EaD Formação Desenvolvimento Sociedade Brasileira

Universidade regional do noroeste do estado do rio grande do sul uniju
vice-reitoria de graduao vrg

coordenadoria de educao a distncia CEaD
Coleo Educao a Distncia

Srie Livro-Texto
Vera Lcia Trennepohl

(Organizadora)
formao e
desenvolvimento da
sociedade brasileira
Iju, Rio Grande do Sul, Brasil

2014
2014, Editora Uniju
Rua do Comrcio, 1364
98700-000 - Iju - RS - Brasil
Fone: (0__55) 3332-0217
Fax: (0__55) 3332-0216
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Http://www.editoraunijui.com.br
Editor: Gilmar Antonio Bedin
Editor-adjunto: Joel Corso
Capa: Elias Ricardo Schssler
Designer Educacional: Jociane Dal Molin Berbaum
Responsabilidade Editorial, Grfica e Administrativa:
Editora Uniju da Universidade Regional do Noroeste
do Estado do Rio Grande do Sul (Uniju; Iju, RS, Brasil)
Catalogao na Publicao:
Biblioteca Universitria Mario Osorio Marques Uniju
F724 Formao e desenvolvimento da sociedade brasileira / organizadora Vera Lcia Trennepohl.

Iju : Ed. Uniju, 2014. 130 p. (Coleo educao a distncia. Srie livro-texto).
On-line
ISBN 978-85-419-0101-7
1. Brasil - Desenvolvimento. 2. Sociedade brasileira - Desenvolvimento. 3. Sociedade
brasileira - Histria. 4. Sociedade brasileira - Poltica. 5. Desenvolvimento industrial. I.
Trennepohl, Vera Lcia (Org.). II. Ttulo. III. Srie.
CDU : 338
338(81)
Sumrio
CONHECENDO OS PROFESSORES..................................................................................................................................................... 5
APRESENTAO ...................................................................................................................................................................................... 9
UNIDADE 1 O ESTUDO DA SOCIEDADE BRASILEIRA.............................................................................................................13
Seo 1.1 Brasil: Que Pas Este? ................................................................................................................................................13
Seo 1.2 A Complexidade da Sociedade Brasileira ............................................................................................................15
UNIDADE 2 CARACTERSTICAS DO TERRITRIO BRASILEIRO.............................................................................................23
Seo 2.1 O Processo de Conquista e Delimitao do Territrio Brasileiro...................................................................24
Seo 2.2 As Caractersticas Naturais do Territrio Brasileiro............................................................................................29
Seo 2.3 A Ocupao do Territrio e as Desigualdades Sociais e Regionais..............................................................36
Seo 2. 4 Os Desafios ao Desenvolvimento...........................................................................................................................41
UNIDADE 3 A FORMAO DO POVO BRASILEIRO.................................................................................................................43
Seo 3.1 A Contribuio dos Diversos Grupos tnicos......................................................................................................44
Seo 3.2 Relaes tnico-Raciais................................................................................................................................................47
Seo 3.3 Caractersticas Sociais..................................................................................................................................................50
Seo 3.4 Indicadores Sociais: Educao, Desigualdade e Sade....................................................................................51
3.4.1 Educao........................................................................................................................................................................52
3.4.2 Desigualdade................................................................................................................................................................54
3.4.3 A Sade: o Papel do Sistema nico de Sade SUS......................................................................................57
UNIDADE 4 ESTRUTURA ECONMICA E DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO..................................................................61
Seo 4.1 A Formao e Desenvolvimento da Agropecuria Brasileira.........................................................................62
4.1.1 A Constituio do Modelo Primrio-Exportador.............................................................................................63
4.1.2 Agricultura Familiar: Minifndio, Trabalho Familiar e Policultura..............................................................65
4.1.3 Modernizao da Agricultura.................................................................................................................................67
Seo 4.2 Formao e Desenvolvimento da Indstria Brasileira......................................................................................70
4.2.1 Getlio Vargas e a Industrializao 1930 a 1945..........................................................................................73
4.2.2 Industrializao Entre 1945 e 1964.......................................................................................................................75
4.2.3 O Contexto Econmico no Regime Militar........................................................................................................78
3
Seo 4.3 Formao e Desenvolvimento do Setor Tercirio..............................................................................................81
Seo 4.4 A Crise do Modelo e os Esforos pela Estabilizao Econmica...................................................................82
4.4.1 Desafios e Dilemas do Sculo 21...........................................................................................................................84
Seo 4.5 Globalizao, Desafios e Perspectivas para o Sculo 21..................................................................................92
UNIDADE 5 ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA BRASILEIRA......................................................................................... 101

Seo 5.1 Formao do Estado Nacional, Sociedade Civil e Polticas Pblicas........................................................ 101
UNIDADE 6 PROBLEMAS ATUAIS E DESAFIOS DO FUTURO............................................................................................. 125

Seo 6.1 Diagnstico e perspectiva de desenvolvimento............................................................................................. 125
REFERNCIAS....................................................................................................................................................................................... 127
Conhecendo os Professores
Vera L. Trennepohl
Iniciou em 1987 o curso de Estudos Sociais (Licenciatura Curta) na Uniju.
No decorrer do curso transferiu residncia para o Nordeste, concluindo esta
etapa de formao profissional na Universidade Estadual da Paraba Campina
Grande em 1990. Nesse mesmo ano ingressou no curso de Histria (Licencia-
tura Plena) na UEPB, concluindo o curso de Histria na Uniju, em 1993. Em 1995
iniciou o Mestrado em Educao nas Cincias, na Uniju, concluindo em 1997
com a dissertao intitulada O Ensino de Histria em Questo: os caminhos de
uma experincia, publicada na Coleo Trabalhos Acadmico-Cientficos, Srie
Dissertaes de Mestrado. Como professora da Uniju iniciou suas atividades em
1994, atuando em diversos cursos de Graduao da Universidade, especialmente
nas disciplinas: Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira; Histria
do Brasil; Histria Contempornea, Civilizaes Clssicas, dentre outras. Na dis-
ciplina Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira tem assumindo
mais turmas, produzindo com os demais colegas este texto, como tambm o
livro Agricultura Brasileira: Formao, Desenvolvimento e Perspectiva, produzido
em conjunto com o professor Argemiro J. Brum.
Dilson Trennepohl
Possui formao de Tcnico em Agropecuria pelo Instituto Municipal
de Educao Assis Brasil Imeab de Iju (1978), de tecnlogo em Administrao
Rural pela Uniju (1981), de bacharel em Administrao pela Uniju (1987), de
mestre em Economia, pela Universidade Federal da Paraba, em Campina Grande
(1991) e doutor em Desenvolvimento Regional pela Universidade de Santa Cruz
do Sul Unisc (2010). professor efetivo 40 horas do Departamento de Cincias
Administrativas, Contbeis, Econmicas e da Comunicao da Uniju Universi-
dade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul desde 1983. Tem
experincia docente nas reas de Desenvolvimento, Economia e Administrao
nos cursos de Graduao e Ps-Graduao e experincia em Gesto Universitria.
Atuou como Pr-reitor de Ps-Graduao, Pesquisa e Extenso (dois mandatos) e
como vice-reitor de Administrao da Uniju e Diretor Executivo da Fidene (dois
mandatos). Atualmente atua como docente-pesquisador nas reas de Economia,
Administrao, desenvolvimento, finanas, mercado de capitais, agronegcios
e planejamento. Integra o grupo de docentes responsvel pelo componente
curricular Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira.
5
EaD
Vera Lcia Trennepohl (Organizadora)
Joo Afonso Frantz

Graduao em Estudos Sociais Licenciatura Curta pela Uniju (1988).
Graduao em Histria Licenciatura Plena pela Uniju (1990). Especializao
em Ps Graduao Lato Sensu pela Uniju (1997) e Mestrado em Educao nas
Cincias pela Uniju (2002). Atualmente professor do Departamento de Huma-
nidades e Educao/Uniju Universidade Regional do Noroeste do Estado do
Rio Grande do Sul. Trabalhou tambm como professor da rede pblica Estadual
no Ensino Bsico (1995-2000).
Romualdo Kohler
Graduao em Administrao de Empresas pela Universidade Regional do
Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (1982), em Cincias Jurdicas e Sociais
pela Universidade de Cruz Alta (1983), em Cincias Econmicas pela Universidade
de Cruz Alta (1992), Especializao em Teoria Econmica e Desenvolvimento
Regional pela Universidade de Cruz Alta (1991), Mestrado em Desenvolvimento
Regional pela Universidade de Santa Cruz do Sul (2002) e Doutorado em Adminis-
trao pela Universidad Nacional de Misiones, Posadas, Argentina (2009). Desde
1998 atua como professor na Universidade Regional do Noroeste do Estado do
Rio Grande do Sul. Tem experincia nas reas de Economia e Administrao, com
nfase em Economia Regional e Urbana, Gesto da Economia Local e Consultoria
Empresarial, investigando principalmente os seguintes temas: planejamento
local/regional, contabilidade social, gesto da economia local e consultoria
econmica empresarial.
Ftima Marlise Marroni Rosa Lopes

Possui Graduao em Estudos Sociais pela Universidade Regional do
Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (1978), Graduao em Histria pela
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Palmas PR (1986), Graduao em
Sociologia Bacharelado pela Universidade Regional do Noroeste do Estado
do Rio Grande do Sul (2011) Especializao lato-sensu pela Universidade Regio-
nal Integrada do Alto Uruguai e das Misses URI. Mestrado em Histria pela
Universidade do Vale do Rio dos Sinos Unisinos Estudos Histricos Latino-
Americanos. rea de Concentrao: Ideias e Movimentos Sociais na Amrica
Latina (2002) e Doutorado em Histria pela Universidade do Vale do Rio dos
Sinos Unisinos Estudos Histricos Latino Americanos. rea de Concentra-
o: Ideias e Movimentos Sociais na Amrica Latina (2009). Foi professora da
Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses URI Campus
Frederico Westphalen, por um perodo de nove anos (1999 a 2008). professora
colaboradora da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande
do Sul Uniju h 12 anos. Tem experincia na rea de Histria, tendo atuado
principalmente nos seguintes temas: Histria do Brasil, Histria da Educao,
Histria do Direito, Sociedade, Poltica e Cultura, Realidade Brasileira, Formao
e Desenvolvimento Brasileiro, Cincia Poltica e Teoria do Estado, Sociologia Ge-
ral, Sociologia da Educao, Sociologia Brasileira, Pesquisa Social, Antropologia,
Filosofia e Metodologia da Pesquisa.
6
EaD
Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira
Suimar Joo Bressan

Possui Graduao em Agronomia pela Universidade Federal de Santa Maria
(1974) e Mestrado em Sociologia pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (1979). Atualmente secretrio municipal de Planejamento da prefeitura de
Iju e professor titular da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio
Grande do Sul. Tem experincia na rea de Sociologia, com nfase em Sociologia
do Conhecimento, atuando principalmente nos seguintes temas: Sociologia,
sociedade, cidadania, teoria sociolgica, teoria do Estado e cincia poltica.
7
Apresentao
A disciplina Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira tem

por objetivo possibilitar aos estudantes universitrios o conhecimento sobre a
realidade em que vivem, onde iro atuar como profissionais e a compreenso
sobre a histria de seu pas e sua insero mundial, capacitando-os para se
posicionar e atuarem crtica e construtivamente no contexto socioeconmico e
cultural. Este pas apresenta enormes contradies, que se constituem em desa-
fios postos a todos e a cada um, particularmente para os estudantes do ensino
superior. Integrante do rol das disciplinas da Formao Geral e Humanstica da
Uniju, tambm contribui para o atendimento das Diretrizes Curriculares Nacio-
nais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e a qualificao dos estudantes
nas dimenses exigidas pelo Enade, em relao a todos os cursos oferecidos
pela universidade.
O mundo do ps-guerra, a partir de meados do sculo 20, vive um pro-

cesso de acelerao histrica, com grande velocidade das transformaes tec-
nolgicas, econmicas, sociais e culturais, tanto no plano internacional quanto
no mbito de cada pas, em especial no Brasil. Intensifica-se, por todos os meios,
o debate sobre os problemas da humanidade e os rumos de desenvolvimento
de cada pas ou regio. Um forte anseio de aprofundar o conhecimento da rea-
lidade, entender as mudanas e participar da construo do futuro perpassa a
sociedade e contagia principalmente a juventude.
Como bem ressalta Argemiro Jacob Brum, nesse contexto, os estudantes

universitrios brasileiros reivindicaram, j na dcada de 50, a incluso de uma
disciplina que possibilitasse o estudo e a construo de uma viso mais ampla e
um conhecimento mais aprofundado a respeito da sociedade e do seu pas, no
contexto da globalizao, que ser o palco concreto de suas futuras atuaes
como profissionais e como cidados.
Atendendo a essa demanda, a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras

de Iju Fafi decidiu incluir no currculo de todos os seus cursos, a partir de
1967, a disciplina de Cultura Brasileira, ministrada em dois semestres letivos (120
horas-aula). Em 1972, por exigncia legal, mas mantendo sua proposta original
e a equipe bsica de professores, a disciplina passou a ser ministrada com a
denominao de Estudos de Problemas Brasileiros (EPB).
Em 2000 a Uniju, ao rediscutir suas diretrizes de ensino e substituir o Ciclo

Bsico pela Formao Geral e Humanstica, manteve a proposta deste compo-
nente curricular sob a denominao de Formao e Desenvolvimento Brasileiro
(FDB). No momento atual ocorre um esforo que busca aperfeioar a proposta,
incorporando tambm experincias de outras disciplinas, especialmente da rea
9
EaD
da Sociologia, quando assume a denominao de Formao e Desenvolvimento

da Sociedade Brasileira. Assim, incorporou e busca dar continuidade trajetria
e experincia desenvolvida at o momento.
A sociedade brasileira, cada vez mais integrada ao contexto mundial,
complexificou-se ainda mais nas ltimas dcadas, desafiando pessoas, institui-
es e profissionais, a pensar e assumir as responsabilidades da construo deste
pas. Os contedos abordados, a metodologia utilizada, as pesquisas e o amplo
debate realizado em sala de aula contribuem para que os estudantes percebam
a dinmica da sociedade em que vivem e se situem como parte integrante de
uma realidade, como sujeitos constituintes de um pas. Estes so elementos que
tm marcado fortemente o perfil da formao no mbito da Fafi/Fidene/Uniju e
que se constitui, historicamente, num referencial dentro do cenrio universitrio
brasileiro.
A disciplina Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira tem mui-
to a contribuir na formao do aluno com este diferencial, tendo como foco a
formao geral, abrangente, do ser humano, do cidado e do profissional. Uma
sociedade pluralista e cada vez mais democrtica requer maior conhecimento
sobre a realidade do pas (que pas este?), sobre a sociedade em que se vive e
em que se pretende exercer a profisso, para poder fazer, de forma consciente e
responsvel, as escolhas mais adequadas em cada rea e a cada momento.
A reflexo e o debate no coletivo podero contribuir para superar o senso
comum ou mesmo as posturas preconceituosas e desenvolver a capacidade de
estabelecer relaes respeitosas e construtivas, percebendo-se como sujeito
desse processo com direitos e responsabilidades.
O Brasil um pas em construo, em que pessoas e profissionais deve-
ro desenvolver competncias, que a partir de uma viso ampla da realidade
sempre mutante, podero assumir com conscincia as suas responsabilidades,
saber do local e global, contribuindo na construo de uma sociedade mais
justa, valorizando a vida.
Na Resoluo n. 1 de 17/06/2004, que estabelece as Diretrizes Curricu-
lares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais, encontram-se as
orientaes para esse estudo, que tem como objetivo a divulgao e produo
de conhecimentos, bem como de atitudes, posturas e valores que eduquem ci-
dados quanto pluralidade tnico-racial, tornando-os capazes de interagir e de
negociar objetivos comuns que garantam, a todos, respeito aos direitos legais e
valorizao de identidade, na busca da consolidao da democracia brasileira.
Estas questes podero ser compreendidas em profundidade se estuda-
das no contexto da realidade atual em perspectiva histrica de uma sociedade
complexa, heterognea, com pouca experincia de democracia e transparncia
em suas relaes.
Esta disciplina contribui decisivamente para que os alunos dos diversos
cursos da Uniju tenham mais conhecimento e melhores condies para res-
ponder s questes de avaliao propostas pelo Enade, na medida em que este
10
EaD
se prope a [...] avaliar o desempenho dos estudantes em relao aos contedos

programticos previstos nas diretrizes curriculares, s habilidades e competncias
para a atualizao permanente e aos conhecimentos sobre a realidade brasileira,
mundial e sobre outras reas do conhecimento.
As atividades so pensadas e desenvolvidas por uma equipe interdeparta-
mental e interdisciplinar. Essa equipe de docentes responsvel pela sustentao
e eficcia de um trabalho compartilhado, realizando reunies peridicas para
planejamento, programao, estudo, troca de experincias, seleo e produo
de material didtico a ser usado em sala de aula, anlise de conjuntura, avaliao
de desempenho, organizao de seminrios, etc., no intuito de uma permanente
atualizao. Assim sendo, esto diretamente envolvidos nesse processo profes-
sores do DHE, do DACEC e do DCJS.
Atenciosamente,
Grupo de professores da disciplina Formao
e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira
11
Unidade 1
O ESTUDO DA SOCIEDADE BRASILEIRA
Vera L. Trennepohl
OBJETIVOS DESTA UNIDADE

Tematizar o estudo da sociedade em que vivem os estudantes visando
apropriao de conceitos e categorias de anlise que lhes permitam
entender a realidade brasileira em sua complexidade, posicionar-se
criticamente e agir, projetando aes de interveno no desenvolvi-
mento do Brasil.
AS SEES DESTA UNIDADE

Seo 1.1 Brasil: Que Pas Este?
Seo 1.2 A Complexidade da Sociedade Brasileira
O Brasil ainda um pas muito jovem, com uma sociedade em formao.

Os cerca de 500 anos transcorridos desde o descobrimento oficial deste territrio
pelos portugueses um tempo relativamente curto para a vida de um pas e a
construo de uma sociedade. O resgate da histria anterior a 1500 tem sido
pouco frutfero em virtude da escassez de registros representativos e da falta de
interesse dos civilizadores por considerar que os povos primitivos destas terras
viviam em estgio cultural pouco relevante para seus interesses.
Seo 1.1
Brasil: Que Pas Este?
Trata-se de um pas grande e muito diversificado. A comear pela
extenso de seu territrio, a diversidade de suas caractersticas naturais, a
pluralidade de povos que integram a sua populao e a heterogeneidade das
circunstncias que condicionaram sua insero na sociedade brasileira pos-
svel perceber a amplitude do rol de situaes sociais, econmicas e culturais
abrangidas. Considerando o tamanho absoluto, o Brasil figura entre os maiores
pases do mundo em diversos critrios de anlise. A extenso territorial coloca
13
EaD
vrios desafios em relao a sua organizao e integrao nacional, principal-

mente quanto soberania. Quando o olhar se volta para a homogeneidade o
pas figura frequentemente entre os mais desiguais, mesmo tendo melhorado
nas ltimas dcadas. Percebe-se uma dvida social que no ser resolvida de
uma hora para a outra.
Sua juventude, seu tamanho e sua diversidade contribuem decisiva-
mente para a configurao de uma dinmica de transformao acelerada da
sociedade brasileira. Em pouco tempo abrigou relaes sociais pr-capitalistas
(escravistas, semifeudais ou mercantis), desenvolveu relaes de produo tpicas
da revoluo industrial e passou o ter tambm caractersticas das sociedades
ps-industriais.
As instituies sociais e as organizaes pblicas e privadas ainda no
esto consolidadas como em outros locais do planeta. Mesmo assim, esse incio
do sculo 21 est marcado por transformaes rpidas e aceleradas, significando
que devemos estar atentos s mudanas em curso para, diante delas, poder fazer
as melhores escolhas. Lembrando que so essas pequenas aes que podem
fazer a diferena num pas em construo.
As caractersticas de seu processo de desenvolvimento tm razes his-
tricas profundas. Muitas delas remontam ao processo de descobrimento e
ocupao do territrio, enquanto outras foram forjadas em perodos de exerccio
do poder por grupos ou segmentos sociais especficos que conseguiram instituir
suas perspectivas de sociedade.
No processo inicial o Brasil estava organizado numa lgica e segundo
os interesses da Coroa Portuguesa, internamente ficou sob a influncia das
oligarquias agrrias e j na segunda metade do sculo 20 ficamos sob poder e
organizao dos militares. S mais recentemente avanamos no processo de-
mocrtico, em que polticas sociais de incluso social, por exemplo, colocam-se
como necessrias e importantes.
Ressalta-se que em 2013 completamos 25 anos da promulgao da
Constituio Brasileira e 28 anos da instituio da democracia. Mesmo tendo
srios problemas, a Constituio Cidad trouxe vrias conquistas para o povo
brasileiro.
Ainda assim, existem inmeras formas de articulao com sociedades de
outros pases e uma crescente participao do Brasil no debate e definio de
questes relevantes ao desenvolvimento em escala mundial. Ao longo do tempo
a relao internacional foi assumindo novas caractersticas. Nos primeiros quatro
sculos estabeleceu relao com Portugal, atendendo demanda desse pas. Em
mbito interno, no perodo colonial, isso foi possibilitado devido influncia,
participao e poder dos grandes proprietrios e importantes comerciantes, que
estavam ligados exportao e importao. A economia brasileira funcionou
predominantemente em funo de interesses externos, produzindo o que tinha
maior aceitao no exterior.
14
EaD
Aps esses trs primeiros sculos, percebe-se a superao da fase mer-

cantil, em que o comrcio era a atividade mais rentvel, ocasio em que ocorre
o avano industrial, puxado pela Inglaterra que estava vida por mercado para
os seus produtos , h mais tempo uma potncia militar. O Brasil vinculou-se, de
forma dependente, a essa nova potncia e nessa posio manteve-se por cerca
de um sculo, desde a Independncia (1822) at a Primeira Guerra Mundial
(1914-1918).
Aps a Primeira Guerra Mundial, e com maior fora depois da Segunda
Guerra Mundial, os Estados Unidos assumiram a liderana do mundo, levando
o Brasil a se vincular nova potncia hegemnica. O primeiro emprstimo bus-
cado nos EUA ocorreu em 1922. O mundo pode ser dividido em antes e aps
a Segunda Guerra Mundial, quando se estabeleceu uma nova ordem mundial,
marcado pela guerra fria. Esse confronto poltico-ideolgico ser marcado por
uma corrida armamentista, mantendo, em razo disso, em funcionamento o
complexo industrial, como tambm investiu-se na reconstruo da Europa (Plano
Marshall) e no Japo (Plano Dodge).
Os EUA consolidam sua posio de nica superpotncia do mundo, com
a derrocada da Unio Sovitica e do socialismo de inspirao marxista, garan-
tindo sua hegemonia em todos os campos da sociedade moderna poltica,
econmica, militar, financeira, cultural, cientfica, tecnolgica, de informao, etc.
Nesses campos, a presena brasileira modesta, com algumas mudanas nas
primeira dcada do sculo. No tem assumido postura de forma to subalterna
em relao aos demais pases.
Por essa razo, somos atingidos de forma positiva ou negativa pelos
acontecimentos mundiais. O desafio do Brasil investir em educao, garantindo,
dessa forma, um maior desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
Seo 1.2
A Complexidade da Sociedade Brasileira
Estes e outros aspectos caracterizam a complexidade da sociedade bra-
sileira e a importncia de estud-la em profundidade, o que requer grande
e continuado esforo para sua efetivao. preciso compreender o processo de
formao e desenvolvimento das estruturas de produo da vida material, bem
como das relaes sociais, polticas e culturais decorrentes.
Assim, torna-se possvel identificar possibilidades e limites em relao s
perspectivas de futuro que se apresentam e visualizar alternativas de ao ou
de interveno no processo em curso. Tambm importante visualizar entre os
segmentos que compem a sociedade as bases em que definem seus interes-
ses ou objetivos e as possibilidades de articulao de foras para impulsionar o
desenvolvimento em determinado sentido.
15
EaD
Todo esse esforo de leitura da realidade e de entendimento da di-

nmica social em que est inserido necessrio para todos os brasileiros que
desejam exercer sua cidadania. Esse conhecimento torna-se fundamental para
os profissionais de todas as reas do conhecimento, em especial os que tiveram
acesso ao ensino superior, pois o exerccio profissional se dar num contexto
cada vez mais importante para a realizao de seus objetivos e a efetividade de
seus resultados.
Mais que uma necessidade individual, o autoconhecimento um desa-

fio de qualquer sociedade que pretenda construir uma identidade cultural e
desenvolver uma conscincia histrica que lhe permita decidir sobre os rumos
que pretende seguir.
O grande desafio parece situar-se no campo metodolgico. Como se deve

proceder para conhecer melhor a sociedade em que se vive? Alguns apontamen-
tos certamente ajudam nesta perspectiva. Destaca-se que para compreender a
sociedade em sua complexidade e dinamicidade torna-se necessrio perceb-la
em constante transformao, significando que no uma questo de transmi-
tir um conjunto de informaes, mas desenvolver a capacidade de pesquisa e
anlise de temticas que esto desafiando a sociedade brasileira, dando-lhes
algum sentido. Qual a nossa leitura sobre o Brasil? necessrio qualificar ou
no essa compreenso?
Inicialmente preciso compreender a sociedade como algo vivo, em

movimento, cuja dinmica indeterminada. A sociedade est em constante
transformao e o desafio compreend-la nessa complexidade, que muda
constantemente, de forma muito rpida. Assim, torna-se necessrio fazer refle-
xes que construam entendimentos sobre as condies sociais, econmicas,
polticas e culturais do nosso tempo histrico, como um contexto em constante
transformao, fruto de uma construo histrica.
Na linha que nos coloca Thompson (1987, p. 58), o conhecimento histrico

ajuda-nos a conhecer quem somos, por que estamos aqui, que possibilidades
humanas se manifestam, e tudo quanto saber sobre a lgica e as formas de
processo social. Vivemos num determinado lugar e num determinado tempo,
que fruto da construo de nossos antepassados. A realidade enfrentada pelos
nossos pais era diferente das questes com as quais estamos nos debatendo no
momento atual. nos espaos formais de aprendizagem, portanto, que temos
a oportunidade de conhecer e de dialogar sobre essa complexidade brasileira,
no coletivo.
Uma melhor compreenso da sociedade brasileira pode ser buscada na sua

economia poltica. Na perspectiva do que observa Marx (1983, p. 24), o modo de
produo da vida material condiciona o desenvolvimento da vida social, poltica
e intelectual em geral. Diante disso, torna-se necessrio a organizao social,
econmica, poltica e cultural.
16
EaD
Ao longo dos sculos ocorreram mudanas na sociedade brasileira, na

qual vrias leituras so possveis. A definio pode variar, dependendo da viso
de mundo do pesquisador, Mesmo assim, ela composta, no caso do Brasil, pela
diversidade cultural, processo ainda em andamento, como tambm composta
por aspectos econmicos e polticos.
A economia atinge diretamente a vida das pessoas, das empresas e do
pas. Assim sendo, o Brasil possui uma estrutura de produo grande e complexa,
que evolui e apresenta a cada momento novas exigncias. Isso porque qual-
quer pas precisa garantir os bens necessrios para sua populao. A estrutura
econmica compreende: 1) o processo de produo, 2) de distribuio e 3) de
consumo de bens e servios.
A poltica assume um papel central no processo de organizao e funcio-
namento da sociedade, no podendo ser confundida pura e simplesmente com
poltica partidria. Para compreender a organizao poltica brasileira torna-se
necessrio identificar algumas de suas principais caractersticas. Primeiro aspecto
a ser considerado, tambm encontrado na Constituio Brasileira, diz respeito
a sua constituio enquanto uma Repblica Federativa, composta por vrios
Estados (26), Distrito federal (Braslia) e municpios (mais de 5 mil). Todos esto
vinculados Unio, tendo como responsabilidade tambm garantir a soberania
do pas.
Constitudo dessa forma, significa que o Estado no pode ser gerido por
uma pessoa, mas por uma estrutura constituda pelos poderes Legislativo, Exe-
cutivo e Judicirio. Vale destacar que o poder Legislativo organizado por um
sistema bicameral e exercido pelo Congresso Nacional, composto por senadores
e deputados. Quem eles representam?
No aspecto poltico a sociedade brasileira tornou-se uma estrutura com-
plexa, lembrando que Estado diferente de governo. O que entendemos por
Estado e governo? Estado mais estvel e contribui para a organizao geral
do pas. Por exemplo, as estradas so vias pblicas, mas imaginem se no fosse:
Como fazer para escoar a produo? Assim sendo, ele enorme e constitudo
por diversas instituies como: o governo, as Foras Armadas, os rgos policiais,
as Assembleias Parlamentares, a Constituio, etc.
O Brasil uma Repblica. Ressaltando novamente que o poder no se
encontra na mo de uma pessoa, requer tambm o envolvimento das pessoas,
da sociedade brasileira. Elas assumem um papel central no processo de escolha
e fiscalizao dos seus representantes, num perodo democrtico. Na Constitui-
o vamos encontrar a legislao eleitoral, em que as eleies so diretas e com
a possibilidade de dois turnos para presidente, governadores e prefeitos em
municpios com mais de 200 mil eleitores.
O voto obrigatrio para brasileiros maiores de 18 anos e facultativo para
maiores de 70 anos e jovens entre 16 e 18 anos. Os analfabetos e menores de
18 anos no podem se candidatar. O que ser analfabeto? Muito a refletir sobre
17
EaD
esse questionamento! Assim, numa democracia, os membros do Executivo e do

Legislativo so eleitos pela populao brasileira, j os membros do Judicirio
so nomeados.
A poltica possibilita, portanto, a organizao das relaes em sociedade.
Assim sendo, as opes de um podem afetar a vida do outro, sabendo que temos
direitos e deveres. No momento atual a poltica partidria est desacreditada,
pois alguns representantes legislam segundo os seus interesses.
Tambm importante compreender o desenvolvimento enquanto
processo histrico, resultante da interao de mltiplas condicionantes, repleto
de conflitos e contradies, que se configuram em circunstncias imprevisveis.
Esse tema entrou no debate aps a Segunda Guerra Mundial, recebendo, num
primeiro momento, maior ateno dos economistas. Nas dcadas seguintes
recebe tambm ateno de pesquisadores das demais reas.
Mesmo assim, percebe-se que os pases desenvolvidos so os que mais
agridem o meio ambiente, como tambm contribuem com o agravamento da
excluso social. Brum (2006, p. 22-23) chega a se referir a uma crise planetria,
em que
[...] o planeta Terra no ter possibilidade de fornecer em abundncia todos

os recursos naturais de que os seres humanos necessitam, se continuarem a
viger por muito tempo ainda os padres de produo, consumo e desperdcio
atualmente dominantes. Por outro lado, no h como realizar a aspirao de
desenvolvimento para todos os povos e para a humanidade inteira, dentro
de tais padres, altamente agressivos contra a natureza.
Mesmo assim, percebe-se um aprofundamento da conscincia ecolgica e

da conscincia social, em que so fundamentais as aes do Estado, pressionado
e acompanhado pela sociedade. Essa construo est marcada pela busca de
um desenvolvimento sustentvel.
O desenvolvimento sustentvel rejeita o desenvolvimento predatrio, que

visa a resultados econmicos, sem compromisso com a realidade social e
ambiental. Tem como fundamento o respeito ao homem e natureza. Busca
uma nova tica, comprometida com a humanidade toda e cada um de seus
membros e com a natureza e o futuro. Esse novo padro de desenvolvimento
busca conciliar, nos quadros da democracia, a eficincia econmica, justia
social, equilbrio ambiental. um desafio para a humanidade e para a socieda-
de brasileira. , provavelmente, a nica sada para a humanidade neste novo
sculo e novo milnio (Brum, 2006, p. 23).
Nas ltimas dcadas vrias conferncias e encontros realizados demons-

tram certa preocupao com o desenvolvimento predatrio que est ocorrendo,
no Brasil, desde o seu descobrimento oficial. Mudanas so perceptveis desde
a Conferncia Ecolgica Internacional a ECO 92 , realizada no Rio de Janeiro
em 1992. Ela contou com a participao de 179 pases, como tambm Organi-
18
EaD
zaes No Governamentais (ONGs), resultando na Agenda 21. Outro evento

a ser destacado foi a Rio+20,1 que refletiu a continuidade do desenvolvimento
sustentvel. Quais so as repercusses disso no Brasil?
O desenvolvimento nesta perspectiva requer um envolvimento do cole-
tivo, como defende Brum (2006, p. 24):
Um projeto de desenvolvimento mais do que um problema tcnico. Exige

participao coletiva. S se desenvolve o povo que estiver decidido a desen-
volver-se. De outra parte, s h desenvolvimento, centrado no ser humano.
ele o agente e o destinatrio do desenvolvimento. O sujeito e o objeto. Sem
o engajamento do povo num projeto nacional no haver desenvolvimento.
A responsabilidade coletiva fundamental. Ela s se verifica em clima de
confiana recproca entre governo e povo.
Dessa forma, necessrio estudar a dinmica de evoluo e transforma-

o da sociedade, no contexto em que ela est inserida, identificando e consi-
derando os distintos fenmenos que atuam no sentido de acelerar, retardar ou
redirecionar os seus movimentos. Identificar as correlaes de foras (internas
ou externas) existentes e as alternativas que surgem ou so propostas em cada
momento histrico.
Assim, para contribuir no estudo da sociedade brasileira so apresentados
os principais elementos que a compem e determinam suas especificidades.
Questo essas que sero analisadas e retomadas nas prximas unidades.
Na Unidade 2 pretende-se problematizar conquista, formao e ocupao
do territrio brasileiro. O Brasil foi descoberto no contexto das grandes nave-
gaes europias, impulsionado pela busca de especiarias, o comrcio, ou mais
precisamente os lucros que ele poderia proporcionar. Os portugueses, como
no encontraram muita riqueza, se demoraram em nosso pas, para dar ateno
nova terra. A partir de 1530 percebem que tinha chegado o momento de
defender a colnia dos interesses dos demais pases da Europa.
Portugal no dispunha de muitos recursos para custear o processo de
ocupao, passando a tarefa para a iniciativa privada. A partir dessa preocupao
vrias aes foram encaminhadas para garantir a posse da terra, questes estas
que sero analisadas na prxima Unidade.
Na Unidade seguinte estaremos analisando o povo brasileiro, que resulta
de um processo de miscigenao, em que pessoas receberam tratamento diferen-
ciado. O estudo da constituio desse povo contribuiu para percebamos alguns
problemas e contradies, que so fruto de uma construo histrica.
Estas questes nos daro mais elementos para compreendermos se
necessrio, ou no, a elaborao de polticas pblicas ou aes afirmativas, que
busquem garantir uma maior qualidade de vida para as pessoas. Vale ressaltar que
Disponvel em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/03/Rio+20_Futuro_que_queremos_guia.pdf>.

1
Acesso em: 16 dez. 2013.
19
EaD
uma das caractersticas do Brasil a diversidade cultural. Essa rica diversidade se

transfunde em identidade e brasilidade, em momentos de mobilizaes sociais,
por exemplo a campanha das Diretas J.
Na Unidade 4 estaremos estudando a estrutura econmica brasileira na
sua complexidade. O Brasil est organizado na perspectiva capitalista, marcado
pela busca incessante pelo lucro. Ao analisar a sua consolidao e expanso
percebemos que ora o Estado intervm mais, ora menos. Mesmo assim, a anli-
se de alguns indicadores econmicos nos ajudam para melhor entender o seu
desempenho, em pocas diferentes, como o Produto Interno Bruto (PIB).
Sabemos tambm que para garantir o seu avano necessitamos de recur-
sos, que ao longo do tempo contriburam para o nosso endividamento externo,
logo tambm, para o endividamento interno. Para tanto, torna-se necessrio
lanar um olhar sobre as escolhas realizadas ao longo do sculo 20, que atingi-
ram a vida das pessoas, das empresas, dos agricultores, dos industriais, em que
alguns conseguiram acompanhar e outras nem tanto. Lembrando tambm que
ao longo desse processo enfrentamos vrias crises econmica, prprias de um
sistema capitalista.
A organizao social e poltica brasileira nesses mais de 500 anos passou
por vrias transformaes. De forma sucinta pode ser analisada considerando
trs grandes fases. No perodo colonial foi dependente de Portugal, governado
pelo rei portugus, que detinha o poder, apoiado por uma pequena elite interna.
Aps a Independncia (1822) transformou-se em Imprio, sob o comando de um
imperador (D. Pedro I e depois D. Pedro II).
J em 1889, com a Proclamao da Repblica, novas perspectivas polticas
so encaminhadas. Os mais de cem anos de Repblica foram intercalados por
perodos autoritrios e outros democrticos, em que vrias Constituies foram
aprovadas, visando a respaldar as aes dos governantes, mas quando isso no
era suficiente recorriam a Atos Institucionais, decretos, medidas provisrias. Essas
questes sero problematizadas e retomadas na Unidade 5.
Certamente, vrios so os desafios do desenvolvimento brasileiro, que
sero analisados na ltima unidade, quando ser necessrio retomar questes
debatidas nas unidades anteriores, pois, de certa forma, em cada uma foram
expostos alguns desafios, que podem contribuir para pensar um projeto para
o Brasil. Que Brasil estou querendo? Onde buscar os recursos? De quem so as
responsabilidades?
Assim, verdade que precisamos conquistar os benefcios da civilizao
material, frutos do desenvolvimento da cincia e da tecnologia modernas. Preci-
samos aumentar a renda per capita e a produo e consumo de bens e servios,
mas precisamos, tambm, garantir o acesso efetivo a esses bens e servios a
todos os membros da coletividade brasileira. Precisamos aprofundar e explicitar
a nossa autenticidade histrica, nossa identidade nacional, as caractersticas de
nosso povo, o ser brasileiro.
Brum (2006, p. 31) recomenda o
20
EaD
[...] exame retrospectivo, o ontem sempre poderia ter sido melhor. Mas o
passado no se muda; s o futuro se constri. O primeiro pode ser reinterpre-
tado luz do presente e do projeto e desafios para o amanh. A pluralidade
desse contributo fermento e riqueza e pode ser ainda mais. A atitude mais
adequada no lamentar ou renegar o passado; conhec-lo melhor, sim.
Principalmente para assumir com mais conscincia e determinao o que
somos e construir o que podemos, devemos e desejamos ser.
Para avanar ainda mais no nosso entendimento sobre o Brasil vamos nas
unidades seguintes retomar alguns aspectos da trajetria histrica do pas, que
contriburam com a definio da realidade brasileira. Para pensar o Projeto de
Desenvolvimento para o Brasil precisamos conhecer a realidade atual do pas,
como o seu processo histrico, considerando o que disso ainda vlido hoje. Ou
mesmo, para no propormos o velho achando que o novo.
Sntese da Unidade 1
Nesta Unidade introdutria estudamos a te-
mtica geral da disciplina com o objetivo de
problematizar as questes relevantes sobre a
Formao e o Desenvolvimento da Sociedade
Brasileira. A realidade precisa ser apreendida em
sua complexidade, considerando sua dinmica
histrica, suas contradies e a pluralidade de
perspectivas. Apesar das dificuldades, o esforo
de estudo e compreenso do contexto social,
econmico, poltico e cultural em que esto inse-
ridos os estudantes brasileiros compensador na
perspectiva de formar profissionais qualificados
e responsveis.
21
Unidade 2
CARACTERSTICAS DO TERRITRIO BRASILEIRO
Dilson Trennepohl

Estudar as principais caractersticas do territrio brasileiro e refletir
sobre as possibilidades e os limites que elas representam para o
desenvolvimento da sociedade brasileira.

