Autonomia Econômica e Empoderamento Da Mulher PDF

autonomia econmica e
empoderamento da mulhere
textos acadmicos
ministrio das relaes exteriores
Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

Secretrio-Geral Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira
fundao alexandre de gusmo
Presidente Embaixador Gilberto Vergne Saboia
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretora substituta Maria do Carmo Strozzi Coutinho
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores

Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847
Fax: (61) 3411-9125
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Autonomia Econmica e
Empoderamento da Mulhere
Textos Acadmicos
Braslia, 2011
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Fundao Alexandre de Gusmo
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Equipe Tcnica:
Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho
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Fernanda Leal Wanderley
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Reviso:
Marcelo Thadeu Carlson
Programao Visual e Diagramao:

Juliana Orem
Impresso no Brasil 2011
Autonomia econmica e empoderamento da mulher:

textos acadmicos. Braslia: Fundao Alexandre
de Gusmo, 2011.
304 p.
ISBN 978-85-7631-313-7
1. Direitos Humanos. 2. Mulheres. 3. Reforma Poltica.

4. Mercado de Trabalho.
CDU: 342.7(81)
Ficha catalogrfica elaborada pela

Bibliotecria Sonale Paiva - CRB /1810
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei

n 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio
Incluindo a Perspectiva Racial de Gnero no Debate Sobre a

Reforma Poltica, 7
Anhamona Silva de Brito
Pobreza, gnero y mercado de trabajo, 21

Cristine Antunez
Direitos humanos e sexualidade os desafios para o desocultamento

da sexualidade, 43
Eleonora Menicucci de Oliveira
Diviso sexual do trabalho e pobreza, 53

Hildete Pereira de Melo, Alberto Di Sabbato
Notas sobre gnero, sexualidade e direitos humanos no Brasil em

maio de 2011, 77
Jandira Queiroz
Os avanos no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres, 97

Leila Linhares Barsted
Sexualidade, Direitos Humanos e Enfrentamento da Violncia
contra a Mulher, 117
Lia Zanotta Machado
Mulheres e espaos de poder no Brasil, 139

Luis Felipe Miguel
Desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho:

precarizao e discriminao salarial, 157
Magda de Almeida Neves
O papel das mulheres no novo ciclo do Brasil, 177

Maria Anglica Fernandes
Reflexes sobre as Desigualdades de Gnero e Raa no Mercado de

Trabalho, 187
Maria Betnia vila
Mulheres e Poltica da cidadania inacabada das mulheres no

Brasil a um projeto de desenvolvimento brasileiro sustentado, 207
Marlise Matos
Desafios para a Construo da Autonomia Econmica para as

Mulheres, 229
Nalu Faria
Discurso, 249
Rebecca Tavares
A Conveno CEDAW O Comit CEDAW - Instrumento e

mecanismo da ONU em prol dos direitos humanos das mulheres, 267
Silvia Pimentel
Mulher, Autonomia e Trabalho, 281

Vera Soares
Incluindo a Perspectiva Racial de Gnero no
Debate Sobre a Reforma Poltica
Anhamona Silva de Brito
Paper temtico apresentado no Seminrio Direitos Humanos:

Autonomia Econmica e Empoderamento da Mulher, realizado
pela Fundao Alexandre de Gusmo, em parceria com o Ministrio
das Relaes Exteriores, a Secretaria de Polticas para Mulheres e
a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, no
mbito do painel Acesso s Esferas Decisrias: processos polticos
e outras instncias de poder.
Introduo
O presente paper temtico visa a contribuir com os debates

realizados no Seminrio Direitos Humanos: Autonomia Econmica
e Empoderamento da Mulher, realizado pela Fundao Alexandre de
Gusmo, em parceria com o Ministrio das Relaes Exteriores, por
intermdio do seu Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais,
com a Secretaria de Polticas para Mulheres e a Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, no mbito do painel 3, intitulado
Acesso s Esferas Decisrias: processos polticos e outras instncias
de poder.
7
anhamona silva de brito
Em sntese, aborda a necessidade da incluso da perspectiva racial

de gnero para o debate sobre a reforma poltica brasileira, instaurado
no mbito dos poderes pblicos e da sociedade civil, como via
possibilitadora do aperfeioamento da nossa estrutura poltico-jurdica,
a ampliar a participao nas disputas eleitorais e, sobretudo, nos cargos
polticos eletivos, a presena de mulheres negras.
A importncia da discusso proposta reside no fato de o Brasil ser um
pas com 190.755.799 milhes de habitantes (Censo 2010, IBGE), dos
quais 96,7 milhes so negros (pretos e pardos) o equivalente a 50,7%
da populao. A maioria da populao brasileira tambm composta por
mulheres (97.342.162 milhes de mulheres, contra 93.390.532 milhes de
homens), quadro replicado na quase totalidade das unidades federativas.
Quando a avaliao do nmero de pessoas aptas a votar, as mulheres
tambm perfazem a maioria: de acordo com informaes do Tribunal
Superior Eleitoral TSE, 125.913.479 milhes de eleitores/as podiam
votar nas eleies de 2006, sendo as mulheres 51,53% do total. Tomando
o processo eleitoral de 2010 como referncia, o quantitativo de mulheres
que podia exercer a cidadania ativa era de 70.373.970, expressando
51,82% do total de pessoas aptas a votar naquele pleito.
Apesar de as mulheres serem maioria da populao e do eleitorado no
pas, consabido que essa realidade no se transporta para a representao
nos espaos institucionais de poder, notadamente o Legislativo e o
Executivo. Mesmo levando em considerao os arranjos na legislao
eleitoral ocorridos nas ltimas duas dcadas, cuja ltima incidncia foi
a aprovao da Lei 12.034/2009 que acrescentou dispositivos Lei
9.504/1997 [conhecida como Lei das Eleies], de modo a favorecer
as candidaturas femininas o nmero de mulheres candidatas a cargos
eletivos prossegue, negativamente, distante do de homens; e a diferena
entre o nmero de homens e de mulheres eleitas a mandatos parlamentares
e a cargos executivos mantm-se acentuada.
As discusses acerca da subrepresentao feminina, em espaos de
poder, ainda no consideram as extremadas desigualdades que a questo
racial impe entre as mulheres, distinguindo-as em oportunidades,
mesmo quando o que se quer alcanar a incluso. Inserir a dimenso
racial nessa anlise demonstrar que as mulheres negras encontram-se
praticamente afastadas das esferas poltico-institucionais de poder,
em face da sobrecarga de opresso incidente no ser mulher e no
8
incluindo a perspectiva racial de gnero no debate sobre a reforma poltica
ser negra; principalmente pelo fato de a variante racial produzir

gneros subalternizados, com diferentes enquadramentos, impeditivos e
possibilidades sociais a que fazem jus os homens brancos e as mulheres
brancas (CARNEIRO, 2003).
Nessa linha de entendimento, o xito da pauta vindicada pelos
movimentos de mulheres e feministas que se resume no estabelecimento
de mecanismos que possibilitem uma distribuio equilibrada dos
cargos eletivos no pas que tem como premissa a percepo sobre os
reais obstculos participao das mulheres na vida poltica, implica
uma necessria adoo de anlise interseccional (CRENSHAW, 2002)
dos fatores que impedem que a disputa eleitoral apresente-se de forma
equivalente para as mulheres (e no mulher), rompendo com as projees
mais restritas da casustica eleitoral, e passando para a esfera de percepo
das identidades, sua consequente afirmao e a incluso dos sujeitos.
Desenvolvimento
No campo jurdico-formal, Todos so iguais perante a lei, sem

distino de qualquer natureza (...). Homens e mulheres so iguais em
direitos e obrigaes, nos termos da Constituio (art. 5, caput, e inciso
II da Constituio Federal), expresso do princpio da igualdade. Leitura
obrigatria, Canotilho (2003) o constitucionalista que, na doutrina
jurdica ocidental, compreende o princpio da igualdade em prol da
igualdade de oportunidades e de direitos entre as pessoas (2003: 430).
Em Phillips (2001), h importantes reflexes sobre representao poltica
centrada nas ideias e a centrada nas pessoas, com a concluso de que
na relao entre ideias e presena que ns podemos depositar nossas
melhores esperanas de encontrar um sistema justo de representao.
No desenvolvimento da organizao social humana, s mulheres
foi imputado o espao privado como o de sua ocupao natural e, aos
homens, a esfera pblica. Alm disso, de acordo com Scott (1990) (gnero
utilizado para designar relaes sociais contextualizadas historicamente)
e Pateman (1993), constatou-se que a construo do feminino e do
masculino, dentro de uma sociedade determinada, pode variar de acordo
com o seu conjunto de normas, tradies e valores.
Nos estudos sobre a participao poltica das mulheres no Brasil,
Arajo (1998 e 2001) tem importantes trabalhos sobre o sistema de cotas
9
eleitorais no Brasil. Costa (1998) apresenta em As donas no poder um

estudo sobre a mulher no cenrio poltico baiano. Registre-se, tambm,
os inmeros artigos publicados em peridico do Centro Feminista de
Estudos e Assessoria, CFEMEA, da Revista Estudos Feministas, alm
das intervenes da Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento,
AGENDE, que versam sobre poder, representao poltica, sistemas
eleitorais e mulheres na poltica.
Em que pese as referncias tericas elencadas conferirem base de
sustentao para as pretenses dos movimentos de mulheres e feministas,
no que tange alterao de regras eleitorais no Brasil, a possibilitar uma
maior presena de mulheres nos cargos eletivos, no se pode olvidar que
o elevado grau de desigualdades, bem como os aspectos peculiares da
opresso vivenciada pelas mulheres negras, impedem que as mudanas
propostas sobre elas recaiam com o mesmo grau de positividade.
Relevar, nesse debate, a contribuio terica de ativistas-pesquisadoras
do feminismo negro fundamental, possibilitando que outros fatores
relacionados s identidades sociais, tais como casta, raa, cor, etnia... sejam
percebidos enquanto diferenas que fazem diferena (CRENSHAW,
2002). Trazer a perspectiva racial de gnero para o contexto da Reforma
Poltica significa ir alm da justaposio de raa e gnero para a concepo
de estratgias. Implica reconhecer que a interseco dessas duas dimenses
produz situaes de opresso, bem como demandas especficas, que so
distintas daquelas produzidas pela atuao somente do racismo ou somente
do gnero. Tal condio singular coloca as mulheres negras desprotegidas, e
em desvantagem social, tanto do ponto de vista dos mecanismos de proteo
contra a discriminao de gnero, quanto do ponto de vista dos mecanismos de
proteo contra a discriminao racial (SANTOS, 2009 apud CRENSHAW,
1995 e 2000; WERNECK, 2001a e 2006).
Alm disso, as tericas do feminismo negro alertam que a ausncia
da dimenso racial da luta antissexista tambm expressa a sobrepujana
da ideologia colonizadora eurocntrica, masculina e branca nas
entrelinhas de uma teoria e de uma prtica que se afirmam como
libertrias (GONZALES apud BAIRROS, 2000).
Carneiro (2003) cunhou a expresso enegrecendo o feminismo,
para designar a trajetria de mulheres negras no interior dos movimentos
feministas; e, ao tempo em que assinalou o recorte ocidental e branco das
produes tericas do feminismo hegemnico, que balizam proposies
10
como as da Reforma Poltica em anlise no Congresso Nacional

demonstrou como essas produes no percebem as desigualdades de
gnero e intragnero, justamente por no valorar a condio especfica
do ser mulher negra e, em geral, pobre.
Referenciando, mais uma vez, Llia Gonzales, se o quadro da classe
poltica a mesma coisa desde que o Brasil Brasil. o cara, daqui a
pouco o filho dele, daqui a pouco o neto dele (BAIRROS, 2000).
O racismo e as desigualdades que lhes so consequentes precisam
ser relevados nas construes, que tencionam incluir as mulheres nos
espaos poltico-institucionais de poder, a fim de que elas (construes)
no atendam, to somente, aos interesses e aos anseios das mulheres
brancas, daqui a pouco, aos de sua filha, daqui a pouco, aos de sua neta.
Considerar a perspectiva racial de gnero, como fundante para a
proposio de medidas que assegurem uma maior presena das mulheres
nos cargos eletivos, seja no Poder Legislativo ou Executivo, traz como
exigncia a tentativa de compreender a influncia da categoria raa
nos resultados da disputa eleitoral, questo ainda pouco refletida no
campo cientfico (OLIVEIRA, 2002). Outrossim, tambm atravs da
avaliao do comportamento poltico do eleitorado brasileiro, frente a
candidaturas de mulheres brancas e de mulheres negras, que ser possvel
uma percepo mais aprofundada das distncias simblicas e fticas que
imperam entre esses sujeitos, as quais possuem o racismo como premissa
fundamental.
A necessidade de se intensificar as anlises sobre a relao entre
raa, gnero e poltica no Brasil certamente se mostrar mais evidente,
na medida em que se proceda leitura dos resultados dos recentes
processos eleitorais, os quais tm como base sucessivas alteraes da
legislao eleitoralista brasileira, mas que ainda demonstram uma relao
desequilibrada no nmero de candidaturas e de mandatos conquistados
entre homens e mulheres; e abissais distncias no percentual de mulheres
brancas e negras candidatas, e mulheres brancas e negras que obtiveram
xito nessas disputas.
No Congresso Nacional existe, atualmente, um nmero significativo
de proposies legislativas que versam sobre a participao das mulheres
nos espaos de poder, notadamente no Legislativo e no Executivo.
E, em que pese a pluralidade de projetos em tramitao, sua quase
totalidade restringe-se a modificaes de aspectos do arcabouo eleitoral,
11
deixando, margem, questes que estariam implcitas em uma reforma

que se propusesse ir raiz do sistema poltico brasileiro. At ento,
a casustica eleitoral que vem movendo as proposies e as alteraes
legislativas nesta seara, provavelmente pela manuteno dos segmentos
sociais que, historicamente, se encontram no exerccio do poder poltico-
-representativo.
Estes indicadores so sintomticos e comportam a interpretao
de que a igualdade jurdico-formal (disposies legais que tratam da
isonomia entre homens e mulheres) insuficiente para promover relaes
equilibradas entre homens e mulheres, quando o que est em jogo a
disputa e o exerccio do poder poltico-institucional.
Assim, o fato de as mulheres, maioria da populao, no conseguirem
sequer disputar, competitivamente, os cargos eletivos que definiro os rumos
econmicos, polticos e sociais do pas; alm da ausncia da perspectiva
de raa nas avaliaes sobre o processo de disputa e do resultado eleitoral,
denotam a importncia de uma avaliao criteriosa da poltica legislativa
vigente, no bojo do debate sobre a chamada Reforma Poltica.
No se pode desconsiderar que, nos ltimos 16 anos, foram
promovidas alteraes substantivas na estrutura legislativa eleitoral
brasileira, com fins de estabelecer uma relao mais equilibrada,
no que tange presena de mulheres e de homens nos espaos
poltico-institucionais de poder. Registrem-se, a princpio, as
alteraes trazidas pela Lei de Cotas (Lei n 9.100/1995), que
estipulou a reserva de 20% das vagas de candidaturas dos partidos,
ou das coligaes, a serem preenchidas por mulheres; e pela Lei
n. 9.504/1997, que comandava, aos partidos e s coligaes, a
reserva do mnimo de 30% e do mximo de 70% para candidaturas
de cada sexo. Essas mudanas advieram como frutos de um processo
de reivindicao internacional, pelo aumento da representao de
mulheres no parlamento e que teve alguns pases da Amrica Latina,
a exemplo do Brasil, polos de culminncia.
Entre os anos de 1997 e 2006, o Brasil vivenciou, por trs vezes,
a disputa para os cargos eletivos na esfera federal e estadual, para o
Poder Executivo e o Legislativo, e, justamente neste perodo, advieram
as principais mudanas na legislao, cujo sentido e alcance, ao menos
aparente, foi o de possibilitar a igualdade formal entre homens e mulheres,
no que tange disputa e ocupao desses espaos.
12
Supunha-se que, com tais medidas, o aumento da presena de

mulheres nos cargos eletivos viria como consequncia, uma vez que
quando a poltica de cotas foi negociada no Congresso, houve um
aumento do universo de candidaturas em geral (de 100% para 150% das
vagas em disputa) e esta ampliao de candidaturas implicaria uma
tendncia ampliao de eleitas. Em outras palavras, mais mulheres, em
um dado universo da competio, implicariam significativo impacto nas
chances de eleio.
Arajo (2008) prossegue, refletindo que essas mudanas no
promoveram o crescimento na relao homem candidato, mulher
candidata, tampouco uma majorao do nmero de mulheres eleitas, se
comparadas com o de mulheres candidatas. O cruzamento de informaes
disponibilizadas pelo TSE, e pelo CFEMEA, sobre candidaturas
de mulheres, se comparadas s masculinas, demonstra que houve
crescimento, mas que as diferenas quantitativas entre estas e aquelas
permanecem acentuadas:
Aps a vigncia da Lei n 9.504/1997, foram eleitas apenas 29

deputadas federais no pleito de 1998, enquanto que, no de 2002, 42
mulheres saram consagradas como deputadas federais em todo o pas
(8,2% do total de candidatas). Enfocando o nmero de mulheres eleitas
em 2006, do total de 2.498 candidatas (duas Presidncia, 26 aos
governos, 35 ao Senado, 652 Cmara Federal e 1.783 s Assembleias
e Cmaras Legislativas), apenas 176 mulheres conseguiram a vitria nas
urnas, sendo trs governadoras, quatro senadoras, 45 deputadas federais
e 123 deputadas estaduais/distritais, de acordo com informaes do
Tribunal Superior Eleitoral.
Os dados acima apresentados, induzem interpretao de que a
elaborao de medidas legislativas eficazes, e que atendam aos interesses
e s necessidades das mulheres, perpassam por uma modificao da
postura adotada at ento. Algumas das propostas legislativas sobre
13
reforma poltica em tramitao contm mecanismos que, possivelmente,

viabilizariam um aumento da participao das mulheres nos espaos de
poder e de deciso: reduo de clusula de barreira, financiamento pblico
exclusivo para as campanhas eleitorais, listas preordenadas1 e paritrias
so alguns dos mais discutidos. Paradoxalmente, as peculiaridades sociais
intergnero e a questo racial no se fazem presentes nessas indicaes.
Em 2009, aps intenso processo de discusso com representantes
do Poder Legislativo, do movimento de mulheres feministas e outros
setores da sociedade civil, houve a aprovao da Lei n 12.034 que
inseriu/adequou dispositivos na Lei n 9.504/1997 e os partidos polticos
foram obrigados a destinar 5% da receita contida no Fundo Partidrio
formao poltica das mulheres (sendo estabelecida clusula penal para
as agremiaes partidrias que no cumprirem esta determinante) e a
preencher a cota de 30% de vagas de candidaturas com mulheres. Alm
disso, tornou-se obrigatria a reserva de 10% do tempo de propaganda
partidria (a que se realiza fora do perodo eleitoral, com fins de divulgar
o iderio do partido poltico e de seu programa), para promover e difundir
a participao feminina nos processos poltico partidrios, principalmente
no fomento s candidaturas.
Retornando s discusses que antecederam a aprovao da Lei
n 12.034/2009, de se destacar o contedo de determinada proposta
encaminhada pela Comisso Tripartite, instituda pela Secretaria de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica composta por
membros dos Poderes Legislativo e Executivo, alm de representantes
da sociedade civil , com o objetivo de revisar a Lei n 9.504/1997,
justamente por tentar estabelecer o conhecimento acerca do pertencimento
etnicorracial dos/as candidatos/as, como elemento importante para a
projeo de medidas com possibilidades reais de promover a incluso e
o equilbrio entre os sujeitos disputantes e eleitos.
Ela (proposta) versava sobre a necessidade de incluso do quesito
raa/cor no sistema de registro de candidaturas do TSE (denominado
CANDEX), com fins de garantir a obteno de indicadores acerca
da participao da populao no branca repise-se que a populao
1
Sobre as listas pr-ordenadas, na votao fracionada do projeto de reforma poltica, em
tramitao no Congresso Nacional, essa proposio legislativa foi derrotada. Paradoxalmente,
isso no impede que a questo volte a ser apreciada pelo Congresso, em proposies posteriores
aps a legislatura em curso.
14
negra maioria no pas! nas eleies e, ainda, a repartio dos cargos

eletivos, tendo como base para a anlise a variante racial. Mesmo com
a inexistncia de dados estatsticos sobre a matria, e tendo como
argumento a necessidade de se conhecer o perfil do parlamento brasileiro,
essa proposta foi rejeitada pelo Poder Legislativo.
Mesmo sendo um tmido componente no rol dos que foram aprovados
pelo Congresso Nacional, a ajustar, a chamada Lei das Eleies para a
disputa de 2010, a rejeio do indicativo de quesito raa/cor no cadastro
de registro de candidaturas demonstra que a sociedade brasileira ainda
repousa sobre o mito da democracia racial. Para assegurar privilgios,
talvez fosse/seja melhor defender a igualdade formal como se real fosse,
a considerar as desigualdades abissais de oportunidades e de gozo de
direitos entre a populao branca e a negra, e, de modo mais recortado,
entre as mulheres brancas e negras.
A desagregao de dados sobre as candidaturas e os resultados
eleitorais por raa/cor seria forte elemento a impulsionar reivindicaes
e iniciativas que considerassem a perspectiva racial de gnero como
elemento indispensvel para aplacar a subrepresentao das mulheres
e das mulheres negras nos espaos de Poder. Em face de sua negativa,
deu-se o racismo por omisso (GONZALES apud BAIRROS, op. cit.).
No se pode afirmar que a existncia de indicadores que traduzem
as desigualdades raciais vivenciadas pela populao negra brasileira
direciona o Poder Pblico na construo de caminhos para a promoo
da igualdade. Paradoxalmente, visibilizar a realidade excludente
atravs de dados oficiais causam, para alm do constrangimento, a
obrigao do Estado de se enfrentar as causas e/ou minimizar os seus
impactos. Afinal, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria;
a erradicao da pobreza e da marginalizao e o compromisso com
a reduo das desigualdades sociais; e a promoo do bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao constituem-se como objetivos fundamentais
da Repblica brasileira.
No ano de 2010, a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial encomendou uma pesquisa com fins de analisar a participao
das mulheres negras no processo eleitoral nele ocorrido; tanto no que diz
respeito ao nmero de candidatas negras, quanto no que tange ao nmero
de eleitas negras para os cargos de governadora, vice-governadora,
15
senadora, deputadas estaduais e federais. Uma vez que o sistema de

registro de candidaturas do TSE no inclua quesito voltado a aferir o
pertencimento etnicorracial dos/as candidatos/as, essa avaliao ocorreu
atravs da anlise das fotos das candidatas em cada ficha individual
(heteroclassificao), sendo-lhes atribuda tipologia negra/no negra,
de acordo com o entendimento das pesquisadoras.
Nas eleies de 2010, concorreram 5.059 mulheres, num universo de
22.555 candidaturas e assim distribudas: duas candidatas presidncia
da Repblica, 18 candidatas a governadoras, 35 candidatas a senadoras,
652 a deputadas federais e 1.783 a deputadas estaduais e distritais).
Houve 2.561 mais candidaturas femininas que no pleito de 2006; mas o
quantitativo geral somente exprime 22,4% do total das candidaturas do
ano em referncia (2010).
Na pesquisa, cuja anlise restringiu-se a 4.253 registros de
candidatas (amostragem), a tipificao das mulheres candidatas
por heteroclassificao gerou a seguinte concluso: 875 mulheres
negras, 3.241 mulheres no negras e 137 no identificadas por
ausncia de fotos. Das 875 mulheres negras candidatas, nenhuma
disputou o cargo de governadora, mas oito concorreram a vaga de
vice-governadora; cinco concorreram ao cargo de senadora; 241
de deputadas federais; e 80 s vagas de deputadas estaduais ou
distritais. Em sntese, as candidaturas de mulheres negras, para
todos os cargos, perfizeram 20,6% do total de mulheres disputaram
as eleies no ano de 2010.
Constatou-se, ainda, que a participao das mulheres negras na
disputa eleitoral teve menor expresso na regio sul, com apenas 7,4%
do total de candidaturas de mulheres da localidade; a regio centro-oeste
ocupou o segundo lugar, com 17,6%; as mulheres negras, na regio norte,
perfizeram 19,5% do total de candidatas, enquanto que no nordeste e na
regio sudeste o percentual de candidaturas de mulheres negras chegou
a 24,8% e 25,1%, respectivamente.
Importante registrar que a pesquisa no aferiu o resultado eleitoral,
de modo a possibilitar o cotejamento de informaes do nmero de
mulheres negras candidatas naquele pleito e o das que foram, de fato,
eleitas. Mesmo assim, trouxe baila e de modo incontroverso a
constatao de que as a diferena da participao eleitoral das mulheres,
se comparada aos homens, reveste-se de quase excluso das mulheres
16
negras dessa disputa, caso o recorte racial for um elemento relevado

para a anlise.
Aps as eleies de 2010 - sobretudo com o fato de os resultados
das urnas no ter propiciado a to apregoada ampliao da presena de
mulheres nos cargos eletivos os debates em torno das alteraes no
sistema eleitoral brasileiro ganhou novo flego. Novamente os setores
governamentais e da sociedade civil debruam-se sobre o tema, sendo que
os movimentos de mulheres e feministas mantm-se firme pela incluso
de medidas que determinem, de modo mais coercitivo, a presena das
candidaturas de mulheres no rol das estabelecidas pelos partidos polticos;
e, ainda, condies materiais e polticas diferenciadas (aes afirmativas).
Nessa retomada, a ausncia da perspectiva racial nas propostas
consideradas como indutoras da presena de mulheres nos cargos eletivos
consiste em mais do mesmo: estandardizao das barreiras sociais e
polticas que impedem a ascenso das mulheres nos espaos de poder
naquelas que, em geral, servem como limites s mulheres brancas;
desconsiderao das desigualdades que a variante raa impe s mulheres
negras, se comparadas s brancas; no valorao de que a categoria raa
tambm repercute no resultado das disputas eleitorais, apontando como
necessidade a aferio do pertencimento etnicorracial das mulheres
eleitas, at mesmo para se projetar os caminhos possibilitadores de
mudanas afirmativas e includentes.
Concluso
Em que pese o extenso rol de enfoques que se possa direcionar

questo-problema baixa participao e presena de mulheres nos
cargos polticos eletivos, a perspectiva racial prossegue margem dos
estudos, das propostas e das medidas adotadas pelo Estado para assegurar
uma ampliao no nmero de mulheres candidatas e, principalmente,
do nmero de mulheres eleitas. Nas sucessivas reformas eleitorais
vivenciadas pelo Brasil a partir de 1994, restou evidenciado que o
pertencimento etnicorracial das mulheres-candidatas, bem como o quanto
as desigualdades raciais obstaculizam as candidaturas e a vitria nas
urnas no considerado.
Em que pese as mudanas na legislao eleitoral fruto da luta do
movimento social, notadamente do movimento de mulheres e feminista
17
o nmero de mulheres candidatas a cargos eletivos prossegue em grau de

extremada inferioridade se comparado ao de homens candidatos e eleitos.
A diferena entre o nmero de mulheres brancas e negras candidatas,
sobretudo no pleito de 2010, demonstra que essas ltimas se encontram
mais que distantes quase excludas, na verdade dos fatores que
oportunizam e viabilizam as candidaturas.
De certa forma, a desconsiderao dos fatores relacionados s
identidades sociais das diferentes mulheres para a proposio de medidas
que visem a assegurar sua presena na disputa eleitoral (com qualidade e
igualdade de oportunidades), na diplomao e posse nos cargos eletivos,
refletiu na eficcia dos dispositivos aprovados.
Para que se possibilite igualdade de oportunidades para as mulheres
disputarem os mandatos eletivos essencial o reconhecimento de que
no h a mulher e, sim, mulheres, a requererem suportes diferenciados,
em face de suas distintas necessidades. No d para estandardizar as
iniciativas potencialmente includentes da presena de mulheres, tendo
s demandas relativas s mulheres brancas como as nicas a serem
relevadas. Isso, alm de replicar nas lutas do movimento de mulheres e
do movimento feminista a ideologia eurocntrica, branca e masculina
dominante, retira das mulheres negras o direito de exercer a cidadania
passiva (capacidade de serem votadas), com perspectivas de vitrias;
desconsiderando, inclusive, o fato de elas terem o direito de reivindicar
e promover diretamente e na condio de detentoras de mandatos
eletivos as mudanas compreendidas como importantes e essenciais
populao negra e, especificamente, s mulheres negras, que perfazem
maioria no Brasil.
Nessa esteira, a introduo da perspectiva racial de gnero nos
debates sobre a Reforma Poltica no Brasil, mostra-se fundamental e
implica ir alm da justaposio de raa e gnero para a concepo de
estratgias que incluam as mulheres. Passa por uma necessidade de se
estabelecer verdadeira interseco entre essas duas dimenses, para se
aferir as demandas especficas que esse entrelace de opresses impe
aos sujeitos, no caso, s mulheres negras.
18
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20
Pobreza, gnero y mercado de trabajo
Cristine Antunez*
La pobreza tiene relacin con el acceso desigual y limitado a los

recursos de una sociedad y tambin con la escasa participacin poltica y
social y por tanto constituye una grave privacin de derechos y de justicia
social. Puede definirse como la privacin de activos y oportunidades
esenciales a los que tienen derecho todos los seres humanos y por ello tiene
estrecha vinculacin con el mercado de trabajo y las polticas laborales y
sociales. Se trata de un concepto multidimensional que abarca dimensiones
tales como ingreso, proteccin social, inclusin y pertenencia social.
En este marco, el acceso al trabajo es un eje fundamental en las
polticas pblicas cuyo objeto es la inclusin social ya que tiene impacto
en todas las dimensiones de la pobreza.
En Amrica Latina existe un tradicional rezago en materia de distribucin
de ingresos y recientemente se agrega el empobrecimiento de grandes sectores
medios de poblacin a raz de las polticas neoliberales implementadas en la
dcada del 90 y las crisis econmicas consecuentes que afectaron a la regin.
En el mercado de trabajo estas circunstancias han tenido su manifestacin
en la expulsin de estos sectores, la reduccin de puestos de trabajo y
oportunidades vinculado a un funcionamiento econmico que privilegi el
sector financiero y rentstico por sobre la produccin y la generacin de empleo.
*
Coordinadora de Equidad de Gnero e Igualdad de Oportunidades en el Trabajo Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Repblica Argentina.
21
cristine antunez
Las polticas que se instrumentaron posteriormente tendientes a

revertir drsticamente este proceso, tuvieron resultados muy exitosos
en trminos de crecimiento econmico, de incentivos a la produccin,
de generacin de empleo y de formalizacin del trabajo aumentando
significativamente la proteccin y el acceso a la seguridad social. Sin
embargo, los resultados en cuanto a la reparacin e inclusin social
no han sido tan espectaculares ya que la reversin de ese proceso es
ms lenta e involucra un conjunto de polticas sociales que no pueden
mostrar resultados tan veloces e inmediatos. Estas ltimas incluyen
no slo transferencias de ingresos a los sectores ms vulnerables sino
tambin polticas educativas, de formacin profesional, de promocin
de formas organizativas comunitarias y sociales y de participacin que
tienen modalidades de implementacin y resultados que requieren un
horizonte de ms largo plazo.
Como se mencion anteriormente, la pobreza es de naturaleza compleja,

relacional e incluye mltiples dimensiones que definen reas para la
intervencin de polticas pblicas entre ellas se encuentran: ingresos,
alimentacin, vivienda, educacin, insercin laboral, participacin y
aspectos vinculados a lo subjetivo y simblico.
Estas dimensiones no estn contempladas en las metodologas

utilizadas habitualmente para medir la pobreza ya que las mismas se
centran en las carencias materiales. Siendo su objeto determinar el costo
de satisfacer las necesidades bsicas de las personas a partir del cual
se establecen lneas de pobreza, definidas a partir de la relacin entre
consumo e ingreso de las personas.
Estas mediciones son tiles para establecer comparaciones
internacionales pero constituyen apenas un indicador para la definicin
de polticas dirigidas a reducir la pobreza.
Por ltimo, resulta insoslayable contemplar aspectos ms cualitativos,
tales como la vulnerabilidad, la inseguridad y la exclusin que incluyen
al conjunto de factores antes mencionados y que definen las condiciones
de vida de las personas diferenciando a los sectores de poblacin pobres
de los no pobres.
En este marco, las polticas pblicas han tomado una orientacin
tendiente a la promocin del capital social en las estrategias de desarrollo
22
pobreza, gnero y mercado de trabajo
que permite que los actores alcancen mayor nivel de participacin y

protagonismo en la solucin de sus problemas y en el mejoramiento de
sus condiciones de vida.
Y en este enfoque, es fundamental la incorporacin de los factores
adscritos a la pobreza como el gnero, la raza, la etnia, la edad y el ciclo
de vida para la implementacin de polticas que apunten a superar las
desigualdades de partida y a alcanzar resultados reales en trminos de
equiparacin de derechos y oportunidades para toda la poblacin.
La incorporacin de la perspectiva de genero en las polticas

dirigidas a combatir la pobreza
Esta perspectiva permite ver, analizar y actuar sobre las causas y

factores que confluyen en la situacin de las mujeres pobres y que tienen
su origen en la discriminacin de gnero.
Ello implica considerar las limitaciones de las mujeres en cuanto a
sus posibilidades de acceder a la propiedad y a la disposicin y control
de los recursos econmicos, sociales y polticos.
En este anlisis se revela la significacin del trabajo como recurso
fundamental a partir del cual se estructuran y sostienen las condiciones
de desigualdad en las posibilidades de llevar adelante un proyecto de
vida propio e independiente para varones y mujeres.
Esto implica pensar en las relaciones sociales de gnero como
sistema basado en la divisin sexual del trabajo, a travs del cual se
asign histricamente a las mujeres roles vinculados al mundo privado,
propio de las actividades reproductivas, bsicamente tareas domsticas
y de cuidado.
La divisin sexual del trabajo y los roles sociales asignados a
las mujeres condicionan y determinan su participacin laboral y sus
posibilidades de desarrollar una carrera e inciden en el logro de la
autonoma econmica.
Las desigualdades de gnero, socialmente construidas, se expresan
tanto en la asignacin de identidades y actividades como en la separacin
de mbitos de accin. Se asigna a dichos mbitos y roles un diferente
valor simblico, lo masculino tiene preeminencia sobre lo femenino.
De esta valoracin superior de la dimensin masculina se deriva un
acceso desigual a los recursos determinando jerarquas en las relaciones
23
cristine antunez
sociales entre varones y mujeres. Por ende, una relacin asimtrica del
poder real.
Incorporar este enfoque es vital para que las polticas de combate a la
pobreza, alcancen un resultado positivo en el caso de las mujeres, ya que
cuando se ignoran los determinantes de gnero solo se logra reproducir
o perpetuar las desigualdades vigentes.
Por otra parte, resulta insuficiente instrumentar polticas dirigidas
a mejorar las condiciones de escolaridad o empleo de las mujeres o a
promover la igualdad de derechos entre varones y mujeres, an con la
gran importancia que ello implica.
Es necesario reinterpretar socialmente los elementos simblicos que

atribuyen un significado inferior a las tareas femeninas y al trabajo
realizado por las mujeres.
Slo de esta forma ser posible superar la segregacin de gnero

en los mercados laborales, la dicotoma y jerarquizacin que determina
la divisin sexual del trabajo. (Valenzuela. 2004)
La incorporacin de la perspectiva de gnero a las polticas de
combate a la pobreza es relativamente reciente y un proceso todava
inconcluso.
En la dcada del 70 las investigaciones situadas en esta lnea
contribuyeron a cuestionar las mediciones de pobreza ciegas al gnero,
demostrando que las desigualdades, codificadas en reglas y prcticas
institucionales que otorgan derechos diferentes a varones y mujeres en
distintos grupos sociales, determinan que la experiencia de la pobreza
se potencia con el gnero como una forma de desigualdad socialmente
adscrita.
La diferencia de la dinmica de la pobreza masculina, relacionada
bsicamente con el trabajo, la pobreza femenina se vincula tambin
de manera importante a la familia. La falta de autonoma para generar
ingresos de las mujeres las torna especialmente vulnerables, en particular
en determinadas etapas de la vida, como en los perodos de embarazo,
lactancia, cuidado de nios pequeos y vejez.
El enfoque de gnero en las polticas de combate a la pobreza implica
un avance en su concepcin, instrumentacin y evaluacin a partir de la
incorporacin de las siguientes caractersticas:
24
Heterogeneidad
Anlisis del hogar considerando las asimetras internas (de gnero
e intergeneracionales)
Multidimensionalidad de la pobreza a partir del anlisis de roles
de varones y mujeres
Anlisis de factores vinculados a la discriminacin como etnia y
edad que se combinan con el gnero
Identificacin de distintas estrategias para superar la pobreza por
razones de gnero
Jefatura de hogar femenina y pobreza
A partir del incremento en la regin de Amrica Latina de hogares

con jefatura femenina1 se ha debatido fuertemente la vinculacin entre
pobreza y hogares con esas caractersticas. Entre las condiciones que
renen y que se asocian a esta situacin, se destacan las siguientes:
La monoparentalidad es dominante en los hogares con jefatura

femenina (80%), en tanto que los hogares con jefatura masculina
son mayoritariamente biparentales. En estos casos, el sostn
econmico es compartido o, en caso contrario, las mujeres tienen
a su cargo las tareas domsticas y de cuidado.
Las mujeres asumen la jefatura del hogar ante la ausencia de una
figura masculina sin contar con las ventajas de los varones en
el mercado de trabajo. La exclusiva responsabilidad del trabajo
domstico y del remunerado, la insercin laboral en la economa
informal y el servicio domstico de alta precariedad y baja
remuneracin forman parte de las estrategias de supervivencia a
las que deben apelar.
Las madres adolescentes, incluso cuando permanecen en el hogar
de origen, interrumpen sus estudios y proyectos de vida, ante la
nueva responsabilidad, aumentando as las probabilidades de
transmisin intergeneracional de la pobreza.
1
Diversos autores han cuestionado el concepto de jefatura de hogar derivado de sesgos culturales
y una concepcin jerrquica de la organizacin domstica que ignora la creciente proporcin de
hogares en los cuales ambos miembros de la pareja realizan los aportes econmicos al hogar.
25
cristine antunez
Muchas mujeres sin ser pobres en su origen familiar devienen en

tales por la ruptura del vnculo conyugal.
Una parte significativa de mujeres son pobres n conviviendo en hogares

considerados no pobres con jefatura masculina y su situacin se deriva
de una distribucin inequitativa de los recursos en el hogar.
Dificultades que enfrentan las mujeres pobres en el mercado de

trabajo
Las mujeres comparten condicionantes estructurales que limitan

sus oportunidades, adems existen otros factores como el origen
socioeconmico, raza y etnia que marcan disparidades entre ellas.
Las mujeres pertenecientes a estratos de ingreso alto tienen mejores
oportunidades de empleo y mayores posibilidades de hacer carrera. Ello
se debe a que tienen mayor nivel educativo, menor nmero de hijos,
ms posibilidades de contar con servicios de cuidado infantil y contratar
apoyo al trabajo domstico.
La Insercin laboral es ms limitada para las mujeres pobres
incluso que para los varones pobres por restricciones que les imponen
sus responsabilidades reproductivas as como tambin por las barreras
socioculturales.
La tasa de participacin laboral de la mujer est directamente asociada

al nivel socioeconmico del hogar y las mujeres pobres tienen tasas de
actividad marcadamente menores que aquellas de hogares no pobres.
Factores restrictivos en la capacidad de generar ingresos
Hay aspectos que limitan las posibilidades de las mujeres pobres de

generar ingresos propios. Estos son:
Las prcticas discriminatorias (abiertas o encubiertas) vinculadas

a la maternidad y sus roles reproductivos en los procesos de
reclutamiento.
La ausencia de apoyos para compatibilizar las responsabilidades
familiares y laborales.
26
La limitacin en el acceso a los servicios de atencin infantil. Las

empresas pequeas y de la economa informal que absorben a la
gran masa de la fuerza laboral femenina y donde se concentran
las mujeres pobres se encuentran excluidas de este beneficio.
El acceso a segmentos del mercado de trabajo con mas bajas
remuneraciones.
La vinculacin entre informalidad y pobreza. Estos sectores de
la poblacin se caracterizan por sus bajos ingresos, el trabajo
desprotegido, las menores posibilidades de organizacin y
representacin de intereses. Tales caractersticas son ms marcadas
en las mujeres tanto por su peso en el sector informal como por
la concentracin en los nichos de empleo ms precarios: trabajo
a domicilio, trabajadoras por cuenta propia y servicio domstico.
Amrica Latina concentra el 15% de la fuerza de trabajo y el servicio

domstico es la fuente ocupacional ms importante de las mujeres pobres.
El mercado laboral se apoya en el trabajo domstico que reproduce

la fuerza de trabajo y crea las condiciones para el desarrollo de la vida.
Si se lograra explicitar la relacin entre la produccin mercantil, la
reproduccin humana y el mbito de lo pblico, as como la particular
situacin de las mujeres en este proceso, sera posible abordar con ms
eficacia la complejidad de la desigualdad entre varones y mujeres, as
como las distintas experiencias de pobreza que les afectan.
Mercado de trabajo femenino en Argentina
La instrumentacin de polticas econmicas de corte neoliberal y

ortodoxas instrumentadas a mediados de los 70 y luego profundizadas
en los 90 tuvieron una fuerte fragmentacin y desigualdad en las ya
heterogneas realidades sociales y productivas del pas.
En el mercado de trabajo se registraron diversas restricciones que se
manifestaron a travs de elevados niveles de desempleo, subutilizacin
de la fuerza de trabajo, cada de las remuneraciones y el aumento de la
precariedad laboral. Ello no fue ajeno a un contexto de crisis econmicas,
de reduccin de la capacidad de regulacin de las instituciones laborales
y de reformas orientadas a limitar la injerencia del Estado en la economa.
27
cristine antunez
Este proceso alcanza en el 2001, la mayor crisis social, poltica y

econmica de la historia argentina.
Posteriormente la estrategia utilizada para enfrentar la crisis,
constituy un punto de inflexin sentando las bases de un nuevo modelo
econmico y social. En el marco de la devaluacin, se instrumentaron
polticas econmicas heterodoxas, de incentivo a la produccin,
sustitucin de importaciones y aliento a las exportaciones, con una fuerte
orientacin y coordinacin del Estado.
Este modelo introdujo una nueva concepcin del trabajo como
articulador entre la esfera econmica y social, como base de cohesin,
como fuente de dignidad y como factor constitutivo de la ciudadana
(Novick y Tomada, 2007). En el plano laboral hubo una fuerte promocin
de la negociacin colectiva y fortalecimiento de las instituciones del
trabajo.
Como resultado de estas polticas, del crecimiento econmico en
los primeros cuatro aos se crearon tres millones de puestos de trabajo,
descendi la tasa de desocupacin hasta permanecer en un dgito y creci
sostenidamente el empleo asalariado registrado.
La mejora sustantiva a nivel general tambin impact en la situacin laboral

de las mujeres: el nivel de empleo aument y el desempleo disminuy.
No obstante estos progresos y el contexto favorable no se tradujeron en una
mejora de las brechas de inequidad de gnero dando cuenta de la persistencia
de los mecanismos de discriminacin en el mercado.
Ello puede apreciarse a travs de las siguientes caractersticas:
a) De insercin al Mercado de Trabajo:
Estancamiento de la tasa de actividad femenina.

La participacin laboral no es homognea por estrato de ingreso.
La tasa de actividad de las mujeres de menores ingresos es
significativamente menor que la de mayores ingresos y la brecha
de gnero es mayor cuanto menor el quintil de ingreso.
Diferencias entre regiones: la actividad de las mujeres en el GBA
es de 49.5 % en tanto disminuye en los aglomerados del noreste
(36.1%) y noroeste (45.8%).
28
La inactividad femenina es mayor entre las mujeres pobres y se

incrementa con la cantidad de hijos. La demanda de cuidado que
enfrentan los hogares aparece como uno de los condicionantes
fundamentales a la insercin laboral femenina lo que se agrava
cuanto menor es el nivel de ingresos del hogar.
Las dificultades de insercin de las mujeres, particularmente
pobres y con hijas e hijos menores tiene relacin con el reducido
acceso a servicios de cuidado.
Asimismo el reparto inequitativo de las responsabilidades
familiares al interior de los hogares constituye otro factor
condicionante en la actividad laboral de las mujeres. Segn
la informacin relevada, el 60% de las mujeres declara ser la
principal responsable de las tareas del hogar, mientras que el 65%
de los varones declara no hacerse cargo ni tampoco colaborar en
las mismas.
b) De la poblacin activa y ocupada:
Desigual acceso al empleo registrado entre varones y mujeres

(31.3%).
Estas disparidades se verifican en las regiones ms desfavorecidas.
Segregacin ocupacional: las oportunidades de empleo no se
distribuyen en forma equitativa, persiste la sobrerrepresentacin
de las mujeres en las tareas de menor calificacin y por rama de
actividad, en los servicios comunales y sociales donde la tasa de
femineidad supera el nivel de 130, mientras que los varones se
concentran en las ramas de construccin e industria.
El servicio domstico remunerado mantiene un peso significativo
17,2% de las ocupadas y 22% de las asalariadas.
Persiste la brecha de ingresos como producto de las condiciones
mencionadas. Las remuneraciones de las mujeres se ubican en
un 70% del ingreso de los varones, la brecha se profundiza en los
extremos de la escala ocupacional (sin calificacin y profesionales)
Entre los factores que limitan fuertemente la participacin de las mujeres

en el mundo del trabajo y consecuentemente su capacidad para generar
ingresos, pueden mencionarse: los patrones culturales que desincentivan
29
cristine antunez
el trabajo femenino, las menores oportunidades y tipo de formacin, la

desigual distribucin de las responsabilidades domsticas y la ausencia
de servicios de apoyo al cuidado infantil. Estos elementos son consistentes
con la persistencia de fuertes patrones de segmentacin ocupacional
que limitan la entrada de las mujeres a ocupaciones y funciones
ms valorizadas social y econmicamente junto a las significativas
desigualdades en las remuneraciones. (Abramo, 2005)
La dinmica del mercado de trabajo argentino en las ltimas dos

dcadas muestra una tendencia hacia la mayor incorporacin de las
mujeres. Estos niveles de participacin son altos y similares a los que
se observan en los pases del Mercosur.
Ello se debi a la progresiva incorporacin de las mujeres desde
comienzos de 1990. Entre ese ao y el 2008 el incremento fue de 12
puntos.
Este proceso puede vincularse a diferentes factores entre ellos son
significativos el acceso de las mujeres a mayores niveles educativos y a
cambios culturales vinculados a las pautas de fecundidad.
Sin embargo, la aceleracin en los aos 90 se asocia fundamentalmente
con estrategias familiares, en las cuales tanto la salida laboral de las
mujeres como la incorporacin de ms miembros del hogar al mercado
de trabajo estuvieron determinadas por el aumento del desempleo y el
deterioro de los salarios reales del jefe varn. Por ello, en un contexto
general de contraccin y precarizacin del empleo y cada del salario
real se produjo una incorporacin creciente de mujeres de los hogares
bajos y medianos (Victoria Castillo et al. Los efectos del nuevo patrn
de crecimiento sobre el empleo femenino, 2003-2006).
Por el contrario, en ese perodo, la tasa masculina se mantuvo sin
cambios (53%).
Posteriormente, otro aspecto que impact en la evolucin de la tasa
femenina fue la implementacin del Programa Jefes y Jefas de Hogar
Desocupados, que convoc mayoritariamente a mujeres con hijos
menores incorporando gran parte ellas a la PEA.
A diferencia de los aos 90, en el perodo de crecimiento del PBI
iniciado en el 2003, se observa un estancamiento de la tasa de actividad
femenina, ubicndose actualmente en torno al 49% y manteniendo la
brecha respecto a la de los varones (73%).
30
La hiptesis con ms consenso que explica el estancamiento del

proceso de feminizacin del mercado de trabajo, en esta etapa de
crecimiento con expansin del empleo, es que la recuperacin de los
ingresos de los hogares, sumada a la falta de oferta de servicios de
cuidado (guarderas, jardines maternales, etc.) llev a que las mujeres
vuelvan al hogar. (Rodrguez Enrquez, 2007)
El tipo de insercin sectorial y por ocupaciones donde se emplean las

mujeres llev a que se vieran menos afectadas por las fluctuaciones del
ciclo econmico. El empleo femenino se destruy en menor proporcin
durante la crisis del 2002, pero tambin fue menos dinmico en el perodo
de crecimiento posterior. Esto se explica por que las ramas de actividad
donde se concentran las mujeres: servicio domstico, educacin, salud,
etc., repercute una menor elasticidad en trminos de empleo que en el
resto de las actividades.
Asimismo la evolucin de la tasa de desempleo de las mujeres y su
diferencia respecto de la de los varones tambin refleja las caractersticas
de la insercin antes mencionada. En general, la brecha entre las tasas
de desocupacin se ampla en los perodos de crecimiento del empleo y
se reduce en los perodos de recesin cuando las condiciones laborales
de los varones se deterioran.
Las mujeres en el empleo asalariado registrado del sector privado
La participacin de las mujeres entre los asalariados privados

registrados es limitada.
ste es el segmento del empleo que se encuentra protegido por la
legislacin laboral y por los sistemas de seguridad social y salud.
No obstante su participacin minoritaria, es importante observar la
insercin de las mujeres en este tipo de empleo, considerando la existencia
de patrones de segregacin que impactan en aspectos tales como salarios,
estabilidad, promocin, etc. En los ltimos 10 aos la tasa de feminizacin
en este tipo de empleo presenta una tendencia creciente reflejando el
componente contra cclico identificado en el empleo femenino total.
Nuevamente el ao 2002, es un ejemplo elocuente, en el momento
ms agudo de la crisis se observ el mayor nivel de feminizacin del
empleo asalariado, las mujeres representaron el 31% del empleo privado
31
cristine antunez
total. A medida que la economa se fue reactivando la tasa disminuy

alcanzando un mnimo en el ao 2006 (29,7%).
Posteriormente, la tasa volvi a mostrar un crecimiento sostenido con
los primeros impactos de la crisis del ao 2008 por un menor crecimiento
del empleo de las ramas ms masculinas (industria y construccin).
Patrones de segregacin de gnero en los sectores del empleo

asalariado registrado
Como se anticip, las actividades que concentran en mayor

medida el empleo femenino son las que presentan una menor
elasticidad del empleo frente a la evolucin del producto, como son
salud y educacin, actividades que duplican la tasa de feminidad del
resto de la economa.
Esta estructura ocupacional tiende a reproducir una divisin del
trabajo tradicional, siendo stos los sectores tpicos donde se extienden
fuera del espacio domstico los roles reproductivos y de cuidado,
tradicionalmente asignados a las mujeres.
Por el contrario, en las ramas en que supuestamente los requerimientos
de fuerza fsica son centrales en la contratacin, como transporte y
almacenaje, la presencia femenina es menor.
Dentro de las actividades de servicios, la tasa de feminidad ha
aumentado notablemente en algunas de ellas, tales como intermediacin
financiera (desde 38,1% en 1996 a 47,7% en 2008) y hoteles y restaurantes
(del 33% a 42% en igual perodo).
Un aspecto significativo respecto de la insercin de las mujeres en el
sector servicios es que si bien presenta la mayor participacin femenina
en el empleo es tambin la que registra la mayor brecha salarial (26%
en 2008).2
En el sector comercio, la participacin femenina en el empleo
presenta una evolucin positiva en los ltimos aos, (30%) y en trminos
de brechas salariales, presentan la menor disparidad frente a los varones
(19,5%).
2
La brecha salarial puede explicarse no slo por dificultades para acceder a posiciones de
mayores remuneraciones sino tambin por otros componentes remunerativos como antigedad,
horas trabajadas, etc.
32
La industria contina registrando una baja presencia femenina

(18% en el 2008). No obstante, algunas ramas del sector, atravesaron un
proceso de modernizacin tecnolgica y organizacional que propiciaron
la participacin femenina, como maquinaria de oficina, radio y TV,
instrumentos mdicos, productos de petrleo y productos qumicos.
Se trata de ramas no tradicionales, relativamente ms intensivas
en conocimiento y que registran salarios ms elevados, aunque es aqu
donde se registran las brechas de ingresos ms importantes entre varones
y mujeres.
En tanto que ramas tradicionales para el trabajo femenino como
confecciones, productos textiles y edicin muestran una leve reduccin
en la tasa de feminizacin.
Los aspectos sealados estaran indicando que si bien no se registra
un incremento de la participacin femenina en el sector, existe una
movilidad desde actividades tradicionales a no tradicionales.
Patrones de segregacin en ocupaciones, segn calificacin

requerida y estructura jerrquica
Se observan marcadas diferencias en la composicin segn

ocupaciones entre varones y mujeres.
En trminos de la calificacin requerida, las mujeres se encuentran
sobre representadas en aquellos puestos que requieren capacitacin
tcnica (26% contra 15.6%). En los puestos con calificacin profesional y
sin calificacin hay paridad en la participacin de ambos sexos, en tanto
que entre los operarios se encuentran subrepresentadas.
La participacin importante de las mujeres en los puestos que requieren
mayor calificacin no se refleja en su posicin en la escala jerrquica.
Entre los trabajadores sin jerarqua, las mujeres se concentran en las
reas de administrativo contable, en tanto que estn subrepresentadas en
reas de produccin de bienes y servicios.
En el nivel de jefaturas, en las reas de produccin de bienes y
servicios el peso de las mujeres es la mitad que el de los varones, en tanto
que en las reas administrativo contable hay paridad a pesar de la muy
elevada participacin de las mujeres en las reas operativas.
En los cargos directivos, solo el 1,6% de las mujeres ocupa estos
cargos, mientras que lo hacen el 2,5% de los hombres.
33
cristine antunez
La estructura muestran que las mujeres son pocas, el 35,2%, se

ubican en reas operativas y en menor medida en puestos profesionales.
Asimismo es baja la participacin en puestos de media y alta jerarqua.
Las brechas salariales como resultado de la segregacin ocupacional
Las trabajadoras asalariadas acceden en menor proporcin al empleo

registrado, su peso significativo en el trabajo informal y en el servicio
domstico donde la subocupacin es relevante pueden explicar sus
desventajas en trminos de ingreso.
Sin embargo, al considerar el empleo registrado del sector privado,
segmento privilegiado en tanto cuenta con proteccin del sistema de seguridad
social y de la legislacin, se observan amplias brechas salariales de gnero.
La brecha se ubica en torno al 25% y se mantiene estable en la
ltima dcada.
Politicas tendientes a mejorar las condiciones laborales de las mujeres
Las estrategias que sustentaron las polticas laborales, en particular las

destinadas a atender la situacin de los sectores de trabajadores ms vulnerables,
fueron distintas en funcin de los contextos de crisis, y posteriormente, de
crecimiento econmico y consecuente expansin del empleo.
En la primera etapa, la gran crisis econmica social y poltica desatada
en los aos 2001-2002, determin la instrumentacin del Programa Jefes
y Jefas de Hogar que incluy a casi dos millones de personas que se
encontraban en situacin de pobreza o sin ingresos.
El objetivo era sostener y contener a hogares afectados por la crisis
y por la salida de la convertibilidad econmica que implic un fuerte
deterioro en los ingresos de los sectores ms pobres.
A partir de 2003, el contexto de crecimiento econmico y su impacto
positivo en el mercado de trabajo modific las estrategias de las polticas
sociales otorgndole centralidad a las polticas laborales y de empleo.
A partir de concebir al trabajo como eje articulador de las polticas de
inclusin social, se puso nfasis particular en la mejora de condiciones
laborales de los ocupados y de la empleabilidad de los desocupados.
Los programas de empleo y formacin laboral de la transicin tuvieron
por objetivo la mejora en las calificaciones y fortalecimiento de las
34
competencias laborales de los trabajadores promoviendo su trnsito

hacia el mercado de trabajo y el empleo privado.
La instrumentacin de estos programas tuvo un impacto diferencial
en la poblacin femenina y masculina siendo las mujeres las que mayores
dificultades presentaron en este proceso.
En efecto, la poblacin beneficiaria de los programas mostr una
evolucin hacia una composicin predominantemente femenina. Esto
se debi, por un lado, a las mayores dificultades de insercin laboral
que presentan las mujeres, en particular las jvenes y las mayores de
40 aos. Por otro lado, las estrategias familiares que fueron dirigidas
a mantener algn miembro del hogar dentro de los programas de
sostenimiento de ingresos, prioritariamente las mujeres, mientras los
varones transitaban hacia el empleo privado que ofreca crecientemente
mejores oportunidades de ingreso y desarrollo laboral.
Las mujeres combinaron su permanencia en los programas de
transferencia de ingresos y de capacitacin con la actividad en el sector
informal, particularmente, en el servicio domstico remunerado. Esta
situacin determin que se estableciera la compatibilidad entre la
permanencia en los programas con la actividad de servicio domstico
remunerado a fin de promover la registracin laboral en este sector.
Las polticas dirigidas a la poblacin ocupada en el sector privado
se orientaron a promover la registracin laboral, el incremento y
sustentabilidad de los puestos de trabajo en el marco de la mejora en la
calidad de los mismos.
En el mbito de la promocin de los derechos laborales y de
fortalecimiento de la regulacin de los institutos laborales se produjeron
las reformas de los marcos normativos que se orientaban a flexibilizacin
y desregulacin de las relaciones laborales.
Se privilegi el mbito de la negociacin colectiva y los espacios
de dilogo social para definir y mejorar las condiciones laborales
adecuadas a cada sector en el marco del fortalecimiento de los actores,
su involucramiento y compromiso con los acuerdos pactados.
Con respecto a la promocin de nuevos criterios en la negociacin
se instrumentaron acciones dirigidas a promover nuevos contenidos
vinculados a las condiciones de trabajo y la mejora de la calidad del
empleo. En este marco se incorporaron ejes transversales para alcanzar
la equidad e igualdad de oportunidades en el trabajo.
35
cristine antunez
El concepto de trabajo decente se constituy en el eje orientador de

las polticas definiendo como objetivo alcanzar condiciones que permitan
la creacin de un trabajo de calidad realizado en condiciones de libertad,
equidad, seguridad y dignidad humana.
En la definicin del trabajo decente la equidad entre varones y
mujeres es una de las dimensiones centrales, y lograr este objetivo es eje
para que las polticas pblicas se orientan a fortalecer la institucionalidad
de gnero y a garantizar el pleno acceso a la ciudadana de las mujeres.
En esta direccin se inscriben las acciones tendientes a incorporar
la perspectiva de gnero en las polticas laborales y de empleo:
1. Creacin de la Coordinacin de Equidad de Gnero e Igualdad

de oportunidades en el Trabajo (CEGIOT);
2. Polticas para el Servicio Domestico Remunerado;
3. Promocin del dilogo social sobre la equidad e igualdad para
varones y mujeres.
1. Creacin de la Coordinacin de Equidad de Gnero e Igualdad

de oportunidades en el Trabajo
Su objetivo es la tranversalizacin de la perspectiva de gnero en

todas las acciones y polticas del Ministerio de Trabajo. Ello supone
reconocimiento de que tanto los varones como las mujeres no tienen las
mismas posibilidades en el mercado de trabajo, aunque compartan una
serie importante de beneficios y obstculos.
La mirada de gnero permite poner de manifiesto las particularidades
y especificidades que hacen a la situacin de la mujer que se diferencia
de la situacin de los varones para alcanzar la igualdad de resultados,
es decir que ambos alcancen la meta propuesta.
Lneas de accin de la CEGIOT
i. Incorporacin de la perspectiva de gnero en la negociacin

colectiva
Elaboracin de una batera de clusulas de gnero para incorporar
en la negociacin colectiva. Estas clusulas tipo para el fomento de la
equidad y la no discriminacin abarcan mltiples aspectos, promocin
36
de la participacin femenina en las mesas de negociacin, acceso y

estabilidad en el empleo, igualdad salarial en trabajos de igual valor,
formacin y promocin profesional, violencia laboral y conciliacin
entre la vida laboral y familiar.
Actividades: Elaboracin de materiales de trabajo y difusin, talleres
de sensibilizacin, asesoramiento para la elaboracin de clausulas.
Elaboracin en conjunto con las reas de empleo, formacin
sindical y Comisin tripartita de Igualdad de oportunidades en el
mundo laboral, con asistencia de la OIT de una Manual de formacin
sindical con perspectiva de gnero destinado a dirigentes medios y
delegados /as a fin de brindar un instrumento de reflexin y debate
y elaboracin de iniciativas para lograr la equidad y la igualdad en
el plano laboral.
ii. Empleo y Formacin profesional

Diseo y puesta en marcha de un programa de formacin para
mujeres en oficios no tradicionales para el gnero que atraviesa a todas
las acciones de formacin llevadas adelante por la Secretara de Empleo.
Sus objetivos son: la diversificacin de las ofertas de formacin
para mujeres, en particular, a la poblacin con menores calificaciones
laborales, la remocin de barreras de acceso a la formacin y al
empleo basadas en los estereotipos de gnero, promover la insercin
de las mujeres en ocupaciones ms requeridas en el mercado y mejor
remuneradas que las tradicionalmente femeninas.
iii. Programa de formacin en gnero para el personal del Ministerio

de Trabajo
Este programa permite incorporar esta perspectiva en las actividades
de formacin propuestas por la Direccin de Recursos Humanos para
la promocin laboral con el objetivo de fortalecer las competencias de
conduccin y gestin.
En la etapa inicial se est destinado al personal de las Gerencias
de Empleo y Capacitacin laboral y de las Agencias Territoriales,
priorizando la formacin de las personas que conforman la estructura
territorial que abarca todas las provincias argentinas. Son las reas
que tienen a su cargo la promocin y ejecucin de las polticas en
el territorio y por tanto se consider de gran importancia brindar
37
cristine antunez
elementos a los equipos para la identificacin de situaciones de

inequidad de gnero en los mbitos provinciales y regionales, as
como tambin para difundir y promover las acciones propuestas por
los programas en marcha.

