O Cras Que Temos o Cras Que Queremos1

VERSO PRELIMINAR NO DIAGRAMADA
O CRAS que temos

O CRAS que queremos
Volume 1
Orientaes Tcnicas
Metas de Desenvolvimento dos CRAS
Perodo 2010/2011
Sumrio
Apresentao ................................................................................................................... 3
Introduo ....................................................................................................................... 5
Dimenso Atividades Realizadas................................................................................. 10
Dados Gerais da Dimenso Atividades Realizadas .................................................................. 13
1. Realizar acompanhamento de famlias (2008/2009) .......................................................... 14
Acompanhamento familiar em grupo .................................................................................. 18
Acompanhamento particularizado ...................................................................................... 21
2. Realizar oficinas/grupos de convivncia com famlias (2009/2010) ................................... 25
3. Realizar visitas domiciliares (2008/2009)............................................................................ 31
4. Acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia (PBF) (2009/2010).......................................................................... 34
5. Acompanhamento prioritrio a famlias com beneficirios do BPC e benefcios eventuais
(2010/2011)............................................................................................................................. 40
6. Orientao/acompanhamento para insero no BPC (2009/2010).................................... 47
7. Encaminhamento para insero de famlias no Cadastro nico de Programas Sociais -
Cadnico (2009/2010) ............................................................................................................ 49
8. Realizar busca ativa (2009/2010) ........................................................................................ 52
9. Realizar atividade de gesto do territrio, articulando a rede de Proteo Social Bsica
(2010/2011)............................................................................................................................. 56
Esclarecimentos finais ............................................................................................................. 59
Dimenso Horrio de Funcionamento ........................................................................ 61
Dados Gerais ........................................................................................................................... 61
Dimenso Recursos Humanos ..................................................................................... 64
Dimenso Estrutura Fsica .......................................................................................... 68
a) Metas de Desenvolvimento dos CRAS ............................................................................ 68
b) Espaos passveis de compartilhamento......................................................................... 72
c) Aplicao dos recursos do cofinanciamento federal, repassados pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social FNAS aos fundos municipais, do DF e estaduais de assistncia social,
quanto Dimenso Estrutura Fsica........................................................................................ 74
Anexo 1 .......................................................................................................................... 79
Referncias Bibliogrficas ........................................................................................... 85
Apresentao
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), amplamente comemorado no dia 8 de

junho de 2011, quando da aprovao do PL SUAS no Congresso Nacional, foi criado
por determinao inicial do governo federal, com o propsito de fazer cumprir
deliberao da Conferncia Nacional de 2003. Foi materializado, h cerca de 6 anos, na
Poltica Nacional (2004) e institudo por meio da Norma Operacional Bsica do SUAS
(2005). O enorme esforo para sua implantao, que contou com expressivo apoio dos
entes federados, se reflete nos percentuais elevadssimos (99,5%) de adeso ao SUAS,
por parte dos municpios e DF e de todos os estados. Apenas 118 municpios ainda no
possuem o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), unidade pblica da
proteo social bsica no mbito local.
Essa nova concepo da assistncia social, organizada em Sistema nico, pretende

superar a ao fragmentada e segmentada; direcionar sua organizao em torno da
matricialidade sociofamiliar, e descentralizar servios, ofertando-os em locais prximos
da moradia das famlias. O olhar do profissional se volta, assim, para a famlia e para
os seus membros, em um dado territrio, espao onde se manifestam as
vulnerabilidades e riscos, por meio de fenmenos complexos e multifacetados, que
podem incidir diferentemente sobre as famlias e, em alguns casos, mais especialmente
sobre um de seus membros.
Ao longo destes anos, a poltica de assistncia social se consolidou, organizou, e vem se

preparando para uma fase de valorizao da qualidade dos servios prestados, o que
depende da melhoria da gesto. No caso da proteo bsica, algumas conquistas
merecem destaque: a realizao da transio dos servios de educao infantil para o
setor responsvel; a definio de seus servios, por meio da Tipificao Nacional; a
publicao de cadernos de orientao para tcnicos e gestores; a instituio de processos
de expanso qualificada das unidades pblicas e a responsabilidade de acompanhamento
e monitoramento dos servios por parte dos Estados.
A instituio do Censo SUAS foi determinante para a existncia de uma linha de base
para identificao da instituio e do aprimoramento dos CRAS. Em seguida, a
definio de um indicador do CRAS, em parceria com o Departamento de Gesto do
SUAS - DGSUAS e da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao - SAGI,
contribuiu para a avaliao da evoluo do indicador, nesta srie histrica, o que
culminou com a definio de metas de desenvolvimento dos CRAS, escalonadas para os
prximos anos, com o objetivo de induzir os processos de planejamento por parte dos
entes federados, de forma a assegurar a oferta do Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia (PAIF) segundo os padres normativos do SUAS.
Neste sentido, o documento que ora apresentamos bastante pertinente e tem o intuito
de colaborar para a qualificao do PAIF, alm de reforar a compreenso de que a
oferta de servios depende de planejamento, organizao e gesto. Nesta esteira, chama-
se ateno para a principal ferramenta do SUAS, os recursos humanos, que precisam ser
alocados nas funes segundo seu perfil, de forma a assegurar que sejam valorizados,
capacitados e orientados. Esta publicao favorece, portanto, uma melhor apreenso
das metas de desenvolvimento dos CRAS que, por sua vez, contribuem para a evoluo
do ndice de Desenvolvimento dos CRAS em todo o Brasil.
A organizao do SUAS torna-se imprescindvel para o enfrentamento dos novos

desafios que se colocam para os prximos quatro anos. Neste contexto, contar com
CRAS de qualidade condio necessria, embora no suficiente, para que a assistncia
social protagonize um lugar central no Plano Brasil sem Misria. Por meio da busca
ativa, da organizao de sua estrutura de gesto do SUAS (na Secretaria, no CRAS e
CREAS), da oferta de servios socioassistenciais para as famlias mais vulnerveis e
pobres e do encaminhamento para outros servios, trata-se de colocar em rota um
projeto ambicioso, que desafia as polticas setoriais a se articularem nos municpios e
nos territrios, fazendo chegar servios a milhes de brasileiros que deles necessitam.
Uma tarefa de tal envergadura apresenta desafios grandes para uma rea que se encontra
em processo de constituio.
Aos trabalhadores do SUAS, conselheiros e membros das comisses de pactuao,

dedicamos este documento, que pretende ser o primeiro de uma srie O CRAS que
temos O CRAS que queremos, inaugurada com esta temtica to importante e
oportuna, das Metas de Desenvolvimento dos CRAS.
Denise Ratmann Arruda Colin

Secretria Nacional de Assistncia Social
Introduo
A instituio do processo de avaliao peridica das unidades CRAS e CREAS (Centro

de Referncia de Assistncia Social e Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social, respectivamente) - denominada Monitoramento SUAS1 - constituiu
ao fundamental para a consolidao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS,
o que marca o incio de uma nova fase do Sistema, ao permitir o acompanhamento
contnuo da operacionalizao de servios no mbito da Poltica Pbica de Assistncia
Social.
No ano de 2007, as informaes do Monitoramento SUAS/Censo CRAS indicou a

Linha de Base dos CRAS, possibilitando a identificao das situaes consideradas
insatisfatrias para o desenvolvimento de CRAS (Resoluo da Comisso
Intergestores Tripartite/CIT n 1/2007). Neste contexto, com o intuito de apoiar os
Municpios e Distrito Federal (DF) que apresentaram situaes insatisfatrias foi
estabelecido o processo de acompanhamento da implementao do PAIF nos CRAS,
pela Unio e Estados (Resoluo CIT n 06/2008).
Com vistas a possibilitar o monitoramento da principal unidade pblica de proteo

bsica do SUAS, e permitir conhecer a evoluo da situao dos CRAS, por meio de
indicadores, a Secretaria Nacional de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI), em
apoio Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), elaborou o ndice de
Desenvolvimento dos CRAS ID CRAS, que foi discutido em encontro nacional de
Monitoramento do SUAS, com Estados, Distrito Federal (DF) e representantes do
Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social (FONSEAS), Colegiado
Nacional dos Gestores Municipais de Assistncia Social (CONGEMAS) e da direo
dos Colegiados Estaduais de Gestores Municipais de Assistncia Social (Coegemas), no
ano de 2008, aprimorado e, em seguida, adotado.
O referido indicador o resultado da combinao de quatro Indicadores Dimensionais,

a saber: Atividades Realizadas, Horrio de Funcionamento, Recursos Humanos e
Estrutura Fsica. Para cada dimenso, h quatro graus de desenvolvimento (insuficiente,
regular, suficiente ou superior), cujas variveis, verificveis anualmente no Censo
SUAS, indicam o grau de cumprimento das normativas do SUAS para aquela dimenso.
O ID CRAS constitui-se, portanto, na combinao dos graus de desenvolvimento
dimensionais, cujo resultado expresso em um Indicador Sinttico, que por sua vez
apresenta10 estgios de desenvolvimento dos CRAS(varia de 1 a 10, sendo 10 o ndice
de um CRAS cujas 4 dimenses so superiores).
1Resolues n 1 de 18/04/07; n05 de 06/12/07; n 6 de 01/07/08 e n 07 de 19/08/08, da Comisso Intergestores Tripartite CIT.
O amadurecimento do processo de acompanhamento dos CRAS por meio dos dados

obtidos no Censo SUAS/CRAS, assim como o bom resultado do processo de
acompanhamento, realizado por Estados e Unio, das situaes consideradas
insatisfatrias para o desenvolvimento de CRAS, revelou a importncia do
estabelecimento de compromissos pactuados nacionalmente para a melhoria contnua
dos CRAS, visando sua adequao gradativa aos padres normativos do SUAS.
Desta forma, no ano de 2010, por meio de pactuao nacional (Resoluo CIT n
5/2010), instituiu-se as Metas de Desenvolvimento dos CRAS por Perodo Anual. Para
o cumprimento das metas, que so cumulativas, progressivas e organizadas por
dimenses2, foram definidos cinco perodos anuais: 2008/2009, 2009/2010, 2010/2011,
2011/2012, e 2012/2013. Cada perodo se inicia no primeiro dia aps o encerramento do
Censo SUAS/CRAS de um ano e finaliza no ltimo dia de preenchimento do referido
Censo do ano subsequente.
As Metas de Desenvolvimento consolidam o processo de melhoria do principal servio

de proteo bsica, corroborando para a evoluo do ndice de Desenvolvimento dos
CRAS, na medida em que impulsionam o planejamento dos entes federados para o
desenvolvimento das aes de acompanhamento e assessoria tcnica dos estados aos
municpios; do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) ao DF
e aos Estados; e dos municpios sua rede, culminando com o cumprimento das
normativas para a oferta do Servio de Proteo e Atendimento Integral s Famlias
(PAIF) e organizao dos outros servios de proteo bsica nos territrios dos CRAS.
Portanto, ao instituir as metas de forma pactuada, todos os entes se comprometem com
o seu cumprimento, o que torna seu alcance responsabilidade de todos. O SUAS ganha
assim qualidade e se consolida como direito de milhes de brasileiros que necessitam
dos seus servios.
Os fluxos, procedimentos e responsabilidades de cada ente, em decorrncia dos cenrios

encontrados aps a verificao do alcance ou no das metas anuais, bem como do
processo de acompanhamento e apoio tcnico (e financeiro quando couber), pelos entes
federados, para a gesto e oferta dos servios do SUAS nos municpios brasileiros
(tambm prevista no Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados), foram definidos
na Resoluo CIT n 08/2010. O conhecimento, domnio e aplicao da referida
Resoluo, por parte de todos os atores envolvidos, torna-se imprescindvel.
Tendo como uma de suas premissas a preveno de situaes inadequadas que venham
a prejudicar e/ou inviabilizar a oferta dos servios, programas, aes e benefcios de
assistncia social, torna-se premente o protagonismo dos Estados no apoio tcnico aos
2As dimenses so as mesmas do ID CRAS: Recursos Humanos, Estrutura Fsica, Atividades Realizadas e Horrio de
Funcionamento.No caso da dimenso recursos humanos, elas so ainda institudas por porte de municpio, visando cumprir o
disposto na NOB-RH do SUAS.
municpios, responsveis pela oferta dos servios. Entende-se desta forma que, ao
preconizar aes de acompanhamento preventivo e proativo, a Resoluo CIT n
08/2010 refere-se ao apoio tcnico tanto para melhoria da gesto municipal, quanto para
capacitao dos profissionais que executam o servio, o que exige grandes esforos no
sentido de analisar dados, organizar e planejar aes, devendo as equipes estaduais
dispor de tempo para realizao de estudos, e sendo necessrio investir na sua formao
tcnica.
Uma das formas de viabilizar a organizao do processo de acompanhamento aos

municpios reside na utilizao dos dados disponibilizados em aplicativos do MDS,
disponveis no site, tal como o link: Monitoramento SUAS - Censo Suas ferramentas
Indicadores do SUAS. Ter um panorama claro de quais metas estipuladas para um
determinado perodo no foram alcanadas de suma importncia, pois este resultado
pode ser determinado por diferentes variveis que compem as metas. Em muitos casos
o alcance das metas previstas para um determinado perodo pode ter resoluo simples,
como, por exemplo, nos casos em que necessrio instalar placa de identificao do
CRAS; ou definir um coordenador para o CRAS, ou ainda nas situaes em que a
principal necessidade organizao da gesto e capacitao (para viabilizao do PAIF,
da busca ativa e articulao dos servios de proteo bsica no territrio do CRAS).
Resumidamente, segundo as orientaes da Resoluo CIT n 08/2010, caso as metas

de desenvolvimento do perodo anual que se encerrou no sejam alcanadas para um ou
mais CRAS, o municpio dever, no ano vigente, elaborar um Plano de Providncias,
definindo aes para superao das dificuldades encontradas, indicando responsveis e
prazos para seu cumprimento. Nestes casos caber aos Estados (e ao MDS no que tange
ao Distrito Federal) a elaborao de Plano de Apoio, que consiste em instrumento de
planejamento do apoio tcnico e, quando for o caso, de apoio financeiro, para a
superao das dificuldades municipais (e do DF) de gesto e execuo dos servios
socioassistenciais, consideradas as aes previstas (ou a serem previstas) no(s) Plano(s)
de Providncias. A efetividade do Plano de Apoio, elaborado pelos Estados (e MDS),
em decorrncia da elaborao de Plano de Providncias por parte dos municpios (e do
DF), ou da identificao de necessidades dos municpios, depende de um bom
diagnstico do porque do no cumprimento das metas de desenvolvimento dos CRAS.
A anlise do Censo CRAS 2010 indicou um nmero significativo de CRAS que no

atingiram as metas estipuladas para o perodo 2009/2010, que se encerrou em 24 de
outubro de 2010. Nestes casos, cada municpio (ou DF) dever elaborar Plano de
Providncias, incluindo nele todos os CRAS cujas metas pactuadas no tenham sido
cumpridas at o momento. Contudo, importante compreender que to importante
quanto elaborar Planos de Providncia desenvolver estratgias para o cumprimento,
at o ltimo dia do preenchimento do Censo SUAS/CRAS 2011, das metas estipuladas
para o perodo 2010/2011. Isto implicar na reduo do quantitativo de Planos de

Providncias a serem elaborados no ano de 2012, aps a anlise do Censo CRAS 2011.
Fica claro desta forma, quo importante o desenvolvimento de aes proativas pelos
estados (e MDS), contribuindo para a antecipao de problemas, para a identificao e
divulgao de boas experincias e solues que deram certo, auxiliando os municpios a
alcanarem as metas dentro dos perodos estipulados pela Resoluo CIT n05/2010.
Em resumo, o no cumprimento das metas no perodo estipulado repercute tambm em
maior volume de trabalho para os estados (e MDS), que devero se organizar para
apoiar os municpios (e DF) na elaborao, anlise dos planos de providncias e
elaborao do(s) plano(s) de apoio. Nisto reside um dos desafios do SUAS, prioritrio
neste momento, de fortalecer o apoio tcnico e financeiro, dos Estados aos municpios
(e do MDS ao DF e Estados).
A tarefa estratgica de acompanhar o cumprimento das normativas do SUAS e das

metas nacionalmente pactuadas, de forma a assegurar a qualidade dos servios prestados
atribuda ao controle social, em cada nvel de governo. Assim, sempre que necessrio,
a elaborao de Plano de Providencias (municpios e DF) e Plano de Apoio (Estados e
MDS), bem como seu desenvolvimento e anlise para concesso de prazos adicionais e
cumprimento configura importante tarefa dos Conselhos Municipais, Distritais e
Estaduais de Assistncia Social e para as instncias de pactuao (Comisses
Intergestoras Bipartite CIB; e Tripartite CIT).
Com o presente documento, o MDS pretende apoiar tecnicamente os gestores e tcnicos

dos estados, para que possam exercer seu papel no apoio aos municpios, bem como, os
gestores e tcnicos do DF e municpios para assessorar as equipes dos CRAS, visando o
alcance das Metas de Desenvolvimento dos CRAS previstas at 2011. Destina-se
tambm aos Conselhos de Assistncia Social, que cumprem o importante papel de
controle social, contribuindo com subsdios tcnicos para acompanhamento da
implantao e consolidao dos CRAS, bem como para aprovao e acompanhamento
do desenvolvimento, sempre que couber, de plano de providncias (para municpios e
DF), e plano de apoio (no caso dos Estados e MDS).
Sero detalhadas cada uma das dimenses para as quais foram definidas Metas de
Desenvolvimento do CRAS, esclarecendo sua importncia para a oferta com qualidade
do PAIF, para a gesto articulada entre benefcios e servios e para a articulao dos
servios de proteo bsica nos territrios dos CRAS. Dadas as particularidades de cada
dimenso, a abordagem de cada uma delas ser diferenciada.
Entendendo que as atividades desenvolvidas constituem a essncia dos CRAS, optou-se

por iniciar este documento pela anlise da dimenso Atividades Realizadas. Para tanto,
sero apresentadas orientaes gerais, tendo por base as normativas do SUAS, alm de
algumas anlises com base em cruzamento de variveis (recursos humanos e espao

fsico, por exemplo) do Censo SUAS 2010, com o intuito de identificar sua influncia
no no alcance das metas, e ainda algumas sugestes de aes emergenciais, para
garantia da oferta dos servios durante o perodo de execuo do plano de providncias.
Em seguida, ser apresentada a dimenso Horrio de Funcionamento, que, aps

apresentao das atividades que cada CRAS deve realizar, apontam para a necessidade
de o CRAS funcionar por, no mnimo, 40 horas semanais conforme previsto em
orientaes e para a qual tambm ser observada a influncia do quantitativo de
profissionais de nvel superior no no alcance das metas.
Na sequncia, ser abordada a dimenso Recursos Humanos, central para a oferta do

principal servio de proteo bsica (PAIF) e para a gesto do territrio do CRAS.
Trata-se de orientaes acerca das normativas do SUAS, que pretendem contribuir para
o planejamento de aes e cumprimento das metas previstas para o perodo anual em
curso (2010/2011).
Finalmente, e em consonncia com as atividades a serem realizadas, apresenta-se a

dimenso Estrutura Fsica, que ser composta por trs tpicos: a) metas de
desenvolvimento dos CRAS; b) espaos passveis de compartilhamento e c) aplicao
dos recursos do cofinanciamento federal para o PAIF.
Espera-se desta forma contribuir para a organizao do processo de gesto da

informao sobre alcance ou no das metas previstas para o perodo 2009/2010 e
desafios identificados para 2010/2011, para o acompanhamento dos estados aos
Municpios e do MDS ao DF, bem como subsidiar os conselhos na tarefa de assegurar a
qualidade dos servios. Tenham todos uma boa leitura e um timo trabalho!
Dimenso Atividades Realizadas
Coordenao Geral de Servios Socioassistenciais a Famlias
O cumprimento das metas que compem a dimenso Atividades Realizadas pode

parecer primeira vista simples, dependente apenas de orientaes, mas h vrias
atividades do Servio de Atendimento e Proteo Integral s Famlias (PAIF) que
dependem de fluxos estabelecidos de referncia e contrarreferncia do usurio no
sistema3, de articulao do PAIF com demais servios de proteo bsica; de equipe e
espao fsico conforme exigncias; da existncia de um coordenador do CRAS; de
equipes capacitadas; de informaes e dados que sejam disponibilizados periodicamente
ao CRAS, de gesto articulada entre servios e benefcios; de equipamentos (como
automvel, computador).
O no cumprimento de uma mesma meta pode ter diferentes motivaes e

especialmente isso que pretendemos mostrar. Sendo assim, o municpio e Distrito
Federal (DF) devem analisar a situao de cada CRAS, tendo sempre como horizonte as
metas a serem cumpridas em cada perodo anual, e j iniciar seu processo de adequao.
Os estados, por sua vez, necessitaro analisar informaes contidas no gerente
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/patamar_cras, de forma a identificar as metas a serem
cumpridas at o ltimo dia do preenchimento do Censo SUAS/CRAS 20114, organizar
os municpios por desafios, apoi-los tcnica e, ou financeiramente, realizar visitas in
loco, capacitao e orientao e, sempre que necessrio, acompanhar a elaborao dos
Planos de Providncias, obedecendo os prazos estipulados na Resoluo CIT 08/2010.
O mesmo dever ser feito pelo MDS, em relao ao DF.
Com o intuito de contribuir para a reflexo sobre possveis motivos de no cumprimento

e diferentes estratgias que devero ser propostas para superao, ser apresentada aqui
uma anlise quantitativa dos dados relativos s variveis que compem a dimenso
atividades realizadas, obtidos no Censo SUAS/CRAS 2010, estabelecendo relao
com outros dados disponveis no Censo, buscando identificar possveis motivos que
dificultaram o alcance das metas previstas para os perodos anuais 2008/2009 e
2009/2010; bem como dos que possam se constituir em dificuldades para alcance das
metas no perodo 2010/2011.
Com base nos resultados encontrados, sero acrescidas algumas orientaes no sentido
de auxiliar os municpios na superao das dificuldades identificadas e apresentadas
sugestes de aes de carter emergencial, durante a vigncia de Planos de Providncia
3
Ver item 2 dos esclarecimentos finais da dimenso Atividades Realizadas.
4
Censo que coleta informaes anuais sobre o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com vistas ao seu
monitoramento. Contm questionrios sobre gesto, controle social, CRAS e Centros de Referncia Especializados
de Assistncia Social (CREAS). As informaes prestadas so de responsabilidade dos municpios, DF e estados.
(quando couber), para garantia de realizao de atividades fundamentais ao PAIF,

evitando assim privar a populao de atendimentos necessrios. As orientaes
pretendem ainda contribuir com as equipes estaduais, para o cumprimento de sua
responsabilidade de apoio tcnico aos municpios para alcance das metas nacionalmente
pactuadas, e que garantem a qualidade dos servios prestados aos usurios da
assistncia social.
As atividades constituem a essncia do CRAS, pois materializam suas principais

funes, quais sejam: gesto do territrio e oferta do PAIF, principal servio de
Proteo Social Bsica, que deve ser ofertado obrigatoriamente no CRAS.
As atividades devem ser regulares, com periodicidade definida de acordo com

planejamento prvio das aes do PAIF, de modo a responder s especificidades dos
territrios, com foco no cumprimento da atuao protetiva, proativa e preventiva
prprias deste servio. Para tanto, destaca-se como aes fundamentais a realizao da
busca ativa e a insero de famlias e indivduos no Cadastro nico de Programas
Sociais, que so determinantes para alcance das demais metas e cujo detalhamento se
encontra, respectivamente nas metas 8 e 7.
Da mesma forma que para as demais dimenses, as metas da dimenso Atividades

Realizadas foram escalonadas ao longo dos anos, de forma cumulativa5 e constituem
importantes desafios, conforme se ver adiante. Ao instituir estas metas, busca-se dar
concretude s atividades essenciais ao PAIF e gesto do territrio.
A ordem de apresentao das metas relativas s atividades obedece a uma lgica mais
didtica do que temporal (data de cumprimento da meta). Pretende-se, assim, reafirmar
a matricialidade sociofamiliar, preconizada pela Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS), na proteo bsica, evidenciando a centralidade do acompanhamento familiar
no PAIF. Em seguida abordamos uma ao coletiva (oficina com famlias), que pode ser
combinada com o acompanhamento, mas que se constitui em atendimento do PAIF, que
refora o carter de preveno da proteo bsica e de informao/discusso sobre os
direitos sociais. Na sequncia, apresenta-se a meta de realizao de visita domiciliar, o
que exige uma organizao do processo de trabalho e a busca das famlias em situao
de maior vulnerabilidade, incluindo aquelas que necessitam ser inseridas no
acompanhamento ou em algum atendimento.
Aps, portanto, compreendermos a essncia do trabalho social com as famlias,

apresenta-se duas metas relacionadas prioridade de acesso s famlias em situao de
maior vulnerabilidade social, dentre as quais se incluem famlias beneficirias de
transferncia de renda em risco de perder o direito renda (descumprimento de
condicionalidades do PBF), as famlias de beneficirios do Benefcio de Prestao
5
Como se pode constatar no Anexo 1.
Continuada (BPC) e do benefcio eventual. Duas outras metas de desenvolvimento dos

