DECLARAO DE

SALAMANCA
E

ENQUADRAMENTO
DA ACO
NA REA DAS NECESSIDADES
EDUCATIVAS ESPECIAIS

CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE

NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS:
ACESSO E QUALIDADE
Salamanca, Espanha, 7-10 de Junho de 1994

Organisao das Ministrio

Naes Unidas da Educao
para a Educao, a Cincia e Cincia
e a Cultura de Espanha
Esta publicao pode ser citada
e reproduzida livremente.

Editada pela UNESCO 1994.

ED-94/WS/18
 Prefcio

R euniram-se em Salamanca , de 7 a 10 de Junho de 1994, mais de

300 participantes, em rep resentao de 92 gove rnos e 25
o rganizaes internacionais, a fim de pro m over o objectivo da
Educao para Todos, examinando as mudanas fundamentais de
poltica necessrias para desenvolver a abordagem da educao
inclusiva, nomeadamente, capacitando as escolas para atender todas
as crianas, soretudo as que tm necessidades educativas especiais. A
Conferncia, organizada pelo Governo de Espanha em cooperao
com a UNESCO, congregou altos funcionrios da educao,
administradores, responsveis pela poltica e especialistas, assim
como rep resentantes das Naes Unidas e das Orga n i z a e s
Especializadas, outras organizaes governamentais internacionais,
organizaes no governamentais e organismos financiadores.
A Conferncia adoptou a Decl a rao de Salamanca sobro s
P rincpios, a Poltica e as Prticas na rea das Necessidades
E d u c at ivas Especiais e um Enquadramento da Aco. Estes
documentos esto inspirados pelo princpio da incluso e pelo
reconhecimento da necessidade de actuar com o objectivo de
conseguir escolas para todos instituies que incluam todas as
pessoas, aceitem as diferenas, apoiem a aprendizagem e respondam
s necessidades individuais. Como tal, constituem uma importante
c o n t ri buio ao programa que visa a Educao para Todos e a
criao de escolas com maior eficcia educativa.

iii
A educao de crianas e jovens com necessidades educat iva s
especiais problema que afecta igualmente os pases do Norte e do
Sul no pode progredir de forma isolada e deve antes fazer parte de
uma estrat gia global de educao e, sem dvida, de uma nova
poltica social e econmica o que implica uma profunda reforma da
escola regular.
Estes documentos representam um consenso mundial sobre as futuras
orientaes da educao das crianas e jovens com necessidades
educativas especiais. A UNESCO tem orgulho em estar associada a
esta Conferncia e s suas importantes concluses. Todos os
interessados devem agora aceitar o desafio e trabalhar, de modo a que
a Educao para Todos seja, efe c t iva m e n t e, PARA TO D O S, em
especial para os mais vulnerveis e com mais necessidades. O futuro
no est marcado, mas ser, antes, configurado pelos nossos valores,
pensamentos e aces. O nosso sucesso nos anos vindouros depender
no tanto do que faamos, mas do que consigamos realizar.
Confio em que todos os leitores deste documento iro contribuir para
a aplicao das recomendaes da Conferncia de Salamanca,
procurando pr em prtica a sua mensagem nas respectivas esferas de
competncia.

Federico Mayor

iv
DECLARAO
DE
SALAMANCA
SOBRE PRINCPIOS, POLTICA
E PRTICAS
NA REA DAS NECESSIDADES
EDUCATIVAS ESPECIAIS
 D E C L A R A O D E S A L A M A N C A

Reafirmando o direito educao de todos os indivduos,

tal como est inscrito na Declarao Universal dos Direitos
do Homem de 1948, e re n ovando a ga rantia dada pela
c o munidade mundial na Conferncia Mundial sobre
Educao para Todos de 1990 de assegurar esse direito,
independentemente das diferenas individuais,
Relembrando as diversas declaraes das Naes Unidas
que culminaram, em 1993, nas Normas das Naes Unidas
sobre a Igualdade de Oportunidades para as Pessoas com
Deficincia, as quais exortam os Estados a assegurar que a
educao das pessoas com deficincia faa parte integrante
do sistema educativo,
N o t a n d o com sat i s fao o envolvimento crescente dos
governos, dos grupos de presso, dos grupos comunitrios e
de pais, e, em particular, das organizaes de pessoas com
deficincia, na procura da promoo do acesso educao
para a maioria dos que apresentam necessidades especiais e
que ainda no foram por ela abrangidos; e reconhecendo,
como prova deste envolvimento, a participao activa dos
rep resentantes de alto nvel de nu m e rosos gove rnos, de
agncias especializadas e de organizaes intergove rn a -
mentais nesta Conferncia Mundial.

vii
 D E C L A R A O D E S A L A M A N C A

1.
Ns, delegados Conferncia Mundial sobre Necessidades
Educativas Especiais, representando noventa e dois pases e vinte e
cinco organizaes internacionais, reunidos aqui em Salamanca,
Espanha, de 7 a 10 de Junho de 1994, reafirmamos, por este meio, o
nosso compromisso em prol da Educao para Todos, reconhecendo
a necessidade e a urgncia de garantir a educao para as crianas,
jovens e adultos com necessidades educativas especiais no quadro do
sistema regular de educao, e sancionamos, tambm por este meio,
o Enquadramento da Aco na rea das Necessidades Educativas
Especiais, de modo a que os gove rnos e as organizaes sejam
guiados pelo esprito das suas propostas e recomendaes.

2.
Acreditamos e proclamamos que:
cada criana tem o direito fundamental educao e deve ter a
o p o rtunidade de conseguir e manter um nvel aceitvel de
aprendizagem,
cada criana tem caractersticas, interesses, capacidades e
necessidades de aprendizagem que lhe so prprias,
os sistemas de educao devem ser planeados e os programas
e d u c at ivos implementados tendo em vista a vasta dive rs i d a d e
destas caractersticas e necessidades,
as crianas e jovens com necessidades educativas especiais devem
ter acesso s escolas reg u l a res, que a elas se devem adequar
at ravs duma pedagogia centrada na criana, capaz de ir ao
encontro destas necessidades,

viii
 D E C L A R A O D E S A L A M A N C A

as escolas reg u l a res, seguindo esta orientao incl u s iva ,

constituem os meios mais cap a zes para combater as at i t u d e s
d e s c ri m i n at rias, criando comunidades ab e rtas e solidri a s ,
construindo uma sociedade inclusiva e atingindo a educao para
todos; alm disso, pro p o rcionam uma educao adequada
m a i o ria das crianas e pro m ovem a eficincia, numa ptima
relao custo-qualidade, de todo o sistema educativo.

3.
Apelamos a todos os governos e incitamo-los a:
conceder a maior prioridade, atravs das medidas de poltica e
at ravs das medidas oramentais, ao desenvolvimento dos
respectivos sistemas educativos, de modo a que possam incluir
todas as crianas, independentemente das dife renas ou
dificuldades individuais,
adoptar como mat ria de lei ou como poltica o princpio da
educao incl u s iva, admitindo todas as crianas nas escolas
regulares, a no ser que haja razes que obriguem a proceder de
outro modo,
desenvolver projectos demonstrativos e encorajar o intercmbio
com pases que tm experincia de escolas inclusivas,
estabelecer mecanismos de planeamento, superviso e avaliao
educacional para crianas e adultos com necessidades educativas
especiais, de modo descentralizado e participativo,
e n c o rajar e facilitar a participao dos pais, comunidades e
organizaes de pessoas com deficincia no planeamento e na
tomada de decises sobre os servios na rea das necessidades
educativas especiais,

ix
 D E C L A R A O D E S A L A M A N C A

investir um maior esforo na identificao e nas estratgias de

interveno precoce, assim como nos aspectos vocacionais da
educao inclusiva,
garantir que, no contexto duma mudana sistmica, os programas
de formao de professores, tanto a nvel inicial como em-servio,
incluam as respostas s necessidades educativas especiais nas
escolas inclusivas.