Seo 2.1 O Processo de Conquista E Delimitao do Territrio Brasileiro
Seo 2.2 As Caractersticas Naturais do Territrio Brasileiro
Seo 2.3 A Ocupao do Territrio e as Desigualdades Sociais e Regionais
Um dos condicionantes fundamentais do desenvolvimento de uma so-

ciedade o espao que ela ocupa ou o territrio em que pode planejar e realizar
suas aes. A maior parte das condies naturais, vantagens e desvantagens,
potencialidades e limites, est associada s caractersticas do territrio de que
se dispe e das formas de sua ocupao ou utilizao socioeconmica.
O territrio brasileiro, a comear por sua vasta dimenso de 8,5 milhes
de Km2, sua localizao privilegiada, sua diversidade climtica, vegetal, animal e
mineral, at suas configuraes socioeconmicas, representa enorme potencial
de diferenciao do desenvolvimento nacional em comparao com os demais
pases do mundo.
Grande parte das potencialidades permanece inexplorada, mas poder
ser incorporada dinmica social e econmica no futuro. Em contrapartida, sua
utilizao implica responsabilidade redobrada por se tratar de recursos escassos,
inexistentes em outros locais do planeta, como o caso da Amaznia.
Uma comparao superficial do Brasil com o Uruguai, com o Japo ou
com a Rssia j seria suficiente para explicitar a importncia de caractersticas
como extenso, localizao e diversidade do territrio nacional como condicio-
nantes das estratgias de desenvolvimento possveis ou necessrias em cada
23
EaD
pas. Assim sendo, o esforo de estudo sobre as caractersticas de um territrio

riqussimo como o brasileiro representa um desafio a ser realizado e aprofundado
permanentemente.
Seo 2.1
O Processo de Conquista
e Delimitao do Territrio Brasileiro
A conformao territorial do Brasil resultado de longo e complexo pro-
cesso de conquista, demarcao e ocupao realizado ao longo de cinco sculos
de Histria. Refletir sobre essa trajetria importante para recuperar elementos
que possibilitem entender os caminhos trilhados, as possibilidades que persistem
no presente e as alternativas disponveis para o futuro.
Celso Furtado em sua obra clssica, Formao Econmica do Brasil, analisa o
processo de ocupao das terras americanas no contexto da expanso comercial
europeia da poca. Inicialmente considerada de menor importncia, a descoberta
deste vasto continente tornou-se relevante com o transcorrer do tempo.
O incio da ocupao econmica do territrio brasileiro em boa medida uma

conseqncia da presso poltica exercida sobre Portugal e Espanha pelas
demais naes europias. Nestas ltimas prevalecia o princpio de que espa-
nhis e portugueses no tinham direito seno quelas terras que houvessem
efetivamente ocupado. Dessa forma, quando, por motivos religiosos, mas com
apoio governamental, os franceses organizam sua primeira expedio para
criar uma colnia de povoamento nas novas terras alis a primeira colnia de
povoamento do continente , para a costa setentrional do Brasil que voltam
as vistas. Os portugueses acompanhavam de perto esses movimentos e at
pelo suborno atuaram na corte francesa para desviar as atenes do Brasil.
Contudo tornava-se cada dia mais claro que se perderiam as terras americanas
a menos que fosse realizado um esforo de monta para ocup-las permanen-
temente. Esse esforo significava desviar recursos de empresas muito mais
produtivas no Oriente. A miragem do ouro que existia no interior das terras
do Brasil qual no era estranha a presso crescente dos franceses pesou
seguramente na deciso tomada de realizar um esforo relativamente grande
para conservar as terras americanas (Furtado, 1987, p. 6).
24
EaD
Figura 1 Mapa sobre o processo de construo do territrio brasileiro
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Disponvel em: <http://brasil500a-

nos.ibge.gov.br/>. Acesso em: jan. 2014.
Enquanto a Espanha optou por concentrar seus esforos em manter sob

seus domnios os territrios em que encontraram maior disponibilidade de metais
preciosos (ouro e prata) e ceder presso dos invasores em parte das terras que
lhe cabiam pelo Tratado de Tordesilhas, Portugal teve de adotar outra estratgia.
O desafio de maior importncia do primeiro sculo da histria americana era de
encontrar uma maneira de viabilizar a efetiva ocupao das terras de escassa ou
nenhuma utilizao econmica imediata.
Coube a Portugal a tarefa de encontrar uma forma de utilizao econmica das

terras americanas que no fosse a fcil extrao de metais preciosos. Somente
assim seria possvel cobrir os gastos de defesa dessas terras. (...) Das medidas
polticas que ento foram tomadas resultou o incio da explorao agrcola das
terras brasileiras, acontecimento de enorme importncia na histria americana.
De simples empresa espoliativa e extrativa idntica que na mesma poca
estava sendo empreendida na costa da frica e nas ndias Orientais a Amrica
passa a constituir parte integrante da economia reprodutiva europia, cuja
tcnica e capitais nela se aplicam para criar de forma permanente um fluxo
de bens destinados ao mercado europeu (Furtado, 1987, p. 7)
25
EaD
No sculo 16 a explorao econmica dessas terras era considerada algo

completamente invivel. Nenhum produto agrcola era objeto de comrcio em
grande escala na Europa e o principal deles o trigo dispunha de produo
local. Os fretes eram carssimos e somente os produtos manufaturados e as espe-
ciarias do Oriente podiam comport-los, entretanto, premidos pela necessidade
e beneficiados por circunstncias favorveis, os portugueses tiveram xito em
sua estratgia.
Um conjunto de fatores particularmente favorveis tornou possvel o xito

dessa primeira grande empresa colonial agrcola europia. Os portugue-
ses haviam j iniciado h algumas dezenas de anos a produo, em escala
relativamente grande, nas ilhas do Atlntico, de uma das especiarias mais
apreciadas no mercado europeu: o acar. Essa experincia resultou ser de
enorme importncia, pois, demais de permitir a soluo dos problemas tc-
nicos relacionados com a produo do acar, fomentou o desenvolvimento
em Portugal da indstria de equipamentos para os engenhos aucareiros. Se
se tm em conta as dificuldades que se enfrentavam na poca para conhecer
qualquer tcnica de produo e as proibies que havia para exportao de
equipamentos, compreende-se facilmente que, sem o relativo avano tcnico
de Portugal nesse setor, o xito da empresa brasileira teria sido mais difcil ou
mais remoto (Furtado, 1987, p. 9).
A experincia portuguesa nas ilhas do Atlntico foi importante tambm no

campo comercial. Inicialmente o acar portugus entrou nos canais tradicionais
controlados pelos comerciantes das cidades italianas, especialmente Veneza, mas
muito cedo o governo portugus procurou outros parceiros comerciais para seu
produto. A partir de 1550 a produo de acar passa a ser cada vez mais um
empreendimento comum entre portugueses e flamengos (principalmente os
holandeses). Os flamengos compravam o produto oriundo das colnias portu-
guesas, refinavam e comercializavam-no em toda a Europa. Especializados no
comrcio intraeuropeu, os holandeses eram nessa poca os nicos que possuam
suficiente organizao comercial para criar um mercado de grandes dimenses
para um produto novo, como era o acar. Foi uma parceria decisiva para viabi-
lizar a expanso do mercado do acar, o que constitui um fator fundamental
do xito da colonizao do Brasil (Furtado, 1987, p. 10).
A identificao de uma atividade econmica que poderia constituir a base
econmica do processo de conquista e ocupao do territrio brasileiro era um
primeiro passo importante, mas no suficiente. Surgiu o desafio de organizar o
processo produtivo da cana e de extrao do acar, bem como de seu trans-
porte para a Europa.
A experincia tcnica dos portugueses na fase produtiva e a capacidade
comercial dos holandeses foram importantes para demonstrar o potencial de
rentabilidade do negcio e atraram os investimentos de poderosos grupos fi-
nanceiros privados interessados na expanso de seus negcios. Era necessrio,
porm, solucionar o problema da fora de trabalho. Mais uma vez a parceria com
os flamengos foi decisiva.
26
EaD
Parte substancial dos capitais requeridos pela empresa aucareira viera dos
Pases Baixos. Existem indcios abundantes de que os capitalistas holandeses
no se limitaram a financiar a refinao e comercializao do produto. Tudo
indica que capitais flamengos participaram no financiamento das instalaes
produtivas no Brasil bem como no da importao da mo-de-obra escrava
(Furtado, 1987, p. 11).
O problema da mo de obra para o cultivo da cana e a operao dos

engenhos foi algo de importncia vital. As tentativas de recrut-la localmente
e contar com os indgenas foram majoritariamente frustradas. Transport-la da
Europa era invivel pois, considerando a escassez de oferta de mo de obra que
prevalecia em Portugal, seria necessrio um investimento enorme e o pagamen-
to de salrios bem mais elevados para atrair interessados dessa regio, o que
tornaria antieconmica toda e qualquer empresa. A possibilidade de retribuir
com terras o trabalho que os colonos realizassem durante algum tempo no
era atrativa, pois as terras, amplamente disponveis, praticamente no tinham
valor econmico.
Sem embargo, tambm neste caso uma circunstncia veio facilitar enorme-
mente a soluo do problema. Por essa poca os portugueses eram j senhores
de um completo conhecimento do mercado africano de escravos. As operaes
de guerra para captura de negros pagos, iniciadas quase um sculo antes nos
tempos de Dom Henrique, haviam evoludo num bem organizado e lucrativo
escambo que abastecia certas regies da Europa de mo-de-obra escrava.
Mediante recursos suficientes, seria possvel ampliar esse negcio e organizar
a transferncia para a nova colnia agrcola da mo-de-obra barata, sem a qual
ela seria economicamente invivel (Furtado, 1987, p. 11-12).
A efetiva ocupao portuguesa do territrio brasileiro teve incio com a

criao do regime de capitanias hereditrias por D. Joo III, em 1532. At ento, a
explorao restringia-se ao litoral, era esparsa e individual, a exemplo da donataria
concedida pelo rei D. Manuel a Fernando de Noronha visando ao arrendamento
do comrcio de pau-brasil. Foi por meio desse sistema de capitanias que os pri-
meiros ncleos de ocupao e colonizao foram estabelecidos, a exemplo de
So Vicente, concedida a Martim Afonso de Sousa, em 1532, e de Pernambuco,
outorgada a Duarte Coelho, em 1534.
Cada um dos problemas referidos tcnica de produo, criao de merca-

do, financiamento, mo-de-obra pde ser resolvido no tempo oportuno,
independentemente da existncia de um plano geral preestabelecido. O que
importa ter em conta que houve um conjunto de circunstncias favorveis
sem o qual a empresa no teria conhecido o enorme xito que alcanou. No
h dvida que por trs de tudo estavam o desejo e o empenho do governo
portugus de conservar a parte que lhe cabia das terras da Amrica, das quais
sempre se esperava que um dia sairia o ouro em grande escala. Sem embargo,
esse desejo s poderia transformar-se em poltica atuante se encontrasse
algo concreto em que se apoiar. Caso a defesa das novas terras houvesse
permanecido por muito tempo como uma carga financeira para o pequeno
reino, seria de esperar que tendesse a relaxar-se. O xito da grande empresa
27
EaD
agrcola do sculo XVI nica na poca constituiu, portanto, a razo de ser

da continuidade da presena dos portugueses em uma grande extenso das
terras americanas. No sculo seguinte, quando se modifica a relao de foras
na Europa com o predomnio das naes excludas da Amrica pelo tratado
de Tordesilhas, Portugal j havia avanado enormemente na ocupao efetiva
da parte que lhe coubera (Furtado, 1987, p. 12).
A Unio Ibrica, que se estendeu de 1580 a 1640, cumpriu um importante

papel na construo do territrio brasileiro ao se diluir as fronteiras estabelecidas
pelo Tratado de Tordesilhas. Permitiu expandir os limites territoriais para o norte,
com a conquista do Maranho e para o sul, alcanando a regio platina. Teve incio
nesse perodo a expanso territorial para o interior atravs da organizao das
primeiras expedies dos bandeirantes em So Paulo. Data de 1585 a primeira
grande bandeira para captura e escravizao de ndios no serto dos Carijs,
luta que levaria ocupao gradativa do interior do Brasil e ao alargamento da
faixa litornea ocupada pelos portugueses no incio do sculo 16. So referncias
tambm deste processo a conquista do territrio da Paraba em 1584, os violentos
conflitos com os ndios do norte da Bahia em 1589, as primeiras incurses dos
bandeirantes para Gois em 1592, Minas Gerais em 1596 e para a regio do baixo
Paran em 1604 com o objetivo de obter fora de trabalho escrava.
O quadro poltico-econmico dentro do qual nasceu e progrediu de forma

surpreendente a empresa agrcola, em que assentou a colonizao do Brasil, foi
profundamente modificado pela absoro de Portugal na Espanha. A guerra que
contra este ltimo pas promoveu a Holanda, durante esse perodo, repercutiu
profundamente na colnia portuguesa da Amrica. No comeo do sculo XVII,
os holandeses controlavam praticamente todo o comrcio dos pases europeus
realizado por mar. Distribuir o acar pela Europa sem a cooperao dos comer-
ciantes holandeses evidentemente era impraticvel. Por outro lado, estes de
nenhuma maneira pretendiam renunciar parte substancial que tinham nesse
importante negcio, cujo xito fora em boa parte obra sua. A luta pelo controle
do acar torna-se, destarte, uma das razes de ser da guerra sem quartel que
promovem os holandeses contra a Espanha. E um dos episdios dessa guerra
foi a ocupao pelos batavos, durante um quarto de sculo, de grande parte
da regio produtora de acar no Brasil (Furtado, 1987, p. 17).
A descoberta do ouro na regio de Minas Gerais, no final do sculo 17,

modificou radicalmente o processo de expanso territorial e a estratgia de
ocupao dos espaos conquistados. O fluxo de portugueses intensificou-se e o
movimento de interiorizao de ncleos urbanos alcanou novos patamares.
A necessidade crescente de mo de obra (escravos), animais de trabalho
(mulas) e de gneros alimentcios para o abastecimento da regio das minas
contribuiu para a expanso do Brasil em direo ao Rio Grande do Sul, fomen-
tando a apreenso de ndios, a criao de gado de todo o tipo. O processo de
expanso territorial, de conquista de novas reas, est repleto de conflitos e atos
de violncia entre os povos nativos e os bandeirantes. Sua consolidao exige
a expulso, submisso ou eliminao dos primitivos e a concesso de ttulos de
posse ou propriedade aos conquistadores.
28
EaD
A expanso das fronteiras do territrio brasileiro foi sendo consagrada

em diversos tratados, dentre os principais destacam-se:
a. O Tratado de Tordesilhas (1494) definiu as reas de domnio do mundo ex-
traeuropeu.
b. O Tratado de Lisboa (1681) tratou da devoluo da Colnia do Sacramento,
ocupada pelos espanhis no ano de sua fundao. O apoio da Inglaterra foi
decisivo para Portugal conseguir essa vitria diplomtica. A sada das foras
espanholas s se d efetivamente em 1683.
c. O primeiro Tratado de Utrecht entre Portugal e Frana (1713) estabeleceu as
fronteiras portuguesas do norte do Brasil: o Rio Oiapoque foi reconhecido
como limite natural entre a Guiana e a Capitania do Cabo do Norte.
d. O segundo Tratado de Utrecht entre Portugal e Espanha (1715) tratou da se-
gunda devoluo da Colnia de Sacramento a Portugal.
e. O Tratado de Madri (1750) redefiniu as fronteiras entre as Amricas Portugue-
sa e Espanhola, anulando o estabelecido no Tratado de Tordesilhas: Portugal
garantia o controle da maior parte da Bacia Amaznica, enquanto que a Espa-
nha controlava a maior parte da Bacia do Prata. Nesse Tratado o princpio do
usucapio (uti possidetis), que quer dizer a terra pertence a quem a ocupa, foi
levado em considerao pela primeira vez.
f. O Tratado de Santo Ildefonso (1777) confirmou o Tratado de Madri e devolveu
a Portugal a ilha de Santa Catarina, ficando com a Espanha a Colnia de Sacra-
mento e a regio dos Sete Povos.
g. O Tratado de Badajs entre Portugal e Espanha (1801) incorporou definitiva-
mente os Sete Povos das Misses ao Brasil.
h. O Tratado de Petrpolis (1903), negociado pelo Baro do Rio Branco com a
Bolvia, incorporou ao Brasil, como territrio, a regio do Acre.
A forma predominante de garantir a ocupao do territrio foi a concesso

de ttulos de posse ou propriedade de grandes extenses de terras (capitanias
hereditrias, sesmarias, etc.) aos responsveis pela sua conquista. Apesar das
caractersticas conflituosas do processo de conquista do territrio e da extenso
dos limites de fronteira com diversos pases, j no existem mais pendncias ou
disputas em relao demarcao com os vizinhos.
Seo 2.2
As Caractersticas Naturais do Territrio Brasileiro
Localizado no continente americano, o territrio brasileiro ocupa a
parte centro-oriental da Amrica do Sul. Com uma rea de 8.514.876,599 Km2,
configura-se como o maior pas do continente sul-americano e o quinto maior
do mundo, superado somente por Rssia, Canad, China e Estados Unidos.
29
EaD
O territrio brasileiro possui uma forma triangular, com sua base voltada
para o norte e os pontos extremos, praticamente equidistantes, medem 4.394,7
km no sentido Norte-Sul e 4.319,4 km no sentido Leste-Oeste. Cerca de 90% de
sua rea territorial est situada na faixa entre as linhas do Equador e do trpico
de Capricrnio, nas latitudes mais baixas do globo, o que lhe confere as carac-
tersticas de pas tropical.
Seus limites de fronteira totalizam 23.086 Km, dos quais 15.719 Km cor-
respondem linha divisria em relao a dez pases da Amrica do Sul, pois
apenas o Chile e o Equador no fazem fronteira com o Brasil. O outros 7.367 Km
de extenso correspondem costa brasileira banhada pelo Oceano Atlntico
numa linha costeira sem acidentes geogrficos de expresso.
Em seu interior o territrio brasileiro apresenta grande diversidade de
situaes que podem ser visualizadas nos distintos biomas ou conjuntos de
ecossistemas que funcionam de forma estvel. Um bioma caracterizado por
um tipo principal de vegetao, apesar de existirem diversos tipos de vegetao
num mesmo bioma.
Os seres vivos de cada bioma interagem com as condies existentes na
natureza, como temperatura, umidade, frequncia e regularidade das chuvas,
ventos, etc., adaptando-se e evoluindo com o meio. Os biomas brasileiros pos-
suem grande diversidade de animais e vegetais (biodiversidade) e podem ser
caracterizados como sendo Amaznia, Caatinga, Cerrado, Mata Atlntica, Pampa
e Pantanal.
Figura 2 Mapa com os principais biomas do Brasil
Fonte: Brasil. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Disponvel em:

<http://www.biomasdobrasil.com/>. Acesso em: jan. 2014.
30
EaD
O Bioma Amaznia compreende uma rea de 4 milhes de quilmetros

quadrados, em que vivem aproximadamente 2 milhes de espcies animais e
vegetais. Na floresta amaznica existem cerca de 200 espcies diferentes de r-
vores por hectare e seu territrio corresponde a um tero das florestas tropicais
do mundo. Tudo superlativo nesse vasto espao, que constitui a maior rea
selvagem tropical do planeta. A Amaznia ocupa a poro norte do Brasil e apesar
de ser considerado um bioma nico, composta por diferentes paisagens. Uma
classificao resumida permite dividir a floresta em trs grandes categorias: reas
alagadas pelas guas pretas, os igaps; reas que se inundam nas cheias com
guas brancas, as vrzeas e reas constantemente livres de inundao, a mata de
terra firme. Ela tem ainda enclaves de vegetaes no florestais, como savanas,
campinas e campinaranas. A Amaznia est envolvida na regulao climtica
de todo o planeta, seja por meio da reteno de carbono atmosfrico, seja por
meio da evapotranspirao e disperso de chuvas para todo o continente sul-
americano. A floresta acompanha em grande medida os principais rios da Bacia
do Amazonas, desde o sop dos Andes at o Atlntico. O clima predominante
quente e mido, com frequentes e volumosas chuvas que caem pelo menos
130 dias por ano. Seu relevo majoritariamente plano, com solo formado pelo
sedimento trazido pelos rios. A despeito de seu valor mundial, a floresta sofre com
o desmatamento e o conflito com a pecuria e agricultura. O grande desafio do
desenvolvimento neste territrio de aproveitar as potencialidades oferecidas
pela natureza sem destruir seus complexos sistemas de reproduo e renovao
das condies existentes (Disponvel em: <http://www.biomasdobrasil.com/>.
Acesso em: jan. 2014).
O Bioma Mata Atlntica constitui o ambiente em que o Brasil comeou
historicamente. Foi em sua poro baiana que a esquadra de Cabral aportou.
Foi nela que o pau-brasil, rvore que d nome ao pas, foi explorado. Na zona
da mata nordestina a cana-de-acar foi introduzida e na poro mineira desse
mesmo bioma o ouro comeou a ser extrado. Tambm foi no territrio da Mata
Atlntica que o caf foi plantado e desenvolveu todo seu potencial. A Mata
Atlntica acompanha boa parte do litoral brasileiro, nas encostas da Serra do
Mar. J chegou a ter 1.200.000 km de floresta de grande porte, mas que foram
sendo reduzidos gradativamente e representam atualmente cerca de 7% da
cobertura original. Sua distribuio original ocupava uma faixa contnua, desde
o Rio Grande do Norte e Cear, no Nordeste brasileiro, at o Rio Grande do Sul.
A Mata Atlntica abriga perto de 200 espcies de aves endmicas, 120 delas
ameaadas de extino. Ela tambm tem papel fundamental na estabilizao
do relevo litorneo, mantendo no lugar as encostas dos morros e prevenindo
deslizamentos. Seu relevo acidentado e o solo, raso, frequentemente ocorrendo
o afloramento das rochas. Uma floresta to exuberante sustentada pela alta
umidade trazida do oceano e deixada na Serra do Mar. Devido grande variao
de altitude e latitude, a Mata Atlntica expressa-se em diferentes formaes e
paisagens. A mais marcante a Floresta Ombrfila Densa, uma luxuriante e
biodiversa formao florstica existente prxima ao mar. Mais para o interior
do pas, a floresta apresenta formaes que perdem parcialmente as folhas, a
31
EaD
Mata Atlntica de Planalto. Em adio, nos Estados do sul do pas (Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul) parte da Mata Atlntica assume a feio de Mata
de Araucria. Charles Darwin escreveu aps sua visita a esse bioma: Aqui vi pela
primeira vez uma floresta tropical em toda sua sublime grandiosidade nada alm
da realidade pode dar idia de quo maravilhosa e magnificente essa cena. O
processo histrico de ocupao do territrio brasileiro fez com que grande parte
das atividades humanas se desenvolvessem neste espao. Setenta por cento da
populao brasileira concentram-se em cidades situadas numa faixa de at 200
km da costa, especialmente as capitais dos Estados, e disputam espao com os
demais elementos desse bioma. O processo de intensa ocupao, que remonta
aos principais ciclos econmicos, desafia as polticas pblicas a gerar solues
de planejamento urbano e instituio de infraestruturas de transporte para mo-
bilidade das pessoas e abastecimento das grandes metrpoles, de saneamento
bsico e destinao de resduos gerados, bem como de ordenamentos relativos
ocupao de terrenos menos propcios s edificaes ou necessrios preser-
vao permanente de parcelas da Mata Atlntica (Disponvel em: <http://www.
biomasdobrasil.com/>. Acesso em: jan. 2014).
O Bioma Cerrado, tambm conhecido como a savana brasileira, varia
quanto a sua fisionomia em relao cobertura arbrea, indo desde os campos
limpos, nos quais s ocorrem gramneas nativas, at o cerrado, formao predo-
minantemente arbrea e densa. O Cerrado o segundo maior bioma brasileiro,
distribuindo-se por todo o Brasil central, com uma rea original de 2 milhes
de quilmetros quadrados, aproximadamente 20% do territrio do pas. No
Cerrado vive um grande nmero de espcies que s ocorrem ali, as chamadas
espcies endmicas. Os Cerrados ocupam reas elevadas do Planalto Central
Brasileiro, sobre solo cido e rico em alumnio, considerado de pouca utilidade
econmica at meados do sculo 20. Durante seis meses o Cerrado torna-se
verdejante devido s frequentes chuvas que vo de outubro a abril, e nos meses
restantes torna-se pronunciadamente seco, suscetvel a queimadas. O Cerrado
possui alta densidade de nascentes que alimentam ao norte a Bacia Amaznica,
ao sul a Bacia Platina e a leste a Bacia do So Francisco. preciso sensibilidade
para se deixar encantar por essa paisagem brasileira to diferente de biomas
celebrados como a Amaznia ou Mata Atlntica, mas no menos importante.
Devido a sua formao aberta, sua topografia propcia mecanizao, o Cerrado
foi vorazmente incorporado ao processo de expanso do agronegcio brasileiro,
tornando-se um grande fornecedor de soja, milho, algodo, cana, carne e leite
para o mercado mundial. Conciliar o uso econmico com a conservao um
desafio notoriamente exposto no Cerrado. Essa vida ocupao pela agricultura
modernizada, altamente consumidora de fertilizantes e agrotxicos, alm das
frequentes queimadas propositais e da existncia de poucas reas protegidas em
reservas, fez com que grande parte da vegetao nativa fosse perdida, levando
o Cerrado lista de hotspots, uma das 25 regies prioritrias para a conserva-
o em todo o mundo. O sucesso econmico do agronegcio nesta fronteira
agrcola estimulou a migrao de enormes contingentes populacionais para a
regio e proporcionou o surgimento de inmeros ncleos urbanos e a expanso
32
EaD
dos j existentes. Existem grandes demandas por infraestrutura de transporte

e armazenagem de gros ou por processamento dos insumos necessrios ou
das matrias-primas produzidas (Disponvel em: <http://www.biomasdobrasil.
com/>. Acesso em: jan. 2014).
A Caatinga o bioma mais rido do Brasil, palco de numerosas histrias
peculiares, como a Revolta de Canudos e o cangao. Esse bioma com aproxi-
madamente 840.000 km2, cobre cerca de 10% do territrio nacional e ocorre
no interior do Nordeste brasileiro. Caatinga em tupi quer dizer mata branca,
resultado da vegetao que perde a folhagem e frequentemente coberta
com a poeira branca do solo argiloso e seco levada pelo vento. A Caatinga
o nico bioma exclusivamente incluso em territrio nacional. Apesar do clima
semirido predominante na regio, a paisagem da Caatinga variada e abriga
formaes diversas. A vegetao da regio classificada como savana estpica
e suas plantas desenvolveram adaptaes nicas para enfrentar a aridez da re-
gio. As rvores decduas perdem todas as folhas durante a seca e so comuns
as cactceas e bromlias. Cortada por dois grandes rios caudalosos e perenes
(o Parnaba e o So Francisco) e outros rios menores temporrios, grande parte
da gua usada pelas pessoas que habitam a Caatinga vem de audes. Isso
importante especialmente porque ali chove menos de 600 mm anuais, em geral
nos meses iniciais do ano. Os solos pobres e pedregosos fazem da Caatinga um
bioma frgil. A minerao tem resultado em destruio em ritmo to acelerado
quanto ao da Amaznia. Historicamente tem sido palco das mais variadas polticas
pblicas com objetivo de combater ou mitigar os efeitos da seca ou de atender
aos habitantes do serto nordestino, como o caso das aes promovidas pela
Sudene, por exemplo. Recentemente tornou-se foco de um dos maiores e mais
polmicos projetos de desenvolvimento regional e integrao nacional, que
o Projeto de Transposio de parte das guas do Rio So Francisco para a regio
do semirido com o objetivo de gerar solues perenes e alternativas inovado-
ras para o desenvolvimento da populao local (Disponvel em: <http://www.
O Bioma Pampa compreende grandes extenses de campos suavemente
ondulados cobertos de capim verde, entremeadas por manchas de solo mais frtil
que sustentam uma vegetao mais alta contendo principalmente espinilho e
ps de erva-mate. Esse bioma com visual de estepe ocupa o extremo sul do pas
estendendo-se por mais de 170.000 km. Os Pampas, ou Campos Sulinos, esto
adaptados ao clima mais frio do Brasil, com temperaturas eventuais abaixo de
zero durante o inverno. Estima-se a existncia de 3 mil espcies vegetais, das quais
cerca de 400 seriam de gramneas, com aptido para alimentao de pecuria.
No litoral, o banhado do Taim e as lagoas costeiras (como a Lagoa dos Patos)
formam ambientes salobros, nicos no pas. Esses banhados e lagoas abrigam
espcies endmicas e populaes expressivas de aves aquticas ou migratrias.
A pecuria extensiva surgiu por circunstncias histricas diretamente sobre os
campos, ricos em gramneas nativas. Posteriormente, o aperfeioamento da ati-
33
EaD
vidade exigiu a introduo de novas prticas de manejo do gado, contribuindo

para que capins de outros pases fossem introduzidos para servir de alimento
ao gado e ali se estabelecessem, competindo por espao com a vegetao
nativa. O uso agrcola, especialmente pelo binmio trigo-soja no planalto e das
lavouras de arroz nas vrzeas da depresso central do Rio Grande do Sul, reduziu
consideravelmente a rea ocupada por esse bioma e, nas manchas de vegetao
arbrea foi a explorao da madeira a principal causa de degradao. As unidades
de conservao, em nmero reduzido no bioma, so o reduto final da paisagem
h dcadas cantada pelo gacho da campanha em seu folclore. A existncia de
projetos de desenvolvimento de grande porte e impactos relevantes no bioma
foi motivo de forte polmica nos anos recentes, como o caso dos projetos
de reflorestamento para produo de celulose. (Disponvel em: <http://www.
No Bioma Pantanal onde fica mais evidente que a gua a base para
toda a vida. A maior rea continental periodicamente alagvel do planeta, com
cerca de 140.000 km, estende-se pelo territrio nacional, mas tambm pela
Bolvia e Paraguai. O Pantanal um imenso reservatrio de gua, passagem
obrigatria de grande parte do fluxo que percorre a Bacia do Prata. O lento ciclo
das cheias e vazantes, conhecido como pulso de inundao, cria um variado
mosaico de paisagens. Baas, assim denominadas as lagoas pantaneiras, so
os elementos mais peculiares da regio. Elas compem a paisagem com rios
tortuosos, campos alagveis, matas ciliares, capes de matas, salinas e riachos
da plancie (corixos), os quais formam os diferentes hbitats pantaneiros. Toda
essa variedade de ambientes dominada pela gua sustenta uma diversificada
fauna de peixes, aves e mamferos. O Pantanal tambm importante ponto
de parada de espcies de aves migratrias, como marrecos e maaricos. Todos
os habitantes do Pantanal tm sua vida marcada pelo eterno ciclo das guas,
desde o dourado, um peixe de escamas, at o ribeirinho. Cheia de outubro a
abril e seca no restante do ano forma um ciclo previsvel com alto potencial
turstico. O Pantanal cercado por uma srie de serras, isso que o torna um
reservatrio de gua a temperaturas quentes, uma concentrao de vida, no
entanto toda essa gua chega ao Pantanal depois de transitar desde nascentes
por toda a sua volta, especialmente as localizadas no Cerrado. Se no houver
cuidados em relao a essas nascentes situadas a quilmetros de distncia,
a contaminao das guas por fertilizantes, agrotxicos, esgotos urbanos,
resduos industriais ou outras formas, colocar em risco todo o ecossistema
do Pantanal (Disponvel em: <http://www.biomasdobrasil.com/>. Acesso em:
jan. 2014).
Existem ainda os Ambientes Costeiros. Esse conjunto de paisagens no
recebe a designao de bioma por suas variadas caractersticas ecolgicas, mas
certamente merece ateno. Na faixa brasileira que acompanha os 8 mil qui-
lmetros de litoral existem diversas paisagens, compondo os assim chamados
Ambientes Costeiros, com praias, costes rochosos, recifes de coral, falsias,
34
EaD
dunas, lagoas costeiras, esturios, manguezais e ilhas que compem esses es-
paos. Comportam uma riqussima biodiversidade que, por sua vez, influencia
diretamente as atividades humanas, seja pela alimentao, potencial pesqueiro
ou turismo, mas tambm com fortes repercusses na cultura e estilo de vida das
populaes humanas. Sobre as praias arenosas existe o jundu, uma vegetao
de plantas rasteiras que sobrevive alta salinidade vinda do mar. Na transio
entre as praias e a Mata Atlntica situa-se a restinga e nos esturios dos rios o
solo lamacento e inundado frequentemente sustenta os manguezais. Entrando
no mar, ocorre uma exploso de vida dos recifes de coral, apenas comparvel
s grandes florestas tropicais. Cerca de 130 milhes de brasileiros que vivem na
faixa litornea, de forma permanente ou temporria, contribuem pressionando
esses ecossistemas. A pesca descontrolada, com seus efeitos deletrios, tambm
tm contribudo para a perda de biodiversidade no litoral brasileiro. A explorao
excessiva dos recursos naturais ou a degradao ambiental na costa do Brasil tm
mobilizado a sociedade para a preservao de espcies e ecossistemas costeiros,
notadamente com a criao de programas de proteo e unidades de conserva-
o. Sensveis s belezas naturais dos ambientes costeiros, a populao brasileira
procura desfrutar do bem-estar proporcionado por um fim de tarde beira-mar,
uma emblemtica manuteno de nosso vnculo primrio com o mundo natural
(Disponvel em: <http://www.biomasdobrasil.com/>. Acesso em: jan. 2014).
Alm deste manancial de biodiversidade, existem no territrio brasilei-

ro muitas fontes de minerais e recursos fsseis. Dentre os principais minrios
encontrados pode-se citar, sobretudo, o minrio de ferro (hematita), o estanho
(cassiterita), o alumnio (bauxita), o mangans, o ouro, o nibio, o titnio, o urnio,
o sal, o calcrio, a areia, o nquel, o chumbo, o cobre e o zinco.
O pas destaca-se principalmente na produo de ferro, bauxita, man-

gans e nibio. O ferro o principal minrio destinado exportao no Brasil e
sua extrao ocorre prioritariamente nos Estados de Minas Gerais, do Par e do
Mato Grosso do Sul. A produo anual supera os 200 milhes de toneladas e o
pas ocupa o segundo lugar na produo mundial. A bauxita extrada no Par,
Estado que abriga a maior concentrao desse minrio no pas e a produo
anual de 17,4 milhes de toneladas coloca o Brasil como o terceiro maior produ-
tor mundial. Tambm extrado cerca de 1,3 milho de tonelada de mangans,
volume de produo que coloca o pas como terceiro maior produtor mundial.
Os Estados de Minas Gerais e Gois tambm respondem por grande parte da
produo brasileira de nibio, cujo volume atinge 38 mil toneladas ao ano, o
que faz do pas o maior produtor mundial. Esse minrio tem seu uso difundido
na fabricao de equipamentos de tecnologia de ponta.
Tambm merecem destaque as reservas de energia fssil existentes no

pas, tanto as jazidas de carvo mineral como poos de petrleo e gs natural,
cujo potencial ampliou-se significativamente com as descobertas da camada de
pr-sal, em guas profundas, ao longo da costa brasileira.
35
EaD
Seo 2.3
A Ocupao do Territrio
e as Desigualdades Sociais e Regionais
O processo de ocupao do territrio brasileiro, condicionado pelas carac-
tersticas naturais dos diferentes espaos, efetivado em circunstncias histricas
especficas, consolidou uma gama de desigualdades sociais e regionais muito
importantes. O carter militar de conquista de parcela significativa do territrio
e as relaes sociais de produo que fundamentam as atividades econmicas
estruturantes condicionaram as regras de acesso posse e propriedade da
terra no pas e resultaram na conformao de uma estrutura fundiria altamente
concentradora e injusta socialmente. As caractersticas naturais e a aptido eco-
nmica potencial de cada bioma foram decisivas para os movimentos migratrios
e as dinmicas de desenvolvimento regional heterogneas no pas.
A distribuio de terras no territrio brasileiro iniciou-se em 1534, me-
diante o sistema de capitanias hereditrias, abrangendo a faixa litornea desde
Pernambuco at o Rio da Prata. O donatrio recebia certa extenso de terras, de-
marcadas por acidentes geogrficos distantes em lguas ao longo do litoral, que
se estendiam paralelamente rumo ao oeste para o interior, comprometendo-se
a explor-la e proteg-la. As reas de terra recebidas eram de grande extenso e
podiam ser repartidas com colonos que se dispusessem a trabalhar em parceria.
Para regular a relao entre ambos foram elaborados a carta de doao e o foral,
documento que estipulava os direitos e deveres dos colonos.
As capitanias, alm de serem hereditrias, eram tambm inalienveis e
indivisveis. Com a morte do pai, substitua-o o filho primognito, do sexo mas-
culino. O sistema de capitanias hereditrias fracassou, o que levou a Coroa a criar
o Governo Geral, em 1548, ficando os donatrios subordinados juridicamente
aos governadores gerais. Iniciava-se, assim, a prtica de uma lenta poltica de
reincorporao das capitanias ao patrimnio rgio, concluda em 1759. Foi um
processo de centralizao do poder na Coroa Portuguesa.
A Lei da Sesmaria foi criada por Portugal em 1375, com o objetivo de
incentivar a produo em todas as terras agricultveis do reino e o propsito de
diminuir as importaes, principalmente de trigo. No Brasil essa Lei foi instituda
durante a criao das capitanias e continuou durante o Governo Geral. No incio
da ocupao as terras eram tomadas por mata e nunca haviam sido cultivadas; em
razo disso o beneficirio tinha um prazo (at 5 anos) para fazer a terra produzir
ou perderia a concesso. A concesso de terras era feita pela Coroa quele que
julgava merecedor, que demonstrasse ter interesse e capital para explor-las.
No Brasil havia abundncia de terras e escassez de gente. Portugal, por sua
vez, tambm no possua excedentes populacionais. As pessoas, quando vinham
para o Novo Mundo, queriam enriquecer e voltar. Assim, s viriam se recebessem
uma grande extenso de terra. Uma sesmaria de uma lgua quadrada equivalia a
36
EaD
4.356 hectares, e muitos se apropriavam de vrias sesmarias. Nos dois primeiros

sculos de colonizao a lei no estabelecia limites para a propriedade, a no ser
para o donatrio (dez lguas).
No final de 1695 uma carta rgia estipulou o limite mximo de uma

sesmaria de cinco lguas, reduzidas para trs, dois anos mais tarde. Em geral o
latifndio no era dividido por herana, cabendo por inteiro ao filho primognito
do sexo masculino. Dessa forma, a grande propriedade foi a base quase exclu-
siva da ocupao do territrio e da economia brasileira ao longo dos primeiros
quatro sculos.
Em 1822, com a emancipao poltica, foi revogada a legislao relativa ao

sistema de sesmarias. A ausncia de legislao abriu caminho para uma corrida
desenfreada pela posse de terras. De um lado constituram-se fazendas de muitas
lguas e, de outro, pequenos lotes ocupados por negros libertos, caboclos e bran-
cos pobres. A independncia brasileira foi caracterizada como simples arranjo de
cpula, pois se mantiveram, na essncia, as estruturas arcaicas do passado e da
dependncia. A populao excluda continuou nessa condio, sendo possvel
encontrar algumas pessoas com grandes extenses de terra e tambm famlias
pobres vagando de lugar em lugar, buscando se estabelecer.
Um grupo poltico liderado por Jos Bonifcio de Andrada e Silva defendia

uma nova poltica de terras, com a retomada de reas de sesmarias concedidas e
que no estavam sendo cultivadas, integrao dos ndios sociedade por meio
da educao e do acesso aos mesmos direitos dos brancos inclusive terra ,
extino do trfico negreiro e investimentos em estradas para viabilizar projetos
de colonizao com europeus, ndios, mulatos, negros alforriados e outros. Na
prtica era uma proposta de reforma agrria. Esse grupo foi afastado do poder
e suas propostas no foram acolhidas.
Na metade do sculo 19 aumentava o nmero de escravos alforriados,

