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Conselhos Escolares PDF
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Conselhos Escolares:
Uma estratgia
de gesto democrtica
da educao pblica
Braslia - DF
Novembro de 2004
Conselhos Escolares:
Uma estratgia de gesto
democrtica da educao pblica
Sumrio
Apresentao ....................................................................................................................7
Introduo ...........................................................................................................................11
Referncias .......................................................................................................................59
Apresentao
Paulo Freire
9
! Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)
! Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)
! Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
! Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco)
! Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O material instrucional do Programa composto de um caderno instrucional
denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao
pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias municipais
e estaduais de educao, e seis cadernos instrucionais destinados aos conse-
lheiros escolares, sendo:
! Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e constru-
o da cidadania
! Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola
! Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da
cultura do estudante e da comunidade
! Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo
pedaggico
! Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e esco-
lha do diretor
! Caderno de Consulta Indicadores da Qualidade na Educao.
Este um dos cadernos instrucionais, e pretende subsidiar os dirigentes e
tcnicos das secretarias estaduais e municipais de educao na discusso do pro-
cesso de implantao e fortalecimento dos Conselhos Escolares no contexto da
poltica da gesto democrtica nas escolas.
O material instrucional no deve ser entendido como um modelo que o Minis-
trio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como uma contribui-
o ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional da gesto demo-
crtica da educao.
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Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre o
tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa questo,
principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar.
Muitos desafios esto por vir, mas com certeza este um importante passo
para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto das
escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da educao
ofertada para todos.
Ministrio da Educao
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Introduo
O Caderno que voc tem em mo foi preparado para oferecer aos gestores
educacionais nas secretarias estaduais e municipais de educao subsdios para a
compreenso do significado dos conselhos na gesto da educao. importante
frisar, desde logo, que a Cafise/SEB/MEC, ao oferecer este caderno aos dirigentes
dos sistemas de ensino, se apresenta como parceira na discusso e na busca de
estratgias para a implementao do princpio constitucional da gesto democr-
tica da educao pblica. Coloca este caderno no como uma diretriz a ser segui-
da, mas como uma contribuio para essa discusso.
A nova institucionalidade dos Conselhos Escolares apresenta-se como uma
estratgia central nessa busca. Mas, para compreender e situar o papel do Conse-
lho Escolar na gesto democrtica da educao pblica, entendeu-se necessrio
contextualizar histrica e conceitualmente os conselhos nos processos de gesto
dos sistemas e das instituies de ensino.
Assim, este caderno tem por objetivo oferecer algumas reflexes conceituais e
informaes sobre as experincias em curso nos sistemas de ensino, que possam
servir de orientao para os gestores na implantao e na dinamizao dos Con-
selhos Escolares.
Para atender a esses objetivos o caderno dividido em trs partes, assim
distribudas:
I. Conselhos na gesto da educao: procura situar os conselhos no contexto
histrico da participao, pela via direta ou representativa, na organizao da
sociedade e na gesto da coisa pblica, e compreender as diferentes naturezas
dos colegiados educacionais na gesto dos sistemas de ensino e de suas escolas.
II. Conselhos Escolares nos sistemas de ensino: analisa 101 leis dos sistemas
estaduais e municipais que tratam da gesto democrtica da educao pblica,
procurando destacar as caractersticas das experincias de implementao do
princpio constitucional.
III. Algumas questes para discusso: levanta alguns questionamentos, a partir
dos fundamentos explicitados na primeira parte e ante as questes suscitadas na
anlise das experincias em curso, relativos aos Conselhos Escolares como uma
das estratgias de gesto democrtica da educao pblica.
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Parte I
Conselhos na gesto
da educao
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Aqui reside a origem mais remota da poltica, como instrumento de tomada de deci-
ses coletivas e de resoluo de conflitos, e do Estado, que no se distinguia da comu-
nidade, mas era a sua prpria expresso,
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Conselhos na gesto da educao
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Boul e Gerousia assemblias de cidados, com atri-
buies e organizao definidas.
