Prof Kellen Rocha de Souza

SILVA,

Marcos

Fernandes

Gonalves

da.

Captulo 7: Corrupo e produo de bens

pblicos;

In: BIDERMAN, Ciro; ARVATE, Paulo. Economia

do Setor Pblico no Brasil

Objetivo: mostrar como a Cincia Econmica

tem colaborado para a anlise das causas e
consequncias da corrupo;

Corrupo:
No simplesmente um crime;
uma atividade econmica que surge em alguns
ambientes institucionais.

Definio de corrupo:

o efeito ou ato de corromper algum ou algo,

com a finalidade de obter vantagens em relao

aos outros por meios considerados ilegais ou
ilcitos.
O termo surgiu a partir do latim corruptus, que significa o
"ato de quebrar aos pedaos", ou seja, decompor e
deteriorar algo.

Tipos de corrupo:

Corrupo ativa: quando um indivduo oferece

dinheiro a um funcionrio pblico em troca de

benefcios prprios ou de terceiros;

Corrupo passiva: quando um agente pblico

pede

dinheiro

para

algum,

facilitaes para o cidado.

em

troca

de

Trs vises sobre as causas e consequncias

da corrupo na economia:
Teoria dos caadores de renda;
Teoria econmica da propina;

Relao

entre

eficincia,

desenvolvimento e corrupo.

crescimento

Desenvolvida basicamente por Krueger e

Tullock;

Motivao bsica dos agentes econmicos:

Busca de lucro econmico positivo a longo prazo;
Obteno do mximo de renda possvel;
So, portanto, caadores de renda.

Exemplo: monoplio constitucional.

Aes dos caadores de renda resultam em

uma perda lquida para a sociedade; custo
oportunidade.
Monopolistas investem em atividades improdutivas
associadas presso poltica.

Outra ao caadora de renda imposio de

barreiras ao comrcio e ao protecionismo;
Transferncias
domsticos.

de

consumidores

para

produtores

Estado Fiscal e a arrecadao tributria

H um incentivo

para que cada setor dentro da sociedade

exera presso sobre o governo no sentido de transferir renda

na sua direo, via subsdios, isenes e alocaes de verbas

oramentrias (p.128);

Distribuio de renda aps a realocao de rent seeking

poder premiar mais o poder de influncia do que o
mrito, a capacidade ou a necessidade.
Pareto inferior custos da atividade caadora de renda so maiores

que os benefcios privados obtidos por alguns agentes ou grupos.

Agentes corruptos e corruptores:

Podem ser considerados agentes caadores de renda;

Diferena entre o caador de renda e os corruptos:

Corruptos agem fora da lei.

Formas de controlar a corrupo:

Minimizar

regulamentao

buscar

um

desenho

institucional que iniba as oportunidades de caar renda

ilegalmente;
Impor um sistema de crime e castigo que aumente o risco,
na margem, da ao corrupta;

Criar

um

sistema

de

incentivos

uma

cultura

organizacional dentro da mquina pblica que valore

negativamente a corrupo (tica do mrito e da correo).

Teorias

da

corrupo

como

resultado

do

comportamento caador de renda fora da lei

complementao pela economia poltica da propina;
Suborno e propina.

Definio de propina:
Meio financeiro de se transformar relaes impessoais em
pessoais, geralmente visando transferncia de renda
ilegal dentro da sociedade ou a simples apropriao
indevida de recursos de terceiros ou a garantia de
tratamento diferenciado.

Agentes pblicos, em geral, e os polticos agem como

homo economicus;

Objetivo principal dos polticos eleio, reeleio e

a obteno de um fluxo de renda;

Eleitores no possuem controle total sobre as

aes de seus escolhidos;

Assimetria de informaes;

Havendo

controle

sobre

comportamento

do

poltico:
Trade-off entre a obteno de propinas e a
possibilidade de reeleio.