avanavam as polticas que visavam libertao dos escravos negros e che-
gavam cada vez mais imigrantes ao Brasil. Os grandes proprietrios estavam
preocupados em garantir mo de obra para suas imensas lavouras. Para tanto,
seria necessrio tornar mais restrito o acesso terra, assegurando a disponibili-
dade de trabalhadores. At ento as terras eram doadas. Nessas circunstncias,
tratou o Imprio brasileiro, por sua classe dirigente, de legislar sobre o processo
de posse da terra. Dom Pedro II promulgou a Lei n 601, de 18 de setembro de
1850, criando a primeira Lei de Terras do Imprio do Brasil. Essa lei estabelecia:
Ficam proibidas as aquisies de terras devolutas por outro ttulo que no seja
a compra.
Da em diante as terras s poderiam ser compradas em praa pblica e

vista. Para sua legalizao, os proprietrios tinham despesas com a medio e a
selagem das escrituras. Aqueles que haviam recebido sesmarias, ou se atribudo
a posse delas, regularizaram suas posses e transformaram-nas em propriedade
37
EaD
privada. A Lei consagrou e fortaleceu o latifndio no Brasil e impediu o acesso

propriedade da terra aos pobres (ndios, negros, mestios e brancos). Libertou-se
o trabalhador, porm aprisionou-se a terra.
Ao longo do sculo 19 ocorre um processo intenso de chegada de imi-
grantes europeus no ibricos. Especialmente os italianos, ao chegarem em So
Paulo eram enviados para as grandes fazendas de caf, nas quais substituam o
trabalho escravo, na condio de assalariados ou em regime de colonato, sendo-
lhes vedado o acesso propriedade da terra antes de decorridos trs anos da sua
entrada no Brasil. J nos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran
e Esprito Santo os imigrantes europeus de vrias nacionalidades colonizaram
as reas de florestas, preteridas pelos latifundirios interessados na pecuria
extensiva. Com base na pequena propriedade e no trabalho familiar, forte senso
de economia e apoio governamental foram construindo relativa prosperidade
em diversas regies.
Nos primeiros tempos as propriedades eram doadas, e, a partir de 1875,
deviam ser compradas, geralmente com cinco anos de prazo para completar o
pagamento. Inicialmente o tamanho da propriedade era de 77 hectares, depois
reduzido para 48 hectares e, finalmente, de 1875 em diante, a colnia passou
a ter 25 hectares, mas o imigrante que tivesse recursos podia adquirir mais de
uma colnia.
Este novo segmento da sociedade agrria brasileira, alicerado na pequena
propriedade familiar, enfrentou inmeras dificuldades para viabilizar sua consti-
tuio e reproduo econmica e social. Localizadas em reas de difcil acesso,
em virtude das distncias e da inexistncia de caminhos, as colnias adotavam
a estratgia de diversificao de culturas para garantir o consumo local das
comunidades e a comercializao de excedentes com potencial de demanda
nos mercados. Alm do cultivo de milho, trigo, feijo, arroz, mandioca, abbora,
cana-de-acar, centeio, aveia, fumo, etc., dedicavam-se criao de aves, sunos,
bovinos e equinos para a produo de carne, ovos, leite e seus derivados, alm
de fora de trao para a preparao da terra, transporte e lazer.
A economia da agricultura familiar estimulou o surgimento do comrcio
local para o escoamento dos excedentes da produo para os centros consu-
midores e a obteno de ingredientes do consumo que podiam ser produzidos
localmente. Os comerciantes, em algumas regies conhecidos como bolicheiros,
exerciam um papel importante de comercializao dos produtos coloniais (queijo,
manteiga, banha, torresmo, carnes, embutidos, ovos, frutas, sucos, gros, fumo,
etc.), indicando aos agricultores quais deles apresentavam maior demanda no
mercado. Exerciam, tambm, o papel de abastecedores das comunidades, com
produtos como sal, acar, caf, roupas, remdios, querosene, ferramentas, etc.,
bem como de agente monetrio e financeiro local. Estes proprietrios das casas
de negcios constituram-se, em muitos casos, como importantes lideranas
polticas nos movimentos emancipatrios das comunidades e na conquista de
investimentos pblicos como estradas, escolas, hospitais, etc.
38
EaD
A agricultura familiar baseou-se inicialmente na fertilidade natural do

solo, incorporando as prticas de cultivo dos povos nativos (ndios e caboclos)
de queimada da vegetao, plantio durante alguns anos e pousio das reas
desgastadas. Os processos de trabalho usavam basicamente a fora humana
(membros da famlia), a trao animal, a energia das quedas dgua e do vento.
Parcela dos imigrantes foi assumindo atividades complementares, como as
agroindstrias, as ferrarias e pequenas indstrias de ferramentas, equipamentos
e mquinas agrcolas, o artesanato, o comrcio e servios necessrios ao aten-
dimento de uma populao cada vez mais numerosa nos centros urbanos que
foram surgindo por todas as partes.
Nas primeiras dcadas do sculo 20 comearam a ocorrer dificuldades
crescentes nas regies de colonizao. O esgotamento da fertilidade natural
do solo, devido ao uso intensivo e a reduo das possibilidades de pousio,
combinado com a proliferao de pragas e doenas, resultou na diminuio da
produtividade das lavouras. O sistema de partilha por herana das colnias em
famlias numerosas implicou a multiplicao dos minifndios e a impossibilida-
de de reproduo endgena dos sistemas de produo locais. Houve intensa
migrao de famlias, especialmente as recm-constitudas, rumo s novas fron-
teiras agrcolas disponveis, fundando novas colnias e reproduzindo a mesma
dinmica socioeconmica.
Importa registrar que apesar das inmeras propostas e tentativas de reor-
denamento fundirio feitas ao longo da Histria, em nenhum momento foram
postas em prtica aes ou polticas que possibilitassem a efetiva democratizao
do acesso terra no Brasil. Por ocasio da Independncia, os projetos de Jos
Bonifcio foram derrotados; no final do Imprio, a Abolio da Escravatura e a
Proclamao da Repblica tambm no possibilitaram alternativas de acesso
aos escravos libertos um caminho de incluso social via propriedade da terra.
Como resultado desse longo processo de ocupao do territrio gerou-se uma
estrutura fundiria de grande concentrao da propriedade, de enormes desi-
gualdades sociais e regionais.
No que se refere estrutura fundiria, os dados dos Censos Agropecu-
rios do IBGE permitem visualizar o elevado grau de concentrao das terras
nos grandes estabelecimentos. Enquanto o estrato dos pequenos estabele-
cimentos agropecurios, com rea inferior a cem hectares, compreende 4,45
milhes de unidades e representa praticamente 90% do total de 5 milhes
existentes no Brasil, detm apenas cerca de 20% (70 milhes de hectares) da
rea total de 335 milhes de hectares de todos os estabelecimentos. No outro
extremo, o estrato dos grandes estabelecimentos, com rea superior a mil
hectares, compreende 48 mil unidades e representa cerca de 1% do total, mas
detm 45% da rea total (mais de 150 milhes de hectares). Por deduo, o
estrato intermedirio, com rea entre cem e mil hectares, corresponde a 9% do
nmero de unidades (424 mil estabelecimentos) e 35% da rea total ocupada
(112 milhes de hectares).
39
EaD
Figura 3 Percentual do nmero de estabelecimentos e rea dos estabeleci-

mentos agropecurios por estrato 1920 a 2006
Evoluo da Estrutura Fundiria Brasileira

100%
90% 1920
80% 1940
70% 1950
60%
50% 1960
40% 1970
30% 1975
20%
10% 1980
0% 1985
Menos de 100 a menos 1000 ha e Menos de 100 a menos 1000 ha e
1995
100 ha de 1000 ha mais 100 ha de 1000 ha mais
2006
Nmero de estabelecimentos rea dos estabelecimentos
Fonte: Censos Agropecurios do IBGE. Disponvel em:

<www.sidra.ibge.gov.br/>. Acesso em: jan. 2014.
Os dados permitem visualizar tambm que a distribuio da terra sofreu

poucas alteraes durante o sculo 20 e que a caracterstica bsica continua
sendo de elevada concentrao. O grau de concentrao varia regionalmente.
Figura 4 Percentual do nmero de estabelecimentos e rea dos estabeleci-

mentos agropecurios por estrato no Brasil, por regio 2006
Estrutura Fundiria por Regio do Brasil

Numero de Estabelecimentos
100%
80% Area dos Estabelecimentos
60%
40%
20%
0%
Sul
Sul
Sul
Brasil
Brasil
Brasil
Norte
Norte
Norte
Sudeste
Sudeste
Sudeste
Nordeste
Nordeste
Nordeste
Centro-Oeste
Centro-Oeste
Centro-Oeste
Menos de 100 ha 100 a menos de 1000 ha 1000 ha e mais
Fonte: Censo Agropecurio 2006 do IBGE. Disponvel em: <www.sidra.ibge.gov.br/>.

Acesso em: jan. 2014.
Este o contexto em que ocorrem inmeros conflitos pela terra no Brasil.

Desde a expropriao dos ndios, a expanso da fronteira agrcola tem sido feita
com alto grau de violncia, especialmente quando os proprietrios legalmente
constitudos encontram populaes de ocupantes das mesmas terras que jamais
haviam se preocupado com a legalizao de sua posse.
O surgimento de organizaes de trabalhadores sem-terra e a luta pela
reforma agrria fazem parte da Histria brasileira, embora suas conquistas obje-
tivas sejam pouco relevantes diante do tamanho do problema agrrio.
40
EaD
Outro aspecto relativo ocupao do territrio brasileiro a desigualdade

na distribuio regional da populao. A maior parte dos habitantes reside ao
longo da costa do Oceano Atlntico, onde se situam as grandes metrpoles e
capitais dos Estados.
Figura 5 Mapa da Distribuio Espacial da Populao no Brasil em 2010
Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2010.
Neste sentido, a construo de Braslia no planalto central para ser a capital

do pas representa um esforo estratgico de interiorizao da dinmica socio-
econmica brasileira. Mais recentemente o fluxo migratrio rumo expanso
da fronteira agrcola para o Cerrado e a Amaznia tambm tem impulsionado
o surgimento de ncleos populacionais de maior expresso no centro-oeste e
norte do pas.
Seo 2. 4
Os Desafios ao Desenvolvimento
O territrio brasileiro, por suas especificidades, representa um conjunto
de desafios que condicionam o processo de desenvolvimento da sociedade.
A sua extenso de 8,5 milhes de Km2 mostra inmeras possibilidades de uso
41
EaD
do espao e das condies nele existentes, mas tambm significa um desafio

permanente de vencer grandes distncias para a movimentao de pessoas
ou mercadorias e garantir a cobertura dos servios pblicos essenciais (sade,
educao, segurana, etc.).
A diversidade dos ecossistemas amplia as potencialidades de seu apro-
veitamento para o bem-viver das pessoas, mas exige grande esforo para a
compreenso de suas caractersticas e a preservao de sua capacidade de
reproduo. Garantir a sustentabilidade dos processos de desenvolvimento
em espaos complexos com os distintos biomas brasileiros tarefa das mais
complexas e desafiadoras.
A extenso das reas costeiras e das fronteiras com diversos pases da
Amrica do Sul permite inmeras atividades de integrao poltica, econmica
e cultural com os povos vizinhos, mas potencializa os riscos do trfico interna-
cional de armas, drogas e outros ilcitos que precisam do controle e represso
dos Estados Nacionais.
Sntese da Unidade 2
Nesta Unidade estudamos o processo de
constituio do territrio brasileiro e suas prin-
cipais caractersticas. A dinmica de conquista
do territrio pelos portugueses, as estratgias
de ocupao dos espaos e o processo de
apropriao privada da terra determinaram
muitas das condies e das potencialidades
para o desenvolvimento atual e futuro da so-
ciedade brasileira.
42
Unidade 3
A FORMAO DO POVO BRASILEIRO
Joo Afonso Frantz

Vera L Trennepohl

Estudar o processo de formao da sociedade brasileira, considerando
a formao do povo brasileiro pela contribuio dos povos indge-
nas, portugueses e africanos em sua composio bsica, bem como
a participao dos demais grupos tnicos, na construo de uma
sociedade plural e diversificada tnica e culturalmente.

Seo 3.1 A Contribuio dos Diversos Grupos tnicos
Seo 3.2 Relaes tnico-Raciais
Seo 3.3 Caractersticas Sociais
Seo 3.4 Indicadores Sociais: Educao, Desigualdade e Sade
A formao do povo brasileiro resultante de um intenso processo de

miscigenao em razo da mistura de diversos grupos humanos que ocorreu
no pas. Os principais grupos foram os povos indgenas, africanos, imigrantes
europeus e asiticos. Hoje praticamente unnime a teoria de que no h no
mundo nenhum grupamento humano totalmente isolado e que todos os grupos
so pertencentes a uma nica raa: a raa humana. As diferenas na aparncia
no implicam, portanto, diferena gentica.
No Brasil esse processo teve incio praticamente com o descobrimento do
pas e dos povos indgenas, que na poca eram pelo menos 5 milhes de pessoas
e, por volta de 1950, no chegavam a cem mil. Do entrecruzamento entre tais
grupos sociais resultou um povo novo o povo brasileiro (Ribeiro, 2006, p. 17).
A miscigenao, em graus muito variveis, deu origem a trs tipos fundamentais
de mestios, hoje tambm j marcados por novas miscigenaes: caboclo (branco
+ ndio), mulato (negro + branco) e cafuzo (ndio + negro).
43
EaD
Para avanar no entendimento sobre a realidade do povo brasileiro torna-

se necessrio um olhar retrospectivo, fazendo uma pequena caracterizao das
diversas etnias que contriburam para a constituio do povo brasileiro, sempre
lembrando que tal miscigenao no ocorreu de forma pacfica, pois os diversos
grupos sociais foram tratados de forma diferenciada. Isso em virtude de que as
elites dirigentes primeiro portuguesas, depois luso-brasileiras e, finalmente,
brasileiras sempre tiveram medo e ainda tm da emergncia das camadas
oprimidas. De qualquer modo, as diversas etnias tiveram suas contribuies na
constituio do povo brasileiro e no desenvolvimento econmico (Brum, 2011,
p. 133).
Seo 3.1
A Contribuio dos Diversos Grupos tnicos1
Os indgenas brasileiros pertencem aos grupos chamados paleoamern-
dios. Estavam no estgio cultural neoltico (pedra polida). Agrupam-se em quatro
troncos lingusticos principais: o tupi ou tupi-guarani (Litoral), macro-j ou tapuia
(Planalto Central), o caraba ou karib e o aruaque ou nu-aruaque (Amaznia). Os
portugueses, nos primeiros tempos, em sua grande maioria, eram homens que
vinham sozinhos em busca de aventura e riqueza, razo por que tomavam vrias
moas ndias como esposas.
O legado indgena comeou com a inspirao para a construo das
primeiras casas portuguesas, seguindo com a rede para dormir, o banho de rio,
o uso da mandioca na alimentao, cestos de fibras vegetais e um numeroso vo-
cabulrio nativo, principalmente tupi, associado s coisas da terra: na toponmia
(nome dos lugares), nos vegetais e na fauna.
No incio da colonizao ocorreram dois tipos de sujeio dos ndios: a
escravido e a catequese. Para Brum (2011, p. 136), aos colonos portugueses
interessava a escravido pura e simples, enquanto as ordens religiosas buscavam
catequiz-los. A catequese consistia no esforo de transformar os ndios em bons
cristos, isto , lev-los a seus rituais, valores, usos e costumes e incorporar os que
lhes eram impostos, embora geralmente sem entend-los. A escravido indgena
marcou o sculo 16, sendo depois substituda pela escravido africana.
Atualmente, conforme a Fundao Nacional do ndio (Funai), h 672 terras
indgenas no pas e estas so as principais etnias e respectiva populao: Ticuna
(35.000), Guarani (30.000), Caingangue (25.000), Macuxi (20.000), Terena (16.000),
Guajajara (14.000), Xavante (12.000), Ianommi (12.000), Patax (9.700), Potiguara
(7.700) (Brum, 2011, p.141). De acordo com dados do Censo 2010 (IBGE), o Brasil
possua, em 2010, 896.917 indgenas.
1
Para aprofundar essa temtica ler Brum, 2011, p. 132-142.
44
EaD
Os portugueses provinham de um complexo caldeamento secular e

variado, no qual se destacam contribuies dos fencios, gregos, romanos, ju-
deus, rabes, visigodos, mouros, celtas e africanos. deles o idioma portugus,
principal veculo da cultura brasileira e, por extenso, da cultura greco-romana,
marco da civilizao ocidental. Deles vem tambm a religio catlica, com seus
anjos e santos, depois simbioticamente unidos a entidades de religies africa-
nas. Segundo Brum (2006, p. 27), no Brasil, nos primeiros sculos, a influncia
portuguesa predominou, de tal modo que se pode afirmar que lusitana a base
fundamental da nossa cultura.
O nmero de portugueses que vieram para o Brasil era reduzido. At
porque Portugal era um pas pequeno e pobre, com reduzida populao (cerca
de 1,2 milho de habitantes), precisando utilizar-se de muitas estratgias para
garantir a ocupao da extensa colnia. A maioria de portugueses que vinham
para o Brasil eram homens, levando-os a buscar relacionamento sexual com as
ndias. Os portugueses se aproveitaram da instituio social indgena (o cunha-
dismo). Nessa instituio,
[...] o branco era visto como um ser superior, e era considerado honroso, tanto
para a mulher ndia como pela prpria tribo, acasalar-se e ter filhos com eles.
Por outro lado, era uso entre os nativos que o estranho que recebesse uma
moa ndia como esposa estabelecesse laos de parentesco com todos os
membros do grupo. Podia, ento, usar o trabalho dos parentes e as mulheres
para gozo sexual (Brum, 2011, p. 133).
Mesmo que os portugueses tenham contribudo em demasia para que a

lngua portuguesa se tornasse oficial em todo o territrio brasileiro, esse foi um
processo complexo. Para Sodr (2003, p.18), no sculo 16 a classe dominante, nes-
se caso a portuguesa, era pouco numerosa, por isso foi institudo o bilinguismo,
em boa medida assumido pelos religiosos. Segundo o autor, existia uma lngua,
dita geral, que era a do ndio e s isso comprova a fora de sua contribuio
cultural ao lado da lngua oficial, o portugus. Esse fator fez com que a classe
dominante aceitasse o idioma indgena, num primeiro momento, numa clara
estratgia de indiamzar-se enquanto, em contrapartida, impunha aos povos
sua europeizao e, depois, abrasileiramento.
Os africanos, que ainda no haviam superado o trabalho escravo que
desaparecera da Europa na Idade Mdia, foram utilizados pelos portugueses na
montagem de uma rede de comrcio negreiro, nas plantaes de cana-de-acar
nas ilhas do Atlntico (Aores e Madeira). Depois, sustentaram a economia do
Brasil colonial, que se assentou sobre trs pilares: a grande propriedade territorial,
na qual se desenvolvia um empreendimento comercial destinado a fornecer
metrpole gneros alimentcios (em particular a cana-de-acar) e os metais
preciosos, em que se utilizava essencialmente a mo de obra escrava.
De acordo com Boris Fausto, costuma-se dividir os povos africanos em
dois grandes ramos tnicos: os sudaneses, predominantes na frica Ocidental,
Sudo egpcio e na costa do Golfo da Guin, e os bantos, da frica Equatorial
45
EaD
e Tropical, de parte do Golfo da Guin, do Congo, Angola e Moambique. Essa

grande diviso no nos deve levar a esquecer de que os negros escravizados
no Brasil provinham de muitas tribos ou reinos, com suas culturas prprias. Por
exemplo: os iorubs, jejes, tapas, hauas, entre os sudaneses; e os angolas, ben-
galas, monjolos e moambiques entre os bantos (2000, p. 51).
Os negros resistiram em quilombos e mesmo nas senzalas desenvolveram

uma arte marcial a capoeira para ser usada contra os senhores de engenho,
hoje patrimnio artstico-cultural do pas.
Alm da capoeira, que j comum em vrias partes do Brasil, mais en-

faticamente no Estado da Bahia, os africanos contriburam significativamente
para o desenvolvimento populacional e econmico do Brasil. Os escravos e/ou
libertos africanos participaram de toda a formao humana e cultural do Brasil
com tcnicas de trabalho, msica e danas, prticas religiosas, alimentao
(azeite-de-dend, pimenta, feijoada, etc.) e vestimentas.
O povo africano foi trazido fora para o Brasil e na condio de escravo.

Para garantir o controle sobre eles, foram separados, dificultando a comunicao
e a fuga. Mesmo assim, tornaram-se a principal fora de trabalho no Brasil, con-
tribuindo para o desenvolvimento da economia brasileira durante os primeiros
sculos.
Carvalho (2005, p. 50) recorre a Jos Bonifcio para ressaltar que a escra-
vido foi obstculo formao de uma verdadeira nao, pois mantinha parcela
da populao subjugada a outra parcela, como inimigos entre si. Para alm de
se tornarem mo de obra escrava, no olhar dos comerciantes portugueses, eram
um bem a ser comercializado. De outro lado, os portugueses necessitavam de
mo de obra para executar o seu projeto de desenvolvimento.
At final do sculo 18 no se encontravam, segundo Belato (2000, p.105-

107), documentos, declaraes ou justificativas que defendessem os negros
contra a escravido. E, ainda, segundo o autor, mediante o uso do argumento
religioso, recomendando aos escravos obedincia, pacincia e mansido, fun-
dam a escravido, agora dirigida preferencialmente aos negros da frica, objeto
primeiro da expanso europia e mo-de-obra em toda a rea mediterrnea
e das ilhas do Atlntico. De igual modo, os argumentos jurdicos conferiam
ao negro estatuto de coisa, incapaz de atos culturais, polticos e fundantes de
instituies.
Em meados do sculo 19 intensificaram-se os movimentos de resistn-

cia, acompanhados por vrias leis, que culminaram na Abolio da Escravatura
em 1888. Finalmente conquistaram a liberdade, o que no teria ocorrido sem a
luta dos prprios escravos. Aps esse processo foi-lhes negado o direito de se
constituir como sujeito histrico. Tal negao funda um arraigado preconceito
contra os negros, que, facilmente, se converte em racismo. O racismo , assim,
um desdobramento da escravido (Belato, 2000, p.109).
46
EaD
Esses trs grupos sociais, analisados anteriormente, formaram o povo

brasileiro, que contou, no sculo 19, tambm com os imigrantes europeus.
Mesmo assim, vale destacar a leitura de Gilberto Freyre sobre esse processo.
Que leituras so possveis?
Ainda no perodo colonial, tivemos algumas influncias dos povos fran-
ceses, holandeses e ingleses. Vrias foram os legados durante as tentativas
de se estabelecer em nosso pas, no campo da educao, no cultivo de flores
e no futebol, respectivamente, porm muito restrito na contribuio tnica,
destacando-se os holandeses, em especial no Nordeste, inclusive com a estratgia
de aportuguesarem seus nomes/sobrenomes.
Do sculo 16 ao 18, consolidou-se a estrutura gentica da populao brasi-
leira, porm no est finalizada a miscigenao, a contribuio das muitas etnias
continua num processo constante de mistura. A conscincia de ser brasileiro
predominante. Trazemos a marca histrica da integrao, no da segregao,
apesar do distanciamento social entre as classes dominantes e as subordinadas
(Ribeiro, 2006, p. 21).
Nos sculos 19 e 20 vieram outras vrias etnias, que se estabeleceram prio-
ritariamente nas regies Sudeste e Sul do Brasil, totalizando aproximadamente
um contingente de 5 milhes de pessoas. Os principais grupos de imigrantes
desse perodo so os portugueses, com 1,7 milho de pessoas, que se uniram
aos povoadores lusitanos dos primeiros sculos, tornando-se, portanto, predo-
minantes na unio com os povos indgenas e negros. Seguem-se, em ordem
decrescente, os italianos com 1,6 milho; os espanhis com 700 mil; os alemes
com 250 mil; os japoneses com cerca de 230 mil e outros contingentes menores
tambm migraram para o Brasil, em especial os eslavos, entre os anos de 1886
e 1930 (Ribeiro, 2006, p. 221).
Os povos novos no s contriburam para a explorao de novas terras
como exerceram as primeiras jornadas de trabalho em ambiente fabril. Diante
dessa diversidade de etnias, o resultado s poderia ser uma imensa riqueza
cultural, manifestada, em especial: pelos italianos, na culinria, na herana re-
ligiosa, musical e recreativa; alemes, nas atividades industriais, na agricultura
e no cooperativismo; japoneses, na introduo do cultivo da soja e a cultura e
o uso de legumes e verduras (As contribuies dos imigrantes sero retomadas
na Unidade 4 sociedade agrria).
Seo 3.2
Relaes tnico-Raciais
Diversos estudos, entre eles os realizados pelo professor Argemiro Jacob
Brum, mostram que hoje bem reduzida a parcela de habitantes do pas com
traos exclusivos de uma nica origem tnica. Percebe-se que aproximadamente
80% da atual populao brasileira resultam de algum grau de mestiagem, j
47
EaD
com participao de elementos de origem europeia, ndice que passa para cerca
de 90% do total da populao brasileira. Essas pessoas receberam tratamento
diferenciado e encontram-se em situaes diversas, tornando-se necessria a
construo de aes afirmativas ou polticas pblicas, que visam a garantir a sua
insero na sociedade brasileira.
Em diversos municpios do pas vamos encontrar pessoas com origens
tnicas bastante diferenciadas, hoje miscigenadas. A integrao um ingre-
diente fundamental para a constituio da identidade nacional, da brasilidade
e acredita-se que os preconceitos ainda existentes, abertos ou velados, tendem
a ser denunciados e superados. Cada vez mais pessoas agem nessa direo. Essa
integrao um componente fundamental da identidade nacional, da brasilida-
de, a ser cada vez mais testemunhado pelos brasileiros (Brum, 2006, p. 14).
Diante dessa realidade brasileira, vrias aes afirmativas, de diversas
naturezas, foram construdas com o propsito de combater as desigualdades
raciais, melhorando dessa forma a vida de uma parcela dos brasileiros que ao
longo do processo histrico no tiveram as mesmas oportunidades, ou, mesmo,
foram excludos.
A primeira medida que propunha a igualdade humana, dos direitos
fundamentais de todos e de cada ser humano, foi a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, votada pela Assembleia Geral da ONU em 1948. Essas preo-
cupaes tambm se colocaram em dcadas seguintes quando a Unesco/ONU
patrocinou algumas conferncias mundiais, por exemplo, em 1978, 1983, 2001
e 2009, com o objetivo de estabelecer propsitos, resolues e propostas que
visavam eliminao do racismo, discriminao racial, xenofobia e formas cor-
relatas de intolerncia. Por exemplo, na frica do Sul, na cidade de Durban, em
2001, ocorreu a Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao,
Xenofobia e Intolerncia Correlatas.
Essa Conferncia contribuiu para que o governo brasileiro criasse a Se-
cretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir2), que tem como
objetivo elaborar polticas para a promoo da igualdade racial. No Brasil, um
passo importante nessa perspectiva foi dado com a Constituio Federal de 1988,
no caput do artigo 5, que estabelece que todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, consagrando o Princpio da Igualdade.
As conferncias ocorridas mundialmente desencadearam debates
regionais (continentais) e nacionais, que contriburam para a criao da Lei
10.639/2003.3 Assim sendo, as deliberaes da Conferncia Mundial de Durban
(frica do Sul) realizada de 31 de agosto a 7 de setembro de 2001, refletiram-se
no Brasil. Essa Lei no tinha contemplado a questo indgena, corrigida com a Lei
2
Mais informaes sobre a poltica governamental em: <http://www.seppir.gov.br/publicacoes/pnpir.
pdf>. Acesso em: 5 dez. 2013.
3
Mais informaes sobre essa Lei podem ser buscadas em: <http://portal.mec.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=13788:diversidade-etnico-racial&catid=194:secad-educacao-
continuada&Itemid=913>. Acesso em: 5 dez. 2013.
48
EaD
11.645/2008, aps as reclamaes das comunidades indgenas brasileiras. Assim, a

Lei no imposio do presidente da Repblica ou de seu ministro da Educao,
mas imposio de uma poltica mundial de combate ao racismo e discriminao
com base tnica, deliberada nos fruns mundiais das Naes Unidas. Dessa forma,
a Lei dever ser cumprida, se desobedecidas as deliberaes, as punies ficam
sob a responsabilidade de milhares de delegados do mundo inteiro.
A educao tem um papel central no estabelecimento da Lei, pois as
diversas instituies formais devero debater, analisar e conhecer bem a reali-
dade brasileira, tornando esses ambientes mais acolhedores, tendo, desta forma,
condies de reconhecer, valorizar e respeitar as diferenas. Ressaltamos que isso
est instigando o nosso debate na universidade, pois, como pessoas e futuros
profissionais, estaro vivenciando essa diversidade em diferentes ambientes
escolares e de trabalho.
A luta mundial contra o racismo e a discriminao racial iniciaram-se aps
a Segunda Guerra Mundial, perodo marcado por perseguies, por razes tnicas
e polticas, que ocorreram em relao a milhares de judeus, ciganos, etc., como
tambm nos sculos anteriores, as atrocidades cometidas contra milhes de
ndios da Amrica e milhes de negros, que se tornaram escravos.
O antroplogo Darcy Ribeiro trata a questo do processo de colonizao
aqui no Brasil, nos primeiros sculos da ocupao europeia, como a criao
de uma massa de nativos sem conscincia de si, uma ninguendade. Essa
transfigurao tnica, denominada, pelo antroplogo, como desindianizao
coagida dos ndios e pela desafricanizao do negro, associadas a portugue-
ses deseuropeizados, que levou a um processo forado e conflituoso e a uma
nova identidade tnico-nacional. Devemos considerar, entretanto, que, apesar
de cometidos pela fuso de vrias matrizes, na atualidade os brasileiros so um
dos povos mais homogneos lingustica e culturalmente, assim como integrados
socialmente do mundo. Falam uma mesma lngua, sem dialetos. No abrigam
nenhum contingente reivindicativo de autonomia, nem se apegam a nenhum
passado. Estamos abertos para o futuro (Ribeiro, 2006, p. 410).
A luta contra o racismo, portanto, contra a guerra e a favor da paz, a
favor da educao, a favor da promoo do desenvolvimento. Deste modo, no
foi s um processo buscado pelo povo brasileiro, mas tambm por muitos outros
povos, em especial pelos sul-africanos, que tiveram vrios lderes, como o ativista
poltico Nelson Mandela, heri e smbolo da luta pela igualdade racial.
Chamado de Madiba pelo seu povo, Mandela para o mundo, foi membro
desde 1942 do Congresso Nacional Africano (CNA) Organizao do movimento
negro fundada em 1912. Antes de ser um pacificador, foi um militante da opo-
sio contra o regime do apartheid. Essa postura mais radical lhe rendeu uma
condenao priso perptua em 1964. Por meio do movimento internacional
Libertem Nelson Mandela em 1990 o lder popular foi solto. Antes de ser eleito,
em 1994, presidente da frica do Sul, nas primeiras eleies multirraciais do seu
pas, Madiba recebeu em 1993 o Prmio Nobel da Paz. Assim como o pacifista
49
EaD
indiano Mahatma Gandhi e o ativista poltico estadunidense Martin Luther King,

sua principal luta no foi para chegar ao governo, mas para mudar a conscincia
social das pessoas e dos governantes.
A paz no simplesmente a ausncia de conflito, a paz criao de um entor-

no em que todos possam prosperar, independentemente de raa, cor, credo,
religio, sexo, classe, casta ou qualquer outra caracterstica social que nos
distinga. A religio, as caractersticas tnicas, o idioma e as prticas sociais e
culturais so elementos que enriquecem a civilizao humana, que se somam
riqueza de nossa diversidade. Por que deixar que se convertam em causa
de diviso e violncia? Estaremos degradando nossa humanidade comum
se permitirmos que isso ocorra (Fragmento de discurso do ativista Nelson
Mandela em Nova Dlhi ndia em 31 de janeiro de 2004).
Em relao ao Brasil, essas questes possibilitam uma insero positiva da

sociedade brasileira no mundo globalizado. Para tanto, torna-se necessrio enfren-
tar problemas histricos que dificultam a ascenso social de uma parcela significa-
tiva da populao. Uma construo, que atravessar o sculo 21, caminhando na
perspectiva de uma cidadania mundial. Por conseguinte, convm prestar ateno
e atuar em prol do fim dos conflitos e guerras em todos os continentes.
Ao analisar o Brasil no momento atual percebemos que ainda existem
srios problemas, que so histricos, mas nas ltimas dcadas houve a melhora
na realidade do povo. Que realidade est? Que problemas so estes?
Seo 3.3
Caractersticas Sociais
A sociedade brasileira constituda por diversos grupos sociais, com certos
objetivos e interesses comuns. Ao longo dos tempos isso foi mudando. Nesse
sentido a populao tem determinadas demandas que precisam ser atendidas
alimentao, vestimentas, moradia e de ter acesso escola, sade, ou seja,
aos bens que garantam a sua qualidade de vida. Qual o nmero da populao
brasileira? Qual o seu perfil?
O Censo de 2010 indicou 190.732.694 pessoas para a populao brasileira.
Em nmero populacional somos o quinto maior pas do mundo (China 1,3 bilho;
ndia 1,1 bilho; EUA 300 milhes; Indonsia 230 milhes). Certamente muitos
exportadores, empresrios ou investidores olham o Brasil como um potencial
em mercado consumidor.
A populao continua crescendo? A populao est crescendo, mas a taxa
de crescimento anual est em declnio. Isso significa dizer que ela cresce, mas
no mais na mesma velocidade que ocorreu durante o sculo 20. Entre 1970 e
1980 a taxa de crescimento ficou em 2,4% ao ano; j depois de 1991 e no incio
do sculo 21 baixou para algo em torno de 1,5% ao ano. Esse declnio tambm
percebido em outros pases do mundo. Quantos filhos a sua av teve? Quantos
filhos a sua me teve? E voc, quantos pretender ter? O que acha das polticas
de incentivo natalidade?
50
EaD
A populao brasileira foi definindo novos contornos. Houve ou no mu-

dana no perfil populacional? Conforme a anlise dos dados apresentados an-
teriormente, a populao brasileira continua crescendo, embora em ritmo menor.
Qual a faixa etria da populao que mais cresce? Os dados mostram tambm
que a populao de idosos tem crescido em patamares bem significativos.
Dois fatores foram fundamentais para essa mudana: o aumento na ex-
pectativa de vida e a queda das taxas de fecundidade e de natalidade. Em 1940
a expectativa de vida dos brasileiros era de 41 anos, mudando para 73 anos em
2010. Isso significa que as pessoas esto vivendo mais e as taxas de fecundidade
vm diminuindo, pois em 1970 era de 5,8 filhos, em mdia, por mulher, e hoje
est em menos de 2 filhos por mulher.
O aumento da populao de idosos impe vrios desafios para o poder
pblico e para a sociedade. Que polticas pblicas e aes o poder pblico e a
sociedade deve pensar/programar? Como isso se reflete nas nossas vidas? A
constituio de 1988 j reflete a preocupao com o idoso, levando elaborao
do Estatuto do Idoso, aprovado em 2003.
As pessoas se deslocam no espao e percebemos que hoje elas esto
concentradas nos centros urbanos. De que forma isso aconteceu? Que desafios
isso trouxe ao poder pblico? O xodo rural ocorrido, especialmente a partir da
dcada de 70, provocou um crescimento repentino e desorganizado das cidades,
e teve como consequncia o surgimento das favelas e a carncia de servios
bsicos para a populao (gua, esgoto...).
Essa urbanizao foi resultado do avano da industrializao, que atraiu
trabalhadores. E a modernizao da agricultura no Centro-Sul, em razo do avan-
o tecnolgico, liberou mo de obra. Houve tambm a expanso de fronteiras
agrcolas (nordestinos e gachos). Ncleos urbanos foram se criando prximos
aos principais eixos rodovirios, entretanto hoje constatamos que um movimento
contrrio est se iniciando e algumas pessoas esto saindo dos grandes centros
e retornando s cidades menores, buscando com isso melhorar a sua qualidade
de vida. Com o mesmo propsito alguns aposentados esto migrando para as
cidades do litoral. E ainda, segundo dados do IBGE de 2010, alguns municpios
tiveram sua populao reduzida. Qual a realidade do teu municpio? Ao dimi-
nuir a populao de um municpio os recursos repassados pelo governo federal
sofrem alteraes diminuem. O que faz a diferena nesses pases ou regies
para a permanncia das pessoas?
Seo 3.4
Indicadores Sociais: Educao, Desigualdade e Sade
O desenvolvimento do Brasil passa por enfrentar com ousadia os trs
problemas sociais bsicos: educao, desigualdade de renda e sade. Mesmo
o pas tendo avanado no seu processo de estabilizao econmica, ainda h
51
EaD
srios problemas sociais, muitos deles histricos, que devero ser enfrentados
mediante um compromisso, do Estado, instituies e pessoas no individual e
no coletivo. A seguir vamos analisar esses trs problemas.
3.4.1 Educao
No Brasil, com a passagem de um sistema de ensino de elite para uma
maior incluso das pessoas, os sistemas educacionais esto tendo problemas para
garantir o acesso, a qualidade e a permanncia do aluno na escola, o que tem
contribudo para a evaso, repetncia e um ensino de baixa qualidade. Tambm
as mudanas na sociedade ampliaram o papel da escola num contexto sempre
mutante, em que o cidado precisa estar capacitado para atuar numa realidade
cada vez mais complexa, desafiando os professores.
A educao um dos problemas histricos no resolvidos, ou seja, no
foi vista como prioritria nas polticas governamentais brasileiras. As taxas de
analfabetismo no Brasil ainda so bastante elevadas, porm esse ndice vem
melhorando, pois aumentaram as possibilidades de acesso aos bancos escolares
em todos os nveis de ensino. Ainda assim esse processo est ocorrendo de forma
lenta. Ressaltamos que o percentual de analfabetos maior entre as faixas etrias
mais elevadas. Segundo o Pnad, em 2012 o ndice entre pessoas com mais de
40 anos ficava em 34,2%.
Em pleno sculo 21 estamos travando uma luta contra o analfabetismo.
No sculo passado era considerado alfabetizado quem sabia escrever o prprio
nome. Hoje a exigncia maior, pois necessrio saber ler e expressar as ideias
com um mnimo de coerncia. Alm disso, tomaram forma outros tipos de
analfabetos, como: o analfabeto digital ou tecnolgico, o analfabeto poltico,
entre outros.
A primeira constatao que podemos fazer de que a taxa de analfabetis-
mo vem caindo. Em relao ao ndice geral, no incio do sculo 20 quase 80% da
populao era analfabeta. Para uma melhor compreenso sobre essa realidade
torna-as necessrio considerar as diversas faixas etrias. Ao analisar o analfabe-
tismo entre crianas de 7 e 14 anos percebe-se uma diminuio significativa nas
ltimas dcadas, pois dos 14% registrados no final da dcada de 80, recuamos
para um ndice prximo a 2%, que pode variar dependendo da regio.
O desafio da sociedade e do poder pblico garantir que as crianas e
jovens concluam pelo menos os Ensino Fundamental e Mdio. E ainda devemos
melhorar a qualidade do ensino, pois no uma questo de quantidade, mas de
qualidade, diminuindo a repetncia e a evaso escolar. Os programas sociais (bol-
sa escola, bolsa famlia e outros) podem contribuir para mudar essa realidade.
Ao analisarmos o analfabetismo entre brasileiros acima de 15 anos per-
cebemos que caiu de 13,6% em 2000 para 9,6% em 2010. Ressaltamos que dos
13.933.173 pessoas que no sabem ler e escrever, 39,2% so idosos, chegando
em alguns municpios a girar em torno de 60%. As diversas polticas destinadas
52
EaD
alfabetizao de jovens e adultos tm contribudo para melhorar esse ndice.