CRAS s se viabilizam se forem estabelecidos fluxos, responsabilidades e
procedimentos, por parte da Secretaria de cada municpio ou DF, que garantam
encaminhamento para acesso de indivduos e famlias dentro dos critrios, aos
benefcios e transferncia de renda.
Em seguida, sero apresentadas duas metas de gesto do CRAS, cujo cumprimento

necessrio para que a proteo integral s famlias seja assegurada. H ainda duas
consideraes finais, que buscam abordar elementos essenciais do papel CRAS para o
funcionamento do Sistema, no institudos por meio de metas. Em resumo, a
organizao dada a esta parte do documento pretende evidenciar que as metas no
podero ser cumpridas isoladamente. medida que so cumpridas, de forma planejada
e regular, do consistncia ao PAIF, matricialidade sociofamiliar e territorializao,
fundamentos do SUAS.
Cabe ainda esclarecer que para cada meta ser indicado o perodo anual em que deve ser
cumprida ou deveria ter sido cumprida. As metas que se referem ao perodo 2008/2009
coincidem com as situaes consideradas insatisfatrias, definidas na Resoluo CIT n
06/2008, que deram origem s Metas de Desenvolvimento dos CRAS. Como a resoluo
que instituiu as metas de 2010 e elas so cumulativas, aquelas previstas para o perodo
2008/2009deveriam ter sido cumpridas, juntamente com as metas do perodo
2009/2010, at 24 de outubro de 2010.
Os cruzamentos de dados, com vistas a identificar possveis variveis que possam

dificultar cumprimento de uma meta, sempre que se refere a recursos humanos baseou-
se no parmetro estabelecido para o perodo anual vigente (2010/2011), que ainda no
equivale exigncia da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS
(NOB RH)6.
Mais do que constituir nica referncia, os cruzamentos de dados do Censo SUAS 2010
aqui propostos pretendem estimular os municpios, DF e, sobretudo os Estados a
praticarem metodologias anlogas que qualifiquem a leitura das informaes
disponveis, incluindo outras variveis relacionadas ao no cumprimento de uma meta,
de forma a dispor de um diagnstico realista, que possa qualificar o apoio tcnico aos
municpios e DF para alcance das metas, qualificao dos servios e organizao da
proteo bsica do SUAS.
6
Para informaes sobre metas por perodo anual, ver Anexo a este documento: Metas de Desenvolvimento dos
CRAS por perodo anual.
Dados Gerais da Dimenso Atividades Realizadas
Os dados gerais sobre o alcance ou no das metas relativas s atividades realizadas

indicam que a incorporao das variveis Acompanhamento prioritrio a famlias com
beneficirios do BPC e benefcios eventuais e Realizar atividades de gesto do
territrio, articulando a rede de proteo social bsica, no perodo vigente
2010/2011, teve grande impacto em termos de desafios. Em 2009/2010, 66,3% dos
CRAS atingiram as metas previstas nesta dimenso, porm em 2010/2011 este
percentual caiu para 17,69%, conforme aponta o Grfico 01.
De forma geral, podemos afirmar que o cumprimento das metas previstas para o perodo
anual em curso est diretamente relacionado capacidade de gesto, clareza de
objetivos do PAIF e insero da pessoa com deficincia nos servios de proteo
bsica do SUAS.
Grfico 01- Resultado Geral da Dimenso Atividades Realizadas base do Censo

SUAS/CRAS 2010
Percentual de CRAS que atingem ou no as Metas de desenvolvimento dos
CRAS nos perodos 2009/2010 e 2010/2011
2010/2011
82,31%
2009/2010
66,30%
Atinge
No atinge
2009/2010
33,70%
2010/2011
17,69%
Fonte: Censo CRAS 2010
No entanto, o cumprimento das metas estipuladas para o perodo 2009/2010 tambm

apresenta desafios aos municpios e DF, que merecem apoio, respectivamente, dos
estados e do MDS.
O texto que segue faz consideraes sobre cada meta de desenvolvimento do CRAS, da
dimenso Atividades Realizadas, com comentrios gerais acerca do possvel apoio
tcnico para superao dos desafios postos qualificao do principal servio de
proteo bsica para as famlias.
Atividades (Metas de Desenvolvimento dos CRAS)
1. Realizar acompanhamento de famlias (2008/2009)
O acompanhamento familiar no mbito do SUAS definido como o conjunto de

intervenes desenvolvidas em servios continuados, com objetivos estabelecidos, que
possibilitam famlia acesso a um espao onde possa refletir sobre sua realidade,
construir novos projetos de vida e transformar suas relaes sejam elas familiares ou
comunitrias7.
Trata-se de um processo de carter continuado e planejado, por perodo de tempo

determinado, no qual h, a partir de vulnerabilidades, demandas e potencialidades
apresentadas pelas famlias, a definio dos objetivos a serem alcanados, realizada de
forma conjunta entre os profissionais e famlias. Tem como finalidade enfrentar as
situaes de vulnerabilidade social, prevenir a ocorrncia de riscos e, ou violaes de
direitos, identificar e estimular as potencialidades das famlias e territrios, afianar as
seguranas de assistncia social e promover o acesso das famlias e seus membros a
direitos.
Destaca-se que o acompanhamento familiar um processo intrinsecamente ligado tanto

s especificidades da famlia, quanto do territrio - os territrios expressam as formas de
relacionamento social predominantes, que por sua vez so diretamente influenciados
pelos contextos social, cultural e econmico do territrio. no territrio que se
evidenciam as contradies da realidade: os conflitos e desigualdades que perpassam e
re-significam as relaes familiares e comunitrias. Desse modo, o profissional
responsvel pelo acompanhamento familiar deve fazer uma leitura do territrio de
vivncia da famlia a ser acompanhada (inclusive a partir dos dados da vigilncia social
do municpio), buscando compreender quais as caractersticas, riscos, vulnerabilidades e
potencialidades presentes no territrio impactam (ou podem impactar) na vida familiar,
e cotejar com a leitura das prprias famlias, sobre o territrio.
O acompanhamento familiar um processo tecnicamente qualificado, executado por

profissionais de nvel superior, com base em pressupostos ticos, diretrizes terico-
metodolgicas8, conhecimento do territrio e das famlias que ali residem e, no PAIF,
pode ser: a) particularizado, se destinado a somente uma famlia ou b) em grupo, se
dirigido a um grupo de famlias que vivenciam situaes de vulnerabilidade ou tm
necessidades similares.
7BRASIL. Comisso Intergestores Tripartite. Artigo 20 do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e
Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS (Resoluo N 07, de 10 de
setembro de 2009). Braslia, MDS: 2009.
8
A equipe de referncia do CRAS dever utilizara o conjunto de conhecimentos especficos de suas respectivas reas
de formao, respeitando as atribuies constantes da regulamentao e dos princpios ticos de cada profisso.
Ressalta-se, adicionalmente, que o SUAS prev a interdisciplinariedade como modo de atuao profissional.
O acompanhamento no mbito do PAIF destinado s famlias que apresentam

situaes de vulnerabilidades que requerem a proteo de assistncia social para
garantia de seus direitos socioassistenciais, acesso aos direitos sociais e ampliao de
sua capacidade protetiva, demandando, para isso, uma ateno diferenciada, um olhar
mais atento dos profissionais do CRAS, pois essas situaes vivenciadas, caso no
sofram rpida interveno profissional e acesso a servios, podem tornar-se risco social
e, ou violao de direitos. Uma vez inseridas no acompanhamento, objetiva-se ainda
contribuir para o alcance de maiores graus de autonomia, para a capacidade de
vocalizao das demandas e necessidades, para o apoio profissional s famlias que
demandam e para o desenho de projetos de vida.
Como regra geral e em decorrncia da situao de vulnerabilidade, devem ser

priorizadas no acompanhamento do PAIF:
Famlias contrarreferenciadas ao CRAS, pelo Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS), aps trabalho realizado pelo
PAEFI (Servio de Proteo e Acompanhamento Especializado de Famlias e
Indivduos, da Proteo Social Especial).
Famlias com beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) de at
18 anos, fora da escola (ver meta 5);
Famlias cujo descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia
(PBF) decorre de situaes de vulnerabilidade social (ver meta 4);
Famlias do Plano Brasil sem Misria (famlias com renda mensal per capita
inferior a R$70,00); e
Demais famlias que, segundo avaliao dos profissionais, requerem processo de
acompanhamento familiar para desenvolvimento de capacidades, acesso a
direitos, proteo de um ou mais de seus membros, bem como superao das
situaes de vulnerabilidade vivenciadas.
Assim, precede o processo de acompanhamento das famlias: a busca ativa (ver meta 8),
no territrio de abrangncia do CRAS, das famlias em situao de vulnerabilidade
social, a mobilizao para seu comparecimento no CRAS ou a visita domiciliar por um
profissional, acolhida particularizada e/ou em grupo, de modo a identificar quais
famlias necessitam, e desejam participar do processo de acompanhamento familiar.
O acompanhamento familiar se materializa a partir da insero da(s) famlia(s), aps

anlise prvia da situao de vulnerabilidade vivenciada, em decorrncia de um acordo
entre a(s) famlia(s) e o(s) profissional(is), a partir do interesse demonstrado pela(s)
famlia(s) em fazer um percurso, sob responsabilidade de um profissional que compe a
equipe de referncia do CRAS, responsvel pela oferta do PAIF, a fim de ter garantidas
as seguranas afianadas pela poltica de assistncia social, o acesso a outras aes do
PAIF, a servios socioassistenciais e, ou a outros servios setoriais. Este profissional
tem necessariamente, no mnimo nvel superior completo.
O acompanhamento familiar inicia-se aps deciso conjunta da(s) famlia(s) e

do(s)profissional(is) sobre necessidade, desde que a famlia esteja de acordo e
esclarecida sobre compromissos que ambas as partes assumem. Aps esta escolha,
realizado um estudo social da famlia, no qual esta define (junto com profissional), e a
partir de suas demandas, vulnerabilidades e potencialidades, bem como de sua
disponibilidade e preferncia, o modo de acompanhamento a ser utilizado: se em grupo
ou particularizado; bem como os objetivos que se quer atingir com o acompanhamento.
O acompanhamento familiar demanda a construo de um Plano de Acompanhamento

Familiar, no qual consta um planejamento detalhado do processo de acompanhamento a
ser realizado, tendo em vista os objetivos a serem alcanados. No Plano so registrados
os encontros (quantos, durao, horrio); o percurso proposto; as intervenes a serem
realizadas com as famlias reunidas em grupo (para o acompanhamento familiar em
grupo), as aes (coletivas ou particularizadas do PAIF) de interesse de cada famlia, a
periodicidade das mediaes com os profissionais que as acompanham e, no decorrer do
acompanhamento, o gradual cumprimento dos objetivos estabelecidos, as respostas
dadas pelo poder pblico, as adequaes que o processo de acompanhamento pode
requerer, a efetividade da interveno, as aquisies alcanadas, etc.
As mediaes so momentos privilegiados para os profissionais, em conjunto com a(s)

famlia(s), avaliarem se as ofertas de servios de assistncia social tm tido o efeito
desejado e se atendem s expectativas das famlias, bem como se as respostas aos
encaminhamentos realizados para os servios setoriais foram efetivas, ou ainda se o
acesso documentao civil ou acesso renda foi garantido (para os que apresentam
critrios de acesso ao PBF, BPC, benefcios eventuais ou outros programas de
transferncia de renda municipais/estaduais). As informaes sistematizadas aps as
mediaes devem ser discutidas no CRAS, com o coordenador, e encaminhadas para o
nvel central, que coordena e faz gesto do acompanhamento do acesso a servios (e
direitos). Sendo assim, em ltima instncia, o acesso a servios no de
responsabilidade do CRAS, mas do nvel central.
O processo de acompanhamento familiar requer a realizao de intervenes com as

famlias reunidas em grupo (no caso de acompanhamento familiar em grupo) e, sempre
que identificada necessidade ou interesse, insero das famlias em combinaes de
aes do PAIF que, por sua vez, podem ser particularizadas ou coletivas, dependendo da
disponibilidade dos membros das famlias e suas demandas.
O acompanhamento no um processo que visa avaliar a(s) famlia(s), sua organizao

interna, seus modos de vida, sua dinmica de funcionamento. Ao contrrio, uma
atuao do servio socioassistencial com foco na garantia das seguranas afianadas
pela poltica de assistncia social e na promoo do acesso das famlias aos seus
direitos, com vistas ao fortalecimento da capacidade protetiva da famlia, a partir das
respostas do Estado para sua proteo social.
O acompanhamento familiar exige, portanto, um olhar singular para as composies

bastante heterogneas de famlias, uma abordagem adequada e no preconceituosa dos
novos arranjos, bem como reconhecerem o papel do Estado no fortalecimento destas
famlias e na oferta de servios que ampliem sua capacidade protetiva.
O diagrama que segue detalha as duas formas de insero de famlias no PAIF

(atendimento e acompanhamento), de maneira a esclarecer a diferena entre elas e
subsidiar a identificao das famlias que necessitam de acompanhamento ou aquelas
para as quais o atendimento suficiente. Considera-se atendimento a ao imediata de
prestao ou oferta de ateno s famlias pelo PAIF, por meio da acolhida, ao
particularizada, ao comunitria, oficina com famlias e encaminhamento. Sendo o
atendimento necessariamente a incluso no servio, a partir dele que h identificao
da necessidade de iniciar o processo de acompanhamento familiar. So atendidos todos
os indivduos ou famlias que participam de alguma ao do PAIF.
Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF
Atendimento s Famlias
Acompanhamento Familiar
Conjunto de intervenes desenvolvidas com
uma ou mais famlias, de forma continuada,
com objetivos estabelecidos, que pressupe:
Insero do grupo familiar, um ou mais de
Plano de Acompanhamento Familiar
seus membros, em alguma(s) ao(es) do
Mediaes Peridicas
PAIF
Insero em aes do PAIF
Alcance gradativo de aquisies e superao
das vulnerabilidades vivenciadas
Acompanhamento
Atendimentos Atendimentos Acompanhamento
Familiar
Particularizados Coletivos Familiar em Grupos
Particularizado
Acolhida
Aes
Particularizadas
Encaminhamentos:
Cadnico
Foco em um grupo de
(atualizao, Oficinas com
famlias que vivenciam
cadastramento Famlias Foco em somente
vulnerabilidades ou
no Cadnico e Aes uma famlia
tm demandas
acesso ao PBF) Comunitrias
similares
Servios da PSB
e PAEFI
(CREAS)
Servios de
outros Setores
Considera-se que:
Ao Particularizada: refere-se ao atendimento prestado pela equipe tcnica do CRAS s

famlias algum(ns) membro(s) ou todo o grupo familiar, aps a acolhida, de modo
individualizado. Esse tipo de atendimento deve ser realizado em casos extraordinrios e
objetiva conhecer a dinmica familiar de modo aprofundado e prestar um atendimento
mais especfico s famlias, como nos casos de suspeita de situaes de violao de
direitos, conhecimento e enfrentamento das causas de descumprimentos reiterados de
condicionalidades do PBF, beneficirios do BPC de 0 a 18 anos fora da escola em
situao de isolamento e demais situaes que pressupem sigilo de informaes e que
podem gerar encaminhamento para a Proteo Social Especial ou para o Sistema de
Garantia de Direitos. O tcnico tambm pode optar pela ao particularizada, a pedido da
famlia.
Encaminhamento: consiste no processo de orientao e direcionamento das famlias ou

algum de seus membros para insero em servios socioassistenciais (ver meta 9 e item 2
do esclarecimento final), acesso a servios setoriais (ver item 1 do esclarecimento final),
benefcios assistenciais (encaminhamento para BPC, ver meta 6) e programas de
transferncia de renda (ver meta 7) e para insero ou atualizao do Cadastro nico.
Tem por objetivo a promoo do acesso aos direitos e a conquista da cidadania.
Oficina com famlias: ver meta 2.
Ao Comunitria: consiste no desenvolvimento de atividades de carter coletivo,

voltado para a dinamizao das relaes no territrio. Tem por objetivos promover a
comunicao comunitria, a mobilizao social e o protagonismo da comunidade; bem
como fortalecer os vnculos entre as diversas famlias do territrio, desenvolver a
sociabilidade, o sentimento de coletividade e a organizao comunitria por meio,
principalmente, do estimulo participao cidad. As palestras, campanhas
socioeducativas e eventos comunitrios so os exemplos mais comuns de aes
comunitrias do PAIF.
A seguir detalham-se as situaes de vulnerabilidade e as caractersticas do

acompanhamento familiar em grupo e do acompanhamento familiar particularizado, de
forma a subsidiar a reflexo das equipes sobre as diferentes situaes que ensejam a
opo por uma ou outra forma de acompanhamento familiar no mbito do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS).
Acompanhamento familiar em grupo
O processo de acompanhamento familiar em grupo indicado para responder situaes

de vulnerabilidades vivenciadas pelas famlias com forte incidncia no territrio. Neste
sentido, faz-se necessrio realizar um bom diagnstico socioterritorial conhecer suas
vulnerabilidades e potencialidades e sua incidncia, de modo a constituir grupos de
famlias com afinidades, necessidades e caractersticas similares, de forma a efetivar seu
acompanhamento, tornando-o um processo de compartilhamento de experincias entre
os participantes, de reflexo sobre a realidade, de acesso informao sobre direitos e
construo de projetos de vida que possibilitem ampliao dos direitos sociais.
Essa forma de acompanhamento familiar prev: a) o desenvolvimento de encontros com

as famlias reunidas em grupo, por meio de um ou mais representantes, sob a
coordenao de um tcnico de nvel superior da equipe de referncia do CRAS; b) a
elaborao de um Plano de Acompanhamento Familiar, no qual constaro os objetivos
comuns e especficos a serem alcanados pelos participantes, bem como o
desenvolvimento do processo de acompanhamento; c) a realizao de mediaes
peridicas com os tcnicos, para monitoramento e avaliao do processo de
acompanhamento, efetividade da interveno, ampliao da capacidade protetiva e
estabelecimento de novos compromissos, quando for o caso; d) insero em aes do
PAIF, conforme necessidades.
Acredita-se que o acompanhamento familiar em grupo contribui para resultados mais

efetivos, pois, ao mobilizar um grupo de famlias, propicia-se a troca de vivncias que
tornam esse acompanhamento uma experincia de empoderamento das famlias e,
consequentemente, do territrio, pois promove o aumento da capacidade das famlias de
vocalizar suas demandas, produzir consensos, de aceitar a diferena e de negociar
conflitos de modo no violento, a identificao e consolidao de redes de apoio social,
a construo de projetos comunitrios, produzindo processos de protagonismo e
autonomia da populao e de responsabilizao do poder pblico por uma rede de
proteo social e garantia de direitos.
Para se efetivar o acompanhamento em grupo, os profissionais devem voltar seu olhar

para as famlias e os indivduos. Portanto, tanto as dimenses individuais (de cada
famlia) quanto as do grupo (que constituem identidades coletivas) devem ser
consideradas e trabalhadas. O grupo no deve ter relevncia maior ou menor do que as
pessoas que o compem. Ou seja, preciso relacionar o objetivo do trabalho em grupo
com as necessidades dos seus participantes.
Sugestes de situaes de vulnerabilidades que requerem a proteo de assistncia

social para garantia de seus direitos, nas quais deve ser priorizado o acompanhamento
familiar em grupo, conforme deciso do profissional e famlias9:
Dentre as famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos

benefcios assistenciais:
Famlias em situao de descumprimento de condicionalidades do PBF,
cujos motivos ensejem acompanhamento do PAIF, conforme prioridades
pactuadas10 (ver meta 4);
9
As situaes de vulnerabilidade elencadas so apenas sugestes para a organizao do acompanhamento familiar.
Somente a avaliao dos profissionais em conjunto com as famlias da incidncia e da complexidade de situaes de
vulnerabilidade e das condies objetivas de cada famlia, deve determinar se o processo de acompanhamento
familiar ser realizado de modo particularizado ou em grupo.
10
Constantes do pargrafo 1, do Art. 19 e do pargrafo nico do Artigo 20, do Protocolo de Gesto Integrada de
Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS.
Famlias com membros de 0 a18 anos fora da escola, cujo programa BPC
na Escola identificou barreiras ao acesso escola, que demandam
acompanhamento do PAIF (ver meta5)11;
Famlias do Plano Brasil sem Misria.
Famlias contrarreferenciadas ao CRAS, pelo CREAS aps desligamento do

PAEFI (ou, onde no houver, pela Proteo Especial) com:
criana e,ou adolescente retirado do trabalho infantil ou com integrante
egresso de situaes anlogas a trabalho escravo;
criana/adolescente egresso de abrigo, casa-lar ou famlia acolhedora; e
integrante retirado de situao de rua.
Famlias pertencentes aos povos e comunidades tradicionais (indgenas,

quilombolas, ciganos e outros);
Famlias vivendo em territrios com conflitos fundirios (indgenas,
quilombolas, extrativistas, dentre outros) ou vivendo em contextos de extrema
violncia (reas com forte presena do crime organizado, trfico de drogas,
dentre outros);
Famlias recm-retiradas de seu territrio de origem, em funo da
implementao de empreendimentos com impactos ambientais e sociais; ou que
vivem em reas com risco de deslizamento ou ainda em reas atingidas por
calamidades pblicas;
Famlias com vnculos fragilizados entre pais e filhos de 0 a 6 anos; ou famlias
monoparentais, com filhos ou dependentes, com frgil ou nulo acesso a servios
socioassistenciais e setoriais de apoio;
Famlias com criana(s) e ou adolescente(s) que fica(m) sozinho(s) em casa ou
sob o cuidado de outras crianas/adolescentes; ou passa(m) muito tempo na rua,
devido ausncia de servios socioassistenciais, de educao, cultura, lazer e de
apoio famlia;
Famlias com jovens de 15 a 17 anos, com defasagem escolar ou fora da escola,
com frgil ou nulo acesso a servios socioassistenciais e setoriais de apoio;
Famlias que no conseguem garantir a segurana alimentar de seus membros ou
com adolescente grvida com precrias condies para prover seu sustento;
Famlias com um ou mais integrante desaparecido(s), falecido(s), interno(s) ou
egresso(s) do sistema prisional, com especial ateno s internas gestantes e
nutrizes;
Famlias ou indivduos com vivncia de discriminao (tnico-raciais e
culturais, etrias, de gnero, por orientao sexual, por deficincia e outras);
11
So barreiras de acesso escola que ensejam acompanhamento familiar em grupos, pela proteo bsica: a)
ausncia de iniciativa da famlia para estimular o acesso escola; b) ausncia de iniciativa da famlia para estimular o
convvio sociofamiliar;c) dificuldade do beneficirio em acessar a rede de servios; e d) dificuldade da famlia em
acessar a rede de servios.
Famlias que atendem os critrios dos programas de transferncia de renda e

benefcios assistenciais, mas que ainda no foram contempladas; e famlias com
integrantes sem a devida documentao civil.
Acompanhamento particularizado
O acompanhamento particularizado deve ser proposto s famlias em situaes de

vulnerabilidades, em condies desfavorveis para acompanhamento em grupo: seja
porque a famlia demanda uma ateno rpida, por risco de retornar situao de
extrema pobreza ou recair em risco social; nos casos em que a famlia tem dificuldades
de se deslocar at o CRAS (quando, por exemplo, h pessoa que necessita de cuidados);
por necessidade de proteo a algum de seus membros; quando a famlia no se sente a
vontade para participar do acompanhamento em grupo (sente-se intimidada e
envergonhada); quando a situao demanda sigilo; ou quando seus horrios so
incompatveis com o do(s) grupo(s).
O acompanhamento familiar particularizado prev: a) a elaborao de um Plano de

Acompanhamento Familiar, no qual constaro os objetivos a serem alcanados pela
famlia, bem como o desenvolvimento do processo de acompanhamento; b) a realizao
de mediaes peridicas com os tcnicos, para monitoramento e avaliao do processo
de acompanhamento, efetividade da interveno, ampliao da capacidade protetiva da
famlia e definio de novos compromissos, quando for o caso; e c) insero em aes
do PAIF, conforme necessidades.
Sugestes de situaes de vulnerabilidades que requerem a proteo de assistncia

social para garantia de seus direitos nas quais deve ser priorizado o acompanhamento
particularizado, conforme deciso do profissional e famlias12:
Dentre as famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos

benefcios assistenciais:
Famlias em situao de descumprimento de condicionalidades do PBF,
em suspenso do benefcio por dois meses 13, cujos motivos ensejem
acompanhamento do PAIF (ver meta 4);
Famlias com membros de 0 a 18 anos fora da escola, cujo programa
BPC na Escola identificou barreiras ao acesso a escola que demandam
acompanhamento do PAIF (ver meta 5)14.
12Idem nota 4.
13Conforme pargrafo 1 do Art. 19 e pargrafo nico do Artigo 20, do Protocolo de Gesto Integrada de Servios,
Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS.
14
So barreiras de acesso escola que ensejam acompanhamento familiar particularizado da Proteo Bsica: a)
ausncia de acompanhamento para levar o beneficirio at a escola, e b) ausncia de cuidadores familiares.
Famlias contrarreferenciadas ao CRAS, pelo CREAS aps desligamento do

PAEFI (ou, onde no houver, pela Proteo Especial) com:
Adolescente egresso de medida de internao ou de medida
socioeducativa em meio aberto;
Episdio pregresso de uma ou mltiplas formas de violncia ou egresso
de medidas aplicadas em decorrncia destes episdios (violncia
domstica; abuso e explorao sexual, violncia fsica ou psicolgica
contra criana/adolescente; violncia contra a mulher; trfico de seres
humanos; etc);
Integrante com histria de uso abusivo de lcool e outras drogas.
Famlias com algum membro que vive em isolamento;

