tjesumo

A Trajetria das Anlises de Risco: da Periferia ao Centro da Teoria Social

Dois dos mais importantes tericos sociais c o n t e m p o r n e o s . B e c k e G i d d e n s , destacaram o tema

dos riscos ambientais e tecnolgicos de graves conseqncias, c o m o chaves para entender as carac-
tersticas do projeto histrico da modernidade. Discutindo o carter daqueles riscos, Beck e Gid-
dens passaram a dar nova luz a questes referentes a conflitos sociais, relaes entre leigos e peritos,
papel da cincia e formas de fazer e defirrir a poltica. O objetivo central deste artigo situar as
contribuies destes tericos dentro de uma trajetria mais ampla do estudo dos riscos nas cincias
sociais. Trs enfoques so identificados nesta trajetria: o mais restrito, correspondente aos estudos
culturais s b r e o s riscos, o da difuso dos estudos sobre diversos tipos de riscos e, por ltimo, o d a
projeo do tema dos riscos ao centro da teoria social.

P a l a v r a s - c h a v e : teoria social; teorias de risco; sociologia da cincia

Abstract
The Course of Risk Analysis: From the Fringes to the Center of Social Theory
Two of the most important contemporary social theoreticians, Beck and Giddens, contended that the
topic of grave environmental and technological risks was key to understanding the characteristics of
modernity's historical project. In discussing the nature of these risks, Beck and Giddens shed new
light on issues regarding social conflict, relations between the lay public and experts, the role of
science, and ways of doing and defining politics. This article places these contributions within the
broader framework of risk study in the social sciences. Three lines are identified: the narrowest,
which involves cultural studies on risk; the second, which involves the dissemination of studies of
different types of risks; and the third, which sees the topic move onto center stage in social theory.
K e y w o r d s : social theory, risk theory, sociology of science
 Uma Genealogia das Teorias
Modelos do Estado de Bem-Estar Social*

Carlos Aurlio Pimenta de Faria

possvel afirmar que as investigaes aca-
dmicas sistemticas sobre o Estado de B e m -
Estar social, a e x e m p l o da coruja d e Minerva,
apenas ganharam flego quando a expanso do
welfare state c o m e o u a perder dinamismo. O
presente ensaio, que reconstri parte desta traje-
tria, tem os seguintes propsitos: a primeira se-
jg visa analisar criticamente o desenvolvimento
das diferentes teorias que tm sido e m p r e g a d a s
para_siEU.ar as origens, a expanso e a crise do
welfare state, a segunda seo a p r e s e n t e d i s -
cute as tentativas mais influentes de formulao
dejipologias do Estado de: Bem-Estar_social (a
elaborao das vrias tipologias apresentada em
uma perspectiva histrica. Em certo sentido, tra-
ta-se de uma elaborao circular, pois a proposi-
o pioneira de Richard Ttmuss, que definia trs
tipos-ideais, foi posteriormente reduzida dico-
tomia welfare state residual versus institucional,
at que Gosta Esping-Andersen viesse "redimir"
as tricotomi as.) A te.rgeira e ltima sejin discute
por que se pode considerar a critica feminista s
anlises mainstream do Estado d e Bem-Estar
social como uma mudana.de. paradigma e. anali-
sa como e por J u e n dijQgq pntrp. essas, pers-
pectiva*; ipm se efeti vario. O ensaio conclui suge-
rindo a importncia no s de um aprofundamen-
to do dilogo entre os analistas mainstream e as
analistas feministas, mas lambem d e u m a aproxi-
mao entre os pesquisadores que tm investido
na elaborao d e tipologias e aqueles q u e tm
procurado c o m p r e e n d e r as estratgias adotadas
no processo de retrao d o E s t a d o d e Berri-E-
tar social e o seu impacto efetivo.
As Teorias s o b r e a s Origens, a E x p a n s o
e a Crise d o E s t a d o d e Bem-Estar Social
Uma definio bsica d o Estado d e B e m -
Estar social, que parte da anlise d e Marshall so-
bre os trs elementos constitutivos da cidadania
moderna, foi apresentada por Harold Wilensky
em u m Ijvro que se t o m o u referncia p a r a uma
das primeiras teorizaes acerca da expanso do
welfare state. Segundo Wilensky, a " e s s n c i a d o
Estado de B e m - E s t a r social r e s i d e n a proteo
oferecida pelo g o v e r n o n a forma d e p a d r e s m-
nimos de renda, alimentao, s a d e , habitao e
educao, assegurados a todos o s cidados como
umdjreitQ pQJtiq, ngooirKiirirlark"DViierKky,
197S, p . 1). E m o u t r a s palavras, o E s t a d a de
Bem-Estar social seria a institucionalizao dos
direitos sociais, o terceiro d e i n e n t o d a c i d a d a r u a
na concepo de M a r s h a l f t ^
Em sua investigao emprica, no entanto, a
nfase atribuda por Wilensky ao gasto social fez

* Este ensaio uma verso ligeiramente modificada do primeiro captulo de minha tese de doutorado, defendida no
IUPERJ em dezembro de 1997, cujo ttulo Regulating lhe Family and Domesticating lhe State. The Swedith Family
Policy Experiente. Agradeo os comentrios e sugestes dos profs. Luiz Eduardo Soares, orientador do trabalho,
e Stefan Svallfors. co-orientador. bem como o apoio do CNPq, do qual fui bolsista junto Universidade de Ume,
Sucia. Desnecessrio dizer que sou o nico responsvel pelos equvocos eventuais.
(Traduo de Vera Pereira)

BIB, Rio de Janeiro, n. 46, 2 semestre de I <59S. pp. 39-71

 dessa varivel um instrumento privilegiado para a
compreenso da expanso do Estado de B e m -
Estar social, cuja principa! funo seria garantir
um nvel mnima de partkipaadQindiiduo pa : para a expanso do Estado de Bem-Estar, o key-
riquezaxuleth/a.
Pode-se questionar, porm, se Wilensky real-j a experincia de centralizao governamental du-
mente chegou a capturar a "essncia" do welfare
state em sua conhecida definio, a qual tem sido
freqentemente criticada, por exemplo, por no
incluir os programas de pleno emprego no ncleo
do conceito (ver Mishra, I990;01sson, 1993b).
A definio de Wilensky talvez seja proble-
mtica por no explicitar a existncia de dois pa-
dres distintos, ainda que complementares, d e
proviso estatal de bem-estar. A ambigidade se
desfaz quando lembramos de dois conceitos sub-
jacentes: seguridade social e servios sociais es-
2
tatais . Na opinio de Olsson, a dualidade do con-
ceito tie welfare state levou a uma "ambivalncia
sobre onde pr a nfase: ou no primeiro aspecto,
isto , no componente (re)distributivo, nos obje-
tivos de bem-estar e em seus impactos, ou no
segundo, isto , no aspecto institucional, no input,
na i m p l e m e n t a o e no output, no E s t a d o "
(1993a: 15). Em outras palavras, preciso ter
cautela ao empregar os termos "poltica social"V
"welfare state" como sinnimos. O uso tntercam-
-
bivel desses termos negligencia o fato d e que
"poltica social" "um conceito genrico, ao pas-
so que 'welfare stale' tem uma conotao hist-
rja (ps-guerra) e dejwljjicajabijsa ('instituci-
onal' ) muita especfica, que no pode s e x J i n o r a
d a " ( M r s h r a , 1990, p. 1 2 3 ) /
H unia grande controvrsia nas cincias
sociais a respeito das razes que levaram o Esta-
do de Bem-Estar social a se expandir depois da
Segunda Guerra Mundial, subvertendo o ideal de
um Estado mnimo, o "vigia noturno" dos liberais,
e passando a assumir uma parte da coordenao
da economia e da distribuio dos recursos por
5
intermdio de polticas pblicas. Antes que pos-
.samos discutir as diversas teorias que tm sido
usadas para explicar o desenvolvimento do Esta-
do de Bem-Estar social e sua crise, preciso su-
blinhar que todas elas procuram, explcita ou im-
plicitamente, equacionar pelo menos trs elemen-
tos essenciais:^TJk disponibilidade de algum ex-
cedente econmico passvel de ser realocado; (2)
40
[ se o desenvolvimento econmico sem preceden-
tes do ps-guerra, q u e se prolongou at a crise
do petrleo dos anos 70, proporcionou os meios
j nesianismo forneceu sua lgica, ao passo que (3)
! rante o esforo de guerra significou o crescimen-
to da capacidade administrativa do Estado, a qual,
posteriormente, seria empregada para conduzir a
e x p a n s o d o welfare state ( Q u a d a g n o , 1987).
A nfase conferida por Wilensky ao gasto
social do Estado constitui a espinha dorsal da teo-
ria da expanso do Estado de Bem-Estar social
denominada da "lgica da industrializao" ou
'Teoria da Con verenctaj^Segundo os principais
postulados dessa teoria, o Estado teria assumido
a funo de garantir determinados padres mni-
mos de vida porque instituies sociais tradicio-
nais, como a famlia, haviam perdido a capacida-
de de supriras necessidades dos indivduos mais
vulnerveisjArgumenta-se, ainda, que todas as
naes industrializadas, independentemente de
suas especificidades histricas, polticas e cultu-
rais, teriam convergido para determinados aspec-
tos bsicos, acompanhando um processo evolu-
tivo guiado pelo impacto do desenvolvimento eco-
nmico e tecnolgico sobre a estrutura ocupacio-
nal O processo d e industrializao teria criado
novas demandas de gasto pblico, uma vez que a
famlia no podia mais exercer suas funes tra-
dicionais e o novo processo produtivo provocara
a marginalizao de determinados grupos de indi-
r
vduos. O Estado teria respondido d e modo quase
automtico emergncia dessas novas demandas.
E premissa dessa teoria q u e o processo d e
expanso contnua do welfare state baseou-se
na crena implcita d e que a ao redistributiva
do Estado se harmonizava com o crescimento
econmico, que seria indispensvel para q u e o
Estado pudesse exercer suas novas funes. P o -
rm, somente nos pases e m que a economia, as
burocracias pblicas e o sistema poltico tives-
sem alcanado um dado nvel de desenvolvimen-
to haveria condies de se proporcionar deter-
minados benefcios e servios pblicos. E m ou-
tras palavras, a prosperidade d o ps-guerra teria
amenizado as contradies entre democracia po-
ltica e capitalismo.
 A teona da "lgica da industrializao" con-
cebe as polticas sociais simultaneamente c o m o
requisito e como conseqncia da economia e da
tecnologia industriais. Entende tanto a estrutura
das sociedades modernas quanto o formato das
polticas sociais como determinados primordial-
mente pela tecnologia, no pela ideologia, pelo
conflito social ou pela cultura (Coimbra, 1987,
pp. 95-96).
Se o argumento bsico da "lgica da indus-
trializao", que associa a expanso do Estado
de Bem-Estar social aos processos de desenvol-
vimento econmico e tecnolgico, conseguiu ex-
plicar a diferena entre os padres de poltica
social estabelecidos nos pases industrializados e
aqueles vigentes nos chamados pases do Tercei-
ro Mundo, essa abordagem est longe de pro-
porcionar uma explicao satisfatria dos padres
divergentes observados entre os pases desen-
volvidos (Pierson, 1996. p. 148). Anlises essen-
cialmente quantitativas do gasto social, como a
de Wilensky, transformaram essa heterogeneida-
de em um quadro unidimensional a apontar dife-
rentes nveis de gasto pblico.
E importante lembrar, porm, que embora
Wilensky, em seu trabalho de 1975, no qual com-
para a evoluo do gasto social em 6 4 pases,
tenha concludo que era fraca a correlao do sis-
tema poltico com as dimenses do Estado de
Bem-Estar social e que o crescimento econmi-
co e seus "subprodutos" (mudana demogrfica
e burocratizao) eram "a causa fundamental da
generalizao do welfare state" (p. X E ) , em um
estudo anterior, ele havia formulado uma anlise di-
ferente acerca da maneira como diversos pases ha-
viam desenvolvido seus sistemas de bem-estar.
Nesse estudo de 1958, Wilensky e Lebeaux
tentaram explicar o s diferentes nveis de gasto
social e os tipos de organizao administrativa de
22 pases desenvolvidos. Na opinio desses au-
tores, se o surgimento dos programas sociais po-
dia ser explicado pelo processo de industrializa-
o, sua expanso associava-se fortemente s pe-
culiaridades da cultura nacional. Entretanto, Wi-
lensky rejeitaria posteriormente essa interpreta-
o, afirmando que as diversas solues nacio-
nais para os problemas comuns engendrados pelo
processo de industrializao deveriam ser expli-
cadas por variveis estruturais mais do que pe-
las culturais. A s principais variveis estruturais
analisadas em seu trabalho de 1975 foram a mu-
dana demogrfica (principalmente o envelheci-
mento da populao, o fator de maior influncia |
no nvel do gasto social) e o tempo de existncia
do aparato pblico de assistncia social. 4
I
Phillips Cutright, e m um trabalho de 1965,
chegara a concluses semelhantes. Tomando o
nvel de consumo de energia c o m o padro de me-
dida do desenvolvimento e c o n m i c o , Cutright
mostrou que quanto mais alto o consumo de ener-
gia e m um pas, mais ampla era a cobertura da
seguridade social e mais elevados o s nveis dos
benefcios proporcionados. As variveis polticas
foram desconsideradas, pois seu impacto obser-
vado sobre o s programas de seguridade social
[era modesto.
A perspectiva da "lgica da industrializao",
assim, interpreta as polticas sociais c o m o refle-
itindo, essencialmente, fatores c o m o o nvel de
, desenvolvimento econmico e a estrutura demo-
grfica da populao. O argumento pode ser ex-
p r e s s o em poucas palavras: do ponto de vista da
proviso de benefcios e servios pblicos de
bem-estar, o s tericos da convergncia declaram
que "a poltica no faz diferena".
Castles e Mckinlay (1979), porm, mostra-
ram que a "lgica da industrializao" fundamen-
ta-se em "pressupostos falsos e e m provas emp-
ricas insuficientes" e que uma metodologia equi-
vocada teria induzido a erro autores c o m o Wi-
lensky e Cutright. C o m o seus estudos s e basea-
vam e m amostras que incluam pases c o m nveis
de desenvolvimento econmico muito variados,
no se deu a devida ateno k grande disparida-
de entre pases de alta e baixa renda per capita.
Na medida e m que essa grande disparidade eli-
mina qualquer variao possivelmente existente
no interior do grupo de pases c o m alta ou baixa
renda per capita, no foi difcil obter uma equa-
o de regresso significativa associando o de-
senvolvimento econmico abrangncia das polti-
cas sociais. Nas palavras de Castles e Mckinlay:
"[...] por nio terem controlado seus resultados
gerais, derivados da agregao de uma populao
composta de grande nmero de pases indepen-
dentes, segundo o crivo de uma bvia desagrega-
4'
 , o, qu.ti sq;i. a das distintas populaes de gru- ensaio, o que importa assinalar que alguns dos
pos de ali.i c li.iixii renda, Wilensky eCutrighl ca-
mais influentes defensores da perspectiva dos ser-
ram nuiiu aiuciaecolgica. Presumiram, erronea-
inenie. que rudo aquilo que e verdadeiro para uma
vios sociais e da teoria da cidadania comparti-
ampla, amosira de pases de nveis econmicos di- lham, dependendo da maneira c o m o seus traba-
ferentes tambm se aplica a importantes subamos- lhos so analisados, alguns dos principais postu-
Iras, como a dos pases de alta renda per capita. Na lados da teoria da convergncia.
verdade. Wilensky e Cutright no ofereceram ne-
Como Arretche (1995) acertadamente subli-
nhuma prova satisfatria da convergncia; ape-
nas afirmaram que um grupo de pases afluentes
nhou, tanto Richard Titmuss, talvez o mais influ-
tende a itispor ile maior soma de recursos para osente adepto da abordagem dos servios sociais,
programas sociais do que um grupo de pases mui- quanto T. H. Marshall, que sem dvida elaborou
to mais pobres. Assim, apenas repetiram o trusmo a mais importante contribuio para a teoria d a
de que .seres humanos de barriga cheia tm mais cidadania, apesar de concentrarem o foco de suas
liberdade para dedicar recursos financeiros ao bem-
anlises na histria da Inglaterra, defendem a
estar soei.il do que aqueles que tm de lutar Iodos
os dias contra o espectro da fome iminente" (Cas-
mesma premissa de que os programas sociais con- I
llescMackinlay. 1979, p. 166). j temporneos derivam, em grande parte, dos pro- /
l blemas advindos do processo de industrializao./
Outra importante objeo teoria da con- Em um ensaio de 1954, Titmuss salientou que
vergncia a de que, embora parea razovel as origens dos programas sociais devem ser pro-
supor que o processo de industrializao tenha curadas na crescente complexidade da diviso so-
criado situaes e problemas semelhantes em to- cial do trabalho, decorrente da industrializao.
dos os pases que passaram por essa experin- C o m o o processo d e industrializao acarretou a
cia, a hiptese de que situaes semelhantes se especializao dos trabalhadores, os indivduos
transformam necessariamente em problemas que foram se tornando cada vez mais dependentes da
exigem a interveno do Estado no convin- sociedade. Nesse contexto, os servios sociais
cente (Coimbra, 1987, p. 97). Em outras pala- seriam a resposta s necessidades individuais ou
vras, preciso levar em considerao que entre a coletivas, garantindo a sobrevivncia das socie-
constatao de determinados problemas sociais dades. A expanso dos servios sociais revelaria
e a implementao de uma poltica pblica h u m ; o crescimento das necessidades das sociedades.
vasto repertrio de variveis intervenientes, d e C a b e notar, porm, q u e Titmuss (apud Arre-
ttiodo q u e no se pode esperar o m e s m o output tche, 1995) interpretava a n o o de "necessida-
rje um pas para outro. Alis, bem possvel que d e " no c o m o u m conceito ou condio natural, '
uma situao vista como problemtica em u m pas mas c o m o necessidades determinadas pela cul- j' 1

nem m e s m o seja percebida como tal em outros, tura. O desenvolvimento d e p r o g r a m a s sociais

