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Afonso, Maria Lucia Miranda, Et Al PDF
Afonso, Maria Lucia Miranda, Et Al PDF
Afonso, M. L. M.; Vieira-Silva, M.; Abade, F. L.; Abrantes, T. M.; & Fadul, F. M. A psicologia no Sistema
nico de Assistncia Social
Marcos Vieira-Silva3
Resumo
Este ensaio reflete sobre as contribuies da Psicologia e da Psicologia Social para o Sistema nico da Assistncia Social, com base em
consultorias desenvolvidas pela autora principal, no perodo de 2004-2012. Apresenta a Poltica Nacional de Assistncia Social, aps a
Constituio Federal de 1988. Aborda o risco da psicologizao da questo social, herana do assistencialismo, e defende a necessria
aproximao entre cidadania e subjetividade. Discute as contribuies da psicologia e da psicologia social nos diferentes nveis de proteo
social do SUAS, enfatizando a necessidade da abordagem interdisciplinar e intersetorial. Defende que tais saberes podem fortalecer a
construo de um sistema de proteo social baseado na promoo de direitos.
Palavras-chave: interveno psicossocial; trabalho social; cidadania; subjetividade; gesto social; PAIF/SUAS.
Abstract
This essay reflects on the contributions of Psychology and of Social Psychology to the Unified System of Social Welfare (SUAS), based on
consultancies developed by the principal author, in the 2004-2012 period. It introduces the National Policy of Social Welfare, after the 1988
Brazilian Constitution. It approaches the risk of psychologization of social issues, which derives from the Welfare State, and defends the
necessary approximation of citizenship and subjectivity. It discusses the contributions of Psychology and Social Psychology in the different
levels of the social protection of SUAS, emphasizing the need for an interdisciplinary and intersectoral approach. It maintains that these
contributions may strengthen the construction of a welfare system based on the promotion of rights.
Keywords: psychosocial intervention; social work; citizenship; subjectivity; social management; PAIF/SUAS.
1
Este artigo uma reelaborao do trabalho de mesmo nome, no publicado e apresentado pela autora principal, no I Congresso UNA de
Psicologia: Singularidade e Direitos Humanos (Afonso, 2009). Foi discutido com Marcos Vieira Silva, em 2010, no ps-doutorado na UFSJ,
com apoio da FAPEMIG. Flvia Lemos Abade, Tatiane Marques Abrantes e Fabiana Meijon Fadul participaram da sua discusso,
atualizao e reviso final, em 2012.
2
Psicloga, Mestre e Doutora em Educao pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Consultora para programas sociais.
Professora aposentada da UFMG. Professora do Mestrado Profissional em Gesto Social, Educao e Desenvolvimento Local, Centro
Universitrio UNA-BH. Endereo para correspondncia: Rua Guajajaras, 175, Centro, Belo Horizonte, MG, CEP: 30.180-100. Endereo
eletrnico: luafonso@yahoo.com
3
Psiclogo, Mestre em Educao e Doutor em Psicologia Social. Professor do Programa de Ps-Graduao em Psicologia da UFSJ.
4
Psicloga, Mestre em Psicologia Social e doutoranda em Psicologia na PUC-MG. Consultora para programas sociais. Coordenadora e
professora da graduao em Psicologia do Centro Universitrio UNA-BH.
5
Psicloga. Atuou em CRAS. Especialista em Interveno psicossocial no contexto das polticas pblicas. (Centro Universitrio UNA-BH).
6
Psicloga e mestranda no Mestrado Profissional em Gesto Social, Educao e Desenvolvimento Local, do Centro Universitrio UNA-BH.
Analista de polticas pblicas da Prefeitura de Belo Horizonte, atuando no nvel da proteo social bsica.
