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Petição Adpf347
Petição Adpf347
1.
porto do Inferno da Divina Comdia de Dante Alighieri, poderia figurar, sem nenhum exagero,
na entrada de quase todos os estabelecimentos prisionais brasileiros. Chega a ser um lugarcomum a afirmao de que o nosso sistema prisional brbaro, desumano e trata como menos
que gente a populao encarcerada no pas.
2.
quase exclusivamente os pobres. No h estatsticas oficiais sobre a classe social dos detentos,
mas os dados sobre os respectivos nveis educacionais fornecem pistas seguras: s 0,47 % dos
presos tm curso superior completo, 5,1% so analfabetos, 12,1% so apenas alfabetizados e
44% possuem somente o ensino fundamental incompleto.1
4.
Cmara dos Deputados promoveu a CPI do Sistema Carcerrio, cujo corajoso relatrio final,
Cmara dos Deputados. Relatrio da CPI do Sistema Carcerrio, 2009, p. 172. (doc. 6). Disponvel tambm em:
<http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/2701>.
3
O Globo. Ministro diz que prefere morrer a passar anos em cadeias brasileiras. Nov. 2012. Disponvel em:
<http://oglobo.globo.com/brasil/ministro-diz-que-prefere-morrer-passar-anos-em-cadeias-brasileiras-6718740>.
4
Discurso proferido em 14.04.2015, acessvel em <http://s.conjur.com.br/dl/discurso-ricardo-lewandowskidurante.pdf>. O outro grande problema, segundo o Min. Lewandowski, o nmero excessivo de processos.
5
Vide <http://www.conjur.com.br/2012-nov-14/ministros-supremo-criticam-sistema-prisional-brasileiro>.
em
o Ministro Lus Roberto Barroso, em voto proferido no mesmo caso, afirmou que a
superpopulao e a precariedade das condies dos presdios correspondem a problemas
estruturais e sistmicos de grande complexidade e magnitude, que resultam de deficincias
crnicas do sistema prisional brasileiro.8. Enfim, todos sabem do descalabro do sistema
carcerrio brasileiro, sendo fato notrio e inquestionvel a gravidade das violaes aos direitos
humanos dos presos.
6.
Direitos Humanos, que condenou o Estado brasileiro a cumprir medidas provisrias para
garantir a erradicao das situaes de risco e providenciar a proteo vida e integridade
pessoal, psquica e moral de pessoas privadas de liberdade em vrias penitencirias do pas. Foi
o caso do Centro Penitencirio Professor Anbal Bruno, de Recife/PE,9 da Penitenciria Urso
Branco, de Porto Velho/ RO,10 do Complexo do Tatuap, de So Paulo/SP,11 da Penitenciria
Dr. Sebastio Martins Silveira, de Araraquara/ SP,12 e do Complexo de Pedrinhas, de So
Luiz/MA.13 A Comisso Interamericana, por sua vez, concedeu medidas cautelares contra o
Estado Brasileiro para salvaguardar a vida e a integridade pessoal dos internos do Presdio
Central de Porto Alegre/ RS.14
7.
Alm da gravssima e generalizada ofensa aos direitos mais bsicos dos presos,
Voto-vista
proferido
no
referido
R.E.
580.525.
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/RE580252LRB.pdf>
9
Disponvel
em
Cf. Medida provisria expedida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos em 22 de maio de 2014.
10
Conf. Resolues expedidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos em 19 de junho de 2002, 29 de
agosto de 2002, 22 de abril de 2004, 7 de julho de 2004, 21 de setembro de 2005, 2 de maio de 2008, 25 de
novembro de 2009.
11
Cf. Resolues expedidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos em de 17 de novembro de 2005, 04
de julho de 2006 e 03 de julho de 2007.
12
Cf. Resolues expedidas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos em de 28 de julho de 2006 e 30 de
setembro de 2006.
13
14
Cf. Medida provisria expedida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos em 18 de novembro de 2014.
Cf. Resoluo 14 da Comisso Interamericana de Direitos Humanos de 30 de dezembro de 2013.
mistura entre presos com graus muito diferentes de periculosidade, tornam uma quimera a
perspectiva de ressocializao dos detentos, como demonstram as nossas elevadssimas taxas
de reincidncia, que, segundo algumas estimativas, chegam a 70%15.
8.
Lei Fundamental consagra o princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1, III), probe a
tortura e o tratamento desumano ou degradante (art. 5, III), veda as sanes cruis (art. 5,
XLVII, e), impe o cumprimento da pena em estabelecimentos distintos, de acordo com a
natureza do delito, a idade e sexo do apenado (art. 5, XLVIII) assegura aos presos o respeito
integridade fsica e moral (art. 5, XLIX), e prev a presuno de inocncia (art. 5, LVII). Estes
e inmeros outros direitos fundamentais como sade, educao, alimentao adequada e
acesso justia so gravemente afrontados pela vexaminosa realidade dos nossos crceres. O
quadro tambm flagrantemente incompatvel com diversos tratados internacionais sobre
direitos humanos ratificados pelo pas, como o Pacto dos Direitos Civis e Polticos, a
Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e Penas Cruis, Desumanos e Degradantes e
a Conveno Interamericana de Direitos Humanos, ofendendo, ainda, a Lei de Execuo Penal.
10.
15
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas
de
libertad
en
las
Amricas,
2011,
pp.
4-5.
(doc.
7)
Disponvel
tambm
em
<http://www.oas.org/es/cidh/ppl/docs/pdf/ppl2011esp.pdf>
tinha, em 1990, cerca de 90.000 presos17. Em maio de 2014, este nmero ultrapassou os
563.000 presos sem contar os mais de 147.000 em regime de priso domiciliar18. Desde ento,
a cifra certamente cresceu, e deve hoje tangenciar, seno ultrapassar, o nmero de 600.000.
Desconsideradas as pessoas em priso domiciliar, o Brasil hoje o quarto pas com a maior
populao carcerria do planeta, atrs apenas dos Estados Unidos, da China e da Rssia.19 Nesse
intervalo de 25 anos, o aumento da populao prisional brasileira, em nmeros reais, foi de
mais de 650%!
11.
provisria. De acordo com dados do CNJ, 41% dos presos brasileiros so provisrios.
12.
escalo hierrquico garantindo o respeito aos direitos humanos dos presos brasileiros.
Infelizmente, o que tem faltado ao Estado brasileiro, nos seus diversos poderes e instncias
federativas, a mnima vontade poltica para transpor do papel para a realidade a promessa
constitucional de garantia da dignidade humana do preso.
13.
17
Cf. <http://www.mpba.mp.br/atuacao/ceosp/pesquisa/PESQUISA_LFG_SISTEMA_PENITENCIARIO.PDF>.
18
Dados
do
Conselho
Nacional
de
Justia,
cf.
<http://www.cnj.jus.br/images/imprensa/diagnostico_de_pessoas_correo.pdf>. Cf. Novo Diagnstico de
Pessoas Presas no Brasil, Conselho Nacional de Justia, Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do
Sistema Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas DMF, 2014. (doc. 8). Disponvel
tambm em: < http://www.cnj.jus.br/images/imprensa/pessoas_presas_no_brasil_final.pdf>
19
Se forem considerados no clculo da populao prisional as pessoas em priso domiciliar, o Brasil ascende
3 colocao no ranking, ultrapassando a Rssia.
6
esto em jogo os direitos mais bsicos de uma minoria estigmatizada. nestas hipteses, de
proteo dignidade de grupos vulnerveis, que o exerccio do papel contramajoritrio do STF
mais se legitima.
15.
Nesta ADPF, postula-se, em sntese, que esta Corte reconhea e declare o estado
18.
constitucionais com atuao mais destacada na defesa dos direitos humanos em todo o mundo
- vem desenvolvendo uma fecunda tcnica decisria, voltada ao enfrentamento de violaes
7
qualquer outro instrumento normativo, permite Corte Constitucional impor aos poderes do
Estado a adoo de medidas tendentes superao de violaes graves e massivas de direitos
fundamentais, e supervisionar, em seguida, a sua efetiva implementao. Considerando que o
reconhecimento do estado de coisas inconstitucional confere ao Tribunal uma ampla latitude de
poderes, tem-se entendido que a tcnica s deve ser manejada em hipteses excepcionais, em
que, alm da sria e generalizada afronta aos direitos humanos, haja tambm a constatao de
que a interveno da Corte essencial para a soluo do gravssimo quadro enfrentado. So
casos em que se identifica um bloqueio institucional para a garantia dos direitos, o que leva
a Corte a assumir um papel atpico, sob a perspectiva do princpio da separao de poderes, que
envolve uma interveno mais ampla sobre o campo das polticas pblicas.21
20.
Colmbia exige que estejam presentes as seguintes condies: (i) vulnerao massiva e
generalizada de direitos fundamentais de um nmero significativo de pessoas; (ii) prolongada
omisso das autoridades no cumprimento de suas obrigaes para garantia e promoo dos
direitos; (iii) a superao das violaes de direitos pressupe a adoo de medidas complexas
por uma pluralidade de rgos, envolvendo mudanas estruturais, que podem depender da
alocao de recursos pblicos, correo das polticas pblicas existentes ou formulao de
20
Veja-se, a propsito, Csar Rodrguez Garavito. Ms All del desplazamiento, o cmo superar un estado de
cosas inconstitucional. In: Ms all del desplazamiento Polticas, derechos y superacin del desplazamiento
forzado en Colombia. Bogot: Ediciones Uniandes, 2009; Manuel Jos Cepeda-Espinosa Activism in a Violent
Context: The Origin, Role and Impact of the Colombian Constitutional Court. Washington University Global
Studies Law Review, vo. 3, 2004; Clara Ins Vargas Hernandez. La Garantia de la Dimensin Objetiva de los
Derechos Fundamentales y Labor del Juez Constitucional Colombiano em sede de accin de tutela: el llamado
estado de cosas inconstitucional. Revista de Estudios Constitucionales, n 1, 2003; Carlos Alexandre de Azevedo
Campos. Da Inconstitucionalidde por Omisso ao Estado de Coisas Inconstitucional. Tese de doutorado
aprovada na Faculdade de Direito da UERJ sob a orientao do Prof. Daniel Sarmento, 2015.
21
Cf. Libardo Jos Ariza. The Economic and Social Rights of Prisioners and Constitutional Court Intervention
in the Penitenciary System in Colombia. In: Daniel Maldonado Bonilla. Constitutionalism of the Global South.
Cambridge: Cambridge University Press, 2013, p. 129.
Esta tcnica vem sendo utilizado desde 1997, e j foi empregada em pelo menos
9 casos pela Corte Constitucional da Colmbia, tendo um deles versado exatamente sobre o
sistema prisional do pas. Tratou-se do processo T-153 de 1998, em que se reconheceu o estado
de coisas inconstitucional daquele sistema penitencirio.
23
A ao ajuizada buscava, a
imprio da violncia,
extorso,
corrupo, e
carncia de
23
24.
10
monitorado a implementao das medidas adotadas pelo Estado colombiano.24 Outra deciso
importante em que a Corte Constitucional colombiana reconheceu o estado de coisas
inconstitucional foi relacionada ao problema dos deslocados (desplazados) que so cerca
de 3 milhes de colombianos que foram forados a se deslocar, em razo da guerrilha e da
violncia generalizada que atingiu vrias regies daquele pas. Nessa deciso,25 introduziu-se
uma novidade importante na tcnica do estado de coisas inconstitucional: a Corte, aps impor
inmeras medidas a diversos rgos e autoridades pblicas, tendentes a sanar as falhas
estruturais em polticas pblicas que comprometiam os direitos da populao deslocada, reteve
a sua jurisdio, para monitorar a implementao das suas ordens.
25.
por parte das diferentes autoridades pblicas envolvidas, e realizou audincias pblicas, das
quais participaram diversas organizaes da sociedade civil, em que funcionrios estatais
prestaram contas Corte a propsito das medidas adotadas. Este mecanismo, alm de assegurar
uma maior eficcia da deciso, tambm conferiu maior legitimidade e transparncia ao
processo, por meio de amplo dilogo entre a Corte, os beneficirios da sentena, as autoridades
demandadas e a sociedade civil colombiana.26
26.
inconstitucional foi tambm adotada pela jurisdio constitucional de outros Estados, como o
Peru. 27
27.