' ou ento q u e haja distintas capacidades e i n t e - ' estaria, portanto, subordinado a o reconhecimen-
resses na reformulao da agenda poltica, d e to e definio das novas "dependncias criadas
modo que o problema percebido possa ser enfren- pelo Homem". 5

tado. Contudo, mesmo quando a agenda refor-
mulada, os governos podem responder de maneira
muito diversa, chegando mesmo a relegaro novo
/.v.w! a u m segundo plano na agenda poltica.
Procurando organizar a dispersa e hetero-
gnea literatura a respeito das polticas sociais,
i Ramesh Mishra (1977) sugeriu a distino entre
cinco perspectivas tericas mais ou menos orga-
nizadas: a l e o r i a d a cidadapia. a teoria da con-
vergjicja, o uncjojiaJismo, o marxismo e aj^ejs-
peiiva.ilfli servios, sociais N o m e ocuparei
aqui da proposta de Mishra. Para os fins deste
Antes d e passarmos a uma breve discusso
das razes q u e m e autorizam a dizer que Mar-
shall partiu do m e s m o postulado formulado pela
"lgica da industrializao", talvez seja importan-
te resumirmos aqui as peculiaridades da perspec-
tiva d o s servios sociais, desenvolvida, dentre
outros autores, por Titmuss. Essa abordagem tem
sido criticada por seu estreito enfoque na ao
emprica, pragmtica, e no reformismo. Se o mar-
xismo procurava fomentar a mudana radical, a
perspectiva dos servios sociais volta-se para re-
formas tpicas que contribuam para sanar as ma-

42
 zelas das sociedades. Por causa desse enfoque zen ship and Social Class e Class, Citizenship
pragmtico, os estudos dessa vertente no s ne- and Social Development), o Estado de B e m -
gligenciaram a teoria como se concentraram nos Estar social interpretado como resultante da pro-
programas governamentais em curso. A poltica gressiva extenso dos direitos individuais, Mar-
social no era definida por qualquer reflexo te- shall desenvolveu uma abordagem um pouco di-
' rica, mas pela atividade prtica dos governos. Por ferente e m outro ensaio. Ainda que a poltica te-
I isso, no surpreende que a perspectiva dos ser- nha um papel to fundamental em seu pensamen-
vios sociais tradicionalmente enfoque polticas to, e m uma obra intitulada Social Policy, Mar-
locais ou nacionais isoladas (Coimbra, 1987). i shall ressaltou que as origens e a expanso do
' preciso lembrar, porm, que essa perspectiva Estado de Bem-Estar social fazem parte de um
ganhou uma relevncia especial na Inglaterra, no processo que se define essencialmente pela evo-
momento em que o s programas sociais sofriam luo lgica e natural das sociedades, evoluo
pesado ataque. Todavia, no se deve recorrer esta que teria representado, em boa medida, um
exclusivamente a esse dado conjuntural para que processo de adaptao aos requisitos da indus-
se possa avaliar a perspectiva dos servios so- trializao. A interveno poltica teria sido con-
ciais. Ainda que no se tenha a inteno de esti- dicionada por um processo de desenvolvimento
mar sua contribuio para o aperfeioamento dos autnomo das polticas sociais. Se a ao poltica
programas sociais, importante lembrar que a certamente relevante para o surgimento e o
tipologia das polticas sociais sugerida por Tit- aperfeioamento da poltica social, ela estaria
muss teve enorme influncia nas pesquisas pos- apenas, segundo o argumento, concretizando a
teriores sobre o Estado de Bem-Estar social, lgica inexorvel das foras evolucionrias que
como se ver adiante. atuam no interior do sistema social (Arretche,
Quanto a T. H. Marshall, que analisou a mo- 1995, p. II).
dernidade como trajetria de incluso, penso no Marshall chamou a ateno para um acentua-
ser necessrio acentuar aqui que o s trs compo- do processo de convergncia das polticas so-
nentes de sua concepo da cidadania modema ciais durante os anos 2 0 e 3 0 nos pases que j
tomaram-se instrumentos heursticos indispens- haviam estabelecido mecanismos incipientes de
veis para a anlise do desenvolvimento poltico e seguridade social. O autor percebeu a existncia
social do mundo ocidental. Tampouco preciso de um relativo consenso em t o m o da natureza e
recordar que o fato de Marshall ter concentrado da extenso das responsabilidades governamen-
sua anlise no desenvolvimento dos direitos civis, tais quanto ao bem-estar do povo. E m vrios
polticos e sociais na Inglaterra distorceu sua teo- pases, a poltica social havia convergido nos se-
ria, no sentido de que resultou na descrio de guintes aspectos: no que concernia o s benefici-
um processo incremental, linear e evolucionrio, i rios d o s programas de bem-estar social e o apa-
incongruente com o desenvolvimento histrico de ^ rato administrativo adotado; e m relao aos ris-
outros pases. cos dos quais as pessoas deviam ser protegidas,
Se possvel criticar a teoria da cidadania e no que diz respeito concepo de algum grau
por prestar excessiva ateno aos programas so- de distribuio de renda c o m o meta da poltica
ciais institucionais, crtica similar que se faz social (idem).
perspectiva dos servios sociais, a teoria da ci- Traado esse breve panorama da teoria da
dadania tambm pode ser julgada por definir a convergncia e da maneira c o m o suas premissas
noo da "igualdade" como parmetro de avalia- foram compartilhadas por autores c o m o Titmuss
o dos programas sociais. N o entanto, neste e Marshall, cabe agora avaliar as demais teorias
ensaio estou mais interessado em apontar a exis- elaboradas para explicar o desenvolvimento do
tncia de algumas premissas comuns que aproxi- wetfare state, algumas das quais procuram con-
mam a obra de Marshall da perspectiva da "lgi- tornar as principais deficincias da abordagem que
ca da industrializao". acabamos de revisar.
Se em seus estudos mais conhecidos (Citi- N a viso de Quadagno (1987), a explica-