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mulheres so agredidas porque provocam os seus conforme lembra Teixeira (2010), para que a
agressores e assim por diante. A ideologia de cidadania se fortalea, so necessrias aes que
culpabilizao da vtima anda de mos dadas com a facilitem a reflexo e a participao na sociedade.
viso individualista e moralizante da sociedade. Para compreender essa relao, recorremos a
Nela no se enxerga o poder do social na Dagnino (1994): a nova cidadania baseia-se na
construo da desigualdade das condies de concepo de direito a ter direitos, o que inclui, mas
existncia. A viso assistencialista se apoia, pelo no se limita aos direitos historicamente
menos parcialmente, em uma psicologizao da conquistados. Nesta concepo, os sujeitos sociais
questo social, sendo esta apresentada como caso so ativos (ou tem a capacidade de ser) na definio
de polcia ou como consequncia das patologias e na luta por seus direitos. Assim, a cidadania se
individuais. vincula sociabilidade, pois a ampliao da ideia
Argumentamos, contudo, que seria um erro de uma cultura democrtica exige que se repense
confundir uma ideologia prevalente em dada poca no apenas a relao dos indivduos com o Estado,
(a psicologizao) com as contribuies de saberes mas, tambm, com a sociedade civil. Os cidados
especficos, no caso, a psicologia e a psicologia so sujeitos de direitos, de desejos, de ideias, de
social. Ao longo do sculo XX, a ideologia que reivindicaes e assim por diante. O cidado um
levou psicologizao da questo social esteve ator social dotado de subjetividade, em constante
amplamente presente em diversos setores sociais, interao com outros atores/sujeitos, dentro do
marcando presena no paradigma assistencialista. contexto sociohistrico.
Ou seja, nunca foi vis exclusivo de profissionais Para Dagnino (1994), a nova cidadania requer
do campo psi, ou de quaisquer outros, colocando-se a constituio de sujeitos sociais ativos, definindo
como efeito perverso de uma ideologia, em um o que eles consideram ser os seus direitos e lutando
contexto de relaes de dominao. pelo seu reconhecimento (p. 108). Conforme
Assim, no deixa de ser surpreendente que, to aponta Fadul (2012), se esse novo paradigma de
logo a PNAS inicie uma mudana radical para o cidadania relaciona-se possibilidade de busca do
paradigma dos direitos, o fantasma da direito a ter direitos pelos prprios agentes que o
psicologizao da questo social retorne. A reivindicam, abre-se aqui espao para reflexo dos
incorporao da Psicologia ao SUAS passa a ser, a princpios de gesto social (p. 23), sendo que esta
um s tempo, temida e desejada. Por um lado, definida por processos de participao amplos,
parece ainda ameaar a viso politizada da questo onde todos tm direito fala e aos processos
social. Por outro, a subjetividade reconhecida decisrios.
como elemento fundamental para a nova cidadania. A subjetividade aqui abordada como a
De fato, na medida em que o trabalho social capacidade de ser sujeito. Embora sendo uma
avana na promoo de direitos, questes produo scio-histrica, associada s condies de
subjetivas, ao lado das questes sociais e polticas, existncia, a subjetividade a capacidade do sujeito
impactam o acesso e influenciam o exerccio desses de agir com outros e pensar reflexivamente dentro
direitos. A entrada em cena de um sujeito social que dessas condies de existncia; ou seja,
tambm cidado - e no apenas consumidor de construo na relao com a alteridade de outros
servios - vem reacender a discusso sobre a sujeitos sempre dentro do contexto sociohistrico
associao entre subjetividade e cidadania, (Castoriadis, 1999; Afonso, 2011).
associao que , a nosso ver, uma diretriz bsica Torna-se essencial, para a presente discusso,
para a atuao dos profissionais psi no SUAS. pensar a relao entre cidadania e subjetividade.
No mais pensar a subjetividade apenas como uma
Cidadania e Subjetividade: bases para a ao da qualidade humana desligada da poltica e da
Psicologia no SUAS histria e sim como necessria ao fazer humano na
poltica e na histria (Castoriadis, 1999, Touraine,
Aps a CF88, o contexto poltico brasileiro 1999). Pensar, como Andr Lvy (2001), que a
passa a enfatizar a participao dos cidados na articulao entre sujeito, cultura e sociedade est
discusso e definio das polticas pblicas, com a presente no mago da compreenso contempornea
criao e o fortalecimento das instncias de da cidadania. Argumentamos que esse o ponto
controle social das polticas pblicas, tais como nodal a inspirar o campo psi dentro de uma poltica
conselhos de direitos e fruns de debates. A pblica baseada em direitos: a subjetividade
participao coloca-se como princpio bsico da condio de exerccio da cidadania; o trabalho
definio e da implantao das polticas pblicas social se dirige ao protagonismo do sujeito, sua
em uma sociedade democrtica, sendo fundamental autonomia, suas potencialidades para refletir,
para uma nova noo de cidadania. Alm disso, interagir e agir no contexto.