4.
Tambm apelamos para a comunidade internacional; apelamos em
particular:
aos governos com programas cooperativos internacionais e s
agncias fi n a n c i a d o ras internacionais, especialmente os
patrocinadores da Conferncia Mundial de Educao para Todos,
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO), ao Fundo das Naes Unidas para a Infncia,
(UNICEF), ao Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas
(PNUD), e ao Banco Mundial:
a que sancionem a pers p e c t iva da escolaridade incl u s iva e
apoiem o desenvolvimento da educao de alunos com
necessidades especiais, como parte integrante de todos os
programas educativos;
s Naes Unidas e s suas agncias especializadas, em particular
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Organizao
Mundial de Sade (OMS), UNESCO e UNICEF:
a que fo rtaleam a sua cooperao tcnica, assim como
reenforcem a cooperao e trabalho conjunto, tendo em vista
um apoio mais eficiente s respostas integradas e abertas s
necessidades educativas especiais;

x
 D E C L A R A O D E S A L A M A N C A

s organizaes no-governamentais envolvidas no planeamento

dos pases e na organizao dos servios:
a que fortaleam a sua colaborao com as entidades oficiais e
que intensifiquem o seu crescente envolvimento no
planeamenteo, implementao e avaliao das re s p o s t a s
inclusivas s necessidades educativas especiais;
UNESCO, enquanto agncia das Naes Unidas para a
educao:
a que assegure que a educao das pessoas com necessidades
educativas especiais faa parte de cada discusso relacionada
com a educao para todos, realizada nos diferentes fruns;
a que mobilize o apoio das organizaes relacionadas com o
ensino, de forma a promover a formao de professores, tendo
em vista as respostas s necessidades educativas especiais;
a que estimule a comunidade acadmica a fo rtalecer a
i nve s t i gao e o trabalho conjunto e a estabelecer centro s
regionais de informao e de documentao; igualmente, a que
seja um ponto de encontro destas actividades e um motor de
divulgao dos resultados e do progresso atingido em cada pas,
no prosseguimento desta Declarao;
a que mobilize fundos, no mbito do prximo Plano a Mdio
Praso (1996-2000), atravs da criao dum programa extensivo
de apoio escola inclusiva e de programas comunitrios, os
quais permitiro o lanamento de projectos-piloto que
demonstrem e divulguem novas perspectivas e promovam o
desenvolvimento de indicadores relativos s carncias no sector
das necessidades educativas especiais e aos servios que a elas
respondem.

xi
 D E C L A R A O D E S A L A M A N C A

5.
Fi n a l m e n t e, ex p ressamos o nosso caloroso reconhecimento ao
G ove rno de Espanha e UNESCO pela organizao desta
Conferncia e solicitamo-los a que empreendam todos os esforos no
sentido de levar esta Declarao e o Enquadramento da Aco que a
acompanha ao conhecimento da comunidade mundial, especialmente
a fruns to importantes como a Conferncia Mundial para o
D e s e nvolvimento Social (Copenhaga, 1995) e a Confe r n c i a
Mundial das Mulheres (Beijin, 1995).

Aprovado por aclamao, na cidade de Salamanca, Espanha,

neste dia, 10 de Junho de 1994.

xii
ENQUADRAMENTO
DA ACO
NA REA DAS NECESSIDADES
EDUCATIVAS ESPECIAIS
 ndice

Introduo 5
III. Novas concepes
sobre necessidades educativas especiais 9
III. Directrizes para a aco a nvel nacional 15
A. Poltica e organizao 17
B. Factores escolares 21
C. Recrutamento e treino do pessoal docente 27
D. Servios externos de apoio 31
E. reas prioritrias 33
F. Perspectivas comunitrias 37
G. Recursos necessrios 41
III. Directrizes de aco
a nvel regional e internacional 43
 Introduo

01. O presente E n q u a d ramento da Aco sobre Necessidades

Educativas Especiais foi adoptado pelo Congresso Mundial sobre
Necessidades Educativas Especiais, organizado pelo Governo de
Espanha em colab o rao com a UNESCO e re a l i zou-se em
Salamanca, de 7 a 10 de Junho de 1994. O seu objectivo consistiu em
e s t abelecer uma poltica e orientar os gove rnos, orga n i z a e s
internacionais, organizaes de apoio nacionais, organizaes no
governamentais e outros organismos, atravs da implementao da
Declarao de Salamanca sobre Princpios, Poltica e Prtica na
rea das Necessidades Educativas Especiais. O Enquadramento da
Aco inspira-se na ex p e rincia a nvel nacional dos pases
p a rticipantes, assim como nas resolues, recomendaes e
p u blicaes das Naes Unidas e de outras organizaes inter-
governamentais, especialmente nas Normas sobre Igualdade de
O p o rtunidades para Pessoas com Defi c i n c i a 1 . Baseia-se,
igualmente, nas propostas, directrizes e recomendaes formuladas
nos cinco seminrios regionais, preparatrios deste Congresso.
02. O direito de todas as crianas educao est pro clamado na
Declarao Universal dos Direitos Humanos e foi reafirmado com
veemncia pela Declarao sobre Educao para Todos.

1
Normas das Naes Unidas sobre Igualdade de Oportunidades para Pessoas com
Deficincia, A/RES/48/96, Resoluo das Naes Unidas adoptada pela Assembleia
Geral, na sua 48a sesso, a 20 de Dezembro de 1993.

5
 D C L A R A O D E S A L A M A N C A

Todas as pessoas com deficincia tm o direito de expressar os seus

desejos em relao sua educao. Os pais tm o direito inerente de
ser consultados sobre a forma de educao que melhor se adapte s
necessidades, circunstncias e aspiraes dos seus filhos.
03. O princpio orientador deste Enquadramento da Aco consiste em
a fi rmar que as escolas se devem ajustar a todas as cri a n a s,
independentemente das suas condies fsicas, sociais, lingusticas
ou outras. Neste conceito, tero de incl u i r-se crianas com
d e ficincia ou sobredotados, crianas da rua ou crianas que
trabalham, crianas de populaes remotas ou nmadas, crianas de
minorias lingusticas, tnicas ou culturais e crianas de reas ou
grupos desfavorecidos ou marginais. Estas condies colocam uma
srie de diferentes desafios aos sistemas escolares. No contexto deste
Enquadramento da Aco, a expresso necessidades educativas
especiais refere-se a todas as crianas e jovens cujas carncias se
relacionam com deficincias ou dificuldades escolares. Muitas
crianas apresentam dificuldades escolares e, consequentemente, tm
necessidades educativas especiais, em determinado momento da sua
escolaridade. As escolas tero de encontrar formas de educar com
sucesso estas crianas, incluindo aquelas que ap re s e n t a m
incapacidades graves. Existe o consenso crescente de que as crianas
e jovens com necessidades educativas especiais devem ser incluidos
nas estruturas educativas destinadas maioria das crianas, o que
conduziu ao conceito da escola inclusiva. O desafio com que se
confronta esta escola inclusiva o de ser capaz de desenvolver uma
pedagogia centrada nas crianas, susceptvel de as educar a todas
com sucesso, incluido as que apresentam graves incapacidades. O
m rito destas escolas no consiste somente no facto de sere m
c ap a zes de proporcionar uma educao de qualidade a todas as
crianas; a sua existncia constitui um passo crucial na ajuda da
modificao das atitudes descriminatrias e na criao de sociedades
acolhedoras e inclusivas. imperativo que haja uma mudana na
perspectiva social, pois, por tempo j demasiado longo, as pessoas