43
 diferentes regimes de poltica social s
iou Uma questo importante para as cien-
ciis quando se desfez o relativo consenso
sibre a eficincia das polticas fiscais keynesia-
nas. Quando os gastos pblicos no puderam mais
conter o desemprego e a inflao, percebeu-se
que a nfase no gaslo e na convergncia das po-
lticas sociais deveria ser confrontada com a an-
lise de outras variveis capazes de atenuar o de-
terminismo econmico inerente "teoria da lgi-
ca da industrializao".
Contudo, mesmo antes que a "revoluo key-
nesiana" fosse definitivamente colocada em xe-
que, estudos empricos j haviam demonstrado a
falcia de se [raiar a expanso do Estado de Bem-
Estar social c o m o u m subproduto do prcMK" que naquelas relativas produo. O argumento
de industrializao! Quando a-estrutura-de-elas*
ses Q sisicau^uuxidriei-per-eifcmplerpassa-
tam a ser analisados como variveis independen-
tes, tornou-se claro que a forte correlao entre I uma parte do excedente e c o n m i c o nos meca-
as d i m e n s e s do welfare siatet& fora p o l t i c a ' nismos redistributivos do Estado de Bem-Estar.
dos partidos socialistas e dos sindicatos o p e r a - 1
rios no podia ser menosprezada.
Os argumentos sugeridos pelos tericos ne-
omarxistas para explicar as contradies do E s -
tado de Bein-Eslar constituem u m a forma de se
reconhecer a luta por determinados recursos de
poder, n e g l i g e n c i a d a nos e s t u d o s q u e se b a -
s e a v a m nas premissas da "lgica da industria-
lizao".
Autores neomarxistas analisaram a compati-
bilizao entre os direitos gerais da cidadania e a
desigualdade social miligada pelas polticas p-
blicas a partir de dois argumentos distintos. O
primeiro enfatiza que a natureza competitiva da
dinmica poltico-partidaria das democracias de
massa teria pnxluzido importantes transformaes
no universo poltico. Esse processo teria atenua-
do o radicalismo poltico, pois a competio par-
tidria exige o fortalecimento da burocracia dos
partidos c a maximizao do apoio eleitoral, e s -
sencial na busca de uma maioria parlamentar. A
ampliao d o eleitorado de um partido, gerando
maior heterogeneidade dos grupos de apoio, te-
ria contribudo para diluir a identidade coletiva,
que seria fundamental para que o s partidos pu-
dessem atender, em suas atividades parlamenta-
res, os objetivos de classe (Offe, 1984; Przewor-
44
ski, 1989). As caractersticas da poltica partid-
ria praticamente garantiriam que a estrutura do
poder poltico no se desviaria significativamente
da estrutura do poder e c o n m i c o ( Q u a d a g n o ,
1987).
O segundo argumento empregado pelos au-
tores neomarxistas para explicar a expanso do
welfare state que a proviso pblica de bem-
estar teria dissolvido o conflito de classes ineren-
te mercantilizao do trabalho. O conflito de
classes nas sociedades industriais, d a maneira
c o m o havia sido analisado por Marx, teria sido
substitudo por um tipo de conflito de classes que
progressivamente se institucionalizou, tendo se
concentrado nas questes distributivas mais do
pretende desvendar o trade-off entre capitalis-
m o e welfare state. A garantia da legitimidade
do sistema capitalista seria a transformao de
E neste segundo argumento que o neomar-
xismo revela com mais clareza sua inclinao fun-
cionalista. Esse bias, explcito e m The Fiscal
Crisis o/ the Stale, de 0 ' C o n n o r (1973J, p o d e
ser percebido na interpretao dos p r o g r a m a s
sociais como geradores de harmonia social, u m a
vez que eles aprimorariam as aptides dos traba-
lhadores e garantiriam a eles um certo bem-estar,
o que contribuiria para a otimizao do funcio-
namento do mercado d e trabalho capitalista. A o
subsidiar os gastos sociais anteriormente a cargo
dos setores privados, o Estado estaria operando
primordialmente em benefcio do capital.
Segundo essa perspectiva, as polticas so-
ciais seriam teis e funcionais para o capitalismo,
uma vez que elas, simultaneamente, suavizam o
processo d e a c u m u l a o e asseguram a reduo
dos atritos inerentes operao do Estado capi-
talista. As polticas sociais seriam funcionais para
o processo de acumulao porque viabilizam si-
multaneamente a produo e a circulao. No que
diz respeito p r o d u o , as polticas sociais po-
deriam reduzir os custos de reproduo e aumen-
lar a produtividade d o s trabalhadores. Quanto
circulao, as polticas sociais garantiriam a ma-
nuteno de nveis elevados de demanda agrega-
da, independentemente dos ciclos econmicos.
 Para sustentar a demanda, os governos transfe-
rem renda para certos grupos, c o m o os desem-
pregados e aposentados, e estimulam o s setores
produtivos, adquirindo as mercadorias necess-
rias operao dos programas sociais.
Segundo a concepo neomarxista, as pol-
ticas sociais tambm seriam funcionais para o
Estado capitalista, posto que garantem certa legi-
timidade ao Estado, uma vez que os trabalhado-
res se tomariam mais "dceis". Iludidos pelas
aparentes vantagens proporcionadas pelas polti-
cas sociais, os trabalhadores abririam mo de seu
potencial revolucionrio, integrando-se ao siste-
ma (Coimbra, 1987, pp. 90-91).
Outro modelo terico foi desenvolvido quan-
do se tomou evidente que a nfase dada pelos
defensores da teoria da "lgica da industrializa-
o" ao gasto social negligenciava linhas causais
importantes para a compreenso da expanso do
Estado de Bem-Estar social. Tomando como pa-
radigma a experincia escandinava e realando
os recursos de poder sob o controle da esquer-
da, construiu-se um modelo analtico, denomina-
do "modelo dos recursos de poder" ou "paradig-
ma social-democrata". Essa abordagem "atribui
a diversidade na proviso de bem-estar entre
pases s di ferenas existentes na distribuio dos modelo tambm tem dificuldades para explicar o
recursos polticos entre as classes" (Pierson, 1996,
p. 150). Consolidando-se nos ltimos anos da d-
cada de 1970, a perspectiva dos recursos de
poder logo se tomou uma influente teoria na rea
da poltica comparada, empregada principalmente
na explicao dos padres de desenvolvimento I
\ do wefare state. Seus principais porta-vozes so
Walter Korpi, Gosta Esping-Andersen e John
Stephens.'
Segundo essa teoria, a expanso do Estado
de Bem-Estar social teria sido o resultado da
unio do movimento trabalhistae de seu poderio
crescente na sociedade civil e na esfera poltica.
Uma fora de trabalho emancipada pelo estabe-
lecimento dos direitos civis, organizada no mer-
cado de trabalho para reivindicar aumentos sala-
riais e a melhoria das condies de trabalho, teria
transferido sua luta para as esferas eleitoral e go-
vernamental, c o m o intuito de alterar a estrutura
das desigualdades (Quadagno, 1987).
Estudos empricos tm corroborado a argu-
mentao dos tericos alinhados perspectiva dos
recursos de poder, na medida e m que s e obser-
vou a existncia de fortes correlaes entre os
nveis do gasto social, o s ndices de sindicaliza-
o e a estabilidade dos governos de esquerda.
Contudo, vrias inconsistncias do modelo tm
sido apontadas. Jill Quadagno resumiu-as da se-
guinte maneira: antes de tudo, a ascenso da so-
ciaj-democracia ao poder a q representou, do
ponto de vista histrico, a nica via para a expan-
so d o weifare state, embora a hegemonia so-
cial-democrata tenha viabilizado a construo, nos
pases nrdicos, da mais desenvolvida estrutura
pblica de proviso de bem-estar social. A l m
disso, o impacto do reformismo e incrementalis-
mo social-democrata tambm foi condicionado
peia conjuntura econmica e pelas peculiarida-
des do sistema poltico. 7
Outra crtica, muito semelhante que feita
teoria da "lgica da industrializao", ressalta
que, se a perspectiva dos recursos de poder pa-
rece fornecer um instrumental analtico til quan-
do se deseja compreender a expanso do weifa-
re state nos pases escandinavos, ela toma-se in-
satisfatria quando se trata de explicar o m e s m o
fenmeno e m sociedades no democrticas. O
desenvolvimento das polticas sociais no perodo
anterior Segunda Guerra Mundial.
Contudo, s e a centralizao e o autoritaris-
mo poltico so cruciais para a compreenso d o
surgimento de mecanismos de proteo social na
Alemanha de Bismarck, e se a hegemonia social-
democrata parece explicar muito bem o desen-
volvimento do weifare state nos pases escandi-
navos, a srie de argumentos e abordagens que
acabamos de apresentar no d conta de fen-
menos que v m ganhando destaque na cincia
poltica contempornea, tais como a influncia das
burocracias pblicas na^laboraoe implemen-
tao de polticas pblicas e o fenmeno conhe-
cido como "policy feedback". C o m o assinalado
c o m argcia por Quadagno. no surpreende que,
nesta poca e m que a autoridade estatal se tor-
nou um poderoso instrumento par a restrio
dos benefcios sociais, os cientistas sociais tenham
passado a prestar mais ateno nas teorias cen-
tradas no Estado. ^
45
 De acordo com a teoria da "lgica da indus- tambm influenciam as capacidades do governo
trializao", o Estado teria respondido mais ou seus recursos administrativos e financeiros para
menos automaticamente s necessidades dos se- planejar intervenes polticas" (Pierson, 1996, p.
152).
tores marginalizados e/ou vulnerabilizados pelo
processo de industrializao. Os defensores da Ainda de acordo com Pierson, a contribui-
perspectiva dos recursos de poder c o n c e b e m o o dos "institucionalistas" para o entendimento
Estado como um instrumento permevel s pres- da expanso d o Estado de Bem-Estar social en-
ses dos sindicatos e dos partidos. Os neomar- fatiza duas ordens de questes. Primeiro, os go-
xistas, seguindo uma das mximas d o Manifesto 1
v e m o s q u e d i s p e m de g r a n d e capacidade ad-
Comunista, entendem o Estado e o welfare sta- ' ministrativa e de coeso institucional seriam mais
te, em ltima instncia, como instrumentos de per- i propensos a estabelecer welfare states fortes e
petuao i itu apitalisiuo. bem estruturados. Q u a n d o a autoridade poltica
Enlkianlii, lem se tornado cada vez mais evi- fragmentada, parece ser mais factvel imaginar
dente que o Estado no apenas um instrumento que o e m p e n h o das minorias em vetar a legisla-
passivo a ira vs do qual os diversos grupos de o social seja mais eficiente. De acordo com esse
presso procuram fazer prevalecer os seus inte- argumento, a expanso do Estado de Bem-Estar
resses. Em boa parte da literatura mais recente, o social poderia ser restringida com mais facilidade
Estado e as burocracias pblicas aparecem como tanto pelo federalismo, pela separao dos po-
atores relevantes, capazes de influenciar o lor- deres, pelo b i c a m e r a l i s m o forte c o m o pelo re-
m a t o d a legislao social e a implementao de curso freqente aos referendos. Isso quer dizer
polticas. Essa vertente analtica, q u e vem assu- que quanto mais fragmentado for o sistema deci-
mindo rapidamente posio de destaque na cin- srio, mais difcil se tornar a implementao de
I cia poltica contempornea, geralmente deno- polticas redistributivas, ou seja, as polticas de
minada "iicoinstitucionalismo". Os autores que se bem-estar social par excellence
; alinham a essa vertente afirmam q u e o Estado Porm, cabe notar que, j em fins da dcada
, mais do que uma mera arena para os conflitos de 1960, Robert Salisbury havia formulado um
sociais. I.)e lato. em vez de se afirmar que o neo- argumento parecido. Ampliando a pioneira tipo-
institucionalismo desenvolveu uma perspectiva logia das polticas pblicas elaborada p o r T h e o -
entractit no listado (state centered), seria mais dore Lowi, Salisbury props a distino de qua-
correto di/ei que os neo-inslitucionalistas elabo- tro tipos de polticas, segundo seu impacto na so-
raram uma abordagem polity centered (Arretche, ciedade e levando em considerao dados sobre
1995. p. 30). as "percepes dos atores". As quatro catego-
Segundo essa perspectiva, a influncia d o rias de poltica pblica distinguidas porSalisbury
processo de tomada de decises, dos procedi- i so: distributiva, redistributiva, regulatria e auto-
mentos e do aparato administrativo sobre o com- j regulatria (Salisbury, 1968). D a d o s os nossos
portamento dos atores polticos e sobre o desen- ' objetivos neste ensaio, importa salientar que, ana-
volvinu-nlodo Estado de Bem-Estar social cru- lisando a adoo de polticas de acordo com o
cial e miltilacetada. Pierson oferece-nos um pro- grau de integrao ou fragmentao tanto do sis-
videncial resumo desse argumento: tema decisrio quanto d o padro da demanda,
Salisbury sugere que, quando o sistema decisrio
"As iiisliluies polticas de diferentes pases va-
fragmentado, as polticas mais provveis so do
riam cm dimenses cruciais lais como as regras da
competiro eieioral, as relaes enlre o Legislati- tipo distributivo ou auto-regulatrio.
vo e o Executivo, o papel dos tribunais e o lugar Polticas redistributivas so associadas a sis-
do.s governos subnacionais na poltica. As insti- temas decisrios integrados e a padres de de-
tuies determinam as regras do jogo para as lutas
manda igualmente integrados. Os institucionalis-
polticas influenciando a identidade dos gru-
pos, as preferencias politicas, as escolhas de coa-
tas fazem afirmaes semelhantes, ressaltando que
H H P t l Z 6 e i ; aumentando o poder de barganha de alguns I Estados fortes (= coesos) tendem a gerar welfa-
^HHjftip*9 diminuindo o de outros. As instituies < re states fortes e b e m estruturados.
 Entretanto, no se pode deixar de mencio-
nar que, em um artigo posterior, escrito e m par-
ceria com John Heinz, Salisbury aperfeioou sig-
nificativamente sua tipologia. A reviso da tipolo-
gia baseou-se na premissa de que:
"[...] preciso fazer uma distino fundamental
entre decises que alocam benefcios tangveis
diretamente s pessoas ou gnipos, como geralmen-
te o caso dos gastos, e decises que determinam
regras ou estruturas de autoridade para orientar
futuras alocaes. Ademais, [...] variveis do sis-
tema poltico do tipo que se acredita ter pouco im-
pacto na magnitude do gasto podem, mesmo as-
sim, ter efeitos sigmficaiivos sobre o tipo ou adis-
tribuio desse montante" (Salisbury e Heinz.
1970, p. 40).
Alm disso, o significado emprico do con-
ceito de "sistema decisrio integrado" ou "frag-
mentado" no muito claro, podendo gerar uma
srie de ambigidades. Por isso, essa dimenso
foi substituda posteriormente, no trabalho de Sa-
lisbury e Heinz, pelo "custo de se obter uma de-
ciso". Esse aperfeioamento deveria servir de
orientao para os institucionalistas, mas, a meu
ver, tem sido um tanto negligenciado.
; A segunda ordem de questes suscitadas pela
i perspectiva neoinstirucionalista quando da busca
de uma explicao para o desenvolvimento do
welfare state relaciona-se com o impacto ou "le-
: gado" de polticas previamente implementadas,
Argumenta-se que o chamado policy feedback
deveria ser detectado no s na maneira como as
, polticas proporcionam recursos e incentivos aos
; atores polticos, mas tambm nas consequncias
cognitivas de polticas anteriores.
' Sabe-se, por exemplo, que o acionamento
dos grupos de interesse muitas vezes parece se
; dar posteriormente adoo de determinadas
[Polticas pblicas, em vez de preced-la. Nesta
*epoca de retrao do Estado de Bem-Estar so-
oial, so inmeros os exemplos desse fenmeno.
A ameaa de restringir benefcios sociais ou cor-
tar servios pblicos tem mobilizado grupos de
beneficirios favorveis manutenoou mes-
$10 ampliao dos programas ameaados. A
Implementao de determinadas polticas pbli-
)tas pode ainda criar nichos para ativistas polti-
cos que, movidos pelos incentivos detectados.
auxiliam os grupos latentes a superar seus pro-
blemas de ao coletiva. Mais uma vez, pode-
mos recorrer a Paul Pierson na busca de uma sn-
tese do argumento do policy feedback:
"Sio muito diversas as possveis conseqncias
das estruturas das polticas preexistentes para o
Estado de Bem-Estar social. Essas estruturas afe-
tam o tamanho e a orientao de vrios grupos da
sociedade assim como os padres de formaio de
grupos de interesse. Os programas podem servir
de base para processos de aprendizado social que
afeiam os prognsticos de expanso de futuros
programas, seja negativa, seja positivamente As
polticas podem gerar compromissos de longo pra-
z o tais como contratos intergeracionais [...] co-
muns no sistema pblico de penses que entra-
vam determinadas trajetrias de desenvolvimento
das politicas" (Pierson, 1996, p. 153).
Os altos ndices de sindicalizao na Sucia
so um exemplo claro dos efeitos do policy feed-
back, no qual o legado de polticas pblicas con-
tribuiu, na forma de alocao de recursos, para o
crescimento das poderosas confederaes sue-
cas de trabalhadores, decisivas para a formao
do chamado "modelo sueco". Na opinio de Bo
Rothstein (1992), um dos fatores essenciais na
explicao da extraordinria fora das confede-
raes sindicais suecas o fato de ter sido con-
ferida aos sindicatos autoridade para administrar
os fundos de desemprego. Como a administrao
desses fundos passou a ser responsabilidade dos
sindicatos, os trabalhadores passaram a dispor de
fortes incentivos seletivos para se sindicalizarem.
Contudo, as polticas pblicas tambm po-
dem fortalecer determinados grupos facilitando-
Ihes o acesso aos tomadores de decises, o que
significa que se verificam efeitos de feedback tanto
na formao quanto na atividade de determina-
dos grupos de presso. Mas e s s e s efeitos no se
restringem aos grupos sociais, afetando tambm
as elites governamentais. Em poucas palavras,
pode-se dizer que as polticas pblicas transfor-
mam e/ou expandem a capacidade d o Estado,
em termos de recursos administrativos, experin-
cia de implementao etc. (Pierson, 1993).
Tericos neoinsttucionalistas tm sugerido,
porm, que o s efeitos de feedback n i o s e limi-
tam ao impacto relacionado c o m incentivos e re-
cursos materiais. Tambm possvel percebero
47
impai l de pollica.s anteriores sobre os proces-
sos cognitivos iU>s atores." Os processos de for-
mulao de pollica.s pblicas incluem no s d e -
cises, mas tambm tonheciinentoeinovf>io>v.
A via incrementa lista de expanso do welfare sta-
re poderia ilusuar tanto o caminho pelo qual o
Estado chegou a administrar e redistribuir o ex-
cedente econmico quanto o processo de apren-
dizagem q u e se segue gradual implementao
de uni grande nmero de polticas. importante
acentuar, todavia, que os processos de aprendi-
zagem podem influenciar os desdobramentos de
polticas preexistentes tanto positiva como nega-
tivamente. Em outras palavras, a mudana polti-
ca induzida pela experincia pode ser percebida
tanto e m relao ao aperfeioamento de progra-
mas quanto ao seu bloqueio. A aprendizagem re-
erc-se tanto ao que (.leve/pode ser feito quanto
ao que no se pode OU no se deve fazer (Ben-
iiclloHowlell. IW2).
No obstante a relevncia dessa perspecti-
va que trata dos processos de aprendizagem e da
mudana nas polticas, preciso estar atento ao
alo de que
"[ ] a apu-ndi/.iiiciTi apenas um corretivo parcial
para teon:is de mudana nas polticas baseadas
em noes IIL* poder e conflito No se trata de uma
hiptese alternativa, porque [a aprendizagem] sem-
pre se da no interior de estruturas que ganharam,
ou manuseiam, autoridade para alocar valores den-
tro da comunidade. [...] Conhecimento c informa-
(,3o devei,i ser vistos como um "recurso" a mais
que disiimue quem tem poder de quem no tem
poder. A.s informnees sobre polticas pblicas no
sao usada Jc maneira neutra ou despolitizada. O
que " apiendido" e o que " lembrado" sempre
deve ser visto no eonlexto dos interesses polti-
cas e do pude! |>oiiico"(!icunetlc /owlct, 1992.
pp. 2VO-291).
C o m o observado com pertinncia por Paul
Pier sun () M.l), o nco-inslucionalismo lana uma
nova luz sobre um argumento formulado por
Scliattschneider cerca de seis dcadas atrs: " n o -
vas polticas criam uma nova maneira de se fazer
1
