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Comentrios s Smulas da
Turma Nacional de Uniformizao
dos Juizados Especiais Federais
Frederico Augusto Leopoldino Koehler
Coordenador
SUMRIO
Apresentao
.............................................................................................
Sobre os autores
.............................................................................................
Smulas da TNU
.............................................................................................
Comentrios s Smulas: .....................................................................................
Smula 1:
Wilson Jos Witzel .......................................................................
Smula 2:
Wilson Jos Witzel .......................................................................
Smula 3:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 4:
Wilson Jos Witzel .......................................................................
Smula 5:
Joo Batista Lazzari .......................................................................
Smula 6:
Joo Batista Lazzari ......................................................................
Smula 7:
Edilson Pereira Nobre Jnior .........................................................
Smula 8:
ngela Cristina Monteiro ..............................................................
Smula 9:
Joo Batista Lazzari ......................................................................
Smula 10:
Andr Monteiro ............................................................................
Smula 11:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 12:
Frederico Augusto Leopoldino Koehler ...........................................
Smula 13:
lio Wanderley de Siqueira Filho ...................................................
Smula 14:
Bruno Carr .................................................................................
Smula 15:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 16:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 17:
Bruno Carr .................................................................................
Smula 18:
Ronaldo Jos da Silva ...................................................................
Smula 19:
Ronaldo Jos da Silva ...................................................................
Smula 20:
Ronaldo Jos da Silva ...................................................................
Smula 21:
ngela Cristina Monteiro ..............................................................
Smula 22:
Jos Henrique Guaracy Reblo ......................................................
Smula 23:
Rui Costa Gonalves .....................................................................
Smula 24:
Janilson Bezerra de Siqueira .........................................................
Smula 25:
Janilson Bezerra de Siqueira .........................................................
Smula 26:
Janilson Bezerra de Siqueira .........................................................
Smula 27:
Glucio Maciel Gonalves .............................................................
Smula 28:
lio Wanderley de Siqueira Filho ...................................................
Smula 29:
Ricarlos Almagro Vitoriano Cunha .................................................
Smula 30:
Ricarlos Almagro Vitoriano Cunha .................................................
Smula 31:
Bruno Carr .................................................................................
Smula 32:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 33:
Ronivon de Arago ......................................................................
Smula 34:
Glucio Maciel Gonalves .............................................................
Smula 35:
lio Wanderley de Siqueira Filho ...................................................
Smula 36:
Alcides Saldanha Lima ..................................................................
Smula 37:
Boaventura Joo Andrade .............................................................
Smula 38:
ngela Cristina Monteiro ..............................................................
Smula 39:
Edilson Pereira Nobre Jnior ........................................................
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46
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179
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192
196
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205
209
Smula 40:
Rui Costa Gonalves .....................................................................
Smula 41:
Boaventura Joo Andrade ............................................................
Smula 42:
Boaventura Joo Andrade ............................................................
Smula 43:
Douglas Camarinha Gonzales .......................................................
Smula 44:
Ronivon de Arago ......................................................................
Smula 45:
Ronivon de Arago ......................................................................
Smula 46:
Glucio Maciel Gonalves .............................................................
Smula 47:
Frederico Augusto Leopoldino Koehler ...........................................
Smula 48:
Simone dos Santos Lemos Fernandes .............................................
Smula 49:
Andr Monteiro ............................................................................
Smula 50:
Andr Monteiro ............................................................................
Smula 51:
Simone dos Santos Lemos Fernandes .............................................
Smula 52:
Paulo Ernane Moreira Barros ........................................................
Smula 53:
Daniel Machado da Rocha ............................................................
Smula 54:
Daniel Machado da Rocha ............................................................
Smula 55:
Rogrio Moreira Alves ..................................................................
Smula 56:
Gerson Luiz Rocha ........................................................................
Smula 57:
Alcides Saldanha Lima ..................................................................
Smula 58:
Alcides Saldanha Lima ..................................................................
Smula 59:
Srgio Murilo Wanderley Queiroga ...............................................
Smula 60:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 61:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 62:
Rogrio Moreira Alves ..................................................................
Smula 63:
Srgio Murilo Wanderley Queiroga ...............................................
Smula 64:
(Cancelada) .................................................................................
Smula 65:
Jos Antnio Savaris .....................................................................
Smula 66:
Gerson Luiz Rocha ........................................................................
Smula 67:
Gerson Luiz Rocha ........................................................................
Smula 68:
Paulo Ernane Moreira Barros ........................................................
Smula 69:
Jos Henrique Guaracy Reblo ......................................................
Smula 70:
Paulo Ernane Moreira Barros ........................................................
Smula 71:
Jos Antnio Savaris .....................................................................
Smula 72:
Srgio Murilo Wanderley Queiroga ...............................................
Smula 73:
Rogrio Moreira Alves ..................................................................
Smula 74:
Edilson Pereira Nobre Jnior .........................................................
Smula 75:
Jos Henrique Guaracy Reblo ......................................................
Smula 76:
Daniel Machado da Rocha ............................................................
Smula 77:
Frederico Augusto Leopoldino Koehler ...........................................
Smula 78:
Frederico Augusto Leopoldino Koehler ...........................................
Smula 79:
Douglas Camarinha Gonzales .......................................................
Smula 80:
Ricarlos Almagro Vitoriano Cunha .................................................
Smula 81:
Douglas Camarinha Gonzales .......................................................
Smula 82:
Frederico Augusto Leopoldino Koehler ...........................................
Smula 83:
Simone dos Santos Lemos Fernandes .............................................
ndice Analtico ...................................................................................................
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419
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433
APRESENTAO
sumulares
formados
pela
Turma
Nacional
de
Ministro Og Fernandes
Corregedor-Geral da Justia Federal
abril/2016
SOBRE OS AUTORES
10
Internacional
de
Relaes
Econmicas
(Universidade
de
Setor
de
Atendimento;
Seo
de
Execuo,
11
12
Competncias Legislativas, Conflitos e Interpretao Constitucional. Especialista em Direito Penal pela Universidade de
Coimbra em parceria com o IBCCRIM em 2011 e em Direito
Empresarial pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran em
Curitiba, no ano de 2003.
Edilson Pereira Nobre Jnior professor da Faculdade de
Direito do Recife-UFPE. Mestre e Doutor em Direito Pblico.
Desembargador do Tribunal Regional Federal da Quinta Regio.
Ex-integrante da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados
Especiais Federal, no perodo de 15/9/2006 a 15/9/2008.
13
da
Seo
Judiciria
de
Pernambuco
(2005/2006,
14
15
do
Norte,
ex-membro
da
Turma
Nacional
de
16
livro
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19
20
Srgio
Murilo
Wanderley
Queiroga
Juiz
Federal
21
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SMULAS DA TNU
Smula 1
A converso dos benefcios previdencirios em URV, em
maro/94, obedece s disposies do art. 20, incs. I e II, da
Lei 8.880/94 (MP 434/94). (DJ 8/10/2002, p. 292).
Smula 2
Os benefcios previdencirios, em maio de 1996, devero ser
reajustados na forma da Medida Provisria 1.415, de 29 de
abril de 1996, convertida na Lei 9.711, de 20 de novembro de
1998. (DJ 13/3/2003, p. 457).
Smula 3
Os benefcios de prestao continuada, no regime geral da
Previdncia Social, devem ser reajustados com base no IGP -DI
nos anos de 1997, 1999, 2000 e 2001. (DJ 9/5/2003, p.
725). (Cancelada em 30/9/2003).
Smula 4
No h direito adquirido condio de dependente de pessoa
designada, quando o falecimento do segurado deu-se aps o
advento da Lei 9.032/95. (DJ 23/6/2003, p. 555).
Smula 5
A prestao de servio rural por menor de 12 a 14 anos, at o
advento da Lei 8.213, de 24 de julho de 1991, devidamente
comprovada, pode ser reconhecida para fins previdencirios.
(DJ 25/9/2003, p. 493).
24
Smula 6
A certido de casamento ou outro documento idneo que
evidencie a condio de trabalhador rural do cnjuge constitui
incio razovel de prova material da atividade rurcola. (DJ
25/9/2003, p. 493).
Smula 7
Descabe incidente de uniformizao versando sobre honorrios
advocatcios por se tratar de questo de direito processual. (DJ
25/9/2003, p. 493).
Smula 8
Os benefcios de prestao continuada, no regime geral da
Previdncia Social, no sero reajustados com base no IGP -DI
nos anos de 1997, 1999, 2000 e 2001. (DJ 5/11/2003, p.
551).
Smula 9
O uso de Equipamento de Proteo Individual (EPI), ainda que
elimine a insalubridade, no caso de exposio a rudo, no
descaracteriza o tempo de servio especial prestado. (DJ
5/11/2003, p. 551).
Smula 10
O tempo de servio rural anterior vigncia da Lei 8.213/91
pode ser utilizado para fins de contagem recproca, assim
entendida aquela que soma tempo de atividade privada, rural
ou urbana, ao de servio pblico estatutrio, desde que sejam
recolhidas as respectivas contribuies previdencirias. (DJ
3/12/2003, p. 607).
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Smula 11
A renda mensal, per capita, familiar, superior a (um quarto)
do salrio mnimo no impede a concesso do benefcio
assistencial previsto no art. 20, 3 da Lei 8.742 de 1993,
desde que comprovada, por outros meios, a miserabilidade do
postulante. (DJ: 14/4/2004 p. 322). (Cancelada em
24/4/2006, DJ 12/5/2006, p. 604).
Smula 12
Os juros moratrios so devidos pelo gestor do FGTS e incidem
a partir da citao nas aes em que se reclamam diferenas
de correo monetria, tenha havido ou no levantamento do
saldo, parcial ou integralmente. (DJ 14/4/2004, p. 322).
Smula 13
O reajuste concedido pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93
(28,86%) constituiu reviso geral dos vencimentos e, por isso,
devido tambm aos militares que no o receberam em sua
integralidade, compensado o ndice ento concedido, sendo
limite temporal desse reajuste o advento da MP 2.131 de
28/12/2000. (DJ 10/5/2004, p. 626).
Smula 14
Para a concesso de aposentadoria rural por idade, no se
exige que o incio de prova material corresponda a todo o
perodo equivalente carncia do benefcio. (DJ 24/5/2004,
p. 459).
26
Smula 15
O valor mensal da penso por morte concedida antes da Lei
9.032, de 28 de abril de 1995, deve ser revisado de acordo
com a nova redao dada ao art. 75 da Lei 8.213, de 24 de
julho de 1991. (DJ 24/5/2004 p. 459). (Cancelada em
26/3/2007, DJ 8/5/2007, p. 1025).
Smula 16
A converso em tempo de servio comum, do perodo
trabalhado em condies especiais, somente possvel
relativamente atividade exercida at 28 de maio de 1998
(art. 28 da Lei 9.711/98). (DJ 24/5/2004, p. 459).
(Cancelada em 27/3/09, DJ 24/4/2009, p. 6).
Smula 17
No h renncia tcita no Juizado Especial Federal, para fins
de competncia. (DJ 24/5/2004, p. 459).
Smula 18
Provado que o aluno aprendiz de Escola Tcnica Federal
recebia remunerao, mesmo que indireta, conta do
oramento da Unio, o respectivo tempo de servio pode ser
computado para fins de aposentadoria previdenciria. (DJ
7/10/2004, p. 764).
Smula 19
Para o clculo da renda mensal inicial do benefcio previdencirio,
deve ser considerada, na atualizao dos salrios de contribuio
anteriores a maro de 1994, a variao integral do IRSM de
fevereiro de 1994, na ordem de 39,67% (art. 21, 1, da Lei
8.880/94). (DJ 7/10/2004, p. 764).
27
Smula 20
A Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, no modificou a
situao do servidor celetista anteriormente aposentado pela
Previdncia Social Urbana. (DJ 7/10/2004, p. 764-765).
Smula 21
No h direito adquirido a reajuste de benefcios
previdencirios com base na variao do IPC (ndice de Preo
ao Consumidor), de janeiro de 1989 (42,72%) e abril de 1990
(44,80%). (DJ 7/10/2004, p. 765).
Smula 22
Se a prova pericial realizada em juzo d conta de que a
incapacidade j existia na data do requerimento
administrativo, esta o termo inicial do benefcio assistencial.
(DJ 7/10/2004, p. 765).
Smula 23
As substituies de cargos ou funes de direo ou chefia ou
de cargo de natureza especial ocorridas a partir da vigncia
da Medida Provisria 1.522, de 11/10/1996, e at o advento
da Lei 9.527, de 10/12/1997, quando iguais ou inferiores a
trinta dias, no geram direito remunerao correspondente
ao cargo ou funo substituda. (DJ 10/3/2005, p. 539).
Smula 24
O tempo de servio do segurado trabalhador rural anterior ao
advento da Lei 8.213/91, sem o recolhimento de contribuies
previdencirias, pode ser considerado para a concesso de
benefcio previdencirio do Regime Geral de Previdncia Social
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Smula 39
Nas aes contra a Fazenda Pblica, que versem sobre
pagamento de diferenas decorrentes de reajuste nos
vencimentos de servidores pblicos, ajuizadas aps
24/8/2001, os juros de mora devem ser fixados em 6% (seis
por cento) ao ano (art. 1 - F da Lei 9.494/97). (DJ
20/6/2007, p. 798).
Smula 40
Nenhuma diferena devida a ttulo de correo monetria dos
depsitos do FGTS relativos ao ms de fevereiro de 1989. (DJ
26/9/2007, p. 704).
Smula 41
A circunstncia de um dos integrantes do ncleo familiar
desempenhar atividade urbana no implica, por si s, a
descaracterizao do trabalhador rural como segurado
especial, condio que deve ser analisada no caso concreto.
(DJ 3/3/2010, p. 1).
Smula 42
No se conhece de incidente de uniformizao que implique
reexame de matria de fato. (DJ 3/11/2011, p. 128).
Smula 43
No cabe incidente de uniformizao que verse sobre matria
processual. (DJ 3/11/2011, p. 128).
Smula 44
Para efeito de aposentadoria urbana por idade, a tabela
progressiva de carncia prevista no art. 142 da Lei 8.213/91
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Smula 59
A ausncia de declarao do objeto postado no impede a
condenao da ECT a indenizar danos decorrentes do extravio,
desde que o contedo da postagem seja demonstrado por
outros meios de prova admitidos em direito. (DOU 24/5/2012,
p. 132).
Smula 60
O dcimo terceiro salrio no integra o salrio de contribuio
para fins de clculo do salrio de benefcio, independentemente
da data da concesso do benefcio previdencirio. (DOU
3/7/2012, p. 120). (Cancelada em 16/3/2016)
Smula 61
As alteraes promovidas pela Lei 11.960/2009 tm aplicao
imediata na regulao dos juros de mora em condenaes contra
a Fazenda Pblica, inclusive em matria previdenciria,
independentemente da data do ajuizamento da ao ou do
trnsito em julgado. CANCELAMENTO: A Turma Nacional de
Uniformizao, na Oitava sesso ordinria de 9 de outubro de
2013, aprovou, por unanimidade, o cancelamento da Smula 61.
Precedente: 0003060-22.2006.4.03.6314, de relatoria do Juiz
Federal Joo Batista Lazzari. (Cancelada em 11/10/2013, DOU
11/10/2013, p. 104).
Smula 62
O segurado contribuinte individual pode obter reconhecimento
de atividade especial para fins previdencirios, desde que
consiga comprovar exposio a agentes nocivos sade ou
integridade fsica. (DOU 3/7/2012, p. 120).
36
Smula 63
A comprovao de unio estvel para efeito de concesso de
penso por morte prescinde de incio de prova material. (DOU
23/8/2012, p. 70).
Smula 64
O direito reviso do ato de indeferimento de benefcio
previdencirio ou assistencial sujeita-se ao prazo decadencial de
dez anos. CANCELAMENTO: Julgando os PEDILEFs 050350402.2012.4.05.8102 e 0507719-68.2010.4.05.8400, na sesso
de 18/6/2015, a Turma Nacional de Uniformizao, deliberou,
por maioria, pelo cancelamento da Smula 64, vencidos os Juzes
Boaventura Joo Andrade e Srgio Queiroga. (Cancelada em
18/6/2015, DOU 24/06/2015, p. 64).
Smula 65
Os benefcios de auxlio-doena, auxlio-acidente e aposentadoria por invalidez concedidos no perodo de 28/3/2005 a
20/7/2005 devem ser calculados nos termos da Lei
8.213/1991, em sua redao anterior vigncia da Medida
Provisria 242/2005. (DOU 24/9/2012, p. 114).
Smula 66
O servidor pblico ex-celetista que trabalhava sob condies
especiais antes de migrar para o regime estatutrio tem direito
adquirido converso do tempo de atividade especial em
tempo comum com o devido acrscimo legal, para efeito de
contagem recproca no regime previdencirio prprio dos
servidores pblicos. (DOU 24/9/2012, p. 114).
37
Smula 67
O auxlio-alimentao recebido em pecnia por segurado
filiado ao Regime Geral da Previdncia Social integra o salrio
de contribuio e sujeita-se incidncia de contribuio
previdenciria. (DOU 24/9/2012, p. 114).
Smula 68
O laudo pericial no contemporneo ao perodo trabalhado
apto comprovao da atividade especial do segurado. (DOU
24/9/2012, p. 114).
Smula 69
O tempo de servio prestado em empresa pblica ou em
sociedade de economia mista por servidor pblico federal
somente pode ser contado para efeitos de aposentadoria e
disponibilidade. (DOU 13/3/2013, p. 64).
Smula 70
A atividade de tratorista pode ser equiparada de motorista
de caminho para fins de reconhecimento de atividade especial
mediante enquadramento por categoria profissional. (DOU
13/3/2013, p. 64).
Smula 71
O mero contato do pedreiro com o cimento no caracteriza
condio especial de trabalho para fins previdencirios. (DOU
13/3/2013, p. 64).
Smula 72
possvel o recebimento de benefcio por incapacidade durante
perodo em que houve exerccio de atividade remunerada
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40
Smula 81
No incide o prazo decadencial previsto no art. 103, caput, da Lei
8.213/91, nos casos de indeferimento e cessao de benefcios,
bem como em relao s questes no apreciadas pela
Administrao no ato da concesso. (DOU 24/6/2015, p. 64).
Smula 82
O cdigo 1.3.2 do quadro anexo ao Decreto 53.831/64, alm
dos profissionais da rea da sade, contempla os
trabalhadores que exercem atividades de servios g erais em
limpeza e higienizao de ambientes hospitalares. (DOU
30/11/2015, p. 145).
Smula 83
A partir da entrada em vigor da Lei n. 8.870/94, o dcimo
terceiro salrio no integra o salrio de contribuio para fins
de clculo do salrio de benefcio.
41
COMENTRIOS S SMULAS
42
43
44
julgamento
do
Pedido
de
Uniformizao
45
46
Smula 3: Os benefcios de prestao continuada, no regime geral da Previdncia Social, devem ser reajustados
com base no IGP-DI nos anos de 1997, 1999, 2000 e
2001. (Cancelada em 30/9/2003)
47
48
O Superior Tribunal de Justia firmou, em 2002, entendimento em sentido contrrio ao pretendido pelos autores, pacificando pela Terceira Seo a inexistncia de direito adquirido,
nos seguintes termos:
certo ter se firmado a jurisprudncia deste Superior Tribunal no sentido de que o bito do segurado que determina o suporte ftico a ser analisado na concesso de benefcio de penso por morte e que h de se aplicar a lei
vigente quela poca. Assim, constatado o falecimento da
av segurada na vigncia da Lei n. 8.213/1991, j com a
redao determinada pela Lei n. 9.032/1995, no faz jus
ao benefcio seu neto, pois no se enquadra em nenhuma
das hipteses previstas no art. 16 daquele dispositivo, inclusive na de equiparao a filho ( 2). Note-se no haver
aluso de que se cuide de menor designado, ressalta-se,
tambm, que mesmo aquele designado anteriormente instituio do benefcio no tem direito adquirido a perceblo, mas, apenas, mera expectativa. Dessarte, desinfluente a
comprovao de dependncia econmica se o neto sequer
possui condio legal de dependente da segurada. Por ltimo, frise-se ser desnecessrio o prequestionamento explcito do dispositivo legal, pois basta que a matria seja tratada no julgado recorrido. Com esse entendimento, a Turma, ao prosseguir o julgamento, deu, por maioria, provimento ao especial do Instituto. Precedentes citados: AgRg
no Ag 272.639-RJ, DJ 8/5/2000; AgRg no Ag 375.893-
49
REsp
396.338/RS;
REsp
397.045/SP;
REsp
50
1991 (LBPS), que operou a paridade de direitos entre os trabalhadores rurais e urbanos, passando aqueles ao Regime Geral
de Previdncia Social (RGPS).
O art. 55, 2 da LBPS, possibilita o cmputo da atividade
campesina anterior sua vigncia, independentemente do recolhimento de contribuies, exceto para fins de carncia.
Ressalta-se que a Smula em comento contextualiza exatamente o interregno anterior ao incio de vigncia da Lei de Benefcios da Previdncia Social (LBPS).
A questo, no ponto, regida pela referida lei que,
quando editada, estendeu aos cnjuges e filhos maiores de 14
anos do chefe da unidade familiar a condio de serem segurados de um regime de previdncia e a fazerem jus aos benefcios
proporcionados aos segurados especiais, desde que laborem,
comprovadamente, com o respectivo grupo familiar no meio rural (art. 11, VII) 1.
O legislador ordinrio adotou, assim, o mesmo limite estabelecido na redao original da Constituio Federal de 1988,
que proibiu o trabalho dos menores de 14 anos, salvo na condio de aprendizes, a partir dos 12 anos (art. 7, XXXIII) 2.
1
2
Tal limite de idade, atualmente, de 16 anos (art. 11, VII, c, com redao
proporcionada pela Lei n. 11.718, de 2008).
De 6/10/1988 a 15/12/1998, na vigncia da Constituio Federal de 1988,
o limite de idade era de 14 anos, sendo permitida a filiao de menor na
condio de aprendiz a partir dos 12 anos de idade. Com a Emenda Constituio n. 20, de 16/12/1988, que a idade mnima passou a ser de 16
anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos de idade.
51
52
sentido de ser possvel a contagem de tempo de servio do trabalhador rural ou rurcola menor de quatorze anos de idade.
Mesmo proibindo a Constituio o trabalho infantil, ocorrido
ele, deve ser considerado para efeito dos benefcios que lhe so
inerentes: Agravo de instrumento. 2. Trabalhador rural ou rurcola menor de quatorze anos. Contagem de tempo de servio.
Art. 11, VII, da Lei n. 8.213. Possibilidade. Precedentes. 3. Alegao de violao aos arts. 5, XXXVI; e 97, da CF/88. Improcedente. Impossibilidade de declarao de efeitos retroativos
para o caso de declarao de nulidade de contratos trabalhistas. Tratamento similar na doutrina do direito comparado: Mxico, Alemanha, Frana e Itlia. Norma de garantia do trabalhador que no se interpreta em seu detrimento. Acrdo do STJ em
conformidade com a jurisprudncia desta Corte. 4. Precedentes
citados: AgRAI 105.794, 2 T., Rel. Aldir Passarinho, DJ
2/4/86; e RE 104.654, 2 T., Rel. Francisco Rezek, DJ 25/4/86
5. Agravo de instrumento a que se nega provimento (AI
529.694, Relator o Ministro Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ
11/3/2005). AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO PREVIDENCIRIO. TRABALHADORA RURAL.
MENOR DE 16 ANOS DE IDADE. CONCESSO DE SALRIOMATERNIDADE. ART. 7, XXXVIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. NORMA PROTETIVA QUE NO PODE PRIVAR DIREITOS.
PRECEDENTES. Nos termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o art. 7, XXXIII, da Constituio no pode ser
53
julgamento
do
Pedido
de
Uniformizao
54
REsp
354.596/SP;
REsp
386.538/RS;
REsp
440.504/SC; AR 1418/SP.
A smula resulta da anlise de reiterados pedidos de uniformizao em que se discutia a condio de segurada especial
da esposa de trabalhador rural que, para fazer prova do exerccio de atividade rural, trazia colao certido de casamento
com qualificao apenas do cnjuge como lavrador.
55
b ). A esposa do produtor rural, proprietrio ou no, era considerada como sua dependente (art. 3, 2), mas a lei vedava a
concesso de aposentadoria por velhice a mais de um componente da unidade familiar, cabendo apenas o benefcio ao respectivo chefe ou arrimo (art. 4, pargrafo nico).
O tempo de servio rural, prestado em regime de economia
familiar, foi previsto pela Lei n. 8.213, de 1991, que operou a
paridade de direitos entre os trabalhadores rurais e urbanos,
passando aqueles ao Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS). O inc. VII do art. 11 da Lei de Benefcios caracterizou
como segurado especial no somente o produtor rural, mas
tambm seu cnjuge ou companheiro e filhos, equiparando os
membros da famlia que exercem atividades em conjunto.
A comprovao do tempo de servio em atividade rural,
para fins de concesso de benefcio previdencirio ou de averbao de tempo de servio, faz-se mediante a apresentao de
incio de prova material contempornea ao fato alegado (art.
55, 3, Lei n. 8.213, de 1991). Os documentos arrolados no
art. 106 do mesmo diploma legal bastam comprovao da
56
57
REsp 386.538/RS.
58
trio nacional, fez com que a Lei n. 12.257/2001 previsse, como modalidade recursal, o pedido de uniformizao de lei federal, a ser julgado por uma Turma Nacional de Uniformizao,
integrada por juzes de turmas recursais, sob a presidncia do
Ministro Coordenador-Geral da Justia Federal, contanto que,
nos termos do art. 14, 2, do diploma mencionado, tal inconformismo se fundasse em divergncia jurisprudencial entre decises de turmas recursais de diferentes regies ou em contrariedade smula ou jurisprudncia dominante no Superior Tribunal de Justia.
De outro lado, a necessidade de se preservar os princpios
gerais que informam o processo nos sistemas dos Juizados Especiais (oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade) 5, porventura fez com que o legislador, ao traar o cabimento do pedido de uniformizao, lanasse limitao
s questes que envolvam a discusso de direito material, conforme explicitado pelo art. 14, caput, da Lei n. 12.259/2001.
Da a relevncia, na apreciao do cabimento de tal recurso, de se delimitar a natureza do questionamento submetido
Turma Nacional de Uniformizao, pois, em se cuidando de tema de ordem processual, no h como se ativar a instncia excepcional.
59
acrescentado
pela
Medida
Provisria
n.
2.164/2001.
O voto-condutor, a despeito de constatar a existncia de
decises divergentes, concluiu pela inadmissibilidade do recurso,
uma vez que a matria discutida, versando sobre a possibilidade ou no de condenao em honorrios advocatcios, ostentava
natureza processual e, portanto, estaria subtrada do mbito do
art. 14 da Lei n. 10.259/2001.
Para tanto, houve a invocao de precedentes do Supremo
Tribunal Federal. Nestes, merece destaque o RE 93.116-RJ7, no
qual se discutia a aplicao aos casos julgados nas instncias
ordinrias, mas no transitados em julgados, da regra do 5
do art. 20 do CPC de 1973, acrescentado pela Lei n. 6.745/79.
Relator para o aresto, o Min. Moreira Alves enfatizou que,
em se cuidando de honorrios de sucumbncia, a natureza pro6
7
60
Do voto do relator, apresenta-se digna de transcrio a seguinte e decisiva passagem: Portanto, em matria de sucumbncia e isso porque se
trata de sano processual , sua fixao se fez, segundo a lei do momento em que, inclusive em grau de recurso, est ela sendo julgada, e
no pela lei do tempo em que foi prolatada a deciso recorrida. Esse
princpio de direito intertemporal se aplica tanto s instncias ordinrias
(a Smula 509 se limita a estas, pois as decises que lhe serviram de base se adstringiram a examinar a questo da aplicao imediata do novo
princpio sobre sucumbncia nas instncias ordinrias) quanto ao recur so
extraordinrio, quando este, por ter sido conhecido, d margem a que se
julgue a causa, e, portanto, se aplique a lei que esteja em vigor na poca
desse julgamento. curial que o princpio de direito intertemporal seja o
mesmo o da aplicao imediata, no caso, da lei nova quer se trate de
recurso na instncia extraordinria no qual, por ter ultrapassado o obstculo do conhecimento, se esteja julgando a causa (RTJ 100/803).
PU 2002.50.50.090241-4, v.u., rel. Juiz Federal Renato Toniasso, julgamento em 29/4/2003; PU 2002.50.50.090196-3, v.u., rel. Juiz Federal Guilherme Calmon Nogueira da Gama, julgamento em 29/4/2003.
61
gibilidade extrajudicial da dvida, o que tem sido prtica frequente nos mtuos celebrados pela Caixa Econmica Federal.