2. Polticas para el Servicio Domestico Remunerado
Se instrumentaron polticas y acciones tendientes a equiparar los

derechos y la situacin de las trabajadoras del sector con el conjunto de
los trabajadores. En este sentido pueden mencionarse:
i. Reforma de la legislacin: elaboracin de un proyecto de Ley de

rgimen para el personal de casa particulares, actualmente en tratamiento
en el Parlamento, que reemplazar al Estatuto especial que rige en el
Sector y que excluye al 40% de las trabajadoras del sector ya que solo
incluye a las trabajadoras con y sin retiro que trabajan para un solo
empleador al menos cuarto horas por da con una frecuencia mnima
de cuatro das semanales. No contempla para el sector, la licencia por
maternidad y las condiciones de trabajo son muy inferiores a las del resto
de los trabajadores. No contempla la cobertura de seguridad social entre
los aspectos que regula.
ii. Reforma tributaria, instrumentada a partir del ao 2000,

incorpora el rgimen aprobado por la Ley N 25.239 es de carcter
obligatorio en todo el territorio nacional nicamente para el personal
del servicio domstico que trabaje para un mismo dador de trabajo,
como mnimo 6 horas semanales, independientemente que se
encuentre encuadrado como empleado en relacin de dependencia o
como trabajador autnomo, y que no importen para el dador de trabajo
lucro o beneficio econmico, sin perjuicio de la plena vigencia del
Estatuto del Servicio Domstico. Las prestaciones previstas a partir
de las cotizaciones en el rgimen especial son: Jubilacin, cobertura
mdico asistencial, pensiones por invalidez y fallecimiento.
iii. Formacin profesional y jerarquizacin de la actividad: diseo

y financiamiento actividades de formacin tcnica y en derechos para
trabajadoras del sector.
38
3. Promocin del dilogo social sobre la equidad e igualdad

para varones y mujeres
Promocin del dilogo social sobre la equidad e igualdad para

varones y mujeres: Construccin y promocin de espacios de dilogo y
de acuerdos para la difusin de la problemtica de gnero entre los actores
sociales, en los mbitos, nacional, provincial y municipal, coordinados
por la Comisin tripartita de Igualdad de Oportunidades presidida por
el Ministerio de Trabajo, espacio consolidado a lo largo de una dcada
de funcionamiento con la participacin de las Cmaras Empresarias,
las Centrales sindicales de Trabajadores, CGT y CTA y numeroso
representantes de organismos gubernamentales.
La Asignacin Universal por Hijo
Con respecto a la situacin de las mujeres pobres es preciso destacar

la instrumentacin por parte del Estado Argentino de la Asignacin
Universal por Hijo (AUH), que constituye la medida de poltica ms
ambiciosa en materia presupuestaria en dcadas y que se constituye en
la base de la poltica social de la dcada que se inicia.
Luego de 2002, la pobreza registr un claro descenso hasta 2006,
ao en el que rondaba el 32%.
A mediados de 2010, haba aproximadamente en Argentina, 12.3
millones de menores de 18 aos en Argentina, de ellos un 30 % se
encuentran cubiertos por la AUH.
Su instrumentacin implica un cambio de paradigma en las medidas
de proteccin social en la Argentina, tradicionalmente vinculadas a la
insercin en el mercado de trabajo o a situaciones de emergencia social.
Esta asignacin establece que cada familia cuyos integrantes no
tengan un trabajo registrado recibirn $220 pesos por cada nia/o
integrante del hogar hasta un mximo de 5. Se paga en un 80% todos los
meses y el 20% restante se abona cuando se presenta la documentacin
de vacunacin y control sanitario para los menores de 4 aos, y la
acreditacin de concurrencia al colegio a partir de los 5 aos. Se estipula
adems un pago de $880 por hijo con discapacidad. Son financiadas en
principio con fondos de la ANSES, organismo en quien adems recae
la gestin del programa.
39
cristine antunez
Recientemente se incorpor la asignacin por embarazo para proteccin

social. Se abona desde la semana 12 de gestacin hasta el nacimiento o
interrupcin del embarazo. La asignacin mensual es de $220.
La AUH implica un cambio fundamental de concepcin ya que
quiebra el principio de derecho vinculado al mercado laboral para
vincularlo a la ciudadana.
Bibliografa
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41
Direitos humanos e sexualidade os desafios
para o desocultamento da sexualidade
Eleonora Menicucci de Oliveira*
Para iniciar esta reflexo sobre os Direitos Humanos e os

desafios para as mulheres, farei algumas problematizaes referentes
banalizao do uso do conceito dos direitos humanos desde que
surgiram aps a Segunda Guerra Mundial. Primeiro se faz necessrio
reafirmar que os corpos de mulheres e homens so sexuados e,
portanto, pens-los na perspectiva dos direitos humanos. Discutirei
tambm a invisibilidade do uso do conceito de sexualidade na
maioria dos discursos sobre direitos sexuais.
Sabe-se que o surgimento do conceito dos Direitos Humanos em
1948 aps a segunda grande guerra, no levou em considerao as
diferenas entre mulheres e homens e nem tampouco a sexualidade.
Foram diversas as conferncias da ONU que trabalharam o tema
dos direitos humanos das mulheres, como;
Nairobi 1975 Conferncia Internacional sobre as mulheres

direitos das mulheres so direitos humanos. Iniciase aqui a discusso
sobre os direitos reprodutivos e sexuais (aborto, violncia sexual e
domstica, acesso ao trabalho, educao). Refora os conflitos com
a igreja no mbito da sexualidade e dos direitos reprodutivos.
*
Sociloga/Sanitarista, Professora Titular de Sade Coletiva da UNIFESP e Pr-Reitora de
Extenso da UNIFESP.
43
eleonora menicucci de oliveira
Direitos humanos em viena (1993)
Cairo 1995 Conferncia sobre populao Amplia-se a discusso

sobre direitos reprodutivos e sexuais onde o movimento feminista toma
fora ao se organizar internacional para o enfrentamento com os estados
e a igreja.
Pequim 1996 Segunda Conferncia Internacional sobre as
mulheres Reafirmao sobre os direitos reprodutivos e sexuais.
Dublin 2000 Conferncia sobre a questo racial tnica como
diretos humanos. Os estados em sua grande maioria nessas conferncias
assinaram os tratados de cooperao se responsabilizando pela
implementao de polticas pblicas para o exerccio cotidiano da no
discriminao.
O Brasil foi um dos signatrios. Onde e como esto essas polticas?
Alguns desafios foram enfrentados com implementao de polticas

pblicas para as mulheres pelo Estado Brasileiro, no entanto sabemos
que muito ainda h por fazer para que as mulheres tenham de fato seus
direitos sexuais e reprodutivos garantidos pelo Estado.
Considero importantssimo termos polticas pblicas que garantam
o livre exerccio da sexualidade, para que as pessoas exeram suas
sexualidades sem serem punidas, criminalizadas, descriminalizadas nos
diferentes espaos sociais de convivncia.
Mas tambm, chamo ateno para que as polticas pblicas no
normatizem regras de sociabilidade sexual, intervindo na vida privada
das pessoas e sim garantam a liberdade de ser.
Se alguns desafios foram enfrentados com alguns avanos, no
podemos parar por a. Passaram-se muitos anos, dcadas e tempos
na defensiva, de certa maneira, aceitando polticas protecionistas e
negativos dos direitos humanos, para que se avana na real compreenso
e concretizao dos direitos sexuais, na perspectiva de uma nova cultura
da sexualidade. Snia Correa (2008) j disse que: ... a opacidade da
linguagem em torno da sexualidade tem sido, em anos recentes, penetrada
pelo discurso dos direitos sexuais. Para autora, e eu concordo, devem
e podem ser criadas possibilidades de maiores avanos nessa direo,
assumindo-a a perspectiva de uma economia poltica que lide com as
44
direitos humanos e sexualidade
interaes entre sexualidade e estruturas como classe, raa e genro,

reconhecendo a sexualidade como uma fonte de bem-estar, prerrogativas
e satisfao.
Parafraseando Boaventura dos Santos (1997) ... com alguma
perplexidade que nos ltimos tempos tenho observado a forma como
os direitos humanos se transformaram na linguagem da poltica
progressista... sem de fato atentar para a justiciabilidade real no
cotidiano das pessoas, ou seja, no dia a dia como as pessoas de todas
as raas, cor, credo, escolha sexual, poder aquisitivo podem ter acesso
aos instrumentos que transformem os direitos humanos em alguma
coisa concreta, que traga melhoria em suas condies de vida, sade,
sexualidade e trabalho? Outra vez Boaventura: ... de fato, durante
muitos anos, aps a Segunda Guerra Mundial, os direitos humanos
foram parte integrante da poltica da guerra fria, e como tal foram
considerados pela esquerda. Duplos critrios de avaliao das violaes
dos direitos humanos, complacncia para com os ditadores amigos,
defesa do sacrifcio dos direitos humanos em nome dos objetivos do
desenvolvimento tudo isto tornou os direitos humanos suspeitos
enquanto guia emancipatrio.... De qual emancipao estamos ns
mulheres feministas falando e pensando? De qual abordagem sobre os
direitos humanos estamos ns falando e pensando? De quais tenses e
conflitos estamos falando e pensando?
Todavia com a crise que estamos vivendo em relao aos
projetos de cidadania, penso que evocar os direitos humanos tem que
contextualiz-los no s em seu processo histrico de construo, mas,
sobretudo num mundo onde as guerras fundamentalistas tanto no que
se diz respeito ideia central do mundo regido pelo mercado, como
da ideia central do mundo regido por uma moral religiosa judaica
crist que coloca as mulheres em lugares de falso progresso dentro
das falas da modernidade. Isto porque as mulheres, sem autorizarem,
tm visto os conceitos construdos pelo movimento feminista de
cidadania emancipatria, onde o lcus da corporalidade eixo central
dos direitos reprodutivos e sexuais serem utilizados para muitas vezes
explicarem ou justificarem o inexplicvel...
Assim, a problematizao feita retoma temas centrais da e para a
cidadania feminista como o direito ao corpo, a sexualidade e todas as
decorrncias da aplicao desses direitos como exerccio de cidadania plena.
45
O uso do conceito de direitos sexuais, muitas vezes subsome o da

sexualidade, tornando-os polissmicos no os diferenciando; direitos
sexuais so a aplicao dos direitos humanos da plena cidadania ao
exerccio pleno da sexualidade escolhida pelas pessoas.
Outra problematizao que se faz necessria apontar o
confinamento da sexualidade aos corpos jovens disciplinarizados a uma
esttica ditatorial da juventude, que a sociedade chamada por alguns
de ps-moderna faz.
aqui que a ressignificao da sexualidade passa pela ressignificao
do erotismo, como o processo fundamental para reafirmar que independe
da idade, as mulheres tem o direito do exerccio pleno de sua sexualidade,
pois como sujeito de direitos sobre suas vidas, cabe unicamente a elas a
deciso sobre o que fazer com sua sexualidade.
Recuperar as histrias sexuais e reprodutivas das mulheres mais
velhas tambm reposicion-las em relao a suas prprias histrias e
a si mesmas, como sujeitos sexuados e de direitos.
A sexualidade e o desejo das mulheres na menopausa se transformam,
mas no acabam, se reconfiguram, se amadurecem, se acalmam subjetiva
e objetivamente. Mas permanecem, e isto um dos fatores determinantes
da qualidade de vida das mulheres.
Sexualidade e menopausa: sem medo de ser feliz, a ruptura dos
mitos e os fatos o mito da mulher sexualizada na idade frtil e o mito
da mulher sem desejo, com diminuio da libido na fase do climatrio
e menopausa. Em todas as fases da vida das mulheres a sexualidade
vivida de formas diferente, mas a mulher como sujeito sexual de direito
sobre seu prprio corpo e vida que vai escolher como e qual sexualidade.
A mulher na ps-menopausa no reproduz mais, mas continua sua
histria de vida sexual.
A mulher precisa ser informada para poder escolher qual a terapia
que melhor lhe convm nesse momento de mudana radical em sua vida,
que possa contribuir para que ela viva os sintomas dessa fase de transio
hormonal, com informao e sem medo, e sem preconceito.
A perda da lubrificao vaginal, do brilho nos olhos, do brilho nos
cabelos realidade facilmente recomposta quando as mulheres tm
controle e domnio sobre seus corpos e suas vidas.
No existe projeto democrtico de sociedade sem os direitos das
mulheres a uma vida reprodutiva e sexual digna e com respeito, como
46
tambm no se pode propugnar por um desenvolvimento econmico,

social sem articul-los com os direitos sexuais e a sexualidade, pois
existem implicaes profundas para o desenvolvimento de um pas
e esto intimamente vinculados com todas as dimenses da pobreza.
Resgato aqui, o que ns pesquisadoras e ativistas feministas, hoje ao
lado dos movimentos LGBT, temos dito e escrito, a sexualidade no
uma questo de sade, nem tampouco suprflua, ela fundamental para
o bem-estar humano.
A Universalizao do sujeito humano como masculino tem sido
problematizado por diferentes abordagens dos estudos feministas,
colocando todas elas, a falcia da igualdade entre os gneros em
constante discusso, uma vez que a igualdade se torna um mito patriarcal,
quando de fato o que as feministas defendem a equidade na diferena.
Assim sendo, tratar os diferentes com igualdade de condies e direitos
respeitando as diferentes singularidades de cada sujeito um imperativo
dos direitos humanos.
por isto, que considero permanente e atual a pergunta e afirmao ao
mesmo tempo sobre os paradoxos da igualdade e diferena e suas tenses:
1. A igualdade um princpio absoluto e uma prtica historicamente

contingente no ausncia ou a eliminao da diferena, mas sim
o reconhecimento da diferena e a deciso de ignor-la ou de lev-la
em considerao Primeira tenso.
2. Identidades de grupo definem indivduos e renegam a expresso ou
percepo penal de sua individualidade as identidades de grupo
como aspecto inevitvel da vida social e da vida poltica e as duas so
interconectadas porque as diferenas de grupo se tornam visveis e
problemticas em contextos polticos especficos.
3. nesse momento, quando excluses so legitimadas por diferenas
de grupo, quando hierarquias econmicas, sociais favorecem certos
grupos em detrimento de outros etc. etc., como nos microespaos com
impacto nas macroesferas sociais, a relao entre obrigatoriedade da
maternidade com o feminismo, aqui a tenso entre identidades de
grupo X identidade individual no podem ser resolvidas, ela uma
consequncia das formas pelas quais a diferena utilizada para
organizar a vida social, impondo a compulsoriedade da maternidade
como dominante.
47
4. Aqui podemos chamar Foucault (1977) com o biopoder a

universalizao de apenas um lado do da prtica reprodutiva e sexual (a
maternidade e a heterossexualidade compulsiva dominante, o controle
sobre os corpos, a proibio do direito de escolha das mulheres na
relao com a maternidade e a criminalizao da homossexualidade).
5. Tambm chamamos Arendt (1983) para esta discusso no que se refere
privao da mulher ao espao pblico, entendido aqui como o acesso
aos hospitais, para os partos, para interrupo das gravidezes, seja a
indesejada naquele momento, seja por estupro, ocasionando as mortes
maternas e aborto, como uma das consequncias da expresso violenta
do biopoder sobre as mulheres.
Alguns pontos que considero cruciais para discutir os direitos

humanos e sexualidade devem ser mencionados.
O primeiro a questo das mulheres no terem garantido no Brasil
o direito da escolha pela maternidade, ou seja, o direito inalienvel em
relao autonomia sobre seu corpo e sexualidade.
Aqui entendemos corpo e sexualidade como absolutamente
interligados no livre exerccio da sexualidade, seja htero ou homo.
O fato do aborto no Brasil ser proibido por lei coloca as mulheres
numa permanente e insuportvel situao de violncia fsica,
psicolgica e emocional. Essa violncia, muitas vezes no percebida
pelas mulheres e nem pelos profissionais como tal, foi explicitada
na pesquisa que terminamos por diferentes formas de agresso e
violncia em que as mulheres so submetidas. Para apreend-la nos
sentidos e significados de cada mulher, buscamos em Costa (1984)
subsdios tericos que nos permitisse interpretar a violncia como
um sentimento das mulheres que se sentem violentadas ou mesmo
violadas de seus direitos reprodutivos, no momento em que o autor
afirma que: ... quando o sujeito violentado percebe (ou o observador
externo situao) no sujeito violentador o desejo de destruio
(desejo de morte, desejo de fazer sofrer) que a ao agressiva ganha
o significado de ao violenta....
Os resultados do estudo que terminamos sobre Assistncia ao Aborto
em diferentes capitais brasileiras, articulado com a assistncia obsttrica
no momento do procedimento do aborto, reforam nossa postura tica na
defesa inconteste da descriminalizao do aborto em nosso pas.
48
Esses abortos acontecem, na maioria das vezes, atravs de

procedimentos realizados sem nenhuma segurana, os quais
denominamos abortos inseguros, tambm conhecidos como abortos
de risco ou provocados. So aqueles que acontecem sem assistncia
adequada, em condies precrias, realizados por pessoas sem
capacitao e em ambientes sem os mnimos padres sanitrios e com
possibilidades de complicaes ps-aborto, como hemorragia, infeco,
infertilidade e/ou morte. Parte destes casos chegam s maternidades
pblicas como abortos incompletos.
Em que pese diversidade de situaes envolvidas, para um grande
nmero de mulheres, o aborto resulta de necessidades no satisfeitas
pelo planejamento familiar, envolvendo a falta de informao sobre
anticoncepo e seus efeitos, dificuldades de acesso aos mtodos, falhas
na sua utilizao, ausncia de acompanhamento pelos servios de sade e
no participao masculina. preciso destacar que, para outras mulheres,
a gestao que leva ao aborto, resulta de estupros dos prprios parceiros
ou de estranhos.
Portanto, quando se fala em aborto, preciso considerar atentamente
a realidade da poltica contraceptiva em nosso pas, assim como o carter
biopoltico adotado sistematicamente na poltica pblica brasileira de
planejamento familiar, com forte influncia no comportamento de usurias
e profissionais de sade. O que repercute diretamente no surgimento de
gravidezes indesejadas. Para garantir a eficcia, o planejamento familiar,
como uma ao preventiva, deve oferecer uma prtica educativa com
abordagem metodolgica participativa que favorea o real exerccio da
escolha atravs do conhecimento do corpo e das possibilidades de regulao
da fertilidade, considerando as questes relativas sexualidade, s relaes
de gnero, ao momento de vida e subjetividade da mulher e do casal.
Segundo estimativas da Organizao Mundial de Sade (OMS),
metade das gestaes indesejada, com uma a cada nove mulheres
recorrendo ao aborto para interromp-las. Na Amrica Latina e Caribe,
estima-se que ocorram anualmente 182 milhes de gestaes, sendo
que 36% deste total no foi planejada e 20% terminou em aborto (Rede
Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos,
2001). Para o Brasil, calcula-se que 31% das gravidezes terminam em
aborto, j tendo sido reconhecido seu papel na regulao da fecundidade
no pas.
49
A associao entre a ineficincia do planejamento familiar, a

dificuldade de acesso a servios de sade reprodutiva, a clandestinidade
do aborto e a situao de vulnerabilidade social feminina tornam o aborto
inseguro um problema de grande magnitude, uma expresso da injustia
social, alm de uma violao dos direitos reprodutivos das mulheres.
No caso das mulheres lsbicas que escolhem no abdicarem de sua
sexualidade e nem da maternidade biolgica, coloca-se a questo da
tica do direito da escolha e da informao para que possam exercer
seus direitos humanos reprodutivos e sexuais da melhor maneira que se
adequar a sua escolha. No meu modo de pensar, estamos em frente de
um real exerccio de sujeito sexuado de direitos.
Outro ponto, no menos importante, a violncia de gnero,
domstica e sexual, que atinge milhes de mulheres no Brasil desde
a tenra idade. Aqui, se faz necessrio reforar a pssima condio dos
servios de atendimento as mulheres em situao de violncia sexual
no SUS caracterizando mais uma violncia contra as mulheres j
violentadas.
As mulheres violentadas sexualmente trazem consigo cicatrizes
que no curam e essas cicatrizes marcam seus corpos e, sobremaneira,
sua sexualidade, causando inenarrveis sofrimentos no processo de
reconstruo da vida sexual.
Os crimes contra homofobia que mesmo com a deciso do
STF, favorvel a unio civil entre pessoas do mesmo sexo no esto
considerados pelo Congresso Nacional, que insiste (fala do Sarney
do dia 16 de maio na Folha) em ignorar os direitos humanos dos
homossexuais, assim como as bancadas religiosas tm pressionado o
governo insistentemente nessas questes. Mesmo com a postura digna
da Senadora Marta Suplicy, que recolocou seu projeto de unio civil e
criminalizao da homofobia em pauta no Congresso Nacional, sabemos
das inmeras dificuldades que sero enfrentadas dentro de um pleno to
conservador, como o Congresso Nacional.
A necessria desconstruo do biologicismo na relao entre corpo,
sexualidade e identidade mostra que nenhuma dessas trs esferas
unicamente biolgica e, portanto, no pode ser vista como natural e
sim como compulsria e dominadora de uma sociedade patriarcal e
de gnero, tornando explicita a poltica dominante do biopoder sobre
os corpos.
50
No corpo biolgico, desde a gestao ao nascimento, processa-se

uma construo mvel e estratgica que obedece a regras e normatizaes
dominantes social, cultural e de gnero, como estruturantes da vida das
pessoas.
A sexualidade uma construo em movimento, em que se aliceram
as ticas e atitudes morais de cada um/a. Por exemplo, se lembrarmos
do que disse Beauvoir ... no se nasce, se torna mulher, temos que
admitir que no se nasce biologicamente heterossexual ou homossexual,
se tornam compulsoriamente ou por livre arbtrio.
Em nossa sociedade patriarcal a heterossexualidade uma imposio
e a homossexualidade uma proibio, como o lesbianismo.
Outro aspecto refere-se s identidades sexuais.
A reflexo sobre as identidades sexuais est na riqueza de sua
mobilidade estratgica, como afirma Batler (2003), que torna os sujeitos
sem fixidade, abertos para inmeras problematizaes, sendo a meu ver
aquela que problematiza a fixidade dos e das heterossexuais dentro de uma
zona de conforto, que o patriarcado e as religies os colocaram, uma das
prioritrias que devem ser desconstrudas, pois se assim for, abre-se uma
janela para que os heterossexuais pensem sobre suas relaes de dominao
atravs da sexualidade: por exemplo, com as mulheres htero se obriga
a serem mes como reconhecimento social, aqui o mito da maternidade
aparece altamente qualificado como universal para as mulheres, colocando
aquelas que escolheram no ter filhos/as ou no conseguiram numa zona
de rebaixamento social e de gnero.
Se enfrentarmos esse desafio da desconstruo das identidades
sexuais com a desnaturalizao, fica explcito que a violncia de gnero
tem incio no processo de gravidez, espera-se com cor de rosas a menina
e com azul os meninos, que so significados de gnero que violentam e
que precisam ser resignificados.
Quando os filhos e filhas rompem com as normas, regras, com os
dispositivos de controle sobre a sexualidade, esquadra com estratgias
de violncias psquicas e fsicas.
E para finalizar, trago um escrito de uma feminista europeia, Rose
Braidot. Gosto muito de seu conceito sobre identidade nmade... Mais
uma vez, a teoria feminista desbravadora neste processo, tendo
produzido fices polticas poderosas para refigurar a Mulher, no como
Outro do Mesmo para citar Luce Irigaray mas ao invs, como o outro
51
em sua imensa diversidade...., que nos convida a repensar as mulheres

no sentido da ressignificao de sua(s) sexualidades como nmades,
aqui entendido como no fixa nem estruturada por relaes de poder
patriarcais e sexistas. So sexualidades escolhidas pelas mulheres e que
so nestes casos, construtoras de identidades sexuais, tambm nmades.
Bibliografia
Arendt, Hannah A condio humana, Editora Forense Universitria,

1983, Rio de Janeiro.
Boaventura S. dos Santos Por uma concepo multicultural de Direitos

Humanos, In LUA NOVA, Revista de Cultura e Poltica CEDEC, N. 39,
1997, SP.
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1977, Rio de Janeiro.
Heller, A Sociologia de la Vida Cotidiana, Ediciones Pennsula, 1977,

Barcelona.
52
Diviso sexual do trabalho e pobreza
Hildete Pereira de Melo

Alberto Di Sabbato
Introduo
O sculo XX registrou mudanas significativas na sociedade relativas

insero crescente das mulheres no trabalho e nos espaos de poder.
Esse contnuo crescimento da participao feminina explicado por uma
combinao de fatores econmicos e culturais. Primeiro, o avano da
industrializao transformou a estrutura produtiva e deu continuidade ao
processo de urbanizao, e, segundo, a queda das taxas de fecundidade
proporcionou um aumento das possibilidades das mulheres encontrarem
postos de trabalho na sociedade. Isto foi possvel porque a separao
entre a sexualidade e a reproduo, proveniente da difuso da plula
anticoncepcional, possibilitou alteraes na formao da identidade
feminina, redefinio que aconteceu em todas as classes sociais, tendo
esta mudana criado mais empregos para as mulheres, tanto no Brasil,
como em todo o mundo.
preciso assinalar que esta mulher emergente mantm uma
interdependncia entre vida familiar e vida do trabalho, que se fundem
numa mesma dinmica para o sexo feminino. Esta evidncia remete
denncia, pelo movimento de mulheres, da invisibilidade do trabalho
feminino e das desigualdades que qualificam sua insero produtiva
(rendimentos inferiores, direitos previdencirios negados, obstculos
53
hildete pereira de melo, alberto di sabbato
aos planos de ascenso a cargos e chefia). O invisvel desvendado no

plano simblico, quando se caracterizam os afazeres domsticos como
trabalho complementar, acessrio, de ajuda.
No mercado de trabalho, apesar da diminuio da desigualdade
de gnero acontecida nas ltimas dcadas, no foram superados os
obstculos de acesso a cargos de direo e chefia, bem como permanecem
ainda diferenciais de rendimentos entre os dois sexos. H uma ntida
relao entre a diviso sexual do trabalho e a pobreza das mulheres;
a insero feminina aconteceu em paralelo com o crescimento das
atividades informais, das atividades sem remunerao e aumento das
taxas de desemprego. Assim, as mulheres continuam ainda concentradas
nos segmentos menos organizados da atividade econmica, so mais
submetidas a contratos informais, tm menor presena sindical e
encontram-se mais expostas ao desemprego.
Socialmente, os efeitos das prticas anticonceptivas difundidas
nos ltimos cinquenta anos expressam-se na baixa taxa de crescimento
da populao residente brasileira, que desde 1960 vem caindo
sistematicamente. Na realidade, as diferenas entre as taxas de
fecundidade refletem a escolaridade feminina e representam um indicador
de desigualdade social: as mulheres com menos de quatro anos de estudos
tm uma taxa de fecundidade de 3,2 contra 1,6 das mais educadas (IBGE,
2003, p. 26). Quanto esperana de vida, esta cresceu cerca de trs anos
para ambos os sexos, mas as mulheres vivem quase oito anos a mais do
que os homens. Isto explica a sobre presena de mulheres na sociedade.
Na perspectiva feminista, a persistncia da diviso sexual do trabalho,
aliada a pobreza e excluso, so fenmenos que atingem de forma
diferenciada os sexos. Para as mulheres esta realidade de carncias
mais aguda: uma vez que elas realizam uma gama enorme de atividades
no remuneradas, seja no mbito mercantil ou no seio da famlia.
Estas atividades implicam dedicao s atividades do lar que as fazem
majoritariamente dependentes da proviso masculina para o sustento
de suas famlias. Como dentro das famlias h um intenso processo de
redistribuio de renda e como h uma variao das necessidades de
consumo com a idade das pessoas e economias de escala nas despesas
familiares, estas penalizam as mulheres, responsveis pelo bem-estar
familiar.
54
diviso sexual do trabalho e pobreza
Assim, este trabalho tem como objetivo discutir, para a ltima dcada,
a diviso sexual do trabalho, a pobreza e excluso. Temos como hiptese
que os ganhos conquistados pelas mulheres ao longo do sculo XX, tais
como queda da taxa de fecundidade, aumento da escolaridade e maior
participao no mercado de trabalho no foram suficientes para sustentar
uma trajetria ocupacional que pudesse superar as desigualdades entre
o papel feminino e masculino.
O que mudou e o que permanece? Esta a pergunta que este
texto deseja responder: transformou-se a diviso sexual do trabalho e
qual a repercusso desta transformao para a vida das mulheres e dos
homens. A convergncia presente no mercado de trabalho em termos de
taxa de participao e de atividade entre os sexos no foi homognea,
o desemprego maior entre as mulheres, permanecem as diferenas
entre os rendimentos. Talvez estas diferenas seculares faam com que
a literatura e a poltica pblica reconheam as mulheres como eficientes
administradoras das situaes de misria e pobreza, como bem afirmou
Lavinas (2010). E, lamentavelmente, apesar de as mulheres terem se
tornado objeto de polticas pblicas, ainda persiste a desigualdade. Para
responder aos propsitos deste trabalho traou-se uma linha de pobreza
e indigncia numa perspectiva de gnero para os anos de 2001 e 2009,
e com este instrumental pretende-se analisar a participao feminina na
sociedade brasileira. Espera-se contribuir para debate e informao sobre
as polticas pblicas que tratam do aumento do assalariamento feminino e
por que este no foi suficiente para mudar os espaos sexuados, sobretudo
do poder, embora estas questes no sejam abordadas neste texto.
A pesada desigualdade presente em nossas sociedades torna a dvida
social brasileira complexa e a construo de uma poltica igualitria
imperativa. As polticas sociais devem enfrentar os desequilbrios
acumulados ao longo de todo o sculo XX, mesmo reconhecendo que
estes so de difcil tratamento e distanciam ainda mais o desenvolvimento
econmico do social. Estas duas dimenses, que na realidade so
complementares, acabam sendo separadas e a poltica econmica ganha
uma autonomia que subordina a poltica de proteo social.
A literatura feminista contempornea ressalta que o processo de
globalizao favoreceu o emprego feminino, tanto nos pases ditos
centrais como na periferia (Hirata, 2010). Mas estes postos de trabalho so
precrios e acentuaram a diviso sexual do trabalho, tanto nos aspectos
55
de gnero, como de classe e raa. Houve uma retrao do Estado do

Bem-Estar nos aspectos da proteo social, como dos servios pblicos.
Hirata (2010) destaca que as mudanas em curso na diviso sexual do
trabalho relacionam-se bipolaridade do emprego feminino, conciliao
entre vida familiar e profissional, e pontuais transformaes nos locais
de trabalho.
Na tabela 1 foram ordenadas informaes para a ltima dcada
do sculo XXI na sociedade brasileira; chama ateno a ampliao
da populao economicamente ativa (PEA) feminina, ao lado da
persistncia de um grande nmero de mulheres apenas como dona de
casa. Nota-se que o mercado de trabalho na ltima dcada foi mais
dinmico em relao ao sexo feminino, mas, mesmo assim, ampliou-se
o nmero de mulheres fora do mercado de trabalho. Esta informao
marca bem o carter ambguo da conciliao trabalho e famlia vivida
pelas trabalhadoras nacionais.
Tabela 1 Brasil, pessoas de 10 anos ou mais de idade, por sexo

e condio de atividade, 2001 e 2009
Condio de 2001 2009

Sexo
Atividade N % N %
Mulheres 71.253.324 51,8 84.317.200 51,8
PIA
Homens 66.433.655 48,2 78.489.626 48,2
Mulheres 34.852.764 41,9 44.400.693 43,9
PEA
Homens 48.390.475 58,1 56.709.520 56,1
No PEA Mulheres 38.767.586 66,9 39.916.507 64,7
Homens 18.043.180 33,1 21.780.106 35,3
Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001 e 2009. Elaborao prpria.
A bipolaridade do emprego feminino reflete o processo de

escolarizao que diferencia as mulheres, umas com diplomas
universitrios ocupando cargos executivos, mas ainda poucas em
proporo ao avano escolar. No outro lado, milhes de mulheres como
56
trabalhadoras domsticas, balconistas, professoras de ensino infantil,

fundamental e mdio, assistentes do setor de sade e nos baixos escales
da administrao pblica. Esta bipolaridade acentua as desigualdades
entre as mulheres, e consolida a viso de que no possvel superar as
assimetrias de sexo na sociedade.
A diviso entre as mulheres propiciada pelos avanos desiguais na
escolaridade e a criao de um mercado de executivas e gerentes ainda
pequeno, mas suficiente para a permanncia de uma difcil conciliao
entre famlia e profisso. A soluo encontrada que as mulheres bem
sucedidas no mercado de trabalho podem contratar outras mulheres para
substitu-las nos afazeres e cuidados domsticos. Assim, as mulheres
podem ir para o mercado de trabalho desde que a conciliao seja feita
pela delegao destas tarefas para outras mulheres.
Nos locais de trabalho, as atividades metamorfoseiam a diviso
sexual do trabalho pela feminilizao de vrias ocupaes, antes reduto do
sexo masculino ou vice-versa. As profisses mdicas, nas especialidades
de dermatologia, pediatria, obstetrcia e ginecologia, so invadidas pelas
mulheres. H masculinizao da profisso de enfermagem e aumento
do nmero de homens nos servios domsticos remunerados e das
mulheres na construo civil ambas as atividades redutos histricos das
mulheres e dos homens, respectivamente. Por ltimo, o enfraquecimento
da capacidade do Estado de investir e de promover polticas sociais
universais produziu o agravamento das desigualdades sociais e da pobreza
nesta ltima dcada, na maioria dos pases.
Essa deteriorao atingiu as parcelas mais vulnerveis da populao,
entre elas, particularmente, as mulheres. De forma direta ou indireta,
os impactos se fizeram sentir. Tanto na sua vida cotidiana, com a
sobrecarga de suas atividades domsticas e familiares, em decorrncia
do agravamento da qualidade dos servios pblicos, como nas suas
atividades na esfera pblica, com o aumento da precarizao das relaes
de trabalho e a reduo do tempo disponvel para atividades pessoais,
associativas, cvicas e para o lazer. O avano do movimento de mulheres
no conseguiu mudar a relao entre os afazeres domsticos e as questes
afetivas que cercam a prestao destes servios no interior dos lares.
Todas estas questes no sero tratadas neste trabalho, este limitado
a um exame das questes relativas pobreza que o objetivo central
deste estudo.
57
A pobreza segundo gnero: 2001/2009
A questo da distribuio de renda, na ltima dcada, foi revisitada

nas instituies multilaterais e acadmicas internacionais e nacionais,
agora focalizada nas questes da pobreza. Em consonncia com o
aumento do movimento de mulheres mundial pela ampliao dos seus
direitos de cidadania, este debate trouxe tambm tona a problemtica
de gnero e pobreza para a sociedade.
Discutir o combate pobreza e a melhoria da distribuio de renda
implicam especificar as diversas metodologias existentes para mensurar
o fenmeno. Nos ltimos anos, houve uma evoluo das concepes de
pobreza para alm da carncia de renda, na direo de conceitos mais
abrangentes como: desigualdade, excluso social e vulnerabilidade.
A sociedade atual reconhece todos os direitos liberais: democracia,
liberdades civis, igualdade de oportunidades e proteo especial para os
vulnerveis. A democracia avanou, mas o processo de modernizao
nunca alcanou toda a populao na Amrica Latina.
Este debate tambm contribui para os significados da vulnerabilidade
da pobreza de homens e mulheres, suas dificuldades de incluso social, e
o consequente conjunto de comportamentos de risco que os aprisionam.
A ausncia de educao formal um fator importante de vulnerabilidade
e riscos risco de desemprego, risco de renda inadequada, risco de
pobreza, riscos de comportamentos antissociais.
Um dos principais obstculos realizao de estudos sobre a
pobreza dado pela limitao das fontes de informaes no que
tange mensurao do patrimnio das pessoas e estratgias de
sobrevivncia, o que acaba por impor o enfoque monetrio como
o mtodo mais difundido para avaliao da pobreza. Este enfoque
utiliza a varivel renda como instrumento para medir o bem-estar
da sociedade, embora isto implique assumir que se pode estar
cometendo deliberadamente um erro: de um lado, porque as pessoas
pobres tm renda errtica; de outro, uma vez que as pesquisas
domiciliares so auto declaratrias, porque h subestimao das
rendas pessoais, enquanto as transferncias governamentais so
provavelmente subdeclaradas ou omitidas. Aplicar a metodologia de
linha da pobreza para avaliar a distribuio de renda no pas exige
pesquisas amostrais domiciliares especiais que mensurem padres
58
de renda e consumo das famlias; estas, por sua vez, so muitas

vezes caras para os oramentos nacionais.
Analisando especificamente o caso brasileiro na ltima dcada,
em consonncia com o crescimento da populao, o nmero de
famlias passou de pouco mais de 50 milhes (2001) para mais
de 62 milhes (2009) 1 de famlias no Brasil e o nmero mdio de
pessoas por famlia caiu de 3,34, em 2001, para 3,08 pessoas, em
2009. Esta reduo do tamanho das famlias expressa a queda na
taxa de fecundidade da populao brasileira, que objetivamente
reduziu o nmero de componentes do ncleo familiar. No ano de
1980, o nmero mdio de pessoas neste ncleo era de 4,5 pessoas
(IBGE, 2002); nota-se que nos ltimos vinte anos h uma transio
demogrfica em curso no pas: a partio da populao segundo o
sexo manteve-se praticamente idntica, mas o nmero mdio de
pessoas por famlias continua caindo, comprovando a queda na taxa
de fecundidade nacional. As tabelas abaixo permitem visualizar
esta questo.
Tabela 2 Brasil, Nmero de famlias e pessoas e n mdio de

pessoas na famlia, 2001 e 2009
Nmeros 2001 2009

Nmero de famlias 50.465.099 62.356.510
Nmero de pessoas 169.369.557 191.795.854
N mdio de pessoas na famlia 3,34 3,08
1
Entre a projeo da populao da PNAD/2009 e os dados do Censo de 2010 h uma ligeira
diferena, relativa populao total brasileira, no Censo a contagem foi de 190.755.799.
Assim, a contagem ficou um milho menor do que indicavam as projees feitas pelo IBGE.
Acreditamos que um ajuste deve ser feito pelo IBGE, mas, como este ainda no foi divulgado,
no resta outra possibilidade seno utilizar estas informaes da PNAD 2009 na forma como
elas esto publicadas na atualidade (24/05/2011).
59
Tabela 3 Nmero de pessoas segundo o sexo Brasil 2001 e 2009
2001 2009
Sexo
N % N %
Masculino 82.456.030 48,68 93.356.489 48,67
Feminino 86.913.527 51,32 98.439.365 51,33
Total 169.369.557 100,00 191.795.854 100,00
Para ilustrar a questo da pobreza e as relaes de gnero, utilizou-se

como base para este trabalho a pesquisa anterior de Hildete Pereira de
Melo (2004/2005), na qual foi traada uma linha de pobreza e gnero
tendo como marco o ano de 2001. No clculo desta linha de pobreza
associou-se a distribuio pessoal da renda conforme o rendimento, ou
a distribuio das famlias conforme seu rendimento familiar, utilizando
a seguinte metodologia:
Nmero de Pessoas: o nmero total de pessoas.

Famlia: Esta definida pela metodologia do IBGE; fazem parte da
famlia a pessoa de referncia (denominado anteriormente como: chefe
de famlia), o seu cnjuge, os filhos, outros parentes, e aqui tambm se
considerou na famlia os agregados. Esto excludos da famlia moradores
de penso, empregado domstico ou parente do empregado domstico.
Nmero de Famlias: O nmero total de famlias foi calculado a
partir da contagem das pessoas de referncia na situao familiar. Toda
famlia tem uma, e somente uma, pessoa de referncia, necessariamente.
Para o rgo de estatstica nacional (IBGE) o nmero de famlia no se
confunde com o de domiclio (hogar); neste pode coabitar mais de uma
famlia (IBGE, 1998).
Renda Familiar per capita: Foi calculada a partir da soma dos
rendimentos mensais dos componentes da famlia, exclusive daquelas
pessoas cuja condio na famlia fosse morador de penso, empregado
domstico ou parente do empregado domstico, este somatrio foi
dividido pelo nmero de componentes da famlia.
60
Famlias Pobres e Indigentes de renda familiar per capita: Foram

consideradas como famlias pobres aquelas com renda familiar per capita
menor ou igual metade do salrio mnimo vigente no ms de referncia,
isto , para a pesquisa PNAD/IBGE, os meses de setembro de 2001 e
2009;2 respectivamente, R$ 90,00 (noventa reais) em 2001 e R$ 232,50
(duzentos e trinta e dois reais e cinquenta centavos) em 2009. E famlias
indigentes aquelas com renda familiar per capita menor ou igual a um
quarto do salrio mnimo vigente no ms de referncia. Ou seja, auferiam
R$ 45,00 ou menos, em 2001, ou R$ 116,25 ou menos, em 2009. Esta
metodologia de construo das variveis no permite que o conjunto das
famlias pobres e indigentes possua intercesso.
Em complemento a estes conjuntos, foram criados mais dois grupos
para que o total contemplasse todos os tipos de famlias: a) grupo de
famlias nem pobres nem indigentes, que composto pelas famlias com
renda familiar per capita superior a R$ 90,00 (noventa reais) em setembro
de 2001 e R$ 232,50 (duzentos e trinta e dois reais e cinquenta centavos)
em setembro de 2009; e b) grupos de famlias no classificadas, que so
aquelas famlias sem declarao de renda.
Renda Mdia de Todas as Fontes de Trabalho: Foi calculada
para os chefes de famlia a partir do somatrio de todos os rendimentos
provenientes do trabalho, seja ele principal ou secundrio de todos os
chefes de famlia e dividido pelo total de chefes de famlia.
Esta proposta de anlise apresenta alguns problemas relativos
separao feita a partir da varivel renda; portanto, s foram considerados
os rendimentos monetrios. Todavia, h outras formas de sobrevivncia
que os dados no captam, tais como redes de solidariedade familiar/
comunitrias e bens patrimoniais. Desta forma, os nmeros apresentados
neste trabalho provavelmente superestimam a pobreza brasileira. Por este
corte varivel renda o problema da pobreza imenso na sociedade
brasileira, embora talvez haja superestimao deste nmero. De concreto,
temos estes nmeros explicitados abaixo, em que se constata que as
famlias pobres e indigentes so menos numerosas do que as no pobres
(tabela 4); de forma interessante, observa-se que a repartio entre os
sexos mantm o perfil demogrfico nacional (tabela 5).
2
O salrio mnimo vigente no Brasil, em 2001 e 2009, foi respectivamente de R$ 180,00 (cento
e oitenta reais) e R$ 465,00 (quatrocentos e sessenta e cinco reais).
61
Tabela 4 Brasil, Nmero de famlias e pessoas e n mdio de

pessoas na famlia segundo o tipo de famlia, 2001 e 2009
Tabela 5 Brasil, Nmero de pessoas segundo o sexo e o tipo de

famlia, 2001 e 2009
Famlias pobres Famlias indigentes

Sexo
N % N %
2001
Masculino 14.130.507 48,4 9.734.508 49,2
Feminino 15.034.739 51,6 10.047.932 50,8
Total 29.165.246 100,0 19.782.440 100,0
2009
Masculino 16.976.145 48,5 11.221.841 47,2
Feminino 18.043.014 51,5 12.571.348 52,8
Total 35.019.159 100,0 23.793.189 100,0
62
O indicador seguinte usado para dimensionar o problema da pobreza

diz respeito distribuio dos membros da famlia, desagregada por sexo,
como uma fotografia para os dois anos (2001 e 2009). Pode-se afirmar que
houve uma mudana nos padres de organizao da famlia brasileira,
com o aumento relativo das famlias cujas pessoas de referncia so
mulheres. Em 2001, estas significavam 16,0% das famlias e, em
2009, esta taxa subiu para 22,3% das famlias, as quais tm como
pessoa de referncia uma mulher. Esta classificao substituiu a antiga
nomenclatura chefe de famlia que representava uma compreenso
tradicional dos papis socialmente reservados aos homens e mulheres
na sociedade conjugal. Consequentemente, houve uma ligeira retrao
das mulheres cnjuges nas famlias brasileiras, que em 2001 eram 38%,
e em 2009 passaram a ser 35,13%, isto , mulheres vivendo os papis de
cnjuges e atestando a intermitncia do ciclo de vida feminina (tabela 6).
Tabela 6 Brasil, Distribuio percentual das pessoas segundo

a posio na famlia e o sexo, 2001 e 2009
O passo seguinte foi traar a linha de pobreza para conhecer,

num corte de gnero, a importncia das mulheres como chefe/
pessoa de referncia na famlia e o significado disso para as famlias
pobres e indigentes. As mudanas so reveladoras do que acontece
na atualidade com as famlias: em 2001, a taxa de participao das
mulheres como chefes/pessoas de referncia na famlia, foi de 27%
nas famlias pobres e em 2009 esta taxa passa para 34,9% e no caso
das famlias indigentes o desaparecimento da figura masculina mais
dramtico: a chefia feminina era 25% em 2001 e passa para 42,8%
em 2009 (tabela 7).
63
Tabela 7 Brasil, Nmero de pessoas segundo a posio na

famlia, o tipo de famlia e o sexo, 2001 e 2009
Razo de Dependncia
A razo de dependncia na famlia consiste na proporo de pessoas

com 15 anos ou menos de idade e pessoas com 60 anos ou mais,
considerados dependentes, sobre aqueles com idade, entre 16 e 59 anos
completos, estes considerados no dependentes. Esta razo nula quando
a famlia constituda apenas por pessoas classificadas como dependentes
ou naquelas famlias em que todos os membros so classificados como
no dependentes. Esta medida permite apresentar mais uma caracterstica
para analisar as famlias brasileiras, pois possibilita avaliar o grau de
vulnerabilidade das famlias pobres para a formao da renda.
A razo de dependncia por idade,3 mais elevada nas famlias com
crianas menores que exigem maiores cuidados e no permitem, muitas
vezes, que as mes se insiram no mercado de trabalho. O clculo da
razo de dependncia mdia foi feito de duas maneiras: excluindo aquelas
famlias onde a dependncia nula, e considerando todas as famlias.
3
A taxa de dependncia por idade foi definida como o nmero de pessoas de menos de 15 anos
e mais de 60 anos em relao ao nmero total de pessoas na famlia. A taxa de dependncia
por renda a relao entre o nmero de pessoas sem rendimento na famlia e o nmero total de
pessoas na famlia.
64
Alternativamente, optou-se por uma categorizao da varivel razo de

dependncia separando as famlias com razo nula, das com razo de
at 0,5, famlias com razo de 0,5 at 1, de 1 at 2 e famlias com razo
de dependncia acima de 2 (tabela 8).
Tabela 8 Brasil, Distribuio percentual das famlias segundo

classes de razo de dependncia familiar, 2001 e 2009 (com relao
ao total por tipo de famlia)
Nota: NPNI Famlias nem pobres e nem indigentes; NC Famlias sem declarao de renda.
65
Tabela 9 Brasil, Distribuio percentual das famlias segundo

classes de razo de dependncia familiar, 2001 e 2009 (com relao
ao total de famlias)
Nota: NPNI Famlias nem pobres e nem indigentes; NC Famlias sem declarao de renda.
Para complementar esta anlise da razo de dependncia, a

tabela 10 mostra a distribuio das pessoas por faixa etria e tipos
de famlia: observa-se que no Brasil h uma maior concentrao
de crianas nas famlias pobres e indigentes, e nas famlias no
pobres, ao contrrio, h uma maior taxa de participao de idosos.
Estas informaes sugerem que pode haver uma maior fecundidade
nas famlias pobres, mas em contrapartida no se fica velho nelas,
os pobres morrem mais cedo. Esta informao extremamente
importante porque permite fazer um desenho de polticas pblicas que
privilegie as famlias pobres e indigentes para efeito de transferncias
de rendas. Uma pesquisa de Ana Lucia Sabia & Cristiane Soares
(2004, p. 9) mostra que no simplesmente a ausncia de cnjuge
que piora as condies de vida das famlias com responsabilidade
feminina; na realidade, as autoras no encontraram diferenas entre
as duas situaes, quer se considere as mulheres responsveis pelo
domiclio sozinhas ou com cnjuges. A feminilizao da pobreza est
66
relacionada, segundo essas autoras, aos aspectos socioculturais dos

papis feminino e masculino.
Tabela 10 Brasil, Distribuio percentual de pessoas segundo

faixas de idade e tipos de famlia, 2001 e 2009
67
Gnero e a classe social: bipolaridade
O mercado de trabalho brasileiro possui algumas caractersticas que so

importantes para o fenmeno da pobreza, tais como: reduzida remunerao,
elevada jornada de trabalho, pouca qualificao e baixa proteo social,
todas especialmente sofridas pelas mulheres trabalhadoras. Para melhor
entender, as mudanas vividas pela condio feminina, no Brasil, foi feita
uma classificao dos setores de atividade em grandes grupos ocupacionais,
como explicita a tabela 11, e aplicou-se o recorte da linha da pobreza para
conhecer a realidade da ocupao feminina e masculina.
As diferenas entre os sexos iniciam-se na distribuio da populao
ocupada, porque as mulheres esto concentradas em atividades econmicas
informais e/ou subempregadas. Outra questo importante refere-se ao peso
da execuo de trabalho no remunerado, cuja participao feminina quase
o dobro da masculina e refora o carter precrio das ocupaes femininas,
mas cujo aspecto no possvel tratar neste artigo, apenas de forma sucinta.
A intensa terceirizao da economia brasileira na dcada de 1990
favoreceu a entrada feminina no mundo do trabalho, porque na prestao
de servios que h um claro predomnio das mulheres como mostra a tabela
11, preciso esclarecer que nesta ocupao esto inseridas as trabalhadoras
domsticas. Esta a mais expressiva das ocupaes femininas, o que exprime
com clareza o drama da pobreza das mulheres, pois esta atividade aufere
ainda a pior remunerao das atividades econmicas e nela esto alocadas,
aproximadamente, 17% das trabalhadoras brasileiras (PNAD/IBGE, 2009).
Os dados da tabela mostram que a maior taxa de participao na ocupao
das mulheres nas famlias no pobres e pobres est na prestao de servios,
que engloba o servio domstico remunerado, mas perde posio nas famlias
indigentes para as ocupaes agrcolas. Estes nmeros permitem concluir que
os indigentes brasileiros (mulheres e homens) concentram-se na zona
rural, como atestam os nmeros da tabela 11, e as atividades agropecurias
apresentam os piores dados de distribuio de renda do Brasil, como confirma
a pesquisa de Ney & Hoffmann (2003). Nas famlias pobres, esta ocupao
tem peso, mas perde no caso da ocupao feminina para a prestao de
servios: o grande exrcito de mulheres urbanas pobres exerce esta atividade
(particularmente, o servio domstico remunerado). Os homens pobres
continuam com uma grande participao na ocupao agrcola, mas j so
tambm trabalhadores industriais, provavelmente da construo civil.
68
Tabela 11 Brasil, Distribuio percentual do pessoal ocupado

segundo grupos de ocupao, tipos de famlias e sexo, 2001 e 2009
Nota: Houve modificao na agregao dos grupos de ocupao na PNAD 2009 em relao a 2001.
69
A concentrao da pobreza nas ocupaes da agropecuria

provavelmente a informao mais importante da tabela 11. Porque
esta mostra que h bolses de pobreza e que estes se concentram em
algumas atividades econmicas; os pobres e indigentes so ocupados nas
atividades rurais e esta concentrao mais grave para os trabalhadores
(as) das famlias indigentes, no importa o sexo: 65% dos homens e 53%
das mulheres indigentes so agricultores (as). H uma solidariedade na
desgraa e essa constatao refora a ideia de que a reforma agrria seja
uma diretriz para a poltica agrria nacional e que sua aplicao provocar
uma melhoria na distribuio de renda no Brasil. Porque, claramente a
posio de exerccio de uma atividade agrcola est associada posse
da terra e as ocupaes nesta atividade refletem melhor a riqueza das
pessoas do que nos demais setores econmicos, porque na agricultura o
empregador o proprietrio da terra (Ney & Hoffmann, 2003, p. 149).
O grupo ocupacional relativo indstria de transformao engloba
os ocupados da construo civil, este um setor econmico tipicamente
empregador de trabalhadores de baixa escolaridade: tradicionalmente a
ocupao na indstria da construo a porta de entrada do trabalhador
masculino no mercado de trabalho urbano. De forma interessante, os
homens pobres tm como segunda ocupao, em ordem de importncia,
a ocupao na indstria de transformao, e esta a primeira nas famlias
no pobres para os homens. Todas as ocupaes que implicam maior
grau de escolaridade apresentam taxas de participao maiores para o
conjunto das famlias no pobres, e isso vlido para mulheres e homens.
De forma interessante, a tabela 11 explicita que a ocupao das
famlias no pobres tanto para as mulheres como para os homens no
apresenta o grau de concentrao evidenciado nas famlias pobres e
indigentes. Notem que os grupos ocupacionais administrativo, tcnico
e comrcio so representativos da ocupao das famlias no pobres
para ambos os sexos, mas com significados diferentes para as mulheres:
no administrativo o peso das servidoras pblicas, no tcnico das
professoras. Melo, Lastres, Marques (2004), estudando as mulheres
com instruo superior, observaram que o setor educacional a maior
ocupao destas mulheres. Isto , cerca de 1/3 delas exercem a profisso
de docentes (no ensino fundamental, mdio e superior), enquanto para os
homens h uma pulverizao por todos os campos da ocupao, como
70
aparece na tabela citada; por ltimo, nas atividades de comrcio elas so

principalmente balconistas.
Os rendimentos numa perspectiva de gnero
A participao das mulheres no mundo do trabalho ainda muito

penosa: permanecem diferenciais salariais e tabulaes especiais da
PNAD/IBGE de 2001 e 2009 mostram que atingir a consigna feminista
de trabalho igual para salrio igual ainda uma realidade distante das
brasileiras: em 2001 as mulheres que ganhavam at um salrio mnimo
no trabalho principal, eram 45,9% do total das ocupadas, enquanto que
para os homens esta mesma taxa de participao foi 29,7%. Notem que
perto de cinquenta por cento das trabalhadoras brasileiras recebiam at
um salrio mnimo. Enquanto para os homens esta taxa era abaixo de
trinta por cento. Olhando para os estratos mdios e altos de renda, ainda
para o ano de 2001, considerando as faixas de rendimentos acima de
cinco at vinte salrios mnimos, teve-se uma taxa de participao da
fora de trabalho de 13,1% para o sexo masculino e para as mulheres
esta taxa foi 7,9%; portanto, so poucas as mulheres que tm acesso a
salrios mais altos.
Em 2009, a situao no melhorou do ponto de vista da distribuio
de renda entre os sexos: todos perderam, olhando pelo ngulo do salrio
mnimo nominal. Para as mulheres, ampliou-se a percentagem daquelas
que ganham at um salrio mnimo, esta taxa foi de 47,9% para elas e para
os homens esta se deslocou para 32,2%. Portanto, elevou-se o nmero
de mulheres e homens ganhando at um salrio mnimo. Provavelmente,
o crescimento real do salrio mnimo no pas tenha ampliado o nmero
de pessoas com este padro de rendimentos. Para as faixas salariais mais
altas, de cinco a vinte salrios mnimos, os homens tiveram uma queda
para uma taxa de 8,4% e as mulheres caram para 4,9%. Aparentemente
a valorizao do salrio mnimo afetou todo o mercado de trabalho,
provocando uma ligeira diminuio na desigualdade salarial.
importante assinalar que este diferencial de salrio que ainda
persiste uma das explicaes significativas da desigualdade de renda
do pas. Acabar com a discriminao salarial seria uma medida para
melhorar a distribuio de renda na sociedade. Continuando com
a comparao entre as duas PNADs e analisando as pontas salariais,
71
isto , os ocupados sem rendimentos e os que ganham mais de vinte

salrios mnimos, segundo o sexo, temos o seguinte resultado: em 2001
as mulheres eram 57,8% dos trabalhadores sem rendimento e 21% dos
trabalhadores que recebiam vinte salrios mnimos ou mais. Em 2009,
a situao foi seguinte: as mulheres sem rendimentos passaram para
58,4% do total dos trabalhadores nesta categoria e os homens que auferem
mais de vinte salrios mnimos elevaram sua participao para 81% dos
trabalhadores nesta faixa salarial. Portanto, a cada degrau nas classes
de renda que se avana, diminui a participao feminina. nfima a
posio feminina no degrau superior, isto , 21% e 19%, em 2001 e
2009, respectivamente nesta faixa salarial; importante no esquecer
que as mulheres representam aproximadamente 44% da Populao
Economicamente Ativa (PEA).
A penria feminina revelada na sua crueza pelos dados dos
rendimentos: tanto a renda mdia como a renda mediana feminina so
inferiores masculina para todos os tipos de famlias. Utilizando a
metodologia do clculo da linha de pobreza via a renda realizada por Melo
(2004/2005), observa-se que em qualquer circunstncia os rendimentos
femininos so inferiores aos masculinos como mostra a tabela 12. Claro
que na indigncia a proximidade explcita entre os dois sexos, mas as
diferenas se acentuam para as outras situaes.
Tabela 12 Brasil, Rendas mdia e mediana de todas as fontes de

trabalho dos chefes das famlias, segundo sexo e tipo de famlia, 2009
Tipos Masculino Feminino

de famlias Mdia Mediana Mdia Mediana
Famlias Indigentes 231,77 200,00 145,46 120,00
Famlias Pobres 486,75 265,00 351,37 400,00
Famlias Nem Pobres nem
1.593,10 1.000,00 1.057,89 600,00
Indigentes
Total das Famlias 1.306,79 800,00 881,03 500,00
Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2009. Elaborao prpria.
72
No entanto, deve ser ressaltado que as desigualdades socioeconmicas

entre homens e mulheres dizem sobretudo respeito aos papis
diferenciados no mercado de trabalho, no acesso a bens e ativos, sobre
as condies de sade e reproduo que caracterizam o fenmeno da
pobreza, mas no o determinam. Pode-se concluir que a desigualdade
uma realidade para todas as mulheres e ser mulher quase sinnimo de
ser pobre, sobretudo se for negra no Brasil; provavelmente tambm se
deva incluir a indgena para os demais pases latino-americanos (Melo,
2004/2005). H ainda um longo percurso a ser percorrido para que as
rendas sejam igualitrias na sociedade contempornea.
Depois desse breve balano da situao feminina, fazem-se algumas
propostas de polticas pblicas de combate desigualdade e excluso, a
partir do diagnstico acima descrito.
possvel traar uma poltica social feminista de combate

desigualdade e pobreza?
A resposta sim, depende da vontade poltica da sociedade. Este

texto faz algumas proposies sobre esta poltica. A primeira considerao
decorre de que a discusso da pobreza sob o prisma de gnero suscita
questes especficas da vida das mulheres, que os dados estatsticos nem
sempre revelam ou mesmo ocultam, tais como o trabalho no remunerado
e os afazeres domsticos. Desvendar a invisibilidade do trabalho feminino
importante para elaborao de polticas de combate discriminao
(Melo & Castilho, 2009). No caso do trabalho sem remunerao, isto
agrava a pobreza, pois no contingente destes trabalhadores a maioria
composta de mulheres. Esta uma forma precria de insero no mercado
de trabalho e uma realidade das camadas mais pobres da populao.
Como outros estudos j mostraram, as mulheres investem a maior parte
dos seus rendimentos pessoais na manuteno da famlia; dessa forma
urge praticar uma poltica de renda que combata a discriminao salarial,
o trabalho informal e o sem remunerao.
A segunda refere-se a que as polticas de gnero devem dirigir-se
a combater o problema da diviso sexual do trabalho, entre os espaos
domstico e pblico. Estas polticas devem propiciar apoio reproduo
social e humana. As famlias indigentes e pobres tm uma proporo
de crianas muito superior que encontrada nas famlias no pobres.
73
preciso uma poltica de proteo famlia. Assim, propomos a

criao de uma rede de creches, restaurantes populares e lavanderias, que
ajudaro as mulheres na realizao dos afazeres domsticos, aliviando
a pesada carga que atualmente recai nos ombros femininos. Alm
disso, o Estado deve implementar uma poltica de renda que proteja as
famlias pobres/indigentes com crianas. Porque as famlias com filhos,
independentemente de serem chefiadas por mulheres ou homens, so
as que apresentam rendimento mdio mensal per capita mais baixo na
sociedade. Reiteramos a necessidade de desenvolver polticas que criem
efeitos positivos sobre as possibilidades de insero de todas as mulheres
no mercado de trabalho, porque seguramente este o melhor caminho
para melhorar a situao feminina na sociedade.
A nossa terceira observao refere-se ao caso das mulheres rurais; os
estudos mostram que o maior bolso de indigncia e pobreza ocupado
pelas trabalhadoras rurais. Urge traar polticas de gnero para o mundo
rural, porque na sociedade rural a famlia tradicional ainda permanece
como a guardi da famlia e todas as diferenas entre o papel feminino
e masculino so mais acentuadas. Nas regies onde predominam as
atividades rurais, as mulheres vivem as piores situaes, a grande maioria
destas trabalhadoras tem a condio de trabalhadoras sem remunerao
e/ou so trabalhadoras para consumo prprio. Portanto, trabalhadoras
sem auferirem renda monetria.
A quarta observao que devemos especificar uma ao contundente
relacionando gnero, pobreza e raa/etnia, mesmo que este trabalho
no tenha analisado os aspectos de raa/cor. Deste recorte decorrem
duas fontes de discriminao social: de um lado, da maior dificuldade
de mobilidade social das pessoas de raa negra/indgena, e de outro, da
precariedade da insero social no mercado de trabalho. Ser mulher, pobre
e negra/indgena define uma situao socioeconmica extremamente
vulnervel.
A quinta questo trata do problema geracional. O envelhecimento
da populao um fato na sociedade, seu reconhecimento deve levar
o Estado a alargar o escopo da poltica de proteo famlia, para
incorporar tambm as famlias com idosos/as, deficientes fsicos e
doentes. Mesmo reconhecendo que os/as idosos/as tm um melhor acesso
renda e auferem rendimentos mais altos, a renda no resolve tudo. So
as mulheres no seio das famlias que garantem o cuidado gratuito com
74
eles e este atendimento substitui os caros servios paramdicos, prestados

por entidades pblicas e privadas.
Por ltimo, cabe pensar na universalizao das polticas pblicas.
A focalizao deve ser para aquelas polticas que so transferncias em
dinheiro financiadas pelos impostos, estas devem ser focalizadas nos
mais pobres. A educao, sade, previdncia e segurana so polticas
de acesso universal. O ideal que as polticas sociais de carter universal
sejam neutras quanto renda dos beneficirios, por que as polticas
exclusivas dos pobres so em essncia polticas pobres.
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75
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Dados dos Autores
Hildete Pereira de Melo Doutora em Economia, Professora

Associada da Faculdade de Economia da Universidade Federal
Fluminense, Editora da Revista Gnero/UFF.
Endereo eletrnico: hildete@economia.uff.br e hildete43@gmail.com
Alberto Di Sabbato Doutor em Desenvolvimento Agrcola, Diretor

e Professor Associado da Faculdade de Economia da Universidade
Federal Fluminense.
Endereo eletrnico: alberto@economia.uff.br
76
Notas sobre gnero, sexualidade e direitos
humanos no Brasil em maio de 2011
Jandira Queiroz1
Introduo
O presente artigo objetiva contribuir com os debates do Seminrio

Autonomia Econmica e Empoderamento da Mulher, a partir da
observao das movimentaes recentes no que se refere s polticas
sexuais e sua interseco com os direitos humanos, tendo como eixo
conjuntural o contexto de relao entre movimentos sociais e os poderes
legislativo, judicirio e executivo, em 2011. A delimitao temporal
privilegia especialmente o emblemtico ms de maio, capaz de fornecer
material suficiente para uma densa tese sobre gnero, sexualidade e
direitos humanos no Brasil.
importante ressaltar que meu lugar de observao o campo do
ativismo pelos direitos sexuais e reprodutivos, especialmente pelos
direitos humanos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais,
pessoas intersex, queer e demais dissidentes sexuais. Neste trabalho,
utilizo a sigla aprovada pelo movimento social e pelo Governo na
1
Assistente de Projetos do Observatrio de Sexualidade e Poltica, ativista lsbica pelos
direitos LGBT, coordenou a campanha Latino-Americana Curas que Matam: Uma vida
sem discriminao um direito de todos e todas, pelo fim das terapias reparativas da
homossexualidade na Amrica Latina, colaboradora do Comit Internacional IDAHO e de
AllOut.org. Email: jandiraqueiroz@gmail.com
77
jandira queiroz
I Conferncia Nacional GLTB, ou seja, LGBT para referir-me s

Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais2. Nossa proposta traz,
portanto, reflexes a partir de observaes de campo, sem a formalidade
das pesquisas estritamente acadmicas.
Contudo, recorro a autoras e autores que vm se dedicando a
anlises do contexto poltico nacional e global, acerca dos direitos
sexuais e reprodutivos para traar um fio condutor a esta contribuio.
Partilho tambm do princpio de que as lutas atuais por direitos sexuais
e reprodutivos tanto das mulheres quanto da comunidade LGBTIQ no
podem ser dissociadas, uma vez que tm origem no cerne do sexismo,
eixo central na constituio das hierarquias sociais que compem
nossa sociabilidade desde, pelo menos, o ano de 1500 e que, apesar
de ambos movimentos virem trilhando caminhos paralelos, buscam
o fim comum de superar as desigualdades e violncias baseadas nas
peculiaridades de gnero inerentes imensa diversidade do povo
brasileiro.
Sobre gnero, sexualidade e direitos no Brasil em maio de 2011
Nos ltimos quarenta anos, o Brasil tem assistido a uma significativa

organizao de movimentos sociais que demandam o reconhecimento
de direitos humanos civis, polticos e sociais a sujeitos de direito
que de uma ou outra maneira so considerados/as pela sociedade como
dissidentes por suas prticas ou identidades no campo da sexualidade.
Reflexo dessa interpretao so as representaes dos diversos segmentos
no Congresso Nacional, que disputam democraticamente3, o espectro
das polticas pblicas nos plenrios das comisses e das casas legislativas.
Temos acompanhado tambm a apropriao, pelas mulheres,
do exerccio dos direitos civis, econmicos e polticos recentemente
conquistados como o direito ao voto sem restries e obrigatrio h
2
No dia 08 de junho de 2008, durante a I Conferncia Nacional GLBT, aprovou-se a substituio
da sigla GLBT por LGBT para identificar a ao conjunta de lsbicas, gays, bissexuais, travestis
e transexuais, no Brasil. Ainda so incipientes os debates e os movimentos organizados por
direitos de pessoas intersex, e no percebo ainda instituda uma militncia queer, no Brasil, em
2011. Por este motivo, no incluirei neste artigo as letras I e Q sigla descritiva do movimento.
3
luz dos ltimos eventos no campo das polticas sexuais, em epecfico, e da poltica nacional
mais amplamente falando, impossvel no recordar Srgio Buarque de Holanda em Razes do
Brasil (1936): A democracia no Brasil foi sempre um lamentvel mal-entendido.
78
notas sobre gnero, sexualidade e direitos humanos no brasil em maio de 2011
apenas 65 anos4, direito a serem votadas, o reconhecimento da igualdade

entre homens e mulheres consolidado na Constituio de 1988 e, mais
recentemente, as polticas pblicas de combate pobreza que reconhecem
as mulheres como mais confiveis para receber e gerir os recursos
de benefcios como os programas Bolsa-Escola, Bolsa-Famlia e afins.
Entretanto, quando miramos a comunidade LGBT no encontramos
tantos avanos no reconhecimento e implementao dos direitos civis
e sociais.
Esses avanos no podem ser analisados como fenmenos isolados na
poltica nacional. Ao contrrio, preciso localiz-los nas movimentaes
no cenrio das polticas internacionais de direitos humanos. Trs
momentos significativos no percurso global dos direitos sexuais
merecem destaque para esta anlise: a inveno dos direitos sexuais no
perodo Cairo - Pequim (1995), a resoluo brasileira sobre orientao
sexual e direitos humanos apresentada ao Conselho de Direitos Humanos
da ONU (2003-2004), e a elaborao dos Princpios de Yogyakarta
para Aplicao da Lei Internacional de Direitos Humanos em relao
Orientao Sexual e Identidade de Gnero (2007).5
J no pequeno terreno temporal que me proponho a comentar neste
artigo, trs episdios marcam o ms de maio no tocante temtica de
gnero, sexualidade e direitos humanos. Passados os primeiros cem
dias de governo, em que governo e oposio tradicionalmente mantm
trgua sobre questes polmicas, preocupaes do perodo da campanha
eleitoral, amainadas pelo manto inaugural da primeira presidenta eleita
no Brasil, voltaram a ocupar o centro do debate poltico nacional.
Em primeiro lugar, a deciso por unanimidade do Supremo Tribunal
Federal pela constitucionalidade das unies civis entre pessoas do mesmo
sexo, apesar das resistncias dos setores religiosos e conservadores
brasileiros. Em seguida, os eventos alusivos ao Dia Internacional Contra
a Homofobia e Transfobia e ao Dia Nacional de Luta contra a Homofobia
(17 de maio), que, em 2011, contaram com o VIII Seminrio Nacional
LGBT na Cmara dos Deputados e a II Marcha Nacional LGBT contra a
Homofobia e pela Aprovao do PLC 122/2006. Tambm nestes eventos
4
Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro de 1946. Disponvel em http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao46.htm. Consultado em 01/06/2011.
5
CORRA, S. O percurso global dos direitos sexuais: Entre margens e centros, paper
apresentado no Seminrio Nacional Das margens aos centros Serto, em 25/9/2008.
79
jandira queiroz
contamos com a sombra conservadora tentando deslocar a ateno da

opinio pblica e dos meios de comunicao para longe do desenrolar
dos debates e atividades com brados surdos pela moralidade e bons
costumes, todavia sem lograr grande sucesso. Na semana seguinte a cena
poltica brasileira foi sacudida pelas incoerncias da reforma do Cdigo
Florestal brasileiro frente tendncia global de preservao das florestas
em p, juntamente com a suspenso sbita do programa Escola Sem
Homofobia por deciso da prpria Presidenta Dilma Roussef. A presso
sobre o Planalto aumentou ainda mais com a notcia da multiplicao
do patrimnio do Ministro-Chefe da Casa Civil, Antonio Palocci, nos
quatro anos em que esteve, oficialmente, afastado da cpula do Governo
Federal, porm exercendo mandato de Deputado Federal, o que resultou
na entrega do cargo pelo Ministro na primeira quinzena de junho, quando
concluo a redao dessas notas.
Vale aqui uma nota sobre a importncia do ms de maio para a
comunidade LGBT em todo o mundo. O 17 de maio, Dia Internacional
Contra a Homofobia e Transfobia, marca o aniversrio da deciso da
Organizao Mundial da Sade, em 1990, de retirar a homossexualidade
da sua lista de desordens mentais. Esta conquista da causa lsbica, gay,
bissexual e transgnero (LGBT) foi um passo adiante para a considerao
da orientao sexual e a identidade de gnero como um direito humano
fundamental. O Presidente Lula decretou, em 2010, o dia 17 de maio
como o Dia Nacional de Luta contra a Homofobia.6 Pelo segundo ano
consecutivo, uma marcha nacional de pessoas LGBT foi organizada
em Braslia para dar visibilidade luta pelo fim da homofobia pela via
legislativa. A grande bandeira do movimento LGBT, nesta seara, a
aprovao de legislao que equipare a violncia homofbica ao racismo,
incluindo-se os termos orientao sexual e identidade de gnero no
texto da lei 7.716 de 1989 (Lei Ca, ou lei do racismo), por meio do PLC
122/2006 em tramitao no Senado Federal.7 Os termos e condies de
penalizao so os principais pontos de discordncia entre os atores que
6
Presidente Lula decreta Dia Nacional de Combate Homofobia. Em http://www.jusbrasil.com.
br/politica/4975840/presidente-lula-decreta-dia-nacional-de-combate-a-homofobia. Acessado
em 01 de junho de 2011.
7
Para acessar o texto integral da proposta, acesse http://www.plc122.com.br/plc122-
06/#axzz1OYqOMg55 (acessado em 01 de junho de 2011) ou busque o PLC 122/2006 na
atividade legislativa, no site do Senado Federal: www.senado.gov.br.
80
discutem esta pauta no Congresso Nacional, a saber, a Frente Parlamentar

Mista pela Cidadania LGBT e a Frente Parlamentar Evanglica, nas duas
casas legislativas. Tambm constava da programao oficial, relacionada
data de 17 de maio, o VIII Seminrio Nacional LGBT, realizado
anualmente pela Cmara dos Deputados desde 2003, e que em 2011
teve como temtica principal o direito ao casamento civil entre pessoas
do mesmo sexo.
Breve memria: dos direitos reprodutivos das mulheres aos

direitos sexuais de todas e todos
Os direitos reprodutivos referem-se, de forma resumida, ao direito

de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero, o espaamento e a
oportunidade de ter filhos, bem como o direito a ter acesso informao e
aos meios para a tomada desta deciso. So direitos localizados no mbito
dos direitos das mulheres8, pois estas so tidas como as responsveis
pela reproduo humana, pelo cuidado com filhos e filhas, at mesmo
por evitar gestaes, independentemente das condies em que viva. J
os direitos sexuais dizem respeito ao direito de exercer a sexualidade e
a reproduo livre de discriminao, coero ou violncia. Se por um
lado ambos direitos esto inter-relacionados j que o exerccio da
sexualidade de forma livre e segura s possvel se a prtica sexual
estiver desvinculada da reproduo por outro lado, sua distino por
tratamento jurdico diferenciado o que assegura o exerccio pleno da
cidadania pelas mulheres e homossexuais.9
No incio do captulo sobre a ONU no e-book Polticas sobre
sexualidade: Reportes desde las lneas de frente, Franoise Girard
(2008)10 assinala que as Naes Unidas tm sido palco da luta pela
sexualidade, pelo menos desde 1948, com a Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Este e outros tratados sobre direitos humanos guardam
8
MATTAR, L. D. Reconhecimento jurdico dos direitos sexuais uma anlise comparativa
com os direitos reprodutivos. In Revista Sur, ano 5, n. 8, 2008.
9
MATTAR, L. D. Reconhecimento jurdico dos direitos sexuais uma anlise comparativa
com os direitos reprodutivos. In Revista Sur, ano 5, n. 8, 2008.
10
GIRARD, F. (2008) Negociando derechos sexuales y orientacin sexual en la ONU. In
Richard Parker, Rosalind Petchesky, Robert Sember (ed) Polticas Sexuales: Reportes desde
las Lneas de Frente Acessado em http://www.sxpolitics.org/frontlines/espanol/book/pdf/
capitulo9_united_nations.pdf, em 01 de junho de 2011.
81
jandira queiroz
relao com a famlia, o casamento, a igualdade entre sexos. Ela ressalta,

ainda, que desde o incio da dcada de 1990, os debates sobre os direitos
relacionados sexualidade vm-se intensificando, seja para fazer valer
certos direitos especficos ou para nomear explicitamente processos que
do origem a discriminaes.
Rosalind Petchesky (1996)11, muito adequadamente, classificou os
direitos sexuais como a criana mais jovem nos debates internacionais
sobre o significado e a prtica dos direitos humanos, em particular os
direitos humanos das mulheres. Girard (2008) registra, por exemplo,
que at o Comit Preparatrio da Conferncia do Cairo, em 1993, o
termo sexo usado sempre para denotar apenas a diferenciao entre
homens e mulheres, e que at ento o termo nunca havia sido incorporado
a documentos de direitos humanos como significante de sexualidade,
excetuando-se uma breve meno violncia sexual na Conveno dos
Direitos das Crianas de 1989 (CORREA, 2009)12. Dez anos mais tarde,
contudo, os Estados-membros estavam discutindo abertamente sobre
orientao sexual.
Sonia Corra (2009) nos conta que os direitos sexuais foram
forjados num trajeto mais longo de debates sobre sexualidade e direitos
humanos nas arenas polticas globais, que se iniciou em 1993 durante
as preparaes para a Conferncia de Populao e Desenvolvimento,
ocorrida em Cairo (1994), quando no esboo do programa de ao em
negociao foram includos os termos sade sexual e direitos sexuais.
Os direitos sexuais foram eliminados do texto final, mas renasceram
um ano mais tarde no pargrafo 96 da Plataforma de Ao de Pequim
(1995), que define os direitos das mulheres no terreno da sexualidade.
Ainda em Pequim, por iniciativa da Comisso Internacional de
Direitos Humanos de Gays e Lsbicas (IGLHRC), com o apoio do
grupo Closet de Sor Juana (Mxico) e da Associao Internacional de
LGBTs (ILGA), uma proposta de texto que assegurasse o tratamento da
discriminao por orientao sexual no captulo sobre direitos humanos
do texto final da conferncia foi apresentada, mas no conseguiu apoio
11
apud CORRA, S. SADE REPRODUTIVA, GNERO E SEXUALIDADE: Legitimao
e novas interrogantes. Paper apresentado no Seminrio do Programa de Sade Reprodutiva e
Sociedade, Colgio do Mxico, novembro 1996.
12
CORRA, S. (2009) O percurso global dos direitos sexuais: entre margens e centros. In
Revista Bagoas n. 4, 2009, pp. 17-4.
82
suficiente para aprovao. As feministas mantiveram-se concentradas

na e lograram a aprovao do texto do pargrafo 96, sobre os
direitos sexuais das mulheres. Aps a Conferncia vieram as crticas,
no infundadas, lgica biomdica que prevaleceu na linguagem do
texto final, j que os direitos sexuais das mulheres ficaram restritos no
captulo sobre sade. Alm disso, a linguagem do pargrafo enfatiza
discriminao, coero e violncia numa perspectiva vitimizante que no
deixa espao para pensar a sexualidade como exerccio de autonomia
e prazer (PETCHESKY, 2000). Sobretudo, o texto tem um evidente
vis heteronormativo, restringindo o escopo da definio s relaes
heterossexuais e ao casamento, ou unio estvel monogmica.
As controvrsias suscitadas pelos debates do Cairo e Pequim
se intensificaram nos processos de reviso de cinco anos das duas
conferncias (1999 e 2000) e, a partir de 2001, se tornariam ainda mais
agudas. Tanto na reviso de cinco anos da Plataforma de Pequim como
na Conferncia de reviso Pequim +10, autores diversos destacam a
reorganizao de atores (e atrizes) conservadores com vistas a desarticular
e destruir o consenso de 1995. Porm, nota-se por outro lado que nessas
ocasies, atores e atrizes da poltica sexual tambm se reagrupam,
reconstituem pautas, e continuam nas trincheiras. Esse processo ocorreu
entre 2003 e 2004, quando da apresentao da proposta de resoluo
brasileira sobre orientao sexual ao Comit de Direitos Humanos (CDH)
da ONU, como tambm pode ser observado hoje em dia no Brasil, no que
se refere s respostas do movimento LGBT s reaes de atores religiosos
conservadores quanto implementao de propostas e polticas do Plano
Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT.
Em 2003, a delegao brasileira em Genebra apresentou ao CDH
uma proposta de resoluo proibindo a discriminao baseada em
orientao sexual, a ser adotada por todos os pases membros. A simples
apresentao do texto durante a consulta internacional realizada no Rio
em dezembro de 2003 para definir uma estratgia de apoio ao Brasil e
advocacy em Genebra, fez emergir uma srie de complexidades tanto
entre diplomatas quanto entre ativistas pelos direitos sexuais, revelando o
total desconhecimento por estes/as do universo de travestis, transexuais e
pessoas intersexo, e mesmo em alguns casos a incapacidade de diferenciar
identidade de gnero e gnero (masculino e feminino). Apesar do acordo
entre ativistas pela incluso do termo identidade de gnero no texto
83
jandira queiroz
da resoluo, prevaleceu a resistncia conservadora puxada pela Irlanda

como membro da Unio Europeia, que era o principal pilar de sustentao
do texto na sesso do CDH. Sonia Corra (2009) registra que vrias
tenses se articularam durante este processo, desde defesas veementes
da supremacia das identidades sobre as estratgias de ampliao da
abrangncia do texto, at as ataques virulentos proposta, plantados
sobre identidades sexuais e diferenas culturais por pases islmicos e
pelo Vaticano. A votao do texto foi adiada para 2004 e depois para
2005, mas no chegou a ser aprovada. No entanto, gerou debate suficiente
para que em 2004, nos ltimos momentos da Comisso de Direitos
Humanos antes da criao do Conselho de Direitos Humanos para
substituir a Comisso a Nova Zelndia apresentasse uma declarao
sobre direitos humanos e orientao sexual, que foi assinada por 31
pases. Em 2006, uma iniciativa similar mobilizada pela Noruega foi
apoiada por 46 Estados membros do recm-estabelecido CDH-ONU.
Em 2008 uma declarao apresentada pela Argentina na Assembleia
Geral da ONU foi apoiada por 66 pases, reafirmando o princpio da no
discriminao, que implica que os direitos humanos se aplicam da mesma
forma a todos os seres humanos, independentemente da sua orientao
sexual ou identidade de gnero.13 E mais recentemente, em dezembro
de 2010, por iniciativa dos Estados Unidos, um esforo de mobilizao
e advocacy de ativistas LGBT de todo o mundo garantiu a reincluso
da orientao sexual como uma das motivaes condenadas pela ONU
para execues extrajudiciais.14
O impasse e regresso observados no processo da resoluo brasileira
entre 2003 e 2005 motivaram um grupo de 29 especialistas, de 25 pases, a
formular projeto para identificar e divulgar definies da lei internacional
de direitos humanos de modo a que elas fossem aplicadas de maneira clara
s situaes de violao por razes de orientao sexual e identidade de
gnero. Um dos objetivos estratgicos desse esforo foi tornar explcitas
as obrigaes dos Estados em termos de implementao de normas
13
ONU: 66 pases condenam violaes dos direitos humanos com base na orientao sexual e
na identidade de gnero. Disponvel em http://old.ilga.org/news_results_b.asp?FileID=1214.
Acesso em 01 de junho de 2011.
14
BREAKING: UN Votes To RESTORE Sexual Orientation To Anti-Execution Resolution,
disponvel em http://thenewcivilrightsmovement.com/breaking-un-votes-to-restore-sexual-
orientation-to-anti-execution-resolution/discrimination/2010/12/21/16247. Acesso em 01 de
junho de 2011.
84
gerais por eles aceitas ou ratificadas. Em novembro de 2006, vrios

desses especialistas se reuniram na Universidade da Gadja Madha, na
Indonsia, para finalizao do documento batizado como os Princpios
de Yogyakarta. O documento compila e reinterpreta definies de
direitos humanos fundamentais consagrados em tratados, convenes,
resolues e outros textos internacionais sobre os direitos humanos, no
sentido de aplic-los a situaes de discriminao, estigma e violncia
experimentadas por pessoas e grupos em razo de sua orientao sexual
e identidade de gnero. Ao reiterar definies internacionais consagradas,
como o caso da Declarao Universal de Direitos Humanos e
convenes posteriores, os Princpios de Yogyakarta lembram aos
Estados seus compromissos, mas tambm alargam o conhecimento sobre
esses textos na comunidade envolvida com a luta pelos direitos sexuais.
Os Princpios de Yogyakarta foram lanados em Genebra,
em maro de 2007, numa sesso do CDH-ONU, e em novembro
na sede da ONU, em Nova Iorque, num evento convocado pelas
misses do Brasil, Argentina e Uruguai. Em agosto do mesmo
ano, foram lanados no Brasil em eventos realizados em Porto
Alegre, Rio de Janeiro, So Paulo e Nova Iguau. Desde 2007,
inmeros Estados e organizaes, grupos e indivduos tm citado
ou utilizado o documento, incluindo-se as argumentaes no STF
para o reconhecimento da unio estvel homoafetiva.
Maio de 2011 (ou Como tirar o doce da boca de uma criana)
O ms de maio de 2011 concentrou uma srie de fatos e factoides

relacionados luta contra a homofobia e pela garantia dos direitos
humanos para lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais que, se
na primeira quinzena adoou a boca de ativistas LGBT e pelos direitos
sexuais, terminou bastante amargo.
Unio Homoafetiva
O ms comeou com uma grande vitria para o movimento LGBT

brasileiro, qual seja a deciso histrica do Supremo Tribunal Federal
(STF) pela constitucionalidade do reconhecimento da unio civil a
casais formados por pessoas do mesmo sexo (05/05). Apesar de no ter
85
jandira queiroz
sido a menina dos olhos do movimento LGBT na ltima dcada, a

bandeira da igualdade de direitos civis entre homossexuais, transexuais e
heterossexuais uma das demandas mais importantes para a comunidade
em mbito mundial. Em 2010, toda a regio acompanhou com ansiedade
e comemorou com fervor a aprovao da reforma constitucional que
alterou o texto sobre matrimnio (civil) na Argentina. Antes disso, a
Cidade do Mxico j havia logrado a reforma constitucional ainda que
vlida somente para a Cidade do Mxico e o Uruguai e a Colmbia
tiveram reconhecida a validade das unies estveis homoafetivas por
deciso judicial das Supremas Cortes.
A meu ver, o reconhecimento dos direitos de homossexuais a
viver em unio estvel, equiparando-se ao direito j assegurado a
heterossexuais, e a ampliao da possibilidade de casamento civil
para duas pessoas, independente de seu sexo, orientao sexual ou
identidade de gnero, representa o reconhecimento pleno pelo Estado da
cidadania de todas as pessoas, visto que nossa sociedade organizada
a partir da clula primordial que a famlia. Concordo com Gloria
Careaga (2009) quando, referindo-se ao caso mexicano, diz que esta
conquista importante porque iguala os direitos dos casais (ou pares
de parceiros e/ou parceiras), independentemente de sua orientao
sexual ou identidade de gnero, alm de causar um impacto direto no
ncleo da estrutura social. Rompe com as ideias tradicionais de famlia
e casal, exigindo a reorganizao da estrutura social para que nela
caibam outras realidades que no estavam contempladas: o sistema
de educao, os servios pblicos, o sistema de sade, o mundo do
trabalho... Revoluciona todo o sistema social, assim como transforma
o imaginrio social e suas significaes. E este o interesse principal
tanto dos movimentos LGBT quanto do movimento feminista: a
transformao social capaz e romper com as ideias naturalizadas que
impedem o reconhecimento e a valorizao da diversidade cultural e
sexual. O reconhecimento de novos tipos de famlia, deslocam o eixo
da estrutura social ao exigir que formalmente sejam reconhecidas outras
formas de vida em sociedade.15
15
CAREAGA (2009) Matrimonio entre personas de mismo sexo en Mxico, D.F. http://www.
sxpolitics.org/es/?p=1084 consultado em 01 de junho de 2011.
86
O no reconhecimento desse tipo de direito, por sua vez, representa

a legitimao institucional e inconstitucional do Estado a todo tipo
de discriminao que resulte da diferenciao dos sujeitos de direito
chamados cidads e cidados pela constituio. Est textualmente
expresso na carta magna brasileira que cabe ao Estado erradicar a
pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais, promover o bem de todos (e todas), sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao,
alm de que todos (e todas) so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros(as) e aos estrangeiros(as)
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade.16
O que assistimos nos dias 4 e 5 de maio de 2011 durante a sesso
que julgou a constitucionalidade do reconhecimento das unies estveis
chamadas homoafetivas17 foi um verdadeiro show de democracia e
justia, como nunca antes visto na histria deste pas. Por dez votos a
zero, o STF cumpriu sua misso constitucional de fazer valer os direitos
fundamentais de liberdade, de igualdade, de dignidade humana, de
privacidade, de intimidade e de proteo s comunidades familiares,
afirmando que homossexuais podem constituir unio estvel, portanto
podem constituir famlia. Como bem analisou o juiz federal Roger Raupp
Rios, o significado desta deciso inestimvel para a consolidao
da democracia e dos direitos fundamentais no Brasil. Ao declararem
constitucionais as unies estveis homoafetivas, os Ministros afirmaram
direitos bsicos, a todos e todos reconhecidos, como a liberdade sexual,
a proibio de discriminao sexual, a privacidade, a intimidade, o
respeito dignidade da pessoa humana, a diversidade e o pluralismo.
A afirmao quanto existncia e s consequncias destes direitos,
especialmente na esfera da sexualidade, deixa claro o dever de respeito
e a dignidade constitucional de que so merecedoras as pessoas com
orientao homossexual, ainda que eventuais maiorias, por sondagens
de opinio ou por representantes eleitos, tentem impor seus preconceitos.
16
Artigos 3 e 5 da Constituio Federal de 1988, disponvel em http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm. Consultada em 01 de junho de 2011.
17
O Supremo Tribunal Federal do Brasil decidiu, por unanimidade, no dia 5 de maio de 2011,
que a unio contnua, pblica e duradoura entre pessoas do mesmo sexo constitui entidade
familiar, como unio estvel (Cdigo Civil, art. 1273).
87
jandira queiroz
Entretanto, quando olhamos para o conjunto do poder Legislativo,

recorrer a Srgio Buarque de Holanda pela segunda vez neste
texto, faz-se inevitvel. A democracia no Brasil sempre foi um
lamentvel mal-entendido. Menos de 10 dias aps a deciso do STF,
a Frente Parlamentar Evanglica (FPE) anunciou formalmente sua
contraofensiva. Alm de ameaar trancar a pauta do Congresso para
matrias de interesse do Governo, criou a notcia de que apresentaria
ao Congresso uma proposta de decreto legislativo com vistas a sustar
a deciso do Supremo, alegando que cabe ao Parlamento zelar pela
sua competncia, no permitindo que o Judicirio assuma o papel de
legislar em lugar do Legislativo. A proposta foi apresentada em 19 de
maio18, e segundo Raupp Rios (2011), no entanto:
O STF no legislou. Ele aplicou a prpria Constituio, que j protege

a todos de discriminao sexual, especialmente aqueles objetos de
preconceito. Outros direitos tambm foram aplicados, especialmente
a liberdade sexual e o respeito dignidade humana. Da a concluso
de que excluir as unies homossexuais restrio indevida, contra a
Constituio, deixando claro que o pargrafo 3 do art. 226 da CF/88
no torna a unio estvel exclusiva para heterossexuais.19
Observa-se aqui, novamente, a tendncia de atores (e atrizes)

conservadores(as) se rearticularem para conter avanos progressistas no
campo dos direitos sexuais e reprodutivos. A repercusso da deciso do
STF se d em campos os mais diversos, como j citei antes sistemas
de educao, sade, previdncia, no campo do trabalho e permeando as
mais diversas relaes sociais. Vozes se levantaram nos vrios cantos da
esfera pblica incluindo-se desde os meios de comunicao tradicionais
at as redes sociais na internet defendendo a necessidade urgente de
medidas antidiscriminatrias, tais como as previstas no Plano Nacional
de Polticas para LGBT, incluindo-se a criminalizao da homofobia, a
possibilidade de postulao de adoo conjunta por pessoas do mesmo
sexo. Abrem-se caminhos para levar a igualdade mais a srio, inclusive
18
http://Terramagazine.terra.com.br/interna/0,,OI5138746-EI6578,00-Evangelicos+tentam+a
nular+decisao+do+STF+sobre+uniao+homoafetiva.html
19
http://www.sxpolitics.org/pt/?p=2450
88
no direito de famlia, com o reconhecimento do direito ao casamento,

como fez a Corte Constitucional da frica do Sul (RAUPP RIOS, 2011).
#Homofobia No vs. #Homofobia Sim
Nas semanas seguintes, especialmente nos dias que antecederam as

comemoraes do Dia Internacional Contra a Homofobia e Transfobia,
conhecido mundialmente pela sigla em ingls para International Day
Against Homophobia (IDAHO), visibilizada pela recente deciso do STF,
a intensa movimentao do ativismo LGBT no passou desapercebida
por muitos setores da sociedade. Campanhas pela internet invadiram
e-mails e redes sociais em busca de apoio popular para a aprovao do
PLC 122/2006, jornais e revistas estamparam matrias de capa sobre a
comunidade LGBT e em cada cidade das diversas regies do Brasil o tema
do casamento gay fez parte das conversas cotidianas. Organizaes
LGBT organizaram uma extensa programao em Braslia, paralela
II Marcha Nacional contra a Homofobia e pela Aprovao do PLC
122, realizada no dia 18 de maio em Braslia. Em parceria com a Frente
Parlamentar Mista pela Cidadania LGBT, organizou tambm o VIII
Seminrio Nacional LGBT, que anualmente leva Cmara dos Deputados
debates e demandas acerca de medidas legislativas que busquem garantir
o direito de LGBTs exercerem a cidadania plena no Brasil. Realizado na
data mesma em que se celebra IDAHO, 17 de maio, o Seminrio props
a discusso sobre uma reforma constitucional semelhante aprovada na
Argentina, alterando-se a redao do pargrafo 3o do Artigo 226, onde
se l:
Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.

3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel
entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei
facilitar sua converso em casamento.
Para que se leia:

3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel
entre duas pessoas como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua
converso em casamento.
89
jandira queiroz
O Seminrio contou com a presena de mais de 400 pessoas LGBT

e aliadas de todo o pas e a Marcha Nacional LGBT contabilizou 5 mil
pessoas fazendo o percurso da Esplanada dos Ministrios, terminando
com um abrao simblico ao edifcio do STF pela deciso de 5 de
maio. Um abaixo-assinado com mais de 100 mil manifestaes de
apoio aprovao do PLC 122/200620 foi entregue coordenao da
Frente Parlamentar LGBT e s Presidncias das duas casas legislativas,
pretendendo-se uma demonstrao de apoio popular que pudesse ser
usada com ferramenta de advocacy pela aprovao da proposta no
Senado Federal.
Era como um alento para o movimento LGBT; finalmente novos
ventos progressistas estariam soprando sobre o Brasil, a caminho de fazer
valer os princpios constitucionais e democrticos para todas e todos
LGBT, at aqui tratadas/os pelo Estado brasileiro como cidads e cidados
de segunda classe21, contrariando os princpios contidos nos artigos 3o e 5o
da carta magna brasileira. Arrisco dizer que, como no caso da resoluo
brasileira em 2004, quando ativistas mantiveram foco muito estrito nas
negociaes da linguagem do texto e perderam a oportunidade de apoiar
mais diretamente uma nova definio de direitos sexual elaborada pelo
Relator Especial de Sade, tambm em maio de 2011, o ativismo LGBT
no se atentou s articulaes que o movimento conservador das igrejas
(aliado com militares e ruralistas) vinham costurando para impedir a
aprovao das pautas relacionadas aos direitos sexuais. Durante os dois
dias de eventos em Braslia, ao passo em que nos reunamos com o
Legislativo e com os Ministrios, debatamos propostas para avanar na
cidadania e nos direitos humanos para LGBT, marchvamos e gritvamos
palavras de ordem na Esplanada dos Ministrios, articulaes refinadas
estavam sendo processadas nos corredores do Congresso Nacional e do
Planalto por setores conservadores, enquanto, simultaneamente, uma
mobilizao de massas estava sendo preparada para um par de semanas
20
A campanha buscava apoio internacional aprovao do PLC 122/2006, como conhecido
at a data do Seminrio, solicitando que internautas de todo o mundo participassem pelos links
http://www.allout.org/pt/petition/priscila e http://avaaz.org/po/homofobia_nao/?fp. Acessados
em 01 de junho de 2011.
21
Levantamento realizado em julho de 2009 pelo advogado Carlos Alexandre Lima e publicado
no blog Direitos Fundamentais LGBT indica 78 direitos negados a pessoas que no se encaixam
no modelo de vida heterossexual. Disponvel em http://carlosalexlima.blogspot.com/2009/07/
pelo-menos-78-direitos-sao-negados.html, consultado em 01 de junho de 2011.
90
mais adiante, com vistas a mais uma vez derrubar a pauta dos direitos
sexuais.
#Escola Sem Homofobia vs. #Kit Gay
Ainda durante o Seminrio, representante do Ministrio da Educao

confirmou, diante da plateia e das cmeras, a aprovao pelo Ministro
Haddad e o incio iminente da distribuio do material educativo contra
o bullying homofbico a 6 mil escolas da rede pblica de ensino, visando
combater a disseminao do preconceito contra LGBTs nas escolas, o
kit Escola sem Homofobia, apelidado por conservadores/as de kit gay.
O material parte dos esforos para a implementao das diretrizes
relacionadas educao descritas no Plano Nacional de Promoo da
Cidadania e Direitos Humanos LGBT, e composto de: um caderno, uma
srie de seis boletins, trs audiovisuais com seus respectivos guias, um
cartaz e cartas de apresentao para o/a gestor(a) e para o/a educador(a).
O projeto de responsabilidade do Ministrio da Educao/Secretaria
de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (MEC/SECAD),
e tem como objetivo contribuir para a implementao do Programa
Brasil sem Homofobia pelo Ministrio da Educao, atravs de aes que
promovam ambientes polticos e sociais favorveis garantia dos direitos
humanos e da respeitabilidade das orientaes sexuais e identidade de
gnero no mbito escolar brasileiro.22
Diante do insucesso das tentativas de desmobilizar o Seminrio
Nacional LGBT enquanto este ocorria na Cmara dos Deputados23, a
FPE recorreu mais uma vez, como de costume, disseminao do pnico
moral, desta vez atacando frontalmente a poltica de promoo da incluso
de LGBT nas escolas de ensino mdio da rede pblica de educao.
Na noite do dia 17 de maio, enquanto se desenvolvia a programao
ampliada da Marcha Nacional LGBT, no Plenrio da Cmara a FPE
prometia trancar a pauta do Congresso relativamente a todas as matrias
de interesse do Governo, enquanto o kit no fosse recolhido e sua
22
Leia a nota oficial das instituies envolvidas na implementao do projeto em http://www.
inclusive.org.br/?p=18368. Acessado em 01 de junho de 2011.
23
Bolsonaro faz baguna do lado de fora do auditrio onde rola o Seminrio LGBT no Congresso
Federal, disponvel em http://mixbrasil.uol.com.br/noticias/bolsonaro-faz-bagunca-do-lado-de-fora-
do-auditorio-onde-rola-o-seminario-lgbt-no-congresso-federal.html. Acesso em 01 de junho de 2011
91
jandira queiroz
distribuio suspensa.24 Ao vir a pblico a informao da multiplicao

vertiginosa do patrimnio do ex-Ministro da Casa Civil do Governo
Dilma, os jornais noticiaram que, numa jogada poltica bastante hbil,
representantes da FPE aproveitaram-se do timing entre a notcia fresca
e a substituio do Ministro Palocci para negociar com a Presidente a
suspenso da ao, sob a ameaa de convocao do ministro para prestar
esclarecimentos ao Congresso antes que as apresentasse aos rgos de
fiscalizao competentes. Assistimos ento, perplexos e perplexas, a rifa
de uma poltica de transformao radical da sociedade brasileira rumo
incluso e eliminao de desigualdades, em troca da manuteno de
um cone insustentvel.
A educao o primeiro entre os direitos sociais listados no Art. 6o da
Constituio Federal de 1988, reforado pelo texto do Art. 205 segundo
o qual a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando
ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho. O Art. 206 complementa
o anterior, dizendo que o ensino ser ministrado com base nos princpios
de igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; da
liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a
arte e o saber; do pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e
coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; entre outros.
Alm disso, o Brasil signatrio de inmeros tratados internacionais de
direitos humanos que garantem o direito bsico educao para todas e
todos, os quais, revisados por especialistas e traduzidos em linguagem
de aplicao da legislao internacional de direitos humanos no tocante
educao, nos Princpios de Yogyakarta, atestam que toda pessoa tem
o direito educao, sem discriminao por motivo de sua orientao
sexual, e recomendam aos Estados, entre outras aes, garantir que os
mtodos educacionais, currculos e recursos sirvam para melhorar a
compreenso e o respeito pelas diversas orientaes sexuais e identidades
de gnero, incluindo as necessidades particulares de estudantes, seus pais
24
Contra o KIT GAY, Frente Parlamentar Evanglica vai obstruir as sesses da Cmara dos
Deputados, disponvel em http://holofote.net/2011/05/18/contra-o-kit-gay-frente-parlamentar-
evangelicos-vai-obstruir-as- sessoes-da-camara-dos-deputados/. Acesso em 1o de junho de
2011.
92
e familiares relacionadas a essas caractersticas e identidade de gnero,

e respeitando essas caractersticas.25
O Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos
de LGBT26, sistematizado pela SEDH-PR, e acatando as orientaes dos
diversos documentos nacionais e internacionais relacionados incluso
para a educao, prev a insero da temtica LGBT no sistema de
educao bsica e superior, sob abordagem que promova o respeito e
o reconhecimento da diversidade da orientao sexual e identidade de
gnero, e ainda a educao e informao da sociedade para o respeito
e a defesa da diversidade de orientao sexual e identidade de gnero.
Breves consideraes sobre o cenrio
Por fim, como que cumprindo uma maldio do Dia das Bruxas
(celebrado em 31 de maio), a ameaa de tentar, pela via legislativa,
cancelar a deciso do STF de reconhecer o direito de homossexuais a
constiturem famlia se concretizou, como citado anteriormente neste
trabalho. At o presente momento, porm, observo que juristas, tcnicos/
as legislativos/as e especialistas em cincia poltica e direitos humanos
sustentam a tese de que impossvel reverter a deciso dos Ministros do
Supremo, seja por qualquer via. No entanto, a campanha contra o que as
vozes conservadoras chamam de casamento gay prossegue com fora
total, seguindo uma tendncia observada em diversos outros pases por
influncia de foras conservadoras atuando a partir dos Estados Unidos,
gerando ondas de pnico moral e manifestaes de repulsa a identidades e
prticas sexuais que no se ajustam norma dominante. (CORREA, 2008)
Esses eventos ou ondas de pnico, em geral, so capturados por
espirais de conectividade transacional. Correa (2008) observa um sinal
evidente dessa transposio rpida e intensa identificada numa sequncia
de iniciativas legislativas destinadas a definir o casamento como sendo
exclusivamente a unio entre um homem e uma mulher. Esses tipos de
propostas foram apresentados e eventualmente adotados em pases como
Uganda, Nigria, Burundi, Ucrnia, Honduras, por efeito da proposta
25
Princpios de Yogyakarta, pargrafo 16. Disponvel em http://www.clam.org.br/pdf/principios_
de_yogyakarta.pdf, acessado em 01 de junho de 2011.
26
Plano Nacional de Promoo da Cidadania e dos Direitos Humanos de LGBT, disponvel
em http://portal.mj.gov.br/sedh/homofobia/planolgbt.pdf, acessado em 01 de junho de 2011.
93
jandira queiroz
de emenda constitucional com um contedo similar, apresentada no

Congresso norte-americano em 2003, sob a administrao de George
W. Bush.
O Dia Nacional de Luta contra a Homofobia terminou, para os e
as ativistas LGBT, com a notcia vinda dos corredores do Congresso
de que a bancada evanglica prometera trancar a pauta e no votar
nenhuma matria de interesse do governo enquanto no fosse suspensa
a distribuio do kit Escola sem Homofobia. Conversando com ativistas
que haviam-se reunido com o Ministro da Educao Fernando Haddad em
semanas anteriores, ainda imperava o otimismo baseado no testemunho
ocular da assinatura do ministro autorizando a distribuio dos kits. Dois
dias depois, o Ministro Haddad deu declaraes imprensa contrariando
compromissos firmados com o movimento LGBT. A Folha de So Paulo
noticiou em 18 de maio que o MEC nega ter distribudo kit gay e diz
que material pode mudar, e publicou a seguinte declarao do ministro:
Eu recebi ontem o material. [...] Vai para comisso que vai ouvir os
secretrios estaduais e municipais e os parlamentares que pediram para
participar e participaro. O material que vi circulando aqui [no Congresso]
no do ministrio. Vrios dos materiais que foram distribudos aqui,
que circularam aqui no so do Ministrio da Educao.27
Somem-se esta declarao do Ministro Haddad s declaraes da
Presidenta Dilma de que, primeiro, no concordava com os vdeos, e
em seguida de que no havia sequer assistido, e em terceiro lugar que
o governo no faria propaganda de nenhum tipo de opo sexual.
Adicione-se a declarao do Chefe de Gabinete presidencial, Gilberto
Carvalho, de que por determinao da Presidenta todo e qualquer
material que tivesse relao com os costumes seria revisado pelo
governo juntamente com os setores interessados; combinem-se as
movimentaes de lderes evanglicos no gabinete presidencial com
a falta dessa movimentao com representantes dos movimentos
pelos direitos sexuais. Temos praticamente confirmadas as previses
pessimistas do perodo da campanha eleitoral, de que um governo eleito
com base em acordos impostos por setores religiosos, sobrepondo-se ao
princpio da laicidade, somente poderia representar uma ameaa de volta
27
Matria publicada em 18 de maio de 2011, disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/
cotidiano/917454-mec-nega-ter-distribuido-kit-gay-e-diz-que-material-pode-mudar.shtml.
Acesso em 01 de junho de 2011.
94
era de trevas para os direitos sexuais e reprodutivos, e para a frgil

democracia no Brasil.
Mais uma evidncia disso que nos dias 30 e 31 de maio,
representantes do movimento LGBT foram chamadas/os para discutir,
em regime de urgncia, formas de reverter a polmica que foi capaz de
polarizar um debate amplo na sociedade e, pela primeira vez na era PT,
gerar muitas crticas severas postura do Governo Federal, vindas de
uma parcela significativa da populao, constituda por LGBT, alguns
setores do movimento feminista e muitos setores progressistas aliados dos
movimentos pela diversidade e pelos direitos sexuais e reprodutivos. Na
reunio do dia 31 de maio com a relatora do PLC 122/2006, representantes
LGBT e representantes evanglicos, acordou-se um texto alternativo para
o projeto de lei que, originalmente, criminalizaria atos homofbicos,
retirando-se partes do texto que, segundo os representantes evanglicos,
poderiam dar margem a interpretaes que viessem a restringir o direito
liberdade de culto. Em 1o de junho, cerca de 20 mil pessoas compareceram
Esplanada dos Ministrios para a Marcha para Jesus, pela Famlia e
contra o PLC 122. Liderada pelos mesmos representantes parlamentares
que participaram da reunio de 2 dias antes, a multido levava faixas,
vestia camisetas e gritava palavras de ordem incitando o dio contra
homossexuais e transexuais.
Ficou, de maio, o gosto amargo na boca do jovem movimento LGBT
brasileiro.
95
Os avanos no reconhecimento dos direitos
humanos das mulheres
Leila Linhares Barsted1
O reconhecimento dos direitos humanos das mulheres no plano

internacional
Este texto pretende destacar o avano ocorrido, nas ltimas dcadas,

no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres, especialmente
o direito a uma vida sem violncia. Esses avanos s foram possveis
por meio de uma ampla e articulada ao poltica dos movimentos de
mulheres que, em diversos pases, denunciaram a sociedade e o Estado
como violadores desses direitos. A luta para reverter tal situao incluiu
um notvel esforo voltado para a produo legislativa de instrumentos
internacionais e nacionais. Essa luta tributria de um processo histrico
voltado para a ampliao do prprio conceito de cidadania.
De fato, no se pode subestimar que o direito e a sua implementao
tm sido, historicamente, conquistados atravs da luta poltica de
movimentos sociais, em contnuo processo de tenso entre avanos e
retrocessos e, nesse sentido, acompanhar o processo de conquista de
1
Coordenadora Executiva da organizao no governamental CEPIA, membro do Comit de
Peritas da Organizao dos Estados Americanos OEA para o Monitoramento da Conveno
de Belm do Par e membro da Comisso de Direitos Humanos do Instituto dos Advogados
Brasileiros.
97
leila linhares barsted
direitos formais pelas mulheres significa, tambm, acompanhar o avano

da prpria democracia.
O protagonismo das mulheres na luta por sua cidadania em busca
de um tempo perdido marcou a ltima metade do sculo XX. No se
tratava to somente da incluso de um novo sujeito de direitos ou da
extenso para as mulheres dos direitos existentes. Trava-se da construo
de um novo direito capaz de abarcar novas demandas de um sujeito
coletivo especfico.
Esse processo foi impulsionado, no ps-guerra, com o surgimento
da Organizao das Naes Unidas, na dcada de 1940, que teve, dentre
outros propsitos, manter a paz, promover e estimular o respeito
aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, to
duramente atingidos pela Segunda Guerra Mundial. O elemento norteador
dessa Organizao foi a Carta das Naes Unidas, documento de cento e
dez artigos, assinado em So Francisco, Estados Unidos, em 1945. Essa
Carta, j na sua introduo, incorpora os ideais de equidade no apenas
entre os Estados-membros, mas principalmente, entre os seres humanos.
Diz a Carta: Ns, os povos das Naes Unidas, resolvidos a
preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que por duas vezes,
no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos infindveis humanidade,
e a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, da dignidade
e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos homens e das
mulheres, assim como das naes grandes e pequenas, e a estabelecer
condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes decorrentes de
tratados e de outras fontes do direito internacional possam ser mantidos,
e a promover o progresso social e melhores condies de vida dentro
de uma liberdade mais ampla (...) resolvemos conjugar nossos esforos
para a consecuo desses objetivos (...).2
Em 1948, a Assembleia Geral da ONU aprovou a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, documento que deveria ter tido a
mais ampla divulgao e cumprimento por parte dos Estados-membros
pelo seu carter de compromisso aos princpios mnimos de respeito
dignidade da pessoa humana. O prembulo dessa Declarao assinala
que ... os povos reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos humanos
fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa humana, e
2
Ver a esse respeito a Carta das Naes Unidas no site: www.un.org/womenwatch/daw/cedaw.
98
os avanos no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres
na igualdade de direitos do homem e da mulher, e decidiram promover

o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais
ampla.3
Essa Declarao aponta os princpios da universalidade, da
indivisibilidade e da inalienabilidade dos direitos humanos, contribuindo
para que o direito positivo venha sendo desafiado por um neojusnaturalismo
internacional expresso nos tratados e convenes de direitos humanos
que amplia e supera o sentido territorial de cidadania.
O longo processo de expanso e de universalizao dos direitos
humanos est hoje consolidado em tratados internacionais de proteo
que buscam estabelecer um consenso acerca de temas centrais aos direitos
humanos.
PIOVESAN4 destaca que, se a primeira fase de proteo dos direitos
humanos foi marcada pela tnica da proteo geral, genrica e abstrata,
com base na igualdade formal, a segunda fase, especialmente a partir
da dcada de 1960, reconhece a especificao do sujeito de direito, que
passa a ser visto em suas peculiaridades e particularidades. Nesta tica,
determinados sujeitos de direitos e determinadas violaes de direitos
exigem uma resposta especfica e diferenciada.
A partir dessa segunda fase, os documentos, Convenes, Resolues
e Planos de Ao das Naes Unidas no se referem mais a um sujeito
genrico; nomeiam os novos sujeitos que emergiram no bojo da ampliao
da prpria noo de democracia, dentre os quais as mulheres.
A dcada de 1960 foi extremamente importante na consolidao de
direitos civis e polticos5, econmicos e sociais6, explicitando a igualdade
entre homens e mulheres. dessa dcada a aprovao pela Assembleia
Geral das Naes Unidas, em 1965, da Conveno sobre a Eliminao
de todas as Formas de Discriminao Racial CERD.
Na dcada seguinte, em 1979, por presso dos movimentos feministas
de diversos pases, foi aprovada a Conveno sobre a Eliminao de todas
as formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW. Essa Conveno
3
Ver a esse respeito Declarao Universal dos Direitos Humanos no site:www.un.org/
womenwatch/daw/cedaw.
4
PIOVESAN, Flvia, 1996.
5
Trata-se de avanos garantido pelo Pacto de Direitos Civis e Polticos, de 1966, somente
assinado e ratificado pelo Brasil na dcada de 1990.
6
Trata-se do Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966, somente assinado e
ratificado pelo Brasil na dcada de 1990.
99
um marco histrico na definio internacional dos direitos humanos das

mulheres, concretizando um compromisso assumido na I Conferncia
Mundial da Mulher, realizada no Mxico, em 1975. Abarcando reas
como trabalho, sade, educao, direitos civis e polticos, esteretipos
sexuais, prostituio e famlia, essa Conveno foi o primeiro instrumento
internacional de direitos humanos especificamente voltado para a
proteo das mulheres.
Em seu artigo 1o, a Conveno considera que constitui discriminao
contra as mulheres toda distino, excluso ou restrio baseada
no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o
reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher (...), dos direitos humanos
e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social,
cultural e civil ou em qualquer campo.
A Conveno assinala ainda que ...a discriminao contra a mulher
viola os princpios da igualdade de direitos e do respeito da dignidade
humana, dificulta a participao da mulher, nas mesmas condies que
o homem, na vida poltica, social, econmica e cultural do pas, constitui
um obstculo ao aumento do bem-estar da sociedade e da famlia e
dificulta o pleno desenvolvimento das potencialidades da mulher para
prestar servio a seu pas e humanidade.
Na dcada de 1980, antes da realizao da III Conferncia Mundial
da Mulher, em Nairobi, as Naes Unidas enviaram aos Estados-
-membros um questionrio7 sobre o cumprimento da Conveno de 1979,
com o objetivo de avaliar seu impacto na vida das mulheres, os avanos
e obstculos sua realizao. Apesar de poucos Estados-membros terem
respondido a esse questionrio, diversas organizaes de mulheres, em
todo o mundo, apresentaram suas avaliaes que, em muitos casos,
contrariavam as otimistas avaliaes oficiais dos Estados-membros. Tais
avaliaes permitiram que se apresentasse, em Nairobi, um diagnstico
preocupante que revelava ao mundo a grave situao das mulheres em
todos os pases; o lento avano da incorporao pelos Estados-membros
de suas reivindicaes e dos compromissos internacionais e a persistncia
das discriminaes expressas de diversas formas, das mais sutis s mais
cruis.
7
A Conveno prev em seu texto a apresentao pelos Estados-Membros de relatrios
peridicos sobre o seu cumprimento. O Estado brasileiro s entregou o primeiro relatrio em
2002, apresentado perante o Comit em 2003.
100
Face a tal constatao, a Conferncia de Nairobi, orientada e

fortalecida pela decisiva participao dos movimentos de mulheres de
diversoso pases, traou metas para o futuro, consubstanciadas em aes
concretas que deveriam ser implementadas para superar as discriminaes
e as desigualdades de gnero e proporcionar o desenvolvimento das
mulheres.
Essas metas subsidiaram as Resolues e as Conferncias da dcada
de 1990 que impulsionaram relevantes avanos no reconhecimento dos
direitos das mulheres. Assim, por meio da Resoluo N. 19, as Naes
Unidas ampliaram a definio de discriminao contra a mulher, prevista
no artigo 1 da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas
Discriminao contra a Mulher CEDAW, ao consider-la como toda
distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto
ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio,
pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na
igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades
fundamentais no campo poltico, econmico, social, cultural e civil ou
em qualquer outro campo (...) a discriminao contra a mulher viola os
princpios da igualdade de direitos e do respeito da dignidade humana,
dificulta a participao da mulher, nas mesmas condies que o homem,
na vida poltica, social, econmica e cultural de seu pas, constitui um
obstculo ao aumento do bem-estar da sociedade e da famlia e dificulta
o pleno desenvolvimento das potencialidades da mulher para prestar
servio a seu pas e humanidade.8
Com esse entendimento a Assembleia Geral das Naes Unidas
estabeleceram que essa Conveno9 aplica-se violncia contra a mulher
perpetrada por agentes pblicos ou privados.
Realizou-se, nessa dcada, o importante Ciclo de Conferncias das
Naes Unidas voltado para a ampliao dos direitos humanos, com
nfase nos direitos humanos das mulheres e das meninas. A intensa
participao de movimentos de mulheres na preparao e durantes essas
8
Naes Unidas. www.un.org/womenwatch/daw/cedaw.
9
Essa Conveno, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1979, foi ratificada
pelo Brasil em 1984, com reserva na parte relativa ao direito de famlia, em funo da vigncia
do Cdigo Civil de 1916. Em 1994, em consonncia com a Constituio Federal, o Estado
brasileiro retirou tal reserva e ratificou plenamente a Conveno. Em 2002, o Brasil assinou
e ratificou o Protocolo Facultativo dessa Conveno que estabelece procedimentos para
monitorar sua aplicabilidade.
101
Conferncias foi decisiva para a configurao de instrumentos legais

e doutrinrios que se explicitaram nas Plataformas e Planos de Ao
oriundos desse Ciclo.
Dentre essas Conferncias destacam-se a Conferncia Mundial de
Direitos Humanos, de 1993, a Conferncia de Populao Desenvolvimento,
de 1994, e a IV Conferencia Mundial da Mulher, de 1995.
Tambm, nessa dcada, em 1994, a Assembleia Geral da OEA
aprovou a Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra as Mulheres Conveno de Belm do Par. Essa Conveno
reconheceu a existncia de uma prtica persistente de violncia contra
as mulheres, pelo fato de serem mulheres. Essa violao de direitos
humanos concretiza-se por meio da violncia fsica, sexual e psicolgica
perpetrada no mbito familiar, por qualquer pessoa ou perpetrada e
tolerada por agentes do Estado. A Conveno de Belm do Par10 o nico
instrumento internacional voltado especificamente para tratar a violncia
de gnero definida como qualquer ao ou conduta baseada no
gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
mulher, tanto no mbito pblico como no privado (...) a violncia
contra as mulheres incluiu as violncias fsica, sexual e psicolgica:
a) que tenha ocorrido dentro da famlia ou unidade domstica ou em
qualquer outra relao interpessoal em que o agressor conviva ou haja
convivido no mesmo domiclio que a mulher, e que compreende, entre
outros, estupro, violao, maus-tratos e abuso sexual; b) que tenha
ocorrido na comunidade e seja perpetrada por qualquer pessoa e que
compreende, entre outros, violao, abuso sexual, tortura, maus tratos
de pessoas, trfico de mulheres, prostituio forada, sequestro e assdio
sexual no lugar de trabalho, bem como em instituies educacionais,
estabelecimento de sade ou qualquer outro lugar e que seja perpetrada
ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.11
Alm de conceituar a violncia contra as mulheres, essa Conveno
define um conjunto de obrigaes dos Estados-Partes a serem
concretizadas em polticas pblicas. Elenca os deveres dos Estados
para o seu cumprimento incluindo o compromisso de elaborar e aprovar
10
Essa Conveno foi assinada e ratificada pelo Estado Brasileiro em 1995.
11
Organizao dos Estados Americanos Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher, artigos 1 e 2. www.oas.org
102
legislao voltada para atingir o objetivo da Conveno a eliminao

da violncia contra a mulher.
As Conferncias da ONU e a Conveno de Belm do Par expressam
uma evidente preocupao com as diversas formas de violncia e
discriminaes contra as mulheres, especialmente no que concerne s
violaes de seus direitos sexuais e reprodutivos e seu direito a uma
vida sem violncia.
Na conformao desse longo caminho na defesa internacional
dos direitos humanos das mulheres, foi fundamental, no mbito
das Naes Unidas, a atuao da Comisso sobre a Condio da
Mulher e do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as
Mulheres CEDAW. Alm disso, outras instncias, como o Fundo
das Naes Unidas para a Mulher UNIFEM, hoje ONU Mulher, e
inmeras comisses sobre as mulheres em rgos como a Organizao
Internacional do Trabalho OIT, por exemplo, passaram a atuar no
apoio a programas voltados para o desenvolvimento das mulheres.
Assim, a especificidade da condio social da mulher passou a ter
uma visibilidade maior dentro da Organizao das Naes Unidas.
As Conferncias da dcada de 1990 contriburam decisivamente
para firmar conceitos fundamentais para um novo direito internacional
dos direitos humanos que contemplam as mulheres e as meninas, tendo
em vista a universalidade, a indivisibilidade e a inalienabilidade desses
direitos.
Essas Conferncias destacaram, no conjunto de seus temas, o
reconhecimento do direito das mulheres no campo da sade, em especial
da sade sexual e reprodutiva, e afirmaram a necessidade de promoo
de seu empoderamento. Outro tema, foi a preocupao com a violncia
perpetrada contra as mulheres e a necessidade de formas de enfrentamento
dessa mais grave violao dos direitos humanos das mulheres.
A Declarao e o Programa de Ao da Conferncia Mundial de
Direitos Humanos, de 1993, realizada em Viena, reconheceu que os direitos
das mulheres e das meninas so parte inalienvel, integrante e indivisvel
dos direitos humanos universais. Destacou que a violncia e todas as
formas de abuso e explorao sexual, incluindo o preconceito cultural e
o trfico internacional de pessoas, so incompatveis com a diginidade
e o valor da pessoa humana e devem ser eliminados. Pode-se conseguir
isso por meio de medidas legislativas, aes nacionais e cooperao
103
internacional nas reas do desenvolvimento economico e social, da

educao, da maternidade segura e assistncia sade e apoio social.12
Essa Declarao deu alento introduo da perspectiva de gnero
em todas as demais Conferncias da ONU dessa dcada.
O Plano de Ao da Conferncia de Populao e Desenvolvimento, de
1994, realizada no Cairo, reiterou em seu Princpio 4o. que a promoo
da igualdade e da equidade entre os gnenros, e do empowerment das
mulheres, a eliminao de toda a forma de violncia contra as mulheres
e a garantia de que as mulheres possam controlar sua fecundidade so
elementos fundamentais dos pogramas relacionados com populao e
desenvolvimento. Os direitos humanos das mulheres e das meninas so
parte inalienvel, interal e indivisvel dos direitos humanos universais. A
participao plena e igual das mulheres na vida civil, cultural, economica,
politica e social, nos mbitos nacional, regional e internacional, e a
erradicao de todas as formas de discriminao com base no gnero
so objetivos prioritrios da comunidade internacional.13
A Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial da Mulher, de
1995, realizada em Pequim, tambm reiterou que os direitos humanos
da mulher e da menina so direitos humanos. Constatou que a vida e as
aspiraes das mulheres so restringidas por atitudes discriminatrias
e estruturas sociais e econmicas injustas e que a emancipao das
mulheres uma condio bsica para a existncia de justia social. Nesse
sentido, a superao de tais discriminaes no deve ser encarada como
um problema apenas das mulheres, mas deve envolver toda a sociedade e
o Estado. A Plataforma determina que todas as formas de violncia contra
as mulheres e as meninas devem ser prevenidas e eliminadas instando
os Estados a promover aes para tanto.
importante destacar que os Tratados, Convenes e Pactos
internacionais, que foram assinados pelo Brasil, e ratificados pelo
Congresso Nacional brasileiro, tm status constitucional. As Declaraes
e Planos de Ao das Conferncias Internacionais, assinados pelo Estado
brasileiro, no tm fora de lei nacional, mas tais documentos devem ser
considerados como princpios gerais do direito democrtico e, como tal,
12
Declarao e Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, in Hermann
e Barsted, 1995.
13
Plano de Ao da Conferncia de Populao e Desenvolvimento, Cairo, 1994, in Barsted e
Hermann, 1995.
104
devem orientar a produo legislativa e a interpretao da lei quando

de sua aplicao. Da mesma forma, o contedo desses documentos
oriundos do Ciclo de Conferncias de Direitos Humanos das Naes
Unidas deve ser absorvido pela doutrina jurdica como uma das fontes
do direito nacional. Deve influenciar a formao das novas leis e de uma
jurisprudncia calcada nos valores dos direitos humanos.
A consolidao de instrumentos legais internacionais de proteo
aos direitos humanos das mulheres no significa, necessariamente, a
produo de impacto imediato nas legislaes e polticas nacionais. Em
muitos casos, as decises tomadas em fruns internacionais, mesmo
quando aprovadas por unanimidade, podem tornar-se mera retrica nos
territrios nacionais. Por isso, para sua efetivao necessita da ao
poltica dos movimentos sociais.
Mesmo assim, pode-se dizer que os tratados e convenes
internacionais e as declaraes oriundas das Conferncias das Naes
Unidas contriburam decisivamente para a constituio de uma cultura
jurdica que fortalece os movimentos sociais nacionais organizados em
torno da luta pela igualdade e equidade de gnero na lei e na vida.
A violncia contra as mulheres: a luta feminista e o reconhecimento

dos direitos humanos das mulheres no plano nacional
Diversas so as formas explcitas e implcitas de violncia contra

as mulheres. O controle da liberdade e da sexualidade, talvez, seja uma
das causas fundantes dessas violncias. Esse controle esteve presente,
historicamente, nas prticas, nos costumes e, tambm, no ordenamento
jurdico. Assim, por exemplo, no Cdigo Civil brasileiro, de 1916,
esse mecanismo atuou como garantidor da constituio de uma famlia
hierarquizada, sob a dominao masculina14, com a exigncia explcita
da virgindade da mulher e da sua sujeio ao dbito conjugal. Tal
sujeio ocultou, e ainda oculta, a violncia sexual praticada nas relaes
conjugais.
A preocupao com o controle da sexualidade levou criminalizao
de um conjunto de comportamentos considerados atentatrios famlia,
14
Ver a esse respeito BOURDIEU, Pierre A Dominao Masculina, 1999.
105
dentre os quais o delito de adultrio, bem como a criminalizao da prtica

do aborto, exceto quando produto de violncia sexual.
Os cdigos criminais do Imprio e da Repblica, apesar de terem
afastado o direito do marido de matar sua mulher por encontr-la em
adultrio, tal como previsto nas Ordenao Filipinas que vigoraram
no Brasil at 184015, no tiveram fora para mudar a cultura jurdica e
as prticas sociais.
A luta especfica no enfretamento da contra a violncia contra as
mulheres, denunciado a impunidade dos agressores, especialmente no
contexto familiar, ganhou destaque especial na agenda feminista desde
fins da dcada de 1970, quando movimentos de mulheres, em todo o pas,
mobilizaram-se por meio de manifestaes de rua contra a impunidade de
homens que haviam assassinado suas mulheres e se mantinham impunes
pela aceitao do jri popular da chamada tese da legtima defesa da
honra. Essa mobilizao redundou em 1992, na deciso do Superior
Tribunal de Justia de considerar tal argumento como antijurdico e
inaplicvel.
A violncia contra as mulheres tem sido um dos mecanismos sociais
principais para impedi-las de ter posies de igualdade em todas as
esferas da vida social, incluindo a vida privada, comparadas quelas dos
homens. Essa violncia expressa uma cultura de dominao masculina
de amplo espectro para alm das ofensas fsicas, sexuais e psicolgicas.
uma violncia difusa e, muitas vezes, tolerada e no visibilizada,
especialmente quando ocorre na famlia, retirando-se da vtima o acesso
aos mecanismos de proteo.
Assim, mesmo necessitando ser compreendida no conjunto das
manifestaes da violncia e da excluso estruturais que atingem homens
e mulheres, a violncia de gnero contra a mulher um fenmeno
especfico que reflete as relaes de poder.
Mensurar a violncia contra as mulheres esbarra em muitos
obstculos que comeam na aceitao, na naturalizao ou banalizao
desse fenmeno, contribuindo para a histrica subnotificao dos eventos
violentos em geral e, especialmente, daqueles de natureza sexual ou
praticados no mbito domstico. Alm disso, nem todos os estados
brasileiros possuem sistemas organizados de informaes desagregados
15
A esse respeito ver HERMANN, J. e BARSTED,L., 1995.
106
por sexo. Isso resulta na precariedade de dados estatsticos nacionais

sobre violncia contra as mulheres, bem como a escassa visibilidade
das experincias existentes no campo da preveno e do combate a esse
problema.
Mesmo assim, a visibilidade da violncia contra a mulher tem sido
promovida pelas aes de movimentos sociais, nas reas rurais e urbanas;
pela produo de estudos e pesquisas de organizaes no governamentais
e pela academia e, tambm, por dados oficiais oriundos de estados cujo
sistema de produo de informaes criminais est organizado, como
o caso do estado do Rio de Janeiro.16 Essa visibilidade foi tambm
promovida pelas aes e documentos produzidos pela Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres SPM, alm das denncias recebidas por
meio da Linha 180. Esses esforos indicam a existncia de um consenso
quanto s informaes e aos dados existentes de atos violentos contra
as mulheres e as meninas em todo o pas, apontando para sua maior
incidncia nos espaos domsticos e familiares, especialmente praticados
por homens que privam ou j privaram da intimidade com a vtima.
Em paralelo ao intenso trabalho de advocacy dos movimentos de
mulheres, destaca-se a produo intelectual de pesquisadoras feministas
que, em diversos pases, incluindo o Brasil, passaram a desenvolver
estudos para analisar as causas do baixo status feminino na sociedade.
Esses estudos constituiram-se em um forte instrumento de denncia das
discriminaes alm de terem possibilitado a superao de uma viso
homogeneizadora dando visibilidade situao das mulheres negras e
indgenas e relao entre sexismo e racismo. Tornaram-se, tambm,
fundamentos para a demanda por polticas sociais que contribussem
para a superao dessas discriminaes.
Importante alento foi dado ao debate terico com a introduo
dos estudos de gnero que procuram dar conta dos significados da
masculinidade e da feminilidade para alm das diferenas biolgicas
inscritas nos corpos de homens e mulheres. O conceito de gnero passou a
ser utilizado politicamente para refutar a ideia de uma essncia feminina,
que por s s explicaria a subordinao das mulheres, para compreender
16
Deve-se destacar o trabalho do Instituto de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro
ISP que desde 2005 elabora a srie do Dossi Mulher, com dados sobre registros de ocorrncias
criminais desagregados por sexo e relao entre vitima e agressor. www.isp.rj.gov.br
107
os fundamentos e consequncias das relaes de poder entre os sexos e

orientar as estratgias de luta pela equidade entre homens e mulheres.
A luta legislativa por igualdade, em especial nas relaes familiares,
teve destaque importante na agenda dos movimentos de mulheres na
medida em que significava o rompimento com a lgica patriarcal da
subordinao feminina. A conquista por direitos formais foi, assim, o
passo inicial do feminismo brasileiro.
Especialmente a partir do processo de redemocratizao do Brasil,
na dcada de 1980, as organizaes e movimentos de mulheres ganharam
legitimidade social e credibilidade poltica. Estabeleceram um contnuo,
e s vezes tenso, dilogo com o Estado para a promoo dos direitos das
mulheres no plano formal legislativo e nas polticas pblicas. Dentre os
direitos demandados, destaca-se o enfrentamento da violncia contra
as mulheres nos espaos pblicos e privados. O envolvimento desses
movimentos no processo Constituinte permitiu que, em grande medida,
suas demandas por direitos fossem inteiramente incorporadas no texto
da Constituio Federal de 1988. Esse envolvimento, em grande medida,
foi promovido pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM,
cuja criao foi negociada com o Estado pelos movimentos de mulheres,
em 1985. Em um amplo processo de mobilizao nacional do CNDM
em sintonia e articulao com os movimentos de mulheres foi elaborada
a Carta das Mulheres aos Constituintes e promovido um dilogo com
mulheres parlamentares que formaram no Congresso Nacional o chamado
lobby do batom.17
A Constituio de 1988 proporcionou mudanas legislativas
importantes voltadas para o enfrentamento da discriminao e da
violncia contra as mulheres, dentre as quais a conquista de pleno dos
direitos civis. Assim, as discriminaes no mbito privado, presentes
no Cdigo Civil de 1916, foram revogadas e, em 2002, o novo Cdigo
Civil recepcionou a Constituio Federal, igualando homens e mulheres
em direitos e obrigaes.
No que se refere violncia, a Constituio de 1988, adiantando-se
Conveno de Belm do Par, incluiu o pargrafo 8o ao artigo 226, que
trata da Famlia. Esse pargrafo, escrito por orientao do movimento
de mulheres, garante que o Estado assegurar a assistncia famlia
17
Ver a esse respeito PITANGUY, Jacqueline, 1990.
108
na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para

coibir a violncia no mbito de suas relaes.
Apesar da grande incidncia da violncia contra a mulher nas relaes
interpessoais no Brasil, at 2004 no havia na legislao penal previso de
crime de violncia domstica. O Cdigo Penal, de 1940, considera to-somente,
em seu artigo 61, como circunstncias agravantes da pena o fato de o crime ter
sido cometido contra ascendente, descendente, irmos ou cnjuges (inciso II,
letra e); com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas,
de coabitao ou de hospitalidade (inciso II, letra f) e contra criana, velho,
enfermo ou mulher grvida (inciso II, letra h).
Na parte referente aos crimes contra os costumes, na qual esto
tipificados os crimes sexuais, incluindo o estupro (art. 213), o Cdigo
Penal determina, no artigo 226, inciso II, que a pena aumentada de
quarta parte: se o agente ascendente, pai adotivo, padrasto, irmo,
tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer
outro tipo que tem autoridade sobre ela.
Em 1989 e em 1990, tendo por base o texto da Constituio Federal,
muitos estados e municpios brasileiros assumiram em suas Constituies
e Leis Orgnicas o compromisso com a criao e ampliao de servios
voltados para atendimento a mulheres em situao de violncia.
Na dcada de 1990, pode-se afirmar que a ao das organizaes
no governamentais, movimentos e redes de mulheres promoveram
uma notvel mudana legislativa. Esses movimentos e organizaes,
ao contrrio da dcada anterior, no contaram um CNDM forte, pelo
contrrio. Mesmo assim, demonstraram uma grande capacidade de
dilogo com o Poder Legislativo para promoo dessa mudana.
Em 1994, o Estado brasileiro, por meio do Decreto Legislativo 26/94,
de 23/6/1994, retirou as reservas Conveno sobre a Eliminao de todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratificando-a plenamente.
Nesse mesmo ano, o Decreto Legislativo 107/95, de 1/9/1995, aprovou o
texto da Conveno Interamericana Para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra as mulheres Conveno de Belm do Par, tornando-a
igualmente lei interna.
Delineou-se nessa dcada uma vasta proteo aos direitos sexuais
e reprodutivos. Assim, em 1994, a Lei 8.930, incluiu o estupro entre os
crimes hediondos, considerados inafianveis; em 1995, a Lei 9.029
definiu como crime a exigncia de atestado de esterilizao e de teste
109
de gravidez para efeitos de admisso ou permanncia em emprego.