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Nessa perspectiva, vlido interrogar a partir Uma articulao entre o PAIF e o Programa
de que lugar o campo psi dialoga com a poltica de Bolsa Famlia (PBF) vem sendo implementada
assistncia social. interessante considerar o desde 2006 (Brasil/MDS, 2006), sendo que as
SUAS como um sistema amplo e complexo, com famlias do PBF e do Benefcio de Prestao
diferentes demandas em seus distintos nveis de Continuada (BPC, que atende idosos e pessoas com
proteo social, onde a articulao entre cidadania e deficincia) tm prioridade nas aes do CRAS.
subjetividade trilha caminhos diversos. Assim, Pretende-se integrar a oferta de servios e
antes de prosseguir com a nossa discusso, benefcios socioassistenciais nos CRAS, para
importante apresentar o SUAS como um sistema, unificar e territorializar as aes.
onde se articulam (bem ou mal) diferentes nveis de Entendemos que a importncia dessa
proteo social, com suas especificidades, articulao ainda pouco explorada na literatura. A
demandas e articulaes. articulao com o PBF facilita o acesso renda da
populao atendida (direito socioassistencial
Contribuies do campo psi para o SUAS: de previsto pela PNAS, mas no coberto pelo SUAS,
onde, com quem e para quem se fala? exceto quanto ao BPC). Fortalece, ainda, a
sistematizao de dados atravs da busca ativa de
O SUAS dividido em dois grandes nveis de famlias para cadastro no Cadnico, tendo efeitos
proteo social: Proteo Social Bsica (PSB) e para os vnculos com a populao referenciada no
Proteo Social Especial (PSE). A PSB dirigida territrio. Embora o PAIF no se limite ao
aos indivduos, famlias e grupos em situao de acompanhamento de condicionalidades do PBF,
vulnerabilidade social decorrente de pobreza, esse acompanhamento oferece referncias para o
privao (ausncia de renda, precrio ou nulo combate s vulnerabilidades. A sua recente
acesso aos sricos pblicos, dentre outros) e/ou articulao com o Programa Brasil Sem Misria
fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de tambm provoca efeitos no trabalho social,
pertencimento social (discriminaes etrias, instigando novas pesquisas e reflexes.
tnicas, de gnero ou por deficincias). O A PSE voltada para indivduos, famlias ou
equipamento da PSB o Centro de Referncia da grupos em situaes de violao de direitos, com
Assistncia Social (CRAS), que uma unidade vnculos familiares, comunitrios e sociais
pblica estatal de base territorial, localizado em ameaados de rompimento ou j rompidos. Divide-
reas de vulnerabilidade social, que executa se em (1) mdia complexidade, se os vnculos
servios de proteo social bsica, organiza e familiares e comunitrios esto preservados, apesar
coordena a rede de servios socioassistenciais de ocorrncia de violao de direito (como em
locais da poltica de assistncia social. O CRAS muitos casos de trabalho infantil) e (2) alta
desenvolve o Servio de Proteo e Atendimento complexidade, quando esses vnculos foram
Integral Famlia (PAIF), o Servio de convivncia rompidos ou seriamente ameaados.
e fortalecimento de vnculos e o Servio de O atendimento ao usurio no SUAS deve ser
Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas organizado em duas dimenses articuladas: a
com deficincia e idosas (Brasil/MDS, 2004, socioassistencial e a socioeducativa. A primeira
2009b). abrange o apoio efetivo ao usurio e a
O PAIF executado apenas pelo CRAS, potencializao da rede de servios para garantia do
voltado para o territrio e tem por objetivos acesso aos direitos. Nesse sentido, a assistncia
fortalecer a funo protetiva da famlia e prevenir a social precisa trabalhar de maneira articulada com a
ruptura dos seus vnculos familiares e comunitrios, rede de servios dentro do territrio. A segunda
contribuindo para a qualidade de vida nos aborda o usurio como sujeito sociocultural,
territrios; promover aquisies materiais e sociais; visando no apenas sua insero na rede de
potencializar o protagonismo e autonomia das servios, mas a sua concepo mais ampla -
famlias e comunidades; promover acessos rede incluso social. Pretende-se informar e refletir
de proteo social, favorecendo o usufruto dos sobre a cidadania, a qualidade de vida e a
direitos socioassistenciais; promover acessos aos participao, alm do desenvolvimento da
servios setoriais, contribuindo para a promoo de autonomia dos indivduos e das famlias.
