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Manual Do Processo Administrativo Previdenciario PDF
Manual Do Processo Administrativo Previdenciario PDF
Procurador-Chefe
Alessandro Antonio Stefanutto
1 Regio
Maria Carolina Rosa de Assuno
2 Regio
Rafael Machado de Oliveira
3 Regio
Andr Eduardo Santos Zacari
4 Regio
Sadi Medeiros Jnior
5 Regio
Pedro Ivo Magalhes Menezes de Oliveira
Colaboradora:
Danyela Wanderley Ferreira
2
SUMRIO
3
INTRODUO
4
e afastar os conflitos que originam as demandas judiciais, onde a pretenso justa, no
satisfeita na esfera administrativa, ser atendida a preo maior, no s pelo valor da
condenao em si, mas pelos valores agregados do dispndio com a defesa, contando
ainda a perda conceitual do Instituto e a demora da entrega da prestao, que, de
natureza alimentar, tem reflexos negativos na subsistncia e no bem-estar do ser
humano segurado/beneficirio.
Importante realar que um processo administrativo previdencirio
sempre representa uma vida de labor, de um filiado previdncia social. Ou vrias vidas
nas quais se entende o trabalho, a imagem e a personalidade do segurado extinto.
Junto com o direito, a justia, a moral, a tica, a probidade e a boa f, a
Previdncia Social quer fazer o reconhecimento do valor humano que presente nas
folhas de um processo.
O Programa de Consultoria Ativa tem esse objetivo maior. E conta, para a
sua consecuo, com os Procuradores e os Servidores, parceiros, que devem atuar
irmanados, no reconhecimento do valor e da imprescindibilidade, de um e de outro,
para o cumprimento da nobre misso da realizao da previdncia social.
5
I ATO ADMINISTRATIVO
O ato somente ser vlido se o servidor que o pratica est autorizado por
lei ou ato normativo para praticar o ato. Chama-se esse requisito de sujeito
competente.
Como sabido, um agente pblico deve sempre agir tendo como fim o
interesse pblico, e no o seu prprio. Ao motivar seus atos, os agentes, expressam os
fatores que o conduziram a agir daquela forma (Por exemplo, indefiro o requerimento
de aposentadoria por idade, porque o segurado no completou 65 anos como exigido
pelo artigo 213 da IN 45/2010). Assim, ser possvel verificar se ele atuou realmente em
favor do interesse pblico.
Esse requisito tem como objetivo informar ao segurado os motivos da
deciso (direito informao), bem como permitir que o servidor demonstre que agiu
em conformidade com o interesse pblico, o que lhe dar maiores garantias se
eventualmente tiver que explicar porque agiu daquela maneira.
6
d) Qual o resultado prtico do meu ato?
1
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 3.ed. Salvador: Podivm, 2007. p. 216;
2
Op. cit. p. 217;
7
b) Imperatividade: os atos administrativos so impositivos a terceiros
independentemente de sua concordncia. Em decorrncia desse atributo, se a
Administrao conclui, por exemplo, que um beneficirio dever ressarcir o errio, ser
realizada a cobrana, independentemente de o administrado concordar.
c) Exigibilidade: significa que o Estado, no exerccio de sua funo
administrativa, pode exigir de terceiros o cumprimento das obrigaes que imps.
d) Tipicidade: o atributo pelo qual o ato administrativo deve
corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir
determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar
existe um ato definido em lei.
Por exemplo, a contratao de um determinado servio dever seguir os
procedimentos previstos na lei de licitaes e contratos administrativos (Lei n 8.666).
8
II PROCESSO ADMINISTRATIVO
9
c) Devido Processo Legal (art. 5, LIV, CF/88): o princpio que assegura a
todos o direito a um processo com todas as etapas previstas em lei e todas as garantias
constitucionais.
d) Contraditrio e Ampla Defesa (art. 5, LV, CF/88): Para respeitar o
princpio do contraditrio, a Administrao deve conceder a oportunidade de a parte
interessada se manifestar, sempre que puder haver alguma alterao que lhe seja
prejudicial (ex: suspenso ou cancelamento de benefcio, cobrana, etc.). J o respeito
ampla defesa implica em admitir as mais variadas formas de defesa apresentadas pelos
interessados para comprovar suas alegaes, como, por exemplo, testemunhas,
documentos, pesquisas externas, justificaes administrativas, etc.
e) Oficialidade: significa que a Administrao Pblica tem o dever de dar
prosseguimento ao processo, podendo, por sua conta, providenciar a produo de
provas, solicitar laudos e pareceres, enfim, fazer tudo aquilo que for necessrio para que
se chegue a uma deciso final conclusiva.
f) Informalismo procedimental: Dispensa ritos sacramentais e
formas rgidas para o processo administrativo, principalmente para os atos a cargo do
particular. O princpio deve ser aplicado em benefcio do administrado. Em suma, um
mero erro formal no pode prejudicar o administrado, desde que seja possvel
aproveitar seu ato e faz-lo atingir sua finalidade.
