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Alvarez, Salla e Gauto - A Contribuição de David Garland PDF
Alvarez, Salla e Gauto - A Contribuição de David Garland PDF
a sociologia da punio*
Fernando Salla, Mait Gauto e Marcos Csar Alvarez
Leis penais e instituies so sempre propostas, discutidas, legisladas e operadas por meio de cdigos
culturais definidos. Elas so estruturadas em linguagens, discursos e num sistema de signos que
corporificam significados culturais especficos, distines e sentimentos que devem ser interpretados e
entendidos quando se quer tornar inteligvel o sentido social e aquilo que motiva a punio. Dessa
forma, mesmo que algum queira discutir que interesses econmicos e polticos formam a base
determinante das polticas penais, esses interesses devem, necessariamente, operar por meio das leis,
linguagens institucionais e categorias penais que estruturam e organizam as aes penais.
GARLAND, 1995, p. 1981
Introduo
O perodo que se estende entre o final dos anos de 1960 e o comeo dos
anos de 1980 foi marcado por transformaes significativas que afetaram o
perfil da economia mundial, a composio do Estado, os modos de atuao
poltica de velhos e novos atores sociais, bem como as formas de sociabilidade at ento existentes.
No terreno da criminalidade e das maneiras de gerenci-la e combat-la,
o perodo caracterizou-se igualmente por uma srie de importantes modificaes. Desde os anos de 1950 at meados da dcada de 1970, os crimes na
maior parte dos assim chamados pases desenvolvidos vinham se mantendo
em taxas estveis. As polticas de conteno da criminalidade e de imposio de penalidades estavam fortemente determinadas pela percepo de
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units, supermax , nos dispositivos cada vez mais sofisticados e hard de organizao e funcionamento da priso3.
Tudo isso ocorre em meio a mudanas no perfil assumido pelas polticas
de segurana, envolvendo uma concepo de controle severo sobre as ilegalidades populares, a adoo de sofisticados mecanismos (muitos deles eletrnicos) de imposio de punies legais e restries liberdade de locomoo, privatizao dos servios de segurana, com as milcias particulares
e, ao mesmo tempo, com a presena cada vez mais acentuada de empresas
de prestao de servios para as prises e mesmo de sua gesto direta.
So essas mudanas nas concepes e nas aes que norteiam as prticas
de controle da violncia, de aplicao das punies e de construo de polticas de segurana na contemporaneidade que tm atrado a ateno de
cientistas sociais, muitos dos quais vm repensando os paradigmas de anlise que at ento buscavam explicar esse conjunto de fenmenos.
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que vem tomando conta da Europa por meio da expanso das ideologias
dos think tanks conservadores norte-americanos.
Tambm para ele a doutrina da Tolerncia Zero norte-americana
resultado de um movimento de desmantelamento das polticas de assistncia social aos mais pobres, cujo principal efeito o recrudescimento da ao
policial e das sanes penais para os mais diversos tipos de inadequao aos
cdigos de comportamento vigentes. No processo de transio do Estadoprovidncia para o Estado penal, os recursos destinados assistncia social
foram reduzidos medida e na mesma proporo que os recursos destinados ao sistema carcerrio e policial aumentavam, tudo isso apoiado por
uma mudana nas concepes que transformaram a imagem daqueles que
so beneficirios das polticas sociais em pessoas dependentes/parasitas do
Estado social. Citando o livro Losing ground, de Charles Murray, Wacquant
ilustra o contedo da produo intelectual dos think tanks:
[...] a excessiva generosidade das polticas de ajuda aos mais pobres seria a responsvel
pela escalada da pobreza nos Estados Unidos: ela recompensa a inatividade e induz
degenerescncia moral das classes populares, sobretudo essas unies ilegtimas que so
a causa ltima de todos os males das sociedades modernas entre os quais a violncia
urbana (Wacquant, 2001, p. 22).
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cumprida, mas isolar grupos considerados perigosos e neutralizar seus membros mais
diruptivos mediante uma srie padronizada de comportamentos e uma gesto aleatria
dos riscos, que se parecem mais com uma investigao operacional ou reciclagem de
detritos sociais que com o trabalho social (Idem, p. 86).
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rejeio de punies especficas, e a intensidade das prticas penais na medida em que elas so determinadas por foras sociais, acima de tudo pelas foras
econmicas e mesmo fiscais (Rusche e Kirchheimer, 1939, p. 5).
Nesse sentido, os autores proporcionam uma reflexo de inspirao
marxista, ao estabelecer uma relao estreita entre as formas especficas de
punio e determinados estgios do desenvolvimento econmico. Assim,
a escravido como uma forma de punio s possvel com a existncia de
uma economia escravista, ao passo que o trabalho prisional s possvel
numa economia com manufatura ou indstria, e as multas para todas as
classes, numa economia monetria.