Famlia com denncia de negligncia a algum de seus membros.
Ressalta-se que o acompanhamento familiar realiza uma interveno tcnica qualificada

com objetivos determinados, cuja efetividade depende diretamente do compromisso do
profissional responsvel pelo acompanhamento familiar, do coordenador do CRAS, do
gestor municipal de assistncia e do prefeito, na garantia dos direitos das famlias. Isto
, preciso que o prefeito defina, junto com as secretarias setoriais dos municpios, as
articulaes capazes de assegurar o acesso das famlias a servios setoriais; que o gestor
municipal de assistncia social reforce o servio de vigilncia social; assegure que as
informaes disponveis sobre as famlias cheguem com regularidade e de forma
territorializada aos CRAS (assegurando a integrao entre benefcios, transferncias de
renda e servios) e comprometa-se em qualificar continuamente a oferta dos servios
socioassistencias; o coordenador realize a gesto territorial da rede socioassistencial e
assegure que a equipe de referncia do CRAS tenha uma atitude proativa na
identificao das famlias que sero inseridas no acompanhamento das famlias; e que o
profissional de nvel superior do CRAS utilize seu arcabouo terico-metodolgico e
tcnico-poltico de modo a propiciar s famlias um atendimento efetivo e de
qualidade.15
Nessa direo, pode-se afirmar que somente se realiza o acompanhamento familiar

quando as famlias e os profissionais definem conjuntamente os objetivos a serem
atingidos, as aquisies a serem alcanadas e o percurso a ser trilhado para acesso a
direitos e superao de situaes de vulnerabilidade vivenciadas, construindo um Plano
de Acompanhamento Familiar, realizando mediaes peridicas com profissionais e
com insero planejada em aes do PAIF, se verificada a necessidade.
15 Destaca-se que o Incentivo de Gesto Descentralizada Municipal (IGDM) ser destinado ao aprimoramento da
gesto do SUAS, bem como ao aprimoramento da gesto dos servios socioassistenciais. Para o clculo do IGDM
ser considerado a evoluo do o IDCRAS, alm de outros indicadores. Quanto melhor os resultados dos indicadores
analisados, maior o percentual de IGD ser repassado ao municpio. Assim, quanto mais o municpio alcanar as
metas de desenvolvimento do CRAS, melhor ser seu ID CRAS, e consequentemente, seu IGD.
Buscou-se, no caso do no cumprimento da varivel acompanhamento de famlias,

identificar possveis interferncias do nmero de profissionais de nvel superior; a
existncia de coordenador e tambm da estrutura fsica (duas salas, sendo pelo menos
uma com capacidade superior a 15 pessoas),entendendo que tanto no acompanhamento
particularizado quanto no acompanhamento em grupo, h que se contar com estes
espaos, embora a existncia de pelo menos uma destas salas permita que a atividade
seja exercida, mesmo que parcialmente, at que a soluo definitiva seja alcanada. A
existncia da sala menor importante porque garante a realizao do acompanhamento
particularizado, do estudo social e entrevistas individuais, sempre que necessrio, ou
mesmo dos atendimentos particularizados (que venham a ser necessrios ao longo do
processo de acompanhamento). J as salas coletivas so fundamentais para que o
acompanhamento em grupo ganhe centralidade no CRAS. Fica claro, assim, que para o
exerccio pleno desta atividade so necessrios profissionais de nvel superior bem
preparados, capacitados e em quantitativo suficiente, e que o CRAS disponha de
espaos apropriados.
Observa-se, conforme tabela 01, a seguir, que 116 CRAS no realizam o

acompanhamento de famlias, atividade fundamental e central do PAIF.
Tabela 01 CRAS que no realizam acompanhamento de famlias
Nmero de
Situao Percentual
CRAS
No realiza acompanhamento de famlias e 116 100%
Possui coordenador 33 28,4
No possui coordenador 83 71,6
Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido 81 69,8
No possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido 35 30,2
Possui 2 salas, sendo pelo menos 1 com capacidade superior a
90 77,6
15 pessoas
No alcana a meta: possuir 2 salas, sendo pelo menos 1 com 26 22,4
capacidade superior a 15 pessoas
Fonte: Censo SUAS/CRAS 2010
Dentre os 116 CRAS que no realizam acompanhamento de famlias, um quantitativo

elevado (71,6%) no possui coordenador, profissional com funes de organizao da
gesto do servio como, por exemplo, anlise de dados e informaes sobre as famlias
residentes no territrio; definio de critrios de priorizao de usurios no
atendimento; planejamento, junto com tcnicos do PAIF, do atendimento e
acompanhamento s famlias; discusso regular dos acompanhamentos e resultados
obtidos; distribuio de tarefas e atribuies entre os tcnicos; organizao do processo
de trabalho e encaminhamento regular de informaes e dados para o nvel central,
participao de reunies regulares com equipe da Secretaria, para garantir que as

atividades essenciais do CRAS sejam realizadas e que seja assegurada capacitao para
a equipe do CRAS. fundamental, portanto, que a equipe do Estado aborde esta
questo com o gestor municipal, orientando-o sobre a necessidade de indicao de um
tcnico de nvel superior, com vnculo estatutrio ou comissionado, com perfil descrito
nas Orientaes Tcnicas para o CRAS16, para exercer a funo de coordenador.
Observa-se que a maioria dos CRAS que no realizam o acompanhamento familiar,

77,6% possui no mnimo duas salas, sendo pelo menos uma delas com capacidade
superior a 15 pessoas17. Conforme vimos, quando os CRAS no dispuserem de espao
fsico para realizar o acompanhamento das famlias em grupos (22,4%), uma soluo
emergencial iniciar esta atividade por meio do acompanhamento particularizado, at
que o espao fsico seja adequado. Nestes casos, deve-se priorizar as famlias para as
quais adequado o acompanhamento particularizado, elaborando o Plano de
Acompanhamento em comum acordo com a famlia, prevendo responsabilidades das
duas partes. Pode-se, adicionalmente e como alternativa temporria, articular um
cronograma de aes com outro equipamento pblico do territrio, que disponha de
espao para atividades em grupo, at que o espao fsico seja adequado.
Para todos os CRAS que no disponham do espao fsico necessrio, h que se reforar
junto ao gestor municipal a necessidade de adequao da estrutura fsica e de elaborao
de Plano de Providncias, que dever prever tanto a soluo definitiva quanto a(s)
soluo(es) temporria(s) para o cumprimento desta meta. Da mesma forma, cabe ao
Estado elaborar Plano de Apoio, para o que poder desenvolver linhas de apoio
financeiro para reforma e construo de CRAS, especialmente para aqueles que
funcionam em espaos alugados e,ou com piores indicadores na dimenso estrutura
fsica.
A maioria dos CRAS que no alcanam esta meta (69,8%) tambm possui o
quantitativo necessrio de profissionais de nvel superior. Neste caso, importante
problematizar, que, embora os CRAS possuam o quantitativo de profissionais, estes
podem estar exercendo outras funes que no aquelas prprias do PAIF (como por
exemplo: cadastramento ou atualizao cadastral de beneficirios do Programa Bolsa
Famlia; oficinas de incluso produtiva; desenvolvimento dos servios de convivncia e
fortalecimento de vnculos, dente outros), o que acaba prejudicando a oferta do servio.
O estado deve estar atento a esta questo, e orientar tecnicamente os profissionais e
gestores sobre o papel da equipe tcnica dos CRAS, em especial a dos tcnicos de nvel
superior, cuja funo primordial ofertar o PAIF, e que muitas vezes tm assumido
16
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia
de Assistncia Social CRAS. 1 ed. Braslia: MDS, 2009.
17
Mais especificamente, 95,7% dos CRAS possuem salas para at 15 pessoas e 80,2% possuem salas para mais de 15
pessoas.
outras atividades, ou acumulado funes, em detrimento da sua principal atribuio, que

deve ser assegurada desde j. O coordenador do CRAS, por sua vez, dever zelar para
que a equipe tcnica de referncia do CRAS assuma suas funes.
A adequao do quantitativo de profissionais tambm deve ser abordada com o gestor

municipal, atentando para o prazo estipulado na Resoluo CIT 05/2010 (Anexo 1).
No caso dos CRAS que apresentam problemas relativos a Recursos Humanos e

Estrutura Fsica, sugere-se ainda a leitura das demais Orientaes que compem este
documento.
Como o cumprimento desta meta constitui a centralidade do PAIF, sugere-se que os

estados organizem processos de capacitao e formao continuada da equipe de
referncia dos CRAS sobre trabalho social com famlias, para o que se torna central
abordar uma reflexo sobre o conceito de famlia: seus deveres e direitos; a famlia no
contexto da poltica de assistncia social; o significado de territrio para a proteo
social do SUAS, dentre outros, preparando os profissionais para que exeram de forma
adequada sua funo.
A meta que ser apresentada a seguir, realizar oficinas/grupos de convivncia com

famlias, deveria ter sido cumprida no perodo anual que se encerrou em 2010 e uma
ao coletiva do PAIF fundamental para o cumprimento de seus objetivos, em especial
fortalecimento dos laos comunitrios, o acesso a direitos, o protagonismo e a
participao social. Tambm constitui importante atividade complementar ao
acompanhamento familiar.
2. Realizar oficinas/grupos de convivncia com famlias (2009/2010)
A presente meta faz referncia realizao de oficinas/grupos de convivncia com

famlias. De modo a auxiliar na compreenso dessa ao, ser utilizada somente a
denominao oficina, evitando assim causar entendimento equivocado dessa ao,
evitando confundi-la com o acompanhamento familiar em grupo (meta 1).
Oficinas com famlias so compreendidas como encontros previamente organizados,

com objetivos de curto prazo a serem atingidos, com um conjunto de famlias, por meio
de seus responsveis ou outros representantes, sob a conduo de tcnicos de nvel
superior do CRAS, com o intuito de suscitar uma reflexo sobre um tema de interesse
das famlias, sobre vulnerabilidades e riscos ou potencialidades identificados no
territrio, contribuindo para o alcance de aquisies, em especial o fortalecimento dos
laos comunitrios, o acesso a direitos, o protagonismo, a participao social e para a
preveno a riscos.
As oficinas com famlias favorecem o processo de problematizao e reflexo crtica de

questes muitas vezes cristalizadas, naturalizadas e individualizadas, possibilita o
entendimento de que os problemas vivenciados particularmente ou por uma famlia so
problemas que atingem outros indivduos e outras famlias; contextualiza situaes de
vulnerabilidade e risco; e assegura a reflexo sobre direitos sociais, possibilitando uma
nova compreenso e interao com a realidade vivida, negando-se a condio de
passividade, favorecendo processos de mudana e de desenvolvimento do protagonismo
e da autonomia e prevenindo a ocorrncia de situaes de risco social.
As oficinas constituem, assim, uma ao socioeducativa, na medida em que contribuem

para a construo de novos conhecimentos; favorecem o dilogo e o convvio com as
diferenas; problematizam as incidncias de risco e vulnerabilidade no territrio,
estimulam a capacidade de participao, comunicao, negociao, tomada de decises,
estabelecem espaos de difuso de informao e reconhecem o papel de transformao
social dos sujeitos.
Destaca-se tambm que a realizao de oficinas constitui importante instrumento de

conhecimento das vulnerabilidades e potencialidades do territrio, pois incentiva a
expresso de saberes e percepes da populao sobre seu local de vivncia,
subsidiando o processo de vigilncia social do territrio. Assim, ao mesmo passo que
possibilita ao Servio aprofundar seu conhecimento sobre o territrio, tambm propicia
s famlias a reflexo sobre o mesmo.
So sugestes de temas a serem desenvolvidos em oficinas com famlias:

O que so e como acessar nossos direitos (civis, polticos, sociais, culturais, econmicos,
ambientais):
1. Direito transferncia de renda (programa Bolsa Famlia e outros programas de
transferncia de renda) e benefcios assistenciais (BPC e Benefcios Eventuais): promoo de
discusses e reflexes sobre os direitos e deveres de quem recebe tais benefcios, critrios de
acesso, onde acess-los, importncia e dificuldades para o cumprimento das condicionalidades,
servios disponibilizados no territrio, encaminhamentos necessrios, importncia da
atualizao cadastral, que unidade procurar para esta finalidade, dentre outros.
2. Direito a Documentao Civil Bsica (certido de nascimento, CPF, RG, ttulo
eleitoral): importncia da documentao para o acesso a outros direitos, dificuldades
enfrentadas para ter acesso documentao, encaminhamento ao CRAS de pessoas sem
documentao que venham a ser identificadas no territrio, etc.
3. Direito a cultura e lazer: discusso e reflexo sobre a importncia do acesso a servios
de cultura e lazer para o bem estar da populao e preveno de violncia no territrio;
realizao de atividades culturais e de promoo e valorizao da cultura local; resgate dos
valores culturais do territrio, etc.
4. Direitos das crianas e adolescentes: discutir as legislaes de proteo a esse pblico
e riscos mais recorrentes no territrio, tais como trabalho infantil, violncia domstica, atos
infracionais cometidos por adolescentes, uso de drogas, explorao e abuso sexual. Promover a
reflexo sobre como garantir esses direitos as responsabilidades da famlia, da comunidade e
do Estado. Identificao das caractersticas do territrio na oferta de servios para crianas e
adolescentes, onde acessar servios de proteo relacionados s situaes de risco. Como

identificar situaes de risco e prevenir, aes que podem ser desenvolvidas no territrio de
forma a prevenir, etc.
5. Direito das Mulheres: promover a reflexo sobre o isolamento social das mulheres, a
feminizao da pobreza, violncia contra mulheres, a sobrecarga das mulheres na diviso das
responsabilidades familiares, etc. Identificar caractersticas do territrio e do municpio que
geram estratgias de superao do isolamento, conhecer histrias de mulheres que influenciam
a vida das famlias, ou que tenham sido importantes para o municpio.
6. Direitos das pessoas idosas: discutir o estatuto do idoso e promover a reflexo sobre os
direitos e os cuidados necessrios pessoa idosa, a acessibilidade aos servios, direito ao
Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
7. Direitos das pessoas com deficincia: promover a reflexo sobre os direitos e os
cuidados necessrios com a pessoa com deficincia, acessibilidade e incluso nos servios
disponveis no territrio, identificao de necessidades e de situaes que impeam seu
isolamento social.
8. Direito a alimentao e nutrio adequada: promover a reflexo sobre as dificuldades
enfrentadas para o usufruto do direito constitucional alimentao em qualidade e quantidade
adequada s necessidades nutricionais, bem como traar estratgias para a superao destas
dificuldades. O direito do acesso aos programas de transferncia de renda para os que esto
nos critrios.
Os desafios da vida em famlia

1. Os direitos das famlias, sua funo protetiva e deveres do estado e das famlias, as
formas de comunicao, as formas de resoluo de conflitos, os papis desempenhados pelos
membros e a democratizao do ambiente familiar (diviso de tarefas, responsabilidades, etc).
2. As especificidades do ciclo vital dos membros das famlias, as formas de convvio
intergeracional construo dos vnculos protetivos e resoluo de conflitos intergeracionais,
as ofertas existentes no territrio que garantem a proteo dos membros mais vulnerveis das
famlias.
3. Cuidar de quem cuida: proporcionar a troca de experincias, expectativas e receios
vivenciados pelos familiares cuidadores de pessoas com deficincia, pessoas idosas ou pessoas
com doenas crnicas dependentes, a importncia da incluso social dessas pessoas, as redes
sociais existentes e avaliao da necessidade de servios no domiclio, planejamento de aes
no territrio que promovam incluso social.
4. O uso de lcool e, ou outras drogas na famlia: como prevenir, estratgias de
enfrentamento do vcio, servios disponveis no territrio e no municpio, alternativas de
convvio no territrio para a juventude, crianas e adolescentes, a importncia da ampliao
dos espaos de circulao dos jovens, etc.
A vida no territrio: superando vulnerabilidades e identificando potencialidades

1. Territrio construo humana: Discutir o conceito de territrio, provocar o conhecimento
do territrio de vivncia das famlias, sua histria, caractersticas, e como o territrio
impacta na condio de vida das famlias; necessidades de servios, etc.
2. Territrio problemas e solues: elaborao de estratgias para identificar e fortalecer
suas potencialidades, bem como para mobilizar as famlias na superao das
vulnerabilidades enfrentadas.
As oficinas devem compor o quadro de aes do PAIF de forma regular, assumindo

cada semana, quinzena ou ms um tema comum ou diferente a ser trabalhado, conforme
demanda do territrio e planejamento do Servio. Uma oficina pode dar origem a uma
ao coletiva, como campanha, palestra, assim como pode contribuir para identificar
uma famlia que deve ser acompanhada ou uma famlia que necessita de um
atendimento particularizado.
Somente possvel afirmar que se realiza oficinas/grupos de convivncia com famlias

se essa ao compuser de modo regular e planejado o rol de aes do PAIF, com a
finalidade de fortalecer os laos familiares e comunitrios, promover o acesso a direitos,
o protagonismo e a participao social e prevenir a ocorrncia de situaes de risco. Se
as oficinas realizada(s) no tiver(em) sido planejada(s) ou no tiver(em) objetivos a
serem alcanados, no se pode afirmar que essa ao foi realizada.
Investiga-se a possvel relao do no alcance desta meta com as seguintes variveis do

Censo SUAS/CRAS 2010: quantitativo de Recursos Humanos (nmero de profissionais
de nvel superior), existncia de coordenador no CRAS; existncia de materiais
pedaggicos, esportivos e culturais; espaos fsicos disponveis (possuir 2 Salas, sendo
pelo menos uma com capacidade superior a 15 pessoas), e oferta de servios de
convivncia e fortalecimento de vnculos no CRAS.
Identificou-se, conforme tabela 02, que 653 CRAS no realizam oficinas com famlias,
embora seja esta uma das aes centrais do PAIF, visto que possibilita o
desenvolvimento da sociabilidade e pertena, contribuindo para o fortalecimento dos
laos comunitrios, o acesso a direitos, o protagonismo, a participao social e para a
preveno a riscos.
Tabela 02 CRAS que no realizam oficinas/grupos de convivncia

com famlias
Quantidade
Situao Percentual
de CRAS
No realiza oficinas/grupos de convivncia com famlias e 653 100%

Possui materiais pedaggicos, culturais e esportivos
331 50,7
disponveis
No possui materiais pedaggicos, culturais e esportivos
322 49,3
disponveis
Possui 2 salas, sendo pelo menos 1 com capacidade superior a

488 74,7
15 pessoas
No alcanou a meta: possuir 2 salas, sendo pelo menos 1 com
165 25,3
capacidade superior a 15 pessoas
OBS.: Dentre os 488 CRAS que no realizam oficinas e atingem uma das metas da dimenso estrutura
fsica (possuir 2 salas, sendo pelo menos 1 com capacidade superior a 15 pessoas), 58,2% (284)
realizam outro(s) Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.
Dentre os CRAS que no realizam oficinas de convivncia observa-se que mais da

metade (63,1%) no possui coordenador, profissional responsvel pela gesto do PAIF.
Para o atendimento de famlias no CRAS, faz-se necessrio organizar a oferta de aes
coletivas e particularizadas, o que depende do conhecimento do territrio, das
incidncias de vulnerabilidades e riscos e do desenho das estratgias de preveno que
sero desenvolvidas com as famlias, dentre elas as oficinas. Esta organizao depende
de planejamento, monitoramento e avaliao, sendo, portanto, imprescindvel a
presena de um coordenador. importante, para o cumprimento da meta, que o estado
esclarea o gestor municipal sobre a necessidade da indicao imediata de um dos
tcnicos de nvel superior, que atenda aos critrios de vnculos estabelecidos para este
perodo anual e com perfil compatvel, para a funo de coordenador desta unidade
pblica. Do contrrio, cabe a elaborao de Plano de Providncias.
Por outro lado, conforme observao constante da tabela 02, 58,2% dos CRAS tambm
ofertam, em suas dependncias, servio(s) de convivncia e fortalecimento de vnculos,
dos quais266 (54,5%) possuem apenas uma sala com capacidade superior a 15 pessoas,
o que pode estar criando demanda concorrente pelo espao fsico. importante que o
estado esteja atento ao fato de que os CRAS podem ofertar outros servios de proteo
bsica, mas apenas quando esteja garantida a oferta com qualidade do PAIF, conforme
estabelecido nas normativas do SUAS. Nos casos em que houver compartilhamento de
salas entre PAIF e outros servios de proteo bsica, o estado dever orientar o gestor e
o coordenador do CRAS para organizar cronogramas de atividades, garantindo espao
para oferta dos servios sem que haja qualquer tipo de prejuzo ao PAIF. Dependendo
das variveis envolvidas no cumprimento desta meta, ser necessrio elaborar Plano de
Providncias que garanta o ajuste da oferta do PAIF e dos servios de convivncia,
mesmo que estes ltimos tenham de ser deslocados para outro espao fsico, no
territrio do CRAS.
Fica ainda evidenciado que o no alcance dessa meta no est fortemente relacionado
ausncia de espao fsico, j que 74,7% dos CRAS possuem no mnimo duas salas,
sendo pelo menos uma delas com capacidade superior a 15 pessoas. No entanto, para
aqueles CRAS em que a atividade no realizada por falta de sala para mais de 15
pessoas, h que se prever soluo para que a meta seja cumprida.
O local para o desenvolvimento das oficinas de grande relevncia, visto que ele passa
a ser referncia para as famlias, o ponto de encontro. O espao fsico precisa ser
adequado, refletindo um ambiente acolhedor e favorvel s trocas, interao e
convivncia de seus participantes. Sugere-se, entretanto que, caso o motivo do no
cumprimento desta meta seja a no existncia de sala com capacidade para 15 ou mais
pessoas no CRAS, seja temporariamente identificado espao prximo, em outra unidade
pblica do territrio, ou encontradas alternativas mais adequadas a cada realidade, de
forma que esta ao seja garantida aos usurios do SUAS.
Ressalta-se, porm, que a utilizao de espaos fora do CRAS devem ser uma
alternativa emergencial, pois a utilizao prolongada abre margem para descontinuidade
das atividades. Portanto, essa utilizao dever ser prevista como emergencial no Plano
de Providncias, sendo obrigatrio tambm prever prazos para a soluo definitiva.
Verifica-se que 76,7% dos CRAS que no realizam oficinas tm o quantitativo de

tcnicos de nvel superior conforme estabelecido para o perodo vigente. Porm, o
estado deve alertar os gestores municipais para o fato de que os CRAS tm de funcionar
com as equipes tcnicas completas, por 40 horas semanais. Alm disso, as equipes
podem estar sobrecarregadas, executando outras atividades que no estejam diretamente
relacionadas s suas funes. Se isto estiver ocorrendo, certamente haver prejuzo para
a realizao das atividades do PAIF, o que pode estar impactando na no realizao das
oficinas. Neste caso, faz-se necessrio orientar o gestor municipal (e do DF) sobre a
garantia imediata da oferta do atendimento s famlias pelo PAIF; bem como avaliao
da necessidade de um quantitativo maior de tcnicos de forma a garantir a oferta dos
servios de convivncia (sempre que os tcnicos de nvel superior estiverem sendo
desviados de sua funo para ofertar servios de convivncia no CRAS ou fora dele)
e/ou de outras atividades que os tcnicos estejam assumindo (atualizao cadastral, por
exemplo).
Nos CRAS nos quais esta meta no vem sendo cumprida por falta de recursos humanos,
necessrio que o estado discuta essa prioridade com o gestor municipal, esclarecendo
sobre a importncia do cumprimento desta meta de desenvolvimento dos CRAS, bem
como necessidade de elaborao de Plano de Providncias, sempre que no for possvel
cumprir imediatamente a meta.
Finalmente, constata-se que 49,3% dos CRAS que no realizam esta ao no possuem
materiais pedaggicos, culturais e esportivos. Este pode ser um dos fatores que tambm
limitam o desenvolvimento desta ao coletiva de atendimento s famlias. Vale
ressaltar a necessidade de o estado orientar o gestor municipal e o coordenador do
CRAS, sobre que materiais so adequados a esta atividade e informar quais recursos
podem ser utilizados para essa finalidade, consideradas as fontes de financiamento de
cada CRAS. Os saldos em conta de recursos destinados aos servios de proteo bsica,
na forma dos pisos de proteo bsica (cofinanciamento do MDS), tambm podero ser
utilizados para esse fim, excetuando-se os saldos do Projovem Adolescente, que s
podem ser aplicados no prprio servio. Informaes referentes utilizao de recursos
do cofinanciamento federal podero ser obtidas na Nota Tcnica Orientaes referentes
aplicao e reprogramao dos recursos financeiros repassados pelo Fundo Nacional
de Assistncia Social, disponvel no site do MDS:
http://www.mds.gov.br/assistenciasocial.
Sugere-se ainda que o estado oriente as equipes dos CRAS quanto importncia e
complexidade do desenvolvimento de oficinas com famlias. Como a preparao das
oficinas demanda planejamento, estudo de temas, pesquisa das tcnicas a serem
utilizadas, articulao com outros profissionais que possam contribuir para qualificar os
contedos a serem desenvolvidos, a capacitao e formao continuada dos tcnicos de
nvel superior e coordenadores do CRAS devem ser asseguradas, com todo o suporte
tcnico necessrio para que esta seja uma construo coletiva.
A meta seguinte, que se refere realizao de visitas domiciliares, estratgica para

localizao de famlias em situao de maior vulnerabilidade social, ou que tenham
dificuldades de acessar o CRAS. elemento importante para o trabalho social com
famlias referenciadas ao CRAS, para o acesso a servios e benefcios, e conaduna-se
com a concepo de que a equipe do CRAS deve se deslocar at os usurios mais
vulnerveis.
3. Realizar visitas domiciliares (2008/2009)
A visita domiciliar constitui procedimento que compe algumas aes do PAIF, com
destaque para a acolhida e para a ao particularizada (com uma famlia ou com alguns
membros de uma mesma famlia).
A visita domiciliar deve ser realizada com o consentimento da famlia. Sugere-se, para
facilitar o desenvolvimento do processo de comunicao, o estabelecimento, sempre que
possvel, de um contato prvio entre os profissionais e a famlia e o agendamento da
visita domiciliar.
utilizada para o atendimento s famlias em sua unidade domiciliar, em situaes