g) Verdade Material: No processo administrativo o julgador deve
sempre buscar a verdade, ainda que, para isso, tenha que se valer de outros elementos
alm daqueles trazidos aos autos pelos interessados. Legitima, por exemplo, a Pesquisa
Externa e a Justificao administrativa e qualquer outra solicitao de documentos ou
informaes feita Administrao que tenha por objetivo registrar nos autos algum fato.
h) Motivao (art. 50, Lei 9.784/1999 e art. 564, X, da IN 45/2010):
Esse Princpio determina que a autoridade administrativa deve apresentar as razes que
a levaram a tomar uma deciso. O Princpio da Motivao deve ser sempre observado
pelos servidores pblicos, pois, alm de ser da essncia do prprio ato administrativo,
ajuda a resguardar aqueles que praticaram os atos. Isso porque, ao deixar registrados
os motivos que o levou a praticar aquele ato, o servidor poder evitar aes de
controle interno e externo, bem como poder sempre se recordar facilmente das
razes que o conduziram a determinada deciso poca.
i) Celeridade (art. 5, LXXVIII, CF/88): Princpio segundo o qual os atos
processuais devem ser praticados to prontamente quanto possvel. No mais se admite
que um processo demore um perodo no razovel para ser solucionado. Por isso, a
Administrao deve trabalhar para solucionar os processos no menor prazo possvel
sem prejuzo da qualidade do servio.
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2 FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIRIO
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Como o servidor efetua a comunicao ao segurado? Como assegurado
na Constituio e nas Leis do Processo Administrativo, o segurado possui direito
informao. A IN 45/2010 prev que as Unidades de Atendimento da Previdncia Social
onde tramita o processo administrativo comunicaro os interessados para o
cumprimento de exigncias ou cincia de deciso. As formas previstas, de forma
exemplificativa, so:
a) Cincia nos autos;
b) Carta com Aviso de Recebimento;
c) Telegrama;
d) Outro meio que assegure a cincia do interessado desde que registrado
no processo.
No caso de apurao de irregularidade, o servidor deve observar o
disposto no art. 453 da IN 45/2010, por fora do 2 do art. 11 da Lei n 10.666, de
2003. Ou seja, dever, em regra, ser utilizada a comunicao por Carta com Aviso de
Recebimento. Nesta hiptese, essencial que o AR seja juntado aos autos, pois por
meio dele que se comprova que o segurado foi notificado.
Comunicao entre rgos ou entidades e o interessado. Pondera-se
que, para complementar informaes ou solicitar esclarecimentos, a comunicao entre
o rgo ou entidade e o interessado poder ser feita por qualquer meio, inclusive
comunicao verbal, direta ou telefnica, correspondncia, telegrama, fax ou correio
eletrnico, registrando-se a circunstncia no processo, caso necessrio.
O que a comunicao deve conter?
A comunicao dever conter a identificao do interessado e, se for o
caso, do terceiro interessado; a finalidade da comunicao; data, hora e local em que
deve comparecer, acompanhado ou no de testemunhas, se for o caso; se deve
comparecer pessoalmente ou acompanhado de seu representante legal; informao da
continuidade do processo independentemente do comparecimento; e indicao dos
fatos e fundamentos legais pertinentes.
Presumem-se vlidas as comunicaes dirigidas ao endereo para
correspondncia declinado nos autos pelo interessado, cumprindo a este atualizar o
respectivo endereo sempre que houver modificao temporria ou definitiva, iniciando
a contagem do prazo da data da cincia. Assim, se a correspondncia for enviada
corretamente para o endereo informado pelo segurado, a notificao ser considerada
vlida ainda que seja recebida por outra pessoa.
E se a comunicao no contiver esses elementos?
As comunicaes sero consideradas ineficazes quando feitas sem
observncia das prescries legais, mas o comparecimento do interessado ou de seu
representante legal supre sua falta ou irregularidade, iniciando neste momento a
contagem do prazo.
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E se o segurado no atender a comunicao?
O no-atendimento da comunicao no importa o reconhecimento da
verdade dos fatos de modo desfavorvel pretenso formulada pelo interessado,
situao que no se enquadra nos casos de apurao de irregularidade pois, nesta
situao, a pretenso do INSS e no do segurado.
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1 FASE INICIAL
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c) Representante legal, tutor, curador ou administrador provisrio do
interessado, quando for o caso;
d) Empresa, o sindicato ou a entidade de aposentados devidamente
legalizada, na forma do art. 117 da lei n 8.213, de 1991.
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Quem pode ser outorgante ou outorgado?
Todas as pessoas, exceto:
a) INCAPAZES PARA OS ATOS DA VIDA CIVIL, ressalvado o maior de 16 e
menor de 18 anos no emancipado, que poder ser apenas outorgado;
b) SERVIDORES PBLICOS CIVIS E OS MILITARES em atividade, que
somente podero representar parentes at o segundo grau. Nesse caso,
devero respeitar as seguintes regras:
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PARENTE DE SEGUNDO GRAU
Se for parente de segundo grau, poder efetuar apenas uma
representao.