Michel Foucault, por sua vez, foi igualmente um autor de fundamental
importncia para a construo de novas formas de pensar a punio no
mbito da teoria social contempornea. Ao mesmo tempo em que admite
em seu livro principal sobre essa temtica, Vigiar e punir, publicado originalmente em 1975 seu dbito em relao ao trabalho pioneiro de Rusche
e Kirchheimer, sua abordagem implicar uma nova agenda para a pesquisa
nesse campo. Foucault deslocar o foco da anlise para as prticas de punio no simplesmente como instrumentos de uma dominao de classe, tal
como Rusche e Kirchheimer, entre outros autores, mas como tecnologias
de poder complexamente articuladas s demais prticas sociais. Ao adotar
essa perspectiva do poder (cf. Garland, 1995), Foucault abrir espao
para interpretaes mais multidimensionais acerca do sentido da punio
nas sociedades modernas.
Assim, em Vigiar e punir, Michel Foucault estuda as transformaes das
prticas penais na Frana, da poca clssica ao sculo XIX. No interior dessas transformaes, um problema se destaca: o papel central que a priso
passa a desempenhar na penalidade moderna. O autor pergunta por que a
priso se tornou a pena por excelncia, no mais voltada para o suplcio ou
o castigo simblico e exemplar, mas para a disciplina do corpo e da alma
do detento. Na verdade, a anlise procura mostrar que as prticas disciplinares prprias da priso tm um alcance que vai muito alm dos muros da
instituio, ao constituir tecnologias de poder que, partindo das prticas
prisionais, espalham-se por toda a sociedade, em instituies como fbricas, hospitais, escolas etc.
Ao contrapor o suplcio pena utilizada no Antigo Regime priso
moderna, com sua rgida organizao do tempo e distribuio dos corpos,
Foucault argumenta que ambos definem diferentes estilos penais, prprios
de cada perodo. A anlise se voltar, desse modo, para a especificidade
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desses diferentes estilos penais. As prticas do suplcio, longe de serem apenas atos selvagens, revelam uma lgica especfica: elas so, a um s tempo,
um procedimento tcnico e um ritual. Como procedimento tcnico, o suplcio pretende produzir uma quantidade de sofrimento que possa ser apreciada, comparada, hierarquizada, modulada de acordo com o crime cometido. Como ritual, visa a marcar o corpo da vtima, tornar infame o criminoso,
ao mesmo tempo em que a violncia que marca ostensiva, caracterizada
pela demonstrao excessiva do poder daquele que pune, pois no suplcio o
que est em jogo o poder do soberano.
Em contrapartida, as disciplinas so novas tcnicas de controle minucioso das operaes do corpo, que realizam a sujeio constante de suas foras e
lhes impem uma relao de docilidade-utilidade. As prticas disciplinares
caracterizam-se por distribuir os indivduos em espaos fechados e heterogneos, onde cada um deles tem um lugar especificado, desempenhando
tambm a uma funo til. Esses locais so ainda intercambiveis e hierarquizados. Em termos espaciais, portanto, cada prisioneiro ocupa um lugar a
um s tempo funcional e hierarquizado, formando um quadro espacial em
que se distribui a multiplicidade de indivduos para deles tirar o maior
nmero de efeitos possveis. As disciplinas implicam tambm um controle
das atividades dos indivduos, estritamente coordenadas quanto a horrios,
ao conjunto dos demais movimentos corporais e aos objetos a serem manipulados, visando a obter assim uma utilizao crescente de todas as atividades ao longo do tempo. Alm de distribuir espacialmente e controlar temporalmente, as disciplinas combinam os indivduos de modo a obter um
funcionamento eficiente do conjunto por meio da composio das foras
individuais.
O novo poder disciplinar ser, desse modo, um poder voltado para o
adestramento dos indivduos. E, para isso, ele utilizar alguns mecanismos simples: o olhar hierrquico, a sano normalizadora e o exame. A
vigilncia hierrquica induz, por meio do olhar, efeitos de poder: o indivduo adestrado deve sentir-se permanentemente vigiado. A sano normalizadora implica uma micropenalidade do tempo, da atividade, da maneira
de ser, do corpo, da sexualidade, visando aos comportamentos desviantes.
O exame, por fim, indica uma tcnica de controle normalizadora que permite qualificar, classificar e punir ininterruptamente os indivduos que so
alvos do poder disciplinar.
Ao definir as prticas penais como tecnologias de poder, Foucault mostrar que so aplicveis no apenas no interior do sistema penal, mas igualjunho
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4. De acordo com
Garland, a noo de sobredeterminao foi desenvolvida inicialmente
por Freud e depois
apropriada pelos historiadores e cientistas sociais (cf. Garland, 1995,
p. 280).
