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O FEDERALISTA
CDU: 342.4(73)
342.24(73)
COORDENAO
TRADUO
R E V IS O
C A P A E D IA G R A M A O
ED IT O R A
IIMPRESSO
SO GRAFE
Nenhuma parte desta edio pode ser reproduzida, sejam quais forem os meios
ou formas, sem a expressa autorizao da Editora.
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
Apresentao
V OLU M E 1 ................................................................................................ 11
Captulo 1 - IN T R O D U O ................................................................. 13
Captulo 2 - Dos perigos que podem resultar da influncia
e hospitalidade das naes estrangeiras........................... 17
Captulo 3 - Desenvolvimento do te m a ..................................................21
Captulo 4 - Desenvolvimento do te m a ..................................................26
Captulo 5 - Desenvolvimento do te m a ..................................................31
Captulo 6 - Dos perigos das dissenses entre os E stad o s..................35
Captulo 7 - Enumerao das diferentes causas de guerra entre
os E stad o s............................................................................41
Captulo 8 - Os efeitos da guerra interior na criao de um
exrcito permanente e outras instituies inimigas da
liberdade .............................................................................. 47
Captulo 9 - Utilidade da Unio como salvaguarda contra as
faces e as insurreies.................................................... 53
Captulo 10 - Utilidade da Unio como salvaguarda contra as
faces e as insurreies (continuao) ......................... 59
Captulo 11 - Utilidade da Unio relativamente ao comrcio e
m arinha.................................................................................68
Captulo 12 - Utilidade da Unio em relao s finanas.................... 75
Captulo 13 - Digresso a respeito da econom ia.................................. 81
Captulo 14 - Resposta a uma objeo tirada da extenso do p a s.....84
Captulo 15 - Dos defeitos da Confederao a tu a l...............................90
Captulo 16 - Dos defeitos da Confederao a tu a l...............................98
Captulo 17 - Dos efeitos da Confederao atual. Citam-se alguns
exemplos para mostrar que os governos federativos tm
mais tendncia anarquia ente os membros que o
despotismo no corpo soberano ......................................103
Captulo 18 - Novos exemplos ..............................................................108
Captulo 19 - Novos exemplos ..............................................................115
Captulo 20 - Continuao do mesmo assu n to .................................. 122
Captulo 21 - Novos defeitos da Constituio atual........................... 127
Captulo 22 - Continuao do mesmo assu n to .................................. 133
Captulo 23 - Necessidade de um governo, pelo menos, to
enrgico como o que se nos p ro p e ..............................142
Captulo 24 - Continuao do mesmo assunto. Resposta a uma
objeo relativa aos exrcitos permanentes ........ . 147
Captulo 2 5 - 0 mesmo assunto........ ..................................................153
Captulo 26 - Continuao do mesmo assu n to .................................. 158
Captulo 27 - Continuao do mesmo a ssu n to .................................. 164
Captulo 28 - Continuao do mesmo a ssu n to .................................. 168
Captulo 29 - Das guardas nacionais.................................................... 173
INTRODUO
(Por Mr. Hamilton)
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Captulo 2
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Captulo 3
DESENVOLVIMENTO DO TEMA
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por governos separados, mas pela diferena das leis e dos interesses
locais que podem influir sobre as decises.
Assim, a sabedoria da conveno que submete as questes des
sa natureza jurisdio de tribunais estabelecidos pelo governo nacio
nal, e a ele s responsveis, no pode ser assaz aprovada.
A considerao de uma vantagem ou de uma perda atual pode
tentar o governo particular de um Estado ou dois a fechar os olhos s
regras da boa-f e da justia; mas como essas tentaes, por isso que
dependem de interesses locais, no podem ter influncia sobre os ou
tros Estados, e menos ainda sobre o govemo nacional, ficaro respei
tadas nesta ltima hiptese a boa-f e a justia, e aquelas tentaes sem
efeito. O tratado de paz que fizemos com a Inglaterra pode servir de
fundamento ao que acabamos de dizer. Dir-se- que a maioria, ou o
partido dominante de um Estado qualquer, deve supor-se sempre dis
posto a resistir s tentaes apontadas no pargrafo antecedente. Mas
como essas tentaes dependem de circunstncias particulares ao Es
tado que as apresenta, e como, por isso mesmo, o interesse as deve
fazer comuns a um grande nmero dos seus habitantes, bem possvel
que o governo respectivo se veja muitas vezes na impossibilidade de
prevenir ou de punir a injustia.
Outro tanto no pode acontecer com um governo geral, porque,
como se no acha nunca exposto influncia das circunstncias lo
cais, nem h razo para sup-lo tentado a cometer injustias, nem pode
supor-se destitudo da vontade de prevenir as dos outros ou da fora
necessria para puni-las.
Segue-se do que est dito que, bem longe de um governo nico
e geral poder comprometer a segurana do povo por meio de violaes
premeditadas ou acidentais de tratados que dem motivo a causas ju s
tas de guerra, isso infinitamente menos de recear que na hiptese de
muitos governos particulares; donde concluo que, desse ponto de vis
ta, um governo nico e geral muito melhor fiador da segurana do
povo. Resta-me agora mostrar que, ainda relativamente s causas de
guerra que podem nascer de ataques diretos e de violncias contrrias
s leis, um bom governo nacional o meio mais prprio para inspirar o
maior grau de segurana possvel.
E fora de dvida que as violncias dessa natureza so mais
freqentemente ocasionadas pelas paixes e interesses de uma parte que
do todo - de um ou dois Estados que da unio. Ainda no h um s
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1A ofensa que Luiz XIV pretendia ter recebido dos genoveses era o terem construdo
nos seus estaleiros, contra sua proibio expressa, quatro navios para servio da
Espanha. A lei fundamental do Estado mandava que o doge que sasse do territ
rio da Repblica ficasse, ipso fa d o , privado da sua dignidade. Os genoveses
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resistiram, a princpio, insolncia do rei cie Frana, que exigia a revogao dessa
lei fundamental sem outro objetivo que o de satisfazer o seu orgulho; mas Luiz
XIV respondeu-lhes bombardeando Gnova, a Soberba, e reduzindo a cinzas
grande nmero dos seus palcios de mrmore. Foi preciso passar por baixo do
jugo francs. O doge foi recebido em Paris com uma pompa que no servia seno
para tornar a sua humilhao mais aparente. Quando lhe mostravam as grandezas
do palcio do Louvre e dos jardins de Versalhes, perguntou-lhe um dos que o
acompanhavam: Que o que vos admira mais em Paris, senhor? Ver-me aqui,
respondeu o doge.
Parece que Luiz Felipe afeta ir hoje marchando pelas passadas do seu orgulho
antecessor.
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Captulo 4
DESENVOLVIMENTO DO TEMA
2 Essa doutrina falsa, pelo menos em grande parte; como, porm, o autor se refuta
a si m esmo no captulo VI, deixar-lhe-ei o cuidado de destruir as suas prprias
razes.
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dos para animar a extrao do seu peixe todos os direitos que fazem
pesar sobre o peixe estrangeiro ainda no puderam fazer que os seus nego
ciantes provejam os seus prprios mercados por menor preo que ns.
Quanto ao comrcio de transporte, estamos em rivalidade no
somente com Frana e com a Inglaterra, mas ainda com multas outras
naes da Europa; e seria loucura imaginar que elas pudessem ver com
prazer a prosperidade do nosso pas. Como ele no pode argumentar-se
seno custa do seu, longe de favorec-lo, o seu interesse restringi-lo.
Relativamente ao comrcio das ndias e da China, estamos ainda
em concorrncia com mais de uma nao. Hoje temos parte nas vanta
gens de que se haviam exclusivamente apropriado e vamos buscar ns
mesmos os gneros que noutro tempo ramos obrigados a receber delas.
A extenso do nosso comrcio em vasos prprios no pode agra
dar s naes que possuem estabelecimentos no continente da Amrica
ou nas suas imediaes; porque o menor preo e a superioridade dos
nossos gneros, reunidos circunstncia da vizinhana - a coragem e
a habilidade dos nossos negociantes e marinheiros, nos do sobre es
ses pases vantagens que no podem achar-se em harmonia com os
desejos e com a poltica dos respectivos soberanos.
A Espanha exclui-nos da navegao do Mississipi; a do rio de S.
Loureno foi-nos proibida pela Inglaterra; e estas duas potncias opem-
se a toda a navegao e comrcio que podia haver entre ns e eles por
meio dos rios que nos separam.
Segundo essas consideraes, a que a prudncia no permite dar
maior desenvolvimento e extenso, fcil de ver que podem nascer no
esprito das outras naes e dos gabinetes que as governam cimes e
descontentamento; porque no de esperar que elas vejam a olhos
tranqilos e indiferentes, os progressos do nosso governo interior, a
preponderncia da nossa influncia poltica e o aumento do nosso po
der, tanto por terra como por mar.
Os habitantes da Amrica bem vem que essas circunstncias e
muitas outras de que no fazemos agora meno podem transformar-se
em outros tantos motivos de guerra; que estas predisposies de hostili
dade no esperam seno pelo momento de rebentar; e que de pretextos
para dar-lhes cor de justia, decerto, no h de nunca haver mngua. No
, pois, sem muito justificado motivo que eles procuram a unio e o
governo nacional e que tratam de colocar-se por este meio em situao
que, longe de atrair-lhes a guerra, inspire considerao e respeito aos que
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certo que tero mais vontade de procurar nossa aliana que de provo
car o nosso ressentimento. Pelo contrrio, se nos virem com um go
verno sem fora - cada Estado descrio de chefes de um momento
todo o pas dividido em trs ou quatro repblicas independentes e
em discrdia, uma disposta em favor da Inglaterra, outra da Espanha,
outra da Frana, e todas juntas joguete dessas potncias, que no ces
saro de animar as suas rivalidades recprocas, que miservel espet
culo lhes oferecer a Amrica? Objeto do seu desprezo e mesmo dos
seus ultrajes, uma triste experincia nos far ver que quando um povo
ou uma famlia se fracionam obram diretamente contra o interesse da
sua felicidade.
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Captulo 5
DESENVOLVIMENTO DO TEMA
Uma inteira e perfeita unio, diz a rainha aos escoceses, ser o mais
slido fundamento de uma paz durvel; com ela ficar mais segura a
vossa religio, a vossa liberdade mais garantida, a vossa proprieda
de menos exposta; acabaro as vossas animosidades, desaparece
ro os cimes e as diferenas entre os dois reinos; o vosso poder
ser mais forte, o vosso comrcio mais extenso, aumentaro vossas
riquezas, e a ilha inteira, unida pelos mesmos sentimentos, e, livre
por esta federao de todo o susto de diversidade de interesses,
ficar em Estado de resistir a todos os seus inimigos. Recomenda
mos-vos apuradamente prudncia e unanimidade neste grande e
importante negcio a fim de levar a bom resultado a nossa unio,
nico meio eficaz de segurar a nossa felicidade presente e futura, e
de contaminar as intenes de nossos inimigos, que vo certamente
fazer os ltimos esforos para preveni-la ou retard-la.
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to caro como ela lhes custou. Por pouco natural que parea que uma
ilha contenha mais do que uma nao, certo que a Gr-Bretanha se
conservou, durante sculos, repartida em trs naes inteiramente di
ferentes e constantemente em guerra umas com as outras. Ainda que o
verdadeiro interesse de todas, em relao aos povos do continente,
fosse realmente o mesmo, os artifcios e a poltica desses povos man
tiveram sempre entre elas o fogo de uma discrdia eterna; e durante
uma longa srie de anos fizeram-se reciprocamente mais males do que
se prestaram socorros.
Se o povo da Amrica se dividisse em trs ou quatro diferentes
naes, porventura no lhes aconteceria a mesma desgraa? No se
suscitariam as mesmas rivalidades? No se trataria de entret-los pelos
mesmos meios? Em lugar de nos acharmos unidos pelos mesmos sen
timentos e sem receios de diversidade de interesses, a inveja e o cime
destruiriam bem depressa a amizade e a confiana recproca e o inte
resse particular de cada Confederao, substitudo ao interesse geral
da Amrica, se tornaria bem depressa o nico alvo da nossa poltica e
da nossa ambio.3 Semelhantes a tantas outras naes cujos territri
os se tocam, viveramos sempre em guerra ou em temor.
