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A ANARQUIA O QUE OS ESTADOS FAZEM DELA: A CONSTRUO SOCIAL DA
POLTICA DE PODER.1
ALEXANDER WENDT2
TRADUTOR: RODRIGO DUQUE ESTRADA

UNIPAMPA
E-mail: rodpanzera@gmail.com
O debate entre realistas e liberais tem reemergido como um eixo de disputa

em teoria de relaes internacionais3. Se, no passado, girava em torno de teorias
competitivas sobre a natureza humana, o debate est hoje mais preocupado com a
extenso at a qual a ao estatal influenciada pela estrutura (anarquia e
distribuio do poder) versus processo (interao e aprendizagem) e instituies. A
1
Este artigo uma traduo para o portugus do original: WENDT, Alexander. Anarchy is what states
make of it: the social construction of power politics. International Organization, vol. 46, n. 2, 1992, p.
391-425.
2
Este artigo foi negociado com muitas pessoas. Se meus registros esto corretos (peo desculpas se
no estiverem), os agradecimentos so devidos particularmente a John Aldrich, Mike Barnett, Lea
Brilmayer, David Campbell, Jim Caporaso, Simon Dalby, David Dessler, Bud Duvall, Jean Elshtain, Karyn
Ertel, Lloyd Etheridge, Ernst Hass, Martin Hollis, Naeem Inayatullah, Stewart Johnson, Frank Klink, Steve
Krasner, Friedrich Kratochwil, David Lumsdaine, M. J. Peterson, Spike Peterson, Thomas Risse-Kappen,
John Ruggie, Bruce Russet, Jim Scott, Rogers Smith, David Sylvan, Jan Thomson, Mark Warren e Jutta
Weldes. O artigo tambm foi beneficiado pelas apresentaes e seminrios na Universidade
Americana, Universidade de Chicago, Universidade de Massachusetts (Amherst), Universidade de
Siracusa, Universidade de Washington (Seattle), Universidade da Califrnia (Los Angeles) e
Universidade de Yale.
3
Cf. Joseph Grieco, Anarchy and the Limits of Cooperation: A Realist Critique of the Newest Liberal
Institutionalism, International Organization 42 (Vero 1988), pg. 485-507; Joseph Nye, Neorealism
and Neoliberalism, World Politics 40 (Janeiro 1988), pg. 235-51; Robert Keohane, Neoliberal
Institutionalism: A Perspective on World Politics, em sua coletnea de artigos intitulada International
Institutions and State Power (Boulder, Colo: Editora Westview, 1989), pg. 1-20; John Mearsheimer,
Back to the Future: Instability in Europe After the Cold War, International Security 13 (Vero 1990),
pg. 5-56, ao lado das correspondncias publicadas subsequentemente, relacionadas aos artigos de
Mearsheimer; e Emerson Niou e Peter Ordeshook, Realism Versus Neoliberalism: A Formulation,
American Journal of Political Science 35 (Maio 1991), pg. 481-511.
Mones: Revista de Relaes Internacionais da UFGD, Dourados, v.2. n.3, jan./jun., 2013
Disponvel em: <http://www.periodicos.ufgd.edu.br/index.php/moncoes>
420
RODRIGO DUQUE ESTRADA
ausncia de autoridade poltica centralizada fora os estados a desempenharem uma
poltica de poder competitiva? Podem os regimes internacionais superar essa lgica,

e sob quais condies? O que, na anarquia, dado e imutvel, e o que passvel de
mudana?
O debate entre neorrealistas e neoliberais tem sido baseado num

compromisso compartilhado de racionalismo 4. Como todas as teorias sociais, a
teoria de escolha racional nos leva a fazer certas perguntas em detrimento de outras,
tratando as identidades e os interesses de agentes como algo exogenamente dado e
focando-se em como seus comportamentos geram resultados. Como tal, o

racionalismo oferece uma concepo fundamentalmente comportamental sobre
processos e instituies: estes mudam o comportamento, mas no identidades e
interesses5. Alm dessa forma de enquadrar problemas de pesquisa, os neorrealistas
e neoliberais compartilham pressupostos geralmente similares acerca dos agentes: os

estados so os atores dominantes no sistema e definem a segurana em termos de
autointeresse. Os neorrealistas e neoliberais podem discordar sobre a extenso at

a qual os estados so motivados por ganhos relativos ou absolutos, mas ambos
tomam o estado autointeressado como um ponto de partida para a teoria.
Esse ponto de partida faz sentido substancial para os neorrealistas, uma vez
que acreditam que as anarquias so necessariamente sistemas de autoajuda,
sistemas nos quais a autoridade central e a segurana coletiva esto ausentes. O

corolrio de autoajuda da anarquia desempenha um enorme papel para o
neorrealismo, gerando a dinmica inerentemente competitiva do dilema de
4
Cf. Robert Keohane, International Institutions: Two Approaches, International Studies Quartely 32
(Dezembro 1988), pg. 379-96.
5
Os Modelos comportamentais e racionalistas sobre o homem e as instituies compartilham uma
herana intelectual comum no materialismo individual de Hobbes, Locke e Bentham. Sobre a relao
entre esses dois modelos, Cf. Jonathan Turner, A Theory of Social Interaction (Stanford, Califrnia:
Editora da Universidade de Stanford, 1988), pg. 24-31; e George Homans, Rational Choice Theory
and Behavioral Psychology, in Craig Calhoun et al., eds., Structures of Power and Constraint
(Cambridge: Editora da Universidade de Cambridge, 1991), pg. 77-89.
421
TRADUO: A ANARQUIA O QUE OS ESTADOS FAZEM DELA... (ALEXANDER WENDT)
segurana e do problema da ao coletiva. A autoajuda no vista como uma
instituio e, como tal, ocupa um papel explanatrio privilegiado no que diz
respeito ao processo, fixando os termos para a interao e no sendo afetada pela

mesma. Uma vez que os estados que falham em se conformar com a lgica da
autoajuda sero dirigidos para fora do sistema, somente a aprendizagem simples ou

a adaptao comportamental possvel; a aprendizagem complexa envolvida nas
redefinies de identidade e interesse, no6. As questes sobre a formao de

identidade e interesse no so, portanto, importantes aos estudantes de relaes
internacionais. Uma problemtica racionalista, que reduz o processo s dinmicas de

interao comportamental entre atores exogenamente constitudos, define o escopo
da teoria sistmica.
Adotando tal raciocnio, os liberais admitem aos neorrealistas os poderes

causais da estrutura anrquica, mas ganham o poderoso e retrico argumento de
que o processo pode gerar comportamento cooperativo, mesmo em um sistema de

autoajuda exogenamente dado. Alguns liberais podem acreditar que a anarquia
constitui, de fato, estados com identidades de autointeresse exgenas prtica. Tais

liberais fracos reconhecem os poderes causais da anarquia retrica e
substantivamente, e aceitam a concepo comportamental limitada do racionalismo

acerca dos poderes causais das instituies. Eles so realistas antes de liberais
(podemos cham-los de realistas fracos), uma vez que, somente se as instituies

internacionais puderem mudar poderes e interesses, que eles vo alm dos limites
do realismo7.
6
Sobre as concepes neorrealistas de aprendizagem, Cf. Philip Tetlock, Learning in U.S. and Soviet
Foreign Polocy, in George Breslauer e Philip Tetlock, eds., Structures of Power and Constraint
(Boulder, Colo: Editora Westview, 1991), pg. 24-27. Sobre a diferena entre aprendizagem
comportamental e cognitiva, Cf. ibid., pg. 20-61; Joseph Nye, Nuclear Learning and U.S.-Soviet
Security Regimes, International Organization 41 (Vero 1987), pg. 371-402; e Ernst Haas, When
Knowledge Is Power (Berkeley: Editora da Universidade da Califrnia, 1990), pg. 17-49.
7
Cf. Stephen Krasner, Regimes and the Limits of Realism: Regimes as Autonomous Variables, in
Stephen Krasner, ed., International Regimes (Ithaca, Nova York: Editora da Universidade de Cornell,
1983), pg. 355-68.
422
Contudo, alguns liberais querem mais. Quando Joseph Nye fala de
aprendizagem complexa, ou Robert Jervis de mudanas do conceito de si prprio

e de interesse, ou Robert Keohane de concepes sociolgicas de interesse, cada
um est reconhecendo um papel importante para as transformaes de identidade e

de interesses no programa de pesquisa liberal e, por extenso, de uma concepo
potencialmente mais forte acerca de processos e instituies na poltica mundial8. Os

liberais fortes deveriam ficar incomodados com o privilgio dicotmico da estrutura
sobre o processo, uma vez que as transformaes de identidade e interesses pelo

processo so transformaes de estrutura. O racionalismo tem pouco para oferecer
tal argumento9, que em parte o porqu, em um importante artigo, que Friedrich

Kratochwil e John Ruggie argumentaram que a ontologia individualista do
racionalismo contradizia a epistemologia intersubjetivista necessria para que a

teoria de regimes realizasse plenamente sua promessa10. Os regimes no podem
mudar identidades e interesses se os ltimos so tidos como algo dado. Devido a

esse legado racionalista, a despeito de estudos crescentes e ricos sobre a
aprendizagem complexa em poltica externa, os neoliberais carecem de uma teoria

sistemtica de como tais mudanas ocorrem e, portanto, privilegiam discernimentos
realistas acerca da estrutura, enquanto avanam seus prprios discernimentos com

relao ao processo.
8
Cf. Nye, Nuclear Learning and U.S.-Soviet Security Regimes; Robert Jervis, Realism, Game Theory,
and Cooperation, World Politics 40 (Abril 1988), pg. 340-44; e Robert Keohane, International
Liberalism Reconsidered, in John Dunn, ed., The Economic Limits to Modern Politics (Cambridge:
Editora da Universidade de Cambridge, 1990), pg. 183.
9
Os Racionalistas tm dado alguma ateno ao problema da formao de preferncia, apesar de que,
ao faz-lo, foram alm do que entendo como sendo os parmetros caractersticos do racionalismo. Cf.,
por exemplo, John Elster, Sour Grapes: Utilitarianism and the Genesis of Wants, in Amartya Sen e
Bernard Williams, eds., Utilitarianism and Beyond (Cambridge: Editora da Universidade de Cambridge,
1982), pg. 219-38; e Michael Cohen e Robert Axelrod, Coping with Complexity: The Adaptive Value
of Changing Utility, American Economic Review 74 (Maro 1984), pg. 30-42.
10
Friedrich Kratochwil e John Ruggie, International Organization: A State of the Art on an Art of the
State, International Organization 40 (Outono 1986), pg. 753-75.
423
A ironia a de que as teorias sociais que buscam explicar identidades e
interesses existem de fato. Keohane as chamou de reflexivistas11; porque quero
enfatizar o foco dessas teorias na construo social da subjetividade e minimizar seus

problemas de imagem, seguindo Nocholas Onuf, cham-las-ei de construtivistas12.
Apesar de haver diferenas importantes, cognitivistas, ps-estruturalistas, feministas

do tipo standpoint e ps-modernas, tericos de regras e estruturacionistas
compartilham uma preocupao com a questo sociolgica bsica ignorada pelos

racionalistas a questo da formao de identidade e interesses. A contribuio
potencial do construtivismo a um liberalismo forte tem sido turvada, entretanto, por

razes de recentes debates epistemolgicos entre modernistas e ps-modernistas,
nos quais as disciplinas de cincia divergem por no definirem um programa de

pesquisa convencional, e esta divergncia celebra a sua prpria libertao da
cincia 13 . Questes reais animam esse debate, que tambm faz dividir os
construtivistas. Com respeito substncia das relaes internacionais, no entanto, os
construtivistas modernos e ps-modernos esto interessados em saber como as
prticas constituem sujeitos, o que no algo distante do interesse liberal em saber

como as instituies transformam interesses. Eles compartilham uma concepo
cognitiva e intersubjetiva do processo, no qual as identidades e os interesses so

endgenos interao, em vez daquela concepo racionalista-comportamental, na
qual so exgenos.
Meu objetivo neste artigo o de construir uma ponte entre essas duas
tradies (e, por extenso, entre os debates realistas-liberais e racionalistas-
11
Keohane, International Institutions.
12
Cf. Nicholas Onuf, World of Our Making (Columbia: Editora da Universidade da Carolina do Sul,
1989).
13
Sobre o tema Cincia, Cf. Keohane, International Institutions; e Robert Keohane, International
Relations Theory: Contributions of a Feminist Standpoint, Millennium 18 (Vero 1989), pg. 245-53.
Sobre a divergncia, Cf. R. B. J. Walker, History and Structure in the Theory of International
Relations, Millennium 18 (Vero 1989), pg. 163-83; e Richard Ashley e R. B. J. Walker, Reading
Dissidence/Writing the Discipline: Crisis and the Question of Sovereignty in International Studies,
International Studies Quaterly 34 (Setembro 1990), pg. 367-416. Para uma avaliao crtica desses
debates, Cf. Yosef Lapid, The Third Debate: On the Prospects of International Theory in a Post-
Positivist Era, International Studies Quaterly 33 (Setembro 1989), pg. 235-54.
424
reflexivistas) desenvolvendo um argumento construtivista, extrado da sociologia do
interacionismo simblico e estruturacionista, em nome da afirmao liberal de que as

instituies internacionais podem transformar as identidades e os interesses dos
estados 14 . Em contraste teorizao econmica que domina nas principais

correntes acadmicas de relaes internacionais, esta envolve uma forma de teoria
sistmica sociolgica social psicolgica, na qual as identidades e os interesses so

as variveis dependentes15. No me interessa se um liberalismo comunitrio ainda
liberal ou no. O que me interessa que o construtivismo pode contribuir

significativamente ao forte interesse liberal acerca da formao de identidades e
interesses e, portanto, qui enriquecer-se com discernimentos liberais sobre

aprendizagem e cognio, que tm sido negligenciados.
Minha estratgia para construir essa ponte ser a de argumentar contra a
afirmao neorrealista de que a autoajuda dada pela estrutura anrquica

exogenamente ao processo. Os construtivistas no fizeram um bom trabalho de levar
a srio os poderes causais da anarquia. Isto lamentvel, uma vez que, na viso
realista, a anarquia justifica o desinteresse na transformao institucional de
identidades e interesses e, portanto, constri teorias sistmicas em termos

unicamente racionalistas; seus poderes causais putativos devem ser desafiados para
que os processos e as instituies no sejam subordinados estrutura. Argumento

que a autoajuda e a poltica de poder no seguem lgica ou causalmente da
anarquia, e que se hoje nos encontramos em um mundo de autoajuda, isto se deve
14
O fato de que extraio meu argumento a partir dessas abordagens me alinha com os construtivistas
modernos, mesmo tambm extraindo livremente a partir do trabalho substantivo dos ps-
modernistas, especialmente Richard Ashley e Rob Walker. Para uma defesa dessa prtica e para uma
discusso de sua base epistemolgica, Cf. Alexander Wendt, The Agent-Structure Problem in
International Relations Theory, International Organization 41 (Vero 1987), pg. 335-70; e Ian Shapiro
e Alexander Wendt, The Difference That Realism Makes: Social Science and the Politics of Consent,
[no prelo] in Politics and Society. Entre os construtivistas modernos, meu argumento particularmente
devido ao trabalho publicado de Emanuel Adler, Friedrich Kratochwil, e Johen Ruggie, assim como a
um artigo no publicado por Naeem Inayatullah e David Levine, intitulado Politics and Economics in
Contemporary International Relations Theory, Universidade da Siracusa, Siracusa, Nova York, 1990.
15
Cf. Viktor Gecas, Rekindling the Sociological Imagination in Social Psychology, Journal for the
Theory of Social Behaviour 19 (Maro 1989), pg. 97-115.
425
ao processo, no estrutura. No h uma lgica da anarquia parte das prticas
que criam e instanciam uma estrutura de identidades e interesses em detrimento de
outras; a estrutura no tem existncia ou poderes causais parte do processo. A

autoajuda e a poltica de poder so instituies, no caractersticas essenciais da
anarquia. A anarquia o que os estados fazem dela.
Nas sees subsequentes deste artigo, examino criticamente as afirmaes e

pressupostos do neorrealismo, desenvolvo um argumento positivo sobre como a
autoajuda e as polticas de poder so socialmente construdas sob a anarquia e, por