Controle sobre a propina:

Depender da restrio moral de cada poltico e do
interesse

pblico

com

relao

ao

comportamento

poltico;

Corrupo associada propina est ligada s

imperfeies do mercado.
Assimetrias de informao.
Obras pblicas grandes quantidades de dinheiro
manipuladas por diversos agentes pblicos e privados.

Soluo para o problema da propina

Avaliao do sistema de pay-off (incentivos) que
o conjunto de instituies gera na sociedade e

que influencia a ao dos polticos, burocratas e

clientes em geral, alm da imposio de sistemas
de punio.

Relao entre instituies e a corrupo e a

relao

da

corrupo

com

crescimento

econmico;

Corrupo aparece com mais vigor quando:

As instituies geram excesso de regulamentao e de
centralizao estatal;
As instituies polticas no esto sob controle da maior

parte da sociedade.

Maior impacto da corrupo reduo do

crescimento econmico;
Corrupo favorece a alocao de recursos em atividade
improdutivas e gera custos de transao desnecessrios.

Outro meio da corrupo afetar o crescimento

investimentos externos so prejudicados;
Empresas e investidores preferem investir em pases em

que o nvel de corrupo menor.

Estudos sobre a corrupo so relativamente recentes;

Economia pode fornecer instrumentos importantes para a

anlise visto que a corrupo envolve a:
Busca de fins fiducirios;
Existncia de assimetrias de informao e,
O problema da racionalidade e da cooperao humanas.

Necessidade de estudar as motivaes dos agentes e tentar explicar

por que eles podem, sob determinadas situaes institucionais,
formar grupos de interesse com estrutura clientelstica para
implementar aes de corrupo.

Escolhas

pblica

so

falhas

admitem

corrupo;

O agente pblico, burocrata ou poltico pode

ser comparado ao agente privado que atua
em organizaes privadas?
Escolhas pblicas no so estritamente tcnicas ou
gerenciais;

No h neutralidade das decises polticas.

Exemplo
Elaborao e gesto de um oramento pblico
um processo tcnico (contbil e financeiro) e

poltico.

As escolhas e decises pblicas possuem a

mesma natureza das decises privadas?
Escolhas pblicas possuem um carter especial:
so sujeitas a critrios polticos, lcitos ou no.

Podemos imaginar um modelo de autonomia

burocrtica aos moldes da autonomia relativa
de deciso de um agente do setor privado?

Atividade rent seeking atividade parasitria

do Estado;

Estado e mercado poltico no so perfeitos

Polticos e burocratas representam seus interesses
dentro do governo e os interesses de agentes privados
(grupos de presso);
Objetivo: caar renda de grupos da sociedade menos

organizados.

Como podemos criar mecanismos que aumentem

o controle sobre a burocracia?

Principal-agente
extremamente difcil fiscalizar o comportamento do
agente;
Principal sociedade representada no governo;
Agente burocratas.
Na maior parte das vezes, a ao dos agentes no est

sob total controle do principal.

Agente pode ter e geralmente tem mais

informao que o principal e pode agir e agir
de acordo com seu prprio interesse;

Informao que o principal recebe inadequada

para monitorar o agente;

Agente comporta-se estrategicamente;

Fiscalizao na maior parte dos casos, cara

ou impossvel;

Soluo possvel introduo de incentivos

aos contratos;
Existncia de leis que limitem ao mximo o poder
discricionrio do agente;

Problema central no que se refere corrupo

como criar uma arquitetura contratual que limite a

priori o comportamento incontrolvel do burocrata.

Agenda de pesquisas no Brasil, nos prximo anos, deve

ser dedicada aos seguintes temas:

Governo eletrnico, bolsa de compras e controle da
corrupo;
Democracia

eletrnica,

participao

popular

accountability;
Governo eletrnico no Executivo, no Legislativo e no
Judicirio;
Corrupo, risco, competitividade e custos de transao;

Concentrao de esforos no estudo da corrupo sobre

o Judicirio.