Excelentssimo Senhor

Dr. Juiz de Direito do Tribunal Administrativo de Crculo

de Lisboa

Associao Mstica dos Transportadores Rodovirios em Automveis Ligeiros,

associao sem fins lucrativos, pessoa coletiva n 502 122 122, com sede na Avenida da
Vitria, n4, 1100-020, Lisboa

vem, nos termos do artigo 37, alneas d), f) e i) do Cdigo de Processo dos Tribunais
Administrativos e Fiscais, intentar contra

Ministrio do Ambiente, com sede na Rua de O Sculo, n 21, 1200-236, Lisboa

Pedido de Impugnao de Ato Administrativo

Do ato de licenciamento concedido pelo IMT, I.P.;
E
Pedido de Impugnao das Normas
Constantes dos artigos 2, 3 e 5 da Portaria n666-A/2016, de 26 de Agosto, que
estabelece as condies de regularizao das plataformas informticas de transporte de
passageiros;
E
Pedido de Indemnizao por Responsabilidade Civil
Da Administrao ao restabelecimento da situao que existiria, nos termos do artigo
37, n1, alnea k) do Cdigo do Processo dos Tribunais Administrativos,

o que fazem, nos termos e com os fundamentos seguintes:

Cassese, Mayer & Associados, RL

Avenida Antnio Augusto de Aguiar, n. 66, 8, 1050-010 LISBOA - PORTUGAL
TEL. (+351) 214811489 FAX. (+351) 214811490

I - DOS FACTOS

1
A Associao Mstica de Transportadores Rodovirios em Automveis Ligeiros
(doravante AMTRAL) representa os vrios profissionais que se dedicam atividade
de conduo de txis.

2
A AMTRAL tem vindo a operar a nvel do mercado nacional de transporte de
passageiros desde 1 de Janeiro de 1941.

3
A AMTRAL tem como objetivo primordial a defesa dos interesses e promoo das boas
condies no setor de transporte de passageiros a nvel dos txis.

4
A Hidra uma plataforma informtica que presta no servios domnio de transporte de
passageiros mediante uma aplicao mvel.

5
A Hidra tem vindo a operar em Portugal, designadamente em Lisboa, Porto e Faro,
desde 4 de julho de 2014.

6
Ti Pag, representante e detentor de 51% do capital da sociedade internacional Hidra
Goes Global, que por sua vez detm a Hidra, reuniu-se com o Ministro do Ambiente.

7
A reunio realizada decorreu no dia 18 de Julho de 2016, pelas 13h, no Four Seasons
Hotel Ritz Lisbon, na Rua Rodrigo da Fonseca, n 88 (doc. n. 1 que junta e aqui d por
integralmente reproduzido para todos os efeitos).

Cassese, Mayer & Associados, RL

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8
Nessa reunio foram discutidas vrias questes, tendo Ti Pag manifestado especial
interesse na elaborao de uma portaria que regulasse o exerccio da atividade da Hidra.

9
Nesse almoo Ti Pag ofereceu ao Ministro uma viagem a Macau (cf. doc. n. 2 que
junta e aqui d por integralmente reproduzido para todos os efeitos).

10
Formou-se uma comisso para a elaborao do regulamento que, a 20 de Julho de 2016,
iniciou os trabalhos de preparao.

11
A 26 de agosto de 2016 foi aprovada a Portaria n 666-A/2016, de 26 de Agosto
(doravante Portaria) que estabelece as condies de regularizao das plataformas
informticas de transporte de passageiros, de modo a garantir o funcionamento do
mercado concorrencial no setor.

12
No obstante, a Portaria no foi publicada em Dirio da Repblica.

II- DO DIREITO

A. DA CUMULAO DE PEDIDOS
13
Na presente ao formulam-se trs pedidos distintos:
i.
o de impugnao do ato administrativo;
ii. o de impugnao das aludidas normas constantes da Portaria;
iii.
o pedido de indemnizao por responsabilidade civil extracontratual da
Administrao Pblica.