fim, exploro trs maneiras pelas quais as identidades e os interesses so
transformados sob a anarquia: pela instituio da soberania, por uma evoluo da

cooperao e por esforos intencionais de transformar identidades egostas em
identidades coletivas.
ANARQUIA E POLTICA DE PODER
Realistas clssicos, como Thomas Hobbes, Reinhold Niebuhr e Hans
Morgenthau, atriburam o egosmo e a poltica de poder primariamente natureza
humana, enquanto que realistas estruturais ou neorrealistas enfatizam a anarquia. A

diferena decorre em parte de diferentes interpretaes dos poderes causais da
anarquia. O trabalho de Kenneth Waltz importante para ambos. Em Man, the State,
and War, ele define a anarquia como uma condio de possibilidade permissiva
para a causa da guerra, argumentando que guerras ocorrem porque no h nada
16
para preveni-las . a natureza humana ou a poltica domstica de estados
predadores, no entanto, que fornece o mpeto inicial ou causa eficiente do

conflito que fora outros estados a responderem de maneira semelhante17. Waltz no
inteiramente consistente sobre isso, uma vez que ele desliza sem justificativa, da
afirmao causal permissiva de que a guerra na anarquia sempre possvel, para a
16
Kenneth Waltz, Man, the State, and War (Nova York: Editora da Universidade de Columbia), pg. 232.
17
Ibid., pg. 169-70.
426
afirmao causal ativa de que a guerra pode ocorrer em qualquer momento 18. Mas
apesar do apelo conclusivo de Waltz pela teoria de terceira imagem, as causas

eficientes que iniciam sistemas anrquicos provm da primeira e da segunda
imagem. Isso se reverte em Theory of international politics, de Waltz, na qual as

teorias de primeira e segunda imagem so desprezadas como sendo reducionistas,
e a lgica da anarquia parece por si prpria constituir a autoajuda e a poltica de

poder como caractersticas necessrias da poltica mundial 19.
Isso lamentvel, uma vez que, seja o que for o que se pense sobre as teorias
de primeira e segunda imagem, estas tm a virtude de implicar que as prticas

determinam o carter da anarquia. Na viso permissiva, somente se fatores humanos
ou domsticos fizerem A atacar B, B ter que se defender. As anarquias podem
conter dinmicas que levam poltica de poder competitiva, mas pode tambm ser
que no, e podemos argumentar sobre quando estruturas particulares de identidades

e interesses emergiro.
No neorrealismo, entretanto, o papel da prtica de moldar o carter da
anarquia substancialmente reduzido, e logo h menos sobre o que argumentar: a

autoajuda e a poltica de poder competitiva so simplesmente exogenamente dadas
pela estrutura do sistema de estados.
No irei aqui contestar a descrio neorrealista do sistema de estados
contemporneo como sendo um mundo de autoajuda competitivo20. Somente irei

debater sua explanao. Desenvolvo meu argumento em trs estgios. Primeiro,
desembarao os conceitos de autoajuda e de anarquia mostrando que concepes

autointeressadas de segurana no so uma propriedade constitutiva da anarquia.
18
Ibid., p. 232. Esse ponto feito por Hidemi Suganami em Bringing Order to the Causes of War
Debates, Millennium 19 (Primavera 1990), pg.34, fn. 11.
19
Kenneth Waltz, Theory of International Politics (Boston: Editora Addison-Wesley, 1979).
20
A descrio neorrealista no desproblematizada. Para uma poderosa crtica, Cf. David Lumsdaine,
Ideals and Interests: The Foreign Aid Regime, 1949-1989 (Princeton, Nova Jersey: Editora da
Universidade de Princeton, no prelo).
427
Segundo, mostro como a autoajuda e a poltica de poder competitiva podem
ser produzidas causalmente por processos de interao entre estados, nos quais a
anarquia tem papel unicamente permissivo. Em ambos desses estgios do meu

argumento, eu conscientemente ponho de lado as determinantes de primeira e de
segunda imagem da identidade do estado, no porque elas no sejam importantes

(elas so, de fato), mas porque, como o objetivo de Waltz, o meu o de esclarecer a
lgica da anarquia. Terceiro, reintroduzo as determinantes de primeira e de

segunda imagem para avaliar seus efeitos sobre a formao de identidade em tipos
diferentes de anarquias.
ANARQUIA, AUTOAJUDA E CONHECIMENTO INTERSUBJETIVO
Waltz define a estrutura poltica em trs dimenses: princpios ordenadores

(neste caso, a anarquia), princpios de diferenciao (que aqui deixamos de lado) e a
distribuio de capacidades 21. Por si mesma, esta definio prediz pouco sobre o
comportamento de um estado. Ela no prediz se dois estados sero amigos ou
inimigos, se reconhecero as suas soberanias reciprocamente, se tero laos

dinsticos, se sero potncias revisionistas ou de status quo e assim por diante. Estes
fatores, que so fundamentalmente intersubjetivos, afetam os interesses de

segurana dos estados e, portanto, o carter de sua interao sob a anarquia. Em
uma importante reviso da teoria de Waltz, Stephen Walt implica no mesmo sentido
quando argumenta que a balana de ameaas, em vez da balana de poder, que
determina a ao de um estado, sendo as ameaas socialmente construdas22. De

uma forma mais geral, sem pressupostos acerca da estrutura de identidades e
interesses no sistema, a definio de Waltz da estrutura no pode predizer o

contedo ou as dinmicas da anarquia. A autoajuda uma estrutura intersubjetiva e,
como tal, faz o trabalho explanatrio decisivo na teoria. Nesta seo, desenvolvo o
21
Waltz, Theory of International Politics, pg. 79-101.
22
Stephen Walt, The Origins of Alliances (Ithaca, Nova York: Editora da Universidade de Cornell, 1987).
428
conceito de uma estrutura de identidade e interesse e mostro que nenhuma
estrutura especfica obedece logicamente anarquia.
Um princpio fundamental da teoria social construtivista o de que as pessoas

agem relativamente aos objetos, incluindo outros atores, com base no significado
que os objetos tm para elas 23. Os estados agem de forma diferente em relao aos
inimigos do que aos amigos porque os inimigos so ameaadores e os amigos no. A
anarquia e a distribuio do poder so insuficientes para nos dizer qual qual. O

poder militar dos Estados Unidos tem um significado diferente para o Canad e para
Cuba, a despeito de suas posies estruturais semelhantes, assim como os msseis

britnicos tm um significado diferente para os Estados Unidos do que os msseis
Soviticos. A distribuio do poder pode sempre afetar os clculos dos estados, mas
como isso ocorre depende da compreenso intersubjetiva e das expectativas, da
distribuio do conhecimento, que constituem as concepes acerca de si prprio e

de outros 24. Se a sociedade esquecer o que uma universidade, os poderes e as
prticas do professor e do estudante cessaro de existir; se os Estados Unidos e a
23
Cf., por exemplo, Herbert Blumer, The Methodological Position of Symbolic Interactionism, em seu
Symbolic Interactionism: Perspective and Method (Englewood Cliffs, Nova Jersey: Editora Prentice-Hall,
1969), pg. 2. Ao longo deste artigo, assumo que uma analogia terica produtiva pode ser feita entre
indivduos e estados. Existem ao menos duas justificativas para esse antropomorfismo. Retoricamente,
a analogia uma prtica aceita no discurso mainstream em relaes internacionais, e uma vez que
este artigo uma crtica imanente, ao invs de externa, deve seguir tal prtica. Substancialmente, os
estados so coletividades de indivduos que, por meio de suas prticas, constituem uns aos outros
como pessoas que tm interesses, medos, e assim por diante. Uma teoria completa da formao de
identidade e interesse do estado deve, no obstante, extrair discernimentos da psicologia social de
grupos e da teoria organizacional e, por esta razo, meu antropomorfismo meramente sugestivo.
24
A frase distribuio do conhecimento de Barry Barnes, como discutido em seu trabalho The
Nature of Power (Cambridge: Editora Polity Press, 1988); Cf. tambm Peter Berger e Thomas
Luckmann, The Social Construction of Reality(Nova York: Editora Anchor Books, 1966). A preocupao
recente de estudiosos de relaes internacionais sobre as comunidades epistmicas com os
entendimentos de causa e efeito do mundo sustentado pelos cientistas, experts e formuladores de
poltica um aspecto importante do papel do conhecimento na poltica mundial; Cf. Peter Haas, Do
Regimes Matter? Epistemic Communities and Mediterranean Pollution Control, International
Organization 43 (Vero 1989), pg. 377-404; e Ernst Haas, When Knowledge Is Power. Minha
abordagem construtivista agregaria meramente a isso uma nfase igual sobre como o conhecimento
tambm constitui as estruturas e sujeitos da vida social.
429
Unio Sovitica decidem que no mais sero inimigos, a Guerra Fria acaba. o
significado coletivo que constitui as estruturas que organizam nossas aes.
Os atores adquirem identidades entendimentos e expectativas relativamente
estveis da funo especfica sobre si prprio ao participarem em tais significados

coletivos 25. As identidades so inerentemente relacionais: A identidade, com seus
vnculos apropriados da realidade psicolgica, sempre uma identidade dentro de

um mundo especfico e socialmente construdo, argumenta Peter Berger 26. Cada
pessoa tem vrias identidades ligadas aos papis institucionais, como, por exemplo,
irmo, filho, professor e cidado. De igual modo, um estado pode ter mltiplas
identidades, como, por exemplo, de soberano, lder do mundo livre, potncia

imperial e assim por diante27. O compromisso a (e a salincia de) identidades
especficas varia, mas cada identidade uma definio inerentemente social do ator
fundamentado nas teorias que atores coletivamente possuem de si prprios e de
outros, e que constitui a estrutura do mundo social.
25
Para uma excelente declarao de como os significados coletivos constituem identidades, Cf. Peter
Berger, Identity as a Problem in the Sociology of Knowledge, European Journal of Sociology, vol. 7, n.
1, 1996, pg. 32-40. Cf. tambm David Morgan e Michael Schwalbe, Mind and Self in Society: Linking
Social Structure and Social Cognition, Social Psychology Quaterly 53 (Junho 1990), pg. 148-64. Em
minha discusso, extraio referncia dos seguintes textos interacionistas: George Herbert Mead, Mind,
Self, and Society (Chicago: Editora da Universidade de Chicago, 1934); Berger and Luckmann, The
Social Construction of Reality; Sheldon Stryker, Symbolic Interactionism: A Social Structural Version
(Menlo Park, Califrnia Editora: Benjamin/Cummings, 1980); R.S. Perinbanayagam, Signifying Acts:
Structure and Meaning in Everyday Life (Carbondale: Editora da Universidade do Sul de Illinois, 1985);
John Hewitt, Self and Society: A Symbolic Interactionist Social Psychology (Boston: Editora Allyn &
Bacon, 1988); e Turner, A Theory of Social Interaction. Apesar de algumas diferenas, muitas das
mesmas questes so levantadas por estruturacionistas como Bhaskar e Giddens. Ver Roy Bhaskar, The
Possibility of Naturalism (Atlantic Highlands, Nova Jersey: Editora Humanities Press, 1979); e Anthony
Giddens, Central Problems in Social Theory (Berkeley: Editora da Universidade da Califrnia, 1979).
26
Berger, Identity as a Problem in the Sociology of Knowledge, pg. 111.
27
Apesar de no serem normalmente referidos em tais termos, os estudos de Poltica Externa sobre as
concepes das funes nacionais poderiam ser adaptados a tal linguagem de identidade. Cf. Kal
Holsti, National Role Conceptions in the Study of Foreign Policy, International Studies Quaterly 14
(Setembro 1970), pg. 233-309; e Stephen Walker, ed., Role Theory and Foreign Policy Analysis
(Durham, Carolina do Norte: Editora da Universidade de Dukes, 1987). Para um importante esforo do
que sugeri acima, Cf. Stephen Walker, Symbolic Interactionism and International Politics: Role
Theorys Contribution to International Organizationm in C. Shih e Martha Cottam, eds., Contending
Dramas: A Cognitive Approach to Post-War International Organizational Processes (Nova York: Editora
Praeger, no prelo).
430
As identidades so as bases dos interesses. Os atores no tm um portflio
de interesses que carregam independentemente do contexto social; contrariamente,

eles definem seus interesses no processo de definio das situaes28. Como Nelson
Foote colocou: A motivao [...] refere-se ao grau no qual um ser humano, como
participante do processo contnuo em que ele necessariamente se encontra, define
uma situao problemtica como um chamado para o desempenho de um ato

especfico, com consumaes e consequncias mais ou menos antecipadas, e assim
seu organismo libera a energia apropriada para execut-lo 29. s vezes, as situaes
no encontram precedentes em nossa experincia e, nesses casos, temos que
construir seus significados e, portanto, nossos interesses, por analogia ou inveno.

Frequentemente, elas tm qualidades de rotina, nas quais atribumos significados
com base em funes institucionalmente definidas. Quando dizemos que professores

tm interesse em ensinar, pesquisar ou sair em licena, estamos dizendo que, para
funcionarem na funo da identidade do professor, eles tm que definir certas

situaes como um chamado para determinadas aes. Isto no quer dizer que eles
necessariamente assim o faro (expectativa e competncia no equivalem ao

desempenho), mas, se no o fizerem, no obtero o ttulo de professor. A ausncia
ou a falha de funes faz a definio das situaes e dos interesses mais difceis e
pode resultar numa confuso de identidades. Isto parece estar acontecendo hoje nos
Estados Unidos e na extinta Unio Sovitica: sem as atribuies mtuas da Guerra

Fria de ameaa e hostilidade para definir suas identidades, aqueles estados parecem
incertos do que devem ser seus interesses.
28
Sobre a concepo do portflio de interesses, Cf. Barry Hindess, Political Choice and Social
Structure (Aldershot, Reino Unido: Editora Edward Elgar, 1989), pg.. 2-3. A definio da situao
um conceito central na teoria interacionista.
29
Nelson Foote, Identification as the Basis for a Theory of Motivation, American Sociological Review
16 (Fervereiro 1951), pg. 15. Tais concepes sociolgicas de interesse tm sido criticadas, com
alguma justia, por serem sobressocializadas. Cf. Dennis Wrong, The Oversocialized Conception of
Man in Modern Sociology, American Sociological Review 26 (Abril 1961), pg. 183-93. Para corretivos
teis, que se focam na ativao das necessidades humanas pr-sociais, mas no determinantes, dentro
de contextos sociais, Cf. Turner, A Theory of Social Interaction, pg. 23-69; e Viktor Gecas, The Self-
Concept as a Basis for a Theory of Motivation, in Judith Howard e Peter Callero, eds., The Self-Society
Dynamic (Cambridge: Editora da Universidade de Cambridge, 1991), pg. 171-87.
431
Uma instituio um conjunto ou uma estrutura relativamente estvel de
identidades e interesses. Tais estruturas so frequentemente codificadas em regras
formais e em normas, mas estas tm fora motivacional somente em virtude da

socializao dos atores e de sua participao no conhecimento coletivo. As
instituies so entidades fundamentalmente cognitivas que no existem parte das

ideias dos atores sobre como o mundo funciona. Isto no significa que as instituies
no so reais ou objetivas, que no passam de crenas. Enquanto conhecimento

coletivo, as instituies so experimentadas como tendo uma existncia sobre e
acima dos indivduos que as incorporam no dado momento 30. Neste sentido, as
instituies vm a confrontar os indivduos como fatores sociais mais ou menos
coercivos, mas ainda uma funo do que os atores sabem coletivamente. As

identidades e tais cognies coletivas no existem parte umas das outras; elas so
mutuamente constitutivas 31. Nesta viso, a institucionalizao um processo de

internalizao de novas identidades e novos interesses, no algo acontecendo fora
destes e afetando somente o comportamento; a socializao um processo
cognitivo, no somente comportamental. Concebido desta forma, as instituies

podem ser cooperativas ou conflituosas, um ponto s vezes perdido nos estudos
sobre regimes internacionais, que tendem a equiparar as instituies cooperao.

