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tjesumo

A Trajetria das Anlises de Risco: da Periferia ao Centro da Teoria Social

Dois dos mais importantes tericos sociais c o n t e m p o r n e o s . B e c k e G i d d e n s , destacaram o tema


dos riscos ambientais e tecnolgicos de graves conseqncias, c o m o chaves para entender as carac-
tersticas do projeto histrico da modernidade. Discutindo o carter daqueles riscos, Beck e Gid-
dens passaram a dar nova luz a questes referentes a conflitos sociais, relaes entre leigos e peritos,
papel da cincia e formas de fazer e defirrir a poltica. O objetivo central deste artigo situar as
contribuies destes tericos dentro de uma trajetria mais ampla do estudo dos riscos nas cincias
sociais. Trs enfoques so identificados nesta trajetria: o mais restrito, correspondente aos estudos
culturais s b r e o s riscos, o da difuso dos estudos sobre diversos tipos de riscos e, por ltimo, o d a
projeo do tema dos riscos ao centro da teoria social.

P a l a v r a s - c h a v e : teoria social; teorias de risco; sociologia da cincia

Abstract
The Course of Risk Analysis: From the Fringes to the Center of Social Theory
Two of the most important contemporary social theoreticians, Beck and Giddens, contended that the
topic of grave environmental and technological risks was key to understanding the characteristics of
modernity's historical project. In discussing the nature of these risks, Beck and Giddens shed new
light on issues regarding social conflict, relations between the lay public and experts, the role of
science, and ways of doing and defining politics. This article places these contributions within the
broader framework of risk study in the social sciences. Three lines are identified: the narrowest,
which involves cultural studies on risk; the second, which involves the dissemination of studies of
different types of risks; and the third, which sees the topic move onto center stage in social theory.
K e y w o r d s : social theory, risk theory, sociology of science
Uma Genealogia das Teorias
Modelos do Estado de Bem-Estar Social*

Carlos Aurlio Pimenta de Faria

possvel afirmar que as investigaes aca- analistas feministas, mas lambem d e u m a aproxi-
dmicas sistemticas sobre o Estado de B e m - mao entre os pesquisadores que tm investido
Estar social, a e x e m p l o da coruja d e Minerva, na elaborao d e tipologias e aqueles q u e tm
apenas ganharam flego quando a expanso do procurado c o m p r e e n d e r as estratgias adotadas
welfare state c o m e o u a perder dinamismo. O no processo de retrao d o E s t a d o d e Berri-E-
presente ensaio, que reconstri parte desta traje- tar social e o seu impacto efetivo.
tria, tem os seguintes propsitos: a primeira se-
jg visa analisar criticamente o desenvolvimento
As Teorias s o b r e a s Origens, a E x p a n s o
das diferentes teorias que tm sido e m p r e g a d a s
e a Crise d o E s t a d o d e Bem-Estar Social
para_siEU.ar as origens, a expanso e a crise do
welfare state, a segunda seo a p r e s e n t e d i s - Uma definio bsica d o Estado d e B e m -
cute as tentativas mais influentes de formulao Estar social, que parte da anlise d e Marshall so-
dejipologias do Estado de: Bem-Estar_social (a bre os trs elementos constitutivos da cidadania
elaborao das vrias tipologias apresentada em moderna, foi apresentada por Harold Wilensky
uma perspectiva histrica. Em certo sentido, tra- em u m Ijvro que se t o m o u referncia p a r a uma
ta-se de uma elaborao circular, pois a proposi- das primeiras teorizaes acerca da expanso do
o pioneira de Richard Ttmuss, que definia trs welfare state. Segundo Wilensky, a " e s s n c i a d o
tipos-ideais, foi posteriormente reduzida dico- Estado de B e m - E s t a r social r e s i d e n a proteo
tomia welfare state residual versus institucional, oferecida pelo g o v e r n o n a forma d e p a d r e s m-
at que Gosta Esping-Andersen viesse "redimir" nimos de renda, alimentao, s a d e , habitao e
as tricotomi as.) A te.rgeira e ltima sejin discute educao, assegurados a todos o s cidados como
por que se pode considerar a critica feminista s umdjreitQ pQJtiq, ngooirKiirirlark"DViierKky,
anlises mainstream do Estado d e Bem-Estar 197S, p . 1). E m o u t r a s palavras, o E s t a d a de
social como uma mudana.de. paradigma e. anali- Bem-Estar social seria a institucionalizao dos
sa como e por J u e n dijQgq pntrp. essas, pers- direitos sociais, o terceiro d e i n e n t o d a c i d a d a r u a
pectiva*; ipm se efeti vario. O ensaio conclui suge- na concepo de M a r s h a l f t ^
rindo a importncia no s de um aprofundamen- Em sua investigao emprica, no entanto, a
to do dilogo entre os analistas mainstream e as nfase atribuda por Wilensky ao gasto social fez

* Este ensaio uma verso ligeiramente modificada do primeiro captulo de minha tese de doutorado, defendida no
IUPERJ em dezembro de 1997, cujo ttulo Regulating lhe Family and Domesticating lhe State. The Swedith Family
Policy Experiente. Agradeo os comentrios e sugestes dos profs. Luiz Eduardo Soares, orientador do trabalho,
e Stefan Svallfors. co-orientador. bem como o apoio do CNPq, do qual fui bolsista junto Universidade de Ume,
Sucia. Desnecessrio dizer que sou o nico responsvel pelos equvocos eventuais.
(Traduo de Vera Pereira)

BIB, Rio de Janeiro, n. 46, 2 semestre de I <59S. pp. 39-71


dessa varivel um instrumento privilegiado para a [ se o desenvolvimento econmico sem preceden-
compreenso da expanso do Estado de B e m - tes do ps-guerra, q u e se prolongou at a crise
Estar social, cuja principa! funo seria garantir do petrleo dos anos 70, proporcionou os meios
um nvel mnima de partkipaadQindiiduo pa : para a expanso do Estado de Bem-Estar, o key-
riquezaxuleth/a. j nesianismo forneceu sua lgica, ao passo que (3)
Pode-se questionar, porm, se Wilensky real-j a experincia de centralizao governamental du-
mente chegou a capturar a "essncia" do welfare ! rante o esforo de guerra significou o crescimen-
state em sua conhecida definio, a qual tem sido to da capacidade administrativa do Estado, a qual,
freqentemente criticada, por exemplo, por no posteriormente, seria empregada para conduzir a
incluir os programas de pleno emprego no ncleo e x p a n s o d o welfare state ( Q u a d a g n o , 1987).
do conceito (ver Mishra, I990;01sson, 1993b). A nfase conferida por Wilensky ao gasto
A definio de Wilensky talvez seja proble- social do Estado constitui a espinha dorsal da teo-
mtica por no explicitar a existncia de dois pa- ria da expanso do Estado de Bem-Estar social
dres distintos, ainda que complementares, d e denominada da "lgica da industrializao" ou
proviso estatal de bem-estar. A ambigidade se 'Teoria da Con verenctaj^Segundo os principais
desfaz quando lembramos de dois conceitos sub- postulados dessa teoria, o Estado teria assumido
jacentes: seguridade social e servios sociais es- a funo de garantir determinados padres mni-
2
tatais . Na opinio de Olsson, a dualidade do con- mos de vida porque instituies sociais tradicio-
ceito tie welfare state levou a uma "ambivalncia nais, como a famlia, haviam perdido a capacida-
sobre onde pr a nfase: ou no primeiro aspecto, de de supriras necessidades dos indivduos mais
isto , no componente (re)distributivo, nos obje- vulnerveisjArgumenta-se, ainda, que todas as
tivos de bem-estar e em seus impactos, ou no naes industrializadas, independentemente de
segundo, isto , no aspecto institucional, no input, suas especificidades histricas, polticas e cultu-
na i m p l e m e n t a o e no output, no E s t a d o "
rais, teriam convergido para determinados aspec-
(1993a: 15). Em outras palavras, preciso ter tos bsicos, acompanhando um processo evolu-
cautela ao empregar os termos "poltica social"V tivo guiado pelo impacto do desenvolvimento eco-
"welfare state" como sinnimos. O uso tntercam- nmico e tecnolgico sobre a estrutura ocupacio-
-
bivel desses termos negligencia o fato d e que nal O processo d e industrializao teria criado
"poltica social" "um conceito genrico, ao pas- novas demandas de gasto pblico, uma vez que a
so que 'welfare stale' tem uma conotao hist- famlia no podia mais exercer suas funes tra-
rja (ps-guerra) e dejwljjicajabijsa ('instituci- dicionais e o novo processo produtivo provocara
onal' ) muita especfica, que no pode s e x J i n o r a
a marginalizao de determinados grupos de indi-
r

d a " ( M r s h r a , 1990, p. 1 2 3 ) / vduos. O Estado teria respondido d e modo quase


H unia grande controvrsia nas cincias automtico emergncia dessas novas demandas.
sociais a respeito das razes que levaram o Esta- E premissa dessa teoria q u e o processo d e
do de Bem-Estar social a se expandir depois da expanso contnua do welfare state baseou-se
Segunda Guerra Mundial, subvertendo o ideal de na crena implcita d e que a ao redistributiva
um Estado mnimo, o "vigia noturno" dos liberais, do Estado se harmonizava com o crescimento
e passando a assumir uma parte da coordenao econmico, que seria indispensvel para q u e o
da economia e da distribuio dos recursos por Estado pudesse exercer suas novas funes. P o -
5
intermdio de polticas pblicas. Antes que pos- rm, somente nos pases e m que a economia, as
.samos discutir as diversas teorias que tm sido burocracias pblicas e o sistema poltico tives-
usadas para explicar o desenvolvimento do Esta- sem alcanado um dado nvel de desenvolvimen-
do de Bem-Estar social e sua crise, preciso su- to haveria condies de se proporcionar deter-
blinhar que todas elas procuram, explcita ou im- minados benefcios e servios pblicos. E m ou-
plicitamente, equacionar pelo menos trs elemen- tras palavras, a prosperidade d o ps-guerra teria
tos essenciais:^TJk disponibilidade de algum ex- amenizado as contradies entre democracia po-
cedente econmico passvel de ser realocado; (2) ltica e capitalismo.

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A teona da "lgica da industrializao" con- cadas por variveis estruturais mais do que pe-
cebe as polticas sociais simultaneamente c o m o las culturais. A s principais variveis estruturais
requisito e como conseqncia da economia e da analisadas em seu trabalho de 1975 foram a mu-
tecnologia industriais. Entende tanto a estrutura dana demogrfica (principalmente o envelheci-
das sociedades modernas quanto o formato das mento da populao, o fator de maior influncia |
polticas sociais como determinados primordial- no nvel do gasto social) e o tempo de existncia
mente pela tecnologia, no pela ideologia, pelo do aparato pblico de assistncia social. 4
I
conflito social ou pela cultura (Coimbra, 1987, Phillips Cutright, e m um trabalho de 1965,
pp. 95-96). chegara a concluses semelhantes. Tomando o
Se o argumento bsico da "lgica da indus- nvel de consumo de energia c o m o padro de me-
trializao", que associa a expanso do Estado dida do desenvolvimento e c o n m i c o , Cutright
de Bem-Estar social aos processos de desenvol- mostrou que quanto mais alto o consumo de ener-
vimento econmico e tecnolgico, conseguiu ex- gia e m um pas, mais ampla era a cobertura da
plicar a diferena entre os padres de poltica seguridade social e mais elevados o s nveis dos
social estabelecidos nos pases industrializados e benefcios proporcionados. As variveis polticas
aqueles vigentes nos chamados pases do Tercei- foram desconsideradas, pois seu impacto obser-
ro Mundo, essa abordagem est longe de pro- vado sobre o s programas de seguridade social
porcionar uma explicao satisfatria dos padres [era modesto.
divergentes observados entre os pases desen- A perspectiva da "lgica da industrializao",
volvidos (Pierson, 1996. p. 148). Anlises essen- assim, interpreta as polticas sociais c o m o refle-
cialmente quantitativas do gasto social, como a itindo, essencialmente, fatores c o m o o nvel de
de Wilensky, transformaram essa heterogeneida- , desenvolvimento econmico e a estrutura demo-
de em um quadro unidimensional a apontar dife- grfica da populao. O argumento pode ser ex-
rentes nveis de gasto pblico. p r e s s o em poucas palavras: do ponto de vista da
E importante lembrar, porm, que embora proviso de benefcios e servios pblicos de
Wilensky, em seu trabalho de 1975, no qual com- bem-estar, o s tericos da convergncia declaram
para a evoluo do gasto social em 6 4 pases, que "a poltica no faz diferena".
tenha concludo que era fraca a correlao do sis- Castles e Mckinlay (1979), porm, mostra-
tema poltico com as dimenses do Estado de ram que a "lgica da industrializao" fundamen-
Bem-Estar social e que o crescimento econmi- ta-se em "pressupostos falsos e e m provas emp-
co e seus "subprodutos" (mudana demogrfica ricas insuficientes" e que uma metodologia equi-
e burocratizao) eram "a causa fundamental da vocada teria induzido a erro autores c o m o Wi-
generalizao do welfare state" (p. X E ) , em um lensky e Cutright. C o m o seus estudos s e basea-
estudo anterior, ele havia formulado uma anlise di- vam e m amostras que incluam pases c o m nveis
ferente acerca da maneira como diversos pases ha- de desenvolvimento econmico muito variados,
viam desenvolvido seus sistemas de bem-estar. no se deu a devida ateno k grande disparida-
Nesse estudo de 1958, Wilensky e Lebeaux de entre pases de alta e baixa renda per capita.
tentaram explicar o s diferentes nveis de gasto Na medida e m que essa grande disparidade eli-
social e os tipos de organizao administrativa de mina qualquer variao possivelmente existente
22 pases desenvolvidos. Na opinio desses au- no interior do grupo de pases c o m alta ou baixa
tores, se o surgimento dos programas sociais po- renda per capita, no foi difcil obter uma equa-
dia ser explicado pelo processo de industrializa- o de regresso significativa associando o de-
o, sua expanso associava-se fortemente s pe- senvolvimento econmico abrangncia das polti-
culiaridades da cultura nacional. Entretanto, Wi- cas sociais. Nas palavras de Castles e Mckinlay:
lensky rejeitaria posteriormente essa interpreta-
"[...] por nio terem controlado seus resultados
o, afirmando que as diversas solues nacio-
gerais, derivados da agregao de uma populao
nais para os problemas comuns engendrados pelo composta de grande nmero de pases indepen-
processo de industrializao deveriam ser expli- dentes, segundo o crivo de uma bvia desagrega-