STF. O Ministro Lus Roberto Barroso, no voto-vista que proferiu na Questo de Ordem
suscitada nas ADIs 4.357 e 4.425, atinente modulao temporal da deciso que reconheceu
inconstitucionalidades na EC 62, que tratara do pagamento de precatrios, aludiu ao estado
24
Cf. Libardo Jos Ariza. The Economic and Social Rights of Prisioners and Constitutional Court Intervention
in the Penitenciary System in Colombia. Op. cit.
25
26
Conf. Beatriz Mayling Ramirez Huaroto. Estado de Cosas Inconstitucional y sus Posibilidades como
Herramienta para el Litigio Estratgico de Derecho Pblico. Una Mirada en la Jurisprudencia Colombiana y
Peruana. Dissertao de Mestrado em Direito Constitucional. Pontifcia Universidade Catlica do Peru, 2013.
27
Veja-se, por exemplo, Tribunal Constitucional del Per. Sentencia en el Expediente N 03426-2008- PHC/TC,
de 26.08.2010.
11
soluo de grave e massificada afronta a direitos fundamentais. Nos Estados Unidos, por
exemplo, elas foram usadas na tentativa de superao da segregao racial de fato em escolas
pblicas, melhoria de instituies psiquitricas, e tambm para o enfrentamento dos
gravssimos problemas prisionais do pas.29 Nos chamados prison reform cases, cortes federais
norte-americanas chegaram a declarar a inconstitucionalidade dos sistemas prisionais de 41
Estados. O Judicirio, alm de nomear interventores na administrao dos sistemas prisionais,
chegou ao ponto de elaborar um amplo cdigo para a administrao das prises, cobrindo
aspectos diversos como as instalaes, saneamento, comida, vesturio, assistncia mdica,
disciplina, contratao de pessoal, bibliotecas, trabalho e educao30.
28
Questo de Ordem nas ADIs 4.357 e 4.425, Rel. Mini. Luiz Fux, julg. 25/03/2015. Veja-se os seguintes itens da
deciso: 5 delegao de competncia ao Conselho Nacional de Justia para que considere a apresentao de
proposta normativa que discipline (i) a utilizao compulsria de 50% dos recursos da conta de depsitos
judiciais tributrios para o pagamento de precatrios e (ii) a possibilidade de compensao de precatrios
vencidos, prprios ou de terceiros, com o estoque de crditos inscritos em dvida ativa at 25.03.2015, por opo
do credor do precatrio, e 6) atribuio de competncia ao Conselho Nacional de Justia para que monitore e
supervisione o pagamento de precatrios pelos entes pblicos na forma da presente deciso.
29
Veja-se, a propsito, Charles F. Sabel e Willian H. Simon. Destabilization Rights: How Public Law Litigation
Succeeds. Harvard Law Review, n. 117, 2004. Para uma defesa deste modelo de atuao judicial, associado s
structural injunctions, veja-se Owen Fiss. The Civil Rights Injunctions. Bloomington: Indiana, 1978.
30
Malcom M. Feeley e Edward L. Rubin. Judicial Policy Making and the Modern State: How Courts Reformed
Americas Prisons. Cambridge: Cambridge University Press, 1998, pp. 40-41.
31
Charles F. Sabel e Willian H. Simon. Destabilization Rights: How Public Law Litigation Succeeds. Op. cit.,
p. 1035.
12
29.
que manteve deciso proferida por corte da Califrnia, que determinara a soltura de 46 mil
prisioneiros de menor periculosidade, em razo da crnica superlotao dos presdios daquele
Estado. A partir de casos relativos ao acesso sade de presidirios e ao tratamento dado a
detentos com deficincia fsica, a justia californiana detectara o grave quadro de superlotao
das prises californianas a Califrnia tinha cerca de 156.000 presos, com capacidade para
apenas aproximadamente 80.000. Os juzes californianos determinaram, com base nessa
constatao, que as autoridades do Estado formulassem um plano para a reduo da
superlotao, para no mximo 137,5% da capacidade das prises do estado. Como os planos
no foram suficientes, houve a determinao judicial de soltura de presos, com base na 8
Emenda Constituio norte-americana, que veda as penas cruis e no usuais (cruel and
unusual punishments). Tal deciso foi mantida pela Suprema Corte, que entendeu ter havido
uma ponderao adequada entre os direitos dos presos e o interesse estatal na proteo da
segurana pblica.
30.
32
33
Government of the Republic of South Africa and Others v Grootboom and Others (CCT11/00) [2000] ZACC
19; 2001 (1) SA 46; 2000 (11) BCLR 1169 (4 October 2000).
13
31.
direitos fundamentais dos presos. No conhecido caso Verbitsky, um habeas corpus coletivo
foi impetrado a favor de todas as pessoas privadas de liberdade na provncia de Buenos Aires
que estavam detidas em estabelecimentos policiais superlotados. No julgamento, a Corte
Suprema do pas, depois de reconhecer a inconstitucionalidade de tal situao, imps diversas
medidas imediatas, mas tambm a elaborao de um plano pela provncia de Buenos Aires, em
dilogo com a sociedade civil, que deveria contemplar mudanas nas polticas criminais e
prisionais, de modo a ajustar a situao dos detentos s regras mnimas sobre tratamentos de
presos estabelecidas pela ONU. 35
33.
34
Cf. Victor Abramovich e Christian Courtis. Los Derechos Sociales como Derechos Exigibles. Madrid: Editorial
Trotta, 2002, pp. 160-168; Cass R. Sunstein. Social and Economic Rights? Lessons from South Africa. Chicago
John M. Olin Law & Economics Workin Papers n. 124, 2001.
35
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Verbitsky Horacio c/ s/ Habeas Corpus, Fallos 328:1146, julg. 3.5.2005.
A esse respeito veja-se Christian Courtis. El caso Verbitsky: nuevos rumbos en el control judicial de la
actividad de los poderes polticos?. In: Victor Abramovich. Colapso del sistema carcelario. Buenos Aires: Siglo
XXI Editores Argentina: Centro de Estudios Legales y Sociales - CELS, 2005.
36
medidas nesta linha, com bastante sucesso, tais como a ampliao das penas alternativas e das
hipteses de priso domiciliar, e a criao de mecanismo para a reduo da pena daqueles que
a viessem cumprindo em condies degradantes.
34.
15
De acordo com o art. 1 da Lei n 9.882/99, os atos que podem ser objeto de
37
Cf. Gilmar Ferreira Ferreira Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco. Curso de Direito Constitucional. 9 ed.
So Paulo: Saraiva, 2014, pp; 1267-1269; Lus Roberto Barroso. O Controle de Constitucionalidade no Direito
Brasileiro. Exposio sistemtica da doutrina e anlise crtica da jurisprudncia. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2012,
pp. 562-563.
16
42.
Unio Federal, que, apesar do descalabro do sistema prisional brasileiro, reconhecido pelas suas
prprias autoridades, vem reiteradamente contingenciando os recursos do Fundo Penitencirio
FUNPEN, frustrando o repasse de valores vultosos aos Estados, e dificultando, com isso, a
adoo das medidas necessrias melhoria das condies carcerrias no pas.
43.
preceitos que cuidam da aplicao e execuo da pena, que deixa de considerar as condies
degradantes das prises brasileiras. Por fora destas condies, que so notrias, as penas
efetivamente cumpridas acabam sendo muito mais graves do que as previstas em lei e impostas
em sentena, ofendendo-se, com isso, o princpio da proporcionalidade.
45.
que se origina da falha de diversas instituies pblicas em cumprir com suas obrigaes
constitucionais. Portanto, a leso a preceitos fundamentais decorre de aes e omisses dos
Poderes Pblicos, o que basta para a satisfao deste pressuposto da ADPF.
3.3. Inexistncia de outro meio eficaz de sanar a lesividade
47.
de normas que possa sanar as leses a preceitos fundamentais antes ressaltadas. Afinal, no se
discute nesta ao a inconstitucionalidade de alguma norma jurdica superveniente
Constituio, nem tampouco alguma omisso legislativa inconstitucional. No arsenal de
instrumentos disponveis na jurisdio constitucional concentrada, no h nenhum outro
instrumento, alm da ADPF, que se preste a atingir os objetivos colimados nesta inicial.
38
39
STF. ADPF 33, Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, julg. 07.12.2005.
18
49.
da ADPF na hiptese.
-4DEMOCRACIA, EXPERTISE E ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL:
REMDIOS FLEXVEIS E DILOGO INSTITUCIONAL
50.
predomnio da vontade da maioria, mas um sistema poltico que se assenta tambm no respeito
aos direitos fundamentais das pessoas, tido como pressuposto inafastvel para o adequado
funcionamento do regime democrtico. Por isso, no ofende a democracia a atuao
jurisdicional que se volte proteo de direitos fundamentais, especialmente de minorias
vulnerveis e impopulares, como so os presos40. A proteo dos direitos bsicos dos
integrantes destes grupos no pode ficar condicionada aos azares da poltica majoritria ou s
preferncias da burocracia estatal, sob pena do seu completo esvaziamento.
52.
40
Mesmo correntes da teoria constitucional mais reticentes em relao a uma atuao proativa da jurisdio
constitucional, como os procedimentalistas, reconhecem que, em se tratando da defesa de minorias estigmatizadas,
esta atuao se justifica. Veja-se, a propsito, John Hart Ely. Democracy and Distrust: A Theory of Judicial
Review. Cambridge: Harvard University Press, 1980.
19
53.
se o Poder Judicirio tem condies de promover efetivos avanos na matria, haja vista o seu
dficit de expertise em temas multidisciplinares subjacentes s polticas pblicas. E o
equacionamento da questo prisional no Brasil pressupe, de fato, a adoo de medidas
complexas de diversos rgos, que envolvem conhecimentos extrajurdicos que os juzes em
regra no possuem. Diante disso, pode-se questionar se no seria prefervel manter as polticas
pblicas prisionais sob a alada exclusiva dos poderes Executivo e Legislativo, afastando a
interveno jurisdicional.
54.
Contra esta objeo, porm, cabe dizer que, na ordem constitucional brasileira,
41
42
A teoria constitucional contempornea enfatiza que necessrio considerar as capacidades institucionais dos
agentes na definio dos respectivos papis para o equacionamento de questes jurdicas. Veja-se, a propsito,
Cass
Suntein
e
Adrian
Vermeulle.
Interpretations
and
Institutions.
Acessvel
em
<http://www.law.uchicago.edu/Lawecon/index.htlm>.
20
dignidade dos presos. Sem a interveno do STF na matria, tudo indica que o estado de coisas
inconstitucional persistiria, e seria at agravado, em razo da dinmica de crescimento
exponencial da populao prisional.
55.
legtimo de deliberao democrtica, indicam que, em casos como o presente, a melhor soluo
para o estado de coisas inconstitucional alcanada por meio de tcnicas decisrias mais
flexveis,43 baseadas no dilogo e cooperao entre os diversos poderes estatais. Foi o que se
deu em casos referidos no item anterior, julgados por outros tribunais constitucionais e
internacionais: ao invs de a soluo para o problema constitucional diagnosticado vir pronta
do tribunal, atribuiu-se ao governo a possibilidade de formulao de plano para a sua superao,
com prazo certo e recursos assegurados. Os planos, nessa hiptese, devem ser aprovados pelo
Judicirio, que depois monitora a sua implementao, contando para tanto com a assessoria de
entidade independente dotada da necessria expertise, e se beneficiando tambm da
participao da sociedade civil durante o processo.
56.
Veja-se, a propsito, Charles F. Sabel e William H. Simon. Destabilization Rights: How Public Law Litigation
Succeds. Harvard Law Review 117, 2004, pp. 1016 ss. Os autores narram e defendem a tendncia, presente na
atual jurisprudncia norte-americana a propsito de litgios estruturais sobre direitos humanos, adoo de
decises que traduzem intervenes experimentalistas, no lugar de remdios mais rgidos e tradicionais, do tipo
command- and -control.