H importantes diferenas entre instituies cooperativas e conflituosas, mas todas
as relaes relativamente estveis de si prprio/outro mesmo aquelas de inimigos

so definidas intersubjetivamente.
30
No vocabulrio neodurkheimiano, as instituies so representaes sociais. Cf. Serge Moscovici,
The Phenomenon of Social Representations, in Rob Farr e Serge Moscovici, eds., Social
Representations (Cambridge: Editora da Universidade de Cambridge, 1984), pg. 3-69. Cf. tambm
Barnes, The Nature of Power. Note que isso um cognitivismo consideravelmente mais socializado do
que aquele encontrado em muitos dos recentes estudos sobre a funo das ideias na poltica
mundial, que tende a tratar as ideias como commodities que so sustentados por indivduos e que
intervm entre a distribuio do poder e os resultados. Para uma forma de cognitivismo mais prximo
ao meu prprio, Cf. Emanuel Adler, Cognitive Evolution: A Dynamic Approach for the Study of
International Relations and Their Progress, in Emanuel Adler e Beverly Crawford, Eds., Progess in
Postwar International Relations (Nova York: Editora da Universidade de Columbia, 1991), pg.43-88.
31
Cf. Giddens, Central Problems in Social Theory; e Alexander Wendt e Raymon Duvall, Institutions
and International Order, in Ersnt-Otto Czempiel e James Rosenau, eds., Global Changes and
Theoretical Challenges (Lexington, Massachussetts: Editora Lexington Books, 1989), pg. 51-74.
432
A autoajuda uma instituio, uma entre as vrias estruturas de identidade e
interesse que podem existir sob a anarquia. Os processos de formao de identidade

sob a anarquia preocupam-se principalmente com a preservao da segurana de si
prprio. Os conceitos de segurana diferem, portanto, na extenso para a qual (e a

forma na qual) o eu identificado cognitivamente com o outro 32, e, quero sugerir,
sobre essa variao cognitiva que o significado da anarquia e da distribuio do

poder depende. Permitam-me que eu ilustre isso com um padro contnuo de
sistemas de segurana 33.
Por um lado, h o sistema de segurana competitivo, no qual os estados

identificam-se negativamente com a segurana do outro, de modo que um ganho do
eu visto como uma perda do outro. A identificao negativa sob a anarquia
constitui sistemas de poltica de poder realista: atores avessos ao risco que inferem
intenes das capacidades e se preocupam com ganhos e perdas relativos. No limite

na guerra hobbesiana de todos contra todos a ao coletiva quase impossvel
em tal sistema, pois cada ator deve constantemente temer ser apunhalado pelas
costa.
No meio, h o sistema de segurana individualista, no qual os estados so
indiferentes no que diz respeito relao entre a prpria segurana e a dos outros.
32
Os proponentes da teoria da escolha talvez coloquem isso em termos de utilidades
interdependentes. Para uma til viso geral de discursos relevantes da teoria da escolha, a maior
parte da qual tem se focado no caso especfico do altrusmo, Cf. Harold Hochman e Shmuel Nitzan,
Concepts of Extended Preference, Journal of Economic Behavior and Organization 6 (Julho 1985),
pg. 161-76. A literatura sobre a teoria da escolha no vincula, normalmente, o comportamento a
questes de identidade. Para uma exceo, Cf. Amartya Sem, Goals, Commitment, and Identity,
Journal of Law, Economics, and Organization 1 (Outono 1985), pg. 341-55; e Robert Higgs, Identity
and Cooperation: A Comment on Sens Alternative Program, Journal of Law, Economic, and
Organization 3 (Primavera 1987), pg.140-42.
33
Os sistemas de segurana podem tambm variar at um ponto em que haja uma diferenciao
funcional ou uma relao hierrquica entre o patro e o cliente, com o patro desempenhando um
papel hegemnico dentro de sua esfera de influncia ao definir os interesses de segurana de seus
clientes. Eu no examino essa dimenso aqui; para uma discusso preliminar, Cf. Alexander Wendt,
The States System and Global Militarization, Tese de Doutorado, Universidade de Minnesota,
Minneapolis, 1989; e Alexander Wendt e Michael Barnett, The International System and Third World
Militarization, manuscrito no publicado, 1991.
433
Isto constitui o sistema de segurana neoliberal: os estados ainda prezam a si
prprios em relao sua segurana, mas esto primariamente preocupados com
ganhos absolutos do que relativos. A posio de um estado na distribuio de poder

menos importante e a ao coletiva mais possvel (apesar de ainda estar sujeito
ao parasitismo, porque os estados continuam a ser egostas).
Os sistemas competitivos e individualistas so ambos formas de autoajuda

da anarquia, no sentido de que os estados no identificam positivamente a
segurana de si prprios com a dos outros, mas, pelo contrrio, tratam a segurana
como uma responsabilidade individual de cada um. Dada a carncia de uma
identificao cognitiva positiva como base para construir regimes de segurana, a

poltica de poder em tais sistemas consistir necessariamente em esforos para
manipular os outros a fim de satisfazer interesses prprios.
Isso contrasta com o sistema de segurana cooperativo, no qual os estados

identificam positivamente uns com os outros para que a segurana de cada um seja
percebida como responsabilidade de todos. Isto no autoajuda em nenhum

sentido interessante, uma vez que o eu, nos termos em que os interesses so
definidos, a comunidade; os interesses nacionais so interesses internacionais 34. Na

prtica, claro, o ponto at o qual os estados se identificam com a comunidade varia,
desde a forma limitada encontrada em concertos at a forma mais madura vista em

arranjos de segurana coletiva 35. Dependendo de quo bem desenvolvido seja o
eu coletivo, produzir-se-o prticas de segurana que so, em graus variveis,
34
Isso equivale a uma internacionalizao do estado. Para uma discusso sobre esse tema, Cf.
Raymond Duvall e Alexander Wendt, The International Capital Regime and the Internationalization of
the State, manuscrito no publicado, 1987. Cf. tambm R.B.J. Walker, Sovereignty, Identity,
Community: Reflections on the Horizons of Contemporary Political Practice, in R.B.J. Walker e Saul
Mendlovitz, eds., Contending Sovereignties (Boulder, Colorado: Editora Lynne Rienner, 1990), pg. 159-
85.
35
Sobre o espectro dos arranjos de segurana cooperativos, Cf. Charles Kupchan e Clifford kupchan,
Concerts, Collective Security and the Future of Europe, International Security 16 (Vero 1991),
pg.114-61; e Richard Smoke, A Theory of Mutual Security, in Richard Smoke e Andrei Kortunov, eds.,
Mutual Security (Nova York: Editora St. Martin, 1991), pg. 59-111. Estas podem ser utilmente postas
junto a Christopher Jencks, Varieties of Altruism, in Jane Mansbridge, ed., Beyond Self-Interest
(Chicago: Editora da Universidade de Chicago, 1990), pg. 53-67.
434
altrusticas ou pr-sociais. Isto faz a ao coletiva menos dependente da presena de
ameaas ativas e menos inclinada ao parasitismo 36. Ainda mais, reestrutura esforos
para avanar os objetivos de algum, ou sua poltica de poder, em termos de
normas compartilhadas, em vez de poder relativo37.
Nessa viso, a tendncia nos estudos de relaes internacionais em ver o

poder e as instituies como duas explanaes opostas de poltica externa ,
portanto, ilusria, uma vez que a anarquia e a distribuio de poder s tm

significado para a ao estatal em virtude dos entendimentos e expectativas que
constituem identidades e interesses institucionais. A autoajuda uma dessas

instituies, constituindo um tipo de anarquia, mas no a nica. A definio em trs
partes de Waltz sobre a estrutura, portanto, parece pouco especificada. De modo a ir
da estrutura para a ao, temos que agregar uma quarta explicao: a estrutura de
identidades e interesses intersubjetivamente constituda no sistema.
Isso tem uma importante implicao para a forma como concebemos os

estados no estado de natureza antes de seus primeiros encontros uns com os outros.
J que os estados no tm concepes de si prprios e de outrem e, logo, de

interesses de segurana parte ou antes da interao, pressupomos demais sobre
o estado de natureza se concordarmos com Waltz que, devido anarquia, os
36
Sobre a funo da identidade coletiva de reduzir problemas de ao coletiva, Cf. Bruce Fireman e
William Gamsom, Utilitarian Logic in the Resource Mobilization Perspective, in Mayer Zald e John
McCarthy, Eds., The Dynamics of Social Movements (Cambridge, Massachussetts: Editora Winthrop,
1979), pg. 8-44; Robyn Dawes et al., Cooperation for the Benefit of Us Not Me, or My Conscience,
in Mansbridge, Beyond Self-Interest, pg. 97-110. E Craig Calhoun, The Problem of Identity in
Collective Action, in Joan Huber, ed., Macro-Micro Linkages in Sociology (Beverly Hills, Califrnia:
Editora Sage, 1991), pg. 51-75.
37
Cf. Thomas Risse-Kappen, Are Democratic Alliances Special?, manuscrito no publicado,
Universidade de Yale, New Haven, Connecticut., 1991. Essa linha de argumento pode ser utilmente
expandida em termos feministas. Para uma viso geral til da natureza relacional das concepes
feministas do eu, Cf. Paula England e Barbara Stanek Kilbourne, Feminist Critique of the Separative
Model of Self: Implications for Rational Choice Theory, Rationality and Society 2 (April 1990), pg.
156-71. Sobre as concepes feministas do poder, Cf. Ann Tickner, Hans Morgenthaus Principles of
Political Realism: A Feminist Reformulation, Millennium 17 (Inverno 1988), pg. 429-40; e Thomas
Wartenberg, The Concept of Power in Feminist Theory, Praxis International 8 (Outubro 1988),
pg.301-16.
435
sistemas polticos internacionais, assim como os mercados econmicos, so formados
pela coao de unidades que prezam por si prprias 38. Tambm pressupomos
demais se argumentarmos que, devido anarquia, os estados no estado de natureza

defrontam necessariamente uma caa ao cervo ou o dilema da segurana 39. Estas
afirmaes pressupem uma histria de interao na qual os atores adquiriram

identidades e interesses egostas; anteriormente interao (e ainda abstraindo os
fatores de primeira e segunda imagem), eles no tinham experincia alguma para

basear tais definies de si prprio e de outro. A fim de afirmar o contrrio,
necessrio atribuir aos estados no estado de natureza qualidades que s possuem

em sociedade 40. A autoajuda uma instituio, no uma caracterstica constitutiva
da anarquia.
O que, ento, uma caracterstica constitutiva do estado de natureza antes da

interao? Duas coisas restam se despirmos essas propriedades do eu que
pressupem a interao com outros. A primeira o substrato material da agncia,

incluindo suas capacidades intrnsecas. Para seres humanos, representa o corpo; para
estados, representa um aparato organizacional de governana. Com efeito, estou

sugerindo, por propsitos retricos, que o material cru do qual os membros do
sistema de estados so constitudos, criado pela sociedade domstica antes dos
38
Waltz, Theory of International Politics, pg. 91.
39
Cf. Waltz, Man, the State, and War; e Robert Jervis, Cooperation Under the Security Dilemma,
World Politics 30 (Janeiro 1978), pg. 167-214. [Nota do Tradutor] O termo caa ao cervo (stag Hunt)
designa um conceito especfico da Teoria dos Jogos, assim como o dilema da segurana.
40
Meu argumento faz aqui paralelos com a crtica de Rousseau a Hobbes. Para uma excelente crtica
das apropriaes realistas de Rosseau, Cf. Michael Williams, Rosseau, Realism, and Realpolitik,
Millennium 18 (Vero 1989), pg. 188-204. Williams argumenta que, longe de ser um ponto de partida
fundamental no estado de natureza, para Rousseau, a caa ao cervo representava a fase da queda do
homem. Na pgina 190, Williams cita a descrio de Rousseau do homem antes de deixar o estado
natureza: O homem s conhece a si prprio; ele no v seu prprio bem-estar identificado ou
contrariado com o de qualquer outra pessoa; ele nem odeia nem ama nada; mas limitado a nada mais
do que instintos fsicos, ele no ningum, ele um animal. Para outra crtica de Hobbes sobre o
estado de natureza, que traa um paralelo com minha leitura construtivista da anarquia, Cf. Charles
Landesman, Reflections on Hobbes: Anarchy and Human Nature, in Peter Caws, ed., The Causes of
Quarrel (Boston: Editora Beacon, 1989), pg. 139-48.
436
estados entrarem no processo constitutivo da sociedade internacional41, apesar deste
processo no implicar nem em estabilidade de territrio nem em soberania, que so

negociadas internacionalmente em termos de individualidade (o que ser discutido
mais frente). A segunda um desejo de preservar esse substrato material, de

sobreviver. Isto no implica, entretanto, um autoprezamento, uma vez que os atores
no possuem um eu anterior interao com o outro; como eles veem o sentido e

os requisitos a essa sobrevivncia depende, portanto, dos processos atravs dos
quais as concepes do eu evoluem.
Isso tudo pode parecer muito misterioso, mas trata-se de uma importante
questo em jogo: no quadro de poltica externa, so as identidades e os interesses
dos estados exgenos ou endgenos ao sistema de estados? A primeira a resposta
de uma teoria sistmica individualista ou dessocializada, para a qual o racionalismo
apropriado; a segunda a resposta de uma teoria sistmica inteiramente socializada.

Waltz parece oferecer a segunda e prope dois mecanismos, competio e
socializao, atravs dos quais a estrutura condiciona a ao do estado42. O contedo

de seu argumento sobre esse condicionamento, no entanto, pressupe um sistema
de autoajuda que no , por si s, uma caracterstica constitutiva da anarquia. Como

apontou James Morrow, os dois mecanismos de Waltz condicionam o
comportamento, no a identidade e o interesse 43. Isto explica como Waltz pode ser
41
Empiricamente, esta sugesto problemtica, uma vez que o processo de descolonizao e o apoio
subsequente de muitos pases do Terceiro Mundo pela sociedade internacional apontam para
caminhos nos quais mesmo o material cru do estadismo emprico constitudo pela sociedade de
estados. Cf. Robert Jackson e Carl Rosberg, Why Africas Weak States Persist: The Empirical and the
Juridical in Statehood, World Politics 35 (Outubro 1982), pg.1-24.
42
Waltz, Theory of International Politics, pg. 74-77.
43
Cf. James Morrow, Social Choice and System Structure in World Politics, World Politics 41 (Outubro
1988), pg. 89. O tratamento comportamental da socializao de Waltz pode ser utilmente
contrastado com a abordagem mais cognitiva tomada por Ikenberry e os Kupchans nos seguintes
artigos: G. John Ikenberry e Charles Kupchan, Socialization and Hegemonic Power, International
Organizations 44 (Vero 1989), pg. 283-316; e Kupchan e Kupchan, Concerts, Collective Security, and
the Future of Europe. Suas abordagens so prximas minha, mas eles definem a socializao como
uma estratgia da elite para induzir mudanas de valores em outros, ao invs de como uma
caracterstica ubqua da interao em termos dos quais todas as identidades e os interesses so
produzidos e reproduzidos.
437
acusado tanto de individualismo quanto de estruturalismo 44. Ele se enquadra na
concepo anterior com respeito s constituies sistmicas da identidade e do
interesse, e na ltima com respeito s determinaes sistmicas do comportamento.
A ANARQUIA E A CONSTRUO SOCIAL DA POLTICA DE PODER
Se a autoajuda no uma caracterstica constitutiva da anarquia, ela deve

emergir causalmente dos processos nos quais a anarquia desempenha um papel
apenas permissivo 45. Isto reflete um segundo princpio do construtivismo: que os

sentidos ao redor dos quais a ao organizada surgem da interao46. Dito isto,
entretanto, a situao dos estados quando defrontados uns com os outros pela
primeira vez pode ser de tal maneira que apenas concepes de autoprezamento
de identidade podem sobreviver; se assim for, mesmo que essas concepes sejam
socialmente construdas, os neorrealistas podem estar corretos em manterem
identidades e interesses constantes e, portanto, privilegiando um sentido particular

da anarquia sobre o processo. Neste caso, os racionalistas estariam corretos em
argumentarem por uma concepo fraca e comportamental da diferena que fazem