4'
, o, qu.ti sq;i. a das distintas populaes de gru- ensaio, o que importa assinalar que alguns dos
pos de ali.i c li.iixii renda, Wilensky eCutrighl ca-
mais influentes defensores da perspectiva dos ser-
ram nuiiu aiuciaecolgica. Presumiram, erronea-
inenie. que rudo aquilo que e verdadeiro para uma
vios sociais e da teoria da cidadania comparti-
ampla, amosira de pases de nveis econmicos di- lham, dependendo da maneira c o m o seus traba-
ferentes tambm se aplica a importantes subamos- lhos so analisados, alguns dos principais postu-
Iras, como a dos pases de alta renda per capita. Na lados da teoria da convergncia.
verdade. Wilensky e Cutright no ofereceram ne-
Como Arretche (1995) acertadamente subli-
nhuma prova satisfatria da convergncia; ape-
nas afirmaram que um grupo de pases afluentes
nhou, tanto Richard Titmuss, talvez o mais influ-
tende a itispor ile maior soma de recursos para osente adepto da abordagem dos servios sociais,
programas sociais do que um grupo de pases mui- quanto T. H. Marshall, que sem dvida elaborou
to mais pobres. Assim, apenas repetiram o trusmo a mais importante contribuio para a teoria d a
de que .seres humanos de barriga cheia tm mais cidadania, apesar de concentrarem o foco de suas
liberdade para dedicar recursos financeiros ao bem-
anlises na histria da Inglaterra, defendem a
estar soei.il do que aqueles que tm de lutar Iodos
os dias contra o espectro da fome iminente" (Cas-
mesma premissa de que os programas sociais con- I
llescMackinlay. 1979, p. 166). j temporneos derivam, em grande parte, dos pro- /
l blemas advindos do processo de industrializao./
Outra importante objeo teoria da con- Em um ensaio de 1954, Titmuss salientou que
vergncia a de que, embora parea razovel as origens dos programas sociais devem ser pro-
supor que o processo de industrializao tenha curadas na crescente complexidade da diviso so-
criado situaes e problemas semelhantes em to- cial do trabalho, decorrente da industrializao.
dos os pases que passaram por essa experin- C o m o o processo d e industrializao acarretou a
cia, a hiptese de que situaes semelhantes se especializao dos trabalhadores, os indivduos
transformam necessariamente em problemas que foram se tornando cada vez mais dependentes da
exigem a interveno do Estado no convin- sociedade. Nesse contexto, os servios sociais
cente (Coimbra, 1987, p. 97). Em outras pala- seriam a resposta s necessidades individuais ou
vras, preciso levar em considerao que entre a coletivas, garantindo a sobrevivncia das socie-
constatao de determinados problemas sociais dades. A expanso dos servios sociais revelaria
e a implementao de uma poltica pblica h u m ; o crescimento das necessidades das sociedades.
vasto repertrio de variveis intervenientes, d e C a b e notar, porm, q u e Titmuss (apud Arre-
ttiodo q u e no se pode esperar o m e s m o output tche, 1995) interpretava a n o o de "necessida-
rje um pas para outro. Alis, bem possvel que d e " no c o m o u m conceito ou condio natural, '
uma situao vista como problemtica em u m pas mas c o m o necessidades determinadas pela cul- j' 1

nem m e s m o seja percebida como tal em outros, tura. O desenvolvimento d e p r o g r a m a s sociais


' ou ento q u e haja distintas capacidades e i n t e - ' estaria, portanto, subordinado a o reconhecimen-
resses na reformulao da agenda poltica, d e to e definio das novas "dependncias criadas
modo que o problema percebido possa ser enfren- pelo Homem". 5

tado. Contudo, mesmo quando a agenda refor- Antes d e passarmos a uma breve discusso
mulada, os governos podem responder de maneira das razes q u e m e autorizam a dizer que Mar-
muito diversa, chegando mesmo a relegaro novo shall partiu do m e s m o postulado formulado pela
/.v.w! a u m segundo plano na agenda poltica. "lgica da industrializao", talvez seja importan-
Procurando organizar a dispersa e hetero- te resumirmos aqui as peculiaridades da perspec-
gnea literatura a respeito das polticas sociais, tiva d o s servios sociais, desenvolvida, dentre
i Ramesh Mishra (1977) sugeriu a distino entre outros autores, por Titmuss. Essa abordagem tem
cinco perspectivas tericas mais ou menos orga- sido criticada por seu estreito enfoque na ao
nizadas: a l e o r i a d a cidadapia. a teoria da con- emprica, pragmtica, e no reformismo. Se o mar-
vergjicja, o uncjojiaJismo, o marxismo e aj^ejs- xismo procurava fomentar a mudana radical, a
peiiva.ilfli servios, sociais N o m e ocuparei perspectiva dos servios sociais volta-se para re-
aqui da proposta de Mishra. Para os fins deste formas tpicas que contribuam para sanar as ma-

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zelas das sociedades. Por causa desse enfoque zen ship and Social Class e Class, Citizenship
pragmtico, os estudos dessa vertente no s ne- and Social Development), o Estado de B e m -
gligenciaram a teoria como se concentraram nos Estar social interpretado como resultante da pro-
programas governamentais em curso. A poltica gressiva extenso dos direitos individuais, Mar-
social no era definida por qualquer reflexo te- shall desenvolveu uma abordagem um pouco di-
' rica, mas pela atividade prtica dos governos. Por ferente e m outro ensaio. Ainda que a poltica te-
I isso, no surpreende que a perspectiva dos ser- nha um papel to fundamental em seu pensamen-
vios sociais tradicionalmente enfoque polticas to, e m uma obra intitulada Social Policy, Mar-
locais ou nacionais isoladas (Coimbra, 1987). i shall ressaltou que as origens e a expanso do
' preciso lembrar, porm, que essa perspectiva Estado de Bem-Estar social fazem parte de um
ganhou uma relevncia especial na Inglaterra, no processo que se define essencialmente pela evo-
momento em que o s programas sociais sofriam luo lgica e natural das sociedades, evoluo
pesado ataque. Todavia, no se deve recorrer esta que teria representado, em boa medida, um
exclusivamente a esse dado conjuntural para que processo de adaptao aos requisitos da indus-
se possa avaliar a perspectiva dos servios so- trializao. A interveno poltica teria sido con-
ciais. Ainda que no se tenha a inteno de esti- dicionada por um processo de desenvolvimento
mar sua contribuio para o aperfeioamento dos autnomo das polticas sociais. Se a ao poltica
programas sociais, importante lembrar que a certamente relevante para o surgimento e o
tipologia das polticas sociais sugerida por Tit- aperfeioamento da poltica social, ela estaria
muss teve enorme influncia nas pesquisas pos- apenas, segundo o argumento, concretizando a
teriores sobre o Estado de Bem-Estar social, lgica inexorvel das foras evolucionrias que
como se ver adiante. atuam no interior do sistema social (Arretche,
Quanto a T. H. Marshall, que analisou a mo- 1995, p. II).
dernidade como trajetria de incluso, penso no Marshall chamou a ateno para um acentua-
ser necessrio acentuar aqui que o s trs compo- do processo de convergncia das polticas so-
nentes de sua concepo da cidadania modema ciais durante os anos 2 0 e 3 0 nos pases que j
tomaram-se instrumentos heursticos indispens- haviam estabelecido mecanismos incipientes de
veis para a anlise do desenvolvimento poltico e seguridade social. O autor percebeu a existncia
social do mundo ocidental. Tampouco preciso de um relativo consenso em t o m o da natureza e
recordar que o fato de Marshall ter concentrado da extenso das responsabilidades governamen-
sua anlise no desenvolvimento dos direitos civis, tais quanto ao bem-estar do povo. E m vrios
polticos e sociais na Inglaterra distorceu sua teo- pases, a poltica social havia convergido nos se-
ria, no sentido de que resultou na descrio de guintes aspectos: no que concernia o s benefici-
um processo incremental, linear e evolucionrio, i rios d o s programas de bem-estar social e o apa-
incongruente com o desenvolvimento histrico de ^ rato administrativo adotado; e m relao aos ris-
outros pases. cos dos quais as pessoas deviam ser protegidas,
Se possvel criticar a teoria da cidadania e no que diz respeito concepo de algum grau
por prestar excessiva ateno aos programas so- de distribuio de renda c o m o meta da poltica
ciais institucionais, crtica similar que se faz social (idem).
perspectiva dos servios sociais, a teoria da ci- Traado esse breve panorama da teoria da
dadania tambm pode ser julgada por definir a convergncia e da maneira c o m o suas premissas
noo da "igualdade" como parmetro de avalia- foram compartilhadas por autores c o m o Titmuss
o dos programas sociais. N o entanto, neste e Marshall, cabe agora avaliar as demais teorias
ensaio estou mais interessado em apontar a exis- elaboradas para explicar o desenvolvimento do
tncia de algumas premissas comuns que aproxi- wetfare state, algumas das quais procuram con-
mam a obra de Marshall da perspectiva da "lgi- tornar as principais deficincias da abordagem que
ca da industrializao". acabamos de revisar.
Se em seus estudos mais conhecidos (Citi- N a viso de Quadagno (1987), a explica-

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diferentes regimes de poltica social s ski, 1989). As caractersticas da poltica partid-
iou Uma questo importante para as cien- ria praticamente garantiriam que a estrutura do
ciis quando se desfez o relativo consenso poder poltico no se desviaria significativamente
sibre a eficincia das polticas fiscais keynesia- da estrutura do poder e c o n m i c o ( Q u a d a g n o ,
nas. Quando os gastos pblicos no puderam mais 1987).
conter o desemprego e a inflao, percebeu-se O segundo argumento empregado pelos au-
que a nfase no gaslo e na convergncia das po- tores neomarxistas para explicar a expanso do
lticas sociais deveria ser confrontada com a an- welfare state que a proviso pblica de bem-
lise de outras variveis capazes de atenuar o de- estar teria dissolvido o conflito de classes ineren-
terminismo econmico inerente "teoria da lgi- te mercantilizao do trabalho. O conflito de
ca da industrializao". classes nas sociedades industriais, d a maneira
Contudo, mesmo antes que a "revoluo key- c o m o havia sido analisado por Marx, teria sido
nesiana" fosse definitivamente colocada em xe- substitudo por um tipo de conflito de classes que
que, estudos empricos j haviam demonstrado a progressivamente se institucionalizou, tendo se
falcia de se [raiar a expanso do Estado de Bem- concentrado nas questes distributivas mais do
Estar social c o m o u m subproduto do prcMK" que naquelas relativas produo. O argumento
de industrializao! Quando a-estrutura-de-elas* pretende desvendar o trade-off entre capitalis-
ses Q sisicau^uuxidriei-per-eifcmplerpassa- m o e welfare state. A garantia da legitimidade
tam a ser analisados como variveis independen- do sistema capitalista seria a transformao de
tes, tornou-se claro que a forte correlao entre I uma parte do excedente e c o n m i c o nos meca-
as d i m e n s e s do welfare siatet& fora p o l t i c a ' nismos redistributivos do Estado de Bem-Estar.
dos partidos socialistas e dos sindicatos o p e r a - 1 E neste segundo argumento que o neomar-
rios no podia ser menosprezada. xismo revela com mais clareza sua inclinao fun-
Os argumentos sugeridos pelos tericos ne- cionalista. Esse bias, explcito e m The Fiscal
omarxistas para explicar as contradies do E s - Crisis o/ the Stale, de 0 ' C o n n o r (1973J, p o d e
tado de Bein-Eslar constituem u m a forma de se ser percebido na interpretao dos p r o g r a m a s
reconhecer a luta por determinados recursos de sociais como geradores de harmonia social, u m a
poder, n e g l i g e n c i a d a nos e s t u d o s q u e se b a - vez que eles aprimorariam as aptides dos traba-
s e a v a m nas premissas da "lgica da industria- lhadores e garantiriam a eles um certo bem-estar,
lizao". o que contribuiria para a otimizao do funcio-
Autores neomarxistas analisaram a compati- namento do mercado d e trabalho capitalista. A o
bilizao entre os direitos gerais da cidadania e a subsidiar os gastos sociais anteriormente a cargo
desigualdade social miligada pelas polticas p- dos setores privados, o Estado estaria operando
blicas a partir de dois argumentos distintos. O primordialmente em benefcio do capital.
primeiro enfatiza que a natureza competitiva da Segundo essa perspectiva, as polticas so-
dinmica poltico-partidaria das democracias de ciais seriam teis e funcionais para o capitalismo,
massa teria pnxluzido importantes transformaes uma vez que elas, simultaneamente, suavizam o
no universo poltico. Esse processo teria atenua- processo d e a c u m u l a o e asseguram a reduo
do o radicalismo poltico, pois a competio par- dos atritos inerentes operao do Estado capi-
tidria exige o fortalecimento da burocracia dos talista. As polticas sociais seriam funcionais para
partidos c a maximizao do apoio eleitoral, e s - o processo de acumulao porque viabilizam si-
sencial na busca de uma maioria parlamentar. A multaneamente a produo e a circulao. No que
ampliao d o eleitorado de um partido, gerando diz respeito p r o d u o , as polticas sociais po-
maior heterogeneidade dos grupos de apoio, te- deriam reduzir os custos de reproduo e aumen-
ria contribudo para diluir a identidade coletiva, lar a produtividade d o s trabalhadores. Quanto
que seria fundamental para que o s partidos pu- circulao, as polticas sociais garantiriam a ma-
dessem atender, em suas atividades parlamenta- nuteno de nveis elevados de demanda agrega-
res, os objetivos de classe (Offe, 1984; Przewor- da, independentemente dos ciclos econmicos.

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Para sustentar a demanda, os governos transfe- mentao dos tericos alinhados perspectiva dos
rem renda para certos grupos, c o m o os desem- recursos de poder, na medida e m que s e obser-
pregados e aposentados, e estimulam o s setores vou a existncia de fortes correlaes entre os
produtivos, adquirindo as mercadorias necess- nveis do gasto social, o s ndices de sindicaliza-
rias operao dos programas sociais. o e a estabilidade dos governos de esquerda.
Segundo a concepo neomarxista, as pol- Contudo, vrias inconsistncias do modelo tm
ticas sociais tambm seriam funcionais para o sido apontadas. Jill Quadagno resumiu-as da se-
Estado capitalista, posto que garantem certa legi- guinte maneira: antes de tudo, a ascenso da so-
timidade ao Estado, uma vez que os trabalhado- ciaj-democracia ao poder a q representou, do
res se tomariam mais "dceis". Iludidos pelas ponto de vista histrico, a nica via para a expan-
aparentes vantagens proporcionadas pelas polti- so d o weifare state, embora a hegemonia so-
cas sociais, os trabalhadores abririam mo de seu cial-democrata tenha viabilizado a construo, nos
potencial revolucionrio, integrando-se ao siste- pases nrdicos, da mais desenvolvida estrutura
ma (Coimbra, 1987, pp. 90-91). pblica de proviso de bem-estar social. A l m
Outro modelo terico foi desenvolvido quan- disso, o impacto do reformismo e incrementalis-
do se tomou evidente que a nfase dada pelos mo social-democrata tambm foi condicionado
defensores da teoria da "lgica da industrializa- peia conjuntura econmica e pelas peculiarida-
o" ao gasto social negligenciava linhas causais des do sistema poltico. 7

importantes para a compreenso da expanso do Outra crtica, muito semelhante que feita
Estado de Bem-Estar social. Tomando como pa- teoria da "lgica da industrializao", ressalta
radigma a experincia escandinava e realando que, se a perspectiva dos recursos de poder pa-
os recursos de poder sob o controle da esquer- rece fornecer um instrumental analtico til quan-
da, construiu-se um modelo analtico, denomina- do se deseja compreender a expanso do weifa-
do "modelo dos recursos de poder" ou "paradig- re state nos pases escandinavos, ela toma-se in-
ma social-democrata". Essa abordagem "atribui satisfatria quando se trata de explicar o m e s m o
a diversidade na proviso de bem-estar entre fenmeno e m sociedades no democrticas. O
pases s di ferenas existentes na distribuio dos modelo tambm tem dificuldades para explicar o
recursos polticos entre as classes" (Pierson, 1996, desenvolvimento das polticas sociais no perodo
p. 150). Consolidando-se nos ltimos anos da d- anterior Segunda Guerra Mundial.
cada de 1970, a perspectiva dos recursos de Contudo, s e a centralizao e o autoritaris-
poder logo se tomou uma influente teoria na rea mo poltico so cruciais para a compreenso d o
da poltica comparada, empregada principalmente surgimento de mecanismos de proteo social na
na explicao dos padres de desenvolvimento I Alemanha de Bismarck, e se a hegemonia social-
\ do wefare state. Seus principais porta-vozes so democrata parece explicar muito bem o desen-
Walter Korpi, Gosta Esping-Andersen e John volvimento do weifare state nos pases escandi-
Stephens.' navos, a srie de argumentos e abordagens que
Segundo essa teoria, a expanso do Estado acabamos de apresentar no d conta de fen-
de Bem-Estar social teria sido o resultado da menos que v m ganhando destaque na cincia
unio do movimento trabalhistae de seu poderio poltica contempornea, tais como a influncia das
crescente na sociedade civil e na esfera poltica. burocracias pblicas na^laboraoe implemen-
Uma fora de trabalho emancipada pelo estabe- tao de polticas pblicas e o fenmeno conhe-
lecimento dos direitos civis, organizada no mer- cido como "policy feedback". C o m o assinalado
cado de trabalho para reivindicar aumentos sala- c o m argcia por Quadagno. no surpreende que,
riais e a melhoria das condies de trabalho, teria nesta poca e m que a autoridade estatal se tor-
transferido sua luta para as esferas eleitoral e go- nou um poderoso instrumento par a restrio
vernamental, c o m o intuito de alterar a estrutura dos benefcios sociais, os cientistas sociais tenham
das desigualdades (Quadagno, 1987). passado a prestar mais ateno nas teorias cen-
Estudos empricos tm corroborado a argu- tradas no Estado. ^