6
 E N Q U A D R A M E N T O D A A C O

com deficincia tm sido marcadas por uma sociedade incapacitante

que acentua mais os seus limites do que as suas potencialidades.
04. A educao de alunos com necessidades educat ivas especiais
incorpora os princpios j comprovados de uma pedagogia saudvel
da qual todas as crianas podem benefi c i a r, assumindo que as
d i fe renas humanas so normais e que a aprendizagem deve ser
adaptada s necessidades da criana, em vez de ser esta a ter de se
adaptar a concepes predeterminadas, relativamente ao ritmo e
natureza do processo educativo. Uma pedagogia centrada na criana
benfica para todos os alunos e, como consequncia, para a
sociedade em geral, pois a experincia tem demonstrado que esta
p e d agogia pode reduzir substancialmente as desistncias e as
repeties e garantir um xito escolar mdio mais elevado. Uma
pedagogia deste tipo pode tambm ajudar a evitar o desperdcio de
recursos e a destruio de esperanas, o que, muito frequentemente,
acontece como consequncia do baixo nvel do ensino e da
mentalidade uma medida serve para todos relativa educao.
As escolas centradas na criana so, assim, a base de construo
duma sociedade orientada para as pessoas, respeitando quer as
diferenas, quer a dignidade de todos os seres humanos.
05. Este Enquadramento da Aco compreende as seguinte seces:
I. Novas concepes sobre educao de alunos com necessidades
educativas especiais
II. Directrizes para a aco a nvel nacional:
A. Poltica e organizao
B. Factores Escolares
C. Recrutamento e treino de pessoal docente
D. Servios externos de apoio
E. reas prioritrias
F. Perspectivas comunitrias
G. Recursos necessrios
III. Directrizes da aco a nvel regional e internacional

7
 I
NOVAS
CONCEPES
SOBRE
NECESSIDADES
EDUCATIVAS
ESPECIAIS
 E N Q U A D R A M E N T O D A A C O

6. A tendncia da poltica social das passadas duas dcadas tem

consistido em promover a integrao, a participao e o combate
excluso. Incluso e participao so essenciais dignidade e ao
desfrute e exerccio dos direitos humanos. No campo da educao,
estas concepes refletem-se no desenvolvimento de estratgias que
p ro c u ram alcanar uma ge nuina igualdade de oportunidades. A
experincia em muitos pases demonstra que a integrao de crianas
e jovens com necessidades educativas especiais atingida mais
plenamente nas escolas inclusivas que atendem todas as crianas da
re s p e c t iva comu n i d a d e. neste contex to que os que tm
necessidades educativas especiais podem conseguir maior progresso
educativo e maior integrao social. O sucesso das escolas inclusivas
que favorecem um ambiente propcio igualdade de oportunidades e
plena participao depende dum esforo concertado, no s dos
professores e do pessoal escolar, mas tambm dos alunos, pais e
voluntrios. A reforma das instituies sociais no , somente, uma
tarefa de ordem profissional; depende, acima de tudo, da convico,
empenhamento e boa vontade dos indivduos que constituem a
sociedade.
7. O princpio fundamental das escolas inclusivas consiste em todos os
alunos aprenderem juntos, sempre que possvel, independentemente
das dificuldades e das diferenas que apresentem. Estas escolas
devem reconhecer e satisfazer as necessidades diversas dos seus
alunos, adaptando-se aos vrios estilos e ritmos de aprendizagem, de
modo a garantir um bom nvel de educao para todos, atravs de

11
 D C L A R A O D E S A L A M A N C A

currculos adequados, de uma boa organizao escolar, de estratgias

pedaggicas, de utilizao de recursos e de uma cooperao com as
respectivas comunidades. preciso, portanto, um conjunto de apoios
e de servios para satisfazer o conjunto de necessidades especiais
dentro da escola.
8. Nas escolas incl u s ivas, os alunos com necessidades educat iva s
especiais devem receber o apoio suplementar de que precisam para
assegurar uma educao eficaz. A pedagogia inclusiva a melhor
forma de promover a solidariedade entre os alunos com necessidades
educativas especiais e os seus colegas. A colocao de crianas em
escolas especiais ou em aulas ou seces especiais dentro duma
escola, de forma permanente deve considerar-se como medida
excepcional, indicada unicamente para aqueles casos em que fique
cl a ramente demonstrado que a educao nas aulas reg u l a res
incapaz de satisfazer as necessidades pedaggicas e sociais do aluno,
ou para aqueles em que tal seja indispensvel ao bem-estar da
criana deficiente ou das restantes crianas.
9. A situao relativa aos alunos com necessidades educativas especiais
varia enormemente de pas para pas. Existem, por exemplo, pases
com sistemas bem estabelecidos de escolas especiais para alunos
com deficincias especficas, as quais podem representar um recurso
valioso para o desenvolvimento das escolas inclusivas. O pessoal
destas institues possui os conhecimentos necessrios para a
avaliao precoce e a identificao das crianas com deficincia. As
escolas especiais tambm podero servir como centros de formao e
de recursos para o pessoal das escolas regulares. Finalmente, essas
escolas ou as unidades dentro das escolas inclusivas podem
c o n t i nuar a prestar a educao mais adequada a um nmero
relativamente reduzido de crianas com deficincia que no podem
ser atendidas de forma eficaz nas classes ou escolas regulares. O
investimento nas escolas especiais j existentes deve ser gerido tendo
em vista a sua nova e ampliada funo que consiste em apoiar as
escolas regulares a responder s necessidades individuais dos seus

12
 E N Q U A D R A M E N T O D A A C O

alunos. Uma contribuio importante que as equipas das escolas

especiais podem dar s escolas regulares consiste na adequao dos
contedos curriculares e dos mtodos de ensino s necessidades
individuais dos alunos.
10. Devem aconselhar-se os pases que tenham poucas ou nenhumas
escolas especiais a concentrar os seus esforos no desenvolvimento
de escolas inclusivas e dos servios especializados de que estas
necessitam, para poder responder vasta maioria das crianas e dos
jovens: programas de formao de professores sobre necessidades
educativas especiais e centros de recursos bem equipados e dotados
do pessoal adequado, que possam responder aos pedidos de apoio
das escolas.
A experincia, sobretudo nos pases em vias de desenvolvimento,
demonstra que o custo elevado das escolas especiais implica que, na
prtica, s uma pequena minoria, normalmente uma elite urbana,
delas possa usufruir. Consequentemente, a grande maioria dos alunos
com necessidades especiais, sobretudo nas regies ru rais, no
recebem qualquer apoio. De facto, estima-se que em muitos pases
em vias de desenvolvimento os alunos com necessidades especiais
que so abrangidos pelos recursos existentes so menos de um por
cento. No entanto, a ex p e rincia tambm indica que as escolas
inclusivas as que servem todas as crianas duma comunidade
conseguem obter mais apoio da comunidade e utilizar de forma mais
imaginativa e inovadora os limitados recursos disponveis.
11. O planeamento educat ivo elab o rad o pelos gove rnos deve r
c o n c e n t ra r-se na educao para todas as pessoas, em t o d a s a s
regies do pas e em todas as condies econmicas, atravs das
escolas pblicas e privadas.
12. Dado que, no passado, s um grupo re l at ivamente reduzido de
crianas com deficincia teve accesso educao, especialmente nas
regies do mundo em vias de desenvolvimento, existem milhes de
adultos deficientes que carecem dos rudimentos duma educao