as instituies, e os realistas estariam certos em argumentarem que quaisquer
instituies internacionais criadas sero inerentemente instveis, uma vez que, sem o
poder para transformar identidades e interesses, elas sero objetos contnuos de
44
No que diz respeito ao individualismo, Cf. Richard Ashley, The Poverty of Neorealism, International
Organization 38 (Primavera 1984), pg. 225-86; Wendt, The Agent-Structure Problem in International
Relations Theory; e David Dessler, Whats at Stake in the Agent-Structure Debate? International
Organization 43 (Vero 1989), pg. 441-74. No que diz respeito ao estruturacionismo, Cf. R.B.J. Walker,
Realism, Change, and International Political Theory, International Studies Quaterly 31 (Maro 1987),
pg. 65-86; e Martin Hollis e Steven Smith, Explaining and Understanding International Relations
(Oxford: Editora Clarendon, 1989). O comportamentismo evidente na teoria neorrealista tambm
explica como os neorrealistas podem reconciliar seu estruturacionismo com o individualismo da teoria
da escolha racional. Sobre o carter comportamental-estrutural da ltima, Cf. Spiro Latsis, Situational
Determinism in Economics, British Journal for the Philosophy of Science 23 (Agosto 1972), pg. 207-
45.
45
A importncia da distino entre explanaes constitutivas e causais no suficientemente
apreciado no discurso construtivista. Cf. Wendt, The Agent-Structure Problem in International
Relations Theory, pg. 362-65; Wendt, The States System and Global Militarization, pg. 11-13; e
Wendt, Bridging the Theory/Meta-Theory Gap in International Relations, Review of International
Studies 17 (Outubro 1991), pg. 390.
46
Cf. Blumer, The Methodological Position of Symbolic Interactionism, pg. 2-4.
438
escolha por atores exogenamente constitudos, constrangidos apenas pelos custos
de transao da mudana de comportamento47. Mesmo em uma funo causal

permissiva, em outras palavras, a anarquia pode restringir decisivamente a interao
e, por esta razo, restringir formas viveis de teoria sistmica. Eu me dirijo a essas
questes causais primeiro mostrando como ideias de autoprezamento sobre a
segurana podem se desenvolver e, ento, examinando as condies sob as quais a

causa-chave eficiente predao pode expor os estados a essa direo em
detrimento de outras.
As concepes do eu e do interesse tendem a espelhar as prticas de

outros tantos ao longo do tempo. Esse princpio de formao de identidade
capturado pela noo simblico-interacionista do looking-self glass48, que afirma
que o eu o reflexo da socializao de um ator.
Considere dois atores ego e outro encontrando um ao outro pela
primeira vez 49. Cada um quer sobreviver e possui certas capacidades materiais, mas
nenhum ator tem imperativos domsticos ou biolgicos para o poder, a glria, ou a
conquista (ainda ignorados), e no h histria de segurana ou de insegurana entre

ambos. O que devem fazer? Os realistas provavelmente argumentariam que cada um
deveria agir com base em suposies pessimistas (worst-case) das intenes do

outro, justificando tal atitude como prudente, levando-se em conta a possibilidade da
morte por cometer um erro. Tal possibilidade sempre existe, mesmo na sociedade
civil; no entanto, a sociedade seria impossvel se as pessoas fizessem escolhas
47
Cf. Robert Grafstein, Rational Choice: Theory and Institutions, in Kristen Monroe, ed., The Economic
Approach to Politics (Nova York: Editora Harper Collins, 1991), pg. 263-64. Um bom exemplo da
promessa e dos limites das abordagens de custos de transao anlise institucional oferecido por
Robert Keohane em seu After Hegemony (Princeton, Nova Jersey: Editora da Universidade de
Princeton, 1984).
48
O looking-self glass um conceito especfico da psicologia social, retratando a forma pela qual os
outros nos vem e assim nos modelam. (nota do tradutor)
49
Essa situao no inteiramente metafrica na poltica mundial, uma vez que, atravs da histria os
estados tm descoberto uns aos outros, gerando uma anarquia imediata, por assim dizer. Um estudo
emprico e sistemtico de primeiros contatos seria interessante.
439
puramente com base em possibilidades pessimistas. Ao contrrio, a maioria das
decises e deve ser feita com base em probabilidades, que so produzidas pela
interao, pelo o que os atores fazem.
No incio h o gesto de ego, que pode consistir, por exemplo, em um

avano, um recuo, um brandimento de armas, um sobrestar de armas ou um ataque
50
. Para ego, esse gesto representa a base sobre a qual ele est preparado para
responder ao outro. No entanto, esta base desconhecida pelo outro e, logo,
este deve realizar uma inferncia ou uma atribuio sobre as intenes de ego e,
em particular, haja vista que se trata de uma anarquia, se ego representa ou no
uma ameaa 51 . O contedo dessa inferncia depender largamente de duas

consideraes. A primeira so os gestos e as qualidades fsicas de ego, que so em
parte elaborados por este ltimo e que incluem a direo do movimento, barulho,
nmeros e as consequncias imediatas desse gesto 52 . A segunda considerao
refere-se ao que o outro pretenderia com tais qualidades, caso fosse fazer tais
gestos ele prprio. O outro pode fazer um erro atribucional em sua inferncia
sobre a inteno de ego, mas tambm no h razo para que assuma a priori
antes do gesto que ego esteja ameaando, uma vez que somente por meio de
um processo de sinalizao e interpretao que os custos e as probabilidades de
50
A anlise de Mead sobre os gestos permanece definitiva. Cf., Mind, Self, and Society. Cf. tambm a
discusso do papel da sinalizao nos mecanismos de interao, no livro de Turner intitulado A
Theory of Social Interaction, pg.74-79 e 92-115.
51
Sobre o papel dos processos de atribuio na explicao interacionista da formao de identidade,
Cf. Sheldon Stryker e Avi Gottlieb, Attribution Theory and Symbolic Interactionism, in John Harvey et
al., eds., New Directions in Attribution Research, vol. 3 (Hillsdale, Nova Jersey: Editora Lawrence
Erlbaum, 1981), pg. 425-58; e Kathleen Crittenden, Sociological Aspects of Attribution, Annual
Review of Sociology, vol. 9, 1983, pg. 425-46. Sobre os processos atribucionais nas relaes
internacionais, Cf. Shawn Rosenberg e Gary Wolfsfeld, International Conflict and the Problem of
Attribution, Journal of Conflict Resolution 21 (Maro, 1977), pg. 75-103.
52
Sobre a encenao envolvida nas apresentaes de si prpria, Cf. Erving Goffman, The
Presentations of Self in Everyday Life (Nova York: Editora Doubleday, 1959). Sobre o papel da
aparncia nas definies da situao, Cf. Gregory Stone, Appearance and the Self, in Arnold Rose,
ed., Human Behaviour and Social Processes (Boston: Editora Houghton Mifflin, 1962), pg. 86-118.
440
estar errado podem ser determinados53. As ameaas sociais so construdas, no
naturais.
Considere um exemplo. Assumiramos, a priori, que seriamos atacados se

fossemos algum dia contatados por membros de uma civilizao aliengena? Eu acho
que no. Estaramos em alerta, claro, mas, se fosse para colocarmos nossas foras
militares em alerta ou para atacarmos, isto dependeria de como ns interpretamos a
importao do primeiro gesto (dos aliengenas) para nossa segurana se s para

evitar fazer um inimigo direto daquilo que pode ser um adversrio perigoso. A
possibilidade de erro, em outras palavras, no nos fora a agir na suposio de que

os aliengenas so ameaadores: a ao depende das probabilidades que atribumos
e, estas so, em parte, uma funo do que os aliengenas fazem; anteriormente ao
seu gesto, no temos nenhuma base sistmica para atribuir probabilidades. Se o
primeiro gesto dos aliengenas for o de aparecer com mil naves espaciais e destruir
Nova York, definiremos esta situao como uma ameaa e responderemos
conformemente. Mas, se aparecerem com apenas uma nave, dizendo o que parece
ser viemos em paz, sentiremos tranquilizados e provavelmente responderemos
com um gesto para tranquiliz-los, mesmo que este no seja interpretado por eles
como assim sendo54.
Esse processo de sinalizao, interpretao e resposta, completa um ato
social e inicia o processo de criao de sentidos intersubjetivos. Avana-se no

mesmo sentido. O primeiro ato social cria expectativas para ambos os lados sobre o
comportamento futuro de cada um: potencialmente mal compreendidos e

experimentais, no obstante uma expectativa. Baseado nesse conhecimento
experimental, ego faz um novo gesto, significando novamente a base sobre a qual
responder ao outro e, de novo, o outro responde, agregando ao fundo comum
53
Essa discusso sobre o papel de possibilidades e probabilidades na percepo de ameaas deve-se
muito aos comentrios de Stewart Johnson numa verso anterior do meu artigo.
54
Sobre o papel da tranquilidade em situaes de ameaas, Cf. Richard Ned Lebow e Janice Gross
Stein, Beyond Deterrence, Journal of Social Issues, vol. 43, no. 4, pg. 5-72.
441
de conhecimento que cada um tem sobre o outro e assim por diante. O mecanismo
aqui o de reforo; a interao recompensa os atores por manterem certas ideias
sobre o outro e os desencoraja de manterem outras. Se repetidas suficientemente,

essas tipificaes recprocas criaro conceitos relativamente estveis de si prprio e
do outro no tocante questo em jogo na interao55.
por meio da interao recproca, em outras palavras, que criamos e
instanciamos estruturas sociais relativamente durveis, nos termos dos quais

definimos nossas identidades e interesses. Jeff Coutler sintetiza a dependncia
ontolgica da estrutura no processo da seguinte maneira: Os parmetros da

organizao social so por eles mesmos reproduzidos somente por meio das
orientaes e prticas de membros engajados nas interaes sociais ao longo do

tempo [...] as configuraes sociais no so objetivas como montanhas ou florestas,
55
Sobre as tipificaes recprocas, Cf. Berger e Luckmann, The Social Construction of Reality, pg. 54-
58.
442
mas tambm no so subjetivas como sonhos ou voos de especulaes imaginrias.
Elas so como a maior parte dos cientistas reconhecem no nvel terico, construes
intersubjetivas 56.
O simples modelo de formao de identidade e interesse proposto na Figura 1
aplica-se tanto s instituies competitivas quanto s cooperativas. Os sistemas de

segurana de autoajuda evoluem de ciclos de interao, nos quais cada partido age
de formas em que a percepo do outro seja ameaadora para si prprio, criando

expectativas de que o outro no deva ser confiado. Identidades competitivas ou
egostas so causadas por tal insegurana; se o outro ameaador, o eu obriga-se

a espelhar tal comportamento, baseado na sua concepo da relao do eu com
o outro 57. Ser tratado como um objeto para a gratificao de outros impede a
identificao positiva com os outros, necessria para a segurana coletiva;
inversamente, ser tratado por outros de forma que sejam empticas com respeito
segurana de si prprio permite tal identificao 58.
Os sistemas de interao competitivos esto inclinados aos dilemas de
segurana, nos quais os esforos de atores em aprimorar sua segurana

unilateralmente ameaa a segurana de outros, perpetuando a desconfiana e a
alienao. As formas de identidades e interesses que constituem tais dilemas, no

entanto, so elas mesmas efeitos contnuos da interao, e no exgenos a esta; as
56
Jeff Coutler, Remarks on the Conceptualization of Social Structure, Philosophy of the Social
Sciences 12 (Maro 1982), pg. 42-43.
57
Os seguintes artigos de Noel Kaplowitz fizeram uma importante contribuio para tal pensamento
nas relaes internacionais: Psychopolitical Dimensions of International Relations: The Reciprocal
Effects of Conflict Strategies, International Studies Quaterly 28 (Dezembro 1984), pg. 373-406; e
National Self-Images, Perception of Enemies, and Conflict Strategies: Psychopolitical Dimensions of
International Relations, Political Psychology 11 (Maro 1990), pg. 39-82.
58
Esses argumentos so comuns nas teorias de narcisismo e altrusmo. Cf. Heinz Kohut, Self-
Psychology and the Humanities (Nova York: Editora Norton, 1985); e Martin Hoffman, Empathy, Its
Limitations, and Its Role in a Comprehensive Moral Theory, in William Kurtines e Jacob Gerwitz, eds.,
Morality, Moral Behavior, and Moral Development (Nova York: Editora Wiley, 1984), pg. 283-302.
443
59
identidades so produzidas dentro e por meio da atividade situada . No
iniciamos nossa relao com os aliengenas num dilema de segurana; os dilemas de
segurana no so dados pela anarquia ou pela natureza. claro, uma vez
institucionalizado tal dilema, pode ser difcil de mudar (retomo isso mais frente),
mas a questo permanece: as identidades e os interesses so constitudos pelos

significados coletivos que esto sempre no processo. Como enfatizou Sheldon
Stryker, O processo social o de construir e reconstruir o eu e as relaes sociais

60
. Se os estados se encontram em um sistema de autoajuda, isto porque suas
prticas assim fizeram. Uma mudana de prticas mudar o conhecimento

intersubjetivo que constitui o sistema.
ESTADOS PREDADORES E A ANARQUIA COMO CAUSA PERMISSIVA
A teoria do espelho da formao de identidade uma explicao bruta de
como os processos de criao de identidades e interesses podem funcionar, porm,

no nos informa porque um sistema de estados como o nosso acabou adquirindo
identidades de autoprezamento, e no coletivas. Nesta seo, examino uma causa

eficiente, a predao, que, em conjunto com a anarquia como uma causa permissiva,
pode gerar um sistema de autoajuda. Trabalhando nesse sentido, entretanto, mostro

o papel-chave que desempenha a estrutura de identidades e interesses na mediao
do papel explanatrio da anarquia.
O argumento predador direto e convincente. Seja por quais razes

biologia, poltica domstica ou vitimizao sistmica alguns estados podem tornar-
se predispostos agresso. O comportamento agressivo desses predadores, ou

mas podres, fora outros estados a engajarem-se na poltica de poder
competitiva, de enfrentar o fogo com o fogo, uma vez que a falha nesse
59
Cf. C. Norman Alexander e Mary Glenn Wiley, Situated Activity and Identity Formation, in Morris
Rosenberg e Ralph Turner, eds., Social Psychology: Sociological Perspectives (Nova York: Editora Basic
Books, 1981), pg. 269-89.
60
Sheldon Stryker, The Vitalization of Symbolic Interactionism, Social Psychology Quaterly 50 (Maro
1987), pg. 93.
444
procedimento pode degrad-los ou destru-los. Um predador ir superar cem
pacifistas porque a anarquia no fornece garantias. Este argumento poderoso, em

parte, porque to fraco: ao invs de fazer a forte suposio de que todos os
estados so inerentemente sedentos pelo poder (uma teoria puramente reducionista

da poltica de poder), esse argumento assume que apenas um estado sedento pelo
poder e que os outros tm que o seguir, dado que a anarquia permite a este estado
explorar os demais.
Ao fazer esse argumento, importante reiterar que a possibilidade de
predao em si no fora os estados a anteciparem (a predao) a priori com uma

poltica de poder competitiva prpria. A possibilidade de predao no significa que
a guerra pode ocorrer em qualquer momento; pode ser, de fato, extremamente
improvvel que ocorra. Uma vez emergido um predador, entretanto, isso pode
condicionar a formao de interesse e identidade na seguinte maneira.
Numa anarquia de dois, se ego for predatrio, o outro deve ou definir sua
segurana em termos de autoajuda ou pagar pelo preo. Isto decorre diretamente do
argumento acima exposto, no qual as concepes de si prprio espelham o

tratamento pelo outro. Numa anarquia de muitos, contudo, o efeito da predao
tambm depende do nvel da identidade coletiva j alcanado no sistema. Se a

predao ocorre logo aps o primeiro encontro no estado de natureza, isto forar
outros com quem se pode entrar em contato a defender-se a si prprios, primeiro

individualmente e, em seguida, coletivamente, no caso de perceberem uma ameaa
comum. A emergncia de tal aliana defensiva ser seriamente inibida se a estrutura

de identidades e interesses j se tenha evoludo a um mundo hobbesiano de
insegurana mxima, uma vez que os aliados potenciais desconfiaro fortemente uns
dos outros e se defrontaro com problemas intensos de ao coletiva; estes aliados
inseguros tambm estaro mais suscetveis a brigarem entre si quando o predador

for removido. Se a identidade de segurana coletiva for alta, porm, a emergncia de
445
um predador pode causar muito menos dano. Se o predador atacar algum membro
do coletivo, estes viro defesa da vtima sob o princpio de todos por um, um por
todos, mesmo que o predador no seja atualmente uma ameaa aos outros
membros do coletivo. Se o predador no for forte o suficiente para resistir ao
coletivo, aquele ser vencido e a segurana coletiva ser obtida. Mas, se for
suficientemente forte, a lgica do caso dos dois atores (agora entre predador e
coletivo) ser ativada e a poltica do equilbrio de poder se restabelecer.
A cronometragem da emergncia da predao relativamente histria da

formao de identidade na comunidade , portanto, crucial ao papel explanatrio da
anarquia como uma causa permissiva. A predao sempre levar as vtimas a

defenderem-se a si prprias, mas, se a defesa ser coletiva ou no, isto depende
tanto do histrico de interao dentro do coletivo potencial quanto das ambies do

predador. O desaparecimento da ameaa sovitica far renovar velhas inseguranas
entre os membros da OTAN? Possivelmente, mas no se tiverem razes

independentes desta ameaa para identificarem suas seguranas mutuamente. As
identidades e os interesses so especficos do relacionamento, no atributos

intrnsecos de um portflio; os estados podem ser competitivos em alguns
relacionamentos e solidrios em outros. As anarquias maduras so menos

suscetveis de reduzirem-se, pela predao, condio hobbesiana, do que as
imaturas, e a maturidade, que fiduciria estrutura de identidade e interesse,

uma funo do processo 61.
A fonte da predao tambm relevante. Se for derivada de causas no nvel
de unidade (unit-level) que sejam imunes aos impactos sistmicos (causas como a
natureza humana ou polticas domsticas tomadas como isoladas), ento, a predao
funciona de maneira anloga a um trao gentico no mundo construdo do sistema

de estados. Mesmo se bem sucedida, esta caracterstica no ser conferida a outros
61
Sobre a maturidade das anarquias, Cf. Barry Buzan, People, States, and Fear (Chapel Hill:
Editora da Universidade do Norte da Carolina, 1983)
446
predadores num sentido evolucionrio, mas ensinar outros estados a responderem
da mesma forma, mas, uma vez que os traos no podem ser desaprendidos, os
outros estados continuaro com um comportamento competitivo at que o predador
seja destrudo ou transformado interiormente. No entanto, no fato mais provvel em

que a predao derive, ao menos em parte, antes da interao sistmica talvez
como resultado de se ter sido vitimizado no passado (pode-se pensar aqui da