especficas, nas quais a famlia, em especial o responsvel familiar, apresente
dificuldades em comparecer ao CRAS, por vulnerabilidades diversas. Tem, portanto,
importncia grande, na medida em que a equipe de referncia do CRAS desloca-se para
chegar at um possvel usurio, identificado pela equipe por algum motivo,
significando, em vrios casos, a possibilidade de a famlia acessar os servios do SUAS
e ter seus direitos garantidos. As visitas domiciliares podem ainda ser utilizadas como
estratgia de aprofundamento de intervenes que no so possveis em grupo, de

vinculao da famlia ao PAIF e para mobilizar redes sociais de apoio famlia.
Ao se locomoverem at o domiclio das famlias, possibilitado aos tcnicos conhecer a

realidade dos territrios, as formas de convivncia comunitria, arranjos familiares - rol
de informaes muito importantes para adequar as aes do PAIF para o alcance do seu
carter preventivo, proativo, protetivo e garantidor de direitos.
A visita domiciliar deve compor o quadro de atividades regulares do PAIF, fazer

sentido no conjunto das ofertas e ser sistematicamente planejada.
No caso da varivel realizao de visitas domiciliares, buscou-se identificar possveis

interferncias do quantitativo de Recursos Humanos (nmero de profissionais de nvel
superior), a existncia de transporte (existncia de veculo no CRAS - exclusivo ou no),
e a existncia de coordenador, elementos fundamentais desta atividade.
Conforme dados da tabela 3, 52 CRAS no cumprem a meta realizar visitas

domiciliares, atividade fundamental para acompanhamento de casos nos quais h
impossibilidade de locomoo de algum membro da famlia.
Tabela 03 CRAS que no realizam visitas domiciliares
Nmero de
Situao Percentual
CRAS
No realiza visitas domiciliares e 52 100%
Possui veculo 40 76,9
No possui veculo 12 23,1
Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior
31 59,6
exigido
No possui quantitativo de tcnicos de nvel
21 40,4
superior exigido
A inexistncia de veculo no se mostrou uma varivel recorrente a ponto de indicar

uma possvel correlao com a no realizao de visitas domiciliares (nem mesmo nos
municpios de mdio e grande porte), visto que 76,9% dos CRAS que no realizam
visitas domiciliares possuem veculo. H, no entanto, que se verificar, nestes casos, se o
veculo est disponvel para uso da equipe tcnica do CRAS. Para os 23,1% de CRAS
que no realizam visita domiciliar e no possuem veculo, h que se verificar se a no
existncia do veculo tem sido o principal motivo do no cumprimento desta meta.
Caso sim, cabe orientao ao gestor municipal, e definio, em Plano de Providncias,
de estratgias que assegurem que de imediato esta atividade seja iniciada (por exemplo,
por utilizao de veculo(s)disponvel(is) na secretaria municipal de assistncia social,
com previso de escala(s) para o(s) CRAS), mas tambm que uma soluo definitiva
seja prevista. Nas localidades onde no for necessrio uso de veculo, outras alternativas
de deslocamento das equipes podero ser encontradas, de forma a se garantir o acesso
das equipes, s famlias que necessitam da proteo do Estado.
Dentre os CRAS que no realizam visitas domiciliares, cerca de 40% no possuem o

quantitativo, exigido para o perodo 2010/2011, de tcnicos de nvel superior. Esta
uma situao que exige que o estado oriente o gestor para a alcance das metas de
recursos humanos, ou para a elaborao de Plano de Providncias, onde o municpio
dever prever um prazo para compor a equipe tcnica, de acordo com as metas previstas
na Resoluo CIT n 05/10.
Cerca de 60% de CRAS que no realizam visita domiciliar atendem o quantitativo

exigido de RH. Nestes casos, h que se verificar se o CRAS tem coordenador. Caso
sim, cabe questionar se a equipe est ocupada com outras funes que a desviam desta
tarefa; se no dispe de informaes (e dados) estratgicos para realizar as visitas; ou
no compreende a necessidade de realizao destas visitas. Muitos CRAS ainda
trabalham de modo reativo, ou seja, em reao busca das famlias pelo servio. Um
dos desafios da proteo bsica fazer compreender aos coordenadores e equipes de
CRAS, bem como gestores municipais, sobre a importncia das visitas domiciliares
como instrumento de incluso da populao vulnervel potencialmente usuria da
Assistncia Social.
Uma varivel relevante, que parece impactar muito na no realizao de visitas

domiciliares, a inexistncia do coordenador. Afinal, dentre suas funes est a de gerir
as informaes do territrio, definindo e programando, junto com a equipe, quais
famlias devero receber visitas domiciliares, seja nas aes de acompanhamento
familiar, de atendimento das famlias, ou de busca ativa. Dos CRAS que informaram
no realizar essa meta, 63,5% no possuem coordenador. Portanto, para seu
cumprimento, necessrio que o estado oriente o gestor, para que designe e capacite, o
mais rpido possvel, um dos tcnicos de nvel superior para exercer a funo de
coordenador.
Qualquer que seja o motivo do no cumprimento desta meta de desenvolvimento do

CRAS parece pertinente que o estado invista em capacitao, formao continuada e
orientao tcnica para superao do descumprimento de normativa. No caso dos
CRAS que no recebem regularmente informaes que auxiliem nas decises relativas
realizao das visitas domiciliares, importante capacitar os gestores, diretores e
equipes das Secretarias Municipais para que organizem a disponibilizao de
informaes estratgicas para que as equipes dos CRAS possam planejar esta atividade,
sempre que necessrio.
As duas prximas metas (nmeros 4 e 5) referem-se a pblicos que devem ser

prioritariamente inseridos no acompanhamento de famlias, sempre que identificada
necessidade ou interesse. Como so pblicos prioritrios, importante que se disponha
de informaes sistemticas no CRAS, sobre estas famlias, que devero ser contatadas
pela equipe tcnica de nvel superior do CRAS, sempre que necessrio, por meio da
busca ativa (ver meta 8), que pode se materializar inclusive por meio de visita
domiciliar. Para tanto, ser necessrio que as Secretarias Municipais (e do DF)
garantam, sob sua coordenao, a gesto articulada de servios, benefcios e
transferncia de renda, de forma a viabilizar a localizao daquelas famlias que se
encontram em situao de vulnerabilidade ou risco social, para que lhes sejam
garantidos os direitos sociais e de forma a contribuir para organizar o trabalho das
equipes dos CRAS.
Os municpios e DF devem se atentar para as diferenas na regularidade de envio de

informaes para os CRAS, em se tratando de famlias beneficirias de transferncia de
renda ou de beneficirios do BPC, bem como para os procedimentos a serem adotados,
em cada caso, conforme previsto no Protocolo de Gesto Integrada, refletindo, portanto,
diferentes estratgias a serem adotadas pelas equipes de referncia do CRAS.
Para auxiliar o cumprimento destas metas, sugere-se que o municpio organize, na

gesto da Secretaria, a rea de Vigilncia Social, designando a esta a responsabilidade
de gerir o fluxo de informaes entre o rgo gestor e os CRAS. A rea de Vigilncia
Social deve assegurar aos CRAS o acesso s listagens territorializadas (nomes e
endereos de beneficirios BPC, do Bolsa Famlia, inclusive das famlias em
descumprimento de condicionalidades, e do Plano Brasil sem Misria,) necessrias para
planejar a priorizao de atendimento, acompanhamento e de busca ativa. Deve, ainda,
orientar acerca da necessidade de aes de busca ativa e coletar informaes junto aos
CRAS e, quando for o caso, inseri-las nos sistemas de informao necessrios (por
exemplo, o Sistema de Condicionalidades - SICON), de forma a observar e analisar as
ofertas e aes das unidades, vis-a-vis as necessidades do territrio.
4. Acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de

condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (PBF) (2009/2010)
O acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades

do PBF uma importante ao do PAIF, na medida em que a identificao dos motivos
de descumprimento pode desvelar situaes reveladoras do alto grau de vulnerabilidade
das famlias. As condicionalidades visam o reforo do direito de acesso s polticas de
sade, educao e assistncia social, possibilitam promover a melhoria das condies de
vida da famlia beneficiria e reforam a responsabilizao do poder pblico na garantia
de oferta desses servios. O adequado monitoramento do descumprimento de
condicionalidades torna-se fundamental para a localizao das famlias, bem como para
identificao de riscos e vulnerabilidades que dificultam o seu acesso aos servios

sociais a que tm direito.
A atividade de acompanhar as famlias em descumprimento de condicionalidades, por

meio do PAIF, no deve ser imposta, mas sim construda em conjunto com a famlia,
com vistas superao dos fatores que geraram o descumprimento de
condicionalidades. Algumas famlias requerero acompanhamento particularizado,
outras acompanhamento em grupo, j outras demandaro atendimento (ver meta 1).
O acompanhamento familiar voltado a esse pblico deve seguir as orientaes gerais

que tratam do acompanhamento familiar no mbito do SUAS. O Protocolo de Gesto
Integrada (Art 20, nico) afirma que o acompanhamento s famlias do PBF e PETI
que esto em suspenso do benefcio por dois meses devero ter carter mais
particularizado, tendo seu acesso garantido por meio de busca ativa, de modo a
assegurar o direito das crianas, adolescentes e jovens, bem como a segurana de
renda da famlia. As demais famlias devero ser acompanhadas por meio de atividades
de carter mais coletivo.
Com o intuito de apoiar os municpios, DF e estados nesse processo, o Protocolo de

Gesto Integrada prev que o MDS dever disponibilizar informaes sobre as famlias
em descumprimento de condicionalidades (do Programa Bolsa Famlia e do Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil/PETI), o que foi cumprido por meio do SICON e
outros sistemas da RedeSUAS.
De acordo com o protocolo, cabe ao Estado analisar e sistematizar informaes

recebidas e outros dados disponveis, e apoiar os municpios no desenvolvimento de
estratgias para preveno e enfrentamento de situaes de vulnerabilidade e risco
social.
Os municpios e DF devem, por sua vez, garantir que as informaes territorializadas

cheguem aos CRAS (ou CREAS), com a regularidade necessria, de forma a enriquecer
o conhecimento do territrio de abrangncia do CRAS e possibilitar a localizao destas
famlias (por busca ativa ou visita domiciliar).
Sempre que se tratar de famlias em descumprimento de condicionalidades em

suspenso do benefcio por dois meses, e cujos motivos ensejem acompanhamento
pelo PAIF, as equipes devem registrar o processo de acompanhamento familiar no
Pronturio da Famlia e os dados cabveis no Mdulo de Acompanhamento Familiar do
SICON. Indicando assim, a interrupo temporria dos efeitos do descumprimento de
condicionalidades do PBF, sempre que o tcnico de nvel superior do PAIF considerar
pertinente. A insero da informao no sistema pode ser realizada pelo gestor PBF,
garantido o sigilo das informaes prestadas pela famlia ao profissional do PAIF, ou
diretamente pelo profissional que realiza o acompanhamento familiar, desde que tenha
acesso ao sistema para insero de dados18.
O SICON permite que o municpio ou DF, no nvel central, visualize todas as famlias
em descumprimento acompanhadas e promova aes intersetoriais que contribuam para
a superao das vulnerabilidades identificadas. Desde que atendida ou acompanhada
pelo PAIF ou PAEFI, essa ferramenta permite ainda que a famlia tenha sua segurana
de renda afianada, mesmo que esteja em descumprimento de condicionalidades,
contribuindo para a superao das dificuldades que a impedem de cumprir as
condicionalidades. Nestes casos, o tcnico deve se posicionar favoravelmente, no
SICON, interrupo temporria dos efeitos do descumprimento de condicionalidades.
Explicando melhor, nos casos atinentes Proteo Bsica, a equipe de referncia do

CRAS, aps receber as informaes territorializadas, deve fazer um estudo social e
verificar se o descumprimento de condicionalidades materializa a ocorrncia de
situaes de vulnerabilidade e risco social, traando estratgias de atendimento
condizentes com as seguranas afianadas pela poltica de assistncia social (Protocolo
de Gesto Integrada Art 21, 1), bem como de encaminhamento para outros setores, ou
para Proteo Especial, sempre que necessrio. Devem ser atendidas ou acompanhadas
pela Proteo Social Bsica as famlias cujo motivo de descumprimento de
condicionalidades, de pelo menos um de seus membros, seja gravidez na adolescncia
e, negligncia dos pais ou responsveis em relao criana ou ao adolescente.
O Protocolo ainda enfatiza que nos casos de descumprimento de condicionalidades sem

motivo informado pela educao, to logo as causas do descumprimento sejam
identificadas, a equipe do CRAS deve informar ao rgo gestor da Assistncia Social,
para registro no SICON19, para que tome as providncias cabveis, por nvel de proteo
social adequado (Protocolo de Gesto Integrada Art 21, 2). Se o motivo do
descumprimento se referir a outras polticas setoriais, a equipe do CRAS, na pessoa do
coordenador, dever comunicar o rgo gestor da rea especfica (Art. 24, nico).
O(s) profissional(is) responsvel(is) pelo acompanhamento das famlias em

descumprimento de condicionalidades, devero registrar no SICON (ou encaminhar
informao para registro) todas as famlias para as quais se fez opo pela interrupo
temporria dos efeitos do descumprimento de condicionalidades sobre o benefcio (Art.
11, IX). A interrupo visa conceder o tempo necessrio para que as situaes de
vulnerabilidade e risco sociais, que impedem ou dificultam o acesso das famlias aos
direitos de educao, sade e assistncia social, previstos pela Constituio Federal,
sejam superadas, num esforo conjunto entre poder pblico e famlia.
18 A deciso sobre quem deve inserir informao no SICON dever ser tomada pelo gestor municipal, que dever
garantir a estrutura necessria (equipamentos, RH) e a definio de fluxos e procedimentos.
19
Na maior parte dos municpios, em que o Cadastro nico e a gesto do Bolsa Famlia esto sob responsabilidade
da Secretaria de Assistncia Social, o Secretrio Municipal ou do DF (ou quem ele designar) definir o responsvel
por fazer o registro no SICON, podendo ser o profissional responsvel pelo PBF no municpio ou os prprios tcnicos
(ou outro profissional) do CRAS.
Este esforo, no campo da assistncia social, se traduz na insero dessa famlia em

processo de acompanhamento e ou atendimento e registro no SICON, pelo menos a
cada seis meses, at que a famlia volte a cumprir as condicionalidades, quando dever
ser analisada a pertinncia do seu desligamento do acompanhamento do PAIF.
Ressalta-se que o registro do acompanhamento familiar no SICON no substitui o

registro do acompanhamento familiar, de forma detalhada, em pronturio, que deve ser
mantido no CRAS, para todas as famlias acompanhadas; nem a construo do Plano de
Acompanhamento Familiar (ver meta 1). No se deve reduzir o processo de
acompanhamento familiar das famlias em descumprimento de condicionalidades ao
mero preenchimento do referido sistema, de forma mecanizada e com finalidade apenas
de interromper os efeitos do descumprimento de condicionalidades do PBF. Ao
contrrio, o registro no SICON, pela equipe do CRAS, deve ser feito sempre que o
atendimento e, ou acompanhamento famlia em descumprimento estiver em curso,
independentemente da suspenso ou finalizao da Interrupo Temporria dos Efeitos
do Descumprimento de Condicionalidades. A interrupo , portanto, uma medida que
os tcnicos devem lanar mo sempre que a considerarem importante, no processo de
acompanhamento, para a garantia dos direitos das famlias.
Caso os tcnicos do CRAS no acessem o SICON, ser necessrio que encaminhem

com regularidade a ser definida pela Secretaria Municipal ou do DF, informaes que,
aps encaminhadas ao rgo central, devero ser registradas no SICON, por profissional
designado para esta funo, com cuidado para no perder prazos importantes, que
possam representar prejuzos para as famlias beneficirias de transferncia de renda do
PBF.
O acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades

do PBF somente compe o rol de atividades do PAIF se h uma intencionalidade por
parte da equipe de referncia do CRAS em atender tal pblico com precedncia por
meio de busca ativa e planejamento das aes a serem empregadas no
acompanhamento, de acordo com a situao vivenciada pela famlia, bem como pelo
tipo de efeito j aplicado, conforme previsto no Protocolo de Gesto Integrada. Para
tanto, os CRAS (e CREAS) dependem da disponibilizao sistemtica de informaes,
por parte do municpio ou DF, territorializadas, sobre as famlias em descumprimento
de condicionalidades, motivos, e se em advertncia, bloqueio, 1 suspenso ou 2
suspenso.
A senha de acesso ao SICON deve ser fornecida pelo gestor municipal do PBF, tanto
para tcnicos da Secretaria de Assistncia Social, quanto para o coordenador e tcnicos
do CRAS, se for o caso. A definio de quem deve ter acesso do Secretrio Municipal
de Assistncia Social, ou quem ele designar.
A disponibilizao de informaes aos CRAS (e CREAS), pela Secretaria, bem como

anlise do retorno de informaes das unidades de proteo bsica (e especial), coloca o
desafio, para os gestores, de incrementar a vigilncia social do municpio ou DF, de
forma a possibilitar a identificao das famlias que devero ser acompanhadas (ou
atendidas) pela proteo bsica; o conhecimento das necessidades de servios nos
territrios dos CRAS e da ocorrncia de vulnerabilidades e riscos em mbito municipal
ou Distrital. Faz-se ainda necessrio estabelecer diretrizes que fortaleam a articulao
em rede no(s) territrio(s) e garantir a capacitao das equipes para que incluam as
famlias que necessitam, nos servios do SUAS, contribuindo para a consolidao de
uma rede de proteo social.
No caso da varivel relativa ao acompanhamento prioritrio das famlias em

descumprimento de condicionalidades do PBF foi investigada a possvel interferncia
do uso de listagens de beneficirios do Programa Bolsa Famlia; acesso ao
SICON; acesso a computador com internet no CRAS; existncia de coordenador; e
quantitativo de Recursos Humanos, por meio da varivel nmero de profissionais de
nvel superior.
Tabela 04 CRAS que no realizam acompanhamento prioritrio

das famlias em descumprimento de condicionalidades do PBF
Nmero
Situao Percentual
de CRAS
No realiza acompanhamento prioritrio das famlias em

1.541 100%
descumprimento de condicionalidade do PBF e
Realiza acompanhamento de famlias em descumprimento de

830 53,9
condicionalidades
No realiza acompanhamento de famlias em descumprimento de
711 46,1
condicionalidades
Utiliza listagens 282 18,3
No possui ou no utiliza listagens 1.259 81,7
Tem acesso ao SICON para consulta/pesquisa 343 22,3
No tem acesso ao SICON 1.198 77,7
Possui computador com acesso internet 1.110 72,0
No possui computador com acesso internet 431 28,0
No possui coordenador 1.014 65,8
Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido 1.167 75,7
Conforme se observa na Tabela 04, dos 1.541 CRAS que no realizam o

acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades do
PBF, 1.167 (cerca de 76%) possuem o quantitativo de tcnicos de nvel superior

previsto para o perodo anual 2010/2011. No caso dos 374 CRAS que no dispem do
quantitativo de tcnicos exigido, faz-se necessrio adequar o quanto antes, de forma a
garantir condies bsicas para o cumprimento dessa meta.
Por outro lado, constata-se que 65,8% dos CRAS que no cumprem esta meta no
possuem coordenador. Essa situao preocupante, haja vista a relevncia do
coordenador do CRAS no processo de gesto articulada entre transferncia de renda e
servios. Na orientao inicial sobre esta meta fica clara a importncia do papel de
gesto, tanto das Secretarias quanto dos CRAS, para seu cumprimento. Neste sentido,
nos casos em que no h coordenador designado, importante que o gestor municipal
(ou do DF) seja orientado a designar um coordenador; definir fluxos para que a gesto
articulada entre servios e transferncia de renda funcione; e que o coordenador seja
capacitado, o que pode (e deve) ser feito com apoio tcnico da equipe do estado.
Nos dois casos aqui analisados (CRAS sem quantitativo de tcnicos de nvel superior
exigido e sem coordenador designado), faz-se necessrio elaborar Plano de Providncias
para que medidas mais definitivas sejam adotadas, de constituio da equipe de
referncia do CRAS, inclusive com designao de coordenador, caso a meta ainda no
tenha sido cumprida.
No entanto, o cumprimento desta meta depende de outras variveis, alm da equipe

tcnica e de sua capacitao, relacionadas implantao do Protocolo de Gesto. Neste
sentido, interessante constatar que, embora 72% dos CRAS que no cumprem essa
meta possuam computador com acesso a internet no CRAS, 81,7% no possuem ou no
utilizam as listagens das famlias em descumprimento e 77,7% no possuem acesso ao
SICON. Primeiramente, h que se chamar ateno para a qualidade da rede que d
acesso internet que, em muitos casos, precria. Alm disso, os dados evidenciam que
o fato de um CRAS ter computador e acesso a internet no significa que ele tenha
acesso online aos aplicativos, visto que cerca de 78% dos CRAS no tm acesso ao
SICON.
Outro dado que chama ateno que cerca de 82% dos CRAS no recebem, ou no
utilizam as listagens das famlias em descumprimento. Nos casos em que as condies
para a implantao do Protocolo no estejam dadas, ser necessrio orientar o gestor
municipal (ou do DF) para que institua procedimentos que garantam que a informao
territorializada (no caso de municpios que tm mais de um CRAS), sobre famlias em
descumprimento, cheguem s mos do coordenador do CRAS, com regularidade; e que
este seja orientado a coordenar o processo de busca ativa das famlias mais vulnerveis;
fazendo com que a equipe tcnica d os retornos necessrios sobre famlias em
acompanhamento para a equipe responsvel pelo preenchimento do SICON. Esse
processo ter de ser organizado para que a gesto articulada entre servios e
transferncia de renda se efetive em todos os municpios brasileiros. Trata-se, portanto,

de instituir os elementos fundamentais para que o Protocolo de Gesto Integrada20 seja
implantado.
O estado precisa orientar o gestor sobre necessidade de organizar a gesto de servios e

transferncia de renda e deve assessorar o municpio, caso seja do seu interesse, a
organizar os processos, com instituio de fluxos de informao e procedimentos entre a
Secretaria de Assistncia Social e os CRAS; bem como de leitura e planejamento de
aes do PAIF, a partir das informaes recebidas, pelo coordenador do CRAS. Uma
vez mais, cabe destacar a importncia de estruturao de uma rea de Vigilncia Social
no mbito da gesto municipal e do DF, de forma a criar competncias para organizar os
processos de produo e gesto da informao, com vistas ao planejamento das aes
junto s famlias do territrio.
Para que o Estado possa contribuir efetivamente neste processo, fundamental que
conhea e domine o Protocolo de Gesto Integrada; se coloque ao lado do municpio
para superao das dificuldades, assumindo as tarefas de apoio tcnico e financeiro,
quando couber.
5. Acompanhamento prioritrio a famlias com beneficirios do BPC e benefcios

eventuais (2010/2011)
O acompanhamento prioritrio das famlias com beneficirios do BPC e de benefcios

eventuais uma importante ao do PAIF, pois amplia as formas de proteo social do
SUAS a estas famlias, a partir do pressuposto de que o acesso a benefcios contribui
para a superao de situaes de vulnerabilidade, mas a efetiva superao destas requer
tambm a insero dos beneficirios nos servios socioassistenciais e, ou em outras
polticas setoriais, de modo a proporcionar o fortalecimento dos laos familiares e
comunitrios, bem como o acesso das famlias a outros direitos.
O acompanhamento das famlias com beneficirios do BPC pressupe reconhec-los

como segmentos populacionais com graus de risco e vulnerabilidade social variados,
considerando as caractersticas do ciclo de vida do idoso, da deficincia e do grau de
incapacidade da pessoa com deficincia, bem como as caractersticas das famlias e da
regio onde vivem.
No caso das famlias com pessoas com deficincia beneficirias do BPC, o

acompanhamento familiar do PAIF constitui, em muitos casos, a possibilidade de se
trabalhar e superar barreiras e preconceitos (com a famlia e comunidades); e de
assegurar a incluso social e insero das pessoas em situao de isolamento nos
servios do SUAS e de outras polticas pblicas. Nestes casos, a busca ativa (ver meta
20
Conforme previsto nos artigos 7 e 21 do referido Protocolo.
8) e a visita domiciliar (ver meta 3) constituem o primeiro contato qualificado com essas
famlias, o que, aps elaborao do estudo social, decorre uma avaliao, junto com a
famlia, sobre sua insero em acompanhamento (coletivo ou particularizado) ou nos
atendimentos do PAIF.
O PAIF se apresenta, assim, inicialmente, como o principal servio a ser ofertado a

essas famlias, em muitos casos por meio do acompanhamento familiar no mbito do
SUAS, que deve seguir as orientaes gerais, constantes do Protocolo de Gesto
Integrada e da Meta 1.
Particular ateno deve ser dada s famlias das crianas e adolescentes beneficirios do
BPC que esto fora da escola. A fim de promover o acesso escola, ao convvio
familiar e comunitrio e aos demais direitos desse segmento populacional, foi criado o
Programa BPC na Escola21 com o objetivo de promover a elevao da qualidade de vida
e dignidade de crianas e adolescentes com deficincia e beneficirios do BPC. O
programa voltado prioritariamente para os beneficirios de 0 a 18 anos, garantindo-
lhes o acesso e a permanncia na escola, bem como acesso a outros direitos, o que, em
muitos casos, depende do trabalho inicial do PAIF com as famlias ou da ao do
coordenador do CRAS, na integrao com servios de outros setores.
O Programa BPC na Escola, envolve as polticas de assistncia social, educao, sade

e direitos humanos, de modo a criar condies para o desenvolvimento da autonomia,
participao social e emancipao da pessoa com deficincia. Uma de suas principais
aes a identificao de barreiras que impedem ou dificultam o acesso educao
regular e que impactam no acesso a outros servios. O questionrio de identificao de
barreiras para o acesso e permanncia na escola um instrumento de gesto
importante, que deve ser disponibilizado s equipes dos CRAS (ou CREAS) de
municpios e DF que fizeram adeso ao Programa22.
Nem toda famlia com criana e adolescente beneficirio do BPC ser acompanhada
pelo PAIF, visto que algumas podero ser atendidas. Outras sero acompanhadas ou
atendidas pelo PAEFI. A definio de quais sero encaminhadas para a proteo bsica
ou especial se d com base na identificao das barreiras, que constam do Questionrio
BPC na Escola, e depende da estruturao da Vigilncia Social, nas Secretarias dos
municpios, DF e Estados.
Dentre as barreiras identificadas, devem ser foco de ao de acompanhamento ou

atendimento pelo PAIF
21
O Programa, criado pela Portaria Interministerial n18, de 24 de abril de 2007, uma ao intersetorial envolvendo
as reas de assistncia social, educao, sade e direitos humanos, com gesto compartilhada entre a unio, e os
municpios, estados e Distrito Federal que fizeram adeso.
22
Os municpios que no realizaram a referida adeso, podero faz-lo a partir da disponibilizao do Sistema BPC
na Escola, pelo MDS.
Ausncia de iniciativa da famlia para estimular o convvio sociofamiliar