13
 D C L A R A O D E S A L A M A N C A

bsica. preciso, portanto, uma concertao de esforos, atravs dos

p rogramas de educao de adultos, para alfabetizar e ensinar
aritmtica e as competncias bsicas s pessoas com deficincia.
13. particularmente importante reconhecer que as mulheres tm sido,
muitas vezes, duplamente penalizadas, j que o seu sexo agrava as
dificuldades provocadas pelas deficincias. As mulheres e os homens
devem ter uma influncia semelhante na elaborao dos programas
educativos e as mesmas oportunidades de deles beneficiar, devendo
ser envidados esforos especiais no sentido de encorajar a
p a rticipao das mu l h e res e das rap a ri gas com deficincia nos
programas educativos.
14. Pretende-se que este Enquadramento da Aco constitua um guia
geral para o planeamento da actuao no campo das necessidades
educativas especiais. Contudo, como no pode, evidentemente, ter
em considerao a vasta variedade de situaes existentes nas vrias
regies e pases do mundo deve, portanto, ser adaptado s diferentes
exigncias e circunstncias locais. Para que seja eficaz, ter de
complementar-se por planos de aco locais, inspirados pela vontade
poltica e popular de atingir a educao para todos.

14
 II
DIRECTRIZES
DE ACO
A NVEL
NACIONAL
 A. POLTICA E
ORGANIZAO

15. A educao integrada e a re abilitao de base comu n i t ri a

representam formas complementares e de apoio mtuo destinadas a
servir os indivduos com necessidades especiais. Ambas se baseam
nos princpios de incluso, integrao e participao e representam
p rocessos j ex p e rimentados e de uma relao vlida custo-
benefcio, tendo por fim a promoo da igualdade de acesso de todos
os que apresentam necessidades educativas especiais, como parte
integrante duma estratgia de nvel nacional que visa a educao
para todos. Convidamos os pases a considerar as seguintes aces
referentes poltica e organizao dos seus sistemas educativos.
16. A legislao dever reconhecer o princpio da igualdade de
o p o rtunidades para as crianas, os jovens e os adultos com
deficincia na educao primria, secundria e terciria, sempre que
possvel em contextos integrados.
17. Devero adoptar-se medidas legislativas paralelas e complementares
nos sectores de sade, segurana social, formao profissional e
emprego, de modo a apoiar a legislao educativa e a proporcionar-
lhe plena eficcia.
18. A poltica educativa, a todos os nveis, do local ao nacional , dever
estipular que uma criana com deficincia frequente a escola do seu
bairro, ou seja, a que frequentaria se no tivesse uma deficincia. As
excepes a esta norma devero ser consideradas caso a caso, e

17
 D C L A R A O D E S A L A M A N C A

apenas admitidas quando se conlua que s uma escola ou

e s t abelecimento especial podem responder s necessidades de
determinada criana.
19. A colocao de crianas com deficincia nas classes regulares deve
constituir parte integrante dos planos nacionais que visam a
educao para todos. Mesmo nos casos excepcionais, em que as
crianas so postas em escolas especiais, a sua educao no deve ser
i n t e i ramente segregada, encorajando-se a frequncia de escolas
regulares a meio tempo. Deve-se, igualmente, promover a incluso
de jovens e adultos com necessidades especiais em programas de
nvel superior ou em cursos de formao profissional e assegurar-se a
igualdade de acesso e de oportunidades s raparigas e s mulheres
com deficincia.
20. Deve ser dada ateno especial s necessidades das crianas e dos
jovens com deficincias severas ou mltiplas. Eles tm os mesmos
direitos que todos os outros da sua comunidade de atingir a mxima
autonomia, enquanto adultos, e devero ser educados no sentido de
desenvolver as suas potencialidades, de modo a atingir este fim.
21. As polticas educativas devem ter em conta as diferenas individuais
e as situaes distintas. A importncia da liguagem gestual como o
meio de comunicao entre os surdos, por exemplo, dever ser
reconhecida, e ga ra n t i r-se- que os surdos tenham accesso
educao na linguagem gestual do seu pas. Devido s necessidades
particulares dos surdos e dos surdos/cegos, possvel que a sua
educao possa ser ministrada de forma mais adequada em escolas
especiais ou em unidades ou classes especiais nas escolas regulares.
22. A reabilitao de base comunitria deve desenvolver-se como parte
da estratgia global relativa educao e ao treino das pessoas com
deficncia, numa relao desejvel custo-benefcio e ser considerada
como um mtodo especfico no mbito do desenvolvimento da
comunidade, visando a reabilitao, a igualdade de oportunidades e a
integrao social de todas as pessoas com deficincia; assim, deve

18
 E N Q U A D R A M E N T O D A A C O

implementar-se atravs da cooperao dos esforos das prprias

pessoas com deficincia, suas famlias e comunidades e dos servios
competentes de educao, sade, formao profissional e aco
social.
23. Tanto as medidas de poltica como os modelos de financiamento
devem promover e facilitar o desenvolvimento das escolas inclusivas,
procurando demover as barreiras que impedem a transio da escola
es pecial para a escola regular e organizar uma estru t u ra
administrativa comum. O percurso com vista incluso deve ser
cuidadosamente orientado atravs da recolha de dados estatsticos
c ap a zes de identificar o nmero de alunos com deficincia que
beneficiam dos recursos, conhecimentos e equipamentos destinados
educao de crianas e jovens com necessidades especiais, assim
como o nmero daqueles que frequentam escolas regulares.
24. D eve ser fo rtalecida, a todos os nveis, a coordenao entre as
autoridades educativas e as que so responsveis pelos servios de
sade, emprego e aco social, de modo a garantir-se a respectiva
c o nve rgncia e a complementari d a d e. O planeamento e a
coordenao tero, tambm, em conta o papel real e potencial
que possam representar as agncias semi pblicas e as organizaes
privadas. preciso um esforo especial para assegurar o apoio da
comunidade na satisfao das necessidades educativas especiais.
25. As autoridades do pas tm a incumbncia de encaminhar
financiamentos externos para a educao de alunos com necessidades
especiais e, em colaborao com os seus parceiros internacionais,
garantir que esta corresponda s prioridades do pas e s polticas que
apontam para a educao para todos. As agncias bilaterais e multi-
l at e rais, pela sua part e, devem considerar cuidadosamente as
polticas nacionais em relao ao planeamento e implementao de
programas no sector da educao e em sectores afins.