Em relao s presidirias, a Lei 9.046, de 1995, determinou que os
estabelecimentos penais destinados a essas mulheres fossem dotados de
berrios, onde pudessem amamentar seus filhos, conforme j garantido
pela Constituio Federal. A Lei 9.318, 1996, alterou o artigo 61 do
Cdigo Penal, que trata das circunstncias agravantes de um crime,
acrescentando alnea h a expresso mulher grvida. Ainda em 1996,
a Lei 9.281 revogou o pargrafo nico relativo aos artigos 213 e 214
do Cdigo Penal (estupro e atentado violento ao pudor), aumentando as
penas para esses delitos.
Tambm em 1997, a Lei 9.455 reconheceu a violncia psicolgica
foi tipificada dentre os crimes de tortura, com a pena aumentada se o
crime for cometido contra criana, gestante, deficiente e adolescente;
por agente pblico; ou mediante sequestro.
Mesmo no tendo fora de Lei, em 1998, o Ministrio da Sade
elaborou a Norma Tcnica para Preveno e Tratamento dos Agravantes
Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes, que
garante o artigo 128, inciso II, do Cdigo Penal, que trata do aborto legal
(gravidez resultante de estupro).
Nesse mesmo campo de proteo aos direitos sexuais e reprodutivos,
a Lei n. 10.224, de maio de 2001, alterou o Cdigo Penal para dispor
sobre o assdio sexual. Definiu como crime (art. 216-A) constranger
algum com intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual,
prevalecendo-se o agente da sua condio de superior hierrquico ou
ascendncia inerente ao exerccio de emprego, cargo ou funo. Em
novembro de 2003, a Lei 10.778 estabeleceu a notificao compulsria,
em todo o territrio nacional, no caso de violncia contra as mulheres
que forem atendidas nos servios de sade, pblicos ou privados.
Essa Lei adotou a definio de violncia contra as mulheres contida
na Conveno de Belm do Par. Em seu artigo 3, declara que a
notificao compulsria tem carter sigiloso, obrigando, nesse sentido,
as autoridades sanitrias que a tenham recebido.
No campo da proteo aos direitos civis, em consonncia ao
reconhecimento Constitucional de igualdade entre homens e mulheres, a
Lei 9.520, 1997, revogou dispositivos processuais penais que impediam
que a mulher casada exercesse o direito de queixa criminal sem o
consentimento do marido.
110
De grande importncia foi o reconhecimento pelo Estado Brasileiro,

em 1998, da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos
Humanos em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da
Conveno Americana de Direitos Humanos.
Em 2004, a Lei 10.886 reconheceu o tipo penal violncia domstica,
alterando a redao do artigo 129 do Cdigo Penal, que trata da leso
corporal, para incluir os pargrafos 9 e 10 , com a seguinte redao:
9 Violncia domstica Se a leso for praticada contra ascendente,
descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva
ou tenha convivido, ou ainda prevalecendo-se o agente das relaes
domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: pena: deteno de seis
meses a um ano; 10 Nos casos previstos nos 1 a 3 deste artigo,18
se as circunstncias so as indicadas no 9 deste artigo, aumenta-se
a pena em 1/3.
Em 2005, a Lei n. 11.106 alterou diversos artigos do Cdigo Penal,
em grande maioria, claramente discriminatrios. Assim, por exemplo, o
artigo 5 dessa Lei declara revogados os incisos VII e VIII, do artigo 107,
que consideravam extinta a punibilidade do estuprador que se casasse
com a vtima (inciso VII) ou quando a vtima se casasse com terceiro e
no requeresse o prosseguimento do inqurito ou da ao penal. Essa Lei
tambm revogou o artigo 219, que considerava crime somente o rapto
de mulher honesta, expresso discriminatria. Da mesma forma, o
adultrio, culturalmente utilizado como argumento contra as mulheres,19
deixou de ser considerado como crime, com a revogao do artigo 240 do
Cdigo Penal. Essa Lei tambm introduziu outras alteraes no Cdigo
Penal. Assim, o artigo 128 desse Cdigo, que trata do sequestro e do
crcere privado, teve ampliados os incisos do seu Pargrafo 1, prevendo
punio mais grave para esses crimes. Foi alterada a redao do artigo
215, que trata da posse sexual mediante fraude, e a do artigo 216, que
trata do atentado ao pudor mediante fraude, retirando-se o qualificativo
de honesta na caracterizao da vtima mulher. Alm disso, a uma nova
redao foi dada ao artigo 226 do Cdigo Penal, que trata de situaes
que aumentam a pena, passando a incluir outros agentes, tais como
18
Esses pargrafos referem-se s diferentes consequncias da leso corporal, desde a que
causa incapacidade para as ocupaes habituais por mais de 30 dias (pargrafo 1) at aquelas
seguidas de morte (pargrafo 3).
19
A esse respeito ver Hermann, Jacqueline; Barsted, Leila Linhares (1995).
111
madrasta, tio, cnjuge, companheiro, no previstos at ento. Por essa

nova redao fica definitivamente caracterizada a situao de estupro
marital ou cometido por companheiro.
O artigo 231 da Lei n. 11.106/2005, que tratava do trfico de
mulheres, mudou sua redao para tratar do trfico internacional de
pessoas adequando-se orientao internacional.
Apesar da grande mobilizao dos movimentos de mulheres, as
importantes alteraes introduzidas no Cdigo Penal no incluram,
no entanto, a descriminalizao do aborto ou mesmo a ampliao dos
permissivos legais para a interrupo voluntria da gravidez, alm
daqueles elencados no artigo 128, II, do Cdigo Penal, apesar de o Estado
brasileiro ter assinado os Planos de Ao das Conferncias realizadas no
Cairo, em 1994, e em Pequim, em 1995, que recomendaram, para pases
que ainda punem a prtica do aborto, o abrandamento da punibilidade,
por considerar a interrupo voluntria da gravidez como um problema
de sade pblica.
As alteraes do Cdigo Penal, em grande parte, foram aquelas
indicadas nas Recomendaes do Comit da Conveno para a
Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres
CEDAW, quando da apresentao do Relatrio Nacional Brasileiro, em
200420. Esse Comit tambm recomendou que o Brasil elaborasse uma
Lei sobre a violncia contra as mulheres, ratificando, dessa forma, as
demandas do movimento de mulheres.
Grupos feministas passaram a se mobilizar para a elaborao de uma
Lei que retirasse do mbito dos crimes considerados de menor potencial
ofensivo21 os crimes de leso corporal e de ameaa quando perpetrados
contra as mulheres, nas relaes domsticas e familiares, por consider-los
violaes de direitos humanos.
Assim, em 2006, depois de uma nem sucedida atuao de um
consrcio de organizaes no governamentais, de movimentos e de
redes de mulheres, alm de intensas articulaes com a SPM e com o
20
Ver SPM VI Relatrio Nacional Brasileiro CEDAW/ONU, Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres, Braslia, 2008. Esta publicao contm documentos sobre o processo de
avaliao do VI Relatrio Peridico do Brasil ao Comit da Conveno pela Eliminao de
todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres CEDAW/Organizaes das Naes
Unidas ONU. Perodo 2001-2005.
21
Essa denominao foi criada pela Lei 9.099/95.
112
Poder Legislativo Federal, foi sancionada pelo Presidente da Repblica

a Lei 11.340, denominada de Lei Maria da Penha. Essa Lei, que trata
especificamente da violncia domstica e familiar contra a mulher,
representa um indito e importante avano legislativo que inclui a criao
de uma poltica nacional de enfrentamento a essa forma de violncia. A
Lei Maria da Penha est em consonncia com a Resoluo N. 19 da ONU,
com a Conveno de Belm do Par, com as Declaraes e Planos de
Ao das Conferncia de Viena, Cairo e Pequim, instrumentos legislativos
e doutrinrios internacionais de proteo aos direitos humanos das
mulheres.
Sem afastar a compreenso de outras formas de violncia contra as
mulheres, pelo fato de serem mulheres, na proposta de elaborao dessa
legislao, os grupos feministas tiveram como consenso que a violncia
no mbito familiar deveria ser destacada em face da tolerncia social e da
constante omisso das autoridades policiais e judiciais de responderem
s mulheres diante desses casos. Deve-se levar em conta, ainda, que a
violncia domstica ultrapassa o espao da residncia, tendo em vista que
muitas mulheres so vitimadas por seus maridos e companheiros na rua
ou no local de trabalho e que meninas podem ser abusadas sexualmente
por seus pais ou padrastos fora do local de moradia. Nesse sentido, o
termo violncia domstica utilizado na Lei Maria da Penha caracteriza a
prtica de crime por pessoa que priva ou j privou da intimidade da vtima
atravs de relaes familiares ou de autoridade e no , necessariamente,
indicativo do lugar da ocorrncia do crime.22
A Lei Maria da Penha define em seu texto no apenas o que
violncia domstica e familiar contra as mulheres, mas, tambm, as
linhas de uma poltica de preveno e ateno ao enfrentamento dessa
violncia, articulando aes governamentais da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios e de aes no governamentais,
atravs da integrao operacional do Poder Judicirio, Ministrio Pblico
e Defensoria Pblica com as reas da segurana pblica, assistncia
social, sade, educao, trabalho e habitao. Com essa perspectiva,
a assistncia mulher em situao de violncia dever ser prestada de
forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei
Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema
22
Ver a esse respeito Saffiotti, Heleieth (1997).
113
nico de Segurana Pblica, dentre outras normas e polticas pblicas

de proteo. Assim, a Lei est voltada especialmente para a preveno
da violncia e assistncia vtima e, no somente para a punio do
agressor. Isso representa uma inovao no direito penal brasileiro.
A Lei Maria da Penha criou um mecanismo judicial especfico os
Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres com
competncia cvel e criminal; inovou com uma srie de medidas protetivas
de urgncia para as vtimas de violncia domstica; fortaleceu a manuteno
e criao de servios, reforou a atuao das Delegacias de Atendimento
Mulher e, principalmente, deixou definitivamente claro que a violncia
domstica e familiar contra a mulher no um crime de menor potencial
ofensivo e sim uma violao de direitos humanos.
Compatibiliza, portanto, o direito brasileiro com os princpios,
fundamentos e recomendaes da legislao internacional, especialmente
da Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, da ONU, e a Conveno de Belm do Par para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, da OEA.
Esse notvel avano legislativo nacional, reforado pelo avano no
plano internacional, tem produzido impactos no apenas sobre o direito,
mas, tambm, sobre os organismos do Estado e a sociedade. Dentre os
impactos sobre o Estado, destaca-se o envolvimento ativo do Poder
Judicirio no enfrentamento da violncia domstica e familiar. Os reflexos
desse impacto na sociedade podem ser expressos pela popularizao da
Lei, que simbolicamente homenageou uma mulher vtima de violncia
Maria da Penha Fernandes que lutou em Corte Internacional pela
realizao da justia com o julgamento de seu agressor. Pesquisas de
opinio23 demonstram o quanto a divulgao dessa Lei tem atuado sobre
o imaginrio social deixando de banalizar a violncia contra a mulher e
em especial da violncia domstica e familiar.
O grande desafio que se coloca, a partir do quadro legislativo
favorvel, nacional e internacionalmente, como atuar para que o
reconhecimento dos direitos humanos das mulheres sejam capazes e
eficazes na geraao de polticas pblicas e aes que concretamente
contribuam para o empoderamento das mulheres e a mudana dos
23
Fundao Perseu Abramo, 2010.
114
graves indicadores sociais, potencializados quando se articula as variveis

sexo/raa/etnia.
BARSTED, Leila Linhares Violncia contra as Mulher e Cidadania:

uma avaliao das polticas pblicas, Coleo Cadernos CEPIA n. 1,
CEPIA, Rio de Janeiro, 1994.
BARSTED, Leila Linhares (org.). As mulheres e os direitos civis. CEPIA,

Rio de Janeiro, 1995.
BOURDIEU, Pierre, A Dominao Masculina, Bertrand Brasil, Rio de

Janeiro, 1999.
Fundao Perseu Abramo, Pesquisa Mulheres Brasileiras nos Espaos

Pblico e privado, 2010.
Hermann, Jacqueline; Barsted, Leila Linhares. O Judicirio e a

violncia contra a mulher: a ordem legal e a (des)ordem familiar. CEPIA,
Rio de Janeiro, 1995.
ISP Instituto de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, Dossi

Mulher, 2010, www.isp.rj.gov.br
Naes Unidas Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra

la Mujer www.un.org/womenwatch/daw/cedaw
OEA - Organizao dos Estados Americanos Conveno para Prevenir,

Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, www.oas.org
PIOVESAN, Flvia Direitos Humanos e o Direito Constitucional

Internacional, Max Limonad, So Paulo, 1996.
PITANGUY, Jacqueline Polticas Publicas y Ciudadania, in

Transiciones, Mujeres en los Procesos Democrticos, ISIS Internacional,
Santiago, Chile, 1990.
115
SAFFIOTTI, Heleieth, No Fio da Navalha: Violncia Contra Crianas

e Adolescentes no Brasil Atual, in MADEIRA, Felcia Reicher (org.)
Quem Mandou Nascer Mulher? : Estudos sobre Crianas e Adolescentes
Pobres no Brasil, Editora Rosa dos Tempos/UNICEF, Rio de Janeiro,
1997.
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM VI Relatrio

Nacional Brasileiro CEDAW/ONU, Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres, Braslia, 2008.
116
Sexualidade, Direitos Humanos e Enfrentamento
da Violncia contra a Mulher
Lia Zanotta Machado1
Uma apresentao sobre a situao atual no Brasil referente s

problemticas de sexualidade, direitos humanos e enfrentamento da
violncia contra a mulher exigiria o entrecruzamento de trs eixos de
acontecimentos: 1. A trajetria dos movimentos sociais de mulheres,
dos movimentos feministas, dos movimentos LGBT, das mulheres
lsbicas, das articulaes das mulheres negras e dos movimentos por
direitos humanos, e as formas como estes movimentos se articularam
e se constituram em organizaes no governamentais e em redes;
2. A constituio de espaos informais e formais de dilogos,
convenes e tratados intergovernamentais assim como de espaos de
articulaes internacionais entre movimentos sociais, organizaes no
governamentais e intergovernamentais, e 3. As polticas pblicas que
emergiram no Estado brasileiro em torno destas questes, seus objetivos,
estratgias, sua implementao e sua interlocuo com os movimentos
sociais e com as legislaes internacionais. No cabe aqui desenvolver
estes trs eixos, mas apenas coloc-los como princpios e pressupostos
norteadores da exposio que fao sobre os atuais dilemas e desafios
1
Professora Titular de Antropologia da UnB, pesquisadora especialista em direitos das
mulheres, violncia, sade e segurana. Ex-membro do Conselho Nacional de Direitos das
Mulheres e integrante da Rede Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Reprodutivos.
117
lia zanotta machado
para implementar a defesa dos direitos sexualidade digna e a defesa

dos direitos das mulheres no violncia como direitos humanos.
A Constituio Federal de 1988 resultado e expresso tanto da
forte movimentao para a instaurao da forma democrtica de governo
como da diversificada movimentao pela incorporao das modernas
formulaes dos direitos humanos em torno do reconhecimento da
diversidade e da afirmao da igualdade entre todos os indivduos, sem
discriminao por origem, raa, sexo, cor e idade (artigo 3) ou por
sexo, idade, cor ou estado civil (artigo 7) e dos deveres do Estado de
assegurarem, sem discriminao, direitos sade, educao e a no
violncia. No que tange aos direitos sexuais, falta a explicitao da
interdio da discriminao por orientao sexual, o que vem sendo
demandado desde a sua elaborao. A proibio de discriminao
por orientao sexual faz, no entanto, parte de algumas Constituies
estaduais e de algumas leis estaduais. (Vianna e Lacerda, 2004)
Embora a linguagem internacional dos direitos humanos tenha sua
origem na proposio universal da Declarao dos Direitos do Homem
(1948), do Pacto sobre direitos civis e polticos e do Pacto sobre
direitos sociais, econmicos e culturais a partir da Proclamao de
Teer (1968) , a conceituao de direitos humanos ganha fora pela
declarao de sua indivisibilidade e se consolida na II Conferncia
Internacional de Direitos Humanos de Viena (1993).
O artigo 38 da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos afirma
a importncia de se trabalhar no sentido da eliminao de todas as
formas de violncia contra as mulheres na vida pblica e privada, da
eliminao de todas as formas de assdio sexual, explorao e trfico
de mulheres, da eliminao de preconceitos sexuais na administrao de
justia e da erradicao de quaisquer conflitos que possam surgir entre
os direitos da mulher e as consequncias nocivas de determinadas
prticas tradicionais ou costumeiras, do preconceito cultural e do
extremismo religioso. Assim, na Declarao de Viena, a defesa dos
direitos diversidade cultural no pode prevalecer se, contrrios aos
direitos humanos das mulheres no violncia. Do mesmo modo, a
vida privada se torna espao onde os direitos das mulheres devem ser
assegurados, assumindo que modelos familiares ancorados em tradies
culturais devem se adequar ao acordado em relao aos direitos humanos
das mulheres.
118
sexualidade, direitos humanos e enfrentamento da violncia contra a mulher
Como afirmei em trabalho recente (Machado, 2010) so assim

os direitos humanos individuais que devem ser protegidos diante de
prticas culturais contrrias enquanto os direitos coletivos devem ser
sempre preservados, desde quando no forem contrrios ao que foi
acordado como direitos individuais. Meu entendimento que a defesa
simultnea de direitos das mulheres e de direitos diversidade cultural
de suas comunidades e povos, implica sempre um tenso processo de
ressignificao cultural (An-Nam, 1991; Wilson, 1997; Segato, 2004)
num mundo cada vez mais globalizado inserido numa cosmopoltica. Na
sociedade brasileira, crucial pensar como as repercusses da recente
Lei Maria da Penha (2006), que enfrenta a violncia domstica contra as
mulheres, esto ecoando positivamente entre mulheres indgenas, sejam
elas urbanas ou das reservas, queiram elas sua implementao ou uma
introduo dos seus princpios em procedimentos prprios e da alada
de suas comunidades. (Machado, 2009)
Direitos integridade fsica e psquica e direitos a no violncia
passaram a se constituir, inegavelmente, em direitos humanos das
mulheres. A noo de direitos humanos das mulheres se consolidou no
Brasil pelo seu reconhecimento explcito. O valor da igualdade entre
homens e mulheres se enraizou no reconhecimento da enorme maioria dos
cidados e cidads brasileiras. Contudo, nas relaes familiares cotidianas
e nas tentativas cotidianas de implementao de polticas pblicas de
sade, assistncia social, segurana e justia que lidam com os direitos
das mulheres a no violncia fsica, psquica e sexual, revela-se o grande
descompasso entre o reconhecimento explcito dos direitos humanos
das mulheres e a persistncia social e cultural das crenas implcitas
enraizadas na desigualdade de posies entre homens e mulheres, por
parte tanto dos envolvidos na situao de violncia quanto de muitos dos
operadores dos servios pblicos e da justia.
Se a noo de direitos sexuais na linguagem dos direitos humanos
nasceu na esteira da movimentao feminista que articulava a demanda
por uma sexualidade sem constrangimentos com a busca de autonomia
nas decises reprodutivas, logo seu conceito foi ampliado, especialmente
em relao entrada na arena poltica de novos sujeitos sexuais: os
movimentos homossexuais e a diversidade da movimentao LGBT.
Direitos sexuais e reprodutivos protegidos pelo Estado atravs de
polticas pblicas de sade que propiciem tanto o acesso autnomo das
119
lia zanotta machado
mulheres contracepo como o acesso ao parto seguro e humanizado

e aos cuidados no ps-parto assim como ao planejamento familiar,
tornaram-se amplamente aceitos pela opinio pblica. Continua polmico
tanto o direito interrupo da gravidez at as doze primeiras semanas
como o direito expanso dos novos permissivos para o aborto, assim
como a igualdade de direitos entre a unio estvel ou casamento entre
homens e mulheres e a unio estvel ou casamento entre homossexuais.
Relativamente aos direitos dos homossexuais a no discriminao e a
no violncia esto tambm solidamente reconhecidos na explicitao
da opinio pblica. No entanto, na vida cotidiana, seja familiar, escolar,
laboral ou de lazer, e na ateno recebida nos servios pblicos, as
resistncias surgem e as discriminaes e violncias ocorrem, pois em
muitos, as crenas implcitas e enraizadas de longa durao permanecem.
Est assim em curso um longo processo de ressignificao cultural.
Ganhos foram alcanados. Desafios e obstculos esto presentes. Basta
lembrarmos que nas culturas ocidentais desenvolvidas e nas culturas
latino-americanas, a obedincia e a fidelidade unilateral da mulher
casada e a maternidade obrigatria eram regras e a sodomia era crime
e pecado. A movimentao pelos direitos humanos se fez em nome da
justia social que pudesse introduzir ao mesmo tempo, reconhecimento
das diversidades, e direitos igualdade e justia social. E em nome da
justia social, os movimentos de direitos humanos continuam a exigir a
adequao das polticas pblicas para sua efetiva implementao.
Tenses sociais na emergncia da noo de direitos humanos
A conceituao de direitos humanos se consolida internacional e

nacionalmente num campo permanente de tenses. Aparece mesmo em
reflexes crticas como se fosse uma exportao ocidental dos valores
individuais das sociedades desenvolvidas. Com o que no concordamos.
Basta examinar os tratados, convenes e conferncias mundiais para
se defrontar com a pluralidade de iniciativas e adeses vindas de todo o
mundo e com as dimenses sociais econmicas dos direitos humanos.
Universais e indivisveis, os direitos humanos so individuais, mas ao
mesmo tempo sociais e econmicos, porque buscam a justia social.
Sua efetiva implementao sempre exige pensar a universalidade no
como uma essncia absoluta, mas como um processo incessantemente
120
dirigido para a generalizao dos direitos humanos em busca de

procedimentos que os viabilizem. Os direitos individuais no podem
ser entendidos simplesmente, ao modo do liberalismo poltico, (Correa
e Petchesky, 1994) porque, ao levar em conta as dimenses sociais e
econmicas dos direitos humanos, a desejada autonomia individual que
no discrimina sexo ou gnero, depender da superao de contextos de
desigualdade. Os direitos individuais so tambm direitos sociais.
Esquece-se frequentemente que o chamado mundo ocidental
desenvolvido, assim como os pases latino-americanos de que fazemos
parte, tambm passou e est passando por um processo de ressignificao
cultural no que tange ao entendimento dos direitos das mulheres e das
meninas a no violncia, seja sexual, fsica ou simblica e dos direitos das
mulheres dignidade e liberdade sexual e reprodutiva. Todas as legislaes
dos pases ocidentais desenvolvidos europeus e norte-americanos, tanto
de competncia cvel como penal, diferenciavam desigualmente direitos
e deveres entre homens e mulheres, assim como o fizeram as Ordenaes
Filipinas coloniais e as subsequentes legislaes republicanas na regio
brasileira e hispano-americana. Aos homens cabia corrigir e fazer obedecer
suas mulheres, escolher lugar de domiclio, deix-las ou no trabalhar e, em
caso de adultrio, puderam nos tempos coloniais matar sem cometer crime
ou, nos primeiros tempos republicanos, serem absolvidos em nome da honra
ou da alegada passionalidade emocional. O estupro nos Estados Unidos, at as
primeiras dcadas do sculo XX, no era reconhecido caso fosse perpetrado
por marido, mesmo quando notoriamente no vivessem mais juntos ou
estivessem separados de fato. Leis e procedimentos policiais de enfrentamento
violncia contra a mulher somente foram criados por demanda e decorrncia
dos movimentos feministas.
Nos atuais tempos republicanos, os direitos humanos das mulheres,
hoje explicitamente reconhecidos, esto ainda em profunda tenso com
a longa durao cultural do entendimento desigual atribudo ao lugar de
homens e mulheres nas suas posies de poder nas relaes conjugais
e familiares; nas posies de poder nas relaes amorosas, sexuais e
reprodutivas, na diviso de trabalho emocional e na diviso desigual de
acesso esfera pblica, esfera poltica e ao exerccio de determinadas
profisses ou de remuneraes iguais. A implementao da lei Maria da
Penha ganha espao na jurisprudncia mas sofre reservas e resistncias
por parte dos prprios operadores de direito. As mulheres acessam cada
121
lia zanotta machado
vez mais a educao escolar e o mercado de trabalho, mas recebem

salrios menores, especialmente as mulheres negras e o mercado de
trabalho continua segmentado por sexo/gnero.
Se o mundo industrial e urbano do sculo XIX fundamentou a
expanso do individualismo e da noo de direitos iguais, (que mais
tarde dar lugar a direitos humanos), foi um sculo contraditrio,
pois, se de um lado estimulava a ideia de igualdade entre homens e
mulheres, de outro institua a figura da famlia individualizada e no mais
extensiva, afirmando como ideal da mulher a figura e o lugar exclusivo
de dona de casa e de me cuidadosa (Perrot, 1994). Reiterava desta
forma a figura da heterossexualidade como normativa para homens e
mulheres, patologizando e criminalizando a homossexualidade e as
relaes homossexuais. Contraditoriamente, ao crescer a noo de
direitos individuais, fundava a possibilidade de crtica normatividade
heterossexual e a crtica ao lugar da maternidade obrigatria.
A partir destas contradies, diferenciaram-se estilos de vida
e construes identitrias que se cristalizaram em demanda de
reconhecimento de direitos por parte dos participantes dos novos
movimentos sociais da segunda metade do sculo XX, movimentos
feministas, movimentos homossexuais e movimentos antirracistas.
Nas duas primeiras dcadas do sculo XXI, ampliou-se a diversidade
de identidades e os movimentos sociais, ainda que autnomos, se
aglutinaram na defesa dos direitos humanos.
Ainda que os tratados internacionais tenham como efeito novas
formas de controle social, tais formas devem estar sempre alertas para
no o fazer em nome de novas moralidades repressoras, mas sim de abrir
novos estilos de vida, sempre respeitadores dos direitos alheios e da
justia social, dos sentidos libertrios e respeitadores das diversidades,
e no em nome da instaurao de moralidades.
Os obstculos aos processos de construo dos direitos humanos no
se restringem aos desafios de um processo de ressignificao cultural.
Esto postos em reorganizaes de sujeitos polticos em organizaes
leigas ou religiosas que se contrapem linguagem dos direitos
humanos sexuais e reprodutivos das mulheres. Esta posio se faz em
nome da defesa da moralidade conservadora fundada na prevalncia
da figura ilusria de uma noo de famlia que inviabiliza a profunda
desigualdade de poder presente na forma tradicional de famlia onde o
122
respeito integridade fsica e psquica de cada um de seus membros e o

respeito autonomia das mulheres frente sexualidade e reproduo,
no eram os princpios a serem defendidos. Da mesma forma resistem
a admitir a igualdade de direitos entre homossexuais e heterossexuais
no discriminao e unio estvel, em nome de uma moralidade que
ope heterossexualidade homossexualidade tal como a tradio opunha
o sagrado do casamento heterossexual ao pecado da sodomia, o normal
da relao heterossexual ao patolgico da relao homossexual.
Direitos Humanos e Enfrentamento da Violncia contra a Mulher
Gostaria de destacar alguns pontos visando apresentar os ganhos

alcanados e os desafios abertos para o entendimento do enfrentamento
da violncia contra a Mulher, ou seja, para a generalizao dos direitos
humanos das mulheres no violncia.
1. Opinio pblica favorvel aos direitos das mulheres a no violncia

domstica.
Pesquisas de opinio publica corroboram que a opinio pblica
brasileira amplamente favorvel Lei n 11.340, de 2006, conhecida como
Lei Maria da Penha, que tipifica os crimes cometidos contra a mulher no
ambiente domstico e familiar, indicando que, consolidou-se a ideia de que
todas as mulheres tem o direito uma vida domstica sem violncia . Est
assim afastada a legitimidade social de longa durao, que chegou a ser
no s vigente como legal, que cabia ao marido fazer obedecer as mulheres
e corrigi-las, includas as correes fsicas. Em 2007, O DataSenado
realizou pesquisa de opinio que revelou que para 54% das entrevistadas
a existncia da Lei um mecanismo institucional capaz de proteger total
ou parcialmente as mulheres. Em perodo de debates que antecedera a
nova lei de violncia domstica contra as mulheres, em 2005, a pesquisa
do DataSenado de opinio pblica j revelara que 95% das entrevistadas
desejavam a criao de uma lei especfica para proteger as mulheres contra
a violncia domstica2. Mas se de um lado, a opinio pblica legitima os
direitos das mulheres, na prtica da vida domstica, as violncias ocorrem
continuamente presas a armadilhas afetivas e desejos de poder.
2
Pesquisa DataSenado 2005 e 2007.
123
lia zanotta machado
2. A violncia contra as mulheres constante.

A mesma pesquisa DataSenado de 2007 constatou que, em cada 100
mulheres brasileiras 15 vivem ou j viveram algum tipo de violncia
domstica. Importante ressaltar que a violncia brasileira longe est de
poder ser devidamente quantificada. No h preciso ou homogeneidade
da coleta de informaes da Segurana Pblica no territrio nacional.
Nem todas as mulheres denunciam. As mulheres so vtimas especiais
de uma violncia crnica e constante que visa a obter ou manter a
obedincia e a correo dos homens sobre as mulheres, terminando com
a autonomia e a autorreferncia das mulheres. Os dados mais precisos
sobre violncia contra a pessoa no Brasil so os homicdios. Enquanto os
assassinatos de mulheres em geral so o ponto final de uma escalada de
violncias crnicas que visam obedecer e desqualificar, e que combinam
ameaas e leses corporais, as formas de violncia entre os homens no
Brasil estimulam os desafios masculinos que podem levar rapidamente
a desfechos fatais. A partir desta anlise podemos entender as altas taxas
de homicdios contra homens jovens perpetrados por homens jovens.
Cerca de 90% das vtimas de homicdios so homens. O Brasil tem uma
das mais altas taxas de homicdios internacionais: 26 mortes por 100.000
habitantes, enquanto as taxas europeias e norte-americanas giram em
torno de 2 a 7 por 100.000 habitantes. A violncia entre homens no
somente decorre do crescimento da criminalidade do trfico de drogas
e de armas ou do embate entre gangues, foras de segurana e milcias,
mas est fortemente enraizado na cultura masculina de longa durao
em torno da honra e do desafio, no relacionamento interpessoal de
convivncia e parentesco. Violncia contra as mulheres e violncia entre
homens encontra aqui uma fundao comum que a busca ilusria de
solucionar conflitos de forma interpessoal atravs da afirmao de poder
pela fora fsica e imposio de desqualificao no outro.
A violncia contra as mulheres se diferencia da violncia entre
homens, pois, na primeira, segundo as crenas de longa durao, o
esperado era no ter o revide, isto , poder ser apenas uma imposio do
poder. a introjeo do uso rotineiro e banalizado do uso da fora fsica
nas relaes familiares e de convivncia prxima (trabalho, vizinhana),
e especialmente a violncia rotineira contra as mulheres que se quer
impune que sustenta a grande parte da alta taxa de homicdios no Brasil.
Segundo o documento, Mapa da Violncia considerando estatsticas dos
124
27 estados, o nmero de assassinatos de mulheres esto estacionados no

mesmo patamar h mais de uma dcada: em 2008, houve 4,17 assassinatos
para cada cem mil mulheres. Em 1998, foram 4,27 homicdios para cada
grupo de cem mil (O Globo, 28/4/2011). A taxa de femicdios no Brasil
equivale ou supera a taxa total de homicdios em pases europeus.
3.Ganhos e Resistncias jurdicas diante da Lei Maria da Penha.

Recentemente o Supremo Tribunal Federal decidiu pela interdio
do uso do procedimento de suspenso condicional do processo nos
casos legislados pela lei Maria da Penha. Desta forma manteve a letra e
o esprito da Lei Maria da Penha que visava distinguir a jurisdio dos
casos de violncia contra a mulher face aos casos de menor potencial
ofensivo, cabveis na Lei 9099/95 dos Juizados Especiais. A chegada
deste recurso ao STF visibiliza as tenses nos meios jurdicos criados
em torno da lei, tanto plenamente favorveis Lei, quanto contrrios.
Sua constitucionalidade foi tambm questionada por se dirigir somente
vtima mulher. Contudo, pelo at aqui argumentado, o ponto de vista
que sustenta a proposio da Lei exclusivamente dirigida s condies
onde mulheres so vtimas, a de fazer interromper um longo e largo
processo jurisprudencial e uma persistente legislao que desigualava
homens e mulheres diante do Cdigo Civil e Penal. Ou seja, seu objeto
implementar a igualdade entre homens e mulheres. Tal como prevista
pela Constituio de 1988. Est em jogo tambm a exigncia ou no
da condicionalidade da representao das mulheres no caso de leses
julgadas como leves.
As resistncias atuais se ancoram, no meu ponto de vista analtico,
em jurisprudncias criadas ao longo dos sculos passados e que podem
ser aquilatadas pelo olhar sobre Manuais de Direito Penal voltados
para a transmisso de conhecimentos aos futuros operadores de direito.
Delmanto et al (2003:274) apresentam argumentao cabvel nos
casos que classificam como de agresso no lar, em casos de pouca
ou nenhuma gravidade. Ou a condenao poderia levar separao,
ou a ofensa entre cnjuges deveria levar absolvio, mxime se
tem a vida pregressa ilibada. fato que Delmanto et al, poca, j
apresentam uma jurisprudncia contrria. Somente no fica esclarecido
que esta jurisprudncia era minoritria e uma novidade decorrente j
de operadores de direitos sensveis s demandas da movimentao
125
lia zanotta machado
feminista. Se houve agresses anteriores ou se o fato teve intensidade

e repercusso constitui flagrante aberrao jurdica, uma vez que refora
o comportamento reincidente e estimula delinquncia os infratores
potenciais. (2003:274)
Levando-se em conta a repetio e a cronicidade das violncias
contra as mulheres, fica difcil no examinar o grande descompasso entre
a viso jurdica na definio das figuras das vias de fato, exemplos
delas so a bofetada, o empurro, a rasteira e os atos de amarrar a
vtima, imobiliz-la com algemas, etc. (Mirabete, 2004), contravenes
no punveis. Sobre o entendimento do que se pode classificar como
leses graves ou gravssimas, interessante apontar alguns exemplos de
jurisprudncia citados por Delmanto: A perda de um dente ou de dentes
(TJSP,RT584/348) no leso grave, salvo se comprovado que ocasionou
debilidade do rgo mastigatrio (TACrSP, Julgados 65/3260). leso
leve e no grave, se arrancou dentes j irremediavelmente estragados
(TJSP,RT 612/298). (...) Para ser considerada deformidade, (leso
gravssima) deve ser, ao menos,capaz de causar desagrado e ser
irreparvel pelos meios comuns da medicina (TJRS, RF271/263). A
queimadura no rosto leso leve (Mirabete, 2004).3 O que busco aqui
enfatizar a de que, no senso comum, muitas desta leses ditas leves,
so consideradas graves, de tal modo que a exigncia da representao
merece cuidado, sob pena de no conseguir implementar a defesa dos
direitos das mulheres integridade fsica e psquica. O valor da defesa
da famlia como bem jurdico em detrimento da defesa dos direitos
individuais dos membros da famlia faz efeitos perversos na defesa dos
direitos iguais entre homens e mulheres. Pesquisas em andamento sobre
o acompanhamento da Lei Maria da Penha tanto na sua esfera policial
quanto jurdica apontam uma grande variedade de posicionamentos no
territrio nacional, desde sua plena implementao quanto a aplicao
dos procedimentos incompatveis com o esprito e a letra da lei.
4. A rede de instituies sociais e de sade que compem a rede

de enfrentamento da Violncia contra as mulheres est impregnada de
3
Em Machado, 2007 desenvolvi as resistncias jurdicas anteriores Lei e em Machado, 2010,
as resistncias posteriores ao advento da Lei.
126
valores contraditrios entre a defesa da harmonia familiar e a defesa

dos direitos individuais.
So de longa durao as construes especializadas de uma
variedade de formas de terapia familiar, de aconselhamento familiar e
de enfrentamento violncia que inviabilizam as desigualdades de poder
entre seus membros. Tais saberes especializados muitas vezes fortalecem
saberes de senso comum em que a desigualdade de poder considerada
natural, dificultando a percepo, o olhar e a escuta atenta de operadores
de sade e de assistncia social. Os Programas de Sade Familiar, assim
como os Centros de Assistncia Social foram criados voltados para o
valor da famlia, geralmente concebida como a famlia tradicional com
o suposto chefe masculino de famlia. O valor da harmonia familiar
presente nos equipamentos sociais: centros de referncia da assistncia
social, programas de sade familiar, servios psicolgicos e sociais
junto s delegacias de polcia, Juizados e Varas especializadas, esto,
em grande parte, enraizados na valorizao da ordem e da harmonia
familiar, deixando de oferecer s mulheres, condies de escuta e de
aconselhamento para a transformao das relaes de poder familiar e
para a defesa da integridade fsica e psquica de todos os seus membros.
H que se assegurar que a modelagem dos centros de referncia para o
enfrentamento da violncia contra as mulheres, criados e consolidados
pela Secretaria de Polticas Pblicas para as Mulheres (SPM) seja
introduzida em todo os equipamentos sociais da rede de atendimento,
revisitando a noo de famlia e introduzindo a defesa dos direitos
humanos das mulheres.
5. A noo de autonomia das mulheres demandada pelos

movimentos feministas no Brasil reconhece que o poder de tomada de
decises das mulheres sem constrangimentos e coeres, no somente
a manifestao liberal e isolada da vontade ou da livre escolha, como
o quer o pensamento liberal clssico, mas depende do contexto e das
condies oferecidas pela sociedade e pelas polticas pblicas. So
direitos individuais que para serem exercidos dependem de condies
sociais. Ou seja, os direitos individuais a no violncia dependem dos
compromissos pblicos por direitos sociais. Queimado o rosto de uma
mulher, ela se manifesta pela retirada da denncia. Seria livre escolha
ou coero? Seria grave ou leve a leso da queimadura? Se fosse
127
lia zanotta machado
julgada leve, poderia retirar a representao? Estritamente a lei diz que

a retirada da representao somente poderia se fazer em referncia a
contravenes e ameaas, mas no relativamente a leses quer sejam
leves ou graves, a exemplo das leses ocorridas fora do lar. Contudo,
os recursos e contra recursos chegaram ao Supremo Tribunal Federal
para incluir a possibilidade de retirada da representao no que tange a
leses ditas leves. A questo fundamental se h ou no constrangimento
na manifestao da mulher em retirar a representao por coero no
ambiente familiar, por induo no contexto judicial ou diferenciando os
efeitos transitrios dos ciclos de violncia face a uma potencial nova
situao de ausncia de violncia.
6. A violncia contra a mulher somente pode ser visibilizada pela

politizao da vida privada que os sujeitos feministas propuseram.
H hoje uma corrente liberal clssica que critica a atual judicializao
da vida privada presente na Lei Maria da Penha. Tudo se passa como
se vida privada tivesse passado apenas agora a ser regulada pelo
Estado. A vida privada deveria continuar livre com o mnimo de
interveno do Estado. De fato, a vida privada, tanto no sistema de
commomlaw anglo-saxo quanto no sistema das Leis escritas e dos
Cdigos legais europeus e latinos, sempre foi regulada pelos Estados
que instituram o poder ptrio masculino na esfera privada e instituram
a figura masculina como o representante perfeito da famlia no voto
poltico e na representao poltica. A vida privada foi assim desde
muito regulada e judicializada em favor dos direitos do poder ptrio.
Os poderes desiguais dos homens e das mulheres na esfera privada e na
pblica foram estabelecidos legalmente na longa durao das legislaes
ocidentais. A teoria feminista refletindo sobre a profunda articulao entre
a vida privada e a pblica, apontou a mesma fundao de desigualdade
de gnero nas duas esferas. Suas formas so diferentes, mas elas no so
distintas por natureza. O lugar predominante assignado para as mulheres
no domnio privado a contraparte da assignao predominante dos
homens na esfera pblica poltica.
Interessante pensar que em pases como os Estados Unidos da Amrica,
com alta predominncia do liberalismo clssico poltico, que tendem a rejeitar
a regulao da sade pelo Estado: sade como direitos dos indivduos e dever
do estado; a criminalizao dos agressores na vida privada, no foi vista
128
como interferncia indevida. Contudo, grande parte das argumentaes em

favor da reivindicao dos direitos sexuais e reprodutivos (contracepo,
interrupo da gravidez) foi argumentada pela defesa da privacidade e do
princpio da menor interferncia do Estado. Voltaremos a este ponto.
Sexualidade e Direitos Humanos
1. A movimentao feminista um dos sujeitos polticos dos direitos

sexuais.
A explicitao da noo de direitos sexuais aparece na esteira

dos movimentos feministas e sua articulao com organizaes
intergovernamentais. A Plataforma de Ao resultante da IV Conferncia
Mundial de Mulheres de Pequim, em 1995, trata no seu pargrafo 96
dos direitos humanos das mulheres em matrias relativas sexualidade.
O exerccio da sexualidade deve ser livre de coero, discriminao e
violncia. Este conceito de direito sexual est articulado com o anterior
conceito de direitos reprodutivos legitimados na Conferncia Internacional
de Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994) (Corra; Parker, 2004). No
foi, no entanto possvel aprovar a incluso no pargrafo 227 de uma meno
explcita orientao sexual como uma das formas de discriminao das
mulheres. Mais ainda, o termo gnero, levado entre parnteses para
discusso visando sua aprovao, deixou de ser includo, por temor dos
pases mais conservadores de que a palavra gnero pudesse englobar
a diversidade das orientaes sexuais. (Machado, 1996). A autonomia
das mulheres fundante para o exerccio de sua sexualidade e de sua
fecundidade. A segunda parte do pargrafo 96, no entanto d igualdade
de direitos aos homens e mulheres, diluindo assim a diferena de efeitos
de uma deciso no corpo e na integridade psquica das mulheres, o que
permite basear o privilgio da deciso feminina quanto reproduo. A
sexualidade livre no pode responder obrigao da relao sexual imposta
pelo companheiro ou maternidade obrigatria.
2. Sujeitos dos Direitos Sexuais: movimentaes homossexuais.
Alm da movimentao feminista, os sujeitos sexuais da demanda

por direitos sexuais constituem-se de toda a movimentao homossexual,
129
lia zanotta machado
lsbicas, gays, bissexuais, transexuais, transgneros, travestis e mais

recentemente, intersexuais, e tambm trabalhadoras e trabalhadores
do sexo. Falar assim da construo e implementao dos direitos
sexuais referir-se a todo o processo dos sujeitos sociais da diversidade
sexual. Desde o incio da dcada de 1980, assistimos, no Brasil, a
um fortalecimento da luta pelos direitos humanos de lsbicas, gays,
bissexuais, travestis, transexuais e transgneros (LGBT). Associaes
e grupos ativistas se multiplicam pelo Pas. A introduo dos direitos
sexuais nas Naes Unidas vem sendo feita mais lentamente embora
as movimentaes sociais estejam ganhando cada vez mais espao em
diferentes espaos nacionais.
3. A discriminao ainda ampla relativamente na vida familiar e escolar.
Pesquisa da UNESCO realizada em quatorze capitais brasileiras revelou

que mais de um tero de pais de alunos no gostaria que homossexuais
fossem colegas de escola de seus filhos (taxa que sobe para 46.4%, em
Recife), sendo que aproximadamente um quarto dos alunos entrevistados
declara essa mesma percepo. (Abramovay, Castro e Silva, 2004). Uma
das principais reivindicaes dos movimentos homossexuais contra
a homofobia a campanha e a capacitao de professores no ensino
fundamental e mdio e o material didtico. A articulao entre escola e
famlia contextualiza os lugares fundantes da possibilidade de instaurar
os direitos diversidade sexual e no discriminao.
4. Conceituao de Direitos sexuais em nome de todos os indivduos,

independentemente da sexualidade, do sexo ou do gnero do sujeito de direitos.
Para resumir a variedade dos direitos demandados, e a possibilidade de

os ver relatados, independentemente de quem sejam os proponentes como
sujeitos polticos, interessante ver a relao de direitos humanos segundo
a World Association for Sexology, que aprovou a Declarao de Direitos
Sexuais, decidida em Valncia, no XIII Congresso Mundial de Sexologia,
em 1997. Segue a listagem: Direito liberdade sexual A liberdade sexual
diz respeito possibilidade dos indivduos em expressar seu potencial sexual,
excluindo-se todas as formas de coero, explorao e abuso em qualquer
poca ou situao da vida. Direito autonomia sexual, integridade sexual e
130
segurana do corpo sexual Este direito envolve habilidade de uma pessoa

em tomar decises autnomas sobre a prpria vida sexual num contexto
de tica pessoal e social. Tambm inclui o controle e o prazer de nossos
corpos livres de tortura, mutilaes e violncia de qualquer tipo. Direito
privacidade sexual O direito de deciso individual e aos comportamentos
sobre intimidade desde que no interfiram nos direitos sexuais dos outros.
Direito igualdade sexual Liberdade de todas as formas de discriminao,
independentemente do sexo, gnero, orientao sexual, idade, raa, classe
social, religio, deficincias mentais ou fsicas. Direito ao prazer sexual
prazer sexual, incluindo autoerotismo, uma fonte de bem estar fsico,
psicolgico, intelectual e espiritual. Direito expresso sexual A expresso
sexual mais que um prazer ertico ou atos sexuais. Cada indivduo tem
o direito de expressar a sexualidade atravs da comunicao, toques,
expresso emocional e amor. Direito livre associao sexual Significa
a possibilidade de casamento ou no, ao divrcio e ao estabelecimento
de outros tipos de associaes sexuais responsveis. Direito s escolhas
reprodutivas livres e responsveis o direito em decidir ter ou no
filhos, o nmero e o tempo entre cada um, e o direito total aos mtodos de
regulao da fertilidade. Direito informao baseada no conhecimento
cientfico A informao sexual deve ser gerada atravs de um processo
cientfico e tico e disseminado em formas apropriadas e a todos os nveis
sociais. Direito educao sexual compreensiva Este um processo que
dura a vida toda, desde o nascimento, e deveria envolver todas as instituies
sociais. Direito sade sexual O cuidado com a sade sexual deveria estar
disponvel para a preveno e tratamento de todos os problemas sexuais,
preocupaes e desordens.
5. Os direitos sexuais e reprodutivos so direitos que politizam a

vida privada, a exemplo dos direitos a no violncia das mulheres.
No s. Tambm introduzem a politizao de gnero e sexualidade na
vida pblica. Diferenciamos vida privada e a vida pblica, quanto
forma, mas no quanto mesma natureza relacional instauradora das
desigualdades de gnero e sexualidade.
Para refletir sobre a politizao da vida privada, preciso salientar

dois sentidos opostos. O primeiro o de tornar o pessoal poltico de tal
forma que o espao privado deve ser transformado nas suas relaes
131
lia zanotta machado
de poder, e, para isso, devem contribuir no somente os membros do

ambiente domstico, mas contar e buscar o compromisso pblico de
contribuir para os direitos sociais de uma socializao familiar com
direitos diversidade de gnero e sexualidade, sem sofrer discriminaes
ou violncias. O segundo sentido o de preservar a vida privada da
interferncia do estado. Como resolver tal aparente contradio? Para
isso, preciso aprofundar a reflexo sobre os contextos diferentes
das reivindicaes por direitos humanos que produziram a moderna
politizao da vida privada.
As reivindicaes por poderes iguais e de reconhecimento da diversidade
de gneros e sexualidades na esfera privada volta-se predominantemente
para a luta pela no violncia e pela no discriminao dos sujeitos sexuais
que expressam a diversidade. Buscar o reconhecimento de direitos sexuais
exigir que a violncia ou a discriminao no tenham lugar na vida privada
e na vida pblica em nome das identidades de gnero ou de sexualidade de
seus portadores. Os atos de violncia sexual, definidos como violao sexual
ou assdio sexual, seja contra homens, contra mulheres, contra heterossexuais
ou contra homossexuais, passaram a ser entendidos como crimes ou violaes
contra a liberdade e dignidade de pessoas. Estupros e atos violentos ao
pudor no devem ser mais entendidos como crimes contra os costumes,
mas como crimes contra as pessoas. A luta pela preservao dos direitos
dos sujeitos sexuais contra seus eventuais agressores, exclusivamente em
nome dos crimes contra as pessoas, construiu a demanda pelas leis penais.
O movimento dos direitos sexuais pela no interferncia do
Estado na vida privada vem exclusivamente em contexto dirigido
a desmontar uma regulao baseada em nome de moralidade
conservadora que patologiza atos pela sua forma e no porque se faz
contra pessoas. Trata-se de despenalizar atos considerados crimes
no porque se fizessem contra pessoas, ou contra sua integridade,
mas exclusivamente como contrrios aos bons costumes ou como
pecados. A moralidade de longa durao distinguia, no campo sexual
os bons costumes, expresso da moralidade legitimada e legal e
os maus costumes, expresso da moralidade interdita e ilegal. Do
lado pecaminoso, estavam a sodomia, as relaes homossexuais,
o aborto, o adultrio como crime mais grave para as mulheres e a
prostituio. Do lado legal, as relaes heterossexuais, as relaes
sexuais voltadas para a reproduo e os atos sexuais legtimos.
132
6. Sexualidade das Mulheres e Sexualidade LGBT diante do Contrato social.
Segundo a anlise de Pateman (1988) a sexualidade das mulheres as

colocava em lugar desigual no Contrato Social entre homens iguais com a
revoluo burguesa e industrial. O matrimnio representava um lugar no
patrimnio (herana, filiao). Seu lugar era desigual nos Cdigos Civis
diante dos homens, mas a estavam presentes e suas identidades eram
reconhecidas. Acrescento que a se situam somente as mulheres honestas
de famlia. Estavam inegavelmente divididas em duas categorias de
mulher: de um lado as mulheres honestas de famlia, de outro as mulheres
desonestas (porque no de famlia), as mulheres adlteras, as mulheres
que abortavam, as mulheres prostitutas. Esta classificao encontrvel
na maioria dos cdigos penais e civis derivava da criminalizao de atos
considerados crimes ou contra os bons costumes.
A identidade de homossexuais no estava presente nos cdigos civis
nem nos cdigos penais. No estavam previstas. Contudo, indireta e
perversamente, o surgimento de suas identidades como sujeitos sexuais
estava preso s armadilhas da criminalizao dos atos sexuais que os
passavam a definir. Ao constiturem suas identidades como sujeitos de
direitos sexuais, o fizeram a partir do lugar j posto pela sua insero
como definidos por atos sexuais considerados criminosos, pecaminosos
ou patolgicos. Correa e Parker (2004) apontam o lugar marginal e
excludo dos sujeitos homossexuais do Contrato Civil.
7. A movimentao LGBTT pela despenalizao das prticas sexuais

e pela penalizao dos atos de agresso.
Os sujeitos homossexuais e toda sua diversidade e movimentao

politizaram a vida privada num triplo sentido: a) Rejeitarem a
criminalizao e a patologizao dos atos sexuais baseadas na moralidade
dos bons costumes. Aqui a despenalizao se fez em nome da defesa
da intimidade sexual e da no interveno do Estado na vida privada;
b) Propuseram a expanso dos direitos ao casamento, unio civil e a
mirade de direitos previdencirios, de herana e de sade, decorrentes,
buscando a equiparao com os heterossexuais na vida privada e no
Cdigo Civil; e c) Propuseram a penalizao dos crimes de dio contra
homossexuais e dos atos de discriminao.
133
lia zanotta machado
Por presso de grupos religiosos, a campanha contra a homofobia no

sistema educacional e seus respectivos instrumentos foram interrompidos.
Um grande ganho foi conseguido recentemente com a votao
favorvel do Supremo Tribunal Federal da Arguio de descumprimento
de preceito fundamental (art. 102, Pargrafo 1o, CF e Lei no 9.882/99),
que objetivou pleitear junto ao STF a declarao de que: (a) obrigatrio
o reconhecimento no Brasil da unio entre pessoas do mesmo sexo
como entidade familiar, desde que atendidos os requisitos exigidos para
a constituio da unio estvel entre homem e mulher; e (b) os mesmos
direitos e deveres dos companheiros nas unies estveis estendem-se aos
companheiros nas unies entre pessoas do mesmo sexo.
8. A movimentao feminista pela despenalizao das prticas

sexuais e pela penalizao dos atos de agresso.
A grande onda da movimentao feminista iniciada nos anos

sessenta e setenta produziu a politizao da vida privada (o pessoal
poltico). Junto revoluo simblica pela igualdade no domnio pblico
e privado, levantou uma demanda de penalizao dos agressores em atos
de violncia fsica e de violncia sexual contra as mulheres at ento
explicitados como se fossem atos de correo.
Em um outro sentido, demandou a despenalizao do aborto e a
do adultrio e o fim do casamento indissolvel. Enquanto nos Estados
Unidos a fora dos argumentos pela descriminalizao do aborto se
assentou na liberdade da vida privada e da intimidade, na Frana e no
Brasil, os argumentos se sustentaram na defesa da sade pblica e nos
direitos sociais igualdade das mulheres pobres e vulnerveis com
menor acesso aos equipamentos mdicos e as formas de contracepo.
Contudo, a defesa da privacidade tambm se faz implicitamente presente
pois vigente entre classes populares e classes mdias, a dupla referncia
moral na tradio brasileira. Aceita-se a interrupo da gravidez quando,
privadamente, se sabe de forma profunda da impossibilidade social,
econmica ou afetiva de levar adiante a gravidez, mas no se declara
publicamente que se aceitam estas mesmas condies para os outros.
Nas temticas da prostituio, do trfico, da pornografia e da mdia,
o que tem prevalecido so tenses, controvrsias e cises (Correa, 2006)
tanto no campo feminista como da movimentao LGBT. Piscitelli (2007)
134
enfatiza a necessidade de diferenciar trfico de mulheres por coero com

mulheres trabalhadoras do sexo que buscam voluntariamente trabalho
em outros pases, cruzando fronteiras. Nos Estados Unidos, h cises
profundas entre feministas que consideram todo o trabalho das prostitutas
como escravido e outras que defendem sua legalizao.
Direitos humanos e demandas ticas por pluralidade
A implementao dos direitos sexuais como direitos humanos implica

uma ressignificao cultural de prticas rumo ao reconhecimento das
diversidades, da pluralidade e da busca da igualdade.
Enquanto os movimentos conservadores contrrios aos direitos das
mulheres e dos homossexuais alegam a necessidade da ordem social e
dos bons costumes, as movimentaes dos direitos humanos sexuais e
contra a violncia, no se pautam pela introduo de uma nova moralidade
impositiva, mas so contrrias a um Estado de Imposio Moral e sim
por uma defesa dos direitos das pessoas e de uma pluralidade tica que
permita a vivncia da diversidade e o reconhecimento da igualdade.
Os movimentos por direitos humanos buscam um sentido libertrio
e uma pluralidade tica e se antepem aos movimentos conservadores
que demandam a volta ou permanncia de uma moralidade conservadora.
Finalizo afirmando que as reivindicaes feministas e dos novos sujeitos
sexuais que demandam direitos sexuais e direitos a no violncia ultrapassam
o sentido liberal de direitos individuais capazes de livre escolha em funo
exclusiva de seus interesses e incapazes de pensar o bem comum, a no ser
atravs das regras do mercado. A autonomia individual e pessoal requerida para as
mulheres e para os sujeitos sexuais no pode ser entendida presa ao pensamento
liberal mas, sim, como direitos sociais a se voltarem para a busca de proteo do
Estado frente s agresses. As escolhas so sempre feitas em contexto e exigem
informaes, conhecimentos e acesso a equipamentos pblicos.
A crena de que os direitos sexuais e os direitos a no violncia seriam
apenas exportaes dos valores ocidentais liberais individuais, no procede
se entendermos que os direitos humanos somente sero implementados como
direitos humanos, porque dependem de todo um contexto comunitrio e pblico
que remete indivisibilidade dos direitos humanos. Direitos sexuais somente
vicejam junto a direitos econmicos e sociais e a direitos positivos derivados
dos deveres dos Estados.
135
lia zanotta machado
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137
Mulheres e espaos de poder no Brasil
Luis Felipe Miguel