21
57.
recente deciso proferida em ao civil pblica, em que se discutia a falta de vagas em creches
no Municpio de So Paulo, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo obrigou o ente
federativo a criar, no mnimo, 150.000 vagas novas at 2016 e a incluir em seu oramento
recursos suficientes para tal providncia45. Mas, diante da falta de expertise da Corte para
definir o modo de cumprimento da obrigao, condenou tambm o referido municpio a
formular, em 60 dias, um plano para ampliao de vagas e construo de novas unidades de
educao infantil, e a apresentar semestralmente relatrios sobre as medidas adotadas em
cumprimento do plano. O Tribunal determinou, ainda, que a execuo do julgado fosse
monitorada com o auxlio da Coordenadoria de Infncia e Juventude daquela corte, em
articulao com a sociedade civil, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico.
58.
44
45
direitos fundamentais dos presos brasileiros, com a superao do dantesco estado de coisas
inconstitucional do nosso sistema prisional.
-5GASTOS, MNIMO EXISTENCIAL E DEVER DE GARANTIA
59.
Estimativas apontam para um custo mdio mensal de cada preso de cerca de R$ 2 mil, alm
daquele envolvido na construo de nova vaga, que ultrapassa R$ 40 mil, no regime fechado, e
R$ 20 mil no semiaberto. Ora, a superao do estado de coisas inconstitucional envolve
necessariamente a conteno da dinmica de hiperencarceramento hoje verificada, resultando
na reduo do nmero de detentos, especialmente dos provisrios. Como se ver ao final, alguns
dos pedidos formulados nesta ADPF, se acatados, tero esta consequncia. Da que, a mdio e
longo prazo, o equacionamento da questo prisional tende a gerar, como efeito colateral
positivo, a economia de recursos pblicos, e no o aumento de gastos.
61.
invocada como justificativa legtima para a denegao dos direitos mais bsicos dos presos, por
duas razes: tais direitos se enquadram no mnimo existencial, que no se sujeita limitao
pela reserva do possvel; e a posio de garante do Estado em relao aos presos retira a
legitimidade deste argumento.
62.
indispensveis para a vida digna. Como consignou Lus Roberto Barroso,46 o mnimo
46
Lus Roberto Barroso. A Dignidade da Pessoa Humana no Direito Constitucional Contemporneo. Belo
Horizonte: Frum, 2012, pp. 84-87.
23
47
Neste sentido, e. g. Ana Paula de Barcellos. A Eficcia Jurdica dos Princpios Constitucionais: O Princpio da
Dignidade da Pessoa Humana. Rio de Janeiro: Renovar, pp. 103 e ss; Ingo Wolfgang Sarlet, Luiz Guilherme
Marinoni e Daniel Mittidiero. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: RT, 2012, pp. 570-576; Paulo Gilberto
Cogo Leivas. Teoria dos Direitos Fundamentais Sociais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, pp. 123 ss.
24
65.
Alm disso, a posio do Estado em face dos presos razo adicional para
48
Ag. Reg. no R.E, com Ag. 745.745, 2 Turma, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 02/12/2014.
49
67.
sociais, no caso das prises tem orientao diferente, exatamente em razo das caractersticas
peculiares da relao entre o Estado e o preso. Veja-se, neste sentido, o que afirmou no caso
Brown vs. Plata50:
Ao encarcerar, a sociedade retira dos prisioneiros os meios necessrios
para que satisfaam suas prprias necessidades. Prisioneiros so
dependentes do Estado para comida, vesturio e o necessrio cuidado
mdico. (...) Assim como um prisioneiro pode passar fome se no alimentado,
ele pode morrer se no receber adequado tratamento mdico. Uma priso que
que priva os detentos do seu sustento bsico, incluindo o adequado servio
mdico, incompatvel como conceito de dignidade humana e no tem lugar
numa sociedade civilizada. Se o Estado falha ao cumprir esta obrigao, as
cortes tm a obrigao de remediar sua falha.
68.
encarcerados tambm reconhecida pela jurisprudncia do STF. ela que est subjacente
jurisprudncia da Corte em matria de responsabilidade civil do Estado por ato omissivo:
entende-se que, diante da omisso estatal, a regra geral a responsabilidade subjetiva, mas em
relao a danos ocorridos na priso como o homicdio de um detento por outro ela se torna
objetiva. Neste sentido, decidiu nossa Corte Suprema:
Recurso Extraordinrio. 2. Morte de detento por colegas de carceragem.
Indenizao por danos morais e materiais. 3. Detento sob a custdia do
Estado. Responsabilidade objetiva. 4. Teoria do Risco Administrativo.
Configurao do nexo de causalidade, em funo do dever constitucional de
guarda (art. 5, XLX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece
ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos. 5. Recurso
extraordinrio a que se nega provimento.51
69.
50
51
70.
ocupao dos presdios para muito alm das suas capacidades mximas inviabiliza
completamente a garantia das condies mnimas de higiene, sade, segurana, privacidade e
conforto para os presos. De acordo com a Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
A superlotao (...) gera frices entre os reclusos e incrementa os nveis de
violncia dos crceres; dificulta que os presos disponham de um mnimo de
privacidade; reduz os espaos de acesso aos chuveiros, banheiros, ptio etc;
facilita a propagao de enfermidades; cria um ambiente em que as condies
de salubridade, sanitrias e de higiene so deplorveis; e impede o acesso s
geralmente escassas oportunidades de estudo e trabalho, constituindo uma
verdadeira barreira para o cumprimento dos fins da pena privativa de
liberdade52
72.
em tratamento cruel e degradante, que atinge gravemente a integridade fsica e psquica dos
detentos. O ambiente das prises superlotadas, ademais, frustra o objetivo de ressocializao
52
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre los Derechos Humanos de las personas
privadas de libertad en las Americas, 2011, p. 175. (doc. 7). Disponvel tambm em:
<http://www.oas.org/es/cidh/ppl/docs/pdf/ppl2011esp.pdf>
27
investimentos na criao de novas vagas; (b) o uso excessivo das prises processuais; (c) a
demora na tramitao de aes penais com rus presos e dos incidentes na execuo penal; (d)
os equvocos em polticas criminais que apostam no endurecimento penal como meio de
resoluo de problemas sociais.
74.
54
pssimas condies nas celas e unidades configuram a regra nos presdios brasileiros. Como j
destacado, o Diagnstico de Pessoas Presas, divulgado pelo CNJ, em junho de 2014, afirmou
que ento havia 563.526 detentos em nossas prises, construdas para comportar apenas
357.219 indivduos, o que representa um dficit de, pelo menos, 206.307 vagas. Alm disso, o
53
Primeiro Congresso das Naes Unidas para a Preveno ao Crime e Tratamento dos Infratores, Genebra, 22
agosto a 3 setembro 1955: relatrio elaborado pelo Secretariado (Publicao das Naes Unidas. Edio n.
1956.IV.4). Anexo IA alterado pelo Conselho Econmico e Social por meio da Resoluo 2076 (LXII).
54
Principios y buenas prcticas sobre la proteccin de las personas privadas de libertad en las Amricas de 2009
(OEA Documentos Oficiales; OEA Ser.L), OEA/Ser.L/V/II.131 doc. 38.
28
78.
inmeros presdios, o CNJ encontrou celas amontoadas de gente, com presos espremidos, s
vezes sem camas ou colches, dormindo em esquema de revezamento, no cho, em redes
suspensas no teto, e at em tocas incrustadas nas paredes57 ou de p58. Em muitos deles, as
celas no eram suficientes para abrigar todos os detentos e o cumprimento das penas se dava
em banheiros, corredores, ptios, barracos improvisados e at mesmo em um canil59. Em um
dos casos mais aterradores, na Penitenciria Coronel Odenir Guimares, em Gois, uma cela
55
O Conselho Nacional de Justia divulgou em junho de 2014 o Novo Diagnstico de Pessoas Presas no
Brasil,2014. O pior Estado nesse quesito Pernambuco, com 3,3 presos por vaga e um dficit de vagas de quase
230%. Outro caso emblemtico o do Estado de So Paulo, onde h um dficit de 91.706 vagas, o que representa
cerca de 74% das vagas j existentes. CNJ. Dados das inspees nos estabelecimentos penais, Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/inspecao_penal/mapa.php>.
56
Cmara dos Deputados. Relatrio da CPI do Sistema Carcerrio, 2009. p. 244. Cmara dos Deputados. (doc. 6).
Disponvel tambm em: <http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/2701>.
57
CNJ. Mutiro carcerrio Pernambuco. 2014. p. 14. (doc.
<http://www.cnj.jus.br/images/programas/mutiraocarcerario/relatorios/Relatorio_Mutirao_Curado_PE_2014_alterado.pdf>
9).
Disponvel
tambm
em
58
CNJ. Mutiro constata dficit de 15 mil vagas em presdios de Pernambuco. Nov. 2011. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/17054-mutirao-constata-deficit-de-15-mil-vagas-em-presidios-depernambuco>.
59
Ibid. p. 97.
29
com capacidade para 2 detentos abrigava 3560. No Esprito Santo, por conta da completa falta
de espao para cumprirem suas penas, presos ficaram amontoados em contineres metlicos
sujeitos a elevadssimas temperaturas. 61
79.
longo dos anos. Tem havido um crescimento vegetativo de mais de 7% ao ano da nossa
populao carcerria. Mantido esse ndice, ser necessria a abertura de mais de 340 mil vagas
para novos presos at 2020, a um custo adicional estimado de R$ 12 bilhes.63 Assim, a
construo de novos presdios no soluo suficiente para o problema da superpopulao,
pois, se outras medidas no forem adotadas, a tendncia de que as novas vagas eventualmente
criadas se tornem rapidamente insuficientes em face do aumento incessante da populao
prisional.
6.2. Presos provisrios
81.
60
Ibid. p. 120.
61
UOL notcias. Esprito Santo deve responder por abusos cometidos em celas-contineres, diz ONG. Set. 2010.
Disponvel
em:
<http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2010/09/06/apos-desativar-celasconteineres-espirito-santo-deve-responder-por-abusos-cometidos-diz-ong.htm>.
62
Cf. O Globo, de 27.04.2015, p. 3, matria intitulada Plano para presdios trava: lanado por Dilma em 2011,
programa para construir prises ainda no concluiu nenhuma.
63
Dados do Depen contidos no voto-vista proferido pelo Min. Lus Roberto Barroso no RE 580.525.
30
inocncia (art. 5, LVII, CF), que impede que as medidas constritivas de liberdade sejam
empregadas como antecipao da pena.65 Elas s se justificam quando estiverem presentes os
requisitos necessrios tutela cautelar. E s podem ser concedidas por meio de decises
judiciais criteriosamente motivadas, que realizem um cuidadoso juzo de proporcionalidade, no
qual se atribua peso superlativo liberdade individual, em razo da relevncia deste bem
jurdico em nosso sistema constitucional.
82.
Nada obstante, o uso da priso antes do trnsito em julgado no Brasil vem sendo
64
Cf. Aury Lopes Jr. Direito Processual Penal. 12 ed., So Paulo: Saraiva, pp. 601-603; Antonio Magalhes
Gomes Filho. Presuno de Inocncia e Priso Cautelar. So Paulo: Saraiva, 1991.
65
Neste sentido tem se orientado a jurisprudncia atual do STF, cf. HC 84.078, Rel. Min. Eros Grau, j. 05/02/2009;
HC 83.868, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 16/04/2009.
66
67
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre el uso de la Prisn Preventiva en las Americas,
2013, p. 2.
68
Gilmar Ferreira Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva,
2014, p. 586.
31
84.
revelou ainda que mais de 37% dos rus submetidos priso provisria no so sequer
condenados pena privativa de liberdade ao fim do processo, o que revela o sistemtico,
abusivo e desproporcional uso da priso provisria pelo sistema de justia no pas70. Tratase de mais uma eloquente comprovao da trivializao destas prises, evidenciando o que o
Ministro Ricardo Lewandowski designou de cultura do encarceramento, cuja
incompatibilidade com a nossa Constituio S. Exa. destacou, com absoluta propriedade:
(...) ns temos hoje cerca de 600 mil prisioneiros encarcerados, e, o que
pior, 40% deste nmero representa presos provisrios. Mais de 240 mil
brasileiros encontram-se sob a custdia do governo, do Poder Executivo do
Estado Brasileiro, de forma provisria, de forma cautelar, sem ter muitas
vezes se defrontado com um juiz e sem ainda ter sido condenados
definitivamente, numa afronta evidente ao princpio da no culpabilidade, dos
principais valores exibidos na nossa Carta Magna71
85.
cumprem pena (art. 84 da Lei de Execuo Penal e art. 10.2, a, do Pacto dos Direitos Civis e
Polticos). Todavia, muito comum que eles sejam custodiados juntamente com os condenados,
ou, pior ainda, obrigados a permanecer s vezes por meses em delegacias de polcia, cujas
condies tendem a ser ainda mais degradantes do que as dos presdios.