19
 B. FACTORES
ESCOLARES

26. O desenvolvimento de escolas inclusivas que atendem um nmero

elevado de alunos, tanto nas reas rurais como urbanas pressupe:
a articulao duma poltica forte e precisa no referente incluso,
com uma dotao financeira adequada; uma campanha eficaz de
i n fo rmao do pblico destinada a combater os pre c o n c e i t o s
n egat ivos e a pro m over atitudes info rmadas e positivas; um
p rograma ex t e n s ivo de orientao e fo rmao de pessoal; e a
disponibilizao dos servios de apoio necessrios. Para contribuir
para o xito das escolas inclusivas so precisas mudanas, alm de
em muitos outros, nos seguintes sectores educativos: currculo,
instalaes, organizao escolar, pedagogia, avaliao, pessoal,
tica escolar e actividades extra-escolares.
27. A maioria das mudanas necessrias no se relacionam unicamente
com a incluso das crianas com necessidades educativas especiais,
antes fazem parte duma reforma educativa mais ampla que aponta
para a promoo da qualidade educativa e para um mais elevado
rendimento escolar de todos os alunos. A D e cl a rao Mundial
sobre Educao para Todos acentuou a necessidade dum mtodo de
ensino centrado na criana, visando o sucesso educativo de todas
elas. A adopo de sistemas mais flexveis e mais versteis, capazes
de melhor atender s dife rentes necessidades das cri a n a s ,
contribuir quer para sucesso educativo, quer para a incluso. As
d i re c t ri zes que se seguem focam os pontos que devem ser

21
 D C L A R A O D E S A L A M A N C A

considerados na integrao, nas escolas inclusivas, de crianas com

necessidades educativas especiais.

Versatilidade do Currculo
28. Os currculos devem adaptar-se s necessidades da criana e no
vice-versa. As escolas, portanto, tero de fornecer oportunidades
c u rri c u l a res que correspondam s crianas com capacidades e
interesses distintos.
29. As crianas com necessidades especiais devem re c eber ap o i o
pedaggico suplementar no contexto do currculo regular e no um
curriculum diferente. O princpio orientador ser o de fornecer a
todas a mesma educao, proporcionando assistncia e os apoios
suplementares aos que deles necessitem.
30. A aquisio dos conhecimentos no uma simples questo de ensino
formal e terico. O contedo da educao deve apontar para nveis
elevados, de modo a permitir aos indivduos uma plena participao
no desenvolvimento e o ensino relacionar-se com a experincia dos
prprios alunos e com assuntos prticos, de modo a suscitar-lhes a
motivao para aprender.
31. Para acompanhar a evoluo de cada criana, preciso rever os
processos de avaliao. A avaliao formativa deve integrar-se no
p rocesso educat ivo reg u l a r, de modo a permitir que alunos e
p ro fe s s o res se mantenham info r mados sobre o nvel de
conhecimento atingido e a que sejam identificadas as dificuldades e
se ajudem os alunos a ultrapass-las.
32. Pa ra as crianas com necessidades educat ivas especiais deve m
garantir-se diferentes formas de apoio, desde uma ajuda mnima na
classe regular at a programas de compensao educativa no mbito
da escola, estendendo-se , sempre que necessrio, ao apoio prestado
por professores especializados e por pessoal externo.

22
 E N Q U A D R A M E N T O D A A C O

33. D evem utilizar-se os re c u rsos tcnicos adequados que fo re m

a c e s s veis, sempre que se justificar o seu uso para pro m over o
sucesso educativo, no contexto do currculo escolar, e para ajudar a
comunicao, a mobilidade e a aprendizagem. As ajudas tcnicas
podero ser conseguidas de forma mais eficaz e econmica se forem
distribuidas a partir dum servio central, em cada localidade, que
disponha dos conhecimentos necessrios para fazer corresponder as
ajudas s necessidades individuais e para efectuar a re s p e c t iva
manuteno.
34. Devem promover-se os conhecimentos e efectuar-se a investigao a
nivel regional e nacional, tendo em vista o desenvolvimento de
sistemas de suporte tecnolgico ap ro p riados s necessidades
e d u c at ivas especiais. Os Estados que assinaram o Acordo de
Florena devem ser encorajados a utilizar este instrumento, de modo
a facilitar a liv re circulao de mat e riais e de equipamento
relacionado com as necessidades das pessoas com defi c i n c i a .
Pa ra l e l a m e n t e, os Estados que no aderi ram ao Acordo so
c o nvidados a faz-lo, de modo a facilitar a liv re circulao de
servios e de bens de natureza educativa e cultural.

Gesto Escolar
35. Tanto as autoridades locais como os directores dos estabelecimentos
de ensino podero contribuir de forma significativa para tornar as
escolas mais adequadas s crianas com necessidades educativas
especiais, se lhes forem dados treino e autoridade para tal. Devero
ser chamadas a desenvo l ver uma gesto mais fl ex vel, a
redimensionar re c u rsos pedag gicos, a dive rs i ficar as ofe rt a s
educativas, a fomentar a ajuda entre as crianas, a garantir o apoio
aos alunos com dificuldades e a desenvolver estreitas relaes com
os pais e com a comu n i d a d e. A boa gesto escolar depende do
envolvimento activo e criativo dos professores e auxiliares, assim

23
 D C L A R A O D E S A L A M A N C A

como do desenvolvimento duma cooperao eficaz e dum trabalho

de equipa, destinado a satisfazer as necessidades dos alunos.
36. Os directores das escolas tm uma responsabilidade especial na
promoo de atitudes positivas por parte de toda a comunidade
educativa e na colaborao eficaz entre os professores regulares e o
pessoal de apoio. A organizao do apoio, assim como o papel
especfico que dever ser desempenhado por cada um dos vrios
elementos envolvidos no processo pedaggico, devem ser decididos
atravs da consulta e da negociao.
37. Cada escola deve ser uma comunidade, conjuntamente responsvel
pelo sucesso ou insucesso de cada aluno. a equipa pedaggica,
mais do que o professor individual, que se encarregar da educao
das crianas com necessidades especiais, convidando, tambm os
pais e voluntrios a desempenharem um papel activo no trabalho da
escola. Os professores exercem, no entanto, aco fundamental como
gestores do processo educativo, apoiando os alunos na utilizao de
todos os recursos disponveis quer dentro quer fora da sala de aula.

Informao e Investigao
38. A difuso de exemplos de uma boa prtica pode ajudar a promover o
ensino e a ap re n d i z agem. A info rmao sobre resultados de
investigaes recentes e pertinentes tambm podem ser teis. A
coordenao de experincias e o desenvolvimento de centros de
documentao devem ser apoiados a nvel nacional, e o acesso s
fontes de informao difundido.
39. A educao dos alunos com necessidades especiais deve ser
integrada nos programas de investigao e desenvolvimento dos
institutos de pesquisa e dos centros de desenvolvimento curricular,
p restando especial ateno, nesta rea, inve s t i gao-aco e
focando estrat gias inova d o ras de ensino-ap re n d i z agem. Os

24
 E N Q U A D R A M E N T O D A A C O

professores devero participar activamente tanto nas aces como na

re fl exo que tal inve s t i gao implique. Devem ainda lanar- s e
experincias piloto e estudos aprofundados, com vista a apoiar a
tomada de decises e a orientar a aco futura, os quais podero
realizar-se, em vrios pases, numa base cooperativa.

25
 C. RECRUTAMENTO
E TREINO
DE PESSOAL
DOCENTE
40. A preparao adequada de todo o pessoal educativo constitui o
factor-chave na promoo das escolas inclusivas. Para alm disso,
reconhece-se, cada vez mais, a importncia do recrutamento de
professores com deficincia que possam servir de modelo para as
crianas deficientes. Podero adoptar-se as medidas seguintes:
41. Devem ser organizados cursos de iniciao para todos os estudantes
que se preparam para o ensino, a nvel primrio ou secundrio, tendo
em vista fomentar uma atitude positiva face deficincia e
d e s e nvo l ver a compreenso sobre o que pode ser realizado nas
escolas com os recursos locais existentes. O conhecimento e as
competncias exigidas so, essencialmente, as relativas a um ensino
de qualidade e incluem necessidades especiais de ava l i a o ,
contedos sobre adaptao curricular, utilizao de tecnologia de
apoio, mtodos de ensino individualizado capazes de responder a um
l a rgo espectro de capacidades, etc. Nas escolas destinadas aos
estgios prticos, deve ser dada especial ateno preparao de
todos os professores para exercerem a sua autonomia e aplicarem os
seus conhecimentos na adaptao curricular e no ensino, de modo a
responderem s necessidades dos alunos, assim como a colaborarem
com especialistas e a cooperarem com pais.
42. As competncias necessrias para sat i s fa zer as necessidades
educativas especiais devem ser tidas em considerao na avaliao
dos estudos e na certificao dos professores.