45
De acordo com a teoria da "lgica da indus- tambm influenciam as capacidades do governo
trializao", o Estado teria respondido mais ou seus recursos administrativos e financeiros para
menos automaticamente s necessidades dos se- planejar intervenes polticas" (Pierson, 1996, p.
152).
tores marginalizados e/ou vulnerabilizados pelo
processo de industrializao. Os defensores da Ainda de acordo com Pierson, a contribui-
perspectiva dos recursos de poder c o n c e b e m o o dos "institucionalistas" para o entendimento
Estado como um instrumento permevel s pres- da expanso d o Estado de Bem-Estar social en-
ses dos sindicatos e dos partidos. Os neomar- fatiza duas ordens de questes. Primeiro, os go-
xistas, seguindo uma das mximas d o Manifesto 1
v e m o s q u e d i s p e m de g r a n d e capacidade ad-
Comunista, entendem o Estado e o welfare sta- ' ministrativa e de coeso institucional seriam mais
te, em ltima instncia, como instrumentos de per- i propensos a estabelecer welfare states fortes e
petuao i itu apitalisiuo. bem estruturados. Q u a n d o a autoridade poltica
Enlkianlii, lem se tornado cada vez mais evi- fragmentada, parece ser mais factvel imaginar
dente que o Estado no apenas um instrumento que o e m p e n h o das minorias em vetar a legisla-
passivo a ira vs do qual os diversos grupos de o social seja mais eficiente. De acordo com esse
presso procuram fazer prevalecer os seus inte- argumento, a expanso do Estado de Bem-Estar
resses. Em boa parte da literatura mais recente, o social poderia ser restringida com mais facilidade
Estado e as burocracias pblicas aparecem como tanto pelo federalismo, pela separao dos po-
atores relevantes, capazes de influenciar o lor- deres, pelo b i c a m e r a l i s m o forte c o m o pelo re-
m a t o d a legislao social e a implementao de curso freqente aos referendos. Isso quer dizer
polticas. Essa vertente analtica, q u e vem assu- que quanto mais fragmentado for o sistema deci-
mindo rapidamente posio de destaque na cin- srio, mais difcil se tornar a implementao de
I cia poltica contempornea, geralmente deno- polticas redistributivas, ou seja, as polticas de
minada "iicoinstitucionalismo". Os autores que se bem-estar social par excellence
; alinham a essa vertente afirmam q u e o Estado Porm, cabe notar que, j em fins da dcada
, mais do que uma mera arena para os conflitos de 1960, Robert Salisbury havia formulado um
sociais. I.)e lato. em vez de se afirmar que o neo- argumento parecido. Ampliando a pioneira tipo-
institucionalismo desenvolveu uma perspectiva logia das polticas pblicas elaborada p o r T h e o -
entractit no listado (state centered), seria mais dore Lowi, Salisbury props a distino de qua-
correto di/ei que os neo-inslitucionalistas elabo- tro tipos de polticas, segundo seu impacto na so-
raram uma abordagem polity centered (Arretche, ciedade e levando em considerao dados sobre
1995. p. 30). as "percepes dos atores". As quatro catego-
Segundo essa perspectiva, a influncia d o rias de poltica pblica distinguidas porSalisbury
processo de tomada de decises, dos procedi- i so: distributiva, redistributiva, regulatria e auto-
mentos e do aparato administrativo sobre o com- j regulatria (Salisbury, 1968). D a d o s os nossos
portamento dos atores polticos e sobre o desen- ' objetivos neste ensaio, importa salientar que, ana-
volvinu-nlodo Estado de Bem-Estar social cru- lisando a adoo de polticas de acordo com o
cial e miltilacetada. Pierson oferece-nos um pro- grau de integrao ou fragmentao tanto do sis-
videncial resumo desse argumento: tema decisrio quanto d o padro da demanda,
Salisbury sugere que, quando o sistema decisrio
"As iiisliluies polticas de diferentes pases va-
fragmentado, as polticas mais provveis so do
riam cm dimenses cruciais lais como as regras da
competiro eieioral, as relaes enlre o Legislati- tipo distributivo ou auto-regulatrio.
vo e o Executivo, o papel dos tribunais e o lugar Polticas redistributivas so associadas a sis-
do.s governos subnacionais na poltica. As insti- temas decisrios integrados e a padres de de-
tuies determinam as regras do jogo para as lutas
manda igualmente integrados. Os institucionalis-
polticas influenciando a identidade dos gru-
pos, as preferencias politicas, as escolhas de coa-
tas fazem afirmaes semelhantes, ressaltando que
H H P t l Z 6 e i ; aumentando o poder de barganha de alguns I Estados fortes (= coesos) tendem a gerar welfa-
^HHjftip*9 diminuindo o de outros. As instituies < re states fortes e b e m estruturados.
Entretanto, no se pode deixar de mencio- auxiliam os grupos latentes a superar seus pro-
nar que, em um artigo posterior, escrito e m par- blemas de ao coletiva. Mais uma vez, pode-
ceria com John Heinz, Salisbury aperfeioou sig- mos recorrer a Paul Pierson na busca de uma sn-
nificativamente sua tipologia. A reviso da tipolo- tese do argumento do policy feedback:
gia baseou-se na premissa de que:
"Sio muito diversas as possveis conseqncias
das estruturas das polticas preexistentes para o
"[...] preciso fazer uma distino fundamental
Estado de Bem-Estar social. Essas estruturas afe-
entre decises que alocam benefcios tangveis
tam o tamanho e a orientao de vrios grupos da
diretamente s pessoas ou gnipos, como geralmen-
sociedade assim como os padres de formaio de
te o caso dos gastos, e decises que determinam
grupos de interesse. Os programas podem servir
regras ou estruturas de autoridade para orientar
de base para processos de aprendizado social que
futuras alocaes. Ademais, [...] variveis do sis-
afeiam os prognsticos de expanso de futuros
tema poltico do tipo que se acredita ter pouco im-
programas, seja negativa, seja positivamente As
pacto na magnitude do gasto podem, mesmo as-
polticas podem gerar compromissos de longo pra-
sim, ter efeitos sigmficaiivos sobre o tipo ou adis-
z o tais como contratos intergeracionais [...] co-
tribuio desse montante" (Salisbury e Heinz.
muns no sistema pblico de penses que entra-
1970, p. 40).
vam determinadas trajetrias de desenvolvimento
das politicas" (Pierson, 1996, p. 153).
Alm disso, o significado emprico do con-
ceito de "sistema decisrio integrado" ou "frag- Os altos ndices de sindicalizao na Sucia
mentado" no muito claro, podendo gerar uma so um exemplo claro dos efeitos do policy feed-
srie de ambigidades. Por isso, essa dimenso back, no qual o legado de polticas pblicas con-
foi substituda posteriormente, no trabalho de Sa- tribuiu, na forma de alocao de recursos, para o
lisbury e Heinz, pelo "custo de se obter uma de- crescimento das poderosas confederaes sue-
ciso". Esse aperfeioamento deveria servir de cas de trabalhadores, decisivas para a formao
orientao para os institucionalistas, mas, a meu do chamado "modelo sueco". Na opinio de Bo
ver, tem sido um tanto negligenciado. Rothstein (1992), um dos fatores essenciais na
; A segunda ordem de questes suscitadas pela explicao da extraordinria fora das confede-
i perspectiva neoinstirucionalista quando da busca raes sindicais suecas o fato de ter sido con-
de uma explicao para o desenvolvimento do ferida aos sindicatos autoridade para administrar
welfare state relaciona-se com o impacto ou "le- os fundos de desemprego. Como a administrao
: gado" de polticas previamente implementadas, desses fundos passou a ser responsabilidade dos
Argumenta-se que o chamado policy feedback sindicatos, os trabalhadores passaram a dispor de
deveria ser detectado no s na maneira como as fortes incentivos seletivos para se sindicalizarem.
, polticas proporcionam recursos e incentivos aos Contudo, as polticas pblicas tambm po-
; atores polticos, mas tambm nas consequncias dem fortalecer determinados grupos facilitando-
cognitivas de polticas anteriores. Ihes o acesso aos tomadores de decises, o que
' Sabe-se, por exemplo, que o acionamento significa que se verificam efeitos de feedback tanto
dos grupos de interesse muitas vezes parece se na formao quanto na atividade de determina-
; dar posteriormente adoo de determinadas dos grupos de presso. Mas e s s e s efeitos no se
[Polticas pblicas, em vez de preced-la. Nesta restringem aos grupos sociais, afetando tambm
*epoca de retrao do Estado de Bem-Estar so- as elites governamentais. Em poucas palavras,
oial, so inmeros os exemplos desse fenmeno. pode-se dizer que as polticas pblicas transfor-
A ameaa de restringir benefcios sociais ou cor- mam e/ou expandem a capacidade d o Estado,
tar servios pblicos tem mobilizado grupos de em termos de recursos administrativos, experin-
beneficirios favorveis manutenoou mes- cia de implementao etc. (Pierson, 1993).
$10 ampliao dos programas ameaados. A Tericos neoinsttucionalistas tm sugerido,
Implementao de determinadas polticas pbli- porm, que o s efeitos de feedback n i o s e limi-
)tas pode ainda criar nichos para ativistas polti- tam ao impacto relacionado c o m incentivos e re-
cos que, movidos pelos incentivos detectados. cursos materiais. Tambm possvel percebero

47
impai l de pollica.s anteriores sobre os proces- sentou tambm a reconstruo econmica, moral
sos cognitivos iU>s atores." Os processos de for- e poltica das naes. Esse comentrio ajuda-nos
mulao de pollica.s pblicas incluem no s d e - a compreender por que o processo de d e s m o n -
cises, mas tambm tonheciinentoeinovf>io>v. tagem do welfare state, que vem ocorrendo em
A via incrementa lista de expanso do welfare sta- alguns pases desde a primeira metade dos anos
re poderia ilusuar tanto o caminho pelo qual o 70, tem sido recorrentemente encarado c o m per-
Estado chegou a administrar e redistribuir o ex- plexidade. Ultrapassa o s limites deste ensaio qual-
cedente econmico quanto o processo de apren- quer tentativa de se m a p e a r todos os fatores en-
dizagem q u e se segue gradual implementao dgenos, exgenos, estruturais, polticos, econ-
de uni grande nmero de polticas. importante micos, culturais e demogrficos que tm contri-
acentuar, todavia, que os processos de aprendi- budo para solapar o edifcio do Estado de Bem-
zagem podem influenciar os desdobramentos de 1
Estar social. "
polticas preexistentes tanto positiva como nega- No cabe dvidas, porm, quanto ao fato
tivamente. Em outras palavras, a mudana polti- de a internacionalizao das economias significar,
ca induzida pela experincia pode ser percebida tambm, um obstculo adicional para qualquer re-
tanto e m relao ao aperfeioamento de progra- tomada da estratgia keynesiana, outrora exito-
mas quanto ao seu bloqueio. A aprendizagem re- sa, de expanso da d e m a n d a interna agregada.
erc-se tanto ao que (.leve/pode ser feito quanto Hoje em dia o desemprego e m parte estrutural
ao que no se pode OU no se deve fazer (Ben- e no primordialmente cclico , e o cresci-
iiclloHowlell. IW2). m e n t o d a renda tem se t o r n a d o c a d a vez m a i s
No obstante a relevncia dessa perspecti- impermevel interveno poltica. A acelerao
va que trata dos processos de aprendizagem e da do processo de transnactonalizao do capital e
mudana nas polticas, preciso estar atento ao internacionalizao dos mercados restringe a au-
alo de que tonomia dos pases para definir suas polticas p-
blicas (Esping-Andersen 1995). C o m o Tratado
"[ ] a apu-ndi/.iiiciTi apenas um corretivo parcial
para teon:is de mudana nas polticas baseadas de Maastricht, por e x e m p l o , que estabeleceu as
em noes IIL* poder e conflito No se trata de uma bases para a Unio Monetria Europia e para a
hiptese alternativa, porque [a aprendizagem] sem- criao de uma moeda c o m u m na Europa, con-
pre se da no interior de estruturas que ganharam, trolada por um Banco Central supranacional, pre-
ou manuseiam, autoridade para alocar valores den-
servou-se a autonomia dos pases para regula-
tro da comunidade. [...] Conhecimento c informa-
mentar os seus sistemas tributrios. Contudo, os
(,3o devei,i ser vistos como um "recurso" a mais
que disiimue quem tem poder de quem no tem Estados-membros perderam uma parcela impor-
poder. A.s informnees sobre polticas pblicas no tante de sua autonomia, pois grande parte d o pla-
sao usada Jc maneira neutra ou despolitizada. O nejamento macroeconmico ficou a cargo de ins-
que " apiendido" e o que " lembrado" sempre tituies europias supranacionais.
deve ser visto no eonlexto dos interesses polti-
N o entanto, ao tratar da crise do Estado
cas e do pude! |>oiiico"(!icunetlc /owlct, 1992.
pp. 2VO-291). de Bem-Estar social, preciso no subestimar u
capacidade dos mecanismos institucionais e dos
C o m o observado com pertinncia por Paul atores polticos de impor limites retrao do wel-
Pier sun () M.l), o nco-inslucionalismo lana uma fare state." Depois que os mais enrgicos es-
nova luz sobre um argumento formulado por foros d e Thatcher e Reagan para desmontar o
Scliattschneider cerca de seis dcadas atrs: " n o - welfare state na Gr-Bretanha e nos Estados Uni-
vas polticas criam uma nova maneira de se fazer dos acabaram deixando relativamente intactas as
1
poltica" ("new policies create a new politics"). ' instituies de bem-estar, alguns autores passa-
Es ping-Andersen (1995) nos lembra, porm, ram a afirmar que o Estado de Bem-Estar, que
que o Estado de Bem-Estar social significou, his- enfrenta dificuldades desde meados dos anos 70,
toricamente, muito mais do que o " m e r o " desen- est sendo reestruturado muito mais do que des-
volvimento das polticas sociais, posto que repre- mantelado ou destrudo.