Ausncia de iniciativa da famlia para estimular o acesso escola
Ausncia da famlia para estimular a permanncia na escola
Dificuldade dos beneficirios em acessar a rede de servios
Dificuldade da famlia em acessar a rede de servios
Ausncia de acompanhante para levar o beneficirio at a escola
Ausncia de cuidadores familiares
O acompanhamento (ou atendimento) a essas famlias depende de uma acolhida

adequada, do desenho de um Plano de Acompanhamento da Famlia; mas tambm de
uma atitude determinada da Secretaria Municipal ou do DF, visto que a acessibilidade
garantida por meio de capacitao dos tcnicos e coordenadores; adequao das
estruturas fsicas; disponibilizao de materiais e criao de condies objetivas para
deslocamento dos beneficirios, bem como da acessibilidade aos servios dos demais
setores.
Tambm preciso adotar estratgias com vistas ao acompanhamento de famlias com

idosos beneficirios do BPC, em especial as que se encontram em situao de maior
vulnerabilidade social, e prever apoio famlia no acesso aos direitos desses membros
(servios socioassistenciais e de sade, cultura e lazer e educao), de forma a garantir
seus direitos, promover o desenvolvimento de suas capacidades e contribuir para a
preveno de violncias e outras formas de violao de direitos.
Nos casos em que houver isolamento social do beneficirio, o CRAS deve encaminhar a
famlia para o Servio de Proteo Bsica no Domiclio, previsto na Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais. Nos casos em que houver violao de direitos,
as famlias devem ser referenciadas, pelo CRAS, ao CREAS, e serem acompanhadas
pelo PAEFI.
A relao de beneficirios do BPC, disponibilizada pela Secretaria Nacional de

Assistncia Social SNAS, no stio do MDS, constitui um instrumento de planejamento
estratgico do Distrito Federal e dos Municpios para a oferta de servios
socioassistenciais, visando o acompanhamento dos beneficirios do BPC e de suas
famlias. Para auxiliar nesse processo, o SUASWEB disponibiliza o acesso, por parte
dos gestores, ao cadastro dos beneficirios do BPC por municpio/DF de trs formas:
por espcie (pessoa com deficincia ou idoso), por concesso e por faixa etria.
(link:http://aplicacoes.mds.gov.br/suasnob/pesquisarBpcFaixa.action).
A Secretaria de Assistncia Social (ou congnere), por meio de sua equipe de Vigilncia
Social ou de gesto do SUAS, dever acessar e organizar essas informaes de forma
territorializada e enviar para cada CRAS (ou CREAS) a listagem dos beneficirios do
BPC de sua rea de abrangncia (a partir do CEP dos bairros que compem os
territrios), conforme artigo 26 do Protocolo de Gesto Integrada e, sempre que

possvel, por barreira identificada.
Com esses dados em mos, a equipe de referncia do CRAS deve organizar um

processo de busca ativa desse pblico, de modo a conhecer suas vulnerabilidades e
planejar aes para seu atendimento/acompanhamento. A busca ativa nem sempre se
traduz em visita domiciliar23. Diversas estratgias devem ser utilizadas para se atingir o
objetivo de alcanar estas famlias, como por exemplo, divulgao dos servios
ofertados nos CRAS utilizando variadas mdias; envio de correspondncias s famlias,
convidando-as para uma primeira acolhida no CRAS; divulgao de listas em locais
estratgicos, ou ainda contando com apoio de outras unidades e polticas pblicas.
Ressalta-se que para muitos profissionais dos CRAS o atendimento/acompanhamento

dos beneficirios com deficincia do BPC novo e desafiador. Portanto antes do incio
da busca ativa ser necessrio que a equipe seja organizada e preparada para
desenvolver este trabalho, realizando estudos, leituras, discusses, oficinas sobre o tema
da deficincia, considerando sua transversalidade em todas as aes e servios no
mbito do CRAS. H necessidade de se conhecer e avaliar a especificidade de questes
que envolvem o atendimento diversidade de demandas das pessoas com deficincia,
destacando o trabalho em rede e articulao com as demais polticas setoriais para
garantir a segurana de renda, o convvio familiar e comunitrio, e com vistas a agregar
condies e valores necessrios autonomia desses indivduos, conforme preconiza a
PNAS e a NOB/SUAS.
O gestor municipal ou do DF dever ainda envidar esforos para inserir todos os

beneficirios do BPC no Cadastro nico (Cadnico), conforme previsto na Portaria
MDS n 706/2010. Estratgias mais amplas que garantam o cadastramento podem ser
organizadas, pelas Secretarias Municipais e do DF, por meio do cruzamento de
informaes (o que pode contar com apoio do Estado), que devem chegar ao CRAS, de
forma a assegurar que sempre que a equipe do PAIF atender ou acompanhar uma
famlia com beneficirio do BPC que no esteja no Cadastro, seja com ela marcada
agenda para cadastramento. Este registro possibilitar um conhecimento mais
aprofundado do beneficirio e de seus familiares; a realizao de diagnstico das
situaes de risco e vulnerabilidade social; a incluso na rede de servios
socioassistenciais e de outras polticas sociais; alm de servir como base de dados para
o processo de reviso bienal do benefcio. Assim, o CRAS, sempre que fizer
acolhimento de um beneficirio do BPC, encaminhar uma pessoa com perfil de acesso
ao BPC (ver meta 6), inserir uma famlia com beneficirio no acompanhamento do
PAIF ou fizer atendimento desta famlia, deve verificar a necessidade de encaminh-la
para incluso no Cadnico.
23
Para mais informaes sobre busca ativa, ver Meta 8.
H, portanto, um trabalho importante por parte da Secretaria de Assistncia, de verificar

quais beneficirios j esto ou no inseridos no Cadnico. Sempre que listagens de
beneficirios do BPC (por barreiras identificadas) forem encaminhadas para CRAS ou
CREAS, a informao sobre insero no Cadnico deve ser fornecida. Desta forma, as
equipes responsveis pelo acompanhamento familiar podem realizar o encaminhamento,
a partir do primeiro contato estabelecido com a famlia. A Secretaria, por meio do
servio de Vigilncia Social poder definir um cronograma para garantir que todos os
beneficirios do BPC sejam inseridos no Cadnico, e devem monitorar e avaliar o
processo. A prpria Secretaria pode estabelecer processos de busca ativa desses
beneficirios, de forma a assegurar o cumprimento da referida Portaria. Os CRAS e
CREAS devero ser envolvidos no processo, por meio de seus coordenadores.
No que se refere aos benefcios eventuais24, salienta-se que integram organicamente as

garantias do SUAS, com fundamentao nos princpios de cidadania e dos direitos
sociais e humanos. Para que os benefcios eventuais sejam efetivados como direito
social devem ser prestados e integrados rede de servios socioassistenciais com
agilidade e presteza, primando-se pela qualidade independentemente da situao
financeira do usurio. Nessa direo a Secretaria de Assistncia Social do municpio ou
DF dever encaminhar, periodicamente aos CRAS, listagens de beneficirios dos
benefcios eventuais, de modo que as equipes dos CRAS possam desenvolver aes que
possibilitem a essas famlias acesso rede de proteo social do territrio, sempre que
couber.
No caso de municpios e DF que fizeram opo pela oferta de benefcios eventuais no

CRAS, a concesso dever se orientar pelas diretrizes emanadas da Secretaria
Municipal (ou do DF), que deve ter critrios de acesso transparentes e que possam ser
explicitados para qualquer usurio do CRAS. Neste caso, h que se prever, para essa
finalidade, profissional(ais) para alm da equipe tcnica de referncia do CRAS e
espao fsico especfico, de forma a no prejudicar a oferta do PAIF no CRAS.
Neste sentido, os benefcios eventuais podem configurar-se como elementos

potencializadores da proteo ofertada pelos servios de natureza bsica ou especial,
contribuindo, desta forma, com o fortalecimento das potencialidades de indivduos e
familiares, dos vnculos familiares e da convivncia e participao comunitria.
Operacionalizar, no mbito da Proteo Bsica, o acompanhamento prioritrio s

famlias com beneficirios do BPC (conforme barreiras identificadas) e as que recebem
24
Conforme Decreto n 6307de 14 de dezembro de /2007, cabe aos municpios e DF, segundo estabelecido na Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS), em seus art. 14 e 15, destinar recursos financeiros para o custeio do
pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos de Assistncia Social,
do DF e dos Municpios. Os estados tambm tm a responsabilidade na efetivao desse direito ao destinar recursos
financeiros aos municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral,
mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de Assistncia Social, de acordo com o disposto no art.
13.
benefcios eventuais pressupe a gesto articulada entre servios e benefcios, o que

uma atribuio da Secretaria Municipal (ou do DF) de Assistncia Social, conforme
normatizado no Protocolo de Gesto Integrada que estabelece responsabilidades e
procedimentos, padro de organizao e repasse de informao sobre as famlias
referenciadas aos CRAS e CREAS (art. 14) e j descrito na Meta 4.
O acompanhamento prioritrio das famlias com beneficirios do BPC e que recebem

(ou receberam) benefcios eventuais somente compe o rol de atividades do PAIF se h
uma intencionalidade por parte da equipe de referncia do CRAS em atender tal pblico
com precedncia por meio de busca ativa e planejamento das aes de
acompanhamento, de acordo com a situao vivenciada pela famlia. Tambm
condio para esta ao, que a Secretaria Municipal (ou do DF) tenha organizado os
fluxos, procedimentos e definido responsabilidades sobre a disponibilizao de
informaes para os CRAS e recepo de informaes sobre acompanhamento e
encaminhamentos realizados, de forma regular; bem como definido as ofertas
acessveis, especialmente s pessoas com deficincia e idosas. Sem isso, a equipe do
CRAS no tem como fazer os encaminhamentos para a rede socioassistencial ou de
outros setores.
Com relao ao no alcance desta varivel investigou-se a possvel interferncia do

nmero de profissionais de nvel superior; a existncia de coordenador; e o uso de
listagens de beneficirios. Os dados so apresentados na Tabela 05.
Tabela 05 CRAS que no realizam acompanhamento prioritrio

a famlias com beneficirios BPC e benefcios eventuais
Nmero de
Situao Percentual
CRAS
No realiza acompanhamento prioritrio a

famlias com beneficirios BPC e benefcios 3.772 100%
eventuais e
No possui ou no utiliza listagens 1.645 43,6%

Possui coordenador 1.465 38,8%
No possui coordenador 2.307 61,2%
Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior
3.004 79,6%
exigido
No possui quantitativo de tcnicos de nvel superior
768 20,4%
exigido
Observa-se que 3.772 CRAS no realizam acompanhamento prioritrio a famlias com

beneficirios BPC e de benefcios eventuais. Como esta meta dever ser cumprida at o
ltimo dia do preenchimento do Censo SUAS/CRAS 2011, os municpios e DF que
ainda no cumprem devero se organizar para garantir o acompanhamento dessas
famlias no mbito da proteo bsica, promovendo a incluso de membros em situao
de maior vulnerabilidade, em servios do SUAS, prevenindo seu isolamento e

encaminhando para outros setores, sempre que necessrio. Do total de CRAS que no
cumprem esta meta, 43,6% informaram no possuir a lista dos beneficirios do BPC de
seu territrio e 61,2% informaram no possuir coordenador, duas variveis
fundamentais para seu cumprimento.
No caso dos CRAS que no cumprem a meta por no disporem da lista territorializada,
com informaes sobre os beneficirios do BPC e de benefcios eventuais, cabe uma
orientao ao gestor municipal ou do DF, por parte da equipe do Estado, e apoio tcnico
para que a Secretaria organize as informaes disponveis e defina fluxos,
responsabilidades e procedimentos que garantam seu cumprimento; bem como
definio de como ser a ao de acompanhamento deste pblico (desde a acolhida at
insero no acompanhamento); a coordenao deste processo no CRAS e na Secretaria;
a elaborao do Plano de Acompanhamento das Famlias; registro no Pronturio da
Famlia; definio dos servios que complementam o trabalho com famlias e inserem
membros mais vulnerveis; definio de fluxos de encaminhamento; capacitao dos
profissionais para garantir a acessibilidade; aquisio de materiais e de equipamentos; e
adequaes de espao fsico, necessrios para a incluso destes usurios. Em ltima
instncia, trata-se de criar as condies para a efetiva implantao do Protocolo de
Gesto Integrada entre servios e benefcios, no mbito do SUAS.
Neste sentido, o estado deve orientar o gestor quanto ao papel primordial da gesto
municipal (e do DF) na garantia do acesso dos beneficirios do BPC e suas famlias ao
PAIF, considerando seus perfis e a situao de vulnerabilidade e risco social em que se
encontram. Deve ainda ser ressaltada a importncia do planejamento das medidas
necessrias para garantir o acesso, estabelecendo fluxos, procedimentos e
responsabilidades entre a Secretaria de Assistncia Social e os CRAS, como forma de
garantir que cheguem, s unidades, informaes territorializadas, permitindo o
planejamento de aes do PAIF.
No caso dos CRAS que no cumprem esta meta e para os quais ainda no foi designado
um coordenador, ser necessrio orientar os gestores municipais (e do DF), para a
necessidade de se cumprir, o mais rpido possvel, esta meta. Sem coordenador com
perfil e qualificado para essa ao, dificilmente se garante seu cumprimento.
Finalmente, ressaltamos que 20,4% dos CRAS que no cumprem esta meta no
dispem do quantitativo exigido de tcnicos de nvel superior. Os municpios e DF que
se encontram nesta situao, precisam fazer adequao o quanto antes (e prever em
Plano de Providncias, caso no tenham ainda solucionado a questo do RH exigido
para o perodo 2009/2010), de forma a garantir que o acompanhamento a essas famlias
se efetive. Os municpios e DF devero se organizar para garantir, no caso destes
ltimos CRAS, que a equipe seja composta, de forma a garantir que esta atividade seja
realizada at o ltimo dia do preenchimento do Censo SUAS/CRAS 2011. Os Estados e
MDS devero dar o apoio necessrio para que seja cumprido no prazo pactuado
nacionalmente.
Sugere-se ainda que o gestor promova articulao com os conselhos de polticas,

conselhos de direitos e Ministrio Pblico para que o controle e a defesa dos direitos
dos beneficirios do BPC e de seus familiares sejam assegurados.
As duas metas (nmeros 6 e 7), apresentadas a seguir, referem-se atribuio da equipe

de referncia dos CRAS de realizar encaminhamento ou orientao das famlias para
acesso a benefcios e transferncia de renda, sempre que estiverem nos critrios. A
gesto articulada entre servios, benefcios e transferncia de renda compreende,
conforme normatiza o Protocolo de Gesto Integrada, alm do acompanhamento
prioritrio das famlias beneficirias (e dos beneficirios, no caso dos benefcios e
BPC), a identificao e encaminhamento para acesso renda, daqueles que tm direito.
Essa uma atribuio dos tcnicos do PAIF, no desenvolvimento do trabalho social
com as famlias referenciadas ao CRAS, mas tambm do coordenador, que
responsvel por assegurar a implantao do Protocolo de Gesto Integrada, no territrio
de abrangncia do CRAS. Como se poder observar, o cumprimento destas duas metas
depende, sobretudo, da organizao e coordenao da gesto articulada, o que de
responsabilidade do gestor municipal ou do DF.
6. Orientao/acompanhamento para insero no BPC (2009/2010)
Consiste no processo de orientao ao usurio (e sua famlia), visando o

direcionamento para as agncias do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e
acompanhamento das famlias que possuem algum de seus membros que atendem o
perfil de insero no BPC, com prioridade para as famlias do Plano Brasil sem
Misria, com o objetivo de promover o acesso aos direitos e a conquista da cidadania
destes membros e suas famlias.
A participao do Distrito Federal e dos Municpios no processo de habilitao ao BPC

consiste na oferta de informaes e orientaes quanto aos seus critrios, objetivos e
dinmica, na disposio de servios que facilitem o acesso a documentos e formulrios
necessrios ao seu requerimento e na garantia do acesso aos trmites institucionais do
seu requerimento junto ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Para tal, faz-se
necessria uma boa articulao com o INSS, para obteno de maior qualidade na
operacionalizao do BPC, oferecendo segurana e conforto para os requerentes.
A efetividade desse processo depende de um investimento do gestor de assistncia

social (ou congnere) no estabelecimento de fluxos de encaminhamentos e informaes
no mbito do SUAS com as agncias do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), o
que deve ser assegurado no nvel central, com participao da Vigilncia Social. Faz-se
necessrio definir o fluxo de encaminhamento para INSS, bem como de retorno da
informao do INSS para Secretaria; e da freqncia com que a Secretaria ir informar

o CRAS sobre acesso do referido usurio ao benefcio. O coordenador do CRAS ser
responsvel por fazer cumprir o fluxo, no mbito do territrio, assegurando que os
tcnicos estejam bem informados e que contribuam para o seu aprimoramento. O
retorno da informao sobre insero no benefcio, para a equipe do CRAS, responsvel
pelo acompanhamento (ou atendimento) da famlia, de fundamental importncia.
Nem toda famlia encaminhada para acesso ao benefcio ser acompanhada. Devero
ser acompanhadas, com prioridade, as que apresentem situaes indicadas na Meta 5.
Para mais informaes sobre acompanhamento, ver Meta 1.
Somente possvel afirmar que h um processo de orientao/acompanhamento para

insero de famlias no BPC, se j houve o estabelecimento de fluxos entre a Secretaria
de Assistncia Social (ou congnere) e as agncias do INSS; se o coordenador do CRAS
conhece e alimenta esse fluxo; e, ainda, se o servio de Vigilncia Social garante que
essa meta seja cumprida, avaliando a relao entre encaminhamentos feitos ao INSS e
benefcios gerados, repassando tal informao ao CRAS.
Dada a centralidade da gesto articulada benefcios e servios, para cumprimento desta

meta, buscou-se averiguar a possvel interferncia do nmero de profissionais de nvel
superior e existncia de coordenador no CRAS, sobre o no cumprimento. Um total de
338 CRAS no cumpre esta meta, como se observa na Tabela 06.
Tabela 06 CRAS que no realizam orientao/acompanhamento

para insero de famlias no BPC
Nmero de
Situao Percentual
CRAS
No realiza orientao/ acompanhamento para

338 100%
insero de famlias no BPC e
Possui coordenador 111 32,8%

No possui coordenador 227 67,2%
Possui quantitativo exigido de tcnicos de nvel
252 74,6%
superior
No possui quantitativo exigido de tcnicos de
86 25,4%
nvel superior
Com relao aos CRAS que no realizam orientao/acompanhamento para insero de

famlias no BPC, mais uma vez possvel observar a relao entre a inexistncia de
coordenador e o no cumprimento da meta, afinal, dos 338 CRAS nesta situao 67,2%
no possuem coordenador, ator estratgico para a gesto do territrio, articulao e
coordenao de processos para acesso a direitos, e interlocutor privilegiado do CRAS
com a Secretaria Municipal (ou do DF). Neste sentido, os municpios ou DF que ainda
no designaram coordenador de CRAS devero faz-lo o quanto antes, ou prever esta

designao em Plano de Providncias.
O quantitativo de tcnicos parece no ter influncia na realizao da atividade uma vez

que a maioria dos CRAS (74,6%) cumpre a exigncia do perodo anual vigente. No
entanto, para os municpios cujos CRAS se encontrem entre os 25,4% que no cumprem
esta meta e no dispem do quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido, ser
necessrio ajustar a dimenso recursos humanos, ou prever adequao em Plano de
Providncias, visto que o acmulo de funes e, ou a no observncia da carga horria
exigida, de funcionamento dos CRAS, com equipe completa, pode ter impacto direto no
no cumprimento desta meta.
Nessa meta, o envolvimento da gesto local na organizao do processo de trabalho

fundamental para o seu cumprimento, conforme se viu. O estado deve orientar o
gestorquanto necessidade de articulao com o Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), visando o estabelecimento de fluxos de informaes e de encaminhamentos
entre a Secretaria de Assistncia Social e o INSS, para obter maior qualidade na
operacionalizao do BPC.
Portanto necessrio que o estado oriente o gestor sobre a importncia da capacitao

dos profissionais dos CRAS quanto aos critrios para habilitao do BPC; local de
acesso a documentos e formulrios necessrios ao requerimento e seus trmites junto ao
INSS, tornando-os aptos a prestar informaes e orientaes adequadas para insero de
famlias no benefcio. Esse atendimento do PAIF constitui um importante processo na
promoo do acesso aos direitos.
Com o cumprimento desta e da prxima meta, juntamente com as metas 4 e 5, as

Secretarias Municipais e do DF criam condies para a implantao do Protocolo de
Gesto Integrada, articulando servios de proteo bsica, benefcios e transferncia de
renda.
7. Encaminhamento para insero de famlias no Cadastro nico de Programas

Sociais - Cadnico (2009/2010)
Consiste no encaminhamento das famlias para insero no Cadnico, seja porque todas
as famlias referenciadas ao CRAS devem ser cadastradas; porque houve identificao
de famlias que no esto no Cadastro e que fazem jus transferncia de renda
assegurada pelo Programa Bolsa Famlia (PBF); ou por outros programas (estaduais, do
DF e,ou municipais); ou ainda porque so beneficirias do BPC e ainda no constam do
Cadnico (ver meta 5).
Com vistas a contribuir para o registro do nmero de famlias atendidas e organizao

das informaes registradas, bem como para a articulao/integrao entre servios,
benefcios e transferncia de renda, de forma territorializada, recomenda-se a insero,

no Cadnico, de todas as famlias atendidas no PAIF, de forma a registrar o NIS
(Nmero de Identificao Social) no pronturio da famlia, bem como facilitaro acesso a
outras polticas sociais.
Como em 97% dos municpios brasileiros o Cadastro nico operado pela Secretaria
de Assistncia Social, o cumprimento desta meta depende de um investimento do gestor
municipal de assistncia social (ou congnere) no estabelecimento de fluxos de
encaminhamentos entre o CRAS e as unidades (ou locais) responsveis pelo
cadastramento, no municpio (ou DF). Tambm preciso que sejam previstos retorno
das informaes ao CRAS, de forma organizada, sobre o acesso das famlias renda, ou
incluso no Cadnico (neste caso com indicao do NIS, para que seja registrado no
pronturio da famlia), o que pode ser feito definindo-se quais informaes devem
retornar ao CRAS, com que periodicidade e quem ser responsvel por encaminhar a
informao, o que pode variar em cada municpio (ou DF), a depender de sua estrutura
administrativa.
Somente possvel afirmar que h um processo de encaminhamento para insero no

Cadnico, se j houve o estabelecimento de fluxos entre o CRAS e instncias
responsveis pelo cadastramento e pela organizao estratgica de dados (que devem
chegar aos CRAS e retornar ao nvel central), sob coordenao da Secretaria Municipal
ou do DF, e se o coordenador do CRAS avalia, com regularidade, esse processo,
contribuindo para seu aprimoramento, junto ao rgo central. Trata-se, portanto, da
implantao, na sua totalidade, do Protocolo de Gesto Integrada entre servios e
transferncia de renda.
Nos casos em que o Cadastro nico operado no CRAS, ou mesmo quando as

atualizaes cadastrais so feitas no CRAS, torna-se necessrio dispor de espao fsico e
de recursos humanos suficientes, especficos para essa finalidade. Os tcnicos de nvel
superior da equipe de referncia do CRAS no podem assumir essa atribuio, sob pena
de deixarem de realizar as atividades fundamentais do PAIF, conforme j explicitado.
No entanto, bastante interessante que os tcnicos tenham acesso s informaes do

Cadnico. Desta forma, eles, que so responsveis pelo acompanhamento e
atendimento do PAIF, podem sempre se certificar das famlias que precisam fazer
atualizao cadastral, devem ser cadastradas (quando ainda no o foram), ou
encaminhadas para acesso renda. Alm disso, vrias informaes disponveis no
cadastro servem como elementos importantes para conhecimento da famlia por parte do
tcnico. Se o tcnico no acessa informaes do Cadnico, h que se verificar a
possibilidade destas informaes serem encaminhadas ao CRAS e anexadas aos
pronturios, de forma a evitar duplicidade de informaes a serem prestadas pelas
famlias e racionalizar o tempo dedicado ao atendimento.
No caso dos CRAS que no realizam encaminhamento para insero de famlias no