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Termo latino que indica a comunidade ou a socieda-
de local.
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Conselho dos ancios. O termo latino credencia, que originou
o atual sentido de credenciar dar credenciais, ou credenciamento,
que atribui poderes , indicava uma mesa ou armrio onde eram
guardados clices e galhetas para a missa ou iguarias a serem ser-
vidas aos reis e que deveriam ser previamente verificadas, atesta-
das, por algum para conferir se no estavam estragadas, ou conta-
minadas. No caso, o conselho geral ou dos ancios constitudo de
notveis tinha poderes para, aps cuidadosa anlise, credenciar
algum para realizar determinadas aes.
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O potestade dotado de poder era o presidente do conselho,
que exercia as funes de chefe da comuna, capito do povo.
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Conselhos na gesto da educao
interesses e, ao contrrio dos conselhos de notveis das cortes, eram a voz das
classes que constituam as comunidades locais, seja nas cidades-Estado greco-
romanas, nas comunas italianas e de Paris, ou na fbrica da era industrial.
O sentido dado aos conselhos, hoje, tem sua compreenso carregada desse
imaginrio histrico. Os conselhos sempre se situaram na interface entre o Esta-
do e a sociedade, ora na defesa dos interesses das elites, tutelando a sociedade,
ora, e de maneira mais incisiva nos tempos atuais, buscando a co-gesto das pol-
ticas pblicas e se constituindo canais de participao popular na realizao do
interesse pblico.
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Conselhos na gesto da educao
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Folder da UnB: Itinerrios de Brbara Freitag.
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O termo sistema, importado da fsica pelas cincias sociais, tem sido usado,
entre ns, com tal elasticidade que pode ser aplicado a quase tudo. Como concei-
to, compreende um conjunto formando um todo autnomo de partes em relao
funcional, orgnica e harmnica em vista de uma finalidade, que decorre dos
valores prevalentes em determinada sociedade. Embora entre ns seja corrente a
utilizao da expresso sistema educacional, na Constituio e na LDB encon-
tramos somente a figura dos sistemas de ensino: da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios.
A institucionalizao nos remete ao processo social pelo qual se estabelecem
normas e valores formalizados e legitimados. Rogrio Crdova (2003), interpre-
tando Castoriadis, afirma que a sociedade humana, diferentemente das socieda-
des animais, se institui por um processo de autocriao, e afirma:
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Conselhos na gesto da educao
Toda a doutrina da lei admite uma rica variedade de processos e iniciativas, uma
diversidade fecunda que possa encaminhar novas experincias e livre afirmao dos
ncleos regionais de elaborao de cultura, mantendo a unidade bsica de um projeto
nacional. Se verdade que a democracia significa a crena no poder da integrao
espontnea dos grupos e poderes criadores, no menos certo que, numa sociedade
complexa e em desenvolvimento, essas foras devem ser coordenadas e dirigidas por
um esforo comum de realizao do bem coletivo. Mas, em vez da unificao totalit-
ria imposta, rigidamente, pelo poder central, trata-se de uma unidade vital e orgni-
ca, onde as foras criadoras em matria de educao colaboram sob a mesma orienta-
o para o objetivo fundamental de construir a nao e proporcionar a todos a educa-
o necessria para ao desenvolvimento das pessoas.
[...] nos encontramos em face de uma descentralizao articulada, onde cada sistema
de ensino atua em funo das necessidades e dos objetivos especficos de sua regio,
mas submetidos s diretrizes gerais da educao nacional.