Igualmente no abrange os casos em que, havendo dispndio
com a contratao de advogado, a parte discute, em juzo,
eventual reparao integral de dano decorrente de atraso no
cumprimento ou descumprimento de obrigao contratual.
que, em tais situaes, o cabimento da verba advocatcia
se encontra disciplinada pelos arts. 389, 395 e 404, do Cdigo
Civil vigente, e, portanto, a questo ser transposta para a provncia da interpretao de direito material.
Smula 8: Os benefcios de prestao continuada, no regime geral da Previdncia Social, no sero reajustados
com base no IGP-DI nos anos de 1997, 1999, 2000 e
2001.
62
63
Assim, o INPC 10 (ndice Nacional de Preos ao Consumidor), calculado pelo IBGE com base em pesquisas de consumo
junto a famlias de 1 a 5 salrios mnimos, foi eleito como critrio de reajustamento para a preservao do real valor do benefcio previdencirio.
O art. 9, 2, da Lei n. 8.54211 de 23/12/1992 passou a
prever que o reajustamento seria efetuado com base no ndice
de Reajuste do Salrio Mnimo-IRSM e no mais no INPC, a par10 O Sistema Nacional de ndices de Preos ao Consumidor-SNIPC efetua a
produo contnua e sistemtica de ndices de preos ao consumidor, tendo
como unidade de coleta estabelecimentos comerciais e de prestao de servios, concessionria de servios pblicos e domiclios (para levantamento de
aluguel e condomnio). O perodo de coleta do INPC e do IPCA estende-se,
em geral, do dia 1 a 30 do ms de referncia. A populao-objetivo
do INPC abrange as famlias com rendimentos mensais compreendidos entre
1 (um) e 5 (cinco) salrios mnimos, cuja pessoa de referncia assalariado
em sua ocupao principal e residente nas reas urbanas das regies; do
IPCA abrange as famlias com rendimentos mensais compreendidos entre 1
(um) e 40 (quarenta) salrios mnimos, qualquer que seja a fonte de rendimentos, e residentes nas reas urbanas das regies. Tambm so produzidos
indexadores com objetivos especficos, como o caso atualmente do ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo Especial-IPCA-E. A partir do ms
de maio de 2000, passou a disponibilizar atravs da Internet o ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo-15-IPCA-15. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/precos/inpc_ipca/defa
ultinpc.shtm>.
11 Art. 9 da Lei 8.542/92: A partir de maio de 1993, inclusive, os benefcios de prestao continuada da Previdncia Social tero reajuste quadrimestral pela variao acumulada do IRSM, sempre nos meses de janeiro, maio e setembro.
1 Os benefcios com data de incio posterior a 31 de janeiro de 1993
tero seu primeiro reajuste calculado pela variao acumulada do IRSM
entre o ms de incio, inclusive, e o ms imediatamente anterior ao do referido reajuste.
2 A partir da referncia janeiro de 1993, o IRSM substitui o INPC para
todos os fins previstos nas Leis n. 8.212, e 8.213, ambas de 24 de julho
de 1991.
64
65
66
67
68
69
dos sons que percorrem a via area. O rudo origina-se das vibraes transmitidas para o esqueleto craniano e atravs dessa
via ssea atingem o ouvido interno, a cclea e o rgo de corti 20.
O Supremo Tribunal Federal apreciou o assunto tratado na
Smula 9 (Tema STF n. 555 Fornecimento de Equipamento de
Proteo Individual EPI como fator de descaracterizao do
tempo de servio especial) e decidiu especificamente quanto ao
18 CANCELIER, p. 547.
19 PEDROTTI, Irineu Antnio. Doenas Profissionais ou do Trabalho. 2. ed. So
Paulo: Leud, 1998, p. 538.
20 CANCELIER, p. 548.
70
sentadoria especial pressupe a efetiva exposio do trabalhador a agente nocivo a sua sade, de modo que, se o Equipamento de Proteo Individual (EPI) for realmente capaz de neutralizar a nocividade, no haver respaldo constitucional aposentadoria especial.
Referncias
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Brasil. Texto constitucional promulgado em 18 de setembro de
1946. Portal de Legislao, Constituies Anteriores. Disponvel
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de 1967. Portal de Legislao, Constituies Anteriores. Dispo21 ARE 664335 RG, Relator: Min. Luiz Fux, julgado em 14/6/2012, Acrdo
Eletrnico DJe-107, divulgado em 6/6/2013, publicado em 7/6/2013.
71
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MARTINEZ, Wladimir Novaes. Prova de tempo de servio: pre-
Andr Monteiro
O entendimento cristalizado no verbete n. 10 da smula de
jurisprudncia da TNU teve por objetivo a uniformizao da interpretao do art. 96, IV, da Lei n. 8.213/91, cujo texto prescreve o seguinte:
75
Art. 96. O tempo de contribuio ou de servio de que trata esta Seo ser contado de acordo com a legislao pertinente, observadas as normas seguintes:
[...] IV - o tempo de servio anterior ou posterior obrigatoriedade de filiao Previdncia Social s ser contado mediante indenizao da contribuio correspondente ao perodo
respectivo, com acrscimo de juros moratrios de zero vrgula
cinco por cento ao ms, capitalizados anualmente, e multa de
dez por cento 22.
O julgado que levou edio da Smula (PU n.
2002.60.84.000047-5/MS, de 30 de setembro de 2003, publicado no DJU de 17/10/2003) baseou-se em divergncia
formada a partir da interpretao conferida por julgado de
Turma Recursal do Mato Grosso do Sul com o entendimento
dominante do Superior Tribunal de Justia, expresso em diversos arestos de suas Quinta e Sexta Turmas, a respeito da necessidade de recolhimento das contribuies relativas ao perodo de atividades rurais anterior Lei n. 8.213/91 para fins de
contagem recproca.
22 Tal dispositivo teve sua redao alterada pela Medida Provisria 2.187-13 e,
posteriormente, pela Medida Provisria 316/2006, que cuidaram apenas de
disciplinar os encargos incidentes sobre a indenizao nele mencionada. A
essncia do dispositivo, contudo, j estava presente desde a sua redao original, estabelecendo a necessidade de recolhimento das contribuies relativas ao perodo pretrito para o cmputo do tempo de servio com o objetivo
de possibilitar o seu aproveitamento em outro regime previdencirio, por meio
da contagem recproca.
76
77
Com relao primeira das situaes mencionadas (aproveitamento do tempo de servio rural anterior para fins de carncia), a exigncia encontra-se prevista no art. 55, 1 e 2
da Lei n. 8.213/91, e no objeto diretamente da questo tratada na Smula 10 da TNU.
Quanto segunda, prevaleceu, no mbito da Turma Nacional de Uniformizao, o entendimento de que a exigncia de
indenizao das contribuies relativas ao tempo rural anterior
Lei n. 8.213/91, como condio legal para aproveitamento do
respectivo tempo em outro regime previdencirio, perfeitamente vlida, pois a contagem recproca pressupe a compensao
financeira entre os diversos regimes previdencirios. Dessa forma, no h qualquer vcio de inconstitucionalidade na norma
que determinou a necessidade de recolhimento das contribuies
respectivas para aproveitamento em outro regime previdencirio
do tempo de atividades exercidas sem recolhimento de contribuies. Somente assim o regime sob o qual o tempo de atividades foi exercido poder reunir os recursos necessrios para indenizar financeiramente o regime para o qual o segurado pretende levar o tempo de contribuio e com base nele obter a
concesso de benefcios.
Nesse sentido, observa o voto-condutor no Incidente
2002.60.84.000047-5 (Rel. Juza Federal Vvian Caminha, julgado em 3 de agosto de 2003), que serviu de base elaborao da Smula:
78
79
80
81
aquela que soma o tempo de servio pblico ao de atividade privada, no pode ser dispensada a prova de contribuio, pouco importando diante desse explcito requisito constitucional que de, contribuir, houvesse sido, no
passado, dispensada determinada categoria profissional,
assim limitada, bem ou mal, quanto ao benefcio de reciprocidade pela ressalva estatuda na prpria Constituio.
(excerto do voto do Min. Octvio Gallotti no julgamento da
ADI 1.664-0).
Assim, pelos motivos alinhavados, prevalece at o momento presente o entendimento no mbito da Turma Nacional de
Uniformizao que condiciona o direito contagem do tempo
de servio rural anterior Lei n. 8.213/91, para fins de aproveitamento em outro regime previdencirio, necessidade de
indenizao das contribuies correspondentes, com os acrscimos previstos no art. 96, IV, desse mesmo diploma.
Smula 11: A renda mensal, per capita, familiar, superior a (um quarto) do salrio mnimo no impede a
concesso do benefcio assistencial previsto no art. 20,
3 da Lei n. 8.742 de 1993, desde que comprovada, por
outros meios, a miserabilidade do postulante. (Cancelada
em 24/4/2006)
82
REsp
428.985/RS;
REsp
432.040/PR;
REsp
83
84
85
n.
2002.50.50.000226-9/ES,
julgamento
18/12/2003, DJU 27/2/2004, Relator: Juiz Federal Mauro Lus Rocha Lopes).
86
Comprovada ainda se encontra a divergncia entre a deciso do relator e a jurisprudncia dominante no STJ, como
se v dos seguintes acrdos, entre outros, que retratam tese diversa da adotada pelo juiz relator da Turma Recursal/ES: 1) REsp 432.040/PR, 1 Turma, Rel. Min. Garcia
Vieira, deciso de 27/08/2002, DJ de 18/11/2002, pg.:
00165; 2) REsp 437.223/PR, 1 Turma, Rel. Min. Jos Delgado, deciso de 17/09/2002, DJ de 07/10/2002, pg.:
00202; 3) REsp 394.088/RS, 2 Turma, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, deciso de 2/10/2003, DJ de
24/11/2003, pg.: 00248; 4) EDREsp 428.985/RS, Rel.
Min. Joo Otvio de Noronha, deciso de 4/09/2003, DJ
de 13/10/2003, pg.: 00326; 5) REsp 490.002/PR, 2
Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, deciso de 24/06/2003,
DJ de 25/08/2003, pg.: 00289.
[...] Esta Corte j pacificou o entendimento sobre a inci-
n.
2002.50.50.001280-9/ES,
julgamento:
87
Smula
13:
reajuste
concedido
pelas
Leis
ns.
desse
reajuste
advento
da
MP
2.131
de
28/12/2000.
88
NO
COMPROVADO.
LEIS
8.622/93
8.627/93. REAJUSTE DE 28,86%. EXTENSO AOS MILITARES BENEFICIADOS COM NDICES MENORES. POSSIBILIDADE.
1 - inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia (Smula 284/STF). 2 - No se
conhece de recurso especial, com fundamento na alnea "c"
do permissivo constitucional, quando no atendidos os requisitos dos artigos 255 do Regimento Interno do Superior
Tribunal de Justia e 541, pargrafo nico, do Cdigo de
Processo Civil. 3 - Se o Supremo Tribunal Federal, ao reconhecer que os reajustes decorrentes das Leis ns. 8.622/93
e 8.627/93 importaram em reviso geral de remunerao,
assegurou aos servidores pblicos civis a percepo do ndice de 28,86%, a negativa desse direito aos militares beneficiados com aumentos menores implicaria em desrespei-
89
emanada do Colendo Supremo Tribunal, j firmou entendimento no sentido de estender aos vencimentos de todos
os servidores civis federais, o reajuste de 28,86% concedido aos militares e a algumas categorias civis, por fora das
Leis ns. 8.622/93 e 8.627/93. A concesso do reajuste
aos militares deveria ocorrer de forma linear, no se admitindo aumentos variados. Desta forma, tem o autor, servidor pblico militar, o direito de perceber a diferena entre
o reajuste de 28,86% e o percentual j recebido. 5 Re-
90
91
92
Bruno Carr
Pela expresso incio de prova material entende-se a
prova de natureza precria no sentido de que no deve ser considerada como suficiente a si mesma para o acolhimento da demanda. Ou seja, tem carter nitidamente indicirio, exigindo
sua suplementao por outros meios vlidos para a comprovao do tempo de servio. A prova, nesses termos, no precisaria
convencer de maneira plena sobre condio de trabalhador rural e nem sobre a integralidade do tempo exercido sob essa
condio. O vocbulo incio esclarece que se est falando sobre
uma probabilidade, sobre uma fumaa de bom direito, sobre
93
94
95
96
97
especial, bem como para a comprovao do tempo assim trabalhado, a prova testemunhal. Ela que se constitui como rainha
25 GARCIA, Eduardo Vandr Oliveira Lema. Prova de tempo de servio na previdncia social. Revista de Previdncia Social, LTr, n. 184, p. 236.
98
Smula 15: O valor mensal da penso por morte concedida antes da Lei n. 9.032, de 28 de abril de 1995, deve
ser revisado de acordo com a nova redao dada ao art.
75 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991. (Cancelada em
26/3/2007)
Bruno Carr
A questo da renncia no mbito dos processos que se
desenrolam perante os Juizados Especiais, no s os Federais,
tem particular importncia, pois afeta tanto o direito material
envolvido na disputa, supostamente objeto da renncia, como a
parte estritamente processual do litgio, j que o valor da causa
o critrio base para a fixao de sua competncia26. Se a renncia expressa, no h maiores discusses; elas surgem,
26 Sobretudo nos Juizados Especiais Federais, onde, por fora do art. 3o, 3o,
da Lei n. 10.259/2001, ficou estabelecido que sua competncia absoluta
para as causas de competncia da Justia Federal no expressamente excludas por lei at o valor de sessenta salrios mnimos.
99
tal
afirmao
no
possui
natureza
apenas
expressamente
aplicao
subsidiria
das
100
resumo,
prestigia-se
naquele
regramento
da
101
apenas
relativa.
raciocnio
integrativo
em
102
103
do
amplo
acesso
Justia
nem
garantia
104
Um
comentrio
final
sobre
algumas
consequncias
105
processamento
da
demanda
por
juiz
sem
competncia
Smula 18: Provado que o aluno-aprendiz de Escola Tcnica Federal recebia remunerao, mesmo que indireta,
conta do oramento da Unio, o respectivo tempo de servio pode ser computado para fins de aposentadoria previdenciria.
29 Nesse sentido, por exemplo: Ainda que o valor da causa no momento do ajuizamento da ao fosse superior ao limite de sessenta salrios mnimos, a incompetncia em razo do valor da causa no foi suscitada nem observada antes do trnsito em julgado da sentena, razo pela qual esta discusso encontra-se preclusa. (PU 200733007076643 ALCIDES SALDANHA LIMA)
106
todos os efeitos, como tempo de servio pblico, o perodo de trabalho prestado na qualidade de aluno-aprendiz, em Escola Pblica
Profissional, desde que comprovada a retribuio pecuniria
conta do Oramento, admitindo-se, como tal, o recebimento de
alimentao, fardamento, material escolar e parcela de renda auferida com a execuo de encomendas para terceiros.
A aprendizagem para servios tcnicos foi disciplinada pelo Decreto-Lei n. 4.073, de 30 de janeiro de 1942, tendo sido
alterada pelo Decreto-Lei n. 8.680/42. Seu objetivo era estabelecer [...] as bases de organizao e de regime do ensino indus-
107
108
sos tcnicos, de quatro ou mais sries, tm por objetivo assegurar a formao de tcnicos para o desempenho de funes de
imediata assistncia a engenheiros ou a administradores, ou
para o exerccio de profisses em que as aplicaes tecnolgicas exijam um profissional dessa graduao tcnica.
109
em
11/3/2003,
DJ
7/4/2003,
p.
316;
REsp
441.828/PE, Rel. Ministro Jorge Scartezzini, Quinta Turma, julgado em 11/2/2003, DJ 17/3/2003, p. 268 e REsp
496.250/SE, Rel. Ministro Jorge Scartezzini, Quinta Turma, julgado em 19/8/2003, DJ 15/9/2003, p. 360.
Nesta senda, na TNU o leading case onde este entendimento restou cristalizado na smula, ora sob comento, foi produzido
no julgamento do PU n. 2003.35.00.713222-0/GO (julgamento
de 30/8/2004, publicado no DJU de 17/9/2004).
Para o Colendo STF [...] o recurso extraordinrio inad-
110
a anlise de legislao infraconstitucional e o reexame do conjunto ftico-probatrio dos autos [...] (RE 672377, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 3/8/2015, publicado em DJe-156,
divulgado em 7/8/2015, publicado em 10/8/2015).
Enfim, o aluno-aprendiz, diferentemente do que ocorre com
o menor-aprendiz, para o qual o tempo de servio sempre
computado para fins previdencirios, tem direito ao cmputo do
tempo de aprendizagem em escola tcnica federal desde que
comprove que recebeu contraprestao direta ou indireta da
instituio de ensino.
111
Art. 19. Os benefcios mantidos pela Previdncia Social sero convertidos em URV em 1 de maro de 1994:
I - dividindo-se o valor nominal, vigente em cada um dos
quatro meses imediatamente anteriores converso, pelo
valor em cruzeiros reais do equivalente em URV do ltimo
dia do ms de competncia, de acordo com o Anexo I desta medida provisria; e
II - extraindo-se a mdia aritmtica dos valores resultantes
do inciso anterior.
1 Os valores expressos em cruzeiros nas Leis ns. 8.212
e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, com os reajustes
posteriores, sero convertidos em URV, a partir de 1 de
maro, nos termos dos incisos I e II do caput deste artigo.
2 Os benefcios de que trata o caput deste artigo, com
data de incio posterior a 30 de novembro de 1993, sero
convertidos em URV em 1 de maro de 1994, mantendo-
112
113
artigo (art. 21), os salrios de contribuio referentes s competncias anteriores a maro de 1994 sero corrigidos, monetariamente, at o ms de fevereiro de 1994, pelos ndices previstos
no art. 31 da Lei n. 8.213, de 1991, com as alteraes da Lei n.
8.542, de 1992, e convertidos em URV, pelo valor em cruzeiros
reais do equivalente em URV do dia 28 de fevereiro de 1994.
Assim, os salrios de contribuio anteriores a maro de
1994 deveriam ser corrigidos pelo IRSM e a sua converso deveria se dar com base no valor da URV no dia 28 de fevereiro
de 1994.
Todo esse arcabouo legislativo, deveras confuso, por sinal, rendeu ensejo a vrias interpretaes conflitantes.
Em sntese, a autarquia previdenciria Instituto Nacional
do Seguro Social (INSS), se posicionou no sentido de que a dico do 1 do art. 21 da lei 8.880/94 deveria ser compreen-
114
Jorge
Scartezzinni,
Quinta
Turma,
julgado
em
4/3/2004, DJ 24/5/2004, p. 334; REsp 163.754/SP, Rel. Ministro Gilson Dipp, Quinta Turma, julgado em 11/5/1999, DJ
31/5/1999, p. 168 e REsp 413.187/RS, Rel. Ministro Hamilton
115
Carvalhido,
Sexta
Turma,
julgado
em
18/4/2002,
DJ
17/2/2003, p. 398.
No mbito da Colenda TNU, entre tantos precedentes, citam-se
PU
26/7/2004,
n.
2002.51.51.022396-0/RJ
publicado
no
DJU
de
(julgamento
5/8/2004);
PU
de
n.
116
117
118
dores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes
pblicas, regidos pela Lei n. 1.711, de 28 de outubro de
1952 Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio,
ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei n. 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto os
contratados por prazo determinado, cujos contratos no
podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de
prorrogao.
1 Os empregos ocupados pelos servidores includos no
regime institudo por esta Lei ficam transformados em cargos, na
data de sua publicao.
Esta manobra legislativa foi objeto de crticas speras e
contundentes de boa parte da doutrina, valendo mencionar, por
todos, o que escreveu o Prof. Ivan Barbosa Rigolin em sua festejada obra Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos
Civis. Escreveu o mestre:
(...) Chega-se enfim ao artigo mais monstruoso, inacreditvel, inadmissvel e estapafrdio de que se tem notcia, nos
ltimos tempos, no panorama do direito pblico brasileiro.
(...)
Que fez a L. n. 8.112, ento, para resolver o problema da
Unio? Se precisava ter um regime jurdico nico, tratou de
obt-lo com a velocidade do raio, com a rapidez do trovo. Simplesmente ignorou as limitaes impostas pelo
119
ADCT encerra simples estabilidade, ficando afastada a transposio de servidores considerados cargos pblicos integrados a
carreiras distintas, pouco importando encontrarem-se prestando
servios em cargo e rgo diversos da administrao pblica.
(ADI 351, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14/5/2014,
Plenrio, DJE de 5/8/2014.)
30 RIGOLIN, Ivan Barbosa. Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis. 5. ed., atual. e aument. So Paulo: Saraiva, 2007.
120
121
Por outro lado, ao servidor submetido ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho, segurado da Previdncia Social, que
se aposentou antes do advento da Lei n. 8 .112, de 11 de dezembro de 1990, no se aplica a norma do art. 40, 4, da Carta da
Repblica, na redao anterior EC 20/98, que destinada apenas ao servidor pblico estatutrio, assegurando-lhe a reviso dos
proventos na mesma proporo e na mesma data em que se modificar a remunerao dos servidores em atividade.
Trata-se de entendimento consolidado no mbito da Suprema Corte para quem (...) Os preceitos dos 4 e 5 do ar-
122
No mbito do STJ colhem-se os seguintes julgados ilustrativos da jurisprudncia predominante: REsp 572.437/RS, Rel.
Ministro Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, julgado em
14/11/2006,
DJ
4/12/2006,
p.
357;
AgRg
no
REsp
em
16/3/2006,
DJ
3/4/2006,
p.
426;
(REsp
123
Smula 21: No h direito adquirido a reajuste de benefcios previdencirios com base na variao do IPC (ndice de Preo ao Consumidor), de janeiro de 1989
(42,72%) e abril de 1990 (44,80%).
124
125
126
127
128
129
laudo mdico apresentado em juzo, mesmo com o indeferimento prvio do pedido do segurado na via administrativa, a perder o sentido qualquer tentativa do segurado de obter o benefcio diretamente do INSS. Entre conceder administrativamente
ou esperar que o obreiro consiga o benefcio em juzo, seria
130
131
Smula 23: As substituies de cargos ou funes de direo ou chefia ou de cargo de natureza especial ocorridas
a partir da vigncia da Medida Provisria n. 1.522, de
11/10/1996, e at o advento da Lei n. 9.527, de
10/12/1997, quando iguais ou inferiores a trinta dias,
no geram direito remunerao correspon-dente ao
cargo ou funo substituda.
rdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais ,
132
em cujo art. 38, caput e 2, na redao dada pela Medida Provisria n. 1.522/1992, posteriormente convertida na Lei de Consolidao n. 9.527, de 10/12/1997, consta o seguinte:
133
1.533-MC,
9/12/1996,
Gallotti;
1.610-MC,
134
135
136
137
contagem
138
139
140
Tambm para a doutrina, no se computa o tempo de servio do trabalhador rural anteriormente ao advento da LBPS. 36
No PEDILEF 200372020503266, Rel. Juiz Federal Guilherme Bollorini Pereira, um dos precedentes da Smula, firmou a TNU que A autora da ao teve reconhecido, pelo
141
tema de contagem de tempo de servio rural em regime de economia familiar anterior edio da Lei n. 8.213/91, desde que
para fins de concesso de benefcio pelo Regime Geral de Previdncia Social-RGPS, o segurado est dispensado da comprova37 Entende a jurisprudncia que o tempo de labor na atividade rural, em perodo
anterior Lei n. 8.213/91, pode ser adicionado ao tempo de servio para fins
de aposentadoria urbana, independentemente do recolhimento das contribuies previdencirias. Esse tempo de servio rural no ser contado para efeito
de carncia; a prpria Advocacia-Geral da Unio editou o Enunciado n. 27,
reconhecendo que Para a concesso de aposentadoria no RGPS, permitido
o cmputo do tempo de servio rural exercido anteriormente Lei n. 8.213, de
24 de julho de 1991, independente do recolhimento das contribuies sociais
respectivas, exceto para efeito de carncia (BERNARDO, Leandro Ferreira;
FRACALOSSI, William. Direito previdencirio na viso dos Tribunais. Doutrina
e Jurisprudncia. 2. ed. So Paulo: Mtodo, 2011, p. 123).
142
o do recolhimento das contribuies previdencirias do perodo, exceto para efeito de carncia .38
Smula 25: A reviso dos valores dos benefcios previdencirios, prevista no art. 58 do ADCT, deve ser feita
com base no nmero de salrios mnimos apurado na
data da concesso, e no no ms de recolhimento da ltima contribuio.
imediato
na
TNU
foi
PEDILEF
143
Os benefcios de prestao continuada, mantidos pela previdncia social na data da promulgao da Constituio, tero seus
valores revistos, a fim de que seja restabelecido o poder aquisitivo, expresso em nmero de salrios mnimos, que tinham na
data de sua concesso, obedecendo-se a esse critrio de atualizao at a implantao do plano de custeio e benefcios referidos no artigo seguinte. As prestaes mensais dos benefcios
atualizadas de acordo com este artigo sero devidas e pagas a
partir do stimo ms a contar da promulgao da Constituio
(art. 58 e pargrafo nico).
Com a pretenso dos segurados de reviso de renda mensal inicial de benefcio com base no critrio estabelecido no art.
58 do ADCT, a questo ganhou foro nacional em face da controvrsia quanto poca em que se deveria considerar o valor
do salrio mnimo para a mencionada reviso, atraindo a necessidade de uniformizao tanto no mbito da Justia Comum
quanto na esfera dos Juizados Especiais Federais.
144
145
face do previsto no art. 58 do ADCT), os benefcios previdencirios devem, necessariamente, ser revistos pelo salrio-mnimo
de referncia, pois a este estavam vinculados as penses e proventos de aposentadoria de qualquer natureza, a teor do 1,
do art. 2, do citado Decreto-Lei n. 2.351/87. A partir de
abril/89, at a edio da Lei n. 8.213/91, os benefcios previdencirios so, ento, reajustados com base no nmero de salrios mnimos que tinham na data de sua concesso, a teor do
art. 58 do ADCT . 41 Tambm decidiu que: O critrio da equivalncia salarial previsto no art. 58 do ADCT tem como term o
final a implementao do Plano de Custeio e Benefcios da Previdncia Social surgido em dezembro de 1991 com a regulamentao da Lei n. 8.213/91 pelo Decreto n. 357/91. 2. Entre
abril de 1989 e dezembro de 1991 os benefcios previdencirios devem corresponder, em nmeros de salrios mnimos, ao
valor estipulado na poca de sua concesso . 42 E ainda que: A
edio do art. 58 do ADCT representou uma ruptura na forma
de reajuste dos benefcios previdencirios, uma vez que afastou
o critrio previsto na primeira parte da Smula 260/TFR, tornando-a sem qualquer repercusso no reajustamento futuro dos
benefcios previdencirios, e adotou como forma de restaura41 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 600175 RJ. [Partes
no informadas]. Rel. Min. Jorge Scartezzinni. 25 de maio de 2004. Dirio da
Justia 2 ago. 2004, p. 535. Disponvel em: https://www2.jf.jus.br/juris/unifi
cada/Resposta. Acesso em 29 jan. 2016.
42 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 193545 SP. [Partes
no informadas]. Rel. Min. Hlio Quaglia Barbosa. 16 de dezembro de 2004.
Dirio da Justia 21 fev. 2005, p. 227. Disponvel em:
<https://www2.jf.jus.br/juris/unificada/Resposta>. Acesso em: 29 jan. 2016.
146
Justia ao comando do art. 58 do ADCT a que deve prevalecer, dada a redao do dispositivo, in verbis: Art. 58. Os benefcios de prestao continuada, mantidos pela previdncia social
na data da promulgao da Constituio, tero seus valores revistos, a fim de que seja restabelecido o poder aquisitivo, expresso em nmero de salrios mnimos, que tinham na data de
sua concesso, obedecendo-se a esse critrio de atualizao at
a implantao do plano de custeio e benefcios referidos no artigo seguinte. Quando se referiu data da concesso, quis o
43 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 501638 SP. [Partes
no informadas]. Rel. Min. Felix Fischer. 26 de outubro de 2004. Dirio da
Justia 22 nov. 2004, p. 372. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/
SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=506988&b=ACOR&p=false&t=JURIDIC
O&l=10&i=2>. Acesso em: 29 jan. 2016.
44 IBRAHIM, Fbio Zambite. Curso de Direito Previdencirio. 14. ed. Niteri (RJ):
Impetus, 2009, p. 589-590.
147
Rel.
Min.
Gilson
Dipp,
j.
13/8/2002.
DJ
2/9/2002, p. 372; REsp 441.469/RS, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, j. 11/2/2003. DJ 10/3/2003, p. 338.
A legislao uniformizada, os Decretos ns. 53.988/64 e
83.080/79 enquadram a atividade de vigilante como especial,
equiparada de guarda, relacionada no item 2.5.7.