Alemanha Nazista ou da Unio Sovitica) ento reposta a uma identidade
aprendida e, como tal, que pode ser transformada pela futura interao social sob
forma de apaziguamento, garantias de que as necessidades de segurana sero
cumpridas, efeitos sistmicos sobre a poltica domstica e assim por diante. Neste
caso, em outras palavras, h mais esperana de que o processo possa transformar
uma ma podre em uma boa.
O papel da predao de gerar um sistema de autoajuda , portanto,

consistente com um foco sistemtico acerca do processo. Mesmo que a fonte da
predao seja inteiramente exgena ao sistema, aquilo que os estados fazem que
determina a qualidade das suas interaes sob a anarquia. A este respeito, no
surpreendente que sejam os realistas clssicos, em vez dos realistas estruturais, que
enfatizam esse tipo de argumento. A nfase dos primeiros nas causas no nvel de
unidade da poltica de poder leva mais facilmente a uma viso permissiva do papel
explanatrio da anarquia (e, portanto, a uma viso processual das relaes
internacionais) do que a nfase dos ltimos sobre a anarquia como uma causa
estrutural 62; os neorrealistas no precisam da predao porque o sistema dado
como sendo de autoajuda.
Isso levanta uma nova questo sobre exatamente quanto e que tipo de funo
a natureza humana e a poltica domstica desempenham na poltica mundial. Quanto
62
Uma intuio similar pode estar por trs do esforo de Ashley de reapropriar o discurso de realistas
clssicos para uma teoria crtica de relaes internacionais. Cf. Richard Ashley, "Political Realism and
Human Interests," International Studies Quarterly 38 (June 1981), pg. 204-36.
447
maior e mais destrutiva esta funo, mais significante ser a predao e, assim, a
anarquia ser menos passvel para a formao de identidades coletivas. Os realistas
clssicos, claro, supuseram que a natureza humana era possuda pelo apetite
inerente de poder e glria. Meu argumento sugere que suposies como estas foram
feitas por uma razo: um homem hobbesiano imutvel fornece a causa

poderosamente eficiente e necessria para um pessimismo implacvel sobre a
poltica mundial, o que a estrutura anrquica por si prpria, ou mesmo a estrutura

mais a predao intermitente, no pode proporcionar. Pode-se ser ctico, como eu
sou, de tal suposio essencialista, mas esta produz resultados determinantes custa
da teoria sistmica. Um interesse com o processo sistmico sobre a estrutura sugere
que talvez seja o momento para reaver o debate acerca da importncia relativa das
teorias de primeira, segunda e terceira imagens da formao de identidade do estado
63
.
Assumindo por ora que as teorias sistmicas da formao de identidade na

poltica mundial valem a pena serem exploradas, permita-me concluir sugerindo que
a aliana realista-racionalista reifica a autoajuda no sentido de trat-la como algo

separado das prticas pelas quais produzida e sustentada. Peter Berger e Thomas
Luckmann definem a reificao da seguinte maneira: a apreenso dos produtos da

atividade humana como se fossem outra coisa do que produtos humanos tais como
fatos da natureza, resultados de leis csmicas, ou manifestaes de vontade divina. A

reificao implica que o homem capaz de esquecer sua prpria autoria do mundo
humano e, ainda mais, que a dialtica entre o homem, o produtor, e seus produtos
perdida para a conscincia. O mundo reificado [...] experimentado pelo homem
63
O prprio Waltz ajudou iniciar tal debate com seu reconhecimento de que fatores sistmicos
condicionam (mas no determinam) a ao dos estados. Cf. Kenneth Waltz, "Reflections on Theory of
International Politics: A Response to My Critics," in Robert Keohane, ed., Neorealism and Its Critics
(Nova York: Editora da Universidade de Coumbia, 1986), pg. 322-45. A literatura crescente sobre a
observao de que as democracias no lutam entre si relevante para essa questo, assim como o
so dois outros estudos que abriram um importante caminho em direo a uma teoria reducionista
da identidade do estado: um de William Bloom, Personal Identity, National Identity and International
Relations (Cambridge: Editora da Universidade de Cambridge, 1990) e o outro de Lumsdaine, Ideals
and Interests.
448
como uma factualidade estranha, um opus alienum sobre o qual ele no tem
controle, em vez de um opus proprium de sua prpria atividade produtiva 64. Ao

negar ou ignorar a autoria coletiva dos interesses e das identidades dos estados, em
outras palavras, a aliana realista-racionalista nega ou ignora o fato de que a poltica

de poder competitiva ajuda a criar o prprio problema de ordem que deveria
resolver de que o realismo uma profecia autorrealizvel. Longe de ser

exogenamente dado, o conhecimento intersubjetivo que constitui identidades e
interesses competitivos construdo pelos processos dirios de formao social da

vontade 65. o que os estados tm feito de si mesmos.
TRANSFORMAES INSTITUCIONAIS DA POLTICA DE PODER
Vamos assumir que os processos da formao de identidade e interesse
tenham criado um mundo no qual os estados no reconhecem direitos ao territrio

ou existncia uma guerra de todos contra todos. Nesse mundo, a anarquia tem
um sentido realista para a ao estatal: esteja inseguro e preocupado com o poder

relativo. A anarquia tem esse sentido somente em virtude das prticas coletivas de
produo de insegurana, mas, se estas prticas so relativamente estveis, elas

constituem um sistema que pode resistir mudana. O fato de que os mundos da
poltica de poder so socialmente construdos, em outras palavras, no garante que

sejam maleveis, por pelo menos duas razes.
A primeira razo a de que, uma vez constitudo, qualquer sistema social

confronta cada um de seus membros como um fato social objetivo que refora certos
comportamentos e desencoraja outros. Os sistemas de autoajuda, por exemplo,

tendem a recompensar a competio e punir o altrusmo. A possibilidade de
64
Cf. Berger and Luckmann, The Social Construction of Reality, pg. 89. Cf. tambm Douglas Maynard
e Thomas Wilson, "On the Reification of Social Structure," in Scott McNall and Gary Howe, eds., Current
Perspectives in Social Theory, vol. 1 (Greenwich, Connecticut: Editora JAI Press, 1980), pg. 287-322.
65
Cf. Richard Ashley, "Social Will and International Anarchy," in Hayward Alker e Richard Ashley, eds.,
After Realism, trabalho em progresso, Instituto de Tecnologia de Massachussetts, Universidade do
Estado de Cambridge e da Arizona, Tempe, 1992.
449
mudana depende de se as exigncias de tal competio deixam espao para aes
que desviam do roteiro prescrito. Se elas no o fazem, o sistema ser reproduzido e
os atores desviantes no o sero 66.
A segunda razo a de que a mudana sistmica pode tambm ser inibida

pelos interesses dos atores em manter funes de identidades relativamente estveis.
Tais interesses so enraizados no somente no desejo de minimizar a incerteza e a

ansiedade, manifestos em esforos para confirmar crenas existentes acerca do
mundo social, mas tambm no desejo de evitar os custos esperados da quebra de

comprometimentos feitos a outros notavelmente, os eleitorados domsticos e as
alianas externas, no caso dos estados como parte de prticas do passado. O nvel
de resistncia que esses comprometimentos induzem depender da salincia da
67
funo das identidades particulares ao ator . mais provvel que os Estados
Unidos, por exemplo, resistem a ameaas sua identidade como lderes da cruzada
anticomunista do que de sua identidade como promotores dos direitos humanos.

Mas, para quase qualquer funo de identidade, as prticas e informaes que as
desafiam provavelmente criaro dissonncias cognitivas e at percepes de ameaa,

e estas podem causar resistncia s transformaes de si prprio e, portanto,
mudana social 68.
66
Cf. Ralph Turner, "Role-Taking: Process Versus Conformity," in Rose, Human Behavior and Social
Processes, pg. 20-40; e Judith Howard, "From Changing Selves Toward Changing Society," in Howard
e Callero, The Self-Society Dynamic, pg. 209-37.
67
Sobre a relao entre comprometimento e identidade, Cf. Foote, "Identification as the Basis for a
Theory of Motivation"; Howard Becker, "Notes on the Concept of Commitment," American Journal of
Sociology 66 (Julho 1960), pg. 32-40; e Stryker, Symbolic Interactionism. Sobre a salincia dos papis,
Cf. Stryker, ibid.
68
Sobre as ameaas identidade e os tipos de resistncia que elas podem criar, Cf. Glynis Breakwell,
Coping with Threatened Identities (Londres: Editora Methuen, 1986); e Terrell Northrup, "The Dynamic
of Identity in Personal and Social Conflict," in Louis Kreisberg et al., eds., Intractable Conflicts and Their
Transfornation (Siracusa, Nova York: Editora da Universidade da Siracusa, 1989), pg. 55-82. Para uma
ampla viso sobre a resistncia mudana, Cf. Timur Kuran, "The Tenacious Past: Theories of Personal
and Collective Conservatism," Journal of Economic Behavior and Organization 10 (Setembro 1988),
pg. 143-71.
450
Para ambas as razes sistmicas e psicolgicas, portanto, os entendimentos
intersubjetivos e as expectativas podem ter uma qualidade de autoperpetuao,

constituindo dependncias de caminho (path-dependency) que novas ideias de si
prprio e de outro devem transcender. Isto no muda o fato de que, por meio da
prtica, os agentes estejam continuamente produzindo e reproduzindo identidades e
interesses, continuamente escolhendo agora as preferncias que tero

posteriormente 69. Mas, por outro lado, isso quer de fato dizer que as escolhas
podem no ser experimentadas com graus significativos de liberdade. Isto pode ser
uma justificativa construtivista para a posio realista de que somente a
aprendizagem simples possvel em sistemas de autoajuda. O realista pode

reconhecer ao fato de que tais sistemas so socialmente construdos e, ainda assim,
argumentar que, aps a institucionalizao das identidades e dos interesses

correspondentes, estes so quase impossveis de serem transformados.
Na parte remanescente deste artigo, examino trs transformaes
institucionais de identidade e interesse de segurana por meio das quais os estados

podem escapar do mundo hobbesiano de sua prpria criao. Ao faz-lo, busco
esclarecer o que significa dizer que as instituies transformam identidades e

interesses, enfatizando que a chave para tais transformaes est na prtica
relativamente estvel.
SOBERANIA, RECONHECIMENTO E SEGURANA
No estado de natureza hobbesiano, os estados so individualizados pelos
processos domsticos que os constituem como estados e pela capacidade material

de dissuadir ameaas de outros estados. Nesse mundo, mesmo se
momentaneamente livre da predao de outros, a segurana estatal no tem base
alguma no reconhecimento social nos entendimentos intersubjetivos ou em normas
69
James March, "Bounded Rationality, Ambiguity, and the Engineering of Choice," Bell Journal of
Economics 9 (Outono 1978), pg. 600.
451
de que o estado tem o direito sua existncia, territrio e populao. A segurana
uma questo de poder nacional, nada mais.
O princpio da soberania transforma essa situao, fornecendo a base social
para a individualidade e a segurana dos estados. A soberania uma instituio, e ela

existe, portanto, somente em virtude de certos entendimentos intersubjetivos e de
expectativas; no h soberania sem um outro. Esses entendimentos e expectativas

constituem no somente um tipo especfico de estado o estado soberano mas
tambm constitui uma forma especfica de comunidade, uma vez que as identidades
so relacionais. A essncia dessa comunidade um reconhecimento mtuo do direito
de cada um de exercer autoridade poltica exclusiva dentro de limites territoriais.

70
Essas permisses recprocas constituem um mundo espacial, em vez de um
mundo funcionalmente diferenciado um mundo no qual os campos de prtica

constituem, e so organizados em torno de, espaos domsticos e internacionais,
e no em torno do desempenho de atividades especficas71. O local das fronteiras

entre esses espaos s vezes contestado, claro, sendo a guerra uma prtica por
meio da qual os estado negociam os termos de sua individualidade. Mas isto no

muda o fato de que somente em virtude do reconhecimento mtuo que os estados
tm direito propriedade territorial 72. Este reconhecimento funciona como uma
70
Haskell Fain, Normative Politics and the Community of Nations (Filadlfia: Editora da Universidade
de Temples, 1987).
71
Essa a base intersubjetiva para o princpio da no diferenciao funcional entre os estados, que
no se encontra na definio de Waltz sobre a estrutura, porque esta ltima no tem nenhuma base
intersubjetiva explcita. Nos estudos de relaes internacionais, a produo social do espao territorial
tem sido enfatizada principalmente pelos ps-estruturalistas. Cf., por exemplo, Richard Ashley, "The
Geopolitics of Geopolitical Space: Toward a Critical Social Theory of International Politics," Alternatives
12 (Outubro 1987), pg. 403-34; e Simon Dalby, Creating the Second Cold War (Londres: Editora
Pinter, 1990). Mas a ideia do espao como sendo tanto o produto quanto o constituinte da prtica,
tambm proeminente no discurso estruturacionista. Cf. Giddens, CentralProblems in Social Theory; e
Derek Gregory e John Urry, eds., Social Relations and Spatial Structures (Londres: Editora Macmillan,
1985).
72
Cf. John Ruggie, "Continuity and Transformation in the World Polity: Toward a Neorealist Synthesis,
World Politics 35 (Janeiro 1983), pg. 261-85. Em Mind, Self, and Society, pg. 161, Mead oferece o
seguinte argumento: Se dissermos isto minha propriedade, irei control-la, esta afirmao evoca
certo conjunto de respostas que devem ser as mesmas em qualquer comunidade em que a
propriedade existir. A afirmao envolve uma atitude organizada com referncia propriedade, que
452
forma de encerramento social, que desempodera atores no estatais e empodera e
ajuda estabilizar a interao entre estados 73.
As normas de soberania so hoje levadas como to certas, to naturais, que

fcil negligenciar o ponto at o qual elas so pressupostas pela, e artefatos contnuos
da, prtica. Quando os estados taxam seus cidados e no a outros, quando

protegem seus mercados contra a importao estrangeira, quando matam
milhares de iraquianos em um tipo de guerra e depois se recusam a intervir para

matar uma pessoa sequer em outro tipo de guerra uma guerra civil e quando
lutam numa guerra global contra um regime que buscou destruir a instituio da
soberania e ento dar a Alemanha de volta aos alemes, estes estados esto agindo
diante do plano de fundo das normas compartilhadas (e as reproduzindo) sobre o
que significa ser um estado soberano.
Se os estados parassem de agir com base nessas normas, suas identidades
enquanto soberanos (se no necessariamente enquanto estados) desapareceriam.