Cadnico, prope-se analisar, com base nos dados da Tabela 07, a possvel
interferncia do quantitativo de Recursos Humanos(nmero de profissionais de nvel
superior);da existncia de coordenador; do acesso ao sistema Cadnico; e se o
cadastramento dos beneficirios realizado no prprio CRAS.
Tabela 07 CRAS que no realizam encaminhamento para insero de

Famlias no Cadnico
Nmero de
Situao Percentual
CRAS
No realiza encaminhamento para insero de famlias no
295 100%
Cadnico e
Possui acesso ao sistema (Cadnico) para insero de dados ou
*178 60,3
para consulta/pesquisa
No possui acesso ao sistema (Cadnico) 117 39,7
*Observao: Dentre os 178CRAS que no realizam encaminhamento para insero de famlias no
Cadnico e possuem acesso ao sistema para insero de dados ou para consulta/pesquisa, 70,2% (125)
CRAS realizam cadastramento ou atualizao cadastral do Cadnico.
Dentre os 295 CRAS que no realizam encaminhamento para insero no Cadnico,

observa-se que mais da metade (60,3%) possui acesso ao sistema para insero de dados
ou consulta/pesquisa. J dentre os 178 CRAS que no cumprem esta meta, mas acessam
o Cadnico, 125 (70,2%) procedem ao cadastramento das famlias na prpria
Unidade.Nestes casos, o no encaminhamento para insero no Cadnico no configura
pendncia, podendo o estado considerar esta meta como cumprida, desde que o(s)
tcnico(s) responsvel(eis) pelo cadastramento no seja(m) integrante(s) da equipe
responsvel pelo desenvolvimento do PAIF.O acesso ao sistema, pelas equipes do
CRAS, apenas para consulta ou pesquisa no garante, por si, o encaminhamento para
insero no Cadnico. Ou seja, alm de consultar e pesquisar, necessrio que a
articulao entre servios e transferncia de renda seja assegurada, por meio de
definio de fluxos e responsabilidades, conforme se viu.
Nos casos em que os CRAS no fazem encaminhamentos e no fazem o cadastramento

das famlias no referido sistema, cabe ao estado proceder orientao tcnica e apoiar o
municpio na organizao dos fluxos, responsabilidades e procedimentos, para o que
torna-se imprescindvel a presena do coordenador do CRAS. Neste sentido, observa-se
que 67,5% das unidades que no atingiram a meta no possuem um profissional
designado para a funo de coordenador. Providncias devero ser tomadas, de forma a
garantir que essa condio, essencial ao cumprimento desta meta, seja assegurada.
Embora apenas 20% dos CRAS que no cumprem esta meta no tenham o nmero
exigido de profissionais de nvel superior, nestes casos h que se orientar o gestor para a
necessidade de compor a equipe, de forma a garantir que esta atividade seja incorporada
como rotina, nos CRAS, o que deve ser objeto de orientao por parte do estado e de
busca de solues urgentes, por parte destes municpios (ou DF), cabendo elaborao de
Plano de Providncias e de Plano de Apoio, para cumprimento da meta.
As duas prximas metas (nmeros 8 e 9) referem-se a atividades de gesto do CRAS e,

portanto, so altamente dependentes da existncia do coordenador do CRAS, e tambm
da definio clara de diretrizes, responsabilidades, fluxos e procedimentos por parte da
Secretaria Municipal ou do DF, o que tem incidncia direta sobre a gesto da proteo
bsica do SUAS.
8. Realizar busca ativa (2009/2010)
A busca ativa constitui uma das aes de gesto territorial da proteo bsica do CRAS.
Tem por objetivo promover a atuao preventiva, disponibilizar servios prximos do
local de moradia das famlias, identificar famlias no perfil e sem acesso a benefcios ou
transferncia de renda, identificar famlias no inseridas no Cadnico, racionalizar as
ofertas e traduzir o referenciamento dos servios ao CRAS em ao concreta, tornando a
principal unidade pblica de proteo bsica, uma referncia para a populao local.
A busca ativa uma atividade estratgica do SUAS. Deve, portanto, ser coordenada
pela Secretaria Municipal (ou do DF) e ser tratada em reunies regulares com
participao dos coordenadores de CRAS, conforme se ver adiante. No mbito do
Plano Brasil sem Misria, a atividade de busca ativa ser potencializada por meio de
parcerias com outras polticas setoriais e apoio da sociedade civil. Para tal, a Prefeitura
Municipal ou Governo do DF dever conferir ao gestor da poltica de assistncia social
a coordenao da busca ativa, definir fluxos intersetoriais e procedimentos de
tratamento das informaes, competncias e responsabilidades dos atores envolvidos,
bem como equipar o rgo gestor de Assistncia Social (responsvel pela coordenao)
com recursos humanos e materiais para execuo exitosa de tal tarefa.
No nvel local, refere-se procura intencional, realizada pela equipe de referncia do

CRAS, das ocorrncias que influenciam o modo de vida da populao em determinado
territrio. Tem como objetivo identificar as situaes de vulnerabilidade e risco social,
ampliar o conhecimento e a compreenso da realidade social, para alm dos estudos e
estatsticas. Contribui para o conhecimento da dinmica do cotidiano das populaes (a
realidade vivida pela famlia, sua cultura e valores, as relaes que estabelece no
territrio e fora dele); os apoios e recursos existentes, seus vnculos sociais.
No CRAS, tal atividade pode ser efetuada por meio do deslocamento da equipe no
territrio; troca de informaes com os atores sociais locais; articulao com a rede
socioassistencial (meta 9) e de outros setores; ou mesmo por meio de consulta s listas

dos beneficirios de renda (famlias e indivduos) ou de benefcio eventual, bem como
de programas sociais, dentre eles famlias de crianas, adolescentes, jovens e idosos
atendidos nos servios de proteo bsica, sempre que identificada necessidade.
O planejamento e organizao das informaes territorializadas, oriundas da busca

ativa, so de responsabilidade do coordenador do CRAS, bem como seu uso para definir
aes estratgicas, urgentes, preventivas e de rotina da Unidade. Se por um lado o
coordenador do CRAS essencial realizao da busca ativa no territrio de
abrangncia, por outro ele apenas parte do processo, cuja responsabilidade maior da
Secretaria Municipal ou do DF, de Assistncia Social (ou congnere). Nos municpios
onde a Vigilncia Social esteja estruturada, ser a responsvel pela anlise das
informaes estratgicas e encaminhamento das mesmas para CRAS e CREAS, bem
como para recepo dos retornos de informaes essenciais atividade da vigilncia.
Onde no est estruturada, recomenda-se que seja criada nas reas de planejamento ou
gesto do SUAS.
Portanto, a ao de busca ativa realizada pela equipe de referncia do CRAS, contribui,

na sua esfera de atuao, para a Vigilncia Social do municpio (ou DF). O gestor
responsvel por garantir que sejam definidos procedimentos e fluxos regulares de
informaes que sero encaminhados para a Secretaria e vice-versa. Reunies regulares
da equipe central com coordenadores dos CRAS visam organizar e aprimorar processos
que devem ser implantados em todos os CRAS de um mesmo municpio. Por sua vez, o
coordenador de cada CRAS tem responsabilidade, junto sua equipe de tcnicos, de
garantir que a busca ativa seja uma atividade planejada e estratgica, avaliar sua
execuo e contribuir, junto ao nvel central, para seu aprimoramento.
A busca ativa, cuja responsabilidade de coordenao no territrio de abrangncia do

CRAS, do coordenador, materializada pela ao dos tcnicos de referncia do
CRAS, mais especificamente pelos tcnicos de nvel superior, responsveis pelo PAIF.
Identificadas as situaes de vulnerabilidade, risco e potencialidade social do territrio,
so gerados registros de informao e dados que possibilitam a ao preventiva e a
priorizao do acesso dos mais vulnerveis aos servios e benefcios de assistncia
social, e que subsidiam a vigilncia social do municpio. Da mesma forma, a Vigilncia
alimenta as equipes dos CRAS, estabelecendo relao com o departamento (setor ou
coordenao) de proteo bsica que, por sua vez, responsvel pela coordenao dos
CRAS. A busca ativa , portanto, componente fundamental ao desenvolvimento do
PAIF.
A realizao de busca ativa somente efetiva se ocorre de modo planejado e regular,

sob a responsabilidade do coordenador do CRAS. ainda uma atividade importante da
Vigilncia Social do municpio, DF e Estados. No deve ser considerada uma atividade
se ocorre esporadicamente ou como resposta a uma demanda pontual da Secretaria
Municipal de Assistncia Social ou congnere.
Com relao ao no alcance da meta realizar busca ativa, o que foi identificado em
apenas 157 CRAS, buscou-se averiguar a possvel interferncia do quantitativo de
Recursos Humanos, (nmero de profissionais de nvel superior); da existncia de
coordenador; do uso de listagens de famlias inscritas no Cadastro nico de seu
territrio de atuao; e da existncia de veculo para locomoo da equipe, conforme
dados da Tabela 08.
Tabela 08 CRAS que no realizam busca ativa

Nmero de
Situao Percentual
CRAS
No realiza busca ativa e 157 100%
No possui quantitativo de tcnicos de nvel superior
32
exigido 20,4
Possui listagem de famlias inscritas no Cadastro nico de
94
Programas Sociais do seu territrio de atuao 59,9
No possui listagem de famlias inscritas no Cadastro
63
nico de Programas Sociais do seu territrio de atuao 40,1
Possui veculo 129 82,2
No possui veculo 28 17,8
Dentre as provveis variveis que contribuem para prejudicar a realizao de busca

ativa, mais uma vez chama ateno a inexistncia de coordenador responsvel pela
gesto do territrio, visto que 62,4% dos CRAS que no cumprem essa meta no
designaram coordenador e20,4% dos CRAS no possuem o quantitativo exigido de
tcnicos de nvel superior.
Adicionalmente, 40% dos CRAS que no cumprem esta meta no possuem a listagem
de famlias cadastradas no Cadnico, o que prejudica a realizao da busca ativa como
atividade estratgica nos territrios. Assim como para outras metas j apresentadas, o
cumprimento desta depende de informaes que sejam encaminhadas com regularidade
para os CRAS, deve ser coordenada pela Secretaria Municipal (ou do DF) e depende da
organizao de gesto, que envolva os coordenadores dos CRAS. Estes ltimos, por
sua vez, devero analisar as informaes recebidas e planejar, junto com a equipe
tcnica, as aes de busca ativa, bem como encaminhar, para a Secretaria, aquelas que
forem julgadas estratgicas.
Para alcance desta meta fundamental que os estados orientem o gestor a indicar um
tcnico de nvel superior para exercer a funo de coordenador do CRAS, a compor a
equipe de tcnicos de nvel superior conforme exigncias e sobre a importncia de
implantar a Vigilncia Social, que deve coordenar a busca ativa em todo o municpio
(ou em suas regionais, no caso de metrpoles ou grandes cidades). Nos casos em que
no for possvel, no curto prazo, cumprir esta meta, deve-se orientar o gestor e o
Conselho de Assistncia Social para a necessidade de elaborao de Plano de
Providncias.
Outro ponto relevante no processo de orientao aos municpios, e que pode ter um
impacto imediato para o alcance desta meta, diz respeito concepo da atividade de
busca ativa. Embora no seja possvel mensurar a interferncia do grau de entendimento
dos tcnicos por meio dos dados do Censo CRAS, pode-se pressupor que alguns
profissionais estejam compreendendo a busca ativa de forma restrita, relacionando-a
apenas a atividades externas, como visitas domiciliares, por exemplo. fundamental
esclarecer que existem diversas formas de realizar esta atividade, inclusive por meio de
divulgao dos servios ofertados nos CRAS, devendo-se estimular a utilizao de
variadas mdias; envio de correspondncias; divulgao de listas em locais estratgicos,
cartazes, folders etc, ou ainda por meio do apoio de outras unidades, equipes e polticas
pblicas.
Resta destacar que a grande maioria dos CRAS que no alcanam a meta de busca ativa
possui veculo (82,2%), o que corresponde a 129 de um total de 157 CRAS, conforme
se pode constatar pela tabela 09, no indicando ser este um problema para o
cumprimento dessa meta. No entanto, importante que o estado observe se o veculo
exclusivo ou compartilhado com a Secretaria ou outro equipamento pblico, e como ele
est sendo utilizado. Dentre os 28 CRAS que no cumprem esta meta e no possuem
veculo (17,8%), a maior parte (89,3%) est localizada em municpios de pequeno porte
I, o que parece ser mais uma questo relacionada falta de compreenso do papel da
busca ativa no SUAS. A menos que o municpio seja essencialmente rural ou com
grande espalhamento territorial, o cumprimento desta meta no depende de veculo,
sendo possvel o deslocamento da equipe a p, ou por outros meios, mais adequados.
Tabela 09 -CRAS que no realiza busca ativa,segundo existncia ou no de veculo,

por porte de municpio
Possui veculo No possui veculo TOTAL
(Porte 2007)
N % N %
Pequeno I 52 40,3 25 89,3 77
Pequeno II 34 26,4 2 7,1 36
Mdio 9 7,0 ---- ---- 9
Grande 28 21,7 ---- ---- 28
Metrpole 6 4,6 1 3,6 7
TOTAL 129 100,0 28 100,0 157
Nessa direo, quando o territrio dos CRAS de municpios de pequeno porte abranger
comunidades rurais ou comunidades de difcil acesso, e que a estratgia de busca ativa
mais indicada seja a realizao de visitas domiciliares, importante que o estado oriente
os gestores municipais para a importncia de organizar um cronograma de utilizao de
veculo(s) da Secretaria Municipal, adequado s demandas do territrio do CRAS e, nos
casos em que for necessrio, providenciar aquisio de veculo(s). interessante
tambm que o estado desenvolva linhas de financiamento para aquisio de veculo, nos
casos em que este seja o maior empecilho. No caso dos municpios de maior porte, o
veculo parece essencial ao cumprimento desta meta.
9. Realizar atividade de gesto do territrio, articulando a rede de Proteo Social

Bsica (2010/2011)
A gesto territorial da proteo bsica responde ao princpio de descentralizao do

SUAS e tem por objetivo promover a atuao preventiva, disponibilizar servios
prximo do local de moradia das famlias, racionalizar as ofertas e traduzir o
referenciamento dos servios ao CRAS em ao concreta, tornando a principal unidade
pblica de proteo bsica uma referncia para a populao local. Essa atividade
fundamental para a constituio de uma rede de proteo bsica do SUAS no territrio.
A responsabilidade pela gesto da proteo social bsica da Secretaria Municipal (ou

do DF) de Assistncia Social, ou congnere. Porm, conforme explicitado
anteriormente, a gesto territorial, que deve estar em consonncia com as diretrizes
estabelecidas pelo rgo gestor, responsabilidade do coordenador do CRAS, que deve
contar com o auxlio dos demais componentes da equipe de referncia.
Dentre as aes de gesto territorial da proteo social bsica, destacam-se:

1. Articulao da rede socioassistencial de proteo social bsica referenciada ao CRAS
(caso haja rede) e dos servios nele ofertados (caso haja);
2. Promoo da articulao intersetorial (ver comentrios finais), e
3. Busca ativa (j descrita no item 8).
A articulao da rede de proteo social bsica referenciada ao CRAS, prevista nesta

meta, uma atividade eminentemente de gesto e consiste no estabelecimento de
contatos, alianas, fluxos de informaes e encaminhamentos entre o CRAS e as demais
unidades de proteo social bsica do territrio. Visa promover o acesso dos usurios do
PAIF aos demais servios socioassistenciais de proteo bsica e ainda possibilita que a
famlia de usurio(s) de servio(s) da rede local tenha assegurado seu acompanhamento,
pelo PAIF, caso se encontre em situao de maior vulnerabilidade ou risco social.
Neste sentido, o papel do coordenador do CRAS fundamental, como articulador da
rede, para provocar a compreenso de que as vagas so pblicas e destinam-se s
famlias que necessitam; mas tambm pelo seu importante papel de organizar os fluxos,
responsabilidades e procedimentos entre CRAS e outras unidades (pblicas e privadas)
de proteo bsica do territrio, de forma a garantir que as famlias encaminhadas sejam

inseridas nos servios. Para tanto, importante que o CRAS disponha de informaes
sobre a capacidade de atendimento de cada unidade do territrio, das vagas ocupadas e
ainda no ocupadas.
A articulao da rede de proteo bsica ainda condio para que todos os servios de
convivncia ofertados pela proteo bsica, no territrio de abrangncia dos CRAS,
sejam a ele referenciados. Estar referenciado significa, de acordo com o Caderno
CRAS25, que os servios devem receber orientaes emanadas do poder pblico,
alinhadas s normativas do SUAS e estabelecer compromissos e relaes, participar da
definio de fluxos e procedimentos que reconheam a centralidade do trabalho com
famlias no territrio e contribuir para a alimentao dos sistemas da RedeSUAS (e
outros).
O referenciamento dos servios de proteo bsica ao CRAS visa, sobretudo, tornar

factvel a articulao do PAIF com os demais servios. Por esse motivo, as orientaes
tcnicas da proteo bsica sobre servios afirmam que um tcnico do CRAS deve ser
referncia para servios prestados no territrio ou no prprio CRAS. No se quer com
isso dizer que o tcnico deve se deslocar para prestar servios de convivncia, ou que
deva ser responsvel pelo planejamento das atividades do servio, ou pela capacitao
dos orientadores sociais26, mas que ele deve manter reunies regulares com os
responsveis pelos servios ofertados no territrio, receber mensalmente a lista de
frequncia aos servios e discutir as ausncias mais frequentes, com o orientador social
(responsvel pelos diversos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos), de
forma a identificar famlias que necessitem do apoio do estado e do acompanhamento
pelo PAIF. Ou seja, visa-se assegurar o compartilhamento entre os tcnicos (do PAIF e
dos servios), de informaes estratgicas para a proteo famlia e garantia dos
direitos dos seus membros. Amplia-se, assim, a capacidade protetiva das famlias, por
meio da responsabilizao do estado e do trabalho articulado entre instituies
responsveis pela oferta dos servios de proteo bsica.
Trata-se, portanto, de atividade essencial gesto do territrio, que d sustentabilidade

premissa de que os servios de proteo bsica so complementares ao trabalho social
com famlias, visto que a insero de membros mais vulnerveis nos mesmos
garantida a todos que deles necessitam. Expressa ainda a centralidade do CRAS, e uma
das funes primordiais, de gesto da principal unidade pblica da proteo social
bsica, para a efetivao da proteo s famlias, prevista pelo PAIF, e para a
organizao do SUAS como Sistema.
Somente possvel afirmar que se realiza atividades de gesto do territrio, articulando

a rede de PSB, se j houve a institucionalizao dos fluxos de usurios e de informaes
25
Orientaes Tcnicas Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, p 22. 2009
26
O planejamento de atividades dos servios e capacitao dos orientadores sociais atribuio dos Estados,
municpios e DF.
entre o CRAS e a rede socioassistencial do territrio, pela Secretaria Municipal ou do

DF; se h reunies peridicas do coordenador do CRAS com coordenadores das demais
unidades de proteo bsica; insero de pessoas que mais necessitam nos servios de
proteo bsica, a partir do trabalho social com famlias; acompanhamento, pelos
tcnicos de nvel superior, por meio de contatos com os orientadores sociais, da
freqncia aos servios, com identificao de vulnerabilidades e riscos; bem como
realizao regular e planejada de busca ativa.
No caso dos 4.138 CRAS que afirmaram ter servios de proteo bsica, mas no
realizar atividades de gesto do territrio, articulando a rede de proteo social bsica,
investiga-se a possvel a interferncia da existncia ou no de um tcnico de nvel
superior ocupando funo de coordenador do CRAS, o quantitativo de recursos
humanos de nvel superior; e alguma articulao com unidades pblicas e conveniadas
de proteo social bsica, a partir dos dados apresentados na Tabela 10.
Tabela 10 CRAS que no executam atividades de gesto do territrio

Nmero de
Situao Percentual
CRAS
No executa Atividades de gesto do territrio e 4.138 100%
Possui Coordenador 1.536 37,1
No possui Coordenador 2.602 62,9
Possui alguma articulao com unidades pblicas da rede de
4.042 97,7
Proteo Social Bsica
No possui nenhuma articulao com unidades pblicas da rede
96 2,3
de Proteo Social Bsica
Possui alguma articulao com unidades conveniadas da Rede de
3.640 88,0
Proteo Social Bsica
No possui nenhuma articulao com unidades conveniadas da
498 12,0
Rede de Proteo Social Bsica
Primeiramente, cabe mostrar o tamanho do desafio relacionado gesto articulada dos

servios de proteo bsica, nos territrio dos CRAS, visto que municpios (e DF), com
apoio dos Estados e do MDS, tm at o ltimo dia do preenchimento do Censo
SUAS/CRAS 2011, para fazer com que 4.138 CRAS cumpram esta meta.
Com relao ao total de CRAS que no realiza a articulao de servios de proteo

bsica no territrio, destaca-se que em 62,9% h ausncia do coordenador. Como esta
uma atividade de gesto do CRAS, a existncia do coordenador condio para seu
cumprimento.
importante ainda problematizar uma possvel falta de entendimento conceitual sobre o

que constitui esta atividade, uma vez que 97,7% dos CRAS que no a realizam afirmam
possuir alguma articulao com unidades pblicas da rede de proteo social bsica e
outros 88% informaram ter alguma articulao com unidades conveniadas da rede de
proteo social bsica. No entanto, nestes territrios, pode ser que a articulao seja
mais informal do que institucional.
Com o intuito de aprofundar essa discusso cabe aos Estados a orientao quanto
necessidade de organizao da rede socioassistencial e o apoio para a capacitao dos
profissionais, entre outros. J as Secretarias Municipais (e do DF) devem estabelecer
fluxos institucionalizados, garantir em termo de convnio, quando se tratar de unidades
conveniadas , definir diretrizes para as reunies peridicas do CRAS e da rede, e
capacitar coordenador e tcnicos. No mbito dos CRAS, preciso que o coordenador
assuma essa responsabilidade como uma de suas atividades cotidianas, buscando
estratgias que viabilizem a articulao da rede de proteo social bsica no territrio de
abrangncia do CRAS, tais como realizao de oficinas e reunies, de modo a
operacionalizar os fluxos, aprimorar os processos e aprofundar a compreenso da
matricialidade sociofamiliar do SUAS.
Esclarecimentos finais
1) Embora a articulao intersetorial componha as aes de gesto do territrio,

no processo de pactuao nacional no foi prevista como meta de
desenvolvimento dos CRAS, por no estar sob a governabilidade exclusiva da
poltica de Assistncia Social. Para que seja garantida, necessrio um papel
ativo do poder executivo municipal ou do DF, como articulador poltico entre as
diversas secretarias que atuam nos territrios dos CRAS, de forma a priorizar,
estimular e criar condies para a articulao intersetorial local (no territrio).
O gestor de assistncia social pode, no entanto, influir para que seja definida a
prioridade de articulao das aes no territrio de abrangncia do CRAS. A
articulao intersetorial deve envolver escolas, postos de sade, unidades de
formao profissional, representantes da rea de infra-estrutura, habitao,
esporte, lazer e cultura, dentre outros e essencial garantia da proteo integral
s famlias. A intersetorialidade se materializa por meio da criao de espaos de
comunicao, do aumento da capacidade de negociao e da disponibilidade em
se trabalhar com conflitos. Sua efetividade depende de um investimento dos
municpios e DF, na promoo da intersetorialidade local, bem como da
capacidade em estabelecer e coordenar fluxos de demandas e informaes entre
as organizaes e atores sociais envolvidos. A promoo da articulao
intersetorial, no territrio de abrangncia do CRAS, uma ao coletiva,
compartilhada e integrada a objetivos e possibilidades de outras reas, tendo por
escopo garantir a integralidade do atendimento aos segmentos sociais em
situao de vulnerabilidade e risco social.
2) A referncia e contrarreferncia dos usurios no SUAS tambm no est prevista

em metas. , no entanto, condio para a garantia do direito de acesso e
permanncia dos usurios nos servios e benefcios de assistncia social.
Efetiva-se por meio da definio de fluxos e procedimentos entre CRAS e
CREAS e, portanto, altamente dependente da existncia de coordenador nestas
unidades. No entanto, depende tambm da articulao entre proteo bsica e
especial, nas secretarias municipais e do DF que disponham de CRAS e
CREAS; e entre municpios, ou destes com estados, sempre que o CREAS for
regional. Para que o referenciamento dos usurios ao SUAS seja efetivo, ser
necessrio garantir, no processo de consolidao do SUAS, que todo CRAS
possa se reportar a um CREAS e um CREAS possa se reportar a um ou mais
CRAS, de forma a garantir que cada usurio (famlia) esteja referenciado a um
CRAS ou a um CREAS (no caso de violao de direitos ou situao de risco
social). Neste segundo caso, transitoriamente a responsabilidade pela proteo a
essa famlia (ou indivduo, enquanto no se identifica a famlia) do CREAS,
at que a famlia seja contrarreferenciada ao CRAS.
A seguir sero apresentadas as metas de desenvolvimento dos CRAS da dimenso

horrio de funcionamento, e que so fundamentais para a garantia da oferta do PAIF
para a populao referenciada ao CRAS.
Dimenso Horrio de Funcionamento