Os mais zelosos partidistas da diviso em trs ou quatro confe
deraes no podem razoavelmente lisonjear-se de manter o seu poder
3 Os receios do autor nesta parte so plenam ente confirmados pelo que hoje se est
observando na Sua. Os 22 cantes soberanos so realmente 22 naes diferen
tes, que se tratam estranhas umas s outras, e at certo ponto de inimigas. Os
indivduos de um canto no so considerados como cidados do outro, nem
admitidos a viver nele sem pagar direito de domicilio; as moedas dos cantes no
concordantes so rejeitadas pelos dos outros; e os gneros que passam de canto
para canto pagam direitos quase como se fossem estrangeiros. Quando um
habitante de Neuchatel aparece em Lausana, olham para ele com desprezo e
dizem: C e s ty n Neuchatelloisl Todos os outros cantes se alegram em segredo
das dissenses que atualm ente afligem o canto de Bem, que o mais preponde
rante de todos, e no fazem a mnima diligncia para concert-la; antes de Neuchatel
lhes do alimento secretamente. Quando o canto de Basilia esteve nas mesmas
circunstncias, os outros deixaram arrancar-se os fgados os dois partidos opos
tos at se retalhar o canto em dois Estados diferentes, como atualm ente se acha
com os nomes de Ble-ville e Ble-canpagne. O resultado provvel de tudo isto
que a Sua deixar em breve de existir e que, sem elhana da Polnia, ser
desm em brada e repartida entre as coroas da ustria, de Frana e de Sardenha.
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vas; e que pela combinao e unio das suas vontades, das suas armas
e dos seus recursos pecunirios, elas se poderiam manter em Estado
de defesa contra os seus inimigos.
Quem nunca viu que os Estados Independentes em que antiga
mente estavam divididas a Inglaterra e a Espanha formassem seme
lhantes alianas e se reunissem contra o inimigo comum? As confede
raes que se propem ho de ser naes bem distintas; o comrcio de
cada uma delas com os estrangeiros h de ser regulado por tratados
particulares, porque, como as suas produes so diferentes e no
podem ser vendidas nos mesmos mercados, ho de dar lugar a con
venes essencialmente diferentes; finalmente a diversidade de negoci
aes comerciais produzir diversidade de interesses e no poder dei
xar a todas as confederaes o mesmo grau de afeio para as mesmas
naes estrangeiras.
Ser bem possvel que a Confederao setentrional tenha o mai
or desejo de se manter em paz e boa inteligncia com as naes, s
quais a Confederao do Sul querer fazer a guerra. Assim, todas as
vezes que a aliana se opuser aos interesses especiais de cada Estado,
ser difcil de se formar e mais difcil ainda se manter.
O mais provvel de tudo que na Amrica, do mesmo modo que
na Europa, naes vizinhas, inspiradas por interesses opostos e por
paixes inimigas, abracem partidos diferentes. Enganadas pela distn
cia que as separa da Europa, ser mais natural que se receiem mutua
mente umas das outras, do que temerem naes distantes, e por isso
mesmo mais de esperar que formem aliana com os estrangeiros,
para se defenderem contra os inimigos da porta, do que ligas entre si
para se defenderem contra os primeiros.
E no se perca de vista que muito mais fcil receber esquadras
estrangeiras nos nossos portos e exrcitos estrangeiros no nosso terri
trio do que faz-los sair. Quantas vezes no conquistaram os romanos
naes de que se diziam aliados e protetores? Quantas inovaes no
fizeram nos governos dos povos de que se diziam amigos?
O que fica dito em todos os captulos antecedentes bastante para
que as pessoas imparciais possam julgar se a diviso da Amrica, em qual
quer nmero que seja de soberanias independentes, poderia defend-la das
hostilidades ou da influncia nociva das naes estrangeiras.
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Captulo 6
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4 C om pare o leitor este pargrafo com o que fica dito no captulo 4 para provar o
absurdo de que o governo monrquico mais prprio para fazer nascer causas de
guerra do que outro qualquer, e ficar o autor refutado com as suas prprias
razes.
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mes das naes, tudo isso tem produzido no sistema da guerra uma
inteira revoluo e tem tornado os exrcitos disciplinados, independen
tes do corpo dos cidados, a conseqncia necessria de freqentes
hostilidades.
H ainda grande diferena entre os estabelecimentos militares de
um pas raras vezes exposto pela sua situao s guerras interiores, e
os de outro pas que lhes est sempre exposto e que as teme sempre: os
chefes do primeiro no tm pretexto plausvel para conservarem sem
pre em p os exrcitos necessrios conservao do ltimo; e por isso
mesmo que a fora armada entra raras vezes em movimento para a
defesa do pas, no possvel que o povo se acostume ao jugo da
subordinao militar.
Neste caso, no se costumam as leis a torcer-se em favor das
necessidades do estabelecimento militar; e o elemento civil conserva
todo o seu vigor, sem ser alterado ou corrompido pelas tendncias do
esprito militar; a mediocridade do exrcito tom a a sua fora inferior
do resto da sociedade, e os cidados, que no esto habituados a invo
cara proteo da fora militar ou a experimentar a sua tirania, olham
para os soldados sem antipatia nem susto; toleram-nos como um mal
necessrio, mas esto sempre dispostos a resistir a um poder cujo
exerccio eles julgam prejudicial conservao dos seus direitos.
Em tais circunstncias, pode o exrcito dar fora ao magistrado
para reprimir uma faco pouco temvel, um tumulto acidental ou uma
insurreio; porm no pode pelas suas usurpaes, vencer as foras
reunidas da maior parte do povo.
No acontece o mesmo em um pas cujas circunstncias forem
opostas s que acabamos de considerar. Como o governo deve sempre
estar pronto para repelir perigos que sempre o ameaam, fora que o
exrcito seja sempre numeroso para que a defesa sempre se ache pron
ta em qualquer momento de ataque.
A necessidade contnua dos seus servios realar a importncia
do soldado e degradar pouco e pouco a qualidade de cidado; o Esta
do m ilitar se elevar pouco e pouco acima do Estado civil; os habitan
tes dos territrios, que forem teatro da guerra, achar-se-o necessari
amente expostos a freqentes infraes dos seus direitos, cujo senti
mento se ir debilitando pouco e pouco; e, insensivelmente, o povo se
habituar a ver nos soldados superiores em vez de protetores.
Daqui a fazer que os considere como senhores no h muito que
cam inhar, nem grandes dificuldades que vencer; porque muito
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atender s regras da justia e aos direitos do partido mais fraco. Por muito
que desejssemos que tais queixas fossem sem fundamento, a notoriedade
dos fatos no permite negar-lhes at um certo grau de justia.
Se examinarmos imparcialmente a nossa situao, acharemos
que alguns dos males que nos fazem gemer tm sido injustamente atri
budos natureza do nosso govemo; mas acharemos tambm que to
das as outras causas so insuficientes para explicar algumas das nos
sas mais punveis desgraas, especialmente esta desconfiana quase
geral e todos os dias maior, nas nossas transaes pblicas, e estes
sustos contnuos pelos direitos de cada membro, cujas expresses re
tinem de uma extremidade do continente outra.
Esses efeitos so inteiramente devidos, ou pelo menos em gran
de parte, instabilidade e injustia de que um esprito de faco m an
chou a nossa administrao pblica. Entendo por faco uma reunio
de cidados, quer formem a maioria ou a minoria do todo, uma vez que
sejam unidos e dirigidos pelo impulso de uma paixo ou interesse con
trrio aos direitos dos outros cidados, ou ao interesse constante e
geral da sociedade.6
H dois mtodos de evitar as desgraas da faco: ou prevenir-
lhe as causas, ou corrigir-lhe os efeitos.
Os mtodos de prevenir as causas das faces so igualmente
dois: o primeiro, destruir a liberdade essencial sua existncia; o se
gundo, dar a todos os cidados as mesmas opinies, as mesmas pai
xes e os mesmos interesses.
O primeiro remdio pior que o mal. certo que a liberdade
para a faco o mesmo que o ar para o fogo - um alimento, sem o
qual ela expiraria no mesmo momento; mas seria coisa to insensata
destruir a liberdade que essencial vida poltica, s porque ela o
alimento das faces, como desejar a privao do ar, s porque ele
conserva ao fogo a sua fora destrutiva.
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O
s efeitos da Unio sobre a prosperidade do comrcio fica
ram suficientemente desenvolvidos nos captulos antece
dentes; cumpre que nos ocupemos agora da sua utilidade em relao s
finanas.
A prosperidade do comrcio atualmente considerada, por to
dos os estadistas ilustrados, como a mais preciosa e a mais fecunda
origem da riqueza das naes, e por isso que todos eles tm feito do
comrcio o principal objeto dos seus cuidados polticos.
Multiplicando os meios de satisfazer necessidades - facilitando
a introduo e a circulao dos metais preciosos, objeto favorito da
avareza o dos egos dos homens o comrcio vivifica e consolida
todos os canais da indstria e conserva ao mesmo tempo a atividade e
a abundncia.
O negociante assduo, o fazendeiro laborioso, o operrio diligen
te e o fabricante industrioso, todos se animam com um ardor e com
uma alegria nova quando pensam na doce recompensa do seu trabalho.
A questo, tantas vezes agitada, da superioridade do comrcio
sobre a agricultura est hoje decidida pela sentena inapelvel da expe
rincia: cessou a sua rivalidade e hoje reconhecido que os interesses
de ambas no podem ser separados. Est provado pela experincia de
diferentes pases que a terra aumenta de valor proporo da prospe
ridade do comrcio.
E como seria de outra maneira? O comrcio - que facilita a
venda das produes da terra, que d a quem a cultiva novos motivos
de ardor -, que o mais poderoso meio de aumentar num pas a soma
do numerrio - que favorece to claramente a atividade e todo o gnero
de indstria - podia porventura deixar de aumentar o valor da terra, don-
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Captulo 13
DIGRESSO A RESPEITO DA ECONOMIA
D
epois de nos havermos ocupado das rendas, no ser fora
de propsito falar tambm da economia, objeto que anda
to estreitamente ligado ao primeiro.
O dinheiro poupado sobre um objeto pode ser empregado em
outro uso e diminudo nos impostos que pesam sobre o povo.
Se tivermos um govemo somente, teremos uma s folha civil,
mas teremos to grande nmero delas quantas forem as Confedera
es em que dividirmos, no falando em que, nos Estados de alguma
considerao, a folha civil ser to extensa como a do govemo geral.
A inteira separao dos Estados em 13 soberanias diferentes
um projeto extravagante em demasia, e os perigos a que ele nos exporia
so to grandes que no pode ter muitos apaixonados.
As idias dos homens que especulam sobre a desmembrao do
imprio, concordam geralmente em trs Confederaes: a primeira for
mada dos quatro Estados do Norte; a segunda, dos quatro do Meio-
Dia; a terceira, dos cinco meridionais. No provvel que se trate de
maior nmero, e, mesmo assim, cada Confederao ocuparia um espa
o maior que a Inglaterra.
Nenhum homem ilustrado pensar que os negcios de cada uma
dessas Confederaes possam ser bem administrados por um governo
menos completo nos seus estabelecimentos e na sua organizao do
que aquele que a conveno prope para a Unio inteira; porque, quan
do as dimenses de um Estado tm chegado a certo ponto, preciso
que o seu governo tenha a mesma energia e as mesmas formas de
administrao que um Estado muito mais vasto.
No possvel demonstrar matematicamente essa idia, porque
no h regra por onde se possa medir o grau do poder civil, necessrio
ao governo de um nmero dado de indivduos; mas se considerarmos
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Captulo 14
RESPOSTA A UMA OBJEO TIRADA DA
EXTENSO DO PAS
J
temos visto quanto a Unio necessria, como baluarte com
que possamos contar contra os perigos externos e como o
nico meio de conservar a paz no meio de ns, de defender o noss
comrcio e es nossos interesses comuns, de tomar necessrios esses
grandes estabelecimentos militares que derrubaram a liberdade do anti
go mundo e de ocorrer s desgraas das faces, que tem sido funes
tas aos outros governos e de que ns havemos j visto no nosso pas
sintomas assustadores; resta-nos, quanto a esta parte das nossas dis
cusses, ocupar-nos de uma objeo tirada da demasiada do pas com
preendido pela Unio.