86.
Nas palavras de Aury Lopes Jr, toda priso cautelar deve(ria) ser temporria,
69
Ministrio da Justia e IPEA. A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas, 2014. (doc. 10). Disponvel em:
<http://pt.slideshare.net/justicagovbr/a-aplicao-de-penas-e-medidas-alternativas>.
70
Ibidem, p. 7.
71
Discurso proferido em 14.04.2015, acessvel em <http://s.conjur.com.br/dl/discurso-ricardo-lewandowskidurante.pdf>.
72
Aury Lopes Jr. Direito Processual Penal. 12 ed., So Paulo: Saraiva, pp. 597-598.
73
STJ, REsp 802.435, 1 T., Rel. Min. Luiz Fux, julg. 19.10.2006, DJ 30.10.2006.
32
87.
reduzir o uso das prises cautelares, de modo a assegurar os direitos fundamentais dos acusados
e minorar a superlotao das instituies prisionais. Dentre essas medidas esto a adoo das
audincias de custdia, previstas no art. 7.5 do Pacto de San Jos da Costa Rica e 9.3 do Pacto
dos Direitos Civis e Polticos da ONU, e imposio de expressa motivao judicial para a no
aplicao a casos concretos de medidas cautelares alternativas privao da liberdade, que
sero abordadas adiante.
6.3. Acesso justia
88.
prev o dever estatal de prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos (art. 5, LXXIV), determinando, ademais, que o preso
ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada
a assistncia da famlia e de advogado (art. 5, LXIII).
89.
Uma das razes para este quadro se deve ao fato de que a Defensoria Pblica,
instituio essencial justia nos termos do art. 134 da Constituio, possui um enorme dficit
de defensores. Segundo dados do IPEA, a Defensoria Pblica est presente em apenas 28% das
comarcas brasileiras75. No Estado de So Paulo, por exemplo, que concentra a maior populao
carcerria do pas, a Defensoria no est presente em 231 das 272 comarcas existentes.
74
Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Relatrio A Viso do Ministrio Pblico sobre o Sistema Prisional
Brasileiro.
Braslia:
CNMP,
2013.
(doc.
11)
Disponvel
tambm
em:
<http://www.cnmp.mp.br/portal/images/Comissoes/CSP/Relat%C3%B3rio_Vis%C3%A3o_do_Minist%C3%A9
rio_P%C3%BAblico_no_Sistema_Prisional_Edi%C3%A7%C3%A3o_2013.PDF>
75
Anadep e IPEA. Mapa da Defensoria Pblica do Brasil, 2013. (doc. 12) Disponvel tambm em
<http://www.ipea.gov.br/sites/mapadefensoria/deficitdefensores>.
33
91.
acabem sendo injustamente presas, bem como a que no obtenham acesso a benefcios a que
fariam jus durante a execuo penal.
92.
por parte do preso, sobre o cumprimento da sua pena. O acesso a estas informaes
fundamental, para que o detento possa se inteirar sobre um aspecto fundamental em sua vida, e
programar o seu futuro. Alm disso, tambm importantssimo para que ele tenha melhores
condies para pleitear eventual progresso de regime, alm de outros benefcios previstos na
Lei de Execuo Penal. Nesse sentido, a Lei n 10.713/2003 incluiu o inciso X no artigo 66 da
LEP, estabelecendo que compete ao juiz da execuo penal emitir anualmente atestado de pena
a cumprir para cada detento, medida que foi regulamentada pela Resoluo do CNJ n
113/2010. No obstante, este direito tambm vem sendo descumprido com enorme frequncia.
93.
apenas no mbito dos Mutires Carcerrios, o CNJ beneficiou, desde 2008, pelo menos 78 mil
presos, que tiveram acesso progresso de pena e liberdade provisria, dentre outros direitos.
Destes, 41 mil foram libertos, pois tiveram reconhecida a extino da sua pena, passaram a
cumpri-la em regime domiciliar ou sob condicional.76 Estes presos eram privados de direitos a
que faziam jus, por falhas no acesso justia.
94.
o pas, faltam varas e juzes atuando na execuo penal, pois o tema no tratado como
prioridade. Com efeito, segundo pesquisa de mbito nacional, o nmero de varas existentes
absolutamente incapaz de atender a demanda. 77 No Estado do Rio de Janeiro, por exemplo,
existe apenas uma vara de execues penais, para uma populao carcerria que j chega a 45
mil presos.
95.
cumprir os deveres impostos pela Lei de Execuo Penal, como o de interditar estabelecimentos
76
prisionais que funcionem em condies inadequadas (art. 66, VIII, LEP), e o de analisar de
ofcio a progresso do regime prisional e a concesso de outros direitos dos presos.
Desnecessrio frisar que esta postura inerte prejudica sobretudo os mais pobres, que no contam
com assistncia jurdica adequada.
6.4. Infraestrutura, organizao e pessoal dos presdios
96.
viver na priso, tendo acesso a servios necessrios para garantir sua sobrevivncia digna, em
conformidade com a Constituio.
97.
Preso no Brasil, cada preso dispor de cama individual provida de roupas, mantidas e
mudadas correta e regularmente (art. 8, 2); as celas devero satisfazer as exigncias de
higiene, de acordo com o clima, particularmente no que ser refere superfcie mnima, volume
de ar, calefao e ventilao disposies sobre leitos, estrutura das celas (art. 9o); e dever
haver instalaes sanitrias adequadas (art. 10, III). 78.
98.
arquitetnicos para a acomodao de pessoas presas, prevendo regras para a estruturao das
celas individuais, sua rea mnima (6 m2) e elementos essenciais, como cama, lavatrio e
aparelho sanitrio, alm de espao para circulao79.
99.
Prisional Brasileiro apontou que, dos 1.598 locais visitados pelo CNMP, 780 no contavam
com camas e 365 no ofereciam colches para todos os detentos. Em 1.099 estabelecimentos,
78
Resoluo CNPCP n. 14 de 11 de novembro de 1994. Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil.
Art. 10. "O local onde os presos desenvolvam suas atividades dever apresentar: I janelas amplas, dispostas
de maneira a possibilitar circulao de ar fresco, haja ou no ventilao artificial, para que o preso possa ler e
trabalhar com luz natural; II quando necessrio, luz artificial suficiente, para que o preso possa trabalhar sem
prejuzo da sua viso; III instalaes sanitrias adequadas, para que o preso possa satisfazer suas necessidades
naturais de forma higinica e decente, preservada a sua privacidade. IV instalaes condizentes, para que o
preso possa tomar banho temperatura adequada ao clima e com a frequncia que exigem os princpios bsicos
de higiene."
79
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Resoluo n 9 de 2011, Diretrizes Bsicas para
Arquitetura Penal do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Braslia: CNPCP, 2011. p. 21.
35
os presos no dispunham de gua quente para banho e, em 636, no eram fornecidos produtos
de higiene pessoal. Alm disso, em 66% dos estabelecimentos no eram fornecidas toalhas de
banho e em 42% no havia distribuio de preservativos. Faltavam tambm bibliotecas e espao
para prtica esportiva em, respectivamente, 60% e 47% das instituies prisionais. Em 10%
delas, faltavam locais para banho de sol.
100.
CNJ por ocasio dos Mutires Carcerrios, o ambiente foi caracterizado como degradante,
insalubre e inadequado existncia humana80. No geral, verificou-se que tais estabelecimentos
possuem dependncias, grades, instalaes sanitrias e eltricas em pssimo estado de
conservao, carecendo de ampla reforma81.
101.
separado do condenado por sentena transitada em julgado; e que o preso primrio cumpra pena
em seo distinta daquela reservada para os reincidentes (art. 84).
103.
80
CNJ. Mutiro carcerrio Esprito Santo. 2010. p. 34. (doc. 13) Disponvel
<http://www.cnj.jus.br/images/programas/mutirao-carcerario/relatorios/espiritosanto.pdf>.
81
tambm
tambm
em
em:
82
No mesmo sentido, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos estabelece, conforme j referido, que
pessoas sob acusao devero ser separadas dos condenados e submetidas a um regime distinto (art. 10.2.a), e que
os delinquentes jovens devero ser separados dos adultos, como forma de assegurar a sua recuperao social (art.
10.3).
36
natureza do delito; e em 65% os presos de diferentes faces criminosas convivem sem qualquer
separao.
104.
praticamente inexiste dentro das prises brasileiras. Na maioria dos casos, apenas se indaga ao
recm-ingresso se pertence a alguma faco criminosa83. Como consequncia, de acordo com
a CPI, infelizmente, presos de baixa periculosidade so misturados a monstros de carreira.84
85
105.
trabalha nos estabelecimentos prisionais. Existe estreita e evidente correlao entre o adequado
funcionamento dos estabelecimentos prisionais e a atuao destes profissionais, mas o que se
observa, tambm nesta questo, um cenrio desolador.
106.
penitencirio para cinco presos (art. 1). Determina, igualmente, que seja obedecida a seguinte
proporo de profissionais da equipe tcnica por 500 detentos: 1 Mdico Clnico; 1 Enfermeiro;
1 Auxiliar de Enfermagem; 1 Odontlogo; 1 Auxiliar de Consultrio Dentrio; 1 Psiclogo; 6
Estagirios de Psicologia; 1 Assistente Social; 6 Estagirios de Assistente Social; 3 Defensores
Pblicos; 6 Estagirios de Direito; 1 Terapeuta Ocupacional; 1 Pedagogo; e 1 Nutricionista (art.
2).
107.
83
Cmara dos Deputados. Relatrio da CPI do Sistema Carcerrio, Op. Cit., pp. 276 e 277.
84
85
O mesmo problema foi abordado pelo Relatrio do Subcomit de Preveno Tortura da ONU - SPT, em visita
ao Brasil em 2011. ONU, Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes. Subcomit de Preveno da Tortura - SPT. Relatrio sobre a visita ao Brasil
do Subcomit de Preveno da Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, 2012,
p.
14.
(doc.
15).
Disponvel
tambm
em
<
http://www.dudh.org.br/wpcontent/uploads/2014/12/relatorio_SPT_2012.pdf >.
37
108.
obrigados a desempenhar uma infinidade de funes - algumas, inclusive, que deveriam ser
exercidas por pessoal especializado, como a administrao de medicamentos. A remunerao
costuma ser muito baixa. Os cargos de direo dos estabelecimentos penais muitas vezes so
ocupados por indivduos em razo de indicaes polticas, sem qualquer preocupao com a
necessria competncia tcnica.
110.
Em regra, eles so responsveis por guardar um nmero excessivo de presos, muito acima das
suas capacidades materiais. Em diligncia realizada ao Presdio Anbal Bruno, em Recife (PE),
a CPI sobre o sistema prisional colheu relato de agente que afirmava que: a unidade tem
capacidade para 1400 mas abriga mais de 4000 presos. Neste planto somos 5 agentes.
Portanto, eles fingem que esto presos e ns fingimos que estamos vigiando. 86 Em presdios
femininos, muitos agentes so homens e h registros de frequente assdio sexual sobre as
presas. Em certos presdios, so os prprios presos que atuam como chaveiros, guardando as
chaves das celas e controlando o espao prisional.87
111.
casos de tortura e violaes de direitos humanos. Por outro lado, eles tambm so vtimas
constantes de homicdios e de outras formas de violncia.
6.5. Assistncia material ao preso
112.
86
Cmara dos Deputados. Relatrio da CPI do Sistema Carcerrio. Op. Cit.,. p. 413.
87
Ibid. p. 119.
38
manuteno da sade e do vigor fsico do preso (art. 13, caput e pargrafo nico). A referida
resoluo estabelece tambm que o preso dever dispor de, pelo menos, uma hora ao dia para
realizao de exerccios fsicos adequados ao banho de sol (art. 14).