148
o de tempo de servio de natureza subjetiva, enquanto relativo realizao de fato continuado, constitutivo de requisito
aquisio de direito subjetivo outro, estatutrio ou previdencirio, no havendo razo legal ou doutrinria para identificar-lhe
a norma legal de regncia com aquela que esteja a viger somente ao tempo da produo do direito aposentadoria de que
instrumental. 2. O tempo de servio regido sempre pela lei
vigente ao tempo da sua prestao. Dessa forma, em respeito ao
direito adquirido, se o trabalhador laborou em condies adversas e a lei da poca permitia a contagem de forma mais vantajosa, o tempo de servio assim deve ser contado. 3. A ausncia
do enquadramento da atividade desempenhada pelo segurado
como atividade especial nos Decretos ns. 53.831/64 e
83.080/79 no inviabiliza a sua considerao para fins de
concesso de aposentadoria se comprovado o exerccio de ati-
149
vidade sob condies especiais . 45 Decidiu tambm que Restando comprovado que o Autor esteve exposto ao fator de enquadramento da atividade como perigosa, qual seja, o uso de arma de fogo, na condio de vigilante, deve ser reconhecido o
tempo de servio especial, mesmo porque o rol de atividades
consideradas insalubres, perigosas ou penosas, descritas naquele decreto, exemplificativo e no exaustivo . 46 Firmou mais
que A egrgia Terceira Seo desta Corte Superior de Justia
dominante, no mbito das Quinta e Sexta Turmas, sobre o en45 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 395.988/RS. [Partes
no informadas]. Rel. Min. Luiz Hamilton Carvalhido. 18 de novembro de
2003. Dirio da Justia 19 dez. 2003, p. 630. Disponvel em:
<https://www2.jf.jus.br/juris/unificada/Resposta>. Acesso em: 29 jan. 2016.
46 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 413.614/SC. [Partes
no informadas]. Rel. Min. Gilson Dipp. 13 de agosto de 2002. Dirio da Justia 2 set. 2002, p. 230. Disponvel em: <https://www2.jf.jus.br/juris/ unificada/Resposta>. Acesso em: 29 jan. 2016.
47 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 441.469/RS. [Partes
no informadas]. Rel. Min. Hamilton Carvalhido. 11 de fevereiro de 2003.
Dirio da Justia 10 mar. 2003, p. 338. Disponvel em:
<https://www2.jf.jus.br/juris/unificada/Resposta>. Acesso em: 29 jan. 2016.
150
Rel.
18/11/2003 e 11/2/2003;
Min.
Gilson
Dipp,
Quinta
REsp
Turma,
j.
151
de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e
quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos
termos definidos em lei complementar (art. 201, 1), norma repetida com pequena variao no Captulo que trata da aposentadoria do servidor pblico vedada a adoo de requisitos e cri-
152
pa inclume da atividade, no ter sua higidez fsica mais prejudicada do que qualquer outro trabalhador, sendo que a inteno da
aposentadoria especial amparar aqueles que so, em tese, vulnerados pelos agentes nocivos e, portanto, tm sua integridade fsica
e/ou mental degradada em maior intensidade. Mas mesmo estes
admitem que a evoluo constante da sociedade, embora traga
diversas vantagens, produz, igualmente, muitos malefcios, inclusive para a sade do trabalhador. Da no ser absurdo defender a
incluso de novos agentes nocivos, no necessariamente de ordem
fsica, qumica ou biolgica, mas mesmo de ordem psicolgica,
agente tpico das sociedades ps-modernas.51
153
laborativa
contribuinte
remunerada,
individual,
deixa
de
demitido
pagar
ou,
sendo
contribuio
154
proteo
segurana
jurdica
do trabalhador, prev a
legal
perodo
de
graa
ele
perderia
1),
em
que
se
considera
recebimento de benefcios.
segurado
para
fins
de
155
156
probatria,
princpio
do
livre
convencimento
157
Smula 28: Encontra-se prescrita a pretenso de ressarcimento de perdas sofridas na atualizao monetria da
conta do Plano de Integrao Social-PIS, em virtude de
expurgos ocorridos por ocasio dos Planos Econmicos
Vero e Collor I.
158
Vero e Collor I, ainda nas longnquas dcadas de 80 e 90, fezse imperiosa a anlise do aspecto prescricional, por parte do
rgo jurisdicional responsvel pela uniformizao da jurisprudncia no mbito do sistema dos juizados especiais federais.
Entendeu-se, em primeiro lugar, que, com o advento da Carta
Constitucional de 1988, as contribuies para o Fundo PIS/PASEP
passaram a ter natureza tributria, o que afastava, por conseguinte, a incidncia do prazo trintenrio, especfico das contribuies
para o Fundo de Garantia do Tempo de Servio-FGTS.
Deve ser salientado que, no que tange exao destinada
ao Programa de Formao do Patrimnio do Servidor PblicoPASEP, o prprio Supremo Tribunal Federal, ao apreciar as
Aes Civis Originrias 471 e 580-6, j tinha se pronunciado
no sentido do seu enquadramento como tributo.
Houve, explicitamente, a previso do prazo decenal de
prescrio para a cobrana das contribuies em questo no
art. 10, do Decreto-Lei n. 2.052/83, o que afastaria, em tese, a
incidncia do prazo quinquenal, estipulado para a cobrana
dos tributos em geral.
Porm, deve ser diferenciada a relao jurdica entre o
Fundo PIS/PASEP e os empregadores contribuintes, de bvia
ndole tributria, daquela mantida entre o Fundo e os trabalhadores titulares das contas individuais, que diz respeito a prestaes no tributrias. Esta distino foi bem delineada pelo emi-
159
160
161
162
O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65
anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.
O tema envolve uma srie de questes que tm ocupado o
Poder Judicirio at hoje, tais como: o conceito de pessoa com
deficincia, miserabilidade, famlia e de incapacidade
para a vida independente.
O prprio legislador tem buscado solucionar esses problemas, estabelecendo alguns conceitos na Lei, mas, ainda assim, a
situao no se acomodou. Ao que importa para a nossa dis-
163
efeito de concesso deste benefcio, a pessoa portadora de deficincia aquela incapacitada para a vida independente e para
o trabalho . Em seguida, com a redao dada pela Lei n.
12.435/11, foi assim reconfigurado: pessoa com deficincia
seria aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza
fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva
na sociedade com as demais pessoas; e, por sua vez, impedimentos de longo prazo seriam aqueles que incapacitam a pes-
natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interao com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies
com as demais pessoas .
Essa nsia de amarrar um conceito que possa dar conta da
complexidade da vida em sociedade remonta antiga tendncia
de reproduo de uma metodologia cientfico-natural, que lida
com objetos distintos daqueles sobre os quais se voltam as cincias do esprito, pois essas tm um carter histrico-cultural. De
fato, o inconteste xito daquelas cincias parece motivar as ltimas a espelhar os mtodos de rigor matemtico das primeiras, o
164
165
166
167
168
169
170
[...]
171
homologatria
constitui
incio
de
prova
Bruno Carr
A Smula 31 da Turma Nacional de Uniformizao
apresenta uma vez mais questo associada quilo que possa ser
considerado como incio de prova material. J havamos
analisado o item em seus aspectos mais tericos por ocasio dos
comentrios que fizemos Smula 14, pelo que se remete o leitor
quela passagem. De todo modo, pode-se dizer de pronto que o
presente enunciado guarda perfeita coerncia com aquele outro.
O problema aqui, tambm, decorre da necessidade de no
se poder prescindir de um mnimo aceitvel de comprovao
documental para o deferimento da pretenso previdenciria.
Contudo, ela assume um contorno ainda mais peculiar quando
se trata de carteira de trabalho, cujas anotaes foram obtidas
em razo de sentena trabalhista de natureza homologatria.
Dois so os motivos geralmente apontados em sentido contrrio
a sua utilizao em demandas previdencirias, a saber:
O primeiro deles de ordem mais genrica e atinge tanto
as anotaes decorrentes de sentenas em que ocorreu atividade
instrutria como aquelas meramente homologatrias. Por ele,
como o INSS no fez parte da demanda trabalhista, a sentena
no poderia lhe ser oposta em situao alguma, nem mesmo
para servir de incio de prova documental. Desse modo, a
172
sentena
trabalhista
no possuiria
repercusso
para fins
previdencirios.
O argumento j foi vencido de longa data pelo Superior
Tribunal de Justia, que incorporou a tese contrria, ou seja,
que seria possvel o emprstimo da sentena obtida perante o
juzo trabalhista. Assim, essa prova poderia ser incorporada
subsequente demanda com pretenso previdenciria, possuindo
valor probante relativo. Nesse sentido, por exemplo, veja-se a
ementa relativa ao julgamento do REsp 498.305/RN, por
nossa Cassao :
PREVIDENCIRIO
PROFISSIONAL.
JUDICIAL.
TRABALHISTA.
ANOTAES
PRESUNO
FEITAS
RELATIVA
DE
CARTEIRA
POR
ORDEM
VERACIDADE.
173
contribuies
previdencirias
relativas
ao
perodo
recolhimento
responsabilidade
das
respectivas
de
cada
contribuies
litigante
pelo
previdencirias,
174
dois mundos.
Desse modo, o fato de ser proferida em pleito no qual o
INSS inicialmente no figurava, no impede que a ele se possa
opor a sentena trabalhista que reconhece tempo de servio,
pelo menos com fora relativa. Agora, ento, divisamos segundo
argumento contrrio utilizao dessa especfica modalidade
de sentena trabalhista, qual seja, a homologatria. que,
diferentemente de uma deciso proferida em sede contenciosa,
que pressupe ampla atividade instrutria, pesa sobre a
anotao decorrente da sentena homologatria uma possvel
deficincia de sua formao, pois no se trataria em sua
essncia de uma informao incorporada a um substrato fsico,
175
homologatria,
na
medida
em
que
ela
no
que
esse
emprstimo
no
significa
que
lide
176
177
incorporando
fundamentos
ainda
mais
verticais.
anotaes
levadas
cabo
voluntariamente
pelo
como
incio
material
de
prova
nas
demandas
178
anlise,
considerou-se
que
no
fora
feita
instruo
179
Smula 32: O tempo de trabalho laborado com exposio a rudo considerado especial, para fins de converso em comum, nos seguintes nveis: superior a 80
decibis, na vigncia do Decreto n. 53.831/64 e, a
contar de 5 de maro de 1997, superior a 85 decibis,
por fora da edio do Decreto n. 4.882, de 18 de novembro de 2003, quando a Administrao Pblica reconheceu e declarou a nocividade sade de tal ndice de rudo. (Cancelada: A Turma Nacional de Uniformizao, na oitava sesso ordinria de 9 de outubro de 2013,
aprovou, por unanimidade, o cancelamento da Smula 32
/pet 9059/STJ).
Ronivon de Arago
1 COMENTRIOS
A discusso sobre o enunciado acima remete a outras consideraes, inclusive no que concerne matria tipicamente processual, como o interesse de agir. E aqui se fala em interesse de
agir, porque, se se deve privilegiar a esfera administrativa, tal
180
181
Ocorre e h de se esclarecer que, no raro, a reunio desses requisitos legais pode decorrer de averbaes de tempo de
servio feitas depois do requerimento administrativo, bem como
da comunicao de vnculos laborativos at ento desconhecidos pelo INSS a posteriori.
E, em todas essas situaes, a autarquia previdenciria,
arcar com o pagamento de diferenas, desde o ingresso do
requerimento administrativo, mesmo que o indeferimento daquele pleito tenha se dado de forma correta, isto , porque o segurado no comprovara a ocorrncia dos requisitos legais.
Nada obstante reconhea o fundamento que anima a edio do enunciado, preciso exercitar certa crtica, mesmo admitindo que se trata de ponto de vista que no encontra amparo
na jurisprudncia que se seguiu e que se firmou, inclusive dentro
de uma viso ampliativa.
mister salientar que o enunciado poderia ter sido conduzido a redao mais consentnea com a atividade do Poder Judicirio que, ao fim e ao cabo, deveria ser de reviso do ato
administrativo indeferitrio , se houvesse consignado a expresso provados os requisitos legais quando do requerimento ad-
182
183
184
2 JURISPRUDNCIA COMPLEMENTAR
Decidido no PU n. 2004.72.95.001766-8/SC Turma Nacional de Uniformizao (relator: Juiz Federal Hlio Ourem
Campos, julgamento de 13 de fevereiro de 2006, publicado no
DJU 13/4/2006), de onde se extrai da ementa Divergncia com
185
3 LEGISLAO DE REFERNCIA
Lei n. 8.213/1991, art. 49, incs. I, b , e II [trata da aposentadoria por idade, cuja regra remetida pelos demais dispositivos legais referentes aos outros benefcios, a exemplo do art. 54
(aposentadoria por tempo de servio) e do art. 57, 2 (aposentadoria especial).
186
como diferencial e benesse para os trabalhadores rurais a reduo em 5 anos do requisito idade, em relao aos segurados
comuns, introduzindo uma presuno absoluta de desgaste do
trabalho no meio rural, o que justificaria o prazo menor.
As Leis ns. 11.368/06 e 11.718/08 determinaram, ainda,
que o trabalhador rural enquadrado na categoria de contribuinte individual, que presta servio de natureza rural, em carter
eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de emprego,
tambm tem direito aposentadoria como se segurado especial
fosse, ou seja, sem a prova das contribuies e com a idade reduzida, se no se tratar de aposentadoria por invalidez.
Prev o 3 o do art. 55 da Lei n. 8.213/91 que a comprovao de tempo de servio somente produz efeito se se basear
em incio de prova material, no sendo admitida prova exclusivamente testemunhal, a no ser na ocorrncia de motivo de fora maior ou caso fortuito, como, por exemplo, uma enchente ou
um incndio capazes de destruir documentos em agncias do
INSS. Depois de muito debate no mbito do Superior Tribunal
de Justia e de decises inicialmente divergentes, a matria foi
sedimentada pelo enunciado de n. 149 de sua smula de jurisprudncia, segundo a qual [A] prova exclusivamente testemu-
187
188
cumentos da terra e de financiamentos bancrios para o pequeno produtor rural. No norte de Minas Gerais e na regio Nordeste, a existncia de muitos documentos pode levar desqualificao do segurado especial, tendo em vista o semianalfabetismo da populao antiga rural, a falta de organizao dos sindicatos e a dificuldade de acesso a qualquer estrutura de Estado.
Assim, se esses documentos vm tona, possvel que o segurado seja mdio ou grande produtor rural, o que afasta a aposentadoria como segurado especial.
A Lei de Benefcios prev alguns documentos que podem vir
a ser considerados prova plena do efetivo exerccio da atividade rural. De forma meramente exemplificativa (no taxativa),
o art. 106 da Lei n. 8.213/91 enumera como documentos que
dispensam a corroborao por prova testemunhal: o contrato
individual de trabalho ou carteira de trabalho, o contrato de
arrendamento, parceria ou comodato rural, e a declarao fundamentada de sindicato que represente o trabalhador rural,
quando for o caso, de sindicato e colnia de pescadores, desde
que comprovada pelo INSS.
Essa norma dirigida Administrao, ou seja, aos servidores do INSS, que iro examinar os pedidos dos segurados especiais. Negado o pedido na esfera administrativa e transferida a
questo ao Estado-juiz, salvo a necessidade de se ter prova documental indiciria, tem o juiz total liberdade de apreciar as provas produzidas e, desde que justifique suas razes, concluir pelo
189
direito ao benefcio sem os documentos indicados ou pelo indeferimento do benefcio apesar da existncia desses documentos.
Essa exigncia do incio de prova material para a comprovao do tempo de servio de atividade rural no regime de economia familiar acaba por ser uma exceo ao princpio do livre
convencimento motivado, informa o sistema probatrio civil. O
juiz, desde que apresente os motivos que o levaram a decidir, tem
ampla liberdade na valorao das provas, j que todas elas tm
valor relativo. Diante dos aspectos sutis e especficos das demandas relativas aposentadoria de segurado especial, o juiz precisa estar preparado para ler as entrelinhas e observar as nuances,
tais como registro de nascimento lavrado aos 40 anos de idade,
procurao outorgada ao advogado por instrumento pblico, por
se tratar de analfabeto, e ausncia ou presena de vnculos empregatcios no cadastro eletrnico do INSS, entre outros elementos que possam indicar se aquele trabalhador dedicou-se, efetivamente, ao longo de sua vida, ao trabalho no campo.
Invivel a prova unicamente testemunhal na comprovao
da atividade especial, necessrio que a prova documental seja
190
191
192
apresente documento que permita inferir o trabalho rural do segurado, documento este da poca dos fatos a ser demonstrados.
193
de ndice inferior, gerando verdadeiro enriquecimento sem causa do Estado. Haveria ntida vulnerao aos princpios da isonomia e da legalidade.
Deve ser salientado que, na composio da Taxa Selic, h
uma parcela concernente aos juros moratrios e outra alusiva
atualizao monetria, da a impossibilidade de se acrescentar
outro ndice a ttulo de tais acessrios, sob pena de se caracterizar descabido bis in idem.
Em sesso realizada no dia 4 de dezembro de 2006, o Colegiado apreciou a matria, no incidente que deu origem ao
enunciado, que tomou o nmero 2003.51.51.041607-9, tendo
sido lavrada, por parte do ento Juiz Federal Edilson Pereira
Nobre Jnior, a respectiva ementa, nos seguintes termos:
194
195
196
Smula 36: No h vedao legal cumulao da penso por morte de trabalhador rural com o benefcio da
aposentadoria por invalidez, por apresentarem pressupostos fticos e fatos geradores distintos.
cio da penso com o da aposentadoria por velhice ou por invalidez de que tratam os artigos 4 e 5 da Lei Complementar n.
11, de 25 de maio de 1971, ressalvado ao novo chefe ou arrimo da unidade familiar o direito de optar pela aposentadoria
quando a ela fizer jus, sem prejuzo do disposto no pargrafo
anterior .
197
APOSENTADORIA.
CUMULAO.
PENSO POR MORTE DE RURAL. BITO OCORRIDO ANTES DA LC N. 16/73. LEI N. 8.213/91.
198
Cumulao. Legalidade da percepo cumulativa dos benefcios de que se trata, tendo em vista decorrerem de fatos
geradores distintos e derivarem de situaes diversas.
Embargos conhecidos, mas rejeitados.
(EREsp 168.522/RS, Terceira Seo, Rel. Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, julgado em 9/5/2001, publicado no DJ
18/6/2001, p. 112)
A partir da Constituio da Repblica de 1988, que elegeu
como um dos princpios da seguridade social a uniformidade e
equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e
rurais (art. 194, pargrafo nico, II, CF), e, em seguida, com a
edio da Lei n. 8.213/1991, que dispe, em seu art. 124, sobre a inacumulabilidade de benefcios no RGPS, no se pde
admitir como recepcionada a regra discriminatria relativa aos
benefcios rurais consubstanciada no art. 6, 2, da LC
16/1073, tendo em vista inexistir proibio nesse sentido no
referido dispositivo da Lei n. 8.213/1991 57.
199
A natureza dos benefcios igualmente permite a acumulao pretendida. Enquanto a aposentadoria por invalidez concedida ao segurado que preencheu os requisitos legais para o
seu recebimento, no caso decorrente de incapacidade total e
permanente para qualquer trabalho, a penso por morte deferida quele que ostenta a qualidade de dependente de segurado
da Previdncia Social, em razo de seu bito. So, portanto,
fatos geradores distintos e situaes diversas.
Com base nos paradigmas apontados (EREsp 168522, 3
Seo do STJ e acrdo proferido por Turma Recursal do Rio
Grande
do
Sul),
Pedido
de
Uniformizao
200
Nos termos da jurisprudncia do STJ, a lei previdenciria no impede a cumulao dos proventos de aposentadoria com a penso por morte, tendo
em vista serem benefcios com pressupostos fticos e fatos geradores diversos, pois a aposentadoria por idade uma prestao garantida ao segurado, e a penso por morte prestao garantida aos seus dependentes, ou seja, espcies distintas de benefcios previdencirios.
Agravo regimental improvido.
59 AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO.
CUMULAO DE APOSENTADORIA POR INVALIDEZ RURAL COM PENSO POR MORTE DE TRABALHADOR RURAL. POSSIBILIDADE. ESPCIES
DISTINTAS. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO.
1. A Lei n. 8.213/1991, que unificou os sistemas previdencirios urbano e
rural e, no art. 124 (com as alteraes institudas pela Lei n. 9.032/1995),
estabeleceu as vedaes cumulao de benefcios previdencirios, dentre
as quais no se encontra proibio percepo conjunta de quaisquer aposentadoria e penso, sejam da rea urbana ou rural, inclusive.
2. O fato de a autora receber benefcio de aposentadoria por invalide z
rural (fl. 24), no elide a concesso de penso por morte, inclusive, em
razo do seu carter social e protetivo, a lei previdenciria, quando mais
benfica para o segurado, deve ser aplicada de forma imediata, principalmente, na hiptese, em que a autora, atualmente, est com 98 (noventa e oito) anos de idade.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
201
202
Art. 77 (...)
1 (...)
2 A parte individual da penso extingue-se:
I - (...)
II - para o filho, a pessoa a ele equiparada ou o irmo, de
ambos os sexos, pela emancipao ou ao completar 21
(vinte e um) anos de idade, salvo se for invlido ou com
deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou
relativamente incapaz, assim declarado judicialmente.
A matria j foi objeto de Recurso Extraordinrio junto ao
Supremo Tribunal Federal, consoante dentre
outros: ARE
203
qual o debate foi reconhecido como de mbito infraconstitucional e assim, negado seguimento ao agravo.
J no Superior Tribunal de Justia, a jurisprudncia dominante no sentido da falta de amparo legal para a pretenso de
se estender at os 24 (vinte e quatro) anos a penso em razo
da morte do instituidor para filho estudante universitrio (REsp
AgRg no REsp 875.361 / RJ AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2006/0178638-9 Relator Ministro Nilson
Naves, julgamento 4/9/2007, DJe 26/11/2007, p. 260 e REsp
639.487/RS, Relator Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, julgamento 11/10/2005, DJe 1/2/2006 p. 591; alm de decises
monocrticas no mesmo sentido, por exemplo: AREsp 686750,
Relatora
Ministra
Assusete
Magalhes,
publicao
em
18/6/2015).
De se observar, nesse passo, que a Constituio da Repblica no art. 201, inc. V, consagra, in verbis:
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao
obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
I - (...)
II - (...)
III - (...)
IV - (...)
204
205
substanciou a soluo justa e adequadamente constitucional 61 para a questo analisada, ponderada e decidida em seu mister uniformizador de tese jurdica (art. 14 da Lei n. 10.259/2001).
206
207
208
previdencirio
mediante
aplicao
da
variao
da
OTRN/OTN. Impossibilidade de obteno do processo concessrio e de sua reconstituio pela inexistncia da empresa correspondente aos vnculos do PBC, bem como da impossibilidade de apresentao dos documentos pelo requerente. Aplicvel
tabela elaborada pela Contadoria Judicial da Seo Judiciria
de Santa Catarina, reproduzida pela Orientao Interna Conjunta 97 DIRBEN/PFE, de 14 de janeiro de 2005. Incidente conhecido e provido . (DOU 24/4/2007).
Este entendimento foi reiterado nos PEDILEFs 2004.51.51.0
61671-1/RJ
(DOU
28/5/2007),
2003.51.51.082642-7/RJ
209
210
63 Cuidava-se, quele instante, da redao original, constante da MP 2.18035/2001, ainda vigente, tendo em vista a supervenincia da declarao de
inconstitucionalidade, no particular, da Lei n. 11.960/2009, no mbito das
Aes Diretas de Inconstitucionalidade 4.357-DF e 4.425-DF. Tal redao
a que segue: Os juros de mora, nas condenaes para pagamento de verbas
remuneratrias devidas a servidores e empregados pblicos, no podero ultrapassar o percentual de seis por cento ao ano.
211
212
que, quanto aos primeiros, no podem eles ser equiparados aos servidores pblicos, pois os empregados da iniciativa
privada se encontram em posio distinta daqueles do setor pblico, porquanto estes, mesmo quando contratados pela CLT,
acham-se submetidos a regras especficas e mais benficas
quanto sua contratao e dispensa.
J quanto ao contribuinte, quando passa condio de
credor da Fazenda Pblica, a aplicao do art. 161, 1, do
Cdigo Tributrio Nacional, combinada com o 4 do art. 39
da Lei n. 9.250/95, no mbito federal, tem sua justificativa pelo
simples fato de que sob tal taxa exige a Administrao Tributria o pagamento de seus crditos 65.
65 Houve divergncia capitaneada pela Min. Carmen Lcia, sendo acompanhada pelos Ministros Carlos Britto, Marco Aurlio e Seplveda Pertence. Destaco
do voto da Min. Carmen Lcia a passagem que segue: No caso em foco, contudo, no vislumbro elementos que possam dotar de razo legtima de ser a
norma contida no art. 1 - F da Lei n. 9.494 tal como se positivou pela Medida
Provisria 2.225/2001. Afirma o eminente Ministro Relator que no haveria a
diferena dos percentuais a serem fixados. Lembro os casos em que cobra dos
contribuintes, nas dvidas havidas nos casos de tributao e previdncia, 1%
(um por cento) ao ms, e no aquele percentual de 0,5% (meio por cento), no
caso aqui apreciado, a Unio reconhece que deve aos servidores resduo de
valor que deveria ter pago, segundo o quanto a prpria entidade calculou.
Afirma, em norma, o modo de pagar, que, entretanto, apena o servidor. Impe
que ele tenha de acionar o Poder Judicirio para cobrar o que lhe devido e
na forma de pagamento devida, ou seja, de uma nica vez por de cuidar de
dbito que tem natureza alimentar. E ainda se nega a pagar como devido
pelos devedores em geral, privilegiando-se com ndice a menor? Com a devida vnia do eminente Ministro Relator, no me conveno da tese segundo a
qual todo e qualquer dbito judicial paga-se, em termos de juros moratrios,
base de 0,5% ao ms, totalizando, ento, 6% ao ano. A legislao processual
tributria e previdenciria esto a demonstrar que assim no . Ora a desigualao, no caso, no obedece, ento, ao princpio da igualdade, nem ao menos ao da razoabilidade e no pode, ento ser tida como constitucionalmente
213
Afastada a inconstitucionalidade, a hiptese mereceu a incidncia do critrio da especialidade como hbil para o conflito
de regras legais, o qual tem a sua consagrao pela Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, no seu art. 2, 2.
Com tal critrio, hbil para a soluo de antinomias, no
h a excluso de uma das normas incompatveis, mas apenas
da frao da lei geral cuja regulao se confronta com a lei
especial 66.
vlida. Pior: ela injusta. E como em lio que no esqueo de Joo Barbalho, comentando esse princpio sob a gide da Constituio de 1891: "os direitos que a Constituio assegura so os mesmos para todos os indivduos; os
meios e recursos estabelecidos para garanti-los competem igualmente a todos.
No h, perante a lei republicana, grandes nem pequenos, senhores nem vassalos, patrcios nem plebeus, ricos nem pobres, fortes nem fracos, porque a
todos irmana e nivela o direito. A lei, a administrao, a justia sero iguais
pra todos. E a desigualdade, alm de injusta e injurdica, impoltica. Em que
fundamento se faria repousar uma organizao poltica, dando mais direitos,
mais garantias, mais vantagens, a uns do que a outros membros da mesma
comunho? No seria num princpio de direito. A ausncia desse princpio cria
uma situao irritante, de desgosto, de animadverso, de hostilidade contra os
favorecidos, contra os privilegiados. Outrora os povos a suportavam, e era
mantida pela ignorncia e fraqueza; mas hoje que, luz da civilizao os povos vo conhecendo o que valem, pela conscincia de seus direitos, o privilgio lhes uma afronta e provoca reao e perigo para a ordem estabelecida"
(Constituio Federal Brasileira: comentrio. Rio de janeiro: 1924, p. 407).
66 Sobre o critrio da especialidade, ressalta Norberto Bobbio: A passagem de
uma regra mais extensa (que abrange um certo genus) para uma regra derrogatria menos extensa (que abrange uma species do genus) corresponde a
uma exigncia fundamental de justia, compreendida como tratamento igual
das pessoas que pertencem mesma categoria. A passagem da regra geral
regra especial corresponde a um processo natural de diferenciao das categorias, e a uma descoberta gradual, por parte do legislador, dessa diferenciao (Teoria do ordenamento jurdico. 4. ed. Braslia: Universidade de
Braslia, 1982, p. 96).
214
De advertir, ainda, que, muito embora na redao da smula se tenha empregado o vocbulo reajuste, tem-se que, por
fora da redao do art. 1 - F da Lei n. 9.494/97, ao falar em
verbas de carter remuneratrio devidas aos servidores e empregados pblicos, a incidncia da orientao pretoriana mais
ampla, de modo que abrange no somente aquilo que devido
por reajustamento, mas toda e qualquer prestao pecuniria
devida a servidor pblico.