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Conselho vem do latim Consilium. Por sua vez, consilium provm do verbo consulo/
consulere, significando tanto ouvir algum quanto submeter algo a uma deliberao
de algum, aps uma ponderao refletida, prudente e de bom-senso. Trata-se, pois, de
um verbo cujos significados postulam a via de mo dupla: ouvir e ser ouvido. Obvia-
mente a recproca audio se compe com o ver e ser visto e, assim sendo, quando um
Conselho participa dos destinos de uma sociedade ou de partes destes, o prprio verbo
consulere j contm um princpio de publicidade (CURY, 2000, p. 47).
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Os termos administrao e gesto da educao, em
geral, eram usados como sinnimos. Dada a forte conotao
tcnico-gerencial do termo administrao, e tendo a educa-
o um componente poltico prprio, passou-se a privilegiar
o termo gesto da educao, caracterizando um processo po-
ltico-administrativo contextualizado, que organiza, orienta e
viabiliza a prtica social da educao.
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Conselhos na gesto da educao
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cumprir essa funo que a tradio instituiu fixar mandatos alternados para os
conselheiros, de forma que parte deles, ao menos, no seja coincidente com os de
um determinado governo.
Torna-se necessrio, ainda, diante de freqentes confuses, oferecer alguns
esclarecimentos sobre a natureza das funes dos conselhos. verdade que cada
conselho assume feies e atribuies prprias. Em geral, as normas sobre conse-
lhos referem-se a funes deliberativa, consultiva, normativa, mediadora,
mobilizadora, fiscal, recursal e outras. Na verdade, na condio de rgos
colegiados, os conselhos sempre deliberam, ora como deciso com eficcia adminis-
trativa, quando definem normas ou determinam aes na sua esfera de competncia,
ora como simples aconselhamento, quando oferecem uma orientao.
As funes denominadas como normativa, recursal e outras tm carter
deliberativo ou consultivo, de acordo com o grau de autonomia e as competncias
que a lei confere ao conselho, e sempre estabelecem uma mediao entre o gover-
no e a sociedade. Em instncia final, as decises do conselho, a no ser nos casos
em que este assume funes tambm executivas, o que no da sua natureza,
dependem, para serem objetivadas em ao, do ato administrativo da homologa-
o pelo Executivo.
Para maior clareza didtica, com base na anlise das normas correntes dos
conselhos de educao, este documento estabelece a diviso das competncias
dos conselhos em quatro principais: deliberativa, consultiva, fiscal e
mobilizadora.
! A funo deliberativa assim entendida quando a lei atribui ao conselho com-
petncia especfica para decidir, em instncia final, sobre determinadas questes. No
caso, compete ao conselho deliberar e encaminhar ao Executivo para que execute a
ao por meio de ato administrativo. A definio de normas funo essencialmente
deliberativa. A funo recursal, tambm, tem sempre um carter deliberativo, uma
vez que requer do conselho competncia para deliberar, em grau de recurso, sobre
decises de instncias precedentes. S faz sentido a competncia recursal quando
vem revestida de poder de mudar, ou confirmar, a deciso anterior.
! A funo consultiva tem um carter de assessoramento e exercida por
meio de pareceres, aprovados pelo colegiado, respondendo a consultas do gover-
no ou da sociedade, interpretando a legislao ou propondo medidas e normas
para o aperfeioamento do ensino. Cabe ao Executivo aceitar e dar eficcia admi-
nistrativa, ou no, orientao contida no parecer do conselho.
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Conselhos na gesto da educao
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O princpio:
Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica
que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de
gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico (art. 15).
As diretrizes:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto peda-
ggico da escola;
II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes (art. 14).
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Conselhos na gesto da educao
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O tipo de jogo que jogamos, o uso que fazemos do poder, condicionado pela
concepo que temos de cidadania e de autonomia, que determina, por sua vez,
as relaes internas que a organizao cultiva. Estas instituem o sentimento de
pertena e a deciso de participao ou o sentimento de excluso e omisso. De-
pendendo de como se percebe, de como se sente na organizao, o cidado, ator
social, joga o seu jogo usando as diferentes estratgias do exerccio de seu poder:
participa, compromete-se, blefa, barganha, boicota, finge que no joga.