Na poca do Mobral (1970) visava-se somente a aprender a escrever o prprio
nome, enquanto atualmente Educao de Jovens e Adultos (EJA) e o Ensino
Supletivo tm como objetivo a insero social e econmica das pessoas que
no tiveram oportunidade de estudar na infncia ou por algum outro motivo
abandonaram a escola. Ressaltamos que no uma escolaridade compensatria,
mas a incluso, garantindo o atendimento de demandas de aprendizagem de
diversos grupos.
Para alm dos analfabetos convencionais temos ainda os analfabetos

funcionais. O que o analfabetismo funcional? No Brasil, consideram-se anal-
fabetos funcionais os maiores de 15 anos que no sabem ler nem escrever e os
maiores de 20 anos com menos de quatro anos de escolaridade formal e que
no consigam usar a leitura e a escrita em atividades cotidianas ou para a sua
autopromoo cultural. Da populao adulta brasileira 29,4% eram analfabetos
funcionais em 1999 (em outros pases, o conceito de analfabetismo funcional
diferente. No Canad, por exemplo, a expresso refere-se a todo adulto com
menos de oito anos de escolaridade) (Brum, 2006, p. 50).
Para calcular o analfabetismo funcional, o IBGE considera analfabetos

funcionais aquelas pessoas com menos de quatro anos de estudo. Nessa condi-
o, em 2011, encontravam-se 30,5 milhes de brasileiros. Esse ndice varia de
regio para regio, no Norte 25,3% e Nordeste 30,9% da populao. Na regio
Sudeste esse quadro melhora, passa para 14,9% de analfabetos, seguida pela Sul
(15,7%) e Centro-Oeste (18,2%). Percebe-se a necessidade de polticas pblicas
que atendam a essa parcela da populao.
No Brasil aumentou o nmero de alunos matriculados nos trs nveis

de ensino. Mesmo assim, as diversas instituies formais de ensino escolas e
universidades precisam preparar o jovem para um a sociedade em constante
transformao. Se isto no acontecer, logo teremos uma educao que repe
o problema do analfabetismo, apenas em outro patamar, o que demonstra a
importncia de se formar pessoas qualificadas para responderem aos desafios
do seu tempo.
Num mundo globalizado, com avanos dos meios de comunicao, da

tecnologia, somos inundados por informaes e o desafio saber selecion-las
e organiz-las, dando-lhes significado. O povo brasileiro precisa ser alimentado
de saber, de conhecimento, de cultura, questes essas que iro repercutir em
outros setores, garantindo uma maior qualidade de vida aos brasileiros.
No ensino superior os ndices tambm esto melhorando de forma sig-

nificativa, mas ao compararmos com os outros pases percebemos que temos
ainda um longo caminho a percorrer. Neste sentido o Prouni certamente pode
contribuir para reverter esse quadro, bem como o aumento da oferta de cursos
na modalidade Educao a Distncia (EAD), que possibilita o estudo em tempos
53
EaD
e locais diversos. Assim sendo, as polticas governamentais, acompanhadas da

reduo do valores de mensalidades, permitem que mais pessoas busquem a
sua qualificao.
Tabela 1 Dados comparativos de onde trabalham os cientistas, em pases

selecionados 2007 em percentagem (%)
_________________________________________________________________
Pas Empresas Universidades Outros
_________________________________________________________________
Estados Unidos 80 13 7
Coreia do Sul 77 16 7
Alemanha 61 24 15
Rssia 51 15 34
Espanha 32 50 18
Brasil 27 66 7
Argentina 12 45 43
_________________________________________________________________
Fonte: Universidade de Braslia (Brum, 2011, p. 494).
Esta Tabela expressa que os pases desenvolvidos tm um percentual

expressivo de cientistas atuando em empresas. Alm disso, o atraso educacio-
nal reflete-se em outras reas, levando ao baixo desenvolvimento cientfico e
tecnolgico do Brasil, por exemplo. Essas questes tambm refletem-se nas
exportaes, pois exportamos muitos produtos in natura e ainda importamos
tecnologia. O desafio investirmos mais nesse setor e possibilitar o acesso s
pessoas, melhorando a sua qualidade de vida.
As autoridades precisam perceber que o dinheiro aplicado em educao
no pode ser considerado como gastos/despesas, mas como investimento. E a
sociedade deve ter clareza de que os reflexos desse investimento tambm ocor-
rem a longo prazo. A educao a essncia de qualquer sociedade civilizada.
Cidados civilizados, isto , cidados que tm um comportamento cvico, no so
produtos do acaso, mas sim de um processo educativo (Carvalho, 2006, p. 71).
A baixa escolarizao dificulta a insero social. A seguir analisaremos
alguns dados sobre a realidade social brasileira.
3.4.2 Desigualdade
Conforme a colocao de Betinho (Souza, 2002), A fome excluso. Da
terra, do emprego, do salrio, da educao, da economia, da vida e da cidadania.
Quando uma pessoa chega a no ter o que comer porque tudo o mais j lhe
foi negado. Essas questes contrastam num pas Brasil que tem abundncia
54
EaD
recursos naturais, porm marcado por acentuado desequilbrio social e regional.

A excessiva riqueza, a ostentao e o desperdcio da minoria contrastam com a
pobreza e a misria de muitos (BRUM, 2011).
A exposio dos autores reflete um pouco a realidade social brasileira.
Diante disso, faz-se o seguinte questionamento: Como est a distribuio de
renda do Brasil? Os dados do Censo do IBGE de 2010 revelam que ocorreram al-
guns avanos sociais nos ltimos anos. Segundo os dados do portal do Governo,4
a renda domiciliar melhorou especialmente no Nordeste, com crescimento de
25,5% entre 2000 e 2010. A Regio Norte ficou em terceiro lugar, com aumento
de 21,6%, atrs somente do Centro-Oeste, com aumento de 23,4%. Esses dados
podem ser comparados com a realidade do Brasil na dcada de 90.
Quadro 1 Comparativo da distribuio de renda, entre camadas da popula-

o, no Brasil e outros pases selecionados em meados da dcada de 90 em %
Pas 20% mais 10% mais 20% mais 10% mais

pobres pobres ricos ricos
Brasil 1995 2,5 0,8 64,2 47,9
EUA 1994 4,8 1,5 45,2 28,5
Espanha 1990 7,5 2,8 40,3 25,2
Alemanha 1989 9,0 3,7 37,1 22,6
Mxico 1992 4,1 1,6 55,3 39,2
Afr.Sul 1993 3,3 1,4 63,3 47,3
Blgica 1992 9,5 3,7 34,5 20,2
China 1995 5,5 2,2 47,5 30,9
Fonte: Banco Mundial/Relatrio sobre o desenvolvimento no mundo 1998-1999
(Brum, 2006, p. 57).
Ao analisar os dados do Quadro, constata-se que nesse perodo o Brasil

era um dos pases que apresentava grande disparidade de renda do mundo. Na
primeira dcada do sculo 21 o Brasil a sexta economia mundial, percebendo-se
algumas mudanas considerando que no perodo anterior chegou a ser dcima
terceira economia mundial.
Quantos problemas! Quantos contrastes! Essa desigualdade de renda
percebe-se no apenas entre pobres e ricos, mas entre homens e mulheres e
tambm devido origem tnica. Um pas rico no apenas aquele que gera
um grande PIB, mas aquele que distribui da melhor forma possvel essa riqueza
produzida entre a populao.
As anlises divulgados pelo Programa das Naes Unidas para o Desen-
volvimento (PNUD), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e Fundao
Joo Pinheiro (FJP) demonstram a realidade do Brasil em relao ao seu Desen-
volvimento Humano em 2013.
4
Mais informaes em <http://www.brasil.gov.br/governo/2012/04/censo-do-ibge-comprova-que-brasil-
reduziu-desigualdade-social-afirma-ministra>. Acesso em: 14 dez. 2013.
55
EaD
A seguir algumas tabelas e mapas5 que esclarecem estes estudos.
Tabela 2 ndice de desenvolvimento humano de alguns pases em 2012
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013.
Mapa 1 Atlas do IDHM de 2013
Fonte: <G1.com.br>.
5
<http://www.paho.org/bra/index.php?option=com_content&view=article&id=3265:sao-divulgados-
os-indices-de-desenvolvimento-humano-dos-municipios-idhm-do-brasil-&catid=1246:bra-3-c-
noticias&Itemid=770>. Acesso em: 14 dez. 2013.
56
EaD
Os ndices da distribuio na renda melhoraram nas ltimas dcadas.

Percebe-se que o fator que mais contribuiu para essa mudana foi a educao.
O que contribuiu para a melhora desses ndices? Houve ou no uma melhora na
qualidade de vida das pessoas? Que fatores contriburam para diminuir a pobreza
no Brasil na ltima dcada? Entre eles, podemos destacar:
poltica previdenciria o que beneficiou inmeros idosos, aumentando a
renda das famlias. Em alguns municpios, quando o aposentado recebe seus
recursos, percebe-se um aumento das vendas no comrcio local. Em dezembro
de 2009, 18,7 milhes de benefcios tinham valor de at um salrio mnimo,
correspondendo a 69% dos benefcios pagos pelo INSS. [...] importante
observar que, at o final de 2009, 46,6% dos benefcios pagos na rea urbana
tinham valor de at um salrio mnimo, correspondendo a um contingente de
7,2 milhes de beneficirios diretos (Mercadante, 2010, p. 296-267).
polticas de sade pblica olhar em sade;
poltica de valorizao do salrio mnimo;
programas sociais Bolsa famlia.
Na realidade social brasileira houve algumas melhoras nas ltimas d-

cadas, mas ainda temos um longo caminho pela frente. No momento atual
intensificam-se os debates sobre a nova classe mdia. Que classe mdia essa?
De onde surgem os grupos sociais que conhecemos? O economista Mrcio Poch-
mann (2001), em seu livro O emprego na globalizao: a nova diviso internacional
do trabalho e os caminhos que o Brasil escolheu, destaca que, mesmo com baixa
escolarizao e experincia profissional, as novas ocupaes esto absorvendo um
nmero significativo de trabalhadores, garantindo a sua ascenso social. Mesmo
assim, no poderiam ser identificados como classe mdia.
Nessa mesma linha, podemos tambm recorrer a Marilena Chau, que considera
no ter havido o surgimento de uma nova classe mdia, mas a ampliao da classe
trabalhadora. Dessa forma, foi mediante a incluso dessas camadas sociais trabalha-
doras, que estavam fora das relaes de produo e consumo capitalistas nacionais,
que temos hoje um maior consumo de bens no durveis e um razovel incremento
no turismo interno, entre outras melhorias (pronunciamento da filsofa Marilena Chau
em Goinia/GO, na edio do Caf com Ideias em 13 de novembro 2013).
Na questo social, vale ressaltar tambm, como diz a msica dos Tits A
gente no quer s comida, a gente quer comida, diverso e arte.... Sem dvida,
a educao o ingrediente para a incluso social, econmica e poltica. Por
intermdio dela vamos ter cidados brasileiros preparados, que busquem e
garantam os seus direitos.
3.4.3 A Sade: o Papel do Sistema nico de Sade SUS

Nos ltimas dcadas do sculo 20 alguns passos importantes foram dados
para melhorar a sade do povo brasileiro. No final da dcada de 70, num contexto
de abertura poltica, a populao dos grandes centros comea a se mobilizar para
melhorar a sua qualidade de vida.
57
EaD
Nesse perodo foram criados os Conselhos Populares de Sade, preocu-

pando-se com o saneamento bsico, criao de hospitais e centros de sade,
e os profissionais da sade se organizaram para defender a sua profisso e os
direitos dos seus pacientes. Criam a Associao Brasileira de Ps-Graduao em
Sade Coletiva (Abrasco) e o Centro Brasileiro de Educao da Sade (Cebes),
momento em que elaboram um documento intitulado Pelo direito universal
sade, quando destacam a importncia do acesso assistncia mdica-sanitria
como direito do cidado e dever do Estado.
A mobilizao da sociedade brasileira repercutiu nos trabalhos da Assem-
bleia Constituinte, pois a Constituio promulgada em 1988 vai contemplar, em
boa medida, as reivindicaes da sociedade e dos especialistas, tornando-a um
direito de todos. Foi, ento, criado o Sistema nico de Sade (SUS), encarregado
de organizar, no plano regional, as aes do Ministrio da Sade, em que toda a
populao ser beneficiada. No perodo anterior o rgo responsvel pela sade
do povo brasileiro era o Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia
Social (Inamps/74 resultante do INPS, hoje INSS), mas usufruam somente
aqueles empregados que contribussem com a Previdncia Social.
Os princpios do SUS constam na Lei Orgnica de Sade, de 1990, e esto
embasados no artigo 198 da Constituio Federal de 1988. Podemos destacar os
princpios da universalidade, integralidade e da equidade, alm dos princpios
da descentralizao, da regionalizao e da hierarquizao da sua organizao.
No portal de Sade do Governo Federal6 consta que O Sistema nico de Sade
(SUS) um dos maiores sistemas pblicos de sade do mundo. Ele abrange desde
o simples atendimento ambulatorial at o transplante de rgos, garantindo
acesso integral, universal e gratuito para toda a populao do pas.
Em meados da dcada de 90 o problema da sade ainda estava bem
presente na realidade brasileira, levando, em 1995, o mdico Adib Jatene, ento
ministro da Sade, a propor a criao de imposto especial sobre o movimento
bancrio de todos os cidados, buscando, desta forma, os recursos para melhorar
a sade.
De acordo com a Lei criada em 1996 sobre a CPMF:
Art. 18. O produto da arrecadao da contribuio de que trata esta Lei ser
destinado integralmente ao Fundo Nacional de Sade, para financiamento
das aes e servios de sade, sendo que sua entrega obedecer aos prazos
e condies estabelecidos para as transferncias de que trata o art. 159 da
Constituio Federal (Lei n 9311, de 24 de outubro de 1996).
Com a CPMF o governo busca recursos para melhorar a sade do pas. Ela
passou a vigorar a partir de 1997 com uma alquota de 0,2% sobre as operaes
financeiras. Em julho de 1999 foi prorrogada at 2002 com uma alquota de 0,38%,
6
Mais informaes em <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/cidadao/area.cfm?id_area=1395>. Acesso
em: 14 dez. 2013.
58
EaD
quando parte do recurso tambm era usada para financiar a Previdncia. Em 2007
o governo Lula no conseguiu prorrogar a cobrana. Nos ltimos anos ocorreram
debates e encaminhamentos que visavam a implantar a Contribuio Social para
a Sade (CSS), em que as movimentaes financeiras seriam tributadas em 0,2%
sobre todas as transaes financeiras acima de R$ 4 mil e o recurso seria todo
destinado para a sade. Essas questes foram debatidas em 2013, e tudo indica
que sero retomadas em 2014.
Nesses mais de 20 anos o SUS7 desempenhou/desempenha um papel
relevante para a populao brasileira, porm vrios problemas precisam ser
enfrentados. O Conselho Nacional de Secretrios de Sade (Conass) juntamente
com o Ministrio da Sade produziram o livro SUS 20 anos, no qual vrias temti-
cas so analisadas, identificando problemas e perspectivas de futuro. Apontam
como o maior problema a questo da desorganizao, tambm reforado pelo
Banco Mundial. E, ainda, destacam que 65% so pequenas unidades, com menos
de 50 leitos, quando deveriam ser acima de cem leitos.
No momento vrias aes esto sendo desenvolvidas que de certa forma
mantm sob controle alguns problemas de sade que esto se recolocando. O
que significa a dengue? E a luta contra a tuberculose? Como combater a questo
do fumo? O que fazer para conter o avano das drogas? Quantas questes esto
se tornando problemas de sade pblica? Para amenizar esta realidade foram
encaminhados alguns programas de ateno sade, como:
Sade da famlia 1994 carter preventivo.
Samu8 2003 atendimento pr-hospitalar mvel.
Upas 2009 Unidades de Pronto-Atendimento 24 horas
Farmcia popular9 2004 distribuio de medicamentos.
Sade do Homem 2009 Poltica Nacional de Sade do Homem.
Sade da Mulher 2003 Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da
Mulher.
Alguns passos importantes foram dados nestes ltimos anos, mas torna-
se necessrio encontrar alternativas para a consolidao desses programas,
incorporando-os numa poltica de longo prazo. A humanizao da sade deve
contribuir com o povo brasileiro. Para tanto necessrio envolver as vrias
faces sociedade e os diversos profissionais que atuam na rea. Em relao
ao trabalhador comenta o coordenador nacional da Poltica de Humanizao
da Sade do Ministrio de Sade, Dario Frederico Pasche: No humano jor-
Mais informaes em <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/contribuicoes_20_anos_SUS.pdf>.

7
Acesso em: 14 dez. 2013.

Mais informaes em <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=1787>. Acesso em: 14
8
dez. 2013.
Mais informaes em <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=1095>. Acesso em: 14
9
dez. 2013.
59
EaD
nadas de trabalho inacabveis e salrios baixos, isso reflete principalmente no

atendimento aos pacientes, que no merecem a insegurana que sentem, no
4 Seminrio de Administrao na Sade (SAS).
Sntese da Unidade 3
Nesta Unidade estudamos a formao do povo
brasileiro, a partir de diferentes contribuies
tnico-raciais, tratadas de forma diferenciada,
durante o processo de constituio da socieda-
de brasileira. Tambm analisamos algumas das
caractersticas dessa populao em sua evoluo
histrica.
60
Unidade 4
ESTRUTURA ECONMICA
E O DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO
Romualdo Kohler
Vera L. Trennepohl
OBJETIVO DESTA UNIDADE

Analisar o processo de estruturao da economia brasileira, os movi-
mentos de expanso, modernizao, transformao e desenvolvimen-
to, detectando contradies e estabelecendo relaes significativas
entre as bases econmicas e as condies sociais e polticas em que
vive a populao brasileira.

Seo 4.1 A Formao e Desenvolvimento da Agropecuria Brasileira
Seo 4.2 Formao e Desenvolvimento da Indstria Brasileira
Seo 4.3 Formao e Desenvolvimento do Setor Tercirio
Seo 4.4 A Crise do Modelo e os Esforos Pela Estabilizao Econmica
Seo 4.5 Globalizao, Desafios e Perspectivas Para o Sculo 21
O Brasil possui uma economia enorme, com uma estrutura produtiva

complexa e diversificada. Seu Produto Interno Bruto PIB (indicador utilizado
para medir o tamanho das economias e seu ritmo de crescimento) alcanou os
US$ 2,1 trilhes em 2012, ndice que colocou o pas no sexto lugar do ranking
das maiores economias do mundo. A renda mdia per capita (diviso do PIB pela
populao total) cresceu significativamente nas ltimas dcadas, embora a sua
distribuio seja das piores do mundo.
A agropecuria brasileira destaca-se internacionalmente pelo volume de
produo alcanado e, especialmente, pelo potencial de crescimento que ainda
possui. Alm dos produtos histricos, como cana-de-acar e caf, o Brasil est
entre os maiores produtores de gros (soja, milho, arroz), carnes (bovino, suno
e aves) leite e outras protenas animais e vegetais, com capacidade para atender
seu consumo interno e a crescente demanda mundial dessas mercadorias.
61
EaD
A indstria brasileira, apesar de ter iniciado seu desenvolvimento com

atraso, j se estruturou fortemente em diversos ramos e atingiu capacidade com-
petitiva para atuar numa economia aberta e integrada ao mercado global. Alm
das vantagens competitivas naturais existentes no Brasil, foram desenvolvidas
novas vantagens de carter tecnolgico, gerencial ou econmico.
O setor tercirio da economia brasileira, incluindo comrcio e servios,
expandiu-se velozmente nas ltimas dcadas e j alcanou dimenses de gran-
de escala e complexidade nas comparaes internacionais. O tamanho do pas
em extenso territorial, em populao residente, em volume e diversidade de
produo e consumo de mercadorias e as expectativas de qualidade de vida
da populao brasileira colocam desafios cada vez maiores para as empresas
pblicas e privadas do setor tercirio.
Assim, o objetivo desta Unidade apresentar e analisar elementos que
permitam e desafiem os estudantes a refletir sobre o processo de formao e
desenvolvimento dessa estrutura econmica, bem como sobre os desafios, as
possibilidades e os limites que representa para o futuro da sociedade.
Muitas so as potencialidades de um pas jovem e promissor como o Brasil.
Muitos so tambm os obstculos que precisam ser superados para alcanar os
objetivos do desenvolvimento. Parcela significativa das potencialidades e dos
obstculos resulta do processo histrico de formao e desenvolvimento da
sociedade brasileira.
Refletir sobre esta trajetria histrica fundamental para compreender
melhor a dinmica do desenvolvimento, a natureza dos problemas, as causas dos
fenmenos, as razes das escolhas e as possibilidades alternativas que se apre-
sentam. No se trata, portanto, de estudar novamente os fatos/acontecimentos
da Histria do Brasil, mas de retomar o processo histrico para compreender
melhor o presente e projetar o futuro com mais competncia.
Seo 4.1
A Formao e Desenvolvimento
da Agropecuria Brasileira
A formao e o desenvolvimento da agropecuria est marcada por vrias
caractersticas. Ela assume um papel central no Brasil, pois fornece alimentos para
a populao e matria-prima para as indstrias, como tambm assume impor-
tncia pelo seu potencial como mercado consumidor. Para Brum e Trennepohl
(2004, p. 50), a agricultura foi, tradicionalmente, at os anos de 1970, a principal
fonte geradora de divisas do pas (acar, caf...). Se, de um lado, verdade que
o produto agrcola in natura geralmente tem preo baixo no mercado, tanto in-
terno como externo, de outro lado, tambm verdade que a agricultura ocupa
o centro de um conjunto de atividades que vm tendo crescente expresso na
economia do pas.
62
EaD
O agronegcio (agribusiness, em ingls) o setor mais dinmico da eco-

nomia brasileira. Ele compreende um conjunto variado de atividades.
A seguir busca-se analisar alguns aspectos do processo agropecurio
brasileiro.
4.1.1 A Constituio do Modelo Primrio-Exportador

A constituio do Modelo Primrio-Exportador no Brasil ocorreu em
perfeita sintonia com a expanso do sistema global do comrcio, marcado pela
diviso internacional do trabalho. Num primeiro momento os pases da Am-
rica, entre eles o hoje Brasil, forneceram matrias-primas, riquezas minerais e
alimentos para o fortalecimento dos Estados nacionais europeus e a expanso do
mercantilismo. No sculo 18, contribuiu tambm para a acumulao primitiva do
capital que financiou a Revoluo Industrial na Inglaterra. Ento, durante quatro
sculos o Brasil permaneceu como colnia de pases da Europa.
O descobrimento oficial do que viria a ser o Brasil ocorreu no processo de
expanso martima portuguesa, que vai organizar a colnia para atender as suas
necessidades, permanecendo dessa forma por mais de 300 anos. O Brasil no
tinha destino prprio, produziu e forneceu metrpole o que interessava a ela
e ao mercado europeu. Durante 3 sculos estabeleceu relao de dependncia
com Portugal, tornando-se uma colnia oficial e organizada na perspectiva
do capitalismo mercantil. O mercantilismo, mesmo assumindo caractersticas
diferentes, garantiu exclusividade da metrpole no comrcio com sua colnia.
Conforme Brum (2011, p. 118), A preocupao central de Portugal consistia,
em ltima anlise, na explorao das riquezas da terra e na sua remessa aos
mercados europeus.
A sociedade brasileira foi organizada tendo como objetivo atender s
necessidades das potncias europeias, no foi estruturada para atender s
necessidades locais. Para Brum (2011, p.118), a sociedade no se organizou; foi
organizada. E essa organizao se fez predominantemente em funo das ne-
cessidades, dos interesses e das aes dos outros. E ainda hoje temos dificuldade
de gerar formas prprias de organizao, de renov-las e adequ-las realidade
mutante, ou de faz-las funcionar a contento.
A dominao externa foi possvel devido ao apoio interno. A monopo-
lizao do comrcio com a colnia (Brasil) internamente foi realizada pelos
comerciantes e grupos econmicos autorizados pela Coroa Portuguesa. Eles
cobravam impostos, definiam os preos dos produtos exportados e dos impor-
tados (geralmente os produtos importados tinham os preos mais elevados).
Essa elite, que representava cerca de 2% da populao, controlava a sociedade,
reproduzindo internamente a dominao de poucos sobre muitos.
O sistema colonial brasileiro, como colnia de explorao, garantiu um
processo de produo em larga escala de produtos necessrios no mercado
mundial. Essa relao comercial garantiu a acumulao, contribuindo para o
63
EaD
desenvolvimento do capitalismo dos pases europeus, pode-se dizer, em espe-

cial, de Portugal. Boa parte dessa riqueza, entretanto, foi para outros pases da
Europa, como a Inglaterra, que investiu no processo industrial.
Nos quatro primeiros sculos a estrutura econmica, dependente, re-
pousava em cinco pilares bsicos, os quais, conforme Brum (2011, p. 153), eram:
produo primria, destinada exportao, realizada no latifndio, por mo de
obra escrava ou assalariados mal pagos, e com caractersticas de monocultura.
margem ou com funo complementar, as pequenas lavouras de subsistncia da
ampla maioria de deserdados. Assim, o Brasil tornou-se um grande fornecedor
de matrias-primas, como: o acar, o caf e os metais preciosos.
Grandes ciclos e subciclos marcaram a produo econmica nesse perodo,
buscando, em boa medida, atender s necessidades externas. Essa produo foi
realizada em grandes propriedades, com trabalho realizado por mo de obra
escrava.
Um dos grandes ciclos econmicos foi o do acar, que contribuiu para
a formao da sociedade agrria brasileira, que foi marcada pelo engenho do
acar, com sua organizao patriarcal, escravocrata e latifundiria. A vila ou
cidade foi um prolongamento do engenho, vivendo sob a influncia deste. Da
o sentido rural da vida social nos primeiros sculos.
Para Brum e Trennepohl (2004, p. 9), A denominao engenho de a-
car, com o tempo, passou a designar no s as instalaes propriamente ditas
destinadas moagem da cana e ao fabrico do acar, mas se estendeu para o
conjunto de toda a grande propriedade rural com tudo o que nela havia. Prado
Jnior tambm destaca: A grande propriedade aucareira (foi) um verdadeiro
mundo em miniatura em que se concentra(va) e resume(ia) a vida toda de uma
pequena parcela da humanidade (1949, p. 46).
O engenho de acar era considerado uma empresa agroindustrial, pois
tinha aparelhos mecnicos como a moenda, a caldeira e a casa de purgar. Alis,
o maior e mais complexo empreendimento econmico existente no mundo, na
poca. No interior dele poderia ter germinado a diversificao de atividades e
tambm a manufatura, no fosse a mentalidade escravocrata (Brum; Trennepohl,
2004).
A substituio do engenho tradicional pelas modernas usinas de acar
ocorre no sculo 19, com uma estrutura mais complexa e com a introduo de re-
laes sociais capitalistas entre proprietrios e trabalhadores. Transformaram-se
os tipos humanos, quebraram-se as velhas tradies patriarcais, os velhos hbitos
sociais, os velhos usos e costumes. Introduziram-se elementos novos, como o
distanciamento social e a valorizao do trabalho especializado. Acentuou-se o
desequilbrio social (Brum; Trennepohl, 2004, p. 12).
O sculo 19 foi marcado por acontecimentos que contriburam para a
redefinio dos rumos da colnia, que no beneficiou a todos da mesma forma,
sendo possvel destacar: Emancipao Poltica, Abolio da Escravatura e a Pro-
clamao da Repblica. Mesmo assim, a ruptura com o passado colonial assume
64
EaD
propores mais consistentes somente no incio do sculo 20. Nesse perodo o

Brasil avanou no seu processo industrial e, posteriormente, na modernizao
da agricultura.
4.1.2 Agricultura Familiar:

Minifndio, Trabalho Familiar e Policultura
A produo para a exportao, historicamente, assumiu um papel de
destaque, mas tem tambm relativa importncia na economia de subsistncia,
isto , atividades acessrias destinadas ao consumo interno e a garantir o fun-
cionamento da economia de exportao (Brum; Trennepohl, 2004, p. 20).
Essa dicotomia destacada por Prado Jnior (1949, p. 52), em que, de um
lado, havia a grande lavoura como abastana, prosperidade e grande atividade
econmica; de outro a satisfao da mais elementar necessidade da grande
maioria da populao a fome.
O setor da economia de subsistncia apresentava variadas formas e tipos
de organizao, que segundo Brum e Trennepohl (2004, p. 20-22), so:
a produo de gneros de consumo realizada na grande propriedade rural,
e destinada alimentao dos membros da famlia senhorial e dos que nela
trabalhavam.
o abastecimento de vilas, centros urbanos, que se ocupavam principalmente
da administrao, do comrcio e servios. O abastecimento era um problema.
Para atender a essa necessidade, surgem unidades produtivas de pequeno
porte, trabalhadas pelo prprio proprietrio e sua famlia, s vezes com a
ajuda de algum escravo. Em parte esse abastecimento contou tambm com
a participao dos ndios.
na regio aurfera a populao foi atrada pelo ouro. Desenvolveu-se tambm
ali atividade subsidiria, a economia de subsistncia, por meio do cultivo de
gneros alimentcios em pequenas propriedades, e, em propriedades maio-
res, a pecuria, complementada pela produo de derivados de leite (queijo,
principalmente), de carter artesanal/industrial, o que fez de Minas Gerais, h
muitas dcadas, o Estado possuidor do maior rebanho bovino do pas, bem
como destacado produtor de lacticnios.
os imigrantes que se estabeleceram principalmente em So Paulo, Minas
Gerais e no Rio de Janeiro (Vale do Paraba), acompanharam o ciclo do caf,
contribuindo com mo de obra e na produo de alimentos. Esses imigrantes
e seus descendentes vo atuar no comrcio, na indstria e na agricultura
(adquirem reas de terra). E, ainda no RS, as reas de mata foram colonizadas
por imigrantes europeus, que se organizaram em pequenas propriedades
familiares.
A Coroa Portuguesa, nos trs primeiros sculos, tambm se preocupou
com a produo de alimentos, devido ao problema da fome. A produo de
gneros alimentcios deveria gerar um excedente para abastecer os ncleos
65
EaD
urbanos, mas os grandes proprietrios rurais sempre resistiram ao cumprimento

das determinaes da Coroa. Para eles a grande lavoura, a que eram destinadas
as melhores terras, era muito mais rentvel, no lhes interessando outras culturas,
para alm do atendimento s necessidades do prprio engenho ou fazendas.
No setor da economia de subsistncia inclui-se tambm a pecuria uma
atividade de relativa expresso, mas acessria dos ciclos econmicos principais,
pela sua importncia na alimentao e no transporte, principalmente. O gado
era criado solta por pernambucanos, baianos, paulistas e gachos. A instalao
de uma fazenda de gado no exigia grandes recursos. Com o tempo as fazendas
foram melhorando sua estrutura e o trabalho era, em geral, livre. A criao de
gado foi tambm a primeira atividade econmica, nos primeiros sculos da colo-
nizao, a promover a ascenso social de homens oriundos das camadas pobres
da populao. As charqueadas assumiram um papel, num primeiro momento,
no processo de transformao da carne produo de charque.
No Brasil foram instalados, no incio do sculo 20, alguns frigorficos, que
tornaram o setor mais dinmico. Em boa medida, isso foi realizado por empresas
multinacionais americanas (Wilson, Swift e Armour) e inglesas (Anglo). No RS,
por exemplo, a Armour adquiriu uma charqueada em Santana do Livramento,
em 1917. E, aos poucos foram entrando outros grupos no Estado, com presena
crescente de empresas nacionais. Assim, algumas empresas estrangeiras deixa-
ram o pas, entre as dcadas de 70 e 90. Quais foram os impactos disso no Brasil,
e consequentemente no RS?
A seguir ser dado nfase ao papel dos imigrantes no avano da agricul-
tura familiar.
Imigrantes
Os imigrantes contriburam na produo e constituio da economia de
subsistncia. Ao chegarem em So Paulo, eles eram enviados para as grandes
fazendas de caf, onde substituam como assalariados ou pelo regime de colo-
nato os escravos, sendo-lhes vedado o acesso propriedade da terra antes de
decorridos trs anos da sua entrada no Brasil. J nos Estados do Sul (RS, SC e PR),
as reas de mata foram colonizadas por imigrantes europeus de vrias naciona-
lidades, com base na pequena propriedade familiar. Com trabalho duro e forte
senso de economia, iam adquirindo relativa prosperidade.
Na pequena propriedade familiar, vencidas inmeras dificuldades, so-
bretudo nos primeiros anos dedicavam-se policultura (milho, trigo, feijo,
arroz, mandioca, abbora, cana-de-acar, centeio, aveia, etc.) produzida para o
consumo da famlia e para venda no mercado. A par da lavoura, havia a criao
de aves e animais domsticos e para o trabalho, como galinhas, sunos, gado
vacum e cavalar, que forneciam ovos, carne, leite, queijo, nata e manteiga para
a mesa, geralmente farta, alm de energia para a preparao da terra, transporte
e lazer.
66
EaD
Os produtos produzidos pelos imigrantes eram vendidos em bolichos,

pois os colonos no produziam tudo o que necessitavam. Eles vendiam o seu
produto e j de imediato adquiriam produtos que no produziam, como sal,
acar, enxada, etc. Os proprietrios das casas de negcios, por sua vez, enca-
minhavam os produtos aos comerciantes maiores ou atacadistas nos principais
centros urbanos.
A agricultura familiar utilizava os recursos e a fertilidade natural do solo
brasileiro. Para a produo e a transformao de alguns produtos usavam energia
humana, animal, da gua e do vento. O trabalho era rduo e envolvia todos os
membros da famlia. Alguns imigrantes vo aos poucos assumindo atividades
nos centros urbanos, como: no comrcio, na produo de artesanato e na pe-
quena e mdia indstria, atendendo s necessidades da populao cada vez
mais numerosa.
Mesmo assim, os sistemas de produo adotados at aquele momento
apresentam srias dificuldades, como: 1) o esgotamento da fertilidade natural
do solo, com diminuio da produtividade, combinado com a proliferao das
pragas (formigas); 2) a ampliao dos minifndios devido partilha de herana;
3) a migrao, principalmente de famlias recm-constitudas, rumo s novas
fronteiras agrcolas ainda disponveis, fundando novas colnias, nas quais se
reproduzia mais ou menos o mesmo processo. Nessas condies, na Regio Sul
ocorre a opo por um novo modelo, batizado de modernizao conservadora
da agricultura, por no ter contemplado a reforma agrria.
4.1.3 Modernizao da Agricultura

A modernizao da agricultura ocorrida em meados do sculo 20 modifi-
cou profundamente a organizao agrcola brasileira. Ela aconteceu em sintonia
perfeita com a expanso do capitalismo mundial, pois com o trmino da Segunda
Guerra Mundial e aps a reconstruo da Europa, com o Plano Marshall, os pases
capitalistas buscaram ampliar seus investimentos e para isso os pases em de-
senvolvimento eram atraentes. Atendia tambm s expectativas e necessidades
da realidade local, pois a agricultura tradicional enfrentava srias dificuldades,
tornando-se uma possibilidade diante do declnio da produo agrcola.
Assim sendo, a partir da dcada de 40, com crescente expanso nos anos
seguintes, significativas mudanas aconteceram nas relaes sociais de produ-
o, impulsionadas pela modernizao da agricultura. Desta forma, ocorreu a
introduo do capitalismo no campo, que, por sua vez, levou reorganizao e
emergncia de novos interesses. A produo capitalista destina-se antes de tudo
ao mercado, buscando cada vez mais o lucro e a acumulao de capital, e no
mais a simples satisfao das necessidades do produtor rural e de sua famlia.
A modernizao da agricultura foi tambm impulsionada pela industria-
lizao brasileira, que intensificou a urbanizao e aumentou a demanda por
produtos agrcolas. Dessa forma, constitui-se um crescente mercado interno
para os produtos agrcolas e agroindustriais, ampliou-se o mercado de trabalho
67
EaD
para aqueles que eram expulsos ou mesmo por opo saam do campo. De um
lado, no campo produz-se o que esse mercado necessitava, de outro, tornou-se
um importante mercado para mquinas e insumos modernos produzidos pela
indstria. Percebe-se uma crescente interdependncia entre o setor agrcola e
o industrial brasileiro.
Esse processo foi habilmente induzido pelos grandes grupos econmicos
norte-americanos (e mundiais). Por meio da chamada Revoluo Verde, mes-
mo tendo garantida a ampliao da produo, possibilitou a sua presena em
vrios pases, entre eles o Brasil. Ela propunha o aumento da produo agrcola
mediante o desenvolvimento de sementes adequadas para os diferentes solos e
climas e resistentes s doenas e pragas, bem como o uso de tcnicas agrcolas
mais modernas e eficientes.
Essa imagem humanitria ocultava os interesses de grandes grupos
econmicos, que buscavam ampliar no mundo a venda de insumos agrcolas
modernos: mquinas, equipamentos, implementos, fertilizantes, defensivos,
pesticidas, como tambm a comercializao e o financiamento aos pases que
aderissem ao processo de modernizao.
No Brasil percebe-se uma crescente presena internacional. Por exemplo,
em 1943, Nelson Rockefeller, um dos chefes do poderoso grupo econmico
(Fundao Rockefeller), visitou o pas, fundou trs empresas vinculadas ao grupo:
a Cargill, ligada principalmente comercializao internacional de cereais e
fabricao de rao; a Agroceres, destinada a pesquisas genticas com o milho e
produo de sementes de milho hbrido, e a EMA (Empreendimentos Agrcolas),
voltada fabricao de equipamentos para a lavoura (Brum; Trennepohl, 2004).
As mudanas se intensificaram ps-1965.
Os grupos econmicos (Rockefeller e outros) fechavam o crculo de domi-
nao, pois emprestavam aos governos o dinheiro que era usado pelos agricul-
tores para adquirir os maquinrios e insumos modernos, em sua grande maioria
produzidos por suas prprias empresas multinacionais. E, ainda, controlavam a
comercializao internacional dos gros.
As profundas transformaes na base tcnica ou o Pacote tecnolgico
institudo no Brasil foi desenvolvido cientificamente nos grandes centros de pes-
quisa do exterior. O primeiro grupo de tecnologia a ser destacado diz respeito a
um grupo sofisticado de mquinas, de alto valor, como: tratores, colheitadeiras
automotrizes, plantadeiras, ordenhadeiras mecnicas, etc. Essas mquinas e
equipamentos eram, em sua grande maioria, produzidos por multinacionais,
mas tambm por fbricas nacionais.
Outra mudana foram as inovaes fsico-qumicas, com a incorporao
dos fertilizantes industriais, agrotxicos, produtos veterinrios, etc. O sistema de
rotao de culturas, adubao orgnica e descanso de terras foram substitudas
pelo uso de novos insumos qumicos. As inovao fsico-qumicas ocorreram com
o uso intenso de fertilizantes, agrotxicos e produtos veterinrios. Um grave pro-
blema foi gerado pelo uso desordenado desses produtos. Os agrotxicos foram
68
EaD
aplicados de forma exagerada e no foram obedecidos os critrios dos pases

ricos. E, ainda, provocou o aumento do nmero de pragas, de novas espcies. O
uso intenso de praguicida atacou os inimigos naturais, levando a um desequilbrio
do agroecossistema (Ehlers, 1996, p. 42).
E, ainda, outro grupo de inovaes foram as alteraes biolgicas, em que

inmeras variedades de sementes e de animais foram criadas e difundidas. Por
exemplo, o milho hbrido, altamente produtivo e geralmente mais precoce que as
variedades comuns. O Estado teve uma participao na produo de tecnologia
por meio da Embrapa, que concentrou seus esforos na gerao de inovaes
biolgicas por exemplo, o milho hbrido.
A utilizao do pacote tecnolgico contribuiu com a recuperao ou

transformao de terras antes tidas como imprestveis, em produtivas. Ao longo
desse processo a terra deixou de ser um recurso natural disponvel, pois, com as
mudanas tecnolgicas da agropecuria, ela passou a ser usada como garantia
na obteno do crdito rural subsidiado, tornando-se um bem altamente valori-
zado. Alm da renda natural obtida pela explorao extensiva de grandes reas,
os proprietrios puderam contar com o arrendamento.
Para a incorporao de todo essa aparato tecnolgico foram necessrios

mais recursos. Quem financiou a modernizao da agricultura? Certamente, no
vai ser mais o vizinho! Neste sentido, o Estado brasileiro assumiu um papel central
at 1980, chamado at de Estado Generoso, pois forneceu crdito rural, ofereceu
incentivos fiscais e subsdios, investiu em pesquisa, em extenso rural, definiu o
preo mnimo e o seguro agrcola. Um dos rgos criados foi o Sistema Nacional
de Crdito Rural (SNCR), em 1965, que proporcionou uma oferta ilimitada de
crdito para a agricultura, aliada compra estatal e ao seguro total (Proagro),
expandindo a produo de novas culturas, mas, de outro lado, subordinou o
agricultor fiscalizao e assistncia tcnica.
Podemos destacar o papel assumido pela Empresa Brasileira de Pesquisa