E, pelo fato de a questo dos juros de mora dizer respeito
s obrigaes em geral, a compreenso que veicula a smula
extensvel aos servidores pblicos dos Estados, Distrito Federal e
dos Municpios. que, em sendo assim, cuida-se de tema cuja
competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, I, CF).
Smula 40: Nenhuma diferena devida a ttulo de correo monetria dos depsitos do FGTS relativos ao ms
de
fevereiro
de
1989.
(Sesso
de
3/9/2007;
DJU
26/9/2007, p. 704).
215
congelamento de preos e estabelecidas regras de desindexao, alm da adoo de diversas outras medidas que implicaram brusca interveno governamental na Economia Brasileira,
conhecida em seu conjunto como Plano Vero.
No art. 17, inc. I, da Medida Provisria n. 32/1989 (Lei n.
7.730/1989), ficou consignado que, especificamente no ms de
fevereiro de 1989, os saldos das contas de poupana deveriam ser
atualizados com base no rendimento acumulado da Letra Financei-
tir de fevereiro de 1989, sero atualizados monetariamente pelos mesmos ndices que foram utilizados para atualizao dos
saldos dos depsitos de poupana [...] os saldos das contas do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio-FGTS, mantida a periodicidade trimestral .
Em decorrncia da aplicao da Medida Provisria n.
32/1989, os saldos das contas individuais do FGTS tiveram crdito no ndice de 18,35%, apurado pelo Agente Gestor com
base no rendimento atribudo Letra Financeira do Tesouro Nacional-LFT, procedimento que deu ensejo propositura de incontveis demandas judiciais, levando o Superior Tribunal de Justia a firmar o entendimento no sentido de que a correo mone-
216
217
Assim, a expresso nenhuma diferena devida , inaugurando a Smula em relevo, h de ser entendida, tambm, no
sentido de que o titular da conta individual do FGTS no pode
ter estornado qualquer valor resultante da correo a maior do
saldo existente em fevereiro de 1989, levada a efeito pelo Agente Gestor desse Fundo, mediante aplicao do art. 17, inc. I, da
Medida Provisria n. 32/1989 (Lei n. 7.730/1989).
Smula 41: A circunstncia de um dos integrantes do ncleo familiar desempenhar atividade urbana no implica,
por si s, a descaracterizao do trabalhador rural como
segurado especial, condio que deve ser analisada no
caso concreto.
218
Lei n.
219
220
tins, DJe de 16/9/2015, o qual faz aluso ao julgado da Primeira Seo desta Corte, no julgamento de recurso especial
submetido
sistemtica
dos
recursos
repetitivos,
REsp
Smula 42: No se conhece de incidente de uniformizao que implique reexame de matria de fato.
Tribunal
10.259/2001).
de
Justia
(art.
14,
2,
da
Lei
n.
221
222
pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial. E o fez mediante a edio da Smula da TNU 42 acima
destacada.
Como se percebe, a diretiva visa a preservar a efetividade
do modelo recursal e o microssistema dos juizados especiais federais, orientado pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade (art. 2 da Lei n.
9.099/1995 e art. 1 da Lei n. 10.259/2001) e de par com a
congruncia da decorrente; sem o que se lanaria o modelo
especial no formato recursal do processo comum codificado.
Portanto, a smula evidenciada consoante os precedentes
que a ensejaram consubstancia salvaguarda moldura recur-
223
224
225
226
227
Art. 1.046. Ao entrar em vigor este Cdigo, suas disposies se aplicaro desde logo aos processos pendentes, ficando revogada a Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973.
[...]
228
Referncias
BARROSO, Luis Roberto. Interpretao e aplicao da Constitui-
o : fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora. 6. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2003.
BOCHENEK, Antonio Csar. Competncia cvel da justia federal e
dos juizados especiais federais. Vinicius Dalazoana. 2. ed, Curitiba: Juru, 2013.
CINTRA, Antonio Carlos Arajo; DINAMARCO, Cndido Rangel; GRINOVER, Ada Pellegrini. Teoria geral do processo. 31.
ed. So Paulo: Malheiros.
FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Introduo cincia do direi-
229
Smula 44: Para efeito de aposentadoria urbana por idade, a tabela progressiva de carncia prevista no art. 142
da Lei n. 8.213/91 deve ser aplicada em funo do ano em
que o segurado completa a idade mnima para concesso
do benefcio, ainda que o perodo de carncia s seja preenchido posteriormente.
Ronivon de Arago
1 COMENTRIOS
A compreenso do objeto do enunciado acima parte, de
incio, do postulado de que no exigncia bsica para concesso do benefcio de aposentadoria urbana por idade a coincidncia dos fatores idade mnima e carncia.
230
concesso das prestaes pecunirias do Regime Geral de Previdncia Social depende dos seguintes perodos de carncia,
ressalvado o disposto no art. 26: [...] II - aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo de servio e aposentadoria especial: 180 contribuies mensais. (Redao dada pela Lei n. 8.870,
de 1994).
Como se v, para a concesso do benefcio, exige a lei vigente o efetivo recolhimento de 180 (cento e oitenta) contribuies, a ttulo de perodo de carncia mnimo.
231
232
DOU
30/8/2011)
PEDILEF
0022551-92.
233
Smula 45: Incide correo monetria sobre o salriomaternidade desde a poca do parto, independentemente da data do requerimento administrativo.
Ronivon de Arago
1 COMENTRIOS
A questo que permeia a edio do enunciado acima, embora singela, j demandou vasta discusso no direito brasileiro.
E tal ocorreu especialmente nos anos 50 e 60 do sculo passado, porque, embora com o evidente fenmeno inflacionrio,
ainda no se tinha completado o processo que se denominou na
economia de indexao monetria. No foram poucos os contratos que resultaram, ao final, em valor irrisrio pago pelo contratante, desde quando se entendia que o montante a ser quitado era aquele nominalmente previsto. Houve a construo de um
entendimento, que se sedimentou no sentido de que a correo
monetria nada mais faz do que recompor o valor originrio da
obrigao, sem que isso importe acrscimo real.
234
No mago dessa discusso, encontrava-se a distino estabelecida entre dvidas de valor e dvidas de dinheiro. Naquelas, a quantia em dinheiro apenas uma representao dita
momentnea do valor devido; nestas, o quantum estabelecido
a prpria essncia e o limite da obrigao.
Nas dvidas de valor, variando o poder aquisitivo da moe-
da, o valor necessrio para alcanar a finalidade do dbito sofre uma modificao no seu quantum monetrio, impondo-se,
pois, um reajustamento
71
cado no tempo , mas necessria para compreender o iter evolutivo por que passou o direito brasileiro, com a finalidade de
enfrentar aquilo que os comentaristas de economia convencionaram chamar de drago inflacionrio .
Assim, com a evoluo do entendimento e posteriores alteraes legislativas, especialmente na dcada de 60 do sculo passado, passou-se a entender que a atualizao monetria devida
desde o nascimento da pretenso. que no se trata de bem acessrio que segue o principal, na acepo exata desta categoria ju71 WALD, Arnoldo. Teoria das dvidas de valor. Rio de Janeiro: Editora Nacional
de Direito, 1958.
72 Idem. Ibidem.
235
rdica, mas de mera correo da moeda em razo de sua deteriorao pela passagem do tempo e pela incidncia da inflao.
Mais do que isso: a jurisprudncia passou a compreender
que a correo monetria integra o que se denominou de pedi-
do
fato
gerador,
quando
dispe
que
O salrio-
maternidade devido segurada da Previdncia Social, durante 120 (cento e vinte) dias, com incio no perodo entre vinte
e oito dias antes do parto e a data da ocorrncia deste,
236
pode eximir o INSS do dever de proceder atualizao monetria do crdito. Como visto, a correo monetria no se trata de
um plus ao dbito principal, visto que ela nada lhe acrescenta.
Trata-se to somente de um mecanismo de recomposio do valor pecunirio original, corrodo pelo processo inflacionrio.
Alis, assim se pronunciou o antigo Tribunal Federal de
Recursos, o qual, por meio da Smula 71, afirmava que A cor-
reo monetria incide sobre as prestaes de benefcios previdencirios em atraso, observado o critrio do salrio mnimo
vigente na poca da liquidao da obrigao .
Resta evidente, at mesmo pelo raciocnio em contrrio,
que essas premissas no se aplicam no caso dos juros, sejam
moratrios ou remuneratrios do capital. E, por isso mesmo,
desde quando no haja regra em sentido diferente, os juros moratrios somente so devidos a partir da citao vlida no processo. que, a partir de ento, a parte requerida, conhecedora
da ao que lhe foi dirigida, resultou em mora. Em caso de condenao, deve arcar com esse acrscimo.
2 JURISPRUDNCIA COMPLEMENTAR
Decidido nos PEDILEF 2007.83.00.537101-1 (relatora: Juza Federal Vanessa Vieira de Mello, DOU 24/5/2011), PEDILEF 2007.83.00.534892-0 (relatora: Juza Federal Vanessa
Vieira de Mello, DOU 17/6/2011) e PEDILEF 001159723.2008.4.01.3200 (relator: Juiz Federal Rogrio Moreira Alves, DOU 9/12/2011).
237
Pode-se citar tambm, dentre os mencionados acima, o PEDILEF 2007.83.00.537037-7 (relator o Juiz Federal Ricarlos Almagro Vitoriano Cunha. DJ: 7/7/2009), no qual se estatui que A cor-
reo monetria incidente sobre os valores pagos a ttulo de salrio-maternidade cujo requerimento administrativo se deu meses
aps o nascimento do filho do segurado no implica acrscimo
patrimonial a este, mas apenas protege os valores devidos da corroso inflacionria. Deve, portanto, incidir a referida correo, a
partir da data do incio de vigncia do benefcio, o qual coincidir
com o fato gerador do mesmo (nascimento do filho).
Smula 71 do extinto Tribunal Federal de Recursos e Smula 8 do Tribunal Regional Federal da 3 Regio.
3 LEGISLAO DE REFERNCIA
Lei n. 4.494/1964. Decretos-Leis ns. 4/66, 6/66 e
322/67. Lei n. 5.334/67. Lei n. 8.213/1991, arts. 71 a 73.
238
239
problema
surge
ento
quanto
ao
alcance
da
um
critrio
absoluto
para
aferio
da
240
241
0023291-16.2009.4.01.3600,
julgamento:
242
A Smula 47 da TNU foi aprovada na sesso de julgamento de 29 de fevereiro de 2012 e embasa-se em diversos precedentes
do
colegiado,
2007.83.00.505258-6,
dentre
julgamento:
os
quais:
PEDILEF
18/12/2008,
DJ
de
julgamento:
8/2/2010,
DJ
de
15/3/2010, relator: Juiz Federal Manoel Rolim Campbell Penna; PEDILEF 2006.63.02.012989-7, julgamento: 24/11/2011,
DJ de 9/12/2011, relatora: Juza Federal Simone Lemos Fernandes;
PEDILEF
2007.71.95.027855-4,
julgamento:
73 Conforme Marina Duarte: As condies pessoais do segurado devem ser avaliadas dentro de seu contexto social, devendo-se averiguar sua idade, aptides, grau de instruo, limitaes fsicas que iro acompanh-lo dali pra frente [...]. DUARTE, Marina Vasques. Direito previdencirio. 3. ed. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2004, p. 124.
243
244
Sexta
Turma,
julgado
em
24/2/2005,
DJ
9/5/2005, p. 485)
Na verdade, algumas condies pessoais e sociais, tais
como idade, poca em que se vive, grau de instruo, oferta de
empregos na regio, dentre outros, podem tornar uma incapacidade que se aplicada uma lgica meramente mdica seria
apenas parcial, em incapacidade total, a exigir a concesso da
245
aposentadoria por invalidez 75. Nesse sentido, colhe-se o seguinte trecho do inteiro teor do PEDILEF 2007.83.00.505258-6,
acima referido:
Em que pese esta ltima disposio legal, numa interpretao sistemtica da legislao, conclui-se que a incapacidade para o trabalho no pode ser avaliada to-somente
do ponto de vista mdico. Os fatores ambientais, sociais e
pessoais tambm devem ser levados em conta. H que se
perquirir sobre a real possibilidade de reinsero do trabalhador no mercado de trabalho. Para tanto, deve ser considerado o mercado de trabalho efetivamente disponvel para o autor, levando-se em conta, alm da doena que lhe
acometeu, a idade, o grau de instruo, bem como a poca e local em que vive.
Conforme prescreve o art. 42 da Lei n. 8.213/91, a aposentadoria por invalidez devida ao segurado que, havendo
cumprido o perodo de carncia quando esta for exigida ,
seja considerado incapaz e insuscetvel de reabilitao para o
exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia.
246
Assim que o juiz deve, para verificar a capacidade laborativa, analisar a questo posta no apenas do ponto de vista
mdico, mas, sobretudo, da perspectiva quanto real e efetiva
possibilidade de insero do requerente no mercado de trabalho, levando em considerao as suas condies pessoais e sociais peculiares, acima mencionadas.
Jos Antnio Savaris 76 ressalta a importncia de que todas
as condies sociais do segurado sejam avaliadas, argumentando que, de nada adiantaria a um trabalhador a existncia de
capacidade residual para o exerccio de atividades que no dependam de esforo fsico, se ele sempre trabalhou em atividades
que demandam esforo fsico acentuado, alm de possuir idade
avanada e reduzido nvel de escolaridade. Nesse caso, a real
possibilidade de vir a exercer outra atividade inexistente.
Por oportuno, no se pode olvidar que a TNU tem aplicado
a smula sob exame tanto na aposentadoria por invalidez quanto no benefcio de prestao continuada da Lei n. 8.742/9377,
como se l no seguinte trecho de voto:
247
lastro em anlise mais ampla, atinente s condies socioeconmicas, profissionais, culturais e locais do interessado,
a inviabilizar a vida laboral e independente.
(PEDILEF
2007.71.95.027855-4,
julgamento:
24/11/
248
dncia Social. Em virtude disso que, posteriormente, foi elaborada a Smula 77 da TNU a ser comentada no momento oportuno , segundo a qual: O julgador no obrigado a analisar
as condies pessoais e sociais quando no reconhecer a incapacidade do requerente para a sua atividade habitual .
Em resumo, podem ocorrer, na prtica, as seguintes situaes: 1) a doena da parte autora no gera incapacidade; concluso: no lhe devido qualquer benefcio; 2) a doena da
parte autora gera incapacidade parcial, porm esta no abrange seu trabalho habitual; concluso: no lhe devido qualquer
benefcio, incidindo a Smula 77 da TNU; 3) a doena da parte
autora gera incapacidade parcial, que abrange seu trabalho
habitual; concluso: aplica-se a Smula 47 da TNU, devendo as
instncias ordinrias procederem anlise das condies pessoais e sociais do segurado, a fim de averiguar se possvel
cogitar-se de sua reabilitao funcional e de seu retorno ao
mercado de trabalho. Caso isso no seja possvel, configura-se
a hiptese de concesso de aposentadoria por invalidez em vez
do auxlio-doena. No custa lembrar que toda a matria ftica
e probatria ser fixada nos JEFs e nas turmas recursais, no
cabendo TNU (e nem s TRUs) adentrar em tal seara, consoante disposto na Smula 42 da TNU: No se conhece de incidente
249
250
ro social possui, pois, natureza assistencial, no se caracterizando como mera liberalidade do legislador ptrio, tampouco
como favor concedido pelo Estado. Foi previsto no ordenamento jurdico ptrio como instrumento necessrio a trazer
251
252
253
Nada impede, por certo, que se fixe um prazo para avaliao da continuidade das condies que lhe deram origem, tal
como estipulado pelo art. 21 da legislao de regncia, sendo
de se afastar, no entanto, a observncia de prazo mnimo de
254
mento no possuir natureza definitiva, ou de possuir prazo estimado de durao inferior ao inconstitucional perodo de dois anos
atualmente estabelecido pela legislao de regncia.
Em verdade, a smula analisada apenas confirma a desnecessidade de permanncia do estado incapacitante, no se aprofundando, bom dizer, sobre o tema da constitucionalidade ou
inconstitucionalidade do requisito temporal mnimo trazido com a
modificao implementada pela Lei n. 12.470/2011 no texto da
Lei n. 8.742/93. Mas o que se verifica ao exame das centenas de
casos julgados pela Turma Nacional de Uniformizao que o
prestgio ao entendimento sumulado no Enunciado 48 tem levado
desconsiderao daquele prazo mnimo, sem enfrentamento
direto daquela pecha, garantindo a necessria proteo aos
acometidos por vulnerabilidade pessoal e social extrema.
Andr Monteiro
O entendimento cristalizado no Enunciado 49 da Smula
de jurisprudncia da Turma Nacional de Uniformizao no trata propriamente da definio do que seja considerada exposio em carter permanente, mas apenas da questo de direito
intertemporal, qual seja, a aplicao das alteraes introduzidas
255
to Nacional do Seguro Social-INSS, do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, em condies especiais que prejudiquem a sade ou
256
257
Assim, enquanto a norma que regula o direito aos benefcios (v.g., o direito ao benefcio de aposentadoria por idade,
por tempo de contribuio, ou de penso por morte) aquela
vigente ao tempo da implementao de todos os seus requisitos, a lei que disciplina a forma e os requisitos para o cmputo do tempo de servio/contribuio aquela vigente ao tempo de sua prestao.
Em razo disso, o segurado do sexo masculino que possui,
por exemplo, o tempo de contribuio de 24 anos e 10 meses
em atividades especiais com exposio a agentes nocivos em
grau mnimo, e, antes de implementar os 25 anos de contribuio exigidos pela legislao em vigor, ocorre uma alterao
legislativa, passando a exigir o tempo mnimo de 30 anos de
contribuio em atividades especiais, no ter qualquer direito
aposentadoria com base nos requisitos previstos na legislao
anterior (salvo se a nova legislao contemplar sua situao em
alguma regra de transio), pois, enquanto no satisfeitos todos
os requisitos exigidos para a aquisio do direito, haver mera
expectativa de direito, no podendo o segurado reivindicar o
benefcio com base nas condies anteriormente previstas, pois
no h direito adquirido a regime jurdico.
No obstante, o tempo j exercido em condies especiais
reconhecido como integrado ao patrimnio jurdico do trabalhador como direito adquirido, no podendo nem mesmo a lei,
ao modificar os requisitos para sua contagem (meio de prova,
caractersticas na sua prestao, etc.), determinar a aplicao
258
259
Andr Monteiro
Para compreender a controvrsia que originou a uniformizao de jurisprudncia cristalizada no Enunciado 50 da Smula de jurisprudncia da TNU, preciso antes fazer um histrico
legislativo.
A Lei n. 8.213/91 estabelecia, em seu art. 57, 3 (redao original), o seguinte:
Art. 57. [...] 3 O tempo de servio exercido alternadamente em atividade comum e em atividade profissional sob
condies especiais que sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica ser somado, aps a respectiva converso, segundo critrios de equivalncia estabelecidos pelo Ministrio do Trabalho e da
Previdncia Social, para efeito de qualquer benefcio .
Posteriormente, a Lei n. 9.032/95 introduziu diversas alteraes na redao do art. 57 e pargrafos da Lei n. 8.213/91,
deslocando a norma do 3 para o 5, sem alterao significativa de redao, mantendo-se, na essncia, a possibilidade de
converso do tempo especial, segundo os critrios estabelecidos
pelo Executivo, para som-lo ao tempo comum.
260
Todavia,
Medida
Provisria
n.
1.663-10,
de
261
Ao se debruar sobre o tema, a Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia inicialmente entendeu que a manuteno da referncia temporal quanto possibilidade de converso do tempo de servio especial em comum na norma do
art. 28 impedia o aproveitamento do tempo especial prestado
posteriormente a esta data para fins de obteno do benefcio
de aposentadoria por tempo de contribuio. Desta forma, o
exerccio de atividades em condies especiais aps 28/5/1998
somente daria ensejo concesso do benefcio de aposentadoria especial, caso o segurado atingisse o tempo de 15, 20 ou 25
anos de contribuio em condies especiais, no sendo possvel
a sua converso para som-lo ao tempo comum.
A matria chegou inclusive a ser sumulada pela Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, conforme se depreende do teor de seu Enunciado
16, de 24/5/2004: A converso em tempo de servio comum,
do perodo trabalhado em condies especiais, somente possvel relativamente atividade exercida at 28 de maio de 1998
(art. 28 da Lei n. 9.711/98) .
Entretanto, diante dos diversos julgamentos em sentido contrrio, a Turma Nacional de Uniformizao reviu seu posicionamento, e, a partir da anlise do histrico legislativo, passou a
entender que a supresso da norma que determinava a revogao explcita do 5 do art. 57 da Lei n. 8.213/91 importou em
manifestao inequvoca da lei ( mens legis ) em manter a possibilidade de converso.
262
263
simples da possibilidade de converso do tempo de servio especial para comum implica praticamente jogar fora o respeito
constitucionalmente recomendado para que aquele tempo trabalhado sob condies mais desgastantes, ainda que no sirva
para completar o tempo que assegura a aposentadoria especial,
mesmo assim seja merea especial considerao para efeito de
concesso de benefcio previdencirio .
Com estes argumentos, concluiu a Turma Nacional que a
melhor interpretao para a Lei n. 9.711/98 aquela que preserva a possibilidade de converso do tempo especial em comum, mesmo aps 28/5/1998.
No mesmo sentido caminhava, j na poca, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, conforme se depreende do
seguinte julgado: AgRg no Resp 1.087.805/RN. Quinta Turma.
Relatora Ministra Laurita Vaz. Julgamento 19/2/2009. DJe
23/3/2009.
Em razo disso, a Turma Nacional de Uniformizao findou por cancelar, em 27/3/2009, o Enunciado 16 de sua Smula de jurisprudncia, vindo posteriormente a editar, em
29/2/2012, o Enunciado 50, que expressa o entendimento
264
265
var a situao dos segurados postulantes, notoriamente hipossuficientes, a reao dos juzes federais integrantes dos JEFs, das
turmas recursais e regionais foi imediatamente tomada em sua
proteo, rejeitando a pretenso de repetio dos valores.
Os precedentes considerados para representao da controvrsia pacificada pela smula examinada bem revelam o pensamento dominante no apenas na TNU 82, como tambm representativo da grande maioria, se no unanimidade, dos juzes
que lidavam com a matria.
Bem se nota, como j adiantei, que o esprito motriz desta
smula, outro no seno proteger a parte hipossuficiente, que
buscou o Judicirio em defesa de seus interesses e direitos, obteve uma primeira vitria (deciso liminar), mas no logrou xito
ao final da demanda. Como percebera valores adiantadamente,
decerto que os despendera para seu sustento e da prpria famlia. Por isso que se considera no ser justo lhe impor um sacrifcio, no raro alm de suas foras financeiras, representado na
obrigao de devolver, corrigido monetariamente e acrescido de
juros de mora, tudo aquilo que lhe fora pago conta da deciso
judicial ulteriormente reformada.
No h dvidas quanto natureza alimentar do benefcio
ou diferena de benefcio concedidos queles que j se afasta-
266
ram da atividade produtiva e necessitam prover suas necessidades bsicas. Por outro lado, a boa-f de quem apresenta suas
pretenses ao Poder Judicirio e obtm um provimento favorvel, ainda que provisrio, presumvel. Os fundamentos que
expressamente amparam o entendimento sumulado so, como se
v, slidos e consistentes.
Mas bom dizer que, paralelamente funo de amparo ao
economicamente vulnervel, o entendimento sumulado exerce a
honrosa misso de prestigiar a posio dos juzes de primeira instncia, que, em contato direto com os autores e com as provas ou
incio de provas apresentados, convencem-se da presena do direito vindicado, ainda que em juzo perfunctrio. Em verdade, a presena dos requisitos necessrios concesso da antecipao dos
efeitos da tutela, tais sejam, a verossimilhana do direito e o perigo
na espera do provimento final, no desaparecem com eventual
julgamento final desfavorvel, ou com mudanas jurisprudenciais.
Essa ltima realidade passa a se impor aps a sua ocorrncia, no
possuindo aptido para modificar os fatos que amparavam o entendimento eventualmente ultrapassado.
Trata-se, pois, de importante suporte ao prestgio dos julgadores de primeira instncia, a quem seguramente no faltam
conhecimentos tcnicos e abundam elementos de contato direto
com a prova, suficientes a formar o seu juzo de convico,
ainda que provisrio. Essa a legitimidade dos valores percebidos por fora de antecipao dos efeitos da tutela, que, como
sabemos, pode ser afastada por mudana de entendimento
267
pessoal do julgador ou jurisprudencial, esta ltima mais comum. A imposio de repetio de valores recebidos por mudana de orientao jurisprudencial implica verdadeira penalizao ao postulante, por circunstncias absolutamente alheias
sua vontade ou atuao, comprometendo indevidamente a
sua prpria subsistncia.
Importante frisar que em tema congnere o Poder Judicirio
entendeu por bem, no julgamento de recurso repetitivo pelo Superior Tribunal de Justia, firmar posio no sentido da impossibilidade de devoluo ao errio dos valores recebidos de boa-f por
servidor pblico, quando pagos indevidamente pela Administrao Pblica em funo de interpretao equivocada de lei 83. O
indicado julgamento representativo de controvrsia fundamentase, nos termos do voto do relator, na falsa expectativa de que os
268
ratio, ibi jus idem esse debet (onde a mesma razo, o mesmo
direito): valores percebidos por segurados por fora de decises judiciais ancoradas em interpretao equivocada de
diploma normativo so tambm irrepetveis (presentes a boa-f
em ambas as hipteses).
Ocorre que a smula examinada corre risco de anulao,
por modificao de entendimento jurisprudencial. No incio de
2014, a Primeira Seo do egrgio Superior Tribunal de Justia,
no julgamento do Tema 692 de seus recursos repetitivos, firmou
entendimento de ser devida a devoluo de valores percebidos
por fora de deciso judicial provisria (tutela antecipada), ainda que relativa a benefcio previdencirio. Na ocasio, o voto
condutor do acrdo assentou-se na premissa, segundo a qual
quando o juiz antecipa a tutela, est anunciando que seu decisum no irreversvel. Mal sucedida a demanda, o autor da
ao responde pelo que recebeu indevidamente. O argumento
de que ele confiou no juiz ignora o fato de que a parte, no processo, est representada por advogado, o qual sabe que a antecipao de tutela tem natureza precria. Para essa soluo, h
ainda o reforo do direito material. Um dos princpios gerais do
direito o de que no pode haver enriquecimento sem causa .
269
Se essa possibilidade acontecer, penso que restar configurado um grande retrocesso na defesa dos direitos sociais.
Todavia, acredito que sua eficcia seja extremamente duvidosa, dada a realidade financeira dos potenciais devedores, em
virtude da qual ser forte a probabilidade de no se conseguir
devoluo pretendida.
aquele que est fora da roda da atividade econmica, mas deseja ter proteo previdenciria. da sua livre escolha o ingresso no sistema, que se faz por inscrio.
85 SANTOS, Marisa Ferreira. Direito previdencirio esquematizado. 2. ed. So
Paulo: Saraiva, 2011, p. 157.
270
O carter compulsrio da filiao Previdncia, assim como do recolhimento das contribuies previdencirias respectivas, levou alguns a defenderem a ideia de que para ter acesso
ao benefcio de penso por morte, poderia o dependente do
contribuinte individual, promover, a qualquer tempo, o recolhimento das contribuies no recolhidas, em vida, por ele.
Essa noo, errnea a nosso ver, como adiante ser demonstrado, foi reforada pela literalidade do texto da legislao
que se seguiu promulgao da Constituio da Repblica de
1988, no sentido de regulament-la. Com efeito, o 1 do art.
45 da Lei n. 8.212/91 revogado pela Lei Complementar n.
128, de 2008 rezava o seguinte: Para comprovar o exerccio
271
tribuies aps a morte do segurado contribuinte individual, para efeito de concesso da penso por morte aos dependentes.
As alteraes promovidas pela Lei Complementar n. 128
no texto da Lei n. 8.212/91, no foram suficientes para afastar
as dvidas sobre a questo em foco. O art. 45-A da Lei n.
8.212/91 passou a dispor que o contribuinte individual que pre-
272
273
274
cio, se aproxima muito, em um ponto, daquela do segurado facultativo, pois em ambos os casos a responsabilidade pelas contribuies devidas Previdncia fica a cargo do prprio segurado, no podendo ser delegada a interposta pessoa. Difere, portanto, daquela do segurado empregado, cuja responsabilidade
pelos recolhimentos das contribuies previdencirias fica afeta
ao empregador, razo pela qual no poder ser prejudicado
pelo recolhimento tardio ou mesmo pela falta de recolhimento
das referidas contribuies, conforme reiterada jurisprudncia.