48
Em um artigo j mencionado neste ensaio, gar. A "nova lgica da industrializao" parece,
Paul Pierson (1996) afirma que a cincia poltica no entanto, reproduziras mesmas deficincias que
no tem sido capaz de desenvolver teorias que assolaram o corpo terico que deu origem a essa
expliquem de modo satisfatrio como vem sendo "nova" abordagem. Tanto a verso original quan-
conduzida a retrao/readaptao do Estado de to a nova parecem subestimar o j o g o poltico e a
Bem-Estar social. Essa deficincia pode ser em resistncia institucional mudana. Numa pala-
parte explicada pelo prprio sucesso das teorias vra, o processo de formao de polticas no deve
construdas para interpretar sua expanso, as ser interpretado c o m o direta e exclusivamente
quais acabamos de inventariar. D e acordo c o m derivado das tendncias econmicas.
Pierson, o que explica o relativo fracasso dos Quanto teoria dos recursos de poder, que
pesquisadores que tm analisado a retrao do atribui as diferenas nacionais na proviso publi-
welfare stale o fato de que se tem buscado ca de bem-estar distribuio dos recursos pol-
avaliar a poltica de restrio de benefcios e ser- ticos entre as classes, pode-se dizer que sua apli-
vios a partir de teorias criadas para explicar a cao imediata ao perodo d e retrao d o Esta-
expanso do sistema. A "nova poltica do welfa- do de Bem-Estar social igualmente problemti-
12
re stale" seria muito diferente da antiga. ca. C o m o a fora d o s sindicatos e dos partidos
Se o desenvolvimento d o Estado de B e m - de esquerda reduziu-se consideravelmente e m
Estar social envolveu o planejamento e a imple- vrias sociedades ditas ps-industriais, essa teo-
mentao de polticas pblicas, geralmente po- ria parece prever que esse declnio seria imedia-
pulares, em um contexto no qual os grupos de tamente refletido na diminuio da proviso esta-
interesse eram relativamente pouco desenvolvi- tal de servios e benefcios sociais. N o entanto,
dos, a limitao dos programas sociais, por sua c o m o Pierson mostra em sua anlise da Inglater-
vez, exige a implementao de polticas usualmen- ra, dos Estados Unidos, da Alemanha e da Su-
te impopulares. de se esperar que eleitores in- cia, no parece haver provas irrefutveis de que
dividuais e grupos de interesse reajam prontamente isso esteja ocorrendo. Pelo menos nesses pases,
contra essas polticas. Isso quer dizer que os ob- a reduo dos programas sociais tem sido muito
jetivos polticos dos policy-makers mudaram mais modesta do que o enfraquecimento d o mo-
tanto quanto o contexto poltico. Nesse sentido, vimento operrio poderia nos fazer acreditar. Uma
os tericos do policy feedback parecem ter o s explicao possvel d e s s e fato que o s grupos
recursos analticos mais apropriados para uma de interesse associados a determinadas polticas
adequada compreenso da "nova poltica do sociais tomaram-se atores cruciais, que no po-
welfare state". dem ser desprezados no j o g o poltico.
Pierson resume nos seguintes termos as limi- Na verdade, m e s m o quando o s grupos de
taes das teorias correntes. A teoria conhecida beneficirios no so suficientemente organizados,
como da "lgica da industrializao", que foi pio- h indcios da veracidade da tese pluralista, segun-
neira na explicao da expanso d o welfare sta- do a qual os polticos reagem de maneira preven-
te, tem sido tambm utilizada na anlise da era da tiva para evitar que o s grupos latentes se organi-
retrao. Os autores que empregam essa varian- zem. Quando o s grupos de presso j esto or-
te do determinismo econmico antevem uma ganizados, seus interesses e influncia so, usual-
convergncia nos padres nacionais de poltica mente, levados e m considerao pelos policy-
social, que seria um dos desdobramentos da mu- makers. Na Sucia, por e x e m p l o , o s aposenta-
dana econmica mundial. Alguns analistas das dos e pensionistas organizam-se e m dois grupos
conseqncias da Unio Europia, por exemplo, distintos: a "Organizao Nacional dos Pensio-
seguindo a mesma lgica, prevem que a integra- nistas" (Pensionrernas Riksorganisation
o econmica conduzir a um processo de dum- PRO), estreitamente ligada ao Partido Social-
ping social, no qual capital e trabalho migrariam Democrata, e a "Associao Sueca de Pensio-
entre os pases de acordo c o m a carga tributria nistas" (Svenska Pensionaren Riksfrbund
e c o m os benefcios sociais vigentes e m cada lu- SPF), que organiza o s pensionistas "no socialis-

49
,' fas". Desse modo, sempre que a reforma do sis- As razes da relativa estabilidade do Estado
tema de aposentadorias e penses aparece como de Bem-Estar social p o d e m ser encontradas no
prioridade na agenda poltica, qualquer que seja fato de o welfare state representar hoje o status
0 partido no poder, insatisfaes e apoios tm de quo nas democracias ps-fordistas, c o m todas
ser cuidadosamente pesados. Esse fenmeno ilus- as vantagens polticas que tal status confere (Pi-
tra o fato singelo de, no welfare state "maduro", erson, 1996, p. 174). Recordando mais uma vez
a poltica de reduo e restrio de beneficios no as palavras de Schattschneider, " n o v a s polticas
se dar segundo os parmetros e critrios da pol- criam uma nova maneira de se fazer poltica" ("new
tica de expanso do sistema. policies create a new polities").
No entanto, tima parte do argumento neo-
in.siitueionalista, muito til para o estudo do cres- Tipologias do Estado de Bem-Estar e
cimento do Estado de Bem-Estar social, tambm Regimes de Polticas S o c i a i s
parece ser insatisfatria quando aplicada direta-
mente aos processos de retrao. Por exemplo, M e s m o antes que os pesquisadores contem-
no parece factvel que a capacidade burocrti- porneos tivessem "redescoberto" a utilidade de
co -administrativa seja particularmente importan- se definir tipologias d o welfare state ou regimes
te muna poca de restries de benefcios. A o de poltica social, dois modelos d e Estado de
contrrio, c de se esperar que o setor pblico reaja Bem-Estar j eram referncia obrigatria no s
colina a retrao do welfar? state. Alm disso, para os analistas acadmicos, m a s t a m b m para
se sistemas polticos coesos concentram autori- os policy-makers. Esses modelos histricos eram:
dade, facilitando ao mesmo tempo os processos o "modelo bismarckiano" e o " m o d e l o beverid-
ile expanso c niliio do sistema de bem-estar, geano", que sero apresentados a seguir.
a prpria coeso parece expor excessivamente
os alores encarregados da impopular limitao O Modelo Bismarckiano de Estado

tios benefei. >s. Nesse caso, dificilmente pode ser de Bem-Estar Social

adotada a cMiaigia de se evitar a responsabili- As polticas sociais do chanceler Bismarck,


dade pela retrao. implementadas na Alemanha imperial principal-
De fato, presses polticas, econmicas, de- mente durante a d c a d a de 1880, so de m o d o
11 ii igrficas e ideolgicas tm contribudo para cul- geral reconhecidas c o m o as precursoras d o E s -
livar a imagem de um welfare state encurralado. tado de Bem-Estar social contemporneo. Cabe
Contudo, vrias anlises do desenvolvimento de lembrar, porm, que o conceito a l e m o de Sozi-
programas sociais e avaliaes dos gastos pbli- alpolitik fortemente associado idia de se-
cos tm res ciado que retraes drsticas tm sido guridade social. Da A l e m a n h a , o conceito cru-
u r a s . mesmo q u a n d o o s detentores do poder zou fronteiras e alcanou as d e m a i s naes eu-
poltico tm nas mos lodos os instrumentos ne- ropias."
cessrios i .ara se restringir radicalmente os bene- Quando se analisam as polticas sociais bis-
1 icios e servios, Este parece ter sido o resultado marckianas, duas de suas caractersticas costu-
final dos intensos ataques desfechados por Tha- mam ser destacadas: seu carter seletivo ou cor-
Ichcr conli a o welfare State, que no consegui- porativo e seu propsito explcito de pacificar os
ram reduz ir os programas d e bem-estar na G r i - operrios industriais, minar a organizao traba-
Urelanha t o profundamente quanto se alardeou. lhista e promover a paz social. De fato, e m 1881,
Pode-se dizer o mesmo a respeito da coalizo de o imperador foi ao Reichtag e m Berlim para de-
partidos n o socialistas que governou a Sucia clarar que a represso no traria melhoras para a
entre 1991 e 1994, que pretendia fazer uma " r e - situaodos operrios industriais e que a paz so-
voluo da livre escolha" no pas. A o fim e ao cial seria alcanada por intermdio da criao do
cabo, continuidade e adaptao parecem ser os seguro social contra acidentes de trabalho e inva-
termos que melhor descrevem o que realmente lidez e para o amparo q u a n d o de d o e n a s e na
est a c o m e t e n d o . velhice. Os m e c a n i s m o s de bem-estar, cuja im-

SO
plementao ficou a cargo do chanceler Otto von semprego entrou e m vigor mais tarde, no incio
Bismarck, trariam vantagens tanto para a classe deste sculo. E m relao aos benefcios para o s
operria quanto para o patronato (Olsson, 1993a, desempregados, contudo, a Alemanha no foi pio-
p. 17). neira, posto que esses benefcios foram introdu-
Por essa razo, a Alemanha bismarckiana tor- zidos anteriormente na Frana ( 1 9 0 5 ) e na N o -
nar-se-ia um paradigma para a anlise do welfa- ruega (1906).
re state como uma forma de manipulao bona- Se o termo alemo Sozialpolitik expressa
partista, isto , c o m o interveno preventiva de uma forma de fuso entre polticas sociais [ s o -
elites precavidas contra o crescente poder d o cial policy ] e poltica social [social politics], de-
operariado (ver Baldwin, 1990). notando o emprego da arte da poltica c o m a fi-
N o entanto, preciso salientar que as polti- nalidade de garantir a c o e s o e o bem-estar da
cas sociais de Bismarck cumpriram um papel es- sociedade, essa concepo foi traduzida, na Lei
sencial no processo de construo nacional du- Bsica Alem, no conceito de "Estado social" (So-
rante o Segundo Reich. Tendo como uma de suas zialstaat). Porm, 6 importante lembrar que, tan-
principais metas consolidar a integrao de Esta- to na prtica quanto na Lei Bsica, a obrigao
dos anteriormente independentes, a administra- do Estado c o m a proviso de bem-estar e c o m a
o centralizada da seguridade social nacional foi manuteno da renda complementada pela n-
estratgica para o Segundo Reich, que tambm fase nas obrigaes das associaes ou grupos
precisava reafirmar no plano internacional seu po- privados (principalmente empregadores e sindi-
derio militare industrial (Olsson, 1993a, p. 17). catos), das famlias e dos prprios indivduos c o m
Os programas bismarckianos eram seletivos seu prprio sustento. N o se trata e m absoluto
ou corporativistas na medida em que, no princ- da obrigao de nivelar as condies de vida dos
pio, seus nicos beneficirios eram os operrios indivduos ou da criao de uma rede de seguri-
industriais, considerados como uma categoria so- dade mnima inequvoca e universal (Ginsburg,
cial que compartilhava os mesmos interesses. 1993, p. 68).
Antes que as pesquisas sobre o welfare sta-
"Em comparao com os antigas leis de assistn-
te tivessem adquirido prestgio acadmico e
cia pblica, que exigiam compro vaio de carncia,
o principio da seguridade significou que os reque- antes que a ateno mundial tivesse se voltado
rentes/beneficirios passaram a ter o direito de se- para o chamado "modelo sueco", o que s e deu
rem reembolsados por fundos para os quais eles c o m especial nfase a partir dos anos 6 0 era
mesmos junto com seus empregadores ou por muito c o m u m que se entendesse o desenvolvi-
intermdio destes haviam contribudo durante mento dos mecanismos de proteo social c o m o
toda sua vida profissional, como respeitveis tra-
uma linha evolutiva que se iniciava nos programas
balhadores ou assalariados. Com isso concedeu-
se a classe operaria industrial um status social me- bismarckianos, atingindo a maturidade c o m o Pla-
4
lhor e mais digno, sob a tutela do Estado imperial. no Beveridge.' Segundo aquela avaliao cor-
O acrscimo da [palavra] sotiul a (palavra] seguro rente, o welfare state teria evoludo de um mo-
implicava transcender o puro principio do merca- delo industriai, balizado pela seleo d o s "bene-
do, em direo a um sistema qualitativamente novo
ficirios" segundo a estrutura ocupacional e de
de assistncia pblica, sobretudo porque o Esta-
classe, at atingir uma formatao calcada nos
do n l o s criou uma nova burocracia e subsidiou
o novo sistema, mas porque funcionou como o direitos da cidadania, na qual o s benefcios no
agente financiador em ltima instncia" (idem, p. eram focalizados, mas universais. Esse teria sido
18). tambm o caminho que levou d o "Estado da se-
guridade social" ao "Estado dos servios sociais".
Em sua origem, as polticas implementadas Por essa razo, importante que seja apresenta-
pelo "Chanceler de Ferro" voltavam-se principal- do, mesmo que rapidamente, o "modelo beve-
mente para a seguridade bsica; os benefcios ofe- ridgeano". antes que passemos discusso das
recidos eram fixos e uniformes, no dependendo tipologias mais complexas, elaboradas posterior-
da renda dos beneficirios. O seguro contra o de- mente.
O Modelo Bevoncigoano de Estado na propaganda do que na inovao (Pedersen,
do Bem-Estar Social 1993, p. 337).
O Plano Beveridge concebia um Estado de
Turnou-sc c o m u m d e s i g n a r a s reformas do
Bem-Estar cuja principal funo seria compensar
wclftire suite introduzidas na Inglaterra do ps-
os indivduos pela perda de salrios. Nas pala-
guerra pelo nome do seu principal arquiteto, Sir
5
vras do seu autor, o Plano era " u m m o d e l o de
William Beveridge.' Beveridge era um servidor
seguro social contra a interrupo e a destruio
pblico de tendncia liberal, que vinha trabalhan-
da capacidade de auferir renda e d e cobrir des-
do na reforma dos mecanismos d e seguridade
pesas extraordinrias c o m o nascimento, casa-
social do Estado ingls desde a criao dos pri-
mento ou m o r t e " (Beveridge apud Pedersen,
meiros p r o g r a m a s de seguro contra a doena e
1993, p. 337).
de seguro d e s e m p r e g o , em 1911. Esse sistema
A i n d a que o c o m b a t e ao d e s e m p r e g o n o
seria posteriormente ampliado, dando origem
tenha se tornado u m objetivo poltico to priori-
Seguridade Nacional, que inclua, entre outros,
trio na Inglaterra q u a n t o na Sucia, por e x e m -
penso por invalide/., aposentadoria e montepio
plo, Beveridge fez do pleno emprego, do Servio
para vivas.
Nacional de Sade e do abono de famlia os trs
Antes do lni da Segunda Guerra Mundial,
pilares do seu Plano.
porm, Bevei i.lge comeou a criticar o sistema
De acordo c o m Olsson, embora o plano Be-
vigente e a pn.por a criao de uma ampla rede
veridge enfatizasse a proteo da renda, ele pro-
de seguridade social. O c h a m a d o Plano Beve-
curava implementar critrios de universalizao
ridge foi propi isto em uma srie de textos, como
dos benefcios e servios, em detrimento da fo-
Social Insiirnncc and Allied Services (o Rela-
calizao, ressaltando que os membros individuais
lrio Beveridge de 1 9 4 2 " ) e l'ull Employment
da comunidade "quer estejam trabalhando ou no,
i/i ,i live Sm icty (1944). No entanto, ainda que
deveriam poder contar c o m algum grau de aten-
as reformas sugeridas tivessem a inteno de in-
o e proteo por parte do conjunto da c o m u -
linduzir benclicios e servios que fossem dispo-
nidade". Outros aspectos importantes d o Plano
nveis a todos os cidados, sendo b e m m a i s
eranv. a taxa uniforme (flat-rate) de benefcios e
abrangentes que sua contrapartida bismarckiana,
contribuies, e aidia de um "mnimo nacional",
importante enlalizar que uma das suas princi-
que transcendesse a nfase na carncia absoluta,
pais metas era promover a solidariedade entre as
que era muito c o m u m nos sistemas tradicionais
classes e evitai a decadncia do pas no ps-guer-
de assistncia pblica.
ra. Nesse sentido, pode-se dizer que Beveridge
Assim, Beveridge props a incluso de to-
seguiu os passos de Keynes, posto que a seguri-
dos os cidados, classificados por grupos segun-
dade social lambem era entendida c o m o u m me-
do as causas da instabilidade e c o n m i c a a que
canismo macroeconmico capaz de assegurar a
estavam sujeitos, e m u m sistema uniforme e uni-
estabilidade Cabe lembrar, ainda, a forte nfase
versal d e seguro social, cujos benefcios n o se-
dada por Beveridge aos vnculos inapelveis en-
riam condicionados pela necessidade. As penses
tre a seguridade social e o emprego, isto , entre
teriam valor fixo e uniforme e a exigncia de com-
trabalho e bem-estar social.
provao de carncia deveria ser abolida. O va-
Durante os anos 40, a principal contribuio lor dos benefcios deveria ser suficiente para a
etc Bevendge foi a de buscar uma integrao dos subsistncia. O sistema seria financiado pelas con-
mecanismos de seguridade social, com o objeti- tribuies d e seus m e m b r o s e de seus respecti-
vo de adequar a Seguridade Nacional s carac- vos empregadores, mas o Estado deveria cobrir
tersticas do mercado de trabalho da poca. N a u m sexto da maioria dos benefcios de segurida-
verdade, a concepo de Beveridge do welfare de, a totalidade d o s abonos d e famlia e a maior
state ideal procurava associar u m a perspectiva parte dos custos d o Servio Nacional d e Sade
humanista com a lgica administrativa. Contudo, (Baldwin, 1990, p. 117).
j se disse que Beveridge foi melhor na sntese e N o c a b e examinar aqui a maneira c o m o o