Instituto de Cincia Poltica - Universidade de Braslia
As democracias liberais vivem uma permanente contradio

entre um de seus princpios bsicos a igualdade poltica entre
os cidados e sua prtica. Ao longo dos sculos XIX e XX, em
meio a muitas lutas, os trabalhadores, as mulheres e os integrantes
de grupos tnicos minoritrios foram alcanando os direitos de
cidadania. Mas o acesso s posies na elite poltica continua
sendo privilgio de pessoas com um perfil especfico. A obteno
dos direitos polticos, pelos grupos subalternos, combinou-se com
outras formas de excluso. Assim, o sistema poltico formalmente
democrtico, mas tem um modo de funcionamento que se revela, no
final das contas, censitrio (BOURDIEU, 1979, p. 464).
Uma conscincia crescente da gravidade deste problema
tem levado, tanto a medidas que buscam remedi-lo, como,
notadamente, introduo de cotas eleitorais, quanto a um esforo
de monitoramento e incentivo mudana. Mas o Brasil que, desde
o fim da ditadura militar, aparece aos olhos do mundo como um
espao de experimentao democrtica (graas a mecanismos como
os oramentos participativos e os conselhos gestores de polticas
pblicas), apresenta um pssimo registro nestes quesitos. Entre os
182 pases sobre os quais a Inter-Parliamentary Union possui dados
139
luis felipe miguel
relativos proporo de mulheres na cmara baixa, o Brasil ocupa

a 143 posio (IPU, 2011)1.
A mudana neste quadro tem sido mais lenta do que se poderia
esperar. Para quem se preocupa com a ampliao da presena poltica
das mulheres, as eleies de 2010 deixaram um saldo ambguo: uma
mulher foi eleita presidente, pela primeira vez na histria. No primeiro
turno, mais de dois teros dos votos para a Presidncia da Repblica
foram dados s candidatas do sexo feminino Marina Silva e Dilma
Rousseff. H apenas dez anos, tais resultados no eram imaginveis.
A eleio presidencial de 2010 indica, assim, uma abertura do campo
poltico brasileiro s mulheres.
Mas, ao mesmo tempo, elegeram-se menos deputadas federais
do que quatro anos antes apenas 45, menos de 10% da Cmara, o
que mantm o Brasil entre os pases com piores ndices neste quesito.
Foram tambm apenas duas as governadoras eleitas, contra quatro em
2006 (contando com Roseana Sarney, no Maranho, que foi considerada
vitoriosa e empossada em 2009, aps a cassao de Jackson Lago). As
governadoras eleitas em 2010 so a filha e a nora de ex-governadores,
isto , so ambas representantes da velha forma familiar de acesso das
mulheres poltica, ao passo que, em 2006, Ieda Crusius, no Rio Grande
do Sul, e Ana Jlia Carepa, no Par, sinalizavam a nova forma de
ingresso, por meio da atuao profissional e em movimentos sociais. Na
composio da equipe ministerial, as presses partidrias impediram que
a nova presidente cumprisse a modesta meta, autoatribuda, de um tero
de mulheres no primeiro escalo. No segundo escalo, o novo governo
manteve uma proporo de mulheres ligeiramente inferior que havia
antes, mal ultrapassando os 20% (PATU e NERY, 2011).
Alm disso, a vitria de Dilma Rousseff cobrou um preo. Desde
antes do incio da campanha eleitoral, houve a busca deliberada de
suavizao da imagem pblica da futura presidente, isto , de adequao
aos esteretipos predominantes, o que incluiu tanto cirurgias plsticas
quanto o relevo concedido a suas pretensas caractersticas maternais.
Mas houve, sobretudo, o triunfo de uma agenda contrria aos direitos
das mulheres. Se no Chile, cinco anos antes, a candidatura da socialista
1
No h nmeros to precisos sobre a presena de negros e indgenas ou de trabalhadores no
Congresso brasileiro, at porque sexo uma varivel de identificao muito mais simples do
que raa ou classe. Mas certamente so muito poucos.
140
mulheres e espaos de poder no brasil
Michelle Bachelet obrigou os adversrios a se abrirem s temticas de

gnero (VALDS, 2010, p. 256), no Brasil ocorreu o oposto. A partir do
final da campanha do primeiro turno, uma investida poltica e religiosa
imps uma agenda retrgrada e anatematizou a luta pelos direitos das
mulheres, assim como dos homossexuais. Os candidatos com posturas
mais abertas se viram constrangidos a apresentar concesses e a recuar
em relao a posies anteriores.
Ainda assim, a presena de uma mulher na posio central da poltica
brasileira repleta de significados. H um elemento simblico, cuja
importncia no pode ser menosprezada. A poltica foi, historicamente,
construda como um espao masculino. O esquema mental que fazia
com que a esfera pblica fosse vista como estranha s mulheres, tambm
fundava os mecanismos estruturais de excluso que impediam o acesso
delas a esta esfera. Como resultado, havia aquilo que Bourdieu (1979,
p. 549) chamava de efeito de doxa: a coincidncia entre as vises de
mundo e a experincia do mundo. Se a poltica entendida como um
terreno masculino e, ao olhar para a poltica, eu s vejo (ou quase s vejo)
homens, posso entender a excluso das mulheres como algo natural.
Esta realidade foi desafiada, ao longo de dcadas, pelos movimentos
feministas. No Brasil, as mulheres conquistaram o direito de voto em
1932 (inicialmente, apenas casadas com autorizao do marido ou
solteiras e vivas com renda prpria),mas,a cada eleio, desde ento,
foram pouqussimas as parlamentares eleitas. S na campanha para a
Assembleia Nacional Constituinte, em 1986, o nmero de congressistas
eleitas superou a dezena foram 26 deputadas federais, fruto de uma
mobilizao nacional em prol de uma bancada feminina. Em 1982,
no final da ditadura militar, havia sido indicada a primeira-ministra
(a professora Esther de Figueiredo Ferraz, para a pasta da Educao);
em 1990, elegeram-se as duas primeiras senadoras (Jnia Marise, em
Minas Gerais, e Marluce Pinto, em Roraima); quatro anos depois, a
primeira governadora (Roseana Sarney, no Maranho).
Portanto, a presena feminina nos principais espaos de poder, no
Brasil, recente e continua muito minoritria, e o que ainda mais
importante, tende a ser perifrica. Mulheres na poltica defrontam-se
com um conjunto de expectativas diferentes daquele dos homens, no que
se refere s suas prioridades e a seu comportamento. Espera-se que elas
sejam menos agressivas, menos competitivas e mais preocupadas com
141
luis felipe miguel
questes sociais. Elas se veem, assim, diante de um dilema: adaptar-se ao

esteretipo que, no entanto, as insula em nichos especficos do campo e
compromete seu avano na carreira poltica, ou sofrer o nus de romper
com ele (cf. MIGUEL e FEITOSA, 2009). Ao alcanar a Presidncia,
Dilma Rousseff simbolizou a possibilidade de enfrentar, de forma
vitoriosa, este desafio. Ao longo de seu mandato, dada a visibilidade
do cargo, ela contribuir para negar, por sua prpria presena, a viso
convencional de que a poltica no coisa de mulher.
Na primeira seo deste artigo, desenvolvo o argumento de que,
embora o efeito simblico da presena de uma mulher na presidncia
seja relevante, ele insuficiente. O nmero de mulheres na elite
poltica importa e discuto brevemente, ento, porque as medidas
para a ampliao das mulheres no parlamento brasileiro tm sido to
inefetivas e o que pode ser feito para mudar esse quadro. Na segunda
seo, dou um passo alm para afirmar que a quantidade tambm no
basta. necessrio que o campo poltico se abra, para que os interesses
e demandas das mulheres sejam levados adiante. Na concluso, por
fim, observo que a excluso poltica no um fenmeno parte, mas
se alimenta da permanncia da dominao masculina nas outras esferas
sociais e contribui para perpetu-la.
A quantidade importa
A participao das mulheres no poder legislativo, no Brasil,

permanece baixa mesmo com a adoo, a partir de meados dos anos 1990,
de uma legislao voltada a garantir vagas a elas nestes espaos. A lei
n 9.100, de 1995, determinou que 20% das vagas das listas partidrias
para as Cmaras de Vereadores fossem preenchidas por mulheres; a
lei n 9.504, de 1997, que estendeu a medida para as disputas para as
Assembleias Legislativas, para a Cmara Legislativa do Distrito Federal e
para a Cmara dos Deputados, ampliou esse nmero para 25% em 1998 e,
a partir de ento, 30%, proporo mantida em todas as eleies seguintes.
Devem ser destacadas trs peculiaridades da legislao brasileira:
primeiro, as cotas so de candidaturas, no de cadeiras no parlamento;
em segundo lugar, ao mesmo tempo em que instituiu a reserva de vagas
para mulheres, a legislao ampliou o nmero de candidaturas que cada
partido, ou coligao, pode apresentar. Isso garante, em tese, que o maior
142
nmero de candidatas mulheres no reduzir o nmero de candidatos

homens. Por fim, os partidos e coligaes no so obrigados a preencher
as vagas destinadas s mulheres: apenas no podem substitu-las por
homens. Sequer a anunciada mudana na legislao a lei n 12.034, de
2009, determinou que cada partido ou coligao preencher o mnimo
de 30% de candidaturas para cada sexo, com o verbo no imperativo
reverteu a situao.
Em conjunto, as trs peculiaridades minimizam, de forma substancial,
o impacto das cotas na composio do Poder Legislativo. Soma-se a
elas o sistema eleitoral brasileiro, de representao proporcional em
distritos plurinominais com listas abertas. Como se sabe, as listas abertas
incentivam a competio interna entre os candidatos de um mesmo partido
ou coligao. So beneficiados aqueles que possuem maiores recursos
para sua campanha, sejam recursos materiais, presena na mdia, contatos
eleitorais ou outras formas de capital poltico. Uma vez que as cotas existem
exatamente para reverter a situao de despossesso poltica das mulheres,
natural que os homens larguem com vantagens nesta competio.
O resultado que a presena feminina no parlamento pouco tem
crescido (ver tabela 1, abaixo). Houve um pequeno salto nas eleies
de 1986, quando se elegeram 26 deputadas, contra oito nas eleies
anteriores, fruto da mobilizao que grupos feministas fizeram, tendo
em vista a Assembleia Nacional Constituinte. O pequeno salto seguinte
ocorreu em 2002, motivado, em parte, pelo susto causado pela eleio
anterior a primeira para a Cmara dos Deputados, com vigncia das
cotas de candidaturas, mas que levaram a uma reduo da bancada
feminina. Os nmeros deixam claro que o impacto da lei de cotas muito
tnue, muito indireto e muito a longo prazo. Dadas as caractersticas
do sistema eleitoral brasileiro, no possvel pensar na transferncia
mecnica de candidaturas para cadeiras no parlamento. O que a lei
brasileira faz incentivar as direes partidrias a buscarem candidatas
competitivas, j que isso ter reflexos positivos no desempenho da lista
como um todo. Vagas femininas ociosas, ou preenchidas apenas pro
forma, no agregam votos ao partido. Assim, os efeitos da lei s seriam
perceptveis a mdio e longo prazo, pois dependeriam da compreenso
desta dinmica pelos lderes dos partidos (MIGUEL, 2008). Mas, a
prosseguir neste passo, a paridade entre homens e mulheres, na poltica
brasileira, no ser alcanada no sculo XXI.
143
luis felipe miguel
(a) A Cmara era composta por 364 representantes em 1974; 420 em 1978; 479 em 1983; 487 em 1986; 503
em 1990; e 513 a partir de 1994.
(b) O Senado renovado, alternadamente, a cada eleio, em um tero e dois teros. Diferenas no nmero
de senadores so devidas a mudanas no nmero das unidades da federao e introduo de mandados-
tampo. Foram eleitos 22 senadores em 1974; 44 em 1978; 26 em 1982; 52 em 1986; 31 em 1990; 54 em
1994, 2002 e 2010; e 27 em 1998 e 2006.
Fonte: O autor, com dados do TSE e IBGE.
Algumas medidas podem ser tomadas, para fazer com que a cota
eleitoral seja mais efetiva, mesmo no sistema eleitoral vigente. A mais
bvia tornar obrigatrio o preenchimento das vagas pelas mulheres, mas
permanece em aberto a possibilidade de que as vagas sejam ocupadas,
no todo ou em grande parte, por candidatas eleitoralmente inexpressivas.
Seria necessrio, ento, reduzir tambm o nmero total de candidaturas
que, no Brasil, superior totalidade de cadeiras em disputa. Impedidos
de pr na disputa todos os candidatos homens que gostariam, os partidos
poderiam dar mais ateno s candidaturas de mulheres teriam um
incentivo maior para buscar candidatas realmente competitivas.
A dificuldade em fazer vigorar a cota de candidaturas femininas os 30%
que no saem do papel mostra que o aparente consenso sobre a necessidade
de estimular a presena poltica das mulheres apenas de fachada. Partidos e
parlamentares no se opem aprovao das cotas, mas evitam qualquer medida
que as torne mais efetivas. A justia eleitoral, por sua vez, insiste em interpretar a
legislao de maneira complacente. O verbo imperativo da lei n 12.034 permitiria
que listas de candidaturas, que no garantissem o espao mnimo das mulheres,
tivessem seu registro recusado, mas no foi o que ocorreu.
Com poucas candidatas, e ainda menos eleitas, a poltica se afirma
como territrio masculino. O noticirio poltico confirma esta situao.
Pesquisa feita em trs telejornais de grande audincia, em 2006 e 2007,
144
mostrou que os homens so 87,4% dos personagens das matrias sobre

poltica brasileira. Nas revistas semanais de informao, no mesmo
perodo, a predominncia masculina ainda maior, alcanando 90,4%. E
a pequena fatia concedida s mulheres concentra-se, ou em pouqussimas
lderes de maior destaque, ou em populares, isto , justamente as
personagens que so marcadas por sua excluso do jogo poltico efetivo,
e que so includas nas reportagens apenas com o intuito de dar cor local
(MIGUELe BIROLI, 2011).
Entre julho e outubro de 2010, no Jornal Nacional, da Rede Globo, as
mulheres corresponderam a 28% das personagens presentes no noticirio
poltico2. O avano em relao a 2006 e 2007 se deve, exclusivamente,
presena das candidatas Dilma Rousseff e Marina Silva que, como
esperado, obteve alta visibilidade na campanha eleitoral. Em suma:
mulheres que rompem, com sucesso, o monoplio masculino na poltica
tm um efeito-demonstrao simblico, cuja importncia no deve ser
ignorada, mas continuam sendo excees, penetras num mundo que
no visto socialmente como sendo delas.
possvel, em suma, ter um punhado de mulheres bem-sucedidas
ocupando cargos de destaque, mas, simultaneamente, manter a poltica
como uma atividade que primordialmente de homens. Isso ruim
para a democracia. Durante muito tempo, a teoria poltica desprezou
a questo da similaridade entre o corpo de representantes e o conjunto
dos representados. A representao descritiva era considerada uma
abordagem ingnua da democracia representativa, que deveria estar
focada nos mecanismos de autorizao e controle em relao aos
quais a identidade dos detentores de poder era considerada irrelevante
(PITKIN, 1967). Contra esta percepo, a relativa ausncia de mulheres
nos espaos decisrios passou a ser vista no apenas como um signo
da subalternidade delas, mas tambm como uma demonstrao de
problemas no funcionamento dos mecanismos representativos. As noes
de poltica de presena (PHILLIPS, 1995) e perspectiva social
(YOUNG, 2000) contriburam para contestar a ideia de que as instituies
representativas poderiam ser responsivas aos grupos minoritrios
2
Dados preliminares da pesquisa Mdia, gnero e preferncias polticas nas eleies de 2010
no Brasil, coordenada por Luis Felipe Miguel e financiada com recursos do edital MCT/CNPq/
MEC/CAPES n 2/2010.
145
luis felipe miguel
(como mulheres, negros, trabalhadores e outros), mesmo quando seus

integrantes no participavam delas.
Assim, a quantidade de mulheres que ingressam nos espaos
polticos de tomada de decises tem importncia. Significa no apenas
uma indicao da normalidade de sua presena, mas a possibilidade de
que as vozes das mulheres se faam ouvir continuamente nos espaos
polticos. Que as mulheres possam estar nas mesas diretoras e nas
lideranas partidrias, nas diferentes comisses parlamentares. Que a
carreira poltica, enfim, esteja igualmente aberta a elas e a eles.
Mulheres para qu?
Mas o que muda, na poltica, com a presena de mais mulheres? Uma

resposta convencional a esta questo mobiliza o universo de qualidades
e valores considerados femininos. Com mais mulheres, a poltica se
tornaria menos agressiva e competitiva, mais cooperativa e preocupada
com os mais frgeis. A figura da mulher como cuidadora altrusta
como me, na verdade mobilizada aqui. um discurso que
aparece, com frequncia, entre as prprias mulheres na poltica, que nele
encontram uma maneira de afirmar um diferencial positivo em relao
aos concorrentes do sexo masculino. Mesmo a relativa inexperincia
delas na vida poltica ganha um sinal positivo. Sendo inexperientes, elas
estariam distantes da poltica tradicional, desonesta e autointeressada,
exercida pelos homens (PINHEIRO, 2007; PAIVA, 2008).
Uma elaborao mais acadmica vai explicar o diferencial positivo
que as mulheres trariam poltica, com base na pretensa singularidade
do julgamento moral feminino3. As mulheres desenvolveriam uma
sensibilidade moral distinta da masculina. Dar espao representao
poltica feminina seria dar voz, nas discusses pblicas, a esta outra
sensibilidade, que hoje permanece circunscrita esfera domstica. A
principal referncia, na sustentao desta postura, o livro da psicloga
estadunidense Carol Gilligan, In a different voice (1982) um misto de
pesquisa emprica e reflexo terica, baseada, por sua vez, na reviso que
a antroploga Nancy Chodorow (1978) faz dos escritos de Freud sobre o
3
Para desdobramentos da discusso aqui apresentada, ver Miguel (2000, 2001) e Miguel e
Biroli (2011).
146
impacto psicolgico das diferenas anatmicas entre os sexos. Em suma,

por conta no de diferenas biolgicas, mas dos processos de socializao
diferenciados no lar, as mulheres possuiriam maior sensibilidade para
as necessidades alheias, recusando a abordagem fria e impessoal, que
prpria da abordagem masculina da justia. Este o ponto que Gilligan
vai desenvolver, atravs de uma srie de entrevistas em profundidade,
com homens e mulheres de diferentes idades.
Gilligan e Chodorow so cuidadosas em evitar, ao menos
retoricamente, qualquer forma de essencialismo, explicando que
observam associaes empricas entre gnero e padres de entendimento
da justia, explicveis pelos processos sociais de produo dos papis de
gnero. Mas a apropriao de sua obra por tericas polticas feministas,
como Sara Ruddick (1989) e Jean Bethke Elshtain (1981), entre outras,
resvalou, com frequncia, para uma postura essencialista. A diferena
feminina pode no ser natural, no sentido de biolgica, mas vista
como fundante da identidade das mulheres, de uma maneira to elementar
que, para todos os efeitos, est naturalizada.
Sob o nome de poltica do desvelo (care politics), ou ento de
pensamento maternal, estas autoras afirmam que as mulheres trariam um
aporte diferenciado esfera poltica, com a valorizao da solidariedade e
da compaixo, alm da busca genuna pela paz. reas hoje desprezadas nos
embates polticos, como amparo social, sade, educao ou meio ambiente,
ganhariam ateno renovada. A poltica de interesses masculina seria
substituda pelo desprendimento, pelo zelo pelos outros e pela tolerncia.
O central, na corrente, a revalorizao da esfera familiar, vista como o
espao de realizao dos valores que so negados nas atividades pblicas,
sempre competitivas e egostas. Com efeito, a moral feminina diferenciada,
voltada manuteno dos relacionamentos interpessoais e ao cuidado
concreto com os necessitados, manifestar-se-ia, em primeiro lugar, no
papel de me de famlia. Responsveis pela proteo e pelas condies para
o crescimento sadio dos mais frgeis (as crianas), as mulheres veriam,
nesta tarefa, um imperativo moral, que transportariam tambm para suas
outras atividades.
A corrente leva a crer que a alterao dos padres de comportamento
na poltica vai ser a decorrncia natural da paridade nos foros decisrios.
No entanto, a experincia de mulheres no poder revela que a relao entre
gnero e poltica do desvelo nada possui de automtica. Por outro lado,
147
luis felipe miguel
no mbito parlamentar, ao que parece, as mulheres se ocupam, com mais

frequncia, de temas sociais do que de hard politics (administrao
pblica, poltica econmica, relaes internacionais). Mas isto ocorre,
muitas vezes, porque se trata do nico nicho disponvel para elas no
campo poltico (cf. MIGUEL e FEITOSA, 2009). Assim, o sucesso das
polticas que visam ampliao da presena feminina nos foros de poder
traria, como consequncia, a destruio deste argumento, na medida
em que permitiria que as mulheres disputassem, de forma mais intensa
e com maiores possibilidades de xito, tambm as reas que hoje so
quase monoplio dos homens.
legtimo argumentar que os temas considerados femininos so
importantes, talvez at mesmo mais importantes do que os outros;
concretamente, porm, so as questes de menor prestgio do campo
poltico, que exigem menos capital simblico de quem vai tratar delas
e alavancam, de forma menos expressiva, a carreira futura. O discurso
da poltica maternal prope uma alterao da hierarquia de prestgio
das atividades polticas, o que merece reflexo, mas, ao mesmo tempo,
parece eternizar a diviso do trabalho poltico, insulando as mulheres
em seu nicho prprio, e destinando aos homens as tarefas que, ao menos
por enquanto, so as mais valorizadas socialmente.
O componente essencialista, presente na abordagem, naturaliza a
atribuio s mulheres das tarefas de cuidar dos outros, sua abordagem
da poltica e, enfim, os papis sexuais. Se assim, no h sentido em
cobrar dos homens (e do Estado) a sua parcela de responsabilidade na
educao das crianas ou, de forma mais geral, para com as geraes
futuras. E a ausncia de preocupao social na administrao pblica
deixa de ser o efeito de um vis poltico, que deve ser contestado, para
se tornar a consequncia inescapvel da diferenciao de gnero.
Outro questionamento significativo se refere exaltao da atividade
poltica desinteressada. Muito mais do que esterilizar as esferas decisrias
da contaminao por uma poltica de interesses, o problema que
se coloca para as democracias representativas permitir a expresso
de interesses sociais, hoje excludos ou marginalizados. Isto inclui as
prprias mulheres, de uma maneira que transcende a esfera poltica estrita.
Alm disso, a maternidade uma relao de intimidade e exclusividade
(uma me no est preocupada com a maternidade em geral, mas com
seus rebentos em particular), enquanto a cidadania requer as qualidades
148
opostas de abertura e inclusividade. Tudo isto torna a relao entre me

e filho, como observou Mary Dietz (1985), um modelo particularmente
imprprio para a vida pblica. E arriscado que feministas propaguem
um tipo de discurso que, como anotou Susan Okin (1989, p. 15), tende a
ser apropriado por foras reacionrias, como a hierarquia catlica, com
o intuito de aprisionar as mulheres na esfera domstica.
Um ltimo argumento pode ser brandido contra a perspectiva
da poltica do desvelo, que tanto valoriza os atributos ticos e
compassivos, que seriam prprios da poltica feminina: ela est presa a
uma leitura pr-maquiaveliana da poltica, vale dizer, a uma leitura que
carece de realismo. Maquiavel no foi o defensor de uma poltica amoral,
autointeressada, voltada apenas para a conquista do poder, como muitas
vezes se pensa. Ele identificou o drama fundamental da atividade poltica,
que a fragilidade intrnseca do bem, quando confrontado ao mal. Ou
seja, no adianta possuir boas intenes, ou o firme desejo de agir bem,
se isto vai levar, no fim, ao triunfo dos maus. E os maus esto mais
bem equipados para a vitria no confronto, j que se dispem a usar
todas as armas possveis, enquanto os bons se recusam, por definio,
a utilizar meios ilcitos. A nica forma de barrar o triunfo da maldade
seria o recurso a suas prprias armas.
Desta forma, as caractersticas tidas por masculinas da poltica
sua amoralidade, a submisso dos meios aos fins, a crueza da disputa
pelo poder se universalizam devido a sua eficincia superior. Os
problemas da moral poltica so intrincados e no se esgotam nos escritos
de Maquiavel,mas permanece o fato de que ele nos colocou, j no sculo
XVI, diante de um dilema complexo. possvel querer uma poltica
com novo contedo, em especial com mais tica, mas sem ignorar que
este querer, por si s, no basta. Negar o realismo maquiaveliano, como
fazem algumas tericas do pensamento maternal, significa recuar para
uma postura ingnua, que em nada contribui para resolver a questo
apresentada pelo pensador florentino.
Todos estes problemas deixam claro que a afirmao da diferena
moral entre homens e mulheres, como base para a reivindicao da
representao poltica paritria, dificilmente sustentvel. Apesar de
todas as ressalvas que as autoras mais sofisticadas tratam de fazer,
enfatizando o carter cultural dos comportamentos distintos de mulheres
e homens, a abordagem acaba deslizando, sempre, para a naturalizao da
149
luis felipe miguel
diferena. Como observa Pierucci (1999, p. 111), nos meios de esquerda

no se ousa dizer que elas [as diferenas] so naturais; diz-se que so
diferenas culturais, s que irredutveis. O que, se no d no mesmo,
d quase.
Uma via alternativa e potencialmente mais interessante de
justificar a necessidade da ampliao da presena de mulheres na poltica
vai pelo caminho inverso. Trata-se de entender que, numa sociedade ainda
marcada pela dominao masculina, as mulheres possuem interesses que
precisam ser defendidos e verbalizados na arena poltica.
claro que os interesses de um grupo podem, eventualmente,
ser defendidos por pessoas que no participam dele. Brancos podem
ser porta-vozes dedicados do antirracismo, homens podem defender
a igualdade entre os sexos, heterossexuais podem militar contra a
homofobia, e assim por diante. Mas h duas consideraes que precisam
ser feitas quanto a isso: em primeiro lugar, a ausncia, ou baixa presena,
nos espaos decisrios , em si mesma, um signo de subalternidade.
Promover a superao desta subalternidade, sem reverter a ausncia, ,
assim, um contrassenso.
Em segundo lugar, os interesses de um grupo social podem ser
entendidos diferentemente por seus diversos integrantes. O que eles tm
em comum, e que lhes permite buscar uma compreenso compartilhada
de seus interesses, so vivncias socialmente estruturadas, prprias
daquele grupo, e no de outros. Mulheres podem ter opinies diferentes,
ocupar posies de classe diferentes. Mas, numa sociedade machista,
tendem a ter experincias comuns, como a avaliao prioritria pela
aparncia fsica, a expectativa natural de que sejam as responsveis
pela gesto da vida domstica e pelo cuidado com os outros, a
expectativa de que devem ser menos racionais e mais emotivas ou o
temor difuso da violncia sexual. Estas vivncias compartilhadas do s
mulheres, a despeito de todas as suas outras diferenas, uma perspectiva
social comum. A perspectiva o ponto de vista que membros de um
grupo tm sobre processos sociais, por causa de sua posio neles,
como define Iris Marion Young (2000, p. 137). Por mais solidrio
que seja com as lutas feministas, um homem no compartilha destas
vivncias e, portanto, no tem acesso perspectiva social prpria das
mulheres. A presena delas crucial para que esta perspectiva se faa
ouvir nos debates polticos.
150
Compreendida desta maneira, a reivindicao por presena das

mulheres na poltica no se sustenta em pretensas caractersticas benignas
diferenciadas, mas numa exigncia de igualdade poltica e de justia:
os diversos interesses e as diversas perspectivas sociais devem estar
representados nas arenas de deliberao. Com isso, o xito na ampliao
da presena das mulheres (e, diga-se de passagem, de outros grupos
subalternos) passa a ser avaliado em duas dimenses a numrica e a
relativa ao impacto na formao da agenda pblica e no enquadramento
dos termos do debate poltico.
Embora importante, a presena no se desdobra, automaticamente,
em influncia na agenda e no debate. Convm lembrar que a poltica
se organiza na forma de um campo, nos termos de Bourdieu (1979,
1989 [1986], 2000): um espao social estruturado, capaz de impor
seus prprios critrios de hierarquizao e de exigir, daqueles que nele
ingressam, determinados padres de comportamento. A estrutura do
campo poltico contribui para adaptar o discurso e a ao dos integrantes
dos grupos subalternos s formas dominantes, premiando (com cargos,
com respeitabilidade, com influncia) aqueles que se adequam e punindo
os que fogem do script. Em suma, as mulheres na poltica tm incentivos
palpveis para aceitar a agenda masculina dominante, em vez de lutar por
pautas alternativas que as relegam a posies secundrias no campo.
necessrio, assim, promover mudanas no campo poltico, para torn-lo
mais permevel aos interesses das mulheres, bem como de outros grupos
subalternos (cf. MIGUEL, 2010).
Concluso
H duas observaes finais que precisam ser feitas. necessrio

entender, em primeiro lugar, que um maior equilbrio entre os diferentes
grupos sociais, nas esferas decisrias, no resolve o problema da
desigualdade de poder. Nossos regimes polticos se afirmam democrticos,
isto , reivindicam para si a ideia de governo do povo. Mas o governo,
de fato, no exercido pelo povo, e sim por uma pequena minoria que
fala em seu nome. Fazer com que essa minoria seja mais parecida, em
sua composio, com o conjunto das pessoas que ela deve representar
um passo para torn-la mais responsiva s preferncias dessas pessoas.
Mas outros passos continuam sendo exigidos, no sentido da capacitao
151
luis felipe miguel
poltica dos cidados e cidads comuns, de tornar os representados mais

capazes de supervisionar o trabalho de seus representantes e dialogar
com eles, de gerar um sistema poltico mais poroso, mas receptivo s
demandas sociais. Em suma, necessrio reduzir a desigualdade entre
governantes e governados. As exigncias da igualdade poltica no se
esgotam na poltica de presena.
Em segundo lugar, no se pode perder de vista o fato de que a poltica
no um mundo parte do restante das relaes sociais. Marx criticava a
filosofia liberal por postular um cu poltico feito de igualdade jurdica,
desvinculado da base terrena das desigualdades sociais e econmicas.
uma observao que continua merecendo ateno.
O debate pblico no neutraliza as desigualdades existentes na
sociedade; ao contrrio, ele as incorpora de forma determinante. Os
grupos em posio dominante controlam mais recursos materiais,
includo a o tempo livre, que lhes permite agir de forma eficaz na arena
poltica. So mais bem treinados na produo do discurso adequado
ou o discurso considerado adequado mais prximo de seus padres de
fala, que so marcados positivamente, ao contrrio do que ocorre com
a fala dos dominados. Seus interesses so mais facilmente travestidos
de interesses universais, o que outro efeito do que Young chama de
imperialismo cultural: a experincia e cultura do grupo dominante
universalizada e surge como a norma (YOUNG, 1990 a, p. 59).
O problema da igualdade poltica das mulheres no se inicia, nem se
esgota, nas eleies ou no parlamento. Est ligado ao fato de que as mulheres
so as grandes responsveis pelo cuidado com as crianas e a ausncia de
creches significa, assim, a impossibilidade de se dedicar a uma mirade de
atividades eletivas, entre elas a militncia poltica. Est ligado ao fato de que,
isoladas na esfera domstica, as mulheres tm mais dificuldade de estabelecer
as redes de relaes necessrias obteno da liderana poltica e que,
quando rompem este isolamento e ingressam no mercado de trabalho, arcam
com a dupla jornada, que pressiona ainda mais o tempo livre. Est ligado
sobrevivncia no patriarcalismo, nas estruturas familiares, que lega s
mulheres mais do que aos homens, um treinamento social de subordinao,
no de autonomia, que o oposto do necessrio participao poltica ativa.
Em suma, a distino entre esfera pblica e privada, que numa compreenso
convencional prvia prpria disputa poltica, est na raiz de muitos dos
principais obstculos maior presena das mulheres nos espaos de poder.
152
Por outro lado, uma srie de representaes do mundo social,

colocando feminino e poltica em campos opostos, tambm atua no
sentido de afastar as mulheres das arenas decisrias. So esteretipos que,
longe de serem simplesmente um discurso preconceituoso, contribuem
para produzir determinadas prticas sociais (ver BIROLI, 2011). Com
isso, as mulheres na poltica se veem diante de dilemas que no afetam os
homens aceitar o comportamento pouco competitivo e passivo, aceito
como feminino, e, com isso, abrir mo da disputa efetiva pelo poder, ou
romper com as expectativas e enfrentar a estigmatizao que da advm.
esse ambiente social de menor acesso aos recursos materiais,
de insulamento na esfera privada, de estereotipagem que gera a baixa
presena das mulheres na poltica. Sem a alterao nessa realidade, a
desigualdade tende a se perpetuar. Uma distribuio equitativa do trabalho
domstico , neste sentido, uma medida to efetiva de empoderamento
poltico feminino como cotas eleitorais.
Claro que as duas pontas esto ligadas: mulheres exercendo cargos
polticos podem contribuir, de forma significativa, para a mudana
deste quadro, por meio de polticas pblicas de promoo da igualdade,
de incentivo a determinadas prticas, ou mesmo de criminalizao de
alguns tipos de conduta. O importante perceber que o Estado e suas
estruturas no so um mundo parte. Uma poltica mais igualitria precisa,
simultaneamente, promover e ser fruto de uma sociedade mais igualitria.
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Desigualdades de gnero e raa no mercado de
trabalho: precarizao e discriminao salarial
Magda de Almeida Neves1
A participao feminina no mercado de trabalho nos ltimos anos

e tambm no contexto dos processos de globalizao e ajuste estrutural
apresenta-se bastante heterognea, estando presente em diversas
atividades, mas com crescimento constante no setor de servios e
comrcio. O que as pesquisas apontam que o perfil do trabalhador
coletivo, integrante deste novo processo de trabalho produtivo
fortemente segmentado, em termos de suas condies objetivas e
subjetivas, marcado fortemente pelas relaes de gnero, raciais e de
geraes.
A feminizao do trabalho no Brasil mostra-se como uma realidade
incontestvel, provocando mudanas no perfil da fora de trabalho
feminina, mas, sem entretanto, provocar uma verdadeira ruptura
com os processos de produo das desigualdades de gnero. Um dos
aspectos mais evidentes desta transformao o crescimento do nvel de
escolaridade entre as mulheres. De acordo com os dados do Ministrio
da Educao (INEP/MEC) em 2009 o total de mulheres concluintes do
ensino mdio era de 55,6% e no ensino superior de 56,8% devendo crescer
ainda mais. Outros fatores importantes foram a queda da fecundidade e os
1
Doutora em Sociologia/USP. Professora aposentada da UFMG. Professora do Programa de
Ps-Graduao em Cincias Sociais/PUC/Minas.
157
magda de almeida neves
novos valores relativos insero das mulheres na sociedade brasileira,

em seus diferentes ambientes. A importncia crescente das mulheres
na fora de trabalho pode ser observada atravs de sua participao na
PEA. Se em 1976 o contingente feminino na PEA era de 29%, em 2009
atinge 52,7 %.
Apesar dessas mudanas ainda permanece polarizaes no mercado
de trabalho. Constata-se a convivncia de um polo precrio tradicional
ocupado por mulheres e um polo virtuoso ocupado por homens. Para
Daune-Richard (2003, p. 73) a mobilidade feminina seria limitada
pelo telhado de vidro de uma representao masculina de autoridade e
poder e essa hiptese baseia-se na constatao que a diviso social dos
espaos do masculino e do feminino assimtrica e hierarquizada. Ainda
segundo a autora estando a razo e o poder socialmente associados ao
masculino, as organizaes burocrticas, baseadas na racionalidade e na
hierarquia, tendem a reservar para as mulheres posies subordinadas.
Os processos pelos quais se introduz esta sexualizao do poder no
emprego so mltiplos e complexos. Eles passam tambm pela mediao
da sexualidade. Nos espaos mistos do trabalho onde convivem homens e
mulheres pode-se identificar um mecanismo quase universal: a construo
da diferena. Ora, em matria de categorizao social, a via estreita
entre diferenciar e hierarquizar. (DAUNE-RICHARD, 2003, p. 74).
De acordo com a OIT, desigualdades no mercado de trabalho persistem,
pois existe um forte contingente feminino concentrado nas atividades de
servio precarizadas recebendo remuneraes mais baixas, principalmente no
trabalho domstico. Ele entendido como um trabalho natural das mulheres
e, como a aprendizagem ocorre na famlia, soma-se a essa naturalizao, a
desvalorizao dos processos de aquisio de competncias que ocorrem
fora das instituies formais. Dessa maneira o trabalho domstico marcado
pela invisibilidade e subvalorizao. Ainda de acordo com as Notas da
srie da OIT / Trabalho domstico remunerado na Amrica Latina e no
Caribe, o trabalho domstico caracterizado por situaes de precariedade,
baixa proteo social, condies inadequadas de trabalho, baixos salrios
e informalidade.
No Brasil, a presena de mulheres negras nesse segmento do mercado
de trabalho marcante, o que o caracteriza como uma atividade em que a
discriminao de gnero e raa contribui para perpetuar as desigualdades
enfrentadas pelas mulheres, principalmente pelas mulheres negras no
158
desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho
mercado de trabalho. Em 2008, o trabalho domstico representava 15,8

do total das ocupaes femininas. Entre os trabalhadores domsticos
93,6% so mulheres e 61% so negras. S 26,8% possuem carteira de
trabalho assinada e entre as trabalhadoras negras o percentual menor,
24%. Apenas 30,4% contribuem para o instituto da previdncia social.
(OIT, 2011).
Na 99 Conferncia Internacional do Trabalho, em 2010, foi dado
prioridade ao tema do Trabalho Decente para os/as trabalhadores/as
domsticos/as. Foi formada uma Comisso para avaliar e estabelecer
procedimentos mais eficazes sobre o trabalho domstico no mbito da
Conferncia, com participao efetiva de vrias instituies e atores
sociais. Temas importantes foram selecionados para serem tratados
em profundidade: jornada de trabalho; sade e segurana no trabalho;
seguridade social; pagamento in natura; controle do cumprimento da lei.
O banco de Dados da Fundao Carlos Chagas evidencia com
clareza, que a presena das mulheres no mercado de trabalho est marcada
por continuidades e mudanas. As anlises efetivadas pela Fundao
demonstram tambm que as atividades ocupacionais femininas continuam
concentradas no setor de servios, principalmente, no emprego domstico,
e no setor informal e desprotegido do mercado de trabalho. Entretanto
pode ser constatado um aumento da presena feminina entre chefes,
gerentes, administradores de empresas e profisses tcnicas e cientificas de
prestgio, como a arquitetura, a engenharia, o jornalismo, a odontologia, e
a medicina. A categoria, que no seu conjunto mais aumentou a participao
das mulheres foi a das ocupaes jurdicas. Embora menos expressiva,
a presena feminina em cargos dirigentes, como membros superiores
do poder pblico, gerentes e diretores de empresas, teve um pequeno
acrscimo passou de 3,5 em 1998 a 4,2 em 2007.
Outro fator importante salientado pela Fundao Carlos Chagas
que, a partir de 1980, a atividade produtiva fora de casa tornou-se to
importante para as mulheres quanto maternidade e o cuidado com os
filhos. Efeitos da maternidade permanecem, mas atenuados, uma vez
que as taxas de atividades das mulheres entre 25 e 29 anos passaram
a se assemelhar a at a superar quelas entre 20 e 24 anos. Em 1970,
19% a 15% das mulheres com idade entre 40 e 49 anos e 50 e 59 anos
respectivamente estavam ativas, em 2007 as taxas de atividade na mesma
faixa etria eram respectivamente 70% e 53%.
159
Se os dados apresentados pelas pesquisas sobre mercado de trabalho

apontam o aumento crescente da presena feminina, inclusive em
ocupaes que apontavam anteriormente uma maior incidncia masculina,
ainda permanecem desigualdades. De acordo com o Dieese, em 2010 as
mulheres ganhavam 75,7 do salrio dos homens ante uma percentagem de
73,6% em 2000 e 79,8% em 2009. O fato de as trabalhadoras disporem
de credenciais de escolaridade superiores aos seus colegas de trabalho,
entretanto no se reverte em ganhos semelhantes, pois os dados deixam
claros que homens e mulheres com igual escolaridade obtm rendimentos
diferentes. Segundo o Dieese, nos cargos com nvel superior, a diferena
de remunerao entre homens e mulheres maior. Elas recebem 63,8%
do salrio deles, menos do que em 2000, quando esse percentual era de
65,2%.
Alm da permanncia desta desigualdade entre homens e mulheres
no que diz respeito aos rendimentos auferidos, ainda persistem os guetos
ocupacionais como enfermeiras, secretrias, professoras primrias,
caracterizando outra forma de discriminao, pois ocorre uma segregao
das mulheres em ocupaes de pouco prestgio e baixos nveis de
remunerao.
O conceito de relaes de gnero permitiu avanar na compreenso
da complexidade desta dinmica possibilitando desnaturalizar uma srie
de fenmenos histricos e superar a abordagem limitadora do aparato
biolgico para explicar as diferenas masculinas e femininas. Vrios
estudos j apontaram que as relaes entre homens e mulheres atravessam
a sociedade e se articulam com o conjunto das relaes sociais e podem
ser modificadas historicamente (KERGOT, 1987; HIRATA, 2002;
SOUZA LOBO, 1991; SCOTT, 1995; NEVES, 1995). Evidentemente
que a entrada cada vez maior do contingente feminino no mercado de
trabalho, alm de dar visibilidade s relaes que se engendram na esfera
privada apresenta um conjunto de novas experincias vivenciadas pelas
mulheres no local de trabalho e no contexto mais amplo da prpria
sociedade.
Para Las Abramo (2010, p. 22), importante superar a dicotomia
entre homem provedor e mulher cuidadosa, mas tambm a noo da
mulher como fora de trabalho secundria. Esta viso estrutura-se a partir
da separao e da hierarquizao entre as esferas do pblico e do privado
da produo e da reproduo. O que se observa, mesmo nas democracias
160
mais consolidadas que a permanncia da diviso desigual do trabalho

familiar e domstico influncia as desigualdades entre homens e mulheres
no mercado de trabalho. Esta permanncia das obrigaes domsticas e do
cuidado como tarefas de responsabilidade predominantemente femininas
no mundo privado impactam a segregao sexuada, no mercado de
trabalho. Mesmo que as mulheres tenham alcanado uma participao
crescente no mercado de trabalho obtendo efeitos mais positivos na
busca pela igualdade e cidadania, elas ainda encontram limites para a
realizao de sua autonomia. Uma consequncia visvel da articulao
entre trabalho profissional e trabalho familiar e domstico perceptvel
na transformao da noo de tempo e de espao. Novas fronteiras se
desenham entre o tempo de trabalho e outros tempos sociais, e as mulheres
principalmente vivem a tenso da pluralidade dos tempos.
Numa publicao conjunta a OIT e a Secretaria Especial de Poltica
para as Mulheres, chamam ateno para os conflitos na vida de homens e
mulheres que ocorrem pela compreenso ainda hegemnica na sociedade
brasileira de que o trabalho reprodutivo de responsabilidade exclusiva
das mulheres e uma habilidade natural. As duas instituies salientam
a relevncia da conciliao entre o trabalho, a famlia e a vida pessoal
e o questionamento dos papis tradicionais exercidos no interior das
famlias, na agenda dos pases. A entrada da mulher no mundo do trabalho
no foi acompanhada do remodelamento da diviso sexual do trabalho
domstico e da atribuio mulher de um papel secundrio no mercado
de trabalho. Para as duas instituies fundamental que as Polticas
Pblicas assumam, como uma estratgia importante, o equilbrio entre
trabalho, famlia e vida pessoal (2009). Um novo modelo de trabalho,
famlia e vida pessoal se faz necessrio, baseando-se na noo de
corresponsabilidade social pelas atividades de cuidado, redistribuindo-as
entre homens e mulheres.
Para a OIT a igualdade de gnero uma questo de justia social
e se funda no enfoque baseado nos direitos e na eficincia econmica.
Quando todos os atores da sociedade podem participar aumentam as
possibilidades de alcanar justia social crescimento econmico e
desenvolvimento. Para a OIT, o trabalho decente um trabalho produtivo
e adequadamente remunerado exercido em condies de liberdade,
equidade e segurana sem qualquer forma de discriminao e capaz de
161
garantir uma vida digna a todas as pessoas que vivem do seu trabalho. So
quatro os eixos apontados pela OIT para se conseguir trabalho decente:
criao de emprego de qualidade para homens e mulheres; a

extenso da proteo social; a promoo e fortalecimento do
dilogo social e o respeito aos princpios e direitos fundamentais
no trabalho, expressos na Declarao dos Direitos e Princpios
Fundamentais no Trabalho da OIT em 1998;
liberdade de Associao e de organizao sindical, reconhecimento
efetivo do direito de negociao coletiva. (Conveno 87 e 98);
eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio
(Conveno 29 e 105);
Abolio efetiva do trabalho infantil (Convenes 138 e182);
eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao
(Conveno100 e 111).
O conceito formulado pela OIT em 1999 estabelece a promoo de

oportunidades para que homens e mulheres possam ter trabalho produtivo
e de qualidade em condies fundamentais para superao da pobreza,
a reduo das desigualdades sociais, a garantia da governabilidade
democrtica e o desenvolvimento sustentvel.
Mercado de trabalho, desigualdades e precarizao
Apesar dos esforos da OIT na tentativa de implementar

possibilidades do trabalho decente, muitas mulheres no Brasil pobres e
negras se encontram excludas do mercado de trabalho, pois no possuem
qualificao suficiente para entrar no trabalho formal. Mais velhas, chefes
de famlia procuram alternativas de trabalho na realizao de servios, na
sua maioria precrios e/ou na informalidade. Uma das formas de insero
das mulheres pobres, no mercado de trabalho alm do trabalho precrio
e informal tem sido a formao de cooperativas. Algumas experincias
de cooperativas apresentaram resultados exitosos, outras apresentaram
dificuldades para uma insero com qualidade, caracterizando-se muitas
vezes como trabalho precrio e desprotegido.
De acordo com Lavinas (2002) a pobreza resultado da desigualdade
extrema imposta via mercado de trabalho, pelos empregos pouco
162
qualificados e, sobretudo, pelos nveis salariais extremamente baixos,

institudos aqum dos patamares de subsistncia. Segundo Wanderley
(2002), a pobreza no resultante apenas da ausncia de renda, mas
se articula a fatores como o acesso precrio aos servios pblicos e,
especialmente, ausncia de poder. Essa nova formulao se associa
excluso e se vincula s desigualdades existentes e, especialmente,
privao de poder de ao e representao principalmente para aquelas
mulheres que se encontram numa situao de excluso social.
Vrios estudos (DRUCK, 2002; NEVES, 2006, 2009; LIMA E
SOARES, 2002) ressaltam o aumento do desemprego e da vulnerabilidade
social relacionados aos impactos da reestruturao produtiva. As
mudanas advindas desse processo geraram formas mais flexveis de
contratao e de uso da fora de trabalho. no contexto da flexibilidade
que crescem a informalidade e as formas atpicas de trabalho como opes
ao assalariamento. O resultado a incidncia de maior precarizao das
condies e direitos dos trabalhadores/as, sob o modelo da terceirizao,
do trabalho informal, da subcontratao, entre outros. A adaptao a essa
nova dinmica permeada pela insegurana. A informalidade deixa de
ser uma situao transitria para se tornar permanente, numa constante
relao entre formal e informal
As mudanas no mundo do trabalho cada vez mais estabelecem
vnculos pouco protegidos e instveis para os grupos mais pobres e
as mulheres pouco qualificadas. O trabalho decente tal qual definido
pela OIT como promotor de direitos e de cidadania e gerador de
solidariedades na comunidade produtiva e nas instituies torna-se difcil
de ser implementado. Para os pobres urbanos, homens e mulheres essa
instabilidade significa reduo de qualidade de vida e maior afastamento
de uma sociedade baseada no bem-estar social.
Segundo Bandeira e Melo (2005), as pesquisas servem para mostrar
que a pobreza no assexuada e mais estudos sobre essa correlao
devem ser realizados. O conceito de feminizao da pobreza tem como
objetivo demonstrar o estado de privao causado por questes inerentes
s desigualdades de gnero. As diferentes abordagens partilham do
argumento de que as mulheres esto em maior nmero entre os pobres.
Essa constatao demonstra a importncia de criar mecanismos capazes
de dar visibilidade a esse tipo de situao. Os estudos que focalizam as
relaes de gnero ajudam a compreender as regras institucionalmente
163
ou socialmente estabelecidas e que proporcionam acessos desiguais ao

poder e aos recursos (HIRATA; PRTECEILLE, 2002; NEVES, 2006,
LIMA, 2006).
As assimetrias entre mulheres e homens manifestam-se de diversas
formas. Essas desigualdades possibilitam um complexo sistema de
interaes que provocam o acmulo de desvantagens femininas. A
exposio a fatores como vulnerabilidade, pobreza e privao so
responsveis por manter as mulheres em crculos de precariedade, muitas
vezes difceis de serem rompidos.
A chefia familiar capaz de indicar a vulnerabilidade ou o estado
de pobreza em que as mulheres so mais expostas por dois motivos:
dificuldade em conciliar trabalho fora de casa e as tarefas de cuidado com
os filhos; e menores rendimentos auferidos por elas em suas ocupaes. A
reduzida remunerao, elevada jornada de trabalho, pouca qualificao,
baixa proteo social so alguns dos fatores que prejudicam mais
fortemente as mulheres do que os homens. A presena de filhos interfere
na organizao da vida das trabalhadoras, pois elas tm que articular
diversas responsabilidades fora e dentro de seus lares.
A proporo de mulheres chefes de famlia cresce no Brasil e isso
provavelmente tem um impacto no aumento da pobreza e da excluso
social. Para a OIT de 1998 a 2008 aumentou a proporo de mulheres
chefes de famlia de 25,9% para 34,9% o que equivale a mais de um
tero. Aumentou tambm os ncleos formados por mes que cuidam
dos filhos de 4,4% em 1998, para 5,9% em 2008. Essas trabalhadoras
ou donas de casa, responsveis por seus lares, so mais velhas e um
tero delas tem mais de 60 anos. Mais da metade dos domiclios est
sob responsabilidade, predominantemente, de vivas. H tambm um
nmero expressivo de lares comandados por jovens, mes solteiras,
principalmente nas periferias das grandes cidades.
Diversas pesquisas apontam para uma forte desigualdade em relao
s conquistas femininas na estrutura produtiva. Como foi demonstrado no
primeiro item deste artigo, no que se refere escolaridade, por exemplo,
constata-se a presena de extremos entre trabalhadoras bem qualificadas,
que ocupam cargos importantes, e a continuidade daquelas, com baixa
escolaridade, vinculadas a formas precrias de ocupao e sem direitos
sociais (NEVES, 2006; HIRATA, 2001, 2002; BRUSCHINI, 2007;
LAVINAS, 2002).
164
Com as mudanas no sistema produtivo e na organizao do trabalho

baseado na flexibilidade, as empresas passam a adotar de forma integrada
cadeia de produo o trabalho informal. Ocorre o aumento de pequenas
empresas que so subcontratadas e que por sua vez distribuem tarefas s
trabalhadoras a domiclio (ABREU; SORJ,1993; LEITE, 2004; ARAJO;
AMORIM, 2002). Uma das caractersticas mais marcantes do trabalho a
domiclio contemporneo ser uma atividade essencialmente feminina
o que caracteriza segregao ocupacional. As mulheres inseridas nesta
ocupao conseguem aliar as tarefas domsticas com o trabalho produtivo
que na maioria das vezes temporrio e cujas tarefas no possuem
qualificao reconhecida. Mesmo no existindo um contrato formal de
trabalho, como no caso das costureiras a domicilio, as empresas exercem
um controle rgido sobre a tarefa realizada, o nmero de peas e prazo
de entrega. O que ficou demonstrado na pesquisa realizada por (NEVES;
PEDROSA, 2007) sobre o trabalho a domiclio na indstria de confeces
a de que essa forma de insero no mercado de trabalho mantm a execuo
das tarefas domsticas como de responsabilidade exclusiva das mulheres.
Alm disso, trabalham isoladamente, sem possibilidades de carreira ou
formao, excludas de benficos sociais e ignoradas pelos Sindicatos. A
informalidade, fenmeno de carter estrutural no contexto da reestruturao
produtiva, encontra-se em plena expanso na indstria de confeco
atravs do trabalho domiciliar das costureiras. Focada na desconcentrao,
flexibilidade e reduo de custos, a marca da reestruturao na indstria
de confeco, tem sido a terceirizao, o que acompanha as tendncias do
processo produtivo no Brasil.
Os trabalhadores diretos que so contratados para as empresas
principais possuem direitos trabalhistas e sociais que vo se reduzindo
para aqueles que se encontram nas empresas terceirizadas, caracterizadas
na maioria das vezes, pelo trabalho desprotegido socialmente e fortemente
precarizado. Vrios estudos a este respeito (ABRAMO, 1998; HIRATA,
1998; NEVES, 2000; 2001; 2007) tm apontado para o aumento da
participao das mulheres, cujo trabalho tm-se concentrado na ponta
da cadeia com acentuada precariedade. Este quadro caracteriza a fora
de trabalho feminina como secundria, conforme j apontado por Las
Abramo (2007). Sua insero no mundo do trabalho vista como
um aspecto secundrio do seu projeto de vida, da constituio de sua
identidade e de suas possibilidades reais.
165
A ausncia do reconhecimento do vnculo empregatcio tem sido

um dos motivos da expanso desta modalidade de trabalho no contexto
da reestruturao produtiva, cujas caractersticas so: a) sonegao dos
benefcios e direitos assegurados pela legislao aos trabalhadores;
b) intensificao do trabalho e extenso da jornada para que possam
cumprir os prazos contratados; d) irregularidade dos rendimentos
devido demanda varivel de trabalho; e) pequena ou nula capacidade
de negociao com os contratantes em decorrncia da disperso e
inexistncia de contatos entre os trabalhadores contratados, tornando
difcil ou invivel qualquer forma de organizao e atuao coletiva;
f) difcil registro fidedigno de sua magnitude devido a seu carter
oculto ou invisvel; e g) utilizao predominantemente de mo de
obra feminina. (SILVA, 2001, p. 276)
O trabalho de costura e acabamento, quando terceirizado, realizado
por faces. Na indstria da confeco, faco refere-se ao trabalho
informal e precrio de costureiras domiciliares. Embora seu trabalho
seja discreto e silencioso, realizado na privacidade de suas casas, as
faccionistas podem ser localizadas com certa facilidade, nas periferias
das cidades, em bairros cujos moradores so de baixa renda. Muitas
dessas mulheres por falta de equipamentos pblicos para deixarem seus
filhos enquanto trabalham, estabelecem tarefas para serem realizadas por
eles, indicando a utilizao do trabalho infantil, que implica em prejuzos
infncia e educao escolar. A segunda situao grave refere-se
sazonalidade do trabalho, que gera a insegurana quanto renda e
prpria sobrevivncia, fazendo com que estas trabalhadoras tenham que
viver do que ganham a cada dia, sem maiores projetos. Alm disso, as
jornadas de trabalho so longas, em mdia de 12 horas por dia. O trabalho
remunerado intercalado com as tarefas domsticas, e, nas pocas de
maior pico produtivo, trabalham tambm aos sbados e domingos. O
papel culturalmente construdo, que a mulher representa na sociedade,
permite no contexto da nova reestruturao produtiva, as velhas formas
de discriminao e explorao do trabalho (NEVES, 2000).
Outra possibilidade de insero social das mulheres pobres e pouco
qualificadas na busca da superao da pobreza e da excluso social pelo
trabalho e pela renda tm se consolidado em iniciativas da economia
solidria. Movimentos sociais, organizaes no governamentais e
setores do poder pblico incentivam a criao de empreendimentos
166
autogestionrios nos quais trabalhadoras e trabalhadores vivenciam a

possibilidade de integrao sociedade por meio do trabalho associado.
Esse conjunto de iniciativas apresenta uma srie de denominaes
como, por exemplo: economia solidria, economia do trabalho e
economia social (SINGER, 2003, 2002; CORAGGIO, 2000; WAUTIER,
2003). A impreciso conceitual demonstra as inmeras experincias que
ocorrem em diferentes pases, seja por parte de governos, de organizaes
no governamentais ou dos prprios trabalhadores, que procuram novas
formas de enfrentamento do desemprego e do trabalho precarizado, na
busca de gerao de trabalho e renda.
De acordo com Frana Filho e Laville (2004), essas experincias
consistem na possibilidade de que a prpria sociedade crie e recrie formas
diferenciadas de distribuio de riquezas, em experincias oriundas da
sociedade civil, dos meios populares e de poderes locais, entre outras.
Tal universo extremamente abrangente e diversificado e sua marca
distinta a ideia de solidariedade na atividade econmica. As principais
caractersticas das iniciativas so: pluralidade de princpios econmicos;
autonomia institucional; democratizao dos processos decisrios;
sociabilidade comunitria-pblica e finalidade multidimensional.
Gurin (2005) considera que as mulheres so as primeiras a praticar a
economia solidria e que essas experimentaes oferecem oportunidades
para avanar na promoo da equidade de gnero. No entanto, como
ressalta a autora, muitas dessas experincias no so suficientes para
garantir a igualdade para as mulheres, pois existem trs obstculos
importantes para alcanar tal objetivo: o carter multidimensional da
pobreza, a inadequao das instituies e, por fim, a desigualdade da
diviso das tarefas domsticas.
Ao retomar a concepo da multidimensionalidade da pobreza,
Gurin recorre ao argumento de Amartya Sen para explicitar o complexo
sistema que envolve as capacidades de cada indivduo. Os critrios de
avaliao de desigualdade e pobreza devem ser capazes de captar a
liberdade real das pessoas, ou seja, o que elas podem fazer e ser. Os
recursos monetrios ou os direitos formais no asseguram o exerccio
dessa liberdade. No h garantias do acesso ao respeito de si mesmo e
a prtica dos direitos. A pobreza deve ento ser aprendida em termos
de insuficincia de direitos e de incapacidade de faz-los valer ou tomar
conscincia deles (GURIN, 2005, p. 18). As mulheres enfrentam,
167
por diversas razes, mais dificuldade na converso de direitos formais

em reais potencialidades. O que a autora denomina de justia de
proximidade pode diminuir as brechas de uma justia centralizada,
padronizada e tambm complement-la. Trata-se de garantir o acesso
liberdade real por dois caminhos: corrigir as desigualdades para ajudar as
mulheres a converter seus direitos formais em reais; e complementar esses
direitos lutando contras as desigualdades de gnero, de pertencimento a
um grupo social ou a um bairro desfavorecido. (GURIN, 2005, p. 19).
A diviso sexual das obrigaes intrafamiliares, em que pese
a responsabilidade quase exclusiva das tarefas domsticas ao sexo
feminino, limita a liberdade individual das mulheres. Se a liberdade
feminina tem tanto valor quanto a masculina, necessrio que parte
das obrigaes familiares, principalmente o cuidado com dependentes,
seja um bem pblico assumido pela famlia, autoridades, mercado e
sociedade civil, da mesma forma que se exige o maior envolvimento dos
homens nos espaos domsticos. Prticas recprocas so meios para
avanar nessa trajetria, na medida em que proporcionam a correo de
categorias culturais baseadas numa srie de oposies, que se recortam
e confirmam-se mutuamente, como: mercantil/no mercantil; pblico/
privado; produo/reproduo; egosmo/altrusmo; masculino/feminino.
Gurin enfatiza a organizao da sociedade moderna em trs esferas:
mercantil, cvica e privada. A construo dessas esferas ocorreu de
maneira sexuada atribuindo s mulheres as responsabilidades pelo espao
domstico e, ao mesmo tempo, excluindo-as das esferas mercantil e
cvica. A reciprocidade, portanto, pode contribuir para a reviso das
organizaes sociais e, dessa maneira, favorecer a emergncia de espaos
locais de mediao, possibilitando uma melhor articulao entre vida
familiar e vida profissional. Nesse contexto, de acordo com a autora, a
economia solidria pode ajudar a impulsionar esse processo como espao
de reivindicaes e de presso sobre o poder pblico. (GURIN, 2005).
Em pesquisa realizada com empreendimentos solidrios de
reciclagem de lixo, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH)
foi observado, que as mulheres formavam a maioria das cooperadas
(LIMA; NEVES, 2007). As trajetrias ocupacionais destas mulheres
estavam marcadas por trabalhos precrios, no setor de servios na maioria,
inscritos na informalidade e recebendo baixos salrios. Muitas iniciaram
o trabalho remunerado ainda cedo, quando crianas e adolescentes, o que
168
pode ter influenciado a baixa escolaridade de algumas delas. Caminhos

que so interrompidos pelo casamento ou pela chegada de filhos. A
maternidade e, consequentemente, a responsabilidade da socializao
dos filhos constituem um fator que dificulta a insero profissional.
Nesse sentido, os motivos para estar nos empreendimentos
autogestionrios so diferenciados e marcados pelas trajetrias de vida
de cada uma. A vulnerabilidade, vivenciada no excludente mercado de
trabalho, representa o primeiro impulso para insero nas cooperativas
populares. Na impossibilidade de conseguir outro tipo de ocupao,
elas chegam cooperativa e associao em busca de trabalho e renda.
Os motivos para a difcil insero no mercado de trabalho so diversos
e agrupam um conjunto de desvantagens que impedem o acesso
formalidade. Uma das questes levantadas relaciona-se idade das
trabalhadoras. Ao atingir uma faixa etria acima dos 40 anos, por exemplo,
conseguir um emprego torna-se uma tarefa bastante complicada. O longo
perodo sem ocupao, a baixa escolaridade e a pouca experincia so,
tambm, alguns dos fatores citados, pelas entrevistadas como dificuldades
encontradas para a insero no trabalho formal.
As trabalhadoras tm trajetrias ocupacionais marcadas por
interrupes e por trabalhos precrios, num constante trnsito entre
formalidade e informalidade. As motivaes pelas quais se integram
aos empreendimentos so permeadas por sentidos negativos, como
a impossibilidade de conquista de empregos formais, e por sentidos
positivos como as aes comunitrias de organizao e busca de insero
social. Inseridas aos grupos, elas vivenciam prticas autogestionrias e os
limites da falta de acesso a direitos trabalhistas. Encontram na reciclagem
a tarefa do cuidado articulado a um status pblico e de reconhecimento
social. Enfrentam cotidianamente os entraves igualdade entre os gneros
ancorados na diviso sexual do trabalho. nesse cenrio de dinmica
complexa que elas exercitam suas capacidades e ampliam perspectivas
de vida.
A experincia no cotidiano do trabalho, nos quais as decises e a
gesto so compartilhadas, pressupe a participao de todas. A vivncia
da autogesto desafia as trabalhadoras para uma participao mais efetiva
no local de trabalho, atravs da interao no grupo, da experimentao do
dilogo, proporcionando o sentimento de pertencimento. Significa trazer
cena pblica o que antes estava silenciado no espao domstico da
169
vida privada ou entendido como no pertinente s deliberaes polticas.