A Previdncia Social, nos termos do art. 201, caput, da
Constituio, tem por princpio o carter contributivo. que, diferentemente daquilo que se d em relao aos direitos constitucionais sade e assistncia social, ambos orientados pelo princpio da universalidade e, por isso, extensivo a todos, o direito
previdncia social voltado exclusivamente queles que estejam
filiados ao sistema. Daniel Pulino 92, v. g. compreende que o institu-
to da filiao serve para diferenciar a previdncia social das demais reas da Seguridade Social uma vez que a Constituio
Federal estabelece, no art. 196, que a sade direito de todos,
enfatizando ainda que as aes nessa rea da seguridade social
so de acesso universal e no art. 203 que a assistncia social
dirige-se a quem dela necessitar, para a previdncia social, diferentemente, determina, no art. 201, caput, que a mesma h de ser
organizada em carter contributivo e de filiao obrigatrio .
92 PULINO, Daniel. A aposentadoria por invalidez no direito positivo brasileiro.
So Paulo: LTr, 2001, p. 34.
275
276
exceto quando as contribuies devam ser arrecadadas por empresa tomadora de servios .
O art. 30 da Lei n. 10.833/03 instituiu que, sobre os valores efetuados pelo tomador de servio, caberia a reteno da
CSLL, COFINS e PIS/PASEP. A sistemtica de substituio tributria prevista no normativo indicado encontra expresso respaldo no art. 121 do CTN, o qual dispe que o contribuinte (tambm denominado, na doutrina, de sujeito passivo direto, devedor direto ou destinatrio legal tributrio) tem relao causal,
direta e pessoal com o pressuposto de fato que origina a obrigao tributria (art. 121, I, do CTN), ao passo que o responsvel tributrio (por alguns chamado sujeito passivo indireto ou
277
Portanto, nesse caso especfico, a responsabilidade pelos recolhimentos do contribuinte individual fica a cargo do substituto tributrio. Existe substituto legal tributrio toda a vez em que o legislador
Smula 53: No h direito a auxlio-doena ou a aposentadoria por invalidez quando a incapacidade para o
trabalho preexistente ao reingresso do segurado no
Regime Geral de Previdncia Social.
278
279
sntese apertada, podemos compreender a qualidade de segurado e carncia como filtros previdencirios ou seja, mecanismos de seleo que definiro, aprioristicamente, se a situao
de necessidade social levada ao conhecimento da Administrao
poder ou no ser atendida.
Partindo da ideia que a previdncia um gigantesco seguro social compulsrio, podemos compreender que nsito a
qualquer sistema de seguro a limitao do seu campo subjetivo
queles que mantenham ativo o vnculo de pertencimento ao
regime protetor poca do fato que cria uma situao de necessidade, real ou presumida, capaz de atribuir determinada prestao. Em princpio, portanto, somente est coberto pelo plano
de benefcios da Previdncia Social, contido na Lei n. 8.213/91,
aquele que detm a condio de beneficirio em momento anterior materializao do risco social, porquanto a noo de risco reclama que esse deve ser futuro e incerto. Vale dizer, os riscos sociais tutelados somente so aqueles cuja ecloso vier a
ocorrer aps ter sido desencadeada a relao jurdica protetiva
e enquanto a conexo do segurado com o sistema previdencirio permanecer atuante.
Se a aquisio da qualidade de segurado configura a admisso do trabalhador no regime previdencirio, por si s, no
tem o condo de acarretar o direito a nenhuma prestao previuniversalista, no permitem que todas as situaes de necessidade social sejam amparadas. Se o nosso sistema de seguridade social quisesse se tornar
um sistema universalista, ento os requisitos genricos de qualidade de segurado e carncia deveriam ser eliminados.
280
denciria. Evidentemente, o direito s prestaes somente surgir aps a materializao da filiao, mas reclamar, alm disso, conforme o tipo de prestao, a ocorrncia de outros fatos
relevantes no desenvolvimento dessa relao, tais como: um determinado nmero de contribuies e as situaes de necessidade social especficas previstas na lei (implementao de certa
idade, incapacidade temporria para as ocupaes habituais,
invalidez, morte, priso, dentre outras).
O seguro social, dentro de uma viso ideal, deveria propiciar uma proteo abrangente do bero ao tmulo, na medida
em que o liame protetivo estabelecido quando o indivduo ingressasse no mercado de trabalho permaneceria ativo at que o
segurado implementasse os requisitos para a concesso de um
benefcio substitutivo (aposentadoria por idade, tempo de contribuio ou especial). Entretanto, as dificuldades inerentes
economia de um pas subdesenvolvido, muitas vezes privam o
segurado de oportunidades efetivas no mercado formal de trabalho, situao que evidentemente produzir seus reflexos no
vnculo previdencirio.
Cessando o exerccio de atividade abrangida pelo regime
(a qual deve provocar o recolhimento das contribuies), ou, no
caso do segurado facultativo a interrupo do seu pagamento, a
tendncia de que o segurado venha a perder esta condio. A
perda da qualidade de segurado um fato grave na vida do
segurado, porquanto acarreta a suspenso da proteo previdenciria disponibilizada pelo regime.
281
A falta do recolhimento das contribuies ter consequncias diversas conforme a espcie de segurado, cabendo relembrar que os segurados empregado, domstico e avulso no so
responsveis diretamente pelo recolhimento da contribuio, em
conformidade com o enunciado normativo insculpido no art. 27
da LBPS98. No pode ser olvidado, consoante se extrai do art.
15 da LBPS, que a manuteno da qualidade de segurado sem a
realizao de trabalho ou o pagamento de contribuies uma
situao excepcional.
Para o momento, importa fixar que, materializado o risco
social, no perodo no qual o vnculo est suspenso, o regime
est dispensado de fornecer a prestao previdenciria respectiva. Nesse sentido dispe o caput do art. 102 da Lei de Benefcios: Art. 102. A perda da qualidade de segurado importa em
98 O empregado domstico, mesmo antes da alterao efetuada pela Lei Complementar 150, j recebia por parte da jurisprudncia o mesmo tratamento
conferido ao empregado e ao avulso. Neste sentido vide: STJ, AgRg no REsp
1.243.163/RS, Rel. Ministro Og Fernandes, Sexta Turma, DJe 27/2/2013.
99 O entendimento ratificado pelo Enunciado 416 do STJ: devida a penso
por morte aos dependentes do segurado que, apesar de ter perdido essa qualidade, preencheu os requisitos legais para a obteno de aposentadoria at
a data do seu bito.
100 No que tange aos benefcios de auxlio-doena e aposentadoria por
invalidez, as hipteses de dispensa de carncia esto previstas no inc.
II do art. 26 da LBPS.
282
deve permanecer no sistema por um perodo mnimo de 12 meses. A doena ou leso que preexista filiao do segurado no
confere direito ao benefcio, nos termos do 2 do art. 42 ou do
pargrafo nico do art. 59. Evidentemente, se o segurado filia -se j incapacitado, fica frustrada a ideia de seguro, de modo
que a lei presume a fraude. Assim no ser, porm, quando a
doena for preexistente filiao, mas no incapacidade.
Com efeito, possvel que o segurado j estivesse acometido da
doena por ocasio de sua filiao, mas que a incapacidade
sobrevenha em virtude do seu agravamento, depois de um considervel perodo de contribuio. Por isso, a jurisprudncia
considera relevante o procedimento do segurado, isto , se a
filiao ocorreu ou no de boa-f.
Em princpio, a preexistncia ou no da incapacidade
questo a ser dirimida pela realizao de percia mdica, amparada por documentos que esclaream a evoluo do quadro clnico
do segurado (pronturio mdico, ecografias, tomografias etc.).
Todavia, sempre que o exerccio do trabalho, especialmente na
condio de empregado, for comprovado, deve-se presumir que a
incapacidade atual decorreu do agravamento da doena.
Havendo perda da qualidade de segurado, para habilitar-se novamente aos benefcios por incapacidade substitutivos, o
segurado no necessitar cumprir a carncia de mais doze contribuies. Os efeitos da perda da qualidade de segurado so
severos, mas felizmente reversveis, desde que o risco social in-
283
284
gurado depois de ele ter cumprido um tero da carncia prevista, no caso, quatro meses.
Alguns magistrados acolhiam a tese de que a vedao da
concesso do benefcio ao segurado que padece de molstia
incapacitante, em momento anterior ao ingresso do segurado no
sistema, estaria limitada hiptese em que a incapacidade era
anterior primeira filiao, no se estendendo esta proibio
nos casos de reaquisio da qualidade de segurado. O entendimento da TNU consolidou-se em sentido contrrio. Cabe destacar,
por
exemplo,
deciso
proferida
no
PEDILEF
200870510040227, no qual restou consagrado que o reingresso do segurado no RGPS deveria ser revestido das mesmas exigncias, pois a norma perderia o sentido se vedasse a concesso do benefcio por incapacidade preexistente primeira filiao e no o fizesse nos casos de reingresso. Aduziu-se, ainda,
que entendimento diverso atentaria contra o carter contributivo
do sistema e ao equilbrio financeiro, o qual tambm resguardado pelo Texto Constitucional 101.
Em suma, nos casos em que o trabalhador recupera a qualidade segurado, aps a materializao do risco social incapacitante, assim como na hiptese de ingresso inicial do trabalhador
j vitimado pela incapacidade, no ser devido benefcio previdencirio substitutivo para a tutela da incapacidade laboral.
101 TNU, PEDILEF 200870510040227, Juiz Federal Alcides Saldanha, DOU
22/7/2011.
285
2006.71.95.008818-9,
julgamento:
11/10/2011.
DOU 18/11/2011
PEDILEF 2007.38.00.716523-2, julgamento: 29/2/2012. DOU
23/3/2012
1 APOSENTADORIA POR IDADE NO CONTRIBUTIVA DOS
TRABALHADORES RURAIS
No regime da Lei n. 8.213/91, encontramos a previso
de trs modalidades de aposentadoria por idade: a) uma mo-
286
287
288
289
12. A tanto acreso que, diversamente do que alega o Recorrente, no sentido de que seria razo de isonomia estender ao trabalhador rural o mesmo entendimento de
desnecessidade de implemento simultneo dos requisitos
etrio e de tempos de servio ou contributivo, na realidade, razes de equidade determinam solues diferenciadas para estes casos, eis as fundamentais distines entre
as situaes de fato e os regramentos legais das aposentadorias urbanas e rurais, [...]
290
13. Com efeito, ao passo que, de um lado, as aposentadorias urbanas fundamentam-se em tempo mnimo de contribuies financeiras, efetivas, para a Previdncia Social,
aliadas ou no a tempo de servio tambm minimamente
cumprido, por outro lado o benefcio da aposentadoria rural por idade passvel de concesso mediante comprovao unicamente de tempo de servio rural; donde, inclusive, as pertinentes observaes de como tal benefcio, ainda
que sob a capa de previdencirio, veste-se muito tambm
de carter assistencial 103.
Em outra ocasio, j tive a oportunidade de manifestar-me
no sentido de no ser cabvel a analogia com o art. 142 da
LBPS, quando se admite a dissociao dos requisitos, porquanto,
no caso da carncia prevista para as aposentadorias urbanas,
estamos considerando perodos nos quais houve recolhimento de
contribuies ou deveria ter havido consoante a presuno assentada no inc. I do art. 34 da LBPS. Entender o contrrio desvirtuaria completamente o carter da aposentadoria em tela,
destinada ao amparo dos trabalhadores rurais que permaneceram nas lides agrcolas at momento prximo ao do implemento
da idade ou do requerimento de aposentadoria 104.
A questo tambm foi levada ao Superior Tribunal de
Justia, em incidente de uniformizao contra acrdo da
103 TNU, PEDILEF 2006.70.51.000943-1, Juiz Federal Manoel Rolim Campbell
Penna, DJ 5/5/2010.
104 ROCHA, Daniel Machado da; BALTAZAR JUNIOR, Jos Paulo. Comentrios
lei de benefcios da Previdncia Social. So Paulo: Atlas, 2015, p. 672.
291
292
Como cristalizao do seu entendimento sobre a dissociao dos requisitos na aposentadoria por idade rural, a TNU editou a Smula 54: Para a concesso de aposentadoria por idade
de trabalhador rural, o tempo de exerccio de atividade equivalente carncia deve ser aferido no perodo imediatamente anterior ao requerimento administrativo ou data do implemento
da idade mnima.
Considero esta interpretao a mais adequada, a partir de
uma viso sistemtica, porquanto os requisitos mais benficos
para a percepo da aposentadoria por idade rural levam em
considerao a situao daquele trabalhador que alcana a
idade definida em lei, exercendo atividades rurais, demonstrando situao desfavorvel para seu ingresso em regime previdencirio urbano. A lei no especifica o que deve ser entendido
como "perodo imediatamente anterior ao do requerimento do
benefcio", de forma que tambm este requisito de acesso proteo previdenciria deve ser compreendido desde uma perspectiva da razoabilidade. Alis, isto j havia sido percebido pela
TNU quando editou a Smula 46: O exerccio de atividade ur-
bana intercalada no impede a concesso de benefcio previdencirio de trabalhador rural, condio que deve ser analisada
no caso concreto.
10.6662003, que permitiu a dissociao da comprovao dos requisitos para os benefcios que especificou: aposentadoria por contribui o,
especial e por idade urbana, os quais pressupem contribuio. 6. Incidente de uniformizao desprovido. (STJ, Petio 7.476/ PR, rel. para
o acrdo Jorge Mussi, 3 Seo, DJe: 25/4/2011).
293
Smula 55: A converso do tempo de atividade especial em comum deve ocorrer com aplicao do fator multiplicativo em vigor na data da concesso da aposentadoria.
atividade comum e em atividade profissional sob condies especiais que sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais
sade ou integridade fsica ser somado, aps a respectiva
converso, segundo critrios de equivalncia estabelecidos pelo
Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, para efeito de
qualquer benefcio . Portanto, a lei admitia tanto a converso de
tempo especial em comum, quanto a converso de tempo comum
em especial. Por exemplo, um homem que exercia atividade comum (direito aposentadoria aos 35 anos) podia convert-lo
em tempo especial (direito aposentadoria especial aos 25
anos) mediante o fator de converso 0,71.
A Lei n. 9.032/95, porm, alterou a redao do 3 do
art. 57 da Lei n. 8.213/91, suprimindo a possibilidade de converso de tempo de servio comum em especial, ou seja, o tempo
de servio prestado em condies normais no pode mais ser
convertido para fins de concesso de aposentadoria especial.
incontroverso que o tempo de servio comum prestado
aps 29/4/1995 no pode ser convertido em tempo especial.
294
295
Nacional
de
Uniformizao,
conforme
PEDILEF
Nacional
de
Uniformizao:
Processo
n.
296
requisitos
tenham
sido
completados
aps
Relator
Ministro
Herman
Benjamin,
DJE
19/12/2012). No recente julgamento dos embargos de declarao, a Primeira Seo do STJ reiterou esse entendimento
(EDcl nos EDcl no REsp 1.310.034, Relator Herman Benjamin,
Primeira Seo, DJE 16/11/2015).
A TNU chegou a modificar seu entendimento a respeito da
matria (PEDILEF 5011435-67.2011.4.04.7107, Rel. Juza Federal Kyu Soon Lee, DOU 23/1/2015), mas acabou se alinhando jurisprudncia pacificada no Superior Tribunal de Justia
(PEDILEF 5001103-34.2012.4.04.7001, Rel. Juiz Federal Srgio
Murilo Wanderley Queiroga, julgado em 20/11/2015, acrdo
297
298
do trabalhador na mesma empresa, de modo que corresponderiam a 3% durante os dois primeiros anos, 4% do terceiro ao
quinto ano, 5% do sexto ao dcimo ano e 6% do dcimoprimeiro ano em diante, de acordo com o disposto no art. 4 da
lei acima citada.
Ocorre que a Lei n. 5.705, de 21/9/1971, ps fim ao regime de juros capitalizados progressivos, ao alterar o art. 4 da
Lei n. 5.107, de 13/9/1966, determinando que a capitalizao
dos juros dos depsitos do FGTS passaria a ser feita unicamente
taxa de 3% (trs por cento) ao ano, ressalvadas, entretanto, as
contas vinculadas dos empregados optantes existentes na data
de publicao da lei modificadora, que continuariam a receber
juros capitalizados progressivamente.
Posteriormente, a Lei n. 5.958, de 10/12/1973, permitiu
que os trabalhadores que no tivessem optado pelo regime do
FGTS previsto na Lei n. 5.107, de 13/9/1966, o fizessem, estabelecendo, ainda, que os efeitos desta opo tardia retroagiriam
a 1/1/1967 ou data da admisso no emprego caso posterior
quela, tudo dependendo da anuncia do empregador.
Com isso, iniciou-se o debate acerca do regime dos juros
capitalizados a incidir sobre os depsitos dos empregados que
viessem a exercer a mencionada opo retroativa, ou seja, sujeitar-se-iam ao regime de juros progressivos vigente at a Lei n.
5.705, de 21/9/1971, ou se receberiam unicamente a taxa de
3% ao ano prevista nessa lei.
299
A questo foi solucionada pelo Superior Tribunal de Justia, fixando-se o entendimento de que a opo retroativa prevista na Lei n. 5.958, de 10/12/1973, somente se aplica aos trabalhadores que encontravam-se empregados quando da edio
da Lei n. 5.705, de 21/9/1971, e que a esses trabalhadores,
que tenham exercido a opo retroativa referida, deve ser assegurado o mesmo regime de juros progressivos estabelecido para
os trabalhadores que exerceram a opo pelo FGTS antes da
extino do regime de progressividade.
Tal entendimento resultou na Smula 154 daquela Corte
Superior, com o seguinte teor: Os optantes pelo FGTS, nos ter-
300
301
Smula 57: O auxlio-doena e a aposentadoria por invalidez no precedida de auxlio-doena, quando concedidos na vigncia da Lei n. 9.876/1999, devem ter o salrio de benefcio apurado com base na mdia aritmtica
108 DJe de 19/2/2015.
302
simples dos maiores salrios de contribuio correspondentes a 80% do perodo contributivo, independentemente da data de filiao do segurado ou do nmero de contribuies mensais no perodo contributivo.
109 Art. 32. O salrio de benefcio consiste: (Redao dada pelo Decreto n.
3.265/1999).
[...] II - para as aposentadorias por invalidez e especial, auxlio-doena e
auxlio-acidente na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-decontribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo; (Redao dada pelo Decreto n. 5.545, de 2005)
[...] 20. Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez,
contando o segurado com menos de cento e quarenta e quatro contribuies mensais no perodo contributivo, o salrio-de-benefcio corresponder soma dos salrios-de-contribuio dividido pelo nmero de
contribuies apurado. (Includo pelo Decreto n. 5.545, de 2005) (Revogado pelo Decreto n. 6.939, de 2009)
303
atribuda
pelos
Decretos
n.
3.265/1999
5.545/2005, revogando o 20 do art. 32 (regulamento da regra provisria aplicvel aos segurados filiados at a data anterior vigncia da Lei n. 9.876/1999 28/11/2009) e alterando o 4 do art. 188-A (regra definitiva de aplicao aos segurados que ingressaram no RGPS a partir de 29/11/2009), de
forma que o clculo do salrio de benefcio do auxlio-doena e
da aposentadoria por invalidez, bem como da penso por morte
deles derivada, passou a seguir, a partir dessa alterao regulamentar, a regra geral prevista no art. 29, II da Lei n.
8.213/1991, a fim de que fossem considerados, no clculo do
salrio de benefcio, apenas os maiores salrios de contribuio
[...] Art. 188-A. Para o segurado filiado previdncia social at 28 de novembro de 1999, inclusive o oriundo de regime prprio de previdncia social, que vier a cumprir as condies exigidas para a concesso dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, no clculo do salrio-debenefcio ser considerada a mdia aritmtica simples dos maiores salriosde-contribuio, correspondentes a, no mnimo, oitenta por cento de todo o
perodo contributivo decorrido desde a competncia julho de 1994, observado o disposto nos incisos I e II do caput e 14 do art. 32. (Includo pelo
Decreto n. 3.265, de 1999).
[...] 4o Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez, contando o segurado com salrios-de-contribuio em nmero inferior a sessenta
por cento do nmero de meses decorridos desde a competncia julho de
1994 at a data do incio do benefcio, o salrio-de-benefcio corresponder
soma dos salrios-de-contribuio dividido pelo nmero de contribuies
mensais apurado. (Includo pelo Decreto n. 5.545, de 2005).
4o Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez, o salriode-benefcio consiste na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-decontribuio correspondentes a oitenta por cento do perodo contributivo decorrido desde a competncia julho de 1994 at a data do incio do benefcio.
(Redao dada pelo Decreto n. 6.939, de 2009).
304
quanto
aos
segurados
filiados
ao
RGPS
at
305
PREVIDENCIRIO
APOSENTADORIA
POR
INVALI-
Memorandos-Circulares
21/DIRBEN/PFEINSS
306
307
308
309
310
311
por
ocasio
do
julgamento
do
PEDILEF
da
3/8/2011)
TNU,
115
Ministro
Francisco
Falco
(Sesso
de
da pelo colegiado.
A matria, contudo, ainda no est pacificada no mbito
do STJ, como se constata dos julgamentos divergentes oriundos
das duas Turmas da Primeira Seo, v.g.: AgRg no REsp
1321109/PB, Primeira Turma, Rel. Ministro Olindo Menezes
(Desembargador convocado do TRF 1 Regio), julgado em
312
Ministro
Mauro
Campbell
Marques,
julgado
118
em
e REsp
313
314
315
316
to, seja qual for o contedo da postagem, a frustrao decorrente da no entrega da postagem sempre exceder o simples
aborrecimento diante da mencionada peculiaridade do objeto
da prestao no servio postal. Carta, ou correspondncia, coisas fungveis ou fungveis, objetos pessoais ou bens sem valor
especial para o remetente ou destinatrio, tudo o que postado deve ser entregue no destino e a falha nessa entrega compromete claramente os direitos imateriais dos envolvidos (PEDILEF 00201104320104013900-Rel. Juiz Federal Bruno Leonardo Cmara Carr; julgado em 12/11/2014, publicado no
DOU de 30/1/2015).
317
(PEDILEF
318
central da smula ora em anlise, guarda relao com a possibilidade de indenizao pelo valor do contedo da postagem (e
no somente pelo valor pago em razo da postagem, como anteriormente tratado), quando no preenchida, pelo usurio do
servio, a declarao do objeto postado. Conforme explanao
inicial, no legtimo se restringir o direito produo de prova
de uma parte em processo judicial a um s documento especfico, condicionando o reembolso do valor do contedo da postagem existncia de declarao do objeto postado, quando no
se vislumbra razo de maior monta para tanto.
Como citado, restries ao direito prova se justificam
quando se tem conflito entre os princpios do contraditrio e do
acesso Justia com outra norma do ordenamento jurdico. Desse
conflito deve resultar ponderao dos princpios em jogo na situao concreta, somente aps a concretizao desse mtodo se legitimando, por fim, as limitaes a um ou a outro, que possam ter
como consequncia uma restrio justa ao direito de produo de
prova. No caso em questo, no se tem qualquer elemento ensejador de tal situao jurdica, de modo que no se vislumbram motivos justos, jurdicos e legtimos a sustentarem a restrio do direito
de prova do administrado contra a Empresa Pblica em questo.
Alis, sequer se est diante da exigncia de comprovao pelo
meio documental, mas da exigncia de comprovao do valor do
objeto postado unicamente por meio de um documento especfico
a citada declarao de objeto postado.
319
sumulado
ora
em
comento.
No
PEDILEF
320
Smula 60: O dcimo terceiro salrio no integra o salrio de contribuio para fins de clculo do salrio de benefcio, independentemente da data da concesso do benefcio previdencirio. (Cancelada em 16/3/2016)
321
Smula
61:
As
alteraes
promovidas
pela
Lei n.
Smula 62: O segurado contribuinte individual pode obter reconhecimento de atividade especial para fins previdencirios, desde que consiga comprovar exposio a
agentes nocivos sade ou integridade fsica.
322
323
324
325
326
7.
Incidente
improvido.
(PEDILEF
327
328
preende os arts. 74 a 79 da referida lei) e auxlio-recluso, previsto pelo art. 80 (subseo IX) da Lei de Benefcios do RGPS. A
disciplina normativa de caracterizao dos dependentes do segurado se encontra no art. 16 da Lei n. 8.213/91, em artigo de
igual nmero do Decreto n. 3.048/99 (Regulamento da Previdncia Social), no art. 17 e seguintes da Instruo Normativa
INSS/PRESS 45, de 2010, e no art. 121 e seguintes da Instruo
Normativa INSS/PRESS 77, de 2015.
Tal moldura de normas classifica os dependentes em trs
classes (classificao taxativa, no cabendo ao segurado a livre
indicao dos dependentes), cuja ordem indica prioridade na
inscrio e, consequentemente, na percepo de benefcios: a
primeira classe constituda por cnjuge, companheiro, companheira e filho no emancipado, menor de 21 anos ou invlido/com deficincia grave; a segunda formada pelos pais do
segurado; e a terceira composta pelo irmo menor de 21 anos
ou invlido/com deficincia.
vlido destacar, ainda, que a dependncia econmica
necessita de comprovao somente em relao aos dependentes
de segunda e terceira classes, sendo legalmente presumida
quanto aos dependentes da primeira. Assim, comprovado que a
relao entre o requerente e o segurado se enquadra dentre
aquelas elencadas pelo inc. I do art. 16 da Lei n. 8.213/91, no
se pode exigir que esse requerente comprove a dependncia
econmica, dado que tal situao presumida pela prpria lei.
329
Dito em outras palavras, a controvrsia relativa aos dependentes da primeira classe somente se restringe comprovao
da existncia da relao alegada, sendo despiciendo exigir-se
comprovao da existncia de dependncia econmica do requerente para com o segurado.
Nesse contexto, emerge a controvrsia que deu origem
Smula 63 da TNU. Casamento e filiao so institutos pouco
controversos e bastante sedimentados no ordenamento jurdico
brasileiro, alm de serem de existncia tradicional na sociedade
ptria. Tal cenrio implica que a sua comprovao no demanda maiores controvrsias, dado que existem documentos oficiais
de uso e acesso quase universais aptos a atestar sua existncia.
Todavia, o mesmo no se verifica quando se trata do instituto da unio estvel, que, embora de longa existncia ftica na
sociedade, possui recente reconhecimento normativo pelo Direito
brasileiro. No se tem, via de regra, previso de documentos
oficiais para comprovao desse instituto como ocorre com as
certides de casamento e de nascimento, emitidas por ofcios
notariais e de registro resultando na dependncia maior em
relao a elementos casusticos, inerentes situao concreta
vivenciada, para que se tenha essa comprovao.
Nesse contexto, comum se exigir, administrativamente,
prova documental que ateste a existncia de unio estvel. H,
inclusive, doutrinadores da disciplina Direito Previdencirio que
defendem serem necessrios, para comprovao da existncia
330
desse vnculo, os mesmos requisitos exigidos para comprovao da dependncia econmica dos dependentes integrantes
das segunda e terceira classes (ao menos trs dos documentos
elencados pelo art. 46 da Instruo Normativa INSS/PRESS 45,
de 2010 conta bancria conjunta, prova de mesmo domiclio,
entre outros).
Entretanto, um ponto merece esclarecimento, para que se
tenha a plena compreenso da situao em tela: a diferena de
tratamento dado prova, nas esferas administrativa e judicial.
Na esfera administrativa, fortemente submetida aos princpios da estrita legalidade e da eficincia, comum se estabelecer, perante o administrado, um rol prvio de elementos probatrios aptos a gerar alguma prestao estatal pretendida. Isso se
d sobretudo em face da impossibilidade de, perante cada solicitao que lhe enviada, o Estado se dispor a realizar um longo procedimento para apurao de elementos probatrios para
ento decidir se oferece ou no a prestao pleiteada.
Entretanto, no mbito judicial o raciocnio deve se dar de
maneira diversa. A jurisdio pressupe prerrogativa de se ditar
solues de carter definitivo a determinados conflitos expostos
sua cognio, de modo que os rgos jurisdicionais devem se
cercar de todos os elementos necessrios a uma ampla e justa
cognio do fato, assegurando o exaurimento das garantias do
contraditrio e da ampla defesa. Isso inclui a ideia da liberdade
331
de produo das provas, exposta no art. 332 do Cdigo de Processo Civil de 1973 e no art. 369 do CPC de 2015.
Dessa forma, no mbito judicial, a exigncia do chamado
incio de prova material constitui exceo, e no a regra, tendo em vista a liberdade de produo de provas. Sendo exceo,
a necessidade de um acervo mnimo de prova documental para
a garantia de um direito pela via jurisdicional deve estar expressamente prevista na legislao.