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O que siginifica clusula ad juditia et extra?
A clusula ad juditia et extra autoriza, dentre outros poderes, o advogado
a praticar todos os atos extrajudiciais de defesa e representao de seu cliente perante
as pessoas jurdicas de direito pblico ou privado. Desta forma, poder solicitar cpias
de quaisquer documentos ou a extrao de informaes em nome do representado.
H de se destacar que essa clusula no legitima o procurador ao
recebimento de benefcio (pagamento) em nome do outorgado.
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b) Internet
c) Unidades de Atendimento: APS, PREVmvel e PREVcidade.
Qualquer que seja o canal remoto de protocolo ser considerado como
DER a data do agendamento do benefcio ou servio. (observado o disposto no art. 574
da IN 45/2010).
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2 FASE INSTRUTRIA
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2.1 Prova Documental
Documentos de Identificao. Os documentos de identificao com foto
devem ser apresentados na formalizao do processo administrativo, a fim de que se
proceda validao dos dados (art. 580 da IN 45/2010).
Reconhecimento de Firma. Salvo imposio legal, o reconhecimento de
firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade (art. 580, 2, IN
45).
Certides Pblicas. As certides de nascimento, casamento e bito, so
documentos dotados de f pblica no podendo ser questionados. (art. 581, IN 45).
Entretanto, se as certides registrarem observao de que a anotao se deu por fora
de sentena judicial (campo prprio) e a informao for relevante para o processo, o
servidor poder solicitar outros esclarecimentos em vista do documento e do tipo de
observao lanada na margem.
Documentos digitalizados e juntados ao processo por reparties
pblicas e advogados (rgos da justia e seus auxiliares, pelo MP e seus auxiliares,
pelas procuradorias, pelas autoridades policiais, pelas reparties pblicas em geral e
por advogados pblicos e privados) tm a mesma fora probante dos originais (art. 584,
IN 45).
Consoante esclarecido no Memorando-Circular n 10/INSS/DIRBEN,
devem ser aceitos no mbito do processo administrativo previdencirio os documentos
apresentados e validados por advogados privados, ressalvada a suspeita de fraude que
pode e deve desencadear medidas de averiguao.
O servidor dever identificar o profissional responsvel pela apresentao
da cpia, registrando no verso do documento o nome completo, o nmero do
documento de identificao e o nmero da carteira da OAB, bem como, dever colher a
assinatura do responsvel pela apresentao do documento (art. 584 da IN 45/2010).
Documentos microfilmados. Os documentos microfilmados provenientes
de empresas privadas registradas na Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da
Justia tem o mesmo valor que o documento original desde que estejam legveis e
estejam autenticados na forma do artigo 583 da IN 45/2010.
Documentos em lngua estrangeira. Os documentos em lngua
estrangeira devero ser acompanhados de traduo realizada por tradutor juramentado.
CTPS. Em caso de dvida quanto veracidade ou contemporaneidade dos
registros constantes na CTPS, inclusive de empregado domstico, e outros documentos
apresentados pelo requerente, deve o servidor, obrigatoriamente, buscar a obteno da
confirmao de sua validade, utilizando as informaes constantes em bancos de dados
colocados sua disposio ou mediante realizao de Pesquisa Externa.
Utilizao de documentao apresentada em outro processo
administrativo (art. 593 da IN 45). Caso o segurado requeira novo benefcio, poder ser
utilizada a documentao de processo anterior que tenha sido indeferido, cancelado ou
cessado, ressalvados os benefcios processados em meio virtual, desde que
complemente, se for o caso, a documentao necessria para o despacho conclusivo.
21
Documentos em posse de terceiros (art. 594 da IN 45).
45) Quando for
necessria
sria a prestao de informaes ou a apresentao de documentos por terceiros,
poder ser expedida comunicao para esse fim, mencionando-se
mencionando se data, prazo, forma e
condies de atendimento.
No sendo atendida a solicitao, o servidor dever buscar as
informaes
maes ou documentos solicitados por meio de Pesquisa Externa.
CNIS. Os dados constantes no CNIS relativos a vnculos, remuneraes e
contribuies valem como prova de filiao Previdncia Social, relao de emprego,
tempo de servio ou de contribuio e salrio-de-contribuio,
contribuio, salvo comprovao de
erro ou fraude em sentido contrrio (art. 589 da IN 45).
A comprovao dos dados divergentes, extemporneos ou no
constantes no CNIS caber ao requerente, sem prejuzo do dever atribudo s Unidades
de Atendimento
mento de colher provas destinadas ao seu esclarecimento e realizar pesquisas
externas para sua confirmao, quando necessrio (art. 590 da IN 45).
Marcas do CNIS.