Conforme previsto nas Orientaes Tcnicas Centro de Referncia da Assistncia

Social- CRAS, pgina 59, assim como o espao fsico, o horrio de funcionamento dos
CRAS deve ser compatvel com os servios ofertados e adequado ao atendimento de
todos aqueles que o demandarem, maximizando a possibilidade de acesso dos usurios
aos seus direitos socioassistenciais.
Sendo assim, para refletir tais caractersticas, o CRAS deve funcionar, no mnimo, cinco
dias por semana e oito horas por dia, totalizando 40 horas semanais. Deve ainda contar
com a equipe de referncia completa, realizando atividades prprias do PAIF, durante
todo o perodo funcionamento. Isto quer dizer, por exemplo, que se em 2010/2011, para
municpios de Pequeno Porte I e II so exigidos 02 tcnicos de nvel superior, ambos
devem estar disponveis para atendimento (interno ou externo ao CRAS) 05 dias por
semana durante as 08 horas dirias. Caso a carga horria de trabalho de um profissional
seja inferior a 40 horas, outro profissional dever ser integrado equipe de referncia,
de forma que durante todo o perodo de funcionamento, o CRAS possua equipe
conforme exigncia.
Para o perodo anual 2009/2010, a Comisso Intergestores Tripartite (CIT) pactuou duas
metas para a dimenso horrio de funcionamento, que deveriam ter sido cumpridas
at outubro de 2010 e que, na lgica das metas cumulativas a cada perodo anual, se
mantm para os perodos seguintes (no entanto, como cumpridas). So elas:
a) Funcionamento (do CRAS) igual ou superior a 5 dias por semana.
b) Funcionamento (do CRAS) igual ou superior a 8 horas por dia.
Para facilitar o acesso e participao dos usurios, os horrios de atendimento nos

CRAS so flexveis, ou seja, as unidades podem funcionar em perodo noturno e/ou
finais de semana.
Dados Gerais
De uma maneira geral, conforme expresso no Grfico 01, os resultados relativos

Dimenso Horrio de Funcionamento so bastante positivos, visto que 97% dos CRAS
registrados no Censo SUAS/CRAS 2010 cumprem as duas metas estipuladas.
Grfico 01- Resultado Geral da Dimenso Horrio de Funcionamento
Percentual de CRAS que atingem ou no as Metas de Desenvolvimento dos

CRAS nos perodos 2009/2010 e 2010/2011
2009/2010 = 2010/2011;
97%
Atinge
No atinge
2009/2010 = 2010/2011;
3%
Como forma de identificar se existe influncia de dficit de recursos humanos nos 3%

das unidades (231 CRAS) que no atingiram a meta prevista, realizou-se um
cruzamento com o quantitativo de tcnicos de nvel superior. Identificou-se desta forma
que 19% (45 CRAS) tm dficit de profissionais de nvel superior, em relao s
exigncias para o perodo anual 2010/2011.
Uma soluo para o quantitativo de profissionais deve ser dada o quanto antes, sendo a
realizao de concursos pblicos a orientao ideal para regularizao da situao. Caso
no seja possvel, de forma emergencial, o estado pode orientar o gestor para que realize
contratao temporria mediante seleo pblica27. Alm disso, os tcnicos estaduais
devem orientar o gestor para que as equipes dos CRAS estejam completas durante todo
o perodo de funcionamento da unidade.
Dado que mais da metade dos CRAS que no atendem s metas previstas para Horrio
de Funcionamento possuem recursos humanos exigidos, a soluo para cumprimento
desta meta pode depender, sobretudo, da organizao de carga horria dos funcionrios
e, eventualmente, da necessidade de disponibilizao de quantitativo superior de
tcnicos para equipe de referncia, quando a carga horria dos trabalhadores for inferior
a 40 horas. Para tanto, necessrio que os gestores estaduais orientem os gestores
municipais, e que estes ltimos tomem as providncias cabveis para que se faa
cumprir a meta nacionalmente pactuada. Outra prtica que tem sido observada que um
mesmo tcnico funcionrio de mais de um CRAS, ou de CRAS de mais de um
municpio, situao que exige rpida soluo e adequao.
27
Para mais informaes, ver Dimenso Recursos Humanos, neste documento.
Outras orientaes relacionadas dimenso Recursos Humanos podem ser encontradas

no prximo item deste documento, cujo foco o cumprimento do disposto na Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS). As metas de
desenvolvimento do CRAS, relacionadas a esta dimenso, esto previstas na Resoluo
CIT n05/2010, e podem ser identificadas no Anexo 1 deste documento.
Dimenso Recursos Humanos

Coordenao-Geral de Implementao e Acompanhamento
da Poltica de RH do SUAS
O que orienta a dimenso de Recursos Humanos no mbito do SUAS a concepo da

Poltica de Assistncia Social, contida na Constituio Federal (CF/1988), na Lei
Orgnica de Assistncia Social (LOAS/1993), na Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS/2004), na Norma Operacional Bsica do Suas (NOB SUAS/2005) e na
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS/2006).
Em relao aos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) importante,
tambm, a publicao Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia
Social CRAS (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 1. ed.
Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2009),
especialmente o captulo que apresenta a composio, perfil e atribuio da equipe de
referncia no CRAS.
Conforme expresso na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) e

referendado pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-
RH/SUAS/2006), a Poltica de Recursos Humanos um dos eixos fundamentais do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Neste sentido, (...) Para a
implementao do SUAS, e para se alcanar os objetivos previstos na PNAS/2004,
necessrio tratar a gesto do trabalho como uma questo estratgica. A qualidade dos
servios socioassistenciais disponibilizados sociedade depende da estruturao do
trabalho, da qualificao e valorizao dos trabalhadores atuantes no SUAS. 28
Os servios socioassistenciais so previstos no artigo 23 da Lei Orgnica da Assistncia

Social (LOAS) como atividades continuadas que visam a melhoria de vida da populao
e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos e diretrizes
previstos nessa lei.
A NOB-RH/SUAS ao instituir as equipes de referncia reafirma a concepo que a

proteo social se materializa com a oferta de servios socioassistenciais de carter
planejado e continuado visando efetivar direitos sociais.
As Equipes de Referncia so aquelas constitudas por servidores efetivos,

responsveis pela organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de
proteo social bsica e especial, levando-se em considerao o nmero de famlias e
indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as aquisies que devem ser
garantidas aos usurios. No que se refere aos Centros de Referncia da Assistncia
Social (CRAS), a NOB-RH prev, para todos os portes de municpios, um coordenador
28
NOB-RH/SUAS, 2006. p. 15.
com nvel superior, concursado ou comissionado. Alm deste, a equipe de referncia

deve dispor de servidores efetivos conforme quadro abaixo:
Capacidade de
Famlias
Municpios atendimento Equipe de Referncia Coordenador
referenciadas
anual
At 2.500 02 tcnicos com nvel superior, As equipes de

famlias sendo um assistente social e referncia do
Pequeno Porte I 500 famlias outro preferencialmente CRAS devem
psiclogo. contar sempre
com um
02 tcnicos com nvel mdio.
coordenador com
03 tcnicos com nvel superior, nvel superior,
At 3.500 sendo dois assistentes sociais e concursado, com
Pequeno Porte II famlias 750 famlias preferencialmente um experincia em
psiclogo. trabalhos
03 tcnicos com nvel mdio. comunitrios e
gesto de
04 tcnicos com nvel superior, programas,
sendo dois assistentes sociais, projetos, servios
Mdio, Grande, A cada 5.000 um psiclogo e um profissional
1.000 famlias e/ou benefcios
Metrpole e DF famlias que compe o SUAS. socioassistenciais
04 tcnicos com nvel mdio.
O caderno Orientaes Tcnicas do CRAS define que famlias referenciadas so

aquelas que vivem no territrio de abrangncia do CRAS e que a capacidade de
atendimento anual estimada com base na proporo do nmero de famlias
referenciadas. Portanto, o nmero de famlias que vivem no territrio constitui
parmetro para a capacidade de atendimento do CRAS.
Reafirma tambm o entendimento que a equipe de referncia normatizada pela NOB-

RH/SUAS trata do padro estabelecido para cada CRAS levando-se em considerao o
nmero de famlias e indivduos referenciados. Sendo o PAIF o principal servio da
proteo social bsica, de oferta exclusiva e obrigatria nos CRAS, e tendo em vista a
possibilidade de oferta de outros servios neste equipamento estatal, sem que haja
prejuzo s atividades do PAIF, necessria incluso de novos profissionais equipe de
referncia.
A NOB-RH/SUAS determina que toda a equipe de referncia do CRAS seja composta

por servidores efetivos, ou seja, aqueles servidores que ingressaram nos cargos
mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme previso
constitucional, em virtude da funo pblica que exercem nos territrios.
A equipe de referncia e o coordenador compem, portanto o conjunto de agentes

pblicos do Estado que materializam a poltica de assistncia social por meio da ao
planejada, qualificada e continuada.
O coordenador do CRAS a referncia estatal no territrio, com atribuies e

responsabilidades tais como assinar documentos pblicos; fazer a gesto do
equipamento; acompanhar e avaliar as atividades nele planejadas e desenvolvidas pela
equipe de referncia; coordenar e articular a rede socioassistencial do seu territrio;
visando consolidar e subsidiar com informaes precisas o gestor municipal; alm de
ser uma referncia para a comunidade e usurios dos servios.
A NOB-RH/SUAS prev, ainda, em relao Gesto do Trabalho, a responsabilidade

do rgo gestor destinar recursos financeiros para essa rea, incluindo a previso de
recursos para a realizao de concurso pblico, com o objetivo de contratar e manter o
quadro de pessoal necessrio para a gesto e execuo dos servios socioassistenciais.
no Plano de Assistncia Social que os gestores devem incluir as aes da rea da gesto
do trabalho e definir, no oramento, os recursos e as aes oramentrias para essa rea,
mantendo vinculao com os instrumentos de planejamento pblico (Plano Plurianual -
PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei oramentria Anual LOA).
As normativas no mbito do SUAS, acima mencionadas, reafirmam que a contratao

de recursos humanos deve se orientar pelas normas da Administrao Pblica, previstas
na Constituio Federal de 1988 (CF/88), em seu art. 37, incisos de I IX. O inciso II
prev a realizao de concurso pblico e o inciso IX, a contratao por determinado
perodo, para cobrir necessidades temporrias de excepcional interesse pblico. No 2
indica que a no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do
ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
O mencionado inciso IX do art. 37 da Constituio Federal estabelece a exceo pela

qual pode haver contratao por prazo determinado, mas, para tanto, exige que se
encontrem presentes dois requisitos: a) a previso expressa em lei; e, b) a real existncia
de "necessidade temporria de excepcional interesse pblico". Observado esses
requisitos, o municpio deve tomar todas as medidas legais cabveis para a publicao
de edital de seleo pblica simplificada para contratao por tempo determinado.
Alm da possibilidade de aplicar o que est previsto constitucionalmente, os gestores

dos municpios, que executam o Projovem Adolescente, devem adotar o que prev a
Portaria n 171, de 26 de maio de 2009, no artigo 36, que autoriza a utilizao dos
recursos repassados, por meio do Piso Bsico Varivel, para remunerao dos
servidores pblicos efetivos, de nvel mdio ou superior, para compor a equipe de
referncia do servio da proteo social bsica do SUAS:
Art. 36. Os recursos repassados para o custeio do Projovem Adolescente -
Servio Socioeducativo, por meio do Piso Bsico Varivel, podero ser
destinados remunerao dos servidores pblicos de nvel mdio ou superior
que constituem a equipe de referncia necessria execuo do servio
socioeducativo. Pargrafo nico. Para os fins do disposto no caput, considera-
se:
I - remunerao: o total de pagamentos devidos ao servidor pblico, em
decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo, integrantes da
estrutura, quadro ou tabela de servidores do Distrito Federal ou municpio,
conforme o caso, inclusive os encargos sociais;
II - efetivo exerccio: atuao efetiva no desempenho das atividades
relacionadas execuo do servio socioeducativo, associada sua regular
vinculao contratual, temporria ou estatutria, com o ente governamental
que o remunera, no sendo descaracterizado por eventuais afastamentos
temporrios previstos em lei, com nus para o empregador, que no impliquem
rompimento da relao jurdica existente.
As orientaes relacionadas dimenso estrutura fsica sero apresentadas a seguir e

constituem condio fundamental para a garantia da oferta do PAIF, um servio pblico
de proteo bsica tipificado por meio da Resoluo CIT n109, de 11 de novembro de
2009. A estrutura fsica reflexo da concepo de trabalho social com famlias e deve
ser expresso do direito das famlias ao acesso a servios de qualidade.
Dimenso Estrutura Fsica
A dimenso estrutura fsica ser apresentada em trs itens. O primeiro explicita as metas
de desenvolvimento dos CRAS, relacionando-as s orientaes tcnicas da proteo
bsica, expressas em duas publicaes, cuja leitura fundamental, visto que
complementam e aprofundam as informaes aqui sintetizadas. O segundo item
disponibiliza informaes sobre compartilhamento de espao fsico. O terceiro uma
nota do Fundo Nacional de Assistncia Social, sobre utilizao dos recursos transferidos
pela SNAS, aos fundos municipais e do DF, para oferta de servios, no que tange a
dimenso estrutura fsica.
a) Metas de Desenvolvimento dos CRAS

Conforme vimos, a unidade pblica estatal, descentralizada da poltica de assistncia

social, CRAS, responsvel por organizar a oferta dos servios de proteo social
bsica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), nas reas de vulnerabilidade e
risco social dos municpios. Sua capilaridade nos territrios faz desta unidade a
principal porta de entrada do SUAS. importante, portanto que seu espao fsico
expresse tanto a concepo da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004)
como tambm a cultura e padres identitrios locais. Em outras palavras:
O CRAS no deve ser compreendido simplesmente como uma

edificao. A disposio dos espaos e sua organizao refletem a
concepo sobre trabalho social com famlias adotada pelos
municpios.Assim, so fatores que influenciam a estrutura e o
funcionamento do CRAS: as rotinas e metodologias adotadas; as
caractersticas do territrio e da populao a ser atendida; a
importncia dada participao das famlias no planejamento e
avaliao dos servios prestados e aes desenvolvidas; a
incidncia de determinadas vulnerabilidades no territrio; os
recursos materiais e equipamentos disponveis; o papel
desempenhado pela equipe de referncia e sua concepo sobre
famlias etc29
Esta viso atende premissa de que o CRAS o locus no qual os direitos

socioassistenciais so assegurados, ou seja, deve ser passvel de fcil identificao e
reconhecimento, pela populao, enquanto unidade pblica que possibilita acesso a
direitos. Por este motivo salienta-se, como uma das metas de desenvolvimento do
29
Orientaes Tcnicas Centro de Referencia de Assistncia Social CRAS, p.47. Este material encontra-se disponvel
em: http://mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/cras/documentos/orientacoes-tecnicas-centro-de-referencias-de-assistencia-
social-cras-1-1.pdf .
CRAS, do perodo 2008/2009, a instalao de placa de identificao, em modelo

padro, que pode ser acessada no site do MDS30.
Alm das atividades de gesto territorial, todo gestor dever zelar para garantir um
ambiente agradvel e adequado para realizao das atividades do PAIF e outros servios
ofertados no CRAS. Ou seja, todos os ambientes devem ser limpos, iluminados,
ventilados, conservados e devem garantir privacidade a profissionais e usurios.
Os documentos Orientaes Tcnicas para o Centro de Referncia da Assistncia

Social CRAS e A Melhoria da Estrutura Fsica para o Aprimoramento dos Servios.
Orientaes para gestores e projetistas municipais estabelecem parmetros
fundamentais no que tange aos espaos fsicos dessa unidade. A quantidade e a
metragem dos espaos ficam condicionadas relao entre famlias referenciadas ao
CRAS e a sua capacidade de atendimento anual.31
A seguir apresentamos os espaos que todo CRAS deve dispor, conforme definido nas
publicaes citadas no pargrafo anterior, associando-os s metas de desenvolvimento
dos CRAS, contidas na Resoluo CIT n05/2010 (Anexo 1):
Recepo: o local destinado ao acolhimento e informao das famlias que

chegam ao CRAS, ou seja, no apenas o local destinado espera. Esta uma
meta de desenvolvimento do CRAS, relativa ao perodo 2009/2010.
Sala de atendimento: espao destinado ao acompanhamento ou atendimento

particularizado de famlias (e indivduos). Esta sala, independentemente do
tamanho, deve assegurar o sigilo das informaes trocadas, entre tcnicos e
usurios.
Sala de uso coletivo: destinada realizao de atividades coletivas, que permite

uso mltiplo e otimizado, para atividades em grupo do PAIF
(acompanhamento), oficinas com famlias, palestras, reunies, exposies,
apresentaes, etc.
Estas duas salas constituem uma meta de desenvolvimento dos CRAS, do
perodo 2008/2009, traduzida como possuir duas salas, sendo pelo menos uma
com capacidade superior a 15 pessoas. Juntas, so essenciais para garantir o
acompanhamento e atendimento prprios do PAIF.
30
Link: http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/marcas.
31
A Melhoria da Estrutura Fsica para o Aprimoramento dos Servios. Orientaes para gestores e projetistas
municipais; pgina 29. Neste documento so apresentados modelos de plantas e sugestes de solues e adaptaes
para o gestor municipal, e deve ser fonte de estudo e consulta peridica. Encontra-se disponvel em:
http://www.mds.gov.br/gestaodainformacao/biblioteca/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/cras-a-melhoria-da-
estrutura-fisica-para-o-aprimoramento-dos-servicos-2013-orientacoes-para-gestores-e-projetistas-municipais/cras-a-melhoria-da-
estrutura-fisica-para-o-aprimoramento-dos-servicos-o-orientacoes-para-gestores-e-projetistas-municipais.
Banheiros: a meta de ter banheiro no CRAS foi estipulada para o perodo

2008/2009. Segundo as orientaes tcnicas, recomendvel a existncia de
dois banheiros (feminino e masculino), garantindo a acessibilidade para pessoas
com deficincia.
Sala administrativa (meta 2011/2012, portanto, do prximo perodo): destinada

ao coordenador e profissionais do CRAS, para atividades de registro de
informaes, produo de dados, arquivo de documentos, alimentao de
sistemas de informao, reunies de equipe, etc.
Copa (no includa nas metas, mas constante das orientaes): destinada ao
preparo de lanches oferecidos aos usurios, bem como para o uso da equipe de
referncia do CRAS.
imprescindvel que os espaos que compem os CRAS garantam acessibilidade aos

seus usurios. O documento A Melhoria da Estrutura Fsica para o Aprimoramento dos
Servios, prope a adoo do conceito contemporneo de acessibilidade (que)
transcende o favorecimento autonomia de acesso a pessoas com deficincia,
abrangendo, mais amplamente, todas as pessoas que fogem ao arqutipo de
homem/mulher adulto(a). Isto significa, por exemplo, que as criana ou idosos,
pblicos freqentes nos CRAS, tambm demandam condies de acessibilidade
prprias, o que implica na garantia de um espao de uso equitativo, verstil, natural,
intuitivo e seguro, (propiciando a) reduo do esforo fsico e da informao
perceptvel para todos32.
No obstante a adoo deste desenho universal, os CRAS devem estar adequados s

normativas relacionadas garantia de acessibilidade. Dentre os principais instrumentos
reguladores destacam-se: Decreto n 5.296/04, que regulamenta as leis n 10.048/200 e
n10.098/2000 e a norma tcnica ABNT NBR 9050: 2004.
Visando criar condies para que os municpios e DF adequem gradativamente os

espaos fsicos dos CRAS, para garantir acessibilidade, no perodo anual vigente
(2010/2011), todos devero possuir rota acessvel para pessoas idosas e com
deficincia, aos principais acessos do CRAS: recepo, sala de atendimento e sala de
uso coletivo, no ano de 2011.
O no cumprimento dos requisitos estabelecidos para os perodos anuais anteriores,

relativamente dimenso estrutura fsica implica na necessidade de elaborao de Plano
32
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. A Melhoria da Estrutura Fsica para o
Aprimoramento dos Servios. 1 ed. Braslia: MDS, 2009; Pgina 40.
de Providncias por municpios e DF e de Plano de Apoio por estados (ou MDS). Os

prazos para tal, so definidos no artigo 10 da Resoluo CIT n08/2010, exceto nos
casos em que o municpio tenha superado, o que dever ser informado ao Estado,
acompanhado de comprovao. Vrios estados tm apoiado municpios, por meio do
financiamento de construo e reforma. Sugere-se que as metas de desenvolvimento
dos CRAS, na dimenso estrutura fsica, sejam traduzidas em critrios a serem adotados
para financiamento de construo e reformas, por parte dos Estados (e MDS), visto que
seu cumprimento responsabilidade de todos os entes.
Os CRAS que ainda no possuem rota acessvel aos principais espaos exigidos nos
perodos anuais anteriores, devem ser objeto de todo esforo por parte dos gestores
municipais, do DF e estaduais, no sentido do alcance das metas previstas at o ltimo
dia de preenchimento do Censo CRAS 2011, no sendo necessria a elaborao de
Plano de Providncias. Sugere-se, ainda, leitura do ltimo item desta dimenso, sobre
utilizao de recursos de pisos, para reformas.
Garantidos os recursos humanos e os espaos exigidos para oferta do PAIF, os CRAS

podem ofertar outros servios de Proteo Social Bsica. Para tanto, deve-se observar o
disposto na Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais e normativa(s)
especfica(s) de cada servio, sobre espaos necessrios.
H que se chamar ateno tambm para a meta 2010/2011, de que todos os CRAS
possuam computador. Para compreenso da importncia dos computadores nos
CRAS, recomenda-se leitura da dimenso atividades realizadas.
Conforme disposto na resoluo CIT n 06, de 01 de julho de 2008,e nas Orientaes

Tcnicas - Centro de Referncia da Assistencia Social no permitido que os CRAS
compartilhem seu espao fsico com ONGs/Entidade, Associao Comunitria e
ainda com outras estruturas administrativas, tais como secretarias municipais, estaduais,
prefeituras, entre outras. Isso quer dizer que os CRAS no podem funcionar nestes
espaos e, quando funcionam, no podem ser considerados CRAS. Duas metas (em
destaque) foram estipuladas para o perodo 2008/2009 e desde 2010 o MDS no
cofinancia CRAS que compartilhem espaos em prdios que o descaracterizem como
unidade pblica.
Conforme disposto na Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, a oferta do

PAIF cabe ao CRAS e, exclusivamente esfera estatal. Neste sentido, vetado que o
CRAS funcione em imvel compartilhado com associaes comunitrias ou ONGs,
sob pena do no cumprimento da premissa de oferta estatal do PAIF.
Alm disso, em consonncia com o previsto nas Orientaes Tcnicas do Centro de

Referncia de Assistncia Social CRAS, as funes desta unidade pblica local no
devem ser confundidas com as do rgo gestor da poltica de assistncia social (ou
outro qualquer). Ao CRAS cabe a oferta do PAIF e a organizao, articulao e
coordenao da rede socioassistencial de seu territrio. Ou seja, o CRAS materializa a
descentralizao dos servios, prevista em Lei (LOAS) e na PNAS. Por sua vez, ao
rgo gestor cabe a organizao e gesto do SUAS no mbito do municpio. O
funcionamento do CRAS em estruturas administrativas, ainda que relativas assistncia
social, induz a equvocos quanto s responsabilidades especficas das equipes de
referncia, ao possibilitar que essas assumam tarefas que no lhe so prprias,
prejudicando a garantia da oferta dos servios e o referenciamento dos usurios,
descumprindo o princpio da descentralizao e territorializao dos servios.
Excetuado o funcionamento de CRAS em prdios que o descaracterizam como unidade

pblica, ou o confundem com unidades administrativas da(s) Secretaria(s), o tpico
seguinte apresenta esclarecimentos adicionais sobre as condies em que se admite
compartilhamento de espaos, quando o CRAS funciona no mesmo prdio, junto com
um ou mais servios pblicos (a exemplo da Praa dos Esportes e Cultura Plano de
Acelerao do Crescimento II - PAC II). Embora no sejam contempladas nas metas de
desenvolvimento do CRAS, considerou-se oportuno abord-las neste documento, por
seu carter complementar s orientaes relativas a esta dimenso.
b) Espaos passveis de compartilhamento

Coordenao Geral de Servios Socioassistenciaisa Famlias
Embora o CRAS seja um equipamento estatal, os espaos fsicos nem sempre so de

propriedade das prefeituras municipais. Muito embora a propriedade seja um elemento
importante para a execuo dos servios, possvel que a implantao de CRAS se d
em imveis cedidos ou alugados.
Diante das dificuldades, dos municpios e DF, de disponibilidade ou aquisio de

imveis para implantao do CRAS, muitos gestores optam por implantar CRAS em
imvel compartilhado. Considerando tal realidade, e garantidas as restries previstas
em Resoluo da CIT, destacadas no item anterior, considera-se que determinados
espaos nas edificaes onde funcionam os CRAS sejam passveis de
compartilhamento, desde que resguardadas as seguintes premissas:
A) primazia da oferta do PAIF. Ou seja, a identidade do equipamento enquanto

lcus da execuo do principal servio da proteo bsica deve ser preservada,
observando a exclusividade de uso dos seguintes espaos: recepo, sala de
atendimento individual (garantindo sigilo no atendimento), sala da coordenao
e sala multiuso (ou sala para atendimento das famlias em grupo e para
realizao de oficinas, palestras, dentre outros);
B) garantia de identificao do equipamento, ou seja, a identidade do CRAS deve

ser garantida por meio de placa padro e sinalizao estrategicamente
posicionadas nas reas externas do imvel, nos locais de fcil visualizao para
a populao usuria.
So passveis de compartilhamento os seguintes espaos, sempre que o CRAS funcionar

junto com outros equipamentos (ou servios) pblicos, em uma mesma edificao:
A) Entrada, desde que resguardada a existncia de recepo exclusiva para o CRAS

(adequado, sobretudo para edifcios com diferentes servios em diferentes
andares ou para CRAS instalados em construes de grandes dimenses).
B) Banheiros, desde que respeitados os clculos de capacidade, bem como as

especificidades relativas acessibilidade, previstos no documento A Melhoria
da Estrutura Fsica para o Aprimoramento dos Servios: Orientaes para
gestores e projetistas municipais.
C) Almoxarifado, desde que este possua condies para acondicionamento em

separado dos itens pertencentes a cada servio, com clara identificao daquilo
que se refere ao CRAS, preferencialmente em armrios com chave33.
D) Copa, desde que haja capacidade de suporte s atividades realizadas no CRAS.