Acontece que a legislao previdenciria somente prev a exigncia de incio de prova material no que se refere comprovao
de tempo de servio, caso no qual, conforme expressamente disposto em lei, no se admite, em regra, prova unicamente testemunhal.
o que diz o art. 55, 3, da Lei n. 8.213/91: A comprovao do
tempo de servio para os efeitos desta Lei, inclusive mediante justificao administrativa ou judicial, conforme o disposto no art. 108,
s produzir efeito quando baseada em incio de prova material,
no sendo admitida prova exclusivamente testemunhal , sal-
332
Instruo Normativa INSS/PRESS 45, de 2010, portador da exigncia de mnima prova documental para comprovao da existncia de unio estvel entre o segurado e o pretenso beneficirio, somente aplicvel ao mbito administrativo.
Na esfera jurisdicional, entretanto, vale a supracitada liberdade probatria, sendo vlida a comprovao de unio estvel
por quaisquer meios de prova em direito admitidos at mesmo a
prova exclusivamente testemunhal nos termos da Smula 63 da
Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia.
PEDILEFs
0503504-02.2012.4.05.8102
0507719-
68.2010.4.05.8400, na sesso de 18/6/2015, a Turma Nacional de Uniformizao, deliberou, por maioria, pelo cancelamento da Smula 64, vencidos os Juzes Boaventura Joo Andrade e Srgio Queiroga).
333
334
335
vista as duas primeiras causas de pedir acima examinadas, defiro a medida liminar e suspendo, at a deciso final das Aes
Diretas de Inconstitucionalidade n. 3.467-7/DF, 3.473-1/DF e
3.505-3/DF, a eficcia da Medida Provisria n. 242, de 24 de
maro de 2005. Consigno que, suplantada essa ptica, cabvel
seria, mesmo assim, a concesso de liminar para suspender a
eficcia da nova redao dada ao 10 do art. 29 da Lei n.
8.213/91, decorrente da Medida Provisria n. 242/2005. O
registro feito considerada a submisso do tema ao Plenrio.
Todavia, dias aps a deciso suspensiva dos efeitos da
Medida Provisria n. 242/05, o Senado Federal, antes mesmo
do trmino do processo legislativo constitucional ao qual comumente submetida, a arquivou por entender que os pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia no estavam atendidos e, destarte, o Presidente do Senado Federal editou o Ato
Declaratrio do Presidente do Senado Federal 1 de 2005.
No obstante a concesso de medida liminar suspendendo
a vigncia da debatida Medida Provisria bem como de sua rejeio pelo Senado Federal, a autarquia previdenciria expediu
o Memorando-Circular Conjunto 13/PFEINSS/DIRBEN, no qual
buscou orientar a celeuma legal ento existente. Neste memorando, cabe transcrever o seguinte:
4. Considerando o disposto no art. 62, da Constituio Federal, que regulamenta o processo legislativo referente s
336
337
242/2005, subsiste, para fins de clculo do benefcio pretendido, o perodo de base de clculo-PBC que abrange todas as
contribuies vertidas pelo segurado previdncia, iniciando-se,
como cedio, pela competncia de julho/94.
O que se anota, que coube ao Judicirio desempenhar
papel originalmente dedicado ao Legislativo, que no normatizou os efeitos da MP em tela quando de sua rejeio. Em outras
palavras, na esteira do que determina a Emenda Constitucional
n. 32/2001, que deu novos contornos adoo de medidas
provisrias pelo chefe do Executivo, nas hipteses de rejeio da
MP pelo Congresso Nacional, perderia esta sua eficcia desde a
sua edio, mas as relaes jurdicas decorrentes do lapso temporal no qual esteve vigendo, deveriam ser disciplinadas por
meio de decreto legislativo, de competncia do prprio Congresso, mas que nunca foi editado.
Assim, diante do vcuo legislativo que assolou a matria,
a edio da Smula 65 da TNU veio dar segurana ao clculo
dos benefcios previdencirios concedidos durante o perodo
da MP 242/05, de modo a uniformizar milhares de demandas
judiciais existentes.
Ressalte-se, por fim, que, com o advento da Lei n. 13.135, de
17/6/2015, o auxlio-doena no poder mais exceder a mdia
aritmtica simples dos ltimos 12 salrios de contribuio, inclusive
em caso de remunerao varivel, ou, se no alcanado o nmero
de 12, a mdia aritmtica simples dos salrios de contribuio exis-
338
nual de direito previdencirio. 16. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2014.
FERNANDES, Bernardo Gonalves. Curso de direito constitucio-
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123 Art. 202, na redao original (atualmente deslocado para o art. 201, 9,
por fora da EC n. 20, de 1998).
124 Vide arts. 94-99 da citada lei.
125 Art. 96. O tempo de contribuio ou de servio de que trata esta Seo
ser contado de acordo com a legislao pertinente, observadas as normas seguintes: I - no ser admitida a contagem em dobro ou em outras
condies especiais.
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342
126 AgRg no AgRg no RMS 13.257/RS, Rel. Ministro Og Fernandes, Sexta Turma,
DJe 25/10/2012; AgRg no REsp 799.771/DF, Relatora Ministra Laurita Vaz,
DJe 7/4/2008; AgRg no AREsp 680.209/ES, Rel. Ministro Srgio Kukina,
Primeira Turma, julgado em 6/8/2015, DJe 19/8/2015.
127 RE 603.581 AgR, Relator(a) Min. Dias Toffoli, Primeira Turma, julgado em
18/11/2014, DJe 4/12/2014; RE 382352, Relator(a) Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, julgado em 9/12/2003, DJ 6/2/2004; RE 209899, Relator(a)
Min. Maurcio Corra, Tribunal Pleno, julgado em 4/6/1998, DJ 6/6/2003.
128 ARE 841148 AgR, Relator(a) Min. Dias Toffoli, Segunda Turma, julgado em
7/4/2015, DJe 30/4/2015; MI 3920 AgR, Relator(a) Min. Edson Fachin, Tribunal Pleno , julgado em 26/11/2015,
DJe 10/12/2015.
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xlio-alimentao .
Uma vez contextualizada a questo nos termos acima delineados, e submetidos os autores ao RGPS, a base de clculo
da contribuio previdenciria devida h de ser aferida a partir do art. 28, I, da Lei n. 8.212, de 24/7/1991, de modo que
deve abranger a totalidade dos rendimentos pagos, devidos ou
creditados a qualquer ttulo, durante o ms, destinados a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as
gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os
adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do
empregador ou tomador de servios nos termos da lei ou do
contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa .
Ou seja, alm da remunerao paga como retribuio direta pelo trabalho prestado, incluem-se na base de clculo da
contribuio outros ganhos habituais sob a forma de utilidades,
dentre os quais insere-se o auxlio-alimentao .
De outro lado, prescreve o Cdigo Tributrio Nacional que
somente a lei pode estabelecer as hipteses de excluso do crdito
tributrio130 e que as respectivas normas devem ser interpretadas
literalmente131, de sorte que apenas as parcelas remuneratrias
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Smula 68: o laudo pericial no contemporneo ao perodo trabalhado apto comprovao da atividade especial do segurado.
347
A aposentadoria especial destinada a compensar os segurados que exercem suas atividades em condies nocivas
sua sade ou sua integridade fsica. Wladimir Novaes Martinez complementa esta definio lecionando que: espcie de
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iniciativa privada com vnculo empregatcio, estabelecido basicamente pela CLT (Consolidao das Leis do Trabalho).
Servio pblico, stricto sensu, o prestado entidade pblica (entes antes referidos e respectivas autarquias e fundaes
pblicas), de sorte que no se mostra computvel, em regra, o
tempo de servio exercido em empresas pblicas e sociedades
de economia mista, as quais no guarnecem a condio de entes pblicos, tratando-se, salvo excees em lei especial contempladas, de organizaes de direito privado.
A seu turno, no plano federal, o regime jurdico dos servidores pblicos civis tratado pela Lei n. 8.112/90 a qual, no
seu art. 103-V prev que contar-se- apenas para efeito de
aposentadoria e disponibilidade o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social.
bastante, em si, a redao empregada no texto legal.
Nada obstante, muito servidores pblicos manejam aes judiciais para verem contados tempos de servio prestados a empresas pblicas e sociedades de economia mista para fins diversos,
notadamente a busca por adicionais, gratificaes, licenas e
vantagens em caso de empate em concursos pblicos.
A propsito, o STJ, em deciso proferida nos autos do REsp
960.200, rel. Ministro Arnaldo Esteves de Lima, DJe de
18/5/2009, julgou que o tempo de servio prestado por servi-
dor pblico federal em empresas pblicas e sociedades de economia mista somente contado para efeitos de aposentadoria e
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tempo prestado pelo recorrido ao Banco do Brasil S/A somente pode ser contado na forma prevista no art. 103, inc. V, da
lei n. 8.112/90, isto , conta-se apenas para efeitos de aposentadoria e disponibilidade. Tratando-se de servidor pblico
federal que prestou servios ao Banco do Brasil, ou seja, sociedade de economia mista, mostra-se incabvel o cmputo do
perodo trabalhado para fins de percepo de adicional de
tempo de servio.
Tais precedentes do STJ alteraram entendimento anterior
seu (EDcl no RMS 6429/RS, rel. Ministro Gilson Dipp, DJU
19/2/2001) em cujo julgamento, examinando-se a percepo
de gratificao, entendeu-se que o Banco do Brasil, como socie-
dade de economia mista, integra a administrao federal indireta (DL 200, art. 4, inc. II) permitindo, portanto, a contagem do
tempo de servio ali prestado.
No mbito da Turma Nacional de Uniformizao prospera
a jurisprudncia mais moderna do STJ asseverando o juiz federal Sebastio Og Muniz, relator do Pedido de Uniformizao
(PU) 200885005000625/SE, acrdo publicado no DJ de
7/7/2009 o seguinte: A lei 8112/90 adota (artigos 2 e 3) um
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deve-se entender, na linha do conceito estrito de servidor pblico, por ela adotado, que isso s se aplica ao servidor pblico
em sentido estrito. Em face disso, o tempo de servio prestado
sob a gide do regime da Consolidao das Leis do Trabalho a
uma sociedade de economia mista s pode ser contado, no mbito do servio pblico federal, para fins de aposentadoria e
disponibilidade (artigo 103, inciso V, da Lei 8.112/90).
A tese foi reafirmada no acrdo produzido nos autos
do PU 200885005024873/SE, DOU 1/6/2012, relator Juiz
Federal Paulo Ricardo Arena Filho, que ensejou a adoo da
smula ora analisada.
Smula 70: A atividade de tratorista pode ser equiparada de motorista de caminho para fins de reconhecimento de atividade especial mediante enquadramento
por categoria profissional.
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tente a exposio nsita ao desenvolvimento das atividades cometidas ao trabalhador, integrada sua rotina de trabalho.
Para o trabalho exercido at o advento da Lei n.
9.032/95, bastava o enquadramento da atividade especial de
acordo com a categoria profissional a que pertencia o trabalhador, segundo os agentes nocivos constantes nos ris dos Decretos n. 53.831/64 e 83.080/79, cuja relao considerada como meramente exemplificativa. Com a promulgao da Lei n.
9.032/95 passou-se a exigir a efetiva exposio aos agentes
nocivos, para fins de reconhecimento da agressividade da funo, mediante formulrio especfico, nos termos da lei. Somente
aps a edio da MP 1.523, de 11/10/1996, tornou-se legitimamente exigvel a apresentao de laudo tcnico a corroborar
as informaes constantes nos formulrios SB 40 ou DSS 8030.
O anexo 13 da Norma Regulamentadora 15 da Portaria
3.214/78, do Ministrio do Trabalho e Emprego, no considera
insalubre o manuseio de cimento, atividade desenvolvida pelos
pedreiros, e, sim, a fabricao e manuseio de lcalis custicos,
que so utilizados no fabrico do cimento, assim como o seu
transporte nas fases de grande exposio poeira.
A referida norma tcnica diferencia os agentes qumicos
lcalis custicos e cimento, de modo que no se pode considerar
se tratarem da mesma substncia, afinal, o primeiro est presente na composio do outro, embora em baixssima porcentagem.
Alm disso, em relao ao cimento, a norma s reconhece insa-
357
lubridade quando o contato se d nas fases de grande exposio a poeiras, e mesmo assim em grau mnimo.
Para a avaliao do risco sade do indivduo, faz-se necessrio precisar at que ponto e a forma como se d o contato
com o cimento e se causa, efetivamente, reaes adversas ao
trabalhador, mediante comprovao por laudo tcnico.
No mbito do Juizado Especial Federal da 4 Regio, em
incidente de uniformizao, Processo 5038409-65.2011.404.
7100/RS, ponderou-se da seguinte forma em relao matria:
[...] destaque-se que o cimento s se apresenta como noci-
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ria em exame, j se pronunciou no sentido de que os servios realizados por pedreiro no se encontram classificados
pela NR 15 da Portaria n. 3.214/78.
Cita-se, por oportuno, o seguinte julgado desta Corte
Superior:
[...] segundo a Sociedade Brasileira de Engenharia de Se-
359
EMENTA: INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. ATIVIDADE ESPECIAL. CIMENTO. PEDREIRO. Na linha do enunciado da smula 71, da TNU, a TRU
mantm o entendimento de que "o mero contato do pedreiro com o cimento no caracteriza condio especial
de
trabalho
para
fins
previdencirios".
(5009339-
bridade por meio de laudo pericial para que o empregado tenha direito ao respectivo adicional, sendo necessria a classificao da atividade insalubre na relao oficial elaborada pelo
Ministrio do Trabalho , classificando como insalubre apenas as
tarefas de fabricao e manuseio de lcalis custicos , em
grau mdio, e fabricao e transporte de cal e cimento nas
fases de grande exposio a poeiras , em grau mnimo, na relao oficial do Ministrio do Trabalho.
Conclui-se, diante da fixao por Smula, pela TNU/CJF,
que no se vislumbra possibilidade para reconhecer como especial
o tempo de servio do pedreiro em razo do mero contato com o
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meira anlise, justificativa plausvel para o recebimento de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez.
Todavia, esse raciocnio deve ser relativizado em, ao menos, uma situao: aquela em que o segurado tem pedido de
benefcio por incapacidade indevidamente negado pelo INSS,
ou benefcio dessa natureza cessado, tambm de forma indevida, pela autarquia previdenciria.
Em casos como esses, o segurado, uma vez no amparado
pela Previdncia Social, pe-se em situao de verdadeiro estado de necessidade, visto que, por um lado, no possui condies
de prover o sustento por meio do exerccio de atividade remunerada, e, por outro, encontra-se impedido, por negativa da administrao, de obter renda substitutiva, temporria ou permanente, que supra tal situao de incapacidade.
Ante tal quadro, tm-se duas situaes frequentemente verificadas: recorrer-se ao Poder Judicirio para apreciao do pedido de benefcio, requerendo-se, judicialmente, a concesso ou
o restabelecimento do benefcio pleiteado; e, enquanto no se
obtm o provimento jurisdicional demandado, resta a busca pelo
sustento por meio do exerccio de atividade laboral, mesmo se
estando em condio de incapacidade, e ainda que sob risco de
agravamento do quadro debilitante.
Nesse sentido, as precisas razes de um dos julgados que
serviram de base edio da smula ora em comento (PEDILEF
00019946520094047254, Rel. Juza Federal Vanessa Vieira
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O trabalho exercido pelo segurado no perodo em que estava incapaz decorre da necessidade de sobrevivncia,
com inegvel sacrifcio da sade do obreiro e possibilidade de agravamento do estado mrbido. [...] O benefcio
por incapacidade deve ser concedido desde o indevido
cancelamento, sob pena de o Judicirio recompensar a
falta de eficincia do INSS na hiptese dos autos, pois,
inegavelmente, o benefcio foi negado erroneamente pela
percia mdica da Autarquia (PEDILEF 2008725200
41361, Rel. Juiz Federal Antnio Fernando Schenkel do
Amaral e Silva, julgado em 17 de maro de 2011, DOU
de 13 de maio de 2011).
Conclui-se, portanto, que, ao se analisar demanda judicial
visando concesso ou restabelecimento de benefcio por incapacidade, a verificao de que o demandante exerceu atividade
laboral no perodo de alegada incapacidade no deve resultar
em presuno absoluta ou concluso imediata de ser indevida a
concesso pelo lapso temporal requerido; antes de se aplicar tal
raciocnio, deve-se analisar, perante as condies concretas da
lide e as provas carreadas aos autos, a data de incio da incapacidade, a natureza da doena que acomete o requerente e se
houve ou no cessao dessa incapacidade ao longo do perodo
365
alegado. Comprovado que o demandante exerceu atividade remunerada a despeito de seu estado de incapacidade, como nica forma de obter sustento (ou por outras razes de mesma
monta, como o medo da perda da qualidade de segurado, por
exemplo), esse proceder no pode servir de base para se negar
o direito percepo do benefcio.
Em tais casos, deve-se conceder o benefcio desde a data
devida, inclusive com o recebimento dos valores retroativos,
mesmo aqueles que coincidam com o perodo em que foi exercida atividade remunerada sob condio de incapacidade essa
determinao no implica acumulao indevida de renda e benefcio, tampouco enriquecimento sem causa do segurado; temse, em verdade, verdadeira reparao pelo sacrifcio a que ele
foi compelido por falta de eficincia da administrao, e uma
punio ao Poder Pblico por essa mesma ineficincia.
366
5. Se, no perodo bsico de clculo, o segurado tiver recebido benefcios por incapacidade, sua durao ser contada, considerando-se como salrio-de-contribuio, no
perodo, o salrio-de-benefcio que serviu de base para o
clculo da renda mensal, reajustado nas mesmas pocas e
bases dos benefcios em geral, no podendo ser inferior ao
valor de 1 (um) salrio mnimo.
Estando a renda mensal do auxlio-doena legalmente
equiparada ao salrio de contribuio, admissvel por fico
pressupor que o gozo do benefcio previdencirio envolve recolhimento de contribuies para a previdncia social, podendo,
por conseguinte, ser computado para fins de carncia.
Desde as primeiras vezes que foi provocada a se manifestar sobre o tema, a TNU seguiu essa orientao, conforme julgamento do PEDILEF 2007.63.06001016-2, Rel. Juiz Federal
Sebastio Og Muniz, DJU 7/7/2008.
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pacidade quando no intercalado o perodo com atividade laboral (PEDILEF 200972540044001, Rel. Juiz Federal Adel Amrico
de Oliveira, DOU 25 mai. 2012; PEDILEF 200872540073963,
Rel. Juiz Federal Janilson Bezerra de Siqueira, DOU 27 abr.
2012). Tomando como base, primeiramente, a Constituio e a
Lei de Benefcios da Previdncia Social; e depois, a negativa injusta do INSS de amparar trabalhador idoso, aps certo perodo
de incapacidade e reduo das chances de retorno ao mercado
de trabalho, quando j preenchidos os requisitos para a aposentadoria por idade, luz do art. 29, 5, da LBPS, no h como
desconsiderar toda uma construo jurisprudencial afinada com a
lgica e com a realidade prpria do regime previdencirio pblico. Como bem registrado pelo acrdo recorrido, estando a ren-
da mensal do auxlio-doena legalmente equiparada ao salriode-contribuio, um dos reflexos disto o cmputo do perodo de
fruio do benefcio como perodo de carncia, para fins de concesso da aposentadoria por idade. Por ltimo, tem-se ainda a
impossibilidade de o segurado contribuir para a Previdncia durante o gozo do auxlio-doena, no por clculo ou negligncia,
mas por absoluta inviabilidade em face da incapacidade lgica e
material de faz-lo. Situao em que o acrdo recorrido, ao
negar provimento ao recurso inominado do autor sob o fundamento de inadmisso linear da contagem do perodo de gozo de
benefcio por incapacidade, sem examinar eventuais perodos
intercalados, afrontou a jurisprudncia desta TNU e violou direito
da parte recorrente, no se ajustando com a Constituio e com a
369
legislao previdenciria. H, portanto, necessidade de verificarse a existncia de eventuais perodos de intercalao para fins de
aplicao da tese uniformizada. [...] (TNU, Processo 004783763.2008.4.03.6301,
Rel.
Juiz
Janilson
Siqueira,
DOU
10/5/2013).
O entendimento consagrado na smula ora comentada alinhou-se com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia,
conforme aresto abaixo transcrito:
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se pode extrair dos acrdos sobre a matria, os quais no cogitam dessa circunstncia 142.
Penso que a matria deve ser reexaminada, mas sem o
desprezo da doutrina, fonte informativa bastante esquecida nas
decises judiciais dos dias que correm 143, a qual, para os fins do
estudo da prescrio nas relaes jurdicas entre os cidados e
a Administrao Pblica, procurou descortinar um significado
harmnico para os arts. 4 e 6 do Decreto n. 20.910/32.
Smula 75: A Carteira de Trabalho e Previdncia Social
(CTPS) em relao qual no se aponta defeito formal que
lhe comprometa a fidedignidade goza de presuno relativa de veracidade, formando prova suficiente de tempo de
servio para fins previdencirios, ainda que a anotao de
vnculo de emprego no conste no Cadastro Nacional de
Informaes Sociais (CNIS).
142 Ver, dentre outros, o decidido no REsp 11.121-MG (1 Turma, mv, rel. Min. Demcrito Reinaldo, DJU de 16/3/99), no 13.794-GO (2 Turma, v.u., rel. Hlio
Mosimann, DJU de 31/8/92) e no 988.758-MA (2 Turma, v.u., rel. Min. Carlos
Fernando Matias (Juiz convocado), DJE de 19/8/2008). Neste ltimo decisrio
de se observar invocao ao precedente constante do REsp 13.794-GO.
143 Nesse apelo, sobreleva em valor a leitura, principalmente durante a maturidade, dos clssicos, pois os seus ensinamentos se voltam ao perene, ajudando-nos na compreenso do presente e do futuro. Cativante o apelo de Italo
Calvino em interessante livro (Por que ler os clssicos. Traduo de Nilson
Moulin. So Paulo: Companhia das Letras, 2002, p. 9-16), alicerado em
quatorze razes. Destaco duas delas: 4. Toda releitura de um clssico uma
leitura de descoberta como a primeira [...] 6. Um clssico um livro que nunca terminou de dizer aquilo que tinha para dizer (loc. cit., p. 11).
375
Oferece a TNU uma smula sobre a comprovao de tempo de servio para fins previdencirios, pondo fim a controvrsia oriunda das idas e vindas, da Administrao, na regulamentao das leis editadas a respeito do tema.
O extinto Tribunal Federal de Recursos, em jurisprudncia
posteriormente confirmada pelo Superior Tribunal de Justia
(REsp 174.243/SP, rel. Ministro Jos Dantas, DOU 13/10/98)
j declarara que registros constantes da Carteira de Trabalho e
Previdncia Social (CTPS) constituem incio de prova material do
trabalho do segurado.
Nesse particular, seguia linha de raciocnio iniciada pelo
STF, resumida em sua Smula 225-STF, editada em 1963, e o
segundo a qual no absoluto valor probatrio das anotaes
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dncia no era uma tarefa juridicamente singela. Era imprescindvel efetuar discriminaes positivas, tais como: a) reduo de
cinco anos para o deferimento da aposentadoria por idade ( 1
do art. 48 da LB); b) previso de uma regra especfica que
chancelava a concesso de aposentadoria comprovando apenas
a realizao de tempo de servio, no perodo imediatamente
anterior ao requerimento (art. 143); c) aproveitamento do tempo
rural laborado at o advento dos Planos de Benefcio e de Custeio, sem o recolhimento de contribuies para todos os efeitos,
menos para carncia ( 2 do art. 55 da LB), excetuando a regra geral do 1 do art. 55; d) aproveitamento do tempo rural
para fins de contagem recproca, sem o recolhimento de contribuies (inc. V do art. 96).
O entendimento sobre o uso do tempo rural no contributivo
tem sofrido importante evoluo. O Plano de Benefcios, veiculado
pela Lei n. 8.213/91, incorporou todos os trabalhadores rurais
ao RGPS, nas diversas categorias de segurados descritas no art.
11. Para os trabalhadores rurais, outrora expressamente excludos do regime da CLPS (inc. II do art. 3), com o intuito de evitar
um hiato de proteo, foi ofertada a regra de transio do art.
143, permitia-se a concesso de aposentadoria por idade rural
at a total implementao do novo modelo de proteo social 146.
No 2 do art. 55, autoriza-se a utilizao do tempo rural
anterior ao advento da Lei n. 8.213/91 independentemente do
146 Sobre a regra do art. 143 sero tecidas consideraes nos comentrios
Smula n. 54.
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dor rural anterior ao advento da Lei n. 8.213/91, sem o recolhimento de contribuies previdencirias, pode ser considerado para
a concesso de benefcio previdencirio do Regime Geral de Pre-
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relator:
Juiz
Federal
Andr
Carvalho
Monteiro;
PEDILEF
0052862-57.2008.4.03.6301,
julgamento:
7/8/2013,
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Quando negada a incapacidade para o trabalho habitual, foroso inadmitir o exame das condies pessoais, j que o mesmo
no pode, por si s, afastar a concluso sobre a aptido laboral
calcada na valorao de prova pericial (PEDILEF n. 002074139.2009.4.03.6301, julgamento: 8/3/2013, DOU 22/3/2013,
relator: Juiz Federal Andr Carvalho Monteiro).
Conforme prescreve o art. 42 da Lei n. 8.213/91, a aposentadoria por invalidez devida ao segurado que, havendo
cumprido o perodo de carncia quando esta for exigida ,
seja considerado incapaz e insuscetvel de reabilitao para o
exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia.
O art. 59 da Lei n. 8.213/91, por sua vez, dispe que O
auxlio-doena ser devido ao segurado que, havendo cumprido, quando for o caso, o perodo de carncia exigido nesta Lei,
ficar incapacitado para o seu trabalho ou para a sua atividade
habitual por mais de 15 (quinze) dias consecutivos .
Logo, se o magistrado entende que a incapacidade do requerente no abrange a sua atividade habitual, no est obrigado a analisar as suas condies pessoais e sociais. Isso porque, como dito, no caber ao requerente a percepo de qualquer benefcio previdencirio enquanto estiver em condies de
continuar trabalhando normalmente.
Em resumo, podem ocorrer na prtica as seguintes situaes: 1) a doena da parte autora no gera incapacidade; con-
389
o requerente de benefcio portador do vrus HIV, cabe ao julgador verificar as condies pessoais, sociais, econmicas e culturais, de forma a analisar a incapacidade em sentido amplo,
em face da elevada estigmatizao social da doena .), que ser
analisada logo adiante, veio para complementar a Smula 77
da TNU. Isso porque, nos casos de HIV e de outras doenas de
grande estigma social, como hansenase, obesidade mrbida,
doenas de pele graves etc. , mesmo quando a percia mdica
se manifesta pela capacidade da parte autora para a sua ativi-
390
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia conhecido e parcialmente provido para (i) reafirmar a tese de que a estigmatizao da doena relacionada ao vrus HIV por si s no presume
incapacidade laborativa; (ii) fixar a tese de que as condies
pessoais, sociais, econmicas e culturais do segurado devem ser
analisadas para a aferio da incapacidade nos casos de portadores do vrus HIV e outras doenas de grande estigma social,
constituindo exceo Smula n. 77, da TNU [...]
(PEDILEF n. 5003198-07.2012.4.04.7108, julgamento:
11/9/2014, DOU 17/9/2014 relatora: Juza Federal
Kyu Soon Lee).
Smula 78: Comprovado que o requerente de benefcio
portador do vrus HIV, cabe ao julgador verificar as condies pessoais, sociais, econmicas e culturais, de forma a
analisar a incapacidade em sentido amplo, em face da elevada estigmatizao social da doena. (Data do julgamento
11/9/2014; data da publicao DOU 17/9/2014)
391
colegiado,
dentre
os
quais:
PEDILEF
n.
5003198-
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394
395
lizar uma nova prova pericial para que o autor seja examinado de forma ampla e minuciosa a fim de aferir se realmente encontra-se capacitado para o trabalho, no sendo razovel admitir que esteja saudvel to somente em
face da deficincia da prova pericial realizada. Assim, a
prova pericial deve averiguar no somente o quadro clnico geral, mas tambm aferir e relatar a presena de qualquer sintoma da doena e especialmente a existncia de sinais exteriores desta.
(PEDILEF 2007.83.00.505258-6/PE, relatora: Juza Federal
Maria
Divina
Vitria,
julgamento:
18.12.2008,
DJU
2/2/2009).
A evoluo jurisprudencial no cessou, chegando at o
momento atual, em que se exige, nos termos da smula em estu-
396
do, a anlise das condies pessoais, sociais, econmicas e culturais peculiares da parte autora.