Nesse movimento rearticulam a dimenso de seus direitos e, em alguma
medida, sua cidadania, mesmo que o vnculo social apresenta-se ainda
frgil nessa nova dinmica da realidade do trabalho.
Como alternativa ao desemprego e s formas de excluso social,
provocadas pela crise do trabalho assalariado e pela flexibilizao da
produo, as experincias de cooperativas populares, denominadas de
economia solidria, tm-se proliferado nas metrpoles, principalmente
nas periferias e nas regies mais pobres, como outra forma de insero
social no mundo do trabalho. Muitos dos agentes intermedirios e
agentes pblicos envolvidos nesse projeto argumentam que os grupos
mais vulnerveis da sociedade encontram nesse tipo de empreendimento
uma forma de recuperar a dignidade, a autoestima dos participantes e
tambm o reforo do lao social, obtido pela reconstituio do sentido
de pertencimento e do sentido de coletividade. Surge como alternativa
precarizao do trabalho imposta pelo modelo de flexibilizao que
impe aos trabalhadores intensificao do trabalho, subcontratao/
terceirizao, fragmentao do coletivo forte segmentao do mercado
de trabalho.
Entretanto, o que se verifica a partir das pesquisas realizadas (LEITE,
2009) a existncia de situaes bem diversas, mesmo contanto com
apoio de instituies da sociedade civil e dos governos federal, estadual e
municipal. As cooperativas que se organizaram a partir dos movimentos
sociais mostram-se mais fortalecidas na sua organizao e participao
de seus membros, com sentido mais efetivo do coletivo e do vnculo
social. Nas outras, as condies de trabalho precrias, muitas vezes com
exaustiva jornada de trabalho, nem tecnologia adequada para auxiliar nas
tarefas pesadas e as condies de insalubridade a que esto submetidos/as
os/as trabalhadores/as, principalmente, os/as que lidam com a reciclagem
de lixo, mostraram a existncia de alta rotatividade, conflitos internos
s associaes e baixa renda. Mas, apesar dessa realidade muitas das
mulheres consideram que a participao nesses empreendimentos
possibilitou uma nova perspectiva de vida, a formao de uma identidade
coletiva e mais autonomia tanto individual como coletiva.
A anlise das experincias na RMBH mostra o dilema vivenciado
pelas cooperativas de economia solidria de reciclagem de lixo que
vivenciam um cotidiano de trabalho, na dualidade entre a precarizao
170
e a insero social. A falta de organizao mais eficaz da produo, de

comercializao dos produtos, de tecnologias adequadas, os baixos
rendimentos auferidos, e principalmente a dificuldade de obter maior
proteo social, pois ainda praticamente inexistente uma legislao
de trabalho para esse universo de trabalhadores. Entretanto, nas
cooperativas mais organizadas foram estabelecidas formas de enfrentar
esses problemas criando, por exemplo, para mulheres grvidas e pessoas
mais idosas situaes menos penosas de realizao do trabalho, assim
como licena para aqueles com problemas de sade, sem desconto na
remunerao.
Embora o que foi observado no aponta tendncias de transformao
social a partir desses empreendimentos, a existncia dessas iniciativas
proporciona o resgate de pessoas excludas, a integrao em coletivos que
proporcionam autoestima, mobilizao e participao em instncias pblicas.
As experincias analisadas nesse artigo mostram as tenses existentes nas
iniciativas de economia solidria e a diversidade constatada na sua formao
e organizao. Algumas apresentam situao de insegurana e precarizao
para seus integrantes, dadas as dificuldades de sustentabilidade do
empreendimento e das precrias condies de trabalho com repercusses na
sade dos/das participantes. Como poltica pblica tem procurado enfrentar
o desemprego criando oportunidades para organizao dos trabalhadores/as
em experincias de trabalho mais coletiva.
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175
O papel das mulheres no novo ciclo do Brasil
Maria Anglica Fernandes

Subsecretaria de Articulao Institucional e Aes Temticas da
Secretaria de Polticas para as Mulheres SPM/PR
O Brasil, nos ltimos oito anos, vem enfrentando, com determinao,

os efeitos da pobreza. As iniciativas buscam ampliar a cidadania e
garantir direitos para mulheres e homens. As primeiras medidas de nossa
Presidenta, Dilma Rousseff, apontam para o aprofundamento desse
combate, como afirma a marca de seu governo, com o lema: Pas rico
pas sem pobreza.
O programa Brasil sem Misria tem como foco 16,2 milhes de
pessoas em situao de misria. Nesse nmero, as mulheres representam
a maioria, em especial, as que se declaram negras e pardas. A distribuio
territorial se divide quase na mesma proporo entre rural e urbana1.
A Secretaria de Polticas para as Mulheres tem papel importante no
cumprimento da estratgia do governo federal, no campo da erradicao
da pobreza extrema e da misria. O desafio elaborar, formular, articular
e executar aes, em conjunto com os ministrios e empresas estatais
que possam incidir na condio de pobreza das mulheres. Em especial,
nas reas que compem o centro da estratgia do governo: transferncia
de renda, o acesso a servios pblicos, nas reas de educao, sade,
assistncia social, saneamento e energia eltrica, e incluso produtiva.
1
Fonte: IBGE. Universo preliminar do Censo Demogrfico 2010. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome Programa Brasil Sem Misria.
177
maria anglica fernandes
Isso porque condio fundante articular as polticas de transferncia

de renda e benefcios, de capacitao e qualificao profissional, de
acesso aos servios, e demais iniciativas de nosso governo federal,
dirigidas populao em situao de pobreza e misria, com iniciativas
que busquem imprimir contedo emancipatrio a essas aes, para que
estejam a servio das mudanas culturais que determinam a condio
de autonomia das mulheres.
A afirmao do feminismo apontou para essa necessidade, e permitiu
trazer para a esfera pblica questes consideradas do mundo privado,
como a violncia domstica, a escolha entre ter ou no filhos e a diviso
do trabalho domstico, para serem incorporadas pauta poltica.
nesse contexto que surgem os primeiros debates sobre a noo das
aes especficas do Estado, cujo objetivo o de alterar as condies
estruturais de subordinao das mulheres, tendo como referncia as
formulaes e experincias desenvolvidas pelo movimento feminista e
implementadas como polticas pblicas pelo Estado, em diversos pases
(ERGAS, 1991).
A ao poltica das mulheres abriu caminho para que fossem
repensados aspectos da prpria organizao do Estado, de modo a ampliar
o debate sobre a necessidade de implementao de aes exclusivas
para as mulheres, com o objetivo de reposicionar os sujeitos sociais nas
relaes de produo e de consumo, redimensionar as relaes entre
homens e mulheres e imprimir outro significado cidadania das mulheres.
Tudo isso para favorecer o reconhecimento das mulheres como
sujeitos polticos, com direito a participar nos espaos pblicos e na
interlocuo com o Estado. O conceito do sujeito poltico mulheres,
aqui utilizado, concebido como aquelas que escolheram como lugar
de atuao o domnio pblico (COLLING, 1997).
Nesse sentido, as aes especficas se destinam a questionar as
desigualdades entre os gneros e a subordinao das demandas femininas,
subjacentes lgica dos direitos universais. Um elemento importante a ser
considerado o fato de que as polticas pblicas atingem diferentemente
a vida de mulheres e homens, como o caso da ampliao dos servios e
equipamentos pblicos, que melhora a vida das mulheres, responsveis,
mesmo quando trabalham fora de casa, pelas tarefas relacionadas com a
famlia. Um outro exemplo o nmero de usurios do Sistema nico de
Sade SUS, no qual as mulheres representam 70%, como pacientes e
178
o papel das mulheres no novo ciclo do brasil
acompanhantes de crianas, enfermos, idosos, pessoas com deficincia,

enfim, os que necessitam de ateno.
necessrio enfrentar a misria, combatendo, ao mesmo tempo,
as desigualdades de gnero. Alis, o combate pobreza e misria no
ser efetivo se no levar em conta a dimenso da desigualdade entre
mulheres e homens. Isso porque a incorporao da perspectiva de gnero
nas polticas pblicas significa operacionalizar uma nova dinmica que
possa desconstruir a hegemnica designao do feminino e do masculino,
para que seja tratada como uma construo social, histrica e poltica.
O reconhecimento desse pressuposto fundamental para que o Estado
intervenha nas condies de desigualdade, que deve ser combatida por
meio de estratgias que promovam a ampliao dos direitos das mulheres
em termos econmicos, legais, de participao poltica e das relaes
pessoais.
Essa concepo se funda e tem como ponto de partida a compreenso
de que poltica pblica o Estado2 em ao, e de que quem organiza
as polticas do Estado, em determinado momento na lgica de seu
funcionamento, um governo determinado. As aes de Estado esto
permeadas por uma determinada orientao poltica, expressa atravs de
um programa, de um segmento ou grupo social que, em dado momento,
assume as funes no Poder Executivo.
Esses princpios ordenam polticas para o conjunto da sociedade e,
em alguns casos e determinadas condies, tambm as realiza para setores
especficos, como o caso das polticas exclusivas para as mulheres.
Portanto, determinao da Secretaria de Poltica para as Mulheres
construir uma forte articulao poltica e um conjunto de polticas,
programas e aes que garantam a autonomia entendida como
econmica, pessoal, financeira, social, poltica, cultural e em suas demais
dimenses , de forma a criar condies para a emancipao das mulheres
brasileiras, tornando-as beneficirias do novo ciclo de desenvolvimento
de nosso pas.
Nesse sentido, discutir e conhecer o fenmeno da pobreza feminina
fundamental para atingir setores excludos de nossa sociedade. Isso
2
Cabe uma diferenciao entre o que o Estado e o que o governo. Isso porque cada
qual tem sua responsabilidade na implementao de polticas pblicas, que, no caso
das mulheres, podem alterar ou no as condies de desigualdades entre os gneros.
179
porque, em geral, as famlias mais pobres so compostas por mulheres

sem cnjuge, com a responsabilidade de sustentar seus filhos, nas quais
aparecem como as nicas provedoras. Salta aos olhos que a pobreza
relaciona-se com as desigualdades de gnero.
As famlias pobres chefiadas por mulheres esto em pior situao
que as chefiadas pelos homens, produto da condio da mulher na
sociedade. Essas mulheres, chefas de famlia, ou pessoas de referncia
(conceito adotado pelo IBGE), esto concentradas em ocupaes de baixa
qualificao e salrios mais baixos, no mercado informal, nas funes
com prevalncia do tempo parcial e regime temporrio.
A porcentagem de famlias chefiadas por mulheres chega a 35%, um
aumento de oito pontos percentuais em relao a 2001. Os dados3 obtidos
demonstram as diferenas entre os sexos: das famlias chefiadas por
mulheres, 26,1% so formadas por casais, e 49,3% so monoparentais,
enquanto entre as famlias chefiadas por homens, 85,5% so formadas
por casais e apenas 3,3% so monoparentais. H, contudo, diferenas
quando se considera o mbito urbano e rural. A grande questo : o que
faz com que as mulheres se tornem chefes de famlia.
Quando se trata do fenmeno da feminizao da pobreza no pas,
preciso levar em conta, ademais, as questes tnica e racial. Inmeros
estudos comprovam as gritantes diferenas entre os nveis salariais de
homens e mulheres e, especificamente, entre homens brancos e negros,
e mulheres brancas e negras.
As mulheres e os negros apresentam os maiores nveis de
desemprego, sendo as mulheres negras as que se encontram em situao
mais precria: estas apresentavam, em 2007, uma taxa de desemprego
de 12,4%, comparada a 9,4% para mulheres brancas, 6,7% para homens
negros e 5,5% para os homens brancos4.
No que diz respeito s mulheres indgenas, ainda que a auferio
de renda no seja um parmetro satisfatrio para mensurar a pobreza,
outros indicadores demonstram altos nveis de vulnerabilidade.
O I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos Indgenas,
3
IBGE/ PNAD 2009.
4
Retratos das desigualdades de gnero e raa. Braslia, Secretaria de Polticas para as Mulheres;
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada; Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para
a Mulher, 2008.
180
publicado recentemente, traz dados preocupantes acerca da

insegurana alimentar das mulheres.
Cabe mencionar, ainda, a situao das mulheres com deficincia, que
enfrentam dificuldades para insero no mercado de trabalho e, apesar do
desenvolvimento de polticas de acessibilidade, ainda encontram baixa
oferta de equipamentos sociais adequados.
Outro aspecto relevante a ser considerado, quanto participao
feminina no mercado de trabalho, diz respeito ao tipo de insero que elas
obtm. As mulheres e, em especial, as mulheres negras seguem mais
representadas no trabalho domstico, na produo para o prprio consumo
e no trabalho no remunerado. No tocante ocupao das mulheres,
dados de 2009 apontam que 17% so trabalhadoras domsticas, ou seja,
6,7 milhes de trabalhadoras. Essa a realidade latino-americana, que
exige de ns uma mudana econmica e social voltada alterao das
relaes de dominao, que marcam a histria de nossa regio.
O trabalho domstico remunerado uma das dimenses do mundo
do trabalho que melhor expressam as desigualdades de gnero no Brasil.
Ocupao tradicionalmente dotada de baixo valor social e nicho de
mulheres e meninas negras, e tambm pobres, rene, em si, a continuidade
dos traos mais perversos da herana escravista e patriarcal. Enfim, a
pobreza tem gnero e tem raa.
Conhecer a realidade das brasileiras em condio de pobreza
fundamental e torna ainda mais ntida a importncia das polticas pblicas
de enfrentamento s desigualdades de gnero. Propor polticas pblicas
desse tipo exige estabelecer o sentido das mudanas e, se as pretendemos,
com um carter verdadeiramente emancipatrio. As desigualdades
entre mulheres e homens devem ser combatidas em conjunto com as
desigualdades sociais.
Promover a autonomia das mulheres em condio de pobreza e
misria, no Brasil, requer uma presena forte do Estado brasileiro, por
meio de duas aes concomitantes: a primeira incorporar a dimenso
de gnero nos atuais programas e nos que j esto em curso; a segunda,
garantir que as novas aes tragam, em seu bojo, alm do carter universal
da poltica pblica, tambm as necessidades especficas e exclusivas das
mulheres na busca de sua emancipao. Esta deve ser considerada em
todas as suas dimenses, a comear pela dimenso econmica, primeiro
passo para a garantia de sua efetivao.
181
Nessa perspectiva, a Secretaria de Polticas para as Mulheres

elaborou sua matriz de atuao, articulada com a estratgia geral de
governo combate pobreza extrema e misria e em conformidade
com o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, tendo a autonomia
como conceito-chave, que se articula em quatro eixos.
O primeiro eixo diz respeito autonomia econmica e igualdade
no mundo do trabalho, com incluso social, e tem como objetivo geral
promover a autonomia econmica e financeira das mulheres, por meio
da incluso produtiva, garantindo investimentos na cadeia produtiva
sustentvel (qualificao e intermediao da fora de trabalho, produo
e comercializao, assistncia tcnica, acesso ao crdito) e apoio ao
empreendedorismo, associativismo e cooperativismo.
O segundo eixo corresponde s aes na rea da infraestrutura
social, no meio rural e urbano, com nfase nos equipamentos sociais. O
objetivo geral proposto promover o acesso das mulheres a moradias
dignas, construdas em local apropriado, saudvel e seguro; tituladas, com
qualidade, em termos das condies materiais e tcnicas construtivas;
dotadas de energia eltrica convencional, ou alternativa, e toda a
infraestrutura necessria, alm da garantia de acesso a bens, servios
pblicos e equipamentos sociais.
As aes propostas, neste eixo, tm por objetivo construir condies
para que se possa incidir na atual diviso sexual do trabalho, pela qual
cabem s mulheres as responsabilidades pelas tarefas relacionadas
esfera privada, ou seja, famlia e casa.
O terceiro eixo composto por aes que promovam a cidadania das
mulheres, garantindo e ampliando seus direitos, por meio de iniciativas
nas reas da educao, sade e servios pblicos. Nesse sentido, esto
propostas aes para reduo do analfabetismo em todas as suas
dimenses, formao continuada de profissionais na rea da educao,
assim como a retomada da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade
da Mulher (PNAISM), com o objetivo de assegurar o acesso das mulheres
sade, em todo o ciclo de vida, reduzindo, de maneira expressiva, a
mortalidade materna.
O quarto eixo o enfrentamento violncia contra a mulher,
cujo objetivo promover aes de preveno a todas as formas
de violncia contra as mulheres, nos espaos pblico e privado,
com nfase na efetivao da Lei Maria da Penha e de todas as
182
polticas nela proposta, incluindo a criao e fortalecimento de

equipamentos.
Os quatro eixos de atuao da SPM estabelecem objetivos gerais
e especficos, iniciativas oramentrias e no oramentrias, metas e
indicadores, constituindo-se na matriz de polticas para as mulheres,
expressa no PPA 2012-2015.
A Construo da Autonomia e o Papel dos Equipamentos

Pblicos
O Programa Brasil Sem Misria apresenta uma srie de polticas

e aes que visam a atender populao em condio de pobreza
e misria, apresentando grande potencial para melhorar a vida das
mulheres. importante destacar que muitas dessas polticas e aes
so correlatas s iniciativas propostas na matriz produzida pela SPM,
cujo objetivo principal tirar as mulheres da pobreza e colaborar para
que elas alcancem sua autonomia, por meio da diminuio do tempo de
trabalho dentro de casa, bem como da melhoria das suas condies de
sobrevivncia e de vida. Enfim, o intuito reduzir a pobreza e, junto com
ela, os nmeros que denotam a desigualdade entre mulheres e homens.
A construo de cisternas para 750 mil famlias nos prximos dois
anos e meio, a implantao de sistemas complementares e coletivos de
abastecimento para 272 mil famlias, e as 257 mil novas ligaes de
energia eltrica so parte da expanso dos servios pblicos urbanos
e rurais moradia, urbanizao, transporte, gua, saneamento, postos
de sade, escolas para melhoria das condies de vida, relacionadas
s necessidades bsicas da populao. Como j foi dito, tais iniciativas
tm forte incidncia na vida das mulheres, pois sendo elas responsveis
pelas tarefas do lar, a promoo do seu bem-estar depende, em grande
parte, da expanso do investimento pblico na melhoria da qualidade e
na ampliao da oferta dos servios.
A energia eltrica tem um importante papel na reduo do trabalho
domstico, como tambm na reduo das taxas de violncia sexual
contra as mulheres, por meio da melhoria das condies de iluminao
dos espaos pblicos, seja no campo ou na cidade. A expanso da
energia tambm ir colaborar, diretamente, para a incluso produtiva
das mulheres, em especial na rea rural.
183
A implantao das cozinhas comunitrias e bancos de alimentos

cumpriro um importante papel na ampliao da rede de segurana
alimentar, mas tambm serviro para reduzir as tarefas femininas na
responsabilidade com a gesto cotidiana do alimento. Fica assim provado
que esta tarefa exclusivamente feminina pode se realizar em outros
espaos, que no somente na cozinha domstica.
A ampliao do Programa Sade da Famlia, a Rede Cegonha, os
medicamentos para a populao que sofre de hipertenso e diabetes, o
exames de vista e culos, o tratamento dentrio, o combate ao crack, e
outras drogas, so parte de um esforo que tambm dever complementar
as aes na rea da sade. Estas pressupem que as mulheres existem
para alm do perodo reprodutivo e apontam para a retomada das aes
da PNAISM. Algumas aes j foram anunciadas em maro, com a
ampliao do servio de diagnstico e tratamento de cncer de mama e
colo de tero.
O esforo para a expanso dos equipamentos para atender as crianas
de 0 a 6 anos, pblico-alvo das creches e educao infantil, como proposto
pela Presidenta Dilma Roussef, deve ser acompanhado por prefeitos e
prefeitas, para que esta poltica atenda efetivamente as necessidades das
mulheres, em todo o territrio nacional. As metas esto construdas 2015
para universalizar o atendimento da pr-escola, e 2020, para creches.
A singularidade do atendimento desta demanda por creche e educao
infantil que ela capaz de promover o debate sobre a responsabilidade
com o cuidado dos filhos e, aliado aos princpios de uma poltica
educacional, desmistificar o carter assistencial e de caridade para os
pobres, como foi historicamente tratado. Portanto, mais que direito da
criana, a creche representa um importante elemento na construo da
autonomia das mulheres e na alterao da atual diviso sexual do trabalho.
Ainda na educao, necessrio discutir as condies para reduzir o
analfabetismo das mulheres. Esse debate est sendo levado a cabo junto
ao MEC, pois so necessrias medidas, como horrios diferenciados,
materiais didticos, brinquedoteca para as crianas; tudo isto para permitir
que as mulheres possam entrar, definitivamente, no sculo XXI.
Ainda outros equipamentos pblicos esto propostos, como
lavanderias comunitrias, uma iniciativa que vem sendo implementada
pelo Ministrio de Desenvolvimento Social, qual a SPM deve se integrar
para ampliar esta importante medida.
184
Da mesma forma, a ampliao da rede de atendimento s mulheres

vtimas de violncia estratgica para a sua autonomia. Nesse
sentido, cabe assinalar que a implementao da Lei Maria da Penha, o
fortalecimento dos servios especializados de atendimento, a proteo
dos direitos sexuais e reprodutivos, o enfrentamento da feminizao da
AIDS, o combate explorao sexual e ao trfico de mulheres, entre
outras medidas, visam a atender, prioritariamente, s mulheres pobres e
em condio de misria, em geral as mais afetadas pela violncia e suas
consequncias.
Um elemento importante no enfrentamento da violncia
qualificar os profissionais que atuam em vrios organismos, que
funcionam como porta de entrada para as mulheres vitimadas,
como, por exemplo, o Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS, as Unidades Bsicas de Sade UBS e as Unidades de Pronto
Atendimento UPAs, estas ltimas, em processo de implantao
em diferentes pontos do pas. A capacitao desses profissionais
configura-se como garantia de direito, para que as mulheres em
situao de violncia possam ser atendidas e respeitadas na sua
diversidade, possam ser acolhidas e tratadas de acordo com as suas
reais necessidades.
importante destacar que o Programa Bolsa Famlia atinge 12,9
milhes de famlias, dentre as quais 92,4 % so representadas por
mulheres. Destas, 57,9% so de cor negra, a maioria na faixa etria entre
25 e 44 anos (65,3%) e cerca de trs quartos no concluram o ensino
fundamental. Em decorrncia do Bolsa Famlia, j possvel verificar
o crescimento da presena, na escola, de meninas adolescentes, que
vivem na zona rural, propiciando, assim, a elevao da escolaridade
desta populao.
Existem mudanas consistentes, no Brasil, inauguradas em 2003. O
Governo da Presidenta Dilma tem compromisso com a continuidade e
aprofundamento dessa mudana. Ou seja, nossa determinao conceber
e executar polticas efetivas de promoo de igualdade entre mulheres
e homens para mudar este cenrio no conjunto da sociedade brasileira.
No Brasil de hoje, como disse nossa Presidenta, as mulheres podem,
e assim estamos prontas para encarar esse desafio. Porque, quando as
mulheres transformam sua histria, o Brasil inteiro se transforma com
elas.
185
COLLING, Ana Maria. A resistncia da mulher ditadura militar no

Brasil. Rio de Janeiro: Editora Rosa dos Tempos, 1997.
ERGAS, Yasmine. 1991. O sujeito mulher: O feminismo dos anos 1960-

1980. In: Duby, Georges; Perrot, Michelle (ed.). Histria das mulheres
no Ocidente: O sculo XX. Porto, Edies Afrontamento, pp. 579-607.
INSTITUTO Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa Nacional

por Amostra de Domiclios (PNAD). Braslia, IBGE, 2009.
RETRATOdas desigualdades de gnero e raa. Braslia, Secretaria

de Polticas para as Mulheres; Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada; Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas
para a Mulher, 2008. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/
sites/000/2/destaque/Pesquisa_Retrato_das_Desigualdades.pdf.
186
Reflexes sobre as Desigualdades de Gnero e
Raa no Mercado de Trabalho
Maria Betnia vila1
No sistema patriarcal capitalista, o mundo do trabalho se estrutura a

partir da diviso sexual do trabalho entre trabalho produtivo e trabalho
reprodutivo, a qual implica uma hierarquizao e uma separao entre
trabalho de homens e trabalho de mulheres (KERGOAT, 2001). A diviso
sexual do trabalho d significado s prticas de trabalho no interior de
cada uma dessas esferas. No campo produtivo, h uma representao
simblica do trabalho de homens e do trabalho de mulheres e h uma
diviso de tarefas que respondem a essa representao. Essa diviso
incide tambm sobre o valor do trabalho de homem e de mulher,
expresso no valor diferenciado de salrios e no desvalor do trabalho
domstico. Alm disso, no trabalho produtivo h uma capturao das
habilidades desenvolvidas no trabalho domstico que, dessa forma, alm
de ser apropriado para uma maior explorao do trabalho das mulheres,
pode funcionar tambm como um meio de reafirmar a naturalizao
dessas habilidades que se desenvolvem na prtica concreta do trabalho
domstico.
O trabalho domstico como trabalho das mulheres um meio de
manter e reproduzir essa diviso, o que significa que as bases em que
1
Doutora em Sociologia e Pesquisadora do SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia.
187
maria betnia vila
sustenta a diviso sexual do trabalho no parecem ameaadas em seus

fundamentos (HIRATA, 2002, p. 25). Sobre o Brasil, Hirata nos diz que:
...tambm houve modificao na diviso do trabalho domstico nos

grandes centros urbanos, devido insero crescente das mulheres
no mercado de trabalho e sua grande participao em atividades
profissionais fora do domiclio. No entanto, essa mudana tem um carter
tpico e no atinge o mbito das responsabilidades domsticas, que
continuam a ser atribudas, pela sociedade, exclusivamente s mulheres.
(HIRATA, 2002, p. 24)
Mesmo partindo do pressuposto de que houve, anteriores ao

capitalismo, outras formas de diviso do trabalho entre homens e
mulheres, essa diviso estava, necessariamente, marcada por outra relao
entre produo e reproduo, pois a diviso que se expressa neste sistema
est diretamente relacionada a essa formao social, ou seja, sociedade
salarial na qual a fora de trabalho vendida como uma mercadoria e
nova organizao do espao domstico como uma unidade familiar e
no mais como uma unidade familiar e produtiva.
Coexistindo com essa diviso, temos uma desigualdade e uma
discriminao de raa na esfera do trabalho produtivo e reprodutivo que
historicamente est fundada nas relaes de trabalho escravo impingida
populao negra, a qual foi violentamente traficada do continente
africano, para se tornar fora de trabalho, no Brasil colnia. Esse trfico,
que transformava populaes negras e livres em povo escravizado, foi
feito pela fora do poder colonial, capitalista e branco, que dominava o
pas e com aquiescncia dos proprietrios de terra, que se constituam
como uma classe dominante local, sob a tutela real do colonizador.
Temos aqui, ento, uma estruturao do mundo do trabalho e de forma
especfica do mercado de trabalho, que se configura na imbricao das
relaes de classe, raa e gnero, portanto estamos tratando de um sistema
capitalista/patriarcal/racista.
Nesse processo histrico, as teorias sobre o trabalho e as construes
ideolgicas forjadas na Europa foram trazidas como parte da dominao
colonial estabelecendo modelos de organizao familiar, de prticas e
relaes de trabalho, que foram sendo reestruturadas a partir das relaes
de poder entre o colonizador e o pas colonizado. No que toca ao mundo
188
reflexes sobre as desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho
do trabalho para as mulheres, tanto produtivo como reprodutivo, a

experincia das mulheres negras e mulheres brancas esto marcadas por
diferenas e desigualdades dadas pelas relaes sociais de raa. Se as
mulheres brancas estavam, sobretudo, confinadas ao lar, com presena
minoritria no mundo do trabalho produtivo, estavam como filhas,
esposas e familiares dos senhores brancos, de acordo com suas inseres
de classe. J as mulheres negras estavam foradas ao trabalho escravo,
tanto no mbito do trabalho reprodutivo no espao domstico, como
na esfera produtiva. Segundo Lugones tratando da questo do poder
colonial e capitalismo A diviso do trabalho se fez completamente
racializada assim como geograficamente diferenciada. Aqui, vemos
a colonialidade do trabalho como um cuidadoso entrecruzamento do
trabalho e raa (Lugones, 2008, p. 80). O desenvolvimento das relaes
sociais no mundo do trabalho, como elemento estruturante da formao
social do pas e a forma como se expressam no contexto atual requer
que as anlises a esse respeito tenham como referncia um arcabouo
conceitual e terico que contemple as questes de gnero, de raa e de
classe.
No Brasil, a questo das mulheres como trabalhadoras e como parte
da classe trabalhadora se constituiu como um problema, desde o incio
marcado pela negao das mulheres como sujeito.
Desde o fim do sculo XIX, as operrias que representavam 78,3%2

da fora de trabalho utilizada na indstria e, principalmente, no setor
txtil tinham participado e, s vezes, at tomado a iniciativa das lutas
pela reduo da jornada de trabalho, pelo aumento dos salrios e pela
melhoria das condies de trabalho nas fbricas. Mas no tomavam
parte ativa nas decises do movimento, seus combates eram quase
sempre perdidos, sua mobilizao espontnea permanecia, na prtica,
ausente das negociaes encetadas durante as greves3. No discurso
operrio, as operrias eram vistas mais como futuras mes, educadoras,
que no pertenciam ao mundo do trabalho, companheiras, mas no como
2
PENA, Maria Valria. Mulheres e Trabalhadoras presena feminina na constituio do
sistema fabril. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1981, p. 122.
3
PENA, Maria Valria. Lutas ilusrias (as mulheres na poltica operria da Primeira Repblica).
Fribourg: V Encontro Anual da ANPOCS, outubro de 1981, p. 121.
189
maria betnia vila
inteiramente operrias. (LOBO, HUMPHREY, GITAHY, MOYSS, 1987,

pp. 131-132).
O processo histrico de insero social das mulheres como

trabalhadoras, no entanto, no o mesmo para as mulheres brancas e
negras. Para as mulheres negras, a sua excluso como classe trabalhadora
estava tanto marcada pelas relaes de gnero como tambm pela
desigualdade de raa. As mulheres negras foram sujeitos fundamentais
nos movimentos de libertao da populao negra, e esta luta antecede
a muitas outras, no sentido da constituio das mulheres como sujeito.
De acordo com Jurema Werneck, a participao das mulheres negras
em vrias dimenses da vida social deve ser considerada a partir das
origens africanas, as quais vo constituir um legado fundamental a ser
considerado como parte da formao histrica e das expresses plurais
das mulheres negras como sujeito no Novo Mundo. Ela afirma que
... a liderana e responsabilidade feminina nas questes transcendentes
religiosas, culturais e polticas so antigas e antecedem, em muito, a
histria do colonialismo europeu em frica (WERNECK, 2005, p. 31).
Ainda segundo essa autora, ... apesar de que no podemos identificar com
preciso a origem de muitos costumes implantados no chamado Novo
Mundo, possvel afirmar que muitas foram tradas, reinterpretadas e
adaptadas para o novo contexto. Nelas adquire importncia fundamental
a ao das mulheres (Id. Ibid.). Queremos salientar que experincias
diferentes marcaram a presena de mulheres vindas dos continentes
africano e europeu para o Brasil colonial. Portanto, as referncias
simblicas, culturais, religiosas que fundam os processos de integrao
no mercado de trabalho, desde a origem, no s foram incorporadas
desigualmente do ponto de vista material, mas tambm foram valoradas
ou combatidas segundo os padres da dominao capitalista dos senhores
brancos. As mulheres negras como sujeitos histricos aportaram e
aportam suas formas prprias de resistncias e vises do mundo do
trabalho que criam uma alteridade de experincias ao longo do tempo.
O conceito de relaes sociais de sexo altera a concepo marxista
de classe como a relao social determinante de toda organizao,
contradio, conflito e antagonismos da vida social. Ao discorrer sobre
alguns pontos do seu processo de construo terica, Kergoat (2002)
analisa como se mostrou improvvel analisar as prticas reivindicatrias
190
das mulheres trabalhadoras, dentro e fora do local de trabalho, a partir da

mesma grade conceitual estabelecida para analisar as prticas masculinas,
pois os dados das pesquisas mostravam as diferenas entre elas.
Essa autora afirma que recusou a referncia permanente ao
discurso do modelo masculino (KERGOAT, 2002, p. 242), por no
ser operacional para explicar as diferenas entre as prticas de homens
e mulheres de uma mesma classe. Mas, por outro lado, se colocou uma
questo de como poderia tratar essas diferenas na ausncia de aparato
conceitual para organiz-las. Um problema, ento, apresentou-se para ela,
uma vez que a impossibilidade de relacionar essas diferenas de atitudes
e comportamentos observveis a uma anlise materialista da explorao
e dominao, poderia deixar o campo livre para interpretaes que
buscassem explicar essas diferenas a partir de uma natureza feminina.
(KERGOAT, 2002, 242). A autora teve, ento, de retomar uma anlise
material (materialista) da condio operria, mas desta vez sexuada:
trabalhadora no o feminino de trabalhador (Id. Ibid.). A ideia
contida nesta sntese final da autora, na nossa viso, supera de maneira
radical no sentido de alterar os seus fundamentos uma concepo
do masculino como a referncia do feminino, em uma relao dialtica
entre dimenso material e simblica, e evidencia a viso de construo
de subjetividades diferentes a partir das diferentes prticas de trabalho
de mulheres e de homens.
Avanar na construo de aparatos conceituais que desnaturalizem
a relao entre mulheres negras e pobreza um desafio terico-
-metodolgico, para superar uma viso persistente na qual a pobreza
o nico elemento discriminador e a questo racial apenas um atributo
natural da mesma. Nessa viso a questo racial fica descartada como uma
dimenso que estrutura as relaes sociais e as desigualdades. Como
tm insistido as pesquisadoras e militantes do movimento de mulheres
negras feministas, o racismo no se restringe pobreza. Em que pese a
discriminao racial e o preconceito serem elementos que historicamente
so estruturadores da pobreza das mulheres e da populao negra no pas.
As desigualdades raciais devem portanto ser analisadas como um campo
de relaes sociais que conformam as tenses e as contradies presentes
no mercado de trabalho e, mais alm, na realidade social.
Ao trazer a questo racial como relao de desigualdade as
contradies e antagonismos da vida social ganham tambm uma nova
191
maria betnia vila
dimenso. Consideramos um desafio avanar nessa teorizao para que

as anlises dos dados sobre presenas, ausncias e condies nas quais os
sujeitos se encontram no mundo do trabalho possam avanar no sentido de
revelar as dinmicas das prticas sociais que levam sua reproduo e o
movimentos que tensionam e alteram essa reproduo. Um panorama da
desigualdade sem dvida fundamental para conhecermos uma dimenso
do problema, mas no suficiente, pois no mostra as contradies que
o constri.
Em uma elaborao em torno do paradoxo das relaes sociais de
sexo, Kergoat afirma que no caso da diviso sexual trabalho; ... no
se pode argumentar no mbito de uma nica relao social. O suposto
paradoxo aponta para a imbricao, na prpria gnese da diviso sexual
do trabalho produtivo e reprodutivo, de diferentes relaes sociais, e
de relaes sociais que no podem ser abordadas da mesma maneira
(KERGOT, 2010, p. 94). Um exemplo desse paradoxo citado pela
autora que; a participao das mulheres no mercado de trabalho
aumenta, mas as segmentaes, horizontais e verticais, entre empregos
masculinos e femininos, perduram. As desigualdades de salrio persistem,
e as mulheres continuam a assumir o trabalho domstico (Id. Ibid.).
Os estudos sobre as mulheres no mundo do trabalho, ou em qualquer
outra temtica, devem, portanto, considerar as relaes sociais nas quais
elas esto inseridas. Partindo desse arcabouo conceitual podemos
levantar algumas questes sobre as prticas sociais nas quais se expressam
a diviso sexual do trabalho, nos diferentes contextos, que contribuam
para uma viso crtica sobre o mundo do trabalho. Porque, concordando
com Maruani (2003) ns estudamos as relaes sociais, no um estado
ou condio (MARUANI, 2003, p. 21). Por isso, crucial estudar
os processos com suas contradies, pois no mercado de trabalho as
fronteiras se deslocam mais do que apagam e so esses movimentos que
necessrio observar (Id. Ibid.).
Na noo de relao social, que implica antagonismo entre grupos
sociais, o que importante a dinmica que ela introduz, uma vez que
volta a colocar a contradio, o antagonismo entre os grupos sociais no
centro da anlise, e que se trata de contradio viva, perpetuamente em
via de modificao e de recriao (KERGOAT, 2002, p. 244). O que
a autora coloca que, se tomarmos em conta apenas as estruturas, isto
nos levar a um raciocnio que negaria a possibilidade da existncia dos
192
sujeitos, como se os indivduos agissem somente, a partir da ao das

formas exteriores. Para ela, contra a viso solidificada de estrutura
social que se insere o raciocnio em termos de relaes sociais (com
seu corolrio: as prticas sociais) (KERGOAT, 2002 p. 244). Essa
abordagem constri uma abertura para entender o movimento de
subverso ordem, que constitui o sujeito, e para enxergar as dinmicas
individuais e coletivas que formam as tenses e revelam as contradies
que engendram a vida social. uma perspectiva que leva a perceber
as novas prticas presentes nas relaes sociais e os movimentos que
formam o devir.
A insero das mulheres no mercado de trabalho est dada por
uma tenso entre autonomia econmica e desigualdade. A perspectiva
feminista, na qual nos referenciamos, traz a crtica a uma viso sobre
insero no mercado de trabalho como um processo progressivo da
chamada equidade de gnero, sem considerar as contradies dessa
insero. Nessa viso, insero e alinhamento ao modelo da ordem
econmica e social vigente se confundem. O mercado de trabalho
tambm um locus de lutas e tenses entre insero desigual e
transformao social. Nesse sentido, a autonomia um processo de
construo dos sujeitos individuais e coletivos.
Por isso, importante salientar que quando se busca a historicidade
das estruturas das desigualdades, nos remetendo a processos sociais
situados no passado, no significa que o passado permanece como
um dado imutvel. Mas que as contradies e os conflitos oriundos
das relaes sociais de classe, raa e gnero que permanecem, e
podem ser observados nas prticas de trabalho cotidianas esto
diretamente forjados como dimenso da formao social do pas.
Nessa perspectiva a histria um devir, que no deve ser pensado
como um tempo de mudanas permanentes lineares e progressivas.
Mas sim, como um tempo marcado por contradies, por resistncias
coletivas e individuais e por lutas sociais que produzem rupturas e
vo reconfigurando os contextos. O que queremos, portanto, frisar
que no cenrio atual as relaes de explorao e dominao de
raa, classe, de gnero permanecem, assim como a lgica de poder
dos pases capitalistas do Norte sobre os pases do Sul. E o mercado
de trabalho um campo estratgico de sustentao dessa ordem
dominante.
193
maria betnia vila
Mercado de trabalho e desigualdades de gnero e raa
Em 2009, a populao em idade ativa (PIA), no pas, chegou a

160,4 milhes de pessoas. Deste total, 59,5% faziam parte da populao
economicamente ativa (PEA), isto , estavam inseridos no mercado de
trabalho, contabilizando 86,7 milhes de ocupados/as e 8,6 milhes de
desempregados/as. A participao feminina na PEA em 2009 era 49,7%
e a participao masculina de 69,9% (IPEA, 2010). Estes dados nos
do uma viso geral da insero da populao no mercado de trabalho,
importante para nos situar no contexto no qual se movimentam as prticas
e as relaes de trabalho.
Segundo o IBGE (2010), 6,1% dos brancos, 1,7% dos pretos e 2,8%
dos pardos esto na categoria dos empregadores. Do outro lado dessa
posio, pretos e pardos so em maior proporo empregados/as sem
carteira. No que diz respeito s desigualdades raciais entre as mulheres,
a insero se apresenta assim diferenciada: entre as de cor branca
44,0% esto em trabalhos informais, enquanto para as de cor parda essa
proporo de 60,0% e para as de cor preta de 54,1%. (IBGE, 2010).
A informalidade no s produz condies de trabalho precrias, sem
direitos e sem proteo social, como tambm acentua as desigualdades
entre homens e mulheres. O que deve ser tambm considerado que nesse
mercado informal est a maioria das mulheres negras. Isso nos remete
importncia de polticas pblicas que faam avanar a formalizao,
com igualdade de raa e gnero, nas relaes de trabalho.
Os dados do mercado de trabalho confirmam que trabalho de homens
vale mais do que trabalho de mulheres e que, portanto, a diviso sexual
do trabalho continua a vigorar como elemento estruturador do mercado de
trabalho e que essa diviso est configurada pelas desigualdades raciais.
Segundo o Dieese, apesar da presena cada vez mais expressiva
das mulheres no mundo produtivo as desigualdades de oportunidades
ocupacionais permanecem. A pesquisa revela tambm a insero das
mulheres concentrada em ocupaes pouco valorizadas, apesar de
fundamentais para organizao social (Dieese, 2009). O impacto da
valorizao do salrio mnimo sobre as condies de vida das mulheres
uma consequncia dos baixos patamares salariais nos quais esto
inseridas e por isso
194
Tal situao fez com que as mulheres fossem relativamente mais

beneficiadas com a poltica de valorizao do salrio mnimo, o que, por
sua vez, explica a melhor sustentao das remuneraes femininas diante
do ajuste de renda empreendido no mbito do mercado de trabalho nos
ltimos anos. clara a importncia da valorizao do salrio mnimo
na promoo de melhores condies de vida das brasileiras. (DIEESE,
2009, p. 3)
Deve-se levar em conta essa questo, entre valor de salrio mnimo

e a renda das mulheres, no sentido tanto de defesa de um valor de salrio
mnimo que corresponda s necessidades reais das trabalhadoras, como
tambm de questionamento das relaes de trabalho das mulheres,
configuradas pela desigualdade de gnero e raa, dentro de um contexto
de profunda desigualdade de classe.
As desigualdades dos salrios esto relacionadas a vrios aspectos.
Os lugares de insero no mercado de trabalho deles. As mulheres esto,
sobretudo, nos postos mais precarizados do mercado formal e no mercado
informal, e as mulheres negras so maioria nessas duas situaes. Mesmo
com maior escolaridade, as mulheres tm rendimento mdio inferior ao
dos homens. Em 2009, o total de mulheres ocupadas recebia cerca de 70%
do rendimento mdio dos homens ocupados. No mercado formal essa
razo chega a 74,6% (IBGE, 2010). No mercado informal o diferencial
entre rendimentos de homens e mulheres ainda maior. As mulheres
recebem apenas 63,2% do rendimento mdio dos homens.
Isso significa que a mulher portadora de uma fora de trabalho
que vale menos no mercado. A relao entre mulher corpo/reproduo
e trabalho est na fundao da dimenso discursiva da dominao
capitalista/patriarcal que se materializa na diviso sexual do trabalho. De
um ponto de vista prtico, essa associao se faz a partir da capacidade
reprodutiva associada responsabilidade com a reproduo social no
cotidiano. A questo racial, segundo os relatos das mulheres negras,
tambm vai determinar o valor da fora de trabalho e as oportunidades
de emprego. A esttica branca, europeizada ou de herana europeia
mais valorizada no mercado.
O valor do trabalho voltado diretamente para a reproduo e
sustentao da vida humana vale menos do que o trabalho voltado para
a produo de mercadorias. Dentro dessa diferenciao desigual ainda se
195
maria betnia vila
encontra um trabalho sem valor que o trabalho reprodutivo domstico.

Sendo esta uma questo terica e poltica estratgica para a teoria e anlise
crtica feminista. Qual o valor desse trabalho pensado a partir de outros
parmetros que no da relao mercantil?
A centralidade do trabalho domstico na diviso sexual do trabalho
e na reproduo das desigualdades das mulheres no mercado de trabalho
nos leva a considerar essa questo de maneira especfica nesta anlise,
salientado vrios aspectos do problema. Estamos tratando do trabalho
domstico como trabalho remunerado e como trabalho gratuito.
Em primeiro lugar, no emprego domstico a maioria formada por
mulheres (93%), em uma profisso na qual esto cerca de 7,2 milhes
de trabalhadoras e trabalhadores. Dentro dessa maioria se encontra uma
outra, formada de mulheres negras, que representam 61,6% do total
dessa categoria. So as mulheres negras as que mais ocupam postos no
emprego domstico: 21,8% contra 12,6% das mulheres brancas (IPEA,
2011). Do conjunto de mulheres ocupadas em 2009, 17%, tinham o
trabalho domstico como principal fonte de renda. Esse valor cresce na
regio Centro-Oeste para quase 20%, e na regio Nordeste para 18%.
Portanto, uma ocupao que marca de maneira substancial a presena
das mulheres no mercado de trabalho. Do total das trabalhadoras
domsticas apenas 26,85% tinham carteira assinada em 2008 e para as
trabalhadoras domsticas negras esse percentual cai para 24%. (PED,
2011). O fato de as mulheres negras serem majoritrias na categoria e
minoritrias entre aquelas com carteira assinada revela como esse campo
de trabalho est estruturado pela coextensividade das relaes de raa,
de gnero e de classe.
No mercado de trabalho, a categoria das empregadas domsticas est
sujeita ao trabalho precrio, sem a integralidade dos direitos trabalhistas.
Est legalmente desigual e discriminada no mbito das relaes de
trabalho. Os baixos salrios, jornadas extensivas e intensivas de trabalho
so outros elementos da precariedade desse campo de ocupao das
mulheres.
Essa insero no trabalho domstico seguida pelas mulheres do
setor de Comrcio e Reparao, o qual rene 16,8% das ocupadas, e pelo
de Educao, Sade e Servios Sociais, onde se encontram 16,7% das
trabalhadoras (PED, 2011). Isto revela que alm do trabalho domstico
remunerado, os servios voltados ao cuidado e para sustentao da
196
reproduo social so aqueles nos quais as mulheres encontram uma

maior possibilidade de insero.
Um outro aspecto da importncia do trabalho domstico o seu
peso na sustentao do trabalho assalariado, isto , na sustentao da
reproduo da fora de trabalho no mercado. As polticas pblicas
de bem-estar social que, segundo Oliveira (1998), vm sustentar a
reproduo da fora de trabalho na parte no coberta pelo capitalismo
no trabalho pago, geram o que ele chama de direitos de antivalor.
Portanto, ao tempo socialmente necessrio para a reproduo, se somam,
segundo ele, essas polticas pblicas. Considero que se deve acrescentar,
ainda, o trabalho domstico no remunerado e remunerado como parte
dessa sustentao. Neste sentido, a questo a sua importncia para
a reproduo social. em relao a essa questo que Moraes (2003)
interroga: se os capitalistas puderem diminuir os custos de reproduo
da fora de trabalho, aproveitando-se da dupla jornada das mulheres,
por que investiriam em creches e equipamentos coletivos que minorem
os trabalhos domsticos? (MORAES, 2004, p. 99).
tambm o trabalho domstico remunerado que possibilita, em
grande medida, a liberao do tempo das mulheres para garantir sua
presena e estabilidade no mercado de trabalho (VILA, 2009). Nesse
caso, se estabelece uma relao de contradio entre mulheres, na
qual o trabalho domstico gratuito e o trabalho domstico remunerado
permanecem como atribuio das mulheres. Essa relao entre mulheres
reproduz a diviso sexual do trabalho e est marcada por relaes de
classe e de raa.
Um dos aspectos importantes da reestruturao produtiva na
globalizao, levantado por Hirata e Kergoat (2007), diz respeito
necessidade de mulheres com carreiras profissionais slidas de recorrerem
aos servios de outras mulheres em situao precria, para realizar
o trabalho domstico em suas casas, como uma forma de resolver as
exigncias de envolvimento pessoal por parte das empresas. No caso da
Frana, analisado pelas autoras, essas mulheres em situao precria so
francesas e imigrantes. A migrao de mulheres dos pases do Sul para
os pases do Norte para trabalharem no mercado do trabalho reprodutivo
domstico um elemento importante da reestruturao da diviso
internacional do trabalho produzida pela globalizao. No caso do Brasil,
essa uma situao histrica, que permanece inalterada, ao no ser pela
197
maria betnia vila
possibilidade que o crescimento do contingente de mulheres no mercado

de trabalho gere mais demanda do trabalho domstico remunerado. O
que certamente um dado importante a ser observado e pesquisado.
Uma questo a ser considerada a disponibilidade de tempo como
parte dos atributos importantes que um/a trabalhador/a deve aportar para
enfrentar a competitividade no mercado de trabalho. Disponibilidade,
no s para jornadas extensivas, irregulares, e para deslocamentos,
como tambm para investir em processos de formao e qualificao
profissional. Portanto, nessa produo de disponibilidade as mulheres no
mercado de trabalho tambm se apoiam no tempo de trabalho domstico
de outras mulheres para enfrentar a competio, j que os homens
continuam liberados desse trabalho.
Philippe Zarifian levanta uma discusso sobre disponibilidade
como elemento central para pensar a submisso da estruturao do
campo de foras das assalariadas, ao campo de foras dos homens
(ZARIFIAN, 2002, p. 76) que consideramos relevante, embora ele
afirme que esta questo deva ser amplamente submetida discusso. O
autor fala de disponibilidade no sentido amplo, aquela de tomar parte
pessoalmente na sua prpria valorizao profissional. Disponibilidade
em termos de horrio, de tomada de responsabilidade, de intensidade de
engajamento e desenvolvimento de formaes e diplomas. Segundo ele,
o referente aquilo que esperamos de um assalariado joga fortemente
para inferiorizar a mo de obra feminina (ZARIFIAN, 2002, p. 76).
Sem dvida, isso nos parece muito importante na questo da qualificao
e do valor do trabalho de homens e mulheres no mercado de trabalho.
Mas isto tambm nos remete a uma questo sobre disponibilidade na
relao trabalho domstico/emprego domstico. As mulheres no esto
to disponveis quanto os homens para as exigncias do mercado de
trabalho e para construir sua prpria valorizao como profissional porque
o trabalho domstico de sua atribuio e serve disponibilidade dos
homens para o mercado de trabalho.
Desigualdades no mercado de trabalho e cotidiano
Um trabalho remunerado uma necessidade social e poltica das

mulheres para sua prpria manuteno e/ou de sua famlia e para sua
autonomia. Na sociedade capitalista, salarial, a forma preponderante de
198
garantir uma renda para sobrevivncia por meio do emprego. De acordo

com a CEPAL, Deve-se reconhecer que no mundo de hoje a principal
fonte de recursos monetrios das pessoas o trabalho remunerado,
dependente ou independente. Isto se soma ao fato de que por meio do
emprego que se tem acesso a outros benefcios, como a proteo social
(CEPAL, 2010, p. 30). A realizao profissional e a autonomia financeira
uma dimenso fundamental do fortalecimento das mulheres e da sua
construo como sujeito.
As anlises que salientam a participao das mulheres no mercado
de trabalho somente ressaltando a presena quantitativa e salientando o
crescimento devem ser problematizadas a partir das condies e relaes
de trabalho nas quais as mulheres esto inseridas. Pois como afirmado em
documento da CEPAL, A participao econmica das mulheres ocorre
em condies de desigualdade, discriminao e sobrecarga de horas de
trabalho que relativizam o avano... (CEPAL, 2010, p. 30).
O que devemos tambm considerar que o emprego em condies
precrias no uma anomalia, mas a forma de estruturar as relaes
de trabalho neste sistema, cuja finalidade produzir e acumular riqueza
para quem detm a propriedade dos meios de produo, das instituies
financeiras, dos bens da natureza... Isto , para quem domina o sistema
de poder da economia mundial. Dentro desse quadro de um mercado de
trabalho estruturalmente desigual, baseado em relaes de explorao,
a diviso sexual do trabalho estabelece as bases da desigualdade entre
homens e mulheres como j colocado anteriormente, e as relaes de
classe, raa e etnia reconfiguram relaes de desigualdade entre as
mulheres. Segundo dados da CEPAL sobre a Amrica Latina As mulheres
indgenas e afrodescendentes so as que tm menos oportunidades de
acesso ao trabalho, a terra, educao (CEPAL, 2010, p. 29), e sabemos
que as mulheres negras so as que se encontram majoritariamente nos
postos mais precarizados de trabalho. As mulheres so mais pobres que
os homens em todos os pases da regio. A taxa de pobreza das mulheres
1,15 vezes maior do que a dos homens (OIT 2010). Nos estratos mais
pobres da populao latino-americana esto as mulheres negras e, em
grande parte dos pases, tambm as mulheres indgenas.
As mulheres vo para o mercado de trabalho levando consigo a
responsabilidade do trabalho reprodutivo domstico, o que as coloca cada
vez mais em conflito com a forma de organizao do tempo social, no
199
maria betnia vila
s para conciliar trabalho produtivo e reprodutivo, como para garantir

sua qualificao profissional. Segundo Carrrasco,
...com a crescente participao feminina no mercado de trabalho e

a nula resposta social e masculina ante esta mudana de cultura e
comportamento das mulheres, estas ltimas assumiram a dupla jornada
e o duplo trabalho deslocando-se continuamente de um espao ao outro,
solapando e intensificando seus tempos de trabalho. Tempos que vm
determinados por um lado, pelas exigncias da produo mercantil e,
por outro, pelos requerimentos naturais da vida humana (CARRASCO,
2005, p. 53).
A dupla jornada a denominao que se tem dado ao movimento

causado por essa sobreposio de tarefas. Se analisada como um problema
em si mesmo, acaba se tornando uma questo relativa apenas s mulheres.
No entanto mesmo sendo um problema que atinge diretamente as
mulheres deve ser tratada na grade da diviso sexual do trabalho, uma
vez que a dupla jornada produzida na relao entre trabalho produtivo
e trabalho reprodutivo. A dupla jornada no pode ser tratada como um
efeito mecnico em consequncia da participao das mulheres no
mercado de trabalho, porque o trabalho domstico e o trabalho produtivo
esto imbricados na reproduo social desse sistema no qual o trabalho
domstico fundamental. importante, tambm, ressaltar que o trabalho
domstico, para alm das necessidades do capitalismo, aquele que supre
as necessidades bsicas e cotidianas que asseguram a reproduo humana.
As anlises sobre desigualdade no mercado de trabalho so
importantes, mas s atravs de uma anlise que contemple a relao
entre mercado de trabalho e trabalho domstico no cotidiano possvel
aprofundar a compreenso da relao de desigualdade das mulheres
na diviso sexual do trabalho. E, assim, a vida cotidiana aparece como
o cenrio analtico de que nos fala Tereza Torns (2002), a partir do
qual podemos observar como se desenrola essa dinmica e por meio do
qual tem sido possvel delimitar as presenas e as ausncias masculinas
e femininas, de maneira estrita, e reconhecer, a partir da, a hierarquia
que as preside (TORNS, 2002). importante ressaltar que tal cenrio,
em Torns, est pensado a partir de contradies e conflitos, podendo-se,
talvez, analis-lo como constitudo por um movimento dialtico.
200
Os estudos quantitativos so fundamentais para uma viso das

dinmicas desse mercado, dos contingentes de mulheres que entram
e saem dele, e dos seus lugares de insero. Por sua vez os estudos
qualitativos sobre as prticas cotidianas podem contribuir para evidenciar
as dinmicas que produzem as desigualdades, e ainda trazer luz as
prticas de resistncia individuais e os engajamentos, e os impactos das
resistncias coletivas explorao nas relaes de trabalho. Por isso, a
anlise a partir do cotidiano to importante.
Do ponto de vista metodolgico, a noo de vida cotidiana se
constitui, para ns, como um fio condutor para compreenso dos
processos nos quais os sujeitos esto imersos. um cenrio analtico do
qual nos fala Torns (2002), no qual o cotidiano aparece com todas as suas
possibilidades e carncias e no qual as relaes sociais e as contradies
que as constituem tomam a forma concreta no modo de viver das pessoas.
O estudo que tem a vida cotidiana como referncia nos oferece a
possibilidade de perceber a relao entre as estruturas sociais e as prticas
sociais por meio das quais elas se reproduzem. Ao trabalhar sobre vida
cotidiana, as tenses que constroem as relaes sociais ganham formas
mais visveis.
Com base na pesquisa com operrios migrantes na Frana, Kergoat
(1986) analisa a diferena nos patamares de combatividade desses
trabalhadores a partir das esferas produtiva e reprodutiva. De maneira
articulada, ela nos apresenta o seguinte raciocnio segundo o qual essas
diferenas s ganharam sentido quando se abandonou um esquema de
anlise reativo
[...] segundo o qual a combatividade seria uma resposta (mediada no

pelo grau de conscincia) s condies de explorao para lhe substituir
um raciocnio em termos de prticas sociais, isto , de um conjunto
coerente (mas no necessariamente consciente) de comportamentos e
atitudes observveis no conjunto da vida quotidiana (conjunto que as
relaes sociais tornaram coerente) (KERGOAT, 1987, p. 79).
Em uma crtica feita teoria sobre mulher e desenvolvimento que

partia de uma anlise da produo de mercadoria para explicar a situao
do trabalho das mulheres, Lourdes Benera e Guita Sen dizem que para
um completo entendimento da natureza da discriminao, salrio das
201
maria betnia vila
mulheres, participao das mulheres no processo de desenvolvimento, e

implicaes para ao poltica, analistas devem examinar as duas reas da
produo e reproduo, assim como a interao entre elas (BENERA
& SEN, 1986, p. 152). Essa interao tem como elemento estruturador
a dinmica da vida cotidiana.
Consideramos a noo de vida cotidiana como um caminho
metodolgico a partir do sentido que nos inspira Torns (2002), que a
toma como um cenrio analtico, ou no sentido que nos traz Martins
(2008), ao tratar a vida cotidiana como um processo no qual o cotidiano
est diretamente vinculado experincia dos sujeitos, levando em conta
contextos sociais e histricos especficos.
Os estudos, os debates, as lutas dos movimentos de mulheres e a
perspectiva crtica feminista evidenciam e reforam a prioridade de
polticas pblicas voltadas para a democratizao e a justia social no
mundo do trabalho como um elemento central para a igualdade das
mulheres, considerando as desigualdades de raa, e para a democratizao
das relaes sociais no cotidiano. Esse um caminho incontornvel
para avanarmos na construo da democracia, entendendo democracia
no s como relativa ao sistema poltico, mas como uma reinveno de
organizao da prpria vida social.
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205
Mulheres e Poltica da cidadania inacabada
das mulheres no Brasil a um projeto de
desenvolvimento brasileiro sustentado
Marlise Matos1
A pouca representao das mulheres na vida poltica j um dado

histrico e seu estado subordinado na economia, na sociedade e na
famlia provavelmente no mudaro se no se expandir (e muito) uma
representao poltica efetivamente pluralista, e se a participao das
cidads brasileiras na construo de polticas pblicas permanecer
limitada.
Para compreendermos porque as mulheres nos espaos
institucionalizados e formais da poltica, a exemplo do parlamento,
esto em desvantagem (e, em alguns casos, praticamente excludas),
necessrio compreendermos primeiro porque as mulheres, de uma
forma abrangente e generalizada, mesmo aps trs grandes ondas de
conquistas feministas (ou quatro ondas, ver MATOS, 2010), se encontram
ainda, sistematicamente, em desvantagem social, poltica, simblica e
econmica em relao aos homens no Brasil. Considero que a situao
de sub-representao poltica feminina um elemento comprometedor
dos avanos democrticos e de justia social tanto no Brasil quanto
1
Professora Adjunta do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas
Gerais, Doutora em Cincias Humanas - Sociologia (IUPERJ), Mestre em Teoria Psicanaltica
(UFRJ), Psicloga (UFMG), Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher
(NEPEM) e do Centro do Interesse Feminista e de Gnero (CIFG), ambos da Universidade
Federal de Minas Gerais.
207
marlise matos
nos demais pases do mundo. Argumento neste ensaio, tambm, que

preciso compreender e situar a ausncia persistente das mulheres nos
espaos de poder e deciso como (a) um dficit democrtico; (b) um
problema de excluso e de injustia social; e, tambm, (c) um fenmeno
que compromete qualquer projeto de desenvolvimento sustentvel
em nosso pas. So estes so os principais elementos analticos
aqui debatidos tendo como um pressuposto norteador importante a
constatao da necessidade de formularmos, de modo mais claro,
estratgias de despatriarcalizao e de destradicionalizao do Estado
brasileiro.
Pretendo, assim, neste breve ensaio, estabelecer alguns parmetros
para a recente compreenso da representao poltica e do acesso s
esferas decisrias como instrumentos de democratizao, de incluso
social e poltica, ademais de meios de promoo do desenvolvimento
e da justia social. Entendidos como aspectos fundamentais para
a erradicao das injustias que afetam as sociedades ao redor do
mundo, renovados conceitos e prticas da representao e participao
polticas no momento contemporneo (que estejam, claro, pois
este um princpio relevante, transversalizados por gnero e raa),
ainda de modo lento, vm facilitando a sensibilizao dos nossos
governos e demais instituies no estatais. Isto tem se dado no s
atravs da necessidade de promoo de mais polticas pblicas para
as mulheres, mas tambm aliado presena estratgica da sociedade
civil neste processo, assegurando-se assim, de um modo mais eficiente,
a possibilidade da incluso de demandas histricas destes e de outros
grupos minoritrios na agenda pblica de debates.
Em termos populacionais e econmicos, o Brasil foi um dos pases
do mundo que mais cresceram ao longo do sculo XX. A populao
brasileira passou de pouco mais de 17 milhes de habitantes, nos anos
de 1900, para 170 milhes de habitantes em 2000 (tendo crescido 10
vezes em 100 anos); e dever atingir o seu pice populacional de 220
milhes de habitantes no ano de 2040. Tal magnitude de desempenho
no que tange ao crescimento demogrfico no impediu, felizmente, o
nosso crescimento econmico, pois o Produto Interno Bruto (PIB) do
pas aumentou cerca de 127 vezes, ao longo destes mesmos em 100
anos: o que condicionou a uma ampliao da renda per capita em 12,7
vezes no mesmo perodo. A permanncia, todavia, de altos percentuais
208
mulheres e poltica
de pobreza, desigualdades e excluso nos revela que o processo de

desenvolvimento econmico brasileiro no foi, at agora, capaz de
universalizar seus benefcios e de expandir tal crescimento para o
espao das conquistas cidads, especialmente quando consideramos os
eixos transversais de classe, gnero, gerao e raa.
Parece-me claro igualmente que se tornou urgente pensar nosso
jogo democrtico, a justia social e o nosso projeto de desenvolvimento,
ento, a partir do modo como os grupos sociais em suas mais diversas
dimenses e perspectivas: gnero, raa, sexualidade, etnia, gerao
etc. experimentam (ou no) uma estrutura institucional e real de
oportunidades e de liberdades que, em nossa conjuntura atual, deveria
estar apresentada e difundida pelas instituies do Estado (o que se
constata que no est). Tratar dos temas da democracia, justia e
desenvolvimento ignorando a configurao e dinmica concreta dos
grupos nas sociedades contemporneas, desconhecendo as experincias
e as demandas que estes vm trazendo, apresenta como consequncia
inevitvel a produo tanto de um sistema terico fechado em si mesmo
(fundamentalmente abstrato e irrelevante para a anlise da vida poltica
na prtica), quanto num formato de Estado e de gesto pblica (e em
suas diferentes instituies), refratrios e distanciados das demandas
societrias concretas que desafiam nosso projeto de crescimento.
Significa, tambm, constatar que o desenvolvimento econmico, per se,
incapaz de gerar automaticamente padres societrios e polticos de mais
incluso cidad e de justia social. Assim, afirmo que o reconhecimento
simblico dos grupos minoritrios e a ampliao e efetivao de seus
direitos humanos uma dimenso indispensvel na busca efetiva pela
democracia e por padres sustentados de desenvolvimento nos Estados
contemporneos. Gostaria de enfatizar tambm que o Estado brasileiro,
alm da promoo das polticas distributivas, deveria ter compromissos
efetivos com outras polticas pblicas que fossem capazes de alcanar
um patamar equnime de reconhecimento simblico-cultural (dirimindo,
enfrentando e combatendo esteretipos, discriminaes e preconceitos)
e de representao poltica (fortalecendo e apoiando aqueles grupos
vulnerados que no esto presentes no jogo poltico) como formas para
se alcanar tais objetivos.
Ao alvorecer do sculo XXI, o Estado estado brasileiro, aps um
processo rico e intenso de redemocratizao, levado a cabo ao longo
209
marlise matos
das trs ltimas dcadas do sculo anterior, se depara com enormes

desafios que tm disputado espao no processo recente de construo
de uma agenda propriamente poltico-social no mbito dos governos.
Crescer e desenvolver, para alm de ser desafiante s nossas estruturas
e instituies econmicas, significa igualmente superar desigualdades
sociais e polticas profundas que o pas (e seus respectivos governos)
alimentou ao longo de sculos e concretizar a cidadania de um modo
efetivo atravs da expanso dos direitos e da democratizao do poder.
Desta forma, a equidade de gnero e raa, considerada pelo Fundo de
Populao das Naes Unidas como um direito humano torna-se, pois,
uma necessidade. A ferramenta do empoderamento das mulheres acena-se
como indispensvel para promover a democratizao, de fato, de nossas
relaes sociais, assim como e tambm do desejado desenvolvimento, que
precisam estar pautados no pleno reconhecimento de nossa pluralidade
societria constitutiva e num padro de representao inclusivo das
mulheres e de outros excludos. Na minha opinio, esta uma condio
para, de fato, se reduzir as mltiplas dimenses da pobreza em nosso
pas. Estou insistindo muito na necessidade de se passar a compreender
o estreitamento e mesmo a superao dos hiatos de gnero (gender gaps)
no s como questo de justia social, mas igualmente de alcance de
patamares que venham a incrementar nosso crescimento econmico e
o bem-estar da nossa populao (WEF, 2009, p. 24). E aqui, o tema do
acesso das mulheres aos espaos de poder e deciso , talvez, a agenda
mais crtica e onipresente.
Enfrentamos nveis muito diferenciados de disputas e tenses na
confluncia destes fenmenos que so, por sua natureza, imbricados
e complexos. Em ltima instncia, quando estou me referindo ao
gap poltico-institucional do acesso s decises que se pratica, no
Brasil, sempre em detrimento das mulheres tenho que reconhecer
que nos deparamos com o desafio de ir alm das questes afeitas
justia distributiva/material. Temos que ampliar e afirmar uma poltica
de direitos humanos de nossas mulheres, respaldado, sobretudo, por
uma conscincia que vem ainda muito timidamente se disseminando
pelo pas de promover nossas mudanas sociais, orientados por
princpios inequvocos de incluso e de pluralismo, de igualdade, de
reconhecimento e respeito s diferenas, de modo a promover formas
de autonomia e emancipao ainda pouco experimentadas aqui. O
210
mulheres e poltica
caso das mulheres nos espaos de poder e deciso emblemtico,

neste sentido.
Tenho afirmado, em vrios espaos e momentos, que me parece urgente
no Brasil construir estratgias mais incisivas de despatriarcalizao e de
destradicionalizao, do Estado brasileiro. Ainda relativamente recente
a dinmica de aproximao dos movimentos feministas com as distintas
esferas do Estado e de sua agenda governamental justamente porque,
historicamente, as feministas de diversos matizes e orientaes tericas
criticam e repudiam o patriarcado pblico que o modelo de Estado e
o modelo econmico capitalista exercitam (ABRAMOVITZ, 1988;
BROWN, 1981; MACKINNON, 1989; PATEMAN, 1989; WALBY,
1990). Seria ento compreensvel mas no justificvel observar
que as mulheres participem to pouco dos espaos polticos no Brasil.
Compreender, contudo, no concordar. Ns mulheres, sobretudo aquelas
preocupadas com a poltica, precisamos ser mais ativas nessa discusso.
O patriarcado significa qualquer sistema de organizao
poltica, econmica, industrial, financeira, religiosa e social na qual
a esmagadora maioria de posies superiores na hierarquia ocupada
por homens (DAHLERUP, 1989, p 103). A presena de mulheres nos
parlamentos em todo o mundo no chega a 20% ( de 18,5% a mdia
mundial), segundo dados da Unio Interparlamentar (IPU, 2011). Esta
sub-representao generalizada no mundo, pouqussimos pases
se aproximam de algo como a paridade de gnero na representao.
O Brasil ocupa uma posio inacreditvel no ranking mundial da
IPU/2010 (a posio 104 num ranking de 141 pases do globo), e
est em penltimo lugar ma Amrica Latina e Caribe com 8,6% de
presena feminina na Cmara dos Deputados (perdemos apenas para o
Panam que praticou, tambm em 2010, 8,5% de mulheres na cmara
baixa). Estamos praticando percentuais de representao feminina em
padres bem inferiores at aos dos Pases rabes (12,5% em mdia
segundo a IPU, 2011)! Desnecessrio dizer que no h comparao
entre a experincia das desigualdades de gnero que ns mulheres
vivemos no Brasil e aquela que as mulheres muulmanas vivem
em boa parte do mundo rabe. O percentual igualmente baixo nas
Assembleias Legislativas e nas Cmaras Municipais, girando entorno
de 11% e 12% respectivamente e isto em todo o pas. Tal quadro se
deve a um conjunto perverso e multideterminado de fenmenos que
211
marlise matos
no me cabe discutir aqui, pois j o fizemos em outros momentos