direitos; apoiar famlias com membros que Teixeira (2010) ressalta que a noo de
necessitam de cuidados, por meio da promoo de autonomia das famlias no deve se limitar s
espaos coletivos de escuta e troca de vivncias respostas aos problemas, geradas a partir de seus
familiares (Brasil/MDS, 2010a, 2010b, 2012a, recursos internos (simblicos, subjetivos), mas
2012b). envolvem o discernimento entre as mudanas
realizadas no mbito dos grupos familiares e de
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Assim, mesmo sem desconhecer o impacto das trabalhar a noo subjetiva do direito associada
condies de trabalho e de implementao do sua dimenso objetiva, visando superar a carncia
servio sobre a atuao profissional, podemos de recursos e servios e tambm a subalternidade
considerar que h outras questes em jogo, desafios poltica, expressa na falta de participao.
que se colocam na construo de uma prtica. O Ministrio do Desenvolvimento Social
Concordamos com Senra e Guzzo (2012) quando (MDS) estabelece que a psicoterapia no faz parte
argumentam que no basta deslocar prticas para o dos servios oferecidos pelo CRAS. Orienta os
contexto das polticas sociais: preciso discutir profissionais a intervir no sentido de: a)
como podem contribuir para uma transformao das compreender os processos subjetivos que podem
condies de existncia. Embora diversos saberes e contribuir para a incidncia de vulnerabilidade e
tcnicas tenham sido identificados como teis para risco social de famlias e indivduos; b) contribuir
a atuao no SUAS, ainda preciso indagar como para a preveno de situaes que possam gerar
fazer a correlao entre elas e os objetivos de ruptura dos vnculos familiares e comunitrios e c)
superao de vulnerabilidades, de desenvolvimento favorecer o desenvolvimento da autonomia dos
de autonomia e assim por diante. usurios do CRAS. Casos que demandam
Propomos pensar que a atuao do psiclogo atendimento psicolgico devem ser encaminhados
no SUAS enfrenta uma diversidade de desafios para os servios de sade (Brasil/MDS, 2009a).
conforme o ponto do sistema onde o profissional Concordamos com essas orientaes, porm
atua e de onde precisa refletir sobre as implicaes compreendemos que elas no esgotam a questo,
de seu trabalho para uma poltica de promoo e pois percebemos a necessidade de uma escuta
proteo de direitos. Inicialmente, parece haver qualificada, muitas vezes de carter clnico, na PSB
uma identidade maior da PSB com as teorias e e na PSE. A reflexo sobre os problemas do
mtodos da Psicologia Social e uma afinidade da cotidiano precisa apoiar-se no fortalecimento das
PSE com teorias e mtodos clnicos. Porm, essa competncias sociais. O trabalho socioeducativo
percepo pode se modificar quando adentramos a deve ganhar sustentabilidade, isto , na medida em
complexidade do sistema. que se trabalha a demanda, preciso fortalecer as
Nesse momento, parece-nos mais vivel oportunidades que consolidam as mudanas
levantar questes do que prover respostas, questes socioculturais, tais como o acesso renda,
que podem ser teis para referenciar o trabalho. superao de situaes de violao de direitos,
Uma delas versa sobre o entrelaamento entre a dentre outras.