52
imensamente influente Plano Beveridge foi tradu- o na Gr-Bretanha das reformas nos mecanis-
zido em polticas efetivas." Basta dizer que o Pla- mos de bem-estar social, inspiradas pelo Plano
no proporcionou os fundamentos para a futura Beveridge. Marshall deixou-nos a seguinte defi-
legislao social da Gr-Bretanha. Ginsburg, por nio dos direitos sociais, que talvez seja propo-
exemplo, resumindo uma interpretao bem c o - sitadamente vaga: o s direitos sociais incluem "uma
nhecida, afirmou que: srie de direitos, desde o direito a um mnimo d e
bem-estar e c o n m i c o e segurana at o direito
"[...] a virada ideolgica decisiva para o moderno
de participar integralmente da herana social e de
Estado de Bem-Estarsocial ocorreu [na Gr-Breta-
vivera vida de um ser humano civilizado, de acor-
nha] nas proximidades do trmino da Segunda
Guerra Mundial, com a adoo da poltica econ- do c o m o s padres prevalecentes na sociedade"
mica keynesiana e da poltica social de Beveridge. (Marshall, 1963 apud OIsson, 1993. p. 22).
Desde ento, o Estado de Bem-Estar social britni- Antes de passarmos a discutir a contribui-
co tem ocupado uma posio intermediria entre
o de Richard Titmuss anlise das variaes
os Estados capitalistas. Nele no predomina nem a
histricas do Estado de Bem-Estar social, acre-
ideologia social-democrata, como na Sucia, nem
um voluntarismo e coletivismo renitentes, como dito ser ti I ressaltar, c o m o fez OIsson, a relevn-
nos Estados Unidos" (Ginsburg. 1993. p. 139) cia institucional alcanada pelo conceito de direi-
los sociais. Note-se, de passagem, que as obras
Como a perspectiva histrica parece ter sido de Tttmuss que sero analisadas realmente trans-
um tanto negligenciada pelas pesquisas contem- cendem a possvel filiao do autor "teoria da
porneas sobre o welfare state (e, ao que pare- convergncia", c o m o j se sugeriu antes, fazendo
ce, os neoinstitucionalistas ocuparam o lugar que desse autor uma fonte de inspirao para todas
os historiadores relutam em assumir"), talvez seja as formulaes posteriores de tipologias d o wel-
importante acentuar que as propostas de B e v e - fare state.
ridge no tiveram influncia somente sobre os A noo de direitos sociais foi inserida na
poticy-makers e sobre a opinio pblica. O im- Declarao de Direitos Humanos das N a e s
pacto d o Plano Beveridge sobre os intelectuais Unidas e atualmente faz parte de vrias Consti-
britnicos igualmente relevante para a nossa tuies nacionais. Esse fato ilustra o comentrio
anlise do desenvolvimento das teorias e mode- de Coimbra ( 1 9 8 7 ) de que, apesar d o s contor-
los do Estado de Bem-Estar social. Segundo Ols- nos vagos da definio de Marshall e a despeito
son, tanto o Plano Beveridge quanto as reformas de outras deficincias relacionadas aplicao
de Bevan" dos anos 4 0 resultaram em diferentes histrica de sua abordagem linear, incremental e
formas de caracterizao do welfare state. Os evolucionria da expanso dos direitos individuais,
estudos de T. H. Marshall e de Richard Titmuss o conceito de cidadania superou suas fragilida-
so, certamente, os principais exemplos do im- des analticas e tornou-se uma meta e u m apelo
pacto do Plano e das reformas subseqentes so- tico incomparveis.
bre o universo acadmico.
Em certo sentido, possvel dizer que o Pla- Richard Titmuss e sua Precursora Tipologia

no Beveridge antecipou alguns aspectos poste- do Welfare S t a t e e das Polticas Sociais


riormente desenvolvidos e teorizados por Mar- Chamando a ateno para as dificuldades que
shall, como a nfase na universalidade dos bene- os pesquisadores enfrentam quando se trata d e
fcios, concedidos a todos os cidados indepen- definir "poltica s o c i a l " p r o b l e m a que ainda
dentemente do seu grau de carncia. J nos refe- grassa na cincia poltica Richard Titmuss
rimos, anteriormente, importncia da contribui- (1974) sugeriu a existncia de trs "funes" ou
o marshalliana para a teorizao da cidadania. modelos contrastantes de poltica s o c i a l . Sua20

Embora esteja fora do escopo deste ensaio dis- tipologia precursora ressalta a lgica da interven-
cutir toda a paradigmtica teoria da cidadania de o d o Estado, considerando a tica d o trabalho
Marshall, 6 importante lembrarmos aqui que sua que o s m o d e l o s buscam fomentar e o papel de-
definio de direitos sociais reflete a implementa- signado famlia. Inerente aos tipos-ideis d e Tit-

53
niuss, existe um apelo para que no se tomem no merecem. Titmuss cita uma declarao que
parmetros econmicos como as nicas medidas pode ser tomada c o m o a mxima do modelo: " o
. da proviso de hcm-estare das condies de vida. verdadeiro objeti vo do Estado de B e m - E s t a r so-
Os trs modelos deveriam representar critrios cial ensinar as pessoas a viverem sem e l e " (Tit-
distintos a partir dos quais as escolhas possam muss, 1974, p. 31).
ser feitas, pois "no h como fugir de escolhas
valorativas nos sisiemas de bem-estar" (p. 132). (b) O Modelo de Produtividade e Desempenho
Industrial
Os modelos de poltica social de Titmuss so: o
Modelo Residual de Bem-Esiar; o M o d e l o de E m b o r a esse modelo atribua u m papel pre-
Produtividade c Desempenho Industrial (The In- dominante s instituies privadas de mercado,
dustrial Achievemenl-Performance M o d e l ) e o os mecanismos estatais de proteo social cum-
21
Modelo Redistt ihtitivo Institucional. Antes de prem u m papel significativo, na m e d i d a e m que
apresentarmos as caractersticas de cada um des- so considerados complementares economia.
ses modelos, importante sublinhar que se trata As necessidades individuais d e v e m ser supridas
de tipos-ideis divergentes, isto , que os m o - de acordo c o m o mrito, a produtividade e o de-
delos devem .ser vistos c o m o instrumentos heu- sempenho no trabalho. A definio dos benefici-
rsticos. rios e o clculo do impacto esperado das polti-
cas sociais so pautados pela idia de concesso
{:\)0 Modelo Residual
de incentivos e de recompensas, levando e m con-
Nesse tipo-ideal, a proviso pblica de bem- siderao o empenho individual. N o "mundo real",
estar permanece l e s i n t a a u m n v e l m n i m o . u m a essa c o n c e p o teria dado origem vinculao
vez <ne se concebe que as necessidades indivi- do valor dos benefcios ao nvel de renda do be-
duais so mais adequadamente satisfeitasporin- neficirio.
lenndio de duas instituies "naturais", ou social-
mente construdas; o mercado e a famlia. Seria (c) O Modelo Redistributivo Institucional
desejvel que os indivduos recorressem aos me- As instituies pblicas de bem-estar social
canismos pblicos lie proviso de bem-estar ape- assumem um pape) essencial nesse m o d e l o . Os
nas quando o mei cado e a famlia deixam de cum- servios e benefcios so proporcionados de for-
prir seus papis Nesse m o m e n t o , tais mecanis- ma universalista, independentemente do merca-
mos podem ser acionados, mesmo assim apenas d o e t o m a n d o por base o princpio d a necessida-
temporariamente. de. O bem-estarindividual visto c o m o respon-
Atribui-se ao Estado um papel marginal, do sabilidade da coletividade e a meta alcanar uma
ponto de vista da oferta de benefcios e servios maior igualdade entre os cidados. S e g u n d o Tit-
sociais (ou do financiamento e/ou gesto das po- muss, trata-se "basicamente de u m m o d e l o que
lticas sociais coletivas), enquanto as instituies comporta sistemas d e redistribuio c o m com-
privadas do mercado desempenham um papel pre- mand-over-resources-through-time". Existe
ponderante. O Estado encarregado de propor- uma noo de mnimo social, no sentido de que
cionar um nve I mnimo de proteo social a uma todas as p e s s o a s tm direito c i d a d a n i a plena
pequena parcela da populao, qual seja, aos e, p o r t a n t o , a usufruir d e u m p a d r o d e vida
muito pobres. Os mecanismos de redistribuio digno.
implementados administram um (luxo relativamente importante destacar que, se possvel in-
pequeno de recursos da coletividade para a as- terpretar a teoria de Marshall acerca d o progres-
sistncia social pblica, e a concesso de benef- so dos direitos de cidadania c o m o u m a espcie
cios depende da comprovao de carncia. P o - de desdobramento terico das propostas de Be-
rm, a assistncia pblica s fornecida aqueles veridge para a Inglaterra, os modelos de poltica
que se disponham a "ajudara si m e s m o s " . Esse social de Titmuss podem ser vistos c o m o deriva-
pressuposto iraz implcita a distino entre os dos de experincias histricas distintas (Olsson,
pobres que merecem proteo e os pobres que 1993a). Em outras palavras, as fontes histricas

54
dos trs modelos apresentados como tipos-ideais prezar o tipo-ideal "intermedirio" (da Produtivi-
so, respectivamente, a experincia norte-ameri- dade e Desempenho Industrial), concentrando-
cana (modelo Residual), as polticas bismarckia- se apenas nos modelos polares Residual versus
nas (modelo de Produtividade e Desempenho Institucional.
Industrial) e o legado de Beveridge (modelo Re- M e s m o que se possa considerar que o uso
distributivo Institucional). recorrente dos modelos polares (isto , da dico-
um tanto curioso que a tricotoma sugerida tomia ResiduaMnstituciona]) tenha significado uma
porTitmuss, que pode ser considerada um des- simplificao excessiva e a perda da capacidade
dobramento da distino entre proviso residual descritivo-analtica da tipologia original deTttmuss,
e institucional de bem-estar, formulada por Wi- importante que se perceba que novas dimen-
lensky e Lebeaux em 1958, tenha passado a ser ses analticas vieram a enriquecer o s modelos
empregada, de forma recorrente, em uma verso polares. Diane Sainsbury resumiu tais dimenses,
condensada, dicotmica. Assim, as pesquisas pos- propostas em uma srie de investigaes empri-
teriores sobre o welfare state passaram a des- cas, da seguinte maneira:

Quadro 1
D i m e n s e s de Variao d o s M o d e l o s d e B e m - E s t a r Social R e s i d u a l e Institucional

Modelo
Dimenso Modelo Residual
Institucional

P r o p o r o da renda nacional alocada para as


Baixa Alta
reas sociais

Nvel dos benefcios Insuficiente Suficiente

Alcance dos benefcios e servios definidos


Restritos Amplos
por lei

Populao coberta Minoria Maioria

Importncia dos programas destinados a


Inexistentes Grande
prevenir as situaes de carncia

Tipo predominante de programa Seletivo Universal

Tipo de financiamento Contribuies/taxas Impostos

Papel das organizaes p r i v a d a s Grande Pequeno

Ideologia da interveno do Estado Mnima tima

Valor atribudo distribuio de a c o r d o com


Marginal Secundria
as n e c e s s i d a d e s (ideologia da distribuio)

Fonte: Sainsbury (1991, p. 4).