O estado soberano a consumao da prtica, no a criao uma vez e por todas
de normas que existem de alguma forma parte da prtica 74. Portanto, dizer que a
instituio da soberania transforma identidades um atalho para dizer que prticas
regulares produzem identidades soberanas mutuamente constitudas (agentes) e
comum a todos os membros da comunidade. Uma pessoa deve ter uma atitude de controle definitiva
sobre sua prpria propriedade, e respeitar a propriedade dos outros. Essas atitudes (enquanto
conjuntos organizados de respostas) devem ocorrer no todo, para que quando algum disser tal coisa,
esta pessoa estar evocando nela mesma a resposta dos outros. So tais respostas que fazem a
sociedade possvel.
73
Para uma definio e discusso sobre encerramento social, Cf. Raymond Murphy, Social Closure
(Oxford: Editora Clarendon, 1988).
74
Cf. Richard Ashley, "Untying the Sovereign State: A Double Reading of the Anarchy Problematique,
Millennium 17 (Summer 1988), pg. 227-62. Aqueles com uma sensibilidade mais modernista
encontraro uma viso igualmente centrada na prtica das instituies na observao de Blumer, na p.
19, em "The Methodological Position of Symbolic Interactionism": A aceitao sem motivo dos
conceitos de normas, valores, regras sociais e similares no deve cegar o cientista social do fato de
que qualquer um deles (os cientistas) est subtendido a um processo de interao social um
processo que necessrio no somente por suas mudanas (dos cientistas), mas igualmente por suas
retenes a uma norma fixa. o processo social na vida em grupo que cria e mantem as regras, no
as regras que criam e mantm a vida em grupo.
453
suas normas institucionais associadas (estruturas). A prtica o ncleo das
resolues construtivistas no problema agente-estrutura. Esse processo contnuo
pode no ser politicamente problemtico em contextos histricos especficos e, de

fato, uma vez que uma comunidade de reconhecimento mtuo for constituda, seus
membros mesmo os desfavorecidos 75 podem ter interesses em reproduzi-la. De

fato, isso parte do que significa ter uma identidade. Mas essa identidade e essa
instituio permanecem dependentes do que os atores fazem: remover essas prticas

far remover suas condies intersubjetivas de existncia.
Isso pode nos dizer algo sobre como as instituies de estados soberanos so
reproduzidas por meio da interao social, mas no nos diz por que tal estrutura de
identidade e interesses surgiria. Duas condies parecem necessrias para que isso
acontea: (1) a densidade e a regularidade das interaes devem ser suficientemente

altas e (2) os atores devem estar insatisfeitos com formas preexistentes de identidade
e interao. Dadas estas condies, uma norma de reconhecimento mtuo

relativamente pouco exigida em termos de confiana social, tendo forma de um jogo
de garantias no qual um ator ir reconhecer a soberania de outros desde que, em

troca, estes reconheam a soberania daquele ator. A articulao de princpios legais
internacionais como aqueles incorporados na Paz de Augsburgo (1555) e na Paz de

Westflia (1648) podem tambm ajudar ao estabelecer critrios explcitos a
determinadas violaes do nascente consenso social 76. Mas se tal consenso pode ser
sustentado, isto depende daquilo que os estados fazem. Se tratarem uns aos outros
como se fossem soberanos, ento, com o tempo, iro institucionalizar esse modo de
subjetividade; caso contrrio, esse modo no se transformar em norma.
As prticas de soberania transformaro entendimentos de segurana e poltica
de poder em pelos menos trs formas. Primeiro, os estados definiro sua (e nossa)
75
Cf., por exemplo, Mohammed Ayoob, "The Third World in the System of States: Acute Schizophrenia
or Growing Pains?" International Studies Quarterly 33 (March 1989), pg. 67-80.
76
Cf. William Coplin, "International Law and Assumptions About the State System," World Politics 17
(Julho 1965), pg. 615-34.
454
segurana em termos da preservao de seus direitos de propriedade sobre
territrios especficos. Vemos isto agora como algo natural, mas a preservao das
fronteiras territoriais no , de fato, equivalente sobrevivncia do estado ou de sua
populao. De fato, alguns estados estariam provavelmente mais seguros se no

renunciassem a certos territrios a Unio Sovitica de algumas repblicas
minoritrias, a Iugoslvia da Crocia e da Eslovnia, Israel da Cisjordnia e assim por

diante. O fato de que as prticas de soberania tm sido historicamente orientadas a
produzirem espaos territoriais distintos, em outras palavras, afeta a concepo do

que se deve assegurar para funcionar nessa identidade, um processo que pode
ajudar a entender a rigidez das fronteiras territoriais atravs dos sculos 77.
Segundo, at o ponto em que os estados internalizam exitosamente normas

de soberania, eles sero mais respeitosos aos direitos territoriais de outros 78. Essa
limitao no essencialmente devida aos custos de violao das normas de

soberania apesar de que, quando os violadores so punidos (como na Guerra do
Golfo), isto faz lembrar a todos quais esses custos podem ser mas porque parte
daquilo que significa ser um estado soberano que no se viola os direitos
territoriais de outros sem justa causa. Um exemplo claro de tal efeito institucional,
argumentado convincentemente por David Strang, o tratamento nitidamente
diferente que recebem os estados fracos dentro e fora das comunidades de

reconhecimento mtuo 79. O que impede os estados Unidos de conquistarem as
77
Cf. Anthony Smith, "States and Homelands: The Social and Geopolitical Implications of National
Territory," Millennium 10 (Outono 1981), pg. 187-202.
78
Isso pressupe que no existem outros princpios competitivos que organizam o espao poltico e a
identidade no sistema internacional e que coexiste com noes tradicionais de soberania; de fato,
claro, existem. Sobre as esferas de influncia e imprios informais, Cf. Jan Triska, ed., Dominant
Powers and Subordinate States (Durham, Carolina do Norte: Editora da Universidade de Duke, 1986); e
Ronald Robinson, "The Excentric Idea of Imperialism, With or Without Empire," in Wolfgang Mommsen
e Jurgen Osterhammel, eds., Imperialism and After: Continuities and Discontinuities (Londres: Editora
Allen & Unwin, 1986), pg. 267-89. Sobre as concepes rabes de soberania, Cf. Michael Barnett,
"Sovereignty, Institutions, and Identity: From Pan-Arabism to the Arab State System", manuscrito no
publicado, Universidade de Wisconsin, Madison, 1991.
79
David Strang, "Anomaly and Commonplace in European Expansion: Realist and Institutional
Accounts," International Organization 45 (Primavera 1991), pg. 143-62.
455
Bahamas, ou a Nigria de se apossar do Togo, ou ainda a Austrlia de ocupar
Vanuatu? Claramente, a questo no o poder e, nesses casos, mesmo os custos da
sano seriam provavelmente insignificantes. Pode-se argumentar que as grandes

potncias simplesmente no tm interesse nessas conquistas, e pode ser assim de
fato, mas essa falta de interesse s pode ser entendida nos termos de seus
reconhecimentos da soberania dos estados fracos. No tenho interesse algum em
explorar meus amigos, no por causa dos custos e benefcios relativos de tal atitude,
mas porque so meus amigos. A ausncia de reconhecimento, em troca, ajuda a
explicar as prticas de conquista dos estados Ocidentais e tambm as de escravido e

genocdio contra os povos nativos americanos e africanos. naquele mundo em que
somente o poder tem importncia, no no mundo de hoje.
Por fim, at o ponto em que a socializao contnua ensina aos estados que
suas soberanias dependem do reconhecimento por outros estados, estes podem
permitir-se contar mais com o tecido institucional da sociedade internacional e

menos com os meios nacionais individuais especialmente o poder militar para
protegerem sua segurana. Os entendimentos intersubjetivos incorporados na

instituio da soberania, em outras palavras, podem redefinir o significado do poder
de outros para a segurana de si prprio. Em termos polticos, isto significa que os

estados podem estar menos preocupados em relao sobrevivncia de curto prazo
e ao poder relativo e podem, ento, deslocar seus recursos conformemente.

Ironicamente, so as grandes potncias, os estados com os maiores meios nacionais,
que podem ter maior dificuldade de aprender essa lio; as potncias pequenas no
tm o privilgio de poderem contar com meios nacionais e podem, portanto,
aprender mais rapidamente que o reconhecimento coletivo a pedra angular da

segurana.
Nada disso quer dizer que o poder se torna irrelevante em uma comunidade
de estados soberanos. s vezes, os estados so ameaados por outros que no
reconhecem sua existncia ou reivindicao territorial especfica, que se ressentem s
456
externalidades de suas polticas econmicas e assim por diante. Mas, na maioria das
vezes, essas ameaas so desempenhadas dentro dos termos do jogo da soberania.

Os destinos de Napoleo e Hitler mostram o que acontece quando no os so.
COOPERAO ENTRE EGOSTAS E TRANSFORMAES DE IDENTIDADE
Comeamos esta seo com o estado de natureza hobbesiano. A cooperao

para ganho coletivo extremamente difcil nesse contexto, uma vez que h carncia
de confiana, horizontes de tempo so curtos e as preocupaes de poder relativo

so altas. A vida srdida, brutal e curta. A soberania transforma esse sistema em
um mundo lockeano de direitos de propriedade mutuamente reconhecidos (em sua
maioria) e de concepes egostas (em sua maior parte) de segurana ao invs de

competitivas, reduzindo o medo de que o que os estados j possuem ser confiscado
a qualquer momento por potenciais colaboradores, permitindo-os, portanto,

contemplar formas mais diretas de cooperao. Uma condio necessria para tal
cooperao a de que os resultados sejam positivamente interdependentes, no

sentido de que existem ganhos potenciais que no podem ser realizados pela ao
unilateral. Estados como o Brasil e a Botswana podem reconhecer suas soberanias

reciprocamente, mas necessitam de incentivos maiores para engajarem em ao
conjunta. Uma importante fonte de incentivos a crescente densidade dinmica da

interao entre estados em um mundo com novas tecnologias de comunicao,
armas nucleares, externalidades ao desenvolvimento industrial e assim por diante 80.

Infelizmente, a crescente densidade dinmica no assegura que os estados iro de
fato realizar ganhos conjuntos; a interdependncia tambm implica vulnerabilidade e
80
Sobre a densidade dinmica, Cf. Ruggie, "Continuity and Transformation in the World Polity"; e
Waltz, "Reflections on Theory of International Politics. O papel da interdependncia de condicionar a
velocidade e profundidade da aprendizagem social muito maior do que a ateno que dei. Sobre as
consequncias da interdependncia sob a anarquia, Cf. Helen Milner, "The Assumption of Anarchy in
International Relations Theory: A Critique", Review of International Studies 17 (Janeiro 1991), pg. 67-
85.
457
o risco de se ser o idiota que, se explorado, se tornar uma fonte de conflito, ao
invs de cooperao.
Essa a base lgica para a suposio familiar de que os estados egostas se
encontraro frequentemente defrontando o dilema do prisioneiro, um jogo no qual a

estratgia dominante, se jogada uma s vez, a de desertar. No entanto, como
mostrou Michael Taylor e Robert Axelrod, dada a iterao e um prenncio suficiente

do futuro, os egostas, usando uma estratgia tit-for-tat81, podem escapar a esse
resultado e construir instituies cooperativas 82. A narrativa que contam sobre esse
processo, em sua superfcie, parece similar anlise construtivista sobre a interao
83
de George Herbert Mead, parte da qual tambm contada em termos de jogos .
A cooperao um gesto indicando a vontade do eu de cooperar; se o outro
desertar, o eu responder de acordo, sinalizando sua relutncia em ser explorado;

ao longo do tempo, e por meio do desempenho recproco, cada um aprende a
formar expectativas estveis acerca do comportamento do outro e, por meio destas,

formam-se hbitos de cooperao (ou de desero). Apesar de preocupaes
similares com a comunicao, aprendizagem e formao de hbito, entretanto, h

uma importante diferena entre a anlise da interao feita pela Teoria dos Jogos e
pelo construtivismo que d luz forma pela qual conceituamos os poderes causais
das instituies.
Na anlise tradicional da Teoria dos Jogos sobre a cooperao, mesmo em
uma anlise iterada, a estrutura do jogo de identidades e interesses exgena

interao e, como tal, no muda 84. Uma caixa preta posta ao redor da formao
de identidade e interesse, e a anlise foca-se, em vez disto, no relacionamento entre
81
Estratgia da Teoria dos Jogos que significa olho por olho (Nota do tradutor).
82
Cf. Michael Taylor, Anarchy and Cooperation (Nova York: Editora Wiley, 1976); e Robert Axelrod, The
Evolution of Cooperation (Nova York: Editora Basic Books, 1984).
83
Mead, Mind, Self, and Society.
84
Estritamente falando, isso no verdade, uma vez que, em jogos iterados, a soma de futuros
benefcios aos atuais muda a estrutura de recompensa do jogo para T1, neste caso, do dilema do
prisioneiro para um jogo de garantias. No entanto, essa transformao de interesse ocorre
inteiramente dentro do ator e, como tal, no uma funo da interao com o outro.
458
expectativas e comportamento. As normas que evoluem da interao so tratadas
como regras e regularidades comportamentais, que so externas aos atores e que

resistem mudana por causa dos custos transacionais da criao de novas normas.
A anlise da Teoria dos Jogos sobre a cooperao entre egostas , em sua base,
comportamental.
Uma anlise construtivista da cooperao, em contraste, se concentraria em
explicar como as expectativas produzidas pelo comportamento afetam identidades e

interesses. O processo de criao de instituies de internalizao de novos
entendimentos de si prprio e de outro, de adquirir novas funes de identidade,

no somente de criar restries externas sobre o comportamento de atores
exogenamente constitudos 85. Mesmo que no seja assim intencionado, em outras
palavras, o processo pelo qual egostas aprendem a cooperar , ao mesmo tempo,
um processo de reconstruo de seus interesses em termos de comprometimentos

compartilhados com as normas sociais. Ao longo do tempo, isto tender a
transformar uma interdependncia positiva de resultados em uma interdependncia

positiva de utilidades ou em interesse coletivo organizado em torno das normas em
questo. Estas normas resistiro mudana porque esto atadas aos

comprometimentos dos atores s suas identidades e a seus interesses, no
meramente por causa de custos transacionais. Uma anlise construtivista do

problema da cooperao , em outras palavras, cognitiva em sua base, em vez de
comportamental, uma vez que aquela trata o conhecimento intersubjetivo que define
a estrutura de identidades e interesses, do jogo, como endgeno , e instanciado
pela prpria, interao.
O debate acerca do futuro da segurana coletiva na Europa Ocidental pode

ilustrar a significncia dessa diferena. Uma anlise do liberalismo fraco ou do
85
Para fazer justia a Axelrod, ele aponta que a internalizao das normas uma possibilidade real
que pode aumentar a resistncia das instituies. Meu ponto o de que essa importante ideia no
pode ser derivada a partir de uma abordagem teoria que toma as identidades e os interesses como
exogenamente dados.
459
racionalismo assumiria que o portflio de interesses dos estados europeus no
mudou fundamentalmente e que a emergncia de novos fatores, como o colapso da
ameaa sovitica e a ascenso da Alemanha, alterariam suas propores de custo-

benefcio para buscar arranjos atuais, causando, portanto, a quebra de instituies
existentes. Os Estados europeus formaram instituies colaborativas permanentes,

razes egostas exogenamente constitudas, e as mesmas razes podem lev-los a
rejeitar estas instituies; o jogo da poltica de poder europeia no tem mudado.