Algumas observaes a esse respeito sero tanto menos inteis
quanto os adversrios da nova Constituio, apoiando-se no antigo pre
juzo relativo extenso que convm ao governo republicano, tm tra
tado de suprimir com dificuldades imaginrias a falta real de objees
slidas que no puderam achar.
O erro daqueles que pensam que o governo republicano no pde
existir seno em territrio limitado j foi desenvolvido e refutado nos
captulos antecedentes; acrescentarei agora que a sua origem e os seus
progressos parecerem ter dependido de se contundir a repblica com a
democracia e de se aplicarem primeira as objees tiradas da natureza
da segunda.
J fizemos sentir a diferena das duas formas de governo: na
democracia, rene-se o povo e governa por si mesmo; na repblica,
administra o povo por meio de representantes ou agentes. Assim, a
democracia no pode existir seno em muito pequeno espao; a rep
blica pode empreender grande extenso de pas.
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Captulo 15
DOS DEFEITOS DA CONFEDERAO
ATUAL
E
m todas as discusses precedentes tratei de expor-lhes aos
olhos, com toda a clareza que me foi possvel faz-lo, a
importncia da Unio para nossa segurana e prosperidade polticas
Entrei na individuao de todos os perigos, a que ficariam ex
postos, se deixassem dissolver ou romper pela ambio, avareza, ci
me, ou influncia de conselhos prfidos este lao sagrado que une os
povos da Amrica.
Agora, nas reflexes que vou entrar, as verdades de que preten
do convencer-lhes adquiriro nova fora por novos fatos e raciocnios
novos. Se a estrada em que vamos entrar lhes parecer algumas vezes
enfadonha e fatigante, lembrem-se que o objeto que se discute o mais
importante, que nunca excitou a ateno de um povo livre; que o espa
o que se trata de correr vasto e que as dificuldades da viagem foram
necessariamente aumentadas pelos labirintos com que a arte dos sofis
tas veio pejar o caminho: mas no pouparei esforos para apartar os
obstculos opostos vossa marcha, explicando-me com toda a brevi
dade que me for possvel,- sem contudo, sacrificar os interesses da
minha causa precipitao.
Segundo a ordem que me propuz na discusso do meu objeto, o
primeiro ponto que se oferece ao meu exame a insuficincia da Con
federao atual para que a Unio seja mantida.
Perguntar-se-, talvez, de que serve acumular argumentos e pro
vas para demonstrar uma proposio a que ningum se ope e que se
acha em harmonia com as opinies e sentimentos dos homens de todos
os partidos, quer sejam adversrios, quer partidistas da nova Constitui
o: por muito divididos que eles estejam a outros respeitos, uns e
90
O FEDERALISTA
97
Captulo 16
DOS DEFEITOS DA CONFEDERAO
ATUAL ( c o n t i n u a o )
O
princpio combatido no captulo antecedente teve sempre
conseqncias funestas, provadas no somente pela nossa
prpria experincia, mas atestadas pelo exemplo de todos os ou
governos confederados, de que pela Histria temos notcia.
As desgraas desses governos tm sempre seguido a razo direta
da sua adeso a semelhante sistema. Seria preciso um exame muito srio
para confirmar esta proposio pelos fatos, mas observarei somente neste
lugar que a repblica de Lcia e a liga dos Acheus, que de todas as Con
federaes da antiguidade, a julgar pelos testemunhos que restam,
eram as que mais livres se achavam dos embaraos deste falso princpio,
foram tambm aquelas que melhor mereceram e mais geralmente obtive
ram os elogios de todos os que tm escrito em matria poltica.
Este perigoso princpio uma causa infalvel de anarquia. J
vimos que a desobedincia dos membros da Unio a nica conseqn
cia natural e necessria; e a desobedincia no tem outro remdio se
no a fora, cujo efeito imediato a guerra civil. Falta agora ver como
um meio to odioso, nas mos do governo, poderia alcanar entre ns
o fim para que fosse destinado.
Se o governo nacional no tiver sua disposio um grande
exrcito, ou no poder empregar a fora, ou, se puder, resultar uma
guerra entre as diferentes partes da Confederao, por causa da infra
o do pacto social; em todo o caso, prevalecer o partido mais forte,
quer ele defenda a autoridade geral, quer a despreze.
Dificilmente a desobedincia existir em um s membro; e se
houver muitos que tenham faltado aos seus deveres, a uniformidade de
circunstncias os obrigar a unir-se para defesa comum.
98
O FEDERALISTA
102
Captulo 17
DOS EFEITOS DA CONFEDERAO ATUAL.
CITAM-SE ALGUNS EXEMPLOS PARA
MOSTRAR QUE OS GOVERNOS
FEDERATIVOS TEM MAIS TENDNCIA
ANARQUIA ENTRE OS MEMBROS QUE O
DESPOTISMO NO CORPO SOBERANO
F
r-se-, talvez, ainda contra o princpio de legislao, que
obra diretamente sobre os indivduos, uma objeo diferente
daquela que foi apresentada e discutida no captulo antecedente dir-se-
que semelhante princpio tende a fazer o governo da Unio excessiva
mente poderoso e que o habilita para usurpar este resto de poderes
concedidos aos Estados para administrao local.
Ainda, dando ao amor do poder toda a extenso que se lhe pode
razoavelmente supor, no vejo como as pessoas, a quem fosse confia
do o governo geral, poderiam experimentar sequer a tentao de privar
os Estados da sua autoridade legtima. O cuidado da polcia interior de
um Estado parece me oferecer ambio fraco engodo.
O comrcio, as finanas, as negociaes e a guerra so os ni
cos objetos que podem seduzir as almas ambiciosas; e todos os pode
res relativos a esses objetos esto nas mos do conselho nacional.
A administrao da justia entre os cidados de um mesmo Esta
do - a inspeo da agricultura e outros cuidados da mesma natureza -
numa palavra, tudo aquilo que pode ser regulado, por medidas legislativas
locais, no pode ser objeto de inveja para aqueles a quem for confiada
a autoridade geral.
, portanto, pouco verossmil que o conselho federal nunca se
sinta disposto a usurpar poderes to inferiores aos seus, porque, por
um lado, todas as tentativas que fizesse para exercit-los, seriam ao
HAMILTON, MADISON E JAY
107
Captulo 189
NOVOS EXEMPLOS
D
e todas as Confederaes conhecidas na Antigidade, a mais
considervel era a das repblicas gregas, debaixo da autori
dade do Conselho dos Anfitries.
Regulando-nos pelas relaes mais fiis que desta Confederao
nos foram transmitidas, achamos entre ela e a Confederao atual dos
Estados Americanos pontos de analogia bem instrutivos.
Cada membro conservava o carter de Estado independente e
soberano, e todos tinham igual nmero de votos no conselho federal.
Esse conselho tinha o poder absoluto de propor e resolver tudo
o que lhe parecia necessrio para a felicidade comum da Grcia: podia
declarar e fazer a guerra, decidia em ltima apelao todas as contesta
es que se elevavam entre os membros confederados, impunha penas
aos agressores, reunia todas as foras da Confederao contra os re-
fratrios, admitia novos membros.
Os Anfitries, os defensores da religio - os guardas das imen
sas riquezas do templo de Delfos decidiam as diferenas que se
suscitavam entre os habitantes desta cidade e os estrangeiros que vi
nham consultar o orculo, enfim, para assegurar por uma ltima pre
cauo e eficcia do poder federativo, obrigavam-se por juramento
recproco a defender e proteger as naes confederadas, a punir os
que violassem o juramento, e a infligir a pena merecida aos sacrlegos
espoliadores do templo.
9 Este captulo e os dois seguintes so muito prprios para fazer sentir todos os
inconvenientes do governo federal qualquer que seja a modificao que se lhe d,
e para demonstrar a necessidade de uma unio mais ntima.
108
O FEDERALISTA
Essa separao produziu ainda outro efeito que merece ser aten
dido: falo das alianas opostas com as potncias estrangeiras; por exem
plo, da aliana de Beme, cabea da associao protestante, com os
Estados Unidos, e da de Lucerna, cabea da associao catlica com a
Frana.
121
Captulo 20
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO
O
s Pases Baixos Unidos so ainda uma Confederao de
repblicas ou, antes, de aristocracias cuja forma muito
digna de ateno e que confirma todos os princpios fundados n
exemplos que at aqui temos citado.
A Unio composta de sete Estados iguais e soberanos; e cada
Estado ou provncia uma reunio de cidades iguais e independentes.
Em todas as ocasies importantes, no s as cidades, mas as
provncias, devem ser unnimes para que as decises sejam legalmente
exeqveis.
A soberania da Unio reside nos Estados-Gerais, que se com
pem ordinariamente de 50 deputados, cujos poderes, conforme as
provncias que os nomeiam, ou so vitalcios ou duram de um at seis
anos; em duas provncias duram os poderes concedidos at serem re
vogados pelos que os concederam.
Os Estados-Gerais tm o direito de concluir tratados e alianas;
de fazer a paz e a guerra; de levantar exrcitos e equipar frotas; de
impor tributos e exigir contribuies. Para todos estes casos de ne
cessidade a sano unnime dos seus constituintes.
Alm destes direitos, tem os Estados-Gerais o de receber embai
xadores, de executar tratados e alianas j concludas, de arrecadar os
direitos sobre importaes e exportaes, de regular o que diz respeito
s moedas, salvos os direitos, das provncias, de governar como sobe
ranos as terras pertencentes repblica.
As provncias no podem contrair alianas, sem o consentimento
geral - estabelecer tributos que ofendam os direitos das outras, sujeitar
os seus vizinhos a direitos mais fortes que os seus prprios sditos.
Um conselho de Estado, uma cmara de contas, com cinco co
lgios de almirantado, ajudam e fortificam a administrao federal.
122
O FEDERALISTA
H longo tempo que Grocio disse que a sua ptria teria perecido
pelos vcios da sua Constituio se no a sustentasse a raiva que a
domina contra a causa da ustria.
O ato de unio de Utrecht, diz outro escritor respeitvel, confia
aos Estados-Gerais suficiente autoridade para conservar a harmonia
dos membros; mas a rivalidade das provncias faz que essa teoria seja
em prtica muito diferente do que em teoria.
O mesmo ato, diz ainda um homem clebre, obriga cada provn
cia a pagar certos impostos: mas este artigo no pode, nem provavel
mente poder jamais ter execuo, porque as provncias interiores, que
so pouco comerciantes, no podem pagar contribuies iguais.
Por isso, em matria de impostos, os artigos da Constituio so
freqentemente iludidos. O perigo que pode resultar da demora pe as
provncias mais dceis, na necessidade de pagar as contribuies por
inteiro, ficando-lhes depois o direito de embolsar-se, de ordinrio ser
vindo-se para esse fim de deputaes, mas tambm algumas vezes
servindo-se de todos os meios que podem empregar.
A grande riqueza e poderosa influncia da provncia de Holanda
a pe em circunstncia de efetuar estas duas operaes.
Mais de uma vez se tem visto que as contribuies no puderam
ser pagas seno ponta de baioneta: coisa praticvel, ainda que assusta
dora, numa Confederao em que um dos membros excede todos os
outros em fora, e em que um grande nmero deles so, de tal maneira,
pequenos que no podem lembrar-se de resistir; mas causa inteiramente
impossvel nas confederaes, cujos membros, iguais uns aos outros em
foras e em poder, forem capazes de longa e vigorosa defesa.
Os ministros estrangeiros, diz Sir William Temple, que tambm
o era, sabem desviar, intrigando com as provncias e cidades, os obje
tos postos em deliberao.
Tal foi a ttica com que se estendeu por espao de um ano o
tratado de Hanover de 1726; e os exemplos do mesmo gnero so
numerosos e conhecidos.
Em circunstncias crticas, vm-se os Estados na preciso de
saltar por cima dos limites constitucionais.
Em 1688 concluram, por sua prpria autoridade, um tratado
com risco das suas cabeas. O tratado de Westflia em 1640, no qual a
sua independncia foi reconhecida, foi concludo sem o consentimento
da Zelndia.
124
O FEDERALISTA
126
Captulo 21
NOVOS DEFEITOS DA CONSTITUIO
ATUAL
D
epois de ter apontado, em resumo, os principais fatos e
circunstncias que podem dar idia exata do esprito e da
sorte dos outros governos confederados, farei agora a enumerao do
defeitos mais importantes que tm enganado at agora as esperanas
fundadas sobre o sistema recebido entre ns.