CNIS O CNIS apresenta, atualmente, algumas marcas que tem
como objetivo alertar o servidor sobre algum fato especfico. Na traduo dessas
marcas, utiliza-se
se a expresso de tratamento para designar a atividade do servidor de
analisar um vnculo com base na documentao
documentao do segurado. J a homologao a
expresso utilizada para informar que o vnculo, aps tratamento, foi reconhecido
pelo INSS. As marcas atuais do CNIS so:
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Marca Vermelha com X amarelo ou IRREG (MEMORANDO-CIRCULAR
(MEMORANDO N
5/DIRBEN/CGAIS): vnculo irregular (apurao pelo Monitoramento, Auditoria ou
APE). O vnculo migra para os sistemas de benefcios, mas no computado como
tempo de contribuio ou carncia. Esta
Esta marca somente auxiliar num processo
judicial ou recursal;
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Reteno de documentos. A reteno de documentos originais do
segurado/filiado/dependente deve ser evitada, sob pena de apurao de
responsabilidade em caso de extravio ou reteno irregular. Deve-se preferir sempre a
extrao das informaes ou a realizao de cpia reprogrfica dos documentos.
Quando necessrio para a anlise do requerimento, o servidor poder reter os
documentos pelo prazo mximo de 5 dias, elaborando Termo de Reteno e Restituio
de Documentos em 2 vias e entregando a primeira via ao segurado (art. 577 da IN
45/2010).
Irregularidades ou falsificao de documentos. Caso se constate alguma
irregularidade ou falsificao de documento, o servidor deve buscar a apreenso de
comprovantes de arrecadao e de pagamento de benefcios, bem como de quaisquer
documentos pertinentes, inclusive contbeis, mediante lavratura do competente termo,
com a finalidade de apurar administrativamente a ocorrncia dos crimes previstos em lei
(art. 282 do Decreto n 3.048/1999 e pargrafo nico do artigo 577 da IN 45/2010).
Verificada qualquer conduta fraudulenta, a ocorrncia dever ser
registrada no processo administrativo, e dever ser dado conhecimento imediato
chefia que, no prazo mximo de cinco dias, remeter autoridade competente para
adoo das providncias administrativas, civis e penais cabveis (art. 580, 1, IN 45)
Ainda que o pedido de benefcio tenha sido indeferido, se forem
constatados indcios de irregularidades na documentao que embasou a habilitao,
devero ser realizadas as devidas apuraes e adotadas as providncias disciplinadas na
Seo X, da IN 45 (art. 450, 3, IN 45).
Os autos no podero ser retirados quando estiverem com suspeita de
irregularidades (art. 657, I, IN 45)
24
2.2 Prova Oral
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a) Comprovao de Exerccio de Atividade Rural (para fins de benefcios
rurais e urbanos). Se existir apenas incio de prova material, deve-se informar o
segurado sobre o direito que possui de requerer a realizao da J.A. (os arts. 115 e 122
da IN N 45/2010, trazem relao de documentos que podem ser considerados como
incio de prova material para atividade rural).
b) Comprovao de Tempo Urbano.
A Justificao Administrativa - JA - poder ser processada, sem nus para
o interessado, de forma autnoma para efeito de incluso ou retificao de vnculos no
CNIS, a pedido do interessado (art. 596, 1, IN 45)
O interessado deve juntar prova oficial de existncia da empresa, no
perodo que se pretende comprovar. Ex: certides expedidas por Prefeitura, por
Secretaria de Fazenda, por Junta Comercial, por Cartrio de Registro Especial ou por
Cartrio de Registro Civil, nas quais constem nome, endereo e razo social do
empregador e data de encerramento, de transferncia ou de falncia da empresa (art.
601, IN 45).
Ser dispensado o incio de prova material quando houver ocorrncia de
motivo de fora maior ou caso fortuito, caracterizados pela verificao de ocorrncia
notria, tais como incndio, inundao ou desmoronamento, que tenha atingido a
empresa na qual o segurado alegue ter trabalhado, devendo ser comprovada mediante
registro da ocorrncia policial feito em poca prpria ou apresentao de documentos
contemporneos dos fatos, e verificada a correlao entre a atividade da empresa e a
profisso do segurado (art. 599, IN 45). Na hiptese de a situao de caso fortuito ou
fora maior ter ocorrido em determinado momento, a comprovao de sua ocorrncia
no operar efeitos para o perodo posterior ao desastre, enchente, incndio, etc.
c) Comprovao de Relao de Dependncia Econmica. Para fins de
comprovao do vnculo e da dependncia econmica, conforme o caso, devem ser
apresentados, no mnimo, 3 (trs) dos documentos elencados no art. 46 da IN N
45/2010. O rol meramente exemplificativo, haja vista o teor do inc. XVI: quaisquer
outros (documentos) que possam levar convico do fato a comprovar. Desse modo,
quando apresentados menos de 3 (trs) documentos desde que haja pelo menos um
(RPS, art. 143) - relacionados no art. 46 da IN N 45/2010, cabvel a J.A.
d) Determinao Judicial. Alm dos casos elencados acima, dever ser
realizada a J.A. sempre que houver determinao judicial para seu processamento.
Ainda assim, caso no haja deciso especificando o modo em que a mesma dever ser
realizada, a J.A. seguir o rito j previsto na IN N 45/2010. O no atendimento
determinao judicial poder configurar crime de desobedincia por parte do servidor
responsvel.