113.
deve consistir em quatro refeies, atendendo aos critrios nutricionais para manuteno da
sade e no fornecimento de gua potvel em quantidade suficiente (art. 3o). Alm disso, prev
que o preso, ao ingressar na penitenciria, deve receber roupa ntima e de cama, a serem
substitudas duas vezes por semana para fins de higienizao (art. 4o). Dispe, ainda, acerca da
necessidade de que lhes seja fornecido material de higiene pessoal bsico com reposio
peridica (art. 5o).
114.
Falta gua para banho e at para consumo. Em geral, a alimentao de pssima qualidade e
muitas vezes est estragada. O Relatrio da CPI da Cmara dos Deputados sobre o Sistema
Carcerrio revelou que em diversos estabelecimentos, os presos bebem em canos
improvisados, sujos, por onde a gua escorre. Em outros, os presos armazenam gua em
garrafas de refrigerantes, em face da falta constante do lquido precioso. Em vrios presdios,
presos em celas superlotadas passam dias sem tomar banho por falta de gua. Em outros, a
gua controlada e disponibilizada 2 ou 3 vezes ao dia88.
115.
dependam das roupas providenciadas por parentes ou por instituies de caridade, ou que
fiquem seminus, quando no tm acesso quelas89. Tampouco regular a disponibilizao de
material de higiene bsica. Na Cadeia Pblica Feminina de Colina, em So Paulo, por exemplo,
durante um ano inteiro, as presas receberam cerca de 4 rolos de papel higinico, e no lhes foi
entregue nenhuma escova de dentes e nenhum absorvente ntimo, o que as obrigou a utilizar
miolos do po servido na cadeia para a conteno do fluxo menstrual90.
88
89
90
Folha de S. Paulo. Presas usam miolo de po como absorvente, afirma Defensoria. Jan. 2013. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/90491-presas-usam-pao-como-absorvente-afirmadefensoria.shtml>.
39
116.
verificou que, dos estabelecimentos analisados, 66% no fornecem toalhas de banho aos
detentos, 57% no proveem roupas de cama, 54% no concedem uniforme e 40% no oferecem
nenhum material de higiene pessoal, em flagrante violao ordem jurdica.
6.6. Assistncia sade
117.
titularizado pelo preso. Em harmonia com a Constituio, a Lei de Execuo Penal estabelece
que a assistncia sade deve assumir carter tanto preventivo, quanto curativo,
compreendendo atendimentos mdico, farmacutico e odontolgico (art. 14), aos quais o
Manual de Assistncia do Sistema Penitencirio Federal acrescenta atendimento de
enfermagem, de psicologia e de servio social (art. 8o).91
118.
regulamentao por diversos atos normativos. A Resoluo CNPCP n 14/2003, que firma
Diretrizes Bsicas para as Aes de Sade nos Sistemas Penitencirios, dispe que os presdios
devem ter equipes para atendimento ambulatorial para atendimento de 500 presos, compostas
por 1 mdico clnico, 1 mdico psiquiatra, 1 odontlogo, 1 assistente social, 1 psiclogo, 2
91
40
dentro dos presdios. A Resoluo CNPCP no 14/94 determina a realizao de exame mdico
obrigatrio do preso (i) no momento de seu ingresso no estabelecimento, e (ii) posteriormente,
quando necessrio para (a) determinar a existncia de enfermidade fsica ou mental, (b)
assegurar o isolamento de presos suspeitos de sofrerem doena infectocontagiosa, (c)
determinar a capacidade fsica de cada detento para o trabalho, e (d) assinalar as deficincias
fsicas e mentais que possam constituir um obstculo para sua reinsero social (art. 18),
inclusive atribuindo ao mdico o dever de realizar visitas dirias aos presos que necessitem (art.
19).93 A Portaria DEPEN no 63/2009, corrobora essa orientao (art. 11) e dispe, ainda, que o
mdico dever fazer visitas dirias aos presos que se encontrarem em cumprimento de sano
disciplinar de isolamento (art. 12) e visitas frequentes aos detentos enfermos, para o respectivo
diagnstico e tratamento (art. 13).
121.
92
J a Resoluo CNPCP n 1/2009 prev que, para cada 500 detentos, deve-se ter 1 mdico, 1 enfermeiro, 1
auxiliar de enfermagem, 1 odontlogo, 1 auxiliar de consultrio dentrio, 1 psiclogo, 6 estagirios de psicologia,
1 assistente social e 6 estagirios de assistncia social.
93
O CNPCP tambm editou a Resoluo no 07/2003 que firma as Diretrizes Bsicas para as Aes de Sade nos
Sistemas Penitencirios e recomenda a adoo de um elenco mnimo de aes de sade que deve ser implantado
para a valorizao da cidadania dos presos e para a reduo de tenses inerentes s condies carcerrias. Entre
outras, cabe ressaltar a necessidade de: (i) aes mnimas de preveno e controle da tuberculose, doenas
sexualmente transmissveis e AIDS, hansenase, hipertenso arterial e diabetes alm do cncer crvico uterino e
de mama; (ii) aes dirigidas sade mental, sade bucal, realizao de pr-natal e imunizao para hepatite
B e Ttano; e (iii) avaliao mdica no ingresso do apenado na priso e acompanhamento das condies clnicas
e de sade dos apenados registrado em pronturio.
41
Rio Grande do Sul, por exemplo, um apenado contraiu tuberculose, e, por falta de tratamento,
teve de realizar cirurgia de extrao de parte do pulmo. A insalubridade da cela levou a que o
corte, feito na cirurgia, infeccionasse e o tecido humano apodrecesse. Em 2013, o preso tinha
um orifcio to grande em seu trax que por ele era possvel observar o seu corao pulsando.94
124.
nos presdios.
6.7. Educao
125.
205) e que a educao bsica, composta pelos ensinos fundamental e mdio, direito pblico
subjetivo (art. 208, 1).
126.
educacional como um dos deveres do Estado (art. 11, III). De acordo com a LEP, a assistncia
educacional composta pela instruo escolar e pela formao profissional do preso (art. 17).
Ela prev que o estabelecimento penal deve contar com uma biblioteca (art. 21) e salas de aulas
para cursos do ensino bsico e profissionalizante (art. 83, caput e 4). A LEP consagra,
ademais, a possibilidade de o preso em regime semiaberto ou fechado remir parte do tempo de
execuo da pena por estudo, proporo de 1 dia de pena a cada 12 horas de frequncia
escolar, divididas, no mnimo, em 3 dias (art. 126, caput e 1o, inc. I).
94
Representao da Corte Interamericana de Direitos Humanos sobre a violao de direitos humanos no presdio
Central de Porto Alegre, 10 jan. 2013.
42
127.
distante das normas e parmetros vigentes. Segundo dados do DEPEN de 2012, apenas cerca
de 9,2% dos presos encontram-se envolvidos em atividades educacionais. Alm disso, tais
dados demonstram a baixssima oferta de cursos profissionalizantes. De acordo com o DEPEN,
apenas 2.377 presos estariam, em 2012, recebendo educao tcnica em todo o sistema prisional
brasileiro.95
128.
portanto, obrigado a disponibilizar trabalho aos detentos, que dever ter finalidade educativa e
produtiva97 (art. 28, caput) e levar em conta as aptides fsicas, mentais, intelectuais e
95
Cmara dos Deputados. Relatrio da CPI do Sistema Carcerrio. Op. Cit., p. 232.
97
As Regras Mnimas da ONU para o Tratamento de Prisioneiros ressaltam que o trabalho penitencirio no deve
ser penoso e deve ser oferecido suficientemente a todos os presos condenados, proporcionando-lhes treinamento
profissional em profisses teis aos presos que dele tirarem proveito, especialmente aos presos jovens (art. 7.1).
43
profissionais de cada condenado (art. 31)98. Ademais, o trabalho confere ao preso em regime
fechado ou semiaberto a possibilidade de remir parte do tempo de execuo da pena, razo de
um dia de pena a cada trs de trabalho (art. 126).
132.
Contudo, segundo dados do DEPEN de 2012, apenas 20,4% dos presos esto
Alm da ociosidade dos presos, a CPI da Cmara dos Deputados sobre o sistema
prisional constatou a brutal explorao dos apenados pelo Estado em atividades de manuteno
dos estabelecimentos penais, sem qualquer remunerao e muitas vezes com jornadas abusivas
e ilegais103.
134.
ele existe, com frequncia as suas condies so precrias e sua remunerao inexistente ou
indigna, o que configura explorao ilegal do trabalho do preso e grave violao de seus direitos
fundamentais.
98
Tambm no mbito interno, as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil (Resoluo CNPCP n.
14/94) definem que o trabalho, alm de remunerado e de ndole educativa e produtiva, no dever ter carter
aflitivo (art. 56)
99
Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional - DEPEN. Sistema Integrado de Informaes
Penitencirias InfoPen. Formulrio Categorias e Indicadores Preenchidos. Referncia: 06/2012. Op. Cit.
100
De acordo com os dados do DEPEN, apenas 21.085 dos 111.909 presos que trabalham exercem trabalho
externo. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional - DEPEN. Sistema Integrado de Informaes
Penitencirias InfoPen. Formulrio Categorias e Indicadores Preenchidos. Referncia: 06/2012. Op. Cit.
101
De acordo com os dados do DEPEN, 38.945 dos 111.909 presos que trabalham exercem atividades de apoio ao
estabelecimento prisional. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional - DEPEN. Sistema
Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen. Formulrio Categorias e Indicadores Preenchidos. Referncia:
06/2012. Op. Cit.
102
No mesmo sentido, cf. Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Relatrio sobre a Situao dos Direitos
Humanos no Brasil. Captulo IV. Disponvel tambm em: <http://cidh.oas.org/countryrep/brazilport/Cap%204%20.htm>.
103
Cmara dos Deputados. Relatrio da CPI do Sistema Carcerrio. Op. Cit.,. pp. 249-250.
44
moral, e probe a tortura, as penas cruis e o tratamento desumano ou degradante. Ela chega a
qualificar a tortura como crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia (art. 5, III, XLIII,
XLVII, al. e, e XLIX), tamanho o repdio que manifesta contra esta prtica odiosa.
136.
A LEP, por sua vez, probe as sanes sem previso legal prvia ou que possam
colocar em perigo a integridade fsica e moral do condenado, vedando o emprego de cela escura
e de sanes coletivas (art. 45); determina que o isolamento, a suspenso e a restrio de direitos
aplicados aos presos que cometerem faltas disciplinares no podero exceder a 30 dias (art. 58);
e estabelece que dever ser instaurado procedimento para apurao de falta disciplinar, sendo
assegurado o direito de defesa do preso (art. 59).104
137.
penitencirio brasileiro. O CNMP aponta que h registros de maus tratos aos presos por parte
dos servidores em todas as regies do pas e que em cerca de 92% dos estabelecimentos
prisionais h aplicao de sanes sem instaurao de prvio procedimento disciplinar. 105
138.
O Subcomit de Preveno da Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes da ONU, em Relatrio sobre sua visita ao Brasil, publicado em
fevereiro de 2012, revelou grande preocupao com os relatos recebidos de diversos detentos,
que se queixaram de abusos e maus-tratos envolvendo insultos, sanes arbitrrias e
humilhao por parte dos guardas das prises e narraram casos de espancamentos. Segundo
104
Na mesma linha, a Resoluo CNPCP no 14/94, ao tratar da ordem e da disciplina nos presdios, dispe
peremptoriamente que [n]o haver falta ou sano disciplinar sem expressa e anterior previso legal ou
regulamentar (art. 23), que [a]s sanes no podero colocar em perigo a integridade fsica e a dignidade
pessoal do preso. Probe, ainda, que os castigos corporais, clausura em cela escura, sanes coletivas, bem
como toda punio cruel, desumana, degradante e qualquer forma de tortura sejam utilizados como sanes
disciplinares (art. 24) e que correntes, algemas e camisas-de-fora sejam utilizados como instrumentos de
punio (art. 25). Tambm nos termos dessa resoluo, a norma regulamentar que estabelecer a sano disciplinar
dever determinar (i) a conduta que constitui infrao disciplinar; (ii) o carter e a durao das sanes
disciplinares; e (iii) a autoridade que dever aplicar as sanes (art. 26), sendo que aos presos deve ser assegurado
o direito de defesa, prvio punio (art. 27) e as medidas coercitivas sero aplicadas, exclusivamente, para o
restabelecimento da normalidade e cessaro, de imediato, aps atingida a sua finalidade (art. 28).