poltica" ("new policies create a new politics"). '
Es ping-Andersen (1995) nos lembra, porm,
que o Estado de Bem-Estar social significou, his-
toricamente, muito mais do que o " m e r o " desen-
volvimento das polticas sociais, posto que repre-
48
sentou tambm a reconstruo econmica, moral
e poltica das naes. Esse comentrio ajuda-nos
a compreender por que o processo de d e s m o n -
tagem do welfare state, que vem ocorrendo em
alguns pases desde a primeira metade dos anos
70, tem sido recorrentemente encarado c o m per-
plexidade. Ultrapassa o s limites deste ensaio qual-
quer tentativa de se m a p e a r todos os fatores en-
dgenos, exgenos, estruturais, polticos, econ-
micos, culturais e demogrficos que tm contri-
budo para solapar o edifcio do Estado de Bem-
1
Estar social. "
No cabe dvidas, porm, quanto ao fato
de a internacionalizao das economias significar,
tambm, um obstculo adicional para qualquer re-
tomada da estratgia keynesiana, outrora exito-
sa, de expanso da d e m a n d a interna agregada.
Hoje em dia o desemprego e m parte estrutural
e no primordialmente cclico , e o cresci-
m e n t o d a renda tem se t o r n a d o c a d a vez m a i s
impermevel interveno poltica. A acelerao
do processo de transnactonalizao do capital e
internacionalizao dos mercados restringe a au-
tonomia dos pases para definir suas polticas p-
blicas (Esping-Andersen 1995). C o m o Tratado
de Maastricht, por e x e m p l o , que estabeleceu as
bases para a Unio Monetria Europia e para a
criao de uma moeda c o m u m na Europa, con-
trolada por um Banco Central supranacional, pre-
servou-se a autonomia dos pases para regula-
mentar os seus sistemas tributrios. Contudo, os
Estados-membros perderam uma parcela impor-
tante de sua autonomia, pois grande parte d o pla-
nejamento macroeconmico ficou a cargo de ins-
tituies europias supranacionais.
N o entanto, ao tratar da crise do Estado
de Bem-Estar social, preciso no subestimar u
capacidade dos mecanismos institucionais e dos
atores polticos de impor limites retrao do wel-
fare state." Depois que os mais enrgicos es-
foros d e Thatcher e Reagan para desmontar o
welfare state na Gr-Bretanha e nos Estados Uni-
dos acabaram deixando relativamente intactas as
instituies de bem-estar, alguns autores passa-
ram a afirmar que o Estado de Bem-Estar, que
enfrenta dificuldades desde meados dos anos 70,
est sendo reestruturado muito mais do que des-
mantelado ou destrudo.
 Em um artigo j mencionado neste ensaio,
Paul Pierson (1996) afirma que a cincia poltica
no tem sido capaz de desenvolver teorias que
expliquem de modo satisfatrio como vem sendo
conduzida a retrao/readaptao do Estado de
Bem-Estar social. Essa deficincia pode ser em
parte explicada pelo prprio sucesso das teorias
construdas para interpretar sua expanso, as
quais acabamos de inventariar. D e acordo c o m
Pierson, o que explica o relativo fracasso dos
pesquisadores que tm analisado a retrao do
welfare stale o fato de que se tem buscado
avaliar a poltica de restrio de benefcios e ser-
vios a partir de teorias criadas para explicar a
expanso do sistema. A "nova poltica do welfa-
12
re stale" seria muito diferente da antiga.
Se o desenvolvimento d o Estado de B e m -
Estar social envolveu o planejamento e a imple-
mentao de polticas pblicas, geralmente po-
pulares, em um contexto no qual os grupos de
interesse eram relativamente pouco desenvolvi-
dos, a limitao dos programas sociais, por sua
vez, exige a implementao de polticas usualmen-
te impopulares. de se esperar que eleitores in-
dividuais e grupos de interesse reajam prontamente
contra essas polticas. Isso quer dizer que os ob-
jetivos polticos dos policy-makers mudaram
tanto quanto o contexto poltico. Nesse sentido,
os tericos do policy feedback parecem ter o s
recursos analticos mais apropriados para uma
adequada compreenso da "nova poltica do
welfare state".
Pierson resume nos seguintes termos as limi-
taes das teorias correntes. A teoria conhecida
como da "lgica da industrializao", que foi pio-
neira na explicao da expanso d o welfare sta-
te, tem sido tambm utilizada na anlise da era da
retrao. Os autores que empregam essa varian-
te do determinismo econmico antevem uma
convergncia nos padres nacionais de poltica
social, que seria um dos desdobramentos da mu-
dana econmica mundial. Alguns analistas das
conseqncias da Unio Europia, por exemplo,
seguindo a mesma lgica, prevem que a integra-
o econmica conduzir a um processo de dum-
ping social, no qual capital e trabalho migrariam
entre os pases de acordo c o m a carga tributria
e c o m os benefcios sociais vigentes e m cada lu-
gar. A "nova lgica da industrializao" parece,
no entanto, reproduziras mesmas deficincias que
assolaram o corpo terico que deu origem a essa
"nova" abordagem. Tanto a verso original quan-
to a nova parecem subestimar o j o g o poltico e a
resistncia institucional mudana. Numa pala-
vra, o processo de formao de polticas no deve
ser interpretado c o m o direta e exclusivamente
derivado das tendncias econmicas.
Quanto teoria dos recursos de poder, que
atribui as diferenas nacionais na proviso publi-
ca de bem-estar distribuio dos recursos pol-
ticos entre as classes, pode-se dizer que sua apli-
cao imediata ao perodo d e retrao d o Esta-
do de Bem-Estar social igualmente problemti-
ca. C o m o a fora d o s sindicatos e dos partidos
de esquerda reduziu-se consideravelmente e m
vrias sociedades ditas ps-industriais, essa teo-
ria parece prever que esse declnio seria imedia-
tamente refletido na diminuio da proviso esta-
tal de servios e benefcios sociais. N o entanto,
c o m o Pierson mostra em sua anlise da Inglater-
ra, dos Estados Unidos, da Alemanha e da Su-
cia, no parece haver provas irrefutveis de que
isso esteja ocorrendo. Pelo menos nesses pases,
a reduo dos programas sociais tem sido muito
mais modesta do que o enfraquecimento d o mo-
vimento operrio poderia nos fazer acreditar. Uma
explicao possvel d e s s e fato que o s grupos
de interesse associados a determinadas polticas
sociais tomaram-se atores cruciais, que no po-
dem ser desprezados no j o g o poltico.
Na verdade, m e s m o quando o s grupos de
beneficirios no so suficientemente organizados,
h indcios da veracidade da tese pluralista, segun-
do a qual os polticos reagem de maneira preven-
tiva para evitar que o s grupos latentes se organi-
zem. Quando o s grupos de presso j esto or-
ganizados, seus interesses e influncia so, usual-
mente, levados e m considerao pelos policy-
makers. Na Sucia, por e x e m p l o , o s aposenta-
dos e pensionistas organizam-se e m dois grupos
distintos: a "Organizao Nacional dos Pensio-
nistas" (Pensionrernas Riksorganisation
PRO), estreitamente ligada ao Partido Social-
Democrata, e a "Associao Sueca de Pensio-
nistas" (Svenska Pensionaren Riksfrbund
SPF), que organiza o s pensionistas "no socialis-
49
,' fas". Desse modo, sempre que a reforma do sis-
tema de aposentadorias e penses aparece como
prioridade na agenda poltica, qualquer que seja
0 partido no poder, insatisfaes e apoios tm de
ser cuidadosamente pesados. Esse fenmeno ilus-
tra o fato singelo de, no welfare state "maduro",
a poltica de reduo e restrio de beneficios no as palavras de Schattschneider, " n o v a s polticas
se dar segundo os parmetros e critrios da pol-
tica de expanso do sistema.
No entanto, tima parte do argumento neo-
in.siitueionalista, muito til para o estudo do cres-
cimento do Estado de Bem-Estar social, tambm
parece ser insatisfatria quando aplicada direta-
mente aos processos de retrao. Por exemplo,
no parece factvel que a capacidade burocrti-
co -administrativa seja particularmente importan-
te muna poca de restries de benefcios. A o
contrrio, c de se esperar que o setor pblico reaja
colina a retrao do welfar? state. Alm disso,
se sistemas polticos coesos concentram autori-
dade, facilitando ao mesmo tempo os processos
ile expanso c niliio do sistema de bem-estar,
a prpria coeso parece expor excessivamente
os alores encarregados da impopular limitao
tios benefei. >s. Nesse caso, dificilmente pode ser
adotada a cMiaigia de se evitar a responsabili-
dade pela retrao.
De fato, presses polticas, econmicas, de-
11 ii igrficas e ideolgicas tm contribudo para cul-
livar a imagem de um welfare state encurralado.
Contudo, vrias anlises do desenvolvimento de
programas sociais e avaliaes dos gastos pbli-
cos tm res ciado que retraes drsticas tm sido
u r a s . mesmo q u a n d o o s detentores do poder
poltico tm nas mos lodos os instrumentos ne-
cessrios i .ara se restringir radicalmente os bene-
1 icios e servios, Este parece ter sido o resultado
final dos intensos ataques desfechados por Tha-
Ichcr conli a o welfare State, que no consegui-
ram reduz ir os programas d e bem-estar na G r i -
Urelanha t o profundamente quanto se alardeou.
Pode-se dizer o mesmo a respeito da coalizo de
partidos n o socialistas que governou a Sucia
entre 1991 e 1994, que pretendia fazer uma " r e -
voluo da livre escolha" no pas. A o fim e ao
cabo, continuidade e adaptao parecem ser os
termos que melhor descrevem o que realmente
est a c o m e t e n d o .
SO
As razes da relativa estabilidade do Estado
de Bem-Estar social p o d e m ser encontradas no
fato de o welfare state representar hoje o status
quo nas democracias ps-fordistas, c o m todas
as vantagens polticas que tal status confere (Pi-
erson, 1996, p. 174). Recordando mais uma vez
criam uma nova maneira de se fazer poltica" ("new
policies create a new polities").
Tipologias do Estado de Bem-Estar e
Regimes de Polticas S o c i a i s
M e s m o antes que os pesquisadores contem-
porneos tivessem "redescoberto" a utilidade de
se definir tipologias d o welfare state ou regimes
de poltica social, dois modelos d e Estado de
Bem-Estar j eram referncia obrigatria no s
para os analistas acadmicos, m a s t a m b m para
os policy-makers. Esses modelos histricos eram:
o "modelo bismarckiano" e o " m o d e l o beverid-
geano", que sero apresentados a seguir.
O Modelo Bismarckiano de Estado
de Bem-Estar Social
As polticas sociais do chanceler Bismarck,
implementadas na Alemanha imperial principal-
mente durante a d c a d a de 1880, so de m o d o
geral reconhecidas c o m o as precursoras d o E s -
tado de Bem-Estar social contemporneo. Cabe
lembrar, porm, que o conceito a l e m o de Sozi-
alpolitik fortemente associado idia de se-
guridade social. Da A l e m a n h a , o conceito cru-
zou fronteiras e alcanou as d e m a i s naes eu-
ropias."
Quando se analisam as polticas sociais bis-
marckianas, duas de suas caractersticas costu-
mam ser destacadas: seu carter seletivo ou cor-
porativo e seu propsito explcito de pacificar os
operrios industriais, minar a organizao traba-
lhista e promover a paz social. De fato, e m 1881,
o imperador foi ao Reichtag e m Berlim para de-
clarar que a represso no traria melhoras para a
situaodos operrios industriais e que a paz so-
cial seria alcanada por intermdio da criao do
seguro social contra acidentes de trabalho e inva-
lidez e para o amparo q u a n d o de d o e n a s e na
velhice. Os m e c a n i s m o s de bem-estar, cuja im-
plementao ficou a cargo do chanceler Otto von
Bismarck, trariam vantagens tanto para a classe
operria quanto para o patronato (Olsson, 1993a,
p. 17).
Por essa razo, a Alemanha bismarckiana tor-
nar-se-ia um paradigma para a anlise do welfa-
re state como uma forma de manipulao bona-
partista, isto , c o m o interveno preventiva de
elites precavidas contra o crescente poder d o
operariado (ver Baldwin, 1990).
N o entanto, preciso salientar que as polti-
cas sociais de Bismarck cumpriram um papel es-
sencial no processo de construo nacional du-
rante o Segundo Reich. Tendo como uma de suas
principais metas consolidar a integrao de Esta-
dos anteriormente independentes, a administra-
o centralizada da seguridade social nacional foi
estratgica para o Segundo Reich, que tambm
precisava reafirmar no plano internacional seu po-
derio militare industrial (Olsson, 1993a, p. 17).
Os programas bismarckianos eram seletivos
ou corporativistas na medida em que, no princ-
pio, seus nicos beneficirios eram os operrios
industriais, considerados como uma categoria so-
cial que compartilhava os mesmos interesses.
"Em comparao com os antigas leis de assistn-
cia pblica, que exigiam compro vaio de carncia,
o principio da seguridade significou que os reque-
rentes/beneficirios passaram a ter o direito de se-
rem reembolsados por fundos para os quais eles
mesmos junto com seus empregadores ou por
intermdio destes haviam contribudo durante
toda sua vida profissional, como respeitveis tra-
balhadores ou assalariados. Com isso concedeu-
se a classe operaria industrial um status social me-
lhor e mais digno, sob a tutela do Estado imperial.
O acrscimo da [palavra] sotiul a (palavra] seguro
implicava transcender o puro principio do merca-
do, em direo a um sistema qualitativamente novo
de assistncia pblica, sobretudo porque o Esta-
do n l o s criou uma nova burocracia e subsidiou
o novo sistema, mas porque funcionou como o
agente financiador em ltima instncia" (idem, p.
18).
Em sua origem, as polticas implementadas
pelo "Chanceler de Ferro" voltavam-se principal-
mente para a seguridade bsica; os benefcios ofe-
recidos eram fixos e uniformes, no dependendo
da renda dos beneficirios. O seguro contra o de-
semprego entrou e m vigor mais tarde, no incio
deste sculo. E m relao aos benefcios para o s
desempregados, contudo, a Alemanha no foi pio-
neira, posto que esses benefcios foram introdu-
zidos anteriormente na Frana ( 1 9 0 5 ) e na N o -
ruega (1906).
Se o termo alemo Sozialpolitik expressa
uma forma de fuso entre polticas sociais [ s o -
cial policy ] e poltica social [social politics], de-
notando o emprego da arte da poltica c o m a fi-
nalidade de garantir a c o e s o e o bem-estar da
sociedade, essa concepo foi traduzida, na Lei
Bsica Alem, no conceito de "Estado social" (So-
zialstaat). Porm, 6 importante lembrar que, tan-
to na prtica quanto na Lei Bsica, a obrigao
do Estado c o m a proviso de bem-estar e c o m a
manuteno da renda complementada pela n-
fase nas obrigaes das associaes ou grupos
privados (principalmente empregadores e sindi-
catos), das famlias e dos prprios indivduos c o m
seu prprio sustento. N o se trata e m absoluto
da obrigao de nivelar as condies de vida dos
indivduos ou da criao de uma rede de seguri-
dade mnima inequvoca e universal (Ginsburg,
1993, p. 68).
Antes que as pesquisas sobre o welfare sta-
te tivessem adquirido prestgio acadmico e
antes que a ateno mundial tivesse se voltado
para o chamado "modelo sueco", o que s e deu
c o m especial nfase a partir dos anos 6 0 era
muito c o m u m que se entendesse o desenvolvi-
mento dos mecanismos de proteo social c o m o
uma linha evolutiva que se iniciava nos programas
bismarckianos, atingindo a maturidade c o m o Pla-
4
no Beveridge.' Segundo aquela avaliao cor-
rente, o welfare state teria evoludo de um mo-
delo industriai, balizado pela seleo d o s "bene-
ficirios" segundo a estrutura ocupacional e de
classe, at atingir uma formatao calcada nos
direitos da cidadania, na qual o s benefcios no
eram focalizados, mas universais. Esse teria sido
tambm o caminho que levou d o "Estado da se-
guridade social" ao "Estado dos servios sociais".
Por essa razo, importante que seja apresenta-
do, mesmo que rapidamente, o "modelo beve-
ridgeano". antes que passemos discusso das
tipologias mais complexas, elaboradas posterior-
mente.
O Modelo Bevoncigoano de Estado na propaganda do que na inovao (Pedersen,
do Bem-Estar Social 1993, p. 337).
O Plano Beveridge concebia um Estado de
Turnou-sc c o m u m d e s i g n a r a s reformas do
Bem-Estar cuja principal funo seria compensar
wclftire suite introduzidas na Inglaterra do ps-
os indivduos pela perda de salrios. Nas pala-
guerra pelo nome do seu principal arquiteto, Sir
5
vras do seu autor, o Plano era " u m m o d e l o de
William Beveridge.' Beveridge era um servidor
seguro social contra a interrupo e a destruio
pblico de tendncia liberal, que vinha trabalhan-
da capacidade de auferir renda e d e cobrir des-
do na reforma dos mecanismos d e seguridade
pesas extraordinrias c o m o nascimento, casa-
social do Estado ingls desde a criao dos pri-
mento ou m o r t e " (Beveridge apud Pedersen,
meiros p r o g r a m a s de seguro contra a doena e
1993, p. 337).
de seguro d e s e m p r e g o , em 1911. Esse sistema
A i n d a que o c o m b a t e ao d e s e m p r e g o n o
seria posteriormente ampliado, dando origem
tenha se tornado u m objetivo poltico to priori-
Seguridade Nacional, que inclua, entre outros,
trio na Inglaterra q u a n t o na Sucia, por e x e m -
penso por invalide/., aposentadoria e montepio
plo, Beveridge fez do pleno emprego, do Servio
para vivas.
Nacional de Sade e do abono de famlia os trs
Antes do lni da Segunda Guerra Mundial,
pilares do seu Plano.
porm, Bevei i.lge comeou a criticar o sistema
De acordo c o m Olsson, embora o plano Be-
vigente e a pn.por a criao de uma ampla rede
veridge enfatizasse a proteo da renda, ele pro-
de seguridade social. O c h a m a d o Plano Beve-
curava implementar critrios de universalizao
ridge foi propi isto em uma srie de textos, como
dos benefcios e servios, em detrimento da fo-
Social Insiirnncc and Allied Services (o Rela-
calizao, ressaltando que os membros individuais
lrio Beveridge de 1 9 4 2 " ) e l'ull Employment
da comunidade "quer estejam trabalhando ou no,
i/i ,i live Sm icty (1944). No entanto, ainda que
deveriam poder contar c o m algum grau de aten-
as reformas sugeridas tivessem a inteno de in-
o e proteo por parte do conjunto da c o m u -
linduzir benclicios e servios que fossem dispo-
nidade". Outros aspectos importantes d o Plano
nveis a todos os cidados, sendo b e m m a i s
eranv. a taxa uniforme (flat-rate) de benefcios e
abrangentes que sua contrapartida bismarckiana,
contribuies, e aidia de um "mnimo nacional",
importante enlalizar que uma das suas princi-
que transcendesse a nfase na carncia absoluta,
pais metas era promover a solidariedade entre as
que era muito c o m u m nos sistemas tradicionais
classes e evitai a decadncia do pas no ps-guer-
de assistncia pblica.
ra. Nesse sentido, pode-se dizer que Beveridge
Assim, Beveridge props a incluso de to-
seguiu os passos de Keynes, posto que a seguri-
dos os cidados, classificados por grupos segun-
dade social lambem era entendida c o m o u m me-
do as causas da instabilidade e c o n m i c a a que
canismo macroeconmico capaz de assegurar a
estavam sujeitos, e m u m sistema uniforme e uni-
estabilidade Cabe lembrar, ainda, a forte nfase
versal d e seguro social, cujos benefcios n o se-
dada por Beveridge aos vnculos inapelveis en-
riam condicionados pela necessidade. As penses
tre a seguridade social e o emprego, isto , entre
teriam valor fixo e uniforme e a exigncia de com-
trabalho e bem-estar social.
provao de carncia deveria ser abolida. O va-
Durante os anos 40, a principal contribuio lor dos benefcios deveria ser suficiente para a
etc Bevendge foi a de buscar uma integrao dos subsistncia. O sistema seria financiado pelas con-
mecanismos de seguridade social, com o objeti- tribuies d e seus m e m b r o s e de seus respecti-
vo de adequar a Seguridade Nacional s carac- vos empregadores, mas o Estado deveria cobrir
tersticas do mercado de trabalho da poca. N a u m sexto da maioria dos benefcios de segurida-
verdade, a concepo de Beveridge do welfare de, a totalidade d o s abonos d e famlia e a maior
state ideal procurava associar u m a perspectiva parte dos custos d o Servio Nacional d e Sade
humanista com a lgica administrativa. Contudo, (Baldwin, 1990, p. 117).
j se disse que Beveridge foi melhor na sntese e N o c a b e examinar aqui a maneira c o m o o