55
Lssas dimenses de variao dos modelos no seja capaz de oferecer uma alternativa a to-
residual e institucional, conforme apresentadas no- das as limitaes e deficincias apontadas ante-
Quadro I, foram lestadasporSainsbury (1991) riormente, parece representar u m avano para as
nos seguintes pases: Estados Unidos, Reino Uni- experincias de construo de tipologias do welfa-
do, Holanda e .Sucia. Suas concluses quanto re state.
s limitaes da dicotomia podem ser resumidas
da seguinte maneira: se os modelos polares resi- Redimindo as Tricotomias:
dual e institucional conseguem identificar de modo Os Trs Mundos do Bem-Estar
sistemtico algumas diferenas eniciais nos siste- Capitalista de Esping-Andersen
mas de bem-estar social, eles permanecem insa-
lisfatrios como mtodo de classificao, uma vez O livro The Three Worlds of Welfare Capi-
que, no mundo real, Iodas as propriedades dos talism, de Esping-Andersen, foi publicado e m
modelos aparecem combinadas. Os modelos po- 1990 e logo se t o m o u u m a d a s obras que mais
lares simplificam demasiadamente adversidade influenciaram as pesquisas sobre o welfare state
de arranjos encontrados na empiria. Alm disso, durante a dcada de 90. A razo de este trabalho
modelos polares lendem a descrever de modo ter se tomado referencial que ele, baseando-se
essencialmente esttico sistemas que, na verda- na comparao de uma ampla g a m a de informa-
de, so dinmicos. es e dados referentes a vrios pases industria-
imboraesses modelos sejam teis para fins lizados, props uma reviso conceituai e terica
descritivos, quando se trata de formular explica- do welfare state, distinguindo trs diferentes "re-
es sua utilidade praticamente nula. Ademais, gimes do Estado de Bem-Estar social" (welfare
a dietxomia residual/institucional restringe oalcan- state regimes), o s quais, e m essncia, correspon-
ce da anlise, unia vez que so destacados pares d e m tipologia das polticas sociais e dos siste-
de categorias c< aicebidas c o m o oposies. o mas de bem-estar de Titmuss.
que acontece, por exemplo, com as categorias: Quanto filiao de The Three Worlds of
benel icios focali/ados ou universais e fundos de Welfare Capitalism s principais teorias expli-
financiamento piovenicntes de contribuies/ta- cativas da expanso d o Estado de Bem-Estar
xas uit ile impostos. Com relao ao primeiro par social, inventariadas na primeira parte deste en-
de oposies, onde se encaixariam os benefcios saio, Esping-Andersen no deixa margens d-
proporcionais renda? Relativamente ao finan- vida. Sua perspectiva a dos "recursos de po-
ciamento das polticas sociais, cabe perguntar der": "o tema principal de nossa anlise [...] q u e
quem so os contribuintes, qual o nvel das taxas ahistriadas coalizes polticas de classe a causa
c como se organiza o sistema de tributao. mais decisiva da variao entre os Estados de
A construo da dicotomia elege c o m o va- Bem-Estar social" (1990, p. 1). Entretanto, a obra
rivel liindamenia) a extenso da responsabilida- consiste numa sofisticada reelaborao da pers-
de estalai pela proviso de bem-estar social. Ou- pectiva original dos recursos de poder, posto que
tros tipos de variaes, portanto, tendem a ser a relao entre a fora poltica da esquerda e o
desconsiderados. Questes importantes como a gasto social aparece mediada pela influncia dos
fornia, a finalidade e a lgica da interveno esta- arranjos institucionais; alm disso, o autor d uma
tal, bem c o m o as estratgias c o alcance da re- nfase especial ao impacto redistributivo das po-
distribuio, permanecem obscuras. C o m o os lticas sociais.
modelos polares enfatizam aspectos bsicos, pou- A expresso " r e g i m e s do Estado de B e m -
ca ateno conferida s conseqncias das po- Estar social" e m p r e g a d a c o m o intuito de se
lticas e ao impacto efetivo da proteo social pro- evitar a usual associao, muitas vezes equivoca-
porcionada. Ainda que Sainsbury tivesse conclu- da, entre o conceito de " E s t a d o de B e m - E s t a r
do sua anlise questionando a superioridade da social" e as polticas convencionais de melhoria
tricotoma sobre a dicotomia, certo que a trico- das condies sociais. A definio de Esping-An-
toma formulada por Esping-Andersen, embora dersen procura superar a estreiteza da perspecti-
va das "polticas soctais/wW/re state", agregan- tao analisar o s indicadores elaborados por E s -
do questes c o m o emprego, salarios, controle ping-Andersen c o m a finalidade de aferir o grau
macroeconmico e a influncia dos mecanismos de d esmere anti lizao e o tipo de estratificao''
de bem-estar na estrutura geral da sociedade. Sua social engendrada. suficiente lembrar que os wel-
proposta de reviso conceituai, portanto, enfati- fare states analisados formaram trs diferentes
za que o uso exclusivo de variveis tais c o m o o tipos de regime, denominados "liberal", "conser-
nvel d o gasto social obstaculiza uma plena com- vador ou corporativista" e "social-democrata".
preenso da expanso do Estado de Bem-Estar Esses "arranjos qualitativamente diversos entre
social e do seu impacto social efetivo. Nas pala- Estado, mercado e famlia" e note-se q u e a
vras do prprio autor, "nosso objetivo ltimo tipologia originai de Titmuss tambm pretendia
'sociologizar' o estudo d o welfare state" (1990, descrever o s papis atribudos a essa trade e
p. 3). A s principais ferramentas utilizadas para as variaes internacionais nos direitos sociais e
ampliar o escopo analtico so as variveis "des- na estratificao engendrada p e l o welfare state
mercantilizao" (de-cornmadifcation) e "estrati- so sintetizados da maneira que se segue na tipo-
ficao social" (o peso especfico dos setores p- logia proposta por Esping-Andersen (1990, pp.
blico e privado na proviso de bem-estar tambm 26-29):
analisado, mas de maneira menos sistemtica).
(a) Regime "liberal"
Pelo termo "desmercaniizao", o autor en-
tende a possibilidade de os indivduos e famlias Nesse regime, predominam os benefcios pro-
porcionados mediante comprovao de carncia,
"(...] manterem um padro de vida aceitvel inde- sendo as transferncias universais modestas. A s -
pendentemente da participao no mercado. Na
sim, os benefcios so, via de regra, focalizados,
histria das polticas sociais, os conflitos geral-
mente se travaram em tomo do nvel permissve! destinados a uma clientela de baixa renda, basi-
ao indivduo de iseno do mercado, isto . da ca- camente formada por indivduos da classe ope-
pacidade, alcance e qualidade dos servios sociais. rria. A assistncia pblica mantida em um nvel
Quando o trabalho esta mais perto da livre escolha mnimo, a fim de no se constiturem desestmulo
do que da necessidade, a desmcrcantitizao pode
participao do indivduo no mercado de tra-
significar desproletarizao" (1990, p. 37).
balho. Seus beneficirios so freqentemente es-
Em relao varivel "estratificao social", tigmatizados. O Estado incentiva o mercado a
importante acentuar que a anlise de Esping- prover bem-estar, seja pelo fato de garantir ape-
Andersen reproduz, em um certo sentido, a argu- nas uma exgua proviso pblica direta e/ou por
mentao dos neoinstitucionaustas, que ressaltam subsidiar mecanismos privados de bem-estar e
o papel estruturador das instituies. Assinalan- de proteo social. Assim, o grau de desmercan-
do que as relaes entre cidadania e classe social tilizao dos indivduos resultante dessas polti-
foram negligenciadas pelos tericos do Estado de cas muito baixo. Os direitos sociais so limita-
Bem-Estar social e pelas pesquisas empricas, ou dos e o tipo de estratificao fomentada " u m
seja, que o legado do trabalho pioneiro de Mar- misto de uma relativa igualdade na pobreza entre
shall no foi inteiramente explorado, Esping-An- os beneficirios do sistema, proteo diferencia-
dersen preocupa-se em verificar o tipo de estra- da pelo mercado para as maiorias e um dualismo
tificao gerado pelos diferentes regimes do wel- poltico d e classe entre o s d o i s " ( 1 9 9 0 , p. 27).
fare state. O vis institucionalistado autor re- Os pases que se agruparam para formar essa
sumido na seguinte passagem: "O Estado de Bem- modalidade de regime, e que podem ser consi-
Estar social no somente um mecanismo que derados c o m o seus arqutipos, so o s Estados
intervm e possivelmente corrige a estrutura das Unidos, o Canad e a Austrlia.
desigualdades; constitui, em si mesmo, um siste-
(b) Regime "conservador" ou "corporativista"
ma de estratificao. uma fora ativa n o orde-
namento das relaes sociais" (1990, p. 23). N o regime "corporativista", o mercado no
Escapa aos objetivos desta breve apresen- visto c o m o o nico responsvel pela prov**-'
d;; bem-estar c os direitos sociais nunca foram dade nos mais elevados padres [de benefcios e
contestados dc maneira sistemtica. No existin- servios sociais!, no uma igualdade nos padres
do a obsesso pela eficincia do mercado e por mnimos, como se procurou fazer e m outros lu-
uma mercanlili/ao quase obrigatria do indiv- gares". Dessa forma, tomando disponveis servi-
duo, tpica d o ic.gime liberal, a herana corpora- os de alta qualidade e benefcios generosos, ga-
livisia-estati.sta c|tie prevalece nos pases que se rantiu-se aos trabalhadores a participao inte-
agruparam para formar esse regime fez da pre- gral na qualidade dos direitos gozados pelos gru-
servao das diferenas de status u m a questo pos sociais d e melhor situao. A lgica do uni-
crucial. A concesso de direitos, portanto, man- versalismo social-democrata resumida na se-
teve um bias de classe e de status. C o m o o Es- guinte frase; "todos se beneficiam; todos s o d e -
tado, ao incorporar as estruturas corporativistas, pendentes e todos supostamente se sentiro n o
estava prepai ,ido para deslocar o mercado da dever de contribuir" (1990, p . 28).
posio de ptovedor exclusivo de bem-estar, a A predominncia da proviso pblica de
seguridade prW vela e os benefcios indiretos (frin- bem-estar d-se n o s em detrimento do livre
j;e henefits) n o se desenvolveram m u i t o nesse j o g o das foras do mercado, mas t a m b m e m de-
regime. No existo, porm, o suposto de que a trimento da famlia tradicional. O s custos d e ma-
proviso pblica de bein-eslar deva ser extensi- nuteno de uma famlia e de criao dos filhos
va, de modo que a interveno estatal acentue a t a m b m devem ser partilhados. O objetivo fo-
manuteno dc diferenas dc status e a famlia mentar a capacidade de independncia dos indi-
lenha um pap I essencial. Portanto, o impacto re- vduos e no maximizar a dependncia em rela-
distributivo desse modelo bastante pequeno. o ao mercado ou famlia. A fim de minimizar
Historicamente, os pases que se agruparam a dependncia do mercado e da famlia, o welfa-
para formar o regime "conservador" tiveram for- re state social-democrata c o m p r o m e t e - s e c o m
te influncia da Igreja, mantendo o seu compro- uma pesada carga d e servios sociais.
misso de preservao dos valores tradicionais da N a viso de Esping-Andersen, u m a das ca-
famlia; isso implicou a excluso das mulheres ca- ractersticas mais evidentes desse regime prova-
sadas que no tinham emprego remunerado do velmente a fuso entre bem-estar e trabalho.
acesso ao sisiema pblico de bem-estar e o in- Toda a estrutura do welfare state social-demo-
cenlivo maternidade. A famlia devia ter prece- crata no s est c o m p r o m e t i d a c o m o pleno
dncia sobre o Eslado na proviso de bem-estar. emprego, como depende de sua manuteno. Para
Assim, n o cabe esperar que servios de assis- sustentar os nveis dos benefcios e a qualidade
tncia infantil, como creches, por exemplo, tenham dos servios, os problemas sociais d e v e m ser
prioridade na agenda poltica. So sobretudo pa- minimizados e a renda maximizada. U m a poltica
ses da Europa continental, como Alemanha, Fran- de pleno emprego seria a melhor forma de m a n -
a. Itlia e Ausina, que formam esse modelo. ter tal equilbrio. O c o m p r o m i s s o c o m o pleno
emprego u m a peculiaridade do regime social-
(c) O regiint "social-democrata"
democrata, posto q u e o regime conservador no
O terceii o regime, que abrange o menor n- estimula as mulheres a ingressarem no mercado
mero de pases, caracteriza-se pela predominn- de trabalho e o modelo liberal est muito ocupa-
cia dc princpios universalistas na proviso pbli- do tentando preservar a santidade do m e r c a d o
ca e pela extenso da desmercanlilizao propor-
para dar ateno s questes de gnero. Os pa-
cionada pelos direitos sociais s novas classes
ses onde estas caractersticas so mais destaca-
mdias. O regime d e n o m i n a d o a partir do re-
das so a Sucia, a D i n a m a r c a e a Noruega.
conheeimeniu do papel crucial d a social-demo-
Se, em trabalho anterior, Esping-Andersen
cracia nas reformas sociais desses pases. Evi-
(1985) fizera crticas ao funcionalismo inerente
tando o dualismo entre mercado e Estado, e en-
perspectiva da "lgica da industrializao", nesse
tre classe operria c classe mdia, o welfare Sta-
m e s m o estudo (Politics Against Markets) ele
te social-democrata teria promovido " u m a igual-
acabou desenvolvendo, de maneira similar, u m a

58
interpretao uni linear da expanso do Estado de tem a inteno de analisaras inter-relaoes entre
Bem-Estar social, no sentido de que, se a provi- Estado, mercado e famlia, no qdadrt respeito
so de bem-estar foi uma conseqncia inevit- proviso de bem-estar, em uma penpectiVaconv
vel do desenvolvimento tecnolgico ("lgica da parati va, o regime de um pas analticae empiri-
industrializao"), welfare states generosos, camente definido muito mais segundo a p m h n i
abrangentes e solidarstas teriam sido o resultado nncia do mercado ou do Estado d o que segun-
de uma esquerda forte. Mas essa interpretao do qualquer configurao peculiar entre merca-
dos argumentos anteriores desse autor, que su- do, Estado e famlia (Bussemaker e Kersbergen,
gerida por Peter Baldwin (1992), s ser vlida 1994, p. 15). A conseqncia que a contribui-
se no se reconhecer que, j em seus primeiros o da famlia para a proviso global de bem-
trabalhos, Esping- Andersen destacava a impor- estar continua subavaliada no trabalho de Esping-
tncia e o impacto diferenciado de arranjos insti- Andersen. Essa crtica, sugerida e desenvolvida
tucionais distintos. Isso significa que a linearidade por autoras feministas, ser discutida na prxima
criticada no a que prediz que quanto maior seo.
forem os recursos de poder da classe operria, Mesmo que Esping-Andersen tenha sido cau-
maior ser o impacto redistributivo das polticas teloso ao admitir que "no existe um s caso
sociais. Dada a estrutura institucional e de poder, puro", isto , que, de acordo c o m as variveis
nveis semelhantes de mobilizao da classe ope- analisadas, os pases foram agrupados para formar
rria podero levar a resultados muito diferentes. os trs regimes, concebidos c o m o tipos ideais, es-
O problema no que Esping-Andersen te- tudos recentes sugerem uma srie de modifica-
nha modificado significativamente sua argumen- es possveis nos regimes por ele sugeridos, ou
tao de Politics Against Markets (1985) para o reconhecimento de subdivises. Castles e Mi-
The Three Worlds of Welfare Capitalism (1990). tchell, por exemplo, propuseram uma diferencia-
Na verdade, ele a recontextualizou. o entre dois regimes liberais de bem-estar so-
cial: o s orientados para o mercado, n o s quais a
"A questo a ser respondida no mais por que proviso pblica residual (Estados Unidos e
razo o resto do mundo no i igual Sucia, mas
Japo) e o s "radicais", ou "lib-lab". herdeiros do
por que diferente. De um caminho nico para o
Estado de Bem-Estar social, temos agora trs traje- universalismo beveridgeano (Reino Unido, Aus-
trias e configuraes possveis, entre as quais a trlia e Nova Zelndia) (Cases e Mitchell, 1990
via social-democrata apenas uma. O objetivo de apud Olsson, 1993, p. 33). Stephan Leibfried
Esping-Andersen no mais medir todos os wel- (1993) sugeriu a necessidade de que sejam reco-
fare slaies pelo padro inaplicvel de quanto des-
nhecidas as especificidades da "margem latina"
pendem com poltica social, mas entender as dife-
[Latim Rim], caracterizada por um "welfare sta-
rentes propriedades de cada um, a maneira como
gastam, no montante em que o fazem" (Baldwin te rudimentar".
1992: p. 702). A insatisfao c o m categorizaes que se re-
velam arbitrrias ou c o m as implicaes analti-
Essa mudana de objetivos demonstra a fa- cas da seleo de variveis pode, de fato, obscu-
lcia, usual entre policy-makers t cientistas so- recer a relevncia de se estabelecerem tipologias
ciais, de se tratar o welfare state escandinavo dos welfare states. Quando o foco de anlise
em geral, e o sueco em particular, no s c o m o concentra-se nas particularidades e n o contexto
instituies "maduras", mas c o m o "modelos" e histrico, o quadro resultante pode ser d o agra-
exemplos a serem seguidos pelos outros pases. do dos historiadores, mas a comparabilidade en-
Portanto, o uso da palavra "maduro", no sentido tre as diversas experincias nacionais certamente
de "plenamente crescido e desenvolvido", pode ser estar comprometida. U m livro organizado por
enganador, na medida e m que pode induzir inter- Francis Cases ( 1 9 8 9 ) , intitulado The Compa-
pretao de que aquela cmforrnao estatal seja o rative Hislory of Public Policy, pode exemplifi-
resultado inevitvel de um processo natural. car o fato de que, dependendo da abordagem
Note-se que, se Esping-Andersen tambm adotada, e m lugar de "trs mundos" d o bem-es-