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14
Os pedidos aqui formulados respeitam a uma s relao jurdica multilateral que
consiste na atribuio da licena pelo Ministrio do Ambiente Hidra, em clara
violao dos direitos dos motoristas de txi. (cf. doc. n. 3 que junta e aqui d por
integralmente reproduzido para todos os efeitos).
15
Assim, nos termos do artigo 4, n1, alnea a) do Cdigo de Processo dos Tribunais
Administrativos e Fiscais (CPTA), possvel cumular todos os pedidos aqui
formulados.

B. DO PEDIDO DE IMPUGNAO DO ATO ADMINISTRATIVO

16
O ato de licenciamento da atividade de prestao de servios no domnio de transporte
de passageiros lesa os direitos dos taxistas, na medida em que viola o princpio da
igualdade consagrado no artigo 6 do Cdigo de Procedimento Administrativo (CPA) e
no artigo 13 da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP).

17
A igualdade, tal como consagrada no nosso ordenamento jurdico, impe a comparao
entre duas realidades, tratando de modo igual aquilo que igual e de modo diferente
aquilo que diferente, na exata medida da diferena.

18
Tanto os motoristas de txi como os motoristas da Hidra prestam um servio de
transporte de passageiros, estando em causa duas realidades semelhantes, que reclamam
um tratamento idntico.

19
A Portaria, ao prever apenas a condio de formao inicial com durao de 30 horas,
no se coaduna com esta exigncia, dado que os motoristas de txi esto sujeitos a
inmeras condies, designadamente a formao com durao de 150 horas.

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20
De entre as condies supra mencionadas, e nos termos da Lei n5/2013, de 22 de
janeiro, da Lei n6/2013, de 22 de janeiro e da Portaria n251-A/2015, de 18 de agosto,
destaca-se o facto de o transporte pblico de aluguer em veculos automveis ligeiros de
passageiros estar limitado a sociedades comerciais, cooperativas ou empresrios em
nome individual, sendo-lhes exigido um capital social mnimo de 1000,00 (mil euros)
por automvel.

21
A este valor soma-se o do alvar da empresa de 90,00 (noventa euros), o da cpia
certificada do mesmo de 20,00 (vinte euros), o do licenciamento municipal em Lisboa
de 400,00 (quatrocentos euros), o da instalao de taxmetro e sinalizao de 1300,00
(mil e trezentos euros) e o da inspeo tcnica do veculo de 30,00 (trinta euros e
cinquenta e quatro cntimos).

22
Acrescem outras despesas, como a pintura e a caracterizao (nem sempre cobrada) e as
despesas associadas aos condutores (seiscentos a novecentos e cinquenta euros de
formao inicial, oitenta euros do exame da carta de motorista de txi e outros trinta e
cinco euros relativos uma avaliao psicolgica). Tudo junto, incluindo seguros, os
custos associados a todos os formalismos necessrios para ter um txi em circulao
rondaro os quatro mil a quatro mil e quinhentos euros.

23
H ainda que salientar que o ato de licenciamento em causa no datado, violando, por
conseguinte, o artigo 151, n1, alnea f) do CPA.

C. DO PEDIDO DE IMPUGNAO DA NORMA

24
Nos termos do artigo 26 da Lei Orgnica do XXI Governo, O Ministro do Ambiente
tem por misso formular, conduzir, executar e avaliar as polticas de ambiente,
ordenamento do territrio, cidades, habitao, transportes urbanos, suburbanos e
rodovirios de passageiros, clima, conservao da natureza, numa perspetiva de
desenvolvimento sustentvel e de coeso social e territorial.

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25
Conforme decorre da factualidade supra exposta, a Portaria prossegue um fim de
natureza privada, em violao do princpio da prossecuo do interesse pblico e da
proteo dos direitos e interesses dos cidados, consagrado no artigo 4 do CPA.

26
A Portaria viola o princpio da igualdade, consagrado no artigo 6 do CPA e no artigo
13 da CRP, nos termos suprarreferidos para o ato de licenciamento.