Essa evoluo foi necessria porque o critrio dos sinais
exteriores, se usado de forma isolada, poderia excluir alguns
indivduos que fazem jus ao benefcio. Em uma cidade muito
pequena, por exemplo, mesmo que o requerente no possua
sinais exteriores da doena, pode ser que haja o estigma social
se algum componente da diminuta comunidade tiver cincia da
doena. Colaciona-se o recente precedente da TNU, que resume
de forma objetiva como deve proceder o julgador ao apreciar
pleito de portador de HIV:
A situao dos autos se enquadra na ltima hiptese excepcional acima referida, pois de acordo com a orientao
Turma Nacional de Uniformizao de jurisprudncia, aplicada analogicamente ao caso em apreo, no basta a
condio de portador de HIV para assegurar o direito aos
benefcios da Seguridade Social, no caso citado tratava-se
de benefcio assistencial, sendo necessrio que estejam
presentes uma das seguintes situaes: a) incapacidade para prover o prprio sustento, analisada luz do estado clnico do requerente e de suas condies pessoais e circunstncias socioeconmicas e culturais; b) no caso do portador de HIV assintomtico, a presena de sinais exteriores
da doena, que justifiquem o estigma social, tornando desfavorvel o ingresso ou reingresso no mercado de trabalho
(v. PEDILEF n. 2006.34.00.700191-7/DF, DJ 11.3.2010);
397
Quanto ao mrito, ainda que a questo do preconceito sofrido pelo portador de HIV seja praticamente notria, entendo que a segregao pura e simples do portador da
398
399
a analisar as condies pessoais e sociais quando no reconhecer a incapacidade do requerente para a sua atividade habitual .
Isso porque, nos casos de HIV, mesmo quando a percia mdica
se manifesta pela capacidade da parte autora para a sua atividade laborativa habitual, impe-se a anlise das suas condies
pessoais, sociais, econmicas e culturais. Corroborando o afirmado, colhe-se trecho de precedente da TNU:
400
Smula 79: Nas aes em que se postula benefcio assistencial, necessria a comprovao das condies socioeconmicas do autor por laudo de assistente social, por
auto de constatao lavrado por oficial de justia ou,
sendo inviabilizados os referidos meios, por prova testemunhal.
401
402
Ademais, a isonomia de reviso processual da Turma Nacional de Jurisprudncia s ser efetiva, a partir de critrios minimamente homogneos no seio de uma instruo probatria
correlata. Tal orientao advm do prprio mago da isonomia
e dos princpios da Lei n. 8.742/93, consagrados no art. 4,
entre eles, a igualdade de direitos no acesso ao atendimento,
sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais (IV).
Nesse passo, a Smula 79 surge em conformidade com a
novel legislao que tambm busca os mesmos objetivos, traar
um mnimo de segurana e diretriz instrutria aos processos que
firmam o crivo aos beneficirios dessa poltica assistencial. Eis o
contedo da Lei n. 12.470/2011 e Lei n. 13.146/2015, que
acresceram a redao do art. 20, 6 e 11, respectivamente:
403
SITUAO
DE
MISERABILIDADE
404
405
em
27/5/2013).
DJe-099
DIVULG
24/5/2013
PUBLIC
406
Referncias
DWORKIN, Ronald. Taking rights seriously . Cambridge: Harvard
University Press, 1977.
FERRAZ, Anna Cndida da Cunha (Org.); MACHADO, Antnio
Cludio Costa (Org.). Constituio Interpretada artigo por arti-
407
408
para a conduo da tarefa interpretativa no Direito, como tambm resguardam e respeitam o carter contingente do mundo,
onde, em cada caso, teremos que valorar a situao, com apoio
de circunstncias peculiares que o matizam 157.
Conquanto o enunciado da smula sugira tratar-se da aferio do grau de incapacidade para a vida independente 158, nos
termos da atual redao conferida ao 2 do art. 20 da Lei n.
8.742/93 (LOAS), no sentido de exigir a realizao de percia na
rea de assistncia social, a fim de aferir a efetiva condio vivida
pelo requerente do benefcio assistencial, permitindo assim avaliar
o real impacto das circunstncias legais que possam comprometer
a sua plena participao na sociedade, ao analisar o precedente
que a gerou, chegamos a concluso diversa.
De fato, a smula foi inspirada no PEDILEF 052831094.2009.4.05.8300, de relatoria do Juiz Federal Wilson Witzel,
julgada em 15 de abril de 2015. Da leitura deste precedente,
constatamos que o real problema a ser enfrentado diz respeito
aferio da miserabilidade do requerente, requisito imposto tanto ao portador de deficincia, como ao idoso, nos termos do art.
203, V, da CRFB/88, pois impe que o requerente do benefcio
157 Acerca do tema, mais uma vez, reportamo-nos aos comentrios
Smula 29.
158 Como salientamos ao final dos comentrios Smula 29, a LOAS no mais
usa a expresso incapacidade para a vida independente, substituindo-a pelo requisito do impedimento de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interao com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua [do requerente do benefcio assistencial] participao plena e efetiva
na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas.
409
Est fora de questo a possibilidade de a matria ser regulada pelo legislador ordinrio, porquanto a prpria Constituio que, ao prever o benefcio de prestao continuada,
159 Incidente de Uniformizao 2007.7295006472-6, Relator Juiz Federal Ricarlos Almagro, julgado em 27 de maro de 2009.
410
remeteu a ele a sua disciplina. De qualquer forma, no significa que da se possa sedimentar nos textos infraconstitucionais qualquer contedo, sobretudo com a pretenso de, matematizando o Direito, promover um sequestro metafsico da
realidade. Esse poder divinatrio no lhe pertence, pelo que
seus discursos somente podem reclamar validade se adequados ao que se mostra quele que o interpreta e aplica, mediante um processo de cotejo com o que se lhe mostra, para
da construir a norma jurdica resultante.
Apenas para tornar mais clara a minha exposio, ilustro
com um exemplo. Se temos uma famlia composta por pai,
me e um filho maior, esse ltimo, solteiro e nico trabalhador da famlia, com apenas 25 anos e possuidor de uma
renda mensal de R$ 20.000,00 (vinte mil reais), preenchidos
os demais requisitos para a percepo do benefcio, nenhum
bice haveria para o recebimento do benefcio pela me ou
pai, uma vez que a renda mensal familiar seria nula, exatamente porque o filho, sendo maior, estaria excludo do seu
cmputo, nos termos do dispositivo legal mencionado acima.
Por outro lado, se temos um pai que recebe um benefcio de
apenas um salrio mnimo, com ele convivendo a esposa e
mais dois filhos e um neto, todos menores e sem qualquer
renda, ainda que preenchidos os demais requisitos e comprovada a miserabilidade da famlia, por incontestvel laudo scio-econmico, no faria ele jus ao benefcio, eis que, sendo
o neto excludo do conceito de famlia, a renda mensal esta-
411
412
160 Apenas para exemplificar, citamos a Reclamao 4.374, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJe pub. em 4/9/ 2013.
413
ta superior ao limite objetivo, desde que, diante das circunstncias do caso concreto, aferida pelo juiz atravs de laudo lavrado
por assistente social, reste incontroversa a situao de miserabilidade, efetivo parmetro eleito pela Constituio para, conjugado com os demais (idade avanada ou invalidez), assegurar o
direito a uma prestao mensal no valor de um salrio mnimo.
414
415
reito dos menores, incapazes e ausentes, na forma do Cdigo Civil. (Includo pela Lei n. 9.528, de 1997) .
Fiel s lies da teoria geral do direito, a decadncia a extino do direito pela inao de seu titular, que deixa escoar o
prazo legal fixado para o seu exerccio. Positivou, pois, o legislador a falncia do direito do segurado de revisar um benefcio previdencirio com a pretenso de modificar sua quantificao monetria inicial. Essa a explanao mais breve e sucinta para o mbito
previdencirio cuja discusso aqui no merece avanos sobre a
originria fixao da decadncia aos direitos potestativos e a
prescrio aos demais direitos subjetivos, dada a clareza e restrio de sua aplicabilidade, como abaixo explanamos.
Como visto, a Smula em comento busca equacionar de um
lado: i) a natureza jurdica do direito ao benefcio previdencirio uma vez satisfeitas as condies legais de preenchimento
tido como direito fundamental; e, de outro ii) o brocardo latino,
dormientibus non sucurrit jus, segundo o qual o direito no socorre aquele que dorme, essncia comportamental que d ensejo
ocorrncia da decadncia e da prescrio.
Na esteira das concluses do economista Thomas Piketty 161,
segundo o qual os benefcios previdencirios representam um
dos mais notveis avanos sociais dos ltimos sculos ao retirar
a velhice da histrica misria e garantir dignidade de implementos materiais mnimos aos seus beneficirios ( como um dos mai161 O Capital no sculo XXI. Traduo de Monica Baumgarten de Bolle. 1. ed.
Rio de Janeiro: Intrnseca, 2014.
416
ores marcos contra a desigualdade de capital ), o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 626.489, em sede de repercusso geral, ao deliberar sobre a inovao legal da decadncia no mbito previdencirio de um lado sedimenta a natureza
jurdica de direito fundamental aos benefcios previdencirios, e,
por consequncia, fixa interpretao lei em comento para a
aplicabilidade da decadncia to somente para reviso quantitativa/monetria do benefcio previdencirio.
Ensina Comparato162 que o avano da humanidade perpassa
pelo estudo dos direitos fundamentais, porquanto esse consubstancia os degraus de avano da humanidade pelo reconhecimento e
efetividade desses direitos, o que nos torna, em ltima anlise,
mais evoludos. Nesse passo, ao se entender que o direito ao benefcio previdencirio tem conotao de direito fundamental, uma vez
satisfeitos os seus pressupostos legais, sua proteo tem magnitude
constitucional, pois dentro do ncleo de direitos de proteo dignidade da pessoa. E, como tal, esse direito no pode ser atingido
pela decadncia, mas sua reviso sim.
justamente esse o conceito que a Smula 81 em epgrafe
busca explicitar, redigida aps a reflexo sobre o voto no RE n.
626.489, cuja clareza do Min. Barroso vale ilustrao:
Cabe distinguir, porm, entre o direito ao benefcio previdencirio em si considerado isto , o denominado fundo
do direito, que tem carter fundamental e a graduao
162 COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 6.
ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
417
pecuniria das prestaes. [...] No tocante ao direito obteno de benefcio previdencirio, a disciplina legislativa
no introduziu prazo algum. Vale dizer: o direito fundamental ao benefcio previdencirio pode ser exercido a
qualquer tempo, sem que se atribua qualquer consequncia
negativa inrcia do beneficirio. Esse ponto reconhecido de forma expressa no art. 10, 1, da Lei n.
8.213/1991, bem como em diversas passagens em que a
referida lei apenas dispe que o atraso na apresentao
do requerimento far com que o benefcio seja devido a
contar do pedido, sem efeito retroativo. Nesse sentido,
permanecem perfeitamente aplicveis as Smulas 443/STF
e 85/STJ, na medida em que registram a imprescritibilidade do fundo de direito do benefcio no requerido.
10. A decadncia instituda pela MP n. 1.523-9/1997 atinge
apenas a pretenso de rever benefcio previdencirio. Em outras palavras: a pretenso de discutir a graduao econmica do benefcio j concedido. Como natural, a instituio
de um limite temporal mximo destina-se a resguardar a segurana jurdica, facilitando a previso do custo global das
prestaes devidas. Em rigor, essa uma exigncia relacionada manuteno do equilbrio atuarial do sistema previdencirio, propsito que tem motivado sucessivas emendas
constitucionais e medidas legislativas. Em ltima anlise,
desse equilbrio que depende a continuidade da prpria Previdncia, no apenas para a gerao atual, mas tambm pa-
418
ra as que se seguiro. [...] no desejvel que o ato administrativo de concesso de um benefcio previdencirio possa
ficar indefinidamente sujeito discusso, prejudicando a previsibilidade do sistema como um todo [...].
Fiel a essas consideraes, emergem as seguintes concluses:
i) uma vez implementados todos os requisitos para o benefcio previdencirio, esse tem garantia constitucional, e, pode ser exercido
a qualquer tempo, cuja inrcia s alcana as prestaes quinquenais pela prescrio e no pela decadncia; ii) a decadncia alcana somente a pretenso de rever o benefcio previdencirio,
isto , de discutir a graduao econmica do benefcio j concedido; iii) como consectrio desta, a decadncia no alcana pretenses que procuram rever atos de indeferimento cabal do benefcio,
bem como os de cessao pois esses no se restringem mera
graduao econmica do benefcio.
Nesse universo, escapam da decadncia benefcios previdencirios cassados pelo Tribunal de Contas da Unio, bem
como questes no postuladas (AgRg no REsp n. 1.407.710/
PR) ou indeferidas administrativamente como a cumulao de
benefcios:
(auxlio
acidente
autos
n.
0507719-
68.2010.40.5. 8400).
Referncias
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da
419
420
Machado
da
35.1.2012.4.04.7001,
Rocha;
julgamento:
PEDILEF
n.
8/4/2013,
501475DOU
421
cdigo
1.3.2
do
quadro
anexo
ao
Decreto
n.
53.831/64 dispe que, para os efeitos da concesso da aposentadoria especial, sero considerados servios insalubres, perigosos ou penosos:
422
3 O tempo de servio exercido alternadamente em atividade comum e em atividade profissional sob condies especiais que sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica ser somado, aps a
respectiva converso, segundo critrios de equivalncia estabelecidos pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia
Social, para efeito de qualquer benefcio. (Redao original da Lei n. 8.213/91)
423
gia expressamente a necessidade de comprovao pelo segurado do tempo de trabalho prejudicial de modo permanente, no
ocasional nem intermitente 163.
Por conta disso, em relao habitualidade e permanncia
da atividade especial, a jurisprudncia pacificou-se no sentido
de que o reconhecimento do tempo especial prestado antes de
29/4/1995 (a partir da vigncia da Lei n. 9.032/1995) no
impe o requisito da permanncia, exigindo-se, contudo, a demonstrao da habitualidade na exposio ao agente nocivo.
Nesse exato sentido, a Smula 49 da TNU: Para reconhecimento
de condio especial de trabalho antes de 29/4/1995, a exposio a agentes nocivos sade ou integridade fsica no precisa ocorrer de forma permanente . A jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia pacfica no mesmo sentido, conforme vrios
acrdos e decises 164.
De fato, quando se trata de agentes biolgicos, o que importa, no que tange ao enquadramento nos conceitos de habitualidade e permanncia, no o tempo de exposio, mas sim o
risco de exposio. Assim porque basta o contato de forma
eventual para que haja risco de contrao de doenas. Por isso
163 Corroborando o afirmado, confiram-se: GONALVES, Mariana Amlia Flauzino. Aposentadoria especial. In: SAVARIS, Jos Antnio (Coord.). Direito previdencirio: problemas e jurisprudncia. Curitiba: Alteridade, 2014, p. 7781; SAVARIS, Jos Antnio. Direito processual previdencirio. 5. ed. Curitiba:
Alteridade, 2014, p. 505.
164 Atualmente, os ministros do STJ vm decidindo tal matria por deciso monocrtica. Exemplo disso a deciso do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho no REsp 1.494.074 (Data da publicao: 29/2/2016).
424
Ora, no possvel restringir o direito aposentadoria especial apenas aos profissionais que exeram trabalhos em
estabelecimentos de sade em contato permanente com pacientes portadores de doenas infectocontagiosas ou com
manuseio de materiais contaminados restritos, em geral,
aos trabalhadores que atuam nos setores de doenas infectocontagiosas dos hospitais , pois nestas situaes, a especialidade do trabalho no existe em virtude do desgaste
que o agente nocivo provocaria integridade do profissional, mas, sim, em virtude do risco desta exposio. O que
sugerimos seja verificado na hiptese a permanncia do
risco e no da exposio em si, mesmo porque o fundamento da aposentadoria especial a possibilidade de prejuzo sade do trabalhador e no o prejuzo em si.
Assim, cai por terra o argumento de que os profissionais de
limpeza de ambientes hospitalares no fariam jus ao tempo especial porque apenas os profissionais de sade estariam expostos a
agentes infectocontagiosos de forma habitual e permanente.
Uma pessoa que faz a limpeza de ambientes hospitalares
encontra-se exposta, mesmo que de forma intermitente, intercalada, aos mesmos agentes infectocontagiosos que atingem os
165 DUARTE, Marina Vasques. Direito previdencirio. 3. ed. Porto Alegre: Verbo
Jurdico, 2004, p. 167.
425
profissionais de sade. No se exige, desta forma, que o trabalhador da limpeza lide, em seu horrio integral no trabalho,
com materiais de enfermos com doenas infectocontagiosas em
setores isolados, podendo fazer jus ao tempo especial mesmo
que exera outras atribuies que no envolvam, necessariamente, o contato com materiais infectados. A ttulo exemplificativo, um profissional que limpe reas administrativas e os quartos
dos hospitais faz jus ao tempo especial, pois no precisa trabalhar apenas limpando as reas de risco de forma permanente,
mas apenas habitualmente.
Assim, quando a parte autora comprova que trabalhou
como servente, faxineiro, atendente de enfermagem, ou qualquer outra ocupao que realize limpezas em ambientes hospitalares, devida a contagem do tempo especial por conta do
enquadramento no cdigo 1.3.2 do quadro anexo ao Decreto n.
53.831/64.
Por fim, registre-se que a TNU j vem decidindo h alguns
anos que servios gerais de limpeza e higienizao de ambientes hospitalares configuram fator de risco previsto no item 1.3.2
do Decreto n. 53.831/64, no exato sentido do seu enunciado de
Smula 82. Eis trecho do voto do relator, Juiz Federal Manoel
Rolim, no PEDILEF 2007.72.95.009452-4, DJ 9/2/2009:
426
SMULA 83:
8.870/94, o dcimo terceiro salrio no integra o salrio de contribuio para fins de clculo do salrio de
benefcio.
427
428
429
430
O eg. Superior Tribunal de Justia, bom dizer, firmou entendimento de que o cmputo da gratificao natalina no salriode-benefcio era possvel para aposentadorias concedidas at o
advento da
Lei n. 8.870/94
(Cnf
STJ, AgRg
no REsp
431
renda mensal inicial, a legislao vigente na data do recolhimento de cada salrio-de-contribuio irrelevante, sendo de se observar a da data da concesso. Assim, todos os benefcios concedidos aps abril de 1994, grande maioria dos benefcios ativos,
diga-se, no contam e nem devem contar com a gratificao natalina na base de clculo dos salrios-de-benefcio, circunstncia
que, somada decadncia do direito de reviso, faz com que o
questionamento judicial do tema seja, atualmente, irrelevante.
432
433
NDICE ANALTICO
A
Acidente de trabalho - No ocorrncia - Auxlio-doena - Aposentadoria por invalidez - Tempo de gozo - Contagem - Critrio. Smula 73-TNU. CSTNU 1/365.
Aes contra a Fazenda Pblica - Ajuizamento aps 24.8.2001
- Diferenas de reajuste nos vencimentos - Servidor pblico - Juros
de mora - 6% ao ano - Lei n. 9.494/1997, art. 1-F. Smula 39TNU. CSTNU 1/209.
Aluno-aprendiz - Escola Tcnica Federal - Aposentadoria - Remunerao - Oramento da Unio - Tempo de servio - Contagem.
Smula 18-TNU. CSTNU 1/105.
Ambientes hospitalares - Atividades de servios gerais em limpeza e higienizao - Decreto n. 53.831/1964, cdigo 1.3.2 do
Quadro Anexo. Smula 82-TNU. CSTNU 1/419.
Antecipao dos efeitos da tutela - Revogao posterior em
demanda previdenciria - Natureza alimentar - Valores recebidos Repetio - No cabimento. Smula 51-TNU. CSTNU 1/264.
Aposentadoria - Aluno-aprendiz - Escola Tcnica Federal - Remunerao - Oramento da Unio - Tempo de servio - Contagem.
Smula 18-TNU. CSTNU 1/105.
Aposentadoria - Disponibilidade - Contagem - Servidor pblico
federal - Tempo de servio - Empresa pblica - Sociedade de economia mista. Smula 69-TNU. CSTNU 1/350.
Aposentadoria pela Previdncia Social Urbana - Lei n. 8.112/1990
- Servidor pblico celetista. Smula 20-TNU. CSTNU 1/117.
434
Aposentadoria por idade - Lei n. 8.213/1991, art. 50 - Renda mensal inicial - Coeficiente de clculo - Majorao - No cabimento Tempo de servio rural no contributivo - Averbao. Smula
76-TNU. CSTNU 1/378.
Aposentadoria por idade - Trabalhador rural - Tempo de exerccio de atividade equivalente carncia - Aferio. Smula 54-TNU.
CSTNU 1/285.
Aposentadoria por invalidez - Concesso - Incapacidade parcial
para o trabalho - Reconhecimento - Juiz - Anlise das condies
pessoais e sociais do segurado. Smula 47-TNU. CSTNU 1/241.
Aposentadoria por invalidez no precedida de auxlio-doena Auxlio-doena - Lei n. 9.876/1999 - Salrio de benefcio - Apurao. Smula 57-TNU. CSTNU 1/301.
Aposentadoria por tempo de servio - Termo inicial - Requerimento administrativo. Smula 33-TNU. CSTNU 1/179.
Aposentadoria rural por idade - Incio de prova material. Smula 14-TNU. CSTNU 1/92.
Aposentadoria urbana por idade - Lei n. 8.213/1991, art. 142
- Tabela progressiva de carncia - Aplicao. Smula 44-TNU.
CSTNU 1/229.
Atividade especial - Enquadramento - Decreto n. 53.831/1964,
item 2.5.7 do Anexo III - Vigilante - Guarda - Equiparao. Smula 26-TNU. CSTNU 1/147.
Atividade especial - Reconhecimento - Exposio a agentes nocivos
sade ou integridade fsica - Comprovao - Necessidade - Segurado - Contribuinte individual. Smula 62-TNU. CSTNU 1/321.
Atividade especial - Reconhecimento - Tratorista - Motorista de
caminho - Equiparao. Smula 70-TNU. CSTNU 1/354.
435
436
B
Benefcio assistencial - Condies socioeconmicas do autor Comprovao - Necessidade. Smula 79-TNU. CSTNU 1/400.
Benefcio assistencial - Termo inicial - Incapacidade - Existncia
na data do requerimento administrativo - Prova pericial. Smula 22TNU. CSTNU 1/127.
Benefcio assistencial de prestao continuada - Incapacidade
permanente - No obrigatoriedade. Smula 48-TNU. CSTNU
1/249.
Benefcio de prestao continuada - Avaliao social por assistente social - Necessidade - Fatores ambientais, sociais, econmicos
e pessoais - Adequada valorao - Lei n. 12.470/2011 - Portador
de deficincia. Smula 80-TNU. CSTNU 1/407.
Benefcio de prestao continuada - Regime Geral da Previdncia Social - IGP-DI - No utilizao - Reajuste - 1997, 1999, 2000,
2001. Smula 8-TNU. CSTNU 1/61.
Benefcio por incapacidade - Recebimento - Possibilidade - Exerccio de atividade remunerada - Segurado - Incapacidade - Comprovao. Smula 72-TNU. CSTNU 1/360.
Benefcio previdencirio - Lei n. 8.880/1994, art. 21, 1 Renda mensal inicial - Clculo. Smula 19-TNU. CSTNU 1/110.
Benefcio previdencirio - Converso em URV - Maro/1994 Lei n. 8.880/1994, art. 20, I e II - Observncia. Smula 1-TNU.
CSTNU 1/41.
437
Benefcio previdencirio - Maio/1996 - Reajuste - Medida Provisria n. 1.415/1996 convertida na Lei n. 9.711/1998 - Observncia. Smula 2-TNU. CSTNU 1/43.
Benefcio previdencirio - Reajuste - IPC - Janeiro/1989 e
Abril/1990 - Direito adquirido - Inexistncia. Smula 21-TNU.
CSTNU 1/123.
Benefcio previdencirio - Regime Geral da Previdncia Social Contribuio previdenciria - Recolhimento - Ausncia - Lei n.
8.213/1991, art. 55, 2 - Tempo de servio anterior Lei n.
8.213/1991 - Contagem - Possibilidade - Trabalhador rural. Smula 24-TNU. CSTNU 1/136.
Benefcio previdencirio - Reviso - Critrio - CF/1988, ADCT,
art. 58. Smula 25-TNU. CSTNU 1/142.
Benefcios - Indeferimento - Cessao - Lei n. 8.213/1991, art.
103, caput - Prazo decadencial - No incidncia. Smula 81-TNU.
CSTNU 1/414.
C
Cargo ou funo de direo ou chefia - Cargo de natureza especial
- Substituio - Lei n. 9.527/1997 - Medida Provisria n.
1.522/1996 - Servio pblico. Smula 23-TNU. CSTNU 1/131.
Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) - Anotao
decorrente de sentena trabalhista homologatria - Incio de prova
material - Caracterizao. Smula 31-TNU. CSTNU 1/171.
Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) - Defeito
formal - Ausncia - Presuno relativa de veracidade - Tempo de
servio - Prova suficiente - Vnculo de emprego - Anotao no Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) - Ausncia - Irrelevncia. Smula 75-TNU. CSTNU 1/374.
438
Certido de casamento - Incio razovel de prova material - Atividade rurcola - Comprovao - Trabalhador rural - Cnjuge. Smula 6-TNU. CSTNU 1/54.
CF/1988, ADCT, art. 58 - Benefcio previdencirio - Reviso Critrio. Smula 25-TNU. CSTNU 1/142.
Cobrana de juros progressivos - Fundo de Garantia do Tempo
de Servio (FGTS) - Saldo de conta vinculada - Prescrio trintenria - Termo inicial. Smula 56-TNU. CSTNU 1/297.
Competncia - Juizado Especial Federal - Renncia tcita - Inexistncia. Smula 17-TNU. CSTNU 1/98.
Condio de dependente de pessoa designada - Direito adquirido Inexistncia - Segurado - Falecimento aps o advento da Lei n.
9.032/1995. Smula 4-TNU. CSTNU 1/46.
Condio especial de trabalho - No caracterizao - Pedreiro Contato com cimento. Smula 71-TNU. CSTNU 1/355.
Condio especial de trabalho - Reconhecimento antes de
29.4.1995 - Exposio a agentes nocivos sade ou integridade
fsica - Forma permanente - No obrigatoriedade. Smula 49-TNU.
CSTNU 1/254.
Condies pessoais e sociais - Anlise - No obrigatoriedade - Incapacidade do requerente - Atividade habitual - No reconhecimento. Smula 77-TNU. CSTNU 1/385.
Condies pessoais, sociais, econmicas e culturais - Anlise - Incapacidade em sentido amplo - Verificao - Requerente de benefcio - Portador do vrus HIV. Smula 78-TNU. CSTNU 1/390.
Condies socioeconmicas do autor - Comprovao - Necessidade
- Benefcio assistencial. Smula 79-TNU. CSTNU 1/400.
Contribuio - Arrecadao por empresa tomadora de servios Exceo - Penso por morte - Regularizao do recolhimento de
439
contribuies posterior ao bito - No cabimento - Segurado - Contribuinte individual. Smula 52-TNU. CSTNU 1/269.
Contribuio previdenciria - Incidncia - Auxlio-alimentao recebido em pecnia - Salrio de contribuio - Segurado - Regime
Geral da Previdncia Social. Smula 67-TNU. CSTNU 1/342.
Contribuio previdenciria - Recolhimento - Ausncia - Benefcio
previdencirio - Regime Geral da Previdncia Social - Lei n.
8.213/1991, art. 55, 2 - Tempo de servio anterior Lei n.
8.213/1991 - Contagem - Possibilidade - Trabalhador rural. Smula 24-TNU. CSTNU 1/136.
Contribuio previdenciria - Recolhimento - Necessidade - Tempo
de servio rural anterior Lei n. 8.213/1991 - Contagem recproca
- Possibilidade - Trabalhador rural. Smula 10-TNU. CSTNU
1/74.
Correo monetria - Diferenas - No cabimento - Depsitos relativos a fevereiro/1989 - Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). Smula 40-TNU. CSTNU 1/214.
Correo monetria - Incidncia - Termo inicial - Salriomaternidade. Smula 45-TNU. CSTNU 1/233.
Curso universitrio - Pendncia - Irrelevncia - Penso por morte Filho at 21 anos - Prorrogao - Impossibilidade. Smula 37-TNU.
CSTNU 1/200.
D
Declarao do objeto postado - Ausncia - Empresa de Correios
e Telgrafos (ECT) - Condenao - Extravio do objeto - Indenizao
- Cabimento - Postagem - Contedo - Comprovao. Smula 59TNU. CSTNU 1/314.
440
441
E
Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) - Condenao - Declarao do objeto postado - Ausncia - Extravio do objeto - Indenizao - Cabimento - Postagem - Contedo - Comprovao. Smula
59-TNU. CSTNU 1/314.