Uma anlise dos liberais fortes ou dos construtivistas acerca desse problema sugeriria
que quatro dcadas de cooperao podem ter transformado uma interdependncia

positiva de resultados em uma identidade europeia coletiva, nos termos dos quais
os estados definem crescentemente seus interesses prprios 86. Mesmo se as razes

egostas fossem o ponto de partida da Unio Europeia, o processo de cooperao
tenderia a redefinir estas razes ao reconstruir identidades e interesses em termos de

novos entendimentos intersubjetivos e novos comprometimentos. As mudanas na
distribuio do poder durante o final do sculo XX so, indubitavelmente, um desafio
a esses novos entendimentos, mas no como se os estados europeus ocidentais

tivessem algum interesse inerente, exogenamente dado, de abandonarem a
segurana coletiva, caso o preo seja justo. Suas identidades e seus interesses de
segurana so contnuos no processo, e se as identidades coletivas tornam-se
incorporadas, estas sero resistentes mudana, assim como as egostas 87. Por meio
da participao em novas formas de conhecimento social, em outras palavras, os
estados europeus da dcada de 1990 podem no ser mais os estados da de 1950.
TEORIA ESTRATGICA CRTICA E SEGURANA COLETIVA
A transformao da identidade e do interesse por meio de uma evoluo da
cooperao se defronta com duas restries importantes. A primeira a de que o
86
Sobre a identidade europeia, Cf. Barry Buzan et al., eds., The European Security Order Recast
(Londres: Editora Pinter, 1990), pg. 45-63.
87
Sobre a incorporao, Cf. John Ruggie, "International Regimes, Transactions, and Change:
Embedded Liberalism in a Postwar Economic Order, in Krasner, International Regimes, pg. 195-232.
460
processo incremental e lento. Os objetivos dos atores em tal processo so
tipicamente os de realizar ganhos conjuntos dentro daquilo que definem como um

contexto relativamente estvel e improvvel, portanto, que se engajem em uma
reflexo substancial sobre como mudar os parmetros desse contexto (incluindo a

estrutura de identidades e interesses) e tambm em polticas especificamente
desenhadas para trazer tamanhas mudanas. Aprender a cooperar pode mudar tais
parmetros, mas isto ocorre como uma consequncia no intencional de polticas
seguidas por outras razes, e no como um resultado de esforos intencionais para

transcender instituies existentes.
Uma segunda e mais fundamental restrio a de que a histria da evoluo

da cooperao pressupe que os atores no se identifiquem negativamente uns com
os outros. Estes devem estar preocupados primariamente com ganhos absolutos; at
o ponto em que a antipatia e a desconfiana os levem a definir suas seguranas em

termos relativistas, ser difcil aceitar as vulnerabilidades que se observam na
cooperao 88. Isto importante porque precisamente o equilbrio central no

sistema de estados que parece estar to frequentemente em aflito com tal
pensamento competitivo, e os realistas podem, portanto, argumentar que a

possibilidade de cooperao dentro de um polo (por exemplo, o Ocidente)
parasitria na dominncia da cooperao entre polos (o conflito Oriente-Ocidente).

As relaes entre os polos podem ser passveis de alguma reciprocidade positiva em
reas tais como controle de armas, mas a atmosfera da desconfiana deixa pouco
espao para tal cooperao e suas consequncias transformadoras 89. As condies
de identificao negativa, que fazem da evoluo da cooperao algo mais

necessrio, trabalham justamente contra tal lgica.
88
Cf. Grieco, "Anarchy and the Limits of Cooperation.
89
Sobre as dificuldades de se criar regimes de segurana cooperativos, dado os interesses
competitivos, Cf. Robert Jervis, "Security Regimes, in Krasner, International Regimes, pg. 173-94; e
Charles Lipson, "International Cooperation in Economic and Security Affairs," World Politics 37
(Outubro 1984), pg. 1-23.
461
Essa situao aparentemente intratvel pode, no entanto, ser passvel de uma
lgica diferente de transformao, dirigida mais por esforos autoconscientes para
mudar estruturas de identidade e interesse do que por consequncias no

intencionais. Tal voluntarismo pode parecer contradizer o esprito do construtivismo,
uma vez que os aspirantes revolucionrios so, presumivelmente, eles mesmos

efeitos da socializao em relao estrutura de identidade e interesse. Como
podem pensar sobre mudar aquilo a que devem suas identidades? A possibilidade
est na distino entre a determinao social de si prprio e da determinao pessoal
da escolha, entre o que Mead chamou de mim 90 e de eu 91. O mim aquela

parte de subjetividade que definida em termos dos outros; as expectativas de
carter e comportamento da funo da identidade de uma pessoa enquanto

professor ou dos Estados Unidos enquanto lderes da aliana, por exemplo, so
socialmente constitudas. As funes no so desempenhadas de maneira mecnica

de acordo com roteiros precisos, mas so tomadas e adaptadas, entretanto, em
formas idiossincrticas por cada ator 92. Mesmo nas situaes mais constrangedoras,
a execuo da funo envolve uma escolha por parte do ator. O eu parte da

subjetividade na qual reside essa apropriao e reao s funes e s suas
liberdades existenciais correspondentes.
O fato de que funes so tomadas significa que, em princpio, os atores
sempre tm uma capacidade para planejamento de carter de engajar-se em

reflexo crtica acerca de si prprio e de escolhas projetadas a trazer mudanas em
suas vidas 93. Mas quando, ou sob quais condies, pode essa capacidade criativa ser
90
No texto original, Wendt utiliza o pronome, em ingls, me (Nota do Tradutor).
91
Cf. Mead, Mind, Self, and Society. Para discusses teis sobre esta distino e suas implicaes s
noes de criatividade em sistemas sociais, Cf. George Cronk, The Philosophical Anthropology of
George Herbert Mead (Nova York: Editora Peter Lang, 1987), pg. 3640; e Howard, "From Changing
Selves Toward Changing Society.
92
Turner, Role-Taking.
93
Sobre o planejamento de carter, Cf. Jon Elster, Sour Grapes: Studies in the Subversion of
Rationality (Cambridge: Editora da Universidade de Cambridge, 1983), pg. 117. Para outras
abordagens do problema da mudana autoiniciada, Cf. Harry Frankfurt, "Freedom of the Will and the
Concept of a Person, Journal of Philosophy 68 (Janeiro 1971), pg. 5-20; Amartya Sen, "Rational Fools:
462
exercida? Claramente, na maior parte do tempo, no se pode: se os atores estivessem
constantemente reinventando suas identidades, a ordem social seria impossvel e a

relativa estabilidade de identidades e interesses no mundo real um indicativo da
nossa propenso para a ao habitual, em vez de criadora. A escolha consciente

excepcional para transformar ou transcender funes tem ao menos duas
precondies. Primeiro, deve haver uma razo para pensar em si prprio em novos
termos. Isto mais provvel de decorrer da presena de novas situaes sociais que
no podem ser manejadas em termos de autoconcepes preexistentes. Segundo, os

custos esperados da mudana intencional de funo as sanes impostas por
outros com quem se interagia em funes anteriores no podem ser maiores do

que as recompensas.
Quando essas condies esto presentes, os atores podem engajar em
autorreflexo e em prticas especificamente projetadas para transformar suas

identidades e seus interesses e, ento, para mudar os jogos em que esto
incorporados. Tal teoria e prtica estratgica crtica no tem recebido a ateno que
merece dos estudantes de poltica internacional (provavelmente outro legado dos
interesses exogenamente dados), tendo em conta particularmente que um dos mais

importantes fenmenos da poltica internacional contempornea, a poltica do Novo
Pensamento de Mikhail Gorbatchev, seja precisa e provavelmente isso 94. Permitam-

me, portanto, utilizar desta poltica como um exemplo de como os estados podem
A Critique of the Behavioral Foundations of Economic Theory," Philosophy and Public Affairs 6 (Vero
1977), pg. 31744; e Thomas Schelling, "The Intimate Contest for Self-Command," The Public Interest
60 (Vero 1980), pg. 94-118.
94
Para vises gerais teis sobre o Novo Pensamento, Cf. Mikhail Gorbachev, Perestroika: New Thinking
for Our Country and the World (Nova York: Editora Harper & Row, 1987); Vendulka Kubalkova e Albert
Cruickshank, Thinking New About Soviet "New Thinking" (Berkeley: Instituto de Estudos Internacionais,
1989); e Allen Lynch, Gorbachev's International Outlook: Intellectual Origins and Political
Consequences (Nova York: Instituto para Estudos Leste-Oeste, 1989). No est claro at que ponto o
Novo Pensamento seja uma poltica consciente e oposta a uma poltica ad hoc. O intenso debate
terico e poltico dentro da Unio Sovitica acerca do Novo Pensamento e a ideia frequentemente
declarada de tirar a desculpa Ocidental por temer a Unio Sovitica sugerem que seja uma poltica
consciente, mas permanecerei aqui agnstico e simplesmente assumirei que pode ser produtivamente
interpretado como se tivesse a forma que descrevi.
463
transformar um sistema competitivo em um cooperativo, dividindo o processo
transformativo em quatro fases.
A primeira fase da transformao intencional a quebra do consenso acerca
de comprometimentos com a identidade. No caso sovitico, os comprometimentos

com a identidade centraram-se na teoria imperialista leninista, com a crena de que
as relaes entre estados capitalistas e socialistas so inerentemente conflituosas e

acerca dos padres de aliana que esta crena engendrou. Na dcada de 1980, o
consenso dentro da Unio Sovitica sobre a teoria leninista desmantelou-se por uma
srie de razes, dentre as quais, principalmente, parece ter sido a inabilidade do
estado de adequar-se ao desafio econmico-tecnolgico-militar do Ocidente, o

declnio de legitimidade poltica no pas e a garantia, por parte do Ocidente, de que
no pretendia invadir a Unio Sovitica, uma garantia que reduziu os custos externos
da mudana de funo 95. Estes fatores calcaram o caminho para a transio de
liderana radical e para o subsequente descongelamento dos esquemas de conflito

no tocante s relaes com o Ocidente 96.
A quebra do consenso torna possvel um segundo estgio de examinao
crtica das velhas ideias acerca de si prprio e de outros e, por extenso, das
estruturas de interao pelas quais as ideias tm sido sustentadas. Em perodos
relativamente estveis de funes de identidade, as ideias e estruturas podem se

tornar reificadas e, portanto, serem tratadas como coisas que existem
independentemente da ao social. Se assim for, a segunda fase de

desnaturalizao, de identificao das prticas que reproduzem ideias aparentemente
95
Para vises gerais teis acerca desses fatores, Cf. Jack Snyder, "The Gorbachev Revolution: A Waning
of Soviet Expansionism?" World Politics 12 (Inverno 1987-88), pg. 93-121; e Stephen Meyer, "The
Sources and Prospects of Gorbachev's New Political Thinking on Security, International Security 13
(Outono 1988), pg. 124-63.
96
Cf. Daniel Bar-Tal et al., "Conflict Termination: An Epistemological Analysis of International Cases,"
Political Psychology 10 (Junho 1989), pg. 233-55. Para um exemplo no relacionado, mas
interessante, de como cognies em mudana tornam possvel a mudana organizacional, Cf. Jean
Bartunek, "Changing Interpretive Schemes and Organizational Restructuring: The Example of a
Religious Order, Administrative Science Quarterly 29 (Setembro 1984), pg. 355-72.
464
inevitveis acerca de si prprio e de outros; at este ponto, torna-se uma forma de
teoria crtica, em vez de teorias de soluo de problemas 97. O resultado de tal

98
crtica deve ser o de uma identificao de novos possveis eus e aspiraes . O
Novo Pensamento incorpora tal teorizao crtica. Gorbachev quer livrar a Unio
Sovitica da lgica social coerciva da Guerra Fria e engajar o Ocidente em
cooperao de longo alcance. Em direo a este fim, ele rejeitou a crena leninista do
conflito de interesses inerentes entre estados socialistas e capitalistas e, talvez mais
importante, reconheceu a funo crucial que desempenhavam as prticas agressivas

soviticas de sustentar aquele conflito.
Tal repensar abre caminho para uma terceira fase de novas prticas. Na
maioria dos casos, no suficiente repensar as ideias acerca de si prprio e de
outros, uma vez que velhas identidades tm sido sustentadas por sistemas de
interao com outros atores, prticas das quais permanecem um fato social para o
agente transformador. A fim de mudar a si prprio, portanto, frequentemente
necessrio mudar as identidades e os interesses dos outros que ajudam a sustentar

esses sistemas de interao. A forma para induzir tal mudana por meio das
prprias prticas e, em especfico, da prtica de altercasting uma tcnica de

controle interativo na qual o eu utiliza tticas de autoapresentao e de direo de
cena, na tentativa de enquadrar as definies das situaes sociais de outros em

maneiras que criem a funo que o eu deseja que o outro desempenhe 99. Com
efeito, no altercasting, o eu tenta induzir o outro a tomar uma nova identidade (e,
portanto, de alistar o outro no esforo do eu de mudar a si prprio) ao tratar o
97
Cf. Robert Cox, "Social Forces, States and World Orders: Beyond International Relations Theory", in
Keohane, Neorealism and Its Critics, pg. 204-55. Cf. tambm Brian Fay, Critical Social Science (Ithaca,
Nova York: Editora da Universidade de Cornell, 1987).
98
Hazel Markus e Paula Nurius, "Possible Selves, American Psychologist 41 (Setembro 1986), pg.
954-69.
99
Cf. Goffman, The Presentation of Self in Eveyday Life; Eugene Weinstein e Paul Deutschberger,
"Some Dimensions of Altercasting, Sociometry 26 (Dezembro 1963), pg. 454-66; e Walter Earle,
"International Relations and the Psychology of Control: Alternative Control Strategies and Their
Consequences, Political Psychology 7 (Junho 1986), pg. 369-75.
465
outro como se j tivesse essa identidade. A lgica disto segue diretamente da teoria
do espelho da formao de identidade, na qual a identidade do outro um reflexo
das prticas do eu; ao mudar estas prticas, o eu comea a mudar a concepo

que o outro tem de si prprio.
Do que devem consistir essas prticas depende da lgica pela qual as
identidades preexistentes foram sustentadas. Sistemas de segurana competitivos

so sustentados por prticas que criam insegurana e desconfiana. Neste caso, as
prticas transformadoras devem se esforar a ensinar outros estados que um estado

pode ser confiado e que no deve ser visto como uma ameaa segurana dos
outros. A forma mais rpida para fazer isso realizando iniciativas unilaterais e
comprometimentos autovinculados com suficiente significncia para que o outro
100
estado seja confrontado com uma oferta que no pode negar . Gorbachev tentou
fazer isso ao retirar a Unio Sovitica do Afeganisto e do leste europeu,
implementando cortes assimtricos em foras nucleares e convencionais, apelando a

uma defesa defensiva e assim por diante. Alm disso, ele lanou o Ocidente no
papel de estar moralmente obrigado a dar ajuda e conforto Unio Sovitica,

enfatizou os laos de destino comum entre a Unio Sovitica e o Ocidente e indicou
que o progresso futuro nas relaes Leste-Oeste depende do Ocidente assumir a

identidade que est sendo projetada em si prprio. Estas aes so todas dimenses
do altercasting, cuja inteno tirar a desculpa do Ocidente para desconfiar da