(MATOS, 2008b; 2010).
No Brasil, as mulheres s tiveram acesso ao voto em 1932, por
incansvel militncia do movimento sufragista feminino brasileiro das
primeiras dcadas do sculo XX, liderado pela biloga paulista Bertha
Lutz. Ao longo de 75 anos (1936-2011)2, a representao feminina passou
de 1% para quase 9%: com todas as intensas e duradouras transformaes
polticas, econmicas, sociais e culturais ocorridas no Brasil, ao longo
deste mesmo perodo, extremamente desproporcional a participao
poltico-institucional das mulheres, contrastando, inclusive, com a
sua significativa presena em outras reas. Por que, ento, a presena
das mulheres nos poderes decisrios tem avanado to lentamente?
Qual o impacto disto para o exerccio de cidadania brasileira? Qual
impacto este modelo continuado de excluso tem sobre nosso modelo de
desenvolvimento? Estas so perguntas que precisamos nos fazer.
Algum descontentamento com o tema nos parece atualmente na ordem
do dia: para a II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (II
CNPM, 2007), antecedida de um processo intenso de pr-conferncias
em todo o pas, alm dos temas de avaliao das desigualdades de
gnero e de uma avaliao crtica do I Plano Nacional de Poltica para as
Mulheres (I PNPM), se elegeu como prioritrio nos debates As Mulheres
Brasileiras nos espaos de Poder. Mas nem sempre tal discusso esteve
no mbito das preocupaes e das inquietaes, mesmo das mulheres
brasileiras organizadas e menos ainda dos principais representantes do
Estado brasileiro.
Como explicar que com a entrada macia das mulheres na esfera
pblica, sobretudo no mbito do mercado de trabalho, nos ltimos 30
anos, no Brasil, com uma forte e inequvoca transformao nas relaes e
nos valores de gnero no tenha havido uma correspondncia no sentido
da maior valorizao do feminino e do feminismo (pensado aqui seja
como um conjunto de ideias que reivindicam os direitos da mulher seja
como um movimento que se pauta por prticas e lutas que eclodiram no
sentido emancipatrio)?
2
O Brasil conquistou o sufrgio feminino em 1932, mas foi apena em 1936 que a primeira
mulher parlamentar foi eleita. Trata-se de Carlota Pereira de Queirs.
212
mulheres e poltica
Comeo afirmando que os dois mbitos estigmatizao do

movimento feminista e ausncia feminina dos espaos institucionalizados
da poltica possuem forte interrelao. Tem forte interrelao tambm
o posicionamento, no mnimo ambguo, do prprio movimento
feminista em relao ao fato das mulheres ocuparem cargos no Estado,
j que tal instituio sempre foi fortemente criticada como patriarcal.
Cabe-me aqui, como feminista acadmica, o papel de reconhecer e
afirmar publicamente que nem todas as mulheres reconhecem, no muito
que at hoje conquistamos, e nas enormes possibilidades que, agora,
esto finalmente abertas (no processo de escolarizao, no mercado de
trabalho, nos direitos reprodutivos etc.), um resultado das presses e
das lutas travadas pelas feministas, por um feminismo histrico e um
feminismo que tem uma histria. Tendo a concordar com Rago (1996),
quando esta afirma que:
(...), se o feminismo foi responsvel por dar uma grande visibilidade s

mulheres em todos os espaos da vida social, poltica e cultural, nas
cidades e no campo, e inclusive no mbito acadmico, levando-nos a
buscar sua presena nos inmeros momentos da Histria, foi menos
pensado historicamente em suas prprias prticas e construes,
sobretudo se se considera um passado mais distante. Nessa medida,
manteve-se intacta uma construo misgina e estereotipada que o
definiu como um movimento de mulheres tristes e infelizes, frustradas em
sua incapacidade de conquistar o sexo forte (1996, p. 17).
De modo geral, a populao brasileira permanece em estado letrgico

de amnsia histrica, conhecendo pouco ou quase nada da vida e mesmo
da obra daquelas mulheres corajosas que nos antecederam, lutaram e
conquistaram muitos dos direitos que experimentamos hoje quase como
naturais. Como sabemos, existem muitas, variadas e, s vezes, at
contraditrias formas de se compreender, justificar, legitimar e entender
a conquista por direitos. A conquista de direitos das e para as mulheres
devemos est localizada na luta dentro e na plataforma dos direitos
humanos, ou seja, os direitos das mulheres so direitos humanos.
Nesse sentido, vale ressaltar que: Os direitos humanos que promovem
a incluso do outro funcionam ao mesmo tempo como sensores para
as excluses realizadas em seu nome (HABERMAS, 1997, p. 152).
213
marlise matos
preciso insistir, nem que seja discursivamente, j que nossas prticas

cotidianas e governamentais frequentemente negam tais direitos. Em
algum momento desta trajetria de minhas inquietaes sobre este tema,
uma colega feminista acadmica, a Professora Celi Pinto (UFRGS), disse:
Precisamos agora lutar por mais poder e no mais apenas por mais
direitos. A conquista do poder poltico sobretudo o de ser eleita
ainda uma utopia no realizada para as mulheres brasileiras.
Resumindo muito rapidamente duas das grandes vertentes tericas
que tratam da conquista de direitos e da justia social na cincia poltica
a tradio do republicanismo por oposio do liberalismo vamos
problematizar um pouco mais a fundo a insero e luta das mulheres
para podermos compreender o curto-circuito, no qual se transformou a
luta por incluso poltica das mulheres em nossa atualidade. O intuito
o de compreender em que medida a conquista incompleta, inacabada dos
direitos das mulheres impacta a dimenso de todo exerccio do poder no
feminino e finalmente da cidadania no pas (de homens e de mulheres).
Na teoria poltica, ainda de um modo muito superficial, admitimos
a existncia desta tenso na compreenso da conquista de direitos e da
justia a partir da construo de um dualismo. De um lado teramos
a perspectiva do republicanismo/comunitarismo, que d precedncia
autonomia pblica dos cidados em detrimento das liberdades no
polticas dos indivduos privados. Trata-se, nesta chave, de pensar a
democracia numa visada de radicalidade daqueles que a constroem
a partir dos seus pertencimentos bsicos, identitrios e comunitrios.
Os direitos, nesta perspectiva seriam resultados da autocompreenso
tica e da autodeterminao soberana de uma (ou mais) comunidade(s)
poltica(s). Por outro lado, em contradio com tal perspectiva,
encontramos as teorias do liberalismo poltico, onde haveria precedncia
dos direitos humanos e das liberdades bsicas em seu usufruto individual
e em detrimento da vontade do povo, tentando-se com tal estratgia
evitar a temida tirania da maioria. Desta forma, os direitos deveriam
se constituir em limites legtimos a partir deles mesmos, limites estes
que pudessem vedar vontade soberana do povo a usurpao das esferas
de liberdades subjetivas tidas como intocveis.
Gostaria de afirmar que na tenso (e na tentativa de sada) entre
estes dois eixos tericos que a incompletude da cidadania poltica das
mulheres precisa estar situada. Nossa comunidade brasileira tem
214
mulheres e poltica
ntidos contornos e valores patriarcais, patrimoniais e tradicionais

(mesmo hoje) que cindem hierarquicamente o pblico poltico como
quase exclusivamente masculino e o privado domstico como quase
exclusivamente feminino. Nela, as mulheres, em muitas dimenses,
sequer se constituem, de fato, em sujeitos ou indivduos polticos (mas
privilegiadamente em objetos). Do outro lado, uma perspectiva
individualista/egosta que disseminou coletivamente a ineficcia da luta
das mulheres, pois pautada numa dimenso coletiva estrategicamente
invisibilizada ou estigmatizada, a favor de uma agenda liberal que teme
ou disciplina as diferenas (elas seriam intratveis, podendo gerar
desordem, desestabilizao ou ingovernabilidade), tratou rapidamente
de, na forma a mais perversa, reconstruir o estatuto histrico da luta
feminina como lugar da piada, da chacota, do riso, ou mesmo do
esquecimento e da amnsia. Como, ento, como consolidar e expandir
direitos? Como conquistar poder? Se ns mulheres no nos construmos
como sujeitos polticos integrais e no construmos uma esfera pblica
que nos respeite como tais, como imaginar que h conquista de direitos
ou poder? A incompletude da cidadania feminina, mesmo que a maioria
masculina no aceite ou pretenda ignorar o fato, a incompletude da
cidadania humana, da experincia humana de direitos e do exerccio do
poder numa dimenso de emancipao e justia. Ser possvel uma sada
desse curto-circuito de ostensiva e duradoura invisibilidade e ausncia
das mulheres dos espaos pblicos institucionalizados e de maior poder
de deciso e mando no pas?
Se, como muitos afirmam, so os direitos que possibilitam, de
fato, o exerccio da soberania popular e da democracia, por sua vez, os
mesmos no podem ser impostos a essa praxis como limitaes de fora/
pblico ou como precariedades ou incapacidades no dentro/privado.
A conquista precisar ser articulada na simultaneidade complexa destes
dois espaos e esferas que nossa modernidade poltica ocidental liberal
cindiu, em especial a partir de num contrato prejudicial (PATEMAN,
1993) s mulheres: um movimento que deve ser simultneo (ainda que
complexo) para ser bem-sucedido. O desafio da teoria e prtica das
democracias contemporneas assim: (a) por um lado, reconhecer a
importncia das contribuies feministas aos estudos da poltica, da
democracia, da justia e do desenvolvimento, que, por sua vez, o que
fazem justamente reforar e insistir que os indivduos homens e
215
marlise matos
mulheres so posicionados de formas mltiplas (e no necessariamente

desiguais), em termos de marcadores identitrios e sociais, assim como
o de gnero, que insisto tanto em enfatizar aqui (mas tambm de raa,
idade ou cultura); e (b) por outro, desenvolver formas de lidar com os
processos histricos de excluso gerados pela concentrao inqua de
poder para estes grupos e pela impossibilidade de democratizao do
acesso a formas de participao efetivas na vida coletiva que tenham
em conta, justamente, tais diferenas. O lugar da opresso constri uma
perspectiva prpria da justia e do desenvolvimento que no podem ser
desperdiadas na construo deste outro futuro.
Torna-se, portanto, necessrio considerar de que forma as ideias
contemporneas de democracia e reconhecimento das diferenas podem
contribuir para a soluo dos problemas que as exigncias identitrias
e polticas do feminismo contemporneo colocaram ao nosso mundo
e que a reivindicao por mais poder explicitam. Cabe-nos ainda
vincular, no s teoricamente, mas, sobretudo, na prtica, uma agenda
de discusses neste sentido com o tema do desenvolvimento, mas
aquele efetivamente sustentvel porque baseado em uma governana
multinvel e compartilhada democraticamente com a sociedade, que
o que desejamos para o pas nos prximos anos. Precisamos, portanto,
repensar o nosso espao pblico institucionalizado para podemos pensar
o lugar das minorias, e em especial das mulheres, no seu seio. Contudo,
como contribuio tambm inequvoca do feminismo, se o privado
poltico, o pblico institucional em nosso pas est completamente
enraizado em dimenses privadas e mesmo j est privatizado por
interesses polticos que se hegemonizaram em nossa histria. E ns
mulheres estamos excludas de tal hegemonia. s feministas acadmicas
tambm tem cabido a tarefa incmoda de dar destaque s diferenas
multiculturais (e no apenas s diferenas de gnero e raa) como
potencializadoras, como incrementadoras de processos de incluso,
justia, democratizao e desenvolvimento. Como recorda Fraser
(1992), no h verdadeiramente nenhuma razo para que a igualdade
social e a diversidade cultural no possam coexistir atravs de espaos
pblicos mltiplos: as formaes que contemplem a contestao entre
a pluralidade de pblicos concorrentes promovem melhor o ideal de
paridade de participao do que um espao pblico nico, compreensivo,
abrangente (FRASER, 1992, p.85).
216
mulheres e poltica
Torna-se, ento, necessrio procurar os requisitos pragmticos de

se pensar as injustias inclusive as polticas entorno das identidades
reconhecidas e pluralizadas. E isto apenas ser possvel atravs da
possibilidade da comunicao e trnsito de homens e mulheres nas
distintas esferas do espao pblico (do privado ao institucionalizado),
assim como na estratgia concomitante e simultnea do compartilhamento
solidrio entre mulheres e homens das diferentes dimenses do espao
privado. A mais a antiga das batalhas precisa estar definitivamente
direcionada para uma de suas fronteiras finais: romper com as barreiras
e os obstculos sociais, culturais e polticos que ancestralmente temos
construdo e que impedem s mulheres de ocupar mais posies de
mando nos mbitos pblicos e, concomitantemente, tambm impedem
os homens de ocupar uma posio de mando no mundo privado. A forma
como o campo de gnero pode integrar os requisitos de articulao destas
diferenas encontra respostas diversas, mas trata-se, nos modelos aqui
analisados, de reafirmar a necessidade de tentarmos resolver (ou dissolver)
as nossas disputas em arenas discursivas que foram diferenciadas em termos
de gnero e raa com intuitos polticos claros de subordinao das mulheres
e do/as negros/as e de autonomizao e mais liberdade para os homens
brancos. Sem a ruptura desta ltima fronteira parece-me impossvel
estabelecer paridade participativa, incluso democrtica, justia social e
desenvolvimento sustentado aquelas condies bsicas de patamares
para uma cidadania humana realmente emancipatria. Esta dever estar
apoiada por bases sociais, econmicas e polticas, de exerccio poltico em
plenitude nos distintos campos e espaos, sejam pblicos, sejam privados.
Este exerccio, por sua vez, precisa finalmente contrariar os padres
historicamente arraigados de acesso desigual dos homens ao mundo privado
domstico e das mulheres ao mundo pblico poltico e, portanto, redefinir
o acesso aos recursos fundamentais que os ditos grupos minoritrios, por
condio de sua histria perene e continuada de opresso permaneceram
excludos, sofrendo os efeitos de tal isolamento. Opresso e isolamento
promotores, ao fim e ao cabo, de injustias.
Tem sido longo o debate entorno das teorias da justia, sobretudo
com a contribuio recente da teoria crtica feminista3. No h como
3
Neste sentido ao menos ver: Iris Young (1990; 1997; 2000; 2007) e Nancy Fraser (1987;
1997a; 1997b; 2001; 2005a; 2005b; 2006; 2007).
217
marlise matos
me estender neste debate aqui, mas caberia destacar que um dos ltimos
movimentos neste sentido tem sido a contribuio de Nancy Fraser
(2001; 2005a; 2005b) que passou a incorporar vrias crticas e em
especial a necessidade de se trazer luz a importncia dos processos
polticos nas questes da justia social. Ela passou a recolocar sua
abordagem terica de forma a exigir um monismo normativo para a
justia que seria eminentemente poltico: o da paridade de participao.
Recentemente (FRASER, 2005a, 2005b, 2007a, 2007b, 2008) passou
tambm a incorporar uma terceira perspectiva especificamente poltica
em seu paradigma antes bidimensional de justia (redistribuio e
reconhecimento): a representao poltica. Atravs do recurso terico a
uma suposta virada ps-nacional, ela se ancora e se justifica para utilizar
a nova categoria a representao: o que vai lhe permitir problematizar,
finalmente e para os propsitos de nossas discusses aqui, as estruturas
do governo, bem como os processos de tomada de deciso, que pelas
lentes das disputas por democratizao, a justia inclui uma dimenso
poltica, enraizada na constituio poltica da sociedade e que a injustia
correlata a representao distorcida ou a afonia poltica (FRASER,
2005a, pp. 128-129, traduo livre) para as mulheres. O problema dos
limites (framing), segundo a autora, referir-se-ia ento necessidade
de que uma teoria da justia para um mundo globalizado que dever se
apresentar, no mnimo como tridimensional, incorporando a dimenso
poltica da representao, lado a lado com as dimenses econmica da
distribuio e a cultural referida ao reconhecimento: os trs Rs da justia
social contempornea.
Posso resumir ento a nova proposta de reorganizao do paradigma
da justia social proposto por Fraser destacando: (a) que a dimenso
da redistribuio se referiria aos obstculos fornecidos pelas estruturas
econmico-materiais participao igual de todas neste sistema de
trocas; (b) o reconhecimento se referiria aos obstculos (e sua superao)
promovidos por hierarquias de pertencimento simblico-culturais
institucionalizadas que criariam os requisitos legitimados para essa
participao (ou no); (c) a dimenso do poltico na forma da representao
se subdividiria em dois nveis injustia: a representao poltica ordinria
(ordinary-political misrepresentation), que aquela efetivada nas
instituies polticas (sendo que as correes das desigualdades nesse nvel
geralmente envolveriam a discusso acerca de cotas, de reserva de assentos
218
mulheres e poltica
ou outros mecanismos afirmativos que promovam a incluso democrtica

de grupos sub-representados na poltica institucional e nas instancias
participativas da sociedade aqui se destaca o papel dos governos) e o
problema do mau enquadramento (misframing), que aconteceria quando
as questes de justia passam a ser colocadas de forma a excluir alguns
grupos de suas consideraes. Estas trs dimenses so desdobrveis, por
sua vez, a outro tema caro aos debates feministas, o tema da autonomia
feminina. Entendo que a autonomia a irm gmea da justia, preciso
ser um princpio normativo igualmente importante tal como a paridade
participativa. Desta forma, s possvel tambm falar em autonomia
e em empoderamento das mulheres recortando, no mnimo estes trs
planos sobrepostos: a autonomia econmico-material que se expressa na
redistribuio, a autonomia simblico-cultural que se expressa no mbito
do reconhecimento e, finalmente, a autonomia poltico-representativa,
aquela que se expressa na incluso democrtica e paritria.
Tm sido muitas as contribuies s teorias da justia promovidas
pelo feminismo contemporneo. Estas tm desempenhado papel central
nos esforos de articular princpios abstratos e prticas concretizadas em
um mundo crescentemente desigual, dando destaque poltico positivo e
propositivo s diferenas. Uma justia feminista ou justia de gnero,
ou mesmo a potencialidade das teorias feministas da justia, com seu
rebatimento ao tema da autonomia feminina, permanecem trabalhos
em andamento e ainda praticamente invisveis ao pblico geral e ainda
mais opinio pblica. O paradigma tridimensional aqui alcanado tem
estatuto de totalizao parcial e provisria, uma sntese transdisciplinar
e praxiolgica bem cara ao novo tipo de conhecimento enunciado pelas
crticas epistemolgicas feministas (GERGEN, 1988; HARDING 1986,
1998, JAGGAR & BORDO, 1997). Este paradigma tridimensional
reforou a importncia da participao paritria das mulheres nas
instncias de poder e deciso. Estamos igualmente considerando esta
como uma condio necessria ao nosso projeto de desenvolvimento
sustentado no futuro.
Em nosso pas, vrias pesquisas tm evidenciado (MATOS, 2008b,
2010), que no infrequente a existncia de argumentos que justificam
a baixa representatividade ou participao feminina a partir das prprias
escolhas realizadas pelas mulheres: elas no teriam ambio poltica.
H aqui, certamente, uma desconexo e uma pista importantes a respeito
219
marlise matos
de processos em curso que, certamente, necessitam ser melhor elucidados

e compreendidos. Continuaremos enfrentando o desafio da desconexo
entre a baixa presena de mulheres na poltica formal e a baixa proposio
de uma agenda poltica de um escopo propriamente feminista no espao
pblico e poltico, se o nico significado a ser dado mesma for pela
chave explicativa de uma recusa ou mesmo da falta de ambio das
mulheres brasileiras em participar do jogo poltico. As pesquisas tambm
identificam a importncia terica a ser dada prpria experincia das
mulheres, s suas interaes como atrizes do processo de (re)construo
de seus direitos polticos, assim como considero significativo que seja
a partir de fontes da prpria teoria feminista da poltica que sejam
enunciadas outras reflexes crticas para se reconstruir elementos tericos
novos no mbito da Cincia Poltica. necessrio partir delas e das
experincias vividas pelas mulheres (candidatas e eleitas) na poltica,
para proceder a esse esforo de reconstruo terica e prtica que resgata
alguns referenciais terico-filosficos menos estabelecidos e estabilizados
no campo dessa mesma cincia poltica.
Nossos resultados de pesquisa evidenciaram que as mulheres polticas,
no Brasil (e tambm em um nmero significativo de pases na Amrica
Latina), se deparam com um conjunto ainda sistemtico de obstculos em
suas trajetrias polticas. Neste sentido, as injustias de gnero e algumas
formas de subordinao/opresso que considero ps-tradicionais4,
e que a elas se associam exigem superao para o alcance efetivo
da democracia, da cidadania, da justia e do desenvolvimento. As
subordinaes estruturais e sistmicas permanecem naquilo que Pateman
(1993) e Okin (1989) definiram como o contrato sexual, ou ciclo
de vulnerabilidade claramente assimtrica e socialmente provocada
pelo casamento, respectivamente. Aqui, se trata enfim de uma perene
no redistribuio material e social do cuidado: uma condio quase
onipresente em nossas sociedades. Ningum discute que as formas de
responsabilidade tradicional experimentadas pelas mulheres no processo
4
Insisto no conceito de formas de subordinao ps-tradicionais, pois acredito
que vivemos uma experincia paradoxal de modernidade, onde estamos sujeitos a
processo de manuteno e de reinveno dos valores tradicionais a todo o tempo. Para
uma discusso mais extensa sobre este ponto consultar: HEELAS, Paul, LASH, Scott
& MORRIS, Paul. Orgs. (1996). Detraditionalization: critical reflections on authority
and identity at a time of uncertanity. Oxford: Blackwell Publishers, 1996.
220
mulheres e poltica
de criao e educao dos filhos, assim como no cuidado com os afazeres

domsticos e familiares, se converteram hoje numa forma de dominao
ps-tradicional travestida ou revisada em estratgias para se reafirmar
uma permanentemente precria autonomia feminina: seja pelo vis da
tecnologia dos eletrodomsticos ou das formas perversas da escolha por
um retorno ao lar ou mesma da estratgia exploratria da contratao da
empregada domstica (quase sempre negras), a emancipao feminina
est constrangida pelas dimenses no negociveis no/do mundo
privado domstico, mesmo nas formas mais reinventadas dos vnculos
amorosos (MATOS, 2000). Estas formas ps-tradicionais de permanncia
material da subordinao feminina moldam de modo avassalador o
mercado de trabalho, no qual as prprias mulheres se inserem de novo
subordinadamente, desfavorecidas, limitadas em suas possibilidades de
insero e atuao e moldam igualmente inclusive o mercado do trabalho
poltico e parlamentar.
Poder desigualmente distribudo no mercado de trabalho, na
poltica e na economia (ocupaes segregadas por gnero, assimetrias
salariais, as duplas e triplas jornadas etc.), por sua vez, refora no plano
do reconhecimento, a perenidade de formas igualmente distorcidas e
abre espao para novas formas de subordinao ps-tradicionais se
evidenciam tambm na dimenso simblico-cultural: as mulheres so
aquelas responsveis pela escuta, pela ateno aos mais vulnerveis
e carentes, as mais sensveis pobreza e mais capazes de educar,
socializar, aquelas que sabem bem como conduzir a superao
dos aspectos conflitivos que obscurecem a convivncia harmoniosa,
so tambm as mais ticas, as menos corruptveis, pois so
necessariamente mais virtuosas e mais conciliadoras. As injustias
ps-tradicionais no mbito do reconhecimento fazem crer ademais que
seria melhor, por exemplo, elegermos mais mulheres para os espaos
formais da poltica porque elas trariam mais tica para esta esfera,
elas estariam, pois, condenadas muito simples tarefa de recriar todo
o espao poltico masculino a partir de novas bases de conciliao,
reciprocidade e respeito ao interesse pblico. Apenas isto, nada mais.
Mas, como no elegemos mais mulheres, a esfera poltica permanece
corrupta e as mulheres no adentrando a este espao, permanecem
seguindo sua trajetria de reserva moral, dos valores e dos bons
costumes. Curiosamente, nada muda, portanto.
221
marlise matos
Outras formas de subordinao ps-tradicionais so evidenciveis

igualmente no campo da representao poltica. Faz sentido ponderarmos
se no estaramos desenvolvendo, e em concomitncia com as aes
de incentivo s mulheres polticas, um silencioso (mas muito eficaz)
processo de pavimentao de obstculos sua elegibilidade e efetiva
insero pblica. At que ponto esto sendo reforados no pas aspectos
que aludam a efetivar um construdo caminho de mau enquadramento
(misframing) para as candidaturas femininas ao parlamento brasileiro.
Entendo aqui que este se constitui em um grave problema porque,
sobretudo um processo silencioso, subterrneo mesmo: ele normalmente
acontece quando as questes de justia so colocadas paradoxalmente de
forma a excluir alguns grupos de suas consideraes As mulheres polticas
no Brasil incorporam um paradoxo, elas ocupam precisamente um lugar
construdo para ser efetivamente impossvel: se forem mulheres como
os esteretipos arraigadamente vigentes de gnero as definem doces,
sensveis, conciliadoras, cuidadoras sero literalmente destrudas por
um processo de disputas polticas, eleitorais, partidrias e parlamentares
profundamente agressivo, egosta, masculino e competitivo; se
forem mulheres agressivas, corajosas, ambiciosas, determinadas,
competitivas, simplesmente no sero mais vistas como mulheres, tero
se masculinizado e sero tratadas como generalas, autoritrias,
intransigentes, no capazes mais de representar portanto as outras
mulheres.
Este o desenho afinal do mau enquadramento poltico construdo
sobre as mulheres polticas no Brasil, uma forma ps-tradicional de
injustia vinculada claramente dimenso da representao. E ele,
silenciosamente, tem produzido os seus efeitos que so a um s tempo:
antidemocrticos, injustos e desqualificadores do processo longevo e
continuado de conquistas e de emancipao das mulheres brasileiras.
Aqui se descortina a urgncia seja no plano da conquista de mais poder,
seja na conquista de mais espao terico e de pesquisa para a produo
de um conhecimento acadmico tambm mais justo de se incorporar
uma nova concepo da democracia representativa e de desenvolvimento
sustentado que destruam, nas suas bases, tal processo silenciosamente
perene de construo deste misframing.
Faz parte necessria desta desconstruo uma profunda reavaliao
e discusso daquelas prticas e significados subjetivos, culturais-
222
mulheres e poltica
-simblicos e poltico-filosficos que tm moldado os valores socialmente

reconhecidos como os padres de justia, de cidadania, de democracia
e de desenvolvimento no Brasil. Todas estas dimenses esto ligadas
autonomia e ao empoderamento das mulheres brasileiras. Se h no
pas a experincia de desigualdades polticas profundas entre homens e
mulheres e este ensaio pretendeu situ-las precisamos de uma justia
que opere igualmente na chave da busca de superao das assimetrias,
desequilbrios e injustias por intermdio e atravs da participao
poltica, mas e sobretudo tambm atravs de patamares mais justos de
redistribuio material e de representao democrtica. S com esta
luta simultnea e complexa, tridimensional, que ser possvel falar
e experimentar, de fato, a autonomia. As desigualdades estruturais da
sociedade brasileira as de cunho redistributivo, as de reconhecimento e
aquelas referidas representao no podem mais continuar a impedir
que determinados temas e aspectos da vida social sejam abordados como
problemas relativos justia social e ao modelo de desenvolvimento do
pas que desejamos, que tm uma interface obrigatria e necessria, com
processos de democratizao no concludos no Brasil.
O Estado e os principais atores que ocupam a nossa agenda
democrtica e governamental precisam ter seus olhares e escuta
sensibilizada para cadeia tortuosa e perversa de obstculos que as
mulheres candidatas na poltica brasileira nos ajudaram a descrever.
Tambm ns pesquisadores temos, ao revelar estas informaes, que estar
comprometidos com a difuso desse conhecimento e a transformao de
nosso campo de atuao acadmica para faz-lo, tambm, mais poroso a
estas investigaes. Como possvel perceber, h muito ainda a ser feito
em relao ao conjunto extenso de dificuldades encontradas e vividas
pelas mulheres que se aventuram a uma carreira poltica no Brasil. Meus
esforos de pesquisa no mbito dos distintos poderes Legislativo,
Executivo ou Judicirio tm sido trazer visibilidade pblica, terica e
empiricamente, tais dificuldades. impossvel transformar um fenmeno
que desconhecemos. Assim, compreender o primeiro passo para
transformar. Espero que esta breve discusso possa servir de uma das
bases para a difuso de conscincia mais esclarecida sobre o fenmeno
do dficit democrtico, de cidadania e de desenvolvimento ainda vivido
cotidianamente pelas mulheres brasileiras. Tambm espero ter conseguido
estabelecer as ligaes necessrias ao fortalecimento da afirmao que um
223
marlise matos
desenvolvimento que seja realizado apesar das mulheres brasileiras, no

pode e no ser um projeto de desenvolvimento efetivamente sustentvel
no pas. Sem que mais de 51% de nossa populao seja escutada ou
levada a srio na promoo de seus direitos humanos e na participao
no poder permaneceremos num projeto impossvel de desenvolvimento.
A cidadania poltica brasileira est incompleta e cada um de ns tem uma
contribuio a dar neste processo. Nossa contribuio precisa desconstruir
aquelas amarras que, ainda hoje, condicionam as mulheres brasileiras a
agir publicamente inseridas num enraizamento s dimenses privadas que
as ancoram e as desempoderam. Necessrio tambm desconstruir aquelas
amarras que condicionam os homens brasileiros a continuadamente se
desresponsabilizar pelo cuidado, pela vida, exercitando um poder poltico
e pblico quase letal, to empoderados que esto de morte e agressividade.
Apenas desconstruindo tais lugares fortemente cristalizados que
me parece possvel antever condies de igualmente influenciar a
transformao de nossa cultura poltica refratria efetiva incluso
poltica de mulheres e a incluso privada dos homens, to criteriosa e
intencionalmente afastados, do privado domstico. Ns mulheres nunca
nos recusamos a enfrentar tais gigantescos desafios: fomos ao pblico,
nos inserimos no mundo econmico, educacional e mesmo no poltico.
O movimento dos homens rumo ao privado permanece, contudo, uma
interrogao, est em aberto.
Torna-se obrigatrio, portanto, que as mulheres sejam convocadas a
influenciar, de modo imediato e direto, naquelas decises que delineiam
os rumos de um novo projeto de desenvolvimento para o nosso pas. Isto
poder significar a demanda de uma maior estatizao das dimenses
do cuidado em nosso pas, como estratgia de despatriarcalizar relaes
e instituies. Sendo definitiva a recusa masculina de se aventurar s
dimenses viscosas do privado domstico, restar ao Estado a deciso
de dirimir e superar tais barreiras, liberando tempo e mais autonomia
s mulheres. Nosso desenvolvimento sustentado passa necessariamente
por aqui: compartilhamento do privado domstico, incluso, paridade
e justia de gnero. Passa tambm por um exerccio necessrio aos
cientistas polticos brasileiros de caminharem de modo mais consistente
na direo da compreenso de que a democracia real e efetiva de um
pas no se processa atravs das engrenagens oriundas de nossas regras e
procedimentos jurdico-formais-institucionais, mas est sendo construda
224
mulheres e poltica
em seus subterrneos, no vivido e experimentado como cotidianamente

democrtico, nas relaes amorosas e conjugais, passando pelas relaes
parentais de amor, pela socializao primria e secundrias em nossas
escolas em direo a uma cultura de e para direitos humanos, com
vistas, ai sim, a podermos pensar na reconstruo da colaborao e da
solidariedade social e coletivas, desta vez baseada em laos no fratricidas
j construdos. Mas, sabemos, como ficou amplamente demonstrado,
que h muito caminho ainda a percorrer nesta direo e esperamos que
a caminhada seja agora com as mulheres e no contra elas.
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Desafios para a Construo da Autonomia
Econmica para as Mulheres
Nalu Faria
(coordenadora da SOF Sempreviva Organizao Feminista)
Introduo
Debater sobre o trabalho das mulheres, a questo da pobreza e as

polticas sociais, nos coloca a necessidade de retomar a contribuio do
movimento feminista para a emergncia de uma agenda poltica especfica
e de recuperar a contribuio para a introduo desse temas nos estudos
acadmicos e em processos de formulao poltica. O outro aspecto que
imprescindvel para essa questo considerar o que foi o processo
econmico no mundo e na Amrica Latina, a partir da globalizao e
das polticas neoliberais. Esses dois elementos so imprescindveis para
a reflexo atual no Brasil e em vrios pases da regio a partir de uma
nova conjuntura na Amrica Latina.
Essa nova conjuntura tem como marco a rejeio do projeto da ALCA
(rea de Livre Comrcio para as Amricas) e a eleio de governos que
reorientaram as polticas de seus pases buscando alternativas s polticas
hegemnicas adotadas nos anos 80 e 90.
O conceito de Diviso Sexual do Trabalho
Um ponto de partida imprescindvel recuperar, a partir da trajetria

do movimento feminista, o debate sobre a autonomia econmica para
229
nalu faria
as mulheres, que traz como elementos recorrentes a desigualdade de

acesso renda, a invisibilidade do trabalho de mulheres e o fato de que
so as principais responsveis pelo trabalho domstico e de cuidados
com crianas, doentes, idosos (as).
Essa realidade, apresentada como fruto da natureza, historicamente
construda. Segundo Daniele Kergoat, decorrente da diviso sexual do
trabalho que est organizada a partir de dois princpios, o da separao
entre trabalho de homem e trabalho de mulher, e o da hierarquizao,
em que o trabalho dos homens mais valorizado.
Dessa forma, o conceito de diviso sexual do trabalho parte da
compreenso que h uma modalidade especfica da diviso do trabalho
entre os sexos. Tem como base o reconhecimento de que h uma enorme
quantidade de trabalho realizado pelas mulheres e que no considerado.
A naturalizao desse fenmeno coloca como parte do destino biolgico
das mulheres a responsabilidade pelo trabalho domstico e de cuidados,
considerados vinculados maternidade. Ainda segundo Kergoat, os
homens so designados prioritariamente esfera produtiva, enquanto
as mulheres esfera reprodutiva. E, ao mesmo tempo, h a apreenso
pelos homens das atividades de maior valor agregado. Essa abordagem
se insere em uma viso de que homens e mulheres esto engajados
em uma relao social especfica, que tem uma base material que se
expressa em uma forma de diviso social do trabalho, que nada mais
que a diviso sexual do trabalho. Ou seja, uma sociedade sexuada,
estruturada transversalmente pelas relaes de gnero. Disso decorrem
prticas sociais distintas e tambm uma relao desigual e hierrquica
entre homens e mulheres.
Essa formulao, que permite abordar a relao entre produo e
reproduo, explica a simultaneidade das mulheres nos trabalho produtivo
e reprodutivo e sua explorao diferenciada no mundo produtivo e no
trabalho assalariado. Teve o mrito de visibilizar a enorme quantidade
de trabalho que no reconhecida como tal e sempre invisvel. Como
decorrncia, essa abordagem ampliou o conceito de trabalho estabelecido
na sociedade capitalista para alm da anlise apenas do trabalho
considerado produtivo e que pode ser vendido no mercado.
A diviso sexual do trabalho estrutura a presena das mulheres no
trabalho considerado produtivo, onde ocorre a separao e ao mesmo
tempo hierarquizao do trabalho das mulheres em relao aos homens.
230
desafios para a construo da autonomia econmica para as mulheres
Alm disso, a presena das mulheres no trabalho assalariado ou no

campo no altera em quase nada o fato de que as mulheres continuam
responsveis quase exclusivas pelo trabalho domstico e de cuidados.
A realizao do trabalho domstico e de cuidados colocada como
parte da identidade primria das mulheres, uma vez que a maternidade
considerada seu lugar principal. Essa identidade introjetada de
forma profunda pelas mulheres, e sua vivncia est marcada pela
avaliao de ser ou no uma boa me e que, portanto, deve ser dcil,
compreensiva, saber cuidar. Esse discurso da boa me, nada mais do
que uma construo ideolgica para que as mulheres continuem fazendo
o trabalho domstico. Essa dinmica est garantida pela construo do
modelo hegemnico de famlia patriarcal.
O fato de que as mulheres realizam vrias atividades ao mesmo tempo
dificulta e limita a avaliao do tempo gasto com as tarefas domsticas.
Duas caractersticas permanentes esto presentes: trabalho para os outros,
como forma de demonstrao de amor. Isso explica porque uma mulher
casada tem mais trabalho domstico do que uma que vive sozinha. Se
em uma casa tem dois adultos deveria se esperar que diminusse a carga
de trabalho, mas acontece exatamente o contrrio.
Para Cristina Carrasco, o no reconhecimento do trabalho
domstico e de cuidados tem por objetivo ocultar sua dimenso
econmica e a relao com a explorao capitalista (Cristina Carrasco,
2006). As economistas feministas criticam os traos androcntricos
da economia dominante e discutem que no capitalismo houve uma
reduo do conceito de trabalho s atividades vinculadas ao mercado.
Antes do capitalismo, era considerado trabalho o conjunto das
atividades humanas necessrias para a nossa existncia. Essa reduo
do conceito de trabalho est vinculada a uma forte separao entre o
que uma esfera produtiva e uma esfera reprodutiva, correspondente
diviso entre esfera pblica e privada. No capitalismo, considerado
produtivo s aquilo que gera troca no mercado, ou seja, aquilo que
pode se mercantilizar. O trabalho reprodutivo deixa de ser trabalho
porque no se troca no mercado. Ao mesmo tempo, o trabalho
mercantil depende do trabalho domstico e de cuidados que feito
em casa, realizado pelas mulheres. A economia feminista demonstrou
a conexo entre os lucros do mercado e o trabalho invisvel das
mulheres.
231
nalu faria
Globalizao e impacto no trabalho das mulheres
A globalizao, analisada por Lipietz como a interdependncia

crescente de todos os mercados nacionais, para a constituio de um
mercado mundial unificado (apud H. Hirata, 2003), trouxe impactos
significativos para o trabalho das mulheres. Segundo H. Hirata,
a liberalizao do comrcio e a intensificao da concorrncia
mundial teve como consequncia um aumento do emprego
remunerado das mulheres em mbito mundial, com rarssimas
excees (a frica Subsaariana, por exemplo). Sob o neoliberalismo
houve um incremento da oferta de empregos para as mulheres,
porm em condies de crescente desemprego, deteriorao da
qualidade do emprego resultado da desregulamentao, flexibilidade
e precarizao, o que foi chamado de um dos paradoxos da
globalizao. (H. Hirata, 2003)
A anlise do trabalho das mulheres sob a globalizao neoliberal
mostra como a diviso sexual do trabalho estruturante de uma nova
diviso internacional do trabalho. As mulheres esto concentradas nos
setores da produo internacionalizados, como a rea agrcola dos
pases produtores de frutas e de determinadas commodities, como por
exemplo, aspargos no Peru, castanha na Bolvia, flores na Colmbia,
peixes em outros pases. Na indstria, as maquillas no Mxico e Amrica
Central. No Brasil, nos setores terceirizados, trabalhos domiciliares e
cooperativas de costura e calados no nordeste.
Fez parte desse processo o incremento do turismo sexual no Sul, a
migrao e o trfico de mulheres para pases do Norte, vinculado tanto ao
emprego domstico como prostituio e indstria do entretenimento.
Em vrios pases, as remessas das e dos migrantes constituem uma das
principias fontes de ingresso de divisas, importantes para a gerao de
supervit e o pagamento da dvida.
A privatizao dos servios bsicos limitou o acesso aos direitos e
produziu uma sobrecarga para as mulheres com o trabalho de cuidados.
Na relao com a globalizao se deu o que Cristina Carrasco chama de
globalizao dos cuidados que consiste na contratao de mulheres
pobres, migrantes do Sul, por famlias de nveis sociais mais elevados no
Norte, e que ajuda a resolver o problema nos pases industrializados,
principalmente no cuidado dos idosos (as) (C. Carrasco, 2003).
232
Outro fenmeno que deve ser considerado a chamada dualizao

do emprego feminino que, como diz Daniele Kergoat, vimos surgir,
assim, pela primeira vez na histria do capitalismo, uma camada de
mulheres cujos interesses diretos (no mediados como antes pelos
homens: pais, esposos, amantes, ...) se opem frontalmente aos interesses
daquelas tocadas pela generalizao do tempo parcial, dos empregos
mal remunerados e no reconhecidos socialmente e, usualmente mais
atingidas pela precariedade. (D. Kergoat, 2003)
No Brasil, desde o final dos anos 90, j era analisada a questo da
bipolaridade do emprego feminino como caractersticas da insero das
mulheres no mercado de trabalho, apontando uma realidade composta
de continuidades e mudanas. (C. Bruschini, 2000; H. Hirata, 2003).
Outro elemento central a ser analisado sobre a questo do trabalho
em um contexto de polticas neoliberais o que M. Leon destaca:
o tratamento que se deu ao trabalho e ao emprego como se fossem
assuntos meramente sociais, submetidos apenas aos impactos da poltica
econmica, porm no como assuntos econmicos (M. Leon, 2003).
Nesse sentido, a REMTE (Rede Latino-Americana Mulheres
Transformando a Economia) colocou um debate fundamental sobre a
centralidade do trabalho, buscando devolver seu status econmico e
afirmar o papel econmico das mulheres. O documento da REMTE,
na cpula da UNASUL em Cochabamba em 2006, diz: o trabalho e o
emprego so fatos econmicos que esto na base da produo, da criao
de riquezas e do bem estar, se conectam com as decises bsicas de qu
e como produzir, como organizar a reproduo e a sobrevivncia das
pessoas e comunidades. (folheto REMTE, Cochabamba, dez-2006)
Frente aos impactos da globalizao e da implantao das polticas
neoliberais, se intensificou o debate sobre pobreza nos anos 90. Como
assinala Francine Menstrun: as diferenas entre os rendimentos
continuam aumentando. O empobrecimento real nos pases da frica
Subsaariana, na Europa Central e Oriental. Na Amrica Latina, a pobreza
aumentou nos anos 80 e estabilizou nos 90. Como ela mesma observa,
esta estabilizao se deveu entrada massiva das mulheres no mercado
de trabalho, e que na atualidade se trabalha mais para ganhar menos.
(Francine Menstrum, 2005)
Nos anos 90, o tema do combate pobreza passou a ser uma
agenda central, tendo a ONU como uma das principais construtoras
233
nalu faria
e articuladoras desse discurso, ao mesmo tempo em que as mulheres

passaram a ser consideradas as protagonistas nesse processo. Isso se
deu a partir de estudos que indicam que elas, em geral, investem seus
recursos no bem-estar da famlia, portanto, criou-se uma expectativa de
que as mulheres cumpram este papel a partir de seu altrusmo. No entanto
o discurso em relao pobreza se distanciou de seus determinantes,
ou seja, que resultado de um modelo econmico profundamente
injusto. Na verdade a questo foi mais alm, e se passou a ocultar as
razes econmicas da pobreza, que passou a ser tratada como parte das
agendas sociais e tambm como os pobres fossem os responsveis por
sua situao. (M. Leon, 2003)
Foi a partir desses marcos que se iniciaram as chamadas polticas
de transferncia de renda, que hoje so desenvolvidas em vrios pases
da Amrica Latina, tendo como centro as mulheres, a partir de seu papel
de mes. Bila Sorj e Adriana Fontes chamam a ateno para o fato de
que a viso maternalista das mulheres contidas nessas polticas gerou
pouco debate pblico, num momento que a orientao das mulheres
para o mercado de trabalho esteve to prxima das taxas masculinas de
emprego. (Bila Sorj e Adriana Fontes, 2010)
Mulheres e mercado de trabalho
A presena das mulheres no mercado de trabalho cresceu

permanentemente durante as ltimas dcadas e j quase a mesma
proporo em relao aos homens. Porm, essa insero se d em
condies de forte desigualdade. A presena das mulheres est
profundamente marcada pela diviso sexual do trabalho, e, portanto, as
mulheres esto em postos de menor prestgio e reconhecimento social.
As mulheres brasileiras so 42,6% da populao de ocupados e os
homens, 57,4%. Por mais que elas venham entrando de modo crescente
no mercado de trabalho, principalmente aps 1980, o desemprego ainda
atinge mais fortemente as mulheres. Elas so 58,3% dos desocupados e
os homens so 41,7%.
Embora se mantenha a tendncia bipolarizao do emprego
feminino, a grande maioria das mulheres continua concentrada em certos
nichos de atividade, como o setor de prestao de servios, seguido pela
rea social e o comrcio de mercadorias, alm do setor agrcola. Como
234
parte desse fenmeno, algumas reas profissionais antes acessadas apenas

pelos homens, j incorporam mulheres tais como engenharia, medicina,
aviao, etc. (Arajo et al, 2004; Freitas, 2007; Guimares, 2004).
Mas a prevalece sua concentrao e predomnio nos setores onde o
trabalho mais rotineiro, montono, submetido a um rigoroso controle
e superviso da chefia e que no faz uso de tecnologias avanadas.
Elas tambm so maioria nos servios em domiclio e em tempo
parcial, que se caracterizam, geralmente, por trabalhos precrios e com
baixa remunerao. No setor agrcola, o trabalho feminino se refere
principalmente s atividades de autoconsumo, no remuneradas e
consideradas complementares ao trabalho do homem. As mulheres ainda
se concentram na faixa salarial de at dois salrios mnimos (77,7%),
sendo que os homens correspondem a 80% dos brasileiros com renda
superior a 20 salrios mnimos (PNAD, 9.300,00 reais na poca da
pesquisa).
As mulheres recebiam em 2009 um rendimento mdio mensal
equivalente a 67,1% do rendimento masculino1. Mesmo considerando
que as mulheres tm maior escolaridade que os homens2, elas continuam
a receber salrios menores e esto em menor nmero nos postos de chefia
e outros mais elevados na hierarquia vertical das empresas.
Mas em relao s tarefas domsticas onde h mais resistncia s
mudanas, constituindo um quadro em que as mulheres arcam sozinhas
com esse trabalho. Segundo os dados da PNAD, em 2009 as mulheres
gastaram em mdia 26,6 horas semanais na realizao dos afazeres
domsticos, enquanto os homens afirmaram gastar 10,5 horas. Mesmo
entre as pessoas ocupadas, a carga de trabalho domstico feminino
muito superior a dos homens: as mulheres ocupadas gastavam, em mdia,
22 horas semanais, e os homens ocupados, 9,5 horas.
Uma das modalidades a transferncia de parte de suas tarefas
domsticas e de cuidados para outras mulheres, como as empregadas
domsticas. O trabalho domstico ainda a principal ocupao da mulher
brasileira, representando 17% da fora de trabalho feminina no pas.
Desse contingente, 55% so mulheres negras, 60% no completaram o
ensino fundamental e s 25% tm carteira assinada. (IBGE, 2010)
1
IBGE, 2010.
2
Entre os ocupados, as mulheres apresentaram, em mdia, 8,7 anos de estudo enquanto que os
homens apresentaram, em mdia, 7,7 anos (IBGE, 2010).
235
nalu faria
Outro elemento que faz diferena na insero no mercado de trabalho

para as mulheres o acesso creche. Bila Sorj e Adriana Fontes analisam
como esse acesso interfere diretamente no nmero de horas trabalhadas,
mostrando que as mes cujos filhos frequentam creches conseguem
trabalhar mais do que aquelas cujos filhos so cuidados em casa. Ter
os filhos na creche permite trabalhar mais horas, mas tambm contribui
para que tenham uma melhor insero no mercado de trabalho. (B. Sorj
e A. Fontes, 2010)
A associao entre escolaridade e participao no mercado de
trabalho continua intensa para as mulheres. As mais instrudas tm taxas
maiores e esto em atividades mais gratificantes e melhor remuneradas.
A posio no mercado de trabalho tambm depende do estado conjugal
e da presena de filhos. Os dados da PNAD 2009 apontam que mulheres
com menos de sete anos de estudo tm filhos mais cedo, e isso dificulta
sua insero no mercado de trabalho.
No Brasil, as hierarquias constitutivas das relaes sociais no se
esgotam na dimenso de gnero e classe. O racismo estruturante das
relaes hierrquicas na sociedade brasileira, o que faz com que em todos
os indicadores sociais e econmicos a populao negra se encontre em
condies piores. Alm disso, h o entrelaamento de raa e gnero,
que determina que as mulheres negras estejam em situao de maior
desigualdade em relao s mulheres brancas e aos homens negros. Ao
mesmo tempo, como no caso das mulheres brancas, seu maior acesso
escolaridade no incide para diminuir a desigualdade salarial em relao
aos homens.
Outra dimenso constitutiva das desigualdades no Brasil a questo
urbana e rural. No caso das mulheres, a percepo de sua presena
marcada pela diviso sexual do trabalho e pelas relaes patriarcais.
Isso fez prevalecer anlises a partir do lugar das mulheres nas relaes
familiares, em geral focando seus papis de mes, esposas e donas de casa.
O trabalho das mulheres camponesas
No campo, a diviso sexual do trabalho tambm se estrutura entre o

que realizado no mbito da casa e do roado. Historicamente, muitas
das atividades produtivas realizadas pelas mulheres so consideradas
extenso do trabalho domstico. importante ressaltar que essa
236
modalidade da diviso sexual do trabalho no campo est vinculada

introduo da noo capitalista de trabalho, que justamente reduz o
trabalho ao que pode ser trocado no mercado.
As relaes patriarcais no campo fazem com que a famlia seja
compreendida como um todo homogneo, em que o homem representa os
interesses do conjunto e detm o poder de deciso. Dessa forma, a partir
da famlia se organiza uma hierarquia de gnero e gerao centrada no
poder dos homens sobre as mulheres e filhos(as). Nessa viso, parece que
os membros da famlia tm interesses comuns que se complementam. A
diviso sexual do trabalho faz com que as atividades das mulheres sejam
vistas como parte do seu papel de mes, vinculadas ao trabalho domstico
e de cuidados, com a produo no quintal, da horta, do pomar e criao de
pequenos animais. E ainda seu trabalho no roado considerado apenas
como uma ajuda e, portanto, um trabalho no reconhecido e invisibilizado.
Essa forma de ver o mundo contribui para uma desvalorizao do papel
econmico do trabalho das mulheres na famlia.
As mulheres correspondem a quase metade da populao rural
(PNAD/IBGE, 2006). So quase 15 milhes de mulheres, muitas delas
sem acesso aos direitos bsicos como sade e educao, sendo que as
mais jovens so as mais afetadas pelos processos migratrios. A maioria
das rurais no reconhecida como agricultora familiar. No campo, quase
metade das mulheres trabalham para o autoconsumo sem ter nenhuma
renda monetria. Mesmo assim, h um crescimento do nmero de
mulheres que assumem a responsabilidade exclusiva pelo grupo familiar
que integram.
A invisibilidade do trabalho da agricultora familiar fica evidente nas
estatsticas oficiais sobre a durao da jornada de trabalho: as mulheres
na agropecuria trabalhariam praticamente a metade da jornada mdia
dos homens. Em 2006, enquanto os homens trabalhavam em mdia 39
horas semanais, as mulheres rurais declararam trabalhar apenas 21 horas.
H alguns anos observa-se a masculinizao do campo. A proporo
da populao feminina em rea rural era de 48,29% em 1993 e diminuiu
para 47,98% em 2001. Apesar disso, pequenas transformaes vm
ocorrendo, j que no perodo recente (2006) registra-se uma manuteno
do percentual de mulheres (47,84%).
Um fato importante, observado mais recentemente, o deslocamento
dos homens para atividades antes tradicionalmente desenvolvidas pelas
237
nalu faria
mulheres. No cuidado de aves e pequenos animais as mulheres trabalham

exclusivamente para o autoconsumo, enquanto que a ocupao dos
homens nesta atividade se d via postos assalariados, permanentes ou
temporrios.
As assalariadas ganham menos que os homens, as condies de
trabalho so pssimas e grande parte daquelas que trabalham na roa
no tm renda. Outro dado analisado h muitos anos a maior migrao
das mulheres para a cidade por falta de acesso a trabalho e renda. E
muitas vezes tambm em busca de uma vida com menos imposio
familiar e mais autonomia pessoal. Isso pode se refletir na busca por
maior escolaridade, que ainda hoje bem menor que nas urbanas, mas
que supera os homens do campo.
Sobre renda e autoconsumo, uma primeira questo o alarmante
nmero de mulheres que trabalham sem auferir renda. Os dados indicam
que no campo houve um aumento do trabalho para autoconsumo,
embora tenha aumentado mais a participao dos homens (ainda que
em patamares ainda muito inferiores ao das mulheres). Entre 1993 e
2006, essa modalidade para os homens passou de 5% para 12% (um
aumento de 126%) e para as mulheres de 41% para 46,6% (um aumento
de 13%). Mas importante observar tambm que, no ano de 2006,
em relao a 2004, houve um aumento de 31,5% dos rendimentos
para as mulheres. De 1993 para 2005 tambm refluiu o trabalho no
remunerado, passando de 40% para 33,7%. Avaliando esse conjunto
pode-se concluir que h o incio de mudanas no que se refere posio
econmica das mulheres, e os dados apresentados a partir de 2004 tm
relao com a estruturao das atuais polticas de acesso a crdito e
recuperao do salrio mnimo.
A autonomia econmica das mulheres no Brasil hoje
Como j foi assinalado acima, consideramos que o Brasil vive uma

nova conjuntura de retomada de polticas voltadas para a recuperao do
consumo interno, de polticas sociais, de infraestrutura etc. Isso se d em
uma situao mais geral da Amrica do Sul, de valorizao no mercado
das principais commodities exportadas na regio, garantindo um
percentual razovel de crescimento econmico que favorece a aplicao
de polticas redistributivas.
238
Entretanto, isso se d num quadro de intensos conflitos sociais frente ao

que vrios setores consideram o reforo de um novo desenvolvimentismo
baseado na reprimarizao da economia na regio. Alm disso, essa
retomada econmica e do Estado se deu aps um longo perodo de
polticas neoliberais, com grande aumento da pobreza, precarizao das
relaes de trabalho, perda de direitos e da capacidade anteriormente
instalada pelo Estado. Alm disso, com uma forte transnacionalizao
da economia, peso dos monoplios, fortalecimento do agronegcio com
consequente perda da capacidade da agricultura familiar e camponesa.
Pelo peso de sua economia, o Brasil tem apresentado resultados
considerveis em relao a vrias questes levantadas a partir de um
conjunto de polticas e programas que visam recuperar o crescimento
econmico e a capacidade de consumo de grande parte da populao.
A principal ao de enfrentamento da pobreza desde 2003 foi a
unificao e a forte ampliao dos programas de transferncia de renda
em torno do Bolsa Famlia. Esse programa atende mais de 12 milhes
de famlias em todo territrio nacional. A depender da renda familiar por
pessoa (limitada a R$ 140), do nmero e da idade dos filhos, o valor do
benefcio recebido pela famlia pode variar entre R$ 32 a R$ 242. Esses
valores so o resultado do reajuste anunciado em 1 de maro e vigoram
a partir dos benefcios pagos em abril de 2011.
Segundo o MDS, estudos apontam que a partir desse programa a
pobreza extrema reduziu de 12% em 2003 para 4,8% em 2008. O Programa
Bolsa Famlia atua em trs eixos centrais: transferncia de renda (que visa
aliviar o problema imediato da pobreza); condicionalidades (que reforam
o acesso a direitos bsicos, como educao, sade e assistncia social); e
programas complementares (que buscam promover o desenvolvimento
das famlias para que estas rompam com as situaes de vulnerabilidade)3.
De forma geral, h o reconhecimento da importncia desse programa
como uma ao emergencial frente pobreza extrema e tambm por sua
abrangncia e acesso s famlias mais pobres. Porm h um intenso debate
sobre os limites de seu alcance no que se refere a mudanas estruturais
e ao fato de que no uma poltica redistributiva.
3
Informaes retiradas do stio oficial do Ministrio do Desenvolvimento Social: <http://www.
mds.gov.br/bolsafamilia>. Acesso em 31 de maio 2011.
239
nalu faria
As mulheres so as principais atendidas, por estarem mais