Para formar juzo so e suficientemente ilustrado sobre o rem
dio que nos convm, absolutamente necessrio conhecer bem a ex
tenso e a malignidade do mal.
O primeiro vcio e o mais palpvel da Constituio atual a falta
de sano s suas leis. Os Estados Unidos na sua forma atual, no
podem exigir obedincia ou punir a resistncia aos seus decretos, seja
por meio de penas pecunirias, seja com suspenses de privilgios,
seja por algum outro meio constitucional.
Nenhum poder lhes expressamente delegado para empregar a
fora contra os membros culpados; e, se pudesse atribuir tal direito ao
governo federal, como conseqncia da natureza do contrato que une
os Estados, seria somente por interpretao e ilao deduzida daquela
parte do artigo segundo, em que se declara que cada Estado conserva
r todo o direito, todo o poder, toda a jurisdio que no expressamen
te delegada aos Estados Unidos juntos em Congresso.
No conceder ao governo da Unio o direito de fazer executar as
suas leis seria, sem dvida, o mximo do absurdo; e contudo eis-nos
aqui reduzidos alternativa, ou de admitir esta falta, por absurda que
ela possa parecer, ou de apartar e abolir a clusula que acabamos de
citar, objeto constante dos elogios dos inimigos da nova Constituio,
qual, por tal omisso, se tem feito to severa crtica e objees to
especiosas.
HAMILTON, MADISON E JAY
pal ramo de rendas pblicas neste pas; quanto aos tributos diretos, que
recaem particularmente sobre prdios rsticos e urbanos, podem ser
levados a uma soma precisa e determinada.
Pode servir de medida ou a populao, ou o valor das terras;
porque a populao de um pas e o Estado da sua agricultura esto
ligados por ntimas relaes.
Para estimar a soma a que deve ser elevado o tributo, tem a
populao a vantagem da simplicidade e da certeza.
A estimao do valor das terras , em toda a parte, um trabalho
que exige todas as foras humanas; e onde a Constituio imperfeita,
e a prosperidade se aumenta por graus, vo as dificuldades at o im
possvel.
S a despesa de uma estimao exata j um formidvel incon
veniente.
Quando os tributos so tais que a autoridade do govemo no
acha limites na natureza mesmo da coisa, o estabelecimento de uma
regra fixa e praticvel pode ter menos inconvenientes que o exerccio
de uma autoridade ilimitada.
132
Captulo 22
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO
E
xaminaremos agora a necessidade de um govemo, pelo me
nos, to enrgico como aquele que nos proposto para a
conservao da Unio.
Este exame divide-se naturalmente em trs partes, relativas aos
trs seguintes pontos de vista: Io) funes do governo federal; 2)
grau de poder necessrio para execut-las; 3o) pessoas sobre que este
poder deve obrar.
Quanto sua distribuio e oiganizao particular, falaremos disso
na segunda parte desta obra.
As principais funes da Unio consistem:
em defender todos os seus membros;
em proteger a paz da repblica contra convulses interiores e
ataques externos;
em regular o comrcio interno e com as naes estrangeiras;
em dirigir as nossas relaes comerciais e polticas com as
mesmas naes.
Os poderes essenciais que exige o cuidado da defesa comum so:
o de levantar tropas;
o de construir e equipar frotas;
o de prescrever leis para governar umas e outras;
o de dirigir as suas operaes;
o de prover a sua sustentao.
Todos esses poderes devem ser ilimitados, porque impossvel
prever ou fixar a extenso e a variedade dos meios necessrios para
142
O FEDERALISTA
146
Captulo 24
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO.
RESPOSTA A UMA OBJEO RELATIVA AOS
EXRCITOS PERMANENTES
Q
uanto formao e direo das foras nacionais, no h
seno uma objeo, que se refira particularmente aos pode
res que a nova Constituio atribui ao govemo federal: e a falta de
precaues suficientes contra a existncia dos exrcitos permanentes
em tempo de paz. Tratarei de mostrar que as bases em que se funda
so fracas e pouco slidas.
Primeiramente, tem-se exprimido esta objeo em termos por
extremo vagos e gerais, e tem sido sustentada sobre asseres arrisca
das, destitudas de toda a aparncia de raciocnio, e at sem o apoio da
teoria; e em segundo lugar, a experincia das outras naes est em
contradio com ela, assim como a opinio geral da Amrica, expressa
na maior parte das constituies existentes.
Sentir-se- que no vem fora de propsito esta observao, se
refletir que a objeo proposta se funda sobre a necessidade no de
monstrada de restringir a autoridade legislativa do governo nacional
sobre o artigo dos estabelecimentos militares, princpio at agora inau
dito e rejeitado pelas constituies de todos os outros Estados, exce
o de uma ou duas.
Qualquer pessoa que ignorasse o nosso Estado poltico e que
julgasse dele pelos papis pblicos, sem ter primeiro examinado o pla
no proposto pela conveno, concluiria deles ou que o dito plano con
tm alguma disposio positiva que exige a conservao dos exrcitos
permanentes em tempo de paz, ou que d ao governo executivo todo o
poder de levantar tropas sem submeter de modo algum as suas deci
ses nesta matria ao exame da legislatura.
147
HAMILTON, MADISON E JAY
15Esta assero fundada sobre a coleo impressa das Constituies dos Estados.
A da Pensilvnia e da Carolina do Norte so as duas que pronunciaram a interdi
o mencionada, que concebida nestes termos: como os exrcitos permanentes
em tempo de paz pem a liberdade em perigo, cumpre que no sejam conservados
depois do fim da guerra.
Este artigo contm antes uma precauo que uma proibio.
New Hampshire, Massachusetts, Delaware e Maryland tem uma clusula relati
va a este objetivo nos seus bilis de direitos.
A existncia dos exrcitos permanentes perigosa liberdade e no devem ser
levantados nem entretidos sem consentimento da legislatura.
Nova Iorque no tem bill de direitos; e sua Constituio no diz palavra a este
respeito.
Tambm no h bilis de direitos anexos as Constituies dos outros Estados, que
todas guardam silncio nesta matria.
Dizem-me, contudo, que um ou dois Estados tem bilis de direitos que no andam
inseridos na coleo, e que reconhecem igualmente o direito do Poder Legislativo
sobre este ponto.
148
O FEDERALISTA
152
Captulo 25
O MESMO ASSUNTO
T
alvez se diga que os objetos individualizados no captulo ante
cedente devem ser confiados aos governos dos Estados,
sob a direo da Unio; mas esse expediente importaria o transtorno
absoluto dos primeiros princpios da nossa associao; seria tirar de
fato o cuidado da defesa comum ao govemo federal para o transferir a
membros particulares - operao opressiva para alguns Estados, peri
gosa para todos, mortal para a Confederao.
O territrio da Inglaterra, da Espanha e das naes indianas, nos
sas vizinhas, no confinam somente com alguns Estados particulares;
circunscrevem toda a extenso da Unio, desde o Maine at Gergia.
Ainda que o perigo no seja igual para todos, entretanto comum;
e, portanto, conselhos comuns e um tesouro comum devem ser os
meios de resistir-lhe.
H Estados que, pela sua posio geogrfica, esto mais imedia
tamente expostos do que outros, Nova Iorque, por exemplo. Assim,
segundo o plano de defesa separada, Nova Iorque teria de suportar
todo o peso dos estabelecimentos necessrios, no s para sua defesa
imediata, mas tambm para proteger imediatamente os seus vizinhos; o
que nem para ela seria justo, nem para eles seguro.
Por outra parte, diversos inconvenientes resultariam deste sistema.
Os Estados a que, pelas suas circunstncias e posio respecti
va, coubesse a sustentao dos estabelecimentos necessrios para a
defesa do pas nem teriam, longo tempo, possibilidade de o fazer, nem
vontade de o suportar, de maneira que a segurana comum ficaria su
bordinada parcimnia, imprevidncia, ou incapacidade de uma
parte da associao.
E se, por abundncia de recursos, os estabelecimentos cresces
sem proporo, os outros Estados se assustariam bem depressa; vendo
153
HAMILTON, MADISON E JAY
toda a fora da Unio nas mos de dois ou trs dos seus membros, que
seriam provavelmente os mais poderosos.
Cada um deles quereria contrabalanar esta superioridade, e no
lhes faltariam pretextos para faz-lo.
Ento, os estabelecimentos militares, entretidos por muitas riva
lidades, aumentariam muito alm dos limites fixados pela natureza e
pela necessidade; e achando-se disposio de membros individuais,
se tornariam instrumentos do enfraquecimento ou destruio da autori
dade nacional.
J expusemos as razes que h para crer que os governos dos
Estados ho de ter sempre disposio para entrar com o da Unio em
rivalidades de poder; e que, nos debates entre o govemo federal e qual
quer dos seus membros, sempre de esperar que o povo se una com o
seu govemo local; ora, se, independentemente desta imensa vantagem, a
possesso exclusiva e independente das foras militares vier ainda esti
mular a ambio de um dos membros da Confederao, mais forte deve
ser a tentao e maior a facilidade de invadir a autoridade nacional, e
talvez mesmo de destru-la. Alm disso, a mesma liberdade do povo
ficaria em perigo mais evidente em semelhante Estado de coisas, do que
no caso de as foras nacionais ficarem disposio do govemo-geral.
Se o exrcito a mais perigosa de todas as armas do poder,
menos temvel deve ser em mos de que o povo desconfie, do que nas
daqueles em quem ele tiver confiana ilimitada.
H muito tempo que a experincia dos sculos nos est gritando,
que o grande perigo do povo quando os meios de atacar os seus direi
tos esto em poder daqueles, cujas intenes no lhe so suspeitas.
Quando os fundadores da Confederao atual proibiram expres
samente a cada Estado em particular, entreter vasos ou tropas, sem o
consentimento do Congresso, foi porque viram quanto seria perigoso
para a Unio permitir aos Estados a disposio de foras militares, e a
verdade que a existncia de um governo nacional no menos incom
patvel com estabelecimentos militares por conta dos Estados, que a de
um tesouro federal com o sistema de contribuies e de requisies.
Alm dessas consideraes, h ainda outras que demonstram,
com igual evidncia, o inconveniente de destruir a autoridade nacional,
se lhe impuser a restrio, de que se trata.
O motivo da objeo prevenir a existncia de exrcitos perma
nentes em tempo de paz; mas no se diz at onde deve estender-se esta
proibio to desejada.
154
O FEDERALISTA
N
o era de esperar que numa revoluo popular os espritos
parassem naquele meio feliz, onde se acha a divisa, entre a
liberdade e o poder, e que concede energia ao governo, sem ofender
segurana dos diretos individuais; e precisamente por havermos pe
cado neste ponto importante e salutar que estamos agora sofrendo os
inconvenientes que deploramos.
Se no emendarmos, iremos sempre de quimera em quimera em
todas as tentativas que fizermos para melhorar o nosso governo: ensai
aremos mudanas sobre mudanas; e provavelmente no faremos ne
nhuma para melhor.
Esta idia de restringir o Poder Legislativo, relativamente aos mei
os de prover a defesa nacional, uma daquelas inovaes nascidas de
um zelo de liberdade mais ardente que ilustrado; e j fica dito que neste
mesmo pas onde ela nasceu no foi seguida de muito feliz resultado.
A Pensilvnia e a Carolina do Norte foram os dois nicos Esta
dos que at certo ponto a defenderam: todos os mais recusaram-lhe o
mnimo apoio; porque tiveram prudncia bastante para conhecer que
em algum deviam colocar a sua confiana; que a necessidade de o
fazer essencial ao prprio ato de delegar poderes; e que melhor
expor-se a algum abuso desta confiana, do que embaraar o governo
e arriscar a segurana pblica com restries impolticas da autoridade
legislativa.
Os adversrios da Constituio proposta combatem a deciso
geral da Amrica a esse respeito; e, em lugar de a experincia os ter
ensinado a corrigir os excessos em que podemos ter cado, parecem
dispostos, pelo contrrio, a arrastar-nos a novos excessos, ainda mais
perigosos e mais extravagantes.