Exerccio de atividade remunerada - Benefcio por incapacidade
- Recebimento - Possibilidade - Segurado - Incapacidade - Comprovao. Smula 72-TNU. CSTNU 1/360.
Exposio a agentes nocivos sade ou integridade fsica - Comprovao - Necessidade - Atividade especial - Reconhecimento Segurado - Contribuinte individual. Smula 62-TNU. CSTNU
1/321.
Exposio a agentes nocivos sade ou integridade fsica - Forma
permanente - No obrigatoriedade - Condio especial de trabalho - Reconhecimento antes de 29.4.1995. Smula 49-TNU.
CSTNU 1/254.
Expurgos inflacionrios - Planos Econmicos Vero e Collor I - Prescrio - Ocorrncia - Programa de Integrao Social (PIS) Atualizao monetria da conta. Smula 28-TNU. CSTNU 1/157.
Extravio do objeto - Declarao do objeto postado - Ausncia Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) - Condenao - Indenizao - Cabimento - Postagem - Contedo - Comprovao. Smula
59-TNU. CSTNU 1/314.
F
Fator multiplicativo em vigor na data da concesso da aposentadoria - Aplicao - Tempo de atividade especial - Converso em
comum. Smula 55-TNU. CSTNU 1/293.
442
Fatores ambientais, sociais, econmicos e pessoais - Adequada valorao - Avaliao social por assistente social - Necessidade - Benefcio de prestao continuada - Lei n. 12.470/2011 - Portador de deficincia. Smula 80-TNU. CSTNU 1/407.
Fatos geradores distintos - Penso por morte de trabalhador
rural - Aposentadoria por invalidez - Cumulao - Vedao legal Inexistncia. Smula 36-TNU. CSTNU 1/196.
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) - Correo
monetria - Diferenas - No cabimento - Depsitos relativos a fevereiro/1989. Smula 40-TNU. CSTNU 1/214.
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) - Diferenas
de correo monetria - Juros moratrios - Termo inicial - Levantamento do saldo - Parcial ou integral - Irrelevncia. Smula 12-TNU.
CSTNU 1/82.
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) - Saldo de
conta vinculada - Cobrana de juros progressivos - Prescrio trintenria - Termo inicial. Smula 56-TNU. CSTNU 1/297.
H
Honorrios advocatcios - Incidente de uniformizao - No cabimento - Questo de direito processual. Smula 7-TNU. CSTNU
1/57.
I
IGP-DI - No utilizao - Reajuste - 1997, 1999, 2000, 2001 - Benefcio de prestao continuada - Regime Geral da Previdncia
Social. Smula 8-TNU. CSTNU 1/61.
443
Incapacidade - Existncia na data do requerimento administrativo Benefcio assistencial - Termo inicial - Prova pericial. Smula 22TNU. CSTNU 1/127.
Incapacidade do requerente - Atividade habitual - No reconhecimento - Condies pessoais e sociais - Anlise - No obrigatoriedade. Smula 77-TNU. CSTNU 1/385.
Incapacidade em sentido amplo - Verificao - Condies pessoais,
sociais, econmicas e culturais - Anlise - Requerente de benefcio - Portador do vrus HIV. Smula 78-TNU. CSTNU 1/390.
Incapacidade para a vida independente - Definio - Lei n.
8.742/1993, art. 20, 2. Smula 29-TNU. CSTNU 1/161.
Incapacidade para o trabalho preexistente ao reingresso do segurado no Regime Geral da Previdncia Social - Auxlio-doena Aposentadoria por invalidez - No cabimento. Smula 53-TNU.
CSTNU 1/277.
Incapacidade parcial para o trabalho - Reconhecimento - Aposentadoria por invalidez - Concesso - Juiz - Anlise das condies
pessoais e sociais do segurado. Smula 47-TNU. CSTNU 1/241.
Incapacidade permanente - No obrigatoriedade - Benefcio assistencial de prestao continuada. Smula 48-TNU. CSTNU
1/249.
Incidente de uniformizao - No cabimento - Honorrios advocatcios - Questo de direito processual. Smula 7-TNU. CSTNU
1/57.
Incidente de uniformizao - No cabimento - Matria processual. Smula 43-TNU. CSTNU 1/223.
Incidente de uniformizao - No conhecimento - Reexame de
matria de fato. Smula 42-TNU. CSTNU 1/220.
Indenizao - Cabimento - Declarao do objeto postado - Ausncia - Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) - Condenao -
444
J
Juiz - Anlise das condies pessoais e sociais do segurado - Aposentadoria por invalidez - Concesso - Incapacidade parcial para o trabalho - Reconhecimento. Smula 47-TNU. CSTNU 1/241.
Juizado Especial Federal - Competncia - Renncia tcita - Inexistncia. Smula 17-TNU. CSTNU 1/98.
Juros de mora - 6% ao ano - Aes contra a Fazenda Pblica Ajuizamento aps 24.8.2001 - Diferenas de reajuste nos vencimentos - Servidor pblico - Lei n. 9.494/1997, art. 1-F. Smula
39-TNU. CSTNU 1/209.
Juros moratrios - Termo inicial - Diferenas de correo monetria
- Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) - Levantamento do saldo - Parcial ou integral - Irrelevncia. Smula 12-TNU.
CSTNU 1/82.
445
L
Laudo pericial no contemporneo ao perodo trabalhado - Cabimento - Atividade especial do segurado - Comprovao. Smula 68-TNU. CSTNU 1/346.
Lei n. 8.112/1990 - Aposentadoria pela Previdncia Social Urbana
- Servidor pblico celetista. Smula 20-TNU. CSTNU 1/117.
Lei n. 8.213/1991, art. 50 - Aposentadoria por idade - Renda mensal inicial - Coeficiente de clculo - Majorao - No cabimento Tempo de servio rural no contributivo - Averbao. Smula
76-TNU. CSTNU 1/378.
Lei n. 8.213/1991, art. 55, 2 - Benefcio previdencirio - Regime
Geral da Previdncia Social - Contribuio previdenciria - Recolhimento - Ausncia - Tempo de servio anterior Lei n.
8.213/1991 - Contagem - Possibilidade - Trabalhador rural. Smula 24-TNU. CSTNU 1/136.
Lei n. 8.213/1991, art. 103, caput - Benefcios - Indeferimento Cessao - Prazo decadencial - No incidncia. Smula 81-TNU.
CSTNU 1/414.
Lei n. 8.213/1991, art. 142 - Aposentadoria urbana por idade
- Tabela progressiva de carncia - Aplicao. Smula 44-TNU.
CSTNU 1/229.
Lei n. 8.213/1991, redao anterior vigncia da Medida Provisria n. 242/2005 - Auxlio-doena - Auxlio-acidente - Aposentadoria por invalidez - Perodo de 28.3.2005 a 20.7.2005 - Clculo.
Smula 65-TNU. CSTNU 1/332.
Lei n. 8.622/1993 - Lei n. 8.627/1993 - Medida Provisria n.
2.131/2000 - Militar - Extenso - Reviso geral dos vencimentos. Smula 13-TNU. CSTNU 1/87.
446
447
M
Matria processual - Incidente de uniformizao - No cabimento. Smula 43-TNU. CSTNU 1/223.
Medida Provisria n. 1.415/1996 convertida na Lei n. 9.711/1998
- Observncia - Benefcio previdencirio - Maio/1996 - Reajuste. Smula 2-TNU. CSTNU 1/43.
Medida Provisria n. 1.522/1996 - Cargo ou funo de direo ou chefia - Cargo de natureza especial - Substituio - Lei
n. 9.527/1997 - Servio pblico. Smula 23-TNU. CSTNU
1/131.
Medida Provisria n. 2.131/2000 - Lei n. 8.622/1993 - Lei n.
8.627/1993 - Militar - Extenso - Reviso geral dos vencimentos. Smula 13-TNU. CSTNU 1/87.
Menor de 12 a 14 anos - Prestao de servio rural at o advento da Lei n. 8.213/1991. Smula 5-TNU. CSTNU 1/49.
Militar - Extenso - Lei n. 8.622/1993 - Lei n. 8.627/1993 - Medida Provisria n. 2.131/2000 - Reviso geral dos vencimentos.
Smula 13-TNU. CSTNU 1/87.
Mdulo rural - Imvel superior - Irrelevncia - Regime de economia
familiar - Comprovao - Segurado especial. Smula 30-TNU.
CSTNU 1/168.
N
Natureza alimentar - Antecipao dos efeitos da tutela Revogao posterior em demanda previdenciria - Valores recebidos - Repetio - No cabimento. Smula 51-TNU. CSTNU
1/264.
448
P
Pedido de reviso de RMI - OTN/ORTN - Salrios de contribuio - Atualizao - Tabela de Clculos de Santa Catarina - Aplicao subsidiria. Smula 38-TNU. CSTNU 1/205.
Pedreiro - Contato com cimento - Condio especial de trabalho
- No caracterizao. Smula 71-TNU. CSTNU 1/355.
Penso por morte - Contribuio - Arrecadao por empresa tomadora de servios - Exceo - Regularizao do recolhimento de
contribuies posterior ao bito - No cabimento - Segurado - Contribuinte individual. Smula 52-TNU. CSTNU 1/269.
Penso por morte - Incio de prova material - Prescindibilidade Unio estvel - Comprovao. Smula 63-TNU. CSTNU 1/327.
Penso por morte - Filho at 21 anos - Prorrogao - Impossibilidade - Curso universitrio - Pendncia - Irrelevncia. Smula 37TNU. CSTNU 1/200.
Penso por morte de trabalhador rural - Aposentadoria por
invalidez - Cumulao - Fatos geradores distintos - Vedao legal Inexistncia. Smula 36-TNU. CSTNU 1/196.
Portador de deficincia - Avaliao social por assistente social
- Necessidade - Benefcio de prestao continuada - Fatores
ambientais, sociais, econmicos e pessoais - Adequada valorao Lei n. 12.470/2011. Smula 80-TNU. CSTNU 1/407.
Postagem - Contedo - Comprovao - Declarao do objeto
postado - Ausncia - Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) Condenao - Extravio do objeto - Indenizao - Cabimento. Smula 59-TNU. CSTNU 1/314.
Prazo decadencial - No incidncia - Benefcios - Indeferimento Cessao - Lei n. 8.213/1991, art. 103, caput. Smula 81-TNU.
CSTNU 1/414.
449
Q
Questo de direito processual - Honorrios advocatcios - Incidente de uniformizao - No cabimento. Smula 7-TNU.
CSTNU 1/57.
450
R
Reajuste - No cabimento - Decreto n. 5.554/2005 - Indenizao
de campo. Smula 58-TNU. CSTNU 1/308.
Reexame de matria de fato - Incidente de uniformizao - No
conhecimento. Smula 42-TNU. CSTNU 1/220.
Regime de economia familiar - Comprovao - Mdulo rural - Imvel superior - Irrelevncia - Segurado especial. Smula 30-TNU.
CSTNU 1/168.
Regime estatutrio - Migrao - Direito adquirido - Ocorrncia Servidor pblico ex-celetista - Trabalho anterior sob condies
especiais - Tempo de atividade especial - Converso em comum Acrscimo legal. Smula 66-TNU. CSTNU 1/338.
Registro em rgo do Ministrio do Trabalho - Ausncia - Desemprego - Comprovao. Smula 27-TNU. CSTNU 1/152.
Regularizao do recolhimento de contribuies posterior ao bito No cabimento - Contribuio - Arrecadao por empresa tomadora de servios - Exceo - Penso por morte - Segurado - Contribuinte individual. Smula 52-TNU. CSTNU 1/269.
Remunerao - Oramento da Unio - Aluno-aprendiz - Escola Tcnica Federal - Aposentadoria - Tempo de servio - Contagem. Smula 18-TNU. CSTNU 1/105.
Renda mensal inicial - Clculo - Benefcio previdencirio - Lei n.
8.880/1994, art. 21, 1. Smula 19-TNU. CSTNU 1/110.
Renda mensal inicial - Coeficiente de clculo - Majorao - No
cabimento - Aposentadoria por idade - Lei n. 8.213/1991, art. 50 Tempo de servio rural no contributivo - Averbao. Smula
76-TNU. CSTNU 1/378.
Renncia tcita - Inexistncia - Competncia - Juizado Especial
Federal. Smula 17-TNU. CSTNU 1/98.
451
Repetio de indbito tributrio - Taxa Selic - Incidncia. Smula 35-TNU. CSTNU 1/192.
Requerente de benefcio - Portador do vrus HIV - Condies pessoais, sociais, econmicas e culturais - Anlise - Incapacidade em
sentido amplo - Verificao. Smula 78-TNU. CSTNU 1/390.
Requerimento administrativo - Aposentadoria por tempo de servio - Termo inicial. Smula 33-TNU. CSTNU 1/179.
Requerimento administrativo - Prescrio - Suspenso. Smula
74-TNU. CSTNU 1/370.
Reviso geral dos vencimentos - Lei n. 8.622/1993 - Lei n.
8.627/1993 - Medida Provisria n. 2.131/2000 - Militar - Extenso. Smula 13-TNU. CSTNU 1/87.
S
Salrio de benefcio - Apurao - Aposentadoria por invalidez no
precedida de auxlio-doena - Auxlio-doena - Lei n.
9.876/1999. Smula 57-TNU. CSTNU 1/301.
Salrio de benefcio - Clculo - Lei n. 8.870/1994 - Salrio de
contribuio - 13 salrio - No incluso. Smula 83-TNU. CSTNU
1/426.
Salrio de contribuio - Auxlio-alimentao recebido em pecnia Contribuio previdenciria - Incidncia - Segurado - Regime Geral da Previdncia Social. Smula 67-TNU. CSTNU 1/342.
Salrio de contribuio - 13 salrio - No incluso - Lei n.
8.870/1994 - Salrio de benefcio - Clculo. Smula 83-TNU.
CSTNU 1/426.
Salrio-maternidade - Correo monetria - Incidncia - Termo
inicial. Smula 45-TNU. CSTNU 1/233.
452
453
Servidor pblico celetista - Aposentadoria pela Previdncia Social Urbana - Lei n. 8.112/1990. Smula 20-TNU. CSTNU 1/117.
Servidor pblico ex-celetista - Trabalho anterior sob condies
especiais - Direito adquirido - Ocorrncia - Regime estatutrio - Migrao - Tempo de atividade especial - Converso em comum Acrscimo legal. Smula 66-TNU. CSTNU 1/338.
Servidor pblico federal - Aposentadoria - Disponibilidade Contagem - Tempo de servio - Empresa pblica - Sociedade de
economia mista. Smula 69-TNU. CSTNU 1/350.
Smula 1-TNU - Benefcio previdencirio - Converso em URV Maro/1994 - Lei n. 8.880/1994, art. 20, I e II - Observncia.
CSTNU 1/41.
Smula 2-TNU - Benefcio previdencirio - Maio/1996 - Reajuste
- Medida Provisria n. 1.415/1996 convertida na Lei n.
9.711/1998 - Observncia. CSTNU 1/43.
Smula 3-TNU - Cancelada. CSTNU 1/46.
Smula 4-TNU - Condio de dependente de pessoa designada Direito adquirido - Inexistncia - Segurado - Falecimento aps o
advento da Lei n. 9.032/1995. CSTNU 1/46.
Smula 5-TNU - Menor de 12 a 14 anos - Prestao de servio
rural at o advento da Lei n. 8.213/1991. CSTNU 1/49.
Smula 6-TNU - Atividade rurcola - Comprovao - Certido de
casamento - Incio razovel de prova material - Trabalhador rural
- Cnjuge. CSTNU 1/54.
Smula 7-TNU - Honorrios advocatcios - Incidente de uniformizao - No cabimento - Questo de direito processual. CSTNU
1/57.
Smula 8-TNU - Benefcio de prestao continuada - Regime
Geral da Previdncia Social - IGP-DI - No utilizao - Reajuste 1997, 1999, 2000, 2001. CSTNU 1/61.
454
Smula 9-TNU - Tempo de servio especial - Descaracterizao No ocorrncia - Uso de Equipamento de Proteo Individual (EPI) Irrelevncia. CSTNU 1/67.
Smula 10-TNU - Contribuio previdenciria - Recolhimento - Necessidade - Tempo de servio rural anterior Lei n. 8.213/1991 Contagem recproca - Possibilidade - Trabalhador rural. CSTNU
1/74.
Smula 11-TNU - Cancelada. CSTNU 1/81.
Smula 12-TNU - Diferenas de correo monetria - Fundo de
Garantia do Tempo de Servio (FGTS) - Juros moratrios - Termo inicial - Levantamento do saldo - Parcial ou integral - Irrelevncia. CSTNU 1/82.
Smula 13-TNU - Lei n. 8.622/1993 - Lei n. 8.627/1993 - Medida
Provisria n. 2.131/2000 - Militar - Extenso - Reviso geral dos
vencimentos. CSTNU 1/87.
Smula 14-TNU - Aposentadoria rural por idade - Incio de prova material. CSTNU 1/92.
Smula 15-TNU - Cancelada. CSTNU 1/98.
Smula 16-TNU - Cancelada. CSTNU 1/98.
Smula 17-TNU - Competncia - Juizado Especial Federal Renncia tcita - Inexistncia. CSTNU 1/98.
Smula 18-TNU - Aluno-aprendiz - Escola Tcnica Federal - Aposentadoria - Remunerao - Oramento da Unio - Tempo de servio - Contagem. CSTNU 1/105.
Smula 19-TNU - Benefcio previdencirio - Lei n. 8.880/1994,
art. 21, 1 - Renda mensal inicial - Clculo. CSTNU 1/110.
Smula 20-TNU - Aposentadoria pela Previdncia Social Urbana Lei n. 8.112/1990 - Servidor pblico celetista. CSTNU 1/117.
455
Smula 21-TNU - Benefcio previdencirio - Reajuste - IPC Janeiro/1989 e Abril/1990 - Direito adquirido - Inexistncia.
CSTNU 1/123.
Smula 22-TNU - Benefcio assistencial - Termo inicial - Incapacidade - Existncia na data do requerimento administrativo - Prova
pericial. CSTNU 1/127.
Smula 23-TNU - Cargo ou funo de direo ou chefia - Cargo de
natureza especial - Substituio - Lei n. 9.527/1997 - Medida Provisria n. 1.522/1996 - Servio pblico. CSTNU 1/131.
Smula 24-TNU - Benefcio previdencirio - Regime Geral da Previdncia Social - Contribuio previdenciria - Recolhimento - Ausncia - Lei n. 8.213/1991, art. 55, 2 - Tempo de servio anterior
Lei n. 8.213/1991 - Contagem - Possibilidade - Trabalhador
rural. CSTNU 1/136.
Smula 25-TNU - Benefcio previdencirio - Reviso - Critrio CF/1988, ADCT, art. 58. CSTNU 1/142.
Smula 26-TNU - Atividade especial - Enquadramento - Decreto n.
53.831/1964, item 2.5.7 do Anexo III - Vigilante - Guarda Equiparao. CSTNU 1/147.
Smula 27-TNU - Desemprego - Comprovao - Registro em
rgo do Ministrio do Trabalho - Ausncia. CSTNU 1/152.
Smula 28-TNU - Expurgos inflacionrios - Planos Econmicos Vero e Collor I - Prescrio - Ocorrncia - Programa de Integrao
Social (PIS) - Atualizao monetria da conta. CSTNU 1/157.
Smula 29-TNU - Incapacidade para a vida independente Definio - Lei n. 8.742/1993, art. 20, 2. CSTNU 1/161.
Smula 30-TNU - Mdulo rural - Imvel superior - Irrelevncia - Regime de economia familiar - Comprovao - Segurado especial.
CSTNU 1/168.
456
457
Smula 42-TNU - Incidente de uniformizao - No conhecimento - Reexame de matria de fato. CSTNU 1/220.
Smula 43-TNU - Incidente de uniformizao - No cabimento Matria processual. CSTNU 1/223.
Smula 44-TNU - Aposentadoria urbana por idade - Lei n.
8.213/1991, art. 142 - Tabela progressiva de carncia - Aplicao. CSTNU 1/229.
Smula 45-TNU - Correo monetria - Incidncia - Termo inicial Salrio-maternidade. CSTNU 1/233.
Smula 46-TNU - Atividade urbana intercalada - Impedimento No ocorrncia - Trabalhador rural - Benefcio previdencirio Concesso. CSTNU 1/237.
Smula 47-TNU - Aposentadoria por invalidez - Concesso - Incapacidade parcial para o trabalho - Reconhecimento - Juiz Anlise das condies pessoais e sociais do segurado. CSTNU
1/241.
Smula 48-TNU - Benefcio assistencial de prestao continuada - Incapacidade permanente - No obrigatoriedade. CSTNU
1/249.
Smula 49-TNU - Condio especial de trabalho - Reconhecimento antes de 29.4.1995 - Exposio a agentes nocivos sade
ou integridade fsica - Forma permanente - No obrigatoriedade.
CSTNU 1/254.
Smula 50-TNU - Tempo de servio especial - Converso em
comum - Possibilidade - Trabalho prestado em qualquer perodo.
CSTNU 1/259.
Smula 51-TNU - Antecipao dos efeitos da tutela - Revogao posterior em demanda previdenciria - Natureza alimentar Valores recebidos - Repetio - No cabimento. CSTNU 1/264.
458
Smula 52-TNU - Contribuio - Arrecadao por empresa tomadora de servios - Exceo - Penso por morte - Regularizao do
recolhimento de contribuies posterior ao bito - No cabimento Segurado - Contribuinte individual. CSTNU 1/269.
Smula 53-TNU - Auxlio-doena - Aposentadoria por invalidez No cabimento - Incapacidade para o trabalho preexistente ao
reingresso do segurado no Regime Geral da Previdncia Social.
CSTNU 1/277.
Smula 54-TNU - Aposentadoria por idade - Trabalhador rural Tempo de exerccio de atividade equivalente carncia - Aferio.
CSTNU 1/285.
Smula 55-TNU - Fator multiplicativo em vigor na data da concesso da aposentadoria - Aplicao - Tempo de atividade especial
- Converso em comum. CSTNU 1/293.
Smula 56-TNU - Cobrana de juros progressivos - Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) - Saldo de conta vinculada Prescrio trintenria - Termo inicial. CSTNU 1/297.
Smula 57-TNU - Aposentadoria por invalidez no precedida de
auxlio-doena - Auxlio-doena - Lei n. 9.876/1999 - Salrio de
benefcio - Apurao. CSTNU 1/301.
Smula 58-TNU - Decreto n. 5.554/2005 - Indenizao de campo - Reajuste - No cabimento. CSTNU 1/308.
Smula 59-TNU - Declarao do objeto postado - Ausncia Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) - Condenao - Extravio do
objeto - Indenizao - Cabimento - Postagem - Contedo - Comprovao. CSTNU 1/314.
Smula 60-TNU - Cancelada. CSTNU 1/320.
Smula 61-TNU - Cancelada. CSTNU 1/321.
459
460
Smula 73-TNU - Acidente de trabalho - No ocorrncia - Auxliodoena - Aposentadoria por invalidez - Tempo de gozo - Contagem - Critrio. CSTNU 1/365.
Smula 74-TNU - Prescrio - Suspenso - Requerimento administrativo. CSTNU 1/370.
Smula 75-TNU - Carteira de Trabalho e Previdncia Social
(CTPS) - Defeito formal - Ausncia - Presuno relativa de veracidade - Tempo de servio - Prova suficiente - Vnculo de emprego Anotao no Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) Ausncia - Irrelevncia. CSTNU 1/374.
Smula 76-TNU - Aposentadoria por idade - Lei n. 8.213/1991,
art. 50 - Renda mensal inicial - Coeficiente de clculo - Majorao No cabimento - Tempo de servio rural no contributivo Averbao. CSTNU 1/378.
Smula 77-TNU - Condies pessoais e sociais - Anlise - No
obrigatoriedade - Incapacidade do requerente - Atividade habitual - No reconhecimento. CSTNU 1/385.
Smula 78-TNU - Condies pessoais, sociais, econmicas e culturais - Anlise - Incapacidade em sentido amplo - Verificao - Requerente de benefcio - Portador do vrus HIV. CSTNU 1/390.
Smula 79-TNU - Benefcio assistencial - Condies socioeconmicas do autor - Comprovao - Necessidade. CSTNU 1/400.
Smula 80-TNU - Avaliao social por assistente social - Necessidade - Benefcio de prestao continuada - Fatores ambientais, sociais, econmicos e pessoais - Adequada valorao - Lei n.
12.470/2011 - Portador de deficincia. CSTNU 1/407.
Smula 81-TNU - Benefcios - Indeferimento - Cessao - Lei n.
8.213/1991, art. 103, caput - Prazo decadencial - No incidncia.
CSTNU 1/414.
461
Smula 82-TNU - Ambientes hospitalares - Atividades de servios gerais em limpeza e higienizao - Decreto n. 53.831/1964,
cdigo 1.3.2 do Quadro Anexo. CSTNU 1/419.
Smula 83-TNU - Lei n. 8.870/1994 - Salrio de benefcio - Clculo - Salrio de contribuio - 13 salrio - No incluso. CSTNU
1/426.
T
Tabela de Clculos de Santa Catarina - Aplicao subsidiria - Pedido de reviso de RMI - OTN/ORTN - Salrios de contribuio Atualizao. Smula 38-TNU. CSTNU 1/205.
Tabela progressiva de carncia - Aplicao - Aposentadoria urbana por idade - Lei n. 8.213/1991, art. 142. Smula 44-TNU.
CSTNU 1/229.
Taxa Selic - Incidncia - Repetio de indbito tributrio. Smula 35-TNU. CSTNU 1/192.
Tempo de atividade especial - Converso em comum - Fator
multiplicativo em vigor na data da concesso da aposentadoria Aplicao. Smula 55-TNU. CSTNU 1/293.
Tempo de atividade especial - Converso em comum - Acrscimo
legal - Direito adquirido - Ocorrncia - Regime estatutrio - Migrao - Servidor pblico ex-celetista - Trabalho anterior sob condies especiais. Smula 66-TNU. CSTNU 1/338.
Tempo de exerccio de atividade equivalente carncia - Aferio Aposentadoria por idade - Trabalhador rural. Smula 54-TNU.
CSTNU 1/285.
Tempo de labor rural - Comprovao - Incio de prova material
contemporneo poca dos fatos - Necessidade. Smula 34-TNU.
CSTNU 1/185.
462
463
Trabalhador rural - Atividade urbana - Integrante do ncleo familiar - Segurado especial - Descaracterizao - No ocorrncia.
Smula 41-TNU. CSTNU 1/217.
Trabalhador rural - Benefcio previdencirio - Regime Geral da
Previdncia Social - Contribuio previdenciria - Recolhimento Ausncia - Lei n. 8.213/1991, art. 55, 2 - Tempo de servio anterior Lei n. 8.213/1991 - Contagem - Possibilidade. Smula 24TNU. CSTNU 1/136.
Trabalhador rural - Contribuio previdenciria - Recolhimento Necessidade - Tempo de servio rural anterior Lei n. 8.213/1991
- Contagem recproca - Possibilidade. Smula 10-TNU. CSTNU
1/74.
Trabalhador rural - Benefcio previdencirio - Concesso - Atividade urbana intercalada - Impedimento - No ocorrncia. Smula
46-TNU. CSTNU 1/237.
Trabalhador rural - Cnjuge - Atividade rurcola - Comprovao Certido de casamento - Incio razovel de prova material. Smula
6-TNU. CSTNU 1/54.
Trabalho prestado em qualquer perodo - Tempo de servio
especial - Converso em comum - Possibilidade. Smula 50-TNU.
CSTNU 1/259.
Tratorista - Motorista de caminho - Equiparao - Atividade
especial - Reconhecimento. Smula 70-TNU. CSTNU 1/354.
U
Unio estvel - Comprovao - Incio de prova material - Prescindibilidade - Penso por morte. Smula 63-TNU. CSTNU 1/327.
464
Uso de Equipamento de Proteo Individual (EPI) - Irrelevncia Tempo de servio especial - Descaracterizao - No ocorrncia. Smula 9-TNU. CSTNU 1/67.
V
Valores recebidos - Repetio - No cabimento - Antecipao dos
efeitos da tutela - Revogao posterior em demanda previdenciria - Natureza alimentar. Smula 51-TNU. CSTNU 1/264.
Vedao legal - Inexistncia - Fatos geradores distintos - Penso
por morte de trabalhador rural - Aposentadoria por invalidez Cumulao. Smula 36-TNU. CSTNU 1/196.
Vigilante - Guarda - Equiparao - Atividade especial - Enquadramento - Decreto n. 53.831/1964, item 2.5.7 do Anexo III. Smula 26-TNU. CSTNU 1/147.
Vnculo de emprego - Anotao no Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) - Ausncia - Irrelevncia - Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) - Defeito formal - Ausncia - Presuno relativa de veracidade - Tempo de servio - Prova suficiente.
Smula 75-TNU. CSTNU 1/374.