, segundo o
Censo 2000, do IBGE. Mas apenas
uma pequena parte da populao usufrui de boas
condies de moradia, transporte, trabalho e lazer. A
maioria vive em situaes precrias, com baixo padro
de qualidade de vida e carente de atendimento das
necessidades bsicas. Nesse contexto, a cidade de
Belm no foge regra.
A cidade um lugar de contrastes, mas tambm
um lugar de encontro, representado pelos espaos
de uso pblico, onde os moradores convivem com a
diversidade e o jogo de interesses. E neste jogo
quem conhece as regras tem mais chances de vencer
a partida.
Por isso, para viverem em harmonia, homens e mulheres estabelecem regras que devem ser seguidas
por todos. A definio dessas regras faz parte do
processo democrtico da sociedade, em que os cidados participam com suas experincias de vida para

construir a melhor forma de convivncia no espao

pblico. Entre essas regras, existe um conjunto de
normas chamado de Plano Diretor, documento onde
a sociedade estabelece o que melhor para toda a
coletividade.
O Plano Diretor retrata a cidade desejada por todos e reflete as expectativas de seus moradores por
melhor qualidade de vida. Por isso, deve estar de
acordo com as atuais necessidades da populao.
O Plano Diretor de Belm est passando por um
processo de atualizao, para o qual os cidados so
convidados a participar com suas experincias de vida
na cidade.
Nesta cartilha, os moradores de Belm tanto da
zona urbana quanto das ilhas - vo encontrar as informaes necessrias para participar desse processo
e contribuir na construo de regras que visem elevar
a qualidade de vida em nosso Municpio.
Somente conhecendo o assunto podemos propor e
reformular o atual Plano Diretor de Belm.


QUEM FAZ O PLANO DIRETOR?

O QUE O PLANO DIRETOR?

Estatuto da Cidade estabelece que o

Plano Diretor deve ser conduzido pela
Prefeitura Municipal em conjunto com
representantes da sociedade em um processo demo-

crtico e participativo. Para o Plano se tornar realidade preciso que ele seja debatido e aceito por
todos os segmentos da sociedade e, posteriormente,
ser aprovado pela Cmara de Vereadores.

Plano Diretor uma lei municipal que rural, e que os municpios localizados em Regies
estabelece as regras para o crescimento Metropolitanas, como Belm, devem contemplar
e o funcionamento da cidade.
em seus planos diretores propostas que atendam os
Nessa lei esto contidos os instrumentos legais que interesses comuns entre eles. no Plano Diretor que
possibilitam a cada cidado ter um lugar para viver est refletida a cidade que todos os seus moradores
com dignidade e poder trabalhar, se divertir, estudar,
desejam.
se locomover e usufruir dos servios oferecidos
Quer dizer que o Plano
pelo Poder Pblico, em condies seguras e
Diretor contm regras para
ambientalmente saudveis.
se viver bem na cidade e nas
ilhas?
O Plano Diretor tem por objetivo organizar a cidade para que o interesse coletivo
Certo!
prevalea sobre o interesse individual ou de
S que essas regras esto
determinado grupo. uma forma de garantir
sendo agora atualizadas e
todos devem contribuir com
a funo social da cidade e da propriedasugestes para o novo Plano
de, isto , a justa distribuio entre seus
Diretor.
moradores dos benefcios e dos custos dos
investimentos municipais, conforme prev o
Estatuto da Cidade, o qual recomenda ainda que o Plano Diretor deve ser para todo
o municpio, isto , para as reas urbana e


QUEM COORDENA O PLANO DIRETOR?

ara que o Plano seja efetivamente um pacto,

a Prefeitura se preparou e formou um Ncleo
Gestor composto por um grupo de pessoas
diretamente responsveis por conduzir e monitorar o
processo de construo do Plano. O Ncleo Gestor deve estabelecer as formas e modos de construir

o Plano, bem como os prazos e tempos para cada

etapa.
Esse grupo formado por tcnicos do poder pblico e por membros da sociedade organizada. Isso
para que as decises no sejam tomadas apenas no
gabinete.