Segundo o documento j citado, uma copa de 5m destina-se exclusivamente s
atividades do PAIF. Se o CRAS compartilha edificao com servios de outras
polticas pblicas, poder compartilhar a copa, desde que seu espao fsico seja
proporcional ao quantitativo de pessoas atendidas em todos os servios.
E) Salas de multiuso e auditrios, desde que seja estabelecida agenda

compartilhada para a utilizao do espao, ou seja, resguardando-se a primazia
da oferta do PAIF.
F) reas externas, desde que o trnsito de pblicos distintos no prejudique o

desenvolvimento das aes do PAIF e de gesto do CRAS.
A seguir e como ltimo item desta dimenso, apresenta-se orientaes tcnicas sobre
utilizao de recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, aos
fundos municipais e do DF, para oferta de servios, no que tange a dimenso estrutura
fsica.
33
Conforme disposto no documento A Melhoria da Estrutura Fsica para o Aprimoramento dos Servios. Orientaes para gestores
e projetistas municipais (pginas: 35-36) -2009, em geral encontra-se nos CRAS dois tipos principais de almoxarifado: voltado
para alocar produtos alimentcios (quando as unidades oferecem alimentao a pblicos determinados), ou voltado para alocar
materiais pedaggicos e de suporte para as atividades coletivas. O documento apresenta a sugesto de que a organizao destes
espaos leve em considerao demandas locais, podendo ser planejado em consrcio com a sala multiuso.
c) Aplicao dos recursos do cofinanciamento federal, repassados pelo Fundo

Nacional de Assistncia Social FNAS aos fundos municipais, do DF e estaduais de
assistncia social, quanto Dimenso Estrutura Fsica
Fundo Nacional de Assistncia Social
Trata-se de orientao tcnica acerca da aplicao dos recursos repassados do Fundo

Nacional de Assistncia Social FNAS aos fundos estaduais e municipais de
assistncia social no que tange a dimenso estrutura fsica.
A Lei n 8.742, de 7 de Dezembro de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social -

LOAS, instituiu o FNAS com o intuito de proporcionar recursos e meios de financiar as
aes da Poltica de Assistncia Social, elencadas na referida Lei como benefcios,
servios, programas e projetos.
Observa-se que o Decreto n 1.605, de 25 de agosto de 1995, que regulamenta o FNAS,

em seu art. 5 enumera as hipteses de aplicao dos recursos, conforme transcrito
abaixo:
Art. 5 Os recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS

sero aplicados:
I - no pagamento do benefcio de prestao continuada, previsto nos

arts. 20; 38 e 39 da Lei n 8.742, de 1993;
II - no apoio tcnico e financeiro aos servios e programas de

assistncia social aprovados pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social - CNAS, obedecidas as prioridades estabelecidas no pargrafo
nico do art. 23 da Lei n 8.742, de 1993;
III - para atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios as aes assistenciais de carter de emergncia;
IV - na capacitao de recursos humanos e no desenvolvimento de

estudos e pesquisas relativos rea de assistncia social.
Pargrafo nico. Excepcionalmente, o Presidente da Repblica poder

autorizar a aplicao de recursos do Fundo Nacional de Assistncia
Social na realizao direta, por parte da Unio, de servios e programas
de assistncia social aprovados pelo Conselho Nacional de Assistncia

Social - CNAS. (grifo nosso)
Aduz-se da leitura do colacionado art. 5 que os recursos repassados do FNAS aos

fundos estaduais e municipais destinam-se a financiar as aes de assistncia social e,
especificamente proporcionar o apoio tcnico e financeiro aos servios e programas de
assistncia social aprovado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.
O conjunto de aes, atenes, benefcios e auxlios socioassistenciais realizam-se a

partir dos parmetros definidos pela Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS,
aprovada pela Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, do CNAS, que hierarquizou
a proteo social a ser afianada aos cidados brasileiros em proteo social bsica e
proteo social especial de mdia e alta complexidade.
A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social NOBSUAS,

aprovada pela Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, do CNAS, no item destinado a
proteo social, conceitua as protees bsica e especial, conforme colacionado abaixo:
(...) A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de

riscos, por meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se
populao que vive em situao de vulnerabilidade social, decorrente da
pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos
servios pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos
relacionais e de pertencimento social.
A proteo social especial tem por objetivo prover atenes
socioassistenciais a famlias e indivduos que se encontram em situao
de risco pessoal e social, por decorrncia de abandono, maus tratos e/ou
psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de
medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil,
entre outras. (...)
Na sequncia, observa-se que o CNAS aprovou a Tipificao Nacional dos Servios

Socioassistenciais por meio da Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009, que
relacionou e tipificou por nvel de complexidade os servios socioassistenciais ofertados
no mbito do SUAS, conforme transcrito abaixo:
(...)
I Servios de Proteo Social Bsica:
a) Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF;
b) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos;
c) Servio de Proteo Social Bsica no domicilio para pessoas com

deficincia e idosas.
II Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade:
a) Servios de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e
Indivduos PAEFI;
b) Servio Especializado de Abordagem Social;
c) Servio de Proteo Social a Adolescentes em cumprimento de Medida
Socioeducativa de Liberdade Assistida LA, e de Prestao de
Servios Comunidade PSC;
d) Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia,
Idosas e suas Famlias;
e) Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua;
III Servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade:
a) Servio de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades:
- abrigo institucional;
- casa-lar;
- casa de passagem;
- residncia inclusiva.
b) Servio de Acolhimento em Repblica;
c) Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora:
d) Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de
Emergncias.
Assim, observa-se que a Resoluo em comento concretizou a previso do art. 5, II, do

Decreto n 1.605, de 1995, no sentido de estabelecer os servios nos quais os recursos
do cofinanciamento federal devero ser aplicados e, ainda, traz em seu texto o
detalhamento das provises necessrias execuo de cada servio socioassistencial,
tais como o recurso material necessrio e o ambiente fsico apropriado.
Isto posto, cumpre esclarecer que o ambiente fsico o locus no qual os direitos
socioassistenciais so assegurados, assim imprescindvel observar que a infra-
estrutura e o ambiente fsico correspondam aos requisitos mnimos para a adequada
oferta dos servios socioassistenciais.
Os equipamentos responsveis por garantir e organizar a oferta dos servios

socioassistencias nas reas de vulnerabilidade e risco social dos Municpios e Distrito
Federal so o Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS e o Centro de
Referncia Especializado da Assistncia Social CREAS, sendo a localizao destes
equipamentos fator determinante para que viabilize, de forma descentralizada, o acesso

aos direitos socioassistenciais.
Ocorre que parte dos Municpios e Distrito Federal ao desenvolverem o planejamento

da oferta dos CRAS e CREAS esbarram na realidade existente nas reas de maior
incidncia de situaes de vulnerabilidade e risco social, qual seja: a inexistncia de
imvel de propriedade do municpio, escassa oferta de imveis ou terrenos que possam
ser adquiridos pela gesto municipal para esta finalidade. Restando, assim, como nica
alternativa para promover a implantao dos equipamentos pblicos recorrer ao aluguel
de imveis.
Diante do acima exposto e observando que as aes socioassistenciais so definidas

como continuadas, na forma do Decreto n 5.085, de 19 de maio de 2004, e, portanto
no so passveis de sofrer qualquer interrupo ou descontinuidade vislumbra-se a
possibilidade de utilizao dos recursos do cofinanciamento federal das aes
socioassistenciais no pagamento do aluguel do imvel destinado exclusivamente a
instalar o CRAS ou CREAS para que atendam a finalidade e importncia a que se
destinam.
A respeito da adequada infra-estrutura dos equipamentos pblicos responsveis pela

oferta dos servios socioassistenciais, o Tribunal de Contas da Unio TCU
recomendou a inmeras Prefeituras que as instalaes do CRAS disponham de meios de
acessibilidade para pessoas idosas e com deficincia (Acrdo n.176/2010-Plenrio).
Tratando-se da questo suscitada observa-se que a Constituio Federal estabelece, em

seu artigo 1., inciso III, que a Repblica Federativa do Brasil tem como fundamento
bsico a dignidade da pessoa humana. Da mesma forma, em seu art. 244, dispe que:
Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios
de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes
a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia,
conforme o disposto no artigo 227, 2.
A Lei n 10.098, de 19 de Dezembro de 2000, estabelece normas gerais e critrios

bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade reduzida, mediante a supresso de barreiras e de obstculos nas vias e
espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de edifcios, nos meios
de transporte e de comunicao.
Essa Lei, cujas normas gerais se aplicam a todos os entes da Federao, foi
regulamentada pelo Decreto n 5.296, de 2 de dezembro de 2004, que, por sua vez, se
reporta a Normas Tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.
Observa-se tambm a preocupao com a acessibilidade na Lei n. 10.741, de 1 de

outubro de 2003, Estatuto do Idoso, que em seu art. 10, 1., I, estabelece ser direito
fundamental do idoso o direito de ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos
comunitrios.
Isto posto, aduz-se que a Administrao deve proceder no sentido de garantir a

acessibilidade pessoa com deficincia e ao idoso nos equipamentos pblicos da
assistncia social observando as normas da ABNT, tendo em vista importncia das
atividades desempenhadas nesses equipamentos e a necessidade de acesso sem restrio
a todos que necessitam se faz necessrio.
Assim, no se tem dvidas, que a acessibilidade indispensvel nos equipamentos

pblicos da assistncia social, contudo a utilizao dos recursos do cofinanciamento
federal na adaptao destes imveis s normas tcnicas da ABNT limita-se ao
enquadramento como despesa de custeio classificada pela Lei n 4.320, de 17 de maro
de 1964, em seu art. 12, 1, como as dotaes para manuteno de servios
anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e
adaptao de bens imveis.
Portanto, desde que no haja ampliao da obra, a adaptao de bens imveis s normas
de acessibilidade, que obrigao da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos
termos da Constituio Federal, enquadra-se como despesa de custeio, sendo possvel a
utilizao dos recursos recebidos do FNAS, desde que aplicados em imveis prprios.
Por fim, pelas razes acima expostas, conclui-se que os recursos repassados do FNAS
aos fundos municipais, do DF e estaduais de assistncia social, especificamente no que
tange a dimenso espao fsico, podero ser utilizados nas reformas para adaptao dos
equipamentos pblicos da assistncia social s normas tcnicas de acessibilidade da
ABNT e, tambm no pagamento do aluguel do imvel destinado exclusivamente a
instalar ou manter em funcionamento os CRAS e CREAS.
Anexo 1
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE
RESOLUO n 5, DE 3 DE MAIO DE 2010
A Comisso Intergestores Tripartite - CIT, de acordo com as competncias estabelecidas em seu Regimento Interno e na Norma
Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia Social - NOB/SUAS (2005), aprovada pela Resoluo n 130, de 15 de julho
de 2005, do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, e:
Considerando que a NOB SUAS/2005 define a responsabilidade dos trs entes federados na gesto compartilhada dos servios
socioassistenciais de proteo social bsica, e;
Considerando que o atual Monitoramento SUAS - Censo CRAS, a partir da verso disponibilizada no ano de 2009, passa a ser
denominado "Monitoramento SUAS - Censo SUAS/CRAS", por englobar tanto o Censo CRAS - Centro de Referncia de
Assistncia Social como o Censo CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social, e;
Considerando a criao do ndice de Desenvolvimento dos CRAS/IDCRAS, um indicador sinttico, gerado a partir da avaliao do
grau de desenvolvimento de cada CRAS (pode ser: insuficiente, regular, suficiente ou superior) em cada uma das quatro dimenses
(atividades realizadas, funcionamento, recursos humanos e estrutura fsica), que adota como referncia normativas da Proteo
Bsica do SUAS, e;
Considerando os resultados do Censo CRAS 2008, apresentados no Encontro Nacional de Monitoramento do SUAS - Sistema
nico de Assistncia Social, no ano de 2009, ocorrido nos dias 3 a 5 de junho de 2009, em Braslia, que indicou a existncia de
unidades de CRAS cadastradas no Censo CRAS 2008, com grau insuficiente em pelo menos uma dimenso que compe o indicador
sinttico do IDCRAS, e;
Considerando a Resoluo CIT n6, de 1 de julho de 2008, que aprovou o processo de acompanhamento das situaes identificadas
como insatisfatrias na implementao do Programa de Ateno Integral a Famlia (PAIF) nos Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS), e;
Considerando a necessidade de que todas as unidades de CRAS atinjam gradativamente o grau suficiente em todas as dimenses que
compem o Indicador Sinttico CRAS (o IDCRAS) para garantia de um atendimento satisfatrio aos usurios do SUAS, e;
Considerando a necessidade de contribuir para o planejamento, por parte de todos os entes federados, de aes para enfrentamento
das dificuldades detectadas pelos municpios e DF, na implantao dos CRAS,
resolve:
Art.1 Instituir, de forma pactuada, as metas de desenvolvimento dos CRAS por perodos anuais, visando sua gradativa adaptao
aos padres normativos estabelecidos pelo SUAS, com incio em 2008 e trmino em 2013.
Pargrafo 1 As metas de desenvolvimento dos CRAS, por perodo anual, de que trata o caput deste artigo, se encontram
descritas no Anexo.
Pargrafo 2 Cada perodo anual se inicia no primeiro dia aps o encerramento do Censo SUAS/CRAS de um ano e se encerra
no ltimo dia do preenchimento do Censo do ano subsequente.
Pargrafo 3 So cinco os perodos anuais a que se refere o caput deste artigo: 2008/2009, 2009/2010, 2010/2011, 2011/2012 e
2012/2013.
Pargrafo 4 As metas institudas para o perodo anual 2008/2009 consistem nas situaes identificadas como insatisfatrias
conforme Resoluo CIT n 6, de 2008.
Art.2 Encerrado o perodo de preenchimento do Censo SUAS/CRAS, quando finaliza um perodo anual, o MDS se responsabilizar
por gerar, no mnimo, as seguintes informaes:
I - Relao dos CRAS, por municpio, que tem desafios para atingir as metas estipuladas para o perodo anual que se inicia;
II - Relao dos CRAS, por municpio, que alcanaram as metas previstas para o perodo anual que se encerrou;
III - Relao dos CRAS, por municpio, que no alcanaram as metas previstas para o perodo anual que se encerrou.
Art. 3 As informaes de que trata o Art. 2 e os incisos devero ser divulgadas para todos os entes federados conforme
responsabilidades de cada ente.
Art.4 Os procedimentos e responsabilidades relativas aos casos de no alcance das metas anuais para o desenvolvimento dos CRAS
sero estabelecidos por pactuao nacional e publicados em resoluo da CIT.
Art. 5 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
VALERIA MARIA DE MASSARANI GONELLI

P/Secretaria Nacional de Assistncia Social
Substituta
EUTALIA BARBOSA RODRIGUES
P/Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social
IEDA MARIA NOBRE DE CASTRO
P/Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social
ANEXO (da Resoluo n 5/2010)

Metas de desenvolvimento para os CRAS, por perodo anual
Perodo Anual 2008/2009
Pequeno Porte I:
RECURSOS HUMANOS
a) possuir, no mnimo, 1 tcnico de nvel superior compondo a equipe de referncia
Pequeno Porte II:

a) possuir, no mnimo, 1 tcnico de nvel superior compondo a equipe de referncia
Portes Mdios, Grande, Metrpole:

a) Possuir, no mnimo, 2 tcnicos de nvel superior compondo a equipe de referncia
a) Possuir no mnimo 2 Salas (salas de atendimento ou administrativa)
b) Possuir banheiro
ESTRUTURA
FISICA
c) Espao Fsico no Compartilhado com ONGs/Entidade
d) Espao Fsico no Compartilhado com Associao Comunitria
e) Possuir Placa de identificao em modelo padro
a) Funcionamento igual ou superior a 5 dias por semana

FUNCIONAMENTO
b) Funcionamento igual ou superior a 6 horas por dia;

ATIVIDSADES
REALIZADAS
HORRIO DE
c) Realizar acompanhamento de famlias;
d) Realizar visitas domiciliares
80

Pequeno Porte I:
RECURSOS HUMANOS a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social. E possuir 1 tcnico com, no mnimo, nvel mdio;
b) Dentre os 2 tcnicos de nvel superior designar 1 (um) para funo de coordenador (estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio). Ou possuir um
terceiro tcnico de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio).
Pequeno Porte II:
a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social. E possuir 1 tcnico com, no mnimo, nvel mdio;
terceiro tcnico de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio).
a) Possuir 3 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social. E possuir 1 tcnico com, no mnimo, nvel mdio;
quarto tcnico de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio).
a) Possuir 2 Salas, sendo pelo menos uma com capacidade superior a 15 pessoas
ESTRUTURA
b) Possuir banheiro
FISICA
c) Possuir recepo
d) Espao Fsico no Compartilhado com ONGs/Entidade
e) Espao Fsico no Compartilhado com Associao Comunitria
f) Possuir Placa de identificao em modelo padro

FUNCIONAMENTO
E ATIVIDSADES

REALIZADAS
HORRIO DE

e) Acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades do PBF
f) Realizar oficinas/grupos de convivncia com famlias
g) Realizar busca ativa
h) Orientao/acompanhamento para insero de famlias no BPC
i)Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico
81

Pequeno Porte I:
a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social e, preferencialmente, 1 psiclogo. E possuir 2 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio;
RECURSOS HUMANOS (Quantidade e Perfil NOB-RH)
b) Dentre os 2 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de coordenador (estatutrio ou comissionado). Ou possuir um terceiro tcnico de nvel
superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou comissionado)
Pequeno Porte II:
a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social e, preferencialmente, 1 psiclogo. E possuir 2 tcnicos com, no mnimo, nvel mdioDentre os
2 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de coordenador (estatutrio ou comissionado). Ou possuir um terceiro tcnico de nvel superior com
funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou comissionado).
a) Possuir, 4 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais, 1 psiclogo e um profissional que compe o SUAS. E possuir 2 tcnicos com, no
mnimo, nvel mdio;
b) Dentre os 4 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de coordenador(estatutrio ou comissionado). Ou possuir um quinto tcnico de nvel
superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou comissionado).
a) Possuir 2 Salas, sendo pelo menos uma com capacidade superior a 15 pessoas
b) Possuir banheiro
ESTRUTURA
c) Possuir recepo
FISICA
d)Possuir rota acessvel para pessoas idosas e com deficincia aos principais acessos do CRAS: recepo, sala de atendimento e sala de uso coletivo
e) Espao Fsico no Compartilhado com ONGs/Entidade
f) Espao Fsico no Compartilhado com Associao Comunitria
g) Possuir Placa de identificao em modelo padro
h) Possuir computador
FUNCIONAMENTO

E ATIVIDSADES
REALIZADAS
HORRIO DE

g) Acompanhamento prioritrio a famlias com beneficirios do BPC e benefcios eventuais
h) Realizar Atividades de gesto do Territrio, articulando a rede de proteo social bsica
i) Realizar busca ativa
j) Orientao/acompanhamento para insero de famlias no BPC
k)Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico
OBS: Os tpicos que aparecem em destaque neste perodo so metas agregadas, em 2010/2011, s demais metas j estipuladas para os perodos anteriores. Visam tornar mais fcil para
o municpio, DF e Estados, identificar quais se agregam neste perodo anual vigente.
82

Pequeno Porte I:
a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social e outro preferencialmente psiclogo. E possuir 2 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio (Quantidade e
Perfil NOB-RH);
RECURSOS HUMANOS
b) Dentre os 2 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de coordenador (estatutrio ou comissionado). Ou possuir um terceiro tcnico de nvel superior
com funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou comissionado).
Pequeno Porte II:
a) Possuir 3 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais e outro preferencialmente psiclogo. E possuir 3 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio. (Quantidade
e Perfil NOB-RH);
b) Dentre os 3 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de coordenador (estatutrio ou comissionado). Ou possuir um quarto tcnico de nvel superior
a) Possuir 4 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais, 1 psiclogo e 1 profissional que compe o SUAS. E possuir 4 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio.
(Quantidade e Perfil NOB-RH);
b) Dentre os 4 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de coordenador (estatutrio ou comissionado). Ou possuir um quinto tcnico de nvel superior
a) Possuir 2 Salas, pelo menos 1 com capacidade superior a 15 pessoas

ESTRUTURA FISICA
b) Possuir banheiro
c) Possuir recepo
d) Possuir rota acessvel para pessoas idosas e com deficincia aos principais acessos do CRAS: recepo, sala de atendimento, sala de uso coletivo e banheiros
e) Possuir sala administrativa
f) Espao Fsico no Compartilhado com ONGs/Entidade
g) Espao Fsico no Compartilhado com Associao Comunitria
h) Possuir Placa de identificao em modelo padro
i) Possuir computador

E ATIVIDSADES REALIZADAS

FUNCIONAMENTO

HORRIO DE

i) Orientao/acompanhamento para insero no BPC
j) Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico
g) Realizar busca ativa
h) Orientao/acompanhamento para insero de famlias no BPC
i) Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico
83

Pequeno Porte I:
a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social e outro preferencialmente psiclogo; E possuir 2 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio (Quantidade e Perfil
RECURSOS HUMANOS
NOB-RH + 01 profissional);
b) Possuir 01 (um) coordenador de nvel superior em funo exclusiva, (estatutrio ou comissionado).
Pequeno Porte II:
a) Possuir 3 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais e outro preferencialmente psiclogo; E possuir 3 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio. (Quantidade e Perfil
NOB-RH + 01 profissional);
b) Possuir 01 (um) coordenador em funo exclusiva, (estatutrio ou comissionado).
a) Possuir 4 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais, 1 psiclogo e 1 profissional que compe o SUAS; e 4 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio. (Quantidade e
Perfil NOB-RH+ 01 profissional);
b) Possuir 01 (um) coordenador em funo exclusiva, (estatutrio ou comissionado).
a) Possuir 2 Salas, pelo menos 1 com capacidade superior a 15 pessoas

ESTRUTURA FISICA
b) Possuir banheiro com condies de acessibilidade para pessoas idosas e com deficincia, em conformidade com as normas da ABNT
c) Possuir recepo
d) Possuir rota acessvel para pessoas idosas e com deficincia aos principais acessos do CRAS: recepo, sala de atendimento, sala de uso coletivo e banheiros
e) Possuir sala administrativa
f) Espao Fsico no Compartilhado com ONGs/Entidade
g) Espao Fsico no Compartilhado com Associao Comunitria
i) Possuir Placa de identificao em modelo padro
j) Estar informatizado com computadores e acesso a internet

HORRIO DE FUNCIONAMENTO
E ATIVIDSADES REALIZADAS

i)Realizar busca ativa
j) Orientao/acompanhamento para insero no BPC
k) Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico
84
Referncias Bibliogrficas
_______Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT NBR 9050: 2004.

www.abnt.org.br.
_______CASTRO, Flavio Jos Rodrigues de. CRAS: a melhoria da estrutura fsica para o
aprimoramento dos servios: orientao para gestores e projetistas municipais Braslia, DF:
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BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. A Melhoria da Estrutura

Fsica para o Aprimoramento dos Servios. 1 ed. Braslia: MDS, 2009; Pgina 40.
BRASIL. Comisso Intergestores Tripartite. Protocolo de Gesto Integrada de Servios,

Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social -
SUAS (Resoluo N 07, de 10 de setembro de 2009). Braslia, MDS: 2009.
BRASIL. Comisso Intergestores Tripartite. Resoluo n 01 de 18/04/07.
BRASIL. Comisso Intergestores Tripartite. Resoluo n05 de 06/12/07.
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Tipificao Nacional de Servios

Socioassistenciais (Resoluo N 109, de 11 de novembro de 2009). Braslia, MDS: 2009.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988
BRASIL. Decreto n 1.605, de 25/08/95.
BRASIL. Decreto n 5.085, de 19/05/04
BRASIL. Decreto n5.296, de 02/12/04.
BRASIL. Decreto n6.214, de 26/09/2007.
85
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei 8.069/90, de 13 de Julho de 1990.

Braslia: Senado Federal, 1990
BRASIL. Estatuto do Idoso. Lei 10.741, de 1. de outubro de 2003. Senado Federal, 2003.
BRASIL. Lei n 4.320, de 1964.
BRASIL. Lei Orgnica de Assistncia Social: Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Braslia:
Senado Federal, 1993.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacional

Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB-SUAS). Braslia: MDS, 2005 (Resoluo
n130 do Conselho Nacional de Assistencia Social).
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacional

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Braslia: MDS, 2007.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas:

Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. 1 ed. Braslia: MDS, 2009.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de

Assistncia Social (PNAS). Norma Operacional Bsica (NOB/Suas). Braslia: MDS, 2005.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portaria n44 de

19/02/2009.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Monitoramento SUAS -

CENSO SUAS/CRAS 2010.
BRASIL. Nota Tcnica Orientaes referentes aplicao e reprogramao dos recursos

financeiros repassados pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, disponvel no site do
MDS: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial
BRASIL. Portaria Interministerial n 18, de 24/04/0
86

O Cras Que Temos o Cras Que Queremos1

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Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF

Ao Particularizada: refere-se ao atendimento prestado pela equipe tcnica do CRAS s