Agropecuria (Embrapa), criada em 1973, que desempenhou um papel central
na pesquisa, e, ainda a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater),
contribuindo a orientando agricultores sobre a tecnologia.
Para os agricultores foi fundamental o incentivo do Estado, mas custa do

que isso aconteceu? O governo brasileiro buscou os recursos junto aos grandes
bancos internacionais. O financiamento contemplava os mais diversos produtos,
mas nem todas as culturas foram beneficiadas da mesma forma.
Os investimentos financiavam o agricultor que adquiriu mquinas e insu-

mos, como tambm as indstrias que transformavam a matria-prima fornecida
pelo campo. Logo, esses forneciam produtos para o campo. A clientela era o
produtor modernizado ou modernizvel. Para acompanhar a modernizao o
agricultor necessitava de mais recursos para adquirir o pacote tecnolgico. Esse
perodo marcado por uma farta disponibilidade de recursos, mas nem sempre
69
EaD
tudo foi investido no setor agrcola. Nesse perodo ocorreram muitos desvios.
Voc j ouviu falar do trigo papel, adubo papel, calcrio papel, semente
papel? Que tal voc buscar informaes sobre isso?
A modernizao da agricultura contribuiu com o aumento da produo
brasileira de gros, mas para tanto foi necessrio desembolsar recursos, melhorar
as rodovias, portos, transportes, armazns, etc., e, tambm, criar instituies que
assumiram um papel fundamental, como as cooperativas, os bancos, agroinds-
trias, empresas de comercializao, entre outras.
Para responder a essa demanda foram criadas vrias cooperativas no RS
a partir de 1957, das quais 20 s naquele ano. Elas primeiro buscaram atender
expanso do trigo, logo tambm soja. A possibilidade de duas safras anuais, na
mesma rea de terra, impulsionou ainda mais o moderno cooperativismo, que
assumiu um carter acentuadamente empresarial, com atuao cada vez mais
ampla, diversificada e complexa.
Essas cooperativas, armazenavam, comercializavam e transportavam a
produo, como, tambm, criaram uma estrutura comercial para fornecimento
de insumos para a lavoura e de consumo em geral, por intermdio de supermer-
cados. Criaram tambm indstrias de esmagamento de gros (soja), produzindo
leo, farelo, raes e intermediaram os financiamentos agrcolas oficiais (repas-
ses). Algumas chegaram a prestar servios nas reas da sade e da educao.
Desta forma, ocorre a inviabilizao das casas comerciais, vendas ou bolichos.
O setor agrcola ser tambm abalado pela crise mundial do capitalismo
de 1980, momento que o Estado no recebeu mais o mesmo volume de capital
para investir no setor agrcola, levando a um redirecionamento das polticas
agrcolas, sendo tambm atingido pelos primeiros tropeos da soja em 1978 e
1979, quando duas estiagens seguidas reduziram a colheita.
O avano do capitalismo na produo agrcola teve como consequncia
um processo de excluso o xodo rural. A agricultura mecanizada absorvia pou-
qussima fora de trabalho e, por isso, foi responsvel por grande parte do xodo
rural, que se deu pela expulso dessas terras dos trabalhadores assalariados, dos
agregados e dos pequenos proprietrios rurais e suas famlias.
As inovaes ocorreram de forma impositiva e as pessoas no estavam su-
ficientemente preparadas para usar todo esse aparato tecnolgico, acontecendo
acidentes de trabalho e envenenamentos pelo uso inadequado dos agrotxicos.
E, ainda, foram causados danos ao meio ambiente, por meio do desmatamento,
do envenenamento das guas, e muitos pssaros e peixes desapareceram, rios
e arroios tiveram diminudo seu fluxo de gua.
Seo 4.2
Formao e Desenvolvimento da Indstria Brasileira
Aps vrios sculos de uma economia primria exportadora, marcada
pela exportao de produtos tropicais, o Brasil ingressa na industrializao, via
substitutiva de importaes, modernizando aos poucos a sua estrutura produtiva.
70
EaD
O principal produto de exportao brasileiro foi abalado pela crise do capitalismo

mundial, contribuindo para que o pas repensasse o seu processo de organizao
econmica. Essas mudanas repercutem nos centros urbanos e no campo. At
meados da dcada de 70 vrias polticas socioeconmicas foram planejadas e
institudas no Brasil, contribuindo para construir o pas que temos no momento
atual, e que precisam ser estudadas para compreendermos melhor a realidade
e desafios que enfrentamos na atualidade.
Durante a Primeira Repblica, mesmo o poder poltico estando na mo
dos cafeicultores, cujo interesse era incentivar a produo do caf, ocorre o
avano industrial, quando, aos poucos, surgiram as fbricas. Essas mudanas
so impulsionadas nos primeiros anos do sculo 20, quando o caf, principal
produto de exportao do Brasil, enfrentou uma crise de superproduo, o que
provocou a queda de seu preo.
No incio desse sculo foi elaborado o Acordo de Taubat (1906), que
visava garantir os ganhos dos produtores rurais, buscando, de alguma forma,
garantir a recuperao do setor. A execuo dessa poltica foi possvel devido
utilizao de recursos pblicos, provenientes do oramento, de emisses e
at de emprstimos externos. Com tais recursos, o governo adquiria e armaze-
nava os excedentes da produo anual de caf sem colocao no mercado. Em
contrapartida, os produtores comprometiam-se a no expandir suas lavouras
(Brum, 2011, p. 158).
Mesmo assim, muitos produtores, com seus ganhos garantidos, continu-
aram ampliando a produo, dificultando ainda mais a situao. Esse processo
de mudana se intensifica aps 1930, quando o Estado brasileiro apoia de forma
crescente o setor industrial.
As mudanas ocorridas no Brasil so tambm reflexos de transformaes
que ocorriam no mundo. Para tanto, vamos considerar trs fatores. Outros tam-
bm influram e so importantes, mas no sero estudadas nesse momento.
O primeiro aspecto a ser considerado a Primeira Guerra Mundial (1914
a 1918), cujo resultado principal foi uma redefinio das relaes de poder no
mundo com o deslocamento da hegemonia da Europa para os Estados Unidos
da Amrica. A partir de ento o Brasil se aproximou dos EUA, realizando o seu
primeiro emprstimo junto a essa potncia, em 1922. Esse conflito mundial teve
reflexos positivos no Brasil, pois o bloqueio econmico dificultou as relaes
comerciais as exportaes e as importaes. Sendo assim, intensifica-se a pro-
duo para atender demanda interna. E o Brasil, que antes exportava algodo
para a Alemanha, por exemplo, podia usar essa matria-prima para intensificar
a produo txtil internamente.
Nesse sentido os imigrantes podiam contribuir com sua experincia, seu
capital e, principalmente, como mercado consumidor.
O segundo fator foi a vitria da Revoluo Socialista, na Rssia, em 1917.
At esse momento socialismo/comunismo era um sistema que constava em livros
e na cabea de algumas pessoas, mas tinha chegado o momento de coloc-lo
71
EaD
em prtica, logo, com possibilidades de se expandir para o mundo. Isso influiu

na reestruturao capitalista, levando-o a rever o seu processo de explorao,
pois havia aumentado muito o nmero de trabalhadores, sendo necessrio fazer
algumas concesses, evitando assim mudanas mais profundas.
E o terceiro aspecto est relacionado com a primeira crise de superpro-
duo. O mundo foi abalado por uma profunda crise econmica, caracterizada
pelo excesso de produo e pela falta de mercado para os produtos, cujo sinal
mais evidente foi a quebra da Bolsa de Nova York em outubro de 1929, o que
abalou o capitalismo mundial. A crise do capitalismo e a ameaa de um sistema
alternativo (o socialismo sovitico) levaram a uma reestruturao econmica e
exigiram uma maior interveno do Estado na economia, regulando e direcio-
nando investimentos.
Novas ideias passam a receber ateno e ampliar sua influncia na defini-
o dos rumos da humanidade. Por exemplo, Keynes advogava o fim da liberdade
absoluta do mercado (laissez-faire) e a necessidade de interveno do Estado
na ordem econmica, garantindo o pleno emprego, contendo a ganncia dos
capitalistas e promovendo o equilbrio social (Brum, 2011, p. 174).
No plano interno, alm da crise do principal produto de exportao do
Brasil, a Revoluo de 1930 une os descontentes, em um primeiro movimento de
mbito nacional, levando a uma nova fase na evoluo histrica brasileira. Mesmo
assim, foi um movimento liderado por polticos tradicionais, que no visavam a
mudanas estruturais profundas. Uma parcela da elite se antecipou, conforme
o que escreveu o presidente de Minas Gerais, Antnio Carlos de Andrada, para
Getlio Vargas. Faamos ns a Revoluo antes que o povo a faa.
Os fatores internos e externos contriburam no repensar da poltica econ-
mica brasileira, inviabilizando o modelo de desenvolvimento vigente no perodo.
Diante disso, a Revoluo de 1930 tornou-se um marco para a Histria brasileira,
pois a partir dela o Estado passou a assumir uma posio claramente favorvel
industrializao. As foras que assumiram o poder optaram por um modelo de
desenvolvimento baseado num Estado forte e numa poltica de industrializao
por substituio de importaes, em que o pas passou a produzir internamente
o que antes vinha do exterior.
O processo de industrializao brasileira ocorreu de forma evolutiva.
Partiu-se de produtos mais simples e menos exigentes, como os bens de con-
sumo no durveis, at atingir os mais complexos e sofisticados, que exigiam
mais capital e tecnologia, como os bens de consumo durveis e, especialmente,
os bens de capital.
Essa poltica econmica exigia presena constante e crescente do capital.
Segundo Ianni, (1996, p. 109), as mudanas em curso na estrutura produtiva
est subordinada aos movimentos do capital nacional e estrangeiro (...). O pla-
nejamento governamental e o engajamento do poder pblico nas atividades
produtivas permitem dinamizar a reproduo ampliada do capital. At final da
72
EaD
dcada de 70 entrou no pas um percentual significativo de recursos externos,

que contribuiu para intensificar a industrializao e garantir a infraestrutura
necessria para as mudanas.
Nesse sentido, o Estado brasileiro cumpriu um papel central para a sua

concretizao, atuando em reas que a iniciativa privada no tinha condies
ou no queria assumir. No entendimento de Brum (2011), os governantes consi-
deravam que a sociedade brasileira no estava suficientemente organizada para
assumir essa responsabilidade e que necessitava de um Estado forte, interventor,
que conduzisse o processo de desenvolvimento capitalista no pas.
A industrializao brasileira contou com o apoio do Estado, pois foi ne-

cessrio elevado volume de capital e de demorado retorno. o caso dos inves-
timentos em infraestrutura (transporte, energia, comunicaes...) e na produo
de insumos bsicos (ferro, ao, petrleo...). Ento, a partir de 1940 vrias empresas
estatais so criadas, como: a Companhia Siderrgica Nacional, a Usina de Volta
Redonda, a Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf ), a Petrobras e a
Companhia Vale do Rio Doce, entre outras.
Alm de atuar como empresrio, o Estado estimulou a industrializao

brasileira por meio de crditos, subsdios, iseno e incentivos fiscais, tornando-
se o principal agente para o avano capitalista no Brasil. Mesmo assim, trouxe
alguns prejuzos sociais, pois as polticas pblicas ficaram relegadas a um
segundo plano. Para Brum (2011), o Estado foi apropriado por uma reduzida
classe economicamente dominante e colocado a servio de interesses privados
ou corporativos, primeiro pelos latifundirios e mais recentemente pelos pro-
prietrios do capital.
As polticas socioeconmicas institudas entre 1930 e 1980, na efetivao

da industrializao via substituio de importao, so marcadas por aspectos
comuns. O Estado, porm, modificou significativamente sua forma de atuar,
em conformidade com os ideais dos ocupantes do poder e as circunstncias
econmicas e polticas vigentes. Assim sendo, torna-se necessrio identificar e
analisar algumas caractersticas, considerando para isso trs recortes: a) Getlio
Vargas e a industrializao 1930 a 1945; b) industrializao, entre 1945 e 1964;
c) Regime Militar e crescimento econmico.
4.2.1 Getlio Vargas e a Industrializao 1930 a 1945

O governo de Getlio Vargas, que intensificou o processo de industriali-
zao do Brasil, seguiu uma linha de atuao coerente com o contexto mundial
da poca, cujas caractersticas fundamentais permitem, segundo Brum (2011),
denomin-lo como um Modelo de Desenvolvimento Nacional e Autnomo.
Buscava, porm, superar o subdesenvolvimento e transformar o pas em uma
potncia autnoma. Para isso,
73
EaD
os nacionalistas sustentavam a necessidade de controle pelo Estado da

infra-estrutura (transportes, comunicaes, energia) e da indstria bsica,
ficando as outras reas da atividade econmica nas mos da empresa privada
nacional. Sem chegar a recusar em princpio o capital estrangeiro, insistiam
na necessidade de s aceit-lo com muitas restries, seja quanto rea dos
investimentos, seja quanto aos limites remessa de lucros no exterior (Fausto,
2000, p. 426).
Essa poltica nacionalista repercutiu no processo de modernizao, tanto

do setor agrcola quanto do industrial. Vargas continuou dando ateno agri-
cultura, mas apoiou fortemente o setor industrial, baseado na empresa nacional,
que deveria liderar o processo de acumulao de capital e ampliar as atividades
produtivas. Percebe-se uma crescente expanso do setor industrial, voltado ao
mercado interno. Para tanto, foi necessrio e importante a progressiva melhoria
dos salrios, ampliando desta forma o mercado consumidor. Nesse incremento
contriburam os imigrantes, tanto com suas experincias utilizadas no avano
industrial quanto como consumidores.
O desenvolvimento nacionalista de Vargas concedeu favores aos empre-

srios, dando-lhes proteo diante da concorrncia externa, incentivos e crditos
subsidiados, tornando os ricos mais ricos, sendo chamado em virtude disso de
me dos ricos. A poltica de Vargas, durante o Estado Novo, no contemplava a
democracia, ocorrendo crescimento econmico e justia sem democracia.
O governo, que assumiu em 1930, precisou criar alguns mecanismos para

manter sob controle esse proletariado. A poltica trabalhista buscou reprimir
os esforos organizatrios da classe trabalhadora urbana fora do controle do
Estado e atra-la para o apoio difuso do governo (Fausto, 2000, p. 335). Nessa
poca a funo dos sindicatos era de colaborar com os poderes pblicos na
conciliao dos conflitos trabalhistas, atrelados ao Ministrio do Trabalho, Inds-
tria e Comrcio (11/1930), que intermediou as relaes entre capital e trabalho.
Segundo Brum (2011), o Estado considerava que nem os empresrios e nem os
trabalhadores estavam suficientemente organizados para dispensarem sua tutela.
Nesse perodo, greves e outros movimentos reivindicatrios foram proibidos e
severamente reprimidos.
Baseados em seu populismo Vargas aliciou as camadas sociais de menor

poder aquisitivo por meio de uma prtica poltica paternalista, clientelista e
cartorial, em que o Estado exercia a tutela da sociedade, sindicatos e demais
organizaes sociais. Ele se apresentava como defensor dos pobres e dos oprimi-
dos. Fez algumas concesses, para no realizar mudanas na estrutura de poder
dominante. E os sindicatos ficaram atrelados ao Estado, com o governo, em alguns
momentos, se antecipando s reivindicaes da classe trabalhadora.
Essa classe trabalhadora cresceu muito nas primeiras dcadas do sculo

20, o que levou o governo de Vargas a decretar um arsenal de leis protetoras:
jornada de oito horas, concesso de frias, salrio mnimo, repouso semanal
74
EaD
remunerado, previdncia social, entre outras, que foram reunidas, em 1943, na

Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Em virtude da poltica trabalhista foi
chamado tambm de pai dos pobres.
Em 1930 foi criado o Ministrio da Educao e da Sade e em 1931 o Esta-

tuto das Universidades Brasileiras. Tambm tornava-se necessrio qualificar mo
de obra para trabalhar nas indstrias, no que contriburam os cursos oferecidos
pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial (Senac) e de linhas assistencialistas, como: Sesi, Sesc
e LBA.
Nas dcadas seguintes mudanas ocorrem, pois o fim da Segunda Guerra

Mundial inviabilizou a poltica econmica adotada por Vargas, por isso chamada
de Tentativa de Desenvolvimento Nacional e Autnomo. Aps o conflito a de-
mocracia passa ser algo central e buscado por todos os governantes, atingindo
o governo brasileiro, que governava o pas de forma autoritria. Diante disso,
Vargas at buscou fazer a transio para a sociedade mais democrtica, mas no
obteve sucesso. Foi para o exlio, e mesmo assim, acaba elegendo o candidato
que contava com seu apoio, Gaspar Dutra. Mudanas mais expressivas, contudo,
ocorrem durante o governo de Juscelino Kubitscheck, que numa viagem ao
exterior constata que o Brasil precisaria avanar economicamente.
4.2.2 Industrializao Entre 1945 e 1964

Entre 1945 e 1964 ocorre um impulso no processo de industrializao
brasileira. Superados os horrores da guerra e parte de seus traumas, reconstrudos
os principais parques produtivos europeus (por meio do Plano Marshal), ampliou-
se a velocidade do crescimento econmico e surgem mltiplas possibilidades
de avanos produtivos em diversas reas. Aps a reconstruo dos pases da
Europa sobraram recursos no mundo e o Brasil passa a ser visto como um pas
interessante para se investir, at porque muitas indstrias internacionais busca-
vam recuperar um mercado que antes era delas, pois antes dos dois conflitos o
pas importava muitos produtos que vinham da Europa e dos EUA.
A partir desse momento percebe-se que esses grupos econmicos, alm

de emprestar o capital instalavam subsidirias nos mais diversos pases, entre
eles o Brasil. Desta forma, aproveitaram a matria-prima, a mo de obra barata
e os incentivos do governo brasileiro.
No Brasil, em 1950, estava praticamente superada a etapa da substituio

de importaes de bens de consumo no durveis e chegara a hora de avanar
para um novo patamar de industrializao: indstria de bens de consumo dur-
veis, insumos bsicos e bens de capital. Para tanto, havia necessidade de grande
volume de capital e alta tecnologia. E o pas no dispunha nem de um, nem de
outro (Brum, 2011, p. 202).
75
EaD
Ento, para colocar o pas num novo patamar de desenvolvimento eram

necessrios altos investimentos. O que contribuiu para avanar no processo de
abertura ao capital estrangeiro, iniciado durante o governo de Gaspar Dutra, mas
intensificado no governo de Juscelino Kubitscheck,1 que abriu as portas para
o capital externo e as empresas multinacionais, viabilizando o lanamento do
seu Plano de Metas, com o slogan de avanar 50 anos em 5. No governo de JK
percebe-se uma postura distinta da de Vargas, pois, alm de ampliar a ativida-
de do Estado na rea econmica, assumiu uma posio francamente favorvel
entrada de capitais estrangeiros, concedendo-lhes estmulos e facilidades
(Brum, 2011, p. 208).
A nova estratgia do capital internacional no favorecia o desenvolvi-
mento independente, pois grandes grupos econmicos investiram no setor
produtivo, forando a abertura das economias nacionais aos investimentos de
risco estrangeiros. Alm disso, continuaram concedendo crditos para o setor
pblico investir em infraestrutura, necessria para o impulso industrial.
Segundo Brum (2011), as empresas multinacionais assumiram os setores
mais dinmicos e rentveis da economia brasileira, principalmente aqueles que
estavam voltados a produzir os bens de consumo durveis (veculos, eletrodo-
msticos, eletroeletrnicos), tendo destaque nas indstrias qumicas, nas farma-
cuticas, no setor naval e de equipamento eltricos. Percebe-se a sua presena
crescente na produo de bens durveis e na de bens de capital.
O processo de modernizao do Brasil exigiu maior ateno questo do
combustvel bsico: o petrleo. Quanto mais avanvamos na produo de bens
de consumo durveis, com a crescente expanso do setor automobilstico, mais
essa questo passa a ser central. Durante o governo de Vargas (agora eleito dire-
tamente) ocorreu a campanha O Petrleo Nosso, impedindo que as empresas
estrangeiras explorassem a extrao deste combustvel. A poltica nacionalista
foi completada em outubro de 1953 com a criao da Petrobras.
O seu mandato foi marcado por uma poltica popular e nacionalista,
beneficiando tanto trabalhadores quanto as empresas nacionais. Por exemplo,
em relao aos trabalhadores aumentou o salrio mnimo em 100% no dia 1 de
maio de 1954. Nessa trajetria arrumou muito problemas, levando-o a cometer
suicdio naquele ano.
O governo de JK, para financiar o seu ousado projeto de desenvolvimento,
reunido no seu Plano de Metas e na construo de Braslia, optou pelo caminho
mais fcil: recursos externos e emisses inflacionrias (Brum, 2011, p. 213). Essa
poltica contribuiu para desencadear um processo inflacionrio que trouxe con-
sequncias negativas para a sociedade, como corroso do poder aquisitivo dos
salrios, aguamento das reivindicaes, tenses sociais, desequilbrio nos preos
relativos, distoro de investimentos, impossibilidade e planejamento e previso
empresarial, desestmulo poupana privada, etc. (Brum, 2011, p. 213).
1
Comisso da Verdade conclui que JK foi assassinado.
76
EaD
Durante a dcada de 50 o Brasil deu um salto econmico quantitativo e

qualitativo, pois em 1956 a indstria passa a superar a agricultura, em termos
de riqueza produzida, mas marcado por desequilbrios regionais, pois o Sudeste
(principalmente So Paulo) tornou-se o Estado cada vez mais industrializado.
Acreditava-se que era possvel desenvolver o pas a partir de um centro econmi-
co forte, e em funo disso, os investimentos de infraestrutura foram canalizados
para esses grandes centros (capitais). Em razo do crescimento econmico os
trabalhadores foram beneficiados, tanto atravs da gerao de novos empregos
como pelo aumento dos salrios reais, inclusive do poder aquisitivo do salrio
mnimo (Brum, 2011, p. 223).
O capital externo entrou no Brasil em grande escala, tanto sob a forma
de investimentos diretos quanto de emprstimos ao setor pblico. Os emprs-
timos externos foram usados principalmente para financiar a construo de
obras pblicas. No perodo de 1955 a 1961 entraram no Brasil US$ 2,18 bilhes,
sendo que mais de 95% desses recursos foram aplicados nas reas prioritrias
do governo (Brum, 2011, p. 217). Isso explica o aumento considervel da dvida
externa brasileira, que atingiu US$ 3,9 bilhes no final de 1960.
As subsidirias de multinacionais tornaram-se grandes investidoras no
Brasil. No perodo desenvolvimentista, por exemplo, o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (atual BNDES) concedeu mais emprstimos s
companhias estrangeiras (6,9 bilhes de cruzeiros) do que indstria nacional
(6,5 bilhes de cruzeiros). Essas companhias estrangeiras, alm de usarem os
recursos nacionais buscavam com frequncia emprstimos no exterior, junto as
suas matrizes ou ao sistema financeiro (Brum, 2011).
As vantagens, as isenes e os privilgios concedidos s empresas estrangei-

ras chegavam a permitir que elas importassem do exterior, de suas matrizes,
mquinas e equipamentos obsoletos, valorizando-os como se novos fossem,
sem restrio de qualquer espcie quanto aos similares de fabricao nacio-
nal. A empresa General Motors S.A., por exemplo, transferiu para o Brasil uma
fbrica de veculos h cinco anos desativada na cidade de Detroit, nos EUA. A
Volkwagen aproveitou o dinheiro da venda de cinco mil carros ao Brasil para
iniciar aqui a sua hoje poderosa indstria montadora de veculos. Aliava-se a
vontade poltica interna de um crescimento econmico acelerado aos inte-
resses do capital estrangeiro em instalar-se no pas (p. 219).
As multinacionais procuravam manter em suas matrizes os laboratrios,

tendo o controle sobre os bens de capital, tecnologia e o domnio do capital.
Em 1960 o progresso industrial era uma realidade, mas a inflao tambm. O
Brasil continuou sendo um pas dependente. Segue-se a isso uma profunda
crise econmica, social e poltica que ser provocada pelo governo seguinte,
de Jnio Quadros, que sequer completou um ano de mandato, renunciando em
1961. Logo, em 1964, um golpe de estado derrubou Joo Goulart. Justamente foi
contra a sua proposta de Reformas de Base que ocorreu o levante conservador
que instituiu o regime militar no Brasil, por longos 21 anos.
77
EaD
4.2.3 O Contexto Econmico no Regime Militar

Entre 1964 e 1985 o Brasil foi governo por militares, que centralizaram
o poder poltico, militarizaram o aparelho estatal, mantendo sob controle as
organizaes populares. Eles tinham entusiasmo pelo crescimento econmico,
pois pretendiam aumentar a expresso do Brasil como potncia mundial por
meio do fortalecimento do poder nacional, o que deveria vir acompanhado pela
incorporao do avano tecnolgico, com um Estado forte, eficiente e interventor.
Por outro lado, relegaram para um segundo plano as polticas sociais, a questo
era crescer economicamente sem grandes preocupaes de como isso seria
distribudo entre a populao. Desta forma, consolidaram o desenvolvimento
industrial via substituio de importaes.
Nesse perodo o Brasil cresceu e se modernizou. O Estado teve um papel

importante para a viabilizao do projeto elaborado pelos militares, pois deveria
interferir no planejamento econmico e social, direcionar investimentos que, em
boa medida, vinham do exterior. A interveno do Estado na economia ocorreu
tambm por meio do controle salarial e de preos e na indexao da economia. E
a estatizao, criticada por eles no governo anterior, passou a ser um instrumento
bastante usado, pois no incio do Regime Militar foram criadas vrias empresas do
governo, pois isso favorecia o capital e a expanso industrial. Eles eram favorveis
ao capitalismo, mas no acreditavam no capitalismo liberal.
Segundo Brum (2011, p. 264), sustentavam a necessidade de um Estado

forte e eficiente, com participao efetiva no planejamento e na regulamenta-
o da economia, de modo a aproveitar as vantagens e evitar os problemas do
capitalismo.
Brum (p. 265) cita Alves para acrescentar que, em sntese, os militares de-
fendiam um modelo de desenvolvimento capitalista baseado numa aliana entre
capitais do Estado, multinacionais e locais. A ideologia nacionalista era bastante
difundida nos meios militares, estabelecia forte vinculao entre nacionalismo
e estatizao (dos setores bsicos), mas percebe-se uma crescente participao
de investidores internacionais.
A expanso econmica foi tambm financiada pela expropriao salarial

dos trabalhadores. Neste sentido, foi adotada uma poltica de contrao dos
salrios, exceto dos salrios mais altos de profissionais com ensino superior,
administradores e executivos de empresas e os altos funcionrios das estatais.
Igualmente beneficiaram o segmento das chamadas profisses liberais. Isso se
refletiu de forma positiva na classe mdia alta, que teve o seu poder de compra
aumentado, contribuindo para a retomada do crescimento econmico. A maioria
dos trabalhadores, porm, teve seus salrios achatados, pois os reajustes eram
sempre inferiores s taxas da inflao. Como os sindicatos estavam impedidos
de qualquer reivindicao, impediu-se a maioria dos assalariados de usufruir do
crescimento econmico (Brum, 2011).
78
EaD
Para analisar a poltica socioeconmica dos militares, estaremos orga-

nizando essa apresentao em quatro perodos, marcados por baixo, mdio
e grande crescimento econmico. O primeiro perodo ter srios problemas a
enfrentar, como: inflao alta, estagnao econmica, dficit crnico na balana
de pagamento, dficit pblico, perda do poder aquisitivo, baixa credibilidade
externa. Esse quadro levou o governo, nos primeiros quatro anos do ciclo militar
(1964-1967) a adotar uma poltica econmica que reverte esse baixo crescimento
econmico, momento que contou com pouco capital de risco oriundo do exterior,
pois o Brasil estava com pouca credibilidade externa. Esse fator contribuiu para
um modesto crescimento econmico, com taxas mdias anuais de 4,3%.
Em 1968, por meio do Ato Institucional nmero 5 o governo garantiu o
controle sobre as agitaes sociais, levando ao retorno do capital internacional
nos anos seguintes. No segundo perodo (1968-1973) percebe-se mudanas,
pois com a credibilidade externa recuperada retornam, de forma intensa, os
investimentos externos, marcados pelo crescimento econmico chamado de
Milagre Brasileiro. Segundo Brum (2011, p. 284),
[...] o crescimento econmico foi catapultado para um patamar altamente

expressivo, registrando a taxa anual mdia de 11,1% um extraordinrio de-
sempenho que representou quase dobrar o tamanho da economia brasileira
em apenas seis anos. Esse crescimento foi puxado, sobretudo, pela expanso
industrial e de servios, com taxas mdias anuais de 13,5% e 11,7%, respec-
tivamente, enquanto a agricultura apresentou um ritmo mdio menor, de
3,4% ao ano.
Nessa poca muitos empregos foram gerados, a arrecadao de impos-

tos aumentou, melhorando a vida de uma parcela da sociedade, mesmo no
atingindo todos da mesma forma. O avano de um parque industrial moderno
contrastava cada vez mais com a pobreza de grande parcela da populao. Uma
declarao do presidente Mdici reflete bem esta realidade: A economia vai bem,
mas o povo vai mal. Os salrios e as polticas pblicas so formas importantes
para a distribuio de renda. Houve um processo intenso de achatamento sala-
rial, ou seja, o trabalhador teve seu poder de compra diminudo, porm algumas
pessoas nem se deram conta desse processo, pois em muitas situaes o poder de
compra das famlias melhorou, em razo de que a esposa e/ou os filhos tambm
tinham seu emprego, pois a economia estava em expanso.
O terceiro perodo vai de 1974 a 1980. Segundo Brum (2011, p. 284), o Brasil
apresentou taxa anual mdia de crescimento de 7%, ainda bastante expressiva,
porm em declnio. No final dos anos 70 percebe-se uma economia estagnada,
em recesso, levando o autor a fazer os seguintes questionamentos: Como os
militares conseguiram realizar um crescimento acelerado, acima das reais possi-
bilidades do pas, ao longo de vrios anos consecutivos? Quais foram as fontes de
financiamento? Por que no foi possvel manter o ritmo da expanso econmica
na dcada de 1980? Perguntaria ainda: O que mudou na dcada de 80?
79
EaD
J no quarto e ltimo perodo, ocorrido ps 1980, o mundo foi atingido

pela crise mundial do capitalismo, ocasio em que o Brasil avana no seu processo
de abertura poltica. Uma coisa era governar o pas quando havia um alto ndice
de crescimento econmico, outra coisa era quando essa realidade muda levando
a sociedade a questionar o modelo vigente. Esse perodo chamado de Dcada
Perdida, devido a um crescimento econmico prximo a zero.
A crise do final da dcada de 70 (e incio de 1980) levou a classe traba-
lhadora a se organizar e buscar melhorias salariais. Achatamento salarial num
perodo de grande crescimento no era to problemtico como num perodo
de crise, pois a expanso industrial, que ocorreu durante os perodos anteriores,
contribuiu para que mais pessoas buscassem uma colocao no mercado de
trabalho, ampliando a renda total das famlias.
Muitos sonham, ainda hoje, com o retorno do perodo de vacas gordas,
que mudou substancialmente a vida de todos durante as dcadas de 80 e 90.
Diante do declnio do crescimento econmico a populao, mediante a organi-
zao sindical, exige o fim do Regime Militar. Os movimentos iniciados no ABC
paulista desencadearam uma mentalidade mais aberta e uma conscincia mais
crtica em torno da realidade sindical. Nesse perodo ocorreram inmeras greves
em So Paulo e no Rio de Janeiro. No Rio Grande do Sul ocorreu uma grande
mobilizao dos professores estaduais, que buscavam melhorias salariais e
qualidade no ensino.
Como vimos, a poltica econmica e social no perodo militar foi perversa,
o que poderia ter sido amenizado com servios pblicos eficientes. No foi isso,
porm, que aconteceu, pois os investimentos em educao, sade, habitao e
alimentao foram relegados para segundo plano. Algumas aes foram postas
em prtica, porm no nas propores que eram necessrias. Mesmo sendo a
dcada de 80 chamada de Dcada Perdida, em razo do baixo crescimento eco-
nmico, tambm chamada de Dcada Ganha, devido melhoria na qualidade
de vida e expanso de polticas sociais.
Nesses 21 anos de Regime Militar houve um processo intenso de moderni-
zao, mas os militares no conseguiram tornar o Brasil uma grande potncia.
Para Brum (2011, p. 390), durante o perodo militar
[...] a economia expandiu-se. O pas industrializou-se. Multinacionais prospe-

raram. Grandes grupos econmicos nacionais de formaram. Vrias fortunas
consolidaram-se. Mas o Estado endividou-se, externa e internamente. Sua
situao financeira deteriorou-se. Perdeu a capacidade de poupana e in-
vestimento. E diminuiu a possibilidade de conceder subsdios e incentivos
fiscais ao setor privado. Endividado e tecnicamente falido, o Estado perdeu
as condies de continuar a ser o principal agente condutor e financiador do
desenvolvimento brasileiro.
A partir de 1980 tornou-se necessrio um processo de redefinio do

papel do Estado, pois este encontrava-se com srias dificuldades e precisava
encontrar meios para equilibrar as contas pblicas internas, ou seja, s gastar o
80
EaD
que arrecadasse. O que se constata que o Brasil, a partir de 1990, passou a fazer
parte do circuito internacional de valorizao do capital financeiro, adotando o
modelo de desenvolvimento neoliberal, avanando o processo de privatizaes,
abertura econmica e desregulamentao. O pas, a economia e os agentes
econmicos foram sendo submetidos a um choque do capitalismo. O Estado
reduz sua presena e sua proteo, deixando as empresas mais expostas s leis
de mercado e da concorrncia (Brum, 2011, p. 393).
Segundo Ianni (1996, p. 112), ocorre um processo de modernizao da
economia e do aparelho estatal, como tambm a mesma sociedade que fabrica
a prosperidade econmica fabrica as desigualdades que constituem a questo
social. Assim sendo, os processos de industrializao e de modernizao da
agropecuria no Brasil produziram uma srie de mudanas nas caractersticas
da sociedade brasileira.
Ao analisar a globalizao e o contexto atual Celso Furtado (1999, p. 26)
observa que: Em nenhum momento de nossa histria foi to grande a distncia
entre o que somos e o que espervamos ser. (...) Se prosseguirmos no caminho
que estamos trilhando desde 1994, buscando a sada fcil do endividamento
externo e do setor pblico interno (...) o sonho de construir um pas tropical
capaz de influir no destino da humanidade ter-se- desvanecido.
Seo 4.3
Formao e Desenvolvimento do Setor Tercirio
Nas primeiras dcadas do sculo 20 o setor tercirio, no contexto de uma
industrializao via substituio de importaes, apresentava um peso econ-
mico pouco representativo na gerao de emprego e renda. O quadro comea a
se modificar somente nas dcadas de 50/60, em especial pela expanso propor-
cionada pela formao de um mercado nacional de produtos manufaturados,
luz do processo intenso de modernizao/automatizao no setor industrial e
do xodo rural. As economias locais, at ento autossuficientes, se incorporam
ao dinamismo nacional, passando a consumir produtos de massa, o que abre
espao para a ampliao do comrcio e servios. No perodo de 1950 a 1960 a
mo de obra industrial aumentou em torno de 25%, enquanto a mo de obra
de servios teve um incremento de 67%.
Este processo amplia-se nas dcadas de 60/70, quando se constata um
maior avano no desenvolvimento tecnolgico, puxado pela efetiva integrao
do mercado nacional, em resposta s novas estruturas no setor de transporte
e meios de comunicao. Assim, esse processo alm de incrementar o cresci-
mento industrial, pari passu forou a expanso do setor tercirio, ampliando
as atividades no comrcio de bens e nos servios em geral: pessoais, finanas,
transportes, comunicaes, sade, educao, reparos de produtos manufatura-
dos, entre outros.
81
EaD
Neste contexto, ao analisar o processo de urbanizao no Brasil, destaca-

se o papel da atividade secundria, enquanto indutora de desenvolvimento e
incorporadora de mo de obra, via xodo rural. Precisa-se, todavia, destacar
que na fase inicial isso at ocorreu, mas logo se difundiu para o setor tercirio
da economia, a ponto de alguns historiadores sinalizarem que as pessoas ao
sarem do campo encontravam espao mais facilmente no comrcio e servios,
pois exigiam menos qualificao.
Seo 4.4
A Crise do Modelo e os Esforos
Pela Estabilizao Econmica
Findos os anos 70 e ao longo da dcada de 80, com a maioria da popula-
o j urbana, o Brasil viveu uma fase de reduo do seu ritmo de crescimento
econmico, ou melhor, vivenciou longos anos de estagnao a ponto de chamar
a dcada de 80 de Dcada Perdida. Nesse perodo ficou evidente o esgotamento
do modelo de desenvolvimento capitalista centrado na industrializao por subs-
tituio de importaes, tendo o Estado como indutor, financiador e investidor,
e o capital internacional como principal agente privado.
Por outro lado, foi quando a sociedade brasileira fez a transio pacfica
do regime autoritrio para o regime democrtico, avanou no fortalecimento
de suas organizaes e a democracia colocou-se como valor a ser recuperado,
preservado e vivenciado. O ltimo governo militar, conduzido pelo presidente
Figueiredo, buscou administrar a crise e viabilizar o processo de abertura poltica.
Nessa fase o Brasil foi administrado em razo da dvida externa e dos interesses
dos credores internacionais. Segundo Brum (2011), duas foram as principais ra-
zes da crise econmica brasileira entre 1980 e 1990: o esgotamento do projeto
de desenvolvimento estabelecido em 1930 e a falta de um novo projeto.
O perodo foi marcado principalmente pelas crises do petrleo (1973 e
1979), o combustvel bsico que movimentava o mundo. Na primeira, os preos
quadruplicaram (de US$ 3 para US$ 12 por barril) e na segunda dobraram (de
US$ 16 para mais de US$ 30 por barril). Isso levou a um aumento nos custos de
produo, pois o petrleo era a fonte energtica que movia os maquinrios in-
troduzidos com a modernizao. E mais: criou problemas na balana comercial
e, por consequncia, na balana de pagamentos brasileira, pois importvamos
cerca de 50% desse combustvel.
A dcada de 80 tambm foi marcada pela crise da dvida externa dos
pases emergentes e dos subdesenvolvidos. Diante do forte endividamento da
maioria desses pases e do processo recessivo generalizado, os grandes bancos
internacionais, que antes emprestavam dinheiro com facilidade, suspenderam
o crdito e elevaram as taxas de juros, o que provocou extremas dificuldades
aos endividados, como era o caso do Brasil. Os pases capitalistas desenvolvidos
82
EaD
tambm foram atingidos pela crise do capitalismo no final da dcada de 70, e

tiveram de buscar alternativas para diminuir ao mximo o impacto em suas eco-
nomias. A partir de ento mudaram completamente as polticas de financiamento
e investimento no Brasil.
Para compensar a falta de recursos externos o governo brasileiro usou o
endividamento interno, a partir do final dos anos 70, para financiar o seu proje-
to de desenvolvimento. A situao era complicada, pois os pases s vendiam
petrleo ao Brasil com pagamento no ato vista. Assim,
atravs do lanamento de mais e mais ttulos pblicos, captava a poupana

privada e financiava a execuo dos projetos em andamento, o pagamento
de juros e outras despesas. Acabou desvirtuando, assim, a finalidade da dvida
mobiliria pblica e dos seus ttulos, que deviam destinar-se basicamente
execuo da poltica monetria. Em consequncia, o governo e o pas cami-
nharam rpido para o torvelinho da chamada ciranda financeira, desviando
recursos substanciais do investimento produtivo para a especulao (Brum,
2011, p. 290).
Isso se refletiu nas condies efetivas de financiamento do Estado, apro-

fundando suas dificuldades. A crise foi agravada pela queda na receita tributria,
pagamento de altas taxas de juros e aumento dos gastos com o setor pblico,
entre outros. No perodo anterior foram criadas inmeras estatais, fundamentais
para garantir o processo de industrializao, mas o seu papel era o de oferecer
produtos e servios a preos subsidiados, muitas vezes inferiores aos custos de
produo. Uma das alternativas adotadas para enfrentar os problemas financeiros
do Estado foi a venda do patrimnio pblico a privatizao.
O Estado brasileiro, devido s dificuldades financeiras, tornou-se
o principal captador de recursos privados para o financiamento do elevado

dficit pblico e a rolagem da volumosa dvida pblica interna. Quase a tota-
lidade dos recursos financeiros disponveis no mercado passou a ser desviada
do setor produtivo para a especulao financeira, em funo da dvida pblica,
interna e externa. Com isso, desvirtuou-se tambm a funo bsica do sistema
bancrio brasileiro: captar a poupana disponvel na sociedade e aplic-la no
financiamento do setor produtivo (Brum, 2011, p. 368).
Ainda segundo Brum (2011), o colapso financeiro ocorreu, sobretudo, na

esfera federal, mas rapidamente se estendeu para os Estados e municpios, com
raras excees. O Estado perdeu sua capacidade de investir e foi obrigado a buscar
alternativas para a situao de descontrole das finanas pblicas e da inflao.
A inflao abalou de forma significativa as atividades econmicas e as
polticas de preos e salrios, trazendo srias dificuldades para a sociedade bra-
sileira. Em 1983 ela ultrapassava os 200% ao ano e em 1990 estava em 1.476,5%
ao ano. Nesses dois anos a taxa anual de crescimento do Produto Interno Bruto
(PIB) ficou abaixo de zero.
83
EaD
Diante do processo inflacionrio galopante os agentes econmicos empenha-

ram-se mais em defender-se da inflao e buscar ganhos sem risco atravs
da especulao financeira do que em modernizar seus empreendimentos
econmicos, incorporar novas tecnologias, reduzir custos e aumentar a pro-
dutividade e a competitividade (p. 370).
Menos postos de trabalhos foram gerados, perdas enormes ocorreram

no poder de compra dos salrios e, ainda, segundo Brum (2011), contribuindo
tambm com a transferncia de renda do trabalho para o capital.
4.4.1 Os Esforos Pela Estabilizao Econmica