27
A Portaria deveria ter sido publicada em Dirio da Repblica, nos termos do artigo 119,
n1, alnea h) da CRP e do artigo 3, n2, alnea p) da Lei n74/98, de 11 de novembro.

28
A falta de publicao gera a ineficcia da Portaria, nos termos do artigo 139 do CPA.

D. DO PEDIDO DE INDEMNIZAO POR RESPONSABILIDADE CIVIL

29
A AMTRAL vem requerer uma indemnizao pelos danos causados aos motoristas de
txi com a emisso da Portaria, nomeadamente, pela perda de clientela e a receita
associada correspondente decorrido desde 4 de julho de 2014 at presente data.

30
Desta forma e tendo em conta o disposto no artigo 7, n1 da Lei 67/2007, de 31 de
dezembro (doravante Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e
Demais Entidades Pblicas), que rege a Responsabilidade Civil do Estado, este e as
demais pessoas coletivas de direito pblico so exclusivamente responsveis pelos
danos que resultem de aes ilcitas cometidas pelos titulares dos seus rgos.

Cassese, Mayer & Associados, RL

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31
A entrada em funcionamento da Hidra causou uma reduo no fluxo de atividade dos
motoristas de txi, pelo que os danos emergentes e os lucros cessantes cumulam o valor
de 100.000,00 (cem mil euros), sendo este o montante devido a ttulo de indemnizao.

32
Nos termos dos n 1, 2 e 3 do artigo 3 do Regime da Responsabilidade Civil
Extracontratual do Estado e Demais Entidades Pblicas, o Estado deve repor a situao
que existiria caso o facto no tivesse sido praticado, sendo a indemnizao devida em
dinheiro quando a reconstituio natural no seja possvel, que inclui tanto os danos
patrimoniais como no patrimoniais.

33
Conclui-se do exposto que, o Ministrio do Ambiente deve ser condenado a ressarcir os
danos causados no montante total de 100.000,00 (cem mil euros).

III - DO PEDIDO

Nestes

termos

demais

de

Direito

que

V.

Ex.

doutamente suprir, deve a presente ao ser julgada

inteiramente provada e procedente, e por via disso invalidado
o ato de licenciamento e as normas supramencionadas da
Portaria, com todas as consequncias de lei, designadamente
a condenao da Administrao Pblica a indemnizar a
Autora na quantia de 100.000,00 pelos danos sofridos.

Os Advogados,
Carolina Carvalho dos Santos
Carolina Pinto Costa

Cassese, Mayer & Associados, RL

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Carolina Soares de Sousa

Catarina Sikiniotis
Filipa Costa Cabral
Francisca Fernandes
Joo Capela
Joo Cunha de Freitas
Mariana Oliveira
Paulo Pitta e Cunha
Roberto Ornelas Monteiro

JUNTA

Uma Procurao e 3 documentos

PROVA
Testemunhal:
1) Ti Pag, portador do Carto de Cidado n 16765900, com residncia na Rua
de Macau, n 90, 1565-781, Lisboa
2) Telmo Moreno, portador do Carto de Cidado n 14321452, com residncia
na Travessa do Bom Cheirinho, n 10, 2610-415, Amadora
3) Vtor Corleone, portador do Carto de Cidado n 10035524, com residncia
na Rua do Bife, n 32, 1329-178, Lisboa

Pericial:
1) Maria Clotilde dos Prazeres, portadora do Carto de Cidado n 15438764,
com residncia na Rua do Sapo, n 64, 2653-091, Odivelas

Documental:
Documento n 1 Documento de quitao
Documento n 2 Bilhete eletrnico de avio
Documento n3 Despacho n653036

Cassese, Mayer & Associados, RL

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VALOR DA CAUSA: 120.000,00 (CEM MIL EUROS)

(Testemunhas: Alexandre Sio, Beatriz Madruga, Francisca Mello Vieira, Teresa Amaral
Cabral)

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