E aqui entra como fator primordial o sentimento de pertena. Vamos fazer
novamente a pergunta essencial: a quem pertence a escola pblica? Se pertencer
ao governante, ao diretor, a uma corporao dominante, estamos diante da con-
cepo patrimonialista do bem pblico, da apropriao, que leva ao jogo dos inte-
resses dos donos do poder. Ao contrrio, se percebida como pertencendo ao
pblico, cidadania, estamos tratando da concepo democrtica, cidad, da
res publica, que leva ao jogo do projeto coletivo de vida. E nessa concepo, a
participao deixa de ser mera colaborao, para tornar-se exerccio de poder
sobre aquilo que nos pertence, que pertence cidadania, ao pblico, que diz
respeito aos objetivos coletivos.
O sentimento de pertena da escola a todos os cidados a quem ela diz respei-
to requer a identificao ao seu projeto educacional. Se a participao requer com-
promisso com o projeto educacional coletivo, o compromisso advm dessa iden-
tificao, desse sentimento de pertena. As pessoas somente se comprometem
com aquilo em que acreditam, com aquilo que lhes diz respeito, que faz sentido
para suas vidas. Se assim, ento passam a querer exercer seu poder, participar
das decises, porque adquiriram a conscincia de que estas afetam suas vidas. S
h efetiva participao e compromisso quando se estabelece a cultura do querer
fazer no lugar do dever fazer para exercer o poder sobre o que nos pertence, o
que diz respeito s nossas vidas, ao nosso futuro, que est vinculado ao futuro do
coletivo social.
Para isso necessrio um novo paradigma de concepo do exerccio do po-
der inerente aos cargos pblicos, do exerccio da autoridade. O exerccio desse
poder precisa ser compreendido na dimenso franciscana, que concebe o cargo
como funo de servio aos que servem aos cidados. A designao ao cargo,
na democracia, uma delegao de servio aos interesses coletivos, de responsa-
bilidade social. O ocupante do cargo no dono do poder, mas servidor da
cidadania. O mesmo raciocnio vale para os representantes das categorias sociais
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Conselhos na gesto da educao
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Parte II
Conselhos Escolares
nos sistemas de ensino
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Conselhos escolares nos sistemas de ensino
a) A regulamentao
Como vimos, ao legislar sobre o princpio constitucional da gesto democrtica
da educao pblica, a LDB remete a definio das normas autonomia das unida-
des federadas, estabelecendo somente duas diretrizes essenciais e coerentes:
! a participao da comunidade (escolar e local) e dos profissionais da educa-
o em Conselhos Escolares e na elaborao do projeto pedaggico; e
! a promoo de progressivos graus de autonomia das unidades escolares.
Assim, a LDB torna o Conselho Escolar e o projeto pedaggico instituintes
da gesto democrtica, remetendo aos sistemas de ensino, na sua diversidade,
a tarefa da regulamentao, assegurando-se, para sua efetivao, progressivos
graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira s es-
colas pblicas.
As unidades federadas cuidaram, a seu tempo e a seu modo, no espao da
autonomia conferida pela lei, da regulamentao da gesto democrtica, por
meio de leis, decretos e portarias. Em geral, no processo de elaborao dos ins-
trumentos legais e normativos, procuraram viabilizar mecanismos participativos.
A anlise das leis e normas revela cuidadoso trabalho de regulamentao da
gesto democrtica, visando garantir sua efetiva implementao. Alm da regu-
lamentao do Conselho Escolar e do projeto pedaggico, normatizada, tam-
bm, a escolha de dirigentes escolares, assunto no abordado pela LDB. Muitos
vm acompanhados de manuais de orientao e mecanismos mobilizadores da
participao.