27
 D C L A R A O D E S A L A M A N C A

43. prioritrio preparar documentao escrita e organizar seminrios

p a ra as autoridades locais, inspectores, dire c t o res de escola e
p ro fe s s o re s - o ri e n t a d o res a fim de estes desenvo l ve rem a sua
capacidades de liderana nesta rea e apoiarem e formarem pessoal
com menos experincia.
44. O maior desafio consiste em organizar formao-em-servio para
todos os professores, tendo em considerao as diversas e, muitas
vezes, difceis condies em que trabalham. A formao-em-servio
dever realizar-se, sempre que possvel, ao nvel da escola, atravs da
interaco com os orientadores e apoiado pela formao distncia e
outras formas de autoformao.
45. A formao especializada em educao de alunos com necessidades
educativas especiais que conduz a qualificaes adicionais dever
normalmente ser integrada ou seguir-se ao treino e experincia no
ensino regular, de forma a permitir complementaridade e mobilidade.
46. preciso repensar a formao de professores especializados, a fim
de que estes sejam capazes de trabalhar em diferentes situaes e
possam assumir um papel-chave nos programas de necessidades
educativas especiais. Deve ser adoptada uma formao inicial no
categorizada, abarcando todos os tipos de deficincia, antes de se
enveredar por uma formao especializada numa ou em mais reas
relativas a deficincias especficas.
47. As unive rsidades podem desempenhar um importante pap e l
c o n s u l t ivo no desenvolvimento da educao das necessidades
especiais, em particular no que respeita investigao, avaliao,
formao de formadores, elaborao de programas de formao e
p roduo de mat e riais. Deve ser pro m ovida cooperao entre
u n ive rsidades e instituies de ensino superi o r, nos pases
d e s e nvolvidos e em desenvolvimento. Esta ligao entre a
investigao e a formao de enorme importncia, sendo iguamente
importante envolver pessoas com deficincia nesta investigao e

28
 E N Q U A D R A M E N T O D A A C O

fo rmao, afim de asseg u rar que as suas pers p e c t ivas sejam

plenamente reconhecidas.
48. Um problema recorrente dos sistemas educativos, mesmo dos que
garantem servios excelentes para alunos com deficincia, consiste
na falta de modelos. Os alunos com necessidades especiais precisam
de oportunidades de interagir com adultos com deficincia que
obtiveram sucesso, de modo a que possam modelar o seu prprio
estilo de vida e as suas aspiraes por expectativas realistas. Para
alm disto, devem ser dados aos alunos com deficincia exemplos de
liderana e de capacidade de deciso, de forma a que venham a
colaborar na orientao da poltica que os vir a afectar na sua vida
futura. Os sistemas educativos tero, assim, de procurar recrutar
professores qualificados e outro pessoal educativo com deficincia, e
procurar envolver pessoas com deficincia que obtiveram sucesso na
sua regio na educao das crianas com necessidades especiais.

29
 D. SERVIOS
EXTERNOS
DE APOIO

49. A existncia de servios de apoio de importncia fundamental para

a poltica da educao inlcusiva. A fim de garantir que, a todos os
nveis, os servios externos estejam disponveis para as crianas com
necessidades especiais, as autoridades educativas devem considerar
o seguinte:
50. Tanto as institues de formao de professores como o pessoal de
apoio das escolas especiais podem apoiar as escolas reg u l a re s .
Aquelas devem servir, cada vez mais, como centros de recursos para
estas ltimas, oferecendo apoio directo aos alunos com necessidades
e d u c at ivas especiais. Tanto as institues de formao como as
escolas especiais podem facilitar o acesso a equipamentos
e s p e c ficos e a mat e riais, bem como a fo rmao em estrat gi a s
educativas que no sejam utilizadas nas classes regulares.
51. A colaborao externa dada por pessoal de apoio das vrias agncias,
d ep a rtamentos e instituies, tais como professores-consultores,
p s i c l ogos educacionais, terapeutas de fala e terap e u t a s
ocupacionais, deve ser coordenada a nvel local. Uma estratgia
eficaz tem consistido na mobilizao da participao comunitria por
grupos de escolas, os quais podem assumir uma responsabilidade
colectiva na resposta s necessidades educativas especiais dos alunos
da sua rea e devem ter competncia para repartir os recursos da
forma que o entendam. Tais solues incluiro tambm os servios
no educativos, pois, na verdade, a experincia demonstra que os

31
 D C L A R A O D E S A L A M A N C A

servios educativos podem retirar grandes benefcios se for feito um

maior esforo na rentabilizao de todos os recursos existentes.

32
 E. REAS
PRIORITRIAS

52. A integrao das crianas e dos jovens com necessidades educativas

especiais seria mais eficaz e mais bem sucedida se se desse especial
ateno, no planos de desenvolvimento educativo, aos seguintes
grupos-alvo: a educao precoce das crianas, de modo a facilitar-
lhes o acesso educao, a transio da educao para a vida
adulta e profissional e a educao das raparigas.

A educao precoce
53. O xito da escola inclusiva depende muito da identificao precoce,
da avaliao e da estimulao das crianas com necessidades
educativas especiais desde as primeiras idades. Assim, os programas
de atendimento e de educao das crianas at aos 6 anos devem ser
d e s e nvolvidos e/ou re o rientados, a fim de pro m over o
desenvolvimento fsico, intelectual e social e a preparao para a
escola. Estes programas constituem um investimento considervel
p a ra o indivduo, a famlia e a sociedade, no sentido em que
impedem o agravamento das condies incapacitantes. Os programas
a este nvel devem reconhecer o princpio da incluso e desenvolver-
se de forma gobal, combinando as actividades pre-escolares com os
cuidados precoces de sade.
54. Muitos pases tm adoptado polticas em favor da educao precoce,
quer apoiando o desenvolvimento de jardins-de-infncia e de
creches, quer organizando actividades que tm por fim permitir uma

33
 D C L A R A O D E S A L A M A N C A

i n fo rmao das famlias e a sua participao em s erv i o s

comunitrios (sade, cuidados materno-infantis, escolase associaes
locais de famlias ou de mulheres).

A educao de raparigas
55. As raparigas com deficincia sofrem de uma desvantagem dupla e
por isso preciso um esforo redobrado no que respeita formao e
educao das que tm necessidades educativas especiais. Para alm
do acesso escola, elas devem ter tambm acesso informao e a
uma orientao, tal como ao contacto com modelos que lhes
permitam fazer escolhas realistas e prepararem-se para o seu futuro
papel como mulheres.