Os anos 80, portanto, conformaram um perodo importante na histria
sociopoltica e econmica brasileira. A transio para a democracia, apesar do
eufrico avano nas reas poltica e social, tambm influenciou em muito a eco-
nomia, em especial pela passagem das estratgias de planejamento de longo
prazo para um perodo com diversos planos de ajustes econmicos, centrados
no combate inflao.
A crise econmica nesse perodo, conformada por um cenrio global
tambm em crise, especialmente pela elevao das taxas de juros no mundo,
agravou nosso endividamento externo, que passou de US$ 55,8 bilhes em 1979
para US$ 105 bilhes em 1985. O crescimento econmico anual, representado
pelo aumento do Produto Interno Bruto PIB que gravitou em torno de 10%,
no perodo do milagre brasileiro (1969-1974), baixou para menos de 3% ao
ano no incio dos anos 80. A desigualdade social, centrada na concentrao de
renda, se apresentava em um cenrio a ser enfrentado, uma vez que mesmo no
perodo da expanso econmica no se avanou em termos de equidade social
e que passa a ser agudizado pelo impacto da inflao.
Assim, a inflao assume a posio de vil dos problemas econmicos
brasileiros. Na essncia, ela representa a perda de poder aquisitivo da moeda ou,
em outras palavras, um desequilbrio econmico causado pela elevao dos
preos dos bens e servios, de forma sistemtica e continuada. Para ilustrar seu
impacto nos preos,2 em 1985 a inflao segundo o IPC-Fipe foi de 228,22% ao
ano, o que significa que, em tese, um bem que custava Cr$ 1.000,00 no incio do
ano, ao final valia Cr$ 3.282,20; em 1993, quando foi de 2.490,99% no ano, um
bem de Cr$ 1.000,00 passa para $25.909,90, respectivamente.
Para combater a inflao, diversos planos econmicos se sucederam, ini-
ciando em 1985 com o Plano Cruzado, at o Plano Real, de 1994, que sustenta sua
base at hoje, por sua efetividade. Nesse perodo, no entanto, o Brasil teve quatro
moedas, cinco congelamentos de preos, nove planos de estabilizao, onze ndices
para medir a inflao, 16 polticas salariais diferentes, 21 propostas de pagamento
da dvida externa e 54 mudanas na poltica de preos. (Disponvel em: <http://
veja.abril.com.br/arquivo_veja/inflacao-economia-planos-pacotes-real.shtml>).
2
As variaes de preos no se deram de igual forma em todos os bens e servios da economia, o que
aponta que um indicador de inflao representa uma mdia de uma cesta de produtos, todavia um
perodo inflacionrio caracterizado pela elevao geral e continuada dos preos na economia.
84
EaD
O Grfico a seguir ilustra o cenrio de descontrole de preos no perodo,

segundo o ndice de Preos ao Consumidor IPC-Fipe.
Grfico 1 Evoluo da inflao anual brasileira no perodo 1940-2012,

segundo o IPC-Fipe (em %)
Fonte: Fipe Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas.
O Grfico permite visualizar o perodo conturbado de desequilbrio eco-

nmico com a acelerada perda de poder aquisitivo da moeda. Para marcar os
movimentos na economia nacional, apresenta-se alguns pontos de destaque
em cada plano de combate inflao instaurado no pas ao longo das dcadas
de 80 e 90.
Plano Cruzado I
Elaborado em 1985, porm efetivado em fevereiro de 1986 pelo ento
ministro da Fazenda, Dilson Funaro, no governo do presidente Jos Sarney,
caracterizou-se pelo congelamento de preos, salrios e cmbio e pela introduo
de uma nova moeda, o cruzado, que substituiu a ento moeda oficial, o cruzeiro,
na proporo de 1:1000 (1 cruzado = 1.000 cruzeiros).
85
EaD
Com forte apoio popular na sua instituio, pela estabilizao inicial dos
preos, via congelamento, acelerou o consumo interno das famlias a ponto
de provocar em curto perodo o desabastecimento, pela maior demanda em
relao oferta de bens e servios, chegando a provocar a prtica de gio, um
sobrepreo que os consumidores se dispunham a pagar para garantir suas com-
pras. Muitos cidados se transformam voluntariamente em Fiscais do Sarney,
enquanto vigias da estabilizao dos preos.
As dvidas a pagar passaram a ter fatores de correo para baixo na con-

verso cruzeiro-cruzado, de acordo com o vencimento, o que popularmente ficou
conhecido como tablita e que, na prtica, representava a reduo por inflao
embutida na compra.
Na prtica, o Plano Cruzado empoderou financeiramente as famlias, posto

que os salrios, que foram ajustados e congelados pelo valor mdio dos ltimos
seis meses antes do plano mais um abono de 8%, tambm tiveram uma elevao
relativa no poder de compra, primeiro porque os preos foram fixados sem prvio
aviso, o que no permitiu que os produtos fossem reajustados preventivamente,
e, segundo, porque a inflao deixou de desvaloriz-los, em especial para as
classes menos favorecidas.
Ainda no campo macroeconmico, os gastos pblicos eram superiores

s receitas, o congelamento da taxa de cmbio comprimiu as exportaes e
estimulou as importaes, o que foi reduzindo consideravelmente as reservas
de moeda estrangeira.
A equao demanda maior que a oferta, que desencadeou um potencial

desenfreado no consumo, levou o governo, no ms de julho, a ajustar parcial-
mente alguns preos, como os dos automveis e dos combustveis, introduzindo
um depsito compulsrio de 30%. At novembro daquele ano, ms de eleies
estaduais, os impulsos da demanda foram ignorados pelo governo federal.
Plano Cruzado II
Em 21 de novembro de 1986, seis dias aps as eleies e com o referendo
das urnas, visto que a base governista venceu em 22 dos 26 Estados, o governo
lana mo de um plano de ajustes pontuais, conhecido como Cruzado II, que, na
essncia, objetivava reduzir o dficit fiscal do governo com aumento da arrecada-
o tributria. Nessa ocasio divulga uma liberao parcial do congelamento de
preos, como dos automveis, dos combustveis, das tarifas pblicas de telefonia
e energia eltrica, de tributos em cigarro e bebidas.
Alm da liberao dos preos o governo altera o clculo da inflao, ado-

tando ndice que mede os gastos das famlias com renda de at cinco salrios
mnimos, libera os reajustes dos aluguis para negociao entre proprietrios e
inquilinos, o que tambm fomenta o fogo da inflao.
86
EaD
No incio de 1987 o quadro se agudiza com o esgotamento das reservas

cambiais, o que leva o governo Sarney a decretar a moratria da dvida externa,
com o cancelamento do pagamento da taxa de juros da dvida.
Os salrios chegam ao patamar fixado para seu gatilho, mecanismo
utilizado para reajuste quando a inflao chegasse a 20%. O descontentamento
pblico, contudo, se agrava, os preos se aceleram e, em maio de 1987 cai o
ministro Dilson Funaro, o que, definitivamente, decreta o fim do cruzado.
Plano Bresser
Em junho de 1987 o ento ministro da Fazenda, Luiz Carlos Bresser-Pereira,
anuncia novo plano econmico, alicerado novamente na poltica de congela-
mento de preos e salrios, agora pelo prazo de trs meses.
Entre as medidas anunciadas est a conteno do dficit pblico, com
aumento de tributos, fim dos gatilhos salariais, corte nos subsdios do trigo e
adiamento dos investimentos pblicos em obras de grande porte, para alm da
suspenso da moratria da dvida externa para retomada das relaes com o
Fundo Monetrio Internacional (FMI). Foi instituda a Unidade de Referncia de
Preos (URP) como o indexador de preos e salrios.
Mais uma vez o congelamento artificial dos preos no se sustenta no
combate ao desequilbrio econmico, a ponto de a inflao acumulada em 1987,
segundo o IPC-Fipe, atingir o patamar de 367,12%, levando substituio, em
janeiro de 1988, do ministro Bresser-Pereira por Malson da Nbrega.
Nbrega anuncia a retomada das negociaes da dvida externa e uma
poltica econmica feijo com arroz, sem a adoo de pacote econmico hete-
rodoxo, mas sim com intervenes pontuais para evitar a inflao galopante.
Se for considerado que as negociaes externas somente seriam levadas
a termo em agosto de 1988, com um acordo no unnime com o FMI e que a
inflao de 1988 atingiu o estratosfrico patamar, de acordo com o IPC-Fipe,
de 891,67%, pode-se inferir que tambm as promessas iniciais no foram cum-
pridas, muito pelo contrrio, em janeiro de 1989 j era anunciado novo pacote
econmico heterodoxo.
Plano Vero
O ano de 1989 se descortina no Brasil com o anncio pelo governo de mais
um novo plano econmico, o quarto e ltimo plano no mandato do presidente
Jos Sarney: o Plano Vero. Mais trs zeros so cortados da moeda nacional, que
passa a se denominar de cruzado novo (1.000 cruzados = 1 cruzado novo).
Capitaneado pelo ministro Malson da Nbrega, o Plano mais uma vez se
traduziu em um congelamento de preos, salrios e cmbio. A elevada inflao e
a intuio empresarial de mais um congelamento desta vez fixou os preos em
um patamar superior e no garantiu reposies salariais efetivas.
87
EaD
Para enfrentar o dficit pblico foi proposto, para alm do aumento da

tributao, a privatizao de algumas estatais e cortes nos gastos pblicos, com
a exonerao dos funcionrios pblicos contratados nos ltimos cinco anos, o
que no foi aprovado pelo Congresso Nacional.
Outra marca do Plano foi a extino da correo monetria, alicerada na
Obrigao do Tesouro Nacional (OTN), o que na prtica promoveu desajustes no
sistema financeiro, em especial nas Cadernetas de Poupana, com perdas estima-
das em 20,37%, o que provocou uma enxurrada de aes na Justia que se esten-
dem at nossos dias, ou seja, mais de 20 anos sem uma soluo definitiva.
De outro modo, a inflao de dezembro de 1989 ultrapassava a casa dos
50%, mensais, a ponto de atingir, segundo IPC-Fipe, a variao apotetica de
1.636,61% no ano de 1989 que, por si s, expressou didaticamente o insucesso
do plano.
Plano Collor I
A posse do presidente Fernando Collor de Mello, em maro de 1990,
abre uma das passagens mais marcantes da sociedade brasileira. Eleito com a
pompa de caador de marajs, com referncia ao enfrentamento contra os altos
salrios nos cargos pblicos, Collor entrou na histria poltica do pas com um
mandato pouco duradouro, visto sua renncia, em dezembro de 1992, motivada
pelo desenrolar de um processo de impeachment por denncias de corrupo
em seu governo.
Talvez esteja no campo econmico, porm, sua maior marca. Ao longo de
seu mandato foram lanados trs planos na tentativa de estabilizao da econo-
mia brasileira: Plano Collor I e II e Plano Marclio. O primeiro, lanado oficialmente
no 1. dia aps a posse, como Plano Brasil Novo, logo assumiu a denominao de
Plano Collor, pelo lado carismtico do jovem presidente da Repblica.
Sob a responsabilidade da equipe econmica capitaneada pela ministra
da Fazenda Zlia Cardoso de Mello, o Plano Collor I foi inovador e abrangente,
em especial se comparado aos infrutferos planos anteriores. A medida mais
radical e impactante na sociedade brasileira foi o indito enxugamento mo-
netrio, pelo confisco das contas correntes, da poupana e demais aplicaes
financeiras,3 com o propsito de contrair a demanda pela simples insuficincia
de instrumentos monetrios.
Entre o pacote de medidas ainda vale destacar a substituio da moeda
oficial, o cruzado novo para o cruzeiro, na proporo de 1 : 1 (NCz$ 1,00 = Cr$
1,00); congelamento de preos e salrios, reajustados posteriormente pela infla-
o esperada; criao do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF), inclusive
3
Como curiosidade, vale destacar a aplicao em overnight, que rendiam juros durante a noite e que
contavam com volumes expressivos de recursos. No confisco, foram bloqueados 80% dos valores aplicados
em overnight, e valores superiores a NCz$ 50 mil (cinquenta mil cruzados novos) depositados em conta
corrente e caderneta de poupana. Os valores ficariam congelados por 18 meses e rendiam inflao de
mais de 6% ao ano.
88
EaD
transaes com aes e ouro; indexao das taxas e aumento dos preos pblicos
como energia, gs, correios; adoo do cmbio flutuante e gradual abertura
da economia brasileira; eliminao de incentivos fiscais; extino de institutos
pblicos e promessa de demisso de 360 mil funcionrios pblicos.
O congelamento dos ativos monetrios conduz a economia brasileira
para um quadro de recesso, com reduo da atividade econmica no comrcio
e na produo industrial. As empresas passam a demitir funcionrios, levando
ao aumento nas taxas de desemprego e muitas delas fecham. O governo passa
a remonetizar a economia por artifcios de descongelamento e a inflao, que
havia arrefecido de incio, volta a se agigantar, a ponto de fechar o ano de 1990
em 1.639,08%, segundo IPC-Fipe.
Entre as crticas do insucesso do Plano, a principal reside na forma de
descongelamento dos ativos monetrios, que permitiram rapidamente a recons-
tituio do fluxo monetrio por liberaes legais. Na mesma direo, seguem
sobre a ineficincia no ajuste fiscal pelo lado das despesas, em especial pela
estabilidade do funcionrio pblico, alicerada na Constituio de 1988.
Plano Collor II
Em janeiro de 1991, na tentativa de reverter o momento da economia,
foi lanado o Plano Collor II, que consistiu em novo congelamento de preos e
salrios, desindexao da economia e elevao do IOF para operaes financeiras,
o que ajudou a elevar as taxas de juros.
Para aguar a concorrncia e melhorar a produtividade dos produtos bra-
sileiros, e para conter a elevao dos preos, foram reduzidas as taxas de importa-
o. No conjunto da obra, os preos foram um pouco refreados, contudo, mesmo
assim, a inflao de 1991 fechou em 458,61%, de acordo com o IPC-Fipe.
Em maro de 1991 passa a vigorar o Cdigo de Defesa do Consumidor e
tambm assinado o Tratado de Assuno, que cria o Mercosul. No ms de maio
daquele ano a ministra Zlia Cardoso de Mello deixa o governo, sendo substituda
por Marclio Marques Moreira, at ento embaixador do Brasil em Washington.
Plano Marclio
Embora chamado de Plano Marclio, na realidade no foi institudo ne-
nhum plano mais elaborado, pelo contrrio, o ministro Marclio Marques Moreira
se utilizou de polticas ortodoxas para regular a economia, com a liberalizao
do controle de preos.
Em suma, as medidas se resumiam a polticas monetrias e fiscais de
combate inflao. Pelo lado monetrio, objetivou a contrao da atividade
econmica pelas taxas de juros elevadas e, pelo lado fiscal, uma poltica tambm
restritiva com conteno de gastos e elevao tributria, que culminaram em
uma forte recesso econmica, sem, contudo, vencer o drago da inflao que,
em 1992, atinge, de acordo com o IPC-Fipe, 1.129,45%.
89
EaD
A poltica de governo tambm foi marcada por um acordo com o Fundo

Monetrio Internacional, que garantiria um emprstimo de US$ 2 bilhes, a serem
liberados em seis parcelas, para recompor as reservas. No pactuado, em contra-
partida, mais medidas restritivas na economia para combater a hiperinflao.
No final de dezembro, contudo o Congresso se reuniu para aprovar o
impeachment de Fernando Collor de Mello, que renuncia momentos antes de
o Senado fechar a votao. Ele perdeu o mandato e teve seus direitos polticos
suspensos por oito anos.
Plano FHC
Aps o impeachment de Collor, seu vice, Itamar Augusto Cautiero Fran-
co, foi conduzido interinamente como chefe de Estado e chefe de Governo em
2/11/1992 e como presidente da Repblica dia 29/12/1992. No Ministrio da
Fazenda, sucedeu-se uma verdadeira rotao aps a sada de Marclio Moreira,
visto que seu substituto, Gustavo Krause, respondeu pela pasta no perodo de
outubro a dezembro daquele ano, cedendo lugar para Paulo Roberto Haddad, que
ficou at maro/1993, quando assumiu Elizeu Rezende, que, por sua vez, j em
maio daquele ano sucedido no Ministrio por Fernando Henrique Cardoso.
Na realidade, o Plano FHC se constituiu em um conjunto de medidas
para preparao do Plano Real, lanado em 1994, e foi institudo em trs etapas:
primeiro a busca do equilbrio fiscal do governo, procurando eliminar de vez
o histrico dficit pblico; segundo a criao da Unidade Real de Valor (URV),
instituda como uma nova moeda brasileira; e, em terceiro lugar, converso da
URV em real, a moeda que perdura at nossos dias.
Neste prisma, o Plano FHC atingiu seus objetivos de preparar a sociedade
brasileira e a sua economia para recepo do Plano Real, o ltimo e bem-sucedido
de uma sequncia de praticamente trs dcadas de intervenes na busca da
estabilizao da economia. Vale registrar ainda que, no ano de 1993, a inflao
brasileira atingiu o patamar mais alto da histria, com elevao dos preos em
2.490,99%, segundo o IPC-Fipe.
Em 28 de fevereiro de 1994, entra ento em vigor a URV, na relao 1 URV
= CR$ 2.750,00, que, por sua vez, cede espao para o Real, em julho de 1994 na
relao de 1 : 1 (1 URV = R$ 1,00). O ministro Fernando Henrique Cardoso entrega
o Ministrio da Fazenda em maro de 1994 para Rubens Ricupero, contudo recebe
a alcunha de Pai do Plano Real, o que lhe rendeu a eleio para a Presidncia
da Repblica, na qual foi empossado em 1 de janeiro de 1995.
Plano Real
O Plano Real foi efetivado na prtica em julho de 1994, com a troca de-
finitiva da moeda, da URV para o real. Muito mais do que um simples plano de
estabilizao, o Plano Real fazia parte de um projeto maior, j iniciado nos pilares
do Plano Collor e luz do Consenso de Washington, que se traduzia em um
90
EaD
conjunto de medidas neoliberais, assumido e imposto pelo FMI desde 1990, para
ajustamento macroeconmico em pases em desenvolvimento. Na essncia, o
consenso objetivava a liberalizao das economias, com a reduo da interveno
do Estado, ajuste fiscal, privatizao de empresas pblicas e abertura externa,
em especial para os fluxos de capitais.
Assim, entrou em vigor o real, moeda vinculada ao dlar cuja emisso de
novas quantidades estava condicionada ao volume de dlares existentes nos
cofres do Banco Central do Brasil. Inicialmente o real se valorizou, suplantando
as expectativas do governo e do mercado, a ponto de que cada dlar valia 90
centavos de real. Em perodo curto retomou a programao inicial de que um
dlar valeria um real.
Rapidamente o plano comeou a produzir seus efeitos na economia, pela
efetividade das polticas fiscal gerao de supervits pblicos, monetria
controle da oferta de moeda e taxas reais de juros e cambial/comercial ncora
cambial e abertura comercial e financeira. A inflao passa a ser controlada, o
real se fortalece, posto que ocorre um fluxo positivo de capitais estrangeiros,
em especial pelos juros reais acima dos praticados no mercado mundial e maior
abertura s importaes, que, alm de ajudar a segurar os preos internos, fora
a indstria nacional a se modernizar, para aumentar sua produtividade e ser
mais competitiva.
Neste cenrio, o Plano Real avana em 1995, sob a batuta do presidente
Fernando Henrique Cardoso: ocorre reduo acentuada dos nveis de inflao
(fecha o ano em 23,17%), ampliao da atividade econmica, com gerao de
empregos e a consequente reduo do desemprego, crescimento da renda,
reduo da pobreza (por exemplo, o salrio mnimo recebe um incremento real,
passando dos R$ 70,00 para R$ 100,00, em maio daquele ano).
Em linhas mais abrangentes, o sistema bancrio sofre com as mudanas
a ponto de o Banco Central intervir em diversas instituies, forando a criao
do Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Fi-
nanceiro Nacional (Proer) para evitar um colapso sistmico. Ao mesmo tempo, o
governo passa a preparar um abrangente programa de privatizaes de empresas
estatais, especialmente nos setores de energia, minrios, siderurgia, comunica-
es e bancrios, com forte participao do BNDES e do capital internacional.
De outra forma, o governo sofreu com diversas crises internacionais, mexi-
cana em 1995, asitica em 1997, russa em 1998, o que provocou fugas de capitais,
levando o governo a expandir ainda mais os juros reais internos, bem como a
buscar mais um acordo com o FMI, com efeitos contra acionistas na atividade
econmica e que foram insuficientes para conter o colapso cambial de janeiro
de 1999, que fora a mudana do sistema cambial, com o abandono definitivo
da ncora cambial e a adoo do sistema flutuante do cmbio.
Apesar dos percalos, o Plano Real conseguiu conter a inflao e, desta
forma, garantir um segundo mandato presidencial para Fernando Henrique
Cardoso, ento com a conduo econmica, por meio de polticas macroeco-
91
EaD
nmicas de curto prazo: monetria regime de metas de inflao; fiscal metas

de supervit primrio; e cambial sistema de flutuao suja, em que o cmbio
livre, contudo com intervenes pontuais do Banco Central.
Esta forma de o governo intervir na economia, com polticas efetivas de
ajuste de curto prazo, sem, contudo, um planejamento mais articulado de mdio
e longo prazos, se sustenta at nossos dias, apesar das sucesses na Presidncia
da Repblica.
Seo 4.5
Globalizao, Desafios e Perspectivas para o Sculo 21
Embora o termo globalizao tenha sido utilizado como um novo processo
de abertura das economias a partir dos anos 90 do sculo passado, na realidade
as relaes internacionais so mais alargadas no tempo. Os registros histricos
trazem relatos de intercmbio cultural e comercial de alguns milnios a.C., como
a Rota das Sedas, que ligava sia, frica e Europa.
Na ltima dcada do sculo passado o que se vivenciou foi um aprofunda-
mento da integrao internacional proporcionado pela expanso do capitalismo
na busca de novos mercados, estimulado pelo barateamento dos transportes
e comunicaes. Para frisar, o capitalismo um sistema econmico que se ca-
racteriza pela propriedade privada dos fatores de produo, ou seja, os fatores
utilizados na produo e distribuio de bens e servios so de propriedade dos
indivduos, das famlias.
Como a produo de bens e servios ocorre para atender s necessidades
das pessoas, se descortina o palco para reflexo sobre o estgio de desenvolvi-
mento da sociedade contempornea: para os grandes investidores, os pases so
vistos apenas como oportunidades de fazer bons negcios ou de no faz-los.
No se preocupam com o pas em si sua soberania, sua histria, o seu povo ou
sua cultura. Veem-no apenas sob a tica do lucro (Brum, 2011).
Adam Smith, autor da obra A Riqueza das Naes, de 1776, que o tornou
conhecido como o Pai da Economia, j afirmava que o consumo a nica
finalidade e o nico propsito de toda a produo. Assim, precisamos refletir:
Por que dizem que o sistema se mantm pelo consumismo? Por que ser que
somos bombardeados, a todo momento, para trocar de celular, de computador,
de televisor, de automvel? Qual o papel da moda na cadeia de produo do
vesturio?
Necessrio se faz uma reflexo sobre quais realmente so as necessidades
humanas. O sistema atualmente nos conduz para a condio de trabalhar para
viver, mas ser que no est ocorrendo uma inverso e estamos na condio
de viver para trabalhar? Ser que atualmente tambm no se avanou na de-
pendncia do sistema pela questo financeira?
92
EaD
A globalizao entrou neste jogo como um fenmeno do capitalismo, que

assumiu a roupagem de financeiro, visto que a centralidade do sistema se afas-
tou da produo, ou melhor, subordinou os meios de produo simples acumu-
lao de capital. Neste contexto, o capital se reproduz onde melhor o remunera,
quer no mercado de aes e demais produtos financeiros, quer no financiamento
de Estados Nacionais, via mercado de ttulos e mercado de cmbio.
A globalizao e a regionalizao operam dentro das regras da Organi-
zao Mundial do Comrcio (OMC), da economia de livre-comrcio, atendem
s exigncias da expanso capitalista e buscam ampliar seus lucros e mercados.
A crtica recorrente aos avanos neoliberais aponta que vo se aprofundar as
desigualdades sociais com o alargamento do abismo entre ricos e pobres, sejam
indivduos, regies ou naes.
Os blocos econmicos so uma face da globalizao, pois, para a inser-
o na competio internacional, so necessrios volumosos investimentos em
pesquisa, propaganda e tecnologia, tornando-se o mercado um fator decisivo.
Os mercados nacionais tornaram-se pequenos demais diante dos investimentos
necessrios para a competio globalizada.
Neste contexto da globalizao, o Brasil acentuou a sua participao a
partir da dcada de 90, em que avana o seu processo de abertura econmica,
mundializa os mercados e a produo. Segundo Gonalves,
at o final dos anos 1980, havia fortes restries, e at mesmo proibies,

quanto importao de bens (por exemplo, automveis) e servios (por
exemplo, turismo). Havia, tambm, limitaes relativas captao de recursos
externos (por exemplo, no era permitido capital estrangeiro nas bolsas de
valores brasileiras) e a investimentos de brasileiros no exterior. Ainda que a
indstria brasileira fosse uma das mais internacionalizadas do mundo, com
expressiva presena de empresas transnacionais, havia restries quanto
entrada de capital estrangeiro em diversos setores (bancos, energia eltrica,
petrleo, telecomunicaes, etc.) (2003, p. 91-92).
Assim, a abertura do mercado brasileiro, que se intensificou a partir de

1990, possibilitou o ingresso de bens de consumo e de produo, viabilizado pela
reduo dos impostos de importao. A entrada de mquinas e equipamentos
industriais de ltima gerao favoreceu a modernizao do parque industrial
brasileiro, aumentando a sua capacidade competitiva, mas de outro lado elevou
os ndices do desemprego estrutural. Alm disso, contribuiu para a falncia de
algumas indstrias nacionais, que tiveram dificuldade de incorporar tecnologia
e fazer frente a este novo cenrio. Certamente esse quadro seria diferente se o
Brasil estivesse produzindo os equipamentos importados, mas para tanto seria
necessrio ter investido antes em educao e pesquisa.
Neste contexto,
as relaes internacionais so marcadas por interesses, em funo dos objeti-

vos nacionais de cada pas. Outra marca cada vez mais evidente no mundo de
hoje a interdependncia. H que se distinguir, no entanto, entre interdepen-
93
EaD
dncia vertical e interdependncia horizontal. A interdependncia vertical

inaceitvel, se funda na desigualdade e implica subordinao, que impede o
efetivo desenvolvimento e a participao igualitria nos processos decisrios
de carter geral. preciso atuar no sentido de substituir a interdependncia
vertical, onde ela existir, por uma interdependncia horizontal, baseada na
cooperao e em oportunidades econmicas e culturais equitativas, e que
supe a igualdade e parte da independncia (Brum, 2006, p. 85).
A lgica da abertura das economias nacionais ao mercado mundial e da

financeirizao da economia, no fim da guerra fria e ascenso do unilateralismo,
produziu diversas crises mundo afora nas ltimas duas dcadas, desde as do
Mxico, Rssia e Tigres Asiticos nos anos 90, at culminar na grande crise imo-
biliria americana de 2008, que ainda se reflete em crises de Estado, em especial
na Grcia e em outros pases europeus.
Emerge o chamado Brics, composto por pases como Brasil, Rssia, ndia,
China e frica do Sul, que muito avanou no seu processo de desenvolvimento.
O mundo move-se em oposio ao unilateralismo. Os pases participantes do
Brics enfrentaram bem a crise de 2008/2009 e, pela crise no Primeiro Mundo
comeam a ser vistos como alavancas do crescimento econmico mundial. Talvez
essa crise financeira de 2008/2009 seja um indcio do processo de deteriorao
da economia norte-americana, o que, se confirmado, deve promover alteraes
importantes nas relaes internacionais.
De forma mais especfica, vale lembrar que o Brasil entrou neste contexto
luz do Consenso de Washington, no incio dos anos 90, com a abertura do Plano
Collor e se integrou definitivamente com a instituio do Plano Real, liberalizando
sua economia, privatizando empresas pblicas e promovendo a abertura externa,
em especial para os fluxos de capitais.
O Grfico a seguir d ideia dos resultados desta insero internacional
do Brasil, uma vez que apresenta a evoluo na balana comercial brasileira,
em temos de exportaes e importaes de bens no perodo 1989-2012, com
destaque especial para o crescimento do agronegcio exportador brasileiro, para
marcar a importncia econmica destas atividades primrias. Resta registrar,
todavia, o avano de outros produtos exportados, em especial manufaturados,
e representados pela diferena grfica entre a coluna das exportaes totais e
a linha do agronegcio.
94
EaD
Grfico 2 Evoluo anual da balana comercial brasileira

e do agronegcio 1989 a 2012 (em US$ bilhes)
Fonte: AgroStat Brasil, a partir de dados da Secex/MDIC.
Os indicadores permitem facilmente observar a ampliao do comrcio

internacional (exportaes + importaes) que no ano de 1989 no somavam
50 bilhes de dlares americanos e que, em 2012, ultrapassaram a casa de 450
bilhes de dlares, o que representa um expressivo aumento de mais de 800%
em apenas duas dcadas.
Da mesma forma, como j destacado, a globalizao trouxe para o cen-
rio internacional outros atores, produtores e consumidores, que influenciaram
decisivamente no comportamento da economia mundial, em especial de pases
asiticos. Nesta linha, o grfico tambm permite visualizar que as exportaes do
agronegcio brasileiro contriburam fortemente na alavancagem do comrcio
externo brasileiro, em especial pela entrada forte da China no mercado, como
grande comprador de commodities agrcolas. Em contrapartida, somos bombar-
deados diariamente com a oferta de produtos chineses manufaturados e, com
epgrafe, muito baratos.
O peso das importaes de manufaturados verifica-se pela diferena entre
a coluna de importaes totais e as importaes do agronegcio. Em um recorte
especfico, os dados tambm permitem visualizar que, retiradas as exportaes e
importaes de produtos primrios, o pas importa um contingente importante
de produtos manufaturados, em especial se comparados com os equivalentes
exportados.
Por outro lado, o endividamento externo, que foi centro de debates
acalorados no passado recente, como uma das vulnerabilidades da economia
brasileira, para surpresa geral evoluiu positivamente. De acordo com os dados
95
EaD
do Banco Central, as reservas internacionais, no conceito de liquidez, totalizaram

US$ 376,90 bilhes em outubro de 2013, ante um estoque da dvida externa de
US$ 311 bilhes no mesmo ms, o que permite sinalizar certa robustez diante do
cenrio internacional. A crtica recorrente que esse desempenho das reservas
no se deu pelo comrcio de mercadorias, mas, sim, pelo ingresso macio de
capitais financeiros, via balana de capitais.
Em suma, apesar das conturbaes no cenrio internacional, considerando
que o sistema cambial brasileiro est livre, determinado pelo mercado desde
1999, que o comrcio internacional cresceu substancialmente nas duas ltimas
duas dcadas e que o volume de reservas supera a dvida externa, no se pode
negar que o pas, na tica das contas externas, resultou beneficiado pela libera-
lizao econmica processada a partir do incio dos anos 90. Em contraponto, o
incremento nominal da dvida externa e o ingresso de capitais no setor produtivo
so fortes desagregadores de rendas na balana de servios, via juros e lucros,
fatores que agudizam a histrica estrutura brasileira de dependncia externa.
4.4.1 Desafios e Dilemas do Sculo 21

Em outra dimenso, com olhos voltados para a economia interna,
pode-se indicar que o drago da inflao, figura ilustrativa que utilizada para
caracteriz-la, est de certa forma domado. Vale essa referncia para ressaltar a
eficincia da poltica de metas de inflao, apesar do duro remdio de centrar
na taxa de juros para controlar a demanda por bens e servios, o que nos conduz
prtica das mais elevadas taxas de juros reais no mundo e limita uma maior
expanso econmica.
Na mesma linha, apesar dos pesares pode-se indicar que o contexto
recente aponta para outros indicadores consistentes, que pavimentam o futuro
do pas, como o indicativo de que os trs setores econmicos primrio, secun-
drio e tercirio conformam uma diversidade de atividades econmicas que
garantem certa maturidade produtiva ao pas em todas as reas.
Em simplificao para fins didticos e a exemplo do uso pelo Censo Agro-
pecurio de 2006, pode-se caracterizar o setor primrio pela estratificao em
dois grandes recortes: agricultura familiar e agricultura no familiar. A primeira,
de pequeno porte, diversificada, de produo intensiva geralmente voltada para
o mercado interno, trabalha na lgica da reproduo das famlias, enquanto que
a segunda, de alta produo e produtividade, em amplas reas, geralmente vol-
tadas para o mercado externo, opera na lgica da reproduo capitalista.
Os avanos introduzidos com a modernizao da agricultura iniciada
em 1950 continuam. Prova disso que entre 1990 e 2004 a rea plantada com
gros aumentou 24% e a produo teve um crescimento de 108%. Isso tornou-
se possvel devido incorporao de mquinas sofisticadas e novas tcnicas de
produo, que contriburam para a reduo do desperdcio e para o aumento da
produtividade. At na pecuria podemos constatar o reflexo da modernizao,
96
EaD
pois se reduziu pela metade o tempo de abate do gado bovino e aumentou

significativamente a capacidade de produo das vacas de leite, alm de ter
diminudo de 60 para 42 dias o tempo de abate dos frangos.
O agronegcio est voltado prioritariamente para os interesses da gran-

de propriedade, em boa medida quela que consegue incorporar os avanos
tecnolgicos, muitos deles importados, e que se volta principalmente para a
exportao. Nesse propsito importante ampliar o mercado consumidor desses
produtos. A China, por exemplo, ser por um bom tempo o destino dos produtos
brasileiros, pois a metade da populao daquele pas ainda no est includa na
dinmica do consumo ocidental.
Alm dos produtos tradicionais, outros vm sendo incorporados pro-

duo agrcola brasileira e alguns deles, antes destinados subsistncia, so
cultivados empresarialmente, visando ao mercado tanto interno quanto externo.
Entre as possibilidades de diversificao se destacam: as frutas frescas, a floricul-
tura, a piscicultura e a pecuria.
Ao analisar a balana comercial do agronegcio, constatamos que o Brasil

ainda dependente do exterior, seja em bens de capital mquinas e imple-
mentos , seja em produtos intermedirios fertilizantes e defensivos , todavia
superavitrio nos demais setores, ou seja, nos produtos da agropecuria e da
agroindstria.
Nesse sentido, o agronegcio brasileiro mostra-se com forte competitivi-

dade internacional, basicamente devido ao progresso tcnico e observncia das
exigncias sanitrias impostas pelo mercado externo. Isso requer a identificao
e rotulagem dos produtos agropecurios, de modo a possibilitar o rastreamento
e a comprovao de sua origem. Esses fatos exigem um novo perfil de produ-
tores, principalmente com novos conhecimentos na produo, na gesto e na
informao de mercado. Como garantir isso ao agricultor?
Quantas mudanas provocadas pelo avano da tecnologia! Estaria

mesmo acontecendo a segunda Revoluo Verde, conforme defendem Brum e
Trennepohl (2004, p. 68)? A segunda Revoluo Verde, que ora estaria em curso
segundo os autores, caracteriza-se pela possibilidade de criar e produzir novos
produtos com base em inovaes tecnolgicas, fruto da Engenharia Gentica,
que permite redesenhar organismos animais e vegetais e coloc-los disposio
da agricultura e da sociedade.
Alm desses, temos outros desafios a serem enfrentados, como o pro-

blema ambiental, uma vez que os agrotxicos aplicados em doses exageradas
contribuem para o desequilbrio do agroecossistema com o surgimento de novas
espcies de pragas, devido extino de inimigos naturais. Por exemplo, o Brasil
est sendo considerado lder no ranking mundial em recolhimento de embala-
gens vazias de agrotxicos. Segundo o Instituto Nacional de Embalagens Vazias
(Inpev) os Estados com maior ndice de recolhimento so Bahia, Paran, So Paulo,
97
EaD
Mato Grosso, Maranho e Rio Grande do Sul. Ainda de acordo com o Inpev, o
ndice de retirada de embalagens vazias de agrotxicos do meio ambiente de
50% do total comercializado no Brasil, enquanto nos EUA de cerca de 25%.
Na mesma direo, primordial a continuidade de polticas pblicas com
vistas viabilidade da agricultura familiar. Em nmero de estabelecimentos
agrcolas ela a mais expressiva, garante o sustento de um contingente elevado
de famlias, distribui renda e gera postos de trabalho, mostrando-se de grande
importncia para um pas como o Brasil, que precisa incluir pessoas.
Ningum ousa negar que o pas avanou na produo agropecuria nos
ltimos anos, consolidou-se como um celeiro agrcola amplamente diversifica-
do, que o debate sobre reforma agrria arrefeceu, que o xodo rural no mais
to intenso e que inegvel que o avano da tecnologia disponvel e utilizada
resultou em ganhos de produtividade em todas as culturas. Programas estatais
de financiamento e o comportamento dos preos das commodities agrcolas
beneficiaram o setor. Os aspectos centrais do contraponto crtico recaem no
excesso de tratamento qumico na produo e na conformao gentica das
sementes.
A indstria brasileira, por sua vez, diversificou-se tanto na produo de
bens durveis quanto de no durveis, embora espacialmente ainda continue
muito concentrada na regio Centro-Sul. O setor responsvel pela transforma-
o de matrias-primas em produtos industrializados, possui forte capacidade
de agregao de valor, entretanto caracterizado pela presena importante de
multinacionais, que operam em uma estrutura essencialmente oligopolizada, o
que confere poder de manipulao do quantum de produo e dos preos.
A abertura comercial e a valorizao da moeda nacional abateu parte da
indstria brasileira, em especial aquelas atividades intensivas em mo de obra.
inegvel, entretanto, a modernizao do parque fabril brasileiro com o avano na
produtividade da indstria nacional na maioria dos setores. A crtica recorrente
recai, em especial, nos limites energticos e de infraestrutura, no montante do
capital estrangeiro no setor manufatureiro, na falta de investimentos para a
ampliao do parque fabril e na insuficincia de recursos investidos em pesquisa
para o desenvolvimento de novas tecnologias.
J o setor tercirio, representado pelas atividades do comrcio e dos ser-
vios, foi o que mais cresceu relativamente nas ltimas dcadas, o que pode ser
considerado um avano na maturidade socioeconmica do pas, haja vista sua
importncia na gerao e distribuio de renda e riqueza, de alocao de mo
de obra e, por consequncia, na elevao do padro de vida da populao, pelo
acesso a bens e servios diversificados.
De incio, as atividades tercirias de desenvolvimento atendiam funes
complementares, bastante heterogneas. Com o passar dos anos, o setor tercirio
foi influenciado pelo novo padro de consumo, de tcnicas de produo e orga-
nizao econmica, de uma sociedade urbanizada e cada vez mais globalizada.
98
EaD
Por exemplo, em 1980, no setor bancrio o nmero de agncias e postos de

atendimento avanou de 21.500 para 42.000 no incio do sculo 21; j o nmero
de bancrios passou de 765.000 para 400.000.
Ainda para ilustrar, a partir de 1995 intensificaram-se as transaes ban-
crias pela Internet, passando de um volume, em reais, de 38,7 milhes para 6,2
bilhes, somente entre os anos de 1998 e 2006.
A crise econmica iniciada em 2008 tambm garantiu maior relevncia ao
setor de servios, pois foi beneficiado pelo aquecimento do mercado interno. Um
estudo coordenado pelo economista Fabio Berte (2013), produzido pela Confe-
derao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo (CNC), destaca que
antes da crise 72,6% dos trabalhadores brasileiros encontravam-se empregados
no setor tercirio; j em 2013 se avanou para 76,1% dos postos de trabalho.
Assim sendo, esta ascenso do setor tercirio ajudou a esculpir nos l-
timos anos a conjuntura econmica brasileira, em especial pela comprovao
de que o setor foi o principal responsvel pelo recorde histrico de gerao de
empregos formais, com reflexos na gerao e distribuio de emprego e renda.
Este desempenho, todavia, esteve tambm alicerado em boa parte por polticas
pblicas, como a valorizao do salrio mnimo nacional e a eficincia econmica
dos programas sociais de transferncias de renda, que garantiram ganhos reais
de poder de compra.
Na mesma direo, a expanso do crdito nos ltimos anos foi outra vari-
vel econmica importante, que se refletiu diretamente no consumo das famlias
e, por consequncia, no dimensionamento do PIB. O crdito se expandiu em
praticamente todos os setores, desde bens de consumo at financiamentos de
imveis, dinamizando as atividades econmicas e contribuindo na mobilidade
social positiva.
Apesar dos avanos na rea econmica, no entanto, estamos ainda dis-
tantes do mundo desenvolvido, principalmente em termos de equidade social.
O livro Atlas de Excluso Social Os ricos no Brasil (Campos et al., 2004) indicava
que somente 5 mil cls apropriam-se de 45% de toda a riqueza e renda nacional,
embora o pas tenha mais de 51 milhes de famlias.
A concentrao de rendas no pas continua uma das mais perversas do
mundo, todavia o ndice de Gini, que mede concentrao, segundo estudos, est
timidamente cedendo:
J a queda brasileira se d nos anos 2000. Aps 30 anos de alta desigualdade

inercial, o Gini comea a cair em 2001, passando de 0,61 a 0,539 em 2009.
Ambos os valores so muito prximos dos nveis observados no mundo perto
daquelas datas. A escala das distncias internas entre brasileiros como uma
maquete, similar quelas observadas entre diferentes naes do mundo.
Se o ponto de partida e o desfecho da desigualdade brasileira e mundial se
equivalem, o Brasil no apenas a foto, mas foi tambm o filme do mundo
na alvorada do novo milnio. A saga dos chineses e indianos rumo a melho-
res condies de vida a similar de analfabetos, negros e nordestinos (Ipea,
2001-2011, p. 4).
99
EaD
Para se avanar nestes processos de incluso, todavia, necessrio se faz

aumentar a potencialidade da economia em produzir bens e servios, pois de
nada adianta distribuir renda sem ter uma oferta equivalente de bens e servios
disponveis aos novos compradores. Em outras palavras, o desafio distribuir
renda e aumentar a produo.
Na atualidade propagam-se como obstculos ao crescimento econmico,
como limites ao avano da produo, em especial a infraestrutura, a capacidade
produtiva instalada, a qualificao da mo de obra e os investimentos em cincia,
tecnologia e inovao.
Por fim, em termos macroeconmicos, trs temas sempre foram recor-
rentes na economia brasileira: inflao, desempenho das contas externas e
crescimento econmico. Na conjuntura econmica atual, para o pas avanar
no seu processo de desenvolvimento, esse ltimo se apresenta como o tema
de casa que continua em aberto.
Sntese da Unidade 4
Nesta Unidade estudamos o processo de forma-
o e desenvolvimento da estrutura econmica,
marcada pela modernizao, transformao e
desenvolvimento, identificando as contraes
da expanso. As mudanas ocorridas no setor
agrcola e industrial afetaram as condies sociais
vividas pela populao brasileira, algumas sendo
beneficiadas mais que outras.
100
Unidade 5
ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA BRASILEIRA
Ftima Marlise Marroni Rosa Lopes