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O FEDERALISTA
163
Captulo 27
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO
M
uitas vezes se tem dito que uma Constituio, tal como
aquela que se nos prope, no pode subsistir sem o auxlio de
uma fora militar para fazer executar as suas leis; mas esta objeo,
mesmo modo que tudo quanto se tem alegado no mesmo sentido, funda
da sobre simples asseres no demonstradas, ou pelo menos obscuras.
At onde eu tenho podido apanhar o sentido secreto de quem a
faz, parece que pega na pressuposio de que o povo h de estar em
oposio com a autoridade federal em tudo quanto for relativo admi
nistrao interior.
Sem querer agora estender-me sobre a pouca clareza e preciso
da distino estabelecida entre os objetos de administrao interior e
exterior, examinemos somente em que se pode fundar esta m vontade
do povo.
A no se supor ao mesmo tempo que o govemo-geral desempe
nha pior que os dos Estados as funes que lhe so confiadas, no h
razo de presumir que ele encontre no povo repugnncia, averso ou
oposio.
Em geral, pode estabelecer-se como princpio fundamental que
a obedincia do povo a um governo, e a sua confiana nele, esto
sempre na razo da bondade ou excelncia da sua administrao; ou,
pelo menos, se esta regra tem excees, as causas de que elas depen
dem so to acidentais que no possvel argumentar delas para a
excelncia ou demrito da Constituio. Esse demrito ou excelncia
somente pode ser avaliado por mximas e princpios gerais.
J no decurso deste escrito, tm sido apontadas vrias razes
para estabelecer como provvel que a administrao do governo-
geral h de ser melhor que a dos governos particulares; e as princi
pais delas so:
164
O FEDERALISTA
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Captulo 28
CONTINUAO DO MESMO ASSUNTO
Q
ue possa haver casos que obriguem o govemo nacional a
fazer uso da fora no pode entrar em questo.
A nossa prpria experincia se une aos exemplos das outras na
es para provar-nos que de qualquer modo que as sociedades sejam
constitudas, podem ver-se reduzidas a esta triste necessidade que as
sedies e as insurreies so (desgraadamente) molstias to inevit
veis nos corpos polticos, como as erupes e os tumores nos corpos
fsicos; e que a idia de governar em todas as circunstncias pela nica
fora da lei, nico princpio razovel de um govemo republicano, so
mente pode ter lugar nas utopias dos especuladores polticos que no
querem ter ouvidos para os gritos da experincia.
Se o governo nacional se visse em circunstncias de no poder
fazer uso seno da fora, seria preciso que o remdio fosse proporcio
nado extenso do mal.
Em caso de uma pequena comoo em qualquer pequeno distri
to de um Estado, bastariam para comprimi-la as guardas nacionais do
resto no infetado e provvel que elas no tivessem repugnncia a
cumprir com o seu dever.
Qualquer que seja a causa de uma insurreio, o seu efeito ime
diato pr o govemo em perigo.
Ora, o interesse da paz pblica, ainda quando houvesse falta de
zelo pelos direitos da Unio, bastaria para induzir os cidados no con
taminados pela revolta a opor-se aos esforos dos insurgentes; porque,
se o govemo geral conduz o povo felicidade, no h razo de supor
que o povo tenha repugnncia em defend-lo.
Mas, quando a insurreio se estende a todo o Estado ou maior
parte dele, ento j indispensvel fazer uso de outro gnero de fora.
Parece que Massachusetts julgou necessrio levantar tropas para a
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O FEDERALISTA
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Captulo 29
DAS GUARDAS NACIONAIS
O
poder de regular o que relativo s guardas nacionais e de
requisitar seus servios em tempos de insurreio e invaso
so inerentes s funes de superintender a defesa comum e a zela
pela paz interna da Confederao.
No preciso nenhuma percia na cincia da guerra para discernir
que a uniformidade na organizao e a disciplina das guardas produziria
os mais benficos efeitos sempre que os seus servios forem exigidos
pela defesa pblica.
A disciplina por esse gnero de tropa em estado de acampar e
de combater com inteligncia e concerto, vantagem to importante para
as operaes de um exrcito; e, alm disto, dar-lhe-ia nas funes
militares aquele grau de habilidade, sem o qual no pode ser til.
, pois, por todas as razes de convenincia que o plano da
Conveno prope conceder ao governo-geral o poder de organizar,
armar e disciplinar as guardas nacionais e de governar as que estiverem
atualmente empregadas no servio dos Estados Unidos, reservando para
os Estados particulares apenas a nomeao dos oficiais e a autoridade
de exercitar a guarda nacional respectiva, segundo a disciplina prescri
ta pelo Congresso.
De todas as objees que tm sido feitas contra o plano da con
veno, no h nenhuma nem to extravagante nem mais insustentvel
do que aquela que ataca em particular esta disposio.
Se nas guardas nacionais bem disciplinadas consiste a defesa
mais natural de um pas livre, fora que estejam debaixo das ordens e
disposio do corpo institudo para olhar pela segurana da nao e,
se exrcitos permanentes so inimigos da liberdade, o meio mais segu
ro de tirar todo o pretexto para estes estabelecimentos perigosos
certamente o de conceder ao corpo federal autoridade suficiente sobre
aquele gnero de tropa.
HAMILTON, MADISON E JAY
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VOLUME 11
Captulo 30
DOS TRIBUTOS
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HAM ILTON , MADISON E JAY
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O FEDERALISTA
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Captulo 31
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O FEDERALISTA
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Captulo 32
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HAM ILTON , MADISON E JAY
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O FEDERALISTA
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HAM ILTON , MADISON E JAY
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Captulo 33
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HAM ILTON , MADISON E JAY
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O FEDERALISTA
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Captulo 34
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O FEDERALISTA
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HAM ILTON , MADISON E JAY
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O FEDERALISTA
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HAM ILTON , MADISON E ?AY
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O FEDERALISTA
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Captulo 35
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O FEDERALISTA
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O FEDERALISTA
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HAM ILTON, MADISON E JAY
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O FEDERALISTA
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Captulo 36
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O FEDERALISTA
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HAM ILTON , MADISON E JAY
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HAM ILTON, MADISON E JAY
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HAM ILTON, MADISON E JAY
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Captulo 37
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HAM ILTON , MADISON E JAY
3 Esta passagem foi traduzida pelo intrprete francs com um sentido inteiram ente
oposto ao do original; e todo este captulo foi no s inteiram ente desfigurado na
traduo, mas at se encontram nele numerosas supresses e lacunas.
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O FEDERALISTA
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O FEDERALISTA
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Captulo 38
coisa bem digna de nota que em todos os exemplos referi
E dos pela Histria, em que se v um governo estabelecido
pela deliberao e pelo consentimento geral, nunca o cuidado de organiz-
lo tenha sido confiado a uma assemblia, mas sempre a um cidado,
conhecido pela sua sabedoria e pela sua integridade.
Minos foi o fundador nico do govemo de Creta e Zaleuco o dos
Locrios. Teseu e depois dele Drcon e Slon instituram o govemo de
Atenas. Licurgo deu leis Esparta, Roma deveu as suas a Rmulo e
depois dele escolheu Numa e Tlio Hostlio para conclurem a obra dele.
Quando a realeza foi abolida, Bruto substituiu-lhe a administra
o consular, mas, para obter o consentimento do povo e do Senado,
apresentou um projeto de reforma que dizia ter sido preparado por
Srvio Tlio.4
Nas confederaes mais antigas encontramos a mesma coisa.
Anfictio estabeleceu a do seu nome, a dos aqueus foi fundada
s por Aqueu e restabelecida por Arato.
At onde se estendesse o poder destes legisladores e a autorida
de que o povo lhes confiava o que no podemos dizer; mas o que
certo que todos eles procediam com escrupulosa regularidade.
Dracon recebeu do povo de Atenas poder ilimitado para refor
mar as suas leis, e Slon, ao que refere Plutarco, foi de algum modo
4 Todo este captulo um terrvel argum ento contra as vantagens das assemblias
deliberantes, que seja em objetos legislativos, quer seja em pontos de adm inistra
o. Quem quiser consultar o NOVO PRNCIPE, do qual tenho a inteno de
publicar um a nova edio antes de sair desta cidade, ver num dos seus captulos
a m inha m aneira de pensar sobre este ponto especial.
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6 T udo o que relativo eleio de presidente no pode ser cabalm ente com pre
endido sem ler a parte da C onstituio que lhe diz respeito e que se exprim e
pela m aneira seguinte: C ada Estado nom ear, segundo a form a prescrita pela
legislatura respectiva, tantos eleitores quantos senadores e deputados lhe com
pete dar ao C ongresso; mas toda a pessoa que exercer em prego lucrativo ou de
confiana, de nom eao dos Estados U nidos, assim com o se for m em bro do
C ongresso, no poder ser eleitor.
Reunidos os eleitores no Estado respectivo, nomearo por escrutnio duas pessoas,
um a das quais, pelo menos, no ser habitante do Estado a que eles pertencerem; e
essas duas pessoas faro uma lista de todos os que forem eleitos e do nmero de votos
que cada um tiver, a qual lista assinaro, certificaro e enviaro em carta fechada ao
presidente do Senado na residncia do governo dos Estados Unidos.
O presidente abrir em presena do Senado e da Cmara dos Deputados todas as
certides e contar os votos: a pessoa que reunir o maior nmero ser declarada
presidente dos Estados Unidos, se esse maior nmero formar a maioria do nmero
dos eleitores; e se mais de uma pessoa tiver maioria, mas com nmero igual, a
Cmara dos Deputados nomear por escrutnio uma delas para presidente.
No caso de ningum ter maioria, a dita cmara escolher igualmente o presidente
de entre os cinco que tiverem maior nmero de votos.
M as, escolhendo o Presidente, os votos sero tom ados por Estados, no tendo
cada Estado seno um voto; e no haver Casa, se pelo menos no houver m em
bros de dois teros dos Estados, por ser precisa maioria para fazer escolha.
Em todo o caso, a pessoa que, depois da eleio de presidente, tiver m aior
nm ero de votos, ser vice-presidente; e se houver, dois ou mais com igual
nmero de votos, o Senado escolher por escrutnio um para vice-presidente.
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V-se por estes dois atos que, para que a Conveno tenha satis
feito o seu objeto, preciso:
1) estabelecer um govemo nacional e enrgico;
2o) que esse govemo satisfaa s necessidades de um govemo
e conservao da Unio;
3o) e que esses dois fins sejam obtidos por alteraes e adies
nos artigos da Confederao, como se exprime o ato do Congresso;
ou por aquelas providncias que necessrias parecerem, como diz o
ato de Anpolis;
4o) que as alteraes e adies que se fizerem sejam aprovadas
pelo Congresso e confirmadas pelos Estados.
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militares so, porventura, perigosos, mas nem por isso deixam de ser
necessrios: fracos em demasia, tm graves inconvenientes; fortes mais
do que cumpre, podem ocasionar grandes perigos.
Convm, portanto, a este respeito toda a circunspeo e cautela:
trata-se de remover a necessidade e de diminuir o perigo de um recurso
que pode ser fatal aos interesses da liberdade, sem, contudo, desprezar
as precaues necessrias segurana pblica.
Ora, para se conhecer quanto Constituio proposta est de
acordo com esse princpio, basta refletir quanto a Unio, de que ela
aperta os laos, destri todo o pretexto para estabelecimentos milita
res perigosos.
Com efeito, a Amrica Unida, com um punhado de gente ou
mesmo sem um soldado, ope ambio estrangeira uma barreira mais
respeitvel do que a Amrica dividida, com cem mil veteranos pron
tos para combater.
J em tempos antigos a falta de pretexto plausvel salvou a liber
dade de uma grande nao da Europa.
Falo da Gr-Bretanha, em que a impossibilidade de ser atacada
pelos exrcitos das naes vizinhas tirou aos que dirigiam o leme do
Estado todos os meios de induzirem o povo a que sofresse a existncia
de um exrcito permanente em tempo de paz.
A mesma vantagem resulta aos Estados Unidos da grande dis
tncia em que se acham das grandes potncias do mundo.
Essa circunstncia lhes d o mesmo motivo de segurana e todo
o pretexto plausvel para estabelecimentos militares perigosos fica pre
venido por ela; mas, se por um momento se esquecerem de que essa
vantagem s pode ser devida Unio, o momento em que se dividirem
ser a poca de uma nova ordem de coisas.