52
imensamente influente Plano Beveridge foi tradu-
zido em polticas efetivas." Basta dizer que o Pla-
no proporcionou os fundamentos para a futura
legislao social da Gr-Bretanha. Ginsburg, por
exemplo, resumindo uma interpretao bem c o -
nhecida, afirmou que:
"[...] a virada ideolgica decisiva para o moderno
Estado de Bem-Estarsocial ocorreu [na Gr-Breta-
nha] nas proximidades do trmino da Segunda
Guerra Mundial, com a adoo da poltica econ-
mica keynesiana e da poltica social de Beveridge.
Desde ento, o Estado de Bem-Estar social britni-
co tem ocupado uma posio intermediria entre
os Estados capitalistas. Nele no predomina nem a
ideologia social-democrata, como na Sucia, nem
um voluntarismo e coletivismo renitentes, como
nos Estados Unidos" (Ginsburg. 1993. p. 139)
Como a perspectiva histrica parece ter sido
um tanto negligenciada pelas pesquisas contem-
porneas sobre o welfare state (e, ao que pare-
ce, os neoinstitucionalistas ocuparam o lugar que
os historiadores relutam em assumir"), talvez seja
importante acentuar que as propostas de B e v e -
ridge no tiveram influncia somente sobre os
poticy-makers e sobre a opinio pblica. O im-
pacto d o Plano Beveridge sobre os intelectuais
britnicos igualmente relevante para a nossa
anlise do desenvolvimento das teorias e mode-
los do Estado de Bem-Estar social. Segundo Ols-
son, tanto o Plano Beveridge quanto as reformas
de Bevan" dos anos 4 0 resultaram em diferentes
formas de caracterizao do welfare state. Os
estudos de T. H. Marshall e de Richard Titmuss
so, certamente, os principais exemplos do im-
pacto do Plano e das reformas subseqentes so-
bre o universo acadmico.
Em certo sentido, possvel dizer que o Pla-
no Beveridge antecipou alguns aspectos poste-
riormente desenvolvidos e teorizados por Mar-
shall, como a nfase na universalidade dos bene-
fcios, concedidos a todos os cidados indepen-
dentemente do seu grau de carncia. J nos refe-
rimos, anteriormente, importncia da contribui-
o marshalliana para a teorizao da cidadania.
Embora esteja fora do escopo deste ensaio dis-
cutir toda a paradigmtica teoria da cidadania de
Marshall, 6 importante lembrarmos aqui que sua
definio de direitos sociais reflete a implementa-
o na Gr-Bretanha das reformas nos mecanis-
mos de bem-estar social, inspiradas pelo Plano
Beveridge. Marshall deixou-nos a seguinte defi-
nio dos direitos sociais, que talvez seja propo-
sitadamente vaga: o s direitos sociais incluem "uma
srie de direitos, desde o direito a um mnimo d e
bem-estar e c o n m i c o e segurana at o direito
de participar integralmente da herana social e de
vivera vida de um ser humano civilizado, de acor-
do c o m o s padres prevalecentes na sociedade"
(Marshall, 1963 apud OIsson, 1993. p. 22).
Antes de passarmos a discutir a contribui-
o de Richard Titmuss anlise das variaes
histricas do Estado de Bem-Estar social, acre-
dito ser ti I ressaltar, c o m o fez OIsson, a relevn-
cia institucional alcanada pelo conceito de direi-
los sociais. Note-se, de passagem, que as obras
de Tttmuss que sero analisadas realmente trans-
cendem a possvel filiao do autor "teoria da
convergncia", c o m o j se sugeriu antes, fazendo
desse autor uma fonte de inspirao para todas
as formulaes posteriores de tipologias d o wel-
fare state.
A noo de direitos sociais foi inserida na
Declarao de Direitos Humanos das N a e s
Unidas e atualmente faz parte de vrias Consti-
tuies nacionais. Esse fato ilustra o comentrio
de Coimbra ( 1 9 8 7 ) de que, apesar d o s contor-
nos vagos da definio de Marshall e a despeito
de outras deficincias relacionadas aplicao
histrica de sua abordagem linear, incremental e
evolucionria da expanso dos direitos individuais,
o conceito de cidadania superou suas fragilida-
des analticas e tornou-se uma meta e u m apelo
tico incomparveis.
Richard Titmuss e sua Precursora Tipologia
do Welfare S t a t e e das Polticas Sociais
Chamando a ateno para as dificuldades que
os pesquisadores enfrentam quando se trata d e
definir "poltica s o c i a l " p r o b l e m a que ainda
grassa na cincia poltica Richard Titmuss
(1974) sugeriu a existncia de trs "funes" ou
modelos contrastantes de poltica s o c i a l . Sua20
tipologia precursora ressalta a lgica da interven-
o d o Estado, considerando a tica d o trabalho
que o s m o d e l o s buscam fomentar e o papel de-
signado famlia. Inerente aos tipos-ideis d e Tit-
53
 niuss, existe um apelo para que no se tomem
parmetros econmicos como as nicas medidas
. da proviso de hcm-estare das condies de vida.
Os trs modelos deveriam representar critrios
distintos a partir dos quais as escolhas possam
ser feitas, pois "no h como fugir de escolhas
valorativas nos sisiemas de bem-estar" (p. 132).
Os modelos de poltica social de Titmuss so: o
Modelo Residual de Bem-Esiar; o M o d e l o de
Produtividade c Desempenho Industrial (The In-
dustrial Achievemenl-Performance M o d e l ) e o
21
Modelo Redistt ihtitivo Institucional. Antes de
apresentarmos as caractersticas de cada um des-
ses modelos, importante sublinhar que se trata
de tipos-ideis divergentes, isto , que os m o -
delos devem .ser vistos c o m o instrumentos heu-
rsticos.
{:\)0 Modelo Residual
Nesse tipo-ideal, a proviso pblica de bem-
estar permanece l e s i n t a a u m n v e l m n i m o . u m a
vez <ne se concebe que as necessidades indivi-
duais so mais adequadamente satisfeitasporin-
lenndio de duas instituies "naturais", ou social-
mente construdas; o mercado e a famlia. Seria
desejvel que os indivduos recorressem aos me-
canismos pblicos lie proviso de bem-estar ape-
nas quando o mei cado e a famlia deixam de cum-
prir seus papis Nesse m o m e n t o , tais mecanis-
mos podem ser acionados, mesmo assim apenas
temporariamente.
Atribui-se ao Estado um papel marginal, do
ponto de vista da oferta de benefcios e servios
sociais (ou do financiamento e/ou gesto das po-
lticas sociais coletivas), enquanto as instituies
privadas do mercado desempenham um papel pre-
ponderante. O Estado encarregado de propor-
cionar um nve I mnimo de proteo social a uma
pequena parcela da populao, qual seja, aos
muito pobres. Os mecanismos de redistribuio
implementados administram um (luxo relativamente
pequeno de recursos da coletividade para a as-
sistncia social pblica, e a concesso de benef-
cios depende da comprovao de carncia. P o -
rm, a assistncia pblica s fornecida aqueles
que se disponham a "ajudara si m e s m o s " . Esse
pressuposto iraz implcita a distino entre os
pobres que merecem proteo e os pobres que
54
no merecem. Titmuss cita uma declarao que
pode ser tomada c o m o a mxima do modelo: " o
verdadeiro objeti vo do Estado de B e m - E s t a r so-
cial ensinar as pessoas a viverem sem e l e " (Tit-
muss, 1974, p. 31).
(b) O Modelo de Produtividade e Desempenho
Industrial
E m b o r a esse modelo atribua u m papel pre-
dominante s instituies privadas de mercado,
os mecanismos estatais de proteo social cum-
prem u m papel significativo, na m e d i d a e m que
so considerados complementares economia.
As necessidades individuais d e v e m ser supridas
de acordo c o m o mrito, a produtividade e o de-
sempenho no trabalho. A definio dos benefici-
rios e o clculo do impacto esperado das polti-
cas sociais so pautados pela idia de concesso
de incentivos e de recompensas, levando e m con-
siderao o empenho individual. N o "mundo real",
essa c o n c e p o teria dado origem vinculao
do valor dos benefcios ao nvel de renda do be-
neficirio.
(c) O Modelo Redistributivo Institucional
As instituies pblicas de bem-estar social
assumem um pape) essencial nesse m o d e l o . Os
servios e benefcios so proporcionados de for-
ma universalista, independentemente do merca-
d o e t o m a n d o por base o princpio d a necessida-
de. O bem-estarindividual visto c o m o respon-
sabilidade da coletividade e a meta alcanar uma
maior igualdade entre os cidados. S e g u n d o Tit-
muss, trata-se "basicamente de u m m o d e l o que
comporta sistemas d e redistribuio c o m com-
mand-over-resources-through-time". Existe
uma noo de mnimo social, no sentido de que
todas as p e s s o a s tm direito c i d a d a n i a plena
e, p o r t a n t o , a usufruir d e u m p a d r o d e vida
digno.
importante destacar que, se possvel in-
terpretar a teoria de Marshall acerca d o progres-
so dos direitos de cidadania c o m o u m a espcie
de desdobramento terico das propostas de Be-
veridge para a Inglaterra, os modelos de poltica
social de Titmuss podem ser vistos c o m o deriva-
dos de experincias histricas distintas (Olsson,
1993a). Em outras palavras, as fontes histricas
dos trs modelos apresentados como tipos-ideais
so, respectivamente, a experincia norte-ameri-
cana (modelo Residual), as polticas bismarckia-
nas (modelo de Produtividade e Desempenho
Industrial) e o legado de Beveridge (modelo Re-
distributivo Institucional).
um tanto curioso que a tricotoma sugerida
porTitmuss, que pode ser considerada um des-
dobramento da distino entre proviso residual
e institucional de bem-estar, formulada por Wi-
lensky e Lebeaux em 1958, tenha passado a ser
empregada, de forma recorrente, em uma verso
condensada, dicotmica. Assim, as pesquisas pos-
teriores sobre o welfare state passaram a des-
prezar o tipo-ideal "intermedirio" (da Produtivi-
dade e Desempenho Industrial), concentrando-
se apenas nos modelos polares Residual versus
Institucional.
M e s m o que se possa considerar que o uso
recorrente dos modelos polares (isto , da dico-
tomia ResiduaMnstituciona]) tenha significado uma
simplificao excessiva e a perda da capacidade
descritivo-analtica da tipologia original deTttmuss,
importante que se perceba que novas dimen-
ses analticas vieram a enriquecer o s modelos
polares. Diane Sainsbury resumiu tais dimenses,
propostas em uma srie de investigaes empri-
cas, da seguinte maneira:

Quadro 1
D i m e n s e s de Variao d o s M o d e l o s d e B e m - E s t a r Social R e s i d u a l e Institucional

Modelo
Dimenso Modelo Residual
Institucional

P r o p o r o da renda nacional alocada para as

Baixa Alta
reas sociais

Nvel dos benefcios Insuficiente Suficiente

Alcance dos benefcios e servios definidos

Restritos Amplos
por lei

Populao coberta Minoria Maioria

Importncia dos programas destinados a

Inexistentes Grande
prevenir as situaes de carncia

Tipo predominante de programa Seletivo Universal

Tipo de financiamento Contribuies/taxas Impostos

Papel das organizaes p r i v a d a s Grande Pequeno

Ideologia da interveno do Estado Mnima tima

Valor atribudo distribuio de a c o r d o com

Marginal Secundria
as n e c e s s i d a d e s (ideologia da distribuio)

Fonte: Sainsbury (1991, p. 4).

55
 Lssas dimenses de variao dos modelos
residual e institucional, conforme apresentadas no-
Quadro I, foram lestadasporSainsbury (1991)
nos seguintes pases: Estados Unidos, Reino Uni-
do, Holanda e .Sucia. Suas concluses quanto
s limitaes da dicotomia podem ser resumidas
da seguinte maneira: se os modelos polares resi-
dual e institucional conseguem identificar de modo
sistemtico algumas diferenas eniciais nos siste-
mas de bem-estar social, eles permanecem insa-
lisfatrios como mtodo de classificao, uma vez
que, no mundo real, Iodas as propriedades dos
modelos aparecem combinadas. Os modelos po-
lares simplificam demasiadamente adversidade
de arranjos encontrados na empiria. Alm disso,
modelos polares lendem a descrever de modo
essencialmente esttico sistemas que, na verda-
de, so dinmicos.
imboraesses modelos sejam teis para fins
descritivos, quando se trata de formular explica-
es sua utilidade praticamente nula. Ademais,
a dietxomia residual/institucional restringe oalcan-
ce da anlise, unia vez que so destacados pares
de categorias c< aicebidas c o m o oposies. o
que acontece, por exemplo, com as categorias:
benel icios focali/ados ou universais e fundos de
financiamento piovenicntes de contribuies/ta-
xas uit ile impostos. Com relao ao primeiro par
de oposies, onde se encaixariam os benefcios
proporcionais renda? Relativamente ao finan-
ciamento das polticas sociais, cabe perguntar
quem so os contribuintes, qual o nvel das taxas
c como se organiza o sistema de tributao.
A construo da dicotomia elege c o m o va-
rivel liindamenia) a extenso da responsabilida-
de estalai pela proviso de bem-estar social. Ou-
tros tipos de variaes, portanto, tendem a ser
desconsiderados. Questes importantes como a
fornia, a finalidade e a lgica da interveno esta-
tal, bem c o m o as estratgias c o alcance da re-
distribuio, permanecem obscuras. C o m o os
modelos polares enfatizam aspectos bsicos, pou-
ca ateno conferida s conseqncias das po- Estar social" e m p r e g a d a c o m o intuito de se
lticas e ao impacto efetivo da proteo social pro-
porcionada. Ainda que Sainsbury tivesse conclu-
do sua anlise questionando a superioridade da
tricotoma sobre a dicotomia, certo que a trico-
toma formulada por Esping-Andersen, embora
no seja capaz de oferecer uma alternativa a to-
das as limitaes e deficincias apontadas ante-
riormente, parece representar u m avano para as
experincias de construo de tipologias do welfa-
re state.
Redimindo as Tricotomias:
Os Trs Mundos do Bem-Estar
Capitalista de Esping-Andersen
O livro The Three Worlds of Welfare Capi-
talism, de Esping-Andersen, foi publicado e m
1990 e logo se t o m o u u m a d a s obras que mais
influenciaram as pesquisas sobre o welfare state
durante a dcada de 90. A razo de este trabalho
ter se tomado referencial que ele, baseando-se
na comparao de uma ampla g a m a de informa-
es e dados referentes a vrios pases industria-
lizados, props uma reviso conceituai e terica
do welfare state, distinguindo trs diferentes "re-
gimes do Estado de Bem-Estar social" (welfare
state regimes), o s quais, e m essncia, correspon-
d e m tipologia das polticas sociais e dos siste-
mas de bem-estar de Titmuss.
Quanto filiao de The Three Worlds of
Welfare Capitalism s principais teorias expli-
cativas da expanso d o Estado de Bem-Estar
social, inventariadas na primeira parte deste en-
saio, Esping-Andersen no deixa margens d-
vida. Sua perspectiva a dos "recursos de po-
der": "o tema principal de nossa anlise [...] q u e
ahistriadas coalizes polticas de classe a causa
mais decisiva da variao entre os Estados de
Bem-Estar social" (1990, p. 1). Entretanto, a obra
consiste numa sofisticada reelaborao da pers-
pectiva original dos recursos de poder, posto que
a relao entre a fora poltica da esquerda e o
gasto social aparece mediada pela influncia dos
arranjos institucionais; alm disso, o autor d uma
nfase especial ao impacto redistributivo das po-
lticas sociais.
A expresso " r e g i m e s do Estado de B e m -
evitar a usual associao, muitas vezes equivoca-
da, entre o conceito de " E s t a d o de B e m - E s t a r
social" e as polticas convencionais de melhoria
das condies sociais. A definio de Esping-An-
dersen procura superar a estreiteza da perspecti-
va das "polticas soctais/wW/re state", agregan-
do questes c o m o emprego, salarios, controle
macroeconmico e a influncia dos mecanismos
de bem-estar na estrutura geral da sociedade. Sua
proposta de reviso conceituai, portanto, enfati-
za que o uso exclusivo de variveis tais c o m o o
nvel d o gasto social obstaculiza uma plena com-
preenso da expanso do Estado de Bem-Estar
social e do seu impacto social efetivo. Nas pala-
vras do prprio autor, "nosso objetivo ltimo
'sociologizar' o estudo d o welfare state" (1990,
p. 3). A s principais ferramentas utilizadas para
ampliar o escopo analtico so as variveis "des-
mercantilizao" (de-cornmadifcation) e "estrati-
ficao social" (o peso especfico dos setores p-
blico e privado na proviso de bem-estar tambm
analisado, mas de maneira menos sistemtica).
Pelo termo "desmercaniizao", o autor en-
tende a possibilidade de os indivduos e famlias
"(...] manterem um padro de vida aceitvel inde-
pendentemente da participao no mercado. Na
histria das polticas sociais, os conflitos geral-
mente se travaram em tomo do nvel permissve!
ao indivduo de iseno do mercado, isto . da ca-
pacidade, alcance e qualidade dos servios sociais.
Quando o trabalho esta mais perto da livre escolha
do que da necessidade, a desmcrcantitizao pode
significar desproletarizao" (1990, p. 37).
Em relao varivel "estratificao social",
importante acentuar que a anlise de Esping-
Andersen reproduz, em um certo sentido, a argu-
mentao dos neoinstitucionaustas, que ressaltam
o papel estruturador das instituies. Assinalan-
do que as relaes entre cidadania e classe social
foram negligenciadas pelos tericos do Estado de
Bem-Estar social e pelas pesquisas empricas, ou
seja, que o legado do trabalho pioneiro de Mar-
shall no foi inteiramente explorado, Esping-An-
dersen preocupa-se em verificar o tipo de estra-
tificao gerado pelos diferentes regimes do wel-
fare state. O vis institucionalistado autor re-
sumido na seguinte passagem: "O Estado de Bem-
Estar social no somente um mecanismo que
intervm e possivelmente corrige a estrutura das
desigualdades; constitui, em si mesmo, um siste-
ma de estratificao. uma fora ativa n o orde-
namento das relaes sociais" (1990, p. 23).
Escapa aos objetivos desta breve apresen-
tao analisar o s indicadores elaborados por E s -
ping-Andersen c o m a finalidade de aferir o grau
de d esmere anti lizao e o tipo de estratificao''
social engendrada. suficiente lembrar que os wel-
fare states analisados formaram trs diferentes
tipos de regime, denominados "liberal", "conser-
vador ou corporativista" e "social-democrata".
Esses "arranjos qualitativamente diversos entre
Estado, mercado e famlia" e note-se q u e a
tipologia originai de Titmuss tambm pretendia
descrever o s papis atribudos a essa trade e
as variaes internacionais nos direitos sociais e
na estratificao engendrada p e l o welfare state
so sintetizados da maneira que se segue na tipo-
logia proposta por Esping-Andersen (1990, pp.
26-29):
(a) Regime "liberal"
Nesse regime, predominam os benefcios pro-
porcionados mediante comprovao de carncia,
sendo as transferncias universais modestas. A s -
sim, os benefcios so, via de regra, focalizados,
destinados a uma clientela de baixa renda, basi-
camente formada por indivduos da classe ope-
rria. A assistncia pblica mantida em um nvel
mnimo, a fim de no se constiturem desestmulo
participao do indivduo no mercado de tra-
balho. Seus beneficirios so freqentemente es-
tigmatizados. O Estado incentiva o mercado a
prover bem-estar, seja pelo fato de garantir ape-
nas uma exgua proviso pblica direta e/ou por
subsidiar mecanismos privados de bem-estar e
de proteo social. Assim, o grau de desmercan-
tilizao dos indivduos resultante dessas polti-
cas muito baixo. Os direitos sociais so limita-
dos e o tipo de estratificao fomentada " u m
misto de uma relativa igualdade na pobreza entre
os beneficirios do sistema, proteo diferencia-
da pelo mercado para as maiorias e um dualismo
poltico d e classe entre o s d o i s " ( 1 9 9 0 , p. 27).
Os pases que se agruparam para formar essa
modalidade de regime, e que podem ser consi-
derados c o m o seus arqutipos, so o s Estados
Unidos, o Canad e a Austrlia.
(b) Regime "conservador" ou "corporativista"
N o regime "corporativista", o mercado no
visto c o m o o nico responsvel pela prov**-'
d;; bem-estar c os direitos sociais nunca foram
contestados dc maneira sistemtica. No existin-
do a obsesso pela eficincia do mercado e por
uma mercanlili/ao quase obrigatria do indiv-
duo, tpica d o ic.gime liberal, a herana corpora-
livisia-estati.sta c|tie prevalece nos pases que se
agruparam para formar esse regime fez da pre-
servao das diferenas de status u m a questo
crucial. A concesso de direitos, portanto, man-
teve um bias de classe e de status. C o m o o Es-
tado, ao incorporar as estruturas corporativistas,
estava prepai ,ido para deslocar o mercado da
posio de ptovedor exclusivo de bem-estar, a
seguridade prW vela e os benefcios indiretos (frin-
j;e henefits) n o se desenvolveram m u i t o nesse
regime. No existo, porm, o suposto de que a
proviso pblica de bein-eslar deva ser extensi-
va, de modo que a interveno estatal acentue a
manuteno dc diferenas dc status e a famlia
lenha um pap I essencial. Portanto, o impacto re-
distributivo desse modelo bastante pequeno.
Historicamente, os pases que se agruparam
para formar o regime "conservador" tiveram for-
te influncia da Igreja, mantendo o seu compro-
misso de preservao dos valores tradicionais da
famlia; isso implicou a excluso das mulheres ca-
sadas que no tinham emprego remunerado do
acesso ao sisiema pblico de bem-estar e o in-
cenlivo maternidade. A famlia devia ter prece-
dncia sobre o Eslado na proviso de bem-estar.
Assim, n o cabe esperar que servios de assis-
tncia infantil, como creches, por exemplo, tenham
prioridade na agenda poltica. So sobretudo pa-
ses da Europa continental, como Alemanha, Fran-
a. Itlia e Ausina, que formam esse modelo.
(c) O regiint "social-democrata"
O terceii o regime, que abrange o menor n-
mero de pases, caracteriza-se pela predominn-
cia dc princpios universalistas na proviso pbli-
ca e pela extenso da desmercanlilizao propor-
cionada pelos direitos sociais s novas classes
mdias. O regime d e n o m i n a d o a partir do re-
conheeimeniu do papel crucial d a social-demo-
cracia nas reformas sociais desses pases. Evi-
tando o dualismo entre mercado e Estado, e en-
tre classe operria c classe mdia, o welfare Sta-
te social-democrata teria promovido " u m a igual-
58
dade nos mais elevados padres [de benefcios e
servios sociais!, no uma igualdade nos padres
mnimos, como se procurou fazer e m outros lu-
gares". Dessa forma, tomando disponveis servi-
os de alta qualidade e benefcios generosos, ga-
rantiu-se aos trabalhadores a participao inte-
gral na qualidade dos direitos gozados pelos gru-
pos sociais d e melhor situao. A lgica do uni-
versalismo social-democrata resumida na se-
guinte frase; "todos se beneficiam; todos s o d e -
pendentes e todos supostamente se sentiro n o
dever de contribuir" (1990, p . 28).
A predominncia da proviso pblica de
bem-estar d-se n o s em detrimento do livre
j o g o das foras do mercado, mas t a m b m e m de-
trimento da famlia tradicional. O s custos d e ma-
nuteno de uma famlia e de criao dos filhos
t a m b m devem ser partilhados. O objetivo fo-
mentar a capacidade de independncia dos indi-
vduos e no maximizar a dependncia em rela-
o ao mercado ou famlia. A fim de minimizar
a dependncia do mercado e da famlia, o welfa-
re state social-democrata c o m p r o m e t e - s e c o m
uma pesada carga d e servios sociais.
N a viso de Esping-Andersen, u m a das ca-
ractersticas mais evidentes desse regime prova-
velmente a fuso entre bem-estar e trabalho.
Toda a estrutura do welfare state social-demo-
crata no s est c o m p r o m e t i d a c o m o pleno
emprego, como depende de sua manuteno. Para
sustentar os nveis dos benefcios e a qualidade
dos servios, os problemas sociais d e v e m ser
minimizados e a renda maximizada. U m a poltica
de pleno emprego seria a melhor forma de m a n -
ter tal equilbrio. O c o m p r o m i s s o c o m o pleno
emprego u m a peculiaridade do regime social-
democrata, posto q u e o regime conservador no
estimula as mulheres a ingressarem no mercado
de trabalho e o modelo liberal est muito ocupa-
do tentando preservar a santidade do m e r c a d o
para dar ateno s questes de gnero. Os pa-
ses onde estas caractersticas so mais destaca-
das so a Sucia, a D i n a m a r c a e a Noruega.
Se, em trabalho anterior, Esping-Andersen
(1985) fizera crticas ao funcionalismo inerente
perspectiva da "lgica da industrializao", nesse
m e s m o estudo (Politics Against Markets) ele
acabou desenvolvendo, de maneira similar, u m a
 interpretao uni linear da expanso do Estado de
Bem-Estar social, no sentido de que, se a provi-
so de bem-estar foi uma conseqncia inevit-
vel do desenvolvimento tecnolgico ("lgica da
industrializao"), welfare states generosos,
abrangentes e solidarstas teriam sido o resultado
de uma esquerda forte. Mas essa interpretao
dos argumentos anteriores desse autor, que su-
gerida por Peter Baldwin (1992), s ser vlida
se no se reconhecer que, j em seus primeiros
trabalhos, Esping- Andersen destacava a impor-
tncia e o impacto diferenciado de arranjos insti-
tucionais distintos. Isso significa que a linearidade
criticada no a que prediz que quanto maior
forem os recursos de poder da classe operria,
maior ser o impacto redistributivo das polticas
sociais. Dada a estrutura institucional e de poder,
nveis semelhantes de mobilizao da classe ope-
rria podero levar a resultados muito diferentes.
O problema no que Esping-Andersen te-
nha modificado significativamente sua argumen-
tao de Politics Against Markets (1985) para
The Three Worlds of Welfare Capitalism (1990).
Na verdade, ele a recontextualizou.
"A questo a ser respondida no mais por que
razo o resto do mundo no i igual Sucia, mas
por que diferente. De um caminho nico para o
Estado de Bem-Estar social, temos agora trs traje-
trias e configuraes possveis, entre as quais a
via social-democrata apenas uma. O objetivo de
Esping-Andersen no mais medir todos os wel-
fare slaies pelo padro inaplicvel de quanto des-
pendem com poltica social, mas entender as dife-
rentes propriedades de cada um, a maneira como
gastam, no montante em que o fazem" (Baldwin
1992: p. 702).
Essa mudana de objetivos demonstra a fa-
lcia, usual entre policy-makers t cientistas so-
ciais, de se tratar o welfare state escandinavo
em geral, e o sueco em particular, no s c o m o
instituies "maduras", mas c o m o "modelos" e
exemplos a serem seguidos pelos outros pases.
Portanto, o uso da palavra "maduro", no sentido
de "plenamente crescido e desenvolvido", pode ser
enganador, na medida e m que pode induzir inter-
pretao de que aquela cmforrnao estatal seja o
resultado inevitvel de um processo natural.
Note-se que, se Esping-Andersen tambm
tem a inteno de analisaras inter-relaoes entre
Estado, mercado e famlia, no qdadrt respeito
proviso de bem-estar, em uma penpectiVaconv
parati va, o regime de um pas analticae empiri-
camente definido muito mais segundo a p m h n i
nncia do mercado ou do Estado d o que segun-
do qualquer configurao peculiar entre merca-
do, Estado e famlia (Bussemaker e Kersbergen,
1994, p. 15). A conseqncia que a contribui-
o da famlia para a proviso global de bem-
estar continua subavaliada no trabalho de Esping-
Andersen. Essa crtica, sugerida e desenvolvida
por autoras feministas, ser discutida na prxima
seo.
Mesmo que Esping-Andersen tenha sido cau-
teloso ao admitir que "no existe um s caso
puro", isto , que, de acordo c o m as variveis
analisadas, os pases foram agrupados para formar
os trs regimes, concebidos c o m o tipos ideais, es-
tudos recentes sugerem uma srie de modifica-
es possveis nos regimes por ele sugeridos, ou
o reconhecimento de subdivises. Castles e Mi-
tchell, por exemplo, propuseram uma diferencia-
o entre dois regimes liberais de bem-estar so-
cial: o s orientados para o mercado, n o s quais a
proviso pblica residual (Estados Unidos e
Japo) e o s "radicais", ou "lib-lab". herdeiros do
universalismo beveridgeano (Reino Unido, Aus-
trlia e Nova Zelndia) (Cases e Mitchell, 1990
apud Olsson, 1993, p. 33). Stephan Leibfried
(1993) sugeriu a necessidade de que sejam reco-
nhecidas as especificidades da "margem latina"
[Latim Rim], caracterizada por um "welfare sta-
te rudimentar".
A insatisfao c o m categorizaes que se re-
velam arbitrrias ou c o m as implicaes analti-
cas da seleo de variveis pode, de fato, obscu-
recer a relevncia de se estabelecerem tipologias
dos welfare states. Quando o foco de anlise
concentra-se nas particularidades e n o contexto
histrico, o quadro resultante pode ser d o agra-
do dos historiadores, mas a comparabilidade en-
tre as diversas experincias nacionais certamente
estar comprometida. U m livro organizado por
Francis Cases ( 1 9 8 9 ) , intitulado The Compa-
rative Hislory of Public Policy, pode exemplifi-
car o fato de que, dependendo da abordagem
adotada, e m lugar de "trs mundos" d o bem-es-
59
tar capitalista, poderamos ter tantos quantos so
as naes (Baldwin, 1992).
Talvez a crtica das teorias e modelos do
welfare state e. maior impacto no universo aca-
dmico contemporneo seja a crtica feminista. A
seguir, lao uma breve exposio da argumenta-
o feminista.
Um O l h a r d e G n e r o s o b r e o Welfare
State: A M u d a n a d e P a r a d i g m a
E n s e j a d a p e l a Crtica F e m i n i s t a
Certamente no sei ia apropriado apresentar
e discutir aqui as principais correntes do pensa-
2
mento feminista. ' Contudo, em relao as anli-
ses feministas do welfare state, p o d e m o s recor-
dar duas perspectivas polares que evidenciam a
inexistnciade uma abordagem feminista unvoca
(ou o lato de que as mulheres tm sido sensveis
diferena entre os welfare sates residual/liberal
e inslitucional/stx i.il-democrata). As mulheres que
participaram dos movimentos reivindicatrios das
dcadas de 60 e 70 nos Estados U n i d o s carre-
gavam durante as manifestaes cartazes que di-
ziam: "Obrigada por Nada" (Kombluh, 1996, p.
172). Do outro lado do Atlntico, porm, u m a
pesquisadora feminista cunhou a expresso, um
lauto controvertida, "listado favorvel s mulhe-
res" |"svoman-i icndly state"], para designar os
welfare stales social- democratas da Escandin-
via, que haviam institudo uma srie de mecanis-
mos de proviso social supostamente vantajosos
para as mulheres (Hernes, 1 9 8 7 a e 1987b).
Na realidade, o dilogo efetivo entre as scho-
lars feministas e o mainstream tias cincias so-
ciais u m fenmeno recente. Pode-se s u g e r i r a
seguinte explicao para o carter tardio desse
dilogo: as pesquisadoras feministas tiveram pri-
meiro de "trilhar o seu caminho" atravs das teo-
rias e dos procedimentos acadmicos estabeleci-
dos antes de alcanarem o status de interlocuto-
ras "respeitveis". Outra explicao para o reco-
nhecimento mtuo tardio entre a perspectiva fe-
minista e a mainstream que o dilogo talvez
tenha sido prejudicado pelas diferentes estrat-
gias analticas adotadas.
De acordo com Ann Shola Orloff (1993, p.
304), a teorizao feminista sobre o Estado de
60
Bem-Estar social derivada, basicamente, de duas
vertentes que, originalmente, no estavam enga-
j a d a s no debate travado entre os pesquisadores
que realizavam investigaes empricas sobre o
welfare state. Essas duas vertentes eram: (a) a
a b o r d a g e m feminista socialista, q u e procurava
interpretar pela tica do gnero as anlises mar-
xistas acerca de determinadas especificidades do
sistema capitalista que o welfare state suposta-
mente refora. Essa perspectiva sublinhava as
relaes entre o capitalismo e o patriarcado; (b)
os estudos feministas sobre a teoria liberal e a