A REVISO DO PLANO DIRETOR DE BELM

Municpio de Belm tem um Plano Diretor: a Lei n 7.603, em vigor desde

o dia 13 de janeiro de 1993, tambm
conhecido como PDU (Plano Diretor Urbano), que
possui diretrizes para as reas urbanas do Municpio.
Apesar de vigorar h 13 anos, muitas de suas propostas no foram realizadas, prejudicando o atendimento adequado das necessidades da populao.
O Plano Diretor atual prev a reviso de seu texto
pelo menos a cada 10 anos e essa obrigatoriedade
foi confirmada pelo Estatuto da Cidade (Lei Federal
n 10.257, de 10/07/2001).
No decorrer desse tempo, as reas urbana e rural
de Belm passaram por grandes transformaes, que
afetaram a vida dos moradores da cidade e das ilhas:
novas comunidades surgiram, aumentou o nmero de
habitantes, novas empresas foram instaladas e cresceu

a procura pelos servios oferecidos pelos Poderes Pblicos, como educao, sade, segurana, transporte
coletivo, coleta de lixo, etc.
As ilhas de Mosqueiro e de Caratateua (popularmente conhecida como Outeiro) tambm esto contempladas com um plano diretor estabelecido pela
Lei n 7.684, de 12 de janeiro de 1994, que foi
elaborado como um complemento do Plano Diretor
de Belm.
Agora, o Plano Diretor de Belm est sendo atualizado, para que seja adequado nova realidade do
Municpio e para que passe a contemplar todo o
territrio, tanto as reas urbanas, quantos as ilhas.
Nesse processo a participao de todos os moradores fundamental para que seja elaborada uma
lei moderna e de acordo com as necessidades da
coletividade.

AS ETAPAS DA REVISO DO PLANO

DIRETOR DE BELM
1 etapa
Identificar bem a realidade de Belm e seus
problemas e verificar se
Plano ainda atende as
necessidades do
Municpio;

2 etapa
Escolher os temas
e os objetivos a serem
trabalhados;

3 etapa
Escrever a proposta
de reviso do Plano;

Cumpadre,
voc sabia que Belm
possui 39 ilhas e muitas
so habitadas...

4 etapa
Enviar a proposta para a
Cmara Municipal, para
os vereadores discutirem e
aprovarem;

verdade!
As ilhas abastecem a cidade com vrios produtos locais e so atrativas para
o turismo e o lazer da populao.

5 etapa
Acompanhar
a implementao do
Plano.

COMO O PLANO DIRETOR PODE INDUZIR

O USO SOCIAL DA PROPRIEDADE?

Estatuto da Cidade diz que a propriedade deve ter uma funo social, isto , ser bem utilizada
de acordo com o que estabelece o Plano Diretor para a rea em que o terreno ou imvel est
localizado. O objetivo evitar que o terreno fique ocioso por muito tempo, utilizado apenas para
fins especulativos, enquanto seu proprietrio espera a valorizao do local, com instalao de infra-estrutura
pblica.
Para evitar situaes como essa, o Estatuto da Cidade estabelece algumas regras que obrigam o dono do imvel a fazer bom uso de sua propriedade e que devem ser detalhadas no Plano Diretor. Conhea essas regras:

Parcelamento, Edificao ou
Utilizao Compulsrios

Consrcio Imobilirio

Por esta regra, o proprietrio de terreno no edificado, subutilizado ou sem nenhuma benfeitoria ter
prazo para dividir a rea, construir ou reformar seu
imvel.

Quando o proprietrio no possui condies parcelar, edificar ou utlizar o seu imvel ele poder transferi-lo Prefeitura, para que esta realize um empreendimento imobilirio no local. O proprietrio receber
como pagamento, unidades (casas, apartamentos,
espaos comerciais ou lotes urbanizados) em valor
equivalente ao preo do imvel antes da execuo
das obras.

IPTU Progressivo no Tempo

Se o dono da rea no cumprir o prazo estabelecido no item anterior, ela estar sujeito ao IPTU
Progressivo no Tempo.
O IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) progressivo no tempo uma taxa aplicada pela Prefeitura
como punio ao proprietrio, o qual ter seu
imvel subutilizado ou sem uso submetido
a uma taxa maior de IPTU a cada ano,
pelo prazo mximo de cinco anos seguidos. O valor do imposto pode subir
em at 15% do preo estipulado para
o referido imvel.

Desapropriao

Se o proprietrio pagar o IPTU Progressivo por 5 (cinco) anos e ainda

assim no der utilidade ao terreno, a
Prefeitura pode promover a desapropriao da rea, mas o pagamento no
ser pelo valor de mercado e nem vista. O
dono da rea receber o pagamento em ttulos da
dvida pblica, parcelados em dez anos.