Os receios de um Estado mais fraco ou a ambio de outro mais
forte reproduziro na Amrica o exemplo de Carlos da Frana; e os
mesmos motivos que ento fizeram seguir o exemplo s outras naes
produziro entre ns uma imitao universal.
Ento, bem longe de a nossa situao, nos oferecer neste caso,
as mesmas vantagens que a Inglaterra deve sua, a Amrica oferecer
o mesmo espetculo do continente da Europa e ver a sua liberdade
esmagada por exrcitos e por tributos.
Talvez, mesmo a nossa sorte venha a ser mais desgraada que a
da Europa; porque ao menos nesse pas esto as causas do mal restri
tas a certo crculo.
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eleito deve ser injusto: mas tambm nesse caso, como em tantos ou
tros, os raciocnios da teoria devem ser modificados pelas lies da
experincia.
Porventura, no pode a maioria de um Estado, mormente sendo
pequeno, tramar conspiraes criminosas para a execuo de qualquer
violncia, do mesmo modo que a maioria de um condado ou de um
distrito do mesmo Estado?
E se, no ltimo caso, a autoridade do Estado deve proteger os
magistrados locais, por que no deve no primeiro o poder federal sus
tentar a autoridade legal do Estado que se acha em perigo?
Alm disso, h certas partes das Constituies dos Estados, de
tal maneira ligadas com a Constituio Federal, que no possvel ferir
uma sem ir ofender a outra.
No possvel que as insurreies num Estado exijam interven
o federal, seno quando o nmero daqueles que tomam parte nelas se
aproxima at certo ponto do nmero dos defensores do govemo; mas
nesse caso muito melhor que a violncia seja reprimida por um poder
superior, do que deixar que a maioria sustente a sua causa com longos
e cruentos debates. A existncia do direito de interveno prevenir
geralmente a necessidade de o empregar.
Porventura, h de sempre estar do mesmo lado a fora e o direi
to nos governos republicanos?
No pode a maioria adquirir superioridade fora de recursos
pecunirios, de talentos e experincia militar, ou mesmo por meio de
socorros secretos de potncias estrangeiras, que, em caso de recurso
fora faam pender a balana para o seu lado?
No pode mais unio, ou mesmo mais vantajosa situao dar a
vitria minoria sobre um partido muito superior, mas que pela sua
posio no pode obrar com prontido e concerto?
Porventura, no absurdo pensar que na luta de duas foras
rivais h de sempre vencer o nmero, como se tratasse de um negcio
de eleies?
No pode uma minoria de cidados transformar-se em maioria
de pessoas pelo concurso dos habitantes estrangeiros, ou pela reunio
de aventureiros que vm procurar fortuna, ou mesmo daqueles a quem
a lei do Estado no concede direito de votao?
E que seria, se eu inclusse no clculo esta desgraada classe de
indivduos, to abundante em alguns Estados, que durante a marcha de
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9 Assim ser em teoria, porm, em prtica acontece o contrrio precisamente. Basta lanar
os olhos sobre a Sua de hoje para ver as insurreies marcarem a passos largos em
muitos cantes at obterem o fim, sem que os outros se embaracem com isso.
No Canto de Vaud, insurgiu-se uma faco em 1831, destruiu a Constituio do Estado
e substituiu-lhe a que atualmente governa.
No Canto de Basilia, sublevou-se uma parte da populao, separou-se da capital e
constituiu-se govemo independente, com uma Constituio separada e oposta do
Estado; e no momento em que estas linhas se escrevem, est o Canto de Beme
ameaado de uma revoluo pelo Sichereitsverein (sociedade de segurana), sem que
os outros faam o mnimo esforo para desviar a tormenta.
A Alemanha no menos frtil em provas dessa verdade.
O G ro-D ucado de H esse-Darm stad, o eleitorado de H esse-Cassel, o reino de
H annover e ainda outros Estados tm transformado inteiram ente as suas C onsti
tuies, sem que a dieta federal se tenha embaraado com isso.
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10Esta poltica falsa. Quando uma nao infringe um artigo de um tratado, a parte
lesada tem direito de fazer reclamaes e de obter uma indenizao; mas por caso
nenhum se pode o tratado declarar abolido. Se o contrrio se adm itisse, no
haveria nada seguro.
Tambm no menos falsa a aplicao do princpio de que o bem geral a lei
suprema que deve dom inar tudo.
Tem-se nestes ltim os tempos dado tal extenso a este princpio, que por meio
dele no h revoluo que no fique legitimada.
A prim eira condio para a aquisio de um poder a ju stia dessa aquisio.
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15As Constituies desses dois ltimos Estados foram alteradas depois da publica
o deste escrito.
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18 D izer que a segurana dos direitos religiosos segue a razo do nm ero das seitas
o m aior absurdo que pode humanam ente dizer-se, e no merece refutao. O
exem plo recentssim o do Canto de Vaud, onde a seita dos metodistas, que veio
lanar-se no meio daquelas que j existiam e no s destruiu o govem o e a C ons
tituio existentes, mas at vai usurpando pouco a pouco os direitos da religio
dom inante, basta para poder julgar da exatido de tal princpio.
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alvez algum se tenha lembrado do axioma popular: Onde
acabam as eleies anuais comea a tirania. Se geralmen
te verdade que os ditos que passam a ser provrbios so geralmente
exatos, tambm no menos verdade que podem ser mal aplicados.
No caso de que se trata, temos a prova. Qual o fundamento dessa
observao proverbial? Naturalmente, ningum haver to ridculo que
pretenda que existe relao natural entre o curso das estaes, ou do
sol, e o perodo durante o qual a virtude humana pode resistir s sedu
es do poder. Felizmente para o gnero humano, a liberdade a esse
respeito no est circunscrita num espao de tempo invarivel; antes,
pode receber todas as modificaes resultantes das diferentes situa
es e circunstncias em que podem achar-se as sociedades civis.
A eleio dos magistrados pode ser e tem efetivamente sido re
novada, segundo as convenincias, todos os anos, todos os meses,
todas as semanas e mesmo todos os dias; e se a regra pode ser menos
rigorosamente observada num ponto, por que o no poder ser igual
mente em outro? Se examinam-se os perodos estabelecidos entre ns
para a eleio do ramo mais numeroso das legislaturas particulares, no
encontraremos nas Constituies respectivas mais uniformidade a esse
respeito do que nas eleies dos outros m agistrados civis. Em
Connecticut e Rhode-Island, as eleies so semestrais; em todos os
outros Estados, so anuais, exceo da Carolina do Sul, onde so
bienais, do mesmo modo que na Constituio que se discute; de manei
ra que a diferena entre as pocas mais prximas e as mais remotas
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como entre quatro e um. No seria, contudo, fcil provar que os Esta
dos de Connecticut ou de Rhode-Island so melhor governados ou
gozam de mais liberdade do que a Carolina do Sul; o que importa o
mesmo que as diferenas nas pocas das eleies estabelecem a esse
respeito, diferena real entre estes e os outros Estados.
Procurando os diferentes motivos dessa doutrina, no vejo se
no um, e este sem aplicao alguma para o nosso caso. A distino
importante, to geralmente recebida na Amrica, entre uma Constitui
o estabelecida pelo pvo, qual o govemo no pode fazer alterao,
e uma lei estabelecida pelo govemo, que ele mesmo pode alterar como
quiser, parece ou no ter sido bem conhecida ou ter sido menos respei
tada em todos os outros pases. Tem-se geralmente pensado que, onde
quer que o supremo Poder Legislativo reside, reside atualmente o direi
to de alterar a forma do govemo, mesmo na Inglaterra, onde os princ
pios de liberdade civil e poltica tm sido mais discutidos e onde mais
se ouve falar de direitos constitucionais, a autoridade do parlamento
reputada to absoluta e ilimitada a respeito da Constituio como a
respeito dos objetos de legislao ordinria; e, de fato, muitas vezes, os
princpios fundamentais do governo tm sido mudados por atos
legislativos. As pocas das eleies, em particular, tm sido muitas
vezes alteradas pela simples autoridade do parlamento, ultimamente pas
saram para septenais de bienais que dantes eram; e pelo mesmo ato que
introduziu esta mudana se concedeu a si mesmo, o parlamento, mais
quatro anos de exerccio, alm do perodo para que tinha sido nomea
do. Assustados dessas operaes, os amigos da liberdade, consideran
do a freqncia das eleies como a pedra angular de um govemo livre,
trataram de procurar algum novo meio de defesa contra o perigo de
que a liberdade lhes parecia ameaada; e como ela no se achava prote
gida, como entre ns, por uma Constituio superior ao poder do go
vemo, foi-lhes preciso imaginar algum outro meio de segurana. Nada
lhes pareceu mais seguro do que consagrar a expresso de um perodo
de tempo simples e familiar a todo o mundo, como o de um ano, duran
te o qual o perigo das inovaes pudesse ser julgado, o voto nacional
reconhecido e os esforos dos bons cidados reunidos. Foi, portanto,
para opor algum obstculo s usurpaes sucessivas de um govemo
ilimitado que se procurou estabelecer o princpio de que o governo
avanava tanto mais rapidamente para a tirania, quanto mais se apartas
se do perodo anual na poca fixada para as eleies. Mas que necessi
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20 Para poder entender este pargrafo, e em geral todo este captulo, preciso ter
presente a terceira clusula da segunda seo do primeiro artigo da Constituio,
que diz assim:
Fixar-se- o nm ero de representantes e a quantidade dos tributos diretos de
cada Estado, segundo o nmero dos habitantes, que se determinar ajustando os
3/5 dos escravos ao nmero das pessoas livres, incluindo os obrigados a servio
tem porrio, m enos os ndios no taxados. Essa enum erao ser feita antes do
termo de 3 anos, a contar da prim eira assemblia do Congresso, e da por diante
de dez em dez anos, pela maneira por que for determ inado por lei.
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H am pshire.......................................................................................................................03
M assachusetts............................................................................................................... 08
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R hode-Island................................................................................................................ 01
Connecticut.......................................... ......................................................................... 05
Nova Iorque...................................................................................................... .............06
N ova Jersey................................................................................................................... 04
Pensilvnia........................................................................................................ .............08
D elaw are......................................................................................................................... 01
M aryland.......................................................................... .............................................. 06
Virgnia............................................................................................................................10
Carolina setentrional.................................................................... ................................ 05
Carolina meridional.............................................. ........................................................05
G ergia............................................................................................................................ 03
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sem conceber e estabelecer o plano por que eles devem ser administra
dos, o perodo estabelecido certamente bastante para lhes dar oportu
nidade de estender consideravelmente os seus conhecimentos polticos
e para ir fazendo a sua experincia progressiva todos os dias mais til
sua ptria. Nem foi menor a prudncia com que a Conveno, no
obstante ter tornado freqentes as eleies dos senadores, preveniu ao
mesmo tempo os inconvenientes de confiar periodicamente a homens
novos os nossos maiores interesses; deixando sempre em exerccio
um certo nmero de membros antigos, no s a ordem e uniformidade
se fica mantendo no Senado, mas, alm disto, aquela sucesso cons
tante de informaes oficiais, que s como tempo se podem adquirir.
H poucos homens que no reconheam que os negcios relati
vos navegao e ao comrcio devem ser regulados por um sistema
concebido com precauo e executado com firmeza e que as nossas
leis e os nossos tratados devem estar em harmonia com o dito sistema
e favorec-lo quanto puderem. da ltima importncia que essa cor
respondncia e uniformidade sejam mantidas e aqueles que reconhe
cem essa importncia devem tambm confessar que nada pode afian
ar tanto ambas as coisas como a disposio que exige a cooperao
do Senado, tanto nos tratados, como nas leis.
Raras vezes acontece que a negociao de qualquer tratado que
seja tenha bom xito, sem o mais rigoroso segredo e sem a maior dili
gncia. H casos em que podem adquirir-se as mais teis informaes,
contanto que as pessoas que podem comunic-las fiquem livres do
receio de vir a ser descobertas, sejam elas determinadas por motivos
de afeio ou de interesse. E certo que podem confiar ao presidente
segredos que no iriam expor no meio do Senado e menos ainda de
uma numerosa assemblia popular. Foi, pois, com toda a razo que a
Conveno, organizando o poder relativo aos tratados, tirou ao presi
dente a liberdade de poder conclu-los sem conselho e consentimento
do Senado, mas deu-lhe autoridade para empregar os meios que a sua
prudncia lhe sugerisse para procurar os esclarecimentos e informa
es necessrias.