59
tar capitalista, poderamos ter tantos quantos so Bem-Estar social derivada, basicamente, de duas
as naes (Baldwin, 1992). vertentes que, originalmente, no estavam enga-
Talvez a crtica das teorias e modelos do j a d a s no debate travado entre os pesquisadores
welfare state e. maior impacto no universo aca- que realizavam investigaes empricas sobre o
dmico contemporneo seja a crtica feminista. A welfare state. Essas duas vertentes eram: (a) a
seguir, lao uma breve exposio da argumenta- a b o r d a g e m feminista socialista, q u e procurava
o feminista. interpretar pela tica do gnero as anlises mar-
xistas acerca de determinadas especificidades do
Um O l h a r d e G n e r o s o b r e o Welfare sistema capitalista que o welfare state suposta-
State: A M u d a n a d e P a r a d i g m a mente refora. Essa perspectiva sublinhava as
E n s e j a d a p e l a Crtica F e m i n i s t a relaes entre o capitalismo e o patriarcado; (b)
os estudos feministas sobre a teoria liberal e a
Certamente no sei ia apropriado apresentar teoria da democracia, que criticavam os "pais fun-
e discutir aqui as principais correntes do pensa- dadores" e seus seguidores, que teriam negligen-
2
mento feminista. ' Contudo, em relao as anli- ciado as questes de gnero na anlise da cida-
ses feministas do welfare state, p o d e m o s recor- dania e da participao poltica.
dar duas perspectivas polares que evidenciam a S recentemente as pesquisadoras feminis-
inexistnciade uma abordagem feminista unvoca tas que estudam o welfare state ampliaram seu
(ou o lato de que as mulheres tm sido sensveis foco analtico, partindo de investigaes empri-
diferena entre os welfare sates residual/liberal cas sobre pases isolados ou polticas sociais e s -
e inslitucional/stx i.il-democrata). As mulheres que pecficas para a realizao de trabalhos de natu-
participaram dos movimentos reivindicatrios das reza comparativa. A l m disso, as feministas no
dcadas de 60 e 70 nos Estados U n i d o s carre- tm se dedicado a discutir sistematicamente os
gavam durante as manifestaes cartazes que di- marcos de referncia conceituai e as concluses
ziam: "Obrigada por Nada" (Kombluh, 1996, p. da chamada literatura mainstream (idem). U m a
172). Do outro lado do Atlntico, porm, u m a outra "distoro" da literatura feminista nesse cam-
pesquisadora feminista cunhou a expresso, um po que, se as anlises prevalecentes presumem
lauto controvertida, "listado favorvel s mulhe- que o Estado de Bem-Estar social u m artifcio
res" |"svoman-i icndly state"], para designar os construdo "para t o m a r a sociedade mais iguali-
welfare stales social- democratas da Escandin-
tria", a tica centrada na m u l h e r d nfase
via, que haviam institudo uma srie de mecanis-
maneira como a institucionalizao das polticas
mos de proviso social supostamente vantajosos
sociais reflete e refora padres de d o m i n a o e
para as mulheres (Hernes, 1 9 8 7 a e 1987b).
explorao. Assim sendo, o bios funcionalista de-
Na realidade, o dilogo efetivo entre as scho- tectado na teoria da "lgica da industrializao" e
lars feministas e o mainstream tias cincias so- nos postulados neomarxistas tomou-se t a m b m
ciais u m fenmeno recente. Pode-se s u g e r i r a uma caracterstica de parte da literatura feminis-
seguinte explicao para o carter tardio desse ta, u m a vez que o Estado de B e m - E s t a r social
dilogo: as pesquisadoras feministas tiveram pri- passou a ser analisado c o m o simultaneamente
meiro de "trilhar o seu caminho" atravs das teo- funcional para o capitalismo e para o patriarca-
rias e dos procedimentos acadmicos estabeleci- do. Q u a n d o a anlise feminista focalizava o im-
dos antes de alcanarem o status de interlocuto- pacto qualitativo da proviso estatal d e b e m - e s -
ras "respeitveis". Outra explicao para o reco- tar, presumia u m a invarincia na funo regula-
nhecimento mtuo tardio entre a perspectiva fe- dora dos welfare States.
minista e a mainstream que o dilogo talvez
N o que se refere s pesquisas sobre o Esta-
tenha sido prejudicado pelas diferentes estrat-
do d e Bem-Estar social, as divergncias entre a
gias analticas adotadas.
abordagem mainstream e a anlise feminista co-
De acordo com Ann Shola Orloff (1993, p. mearam a ser aplacadas q u a n d o as pesquisado-
304), a teorizao feminista sobre o Estado de ras passaram a criticar a influncia d o s regimes

60
de Esping-Andersen. A principal objeo das fe- e que preciso desenvolver m o d e l o s e teorias
ministas que Esping-Andersen, apesar de mos- alternativos se se deseja fazer uma anlise sria
trar uma certa sensibilidade para o potencial eman- da mulher como beneficiria e cliente dos servi-
cipador e regulador da extenso da cidadania so- os sociais, c o m o trabalhadoras assalariadas e
cial, e no obstante sua declarada inteno de c o m o donas de casa (Sainsbury, ] 994b). E x e m -
analisar as inter-relaes entre famlia, mercado e plos da primeira abordagem so o s estudos d e
Estado na proviso do bem-estar social, acabou Borchorst (1994), Bussemaker e Kersbergen
negligenciando a perspectiva de gnero como uma (1994), Daly (1994), O'Connor ( 1 9 9 3 e 1 9 9 6 )
questo central em sua anlise da desmercanli- e Orloff (1993); o trabalho de Lewis (1992) exem-
zao, da estratificao social, do emprego e do plifica a segunda perspectiva.
mix entre pblico e privado. Mary Langan e Ilo- N o s pargrafos seguintes, e m vez de apre-
na Ostner (1991) foram provavelmente as pri- sentar e discutir cada crtica e cada trabalho s e -
meiras a indicar essa deficincia e a propor um paradamente, destaco as principais caractersti-
enfoque feminista para a anlise dos modelos de cas da estratgia feminista de reconstruo das
Esping-Andersen (e tambm para os de Stephan teorias e tipologias mainstream do Estado de
Leibfried). Bem-Estar social. Concluo este ensaio c o m a
O argumento de Langan e Ostner, que tem apresentao dos modelos alternativos sugeridos
sido reelaborado pela literatura mais recente, por Jane Lewis.
que o s regimes sugeridos por Esping-Andersen Sainsbury (1994b) afirma que estudos c o m -
podem ser teis para o desenvolvimento da pers- parativos recentes, elaborados por pesquisado-
pectiva centrada na mulher, ou seja, a anlise fe- ras feministas preocupadas e m examinar o wel-
minista poderia tomar por base aquela tipologia fare state pela tica d o gnero, isto , e m fundar
no s c o m o objetivo de engendrar o dilogo uma perspectiva centrada na mulher, tm e m c o -
entre as duas abordagens, mas tambm c o m o mum pelo menos cinco preocupaes: (a) h uma
intuito de se investigar a fundo o modo como di- demanda unnime de que tanto o trabalho remu-
ferentes regimes de bem-estar social afetam a par- nerado quanto o domstico, no remunerado, se-
ticipao das mulheres no mercado de trabalho, jam includos nas anlises sobre o Estado de Bem-
sua mobilidade social e sua posio na famlia. Estar social; (b) o conceito de desmercantiliza-
Na opinio de Langan e Ostner, todavia, ne- o de Esping-Andersen d e v e ser reformulado
nhum dos regimes detectados conseguiu equacio- para que ele possa ser adequadamente aplicado
nar de maneira satisfatria os papis das mulhe- tanto aos homens quanto s mulheres; (c) embo-
res c o m o trabalhadoras, c o m o mes e c o m o res- ra o desafio de aproximar o mainstream e a an-
ponsveis pelo lar e pelos membros mais vulne- lise feminista esteja sendo enfrentado c o m serie-
rveis da famlia. Diferentes regimes de bem-es- dade, ainda so pouco desenvolvidas as pesqui-
tar afetam de maneira distinta as mulheres, mas sas comparativas sistemticas acerca do impacto
todos eles, conferindo-lhes um papel poltico e de diferentes welfare states sobre a condio da
econmico c o m o benesse e no como direito, mulher, (d) os estudos que enfrentaram o desafio
concederam-lhes uma "cidadania incompleta". de comparar o s regimes de bem-estar social a
A elaborao de uma abordagem que esti- partir de uma perspectiva centrada na mulher su-
mule a cooperao entre o mainstream da cin- gerem que as tipologias propostas por Esping-
cia social e as perspectivas feministas, tentando Andersen e por outros analistas considerados d o
reformular as concepes e teorias estabelecidas mainstream tanto podem se assemelhar aos "re-
para incluir tanto o s homens quanto as mulheres, gimes de gnero" quanto apresentar importantes
no , porm, a nica estratgia adotada por pes- divergncias; e, por ltimo, ( e ) o s estudos femi-
quisadoras feministas para examinar, dando pri- nistas mostram que a di v i s t o d o trabalho entre o s
mazia questo de gnero, o Estado de Bem- sexos e as ideologias de gnero influenciam a pro-
Estar social. Algumas autoras afirmam que as teo- viso de proteo social e que, inversamente, as
rias prevalecentes so essencialmente equvocas polticas soei ais afetam de maneira distinta as con-
iucs de vida de homens e mulheres nos dife- significa direitos iguais, igualdade de participao
rentes tipos de listado de Bem-Estar social. Es- e de acesso ao processo decisrio, e esses prin-
ses argumentos so discutidos a seguir. cpios de igualdade devem ser vlidos no s para
Quanto integrao do trabalho domstico as diferentes classes, m a s t a m b m para a m b o s
no remunerado, geralmente executado pelas mu- os sexos [ibidem). C o n t u d o , o argumento d a s
lheres, s teorias e tipologias do welfare state, feministas no apenas que o trabalho no remu-
sugeriu-se que se a proviso de bem-estar fosse nerado impede as mulheres de usufruir da pleni-
de lalo analisada de acordo c o m os diferentes tude dos direitos de cidadania; sua reivindicao
papis exercidos pelo Estado, pelo mercado e t a m b m a d e fazer c o m q u e a atividade d e a s -
pela famlia, o trabalho domstico no remune- sistncia e de prestao de servios domsticos
rado no poderia nunca ser negligenciado. Es- (care work) seja entendida c o m o til e valiosa
ping-Andersen, por exemplo, apesar de defen- para a sociedade.
der a necessidade de se investigar a interao entre
O reconhecimento de que o trabalho no re-
esses trs provedores de bem-estar, acabou re-
munerado tem sido negligenciado pelas pesqui-
legando a um segundo plano o papel da famlia.
sas do mainstream suscita a questo de se saber
Alis, chegou-se a alegar que a elaborao de
at que ponto a n o o de "desmercantilizao"
regimes no s menospreza o papel das famlias
de Esping-Andersen adequada q u a n d o se de-
(edas mulheres), como "acentua, de maneira ex-
seja atribuir uma perspectiva de gnero s teorias
tremamente distorcida, a extenso em que os Es-
e modelos do Estado de Bem-Estar social. Se as
tados (o 'pblico'), mais do que os mercados (o
polticas sociais tm a capacidade potencial d e
'privado'), provem bem-estar" ( B u s s e m a k e r e
"libertar" os indivduos de uma dependncia ab-
Kershergen, 199-1. p 13). Isso verdade por-
soluta do mercado, isto , se podem desmercan-
que a elaborao de tipologias defronta-se com
lzar os assalariados, elas tambm podem impor
grandes dificuldades para explicar a prestao
ou atenuar a dependncia econmica da dona de
"privada" de assistncia e de servios em associa-
casa em relao ao marido que sustenta a casa.
es voluntrias e semipblicas.
Por conseguinte, o conceito de desmercantiliza-
Na realidade, a alegao das feministas d e o, que ressalta o impacto do trabalho assalaria-
que o trabalho no remunerado deveria ser leva- do e dos mecanismos d e manuteno da renda e
do em considerao derivada da crtica de que subestima o papel do trabalho no remunerado,
no s a classe, mas tambm a questo de gne- no seria uma ferramenta confivel quando se
ro, devem ser examinadas no processo de cons- busca entender tanto a dependncia do mercado
truo da cidadania. Q u a n d o a noo de cidada- quanto a dependncia da famlia.
nia c ampliada para incluir as questes de gnero, Argumenta-se que u m conceito de desmer-
torna-se evidente que o status de cidado no se cantilizao centrado na mulher deveria medir at
ancora apenas em direitos e deveres no domnio que ponto o indivduo ou as famlias "podem man-
privado das atividades econmicas e na esfera ter u m padro d e vida socialmente aceitvel in-
pblica das decises democrticas, mas tambm dependentemente da participao no m e r c a d o "
na eslera domstica, onde as responsabilidades (Esping-Andersen, 1990, p. 37), e at que ponto
de assistncia e prestao de servios o c u p a m o indivduo (leia-se: a mulher) p o d e manter u m
u m espao to proeminente. H um considervel padro de vida socialmente aceitvel independen-
n m e r o d e trabalhos sobre poltica social m o s - temente do salrio d o cnjuge, ou independente-
trando que a dedicao individual (leia-se: das mu- mente do v o l u m e d e suas tarefas domsticas.
lheres) s tarefas domsticas tende aexcluir quem Porm, no se deve interpretar essa crtica c o m o
delas se ocupa da cidadania social. Quando as um simples apelo elaborao de categorias sen-
pessoas que realizam essas tarefas no so ex- sveis ao impacto das polticas sociais sobre as
cludas, as responsabilidades inerentes a esse tipo mulheres, tanto no que diz respeito ao seu traba-
de assistncia implicam uma identidade especfi- lho remunerado quanto ao no remunerado. O
ca de cidadania, u m a vez que a cidadania plena que necessrio, segundo esse argumento, uma

62
"explicao terica do carter de gnero das v- Alm disso, no s o conceito de desmer-
rias formas de dependncia em relao a deter- cantilizao que parece c e g o s questes de g-
minadas esferas sociais" (Bussemakere Kersber- nero. A maneira c o m o os analistas mainstream
gen, 1994, p. 17). tratam o impacto da proviso pblica sobre a e s -
C o m o o conceito de desmercantilizao de tratificao social tambm tende a descuidar d o
Esping-Andersen inclui quase que exclusivamen- fato de que as polticas sociais afetam de m o d o
te a dependncia e m relao ao mercado, e c o m o 23
diverso homens e mulheres. Como a noo pre-
ambos os termos "desmercantilizao" e "mer- valecente de estratificao social abarca sobre-
cadoria" implicam relaes de mercado, Julia tudo o grau de desigualdade entre os homens que
0 ' C o n n o r ( 1 9 9 3 ) props duas novas denomina- trabalham, conclui-se, equivocadamente, que o s
es para o conceito, dando conta de ambas as padres de estratificao percebidos s o equi-
formas de dependncia, isto , do mercado e dos valentes s relaes estratificadas entre o s sexos
contratos maritais: "autonomia pessoal" ou "insu- e entre diferentes grupos tnicos. Segundo Bus-
lamento da dependncia". semaker e Kersbergen (1994), o que se precisa
As limitaes conceituais do termo "desmer- de um conceito de estratificao que inclua no
cantilizao" decorrem do fato de que quando se s os efeitos das relaes capitalistas de merca-
tenta aplic-lo igualmente a mulheres e homens do e da performance d o indivduo no mercado,
com o intuito de se verificar at que ponto o wel- mas tambm toda a sorte de diferenciaes so-
fare state minimiza a dependncia individual, logo ciais e o pluralismo cultural.
nos deparamos c o m o seguinte dilema: polticas Se a crtica feminista ao mainstream das teo-
que, por exemplo, ajudam as mulheres a combi- rias e modelos d o Estado de Bem-Estar social
nar o trabalho assalariado com a maternidade mer- realmente pertinente, e h indicaes de que a
cantilizam ou desmercantilizam as mulheres? Quan- pesquisa comparativa dominante v e m cada vez
do o welfare state incentiva as mulheres a parti- mais reconhecendo a pertinncia dessa crtica,"
ciparem do mercado de trabalho, pode-se dizer no se pode deixar de considerar que esse incio
que elas acabam trocando a dependncia e m re- de dilogo efetivo melhor compreendido c o m o
lao ao contrato conjugai pela dependncia do uma fertilizao recproca. Visto que o s primei-
contrato de trabalho. Se o welfare state empre- ros estudos feministas se propunham basicamen-
ga maciamente mulheres, c o m o acontece nos te a demonstrar que o Estado d e Bem-Estar s o -
pases nrdicos, ou se as mulheres se dedicam ao cial era apenas um outro foco de opresso das
trabalho remunerado porque o Estado fornece mulheres, eles no elaboraram de maneira satis-
servios como c r e c h e s c o m o tambm o caso fatria um quadro de referncias terico para uma
dos pases escandinavos , isso no significaria anlise de gnero sensvel s variaes histricas.
uma "transio da dependncia em relao ao
"Ou seja, c o m o as analises convergiam e m grande
privado para uma dependncia do pblico"?
parte, embora no exclusivamente, para as mulhe-
(Hemes, 1987b). res, o papel dos welfare states na construo das
Pode-se ainda argumentar que os regimes li- diferenas sistemticas entre homens e mulheres
beral e conservador de welfare state, sobretudo foi subavaliado. A l m disso, o s estudos feminis-
este ltimo, ao apoiarem decisivamente o modelo tas tendiam a produzir um modelo genrico de Es-
tado de Bem-Estar, por isso m e s m o fracassando na
familiar da dona de casa e do marido provedor,
comprovao de diferenas entre e dentro dos sis-
na realidade contribuem para a desmercantiliza-
temas de bem-estar" (Daly I 9 9 4 : p . 105).
o das mulheres (Borchorst, 1994). Por isso,
certas pesquisadoras feministas tm alegado que Portanto, foi principalmente depois que as
a simples reformulao do conceito de desmer- anlises feministas comearam a reconhecer as
cantilizao no suficiente, pois preciso enfa- vastas implicaes e o potencial das experincias
tizar as diferentes formas de dependncia. O con- mainstream de construo d e m o d e l o s que se
ceito de "autonomia pessoal", de O'Connor, pa- deu incio tarefa de analisar o gnero e o s regi-
rece dar conta dessas diferenas. mes de bem-estar social. Por conseguinte, pre-