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PROCEDIMENTO DA JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
1
REQUERIMENTO DE JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
2
AUTORIZAO
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AGENDAMENTO DA JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
4
PROCESSAMENTO DA JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
5
RELATRIO E HOMOLOGAO QUANTO FORMA
6
HOMOLOGAO QUANTO AO MRITO
1
REQUERIMENTO DE JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
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No podem ser testemunhas:
GRAU DE PARENTESCO
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Aps a anlise do requerimento, o servidor realiza a solicitao da
Justificao Administrativa ao Gerente da APS ou Chefe de Benefcios no Sistema
HIPNET:
2
AUTORIZAO
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3
AGENDAMENTO DA JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
4
PROCESSAMENTO DA JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA
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Testemunha, Reduo a Termo dos Depoimentos (por escrito ou por udio e vdeo) e
Leitura do Termo para a testemunha.
Oitiva das testemunhas.
testemunhas. As testemunhas sero ouvidas em um mesmo
ato, salvo se residirem em localidades distantes. Uma testemunha no deve se
comunicar com as demais aps prestar depoimento.
Compromisso de dizer a verdade.
verdade. Caso a testemunha no se enquadre
em uma das hipteses de impedimento, devero prestar compromisso de dizer a
verdade, sob pena de eventual responsabilidade pelo delito de falso testemunho (artigo
299 do CP). Aps compromissada, a testemunha ser indagada sobre os pontos objetos
da justificao administrativa.
5
RELATRIO E HOMOLOGAO QUANTO FORMA
6
HOMOLOGAO QUANTO AO MRITO
A homologao
ogao quanto ao mrito de competncia de quem autorizou a
Justificao Administrativa, consistindo no ato de cotejamento entre a prova
documental e testemunhal, de modo a verificar se o conjunto probatrio permite ou
no o deferimento do pedido do justificante.
justi
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2.3 Pesquisa Externa
A pesquisa externa a atividade externa exercida pelo servidor com o
intuito de:
a) Verificar a veracidade dos documentos, bem como buscar informaes
teis apreciao do requerimento;
b) Realizar as visitas necessrias ao desempenho das atividades de Servio
Social;
c) Atender programas revisionais de benefcios previdencirios e de
benefcios assistenciais previstos na legislao;
d) Atender as solicitaes da Procuradoria e do Poder Judicirio para a
coleta de informaes teis defesa do INSS.
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3 FASE DECISRIA
A fase decisria a fase em que o servidor analisa as provas, o
requerimento e emite uma deciso administrativa. A administrao tem o dever de
emitir explicitamente deciso nos processos administrativos ou sobre quaisquer
solicitaes de sua competncia.
Deciso. A deciso administrativa, em qualquer hiptese, dever conter
despacho sucinto com: (a) objeto do requerimento administrativo, (b) fundamentao
com anlise das
as provas constantes nos autos e (c) concluso deferindo ou indeferindo o
pedido formulado.
RESUMO DOS
RELATRIO
FATOS
REQUISITOS LEGAIS
NECESSRIOS PARA
DECISO
CONCLUSO
33
d) Encaminhamento. a indicao do encaminhamento que ser dado ao
processo administrativo aps a deciso.
Que cuidados de Gesto Documental o servidor deve tomar ao elaborar
uma deciso administrativa? O servidor, quando elabora um despacho, deve:
a) Inserir cabealho com a identificao do rgo/setor emissor do
despacho, seguido da data de elaborao;
b) Registrar a referncia do processo indicando seu nmero, o
interessado e o assunto, de preferncia por meio de resumo informativo;
c) Observar o necessrio espaamento de margens (sobretudo a da
esquerda) para evitar a mutilao do texto, no ato de perfurao para juntada ao
processo;
d) Manter uma estrutura textual, seguindo critrios numricos de
identificao de cada item, podendo utilizar letras para identificar subdivises. Esta
estrutura dever ser composta por: introduo; anlise do pedido, fazendo referncias
s peas documentais apensas ou juntadas ao processo e aos atos normativos e
legislao, para uma fundamentao clara e objetiva; direcionamento e/ou concluses;
destino e/ou encaminhamento a ser dado ao processo.
e) Fazer registro por escrito de eventual erro de grafia ou rasura;
f) Registrar em despacho qualquer anormalidade ocorrida com o
processo;
g) Elaborar os despachos devero no computador, podendo,
excepcionalmente, produzi-los manualmente, desde que com caligrafia legvel;
h) Aproveitar inteiramente os espaos das folhas de informao, tanto o
anverso como o verso, desde que no haja prejuzo para a clareza da matria nelas
transcritas;
i) Inutilizar os espaos em branco, de forma que no possam ser
reaproveitados. No caso de despacho digitado, em que no seja ocupado o verso da
folha, recomenda-se a sua anulao, apondo carimbo ou anotando EM BRANCO em
pginas e espaos que no contenham informaes, exceto quando se tratar da ltima
folha do processo que poder ser utilizada por outro setor para registrar o recebimento.