Preparao para a vida adulta

56. Os jovens com necessidades educativas especiais precisam de ser
apoiados para fazer uma transio eficaz da escola para a vida activa,
quando adultos. As escolas devem ajud-los a tornarem-se activos
econmicamente e proporcionar-lhes as competncias necessrios na
vida diria, ofe recendo-lhes uma fo rmao nas reas que
c o rrespondem s ex p e c t at ivas e s exigncias sociais e de
c o municao da vida adulta, o que ex i ge tcnicas de fo rm a o
adequadas, incluindo a experincia directa em situaes reais, fora da
escola. O currculo dos alunos com necessidades educativas especiais
que se encontram nas classes terminais deve incluir progra m a s
especficos de transio, apoio entrada no ensino superior, sempre
que possvel, e treino vocacional subsequente que os prepare para
funcionar, depois de sair da escola, como membros independentes e
activos das respectivas comunidades. Estas actividades tero de
e fe c t u a r-se com a participao empenhada de consultore s
vocacionais , agncias de colocao, sindicatos, autoridades locais e
dos vrios servios e organizaes competentes.

34
 E N Q U A D R A M E N T O D A A C O

Educao de adultos e educao permanente

57. Deve ser dada ateno especial programao e desenvolvimeno da
educao de adultos e da educao permanente das pessoas com
deficincia, as quais tero prioridade no acesso a estes programas.
D evem elab o ra r-se tambm cursos especiais para sat i s fa zer as
necessidades dos diferentes grupos de adultos com deficincia.

35
 F. PERSPECTIVAS
COMUNITRIAS

58. Atingir o objectivo de uma educao de sucesso para as crianas

com necessidades educat ivas especiais no a competncia
ex cl u s iva dos Ministrios de Educao e das escolas. Tal exige,
tambm, a participao das famlias, a mobilizao da comunidade
e das organizaes vo l u n t rias, bem como o apoio do gra n d e
p blico. A ex p e rincia dos pases e regies onde tm sido
t e s t e munhados progressos no caminho para a igualdade de
oportunidades educativas das crianas e jovens com necessidades
educativas especiais sugere-nos alguns procedimentos teis.

Colaborao dos pais

59. A educao das crianas com necessidades educativas especiais
uma tarefa compartilhada por pais e por profissionais. Uma atitude
p o s i t iva por parte dos pri m e i ros favo rece a integrao social e
escolar, mas eles precisam de apoio para assumir as funes de
progenitores duma criana com necessidades especiais. O papel das
famlias e dos pais pode ser valorizado se lhes forem transmitidos os
esclarecimentos necessrios numa linguagem simples e clara, pelo
que responder s necessidades de informao e de treino das suas
c apacidades educat ivas tare fa de especial import n c i a ,
principalmente nos ambientes culturais que carecem duma tradio
escolar. Tanto os pais como os educadores podem precisar de apoio e
e n c o rajamento para ap re n d e rem a trabalhar em conjunto, como
parceiros.

37
 D C L A R A O D E S A L A M A N C A

60. Os pais so parc e i ros prive l i giados no que diz respeito s

necessidades educativas especiais dos seus filhos e, na medida do
p o s s vel, deve-lhes ser dada a escolha sobre o tipo de re s p o s t a
educativa que pretendem para eles.
61. Deve ser desenvolvida uma colaborao cooperativa e de ajuda entre
a u t o ridades escolares, pro fe s s o res e pais. Estes devem ser
encorajados a participar nas actividades educativas em casa e na
escola (onde podem observar tcnicas eficazes e aprender como
organizar actividades extra-escolares), assim como a orientar e apoiar
o progresso escolar dos seus filhos.
62. Os governos devem tomar a iniciativa de promover a cooperao
com os pais, atravs do estabelecimento de medidas de carcter
poltico e da publicao de legislao re l at iva aos re s p e c t ivo s
direitos. Deve estimular-se o desenvolvimento das associaes de
pais e os seus representantes ser chamados a pronunciar-se sobre a
elaborao e implementao de programas destinados a promover a
educao dos filhos. Devero tambm ser ouvidas, para este fim, as
organizaes de pessoas com deficincia.

Participao da comunidade
63. A descentralizao e o planeamento a nvel local favorecem um
maior envolvimento das comunidades na educao e formao das
pessoas com necessidades educativas especiais. As autoridades locais
devero encorajar a participao da comunidade, dando apoio s
associaes rep re s e n t at ivas e convidando-as a part i c i p a rem na
tomada de decises. Com este objectivo, ser pro m ovida a
mobilizao e orientada a coordenao a nvel local (numa rea
geogrfica restricta, capaz de facilitar a participao comunitria) de
organizaes e servios tais como: administrao civil, autoridades
educacionais, autoridades de sade e de desenvolvimento, elementos
responsveis na comunidade e organizaes de voluntrios.

38
 E N Q U A D R A M E N T O D A A C O

64. A participao da comunidade deve ser capaz de complementar as

actividades realizadas na escola, prestando apoio aos trabalhos de
casa e compensando as carncias do apoio familiar. Cabe reconhecer
aqui o papel das associaces de mora d o res e de famlias no
fo rnecimento de instalaes, das associaes e movimentos da
j u ve n t u d e, assim como o papel potencial dos idosos e outro s
vo l u n t rios incluindo as pessoas com deficincia tanto nos
programas realizados nas escolas como fora delas.
65. S e m p re que uma aco do mbito da re abilitao de base
comunitria iniciada a partir de fora, a comunidade que deve
decidir se o programa vai ou no fazer parte das actividades em
curso. Os seus vrios representantes, incluido as organizaes de
pessoas com deficincia e outras no governamentais, devem ser
chamados a re s p o n s ab i l i z a r-se pelo programa. Quando tal se
justifique, os organismos governamentais, de nvel local ou nacional,
devero prestar apoio de ordem financeira ou outra.

Papel das organizaes de voluntrios

66. Uma vez que as associaes de vo l u n t rios e as orga n i z a e s
nacionais no governamentais tm mais liberdade de aco e so
mais capazes de responder de forma mais rpida s necessidades
detectadas, devem ser apoiadas no desenvolvimento de novas ideias e
na divulgao de respostas inovadoras, podendo assim representar
um papel criativo e catalizar e ampliar os programas disponveis na
comunidade.
67. As organizaes de pessoas com deficincia isto , aquelas em que
tm o poder de deciso devem ser convidadas a part i c i p a r
activamente na identificao das necessidades, na determinao de
casos prioritrios, na administrao de servios, na avaliao de
resultados e na promoo da mudana.

39
 D C L A R A O D E S A L A M A N C A

Sensibilizao do pblico
68. Os responsveis pelas medidas de carcter poltico, a todos os nveis,
i n cluindo o da escola, devem reg u l a rmente re i t e rar o seu
c o m p romisso em relao incluso e pro m over uma actitude
positiva entre as crianas, os professores e o pblico em geral no que
se refere aos que tm necessidades educativas especiais.
69. Os meios de comunicao social podem desempenhar um importante
papel na promoo duma atitude positiva perante a integrao de
pessoas deficientes na sociedade, contri buindo para superar os
p reconceitos negat ivos e a desinfo rmao e difundir maior
optimismo e imaginao sobre as respectivas capacidades. Os citados
meios tambm podem promover uma atitude positiva por parte dos
patres, no que respeita ao emprego de pessoas com deficincia. Os
media devem ser utilizados para informar o pblico sobre novas
estratgias educativas, particularmente no que se refere educao
de alunos com necessidades educat ivas especiais nas escolas
regulares, difundindo exemplos de boas prticas e de experincias
bem sucedidas.