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Para estabelecer as relaes entre as prticas e os discursos penais e a cultura como agente social, Garland reconstri a argumentao de Norbert Elias
(1993) e Pieter Spierenburg (1984) ao traarem a trajetria das mudanas
nas mentalidades e nas sensibilidades dos indivduos em diferentes pocas e
contextos. O argumento principal de Elias, ainda segundo Garland, que as
sociedades civilizadas passam por um constante processo de transformao
do comportamento por meio do aprimoramento e do refinamento de suas
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Garland aponta para o fator-chave da discusso de Elias, ou seja, o processo de privatizao de certos aspectos da vida que passam a ser escondidos
atrs das cortinas dos costumes sociais, um dos quais o que mais importa
para a presente discusso o uso indiscriminado da violncia, que passa a
no ser mais tolerada no dia-a-dia da esfera pblica. O processo civilizador
desenvolveu-se, historicamente, a partir da sociedade europia do sculo
XVII, que vivia sob um Estado absolutista cuja prtica penal corrente era a
punio dos criminosos com castigos corporais aplicados em praa pblica,
at uma sociedade moderna na qual a aplicao da pena realizada de forma
cientfica, distante dos olhos do pblico em geral, tirando de cena o sofrimento dos corpos. Garland utiliza a teoria de Spierenburg para mostrar que
o desaparecimento das guilhotinas e dos cadafalsos da esfera pblica resultado do desenvolvimento de sensibilidades que ocorreu primeiro, e principalmente, entre as elites. O refinamento da etiqueta e da conscincia eram
atributos de sociedades educadas, o que era utilizado pelas elites para desprezar aqueles indivduos situados em pior posio social e que no eram considerados civilizados. Esse argumento vai ao encontro da descrio do processo
civilizador de Elias, segundo o qual a elite governante os grupos de status
weberianos adota certas maneiras e estilos de vida para se diferenciar dos
outros. O desenvolvimento desse processo o resultado de uma conseqente generalizao dessas maneiras na sociedade, tornando novamente necessria a diferenciao da elite, gerando novos hbitos e estilos de vida, num
processo que desenha um ciclo infinito.
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Outro aspecto ressaltado por Garland que, nos dias de hoje, essa conseqente marginalizao dos criminosos, resultado da privatizao e da institucionalizao do sistema, acaba por cortar laos sociais e interromper um processo de solidarizao da sociedade em relao aos criminosos, ao limitar o
acesso s informaes sobre a situao em que se encontram e inibir a solidariedade e a identidade entre os dois grupos. O autor aponta ainda a presena cada
vez maior nas sociedades ditas civilizadas do conflito entre a amenizao das
prticas penais e a preocupao com a garantia de segurana, a necessidade de
preveno e a crescente hostilidade em relao aos criminosos. Uma conseqncia disso a instrumentalizao da insegurana na sociedade para fins
polticos, fazendo da punio uma questo ideolgica.
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6. Na histria brasileira,
esse argumento pode ser
exemplificado pela ao
do Estado em relao ao
massacre ocorrido no
Complexo do Carandiru, em So Paulo, em
1992.
s inseguranas e aos preconceitos da platia para a qual se dirige (Idem, pp. 264-265).
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Consideraes finais
Como j foi dito, para Garland a reflexo terica a respeito da sociologia da
punio no pretende circunscrever apenas um campo de debate acadmico,
mas busca igualmente empreender uma ao simblica mais ampla, capaz de
transformar o modo como as pessoas e as instituies pensam a punio no
mundo contemporneo. Por isso, em outros trabalhos, Garland no se esquivar de polemizar com campos vizinhos de conhecimento voltados igualmente para o estudo do crime e da punio como a criminologia , nem de
discutir o rumo das polticas criminais no mundo contemporneo.
No mbito da criminologia, por exemplo, Garland (1999), ao estudar o
caso britnico, v duas tendncias contraditrias de desenvolvimento das
teorias criminolgicas. De um lado, ganha fora uma nova criminologia do
eu, ou uma criminologia da vida cotidiana, que encara o crime como um
fato normal e o criminoso como um agente racional, uma espcie de consumidor racional. Baseadas por vezes em teorias como a da Escolha Racional,
tais concepes insistem no fato de que os delinqentes calculam suas aes
e o crime um aspecto trivial da sociedade moderna, um risco que deve
ser calculado ou um acidente a ser evitado. De outro lado, permanece
uma criminologia do outro, de matriz lombrosiana, que considera o cri346
minoso uma espcie de monstro, totalmente diferente do indivduo nocriminoso. a tenso entre essas duas racionalidades distintas, ao expressar
conflitos mais amplos da prpria sociedade contempornea, que est presente nos debates e na definio das polticas de segurana e penais:
A criminologia oficial mostra-se, assim, cada vez mais dualista, polarizada e ambivalente.