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4 FASE RECURSAL
Das decises proferidas pelo INSS podero os interessados, quando no
conformados, interpor recurso ordinrio s Juntas de Recursos do CRPS.
Prazo. de 30 (trinta) dias o prazo comum s partes para interposio de
recurso e para o oferecimento de contrarrazes, contados:
a) para o segurado e para a empresa, a partir da data da intimao da
deciso; e
b) para o INSS, a partir da data da protocolizao do recurso ou da
entrada do recurso pelo interessado ou representante legal na unidade do INSS que
proferiu a deciso, devendo esta ocorrncia ficar registrada nos autos, prevalecendo a
data que ocorrer primeiro.
Intempestividade. O recurso intempestivo do interessado no gera
qualquer efeito, mas deve ser encaminhado ao respectivo rgo julgador com as devidas
contrarrazes do INSS, onde deve estar apontada a ocorrncia da intempestividade.
Cumprimento dos Acrdos do CRPS. vedado ao INSS escusar-se de
cumprir diligncias solicitadas pelo CRPS, bem como deixar de dar efetivo cumprimento
s decises definitivas daquele colegiado, reduzir ou ampliar o seu alcance ou execut-
las de maneira que contrarie ou prejudique o seu evidente sentido.
A matria definitivamente julgada pelo CRPS, no ser objeto de novas
discusses no mrito, por parte do INSS.
Constatada a existncia de outro benefcio concedido ao recorrente e
havendo o reconhecimento do benefcio recorrido aps deciso de nica ou ltima e
definitiva instncia, a APS dever facultar ao beneficirio o direito de optar, por escrito,
pelo benefcio mais vantajoso.
5 CONCLUSO
Conclui-se o processo administrativo com a deciso administrativa no
mais passvel de recurso, ressalvado o direito do requerente pedir a reviso da deciso
no prazo decadencial previsto na lei de benefcios.
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III ASPECTOS PROCEDIMENTAIS DE GESTO DOCUMENTAL
1 AUTUAO
A autuao se inicia por solicitao do interessado e se encerra com o
recebimento de etiqueta numerada e seu registro no sistema informatizado. A capa de
processo utilizada para anotao dos requisitos essenciais caracterizao do
processo e para proteger as peas nela includas.
O setor onde o processo estiver tramitando dever substituir as capas que
se encontrarem em pssimo estado de conservao, transcrevendo todas as anotaes
constantes na capa original.
36
3 NUMERAO DAS FOLHAS (Art. 35, OI 170)
Todas as folhas devem ser numeradas a partir do requerimento em
ordem seqencial crescente sem rasuras, utilizando-se o carimbo prprio para colocao
do nmero. O carimbo deve ser aposto no canto superior direito da pgina, recebendo,
a primeira folha o nmero 1 seguido da rubrica do responsvel pela paginao.
2) Folhas com a mesma Em hiptese nenhuma poder haver folhas com a mesma numerao,
numerao no sendo admitido diferenciar pelas letras A e B. Caso ocorra, por
falha ou omisso, a necessidade de correo de numerao de
qualquer folha do processo, dever ser inutilizada a folha anterior,
apondo um X sobre o carimbo ou anotao a inutilizar,
renumerando as folhas seguintes, sem rasuras, registrando-se a
ocorrncia.
4 JUNTADA
a unio de um processo a outro, ou de um documento a um processo, a
qual se realiza por Anexao ou Apensao.
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a unio definitiva pela qual se rene documento a outro, documento a
processo ou processo a processo, em carter complementar e ser feita somente
quando houver dependncia entre os processos ou documentos a serem anexados,
cuja unio ser caracterizada quando for possvel definir um processo como principal e
um ou mais como acessrios.
Desanexao. Somente poder ser realizada mediante ampla justificativa.
5 RETIRADA DE PEAS
A retirada de pea do processo poder ocorrer quando houver interesse
da administrao, ou a pedido de terceiros, desde que autorizada, com despacho prvio
da autoridade competente, e preenchido o Termo de Retirada de Pea. Este Termo
dever ser colocado na pea anterior retirada ou na subseqente, quando faltar
espao naquela.
6 LOCALIZAO E TRAMITAO
Todos os processos e documentos devero ter seu trnsito interno e
externo registrado pelos setores protocolizadores ou, se for o caso, pelos Setores de
Apoio Administrativo ou Unidade equivalente, no Sistema Informatizado de Protocolo
da Previdncia Social-SIPPS, que prestaro todas as informaes sobre a localizao dos
mesmos.
Nenhuma movimentao ser efetuada sem as formalidades mnimas de
controle exigidas.
Na remessa de processo e/ou documento de natureza reservada, o setor
interessado dever adotar as medidas de segurana necessrias, a fim de preservar a
inviolabilidade da documentao remetida.