Esses instrumentos normativos objetivam garantir espao para processos de
deliberao coletiva sobre o fazer cotidiano da escola, como algo determinado
fora e acima dela, o que deixa em plano menor a diretriz do seu progressivo grau
de autonomia. Vimos que a questo fundamental no processo de autonomia (auto-
nomos) a da autocriao, da autorizao, no sentido de autorizar-se a fazer algo,
ou seja: instituir a prpria norma de ao.
Se o Conselho Escolar institudo com excessivo detalhamento a partir de
fora, as normas relativas sua constituio e ao funcionamento se situam como
heteronmicas, o que torna limitado o espao de exerccio da autonomia da
escola, no sentido da criao da prpria norma. Nesses documentos, o Regi-
mento Escolar pouco lembrado como espao de exerccio da autonomia da
escola e de construo de sua institucionalidade. Intui-se certa preocupao
de que a democracia na escola precisa, para ser garantida, ser decretada, uma
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vez que, como s vezes se ouve dizer, as escolas no esto preparadas para o
exerccio da autonomia.
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Conselhos escolares nos sistemas de ensino
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A Associao de Apoio s Escolas (AAEs) do Rio de
Janeiro no foi includa na anlise das competncias por
ter uma natureza diferenciada, dificultando a explicitao
no modelo adotado no quadro.
8
Alguns preferem situar a avaliao como funo fis-
cal. Exatamente para negar a dimenso fiscalizadora da
avaliao includa aqui na funo mobilizadora, para
ressaltar sua importncia como fator de promoo da
qualidade da educao.
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Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica
COMPETNCIAS RELATIVAS A: SE PA AL BA MA PE PB GO MT MS ES MG SP PR RG SC DF AM
1. Planejamento da Escola
Plano de ao (anual)
Diretrizes, metas e prioridades
Calendrio escolar
Avaliao desempenho/escola
Superviso geral
2. Projeto Pedaggico
Elaborao e aprovao
Execuo/Avaliao
Proposta curricular
Regimento escolar
3. Recursos fsicos e financeiros
Plano de aplicao de recursos
Prestao de contas
Plano de expanso da escola
Contratao de servios
Aceitao de doaes
Captao de recursos
Utilizao de espaos
Realizao de obras
4. Relaes escola-comunidade
Programas interao E/C
Parcerias e convnios
Realizao eventos (culturais)
Criao de instituies auxiliares da escola
Fortalecimento da escola
5. Questes adm. e disciplinares
Sindicncias e processos
Penalidades disciplinares
Cumprimento de normas
Estgio probatrio servidores
Destituio do diretor
Designao/dispensa Vice-Diretor
Folha de pagamento
Estatuto do Magistrio
6. Matrias diversas
Matrias de interesse escolar
Questes adm. e pedaggicas
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Conselhos escolares nos sistemas de ensino
COMPETNCIAS RELATIVAS A: SE PA AL BA MA PE PB GO MT MS ES MG SP PR RG SC DF AM
Proj. de atendimento ao estudante
Responder a consultas/ representaes
Indicao de cargos/ desempenho
Projetos de melhoria da escola
Utilizao da merenda/ materiais
Relatrios anuais
Assistncia escolar
7. Conselho Escolar
Elaborar regimento/estatuto
Eleger seu presidente
Capacitao de seus membros
Prestao de contas do conselho
Divulgao de atividades
Desligamento membros CE
8. Ao mobilizadora
Fortalecimento da escola
Participao comunitria
Criao de grmios / apoio
9. Questes omissas
10. Eleio de diretor (lista trplice)
11. Convocar assemblia-geral
Legenda de competncias: DELIBERATIVAS CONSULTIVAS FISCAIS MOBILIZADORA
d) Composio e funcionamento
No Quadro n. 2 procura-se sintetizar os dados mais importantes relativos
natureza institucional dos Conselhos Escolares ou equivalentes, regulamentao,
composio (categorias representadas e formas de escolha) e funcionamento (pre-
sidncia, periodicidade de reunies) e outros.