escuta social (dos fatores scio-econmico-culturais Por exemplo, em um grupo de convivncia, as
que precisam ser trabalhados) e a escuta clnica pessoas podem, inicialmente, tratar de questes
(dos fatores subjetivos e relacionais que precisam muito bsicas, tais como a capacidade para se
ser trabalhados) na proteo social e na promoo organizar em grupo, de criar regras, de trocar
dos direitos. experincias, de se comunicar, de negociar as
situaes de grupo, entre outras, para que comecem
Escuta social e escuta clnica em diferentes nveis a se potencializar para outras conquistas. A
de complexidade do SUAS elevao da autoestima, o desenvolvimento de
capacidades e competncias sociais, do assim
Como vimos, so vrios os saberes e os fazeres chamado capital social, pode ajud-las a
do campo psi que podem ser utilizados tanto na transformar o seu grupo de convivncia em um
PSB quanto na PSE. Entretanto, mais do que grupo operativo que pode iniciar outro trabalho
identific-los, trata-se de promover a sua adequao dentro do territrio.
aos objetivos da poltica, a sua apropriao no Nesse caso, o trabalho com a subjetividade no
contexto da prtica e, principalmente, a sua grupo no seria uma psicoterapia, mas teria uma
sustentabilidade dentro do sistema. Nesse item, dimenso clnica na qual os sujeitos protagonizam
falaremos da relao entre escuta social e escuta mudanas em suas representaes sociais,
clnica na PSB e na PSE. No prximo item, vamos identidades e relaes, buscando consolidar novas
abordar dois fatores essenciais para a prticas. O que orientaria a escuta qualificada
sustentabilidade dos saberes e fazeres do campo psi clnica seria a promoo das potencialidades do
no SUAS: a interdisciplinaridade e a sujeito para acesso aos direitos existentes e
intersetorialidade. capacidade de ser sujeito, isto , de ter direito a ter
Para Teixeira (2010), a presena do psiclogo direitos. A escuta clnica pode implicar em um
na equipe da PSB evidencia que a subjetividade posicionamento diante do outro que privilegia o
importante para o resgate e reconstruo de processo dialgico, no qual a linguagem, como
histrias de vidas. Ressalta a importncia de se experincia mediadora da relao entre os sujeitos,
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de construir vnculos, mas tambm com obstculos diretrizes e os objetivos da Assistncia Social, com
srios e profundos a se enfrentar nessa empreitada. seu cdigo de tica, a defesa dos direitos humanos e
Os trabalhadores da assistncia social, nesse nvel a consolidao da cidadania. Tambm coloca em
de complexidade, se deparam com a necessidade de relevo a importncia da interdisciplinaridade no
construir um dilogo entre a escuta social e a escuta SUAS.
clnica, correlacionando poltica e subjetividade. Se, na multidisciplinaridade, as disciplinas
Expressaram tambm que sentem grande cooperam em projetos, mas cada uma trabalha um
necessidade de diretrizes mais definidas e aspecto do objeto, com limites definidos e sem
focalizadas para o trabalho nessa rea, tanto do mudanas de mtodo, na interdisciplinaridade,
MDS quanto da gesto local. busca-se compartilhamento de mtodos e
H similaridades e diferenas entre o trabalho integrao do campo de interveno. O foco da
da Psicologia na PSB e na PSE. Em ambos os interveno integrado e para ele concorrem os
nveis, os usurios tm direito igual ao respeito, conhecimentos mobilizados na relao
dignidade e participao social. H casos de interdisciplinar (Santos, 2007).
violncia contra crianas que colocam, por Entretanto, as experincias interdisciplinares
exemplo, a questo da necessidade do resgate ou precisam se dar em focos definidos de atuao e
construo de vnculos familiares. Nesses casos, a reflexo. Por exemplo, a Psicologia e a Psicologia
escuta do que a violncia pode significar na relao, Social se aliam Assistncia Social na construo
ou de como os sujeitos visualizam possibilidades de de metodologias participativas, no desenvolvimento
mudana, seria um trabalho importante para se das potencialidades e da autonomia dos sujeitos e
fazer a partir de entrevistas, grupos ou mesmo no fortalecimento de seus vnculos familiares e
aes culturais. Assim, consideramos que h escuta sociais. Pode-se tentar entender como fazer trabalho
da subjetividade no social e do social na de grupo com populao de rua, com vnculos
subjetividade, atravs dos saberes e prticas psi, altamente fragilizados, ou mesmo como contribuir
sem que isso seja uma terapia, o que estaria fora para a participao de usurios nas instncias de
dos objetivos da assistncia social. controle social das polticas pblicas. Cada situao
As polticas pblicas instauradas, aps a CF88, especfica lana luz sobre os saberes e prticas
visam mudanas sociais em diversas reas. Ora, em envolvidos e suas possveis articulaes.