A movimentao de processos e documentos externa Unidade ser
imediatamente atualizada no SIPPS ou comunicada ao setor protocolizador, por meio de
formulrio prprio, ficando sob a responsabilidade do setor faltante, quaisquer
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esclarecimentos ou notificaes surgidas em decorrncia da inexistncia dessa(s)
providncia(s).
7 VISTA DO PROCESSO
Vista do processo significa ter acesso e examinar os autos de processos
administrativos nas dependncias do INSS. Podem ter vista do processo o BENEFICIRIO
OU REPRESENTANTE LEGAL na presena de servidor mediante requerimento ou o
ADVOGADO independente de procurao, exceto nos casos de processo SIGILOSO.
8 CARGA DO PROCESSO
Carga do processo significa retirar os autos de processos administrativos
das dependncias do INSS.
O advogado, quando apresentar ou se j constante dos autos Procurao
outorgada por interessado no processo, poder ter carga dos autos, pelo prazo de cinco
dias, mediante requerimento e Termo de Responsabilidade onde conste o compromisso
de devoluo tempestiva, observado o disposto no art. 657, da IN 45/2010.
10 RECONSTITUIO DE PROCESSOS
A reconstituio do processo ocorre quando o processo desapareceu ou
foi extraviado, devendo ser lavrado Termo de Comunicao de Desaparecimento. Sero
anexadas reconstituio informaes dos sistemas e cpias dos documentos ainda
existentes.
Impossibilidade de Reconstituio. No caso de processos sinistrados,
desaparecidos ou extraviados, dos quais no constem informaes suficientes nos
sistemas corporativos e arquivos e, depois de exauridos todos os meios junto ao
segurado para certificao de documento original que estava apenso ao processo,
dever ser realizada pesquisa externa e, quando necessrio e possvel, justificao
administrativa;
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Homologao da Reconstituio. Concluda a reconstituio, o
responsvel por esta encaminhar o processo de benefcio a maior autoridade local para
homologao do procedimento de reconstituio. O processo reconstitudo continuar
produzindo seus efeitos legais na fase em que estiver.
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ANEXO I - CHECK LIST PENSO POR MORTE, inclusive ACIDENTRIA
( ) Requerimento e termo de responsabilidade assinado pelo requerente ou representante legal
(procurador, tutor, curador);
( ) Comprovante de agendamento;
( ) Certido de bito;
( ) Comunicao de Acidente de Trabalho-CAT, nos casos de penso por morte por acidente de
trabalho;
( ) Declarao ou certido emitida pela empresa ou rgo pblico, passvel de verificao pelo INSS;(p.e.:
Anexo VIII, IN 45/2010)
( ) Carta de exigncia(s) realizada(s), bem como a(s) data(s) do recebimento e cumprimento da mesma
pelo requerente. Se no for cumprida, registrar a assinatura e a matrcula do servidor que solicitou a
exigncia, e se cumprida, do que recebeu a documentao no ato do cumprimento. O cumprimento
parcial tambm deve ser registrado;
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( ) Resumo de tempo de contribuio, quando no precedido de benefcio anterior e resumo de
benefcio;
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ANEXO II CHECK LIST AUXLIO-RECLUSO
( ) Requerimento e termo de responsabilidade assinado pelo requerente ou representante legal
(procurador, tutor, curador);
( ) Comprovante de agendamento;
( ) Declarao ou certido emitida pela empresa ou rgo pblico, passvel de verificao pelo
INSS;(p.e.: Anexo VIII, IN 45/2010)
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( ) Memria de clculo se for o caso;
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ANEXO III CHECK LIST SALRIO-MATERNIDADE:
( ) Requerimento e termo de responsabilidade assinado pelo requerente ou representante legal
(procurador, tutor, curador);
( ) Comprovante de agendamento;
( ) Declarao ou certido emitida pela empresa ou rgo pblico, passvel de verificao pelo
INSS;(p.e.: Anexo VIII, IN 45/2010)
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( ) Memria de clculo se for o caso;
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ANEXO IV CHECK LIST APOSENTADORIA POR IDADE:
( ) Requerimento assinado pelo(a) segurado(a) ou representante legal;
( ) Comprovante de agendamento;
( ) Declarao ou certido emitida pela empresa ou rgo pblico, passvel de verificao pelo
INSS;(p.e.: Anexo VIII, IN 45/2010)
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( ) Memria de clculo se for o caso;
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ANEXO V CHECK LIST APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO:
( ) Requerimento assinado pelo(a) segurado(a) ou representante legal;
( ) Comprovante de agendamento;
( ) Declarao ou certido emitida pela empresa ou rgo pblico, passvel de verificao pelo
INSS;( p.e.: Anexo VIII, IN 45/2010)
( ) Pesquisa Externa;
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( ) Carta de comunicao de deciso ;
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ANEXO VI CHECK LIST APOSENTADORIA ESPECIAL:
( ) Requerimento assinado pelo (a) segurado (a) ou representante legal;
( ) Comprovante de agendamento;
( ) Declarao ou certido emitida pela empresa ou rgo pblico, passvel de verificao pelo
INSS;( p.e.: Anexo VIII, IN 45/2010)
( )Pesquisa Externa;
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ANEXO VII CHECK LIST APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO
DE PROFESSOR
( ) Comprovante de agendamento;
( ) Declarao ou certido emitida pela empresa ou rgo pblico, passvel de verificao pelo
INSS;( p.e.: Anexo VIII, IN 45/2010)
( )Pesquisa Externa;
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ANEXO VIII CHECK LIST AUXLIO-DOENA, inclusive por acidente do
trabalho
( ) Declarao ou certido emitida pela empresa ou rgo pblico, passvel de verificao pelo
INSS;( p.e.: Anexo VIII, IN 45/2010)
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( ) Pesquisa Externa;
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ANEXO IX- CHECK LIST BPC/LOAS
( ) Requerimento e termo de responsabilidade assinado pelo requerente ou representante legal
(procurador, tutor, curador);
( ) Comprovante de agendamento;
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ANEXO X CHECK LIST DE PROCEDIMENTOS DE GESTO DOCUMENTAL
Procedimento de Autuao:
1 Apor capa em todo documento aps ser protocolado;
2 Preenchimento dos seguintes campos nas capas dos processos:
a) Cdigo da Unidade Protocolizadora e, se possvel, o nome da APS;
b) Nmero do processo, o ano e o dgito verificador;
c) Assunto tratado;
d) Nome do interessado;
e) Outros dados considerados importantes (endereo, NB, quantidade de volumes etc).