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Quadro n. 2 Natureza, composio e funcionamento dos Conselhos Escolares
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Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica
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Quadro n. 2 Natureza, composio e funcionamento dos Conselhos Escolares
Funes pedaggicas,
Professores e especialistas - 25%; Eleio pelos administrativas e
Colegiado Normas do sistema e Servidores do quadro - 25%; respectivos Diretor da fiscais sobre os
MG Escolar regimento da escola Estudantes (7 srie em diante) - 25%; recursos financeiros
segmentos escola
Pais (estudantes 1 a 6 sries) - 25% Mandato: 2 anos Unidade executora:
Caixa Escolar
Quadro n. 2 Natureza, composio e funcionamento dos Conselhos Escolares
A Caixa Escolar
Estudantes e pais - 50% Eleio em (entidade jurdica) a
Conselho de Regimento da Docentes - 40% assemblia da Diretor da escola unidade executora da
SP Escola escola Especialistas - 5% respectiva (membro nato) escola. O Conselho de
Funcionrios - 5% categoria Escola a instncia
deliberativa
Diretor Eleitos pelos
Estatuto e regimento Diretor da escola Funes pedaggicas
Conselho Todos os segmentos da comunida- pares, mediante
PR prprios (rgo Eleito pela e de unidade
Escolar de escolar (definidos no Estatuto) - voto secreto, ou
autnomo) comunidade executora
estudantes + 16 anos por aclamao
A escola executora.
Nmero - entre 3 e 21 Eleio mediante O conselho tem
Conselho Regimento Direo da escola chapas respeitando Eleito pelos funes deliberativas,
RS Escolar prprio Professores e servidores - 50% a proporcionalidade pares consultivas e fiscais em
Pais e estudantes maiores de Mandato: 2 anos matria pedaggica e
18 anos - 50% administrativa.
Funes pedaggicas e
Nmero definido pela escola
Conselho Deliberativo Eleitos pelos administrativas e
Normas do sistema e Professores e servidores - 50% Eleito pelos
SC Escolar respectivos fiscais sobre os recursos
regimento da escola Pais e estudantes (a partir da pares
(Estrutura da escola) segmentos. financeiros
5 srie) - 50%
Unidade executora: APP
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Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica
Conselhos escolares nos sistemas de ensino
Vamos chamar a ateno para alguns aspectos encontrados nas normas dos
101 (cento e um) sistemas de ensino analisados.
Quanto proporcionalidade das categorias representadas nos conselhos ou
entidades com atribuies equivalentes, parece ter-se estabelecido uma linha
comum que divide a representao em duas partes iguais: uma constituda pelos
trabalhadores da escola (direo, professores, especialistas e demais servidores)
e outra pelos pais e estudantes (em alguns casos incluem-se membros da comu-
nidade local). Essas duas metades so subdivididas de diferentes formas. Nos
sistemas que adotaram associaes como entidades equivalentes aos conselhos,
so criadas categorias de scios, com proporcionalidade nas assemblias e no
Conselho Fiscal.
A quase-totalidade dos sistemas estabelece o nmero de conselheiros, obede-
cendo a mnimos e mximos, com critrios baseados em escalas segundo o tama-
nho da escola. Dos 101 (cento e um) sistemas analisados, somente 9 (nove) no
definem o tamanho do conselho.
A maioria dos mandatos fixada entre um e dois anos. Alguns poucos siste-
mas no definem os mandatos, remetendo o assunto autonomia da escola.
A forma de escolha dos representantes, tambm, segue uma linha comum: a
eleio pelas respectivas categorias. No caso dos estudantes so fixados, em ge-
ral, limites mnimos de idade para direito a voto e representao, variando de 12
a 16 anos. O diretor da escola sempre membro nato.