Suimar Joo Bressan

Conhecer o processo de organizao social e poltica da sociedade
brasileira, com nfase na formao do Estado nacional e da par-
ticipao da sociedade civil nesse processo, bem como avaliar os
obstculos para a consolidao das instituies democrticas e dos
direitos sociais.
A SEO DESTA UNIDADE

Seo 5.1 Formao do Estado Nacional, Sociedade Civil e Polticas Pblicas

Seo 5.1
Formao do Estado Nacional,
Sociedade Civil e Polticas Pblicas
Nesta Unidade vamos analisar o processo de constituio da sociedade
poltica no Brasil. Entende-se por sociedade poltica o conjunto de estruturas
que compem o poder poltico, que se materializa na figura do Estado e mais
recentemente tambm na chamada sociedade civil, formada pelas organizaes
e movimentos sociais. Observa-se na modernidade uma tendncia de ampliao
do Estado: a prtica da coero essncia do Estado reveste-se de hegemonia.
Nenhum grupo ou classe, individualmente ou em bloco, exerce o poder poltico
apenas pela prtica da coero; este requer cada vez mais o consentimento da
sociedade, que se obtm por meio da direo moral e intelectual.
Em outras palavras, necessrio que um projeto de sociedade seja aceito
pela maioria da sociedade, situao que se conquista pela capacidade de con-
vencimento que se exerce sobre as pessoas por intermdio das organizaes e
movimentos sociais.
101
EaD
A sociedade poltica criada pelos homens para resolver problemas im-

possveis de serem resolvidos nas outras esferas da vida social. Vamos considerar
que a compreenso dos processos polticos requer uma articulao orgnica
entre economia e poltica, ou seja, a sociedade poltica nasce das contradies
e conflitos sociais produzidos principalmente embora no exclusivamente
na economia.
Nesse sentido, o Estado cria as condies, por meio da coero, da lei e
da cultura, para a reproduo da sociedade. Embora dentro de certos limites o
Estado pode agir como rbitro em relao aos diferentes interesses em conflito,
quando estes se esgotam o Estado toma partido, sempre em favor das classes
e grupos sociais que detm o poder sobre os meios de produo (o chamado
poder econmico).
No territrio que convencionamos chamar de Brasil a sociedade anterior
ao Estado. Os portugueses que aportaram em 1500 encontraram uma sociedade
organizada, as sociedades indgenas, que viviam num outro estgio, diferente
dos europeus. Eram sociedades relativamente homogneas, que desconheciam
a propriedade particular e a acumulao privada do trabalho social. No Rio
Grande do Sul adquiriu notoriedade a sociedade desenvolvida nas Misses, de-
signada como Repblica Comunista Crist dos Guaranis. Nestas sociedades no
se observam estruturas polticas que se assemelham ao Estado. So, portanto,
sociedades sem Estado.
Aes tipicamente estatais comeam a existir com o processo de coloniza-
o efetivado pelos portugueses. O Estado portugus, na sua forma monrquica,
se organiza e comea a exercer influncia sobre o novo territrio e as populaes
que nele habitavam. A diviso da Colnia em Capitanias Hereditrias forma de
organizao e distribuio da propriedade da terra, o combate e a liquidao
de vrios movimentos polticos regionais so exemplos efetivos da presena do
Estado portugus neste territrio.
Um fato importante refere-se vinda do imperador D. Joo VI no Brasil,
em 1808. Independentemente dos motivos inclusive uma ideia era transferir
definitivamente a sede do Estado portugus para o Brasil este fato desenca-
deou a criao de um conjunto de estruturas administrativas necessrias para
dar suporte ao funcionamento do Estado. Com o retorno de D. Joo VI para
Portugal, permanecem no territrio brasileiro, alm das estruturas burocrticas
criadas, uma nova cultura poltica que decorre da vivncia da populao sob
uma mquina administrativa complexa como o Estado.
O Estado brasileiro nasce em 1822, com a declarao da Independncia
feita pelo representante do Estado portugus, D. Pedro I. Este ato no foi o re-
sultado de um grande movimento popular local como a Independncia dos
Estados Unidos, por exemplo. No havia uma slida economia local, fundadora
de uma classe social dotada de um poder econmico capaz de almejar uma
situao de autonomia territorial.
102
EaD
Nem mesmo uma cultura local capaz de gerar uma identidade ou uma
ideologia justificadora de um movimento autonomista. Assim, a formao do
Estado nacional brasileiro muito mais produto dos conflitos europeus, entre
Inglaterra, Frana, Portugal e Espanha. A natureza desse processo explica porque
temos ainda hoje uma ideia de Nao bastante frgil.
A primeira forma de Estado no Brasil seguiu o modelo portugus: a
Monarquia. Vale lembrar que na Europa duas grandes revolues j haviam
ocorrido. A primeira, ainda no sculo 17, ano de 1688, a Monarquia Constitucio-
nal na Inglaterra criou as bases do Estado moderno. Em sequncia, no sculo
seguinte, no ano de 1789, esse processo tem o seu momento mais radical por
meio da Revoluo Francesa, que estabeleceu uma espcie de paradigma para a
formao do Estado moderno a partir dos princpios da Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado.
A partir da premissa de que os homens nascem livres e iguais em direitos,
o artigo 2 define que a finalidade de toda a associao poltica a conservao
dos direitos naturais e imprescritveis do homem. Esses direitos so a liberdade,
a propriedade, a segurana e a resistncia opresso. Outros princpios, como
a soberania reside, essencialmente, na nao e a lei a expresso da vontade
geral tambm foram incorporados nas Constituies e no Estado moderno.
As ideias liberais estavam presentes tanto em Portugal como no Brasil,
servindo de suporte ideolgico para a organizao de vrios movimentos
regionais. Contudo, no foi a partir delas que se organizou o Estado nacional
brasileiro. Isto fica evidente no processo constituinte estabelecido aps a decla-
rao da Independncia, convocado pelo Imperador D. Pedro I para elaborar a
constituio do novo Estado.
Na abertura dos trabalhos da Assemblia Constituinte, o Imperador dirigiu-
se aos dignos representantes da Nao brasileira para pedir-lhes firmeza nos
princpios constitucionais e para lembr-los: espero que a Constituio que
faais seja merecedora da minha imperial aceitao, que seja to sbia e to justa
quanto apropriada localidade e civilizao do povo brasileiro.
A Assembleia Constituinte, instalada em 3 de maro de 1823, concluiu
em 12 de novembro um anteprojeto de Constituio que mantinha o trabalho
escravo e estabelecia direitos polticos apenas aos indivduos com renda anual
superior ao valor de cem alqueires de farinha de mandioca. Havia pontos bastan-
te polmicos como: a Cmara seria indissolvel e exerceria o controle sobre as
Foras Armadas, o veto do imperador teria apenas carter suspensivo e limitava
o poder do imperador sobre a administrao brasileira.
Como os termos propostos no foram merecedores da sua imperial
aceitao, Dom Pedro dissolve a Assembleia Constituinte. Os principais lderes
so presos e exilados, inclusive os irmos Andrada. Uma comisso especial
nomeada para redigir uma Constituio que garanta a centralizao do poder
em suas mos. Assim, a primeira Constituio do pas, outorgada em 25 de mar-
o de 1824, estabelece um governo monrquico, hereditrio e constitucional
103
EaD
representativo. A Constituio institui os poderes Executivo, Legislativo e Judi-

cirio e o poder moderador, que garante a D. Pedro os privilgios clssicos das
monarquias absolutistas.
O Legislativo era formado por duas casas: o Senado, vitalcio, e a Cmara,
com mandato temporrio, podendo ser dissolvida pelo imperador. O rgo
mximo do Legislativo a Assembleia Geral formada pela reunio da Cmara
e do Senado. Importante ressaltar que os candidatos devem ser brasileiros e
catlicos, pelo fato de o catolicismo ser reconhecido como religio oficial do
Estado brasileiro.
Como a Constituio institui o voto censitrio os eleitores so definidos
segundo a sua renda , a grande maioria da populao brasileira restou excluda
do processo eleitoral. Este ocorre em dois turnos: eleies primrias para a forma-
o de um colgio eleitoral que, por sua vez, escolher nas eleies secundrias
os senadores, deputados e membros dos Conselhos das Provncias. Nas eleies
primrias poderiam votar os cidados com renda lquida anual superior a 100
mil-ris. Dos candidatos ao colgio eleitoral exigia-se uma renda anual superior
a 200 mil-ris. Para a Cmara dos Deputados a renda mnima exigida era de 400
mil-ris e, para o Senado, de 800 mil-ris.
Outro aspecto fundamental mantido pela Constituio foi o trabalho escra-
vo. Mesmo sob a presso internacional e a reivindicao de foras sociais internas
o regime escravista vigente foi mantido sob o argumento da sua essencialidade
para a economia agroexportadora. Apenas foram abolidos o aoite, a marca
de ferro quente e outros castigos usados contra os escravos. Alis, essa mesma
questo dividiu os farroupilhas, tanto que mesmo a proclamao da Repblica
Riograndense silenciou sobre a abolio do trabalho escravo.
Os Estados Unidos da Amrica foram o primeiro pas a reconhecer oficial-
mente a independncia do Brasil, em 1823. Portugal reconheceu a independn-
cia em 1824, tendo a Inglaterra feito um importante papel de mediao nesse
processo. Em troca desse reconhecimento, Portugal exigiu uma indenizao de
2 milhes de libras, que o auxiliariam a pagar parte de suas dvidas com a Ingla-
terra. Costuma-se dizer que iniciou a o endividamento do Brasil, considerando
que estes recursos, inexistentes no novo pas, foram emprestados pela prpria
Inglaterra.
Alm disso a Inglaterra conseguiu, por meio de tratados firmados direta-
mente com o Brasil, a garantia de tarifas alfandegrias preferenciais para os seus
produtos. A concluso que a independncia se apresenta com duas faces: de um
lado, serviu para criar o Estado nacional brasileiro; de outro, reproduziu o modelo
agroexportador e escravista, ampliou a importao de produtos manufaturados
e os laos de dependncia financeira com a Inglaterra.
O perodo que se seguiu independncia foi bastante conturbado, prin-
cipalmente por conta dos confrontos entre setores sociais ligados ideia de
recolonizao o Partido Portugus e os defensores da soberania nacional
104
EaD
Partido Brasileiro que abrigava duas correntes ideolgicas os Conservadores

e os Liberais. Na base deste confronto estava a forma de organizao do Estado
nacional, os limites da soberania popular e a prpria relao com Portugal.
Um exemplo a Confederao do Equador, proclamada em 2 de julho
de 1847, que props a reunio das provncias do Norte e Nordeste numa forma
de Estado inspirada no modelo norte-americano. Era, portanto, uma forma de
Estado federado e republicano, fundado na representao popular. A grande
divergncia entre os confederados referia-se ao trabalho escravo. Quando foi
tomada a deciso de abolir o trfico de escravos no porto do Recife acirraram-se
as divises internas, porquanto esta medida afetava a oligarquia agrria, depen-
dente do trabalho escravo.
Outro elemento de conflito foi a formao das brigadas populares, for-
madas por elementos da populao livre pretos, mulatos e militares de baixa
patente. A necessidade das brigadas estabeleceu uma forma de expresso poltica
desses setores subalternos, que acirrou o conflito com os grandes proprietrios.
As divises internas fragilizaram o movimento, que acabou sendo duramente
reprimido pelo governo imperial.
Apesar das rebelies regionais terem sido vencidas pelo governo imperial
elas no fortaleceram o poder de D. Pedro I. A aliana com o Partido Portugus, a
insistncia em manter o poder moderador e os acordos com a Inglaterra, princi-
palmente para extino do trfico de escravos, em 1830, acabaram fragilizando o
poder de D. Pedro I. A ecloso da crise do modelo agroexportador especialmente
abalando a produo do acar criou uma conjuntura de profunda crise social,
opondo D. Pedro I e o Partido Portugus aos liberais (moderados e exaltados).
Os desdobramentos da Guerra Cisplatina e a sucesso do Estado portugus
ampliaram a crise, que levou inexoravelmente abdicao de D. Pedro I.
Nas Monarquias adota-se o critrio da hereditariedade para definir o pro-
cesso de sucesso do chefe de Estado. No caso brasileiro, havia o impedimento
do filho de Dom Pedro I assumir o poder, pois era menor de idade. A Assembleia
Geral (Cmara e Senado) elegeu, em 17 de junho de 1831, a chamada Regncia
Trina Permanente, composta basicamente pelos liberais moderados.
Vale lembrar que, do ponto de vista da organizao do Estado, este grupo
sustentava o processo de independncia, associado manuteno do traba-
lho escravo, diferentemente dos liberais exaltados que defendiam uma maior
descentralizao poltica e administrativa (federalismo), a repblica e o fim da
escravido. O polo conservador representado pelos restauradores (caramurus)
defendia a Monarquia absoluta. Este grupo foi praticamente extinto, em 1836,
aps a morte de D. Pedro I em Portugal.
A Regncia Trina foi transformada em Regncia Una, em 1834, com o
regente sendo eleito pelo voto direto, para um perodo de 4 anos. Escolhido
pelo voto, o padre Diogo Antnio Feij manteve-se no cargo at 1837, quando
renunciou por mostrar-se incapaz de conter as revoltas regionais surgidas nesse
perodo.
105
EaD
A Cabanagem, no Par, e a Balaiada, no Maranho, expressam as lutas

de escravos, sertanejos, lavradores e seringueiros contra o poder central. A
Sabinada, na Bahia, foi um movimento das camadas mdias como forma de
protesto em relao a vrios fatos, como a priso de Bento Gonalves, lder da
Revoluo Farroupilha. Esta, surgida do confronto de interesses entre produto-
res de charque e o poder central, desdobrou-se na Proclamao da Repblica
Riograndense. Durante dez anos vrios atos indicaram a constituio efetiva de
um Estado Republicano no Brasil. Mesmo derrotada deixou um legado poltico
importante, sobretudo por ter sido feita apesar das posies monarquistas de
vrios lderes, entre eles Bento Gonalves a partir dos princpios da revoluo
francesa liberdade, igualdade e fraternidade.
Em 1840 finalmente estabelecida a maioridade do filho de D. Pedro

I, que assume a chefia do Estado monrquico como Dom Pedro II, Imperador
Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil. Claramente foi uma derrota do
pensamento liberal, pois se consolida o poder da oligarquia escravocrata e
a Monarquia, com o seu principal instrumento de gesto do Estado, o poder
moderador. Na verdade, estabeleceu-se um grande acordo nacional (pacto das
elites) a partir dos interesses da oligarquia agrria escravocrata, que se expressou
na alternncia dos Partidos Conservador e Liberal no poder, no perodo que vai
de 1840 a 1870. nesse contexto que nasce o Partido Republicano, cuja origem
est no grupo dos liberais exaltados, defensores do fim do trabalho escravo e
da substituio da Monarquia pela Repblica.
Os partidos polticos no Imprio e mesmo na Repblica pelo menos

at o fim do Estado Novo tm pouco a ver com a ideia de uma organizao
burocrtica centralizada, com uma ideologia e um programa que sintetizam um
projeto de sociedade. Eram pequenos agrupamentos humanos organizados
para a conquista do poder, mas com pouca densidade ideolgica, programtica
e organizativa.
Partidos efetivos somente comearam a se estruturar a partir de 1945,

com a formao do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), do Partido Social Demo-
crtico (PSD) e da Unio Democrtica Nacional (UDN), bem como outros partidos
menores, de abrangncia regional, que comandaram a vida poltica nacional
at a instituio do regime militar, em 1964. Obviamente cabe uma ressalva ao
Partido Comunista Brasileiro (PCB), fundado em 1922, cujo registro foi cancelado
em 1947, mesmo em pleno processo de redemocratizao do pas.
O nascimento do Partido Republicano um captulo importante da his-

tria dos partidos. Embora no tenha superado as fragilidades organizativas ele
se constituiu num canal de manifestao dos anseios de mudanas presentes na
sociedade brasileira. Ele expressa, na verdade, um conjunto de transformaes
ocorridas na sociedade brasileira, principalmente a partir da segunda metade
do sculo 19.
106
EaD
Na agricultura, base da economia nacional, observa-se uma progressiva

perda de importncia dos setores da cafeicultura, cuja organizao da produo
estava centrada no trabalho escravo. A presena do trabalho assalariado estabe-
lece relaes tipicamente capitalistas no Brasil. Ao mesmo tempo, o crescimento
significativo das cidades acarreta a ampliao do comrcio e da indstria na
gerao da riqueza, ou seja, estes novos setores sociais passam tambm a rei-
vindicar espaos de participao poltica.
A luta pelo fim da escravido um componente fundamental para explicar

a crise da Monarquia e a Proclamao da Repblica em 15 de novembro de 1889.
Ela envolve inclusive interesses externos, notadamente aqueles decorrentes
da expanso do capitalismo ingls. No foram as concepes humanistas que
determinaram a proibio formal do trabalho escravo; na verdade, o clculo
econmico demonstrava que a utilizao do trabalho escravo aumentava cada
vez mais os custos de produo, impondo perda de competitividade para os
produtos brasileiros no mercado internacional.
Logo a incompatibilidade entre desenvolvimento do capitalismo e tra-

balho escravo determinou a sua extino em 13 de maio de 1888, por meio da
Lei Aurea, assinada pela princesa Isabel. O Brasil foi o ltimo pas da Amrica a
extinguir formalmente o trabalho escravo.
Pode-se concluir, portanto, que as bases sociais do movimento republica-

no podem ser aglutinadas em trs grandes correntes: os fazendeiros capitalistas
do caf do oeste paulista, defensores da descentralizao poltico-administrativa
do Estado brasileiro; os industriais ligados produo de bens de consumo que
sustentavam a industrializao como base do progresso e os estratos superiores
da oficialidade do Exrcito, articulados pela ideologia republicana concebida a
partir do positivismo de Auguste Comte.
Percebe-se que o movimento republicano no se constituiu como um

movimento caracterizado pela presena das classes populares, principalmente
pela fragilidade social dos trabalhadores, em que pese o processo de desenvol-
vimento capitalista presente na sociedade brasileira. importante sublinhar que
este processo no se assentou numa classe de empresrios industriais como na
Inglaterra, por exemplo , mas numa classe de grandes proprietrios rurais inte-
ressados na manuteno do modelo agroexportador. Em sntese, o Estado deveria
estar a servio da agroexportao e no do desenvolvimento industrial.
Estes setores no construram um slido projeto ideolgico, seja pela

prpria fragilidade econmica, seja pelos interesses contraditrios. Em todas
as revolues modernas, como afirma Marx (1983), a burguesia industrial
desempenhou um papel revolucionrio. Entre os grandes debates ocorridos
na sociedade brasileira sempre se colocou a questo: Afinal, o Brasil tem uma
burguesia nacional capaz de articular um grande movimento poltico? Talvez
se possa arriscar uma resposta no seguinte sentido: a burguesia industrial no
107
EaD
se constituiu como uma classe nacional autnoma. A sua fragilidade estrutural

imps alianas necessrias, ora com a aristocracia agrria, ora com a burguesia
internacional.
Contrastando com as classes produtoras a alta oficialidade do Exrcito e

setores da intelectualidade civil desenvolveram um projeto ideolgico centrado
no positivismo comtiano. A ideia bsica do positivismo que a sociedade est
submetida a leis semelhantes s leis da natureza, sendo elas explicadas pela
cincia, o poder espiritual da modernidade. As leis da sociedade revelam um
processo social de progressivo predomnio da indstria sobre as formas feudais
e militares de organizao social. Estas leis esto subordinadas a uma lei geral de
organizao e evoluo das sociedades sintetizada no lema ordem e progresso,
introduzido na bandeira nacional.
A proposio de um Estado republicano forte e centralizador, justificado

cientificamente, foi vitoriosa e prevaleceu no perodo de 1889 a 1894, vulgar-
mente conhecido como repblica da espada. Os partidos republicanos do Rio
de Janeiro e do Rio Grande do Sul foram os que mais desenvolveram a ideologia
positivista. No caso do Rio Grande do Sul, a primeira Constituio Republicana
foi escrita por Julio de Castilhos, positivista convicto, contra os valores liberais
defendidos por setores da oligarquia agrria gacha.
O processo de instalao do Estado Republicano teve, portanto, um papel

decisivo dos positivistas, notadamente pela alta oficialidade do Exrcito. Em 15
de novembro de 1889 organizado o Primeiro Governo Provisrio Republicano,
presidido pelo marechal Deodoro da Fonseca, que representava uma composi-
o dos vrios grupos polticos republicanos. Assim constituiu-se um novo pas
denominado Estados Unidos do Brasil, um Estado republicano federativo. Logo
se promove a separao da Igreja e do Estado, instituindo-se o Estado laico.
Em 24 de fevereiro de 1891 foi promulgada a primeira Constituio Re-

publicana, que incorporou princpios liberais, semelhana dos Estados Unidos.
Ela instituiu as bases da Repblica: o federalismo, o presidencialismo e o regime
representativo. A nova Constituio, porm, no pacificou os diferentes interes-
ses republicanos. Sob o governo de Floriano Peixoto ocorreram vrios conflitos,
principalmente a Revoluo Federalista do sul e a Revolta da Armada, na Baa
de Guanabara. Vencidas estas rebelies, finda o mandato de Floriano Peixoto.
Assume a Presidncia Prudente de Morais, representante das oligarquias agrrias,
iniciando uma nova fase da Repblica, que se prolonga at 1930.
Os grandes pensadores gregos Plato e Aristteles sustentaram a existn-

cia de trs formas do governo (ou de Estado) conforme o nmero de pessoas que
governam. Assim tem-se o governo de um, de poucos ou de muitos respectiva-
mente, designados como monarquia, aristocracia e democracia. Cada uma dessas
formas contm duas possibilidades, principalmente considerando a obedincia
ou no s leis e ao uso indiscriminado da fora: o governo bom e o mau.
108
EaD
As formas ms seriam tambm trs: tirania, oligarquia e oclocracia (ou

demagogia). Se agregarmos ainda a ideia desenvolvida na modernidade de que
o Estado representa sempre classes sociais pode-se afirmar que as duas primeiras
formas constituem expresses polticas das classes que detm o poder econmico
(meios de produo), enquanto a democracia como governo popular expressa,
mais ou menos, dependendo das relaes de fora, tambm os interesses das
classes populares.
Dessa forma, considerando a teoria poltica e o processo poltico que de-
terminou o nascimento da Repblica brasileira, chega-se concluso de que se
trata de um Estado oligrquico. Este conceito no est em desacordo com a verso
de que a Repblica brasileira sempre teve um carter autoritrio. A prpria base
social dominante da Repblica no perodo at 1930 a chamada Repblica Velha
, constituda pelos cafeicultores paulistas e pelos pecuaristas mineiros, indica
o governo de poucos. Isto pode ser percebido pelo revezamento do Partido
Republicano paulista e mineiro no exerccio do poder poltico, estabelecendo a
poltica do caf-com-leite.
Em que pesem os princpios liberais, aorganizao poltica da Repblica
Velha estabeleceu uma relao do poder central exercido pelo presidente da
Repblica com os governadores poltica dos governadores e destes com os
coronis chefes polticos locais que controlavam os eleitores e as eleies por
meio de polticas de clientelismo e do voto a descoberto, prtica esta que ficou
conhecida como voto de cabresto. O povo, portanto, sofria presses e no podia
escolher seus representantes com liberdade, os quais eram eleitos por uma pe-
quena parcela da populao, estimada em menos de 5% da populao total.
Apesar do processo poltico excludente, a instituio da Repblica criou
grandes expectativas no sentido de colocar o Brasil na modernidade, avanando
como ocorreu em outros pases para a consolidao do Estado Democrtico
de Direito. Considerando, porm, os 125 anos de vigncia do Estado Republicano
constata-se que apenas dois perodos podem ser caracterizados como democr-
ticos: 1945 at 1964 e de 1985 at os dias atuais. Ou seja, foram menos de 50 anos
de experincia democrtica; o restante caracteriza-se pela vigncia de processos
polticos oligrquicos (autoritrios), de vrios matizes ideolgicos.
Conforme Jos Murilo de Carvalho (2005), a cidadania no Brasil teve
perodos de avanos e retrocessos. Os avanos se caracterizam pelos perodos
democrticos e pelas conquistas populares e os retrocessos so marcados pelos
perodos autoritrios, quando a cidadania esmorece. Durante a Repblica vrias
Constituies foram aprovadas para respaldar as aes governamentais e quando
no se mostraram suficientes foram institudas as figuras do Decreto-Lei e dos
Atos Institucionais, instrumentos estranhos democracia.
Aao do Estado desenvolvia-se basicamente para sustentar o interesse
dos cafeicultores e pecuaristasde So Paulo e Minas Gerais. Esta forma de direo
do Estado nacional aprofundou o descontentamento das oligarquias regionais
Nordeste e Rio Grande do Sul e das classes urbanas burguesia industrial
109
EaD
e trabalhadores em franco desenvolvimento. Aliada a essa nova realidade ur-

bana observa-se uma gradativa perda de poder poltico das oligarquias rurais,
principalmente abaladas pela crise do caf. Este cenrio de crise e transio da
sociedade brasileira verificado na dcada de 20 criou as condies para a ecloso
de um importante fato poltico da Histria do Brasil: a Revoluo de 1930.
Tambm preciso considerar as consequncias locais da profunda crise
de 1929 que abalou o capitalismo como um todo. Vale lembrar que um perodo
de crise se caracteriza pelo descontentamento ou insatisfao de importantes
setores da sociedade que os leva a questionar a ordem estabelecida e ao mesmo
tempo os detentores do poder no conseguem mais governar como costumavam
fazer. Abre-se, portanto, uma era de transformao social.
Nesse perodo de transio ocorreram vrios fatos polticos e culturais
que tiveram grande importncia no desenvolvimento da Revoluo de 1930.
Entre eles cabe destacar a criao do PCB Partido Comunista Brasileiro (1922),
a Semana de Arte Moderna, o Movimento Tenentista e a Coluna Prestes. Tambm
nas grandes cidades aconteceram muitas manifestaes contra a carestia, alm
da intensificao das reivindicaes dos trabalhadores, iniciadas a rigor com a
grande greve geral de 1917. Este novo cenrio de grande efervescncia poltica
e cultural comea a preocupar as elites polticas nacionais. Prova disso foi a carta
enviada a Getlio Vargas pelo presidente de Minas Gerais, Antnio Carlos de
Andrada, em que ele taxativo: Faamos a revoluo antes que o povo a faa.
Com o rompimento da poltica caf-com-leite os desentendimentos
e os conflitos nacionais se acirraram, rompendo a unidade dos governadores,
base do poder presidencial. O fato que provocou a ruptura da unidade entre So
Paulo e Minas Gerais foi a indicao do paulista Jlio Prestes como candidato
Presidncia da Repblica feita pelo presidente Washington Lus.
Na poltica de revezamento seria a vez de Minas Gerais indicar o candi-
dato Presidncia da Repblica. O candidato oficial contava com o apoio de 17
governadores, exceo dos governadores de Minas Gerais, Rio Grande do Sul
e Paraba. Sob a liderana de Minas Gerais criou-se um movimento de oposio
sob o nome de Aliana Liberal, lanando Getlio Vargas e Joo Pessoa como
candidatos a presidente e vice-presidente da Repblica. Sua plataforma de go-
verno contemplava um programa de reformas avanadas para a poca, como:
voto secreto, a criao de leis trabalhistas e incentivo produo industrial
(Brum, 2011).
O candidato Jlio Prestes foi o vencedor nas eleies presidenciais, com
1.091.709 votos contra 742.794 votos dados a Getlio Vargas. Este resultado,
porm, foi questionado pela oposio derrotada, sob a acusao de fraude.
Este fato, aliado ao assassinato de Joo Pessoa, candidato a vice-presidente na
chapa de Getlio Vargas, foram o estopim para a ecloso da Revoluo de 1930.
Iniciando-se no Rio Grande do Sul, a luta armada espalhou-se rapidamente para
outros Estados como Minas Gerais, Paraba e Pernambuco.
110
EaD
Com o avano da guerra civil, os militares depuseram o presidente Wa-

shington Lus no dia 24 de outubro de 1930. O lder revolucionrio Getlio Vargas
assume a chefia do Governo Provisrio at 1934, quando eleito presidente pela
Assembleia Constituinte, exercendo o mandato at 1937, quando um golpe, por
ele liderado, instaura o Estado Novo.
Sem dvida, a Revoluo de 1930 foi um marco importante na Histria do

Brasil e tambm pode ser considerado um dos primeiros acontecimentos que
reflete formas de organizao nacional, representada pelos descontentes com o
modelo poltico e econmico at ento vigente no pas. Inaugura-se uma nova
fase na poltica brasileira, que se estendeu de 1930 at 1945, identificada como a
Era Vargas. Do ponto de vista poltico ou seja, da organizao do Estado mu-
danas importantes ocorrem. verdade que o Estado nacional no perdeu seu
carter oligrquico, porm ele incorporou novas classes na definio das polticas
pblicas, principalmente a burguesia industrial e o proletariado urbano.
Para melhor compreender as mudanas sociais geradas pela Era Vargas

importante considerar trs fases: de 1930 a 1934, fase do Governo Provisrio;
de 1934 a 1937, do Governo Constitucional; de 1937 a 1945, do Estado Novo.
Durante o Governo Provisrio ocorreu a dissoluo do Congresso Nacional e
das Assembleias Estaduais. Foram nomeados interventores que governariam os
Estados at a elaborao da nova Constituio. Tambm foram criados o Cdigo
Eleitoral e a Justia Eleitoral, sendo institudo o voto secreto, o voto feminino e
a reduo da idade de 21anos para 18 aos votantes. Fez mas no aplicou a Lei
naquele ano. As medidas mais inovadoras do Governo Provisrio ocorreram no
campo das relaes entre o Estado e os trabalhadores. Foi criado o Ministrio do
Trabalho e iniciada a elaborao da legislao trabalhista, que inclua jornada de
trabalho de oito horas dirias, repouso semanal remunerado, frias remuneradas
e proibio de trabalho de menores de 14 anos.
Em 9 de julho de 1932, fruto do descontentamento pela demora na

convocao da Assembleia Constituinte, eclodiu, principalmente em So Paulo,
o movimento chamado Revoluo Constitucionalista. Tambm em So Paulo
crescia o descontentamento dos fazendeiros de caf, ansiosos por recuperar
e conquistar novamente a influncia perdida. O objetivo do movimento era a
convocao imediata de uma Assembleia Constituinte. Em 70 dias de luta as
foras legalistas sufocaram a revolta. Mesmo derrotados no campo de batalha,
os paulistas conseguiram atingir seu objetivo poltico, pois o presidente Getlio
Vargas convocou eleies para a Assembleia Constituinte.
A Constituinte tomou posse em novembro de 1933. Como base de seus

trabalhos contava com um anteprojeto elaborado por uma comisso nomeada
pelo governo. A promulgao da nova Constituio Republicana ocorreu em
julho de 1934. A nova Constituio, alm de instituir o voto secreto, manteve a
estrutura federativa do Estado nacional, as eleies diretas para presidente da
Repblica e o mandato presidencial de quatro anos.
111
EaD
Ao mesmo tempo, foram regularizados muitos atos do Governo Provisrio,

tais como a instituio da Justia do Trabalho e da Legislao Trabalhista. No dia
seguinte promulgao da Constituio, a Assembleia elegeu Getlio Vargas
para um mandato de quatro anos. Terminava, assim, o perodo do Governo
Provisrio e iniciava-se o mandato do governo constitucional do presidente
Getlio Vargas.
O perodo denominado como governo constitucional representa uma
tentativa de construo de um Estado de Direito a partir de uma Constituio
elaborada por constituintes eleitos pelo voto popular. No h no pensamento
poltico brasileiro uma ideia desenvolvida sobre a centralidade de princpios
democrticos para organizar as aes do Estado. Um Estado de Direito no
necessariamente democrtico, entendendo-se este como o governo popular. A
agitao poltica e os conflitos presentes naquele perodo no foram resolvidos
por um processo democrtico, mas por um golpe de Estado, que estabeleceu
uma total centralizao poltica, como veremos a seguir.
Nessa fase foram criados dois movimentos polticos importantes: a Ao
Integralista Brasileira (AIB) e a Aliana Nacional Libertadora (ANL). A AIB, criada
em 1932, foi um movimento liderado pelo escritor e jornalista Plnio Salgado.
Sua linha ideolgica era inspirada no fascismo italiano e buscava a instituio
de um Estado Integral, que se contrapunha ao capitalismo e ao comunismo,
afirmava a propriedade privada, os valores cristos, o princpio da autoridade e
da hierarquia e a valorizao da cultura nacional.
Em oposio, comunistas, socialistas e a ala esquerda tenentista uniram-
se para formar a Aliana Nacional Libertadora (ANL), em 1935, liderada por
Lus Carlos Prestes. O modelo de sociedade defendida pela ANL centrava-se na
propriedade coletiva dos meios de produo e consequentemente no fim das
classes sociais e do prprio Estado, conforme a teoria marxista.
Em julho de 1935 o governo ordenou o fechamento da ANL. No ms de
novembro, militares vinculados a essa organizao promoveram insurreies
em quartis de Natal, Recife e Rio de Janeiro. A inteno era depor o governo de
Getlio Vargas e instalar um governo revolucionrio. Sem contar com o apoio da
populao e com a traio de alguns lderes do movimento as rebelies conhe-
cidas com Intentona Comunista foram rapidamente sufocadas.
O governo desencadeou uma terrvel represso que atingiu duramente,
no s os participantes da Intentona, mas tambm qualquer cidado que fizes-
se oposio ao governo. Milhares de pessoas foram presas, torturadas, entre
elas Lus Carlos Prestes e sua companheira Olga Benrio, que, mesmo estando
grvida, foi deportada para a Alemanha. Olga Benrio deu luz a filha Anita
Leocdia Prestes nos campos de concentrao da Alemanha e em seguida foi
morta numa cmara de gs.
A represso ao movimento comunista de 1935 reforou a centralizao
poltica do governo Vargas. Em 1937, quando se aproximava o fim do seu man-
dato previsto pela Constituio, Getlio Vargas e seus colaboradores passaram
112
EaD
a articular a suspenso das eleies marcadas para o ano de 1938, alegando o

perigo comunista. Para isso elaborou um plano falso, o Plano Cohen, que de-
nunciava a articulao de uma revoluo comunista e o assassinato de muitos
polticos brasileiros. O falso plano foi divulgado com grande alarde, provocando
comoo nacional.
Diante desse quadro Getlio Vargas aproveitou o momento para decre-

tar estado de guerra, o que lhe permitia prender qualquer cidado sem ordem
judicial e obter o apoio dos governadores e das Foras Armadas para o seu
plano golpista. Contando com o apoio dos militares e pela pequena resistncia
da populao o golpe concretizou-se em 10 de novembro de 1937. Getlio
apresentou aos ministros a nova Constituio que instaurava o Estado Novo,
estabelecendo o poder Executivo como rgo supremo do Estado, exercido
pelo presidente, que detinha o controle sobre todos ospoderes, inclusive sobre
os Estados e municpios.
O Estado Novo prolonga-se de 1937 at 1945. Este perodo mostrou sua

face mais cruel de grandes perseguies polticas. Sob um regime de intensa re-
presso, os partidos polticos foram extintos, os meios de comunicao sofreram
censura por meio do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), greves e
sindicatos so proibidos e cobe-se qualquer manifestao de oposio. Ao mes-
mo tempo, instituda a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e se organiza a
burocracia do Estado. Cabe ressaltar tambm que nesse perodo que so lan-
adas as bases para o efetivo desenvolvimento da indstria nacional, mediante
investimentos estatais nas reas da infraestrutura, siderurgia e energia.
Como vimos, em 1932 foi criada a Ao Integralista Brasileira, movimento

que teve grande influncia na poltica nacional. Estima-se que, quando foi colo-
cada na ilegalidade, em 1938, ela contava com 1.128.850 membros, distribudos
nos 22 Estados. Alm disso, o movimento apresentava uma razovel capacidade
de comunicao, pois editava 4 revistas e 114 jornais locais e regionais, alm da
produo de 75 livros, destinados propaganda da ideologia integralista em
relao a temas filosficos, sociolgicos, polticos e culturais.
O enraizamento social do movimento tambm se manifesta por meio dos

smbolos e rituais utilizados, como a forma de saudao mediante a palavra tupi
anau, os uniformes com camisas verdes e calas pretas, a bandeira azul com a
letra grega sigma, significando a soma de valores.
O movimento integralista foi incentivado pelo prprio presidente Getlio