40
 G. RECURSOS
NECESSRIOS

70. O desenvolvimento das escolas inclusivas, enquanto meio mais eficaz

de atingir a educao para todos, deve ser reconhecido como uma
p o l t i c a - ch ave dos governos e ocupar um lugar de destaque na
agenda do desenvolvimento das naes. nicamente desta forma
que se podero obter os recursos necessrios, pois as mudanas de
poltica e as prioridades no podem ser efectivas a no ser que se
disponibilizem esses mesmos recursos. preciso um compromisso
poltico, tanto a nvel nacional como comunitrio, para obter os
recursos adicionais e para reorientar os j existentes. Embora as
c o munidades tenham de rep resentar um pap e l - ch ave no
desenvolvimento das escolas inclusivas, igualmente essencial o
suporte e encorajamento dos governos para se conseguirem solues
eficazes e realistas.
71. A distribuio de recursos pelas as escolas deve basear-se, de forma
realista, nos diferentes investimentos necessrios para proporcionar
uma educao apropriada a todas as crianas, tendo em vista a sua
situao e as suas exigncias. Talvez seja mais eficaz comear por
apoiar as escolas que desejem promover a educao inclusiva e
lanar projectos ex p e rimentais nas reas que facilitam os
conhecimentos necessrios sua ampliao e difuso progressiva. Na
generalizao da educao inclusiva, o apoio prestado e os meios
tcnicos disponibilizados devem estar em relao com a natureza do
pedido.

41
 D C L A R A O D E S A L A M A N C A

72. Devem ser disponibilizados recursos para garantir a formao dos

professores de ensino regular que atendem alunos com necessidades
especiais, para apoiar centros de recursos e para os professores de
educao especial ou de apoio. Tambm necessrio assegurar as
ajudas tcnicas indispensveis para garantir o sucesso dum sistema
de educao integrada, cujas estrat gias devem, portanto, estar
ligadas ao desenvolvimento dos servios de apoio a nvel central e
intermdio.
73. Para que os departamentos ministeriais (Educao, Sade, Aco
Social, Trabalho, Juventude, etc.), as autoridades locais e territoriais
e as outras instituies especializadas, actuem com o mximo
i m p a c t e, h que reunir os re s p e c t ivos re c u rsos humanos,
institucionais, logsticos, materiais e financeiros.A combinao das
perspectivas educativas e sociais em prol da educao das crianas
com necessidades educativas especiais exige uma gesto eficaz de
recursos que possibilite a cooperao entre os diferentes servios, a
nvel local e nacional, e que permita s autoridades pblicas e aos
organismos associativos juntarem os respectivos esforos.

42
 III
DIRECTRIZES
DE ACO
A NVEL
REGIONAL
E
INTERNACIONAL

43
 E N Q U A D R A M E N T O D A A C O

74. A cooperao internacional entre organizaes governamentais e

no governamentais, regionais e inter-regionais poder representar
um papel muito importante no apoio e na promoo das escolas
i n cl u s ivas. Com base na ex p e rincia anterior nesta rea, as
organizaes internacionais, as agncias inter-governamentais e no
governamentais e os organismos financiadores bilaterais podem
juntar esforos, implementando as estratgias seguintes.
75. A assistncia tcnica deve ser orientada para campos estratgicos de
interveno, com efeito multiplicador, especialmente nos pases em
desenvolvimento. Uma importante tarefa da cooperao internacional
consiste em apoiar o lanamento de projectos-piloto que tenham por
objectivo avaliar novas perspectivas e capacidades de realizao.
76. A organizao de parc e rias regionais ou entre pases com
p e rs p e c t ivas semelhantes sobre a educao de alunos com
necessidades especiais poder traduzir-se na elaborao de iniciativas
conjuntas, sob o auspcio de mecanismos de cooperao regionais ou
outros. Tais iniciativas devero tirar partido dos recursos econmicos
existentes, utilizando as ex p e rincias dos pases participantes e
ampliando as capacidades nacionais.
77. Uma tare fa pri o ri t ria cometida s organizaes intern a c i o n a i s
consiste em facilitar, entre pases e regies, o intercmbio de dados,
informaes e resultados de programas experimentais na educao de
c rianas com necessidades especiais. A recolha de indicadore s
comparveis, a nvel internacional, sobre o progresso da incluso na

45
 D C L A R A O D E S A L A M A N C A

educao e no emprego dever fa zer parte duma base de dados

mundial sobre a educao, podendo estab e l e c e r-se pontos de
re ferncia em centros sub-regionais, de modo a facilitar este
i n t e rcmbio de info rmao. Devero tambm re fo r a r-se as
estruturas regionais e internacionais j existentes e ampliar as suas
actividades a reas tais como: a elaborao de medidas de poltica, a
programao, o treino de pessoal e a avaliao.
78. Uma grande percentagem dos casos de deficincia o resultado
directo da falta de informao, pobreza e baixos nveis de sade.
Considerando que, a nvel mundial, a pervalncia das deficincias
est a aumentar, particularmente nos pases em desenvolvimento,
d eve estab e l e c e r-se uma aco concertada internacional, em
colaborao estreita com os esforos nacionais, de modo a prevenir
as causas das deficincias atravs da educao. Tal medida ir, por
sua vez, limitar a incidncia e prevalncia dessas defi c i n c i a s ,
conduzindo, consequentemente, a uma reduo das solicitaes que
pesam sobre os limitados recursos humanos e financeiros de cada
pas.
79. A assistncia tcnica internacional s necessidades educat iva s
especiais tem ori gem em nu m e rosas fontes. , assim, essencial
garantir coerncia e complementaridade entre as organizaes das
Naes Unidas e outras agncias que intervm nesta rea.
80. A cooperao internacional deve apoiar seminrios avanados para
ge s t o res da educao e outros especialistas a nvel regional e
fomentar a colab o rao entre dep a rtamentos unive rs i t rios e
institutos de formao, nos vrios pases, tendo por objectivo a
realizao de estudos comparativos, bem como a publicao de
documentos de referncia e a produo de materiais pedaggicos.
81. A cooperao internacional deve colaborar no desenvolvimento de
associaes regionais e internacionais de profissionais empenhados
no melhoramento da educao das crianas e jovens com
necessidades especiais e apoiar a criao e disseminao de boletins

46
 E N Q U A D R A M E N T O D A A C O

i n fo rm at ivos e revistas, assim como a realizao de re u n i e s

regionais e conferncias.
82. As reunies regionais e internacionais que tratam de temas
pedaggicos devem garantir que as necessidades educativas especiais
sejam encaradas como parte integrante do debate e no consideradas
como um problema parte. Como exemplo concreto, o tema da
educao das crianas e jovens com necessidades especiais deve ser
i n cluido na agen da das conferncias ministeriais regi o n a i s
organizadas pelo UNESCO e outras entidades intergovernamentais.
83. A cooperao tcnica internacional e as agncias fi n a n c i a d o ra s
envolvidas no apoio e no desenvolvimento de iniciativas para a
Educao para Todos devem assegurar que a educao das crianas e
jovens com necessidades especiais faa parte integrante de todos os
projectos de desenvolvimento.
84. D eve existir uma coordenao internacional capaz de apoiar a
acessibilidade unive rsal das especificaes em tecnologia da
comunicao, suportando a emergente infra-estrutura de informao.
85. Este Enquadramento de Aco foi adoptado por aclamao, aps
discusso e reviso, na Sesso Plenria de Encerramento da
Conferncia, em 10 de Junho de 1994. Pretende-se que constitua um
guia para os Es tados Membros e para as orga n i z a e s
gove rnamentais e no gove rnamentais na implementao da
Declarao de Salamanca sobre Princpios, Poltica e Prtica na rea
das Necessidades Educativas Especiais.

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 Para mais informao, dirija-se a :
UNESCO
ducation spcial, Division d'ducation de base
7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07-SP
Fax : (33-1) 40 65 94 05