teoria da democracia, que criticavam os "pais fun-
dadores" e seus seguidores, que teriam negligen-
ciado as questes de gnero na anlise da cida-
dania e da participao poltica.
S recentemente as pesquisadoras feminis-
tas que estudam o welfare state ampliaram seu
foco analtico, partindo de investigaes empri-
cas sobre pases isolados ou polticas sociais e s -
pecficas para a realizao de trabalhos de natu-
reza comparativa. A l m disso, as feministas no
tm se dedicado a discutir sistematicamente os
marcos de referncia conceituai e as concluses
da chamada literatura mainstream (idem). U m a
outra "distoro" da literatura feminista nesse cam-
po que, se as anlises prevalecentes presumem
que o Estado de Bem-Estar social u m artifcio
construdo "para t o m a r a sociedade mais iguali-
tria", a tica centrada na m u l h e r d nfase
maneira como a institucionalizao das polticas
sociais reflete e refora padres de d o m i n a o e
explorao. Assim sendo, o bios funcionalista de-
tectado na teoria da "lgica da industrializao" e
nos postulados neomarxistas tomou-se t a m b m
uma caracterstica de parte da literatura feminis-
ta, u m a vez que o Estado de B e m - E s t a r social
passou a ser analisado c o m o simultaneamente
funcional para o capitalismo e para o patriarca-
do. Q u a n d o a anlise feminista focalizava o im-
pacto qualitativo da proviso estatal d e b e m - e s -
tar, presumia u m a invarincia na funo regula-
dora dos welfare States.
N o que se refere s pesquisas sobre o Esta-
do d e Bem-Estar social, as divergncias entre a
abordagem mainstream e a anlise feminista co-
mearam a ser aplacadas q u a n d o as pesquisado-
ras passaram a criticar a influncia d o s regimes
de Esping-Andersen. A principal objeo das fe-
ministas que Esping-Andersen, apesar de mos-
trar uma certa sensibilidade para o potencial eman-
cipador e regulador da extenso da cidadania so-
cial, e no obstante sua declarada inteno de
analisar as inter-relaes entre famlia, mercado e
Estado na proviso do bem-estar social, acabou
negligenciando a perspectiva de gnero como uma
questo central em sua anlise da desmercanli-
zao, da estratificao social, do emprego e do
mix entre pblico e privado. Mary Langan e Ilo-
na Ostner (1991) foram provavelmente as pri-
meiras a indicar essa deficincia e a propor um
enfoque feminista para a anlise dos modelos de
Esping-Andersen (e tambm para os de Stephan
Leibfried).
O argumento de Langan e Ostner, que tem
sido reelaborado pela literatura mais recente,
que o s regimes sugeridos por Esping-Andersen
podem ser teis para o desenvolvimento da pers-
pectiva centrada na mulher, ou seja, a anlise fe-
minista poderia tomar por base aquela tipologia
no s c o m o objetivo de engendrar o dilogo
entre as duas abordagens, mas tambm c o m o
intuito de se investigar a fundo o modo como di-
ferentes regimes de bem-estar social afetam a par-
ticipao das mulheres no mercado de trabalho,
sua mobilidade social e sua posio na famlia.
Na opinio de Langan e Ostner, todavia, ne-
nhum dos regimes detectados conseguiu equacio-
nar de maneira satisfatria os papis das mulhe-
res c o m o trabalhadoras, c o m o mes e c o m o res-
ponsveis pelo lar e pelos membros mais vulne-
rveis da famlia. Diferentes regimes de bem-es-
tar afetam de maneira distinta as mulheres, mas
todos eles, conferindo-lhes um papel poltico e
econmico c o m o benesse e no como direito,
concederam-lhes uma "cidadania incompleta".
A elaborao de uma abordagem que esti-
mule a cooperao entre o mainstream da cin-
cia social e as perspectivas feministas, tentando
reformular as concepes e teorias estabelecidas
para incluir tanto o s homens quanto as mulheres,
no , porm, a nica estratgia adotada por pes-
quisadoras feministas para examinar, dando pri-
mazia questo de gnero, o Estado de Bem-
Estar social. Algumas autoras afirmam que as teo-
rias prevalecentes so essencialmente equvocas
e que preciso desenvolver m o d e l o s e teorias
alternativos se se deseja fazer uma anlise sria
da mulher como beneficiria e cliente dos servi-
os sociais, c o m o trabalhadoras assalariadas e
c o m o donas de casa (Sainsbury, ] 994b). E x e m -
plos da primeira abordagem so o s estudos d e
Borchorst (1994), Bussemaker e Kersbergen
(1994), Daly (1994), O'Connor ( 1 9 9 3 e 1 9 9 6 )
e Orloff (1993); o trabalho de Lewis (1992) exem-
plifica a segunda perspectiva.
N o s pargrafos seguintes, e m vez de apre-
sentar e discutir cada crtica e cada trabalho s e -
paradamente, destaco as principais caractersti-
cas da estratgia feminista de reconstruo das
teorias e tipologias mainstream do Estado de
Bem-Estar social. Concluo este ensaio c o m a
apresentao dos modelos alternativos sugeridos
por Jane Lewis.
Sainsbury (1994b) afirma que estudos c o m -
parativos recentes, elaborados por pesquisado-
ras feministas preocupadas e m examinar o wel-
fare state pela tica d o gnero, isto , e m fundar
uma perspectiva centrada na mulher, tm e m c o -
mum pelo menos cinco preocupaes: (a) h uma
demanda unnime de que tanto o trabalho remu-
nerado quanto o domstico, no remunerado, se-
jam includos nas anlises sobre o Estado de Bem-
Estar social; (b) o conceito de desmercantiliza-
o de Esping-Andersen d e v e ser reformulado
para que ele possa ser adequadamente aplicado
tanto aos homens quanto s mulheres; (c) embo-
ra o desafio de aproximar o mainstream e a an-
lise feminista esteja sendo enfrentado c o m serie-
dade, ainda so pouco desenvolvidas as pesqui-
sas comparativas sistemticas acerca do impacto
de diferentes welfare states sobre a condio da
mulher, (d) os estudos que enfrentaram o desafio
de comparar o s regimes de bem-estar social a
partir de uma perspectiva centrada na mulher su-
gerem que as tipologias propostas por Esping-
Andersen e por outros analistas considerados d o
mainstream tanto podem se assemelhar aos "re-
gimes de gnero" quanto apresentar importantes
divergncias; e, por ltimo, ( e ) o s estudos femi-
nistas mostram que a di v i s t o d o trabalho entre o s
sexos e as ideologias de gnero influenciam a pro-
viso de proteo social e que, inversamente, as
polticas soei ais afetam de maneira distinta as con-
iucs de vida de homens e mulheres nos dife-
rentes tipos de listado de Bem-Estar social. Es-
ses argumentos so discutidos a seguir.
Quanto integrao do trabalho domstico
no remunerado, geralmente executado pelas mu-
lheres, s teorias e tipologias do welfare state,
sugeriu-se que se a proviso de bem-estar fosse
de lalo analisada de acordo c o m os diferentes
papis exercidos pelo Estado, pelo mercado e
pela famlia, o trabalho domstico no remune-
rado no poderia nunca ser negligenciado. Es-
ping-Andersen, por exemplo, apesar de defen-
der a necessidade de se investigar a interao entre
esses trs provedores de bem-estar, acabou re-
legando a um segundo plano o papel da famlia.
Alis, chegou-se a alegar que a elaborao de
regimes no s menospreza o papel das famlias
(edas mulheres), como "acentua, de maneira ex-
tremamente distorcida, a extenso em que os Es-
tados (o 'pblico'), mais do que os mercados (o
'privado'), provem bem-estar" ( B u s s e m a k e r e
Kershergen, 199-1. p 13). Isso verdade por-
que a elaborao de tipologias defronta-se com
grandes dificuldades para explicar a prestao
"privada" de assistncia e de servios em associa-
es voluntrias e semipblicas.
Na realidade, a alegao das feministas d e
que o trabalho no remunerado deveria ser leva-
do em considerao derivada da crtica de que
no s a classe, mas tambm a questo de gne-
ro, devem ser examinadas no processo de cons-
truo da cidadania. Q u a n d o a noo de cidada-
nia c ampliada para incluir as questes de gnero,
torna-se evidente que o status de cidado no se
ancora apenas em direitos e deveres no domnio
privado das atividades econmicas e na esfera
pblica das decises democrticas, mas tambm
na eslera domstica, onde as responsabilidades
de assistncia e prestao de servios o c u p a m
u m espao to proeminente. H um considervel
n m e r o d e trabalhos sobre poltica social m o s -
trando que a dedicao individual (leia-se: das mu-
lheres) s tarefas domsticas tende aexcluir quem
delas se ocupa da cidadania social. Quando as
pessoas que realizam essas tarefas no so ex-
cludas, as responsabilidades inerentes a esse tipo
de assistncia implicam uma identidade especfi-
ca de cidadania, u m a vez que a cidadania plena
62
significa direitos iguais, igualdade de participao
e de acesso ao processo decisrio, e esses prin-
cpios de igualdade devem ser vlidos no s para
as diferentes classes, m a s t a m b m para a m b o s
os sexos [ibidem). C o n t u d o , o argumento d a s
feministas no apenas que o trabalho no remu-
nerado impede as mulheres de usufruir da pleni-
tude dos direitos de cidadania; sua reivindicao
t a m b m a d e fazer c o m q u e a atividade d e a s -
sistncia e de prestao de servios domsticos
(care work) seja entendida c o m o til e valiosa
para a sociedade.
O reconhecimento de que o trabalho no re-
munerado tem sido negligenciado pelas pesqui-
sas do mainstream suscita a questo de se saber
at que ponto a n o o de "desmercantilizao"
de Esping-Andersen adequada q u a n d o se de-
seja atribuir uma perspectiva de gnero s teorias
e modelos do Estado de Bem-Estar social. Se as
polticas sociais tm a capacidade potencial d e
"libertar" os indivduos de uma dependncia ab-
soluta do mercado, isto , se podem desmercan-
lzar os assalariados, elas tambm podem impor
ou atenuar a dependncia econmica da dona de
casa em relao ao marido que sustenta a casa.
Por conseguinte, o conceito de desmercantiliza-
o, que ressalta o impacto do trabalho assalaria-
do e dos mecanismos d e manuteno da renda e
subestima o papel do trabalho no remunerado,
no seria uma ferramenta confivel quando se
busca entender tanto a dependncia do mercado
quanto a dependncia da famlia.
Argumenta-se que u m conceito de desmer-
cantilizao centrado na mulher deveria medir at
que ponto o indivduo ou as famlias "podem man-
ter u m padro d e vida socialmente aceitvel in-
dependentemente da participao no m e r c a d o "
(Esping-Andersen, 1990, p. 37), e at que ponto
o indivduo (leia-se: a mulher) p o d e manter u m
padro de vida socialmente aceitvel independen-
temente do salrio d o cnjuge, ou independente-
mente do v o l u m e d e suas tarefas domsticas.
Porm, no se deve interpretar essa crtica c o m o
um simples apelo elaborao de categorias sen-
sveis ao impacto das polticas sociais sobre as
mulheres, tanto no que diz respeito ao seu traba-
lho remunerado quanto ao no remunerado. O
que necessrio, segundo esse argumento, uma
"explicao terica do carter de gnero das v-
rias formas de dependncia em relao a deter-
minadas esferas sociais" (Bussemakere Kersber-
gen, 1994, p. 17).
C o m o o conceito de desmercantilizao de
Esping-Andersen inclui quase que exclusivamen-
te a dependncia e m relao ao mercado, e c o m o
ambos os termos "desmercantilizao" e "mer-
cadoria" implicam relaes de mercado, Julia
0 ' C o n n o r ( 1 9 9 3 ) props duas novas denomina-
es para o conceito, dando conta de ambas as
formas de dependncia, isto , do mercado e dos
contratos maritais: "autonomia pessoal" ou "insu-
lamento da dependncia".
As limitaes conceituais do termo "desmer-
cantilizao" decorrem do fato de que quando se
tenta aplic-lo igualmente a mulheres e homens
com o intuito de se verificar at que ponto o wel-
fare state minimiza a dependncia individual, logo
nos deparamos c o m o seguinte dilema: polticas
que, por exemplo, ajudam as mulheres a combi-
nar o trabalho assalariado com a maternidade mer-
cantilizam ou desmercantilizam as mulheres? Quan-
do o welfare state incentiva as mulheres a parti-
ciparem do mercado de trabalho, pode-se dizer
que elas acabam trocando a dependncia e m re-
lao ao contrato conjugai pela dependncia do
contrato de trabalho. Se o welfare state empre-
ga maciamente mulheres, c o m o acontece nos
pases nrdicos, ou se as mulheres se dedicam ao
trabalho remunerado porque o Estado fornece
servios como c r e c h e s c o m o tambm o caso
dos pases escandinavos , isso no significaria
uma "transio da dependncia em relao ao
privado para uma dependncia do pblico"?
(Hemes, 1987b).
Pode-se ainda argumentar que os regimes li-
beral e conservador de welfare state, sobretudo
este ltimo, ao apoiarem decisivamente o modelo
familiar da dona de casa e do marido provedor,
na realidade contribuem para a desmercantiliza-
o das mulheres (Borchorst, 1994). Por isso,
certas pesquisadoras feministas tm alegado que
a simples reformulao do conceito de desmer-
cantilizao no suficiente, pois preciso enfa-
tizar as diferentes formas de dependncia. O con-
ceito de "autonomia pessoal", de O'Connor, pa-
rece dar conta dessas diferenas.
Alm disso, no s o conceito de desmer-
cantilizao que parece c e g o s questes de g-
nero. A maneira c o m o os analistas mainstream
tratam o impacto da proviso pblica sobre a e s -
tratificao social tambm tende a descuidar d o
fato de que as polticas sociais afetam de m o d o
23
diverso homens e mulheres. Como a noo pre-
valecente de estratificao social abarca sobre-
tudo o grau de desigualdade entre os homens que
trabalham, conclui-se, equivocadamente, que o s
padres de estratificao percebidos s o equi-
valentes s relaes estratificadas entre o s sexos
e entre diferentes grupos tnicos. Segundo Bus-
semaker e Kersbergen (1994), o que se precisa
de um conceito de estratificao que inclua no
s os efeitos das relaes capitalistas de merca-
do e da performance d o indivduo no mercado,
mas tambm toda a sorte de diferenciaes so-
ciais e o pluralismo cultural.
Se a crtica feminista ao mainstream das teo-
rias e modelos d o Estado de Bem-Estar social
realmente pertinente, e h indicaes de que a
pesquisa comparativa dominante v e m cada vez
mais reconhecendo a pertinncia dessa crtica,"
no se pode deixar de considerar que esse incio
de dilogo efetivo melhor compreendido c o m o
uma fertilizao recproca. Visto que o s primei-
ros estudos feministas se propunham basicamen-
te a demonstrar que o Estado d e Bem-Estar s o -
cial era apenas um outro foco de opresso das
mulheres, eles no elaboraram de maneira satis-
fatria um quadro de referncias terico para uma
anlise de gnero sensvel s variaes histricas.
"Ou seja, c o m o as analises convergiam e m grande
parte, embora no exclusivamente, para as mulhe-
res, o papel dos welfare states na construo das
diferenas sistemticas entre homens e mulheres
foi subavaliado. A l m disso, o s estudos feminis-
tas tendiam a produzir um modelo genrico de Es-
tado de Bem-Estar, por isso m e s m o fracassando na
comprovao de diferenas entre e dentro dos sis-
temas de bem-estar" (Daly I 9 9 4 : p . 105).
Portanto, foi principalmente depois que as
anlises feministas comearam a reconhecer as
vastas implicaes e o potencial das experincias
mainstream de construo d e m o d e l o s que se
deu incio tarefa de analisar o gnero e o s regi-
mes de bem-estar social. Por conseguinte, pre-
63
 v v
** < ''
ciso admitir a aluai carencia de pesquisas com-
parativas sistemticas sobre gnero e regimes de
bem-estar.
Entretanto, investigaes comparativas re-
centes |iie procuram distinguir "regimes de gne-
ro" ou ampliar os modelos mainstream com a
finalidade de compensar sua falta de sensibilida-
de para as questes de gnero tm c h e g a d o a
resultados ambguos: anlises empricas tm de-
m o n s l r a d o q u e n s regimes de gnero a o m e s m o
tempo correspondem e diferenciam-se das tipo-
logias convencionais. N o inteno deste en-
saio discutir tais concluses. S o m e n t e para dar
um e x e m p l o , pode-sc mencionar u m estudo re-
cente (Faria, i 9'iN) sobre um dos mais importan-
tes instrumentos de poltica social capaz de per-
mitir que as mulheres combinem a maternidade
com o trabalho assalariado: o acesso a creches.
Nesse artigo, os regimes de Fsping-Andersen
lotam utilizados muna tentativa de se comparar o
sistema de creches sueco com o francs e o ame-
ricano. Demonstrou-se que, sc as peculiaridades
ila oleila desses servios na Sucia e nos Esta-
dos Unidos reiteram as caractersticas dos regi-
mes social-democratae liberal, respectivamente,
na Frana a configurao de tais servios parece
indicar que h limites concretos para a aplicao
dessa tipologia na anlise de servios pblicos
distintos daqueles empregados para a elabora-
o original da tipologia. Contrariando as con-
cluses de Siv (ittstafsson (1994), que aplicou a
tipologia de Esping-Andersen para avaliar os pa-
dres de proviso de servios de creche nos Es-
tados Unidos, na Holanda e na Sucia, tendo
constatado sua adequao, a pesquisa de Faria
acaba por endossar a sugesto de Daly de que,
"do ponto de vista das tarefas de assistncia e
prestao de servios pessoais, os regimes de
Esping-Andorsen no so perfeitos" (1994, p.
110). C a b e notar, porm, que a anlise c o m p a -
rativa dos sistemas de creches dos trs pases,
realizada por Faria, que cobre apenas u m a das
questes na agenda das pesquisas centradas na
mulher, iiuslra a magnitude do trabalho espera
daqueles que se disponham a aceitar o desafio de
"examinar os welfare states c o m u m olhar de
gnero".
Antes de concluirmos este ensaio, penso que
64
seria importante apresentarmos aqui as conclu-
ses d e Jane Lewis (1992), a qual, reconhecen-
do que a relao entre trabalho remunerado, no
remunerado e bem-estar social deveria ser inclu-
da nas experincias de construo de m o d e l o s
do welfare state, sugeriu a seguinte tipologia al-
ternativa: pases em que o padro h o m e m - p r o -
vedor [male-breadwinner] "forte", "modifica-
d o " ou "fraco",
Na c o n c e p o de Lewis, a Irlanda e a Gr-
Bretanha podem ser consideradas bons exemplos
de Estados em que o h o m e m tem sido historica-
mente u m provedor "forte". N o s dois pases, a
participao das mulheres no mercado de traba-
lho no macia. Quando as mulheres tm ocu-
pao remunerada, elas geralmente trabalham em
tempo parcial. Os direitos e benefcios relaciona-
dos maternidade, bem como a proviso pblica
d e creches, so pouco desenvolvidos, e o s m e -
canismos de seguridade social contribuem para a
manuteno das desigualdades entre maridos e
esposas. As responsabilidades pblicas e priva-
das so claramente divididas nos pases em que o
padro h o m e m - p r o v e d o r forte.
A Frana seria u m e x e m p l o do m o d e l o em
que o padro h o m e m - p r o v e d o r "modificado".
Tradicionalmente, as mulheres francesas tm par-
ticipado do mercado de trabalho em tempo inte-
gral; os mecanismos franceses de seguridade so-
cial tm beneficiado as mulheres indiretamente,
pois dada primazia redistribuio horizontal
entre famlias com filhos e famlias sem filhos; essa
redistribuio, em grande parte, toma a forma da
concesso de u m salrio-famlia. Contrariamente
ao que se passou nos pases em que o padro
h o m e m - p r o v e d o r forte, na Frana as reivindi-
caes das mulheres quanto ao reconhecimento
de suas funes c o m o esposas, mes e trabalha-
doras assalariadas foram parcialmente atendidas
e a famlia, mais do que as instituies coletivas,
tem sido o locus do controle patriarcal.
O r e g i m e e m que o padro h o m e m - p r o v e -
dor "fraco" seria exemplificado pela Sucia,
onde, pelo m e n o s nas dcadas de 1960 e 1970,
o incentivo famlia o n d e o h o m e m e a mulher
eram provedores tomou-se poltica oficial da so-
cial-democracia. Diversas polticas foram proje-
tadas e implementadas c o m o objetivo d e incen-
ti var as mulheres a buscar um trabalho remunera-
do. As mulheres suecas podem contar, dentre
outros benefcios e servios pblicos, com um sis-
tema de creches de alta qualidade, fortemente sub-
sidiado pelo Estado, e c o m um generoso esque-
ma de licena-matemidade.
Rotulando todos o s seus modelos de "mole
breadwinner" ["homem-provedor"], Lewis quis
mostrar que, no obstante a maneira distinta como
as mulheres so tratadas nos trs modelos, deve-
se tomar cuidado ao analisar c o m o os seus inte-
resses tm sido equacionados de maneira mais
satisfatria em certos pases do que em outros. A
despeito da fora do movimento feminista e da
lgica dos modelos, as demandas e interesses das
prprias mulheres parecem no ter determinado
de maneira significativa o seu status em qualquer
dos pases analisados.
Atualmente, um d o s maiores desafios p o s -
tos aos pesquisadores d o Estado d e Bem-Estar
soci al parece ser no apenas dar continuidade
fertilizao recproca entre as anlises d o rrtains-
tream das cincias sociais e a perspectiva cen-
trada na mulher, mas tambm fazer c o m que o s
autores empenhados na construo de tipologias
do Estado de Bem-Estar social encarem tarefa
de dialogar c o m o s analistas da ic^rao/readap-
tao do welfare state. preciso, ainda, chamar
a ateno para as diferentes maneiras atravs das
quais as estratgias de retraao/reorientao d o
sistema podem influenciar a posio dos assalari-
ados e das mulheres em uma nova ordem mundi-
al, na qual a primazia do capital cada vez mais
evidente e impermevel.
(Recebido para publicao
em setembro de 1998)