Unio Sovitica, as quais, na viso de Gorbatchev, ajudaram a sustentar identidades
competitivas no passado.
Contudo, essas prticas no podem, em si mesmas, transformar um sistema de

segurana competitivo, uma vez que, caso no sejam reciprocadas pelo outro, iro
100
Cf. Volker Boge e Peter Wilke, "Peace Movements and Unilateral Disarmament: Old Concepts in a
New Light," Arms Control 7 (Setembro 1986), pg. 156-70; Zeev Maoz e Daniel Felsenthal, "Self-
Binding Commitments, the Inducement of Trust, Social Choice, and the Theory of International
Cooperation, International Studies Quarterly 31 (Junho 1987), pg. 177-200; e V. Sakamoto, "Unilateral
Initiative as an Alternative Strategy," World Futures, vol. 24, nmeros 1- 4 , 1987, pg. 107-34.
466
expor o eu ao papel de idiota e rapidamente fazer murchar a videira. A fim de
que a prtica crtico-estratgica possa mudar identidades competitivas, deve-se ser

recompensado pelo outro, fato que ir encorajar mais prticas dessa natureza pelo
101
eu e assim por diante . No decorrer do tempo, isso institucionalizar uma
identificao positiva, em vez de negativa, entre a segurana de si prprio e a do
outro, e fornecer, portanto, uma base intersubjetiva firme para o que inicialmente
eram comprometimentos experimentais em relao a novas identidades e interesses
102
.
No obstante a retrica atual sobre o fim da Guerra Fria, os cticos podem

ainda duvidar se Gorbatchev (ou algum lder futuro) ir obter xito em construir uma
base intersubjetiva para uma nova funo de identidade sovitica (ou russa). H
importantes fontes de resistncia (domstica, burocrtica e ideolgico-cognitiva) no
Oriente e no Ocidente a tal mudana, dentre as quais uma no menos importante

so os tremores da posio domstica das foras democrticas. Mas, se meu
argumento sobre a funo do conhecimento intersubjetivo de criar estruturas

competitivas de identidade e interesse estiver certo, ento, pelo menos, o Novo
Pensamento mostra uma maior apreciao consciente ou no da profunda

estrutura da poltica de poder do que aquela a que estamos acostumados na prtica
das relaes internacionais.
CONCLUSO
Todas as teorias de relaes internacionais so baseadas em teorias sociais da
relao entre agncia, processo e estrutura social. As teorias sociais no determinam
101
Sobre recompensas, Cf. Thomas Milburn e Daniel Christie, "Rewarding in International Politics,
PoliticalPsychology 10 (Dezembro 1989), pg. 625-45.
102
A importncia da reciprocidade em completar o processo de transformao estrutural faz a lgica
nessa fase similar quela da evoluo da cooperao. A diferena de pr-requisitos e de objetivo:
na primeira, a redefinio experimental do eu acerca de si prprio lhe permite tentar mudar o
outro ao agir como se ambos estivessem jogando um novo jogo; na ltima, o eu age somente
com base em interesses dados e em experincias anteriores, com a transformao emergindo somente
como uma consequncia no intencionada.
467
o contedo da nossa teorizao internacional, mas estruturam as perguntas que
fazemos sobre a poltica mundial e nossas abordagens para respond-las. A questo
substantiva em jogo, nos debates sobre teoria social, que tipo de fundamento
oferece o mais produtivo conjunto de perguntas e estratgias de pesquisa para
explicar as mudanas revolucionrias que parecem estar ocorrendo no sistema

internacional do final do sculo XX. Posto de forma simples, como devem ser as
teorias sistmicas de relaes internacionais? Como estas devem conceber a relao

entre estrutura e processo? Devem ser baseadas exclusivamente em analogias
microeconmicas, nas quais as identidades e os interesses so exogenamente

dados pela estrutura e o processo reduzido s interaes dentro destes
parmetros? Ou devem tambm ser baseadas em analogias sociolgicas e scio-

psicolgicas, nas quais as identidades e os interesses e, portanto, o significado da
estrutura, so endgenos ao processo? Deve um individualismo-comportamental ou

um construtivismo-cognitivo ser a base para teorias sistmicas da poltica mundial?
No obstante este artigo, essa questo , em ltima anlise, de natureza
emprica por duas razes. Primeiro, sua resposta depende, em parte, de quo
importante a interao entre estados para a constituio de suas identidades e
interesses. Por um lado, pode ser que fatores domsticos ou genticos, que ignorei
sistematicamente, sejam de fato determinantes muito mais importantes das
identidades e dos interesses do que fatores sistmicos. Considerando-se o ponto at

o qual isto verdade, a abordagem individualista ou racionalista, alm do privilgio
inerente da estrutura sobre o processo, torna-se substancialmente mais apropriada
para a teoria sistmica (se no para teorias de primeira e segunda imagem), uma vez
que as identidades e os interesses so, de facto, amplamente exgenos interao

entre estados. Por outro lado, se os fatores ignorados so relativamente
desimportantes ou se a importncia do sistema internacional varia historicamente

(talvez com o nvel de densidade dinmica e interdependncia do sistema), ento, tal
468
enquadramento no seria apropriado como fundamento exclusivo para a teoria
sistmica geral.
Segundo, a resposta pergunta sobre como devem ser as teorias sistmicas

depende de quo facilmente as identidades e os interesses dos estados podem
mudar como resultado da interao sistmica. Mesmo que a interao seja

inicialmente importante em construir identidades e interesses, uma vez
institucionalizada sua lgica, pode se tornar extremamente difcil transform-la. Se o

significado da estrutura para a ao estatal muda to lentamente que se torna um
parmetro de facto dentro do qual ocorre o processo, ento ele pode ser novamente
substancialmente apropriado para adotar a suposio racionalista de que as
identidades e os interesses so algo dado (mesmo que, repito, isso possa variar
historicamente).
No podemos enfrentar essas questes empricas, no entanto, ao menos que
tenhamos um quadro de trabalho para realizar uma pesquisa sistmica que trate da
identidade e do interesse do estado como uma investigao tanto terica quanto
emprica. Permitam-me enfatizar que isto no quer dizer que jamais devemos tratar
identidades e interesses como algo dado. O enquadramento dos problemas e das
estratgias de pesquisa deve ser induzido por perguntas, em detrimento de mtodos,

e, se no estamos interessados na formao de identidades e interesses, podemos
pensar nas suposies do discurso racionalista como algo perfeitamente razovel.

Nada deste artigo, em outras palavras, deve ser encarado como um ataque ao
racionalismo per se. Pela mesma moeda, no entanto, no devemos permitir que esta
postura analtica legtima se torne uma postura de facto ontolgica com respeito ao
contedo da teoria de terceira imagem, pelo menos no at que tenhamos

determinado que a interao sistmica no desempenha um papel importante nos
processos de formao de identidades e interesses. No devemos escolher nossas

antropologias filosficas e teorias sociais prematuramente. Ao argumentar que no
469
podemos derivar uma estrutura de autoajuda de identidades e interesses unicamente
do princpio da anarquia ao argumentar que a anarquia o que os estados fazem
dela este artigo desafiou uma importante justificativa para ignorar os processos de
formao de identidades e interesses na poltica mundial. Como tal, o artigo ajuda a
definir o palco de pesquisa s questes empricas levantadas acima e, portanto, ao

debate sobre se as suposies comunitaristas ou individualistas so um melhor
fundamento para a teoria sistmica.
Tentei indicar, pelo exemplo bruto, o que tal agenda de pesquisa poderia ser.
Seu objetivo deve ser o de avaliar a relao causal entre a prtica e a interao (como
variveis independentes) e as estruturas cognitivas em nvel de estados individuais e

de sistemas de estados que constituem identidades e interesses (como variveis
dependentes) isto , a relao entre o que os atores fazem e o que eles so.
Podemos ter alguma noo a priori de que atores estatais e estruturas sistmicas so
mutuamente constitutivos, mas isto nos diz pouco na ausncia de um

entendimento de como as mecnicas da interao didica, trigica e de ator-n
moldam e so, em retorno, moldadas pelas pilhas de conhecimento que constituem

coletivamente identidades e interesses e, mais amplamente, que constituem as
estruturas da vida internacional. Especialmente importante a esse respeito o papel

da prtica de moldar atitudes em direo ao carter da naturalidade dessas
estruturas. Como e por que os atores reificam estruturas sociais, e sob quais
condies eles desnaturalizam tais reificaes?
O estado-centrismo dessa agenda pode chocar alguns, especificamente os

103
ps-modernos, como algo depressivamente familiar . A importncia dos estados
relativamente s corporaes multinacionais, aos novos movimentos sociais, s
transnacionais e s organizaes intergovernamentais est claramente em declnio, e

formas ps-modernas de poltica mundial merecem mais ateno de pesquisa do
103
Yale Ferguson e Richard Mansbach, "Between Celebration and Despair: Constructive Suggestions
for Future International Theory", International Studies Quarterly 35 (Dezembro 1991), pg. 375.
470
que se tem recebido. Mas tambm acredito, como os realistas, que no mdio prazo
os estados soberanos permanecero os atores politicamente dominantes no sistema

internacional. Qualquer transio para novas estruturas de autoridade e identidade
poltica globais para polticas ps-internacionais ser mediada e dependente da

resoluo institucional especfica da tenso entre a unidade e a diversidade, ou do
particularismo e da universalidade, que o estado soberano 104. Em tal mundo,

dever continuar existindo espao para teorias de poltica interestatal anrquica, ao
lado de outras formas de teoria internacional; at este ponto, sou estadista e realista.
Argumentei neste artigo, no entanto, que o estadismo no precisa estar vinculado a
ideias realistas sobre o que estado deve significar. As identidades e os interesses do

estado podem ser coletivamente transformados dentro do contexto anrquico por
vrios fatores individuais, domsticos, sistmicos ou transnacionais e, como tal,

so uma importante varivel dependente. Tal reconstruo da teoria internacional
estadocntrica necessria se formos teorizar adequadamente sobre as formas

emergentes de identidade poltica transnacional que os estados soberanos ajudaro
trazer existncia. Neste ponto, espero que o estadismo, assim como o estado, possa
ser historicamente progressivo.
Argumentei que os proponentes do liberalismo forte e os construtivistas
podem e devem unir foras e contribuir para uma teoria internacional orientada para
o processo. Cada grupo tem fraquezas caractersticas que so complementadas pela
fora do outro. Em parte pela deciso de adotar uma abordagem terica de escolha
para a construo da teoria, os neoliberais tm sido incapazes de traduzir seus
trabalhos sobre a construo de instituies e de aprendizagem complexa a uma

teoria sistmica que escape da prioridade explanatria da preocupao realista com a
estrutura. Sua fraqueza, em outras palavras, uma prolongada falta de vontade para
104
Para excelentes discusses sobre essa tenso, Cf. Walker, "Sovereignty, Identity, Community"; e R. B.
J. Walker, "Security, Sovereignty, and the Challenge of World Politics," Alternatives 15 (Inverno 1990),
pg. 3-27. Sobre as dependncias institucionais, Cf. Stephen Krasner, "Sovereignty: An Institutional
Perspective," Comparative Political Studies 21 (Abril 1988), pg. 66-94.
471
transcender, em nvel de teoria sistmica, a suposio individualista de que as
identidades e os interesses so exogenamente dados. Os construtivistas trazem a
essa falta de resoluo uma ontologia comunitria sistemtica, na qual o

conhecimento intersubjetivo constitui identidades e interesses. Em sua parte, no
entanto, os construtivistas tm frequentemente devotado demasiado esforo s

questes de ontologia e de constituio e pouco esforo s questes causais e
empricas sobre como as identidades e os interesses so produzidos pela prtica em

condies anrquicas. Como resultado, os construtivistas no levaram a cabo os
discernimentos neoliberais de aprendizagem e cognio social.
Uma tentativa de utilizar um discurso interacionista simblico-estruturacionista

para fazer ponte entre as duas tradies de pesquisa, nenhuma das quais subscrevem
a tal discurso, provavelmente no ir agradar a ningum. Mas, em parte, isto se deve

ao fato de os dois lados terem se pendurado nas diferenas sobre o status
epistemolgico da cincia social. O estado das cincias sociais e, especificamente, das

relaes internacionais de tal forma que as prescries e concluses
epistemolgicas so, na melhor das hipteses, prematuras. Questes diferentes

envolvem diferentes padres de inferncia; rejeitar certas questes porque suas
respostas no podem se conformar aos padres da fsica clssica cair na armadilha

da cincia social conduzida pelo mtodo, em vez da pergunta. Pela mesma moeda,
no entanto, abrir mo das restries artificiais das concepes do positivismo lgico

sobre a investigao cientfica no nos fora a abrir mo da Cincia. Alm disso, h
pouca razo para atribuir tanta importncia epistemologia. Nem o positivismo, nem
o realismo cientfico ou nem o ps-estruturalismo, explicam-nos a estrutura e as
dinmicas da vida internacional. As filosofias da cincia no so teorias de relaes

internacionais. A boa notcia que os liberais fortes e os construtivistas modernos e
ps-modernos esto fazendo perguntas semelhantes sobre a substncia das relaes

internacionais, o que diferencia ambos os grupos da aliana neorrealista-racionalista.
472
Os liberais fortes e os construtivistas tm muito a aprender um com o outro, caso
possam enxergar isso atravs da fumaa e do calor da epistemologia.
Traduo
Recebido em 09.01.2013
Aprovado em 26.08.2013
473

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A ANARQUIA O QUE OS ESTADOS FAZEM DELA: A CONSTRUO SOCIAL DA

TRADUTOR: RODRIGO DUQUE ESTRADA

O debate entre realistas e liberais tem reemergido como um eixo de disputa

distribuio do poder) versus processo (interao e aprendizagem) e instituies. A

ausncia de autoridade poltica centralizada fora os estados a desempenharem uma

poltica de poder competitiva? Podem os regimes internacionais superar essa lgica,

O debate entre neorrealistas e neoliberais tem sido baseado num

focando-se em como seus comportamentos geram resultados. Como tal, o

e neoliberais compartilham pressupostos geralmente similares acerca dos agentes: os

autointeresse. Os neorrealistas e neoliberais podem discordar sobre a extenso at

tomam o estado autointeressado como um ponto de partida para a teoria.

sistemas nos quais a autoridade central e a segurana coletiva esto ausentes. O

neorrealismo, gerando a dinmica inerentemente competitiva do dilema de

respeito ao processo, fixando os termos para a interao e no sendo afetada pela

autoajuda sero dirigidos para fora do sistema, somente a aprendizagem simples ou

redefinies de identidade e interesse, no6. As questes sobre a formao de

internacionais. Uma problemtica racionalista, que reduz o processo s dinmicas de

Adotando tal raciocnio, os liberais admitem aos neorrealistas os poderes

que o processo pode gerar comportamento cooperativo, mesmo em um sistema de

constitui, de fato, estados com identidades de autointeresse exgenas prtica. Tais

substantivamente, e aceitam a concepo comportamental limitada do racionalismo

(podemos cham-los de realistas fracos), uma vez que, somente se as instituies

Contudo, alguns liberais querem mais. Quando Joseph Nye fala de

aprendizagem complexa, ou Robert Jervis de mudanas do conceito de si prprio

um est reconhecendo um papel importante para as transformaes de identidade e

potencialmente mais forte acerca de processos e instituies na poltica mundial8. Os

sobre o processo, uma vez que as transformaes de identidade e interesses pelo

tal argumento9, que em parte o porqu, em um importante artigo, que Friedrich

racionalismo contradizia a epistemologia intersubjetivista necessria para que a

mudar identidades e interesses se os ltimos so tidos como algo dado. Devido a

aprendizagem complexa em poltica externa, os neoliberais carecem de uma teoria

realistas acerca da estrutura, enquanto avanam seus prprios discernimentos com

enfatizar o foco dessas teorias na construo social da subjetividade e minimizar seus

Apesar de haver diferenas importantes, cognitivistas, ps-estruturalistas, feministas

compartilham uma preocupao com a questo sociolgica bsica ignorada pelos

potencial do construtivismo a um liberalismo forte tem sido turvada, entretanto, por

nos quais as disciplinas de cincia divergem por no definirem um programa de

construtivistas modernos e ps-modernos esto interessados em saber como as

prticas constituem sujeitos, o que no algo distante do interesse liberal em saber

cognitiva e intersubjetiva do processo, no qual as identidades e os interesses so

reflexivistas) desenvolvendo um argumento construtivista, extrado da sociologia do

interacionismo simblico e estruturacionista, em nome da afirmao liberal de que as

estados 14 . Em contraste teorizao econmica que domina nas principais

sistmica sociolgica social psicolgica, na qual as identidades e os interesses so

liberal ou no. O que me interessa que o construtivismo pode contribuir

interesses e, portanto, qui enriquecer-se com discernimentos liberais sobre

Minha estratgia para construir essa ponte ser a de argumentar contra a

afirmao neorrealista de que a autoajuda dada pela estrutura anrquica

identidades e interesses e, portanto, constri teorias sistmicas em termos

que os processos e as instituies no sejam subordinados estrutura. Argumento

anarquia, e que se hoje nos encontramos em um mundo de autoajuda, isto se deve

outras; a estrutura no tem existncia ou poderes causais parte do processo. A

anarquia. A anarquia o que os estados fazem dela.

Nas sees subsequentes deste artigo, examino criticamente as afirmaes e

autoajuda e as polticas de poder so socialmente construdas sob a anarquia e, por

transformados sob a anarquia: pela instituio da soberania, por uma evoluo da

ANARQUIA E POLTICA DE PODER

Realistas clssicos, como Thomas Hobbes, Reinhold Niebuhr e Hans

Morgenthau, atriburam o egosmo e a poltica de poder primariamente natureza

humana, enquanto que realistas estruturais ou neorrealistas enfatizam a anarquia. A

predadores, no entanto, que fornece o mpeto inicial ou causa eficiente do

apesar do apelo conclusivo de Waltz pela teoria de terceira imagem, as causas

imagem. Isso se reverte em Theory of international politics, de Waltz, na qual as