COMO O PLANO DIRETOR PODE

MELHORAR A DISTRIBUIO DOS
BENEFCIOS E DOS CUSTOS DECORRENTES
DO PROCESSO DE URBANIZAO?

ara garantir a funo social da cidade o ESTATUTO DA CIDADE tambm estabelece algumas regras
que possibilitam ao Poder Pblico Municipal, por meio do Plano Diretor, realizar uma melhor distribuio dos custos e dos benefcios dos investimentos em infra-estrutura urbana na cidade, como:

Outorga Onerosa do Direito

de Construir

te dos investimentos que so feitos na infra-estrutura

da cidade e que resultam na valorizao dos terrenos
privados.
A Prefeitura estabelece tambm um valor para a
venda desse potencial construtivo e onde estes recursos sero aplicados. Os recursos obtidos podem, por
exemplo, financiar projetos de regularizao fundiria,
habitao de interesse social, implantao de equipamentos comunitrios e reas verdes ou preservao
do patrimnio histrico.

Esta regra permite ao Municpio estabelecer uma

relao, em um mesmo imvel, entre a rea para construo e a rea do terreno.
Ao construir uma rea superior rea de seu terreno
o proprietrio est criando solo, ou seja, o imvel
possui 250m e o proprietrio construiu 500m, os
250m que foram construdos alm da rea do
terreno o solo criado. Ao criar
solo indiscriminadamente na cidade, os proprietrios adquirem
um lucro mximo de seus empreendimentos, aproveitando-se
das vantagens de localizao
e acesso infra-estrutura, sem
custo adicional pela sobrecarga
que causa nas redes e sistemas
de servios urbanos.
Com a outorga Onerosa do
Direito de Construir a Prefeitura
estabelece no Plano Diretor o
coeficiente bsico de utilizao
dos lotes (por exemplo, uma vez
a rea do terreno) e os que quiserem edificar alm desse limite
devero pagar ao poder pblico
por esse direito. Este instrumento permite a recuperao de par

Transferncia do Direito de Construir

A regra faculta ao proprietrio de imvel
vender ou usar em outro local o direito de
construir que ainda no foi exercido. Mas a
regra s vale quando o imvel for considerado
necessrio para:
Implantao de equipamentos urbanos e
comunitrios;
Preservao histrica, ambiental, paisagstica, social ou cultural; e
Servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda e para construo de
habitao de interesse social.

Operaes Urbanas
Consorciadas

COMO O PLANO DIRETOR PODE PROMOVER A

REGULARIZAO FUNDIRIA E URBANIZAO
DE REAS OCUPADAS POR POPULAO DE
BAIXA RENDA?

Zonas Especiais de Interesse

Social (ZEIS)

onforme o Estatuto da Cidade, o Plano

Diretor deve garantir a todos o direito de
morar bem. Mas a realidade de nossa cidade outra. Grande parte da populao vive em
situao ruim: baixadas, loteamentos irregulares, ocupaes precrias, sem acesso a servios pblicos de
saneamento, sade e educao, por exemplo. Algumas em reas de risco ou de preservao ambiental,
prejudicando toda a populao da cidade. Vejamos
as regras que podem mudar essa situao:

So reas da cidade destinadas pelo Plano Diretor

para atender populaes de baixa renda com moradia
popular. Essa regra facilita tambm a regularizao e a
melhoria de reas de ocupao precria e loteamentos
irregulares. Um terreno vazio, por exemplo, no centro
da cidade, pode virar uma ZEIS e servir para a construo de casas populares.

O Municpio pode coordenar a execuo de

um conjunto de medidas visando a preservao
ambiental, recuperao ou transformao de
reas urbanas, introduzindo melhorias sociais e
de infra-estrutura, contando com a participao de
moradores, proprietrios, usurios permanentes e
investidores privados.

Direito de Preempo
O Municpio ter preferncia na compra de um
imvel urbano, situado em rea previamente delimitada por Lei Municipal, assegurado seu valor de
mercado. Este instrumento importante na delimitao de reas necessrias para garantir o direito
moradia, construo de escolas e postos de sade, para tratamento de esgoto, lazer, proteo
de reas de interesse ambiental, histrico, cultural
ou paisagstico.

APRENDA DE QUE FORMA VOC PODE

PARTICIPAR DAS DECISES SOBRE
SUA CIDADE!

Quando uma rea ocupada vira ZEIS, seus moradores conseguem regularizar sua moradia de forma mais
rpida. E tambm fica mais fcil lutar por melhorias para aquela regio. As ZEIS servem para:

Reservar terrenos ou prdios vazios para moradia popular;

Facilitar a regularizao de reas ocupadas;

Assegurar a qualidade ambiental em reas de preservao ocupadas por moradias.

cidade rene moradores de vrias classes sociais, com padres de vida diferentes, com interesses
variados. Muitas vezes esses interesses entram em choque. A populao precisa participar das
decises para que o direito cidade seja de todos.