Aqueles que tiverem observado com ateno a marcha ordinria
dos negcios do mundo, devem ter reparado que coisa rarssima se
as causas, que lhes do impulso, combinam duas vezes em tempo, em
durao, em direo e em fora. Discernir e aproveitar as ocasies, s
quem preside aos negcios pode faz-lo; e em pontos de oportunidade,
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feita pelos juizes, por aquele rigor de regras que, nos casos ordinrios,
servem para restringir a autoridade dos tribunais em favor da seguran
a pessoal. No h jri entre os juizes, que devem determinar o sentido
da lei, e o acusado, que deve ser submetido sua sentena; e, portanto,
o poder terrvel com que o tribunal de impeachment fica necessaria
mente armado - o poder de restituir honra ou de votar infmia os
homens mais conspcuos da nao e que gozavam da confiana pbli
ca - no pode ser confiado a um pequeno nmero de juizes.
S essas consideraes seriam bastantes para autorizar a con
cluir que o Supremo tribunal de justia substituiria muito incompleta
mente o Senado em caso de juzo de impeachment, mas h ainda outras
razes que servem de fundamento a essa opinio. A punio que deve
ter lugar, em conseqncia da convico do acusado, no todo o
castigo do delinqente; privado para sempre da estima, da confiana,
das dignidades e das recompensas da sua ptria, ainda ele fica sujeito
pena que puder competir-lhe, segundo o curso ordinrio das leis. E
seria justo que as mesmas pessoas, que em um juzo dispuseram da
fama e dos mais preciosos direitos de um cidado, pudessem, em ou
tro e pelo mesmo crime, dispor da sua fortuna e da sua vida? No
deveria, em caso de erro na primeira sentena, continuar o mesmo
inconveniente na segunda? Se algum prejuzo muito poderoso tivesse
ditado a primeira deciso, no deveria o mesmo prejuzo destruir o
efeito das novas informaes que, no intervalo de um juzo ao outro,
pudessem mudar o aspecto da causa? Pequeno conhecimento basta da
natureza humana para ficar entendendo que, fazer as mesmas pessoas
juizes em ambos os casos, seria privar os acusados da maior seguran
a que se lhes quis proporcionar por meio de dois juzos diferentes.
Muitos casos haveria em que uma sentena, cujos termos s importas
sem privao do emprego atual e inabilidade de obter outro para o futu
ro, envolvessem implicitamente perda de bens e at mesmo da vida.
Responder-se-, talvez, que a interveno do jri na segunda instncia
preveniria o perigo que se receia; mas quantas vezes so os jurados
determinados pela opinio dos juizes! Quantas vezes remete a sentena
do jri deciso do tribunal o essencial da questo! E quem deixaria de
aterrar-se vendo a sua vida e fortuna dependentes da sentena de um
jri que obrasse debaixo dos auspcios dos mesmos juizes que j ti
nham proferido sentena condenatria?
Seria, porventura, melhor reunir ao Senado o Supremo tribunal
de justia para proferir a sentena nas causas de que se trata? certo
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DA AUTORIDADE DO PRESIDENTE.
ARTIFCIO COM QUE SE PRETENDE
DESVIRTUAR A OPINIO PBLICA COM
ESSE ARTIGO DA CONSTITUIO
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res que pode ter da fidelidade dos empregados no exerccio das suas
funes: o primeiro a opinio pblica, que, no podendo fixar-se com
certeza por causa da grandeza do nmero, perde a sua eficcia toda; e
o segundo a possibilidade de descobrir os autores das medidas pernici
osas, ou para puni-los, ou para priv-los da autoridade de que to mau
uso fizeram.
Na Inglaterra o rei magistrado perptuo; e como, por amor da
paz pblica, no s responsvel pela sua administrao, mas a sua
pessoa inviolvel, nada pareceria mais natural do que dar-lhe um Con
selho responsvel para com a nao, pelas medidas que lhe tiver inspi
rado: sem isso no pode haver responsabilidade do Poder Executivo, o
que inadmissvel em um govemo livre. No obstante, o rei no
obrigado a adotar as resolues do Conselho, ainda que os seus mem
bros sejam responsveis por tudo quanto aconselharem: pode aceit-
las ou rejeit-las, e perfeitamente absoluto no exerccio do seu poder.
Em uma Repblica, porm, em que cada magistrado pessoalmente
responsvel, as razes que se alegam em favor do Conselho adjunto ao
rei da Gr-Bretanha no s no tm aplicao, mas at se tornam em
favor da opinio contrria. Na Inglaterra, o Conselho supre a responsa
bilidade do monarca e serve, por assim dizer, de refm nao sobre o
seu procedimento; mas, na Amrica, um semelhante Conselho no fa
ria seno debilitar a responsabilidade do magistrado.
A idia de um Conselho no pode ter outro fundamento seno
esse cime republicano, que cuida achar segurana na diviso do poder
que o assusta. E uma mxima que tem mais de perigoso do que de til
e que, aplicada ao Poder Executivo, absolutamente inadmissvel. E
nisso sou da opinio de Lolm, escritor que o clebre Jnio chama
engenhoso, profundo e slido. O Poder Executivo, diz ele, pode mais
facilmente ser reprimido, quando nico; isto , quando for nico o
objeto da inquietao e da vigilncia do povo.
Uma s considerao nos mostrar que a segurana que se pro
cura na pluralidade dos magistrados executivos impossvel de obter.
Se o nmero no for to grande, que toda a possibilidade de coalizo se
tome impossvel; em lugar de a pluralidade ser motivo de segurana,
ser, pelo contrrio, uma nova origem de perigos. O crdito e a influn
cia reunida de muitos indivduos sero mais formidveis liberdade do
que se obrassem separados. Quando um chefe hbil pode dirigir sua
vontade os depositrios de um poder qualquer, a usurpao certa; e
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DA REELEGIBILIDADE DO PRESIDENTE
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seu emprego, enquanto ele dura, o melhor partido que puder ser: empre
gar, sem escrpulo, os mais vergonhosos expedientes para fazer a co
lheita to opulenta sendo ela transitria, enquanto se teria talvez conten
tado com os emolumentos legtimos do seu cargo, se tivesse diante dos
olhos outra perceptiva, e temeria abusar das ocasies em que tivesse de
se enriquecer; de maneira que a sua mesma avareza teria servido em tal
caso de obstculo aos excessos da sua avidez. ainda possvel que o
mesmo homem, que to avaro havemos suposto, tenha tanta ambio e
vaidade como avareza; e, se de um procedimento estimvel ele puder
esperar a prolongao das honras anexas ao seu cargo, o desejo de
conserv-las contrabalanar o excesso da sua cobia: mas com a pers
pectiva do nada inevitvel, em que a excluso o deve fazer cair, mais
provvel que a avareza triunfe da prudncia, da vaidade e da ambio.
O ambicioso que se achar colocado no cume das grandezas do
seu pas, encarando a poca em que lhe ser foroso descer do posto
elevado a que subiu, pensando que nenhum gnero de merecimento
poder salv-lo do revs que o ameaa, ter muito mais forte tentao
de aproveitar uma ocasio favorvel, ainda que perigosa, de segurar a
prolongao do seu poder, do que se pudesse chegar ao mesmo fim
pelo exato cumprimento das suas obrigaes.
Ser coisa bem favorvel para a tranqilidade da nao ou para a
estabilidade do govemo a existncia de uma dzia de homens, que tive
ram assaz crdito para subir magistratura suprema e que agora va
gam como sombras desoladas pelo meio do povo, suspirando por um
emprego a que jamais podem tomar a chegar?
O terceiro efeito da excluso seria privar a nao da experincia
que o presidente tivesse adquirido no exerccio do seu cargo. A expe
rincia, diziam os nossos velhos, a mestra da sabedoria e das medidas
prudentes - til e necessria em todos os que governam, essencialssima
ao primeiro magistrado de uma nao. Seria coisa prudente bani-la pela
Constituio e declarar que o momento em que ela se adquire aquele
em que o possuidor deve abandonar o emprego em que a adquiriu, e
para o qual, por isso mesmo, ainda mais se tinha habilitado? Tal seria,
contudo, o efeito de um regulamento que proibisse aos cidados a es
colha daqueles que uma longa srie de servios, feitos a sua ptria,
tivesse posto em circunstncias de a servir mais utilmente ainda.
No seria menor o inconveniente que a excluso teria de banir
certos homens de empregos, em que a sua presena pode ser do mais
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a Unio ou qualquer dos seus membros lhe poder dar, nem o presiden
te poder aceitar outros emolumentos que os que tiverem sido estabe
lecidos pela primeira deciso; e, por conseqncia, no possvel que
o interesse pecunirio lhe possa fazer perder a independncia que a
Constituio lhe assegura.
A ltima condio essencial para que o Poder Executivo tenha a
energia que o bem pblico exige a concesso de autoridade suficien
te. Examinemos a que a Constituio lhe confere.
O primeiro objeto que aqui se oferece ao nosso exame o veto
limitado do presidente sobre os atos ou resolues das Cmaras; por
outras palavras, o poder de tomar a enviar legislatura os projetos que
forem oferecidos sano, acompanhando-os das objees que lhe
parecer e embaraando-os de adquirirem fora de lei, at que, depois
de novo exame, tenham sido ratificados em cada uma das Cmaras
pelos dois teros dos votos.
J em alguns dos captulos antecedentes se notou a tendncia do
corpo legislativo de absorver todos os poderes e a insuficincia de uma
linha de demarcao, traada no papel, para fixar os seus diferentes
limites; donde se concluiu que era necessrio dar aos depositrios dos
diferentes poderes do governo armas constitucionais para sua defesa.
Desses incontestveis princpios resulta a necessidade de dar ao ma
gistrado supremo um veto absoluto ou limitado, com que possa re
sistir s usurpaes do corpo legislativo. Sem ele, ou o presidente se h
de ver pouco a pouco despojado da sua autoridade por ataques suces
sivos, ou essa autoridade vir a ser aniquilada de um s golpe, por uma
s deciso: de maneira que, por uma forma ou por outra, bem depressa
os dois poderes viro a ficar confundidos nas mesmas mos; e, mes
mo quando, no corpo legislativo, jamais se tivesse manifestado o esp
rito de usurpao que se teme, as nicas leis do raciocnio e da teoria
bastariam para fazer ver que nenhum dos dois poderes deve ficar
discrio do outro, e que, por conseqncia, cada um deles deve rece
ber da Constituio suficientes meios de defender-se.
Ainda outra utilidade. No s o veto servir de gide ao Poder
Executivo, mas opor um novo obstculo admisso das ms leis: o nico
freio que pode impor-se ao corpo legislativo para defender a nao dos
efeitos das faces, da precipitao ou de qualquer impulso contrrio ao
interesse pblico, que a maioria desse corpo suscetvel de receber.
Tem-se observado contra a utilidade do veto, que no natu
ral supor em um s indivduo mais sabedoria e virtude do que em um
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outro lado, quando a sedio for produzida por causas que tiverem
excitado o ressentimento da maioria, de recear que ela seja muitas
vezes teimosa e inexorvel, nos casos em que a poltica prescreve a
indulgncia e o perdo.
Mas a principal razo de confiar nesse caso o poder de perdoar
ao magistrado supremo que, em tempo de insurreio e de revolta, h
momentos crticos (que, uma vez perdidos, no tornam a aparecer
mais) em que o oferecimento do perdo, feito a propsito aos rebeldes,
pode dar paz nao. As delongas que deve ocasionar a convocao
do corpo legislativo ou de uma das Cmaras, fariam, s vezes, escapar
uma ocasio preciosa: a perda de uma semana, de um dia, mesmo de
uma hora, pode tomar-se fatal. Talvez se diga que, nesses perigos ur
gentes, se poderia conceder ao presidente poder absoluto a esse respei
to: mas, em primeiro lugar, preciso saber se, numa Constituio limi
tada, essa autoridade pode ser delegada pela lei; e, em segundo lugar,
seria coisa bem impoltica, tomar de antemo uma medida que j traz
consigo esperana de impunidade. Tal modo de proceder seria consi
derado como prova de fraqueza ou de timidez, e o seu efeito seria fazer
o crime mais atrevido.