Notas

1. Em um estudo que inaugurou o campo das pesquisas comparativas sobre a maneira ambivalente
c o m o se estruturam as relaes entre as mulheres e o Estado, Mary R u g g i e adotou a seguinte
definio de welfare state, a qual corrobora a essncia da definio de 'Vyjjeasty: "h uma con-
cordncia essencial no sentido de que fo welfare state] envolve 'algum nvel de comprometimen-
to do Estado que modifica O jogo das foras de mercado' numa tentativari>a- alranarurn m?<nr
grau de igualdade social" (Ruggie, 1984, p. 11).
2. Cabe notar, porm, que, j na dcada de 1950, Richard Ttmuss insistira e m que o s benefcios e
servios pblicos no so a nica forma de compromisso institucionalizado c o m o bem-estar
humano. Outras formas so as polticas fiscais (abatimentos ou dedues fiscais), a assistncia
ocupacional e a privada (assistncia voluntria, instituies de caridade, ajuda mtua) (apud Ols-
son, 1993a).
3. Peter Baldwin resume com argcia e humor essa controvrsia: "O Estado de Bem-Estar social
tem sido considerado c o m o um projeto intencional das elites para manter s o b controle um prole-
tariado potencialmente rebelde, c o m o uma vitria dos operrios sobre a burguesia na transio
pacfica para o socialismo, c o m o um ingrediente necessrio da sociedade industrial, qualquer que
seja sua orientao poltica, c o m o um retomo s normas de reciprocidade e moralidade da era
pr-industrial, talvez mesmo pr-histrica, c o m o fruto da imaginao de administraes neutras
em busca de solues para problemas sociais de natureza tcnica, c o m o produto da luta de clas-
ses e da harmonia e consenso social" (Baldwin, 1990, p. 37).
4. Por esse motivo, pode-se sugerir que Wilensky, a despeito de ser um dos mais influentes defenso-
res da "lgica da industrializao", antecipa o argumento "neo-institucionalista", que ser discutido
adiante.
5. Richard Titmuss ( 1 9 6 3 ) , Essaysonthe Welfare State, apud A r r e t c h e ( 1 9 9 5 , p. 10).
6. Veja, por exemplo, Walter Korpi 1 9 7 8 , 1 9 8 0 e 1983; Gosta Esping-Andersen 1985 e John D .

65
 'Sk-phais ] ' / / ' ) . hn( iottgh (1979), embora admitindo que as polticas sociais so funcionais para
o processo tle acumulao, para a reproduo da fora de trabalho e para a legitimidade do
listado, tambm pode ser considerado u m autor alinhado com a perspectiva d o s recursos de
poder, pois ali miou que o bias funcional das polticas sociais no suficiente para que se compreenda
a expanso dos programas de bem-estar. R e c o n h e c e n d o o Estado c o m o relativamente autno-
mo, Gough afirma que h espao para a disputa em t o m o dos mecanismos de redistribuio.
7. O papel dominante d a s o c i a l - d e m o c r a c i a n o s pases escandinavos j foi analisado, por exemplo,
a partir da incapacidade dos partidos no-socialistas de formar coalizes d u r a d o u r a s (Castles,
1978).
8. Uma interessante discusso sobre as teorias da aprendizagem e mudana poltica pode serencon-
II.ida em Bennelt e Howlett 1992. Os autores apresentam e analisam cinco concepes de apren-
dizagem, cada uma delas com seu papel peculiar na formao de polticas pblicas: aprendizagem
poltica, aprendizagem governamental, aprendizagem orientada para as polticas, extrao de li-
e s (lassou ilniwing) e aprendizagem social.
9. Note-se que Theda .Skocpol, importante representante da vertente neo-institucionalista, declarou,
a maneira de Schattschneider, que se a poltica cria polticas, as polticas tambm recriam a poltica
(Skocpol, 1 9 9 2 , p. 58).
:
MV l in um trabalho iccente, Claus Offe( 1996) analisa algumas das "causas subjacentes destruio
de comunidades de interesse autoconscientes nas sociedades industriais avanadas e, portanto,
dos suportes cu limais e normativos do Estado de Bem-Estar social".
11. \ Ima aiviosti a d.is opinies dos economistas sobre a crise atual e o futuro d o Estado de Bem-Estar
social pode ,et encontrada em Andersen, M o e n e e S a n d m o (1995).
12. Um breve paralelo: se John I.ogue (1979) sugeriu q u e o welfarestate foi " v t i m a d e seu prprio
evito". Paul 1'ictsiin mostra como teorias anteriormente bem-sucedidas tomam-se "vtimas" quan-
do aplicadas ao contexto da retrao d o sistema.
13. O verbete "Welfare State" da International Encyclopedia ofthe Social Sciences diz que, pelo
menos at o lanamento do Plano Beveridge na Inglaterra, na d c a d a de 1940, o seguro social
bisinarckiano da dcada de 1880 ainda era o fato de maior influncia no d i s c u r s o da poltica
si icial.
II 1'ara unia avaliao do crescimento da "indstria" de pesquisas sobre o welfare state, veja Ols-
son ( I 9 8 7 i 1'ara unta avaliao crtica das pesquisas nessa rea realizadas nos pases escandina-
vos, ver llenriksen (1987).
15. b.xceio quando especificado, esta seo resume a exposio d c O l s s o n sobre os mecanismos de
bem-estar propostos por Beveridge, que viriam a se tornar "o novo E x e m p l o G l o b a l " (Olsson,
1993a, pp 19 21).
I (). Deve-se recordar o enorme e extraordinrio impacto poltico d o Relatrio e m um pas submetido
s agruras ila guerra.
17. O s leitores interessados na questo podero recorrer aos trabalhos de Pedersen (1993) e B a l w i n
(1990).
18. A exceo mais notria certamente Peter Baldwin (1990), que tambm escreveu um artigo que
procura esclarecer as razes que, supostamente, tm impedido seus colegas historiadores de se
empenharem seriamente no c a m p o das pesquisas sobre o welfare state (Baldwin 1992).
19. Aneurin Bevan foi o ministro responsvel pela criao, em 1948, d o Servio Nacional de Sade
ingls, que se tornou conhecido c o m o N H S (abreviatura de National Health Service) ou c o m o
"o sonho do Sr. Bevan".
20 Em um trabalho anterior, intitulado The Social Division of Welfare (1958), Titmuss j havia dado

66
 uma contribuio fundamental para os estudos sobre a poltica social, ao afirmar, que* a l m da
proviso social definida por lei, h trs outras formas de obrigao institucional c o m o bem-estar
humano: as polticas fiscais (dedues e crditos fiscais), os servios debem-estarocupacional e
a ajuda privada ou voluntria (assistncia, caridade, ajuda mtua) (apud Olsson, 1993a). Todas
essas formas atuam concomitantemente na maioria dos pases, mas seu alcance e composio so
muito variveis. Ainda que essa distino no esteja explicitamente contida e m sua tipologia das
polticas sociais (da qual se faz adiante uma breve apresentao), importante observar que, e m
grande medida, o grau de complexidade das experincias de construo analtica de modelos d o
welfare state constituiu-se em um argumento a favor do exame das diversas combinaes poss-
veis entre a proviso d e bem-estar pblica, a privada e a ocupacional.
21. importante notar que Titmuss no foi completamente inovador, pois Wilensky eLebeaux (1958)
j haviam proposto, muito tempo antes, a distino entre a proviso de bem-estar marginal/resi-
dual e a abrangente/institucional. Contudo, alm de transformar a dicotomia em uma tricotoma,
Titmuss aprofundou essas categorias, tendo formulado a primeira tipologia dos Estados d e B e m -
Estar social.
22. Segundo a definio feminista tradicional, entende-se por gnero as diferenas estruturais, relaci-
onais e simblicas entre mulheres e homens. Essa definio deu s anlises feministas u m quadro
de referncias comum: o esforo das pesquisadoras era o de estudar as relaes sociais entre
homens e mulheres a partir de uma perspectiva centrada na mulher, devendo tais relaes ser
entendidas como socialmente construdas.
23. O livro Gender, Equality and Welfare States, de Sainsbury (1996), uma importante resposta a
essa crtica, sendo uma das primeiras anlises comparativas sistemticas da maneira c o m o so
tratadas as mulheres e os homens em diferentes regimes de bem-estar social.
24. Peter Taylor-Gooby (1991), por exemplo, um d o s principais pesquisadores d o mainstream d o s
estudos sobre o Estado de Bem-Estar social, admitiu que as pesquisas comparativas deveriam dar
nfase relao crucial entre trabalho remunerado, trabalho no remunerado e bem-estar. Walter
Korpi, um dos mais importantes formuladores da abordagem dos "recursos de poder", e sua
equipe do Instituto Sueco de Pesquisa Social, tambm voltaram suas atenes para a perspectiva
centrada na mulher.

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