Usucapio Especial de
Imvel Urbano

Facilita a aquisio de domnio para aquele que tem a

posse de rea ou edificao urbana de at 250 metros
quadrados, e utiliza esse imvel como moradia por um
perodo de 5 anos, sem interrupo e sem oposio do
proprietrio. Para ter o benefcio, o morador no deve
ser dono de outro imvel urbano ou rural.
Quando no for possvel identificar os terrenos de
cada ocupante, a regra assegura a usucapio coletiva,
isto , a regularizao nica rea. Este instrumento
beneficia especialmente quem mora em ocupaes de
baixadas, assentamentos informais e loteamentos clandestinos.

Audincias Pblicas
So reunies de debates convocados pelo poder pblico e abertos participao das comunidades para
analisar novos projetos urbansticos que possam afetar a vida dos moradores e o meio ambiente.

Concesso de Uso Especial

para fins de Moradia (MEDIDA

PROVISRIA 2.220/2001)
Permite a regularizao de ocupaes informais em terras pblicas municipais, estaduais ou federais. Aquele
que possuir uma rea de at 250m, para fins de moradia e que no tenha outra propriedade rural ou urbana,
tem o direito de receber do Poder Pblico a concesso
de uso do imvel.
No caso do local apresentar risco para a vida dos
moradores, pode ocorrer a concesso de outra rea para
onde sero removidos os ocupantes.

Direito de Superfcie

Regra com a qual o proprietrio, sem perder a propriedade, poder conceder a outra pessoa, por tempo determinado ou indeterminado, o direito de utilizar o seu
imvel, respeitada a legislao urbana. As condies de
uso do terreno sero registradas em cartrio.
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Consultas Pblicas
Forma de participao direta da populao na deciso sobre assuntos de interesse da sociedade. Essas consultas podem ser atravs de Plebiscitos
ou por meio de Referendos e visam confirmar ou rejeitar normas

Iniciativa
Popular de
Projeto de Lei
Os cidados podem participar diretamente na formulao
de um novo plano ou programa de desenvolvimento a
serem apresentados em forma
de projetos de lei ao Poder
Legislativo Municipal. Para
isso, o documento dever ser
acompanhado de assinaturas
de 5% dos eleitores do municpio.

Conferncias
So grandes encontros destinados a tratar de assuntos de interesse coletivo, voltados para a questo urbana. O governo mobiliza a populao para discutir,
avaliar e formular diretrizes de gesto urbana.

Conselho Municipal de
Desenvolvimento Urbano

Estudo de Impacto de
Vizinhana

rgo colegiado, formado por representantes do

Poder Pblico e da sociedade civil organizada que
acompanha, fiscaliza e delibera sobre a implementao do Plano Diretor.

Alguns empreendimentos e atividades privadas ou pblicas, para

serem implantados em rea urbana, dependem de elaborao de um
estudo de anlise dos efeitos positivo e negativo na vida da populao que mora em suas proximidades. Tal estudo incluir, entre outros
aspectos, o aumento da populao na vizinhana; o trfego que vai
ser gerado e a demanda por transporte pblico; condies de ventilao e iluminao, assim como no patrimnio cultural e ambiental.
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COMO PARTICIPAR DA
REVISO DO PLANO DIRETOR DE BELM?

INFORME-SE!

processo de reviso deve contar com a participao dos moradores e das representaes
da sociedade.
A participao dos cidados pode ocorrer por meio
de organizaes populares, associaes profissionais e
empresariais, sindicatos, entidades governamentais e no
governamentais, instituies de ensino e pesquisa, e por
meio da Cmara de Vereadores.
Os moradores podem participar tambm diretamente, comparecendo a seminrios, audincias pblicas, e
ainda, acompanhar as discusses pela internet e pela
imprensa, rdio e televiso.
A participao deve prosseguir aps a aprovao da
lei do Plano Diretor, pois este s ter validade quando
for colocado em prtica. Somente a participao dos cidados garante que a lei seja cumprida.
A Cidade, somos ns!
Planejar a cidade que queremos no tarefa somente
dos tcnicos, mas de todos ns moradores!
Portanto, participar da reviso do Plano Diretor de
Belm um dever seu tambm!

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SECRETARIA MUNICIPAL DE COORDENAO GERAL

DO PLANEJAMENTO E GESTO - SEGEP
Av. Governador Jos Malcher n 2110, entre as travessas 3
de Maio e 9 de Janeiro So Braz.
Telefone: (91) 3202-9914.
Endereo eletrnico: pdu.segep@belem.pa.gov.br
Internet: www.belem.pa.gov.br/planodiretor

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