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inda que essa lei tenha sido atacada de toda a parte com
A veemncia pouco vulgar, estou bem persuadido de que
uma das menos ataveis e das mais bem meditadas do plano que se
prope. O fundamento dos que a reprovam a objeo do costume
sobre a mistura dos poderes. Uns pretendem que o poder de concluir
tratados deve ser exclusivo ao Presidente: outros exigem que seja ex
clusivamente atribudo ao Senado; e outros, finalmente, acham que o
nmero das pessoas que concorrem para a celebrao dos tratados
pequeno em demasia. Desses ltimos, querem uns que a Cmara dos
Representantes seja associada a esse direito; e outros exigem o con
curso dos dois teros, no dos senadores presentes, mas de todos os
senadores. Suponho que as observaes do captulo antecedente j
devem ter oferecido este objeto aos olhos perspicazes debaixo de um
ponto de vista muito favorvel; mas, isso no obstante, acrescentarei
agora algumas outras reflexes na inteno de responder mais particu
larmente s dificuldades que acabam de ser expostas.
Quanto mistura dos poderes, insisto nas explicaes j dadas
sobre o verdadeiro sentido do princpio que se reclama; e tenho por
demonstrado que a reunio do presidente ao Senado, na celebrao dos
tratados, no infringe realmente a regra. Acrescente-se mais: a nature
za do poder de que se trata est por si mesma indicando a convenincia
dessa associao.
certo que muitos escritores em poltica tm classificado o
direito de fazer tratados, nas atribuies da autoridade executiva: mas
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NOMEAO DE FUNCIONRIOS
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como ele deve designar aquele que com aprovao do Senado ficar ocu
pando o emprego de que se trata, to inteira fica sendo a sua responsabili
dade, como se efetivamente o nomeasse. Debaixo desse ponto de vista, a
designao no vem a diferir essencialmente da nomeao, e os deveres
em qualquer dos dois casos vm a ser os mesmos; porque, como ningum
pode ser nomeado pelo Senado, sem que seja designado pelo Presidente, a
escolha desse ltimo a que realmente decide e prevalece.
E se a designao for rejeitada? muito possvel que assim seja;
mas, mesmo nesse caso, o emprego no ser dado seno quele que
de novo for escolhido pelo Presidente; e nem por isso a pessoa ultima
mente designada deixar de ser objeto de escolha sua, ainda que no
tenha o primeiro lugar na sua predileo; alm de que, no provvel
que a designao seja muitas vezes rejeitada; porque a predileo do
Senado por outro qualquer candidato, no lhe pode dar esperanas de
que sobre ele recaia a nova escolha do Presidente, depois da rejeio do
que ele tiver primeiramente apresentado. Nem mesmo o Senado pode
ter a certeza de que a segunda escolha venha a recair sobre pessoa que
lhe seja mais agradvel; e, portanto, todo o fruto da reeleio se reduzi
ria a estigmatizar o indivduo proposto com uma ndoa que em certo
modo iria refletir sobre o Presidente. Assim, no provvel que a san
o do Senado seja muitas vezes recusada; e, se o for, deve supor-se
que muito fortes razes o determinam.
Mas, se assim , de que vem realmente a servir a concorrncia
do Senado? Respondo que deve influir com muita fora, ainda que em
segredo; que repelir a tendncia do presidente a ser parcial e que, em
conseqncia dela, nenhum candidato indigno ser promovido, por
consideraes pessoais ou de parentesco, ou por vistas de ambio e
de popularidade. Por cima de tudo isso, ficar mais segura a estabilida
de da administrao.
No difcil de ver que um homem, cuja escolha deve ser sub
metida ao exame de um corpo independente e que no nada menos do
que um brao inteiro da legislatura, deve estar mais acautelado contra
as suas paixes e interesses do que se de direito lhe pertencesse a
nomeao exclusiva dos empregos; porque a possibilidade da rejeio o
deve fazer mais atento: e como a sua existncia poltica depende da
escolha de seus concidados, claro est, que o perigo de a comprome
ter, descobrindo esprito de favoritismo ou de ambio de popularidade
aos olhos de um corpo de tanta influncia sobre a opinio pblica como
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5 E sta interpretao foi depois rejeitada pela legislatura; atualm ente o poder de
dem itir pertence exclusivam ente ao Presidente.
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6 Todo esse captulo foi horrivelm ente estropiado pelo tradutor francs, que no o
entendeu.
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JUDICIRIO
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legislatura, principalmente para conter essa ltima nos limites das suas
atribuies. A Constituio e deve ser considerada pelos juizes como
lei fundamental; e como a interpretao das leis a funo especial dos
tribunais judicirios, a eles pertence determinar o sentido da Constitui
o, assim como de todos os outros atos do corpo legislativo. Se entre
estas leis se encontrarem algumas contraditrias, deve preferir aquela,
cuja observncia um dever mais sagrado; que o mesmo que dizer
que a Constituio deve ser preterida a um simples estatuto; ou a inten
o do povo dos seus agentes.
Mas no se segue daqui que o Poder Judicirio seja superior ao
Legislativo; segue-se, sim, que o poder do povo superior a ambos e
que, quando a vontade do corpo legislativo, declarada nos seus estatu
tos, est em oposio com a do povo, declarada na Constituio, a
essa ltima que os juizes devem obedecer: por outras palavras, que as
suas decises devem conformar-se antes com as leis fundamentais do
que com aquelas que no o so.
O caso do Poder Judicirio decidir entre duas leis contraditrias
no difcil de ser exemplificado com um fato que a cada momento se
verifica. Acontece, no poucas vezes, que dois estatutos, existentes ao
mesmo tempo em vigor, se contradizem em todo ou em parte, sem que
em nenhum dos dois se contenha alguma clusula ou expresso
derrogatria. Em tal caso, compete evidentemente aos juizes determi-
nar-lhes o sentido e o efeito. Se possvel conciliar um com outro, a
razo e a lei concordam em que se faa: se isso no possvel, fora
que se d efeito a um e que se invalide o outro. A regra, geralmente
admitida em tal caso, preferir o ltimo em data ao primeiro; mas
uma simples regra de interpretao, fundada na natureza das coisas e
na razo e no em alguma lei positiva - adotada na interpretao das
leis, como conforme verdade e ao bom senso, mas que no prescri
ta por disposio alguma legal. Sups-se que, de dois atos contradit
rios da mesma autoridade, devia obter a preferncia aquele que contin
ha a expresso da sua ltima vontade.
Muito diferente o caso, quando se trata dos atos contraditrios
de uma autoridade superior e de outra autoridade subordinada - de um
poder primitivo e de outro poder delegado. O que, nesse caso, a razo
manda que o ato antecedente da autoridade suprema seja preferido ao
subseqente da autoridade subalterna; e que, por conseqncia, os juizes
obedeam Constituio e desprezem qualquer estatuto que seja con
trrio ao que ela diz.
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como a condio, sine qua non, de todo o governo livre. Quanto a mim,
quanto mais reflito nos efeitos dessa saudvel instituio, tanto mais alto
ela sobe na minha estimao; mas at que ponto ela possa ser til e
essencial em uma repblica representativa, ou se a sua necessidade
mais evidente contra a opresso de um monarca hereditrio do que con
tra a tirania dos magistrados nomeados pelo povo em um govemo popu
lar, parece-me coisa intil de discutir, porque tal discusso no serviria
seno para satisfazer a estril curiosidade de pessoas j convencidas da
utilidade da instituio e de quanto ela favorvel liberdade. Direi, con
tudo, que no posso ver a necessidade da ligao entre a existncia da
liberdade e o julgamento por jurados em causas cveis. Impeachments
arbitrrios, mtodos arbitrrios de processar crimes supostos, imposi
o de penas arbitrrias por convices da mesma natureza so os mais
temveis instrumentos do Poder Judicirio; e tudo isso se refere a causas
crimes. Contra eles, basta o julgamento pelo jri em causas crimes, sus
tentado pelo ato do habeas corpus, e tanto uma como outra coisa se
acham afianadas pelo plano da Conveno.
Diz-se tambm que o juzo do jri serve de meio de defesa contra
o exerccio opressivo do poder de lanar tributos; mas evidente que
semelhante meio no pode ter influncia sobre a legislatura, nem quanto
a soma dos tributos, nem quanto aos objetos sobre que eles devem reca
ir, nem quanto ao modo de reparti-los. Se algum efeito dele se pode
esperar, sobre o modo da arrecadao, e sobre o comportamento dos
empregados a quem se encarregar a execuo das leis fiscais.
Quanto ao modo de arrecadao, nesse Estado de Nova Iorque e
segundo a nossa Constituio particular, o julgamento pelo jri est
fora de uso em muitos casos. O mtodo mais expedito de penhora e
venda, como nos casos ordinrios de pagamento de dvidas, o que
geralmente se emprega, e hoje fora de dvida que esse mtodo
essencial, quando se trata da execuo das leis fiscais. A marcha de
masiadamente lenta de um juzo legal, tratando-se de arrecadao de
tributos, seria to pouco favorvel aos interesses dos indivduos como
ao interesse pblico, porque o resultado final seria que as custas exce
deriam consideravelmente a soma originria do tributo.
Pelo que diz respeito ao comportamento dos empregados, basta
a disposio que exige o julgamento por jurados em causas crimes.
Todo o abuso voluntrio da autoridade pblica, de onde resulte opres
so dos cidados - toda e qualquer extorso oficial - uma ofensa
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Art. 3o. seo 2a, clusula 3*: Todos os processos crimes, exceto em
caso de impeachment, sero feitos por jurados e instrudos no mesmo
Estado em que o crime tiver sido perpetrado, ou naquele que o Congres
so designar por uma lei, no caso de o crime ter sido cometido em territ
rio estrangeiro.
Art. 3o, seo 3a, clusula 3a: O Congresso ter o poder de declarar a
pena da traio; mas nenhum decreto de perda de direitos civis por
traio produzir infmia ou confiscao, seno para a pessoa condena
da, unicamente.
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pensveis, devem convir que, para que se obtenha o fim que tanto
desejam, preciso comear por adot-la tal como atualmente se acha.
Espero que o zelo daqueles que querem corrigi-la antes de seu
estabelecimento no resista verdade das observaes de um escritor
igualmente slido que engenhoso.
Um corpo de leis gerais apropriadas a uma sociedade monrquica
ou republicana, diz o celebre Hume, uma obra que nenhum esprito
humano pode consumar pelas nicas foras do raciocnio e da refle
xo. preciso, para o conseguir, a reunio de muitos juizes: preciso
que a experincia dirija os seus trabalhos - que o tempo aperfeioe a
sua experincia; e os enganos inevitveis em todos os primeiros ensaios,
no podem ser corrigidos seno pelo sentimento dos inconvenientes
que deles devem seguir-se.
Estas judiciosas reflexes contm uma lio de moderao a
todos os amigos sinceros da Unio para que se acautelem do perigo,
tanto de recear, de chamar a anarquia, a guerra civil, a discrdia perp
tua' entre os Estados e, talvez, o despotismo militar de algum demagogo
vitorioso, nas diligncias que fizerem para obter por meios pouco apro
priados o que mais facilmente devem esperar do tempo e da experin
cia. Se falo, porm, dessas pessoas com tanta moderao, confesso
que no posso tratar com igual tranqilidade aqueles que afetam tratar
de imaginrios os perigos de continuarmos mais tempo na situao em
que nos achamos; ser em mim falta de longanimidade poltica; mas
no est na minha mo fazer outra coisa. Uma nao sem governo
nacional um espetculo assustador; e o estabelecimento de uma Cons
tituio, em tempo de profunda paz, pelo consentimento voluntrio de
um povo inteiro, um prodgio, por cujo complemento eu no posso
esperar sem ansiedade. Em to rdua empresa no posso conciliar com
as regras da prudncia que vamos abrir mo do que j temos em sete
dos 13 Estados, para recomear uma carreira, de que j andamos mais
de metade; e temo tanto mais as conseqncias de novas tentativas,
quanto sei muito bem que poderosos personagens neste e em outros
Estados se tm declarado inimigos de todo e qualquer governo nacio
nal, qualquer que seja a organizao que se lhe d.
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