Quanto ao funcionamento, as normas gerais so bastante explcitas, definin-
do a periodicidade de reunies, prevalecendo as bimestrais, e a freqncia e for-
ma de deliberao.
Quanto presidncia, ou coordenao do conselho, so adotadas duas for-
mas principais: exercida pelo diretor ou eleita pelos pares. Prevalece, mas no
significativamente, a escolha pelos pares, mas com algumas ressalvas que excluem
da eleio ora o diretor, ora estudantes, ora professores. interessante notar que,
nos sistemas de ensino em que o diretor da escola escolhido por formas eletivas
da comunidade ou do conselho , este geralmente preside o conselho, mas quan-
do o diretor indicado pelo governo, o presidente do conselho, na maioria das
vezes, eleito pelos pares.
A anlise dos documentos normativos capta uma fotografia esttica e formal-
legal, que, embora traduza concepes e estabelea princpios de ao, no per-
mite ver a realidade dinmica. A concepo presente em todos os documentos
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Parte III
Algumas questes
para discusso
Vamos agora, nesta terceira parte, discutir, a partir dos fundamentos explicitados
na primeira parte, algumas questes suscitadas na anlise das experincias em cur-
so, para a implementao dos Conselhos Escolares. No se trata da definio de
diretrizes que pertence ao espao da autonomia dos sistemas de ensino , mas de
questionamentos mais gerais que podem auxiliar nas discusses para a instituio
e implementao dos Conselhos Escolares pelos sistemas de ensino.
As questes que se fazem mais presentes s vezes geradoras de tenses
e conflitos dizem respeito:
Nunca demais enfatizar ! ao significado e amplitude das normas
que este documento no instituidoras;
constitui uma diretriz a ! institucionalidade e autonomia da escola;
ser seguida, mas uma ! mobilizao da comunidade para a participao,
que radica no sentimento de pertena escola;
contribuio ao debate no
! s distines necessrias entre conselhos, enti-
mbito da autonomia dos
dades escolares e unidades executoras; e
sistemas de ensino. ! concepo e cultura do exerccio do poder nas
instncias executivas do sistema de ensino.
Vamos tratar sucintamente dessas questes, no com o intuito de equacion-las,
mas de oferecer subsdios para os encaminhamentos pelos sistemas de ensino. Nunca
demais enfatizar que este documento no constitui uma diretriz a ser seguida,
mas uma contribuio ao debate no mbito da autonomia dos sistemas de ensino.
a) Normas instituidoras
Qual a funo, a finalidade e o significado da norma instituda, da lei? Vimos
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que a lei se fundamenta em valores, por ela formalizados e legitimados, que tradu-
zem as significaes de nossa identidade cultural e poltica, da cidadania que
queremos. A lei define objetivos comuns e regulamenta comportamentos e aes
para alcan-los. No sentido estrito, a lei define objetivos, e as demais regras atos
e normas (decretos, portarias, resolues, estatutos, regimentos, regulamentos)
estabelecem critrios e processos de ao para alcan-los.
A nossa identidade cultural e poltica, que radica em nossa histria, incorpo-
raram uma tendncia excessiva regulamentao das aes, especialmente na
rea de educao. Freqentemente leis assumem a feio de regulamentos minu-
ciosos. O professor Cndido Gomes, no estudo Conselhos de Educao: luzes e som-
bras (2003), nos lembra que o Estado brasileiro, de feitio napolenico, precedeu
Nao, ou seja: a norma precedeu a identidade poltica. Da deriva nossa tendn-
cia hipernormatizadora, que erige a norma como panacia para resolver quase to-
dos os problemas, na crena de que normas podem gerar tica, participao, ci-
dadania, democracia e tantas outras virtudes polticas.