105
Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Relatrio A viso do Ministrio Pblico Sobre o Sistema Prisional
Brasileiro. Braslia: CNMP, 2013. (doc. 11)
45
o documento, houve relatos de maus tratos e condies desumanas tambm durante o transporte
de presos e da prtica de mtodos como trancar um grande nmero de detentos em posies
desconfortveis, algemados e sem ventilao, abrir as portas para espirrar spray de pimenta
nos detentos e depois fechar o veculo.106
139.
retaliao a uma rebelio ocorrida na unidade, consta que agentes penitencirios teriam
conduzido todos os internos quadra de futebol da unidade, trajando apenas roupas ntimas, e
os feito passar seis dias dormindo ao relento, obrigados a fazer as suas necessidades fisiolgicas
no local. Diversos presos teriam sofrido queimaduras de segundo e terceiro graus devido
exposio ao sol escaldante, com termmetros marcando 40oC.107 No presdio Regional de
Joinville, em Santa Catarina, h relatos consistentes de que dezenas de detentos teriam sido
colocados nus no ptio e obrigados a passar mais de duas horas sem se mexer, sendo alvos de
balas de borracha, gs de pimenta, bombas de efeito moral, alm de violentos chutes por parte
de agentes penitencirios108. No Instituto Penal Plcido de So Carvalho, no Rio de Janeiro,
consta que detentos tambm teriam sido obrigados a ficar nus enquanto eram agredidos com
chibatadas de cinto no rosto e com porretes pelos agentes. 109
140.
abismo que separa as normas da realidade. A prtica da tortura ainda presente no dia-a-dia
dos presdios do pas. O mesmo pode ser observado com relao utilizao abusiva de
instrumentos de coao e de sanes disciplinares aplicadas sem o devido processo legal.
106
Observatrio de Segurana. Relatrio Presdio Urso Branco: a institucionalizao da barbrie, p. 31. Out.
2007.
Disponvel
em
<http://www.observatoriodeseguranca.org/files/Relatorio_Presidio_Urso_Brancoa_institucionalizacao_da_barbarie_2007.pdf>. Rondoniagora. PGR pede interveno federal em Rondnia.
Out. 2008. Disponvel em <http://www.rondoniagora.com/noticias/pgr-pede-intervencao-federal-em-rondonia;confira.htm>.
108
Consultor Jurdico Conjur. Polcia investigar tortura em presidio de Joinville. Fev. 2013. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2013-fev-05/policia-civil-investigara-tortura-presidio-regional-joinville>.
109
Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Relatrio Anual do Mecanismo Estadual de Preveno e
Combate
Tortura,
2012.
Disponvel
em
http://carceraria.org.br/wpcontent/uploads/2013/01/RELAT%C3%93RIO-ANUAL-MEPCT-RJ-2012.pdf
46
o de mulheres, que apesar de representar apenas 6,4% da populao carcerria brasileira total,
vem tendo um crescimento proporcionalmente muito maior do que a masculina nos ltimos
anos.
142.
que a mulher deve ser recolhida em "estabelecimento prprio e adequado sua condio
pessoal". Dispe, ainda, que "os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados
de berrio, onde as condenadas possam cuidar de seus filhos, inclusive amament-los, no
mnimo at 6 (seis) meses de idade" (art. 83, 2). Determina, ademais, que a penitenciria de
mulheres ser dotada de seo para gestante e parturiente, e de creche para abrigar crianas
maiores de 6 meses e menores de 7 anos (art. 89). A preocupao com a sade das gestantes
fica evidenciada, ainda, pela previso contida no artigo 14, 3, que prev que "ser assegurado
acompanhamento mdico mulher, principalmente no pr-natal e no ps-parto, extensivo ao
recm-nascido".
143.
No obstante, dados de 2012 revelam que tem havido, desde 2007, uma queda
110
Grupo de Trabalho Interministerial - Reorganizao e Reformulao do Sistema Prisional Feminino. Relatrio
Final.
Disponvel
em
<http://portal.mj.gov.br/services/DocumentManagement/FileDownload.EZTSvc.asp?DocumentID=%7B0D583E
E2-5A22-41A1-A16A-17304AE40849%7D&ServiceInstUID=%7B4AB01622-7C49-420B-9F7615A4137F1CCD%7D>
111
Comparao de dados do Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen de dez. de 2007 e jun. de
2012. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional - DEPEN. Sistema Integrado de Informaes
Penitencirias InfoPen. Formulrio Categorias e Indicadores Preenchidos. Referncias: 12/2007 e 06/2012.
Disponvel em: <http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/transparencia-institucional/estatisticas47
evidenciam ainda o descaso com a sade das mulheres presas: em dezembro de 2007, para as
40 penitencirias femininas existentes no Brasil, havia apenas 36 mdulos de sade para
gestantes e parturientes. At 2012, foram construdos apenas mais trs desses mdulos no pas
inteiro, apesar do crescimento de quase 36% da populao carcerria feminina no perodo e do
aumento do nmero de penitencirias femininas de 40 para 53.
145.
A realidade que muitas presas passam toda a gravidez sem realizar um nico
exame laboratorial ou de imagem, o que impede o conhecimento de doenas, que muitas vezes
s so descobertas na hora do parto,112 os quais s vezes ocorrem nas celas ou nos ptios das
penitencirias.
147.
prisional/anexos-sistema-prisional/total-brasil-dez-2007.pdf/view>
e
<http://www.justica.gov.br/seusdireitos/politica-penal/transparencia-institucional/estatisticas-prisional/anexos-sistema-prisional/total-brasil-jun2012.xls/view>
112
Centro pela Justia e pelo Direito Internacional - CEJIL, et. al. Relatrio sobre mulheres encarceradas no
Brasil.
Fev.
2007.
p.
32.
(doc.
17)
Disponvel
tambm
em
<https://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CB8QFj
AA&url=http%3A%2F%2Fcarceraria.org.br%2Fwpcontent%2Fuploads%2F2013%2F02%2FRelato%25CC%2581rio-para-OEA-sobre-Mulheres-Encarceradas-noBrasil-2007.pdf&ei=qkXCVLCEPcXSggT_uIPADw&usg=AFQjCNGSl2uDMcAM_ZRdx9nR7iX0QFOxQ&bvm=bv.84349003,d.eXY>
113
Ibid.
48
149.
151.
sexuais, que vo desde o relacionamento habitual forado com outro preso at o estupro.114
Como revelou em entrevista o secretrio de Assuntos Penitencirios da Paraba, h casos como
o da travesti violentada por 20 homens em uma s noite115 e, ainda, o do leilo de travestis,
em que estas eram usadas como moeda de troca entre os presos para se tornarem escravas
sexuais116. Alm da violncia sexual, tais pessoas costumam ser obrigadas por outros detentos
a desempenhar tarefas reputadas femininas, tais como cozinhar e lavar pratos e roupas117.
152.
114
Entrevista com Dr. Druzio Varela. Presdios criam celas especiais para populao LGBT. Abr. 2014.
Disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/04/1436759-presidios-criam-celas-especiais-parapopulacao-lgbt-assista.shtml>
115
Ala especial em presdio da PB ajuda travestis a no sofrer preconceito. Nov. 2013. Disponvel em
<http://g1.globo.com/globo-news/noticia/2013/09/ala-especial-em-presidio-da-pb-ajuda-travestis-nao-sofrerpreconceito.html>
116
ONG denuncia leilo de travestis em penitenciria de MT. Mar. 2012. Disponvel em <http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=visualiza_noticia&id_caderno=20&id_noticia=79404>
117
Ala especial em presdio da PB ajuda travestis a no sofrer preconceito. Nov. 2013. Disponvel em
<http://g1.globo.com/globo-news/noticia/2013/09/ala-especial-em-presidio-da-pb-ajuda-travestis-nao-sofrerpreconceito.html>
49
tratamento hormonal para travestis e transexuais. Ademais, a populao LGBT, em funo dos
abusos e da vedao em alguns presdios entrada de preservativos, est mais sujeita a contrair
doenas sexualmente transmissveis.
6.12. Uso do Fundo Penitencirio Nacional
153.
118
Os recursos do fundo destinam-se para a melhoria do sistema penitencirio por meio das seguintes medidas (i)
construo, reforma, ampliao e aprimoramento de estabelecimentos penais; (ii) manuteno dos servios
penitencirios; (iii) formao, aperfeioamento e especializao do servio penitencirio; (iv) aquisio de
material permanente, (v) equipamentos e veculos especializados; (vi) implantao de medidas pedaggicas
relacionadas ao trabalho profissionalizante do preso e do internado; (vii) formao educacional e cultural do preso
e do internado; (viii) elaborao e execuo de projetos voltados reinsero social de presos, internados e
egressos; (ix) programas de assistncia jurdica aos presos e internados carentes; (x) programa de assistncia s
vtimas de crime; (xi) programa de assistncia aos dependentes de presos e internados; (xii) participao de
representantes oficiais em eventos cientficos sobre matria penal, penitenciria ou criminolgica; (xiii)
publicaes e programas de pesquisa cientfica na rea penal, penitenciria ou criminolgica; (xiv) custos de sua
prpria gesto, excetuando-se despesas de pessoal relativas a servidores pblicos j remunerados pelos cofres
pblicos; e (xv) manuteno de casas de abrigo destinadas a acolher vtimas de violncia domstica.
119
120
Nesse sentido, o Projeto de Lei do Senado PLS 25/2014, da Senadora Ana Amlia (PP-RS) visa a proibir o
contingenciamento pelo governo de recursos do FUNPEN.
50
Autorizado
Empenhado
2001
726.225.853,81
668.144.945,58
2002
685.232.477,45
294.336.570,01
2003
390.436.164,31
219.425.468,71
2004
274.489.593,35
241.410.498,42
2005
349.366.731,76
247.199.984,49
2006
558.233.669,90
465.113.839,14
2007
628.496.254,80
293.302.079,63
2008
753.614.554,28
297.218.763,69
2009
282.210.028,86
130.456.629,26
2010
308.486.297,08
110.339.719,74
2011
303.457.689,08
102.562.013,02
2012
839.145.713,28
441.767.483,71
2013*
384.205.588,00
333.466.560,08
TOTAL
6.483.600.615,96 3.844.744.555,49
Fontes: SIAFI / Siga Brasil - Elaborao: Contas Abertas
Pago
548.386.197,02
166.610.366,09
134.301.930,45
183.224.299,02
122.984.837,11
183.244.813,77
57.176.765,82
25.832.595,35
34.024.613,68
29.907.429,92
33.697.058,47
27.278.545,90
40.779.944,97
1.587.449.397,56
RP Pago
101.279.066,07
103.772.324,19
66.405.932,62
67.432.037,63
32.753.879,33
116.071.217,87
275.092.159,06
85.898.894,43
266.607.225,41
108.098.962,17
69.014.686,06
70.090.302,72
32.849.099,85
1.395.365.787,41
TOTAL PAGO
649.665.263,10
270.382.690,28
200.707.863,07
250.656.336,65
155.738.716,43
299.316.031,64
332.268.924,88
111.731.489,77
300.631.839,09
138.006.392,08
102.711.744,53
97.368.848,62
73.629.044,82
2.982.815.184,97
TOTAL PAGO /
TOTAL DE RP A
AUTORIZADO
PAGAR
%
89,46%
39,46%
51,41%
99.076,12
91,32%
10.283.813,84
44,58%
27.557.282,66
53,62%
16.954.820,86
52,87%
3.320.659,12
14,83%
125.891.143,67
106,53%
105.732.460,27
44,74%
79.198.104,78
33,85%
65.590.697,60
11,60%
40.167.331,11
19,16%
373.107.030,87
46,01%
373.107.030,87
* De 2001 a 2013 at 31/12. Em 2013, consulta realizada em 09/01/2014, com o ano ainda no encerrado oficialmente no Siafi. As eventuais alteraes at o encerramento no costumam
ser relevantes.