Vargas, que recebeu deles o auxlio para a formulao do Plano Cohen e do golpe
de Estado. O lder do movimento, Plnio Salgado, almejava ocupar o Ministrio
da Educao, no entanto a proibio de funcionamento de todos os movimentos
polticos atingiu tambm os integralistas que, descontentes, tentaram tomar o
poder por meio do Levante Integralista, em 11 de maio de 1938.
113
EaD
A pronta reao do governo derrotou a tentativa de golpe, com muitos

militantes integralistas mortos, outros tantos presos e o lder Plnio Salgado
exilado em Portugal. A reorganizao do movimento ocorreu com a criao do
Partido de Representao Popular (PRP), em 1945.
O Estado Novo chegou ao seu trmino em 1945, poucos meses depois
do fim da Segunda Guerra Mundial. O mundo todo vivia um clima de liberdade
e democracia. Vargas foi afinal derrubado por seus prprios ministros. Foram
convocadas eleies presidenciais e legislativas. As eleies legislativas desti-
navam-se a escolher uma Assembleia Constituinte, a terceira desde a criao da
Repblica. O pas entrou numa nova fase que podemos descrever como sendo
a primeira experincia democrtica de sua Histria, que se prolonga de 1945
at 1964. Com o fim da censura estabeleceram-se as liberdades democrticas,
a livre organizao partidria, as eleies livres, dentre outros pressupostos de
um Estado Democrtico de Direito.
A eleio presidencial foi disputada pelos seguintes candidatos: pela
aliana PSD/PTB concorreu o general Eurico Gaspar Dutra, ministro da Guerra do
governo de Getlio e que teve o apoio do ex-presidente; pela UDN o brigadeiro
Eduardo Gomes, patrono da Fora Area Brasileira, e pelo Partido Comunista
Brasileiro, Yedo Fiza.
A eleio foi vencida pelo general Eurico Gaspar Dutra com 55 % dos
votos. Sob a influncia da guerra fria, entre os anos de 1947 e 1949 o governo
de Eurico Gaspar Dutra perseguiu os militantes comunistas, colocou o PCB no-
vamente na ilegalidade e decretou interveno nos sindicatos, valendo-se para
isso de instrumentos herdados do perodo ditatorial do Estado Novo. Percebe-se,
portanto, a fragilidade do processo democrtico nesse perodo.
Aps a sua deposio Vargas foi eleito senador da Repblica e manteve
uma postura discreta, enquanto preparava sua volta ao poder em 1950 pelo voto
popular. Apoiado pela coligao PTB/PSP e com o apoio de grande parte do PSD
Getlio fez 3.849.040 votos contra 2.342.384 dados a Eduardo Gomes, candidato
da UDN. O terceiro candidato, Cristiano Machado, do PSD, foi abandonado pelo
partido, fazendo apenas 1.697.193 votos. O segundo governo de Getlio Vargas
foi marcado por uma radicalizao do projeto nacional-desenvolvimentista,
ampliando a presena do Estado na economia, principalmente pela criao da
Petrobras, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e do Instituto
Brasileiro do Caf.
Na verdade, considerando a importncia estratgica do petrleo como
fonte de energia, a grande obra do segundo governo Vargas foi a criao da Pe-
trobras, em 3 de outubro de 1953, que se tornou um smbolo do nacionalismo. A
sociedade brasileira dividiu-se: de um lado, organizaes populares, estudantes,
intelectualidade e parte do empresariado lideraram uma grande mobilizao na-
cional sob o lema O petrleo nosso; de outro, segmento do empresariado, da
grande imprensa e lideranas do PSD e da UDN, contrrios ao monoplio estatal,
defendiam a abertura ao capital estrangeiro na explorao do petrleo.
114
EaD
Getlio Vargas conseguiu manter o apoio da maioria da populao e mar-

cou profundamente a histria poltica do sculo 20. A Carta-Testamento indica a
natureza dos conflitos polticos em curso na sociedade brasileira: A campanha
subterrnea dos grupos internacionais aliou-se dos grupos nacionais revoltados
contra o regime de garantia do trabalho. A lei de lucros extraordinrios foi detida
no Congresso. Contra a justia da reviso do salrio mnimo se desencadearam os
dios. Quis criar liberdade nacional na potencializao das nossas riquezas atra-
vs da Petrobras e, mal comea esta a funcionar, a onda de agitao se avoluma.
A Eletrobrs foi obstaculizada at o desespero. No querem que o trabalhador
seja livre (Vargas, 1954).
Ou seja, de um lado, o projeto nacional desenvolvimentista, de outro, o
projeto de abertura total da sociedade aos interesses estrangeiros. Esse conflito
expressa o contexto poltico em que ocorre o suicdio de Getlio Vargas, em 24 de
agosto de 1954; ele se prolonga nos governos seguintes desembocando no golpe
militar de 1964, que representa a derrota do nacional desenvolvimentismo.
A morte do presidente Vargas imps a convocao de eleies presiden-
ciais, que se realizaram em 3 de outubro de 1955. A UDN, que comandava as foras
antigetulistas, foi novamente derrotada, agora por Juscelino Kubitschek. JK foi
eleito com 3.077.411 votos (35,68%), o generalJuarez Tvora, da UDN,recebeu
2.610.462 votos (30,27%),Ademar de Barros, do PSP, 2.222.725 votos (25,77%)
e Plnio Salgado, do PRP, 714.379 votos (8,28%). Juscelino foi favorecido pela
candidatura de Plnio Salgado, que tirou votos de Juarez Tvora.
A UDN tentou impugnar o resultado da eleio, alegando que Juscelino
no obteve a maioria absoluta dos votos. A posse de Juscelino e do vice-presiden-
te eleito Joo Goulart s foi garantida com uma enrgica reao militar liderada
pelo ministro da Guerra, general Henrique Teixeira Lott, que deps o presidente
interino da Repblica, Carlos Luz. Suspeitava-se que Carlos Luz, da UDN, no
daria posse ao presidente eleito. A Presidncia foi assumida pelo presidente do
Senado, Nereu Ramos, do PSD, que concluiu o mandato de Getlio Vargas e deu
posse a JK em31 de janeirode 1956.
Apesar da oposio civil e militar o governo Juscelino conseguiu combi-
nar o desenvolvimento econmico com a manuteno das regras da incipiente
democracia brasileira. Sem abandonar o nacional-desenvolvimentismo, esta-
beleceu uma poltica de abertura da economia brasileira para os investimentos
estrangeiros, conseguindo assim reduzir a forte presso das multinacionais e
principalmente do governo norteamericano. A conjuntura de relativa estabilidade
poltica permitiu a construo de muitas obras, especialmente a nova capital
federal, Braslia. A grande indstria automobilstica multinacional instalou-se
definitivamente no Brasil.
JK concluiu seu mandato em 31 de janeiro de 1961. O novo presidente,
Jnio Quadros, apoiado pela UDN, disputou as eleies com o general Henrique
Teixeira Lott, da coligao PSD-PTB. Jnio fez 5.636.623 votos contra 3.846.825
votos do marechal Lott. Finalmente a UDN, com seu discurso de moralizao da
115
EaD
poltica brasileira, tinha chegado ao poder, mas inexplicavelmente Jnio renun-

ciou em 25 de agosto de 1961, alegando presso de foras ocultas. Talvez tenha
pensado que sua imensa popularidade faria o povo ir s ruas e pedir a sua volta.
Um dos seus atos mais polmicos foi a condecorao de Che Guevara, ento
ministro da Indstria e Comrcio de Cuba, inaceitvel postura anticomunista
da UDN.
A renncia de Jnio Quadros desencadeou nova crise poltica. Os setores

conservadores e anticomunistas no queriam a posse do vice-presidente Joo
Goulart (Jango), eleito nas mesmas eleies. A eleio de Joo Goulart foi possvel
em virtude do sistema eleitoral brasileiro que permitia que os cidados brasi-
leiros pudessem escolher pelo voto o presidente e o vice-presidente de chapas
diferentes. Com essa possibilidade Jnio Quadros foi eleito presidente e Joo
Goulart como vice-presidente, sendo este membro da chapa do marechal Lott.
Os grupos que se posicionaram contra a posse de Jango alegavam que o

vice-presidente daria continuidade poltica nacionalista de Getlio Vargas, que
era duramente combatida por eles. Organizou-se um movimento golpista para
impedir a posse de Jango, que foi obrigado a recuar diante da grande mobilizao
popular desencadeada pelo Movimento da Legalidade.
O Movimento da Legalidade, liderado pelo ento governador do Rio Gran-

de do Sul, Leonel Brizola, foi um forte movimento popular de enfrentamento das
foras golpistas que queriam impedir a posse de Joo Goulart, que se encontrava
em viagem diplomtica China quando da renncia do presidente Jnio Quadros.
Nesse clima de instabilidade poltica foi construda uma proposta de conciliao
em que se adotou o parlamentarismo no perodo de 1961 a 1963.
Assim, foi permitida a posse de Jango Presidncia como chefe de Estado.

Tancredo Neves foi escolhido como primeiro-ministro (chefe do Governo) durante
o regime parlamentarista. Logo foi convocado um plebiscito, que restabeleceu
o presidencialismo no Brasil. Foi ento que Joo Goulart assumiu o pas com
amplos poderes de presidente chefe de Estado e de Governo comeando a
anunciar as Reformas de Base que pretendia implantar no Brasil.
As Reformas de Base foram anunciadas no grande comcio realizado em

13 de maro de 1964, que ficou conhecido como o comcio da Central do Brasil.
Elas buscavam a realizao das mudanas estruturais na sociedade brasileira,
sempre reivindicadas e sempre adiadas. Dentre elas chamam a ateno a re-
forma agrria, reforma administrativa, reforma urbana, reforma da educao e
reforma do sistema bancrio. Um dos itens mais polmicos era a reviso da lei
da remessa de lucro das multinacionais para suas matrizes, que estabelecia que
parte do lucro deveria permanecer no pas e ser investido no parque industrial
brasileiro, atenuando o alto grau de explorao que as multinacionais estabe-
leceram no Brasil.
116
EaD
Essa medida contrariou os interesses dos investidores externos, levando-

os a apoiar os golpistas que contavam com o apoio logstico dos EUA. Jango
tambm anunciou a universalizao do voto popular e o aumento do salrio
mnimo para os trabalhadores.
Alguns grupos de conspiradores liderados pelos militares iniciaram a
mobilizao contra Jango. Precisavam convencer a maioria dos militares, de
tradio legalista, de que o presidente e seu governo estariam se afastando
dos preceitos constitucionais e por isso as Foras Armadas deveriam intervir no
processo poltico.
Esses argumentos ganharam fora perante os militares e parcelas da
sociedade em virtude do discurso do presidente Jango de que precisaria alterar
a Constituio Brasileira para realizar as Reformas de Base. Para mobilizar a socie-
dade usaram o sentimento familiar e religioso para salvar o Brasil do comunismo.
As mulheres representantes das elites e das camadas mdias conservadoras
organizaram vrias manifestaes conhecidas como Marchas da Famlia com
Deus pela Liberdade. O padre Peto (americano) liderou uma marcha de apro-
ximadamente 500 mil pessoas que entoavam o seguinte slogan: A famlia que
reza unida permanece unida.
Em 31 de maro de 1964 as Foras Armadas com apoio de parte da so-
ciedade civil e dos partidos conservadores, liderados pela UDN, depuseram o
presidente Joo Goulart e assumiram o controle do Estado, instituindo um regime
militar que se prolongou at 15 de maro de 1985, quando o vice presidente Jos
Sarney tomou posse em razo da doena do presidente eleito Tancredo Neves.
Muitos lderes polticos reformistas, sindicalistas e de organizaes populares
foram presos, torturados, mortos ou exilados, inclusive o presidente Jango, que
se exilou no Uruguai.
Este perodo, que ficou conhecido como ditadura militar, foi marcado pelo
fechamento das instituies democrticas mais elementares, como a liberdade
de opinio e de organizao, eleies livres, habeas corpus. Foi instituda a Lei
de Segurana Nacional, que coibia qualquer manifestao poltica de oposio
ao regime militar, estabelecendo penalidades duras aos infratores. Vrios parla-
mentares foram cassados, servidores pblicos aposentados e militares colocados
compulsoriamente na reserva. O poder Executivo se sobrepe ao Legislativo e ao
Judicirio. A legalidade das aes do governo determinada pela edio unila-
teral dos Atos Institucionais. No perodo de 1964 a1969 foram editados 17 Atos
Institucionais, regulamentados por 104 atos complementares. O mais importante
foi o AI-5, institudo em 1968, que conferia poderes extraordinrios ao presidente
da Repblica, determinando, inclusive, o fechamento do Congresso Nacional.
O presidente da Repblica, os governadores, prefeitos das capitais, de
municpios de fronteira e de estncias hidrominerais (considerados reas de
segurana nacional) passam a ser escolhidos por meio de eleies indiretas
(colgio eleitoral), rigorosamente controladas pelos militares e pelos civis que
desencadearam o golpe de Estado.
117
EaD
Os partidos polticos foram extintos e para mascarar um pouco essa fase

de grande autoritarismo, os militares adotaram o bipartidarismo, criando dois
partidos polticos: Arena (Aliana Renovadora Nacional) e o MDB (Movimento
Democrtico Brasileiro), criados unilateralmente pelo AI-2. A Arena era o partido
que apoiava e dava sustentao ao governo militar e o MDB era o partido que
fazia a oposio consentida ao governo. A sociedade brasileira mais uma vez foi
excluda das decises polticas nacionais e mediante rigoroso controle o governo
militar eliminou a oposio mais combativa, designando seus integrantes como
subversivos, comunistas e inimigos da ptria.
Dentre os governos militares, o do presidente Emlio Garrastazu Mdici

destaca-se em primeiro lugar no emprego do poder ditatorial e da violncia,
torturas e perseguies contra a sociedade e as pessoas que no compactuavam
com seu governo. Procurando dissimular a face mais cruel do regime militar, gasta
expressivas verbas com propagandas governamentais tentando melhorar a sua
imagem. Entre as peas publicitrias uma ficou mais conhecida: Brasil, ame-o
ou deixe-o.
Em relao questo econmica chama a ateno para o perodo de

grande crescimento econmico conhecido como milagre econmico. Este cres-
cimento econmico, em que pese a poltica de arrocho salarial e de concentrao
de renda, em grande medida auxiliou na legitimao do regime para parcelas
importantes da populao, inclusive da prpria classe trabalhadora.
O governo militar desarticulou a oposio, permitindo apenas manifes-

taes do MDB. No final da dcada de 60, aps a edio do AI-5, vrios grupos
de oposio, entendendo que o regime no cumpriria com as promessas de
retorno legalidade democrtica, concluram que s a luta armada derrubaria
o regime militar. Constituram-se, assim, vrios movimentos de guerrilha urbana
e rural, cujo objetivo imediato eram a derrubada do regime militar e a retomada
do programa das reformas de base.
Tambm para muitas organizaes o objetivo estratgico era a instituio

de um regime socialista. Todos esses movimentos foram drasticamente reprimi-
dos, seus lderes foram perseguidos, torturados ou mortos, com a grande maioria
das organizaes sendo desmantelada. Estes grupos guerrilheiros tiveram influ-
ncia da vitoriosa revoluo cubana de 1958.
O Regime Militar comea a perder legitimidade, em parte pela crise que

se abate sobre a economia brasileira a partir de 1973, em parte pelo crescimento
significativo da oposio ocorrido nas eleies legislativas de 1974. O Regime Mi-
litar superestimou o seu poder de influncia sobre a sociedade, permitindo uma
campanha eleitoral com relativa liberdade. O novo presidente, general Ernesto
Geisel, comprometido com um processo de distenso lenta e gradual, retomou
a elaborao de uma srie de medidas, chamadas poca de casustas, porque
visavam estritamente a sustar o crescimento do movimento de oposio.
118
EaD
Exemplo dessas medidas foi a proibio dos candidatos de se manifes-

tarem no horrio de propaganda eleitoral gratuita, sendo permitida somente a
apresentao do currculo do candidato. O papel positivo do governo Geisel foi
ter impedido que os setores mais conservadores das Foras Armadas retomassem
o poder, quando, aps o assassinato do jornalista Vladimir Herzog e do operrio
Manuel Fiel Filho, nas dependncias do DOI-Codi de So Paulo, promoveu uma
interveno no comando do II Exrcito.
Apesar dos casusmos que se sucederam nos anos seguintes por exem-
plo, a extino sumria da Arena e do MDB e a dificuldade para a criao de
novos partidos a oposio continuou crescendo e o Regime Militar perdendo
legitimidade. Em 1979 foi estabelecida a Lei da Anistia aos presos e perseguidos
polticos. A luta democrtica ampliou-se com a campanha das Diretas J, que
propunha a eleio direta para a Presidncia da Repblica.
A ideia bsica era aprovar a Emenda Constitucional do deputado do
PMDB, Dante de Oliveira, que estabelecia que o sucessor do general Joo Batista
Figueiredo seria escolhido pelo voto direto. Mesmo tendo provocado o maior
movimento de massas da Histria do Brasil, a Emenda no foi aprovada. Em razo
da necessidade de dois teros dos votos para a aprovao da Emenda ela obteve
298 votos, faltando, portanto, apenas 22 votos. Obviamente o Regime Militar
usou todas as suas foras para evitar a aprovao da Emenda, sendo constatadas
pelas 113 ausncias de parlamentares na sesso de votao.
A sada encontrada pela oposio foi disputar a eleio no Colgio Elei-
toral, criado pela Constituio de 1967 para eleger o presidente da Repblica.
O governo tinha uma maioria de votos, porm formou-se uma dissidncia do
Regime Militar, a Frente Liberal, que posteriormente se transformaria no Partido
da Frente Liberal, o PFL. Assim, a eleio foi vencida pelo candidato da oposio,
Tancredo Neves, que fez 480 votos. O candidato do governo, Paulo Maluf, fez
apenas 180 votos.
Na verdade esse resultado reflete o sentimento da sociedade brasileira
que majoritariamente desejava o fim do regime militar. Tancredo Neves no
conseguiu assumir o governo, pois no dia anterior a sua posse foi hospitalizado,
vindo a falecer em 21 de abril de 1985. O seu vice-presidente Jos Sarney assume
o governo, instaurando a chamada Nova Repblica.
O povo brasileiro somente 29 anos aps o golpe militar voltou a eleger
o representante do Executivo nacional. Foi eleito o presidente Fernando Collor
de Mello, em 1989. Governador de Alagoas, Collor de Mello foi construdo
como candidato principalmente pela Rede Globo de Televiso. Sua plataforma
lembrava as ideias da UDN: moralizao da vida pblica o candidato intitulado
caador de marajs e o livre-mercado. Foi acusado de corrupo e no ano
de 1992 sofreu impeachment, assumindo seu vice-presidente Itamar Franco. A
partir da eleio de Collor de Mello instaura-se um processo de eleies livres e
peridicas, indicando que, pela primeira vez na Histria do Brasil, as crises no
conseguem abalar as instituies democrticas.
119
EaD
H reformas polticas a serem feitas, pois a democracia um processo

em permanente construo. Questes como o sistema eleitoral, o processo de
organizao dos partidos, o financiamento das campanhas, a regulamentao
da mdia, mtodos da democracia participativa, entre outros, esto na ordem
do dia, mas no tm conseguido gerar uma maioria congressual para viabilizar
as mudanas necessrias.
A presena do Estado na vida social uma das caractersticas marcantes
da sociedade brasileira. At a Revoluo de 1930 o Estado atuou basicamente
em defesa da ordem social oligrquica escravocrata ou capitalista. A transio
do Estado monrquico ao Estado republicano no alterou essa caracterstica.
Mesmo que o desenvolvimento das cidades e da indstria tenha provocado
o aparecimento dos conflitos tpicos de uma sociedade industrial, as questes
trabalhistas e sociais eram tratadas como caso de polcia.
A Revoluo de 1930 representou a ascenso ao poder poltico das novas
classes urbanas, que teve como consequncia a mudana de postura do Estado
em relao aos conflitos originados da contradio entre capital e trabalho.
certo que a classe operria teve a sua presena social reconhecida, porm de
forma tutelada pelo poder poltico. Pode-se, contudo, afirmar que nesse mo-
mento que comea efetivamente no Brasil a era dos direitos sociais, mesmo
antes da universalizao dos direitos civis e polticos. Estes se institucionalizam
efetivamente a partir da Constituio de 1988.
De Getlio Vargas at os dias de hoje os direitos sociais adquirem efetivi-
dade mediante a ao do Estado, que formula e operacionaliza polticas pblicas.
A sociedade brasileira inicia efetivamente a construo de um Estado do Bem-
Estar Social. A exceo fica por conta dos dois governos de Fernando Henrique
Cardoso, quando se observa a ausncia deliberada do Estado na ampliao dos
direitos sociais.
A opo foi estimular o chamado terceiro setor por meio das Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips), que so organizaes criadas
pela sociedade civil e reconhecidas como tal pela legislao. Assim, podem esta-
belecer parcerias no sentido de executar aes sociais tpicas do poder pblico,
inclusive receber recursos de empresas privadas, que os descontam do Imposto
de Renda. Vale destacar que at mesmo os governos militares fortaleceram as
polticas pblicas, principalmente mediante a consolidao da Previdncia So-
cial, da criao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e a criao do
Banco Nacional de Habitao (BNH).
Atualmente constata-se um processo de grande expanso dos direitos
sociais, conforme preconiza a Constituio de 1988 e a edio de vrios Estatutos
por exemplo, Criana e Adolescente, Juventude, Idoso. A presena do Estado
nas reas da educao, formao profissional, sade, assistncia social, combate
pobreza, saneamento e mobilidade urbana a mais expressiva considerando
todos os momentos histricos. Isto se deve a uma clara opo das foras polticas
que governam o pas, mas tambm a uma sociedade civil atuante.
120
EaD
As organizaes e movimentos sociais tm se fortalecido nos ltimos 50

anos. Contraditoriamente foi no perodo do Regime Militar que se desenvolve-
ram novos espaos de luta social e democrtica, por meio do sindicalismo, dos
movimentos populares e de uma inovadora imprensa alternativa. Certamente
as dificuldades de organizao vigentes sob o regime militar tornaram as inicia-
tivas mais slidas e enraizadas na sociedade. Foram estes movimentos que se
expressaram fortemente nos partidos de oposio, na escolha de parlamentares
combativos e na elaborao da Constituio de 1988, que soube transformar as
demandas sociais em leis e posteriormente em polticas pblicas.
O conflito ideolgico, entretanto, continua vivo e tende a se acentuar na
medida em que as demandas por polticas pblicas aumentam mais rapidamente
do que sua capacidade de financiamento pelo Estado. A sociedade brasileira,
nos ltimos 20 anos, se apresenta polarizada entre dois projetos sociopolticos
distintos: um, de centro esquerda, de forte cunho social PT/PMDB/PCdoB/
PDT/PSB/PRB/PR e outro, de centro direita, de tendncia liberal, liderado pela
PSDB/DEM/PPS.
Embora o discurso seja aparentemente semelhante trata-se de ideologias
diferentes, que se percebem com mais clareza quando se analisa detalhadamente
os governos exercidos por estes blocos polticos. A possibilidade de uma terceira
via poltica no logrou xito eleitoral nesse perodo. Tambm cabe ressaltar que a
eleio de um operrio (Lula) e de uma mulher (Dilma Roussef) para a Presidncia
da Repblica deve ser avaliada como expresso de mudanas ainda em curso na
sociedade brasileira, que como vimos historicamente excluiu a classe traba-
lhadora, as mulheres e outros grupos sociais do centro das decises polticas.
O conflito anteriormente referido pode tambm ser dito de outra forma:
de um lado, h um conjunto de sujeitos sociais que se expressam de vrias for-
mas, partidrias ou no, e conseguem influenciar a formao do poder poltico,
conferindo-lhe um carter social; de outro, as organizaes empresariais globais,
lideradas pelo setor financeiro e pela grande mdia, que conseguem mobilizar
vultosos recursos materiais e humanos no sentido de criar uma cultura centrada
no individualismo, no mercado e na competio.
Assim, delineia-se o conflito atual: o indivduo ou a coletividade, o Estado
ou o mercado, o cidado ou consumidor. Talvez estes conceitos no sejam ab-
solutamente contraditrios, porm at agora ningum conseguiu produzir uma
alternativa mediada. Com exceo da Amrica Latina, as crises sociais recentes
tm sido solucionadas a partir da lgica do poder e do dinheiro.
Assim sendo, a luta pela efetivao de direitos que tornem a sociedade bra-
sileira mais democrtica e igualitria tende a se acentuar. O avano nas polticas
sociais, capazes de enfrentar as desigualdades histricas, tem encontrado slidas
resistncias nas esferas econmica, social, cultural e poltica. Este fato indica a
necessidade de reformas estruturais, cuja reivindicao adquiriu consistncia
com a formulao do projeto das Reformas de Base, em 1964.
121
EaD
A Constituio democrtica de 1988 incorporou grande parte das rei-

vindicaes populares, que em tese asseguraria a efetividade dos direitos civis,
polticos e sociais de forma ampla, geral e irrestrita. Obviamente, os avanos foram
significativos e, como acontece em qualquer processo de mudana, os obstculos
e as resistncias foram aparecendo e formando movimentos de oposio.
De um modo geral pode-se formular a seguinte tese: h um dficit demo-
crtico que obstaculiza mudanas mais profundas, dficit este que alimentado
pelas prprias desigualdades e preconceitos, ainda vistos como naturais na
sociedade brasileira. Na verdade, existem vises diferentes sobre a sociedade
brasileira, ou, mais precisamente, sobre o carter de uma sociedade justa e demo-
crtica. De um ponto de vista popular tal sociedade se efetiva com a ampliao
do carter social do Estado brasileiro, o que s possvel com mais democracia,
pois na democracia que as classes e movimentos populares consolidam sua
condio de sujeito poltico.
Por isso fundamental aprofundar o debate sobre a reforma poltica. Por
definio uma reforma poltica trata da reforma do prprio Estado, indo alm,
portanto, da reforma do sistema eleitoral que vem sendo discutida na ltima
dcada. Considerando que h um grande consenso sobre as virtudes do Estado
republicano, questes como o federalismo, as formas de governo parlamen-
tarismo ou presidencialismo e o sistema representativo devem ser objeto de
discusso. Tambm o debate sobre o poder efetivo de cada cidado e cidad nos
espaos pblicos estatais permite avaliar os limites da democracia representativa
e as potencialidades da democracia participativa.
Se adequadamente equacionados os problemas que dizem respeito
ampliao dos direitos polticos outra questo certamente se tornar relevante:
o financiamento das polticas sociais, base e fundamento do Estado social. A
pergunta a ser respondida : O Estado tem condies de abarcar o conjunto das
demandas sociais e transform-las em polticas pblicas estatais? Ou possvel
construir um Estado social mediante a instituio de polticas sociais por meio
do fortalecimento de espaos pblicos no estatais (sociedade civil)?
O debate sobre a reforma poltica est em curso; a questo como
transform-lo em aes polticas efetivas. Certamente este processo passa pelo
fortalecimento dos movimentos e instituies que compem a sociedade civil.
H que entender que a sociedade civil construda na modernidade tambm
est em transformao. Constata-se um relativo enfraquecimento dos sindica-
tos e dos partidos polticos e o surgimento de novas formas de manifestao
e mobilizao social, potencializadas pelas tecnologias da informao. Nesse
sentido, cabe uma interrogao: Os meios digitais constituem o novo prncipe,
o prncipe eletrnico?1
1
Prncipe eletrnico uma metfora construda pelo socilogo Octvio Ianni a partir da obra de Maquiavel,
O Prncipe; ela se refere ao dirigente poltico que ao tempo de Maquiavel era um homem, no sculo 20
foi o partido poltico e no sculo 21 seriam os meios digitais.
122
EaD
Sntese da Unidade 5
Nesta Unidade estudamos o processo de orga-
nizao social e poltica da sociedade brasileira,
enfatizando a formao do Estado nacional, da
participao da sociedade civil e da formulao
de polticas pblicas vinculadas efetivao
dos direitos sociais. Desde a Independncia,
momento em que se funda o Estado nacional
brasileiro, foras sociais conservadoras, ligadas
agroexportao e ao trabalho escravo, impem
uma forma de Estado oligrquico, ou seja, eli-
tista e autoritrio. Obviamente, nesse perodo,
as foras sociais progressistas, ainda frgeis,
defendem a incorporao ao processo poltico
portanto do Estado das classes populares, sem
xito. Somente a partir da revoluo de 1930 as
classes populares comeam a ser reconhecidas,
basicamente como sujeitos de direitos sociais
por meio da instituio da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT). A partir de 1945 inicia-
se, de forma tmida, a construo de um Estado
democrtico, processo que se interrompe com
a instaurao do Regime Militar, no perodo de
1964 a 1985. O Estado democrtico, resultado das
lutas sociais histricas, intensificadas durante o
Regime Militar, se consolida com a promulgao
da Constituio de 1988. O fortalecimento da
sociedade civil movimentos e organizaes
sociais a base de sustentao do Estado de-
mocrtico e social. Por isso, no perodo de 1985
at os dias de hoje, verifica-se um processo de
fortalecimento das instituies democrticas e
da ampliao dos direitos sociais. As mesmas
foras que obstaculizaram o desenvolvimento do
Estado democrtico e social ao longo da histria,
no entanto, continuam presentes no cenrio
poltico brasileiro.
123
Unidade 6
PROBLEMAS ATUAIS
E DESAFIOS DO FUTURO

Sistematizar os estudos realizados, identificando os principais proble-
mas atuais, as perspectivas e os desafios para o desenvolvimento da sociedade
brasileira. Com base numa qualificada leitura da realidade preciso desafiar os
estudantes a projetar o futuro, propor solues aos problemas identificados,
articular interesses e administrar conflitos no sentido de visualizar um projeto
de desenvolvimento, fundado em princpios ticos de atuao e coerente com
as necessidades e expectativas da populao brasileira.
A SEO DESTA UNIDADE

Seo 6.1 Diagnstico e Perspectiva de Desenvolvimento
Seo 6.1
Diagnstico e Perspectiva de Desenvolvimento
Como vimos, o governo tem papel fundamental na construo do proje-
to de desenvolvimento para o Brasil, mas precisa contar com a participao da
sociedade de uma forma geral. Aps a anlise de vrios fatores sobre o Brasil
seu processo de construo podemos retomar alguns desafios apresentados
e analisados nas Unidades, que mostram que o pas tem desafios nos setores
econmico, poltico e social. Muitas perguntas ficam sem resposta, mas exata-
mente isso que nos torna pesquisadores, atentos ao que est sendo divulgado
nos meios de comunicao. Quais deles so fundamentais?
Nas ltimas dcadas tivemos vrios avanos tecnolgicos, principalmente
com a automao, a ciberntica, a informtica e a robtica, mas isso no atingiu
a todos da mesma forma, pois o processo de excluso continuou. Ningum pode
negar, contudo, que a sociedade brasileira evoluiu/mudou muito nas ltimas
125
EaD
dcadas. E certamente ningum quer retroceder no tempo, mas o que precisa-

mos compreender esse processo, para termos condies de avaliar e planejar
o presente e o futuro.
A insero do Brasil no mercado mundial foi, ao longo de sua Histria,
realizado de forma dependente e perifrica em relao aos centros hegemnicos.
Hoje se impe a necessidade de superar essa condio subalterna. O que justifica
essa insero positiva do pas so as potencialidades que temos, como: dimenso
do territrio, nmero de habitantes, abundncia de recursos naturais, possibili-
dade de produzir os mais diversos produtos. Diante disso temos alguns desafios
a enfrentar. A populao de um pas no apenas um nmero, so pessoas que
precisam ter acesso educao, qualificao, cultura geral, politizao.
Temos a um potencial em mercado consumidor, mas necessrio via-
bilizar a incluso social. Outra potencialidade so os recursos naturais, mas pre-
cisamos investir em pesquisa, transformar os produtos in natura, agregar valor.
Quanto emprego a mais ns podemos gerar!
A possibilidade de uma sociedade no se baseia apenas em suas poten-
cialidades naturais, mas na capacidade de gerar conhecimento e novas tecnolo-
gias. Para tanto, o pas precisa investir em educao, cincia e tecnologia, pois o
conhecimento a alavanca do desenvolvimento. A insero mundial no pode
continuar a ser subalterna; no podemos ser simples consumidores ou mercado
para os produtos que as transnacionais produzem. A abertura no pode significar
a ditadura do mercado.
Dessa forma, torna-se necessrio pesquisar algumas temticas, por exem-
plo: sociodiversidade: multiculturalismo, tolerncia, excluso/incluso, relaes
de gnero, violncia, sociedade informacional, matriz energtica; famlia; empre-
go/desemprego, polticas pblica. Nesse estudo foi possvel identificar o papel
e responsabilidades dos diversos profissionais com o desenvolvimento do seu
pas, podendo dessa forma contribuir para seu crescimento intelectual.
Sntese da Unidade 6
Nesta Unidade sistematizamos os estudos reali-
zados durante a disciplina, por meio da pesquisa
de problemas atuais e polticas pblicas, em que
os estudantes foram desafiados a fazer uma lei-
tura qualificada da realidade e pensaram aes
para o futuro do pas, chamando a ateno para
as suas responsabilidades como profissionais e
cidados.
126
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vice-reitoria de graduao vrg

Coleo Educao a Distncia

Vera Lcia Trennepohl

Iju, Rio Grande do Sul, Brasil

F724 Formao e desenvolvimento da sociedade brasileira / organizadora Vera Lcia Trennepohl.

UNIDADE 1 O ESTUDO DA SOCIEDADE BRASILEIRA.............................................................................................................13

Seo 1.1 Brasil: Que Pas Este? ................................................................................................................................................13

Seo 1.2 A Complexidade da Sociedade Brasileira ............................................................................................................15

UNIDADE 2 CARACTERSTICAS DO TERRITRIO BRASILEIRO.............................................................................................23

Seo 2.1 O Processo de Conquista e Delimitao do Territrio Brasileiro...................................................................24

Seo 2.2 As Caractersticas Naturais do Territrio Brasileiro............................................................................................29

Seo 2.3 A Ocupao do Territrio e as Desigualdades Sociais e Regionais..............................................................36

Seo 2. 4 Os Desafios ao Desenvolvimento...........................................................................................................................41

UNIDADE 3 A FORMAO DO POVO BRASILEIRO.................................................................................................................43

Seo 3.1 A Contribuio dos Diversos Grupos tnicos......................................................................................................44

Seo 3.2 Relaes tnico-Raciais................................................................................................................................................47

Seo 3.3 Caractersticas Sociais..................................................................................................................................................50

Seo 3.4 Indicadores Sociais: Educao, Desigualdade e Sade....................................................................................51

3.4.3 A Sade: o Papel do Sistema nico de Sade SUS......................................................................................57

UNIDADE 4 ESTRUTURA ECONMICA E DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO..................................................................61

Seo 4.1 A Formao e Desenvolvimento da Agropecuria Brasileira.........................................................................62

4.1.1 A Constituio do Modelo Primrio-Exportador.............................................................................................63

4.1.2 Agricultura Familiar: Minifndio, Trabalho Familiar e Policultura..............................................................65

4.1.3 Modernizao da Agricultura.................................................................................................................................67

Seo 4.2 Formao e Desenvolvimento da Indstria Brasileira......................................................................................70

4.2.1 Getlio Vargas e a Industrializao 1930 a 1945..........................................................................................73

4.2.2 Industrializao Entre 1945 e 1964.......................................................................................................................75

4.2.3 O Contexto Econmico no Regime Militar........................................................................................................78

UNIDADE 5 ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA BRASILEIRA......................................................................................... 101

UNIDADE 6 PROBLEMAS ATUAIS E DESAFIOS DO FUTURO............................................................................................. 125

Joo Afonso Frantz

Ftima Marlise Marroni Rosa Lopes

Suimar Joo Bressan

A disciplina Formao e Desenvolvimento da Sociedade Brasileira tem

O mundo do ps-guerra, a partir de meados do sculo 20, vive um pro-

Como bem ressalta Argemiro Jacob Brum, nesse contexto, os estudantes

Atendendo a essa demanda, a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras

Em 2000 a Uniju, ao rediscutir suas diretrizes de ensino e substituir o Ciclo

da Sociologia, quando assume a denominao de Formao e Desenvolvimento

se prope a [...] avaliar o desempenho dos estudantes em relao aos contedos

O ESTUDO DA SOCIEDADE BRASILEIRA

OBJETIVOS DESTA UNIDADE

AS SEES DESTA UNIDADE

O Brasil ainda um pas muito jovem, com uma sociedade em formao.

vrios desafios em relao a sua organizao e integrao nacional, principal-

Aps esses trs primeiros sculos, percebe-se a superao da fase mer-

Todo esse esforo de leitura da realidade e de entendimento da di-

Mais que uma necessidade individual, o autoconhecimento um desa-

O grande desafio parece situar-se no campo metodolgico. Como se deve

Inicialmente preciso compreender a sociedade como algo vivo, em

Na linha que nos coloca Thompson (1987, p. 58), o conhecimento histrico

Uma melhor compreenso da sociedade brasileira pode ser buscada na sua

Ao longo dos sculos ocorreram mudanas na sociedade brasileira, na

esse questionamento! Assim, numa democracia, os membros do Executivo e do

[...] o planeta Terra no ter possibilidade de fornecer em abundncia todos

Mesmo assim, percebe-se um aprofundamento da conscincia ecolgica e

O desenvolvimento sustentvel rejeita o desenvolvimento predatrio, que

Nas ltimas dcadas vrias conferncias e encontros realizados demons-

zaes No Governamentais (ONGs), resultando na Agenda 21. Outro evento

Um projeto de desenvolvimento mais do que um problema tcnico. Exige

Dessa forma, necessrio estudar a dinmica de evoluo e transforma-

Disponvel em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/03/Rio+20_Futuro_que_queremos_guia.pdf>.