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4 Documento Fax: dever ser fotocopiado.
5 A autenticao de documento efetuada por servidor dever conter carimbo de
autenticao.
Procedimento de Anexao
1 Colocar em 1 lugar a capa e o contedo do processo principal;
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2 Lavrar termo de anexao (exemplo);
3 Retirar capa e contracapa do processo acessrio e inseri-lo aps o ltimo ato
praticado no processo principal, ficando o processo acessrio, portanto, situado entre a
capa e contracapa do principal, formando um nico conjunto.
4 Renumerar e rubricar as peas do processo acessrio, obedecendo a sequncia da
numerao j existente no principal;
5 Anotar, na capa do processo principal, o nmero do processo acessrio que foi
juntado;
6 Registrar no SIPPS.
Procedimento de Desanexao
1 Retirar os documentos/processos que devam ser desanexados (inclusive as capas);
2 Substituir os originais por cpias;
3 Lavrar termo de desanexao;
Exemplo:
Cdigo - Seo/Setor/Diviso/APS, etc. , em..... (data)
Referente: 41/001.011. 000-1
Interessado: Antnio Maria
Assunto: Aposentadoria por idade indeferida por no atender a idade exigida.
1. Considerando o requerimento de novo pedido de aposentadoria por idade.
(justificativa)
2. Certifico que o original de fls. 06 foi desanexado para constituir um novo
processo de NB 41/011.111. 001-1 e substitudo neste processo por cpia, recebendo a
mesma numerao.
__________________
58
Responsvel
Procedimento de Apensao
1 Manter as capas dos processos;
2 Lavrar termo; (exemplo)
3 Processo principal na frente do apenso;
4 Presos por colchetes ou barbantes;
5 Manuteno da numerao original;
6 Anotar na capa do processo principal o n do processo apensado;
7 Registrar no SIPPS.
Procedimento de Desapensao
1. Separar os processos;
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2. Lavrar termo de desapensao;
Exemplo: no processo principal
Cdigo - Seo/Setor/Diviso/APS, etc., em......... (data)
Referente: 21/000.000.002/00
Interessante: Paula de Almeida
Ass.: Benefcio indeferido por no comprovao de unio estvel.
Certifico que desapenso deste, o(s) processo(s) NB 21/000.100.000-01, face
concluso do atendimento da diligncia da Junta de Recursos.
___________________
Responsvel
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Procedimento para Carga do Processo
A APS quando da RETIRADA do processo pelo advogado, tambm denominado carga,
dever proceder da seguinte forma:
1 Verificar se todas as folhas esto numeradas e rubricadas, anotando a existncia de
eventual emenda ou rasura;
2 Anotar no Termo de Responsabilidade o nmero total de pginas constantes no
original;
3 Anotar no livro de cargas, o nmero do benefcio, o nome do segurado, a data de
devoluo do processo e a data da entrega com a aposio da assinatura do advogado;
4 Apor, na ltima folha do processo, o carimbo de carga, com o respectivo
preenchimento dos campos nele previstos.
n....................................................................................
Ao Dr. ...........................................................................
OAB/N ........................................................................
Certifico que o processo administrativo contm......folhas, todas
numeradas e rubricadas, por mim conferidas.
_____________________________ _________
Assinatura do servidor/matrcula Data
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Nesta data o Processo Administrativo
n ............................................................................
FOI DEVOLVIDO pelo Dr. .............................................
OAB/N ......................................................................
Certifico que o processo administrativo contm ......... folhas, todas
devidamente numeradas e rubricadas, por mim conferidas.
_____________________________ ___________
Assinatura do servidor/matrcula Data
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