155.
para liberao de recursos aos demais entes federativos, para que desenvolvam medidas
voltadas melhoria do sistema carcerrio. Nas palavras do Conselheiro Guilherme Calmon,
supervisor do monitoramento e fiscalizao do sistema carcerrio do CNJ, a subutilizao
destes recursos nos 20 anos em que esto sendo recolhidos causada pelas exigncias rgidas
do governo federal aos estados para liberar recursos.121
156.
contingenciamento de recursos do FUNPEN, que deveriam ser usados para remediar a situao
de descalabro do sistema prisional, que envolve grave leso dignidade humana de centenas
de milhares de pessoas. O uso de recursos necessrios garantia do mnimo existencial no
pode se submeter pura discricionariedade governamental. Pela mesma razo, indispensvel
que se adotem medidas visando a desburocratizar a liberao de tais recursos para os Estados,
sem prejuzo da manuteno dos mecanismos necessrios ao controle do uso de verbas pblicas.
121
Cf. Contas Abertas. Fundo Penitencirio completa 20 anos sem atingir suas finalidades Acessvel em
<http://www.contasabertas.com.br/website/arquivos/7530>. Cf. Documento anexo n 18 Dados sobre o Fundo
Penitencirio Nacional.
51
-7MUDAR POSSVEL:
MEDIDAS QUE O STF DEVE IMPOR AOS PODERES PBLICOS
157.
sistema carcerrio brasileiro, e o seu equacionamento demanda uma srie de medidas, de vrios
rgos da Unio e dos Estados.
159.
Tanto para anlise dos planos como para o subsequente monitoramento da sua
O primeiro plano a ser apresentado e aprovado deve ser o nacional, uma vez que
o adequado tratamento da questo prisional em cada Estado pressupe atuao concertada com
a Unio Federal. Tal plano no deve se limitar s medidas relacionadas aos presdios federais.
Trata-se de um plano nacional, e no apenas federal, voltado superao do estado de coisas
inconstitucional em todo o sistema carcerrio brasileiro. Sugere-se que seja determinada
Presidncia da Repblica a elaborao e submisso ao STF do referido plano, em prazo de at
3 meses, e o mesmo deve visar ao equacionamento do problema carcerrio brasileiro em um
perodo mximo de 3 anos.
164.
substitutivas ou adicionais, deve o STF determinar aos governos de cada Estado da Federao
53
e do Distrito Federal que tambm submetam Corte, no prazo mximo de 3 meses, os seus
prprios planos, visando ao equacionamento do estado de coisas inconstitucional do sistema
penitencirio naquela unidade federativa. Os planos estaduais e distrital, que devem se
harmonizar com o plano nacional, tambm devem conter medidas objetivas, metas, prazos e
indicao de recursos. Eles devem trabalhar com o horizonte temporal de 2 anos para
equacionamento do problema prisional na respectiva unidade da federao, de modo que, no
prazo mximo de trs anos da data da apresentao do plano nacional, o estado de coisas
inconstitucional possa ser revertido em todo o pas.
166.
subsequente monitoramento pelo STF, que, para isso, pode, mais uma vez, se valer da
assistncia do CNJ, atravs do Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema
Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas. de todo recomendvel
que as audincias pblicas relativas a cada plano estadual ou distrital sejam realizadas nas
capitais das respectivas unidades federativas, de modo a viabilizar a participao da sociedade
civil local nos debates correspondentes. A conduo destas audincias pode ser delegada pelo
Ministro Relator aos seus juzes auxiliares, ou mesmo a magistrados da localidade, aplicandose ao caso o art. 22, II, do Regimento Interno do STF.
167.
poderes, usada com frequncia no Direito Comparado como se viu acima -, pode se revelar
mais efetiva para o equacionamento do estado de coisas inconstitucional do nosso sistema
prisional do que a adoo de decises de perfil mais tradicional e ortodoxo.
7.2. Audincia de custdia
168.
169.
que este decida sobre a juridicidade da priso. Alm de aprimorar o controle sobre a legalidade
da priso, evitando constries desnecessrias ou abusivas liberdade, ela permite que se
detectem eventuais maus-tratos praticados contra o preso, o que se afigura fundamental,
especialmente em um pas em que a tortura ainda prtica corriqueira.122 Como observou a
Diretora do Humans Rights Watch Brasil, Maria Laura Canineau, o risco de maus-tratos
frequentemente maior durante os primeiros momentos que seguem a deteno quando a polcia
questiona o suspeito123. Da porque, a no apresentao imediata do preso ao Judicirio, nas
suas palavras, torna os detentos mais vulnerveis tortura e outras formas graves de maustratos cometidas por policiais abusivos.
170.
Pacto dos Direitos Civis e Polticos, que determina que qualquer pessoa presa ou encarcerada
em virtude de infrao penal dever ser conduzida, sem demora, presena do juiz. A
audincia tambm foi consagrada pelo art.7. 5, do Pacto de San Jos da Costa Rica, segundo o
qual toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um
juiz. Tais preceitos no so meras proclamaes retricas, ou simples exortaes ao Poder
Legislativo. Eles foram incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro, quando os tratados
em questo foram internalizados, e vigoram no Brasil com hierarquia supralegal, de acordo
com a jurisprudncia do STF.124
171.
certo, por outro lado, que a audincia de custdia constitui uma garantia de
direito fundamental. Portanto, ela desfruta de aplicabilidade imediata, nos termos inequvocos
do art. 5, 1, da Constituio, no dependendo de edio de lei para a produo de efeitos.
No se ignora que tramita no Congresso o Projeto de Lei n 554, de iniciativa do Senador
122
A Anistia Internacional, em documento intitulado Combatendo a Tortura. Manual de Ao. London: Amnesty
International, 2003, ressaltou: A exigncia de apresentar os detentos a uma autoridade judicial (...) aps a priso
uma salvaguarda essencial para que se preservem os direitos humanos dos prisioneiros. um meio de garantir
que as detenes sejam legais e necessrias. tambm uma salvaguarda contra a tortura: um juiz pode verificar
se h algum sinal perceptvel de maus-tratos e pode ouvir algo que o prisioneiro queira dizer. ainda uma
maneira de supervisionar a deteno por meio de controle judicial, eliminando o poder absoluto sobre um
prisioneiro, que, do contrrio, os funcionrios poderiam exercer (p. 11).
123
Maria Laura Canineau. O direito audincia de custdia de acordo com o Direito Internacional. In:
Informativo Rede Justia Criminal, Edio 05, 2013, p. 3.
124
Saliente-se, por outro lado, que a simples comunicao da priso ao juiz, nos
termos previstos no art. 306 do Cdigo de Processo Penal, no basta para a satisfao do direito
audincia de custdia. necessrio que haja o comparecimento pessoal do preso, que deve
ter a oportunidade de se dirigir ao magistrado. o que vem decidindo reiteradamente a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, como no caso Acosta Caldern v. Equador, em que
125
126
Nesse sentido, e.g., TRF da 1 Regio, 3 Turma, HC 0038979-75.2014.4.01.0000, Rel Des. Fed. Ney Bello, j.
23/09/2014; TJRJ, 4 Cmara Criminal, HC 0005208-38.2015.8.19.0000, Rel. Des. Antnio Eduardo F. Duarte, j.
10/03/2015; TJSP, 12 Cmara Criminal, HC 2224179-92.2014.8.26.0000, Rel. Des. Anglica de Almeida, j.
04/03/2015. (doc. 19)
56
averbou que o simples conhecimento por parte de um juiz de que uma pessoa est detida no
satisfaz essa garantia, j que o preso deve comparecer pessoalmente e dar a sua declarao
perante o juiz127. Na mesma linha, no caso Chaparro lvarez e Lapo Iiguez v. Equador128, a
Corte Interamericana destacou que para satisfazer a exigncia do artigo 7.5 de ser levado
ante um juiz, a autoridade judicial deve ouvir pessoalmente o preso e valorar todas as
explicaes que este fornea, para decidir se procede a libertao ou a manuteno da
privao de liberdade.
175.
por isso que deve ser louvada a iniciativa do Conselho Nacional de Justia,
decorrente da feliz iniciativa do CNJ, tem relevado que se trata de medida extremamente eficaz
para a tutela dos direitos fundamentais dos presos, que pode ter um impacto significativo sobre
os problemas da banalizao da priso provisria e da superlotao dos presdios brasileiros.131
127
128
129
Cf. Termo de cooperao tcnica celebrado entre o Conselho Nacional de Justia, o Ministrio da Justia e o
Instituto de Defesa do Direito de Defesa acerca das audincias de custdia. Disponvel em
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/termoAudCustodia.pdf>
No procedimento de controle administrativo 0000810-77.2015.2.00.0000, o prprio CNJ afirmou a adeso
facultativa dos tribunais ao referido projeto, bem como a sua implementao progressiva por meio de projetospiloto: (...) a adoo do projeto progressiva e escalonada, e leva em considerao a necessidade de
disponibilizao de recursos humanos e estrutura fsica para a sua implementao. Ademais (...) a adeso dos
Tribunais ao referido projeto ser voluntria, no tendo o referido projeto, portanto, carter impositivo (doc.
20). Disponvel tambm em <www.jota.info/cnj-rejeita-suspender-audiencias-de-custodia>.
130
131
De acordo com notcia publicada no jornal O Estado de So Paulo, cerca de 40% das prises em flagrante
realizadas pela Polcia foram invalidadas pelo TJ/SP, no primeiro dia de experincia com a audincia de custdia
naquele tribunal. Cf. http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,audiencia-de-custodia-revoga-40-dasprisoes,1655034.
57
177.
entranhada na mentalidade dos juzes e na prtica forense que consegue sabotar a eficcia de
inovaes legislativas consentneas com a Constituio. o caso da Lei n 12.403/2011, que
alterou o art. 319 do Cdigo de Processo Penal, para introduzir medidas cautelares penais
alternativas priso, como a monitorao eletrnica. Esta lei, que concretiza o princpio da
proporcionalidade no campo processual penal, infelizmente no pegou: os juzes continuam
adotando como regra a decretao da priso, revelia da Constituio, da lei e das normas
internacionais, desprezando a possibilidade de adoo de providncias alternativas. o que
registrou com propriedade Gilmar Ferreira Mendes:
Sobre o modelo da priso provisria, travamos uma luta intensa no
Conselho Nacional de Justia, concebendo, inclusive, o projeto de lei
que resultou na Lei 12.403/2011, para que aprovssemos as medidas
132
133
180.
desvincular da realidade emprica sobre a qual incide. Por isso, ao prestarem a jurisdio penal,
os juzes no podem fechar os seus olhos para a realidade, em que o aprisionamento
sabidamente importa em gravssima leso dignidade dos detentos, que so confinados em
masmorras superlotadas, sem qualquer separao dos presos definitivos. Neste cenrio, a priso
provisria s admissvel em hipteses extremas, em que a medida no apenas se afigure
indispensvel, como tambm assegure benefcios sociedade que sobrepujem as serssimas
restries aos direitos do preso que ela enseja que so, na prtica, muito mais graves do que
aquelas previstas pela ordem jurdica.
182.
provisria, demanda tambm que haja um maior cuidado no que toca respectiva
fundamentao, exigindo-se um elevado nus argumentativo para a sua justificao.
essencial, ademais, que haja motivao em cada caso de no aplicao de medidas cautelares
alternativas priso.
183.
decises judiciais (art. 93, IX, CF). O dever de motivao, inerente ao Estado de Direito, ainda
mais intenso em caso de decises que acarretem graves restries a direitos fundamentais, como
ocorre na priso provisria.
134
184.
Congresso da medida sugerida seria uma tima notcia para a agenda dos direitos humanos e
da segurana pblica no pas. Sem embargo, a alterao em questo apenas explicitaria o que
j decorre do sistema constitucional e da jurisprudncia do prprio STF, como bem revelou a
manifestao do Ministro Ricardo Lewandowski. Na verdade, o dever constitucional de
motivao das decises judiciais, o princpio da proporcionalidade e a excepcionalidade da
priso provisria j so suficientes para que se reconhea a necessidade de fundamentao para
a no aplicao das cautelares alternativas priso, em cada caso em que seja esta decretada ou
mantida, antes do trnsito em julgado da condenao criminal.