um processo de transformao social, h Na interdisciplinaridade, busca-se o dilogo
aprendizagem e transformao nas relaes. entre disciplinas diferentes. No se trata apenas de
Mudanas culturais so mudanas na teia do conciliar pesquisas e mtodos e sim de construir
cotidiano, envolvendo processos de subjetivao no novas formas de interpretar e de operar no mundo
contexto social. O problema no reconhecer que (Santos, 2007). compreensvel que isso crie
existem concepes, relaes e prticas a serem tenses e disputas internas, tendo em vista que a
transformadas. Apoiados em Freire (1994, 1997, formao acadmica ainda ocorre de modo bastante
2003) e em Lvy (2001), afirmamos que a questo focalizado em disciplinas, o que pode gerar
saber, no processo de mudana, quem, com quem e dificuldades de articulao e reforar a disputa
para quem se decide, se ensina, se planeja, se faz. entre os saberes, revelando jogos de poder no
Nessa perspectiva, entendemos que a cenrio de interveno. Mas tambm possvel que
sustentabilidade dos saberes e prticas do campo novos saberes e prticas resultem da empreitada.
psi no SUAS passa necessariamente pela Na mudana do paradigma assistencialista para
interdisciplinaridade e pela intersetorialidade, que o paradigma dos direitos, surge o desafio da
juntas compem um setting para a ao dos produo de conhecimentos e metodologias de
psiclogos no SUAS. ao. to importante utilizar o conhecimento j
produzido quanto produzir novos conhecimentos
Transformaes necessrias - escutando as demandas que chegam dos usurios e
interdisciplinaridade e intersetorialidade da prpria rede de servios. H que se considerar
que o campo de conhecimento impacta a prtica
A PNAS exige metodologia de trabalho tanto quanto a prtica impacta o campo de
interdisciplinar e intersetorial. Conhecimentos e conhecimento, tornando necessrio repensar a
tcnicas diversos, tais como Servio Social, formao dos profissionais desde o curso superior
Sociologia, Antropologia, Psicologia Social e at a oferta de ps-graduao nos diversos nveis.
Psicologia precisam ser articulados pelas Aprofundando a discusso, importante
necessidades especficas do campo de aplicao. O lembrar que, no contexto do Sistema de Garantia de
CFP/CREPOP (2008) recomenda que as equipes de Direitos, a integrao entre as polticas pblicas
trabalho se comprometam com os princpios, as fundamental para garantir a cidadania. Dessa
Afonso, M. L. M.; Vieira-Silva, M.; Abade, F. L.; Abrantes, T. M.; & Fadul, F. M. A psicologia no Sistema
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Consideraes Finais
Afonso, M. L. M.; Vieira-Silva, M.; Abade, F. L.; Abrantes, T. M.; & Fadul, F. M. A psicologia no Sistema
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Batista, C. B. (2003). O lugar da Psicologia Social Casas, F. (2005). Desafios atuais da Psicologia na
na poltica social: notas a partir de um interveno psicossocial. Psicologia e
programa social. Dissertao de Mestrado, Sociedade, 17(2), 42-49.
Psicologia, FAFICH, UFMG.
Castoriadis, C. (1999). Para si e subjetividade. In A.
Brasil. Lei n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993. Pena-Vega & E. P. Almeida. O pensar
(1993, 08 de dezembro). Lei Orgnica da complexo: Edgar Morin e a crise da
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Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e do Couto, B. R., & Martinelli, T. (2009). O Servio
Combate Fome MDS. (2007). Norma Social e O Sistema nico de Assistncia Social
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Assistncia Social (NOB-RH). Braslia, DF. profissional. Argumentum, 1(1), 92-105.
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temos o CRAS que queremos. Braslia, DF. conflitos no campo discursivo da Assistncia
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Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e do Gesto Social, Educao e Desenvolvimento
Combate Fome MDS. (2010b). Censo Local, Centro Universitrio UNA-BH.
CRAS - 2009. Braslia, DF.
Afonso, M. L. M.; Vieira-Silva, M.; Abade, F. L.; Abrantes, T. M.; & Fadul, F. M. A psicologia no Sistema
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