Gomes lembra que Ansio Teixeira (1962) nos alertou sobre a ambivalncia da
vida brasileira, em sua dupla personalidade, oficial e real, em que a lei era tida
como algo mgico, capaz de mudar a face das coisas, de modo que leis perfeitas
seriam uma ponte para mudar a realidade. E afirma adiante:
Esta tendncia de o Estado construir, nos menores detalhes, o Brasil oficial no pode-
ria deixar de estender-se educao, gerando o que Abreu (1967) chamou de
jurisdicismo pedaggico.
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Algumas questes para discusso
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Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica
b) Institucionalidade da escola
A questo da autonomia da escola se situa na centralidade das discusses rela-
tivas gesto democrtica da educao. E ela se torna mais importante medida
que a progressiva institucionalizao e organizao dos sistemas de ensino, fruto
da tendncia hipernormatizadora do centralismo que ainda domina o Estado brasi-
leiro, diminui o espao da autonomia da escola, da percepo de sua pertena
cidadania, fundamentos geradores da participao. Aps a Constituio de 1988,
medida que os sistemas de ensino se estruturaram e se fortaleceram, houve a ne-
cessidade de progressiva ampliao do espao de autonomia da escola, que agora
vigorosamente se deseja retomar, fator gerador de tenses no exerccio de poder.
E a questo da autonomia remete questo da institucionalidade que reveste
a escola de personalidade, identidade prpria. As unidades federadas, no exerc-
cio de sua autonomia para definir as normas de seus sistemas de ensino, parecem
estar diante de um impasse para conciliar dois princpios legais coerentes e
indissociveis: o constitucional, da gesto democrtica da educao pblica, e o
da LDB, da progressiva autonomia da escola pblica.
A sada do impasse, em alguns casos, parece ter sido encontrado via criao
de Conselhos Escolares com personalidade jurdica e institucionalidade prpri-
as. Os conselhos dotados de graus significativos de autonomia, de exerccio de-
mocrtico do poder por meio da deliberao coletiva, e as escolas sem identida-
de, institucionalidade. A questo seria indagar o que todo e o que parte.
Aqui necessrio distinguir a natureza dos conselhos de gesto dos sistemas
de ensino Conselho Nacional, estaduais e municipais de educao que tm
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Algumas questes para discusso
c) Distines necessrias
Na educao bsica assim como na superior, mas de forma distinta tornou-
se tradio instituir entidades, com personalidade jurdica prpria, paralelas ou
complementares Fundaes, Associaes (APMs, Grmios) , com finalidades de
assistncia ao estudante ou de apoio escola. Mas essas entidades tm um carter
complementar, de apoio, de execuo. No podem substituir ou assumir o lugar da
institucionalidade da escola. Essa uma tendncia que gera uma preocupao de o
chamado Terceiro Setor assumir funes de Estado, diante da fragilidade deste na
realizao de suas funes, que so, por natureza, intransferveis e indelegveis.
As associaes de pais e mestres, caixa escolar, grmios estudantis e outras
organizaes (ONGs) so importantes, fundamentais at, para promover a
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Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica
d) Significado da representao
Uma questo polmica e que requer mais discusso para seu adequado enten-
dimento o papel que assumem os representantes das categorias que constituem
o Conselho Escolar. preciso distinguir desde logo, e claramente, o espao de
defesa dos interesses corporativos do espao de defesa dos interesses coletivos.
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Algumas questes para discusso
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Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica
f) Capacitao de conselheiros
Uma das questes centrais para a qualidade da participao a da capacitao
dos conselheiros. Para que o conselheiro possa exercer bem sua funo funda-
mental que conhea:
! o conselho: seu significado e papel;
! o papel de conselheiro e o significado da representao;
! a escola como organizao e seu projeto poltico-pedaggico;
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Algumas questes para discusso
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Referncias
PARO, Victor. Por dentro da escola pblica. So Paulo: Xam Editora, 1996.
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SECRETARIA DE EDUCAO BSICA
Departamento de Articulao e Desenvolvimento
dos Sistemas de Ensino
Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas
de Ensino
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 526 Edifcio-Sede
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