H uma criminologia do eu que faz do criminoso um consumidor racional, nossa
imagem e semelhana, e uma criminologia do outro, do pria ameaador, do estrangeiro inquietante, do excludo e do rancoroso. A primeira invocada para banalizar o
crime, moderar os medos despropositados e promover a ao preventiva, ao passo que
a segunda tende a satanizar o criminoso, a provocar os medos e as hostilidades populares e a sustentar que o Estado deve punir mais (Idem, p. 75).
Uma sociologia da punio, por sua vez, baseada numa perspectiva mais
complexa, que enfatiza sobretudo a dimenso cultural das instituies penais, poderia assim contribuir para uma crtica terica e prtica da racionalidade penal do mundo contemporneo7. Nesse sentido, em trabalho recente, Garland (2001) estuda justamente as mutaes das polticas de
controle do crime na modernidade tardia. Nessa obra, o autor indica que
no incio dos anos de 1970 mudanas estruturais na ordem capitalista provocaram reflexos importantes em todos os domnios da vida social e poltica. Transformaes substanciais ocorreram, como, por exemplo, o aumento
dos desempregados, a fragilizao dos sindicatos, a depresso dos salrios
etc. Garland aponta que essas modificaes teriam provocado tambm uma
crise na ordem familiar, nos padres tradicionais, nos projetos coletivos, e
teriam fomentado novos conflitos e ressentimentos, que acabaram provocando ainda um forte crescimento da criminalidade.
Segundo Garland, a forma de enfrentamento dessa crise e particularmente do aumento da criminalidade est diretamente associada a uma nova
percepo do crime e do criminoso, da mesma maneira que se tem uma
nova forma de conceber as polticas de combate criminalidade. Para ele,
entre os anos de 1950 e 1970, vigora o Penal Welfarism, que tinha como
concepo bsica a reforma e a interveno social para prevenir e combater
o crime. Esse perodo gerou teorias criminolgicas eclticas (etiquetamento,
anomia, privao relativa, teoria das subculturas, carreiras delinqenciais
etc.) que acreditavam num certo humanismo e tinham como pressuposto
as socializaes imperfeitas e a crena na capacidade de interveno do Estado. Tais teorias escapavam do pensamento nico e mantinham como centro
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Embora o Brasil tenha dado certa prioridade na sua agenda poltica para a
questo da violncia e das suas formas de controle, particularmente o combate ao crime, as idias de Garland sobre a sociologia da punio e seu diagnstico da cultura do controle do crime no mundo contemporneo ainda foram
pouco explorados nos meios acadmicos. O Brasil no apenas apresenta diversas tendncias apontadas por Garland crescimento do encarceramento,
maior severidade nas penas, criminalizao da misria etc. como ainda
afetado por expressivos dilemas na recomposio de seus aparatos de justia
criminal em meio ao processo de democratizao vivido nas ltimas dcadas.
Desse modo, a contribuio do pensamento de Garland parece de grande
valia para o aprofundamento da compreenso do cenrio brasileiro, uma vez
que quase inexistem anlises sobre como os criminosos percebem a punio
que lhes imposta, bem como so modestos os estudos sobre os pontos de
vista dos integrantes dos aparatos de implementao das polticas punitivas.
A tortura, os maus tratamentos nas prises, as execues sumrias com envolvimento de policiais so alguns exemplos que ilustram a necessidade de um
conhecimento mais aprofundado da persistncia dessas prticas na sociedade
brasileira. E a contribuio de Garland tambm relevante para se tentar
esclarecer como e por qu no Brasil a sociedade em geral d aval a prticas
punitivas que correm muitas vezes revelia da lei ou que se limitam a alcanar
os estratos mais pobres e privados dos direitos mais elementares. Se, como
observou Garland, a punio moderna posiciona-se atrs de um discurso que
nega a violncia inerente nas suas prticas, podemos pensar se no Brasil tal
dimenso coexiste com atos de violncia que se legitimam de forma explcita na impunidade dos operadores das instituies e sobretudo na conivncia
de amplas camadas da sociedade para com essas prticas.
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Resumo
A contribuio de David Garland: a sociologia da punio
Este artigo apresenta uma reviso das discusses tericas acerca da punio e das polticas de
segurana no mundo contemporneo, tendo por foco principal o trabalho de David
Garland, Punishment and modern society: a study in social theory.
Palavras-chave: Violncia; Punio; Controle social; Polticas de segurana; Teoria social.
Abstract
Recebido em 19/8/
2005 e aprovado em 6/
10/2005.
Fernando Salla pesquisador snior do Ncleo
de Estudos da Violncia da USP.
The article presents a review of the theoretical discussions on punishment and security
policies in the contemporary world, focusing in particular on the work of David Garland,
Punishment and modern society: a study in social theory.
Keywords: Violence; Punishment; Social Control; Security Policies; Social Theory.
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