63
v v

** < ''
ciso admitir a aluai carencia de pesquisas com- seria importante apresentarmos aqui as conclu-
parativas sistemticas sobre gnero e regimes de ses d e Jane Lewis (1992), a qual, reconhecen-
bem-estar. do que a relao entre trabalho remunerado, no
Entretanto, investigaes comparativas re- remunerado e bem-estar social deveria ser inclu-
centes |iie procuram distinguir "regimes de gne- da nas experincias de construo de m o d e l o s
ro" ou ampliar os modelos mainstream com a do welfare state, sugeriu a seguinte tipologia al-
finalidade de compensar sua falta de sensibilida- ternativa: pases em que o padro h o m e m - p r o -
de para as questes de gnero tm c h e g a d o a vedor [male-breadwinner] "forte", "modifica-
resultados ambguos: anlises empricas tm de- d o " ou "fraco",
m o n s l r a d o q u e n s regimes de gnero a o m e s m o Na c o n c e p o de Lewis, a Irlanda e a Gr-
tempo correspondem e diferenciam-se das tipo- Bretanha podem ser consideradas bons exemplos
logias convencionais. N o inteno deste en- de Estados em que o h o m e m tem sido historica-
saio discutir tais concluses. S o m e n t e para dar mente u m provedor "forte". N o s dois pases, a
um e x e m p l o , pode-sc mencionar u m estudo re- participao das mulheres no mercado de traba-
cente (Faria, i 9'iN) sobre um dos mais importan- lho no macia. Quando as mulheres tm ocu-
tes instrumentos de poltica social capaz de per- pao remunerada, elas geralmente trabalham em
mitir que as mulheres combinem a maternidade tempo parcial. Os direitos e benefcios relaciona-
com o trabalho assalariado: o acesso a creches. dos maternidade, bem como a proviso pblica
Nesse artigo, os regimes de Fsping-Andersen d e creches, so pouco desenvolvidos, e o s m e -
lotam utilizados muna tentativa de se comparar o canismos de seguridade social contribuem para a
sistema de creches sueco com o francs e o ame- manuteno das desigualdades entre maridos e
ricano. Demonstrou-se que, sc as peculiaridades esposas. As responsabilidades pblicas e priva-
ila oleila desses servios na Sucia e nos Esta- das so claramente divididas nos pases em que o
dos Unidos reiteram as caractersticas dos regi- padro h o m e m - p r o v e d o r forte.
mes social-democratae liberal, respectivamente, A Frana seria u m e x e m p l o do m o d e l o em
na Frana a configurao de tais servios parece que o padro h o m e m - p r o v e d o r "modificado".
indicar que h limites concretos para a aplicao Tradicionalmente, as mulheres francesas tm par-
dessa tipologia na anlise de servios pblicos ticipado do mercado de trabalho em tempo inte-
distintos daqueles empregados para a elabora- gral; os mecanismos franceses de seguridade so-
o original da tipologia. Contrariando as con- cial tm beneficiado as mulheres indiretamente,
cluses de Siv (ittstafsson (1994), que aplicou a pois dada primazia redistribuio horizontal
tipologia de Esping-Andersen para avaliar os pa- entre famlias com filhos e famlias sem filhos; essa
dres de proviso de servios de creche nos Es- redistribuio, em grande parte, toma a forma da
tados Unidos, na Holanda e na Sucia, tendo concesso de u m salrio-famlia. Contrariamente
constatado sua adequao, a pesquisa de Faria ao que se passou nos pases em que o padro
acaba por endossar a sugesto de Daly de que, h o m e m - p r o v e d o r forte, na Frana as reivindi-
"do ponto de vista das tarefas de assistncia e caes das mulheres quanto ao reconhecimento
prestao de servios pessoais, os regimes de de suas funes c o m o esposas, mes e trabalha-
Esping-Andorsen no so perfeitos" (1994, p. doras assalariadas foram parcialmente atendidas
110). C a b e notar, porm, que a anlise c o m p a - e a famlia, mais do que as instituies coletivas,
rativa dos sistemas de creches dos trs pases, tem sido o locus do controle patriarcal.
realizada por Faria, que cobre apenas u m a das O r e g i m e e m que o padro h o m e m - p r o v e -
questes na agenda das pesquisas centradas na dor "fraco" seria exemplificado pela Sucia,
mulher, iiuslra a magnitude do trabalho espera onde, pelo m e n o s nas dcadas de 1960 e 1970,
daqueles que se disponham a aceitar o desafio de o incentivo famlia o n d e o h o m e m e a mulher
"examinar os welfare states c o m u m olhar de eram provedores tomou-se poltica oficial da so-
gnero". cial-democracia. Diversas polticas foram proje-
Antes de concluirmos este ensaio, penso que tadas e implementadas c o m o objetivo d e incen-

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ti var as mulheres a buscar um trabalho remunera- Atualmente, um d o s maiores desafios p o s -
do. As mulheres suecas podem contar, dentre tos aos pesquisadores d o Estado d e Bem-Estar
outros benefcios e servios pblicos, com um sis- soci al parece ser no apenas dar continuidade
tema de creches de alta qualidade, fortemente sub- fertilizao recproca entre as anlises d o rrtains-
sidiado pelo Estado, e c o m um generoso esque- tream das cincias sociais e a perspectiva cen-
ma de licena-matemidade. trada na mulher, mas tambm fazer c o m que o s
Rotulando todos o s seus modelos de "mole autores empenhados na construo de tipologias
breadwinner" ["homem-provedor"], Lewis quis do Estado de Bem-Estar social encarem tarefa
mostrar que, no obstante a maneira distinta como de dialogar c o m o s analistas da ic^rao/readap-
as mulheres so tratadas nos trs modelos, deve- tao do welfare state. preciso, ainda, chamar
se tomar cuidado ao analisar c o m o os seus inte- a ateno para as diferentes maneiras atravs das
resses tm sido equacionados de maneira mais quais as estratgias de retraao/reorientao d o
satisfatria em certos pases do que em outros. A sistema podem influenciar a posio dos assalari-
despeito da fora do movimento feminista e da ados e das mulheres em uma nova ordem mundi-
lgica dos modelos, as demandas e interesses das al, na qual a primazia do capital cada vez mais
prprias mulheres parecem no ter determinado evidente e impermevel.
de maneira significativa o seu status em qualquer
(Recebido para publicao
dos pases analisados.
em setembro de 1998)

Notas

1. Em um estudo que inaugurou o campo das pesquisas comparativas sobre a maneira ambivalente
c o m o se estruturam as relaes entre as mulheres e o Estado, Mary R u g g i e adotou a seguinte
definio de welfare state, a qual corrobora a essncia da definio de 'Vyjjeasty: "h uma con-
cordncia essencial no sentido de que fo welfare state] envolve 'algum nvel de comprometimen-
to do Estado que modifica O jogo das foras de mercado' numa tentativari>a- alranarurn m?<nr
grau de igualdade social" (Ruggie, 1984, p. 11).
2. Cabe notar, porm, que, j na dcada de 1950, Richard Ttmuss insistira e m que o s benefcios e
servios pblicos no so a nica forma de compromisso institucionalizado c o m o bem-estar
humano. Outras formas so as polticas fiscais (abatimentos ou dedues fiscais), a assistncia
ocupacional e a privada (assistncia voluntria, instituies de caridade, ajuda mtua) (apud Ols-
son, 1993a).
3. Peter Baldwin resume com argcia e humor essa controvrsia: "O Estado de Bem-Estar social
tem sido considerado c o m o um projeto intencional das elites para manter s o b controle um prole-
tariado potencialmente rebelde, c o m o uma vitria dos operrios sobre a burguesia na transio
pacfica para o socialismo, c o m o um ingrediente necessrio da sociedade industrial, qualquer que
seja sua orientao poltica, c o m o um retomo s normas de reciprocidade e moralidade da era
pr-industrial, talvez mesmo pr-histrica, c o m o fruto da imaginao de administraes neutras
em busca de solues para problemas sociais de natureza tcnica, c o m o produto da luta de clas-
ses e da harmonia e consenso social" (Baldwin, 1990, p. 37).
4. Por esse motivo, pode-se sugerir que Wilensky, a despeito de ser um dos mais influentes defenso-
res da "lgica da industrializao", antecipa o argumento "neo-institucionalista", que ser discutido
adiante.
5. Richard Titmuss ( 1 9 6 3 ) , Essaysonthe Welfare State, apud A r r e t c h e ( 1 9 9 5 , p. 10).
6. Veja, por exemplo, Walter Korpi 1 9 7 8 , 1 9 8 0 e 1983; Gosta Esping-Andersen 1985 e John D .

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'Sk-phais ] ' / / ' ) . hn( iottgh (1979), embora admitindo que as polticas sociais so funcionais para
o processo tle acumulao, para a reproduo da fora de trabalho e para a legitimidade do
listado, tambm pode ser considerado u m autor alinhado com a perspectiva d o s recursos de
poder, pois ali miou que o bias funcional das polticas sociais no suficiente para que se compreenda
a expanso dos programas de bem-estar. R e c o n h e c e n d o o Estado c o m o relativamente autno-
mo, Gough afirma que h espao para a disputa em t o m o dos mecanismos de redistribuio.
7. O papel dominante d a s o c i a l - d e m o c r a c i a n o s pases escandinavos j foi analisado, por exemplo,
a partir da incapacidade dos partidos no-socialistas de formar coalizes d u r a d o u r a s (Castles,
1978).
8. Uma interessante discusso sobre as teorias da aprendizagem e mudana poltica pode serencon-
II.ida em Bennelt e Howlett 1992. Os autores apresentam e analisam cinco concepes de apren-
dizagem, cada uma delas com seu papel peculiar na formao de polticas pblicas: aprendizagem
poltica, aprendizagem governamental, aprendizagem orientada para as polticas, extrao de li-
e s (lassou ilniwing) e aprendizagem social.
9. Note-se que Theda .Skocpol, importante representante da vertente neo-institucionalista, declarou,
a maneira de Schattschneider, que se a poltica cria polticas, as polticas tambm recriam a poltica
(Skocpol, 1 9 9 2 , p. 58).
:
MV l in um trabalho iccente, Claus Offe( 1996) analisa algumas das "causas subjacentes destruio
de comunidades de interesse autoconscientes nas sociedades industriais avanadas e, portanto,
dos suportes cu limais e normativos do Estado de Bem-Estar social".
11. \ Ima aiviosti a d.is opinies dos economistas sobre a crise atual e o futuro d o Estado de Bem-Estar
social pode ,et encontrada em Andersen, M o e n e e S a n d m o (1995).
12. Um breve paralelo: se John I.ogue (1979) sugeriu q u e o welfarestate foi " v t i m a d e seu prprio
evito". Paul 1'ictsiin mostra como teorias anteriormente bem-sucedidas tomam-se "vtimas" quan-
do aplicadas ao contexto da retrao d o sistema.
13. O verbete "Welfare State" da International Encyclopedia ofthe Social Sciences diz que, pelo
menos at o lanamento do Plano Beveridge na Inglaterra, na d c a d a de 1940, o seguro social
bisinarckiano da dcada de 1880 ainda era o fato de maior influncia no d i s c u r s o da poltica
si icial.
II 1'ara unia avaliao do crescimento da "indstria" de pesquisas sobre o welfare state, veja Ols-
son ( I 9 8 7 i 1'ara unta avaliao crtica das pesquisas nessa rea realizadas nos pases escandina-
vos, ver llenriksen (1987).
15. b.xceio quando especificado, esta seo resume a exposio d c O l s s o n sobre os mecanismos de
bem-estar propostos por Beveridge, que viriam a se tornar "o novo E x e m p l o G l o b a l " (Olsson,
1993a, pp 19 21).
I (). Deve-se recordar o enorme e extraordinrio impacto poltico d o Relatrio e m um pas submetido
s agruras ila guerra.
17. O s leitores interessados na questo podero recorrer aos trabalhos de Pedersen (1993) e B a l w i n
(1990).
18. A exceo mais notria certamente Peter Baldwin (1990), que tambm escreveu um artigo que
procura esclarecer as razes que, supostamente, tm impedido seus colegas historiadores de se
empenharem seriamente no c a m p o das pesquisas sobre o welfare state (Baldwin 1992).
19. Aneurin Bevan foi o ministro responsvel pela criao, em 1948, d o Servio Nacional de Sade
ingls, que se tornou conhecido c o m o N H S (abreviatura de National Health Service) ou c o m o
"o sonho do Sr. Bevan".
20 Em um trabalho anterior, intitulado The Social Division of Welfare (1958), Titmuss j havia dado

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uma contribuio fundamental para os estudos sobre a poltica social, ao afirmar, que* a l m da
proviso social definida por lei, h trs outras formas de obrigao institucional c o m o bem-estar
humano: as polticas fiscais (dedues e crditos fiscais), os servios debem-estarocupacional e
a ajuda privada ou voluntria (assistncia, caridade, ajuda mtua) (apud Olsson, 1993a). Todas
essas formas atuam concomitantemente na maioria dos pases, mas seu alcance e composio so
muito variveis. Ainda que essa distino no esteja explicitamente contida e m sua tipologia das
polticas sociais (da qual se faz adiante uma breve apresentao), importante observar que, e m
grande medida, o grau de complexidade das experincias de construo analtica de modelos d o
welfare state constituiu-se em um argumento a favor do exame das diversas combinaes poss-
veis entre a proviso d e bem-estar pblica, a privada e a ocupacional.
21. importante notar que Titmuss no foi completamente inovador, pois Wilensky eLebeaux (1958)
j haviam proposto, muito tempo antes, a distino entre a proviso de bem-estar marginal/resi-
dual e a abrangente/institucional. Contudo, alm de transformar a dicotomia em uma tricotoma,
Titmuss aprofundou essas categorias, tendo formulado a primeira tipologia dos Estados d e B e m -
Estar social.
22. Segundo a definio feminista tradicional, entende-se por gnero as diferenas estruturais, relaci-
onais e simblicas entre mulheres e homens. Essa definio deu s anlises feministas u m quadro
de referncias comum: o esforo das pesquisadoras era o de estudar as relaes sociais entre
homens e mulheres a partir de uma perspectiva centrada na mulher, devendo tais relaes ser
entendidas como socialmente construdas.
23. O livro Gender, Equality and Welfare States, de Sainsbury (1996), uma importante resposta a
essa crtica, sendo uma das primeiras anlises comparativas sistemticas da maneira c o m o so
tratadas as mulheres e os homens em diferentes regimes de bem-estar social.
24. Peter Taylor-Gooby (1991), por exemplo, um d o s principais pesquisadores d o mainstream d o s
estudos sobre o Estado de Bem-Estar social, admitiu que as pesquisas comparativas deveriam dar
nfase relao crucial entre trabalho remunerado, trabalho no remunerado e bem-estar. Walter
Korpi, um dos mais importantes formuladores da abordagem dos "recursos de poder", e sua
equipe do Instituto Sueco de Pesquisa Social, tambm voltaram suas atenes para a perspectiva
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