187.
cenrio, em que a priso envolve quase sempre gravssimas leses aos direitos fundamentais do
135
tambm
em
60
188.
por isso que, como consignou Juarez Cirino dos Santos, o princpio da
136
Juarez Cirino dos Santos. Direito Penal. Parte Geral. 6 ed., Curitiba: ICPC, 2014, p. 31.
137
Veja-se, neste sentido, o alentado estudo de Marcus Alan de Melo Gomes. Princpio da Proporcionalidade e
Extino Antecipada da Pena. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
61
antes de exigncia constitucional, que deve ser reconhecida pelo STF e imposta aos juzes e
tribunais brasileiros. que, de acordo com lio doutrinria de Lus Roberto Barroso, o
princpio [da proporcionalidade] pode operar, tambm, no sentido de permitir que o juiz
gradue o peso da norma, em determinada incidncia, de modo a no permitir que ela produza
um resultado indesejado pelo sistema, fazendo assim a justia do caso concreto.140
193.
aplicao da pena, deem absoluta preferncia s sanes alternativas priso. Afinal, por
imperativo constitucional cumpre evitar a submisso de pessoas a tratamentos desumanos e
degradantes e isso que quase sempre ocorre nos estabelecimentos prisionais brasileiros. Se,
no presente cenrio, enviar uma pessoa para a priso submet-la muito provavelmente a
tratamento que viola a sua dignidade, e no apenas a restries juridicamente autorizadas sua
liberdade, o Estado no deve faz-lo, a no ser em casos excepcionais, e sempre pelo mnimo
de tempo necessrio.141
138
45 BVerfGE 187.
139
Cf. Marcus Alan de Melo Gomes. Princpio da Proporcionalidade e Extino Antecipada da Pena. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008.
140
Lus Roberto Barroso. Curso de Direito Constitucional Contemporneo. Rio de Janeiro: Ed. Saraiva, 2013, p.
329.
141
Esta afirmao nada tem de radical. Pelo contrrio, se a dignidade humana for concebida como um princpio
absoluto, como proclama parte da doutrina, nenhuma pena privativa de liberdade poderia ser decretada, at que se
assegurassem condies dignas para o seu cumprimento.
62
194.
mxima para cada infrao criminal, partindo de uma premissa implcita: supe-se que as penas
sero cumpridas na forma prescrita pelas normas vigentes. A equao legislativa se assenta em
um juzo abstrato de proporcionalidade, no qual se busca uma certa correspondncia entre a
gravidade da sano a ser infligida e o desvalor da ao do agente.
195.
No se trata de desprezar os termos e limites da lei penal. Mas, para que a prpria
63
198.
execuo, por deter a informao sobre o local ou locais em que cada condenado cumpriu e
cumpre a sua pena, est aparelhado para fazer esta avaliao da proporcionalidade in concreto.
199.
pena e aquelas impostas pela ordem jurdica - e pressupostas pela sentena condenatria -, deve
ser reconhecido ao juzo da execuo o poder-dever de, concretizando o princpio da
proporcionalidade, abrandar as exigncias temporais para a fruio de certos benefcios, como
a progresso de regime prisional, a suspenso condicional da pena e o livramento condicional,
bem como para reconhecer o cumprimento antecipado da pena
200.
degradantes, que cada 3 dias cumpridos naquela priso equivalem a 4 dias de pena. Mas, em
relao a outro estabelecimento prisional, cujas condies sejam razoavelmente adequadas ao
que prescreve a legislao, tal providncia no se justificaria.
201.
mensalmente os estabelecimentos prisionais da regio em que exercem a sua jurisdio (art. 66,
VII, LEP), possuindo, portanto, aptido para aferir as respectivas condies. De todo modo,
tambm podem se socorrer de avaliaes j existentes sobre cada estabelecimento prisional,
que so periodicamente realizadas no mbito do Conselho Nacional de Justia142. Tais
avaliaes do CNJ, conquanto no vinculantes, fornecem parmetros que no s podem facilitar
esta atividade dos juzes da execuo penal especialmente quando lidarem com presos
transferidos de outras regies como tambm auxiliar o eventual controle jurisdicional das
respectivas decises.
202.
Tais
avaliaes
esto
presidios/?w=1024&h=768&pular=false>.
disponveis
em
<http://www.cnj.jus.br/geo-cnj65
Na sesso do STF em que o referido voto foi proferido, uma crtica dirigida por
alguns ministros engenhosa soluo proposta pelo Ministro Barroso ligou-se dificuldade de
se conceder, em ao de reparao civil de danos, um benefcio no mbito da execuo penal.
Essa crtica, todavia, no se aplica ao presente caso, em que tambm se prope a reduo do
tempo de pena em razo das condies indignas do seu cumprimento. que o presente processo
objetivo, e no busca viabilizar a reparao dos danos morais infligidos aos presos, mas sim,
neste ponto, obter medida que enseje a conformao da pena privativa de liberdade, tal como
efetivamente cumprida, ao princpio constitucional da proporcionalidade.
204.
143
66
tratamento dado remio na Lei de Execuo Penal: o mximo de 1 dia de pena para 3 dias
de encarceramento, e o mnimo de 1 dia para 7, a depender do grau de degradao das condies
da priso.144Este ou algum outro parmetro semelhante pode ser imposto pelo STF, que tem
ainda a possibilidade de delegar ao CNJ a formulao de proposta de critrio, para a sua
posterior aprovao.
205.
reduziu de 15 para 10 meses a pena de priso por roubo imposta a uma transexual, em razo do
fato de que ela estava sendo mantida isolada, como meio de proteo diante das ameaas de
outros detentos. A Corte israelense considerou que as condies especialmente severas da
priso justificavam a reduo da pena no mbito da execuo penal147.
207.
tambm se ajusta teleologia da sano penal, que no pode ser vista, no Estado Democrtico
144
O teto de 1 dia de remio para 3 dias de pena foi extrado do art. 126 da LEP, e o piso de 1 dia para 7 foi
construdo a partir da remio decorrente da leitura pelo detento, disciplinada pela Portaria Conjunta Depen/CJF
n 276/2012.
145
Caso Torreggiani et autres c.. Itlia (Requtes ns. 43517/09, 46882/09, 55400/09, 57875/09, 61535/09,
35315/10 e 37818/10), julgado em 8.01.2013.
146
Tais medidas, narradas pela Corte Europeia de Direitos Humanos no caso Gennaro Stella c. Italie (Requte n
49169/09), julgado em 16 de setembro de 2014, foram consideradas suficientes por aquele tribunal internacional.
147
Fonte: Association for Prevention of Torture. LGBTI persons deprived of their liberty: a framework for
monitoring, p. 11, acessvel em http://www.hrc.co.nz/files/9714/2550/8291/APT_2014_.
67
de Direito, como um simples castigo voltado a infligir sofrimento em quem cometeu um ilcito
criminal. A pena, ao menos hipoteticamente, alm do seu carter retributivo, destina-se a
prevenir a prtica de outros crimes e a ressocializar o agente.148 E, na ordem jurdica nacional,
a funo de ressocializao deve ter primazia, em razo da determinao constante no art. 5.6
da Conveno Interamericana de Direitos Humanos que, como sabido, desfruta no pas de
hierarquia supralegal: As penas privativas de liberdade tero como finalidade essencial a
reforma e a readaptao social dos condenados.
208.
Por tais razes, cabe determinar aos juzes e tribunais brasileiros que levem em
148
No cabe adentrar, aqui, no complexo debate sobre as finalidades manifestas e latentes - da pena, versado
com profundidade no parecer do Prof. Juarez Tavares, anexo a esta pea. Destaque-se, to somente, que, segundo
a doutrina, o art. 59 do Cdigo Penal, ao prever que o juiz fixar a pena conforme seja necessrio e suficiente
para a reprovao e preveno do crime, adotou uma teoria unificada sobre as funes da pena, em que se
combinam retribuio, preveno geral e preveno especial, abrangendo esta ltima a correo do autor do fato,
pela sua ressocializao.
149
O potencial ressocializador da pena de priso j bastante discutvel para dizer o mnimo em um contexto
de normalidade institucional, em que os estabelecimentos prisionais funcionem de acordo com as normas vigentes.
No cenrio de descalabro hoje vivenciado, ele no passa de quimera. No por outra razo, Zaffaroni chamou as
prises de mquinas de deteriorar (Eugenio Raul Zaffaroni. Em busca das penas perdidas: a perda de
legitimidade do sistema penal. Rio de Janeiro: Revan, 1991, pp. 135-137).
68
Direito constantes nesta ADPF, bem como caracterizada a necessidade de adoo urgente de
medidas voltadas ao equacionamento das gravssimas violaes aos direitos fundamentais dos
presos brasileiros, em seu proveito e em prol da segurana de toda a sociedade, requer o
Arguente, com fundamento no art. 5 da Lei n 9.882/99, a concesso de medida cautelar, a fim
de que esta Corte Suprema, at o julgamento definitivo da ao:
a) Determine a todos os juzes e tribunais que, em cada caso de decretao ou
manuteno de priso provisria, motivem expressamente as razes que impossibilitam a
aplicao das medidas cautelares alternativas privao de liberdade, previstas no art. 319 do
Cdigo de Processo Penal.
b) Reconhea a aplicabilidade imediata dos arts. 9.3 do Pacto dos Direitos Civis
e Polticos e 7.5 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos, determinando a todos os
juzes e tribunais que passem a realizar audincias de custdia, no prazo mximo de 90 dias, de
modo a viabilizar o comparecimento do preso perante a autoridade judiciria em at 24 horas
contadas do momento da priso.
c) Determine aos juzes e tribunais brasileiros que passem a considerar
fundamentadamente o dramtico quadro ftico do sistema penitencirio brasileiro no momento
de concesso de cautelares penais, na aplicao da pena e durante o processo de execuo penal.
d) Reconhea que como a pena sistematicamente cumprida em condies
muito mais severas do que as admitidas pela ordem jurdica, a preservao, na medida do
possvel, da proporcionalidade e humanidade da sano impe que os juzes brasileiros
apliquem, sempre que for vivel, penas alternativas priso.
e) Afirme que o juzo da execuo penal tem o poder-dever de abrandar os
requisitos temporais para a fruio de benefcios e direitos do preso, como a progresso de
regime, o livramento condicional e a suspenso condicional da pena, quando se evidenciar que
as condies de efetivo cumprimento da pena so significativamente mais severas do que as
69
previstas na ordem jurdica e impostas pela sentena condenatria, visando assim a preservar,
na medida do possvel, a proporcionalidade e humanidade da sano.
f) Reconhea que o juzo da execuo penal tem o poder-dever de abater tempo
de priso da pena a ser cumprida, quando se evidenciar que as condies de efetivo
cumprimento da pena foram significativamente mais severas do que as previstas na ordem
jurdica e impostas pela sentena condenatria, de forma a preservar, na medida do possvel, a
proporcionalidade e humanidade da sano.
g) Determine ao Conselho Nacional de Justia que coordene um ou mais
mutires carcerrios, de modo a viabilizar a pronta reviso de todos os processos de execuo
penal em curso no pas que envolvam a aplicao de pena privativa de liberdade, visando a
adequ-los s medidas e e f acima.
h) Imponha o imediato descontingenciamento das verbas existentes no Fundo
Penitencirio Nacional FUNPEN, e vede Unio Federal a realizao de novos
contingenciamentos, at que se reconhea a superao do estado de coisas inconstitucional do
sistema prisional brasileiro.
-9PEDIDO DEFINITIVO
211.
promova a oitiva (I) da Unio Federal, do Distrito Federal e de todos os Estados da Federao,
responsveis pelos atos e omisses acima descritos, que caracterizam o estado de coisas
inconstitucional do sistema prisional brasileiro; (II) do Advogado-Geral da Unio e (III) do
Procurador-Geral da Repblica.
212.
70
DANIEL SARMENTO
OAB/RJ n 73.032
MARA FERNANDES
OAB/RJ 134.821
OAB/RJ n 189.700
73
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Informe sobre los Derechos Humanos de las Personas Privadas de Libertad en las
10.
2014.
11.
14.
74
15.
Relatrio sobre mulheres encarceradas no Brasil. Centro pela Justia e pelo Direito
19.
20.
Deciso
CNJ
em
procedimento
de
controle
administrativo
0000810-
Ministrio da Justia.
75