vulnerveis situao de pobreza. Mas tambm pela viso de que elas se
preocupam mais com o cuidado e investem os recursos adequadamente
nesses fins. Vrios so os estudos que analisam a relao do programa
e os impactos em relao autonomia das mulheres e diminuio das
desigualdades de gnero.
Uma das crticas ao Programa, apresentada por Mariano e Carloto
(2009), que este tende a sobrecarregar as mulheres em tempo e trabalho,
na medida em que parece haver um reforo de uma concepo de famlia
baseada na ideia de mulher como me e cuidadora, ao mesmo tempo em
que procura possibilitar que as mulheres realizem atividades extratrabalho
e de gerao de renda. Segundo essas autoras, essa dupla funo
da mulher contribui para que elas tenham menores possibilidades de
participao no mercado de trabalho formal e em espaos pblicos e
polticos.
Bila Sorj e Adriana Fontes, analisando os dados das regies sudeste
e nordeste em relao renda familiar, tomada de deciso das mulheres
de participar ou no do mercado de trabalho, e salrios, concluram que a
participao no Programa no altera positivamente nenhum desses itens.
Esses resultados, segundo elas, sustentam que a poltica de combate
pobreza promovida pelo Programa Bolsa famlia, apesar do sucesso em
reduzir a pobreza, no favorece de maneira relevante a integrao das
mes no mercado de trabalho, e no facilita a insero delas em ocupaes
de melhor qualidade. Considera ainda que o reconhecimento das mulheres
como protagonistas do Programa, luz de seu papel de cuidadoras da
famlia, desestimula o incremento de sua autonomia individual. (B. Sorj
e A. Fontes, 2010).
Ao analisar o impacto do Programa nas famlias e na vida das
mulheres, o estudo realizado pela Agende Aes em Gnero, Cidadania
e Desenvolvimento, e pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher
da Universidade de Braslia (s/d), indicou, alm de melhorias no combate
pobreza das famlias, que os principais efeitos sentidos pelas mulheres
so: maior poder de compra das beneficirias, ou seja, melhorias como
consumidoras; maior autoridade das mulheres, mais ligada ao aumento
do poder de compra do que a uma mudana nas relaes de gnero; e,
por fim, a percepo de seu papel como cidads (dada a necessidade de
terem documentos pessoais para se tornarem beneficirias).
240
O maior poder das mulheres como consumidoras se refere ao fato de

que elas agora podem comprar medicamentos, roupas, material escolar,
entre outros produtos. O valor mensal recebido pelo Programa , muitas
vezes, uma das primeiras experincias vividas pelas famlias de ter uma
renda regular e mensal. A pesquisa indicou ainda que o aumento no
consumo tende a representar tambm um benefcio para o municpio
como um todo, na medida em que estimula o desenvolvimento da
economia local.
A percepo das mulheres beneficirias de que o Programa contribui
para ampliar sua autoridade no seio da famlia est ligada ao maior poder
de compra que elas passaram a ter, o que, por sua vez, permite que elas
negociem posies no espao domstico. Segundo a pesquisa, a ajuda
das mulheres na economia domstica e o fato de elas no precisarem
pedir dinheiro ao marido para comprar algo foram aspectos positivos
ressaltados pelas beneficirias.
Esse um tema em debate, controvertido, mas com certeza h um
consenso de que o Programa deve estar articulado a outras iniciativas
que possibilitem insero econmica com autonomia e mudanas na
distribuio de riquezas do pas.
Polticas pblicas para as mulheres rurais
No que se refere s camponesas, a avaliao que a questo das

polticas pblicas dirigidas a elas comea a ter outros contornos a
partir da forte organizao das mulheres, que tiveram alguns direitos
reconhecidos a partir dos anos 90. A luta das mulheres no campo teve
como um ponto fundamental o acesso renda e, para isso, outros temas
foram colocados, tais como o direito documentao e a reivindicao
pelo reconhecimento como sujeitos autnomos independentes, pois at
ento se reconhecia apenas o homem como chefe representante dos
interesses do conjunto da famlia.
No entanto, as polticas continuaram no atendendo s demandas das
mulheres rurais, mesmo quando elas tiveram participao ativa em suas
reivindicaes, como exemplo do Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (PRONAF), criado em 1996. A excluso persistiu
mesmo depois do estabelecimento de um mnimo de 30% do crdito para
as mulheres (Butto e Hora, 2008).
241
nalu faria
A partir de 2003, houve mudanas em relao a esse quadro no mbito

do governo federal, passando a existir vrias iniciativas que atuam sobre
essas questes, em dilogo com a pauta dos movimentos de mulheres
no campo. Resultam desse esforo a criao de vrios programas, a
destinao de recursos especficos e tambm a constituio de uma
institucionalidade, que iniciou como um programa e avanou para a
estruturao de uma diretoria.
Alguns indicadores comeam a se modificar, como, por exemplo, a
ampliao de 31,5% dos rendimentos das mulheres em 2006, em relao
a 2004. importante ressaltar tambm que nesse contexto houve um
arrefecimento da migrao das mulheres. Espera-se que essa tendncia
se confirme na medida em que se avance na estruturao de tais polticas,
principalmente o acesso reforma agrria, j que a extrema pobreza no
campo est ligada concentrao de terras.
Emprego e salrio
Depois de 20 anos de desestruturao do mercado de trabalho,

houve no Brasil, a partir de 1999, uma retomada do emprego a partir da
desvalorizao cambial e do crescimento do comrcio externo.
Esse processo se intensificou nos anos 2000 e houve uma
sistemtica recuperao do emprego, em particular com carteira
assinada, que contribui para uma melhoria dos indicadores de
renda do conjunto dos (das) trabalhadores (as). Inclusive, a crise
econmica que eclodiu em 2008 foi contornada e ainda em 2009
houve uma recuperao. As anlises indicam que o crescimento
das taxas de formalizao do emprego e da valorizao do salrio
mnimo produziu um aumento da massa salarial tanto dos homens
como das mulheres.
No que se refere s mulheres, outro elemento que deve ser
considerado a profunda concentrao de renda no Brasil, que a
maioria delas na base da pirmide salarial. Por isso, a poltica de
valorizao do salrio mnimo teve um forte impacto na renda das
mulheres. Como j assinalamos anteriormente, elas se concentram
na faixa de renda de at dois salrios mnimos. Alm disso, o grande
contingente de trabalhadoras domsticas diretamente impactado
pelo aumento do salrio mnimo, bem como as aposentadas rurais.
242
No entanto, o debate sobre a relao entre aumento do salrio

mnimo e o impacto sobre as renda das mulheres ainda muito incipiente.
Tradicionalmente, o debate do salrio mnimo era abordado a partir da
renda familiar, sempre pensado como salrio familiar.
No incio dos anos 2000, a Marcha Mundial das Mulheres trouxe o
tema da valorizao do salrio mnimo como forma de combater a pobreza
entre as mulheres, a partir do enfrentamento da desigualdade, com
redistribuio da renda e atuando para impactar justamente as categorias
que esto na base da pirmide salarial. Ou seja, diminuir o leque salarial
contribui para diminuir a desigualdade entre homens e mulheres. Isso foi
comprovado a partir das avaliaes do impacto da valorizao do salrio
mnimo ocorrido a partir da poltica de valorizao nesses ltimos oito
anos. Para Marcio Pochmann, presidente do Ipea, a melhora na renda
das mulheres pode ser explicada, em parte, por uma transio. Elas
deixam de ocupar servios domsticos e informais para vagas com mais
proteo, como no setor industrial4.
Desafios para a construo da autonomia econmica das mulheres
Alcanar a autonomia econmica das mulheres um aspecto central

para modificar as atuais relaes de desigualdade que atingem as mulheres.
Essa autonomia no pensada apenas com o acesso renda, mas a salrio
e trabalho dignos, previdncia social e aos servios pblicos. A Marcha
Mundial das Mulheres, em 2010, apontou que a autonomia econmica
das mulheres exige a distribuio das riquezas, o direito ao emprego, a
condies de produzir e comercializar com dignidade, possibilidades de
crescimento pessoal, e tambm o direito ao tempo livre.
O combate a pobreza tem que se dar como parte da construo da
justia social, portanto, questionando os determinantes das desigualdades.
Para isso, fundamental colocar a questo da igualdade como o princpio
que deve orientar a construo de uma economia voltada para atender
s necessidades humanas e o bem-estar.
No que tange especificamente as polticas de gnero, Lavinas (1996)
aponta que essas devem se voltar questo da diviso sexual do trabalho,
4
<http://noticias.r7.com/economia/noticias/desigualdade-de-renda-continua-a-cair-mas-em-ritmo-
menor-20101005.html>. Consulta em 30 de maio 2011.
243
nalu faria
tanto no mbito privado como no pblico. Segundo a autora, essas duas

reas esto intimamente relacionadas e no possvel a alterao de uma
sem levar em considerao a outra.
Existe uma grande demanda por polticas e servios pblicos de
carter universal para o cuidado humano. fundamental que essas
tarefas deixem de ser responsabilidade individual das mulheres, para se
tornarem responsabilidade de todos e todas. Isso significa responsabilizar
os homens, mas tambm construir respostas em nvel de poder pblico.
J foi exposto o papel da creche para melhorar as condies de acesso ao
mercado de trabalho. H que se avanar tambm em outros campos, como
por exemplo, na alimentao. Atualmente existem poucas experincias de
restaurantes pblicos no Brasil, organizados pelos governos municipais
ou experincias de movimentos socais. No livro Trabalho domstico e
cuidados: por outro paradigma de sustentabilidade da vida humana,
organizado por Neuza Tito e Maria Lcia Silveira, so relatadas
experincias protagonizadas por mulheres que visam socializao do
trabalho domstico, ou seja, uma questo que deixa de ser pensada e
resolvida isoladamente por cada mulher e passa, ento, a ser resolvida
coletivamente por todas.
As experincias relatadas so principalmente voltadas para a questo
da alimentao prpria e familiar, como o caso de um refeitrio coletivo
em um assentamento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
no Brasil, e refeitrios populares e coletivos no Peru e na Argentina (os
chamados Comedores Populares)5. Nessas experincias, a comida
passa a ser preparada coletivamente, contribuindo para alimentar um
grande nmero de pessoas, e liberar parte das mulheres para realizar
algum trabalho remunerado.
Por fim, importante colocar que a plena autonomia econmica das
mulheres s ser efetivada se houver uma superao da diviso sexual
do trabalho, nos marcos da construo de uma sociedade igualitria. Ao
mesmo tempo, importante avanar nas polticas de gerao de emprego,
de fortalecimento da produo das mulheres no meio rural e tambm nas
experincias autogestionadas da economia solidria.
5
Essas experincias so descritas detalhadamente em: FREITAS, Tas Viudes. Experincias de
socializao do trabalho domstico na Amrica Latina. In: SILVEIRA, Maria Lucia e TITO,
Neuza. Trabalho domstico e de cuidado: por outro paradigma de sustentabilidade da vida
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248
Discurso
Rebecca Tavares
Representante da ONU Mulheres Brasil e Cone Sul
Agradeo o convite de estar hoje neste espao to importante para

Brasil o Palcio do Itamaraty. Sinto-me privilegiada de compartilhar as
experincias e reflexes da ONU Mulheres como parte deste processo e
falar sobre a nova estrutura da governana global em polticas pblicas
para as mulheres e o papel da ONU Mulheres. Minha apresentao est
organizada em trs etapas.
A primeira trata da questo da mulher as desigualdades de
gnero e a situao da mulher no mundo atual. A segunda parte aborda
a atuao das Naes Unidas na promoo de igualdade de gnero e
empoderamento das mulheres, incluindo a criao da ONU Mulheres.
E, finalmente, falarei sobre os desafios atuais para a governana global
e a promoo de igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres.
I. A Questo da Mulher as Desigualdades de Gnero e a

Situao da Mulher no Mundo Atual
Desde a criao da ONU em 1947, a situao da mulher melhorou

muito no mundo. Mas brechas importantes existem, devido a obstculos
plena cidadania da mulher no que diz respeito sua autonomia
e participao econmica, poltica e social. Na Amrica Latina e no
Caribe, apesar de importantes avanos recentes, a desigualdade de
249
rebecca tavares
gnero persiste e requer aes de impacto para criar um ambiente de

maior igualdade de gnero na regio.
A desigualdade de gnero no mundo atual
No despertar da pior crise econmica em 40 anos, a economia

global oficialmente est se recuperando o crescimento global est
projetado para ser de 4% em 2011, liderado pelos pases emergentes1.
Para empregos e subsistncia, o cenrio menos promissor: o emprego
est estagnado na maioria dos pases desenvolvidos, e o crescimento
de emprego no resto do mundo se d majoritariamente no campo
informal, sem a devida segurana e benefcios, e com salrios baixos,
particularmente para as mulheres.
Para as mulheres, alm de empregos perdidos e decrscimo nas
rendas familiares, a crise tambm tem sido sentida em relao ao
aumento dos preos de alimentos e commodities. O Banco Mundial
estima que o aumento nos preos de alimentos levou 44 milhes de
pessoas para a pobreza desde junho de 20102. A situao est agravada
pelo impacto das mudanas climticas, que mulheres pobres vivenciam
como uma realidade diria, especialmente nas reas rurais.
No ltimo relatrio, O estado da Agricultura e Alimentao, a
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao,
FAO, ressalta que investir em mulheres agricultoras, e fechar a brecha
de gnero na produtividade agrcola, diminuiria o nmero de pessoas
malnutridas por 15%. Isto significaria de 100 a 150 milhes de pessoas
a menos vivendo em situao de fome3.
Apesar do papel potencial das mulheres no combate insegurana
alimentar e pobreza, que frequentemente reconhecido pelas polticas
dos pases doadores aos pases pobres, os fluxos de financiamento ainda
no se equipararam com os compromissos de polticas. Estatsticas
apresentadas pela Organizao de Cooperao e Desenvolvimento
Econmico, OCDE, mostram que dos 18.4 bilhes de dlares gastos
1
FMI, World Economic Outlook Update, 26 de janeiro, 2011.
2
Banco Mundial, Food Price Watch, ver: <www.worldbank.org/foodcrisis/food_price_watch_
report_feb2011.html>.
3
FAO, Relatrio de Agricultura e Alimentos 2010-2011.
250
discurso
em ajuda agrcola entre os anos de 2002 e 2008, 5,6% incluam foco em

gnero, de acordo com relatrios dos doadores4.
Mulheres e Mudanas Climticas
Os efeitos da mudana climtica e degradao ambiental impactam

severamente os direitos econmicos e de segurana das mulheres,
particularmente para mulheres vivendo em situao de pobreza, e
mulheres que dependem da agricultura e recursos naturais para suas
subsistncias, como na frica rural e Sudeste Asitico, onde uma grande
porcentagem de mulheres est envolvida em agricultura de subsistncia
como uma forma de trabalho autnomo. Na frica Subsaariana, por
exemplo, 54% das mulheres esto envolvidas na produo agrcola. Os
efeitos de desastres naturais como enchentes e secas, e a degradao
ambiental de longo prazo devido a prticas de desenvolvimento no
sustentvel, corroem a segurana econmica e subsistncias das
mulheres, situao agravada quando mulheres tm menos acesso
a direitos sobre a terra e recursos naturais. Em particular na rea de
agricultura, as mulheres tendem a ter menos acesso aos direitos sobre
a terra e recursos naturais. Quando elas tm acesso a terra, frequente
que as terras sejam de pior qualidade e em terrenos menores, ou que
no tenham ttulo legal de posse. Se as mulheres tivessem os mesmos
direitos a terra e acesso a recursos produtivos que homens, estimado
que elas poderiam aumentar os rendimentos de suas fazendas em cerca
de 20-20%, o que poderia aumentar o nmero total de produtos nos
pases desenvolvidos em cerca de 2.5-4%, ento contribuindo para a
segurana alimentar e crescimento econmico global.
As mulheres e homens mais pobres do mundo dependem do meio
ambiente para ganhar a vida e alimentar suas famlias. Tarefas dirias,
como o cultivo dos campos; coletar lenhas, guas e forragens; moer
gros e suprir outras necessidades do lar podem tomar todo o tempo
disponvel das mulheres em alguns pases. O investimento pblico em
infraestrutura sustentvel (como transporte pblico, saneamento, energia
renovvel) e tecnologias eficientes que economizam combustvel e
4
Clculos da ONU Mulheres baseados em dados da OCDE Creditor Reporting System
extrados da publicao da ONU Mulheres Gender Justice: Key to Achieving the Millennium
Development Goals, setembro de 2010, p. 9.
251
rebecca tavares
trabalho (como foges de baixo consumo de combustveis, bombeamento

e purificao eficientes de gua potvel) podem contribuir para a
restaurao, manuteno e melhoramento do estoque de capital natural.
Estes investimentos podem tambm reduzir substancialmente o tempo
que mulheres e garotas usam nestas tarefas que gastam muito tempo e
melhorar as opes para trabalho lucrativo e mobilidade. Por exemplo,
mais de trs bilhes de pessoas dependem de fogueiras abertas e foges
tradicionais (por exemplo, com madeira, resduos agrcolas e carvo). A
fumaa advinda destes fogos em lares mal ventilados mata 1.6 milho
de pessoas anualmente, e 85% deles so mulheres e crianas menores
de cinco anos. Este dado torna a poluio de ar dentro de casa como a
quarta causa que mais mata nos pases em desenvolvimento. Tambm
se estima que um fogo melhorado que requeira 50% a menos de
combustvel de biomassa pode reduzir uma tonelada de gases do
efeito estufa por ano, e reduzir as emisses em 80%.
Investimentos em combustveis eficientes e tecnologias que
economizem trabalho podem ento ter efeitos multiplicadores
substantivos (por exemplo, a reduo de emisses, melhoria na sade,
reduo no trabalho no remunerado das mulheres, desocupao do
tempo para atividades que geram renda, criao de empregos tanto para
homens quanto para mulheres, e reduo da pobreza), e contribuio
para a promoo de igualdade de gnero e empoderamento das mulheres.
Diante deste cenrio, os governos tm aumentado o reconhecimento
de que eles no podem desenvolver e prosperar sem o engajamento
pleno de metade de suas populaes. Nas situaes em que as mulheres
tm acesso boa educao, a bons empregos, a terra e a outros bens,
o crescimento e a estabilidade so aumentados, e h menor taxa
de mortalidade materna, melhoria na nutrio infantil, aumento da
segurana alimentar e menos risco de HIV e AIDS.
O Relatrio Global de Desigualdade de Gnero do Frum
Econmico Mundial calcula que em 134 pases para os quais havia dados
disponveis, maior igualdade de gnero se correlaciona positivamente
com um maior PIB5. Este dado faz sentido: como o Banco Mundial e
outros mostraram, o aumento da participao das mulheres na fora de
trabalho e rendimentos gera maior crescimento econmico.
5
Frum Econmico Global, Relatrio Global de Desigualdade de Gnero, 2010.
252
discurso
O aumento das mulheres em cargos de alta direo nas empresas

tambm parece ter um efeito bastante positivo no desempenho
empresarial. Um estudo de empresas na lista Fortune 500 descobriu que
aquelas empresas com trs ou mais mulheres integrando seus conselhos
superaram as outras empresas em 53%6.
Apesar das evidncias persuasivas das ligaes entre igualdade de
gnero e todos os aspectos de desenvolvimento, a desigualdade de gnero
persiste em vrias reas cruciais, quer seja em pases desenvolvidos ou
em desenvolvimento.
Por exemplo, as mulheres ainda ganham 17% a menos que homens
e constituem dois teros das pessoas analfabetas do mundo, e tm muito
vagarosamente alcanado uma taxa de participao nos legislativos
mundiais de 19%.
Apesar do progresso impressionante que vrios pases tiveram
na reforma de suas constituies e cdigos legais para assegurar a
igualdade de gnero, ainda existem vrias leis que sancionam prticas
discriminatrias. E, apesar de que os defensores dos direitos das
mulheres tenham colocado de forma bem-sucedida o tema de violncia
contra a mulher nas agendas de polticas pblicas e segurana global,
as taxas de violncia que mulheres e meninas enfrentam em suas casas
e em espaos pblicos muitas vezes alcanam propores pandmicas,
incluindo quando violncia sexual utilizada como ttica de guerra.
A situao das mulheres na Amrica Latina e Caribe
A participao das mulheres no mercado de trabalho da Amrica

Latina e do Caribe caracterizada pelo emprego precrio. De forma
geral, a diferena de salrios por gnero aumentou para as mulheres,
conforme visto em 15 pases da Amrica Latina: 80,2 (para mulheres
empregadas 2006-2008 em comparao a 73,9 em 1990). A regio
apresenta feminizao de trabalho agrcola orientado para exportao
(Chile 52%, Mxico 60% e Colmbia 80%).
Os nmeros de mulheres em situao de pobreza no campo e na
cidade aumentaram em todos os pases da Amrica Latina desde 1999.
6
Catalyst, The Bottom Line: Corporate Performance and Womens Representation on Boards,
2007.
253
rebecca tavares
Em 2008, 44% das mulheres em reas rurais sofriam de problemas de

escassez de alimentos, assim como 32% das mulheres nas cidades. Ao
contrrio do que acontece com as mulheres, a porcentagem de homens
na mesma situao de 10% em reas urbanas e cerca de 14% em
reas rurais, aonde a falta de rendimentos associada majoritariamente
ao desemprego. Isto indica a falta de autonomia econmica e a maior
vulnerabilidade das mulheres na pobreza.
Em reas urbanas, as mulheres sofrem mais do que os homens com
a volatilidade do ciclo econmico, com o aumento do desemprego e a
flexibilizao na margem. Para cada 100 homens desempregados em
2008 havia 142 mulheres.
Ainda que a Amrica Latina e Caribe seja uma regio com os mais
altos nmeros de Chefes de Estado mulheres, Presidenta Dilma Rousseff
no Brasil, ex presidenta do Chile, Michelle Bachelet, Cristina Kirchner
da Argentina, e Laura Chinchilla da Costa Rica, existem apenas 24% de
mulheres nos parlamentos da regio e a taxa de representao feminina
em Cmaras Municipais muito baixa (7,9%).
A regio caracterizada por nveis persistentemente altos de todas
as formas de discriminao: violncia contra as mulheres, baixo acesso
Justia e altos nveis de impunidade, desigualdades salariais e de
acesso a altos postos de liderana nas empresas e na poltica. Novas
formas de insegurana e violncia por atores no estatais e criminais
levou resultam em fenmenos como o feminicdio, tortura, trfico e
sequestros de mulheres. Em 2010, 861 mulheres foram assassinadas
na Guatemala, 119 no Peru, 79 na Repblica Dominicana e 59 na
Nicargua. Imagino que alguns de vocs podem estar se perguntando,
porque no mencionei o Mxico? Mas na verdade, a Guatemala supera
o Mxico nas taxas de violncia contra a mulher.
Em suma, enfrentamos desafios muito importantes na Amrica
Latina e no Caribe. Avanamos? Sim, mas temos muito que fazer.
II. A Atuao das Naes Unidas na Promoo da Igualdade de

Gnero e o Empoderamento das Mulheres
As Naes Unidas tem contribudo para o progresso da igualdade de

gnero no mundo h mais que trs dcadas. As primeiras Conferncias
Internacionais das Mulheres da ONU foram importantes espaos para
254
discurso
reflexo e debate sobre o papel das mulheres no desenvolvimento

nacional e os direitos das mulheres como direitos humanos.
A primeira conferncia em 1975 no Mxico iniciou a chamada
Dcada da Mulher, culminando na Conferncia de Nairbi, em
1985. Durante aquela dcada, a Conveno das Naes Unidas para
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher
(CEDAW) foi ratificada em 1979. A CEDAW afirma a plena igualdade
das mulheres com os homens, garantindo-nos os direitos fundamentais
enquanto cidads. Em 1981, a CEDAW foi aprovada pela Assembleia
Geral da ONU e imediatamente ratificada por 21 pases.
A CEDAW foi o primeiro instrumento internacional de proteo
dos direitos das mulheres, formulado sob a tica de gnero, que era,
na poca, uma grande novidade. At o momento, a Conveno foi
ratificada por 186 pases, inclusive o Brasil, desde 1984. Naquele mesmo
ano, a CEDAW foi promulgada no Brasil, atravs do Decreto 89.406,
adquirindo, assim, fora de lei nacional. Definitivamente, a CEDAW
foi o primeiro instrumento a tornar a questo da igualdade de gnero
uma norma internacional a ser perseguida pelos pases membros das
Naes Unidas. Alm de se tornar uma referncia internacional dentre
os tratados internacionais de Direitos Humanos, ela define a situao
legal das mulheres como indivduos, independentemente da sua
situao conjugal e reconhece que elas so vitimizadas por violncias e
violaes de direitos em todo o mundo. A partir de sua promulgao, a
mulher passa a ser reconhecida juridicamente pelos Estados signatrios,
sem necessitar do respaldo do vnculo conjugal.
A CEDAW define a discriminao contra as mulheres como sendo
qualquer distino, excluso ou restrio fundamentada no sexo, fato
que lhe atribui um carter tambm de formao de conceitos sobre a
temtica, formulando, como disse, uma norma internacional. De acordo
com seu texto, os Estados signatrios devem estabelecer polticas de
eliminao da discriminao contra as mulheres em vrios mbitos,
incluindo o campo legislativo. Nesse sentido, a CEDAW prope e
estimula a criao de leis especficas para a questo da violncia contra
as mulheres.
Outros momentos importantes na formulao das polticas
de igualdade de gnero e direitos da mulher foram no Cairo, em
1994, com a Conferncia Internacional da ONU Sobre Populao e
255
rebecca tavares
Desenvolvimento e a Terceira Conferncia Internacional da Mulher, em

Pequim, em 1995. Nestas conferncias, o papel da sociedade civil foi
fundamental para o reconhecimento dos direitos humanos das mulheres
como direitos humanos, da autonomia plena das mulheres, e do papel
de movimentos sociais de mulheres como importantes atores polticos.
Temos tido uma longa caminhada e certamente h o que celebrar.
Em 2009, os pases ao redor do mundo celebraram o Aniversrio de
30 anos da CEDAW, o Aniversrio de 15 anos da Plataforma de Ao
de Pequim, e o aniversrio de 10 anos da resoluo do Conselho de
Segurana 1325 que garante a segurana das mulheres em situaes
de conflito alm dos 10 anos de aniversrio da Declarao do Milnio,
que tambm garante igualdade de gnero. Estes documentos, com a
Declarao Universal, estruturam a base normativa para a ONU
Mulheres e o sistema de apoio das Naes Unidas para os pases na
superao dos desafios para alcanar a igualdade de gnero.
No Brasil, os marcos normativos das Naes Unidas tambm servem
como fundamento para abordar as interseces entre iniquidades raciais
e de gnero. A Conveno de Durban de 2001 parte fundamental deste
marco. O contexto atual de desenvolvimento no Brasil claramente
mostra que a erradicao da pobreza extrema e da grave insegurana
alimentar no Brasil ser impossvel se polticas pblicas visando
especialmente afrodescendentes e mulheres no forem implementadas.
Ciente deste fato, a Equipe-Pas das Naes Unidas no Brasil
estabeleceu um Grupo Temtico de Gnero e Raa em 2004, com
o objetivo de promover a incorporao transversal de assuntos de
gnero e raa em aes estratgicas, polticas, programas e projetos
implementados pelo Sistema das Naes Unidas no Brasil.
Criao da ONU Mulheres
A ONU Mulheres foi criada pela Resoluo A/64/289 da

Assembleia Geral, em 2 de julho de 2010, e representa um primeiro
passo na Reforma da ONU, buscando maior coerncia nas aes das
vrias entidades do Sistema.
O Pargrafo 49 desta Resoluo explica que: como entidade
composta, que passar a funcionar em 1 de janeiro de 2011, a Entidade
das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento
256
discurso
das Mulheres, a ser conhecida como ONU Mulheres, consolida e

transfere para a Entidade os mandatos e funes atualmente atribudos
ao Escritrio da Assessora Especial sobre Temas de Gnero (OSAGI), a
entidade de Promoo das Mulheres (DAW) e Diviso pelo Avano das
Mulheres do Secretariado, bem como ao Fundo de Desenvolvimento das
Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM) e ao Instituto Internacional
de Pesquisa e Capacitao na Promoo (INSTRAW)....
Deste modo, a ONU passa a ter uma nica entidade de mulheres,
centralizando o trabalho destas quatro entidades que existiam
anteriormente, agora consolidadas. O trabalho da ONU Mulheres baseia-
se em acordos intergovernamentais globais e regionais, como a CEDAW,
a Plataforma de Ao de Pequim, a Resoluo 1325 do Conselho de
Segurana, os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, entre outros.
O Conselho Executivo da ONU Mulheres composto de 41 Estados-
membros da ONU, pela primeira vez um organismo da ONU com uma
estrutura de governana representado em 80% por pases do Sul.
O Conselho Executivo inclui:
frica: Angola, Cabo Verde, Congo, Costa do Marfim, Etipia,

Lesoto, Lbia, Nigria, Repblica Democrtica do Congo (DRC)
e Tanznia.
sia: Bangladesh, Cazaquisto, China, ndia, Indonsia, Japo,
Malsia, Paquisto, Repblica da Coreia e Timor do Leste.
Europa Oriental: Estnia, Federao Russa, Hungria e Ucrnia.
Amrica Latina e Caribe: Argentina, Brasil, El Salvador,
Granada, Peru e Repblica Dominicana.
Europa Ocidental: Dinamarca, Frana, Itlia, Luxemburgo e
Sucia.
Os principais pases financiadores so Arbia Saudita, Espanha,

Estados Unidos, Mxico, Noruega e Reino Unido.
O mandato da ONU Mulheres inclui:
1. Apoiar parceiros nacionais na implementao de compromissos

globais (tais como aqueles originrios na Assembleia Geral, na
Comisso sobre a Situao das Mulheres, e no Conselho de Segurana);
257
rebecca tavares
2. Liderar e coordenar a atuao do Sistema ONU sobre a igualdade,

visando um apoio mais consistente e coordenado s prioridades da
igualdade de gnero ao nvel nacional;
3. Fortalecer vnculos com os interesses e aspiraes das mulheres
e das organizaes de mulheres em todo o mundo, dado que a ONU
Mulheres foi criada em resposta reivindicao das redes de mulheres
em todas as regies do mundo.
importante notar que o status de Secretria-Geral-Adjunta

da Diretora da ONU Mulheres Michelle Bachelet reportando
diretamente ao Secretrio-Geral, lhe permite colocar a agenda das
mulheres no mais alto nvel de tomada de decises na ONU.
Os parceiros da ONU Mulheres em nvel nacional incluem
mecanismos nacionais para as mulheres, ministrios das relaes
exteriores, ministrios das finanas e planejamento, comisses eleitorais,
ministrios do trabalho, sade e justia e sistemas de execuo legal.
A ONU Mulheres tambm trabalhar em proximidade com a mdia, o
setor privado, fundaes, instituies acadmicas, religiosas e lderes
tradicionais, homens e meninos cujas atitudes e comportamentos so
um fator determinante nas vidas que mulheres e meninas levam.
Outros organismos da ONU so parceiros-chave. Orientao
poltica e pontos de referncias para o apoio da ONU Mulheres viro
de organizaes como o Chief Executive Board e o Development Group
da ONU.
Iniciativas interagncias e programas conjuntos tambm so chaves
para alavancar maior apoio para equidade de gnero dentro do Sistema
das Naes Unidas. Parcerias com organismos das Naes Unidas em
suas reas de vantagem comparativa so essenciais para o sucesso da
ONU Mulheres e para a implementao de mudanas sustentveis.
Prioridades da ONU Mulheres
Conforme apresentado pela Diretora Executiva Michelle Bachelet

no documento Viso e Plano de Ao para os 100 dias, cinco
prioridades programticas iro impulsionar o Marco de resultados
de desenvolvimento no Plano Estratgico da ONU Mulheres. A
ONU Mulheres tambm ser guiada por um conjunto de prioridades
258
discurso
institucionais internas que garantiro que ela tenha a capacidade de

cumprir o seu mandato.
O plano estratgico da ONU Mulheres derive de objetivos definidos
pelos pases e acordos intergovernamentais. No nvel programtico,
as cinco prioridades que alavancam o Marco de Resultados de
Desenvolvimento so:
(1) Expandir as vozes das mulheres, seus papis de liderana e sua

participao poltica;
(2) Eliminar a violncia contra as mulheres;
(3) Fortalecer a participao das mulheres na agenda de paz e
segurana;
(4) Aumentar o empoderamento econmico das mulheres; e
(5) Fazer com que prioridades de igualdade de gnero sejam centrais
para o planejamento e oramento nacionais em todos os nveis.
O apoio tcnico de alta qualidade para a coordenao de aes

intergovernamentais e da ONU uma prioridade fundamental para
alcanar as cinco prioridades programticas. Existem indicadores
e objetivos para cada um dos resultados do Plano Estratgico
da ONU Mulheres, incluindo aqueles que tm base em acordos
intergovernamentais e que pertencem aos pases.
A ONU Mulheres contribuir para a capacitao dos governos
e outros parceiros nacionais ou no caso de resultados globais
e regionais, para as capacidades de parceiros designados para
alcanar estes resultados, com a liderana assumida pelos parceiros.
Os resultados relacionados com a coordenao da ONU e apoio
intergovernamental so integrados e constituem elementos crticos
para todos os componentes, dada a sua centralidade para o alcance
dos Resultados de Desenvolvimento.
O Marco de Resultados de Desenvolvimento da ONU Mulheres
baseia-se em um entendimento de que o caminho para a mudana para a
igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres diferente em cada
pas e em cada contexto. Igualdade de gnero requer normas e padres
legais e intergovernamentais. Mas as ltimas trs dcadas perodo
no qual o ambiente normativo para a igualdade de gnero melhorou
significativamente mostraram que leis e polticas no so suficientes.
259
rebecca tavares
essencial um forte foco na implementao de compromissos, e

particularmente em apoiar pases para aperfeioar suas capacidades
na proviso de servios e alocao de recursos. Fortalecer o apoio s
organizaes e redes de mulheres, desde a base at aquelas trabalhando
globalmente, crucial para garantir que novos assuntos anteriormente
no reconhecidos cheguem s agendas de polticas pblicas. E,
essencial construir a vontade poltica e mudar atitudes enraizadas que
perpetuam a discriminao de gnero.
Das cinco metas do Plano Estratgico da ONU Mulheres, quatro
focam em aumentar o acesso de mulheres e meninas a recursos, servios
e apoio para fortalecer sua liderana e representao poltica, aumentar
seu poder econmico, ou eliminar as diferentes formas de violncia por
elas enfrentadas.
A outra meta se refere ao fortalecimento de accountability
institucional para igualdade de gnero, incluindo a formulao dos
planos, oramentos e dados nacionais, regionais e globais, assim
como estreitamento do relacionamento com interlocutores no processo
intergovernamental.
Um papel central da ONU Mulheres responder s demandas
de apoio dos pases para implementar seus compromissos nacionais
e internacionais para a igualdade de gnero e o empoderamento das
mulheres. Esta capacidade permitiria aos parceiros nacionais contar
com a ONU Mulheres no que se refere a:
1. Apoiar o desenvolvimento e a implementao de leis, planos,

polticas e oramentos baseados em evidncias, incluso em contextos
humanitrios e de ps-conflito, em linha com os compromissos
internacionais e nacionais para a igualdade de gnero e o empoderamento
de mulheres e meninas;
2. Apoiar os defensores da igualdade de gnero, tanto dentro do
governo quanto em organizaes no governamentais, para ter voz mais
forte nos processos de tomada de deciso que estruturam as vidas de
mulheres, incluso em contextos humanitrios e de ps-conflito, enquanto
adiciona-se a advocacy da ONU Mulheres que d voz aos seus esforos;
3. Apoiar o desenvolvimento e fortalecimento do conhecimento e
expertise em igualdade de gnero e o status de mulheres e meninas,
incluso pelo aprendizado e trocas Sul-Sul; e
260
discurso
4. Liderar a coordenao, dentro do sistema do Coordenador

Residente da ONU em cada pas, para promover aumento da coerncia
e accountability dentro da equipe-pas das Naes Unidas em prover
apoio efetivo para pases no avano da igualdade de gnero e o
empoderamento das mulheres.
III. reas de Atuao da ONU Mulheres em Governana Global
Ns reconhecemos as diferentes realidades da cada regio,

abrangendo pases de renda alta, mdia, e baixa, pases receptores de
financiamento bem como pases financiadores. Os pases de renda
mdia esto em uma situao especial e muito bem posicionados para
alavancar parcerias Sul-Sul e a cooperao triangular.
A ONU Mulheres est em dilogo permanente com os Ministrios
de Relaes Exteriores e outras agncias dos governos no sentido
de apoiar e promover as capacidades de governos para implementar
polticas para a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres,
para participar em operaes de manuteno da paz em situaes de
conflito, atuar em crises humanitrias, e influenciar os debates sobre
desenvolvimento sustentvel.
Mulheres e Paz
A ONU Mulheres, com presena em 80 pases, trabalha com os

governos para fortalecer as capacidades das tropas de paz em apoiar
a participao das mulheres em situaes de conflito. Em situaes
de conflito, as mulheres so mais vulnerveis, dado muitas vezes ao
contexto de caos, crise e violncia generalizada que atinge sobretudo as
mulheres. Sabemos que a presena de soldadas mulheres capacitadas a
desenvolver o conjunto das aes de peacekeeping resultam em menos
abusos das mulheres refugiadas ou vtimas de guerra.
Mulheres e Desenvolvimento Sustentvel
A ONU Mulheres tambm apoia os governos em suas metas de

cooperao sul-sul, no sentido de fortalecer as capacidades destes
pases em atingir as suas metas de desenvolvimento atravs da
261
rebecca tavares
ampliao da contribuio econmica, social e poltica das mulheres.

Temos o potencial de atuar juntos na assistncia tcnica aos governos,
inclusive utilizando a expertise das ONGs de mulheres da sociedade
civil brasileira.
Este ano, a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel (UNCSD, Rio +20) est sendo organizada em cumprimento
da Resoluo da Assembleia Geral 64/236 (A/RES/64/236). A
Conferncia ser no Brasil de 4 a 6 de junho de 2012 e marcar o
aniversrio de 20 anos da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (UNCED) realizada no Rio de Janeiro em
1992, e tambm marcar o aniversrio de 10 anos da Cpula Mundial
pelo Desenvolvimento Sustentvel (WSSD) realizada em 2002 em
Johanesburgo. Conhecida por Rio+20, a Conferncia prevista como
de mais alto nvel possvel, incluindo Chefes de Estado e de Governo
e outros representantes. A Conferncia resultar em importantes
documentos polticos.
Trs principais realizaes da Rio 92 especialmente relevantes so:
Conceito concretizado de trs pilares de desenvolvimento sustentvel
para incluir o pilar social em equilbrio com os outros dois pilares mais
tradicionais meio ambiente e economia. Isto significativo na medida
em que conceitos anteriores de desenvolvimento sustentvel tinham at
ento focado quase inteiramente em cincia, meio ambiente e mercados
econmicos, deixando de lado conceitos socais e de equidade.
O momento do Rio+20 tambm particularmente significativo
para a agenda de igualdade de gnero. Seu momento coincide com as
deliberaes sobre prioridades de igualdade de gnero e empoderamento
das mulheres da iminente quinquagsima sexta (56) sesso da Comisso
sobre o Status da Mulher (CSW). Especificamente, o tema prioritrio
da 56 CSW O Empoderamento das mulheres rurais e seu papel na
erradicao da pobreza e fome, no desenvolvimento e desafios atuais
(27 de fevereiro a 9 de maro de 2012). Enquanto a prxima sesso
apresentar uma anlise mais detalhada das ligaes significativas entre
o empoderamento de mulheres rurais e a agenda de desenvolvimento
sustentvel, basta dizer que existem ligaes crticas. A proximidade e
frequente dependncia das mulheres rurais dos recursos naturais para
subsistncia e energia domstica, o acesso limitado delas servios e
fontes de energia sustentveis, e seu potencial como atoras principais
262
discurso
no avance de solues de desenvolvimento sustentvel, as coloca como

partes interessadas nesta agenda.
Dentro da ONU Mulheres, uma estratgia est atualmente sendo
desenvolvida para iniciativas de polticas e programao que visam
o empoderamento das mulheres rurais. Tambm se espera que esta
estratgia de mulheres rurais complementar a agenda da CSW assim
como convergir com os objetivos polticos de igualdade de gnero
e o empoderamento das mulheres para o Rio+20. Juntos, estes dois
processos polticos Rio+20 e 56 CSW daro oportunidades para
a ONU Mulheres construir sinergias; aumentar a conscincia entre
Estados Membro das dimenses crticas de gnero em desenvolvimento
sustentvel, especialmente para mulheres em reas rurais; e reforar as
principais polticas entre fruns complementares que ento sero mais
provveis de avanar as consideraes de igualdade de gnero.
Por fim, estas duas conferncias ocorrero em 2012 declarado
pelas Naes Unidas como o ano internacional da energia
sustentvel para todos. Como tal, a convergncia destes assuntos
desenvolvimento sustentvel, acesso universal energia sustentvel, e
a nfase no empoderamento das mulheres rurais daro oportunidades
adicionais para ONU Mulheres para aumentar a conscientizao
e o comprometimento para responder s necessidades urgentes do
empoderamento econmico das mulheres, especialmente em reas
rurais.
Outras oportunidades significativas surgiro nos prximos dois
anos, relacionadas particularmente com os Segundo e Terceiro Comits
da Assembleia Geral, o Frum de Cooperao para o Desenvolvimento,
e vrias sesses especiais, a Sesso Especial da Assembleia Geral das
Naes Unidas sobre HIV e AIDS, e o Quarto Frum de Alto Nvel
sobre a Eficcia da Ajuda.
Os objetivos identificados para estas conferncias e sesses se
enquadram em trs categorias:
1. A revigoraco dos processos intergovernamentais que

especificamente se relacionam a igualdade de gnero (especialmente
a Comisso das Naes Unidas sobre o Status da Mulher CSW)
para fortalecer ou gerar normas e padres internacionais que tratem de
assuntos novos e emergentes para o empoderamento das mulheres;
263
rebecca tavares
2. A garantia de que os compromissos para igualdade de gnero

e direitos da mulher sejam reforados e transversalizados em outros
importantes processos intergovernamentais, como, por exemplo,
aqueles sobre o meio ambiente, financiamento ou sobre a Reviso
Compreensiva Quadrienal de Polticas; e
3. A construo de ligaes claras e fortes de cima para baixo e de
baixo para cima entre os processos normativos nacionais, regionais e
globais.
Com relao ao papel do Brasil nas estruturas de governana

global sobre a igualdade de gnero, este um momento nico. Com
uma mulher presidenta, a Presidenta Dilma Rousseff; com uma mulher
representando o pas nas Naes Unidas, a ilustre Embaixadora Maria
Luiza Ribeiro Viotti; com um assento no Conselho Executivo da ONU
Mulheres; com um programa de combate extrema pobreza reconhecido
internacionalmente por sua eficcia, o Bolsa Famlia, que beneficia uma
maioria de mulheres; e com a fora de sua sociedade civil que tem um
dos mais articulados movimentos de mulheres no mundo, o Brasil tem
todas as razes para exercer cada vez mais um papel de liderana nas
instituies internacionais de governana na promoo da igualdade de
gnero e empoderamento das mulheres.
O mundo est esperando grandes coisas do Brasil, como vocs todos
sabem. O sistema ONU no Brasil est ciente das legtimas ambies do
Brasil no cenrio internacional e de sua capacidade para conquist-las
atravs do exerccio responsvel que tem mostrado na projeo de seu
poder internacional. O Brasil ganhou reconhecimento como um parceiro-
-chave na governana internacional no s porque atravessou muito
bem a crise econmico-financeira deflagrada em 2008, mas tambm
porque demonstrou que as suas instituies regulatrias e econmicas
domsticas funcionam efetivamente. O Brasil tem contribudo para o
crescimento global ps-crise, sustentando a recuperao econmica
internacional, contribuindo para a prosperidade e tambm para a
reduo da pobreza atravs de polticas de distribuio de renda. Este
quadro coloca o Brasil numa posio nica no s como uma economia
emergente de peso, mas acima de tudo como um parceiro estratgico
capaz de contribuir como uma das ncoras de um novo sistema de
governana internacional.
264
discurso
Fontes
Rascunho, Plano Estratgico da ONU Mulheres, (abril de 2011).
Rascunho, Nota Conceitual, Rio+20, Estratgia da ONU Mulheres,

(2 de maio de 2011).
265
A Conveno CEDAW O Comit CEDAW
Instrumento e mecanismo da ONU em prol dos
direitos humanos das mulheres
Silvia Pimentel
Cumprimento Fundao Alexandre de Gusmo, responsvel por

este Seminrio, pela escolha feliz do tema deste evento.
De fato, no h como tratar do empoderamento da mulher sem
cuidar deste aspecto imprescindvel sua autonomia, que a autonomia
econmica. Vale, todavia, ressaltar que este deve ser visto como condio
necessria, mas no suficiente, pois h todo um grande conjunto de
outros aspectos que deve, necessariamente, ao lado deste econmico,
merecer ateno, por parte do Estado, da sociedade, grupos e pessoas
individualmente consideradas.
Assim sendo, em minha apresentao, valendo-me do fato de
ser expert do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as
Mulheres, j em meu segundo mandato, vou discorrer sobre a Conveno
sobre Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, chamada,
por muitos, como Conveno CEDAW, que representa o mais amplo
tratado internacional sobre os seus direitos, e reconhecida como a
sua Carta Magna. Tambm pretendo mostrar um pouco do trabalho do
Comit CEDAW, responsvel pelo monitoramento do cumprimento da
conveno, pelos Estados Partes.
267
silvia pimentel
II
A conveno CEDAW, em sua sigla em ingls, se insere no quadro

amplo dos vrios tratados de proteo internacional aos direitos
humanos, que foram e esto sendo construdos paulatinamente, a partir
da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Vale lembrar que esta foi
assinada logo depois da Segunda Guerra Mundial, em 1948, e significou
o incio de uma era de compromissos, por parte dos estados, de respeitar
os direitos dos cidados e de realizar todos os esforos necessrios
para garantir a paz no mundo. Ela simboliza o resultado dos avanos
de princpios, normas e polticas, constitudos nas ltimas dcadas do
sculo XX, especialmente a partir de 1945, no contexto de um grande
esforo global de construo de uma ordem internacional respeitadora
da dignidade de todo ser humano.
Duas so as frentes propostas pela conveno: promover a
igualdade e reprimir a discriminao que sofre metade da populao
mundial. Foi adotada em 1979, e ratificada por 186 estados (2011).
Apresenta, assim, um amplo grau de adeso, apenas perdendo para a
Conveno sobre os Direitos da Criana que, por sua vez, conta com
193 Estados Partes (2010). A Conveno foi resultado de reivindicao
do movimento de mulheres, a partir da primeira Conferncia Mundial
sobre a Mulher, realizada no Mxico, em 1975. No plano dos direitos
humanos, contudo, esta foi a conveno que mais recebeu reservas
por parte dos estados signatrios, especialmente no que tange
igualdade entre homens e mulheres na famlia. Tais reservas foram
justificadas, com base em argumentos de ordem religiosa, cultural
ou mesmo legal, havendo pases (como Bangladesh e Egito) que
acusaram o comit CEDAW de praticar imperialismo cultural e
intolerncia religiosa, ao impor-lhes a viso de igualdade entre
homens e mulheres, inclusive na famlia. Conforme ensina Flvia
Piovesan, isto refora o quanto a implementao dos direitos humanos
das mulheres est condicionada dicotomia entre o espao pblico
e o privado que, em muitas sociedades, confina a mulher ao espao
exclusivamente domstico da casa e da famlia. Vale dizer, ainda, que
se constate, crescentemente, a democratizao do espao pblico, com
a participao ativa de mulheres nas mais diversas arenas sociais; resta
o desafio de democratizao do espao privado, cabendo ponderar
268
a conveno cedaw o comit cedaw
que tal democratizao fundamental para a prpria democratizao

do espao pblico.
Nos 16 artigos iniciais da conveno, do total de 30, so estabelecidas
disposies substanciais com relao aos direitos das mulheres,
vinculantes a todos os Estados Partes, isto , a todos os pases que a
firmaram e ratificaram.
A conveno estabelece, de forma objetiva, a obrigao dos vrios
estados de estabelecer, por todos os meios apropriados e sem limitaes,
polticas destinadas a eliminar a discriminao contra a mulher, bem como
a sua igualdade com o homem, mediante o compromisso e a atuao dos
trs Poderes: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. As obrigaes dos
estados abrangem todas as esferas da vida pblica e privada, incluindo
as pessoas fsicas e jurdicas, organizaes e empresas.
A conveno CEDAW trata da adoo de medidas afirmativas,
para o avano da igualdade de direitos entre homens e mulheres; de
seu desenvolvimento e avano nos campos poltico, social, econmico
e cultural; da modificao de padres scio-culturais discriminatrios;
da supresso do trfico de mulheres e da explorao da prostituio da
mulher; assim como da participao poltica da mulher, da nacionalidade,
educao, trabalho, sade, capacidade jurdica e igualdade no exerccio,
pela mulher, de seus direitos legais em relao vida familiar.
Os artigos 3 e 13 da conveno so diretamente relacionados rea
econmica. O primeiro expressa que os Estados Partes devem estabelecer
medidas de toda ordem, em especial legislativas, com o objetivo de garantir
o desenvolvimento e o avano das mulheres, garantindo-lhes o pleno
exerccio e usufruto dos direitos humanos e liberdades fundamentais,
respeitando-se o princpio da igualdade entre homens e mulheres. O
segundo, de forma mais detalhada, estabelece que devem ser eliminadas
todas as formas de discriminao contra as mulheres, na rea social e na
rea econmica, de forma a assegurar os mesmos direitos de homens e
mulheres em relao aos benefcios familiares, e vrias formas de crditos
financeiros como, por exemplo, emprstimos bancrios e hipotecas.
Referindo-se especificamente rea social, a conveno, de forma expressa,
estabelece o direito de todas as mulheres a participarem de atividades
recreacionais e culturais.
O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres,
o comit CEDAW, como mais conhecido, tem como funo monitorar
269
silvia pimentel
o cumprimento das obrigaes dos Estados Partes. Representa um

mecanismo de acesso ao sistema global, ONU, previsto pela prpia
conveno, em seu artigo 18.
O comit recebe relatrios peridicos dos Estados Partes, prestando
conta de suas atividades. Estes so estudados e analisados e, em seguida,
os estados so convidados a participar de sesso pblica do comit,
durante todo um dia, para manter um dilogo construtivo sobre os pontos
prioritrios. Como pice do processo, o comit envia, para cada estado
analisado, suas Observaes Finais, onde recomenda ateno e aes
especficas a serem desenvolvidas, no que diz respeito aos aspectos mais
problemticos da situao da mulher em cada pas.
Como exemplo, vou apresentar duas recomendaes feitas, ao
Brasil, sobre a violncia contra as mulheres, em 2003 e 2007. Importa
esclarecer que, em 2003, o pas, pela primeira vez, participou de
dilogo construtivo com o comit; isto, porque s apresentou relatrio
ao comit CEDAW, em 2002, sendo este relatrio referente a todo
o perodo anterior cobrindo os relatrios pendentes aos anos de
1984, 1989, 1993, 1997 e 2001 assim valendo pelos cinco primeiros
relatrios. Nessa sesso, em 2003, o comit recomendou, ao Brasil,
adoo de lei especfica sobre o tema da violncia, fato que impulsionou
a adoo da Lei Maria da Penha. Veio a somar-se a esta recomendao
do CEDAW, ao pas, a Recomendao da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, no mesmo sentido, em manifestao no processo
em que condenou o Brasil por omisso e negligncia, no caso das duas
tentativas de homicdio de Maria da Penha por seu marido, sem que
houvesse a execuo da sentena condenatria do agressor. A CIDH
tambm recomendou adoo de lei especial sobre violncia domstica.
Interessante observar que juristas do movimento de mulheres, h
anos estiveram preparando e apresentando propostas de lei sobre a
violncia domstica contra a mulher ao Congresso Nacional. Vale
ressaltar a proposta consistente elaborada pelo consrcio de cinco ONGs
feministas AGENDE, CPIA, CFMEA, CLADEM e THEMIS que
apenas se transformou em projeto, no Congresso Nacional, quando a
Ministra Nilcia Freire, da SPM, Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres, decidiu criar a Comisso Interministerial para, juntamente
com representantes do consrcio, ainda aprimor-la. Em seguida, trs
a quatro meses aps, a encaminhou ao Congresso que, rapidamente, a
270
adotou. notvel constatar que foi o esforo conjunto e dialtico do

local/global/local, que definiu a adoo da nova lei, ainda em 2006.
Reproduzo, em seguida, o pargrafo 113, das Observaciones Finales,
ao Brasil, em 2003: El Comit insta al Estado parte a adoptar todas
las medidas necesarias para combatir la violencia contra la mujer, de
conformidad con la recomendacin general 19 del Comit de prevenir
la violencia, castigar a los infractores y prestar servicios a las vctimas.
El Comit recomienda que el Estado parte adopte sin demora una ley
sobre la violencia en el hogar y tome medidas prcticas para seguir
de cerca y supervisar la aplicacin de una ley de ese tipo y evaluar su
eficacia. El Comit solicita al Estado parte que proporcione informacin
general y datos sobre la violencia contra la mujer en su siguiente informe
peridico.
interessante o que aconteceu quando, quatro anos mais tarde,
em 2007, o Brasil esteve novamente no comit, apresentando o sexto
relatrio peridico do pas. Foi quando o comit louvou a adoo da
Lei n 11340, de agosto de 2006, sobre violncia domstica e familiar
a Lei Maria da Penha , ao mesmo tempo em que recomendou a sua
plena implementao. O comit avaliou como imprescindvel a criao
imediata dos Juizados Especiais.
Reproduzo, em seguida, o pargrafo 22, das Observaciones Finales,
ao Brasil, em 2007: El Comit exhorta al Estado Parte a que siga dando
prioridad a la eliminacin de todas las formas de violencia contra la
mujer, incluida la violencia en el hogar, y a que adopte rpidamente
medidas eficaces para la aplicacin plena de las nuevas leyes, como la
creacin a la mayor brevedad de tribunales especiales que entiendan
en casos de violencia en el hogar en todo el pas, y la participacin
plena de todos los actores competentes, incluidas las organizaciones no
gubernamentales, los funcionarios judiciales y otros profesionales que
se ocupan de la eliminacin de la violencia contra la mujer.
Asimismo, el Comit recomienda el seguimiento y la evaluacin
sistemticos de los efectos de la Ley 11340 (Ley Maria da Penha),
entre otras cosas mediante la reunin de datos desglosados segn el
tipo de violencia y la relacin entre el perpetrador y la vctima. El
Comit recomienda tambin que se emprendan nuevas campaas de
concienciacin del pblico respecto del carcter inaceptable de la
violencia contra la mujer por tratarse de una violacin de los derechos
271
silvia pimentel
humanos. El Comit alienta al Estado Parte a que tenga plenamente

en cuenta su recomendacin general 19 y la informacin contenida en
el Estudio a fondo del Secretario General sobre todas las formas de
violencia contra la mujer1.
Praticamente cinco anos aps a adoo da lei, constata-se que ainda
grande o caminho sua plena implementao, inclusive criao de
Juizados Especiais, por todo o pas.
Outra importante atividade do comit a elaborao de
Recomendaes Gerais, com o objetivo de interpretar, atualizar e
contextualizar os direitos e deveres estabelecidos na conveno CEDAW,
e assim estimular, e facilitar, seu cumprimento pelos Estados Partes.
Estas RGs so elaboradas, a partir da experincia do comit, muito
especialmente da anlise do conjunto de relatrios recebidos pelo
comit, os quais permitem a identificao das dificuldades mais comuns
na compreenso e implementao do texto da CEDAW, por parte dos
governos que preparam os relatrios.
As Recomendaes Gerais so elaboradas, a partir da dinmica,
cada vez mais criativa e construtiva, dos rgos dos Tratados de Direitos
Humanos e do Sistema das Naes Unidas como um todo incluindo,
dentre outros, Conferncias e Informes dos Relatores Especiais. A
dinmica social global, com suas transformaes fticas e valorativas,
recebe ateno e espao nas Recomendaes Gerais dos Comits de
Direitos Humanos, que permitem ampliar as possibilidades interpretativas
das normas internacionais de proteo dos direitos humanos. So
exemplos ilustrativos da slida construo interpretativa da conveno,
por parte do comit, a Recomendao Geral N.19, sobre Violncia contra
as Mulheres, e a Recomendao Geral N. 24, sobre Sade da Mulher, bem
como as duas ltimas aprovadas em outubro de 2010: a Recomendao
Geral N. 27, sobre Mulheres Idosas, e a Recomendao Geral N. 28,
sobre as Obrigaes Essenciais (Core Obligations) dos Estados na
Implementao dos Direitos Humanos das Mulheres. Importa ressaltar
que estas ampliam, significativamente, a compreenso da conveno
CEDAW sobre estes temas.
1
Sugiro o acesso ao site <http://tb.ohchr.org>, onde se encontram os documentos relacionados
aos vrios UN/Treaty Bodies.
272
O Protocolo Facultativo, de 1999, o tratado de direitos humanos

que complementa a conveno. Representa mais um mecanismo para
assegurar a implementao da conveno, ao fornecer uma oportunidade
para especficos remdios e compensaes, nos casos em que um estado
viola os direitos das mulheres, por ao ou omisso. Com o protocolo,
o comit passa a ter o direito de receber, analisar e decidir sobre as
comunicaes, submetidas a ele, por indivduos e grupos, com base no
protocolo, desde que se tenham esgotados todos os remdios internos
ao pas. O comit passa, tambm, a poder iniciar procedimentos de
investigao, nos casos de situaes de graves, ou sistemticas, violaes
aos direitos das mulheres.
Ao ratificar o Protocolo Facultativo, o Estado Parte reconhece a
competncia do comit para manifestar-se, decidir e fazer recomendaes
e cobranas aos estados, sempre que hajam violaes aos direitos
estabelecidos na conveno CEDAW.
No Brasil, o Protocolo Facultativo foi aprovado, pelo Congresso
Nacional, apenas em 2002, aps grande polmica criada pela Igreja
Catlica e pela bancada evanglica, muito especialmente. Esta ferrenha
oposio ao protocolo se deve s firmes posies do comit CEDAW
sobre os direitos sexuais e direitos reprodutivos das mulheres.
Vale comentar que, no momento, est sendo analisada a comunicao
(petio), encaminhada ao comit por duas organizaes no
governamentais, uma nacional e outra internacional, sobre o no
cumprimento, pelo Brasil, de suas obrigaes na rea da sade
reprodutiva, o que resultou na morte da gestante no devidamente
assistida pelo SUS, no momento do parto.
III
Prezados senhoras e senhores,

A problemtica da violncia contra as mulheres no est presente,
explicitamente, na Conveno da Mulher, pois no havia condies
polticas para tal, em 1979. Entretanto, foram criadas, em 1989, a RG
N.12 e, em 1992, a RG N.19, superando essa aparente lacuna. A
primeira, sucinta, apenas recomenda aos Estados Partes que incluam, em
seus relatrios ao comit CEDAW, informaes sobre violncia contra
as mulheres e sobre as medidas adotadas para elimin-la. A segunda,
273
silvia pimentel
consistente e detalhada, afirma que a violncia contra a mulher uma

forma de discriminao, que impede, gravemente, o gozo dos direitos
e liberdades em p de igualdade com o homem, bem como estabelece
que a definio de discriminao do artigo 1, da conveno CEDAW,
inclui a violncia com base no sexo, isto , a violncia dirigida contra
a mulher, porque mulher, ou que a afete, de forma desproporcionada.
Estabelece que a violncia domstica uma das mais insidiosas formas
de violncia contra a mulher. Prevalece em todas as sociedades. No
mbito das relaes familiares, mulheres de todas as idades so vtimas
de violncia de todas as formas, incluindo o espancamento, o estupro
e outras formas de abuso sexual, violncia psquica e outras, que se
perpetuam por meio da tradio. A falta de independncia econmica faz
com que muitas mulheres permaneam em relaes violentas. (...) Estas
formas de violncia submetem mulheres a riscos de sade e impedem a
sua participao na vida familiar e na vida pblica. Segundo a ONU, a
violncia domstica a principal causa de leses em mulheres entre 15 e
44 anos, no mundo, manifestando-se, no apenas em classes socialmente
mais desfavorecidas e em pases em desenvolvimento, mas em diferentes
classes e culturas.
J na rea da sade, o artigo 12 da conveno que trata do tema,
referindo-se a servios de ateno mdica, planificao familiar, parto,
ps-parto e adequada nutrio durante a gravidez e a amamentao. As
expresses direitos reprodutivos e sade reprodutiva tambm no
aparecem, de forma explcita, na conveno. Mas a Recomendao Geral
N. 24, de 1999, complementa e atualiza o artigo referido, afirmando que o
acesso sade, includo a sade reprodutiva, um direito bsico previsto
na conveno CEDAW, e contempla a incorporao dos conceitos de
sade reprodutiva e direitos reprodutivos, frutos das conferncias de
Cairo, 1994, e de Beijing, 1995.
A Recomendao Geral N. 28, on the Core Obligations of States
Parties under Article 2 of the Convention on the Elimination of All
Forms of Discrimination against Women, criada em meio a grande
polmica interna no comit CEDAW, inova de forma muito interessante,
acolhendo as expresses orientao sexual e identidade de gnero, nos
seguintes termos, em seu pargrafo 18: Intersectionality is a basic
concept for understanding the scope of the general obligations of States
parties contained in article 2. The discrimination of women based on sex
274
and gender is inextricably linked with other factors that affect women,
such as race, ethnicity, religion or belief, health, status, age, class,
caste, and sexual orientation and gender identity. Discrimination on
the basis of sex or gender may affect women belonging to such groups
to a different degree or in different ways than men. States parties must
legally recognize and prohibit such intersecting forms of discrimination
and their compounded negative impact on the women concerned. They
also need to adopt and pursue policies and programmes designed to
eliminate such occurrences, including, where appropriate, temporary
special measures in accordance with article 4, paragraph 1, of the
Convention and General Recommendation No. 25.
muito interessante e estimulante constatar a dinmica criativa
conceitual desses avanos, ainda mais sendo partcipe. Vale assinalar
que muitas das dificuldades, e muitos dos duros embates ideolgicos que
ocorreram em Cairo e Pequim, seguem reproduzindo-se na vida poltica
da maioria dos pases, seja impedindo revises legais necessrias, ou
impedindo a implementao de novas leis no discriminatrias, muito
especialmente na rea dos direitos sexuais e dos direitos reprodutivos.
Vale mencionar que, no momento, encontra-se em fase preparatria,
no comit, trs novas Recomendaes Gerais. A mais adiantada versa
sobre as mulheres em situao de conflito e ps-conflito, outra sobre as
consequncias da separao e do divrcio para as mulheres, e a mais
novinha, sobre acesso justia.
Fui eu quem apresentou a proposta de elaborao, por parte do comit,
de recomendao sobre acesso justia. Este fato se deve no apenas ao
que ocorre em nosso pas, e porque se trata de um dos maiores problemas
que enfrentam as mulheres latino-americanas, que tm seus direitos
violados. A grande justificativa da proposta que, lamentavelmente,
isto ocorre na mesma medida nos quatro cantos do mundo.
Assim sendo, solicitei a Susana Chiarotti, jurista feminista do
CLADEM, Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos
Direitos das Mulheres, que preparasse uma justificativa formal, para ser
apresentada por mim, quando apresentasse a proposta ao comit CEDAW.
Avalio que vale reproduzir trecho de seu trabalho realizado em
conjunto com Gabriela Filoni: ... la igualdad ante la ley; el derecho de
contar con remedios eficaces; y el universal acceso a tribunales justos e
imparciales, fue garantizada en numerosos instrumentos internacionales
275
silvia pimentel
y regionales. Asimismo, tambin hay abundante jurisprudencia sobre el

tema, elaborada por las cortes regionales y por los comits monitores
de tratados.
Estos instrumentos internacionales han sido ratificados por la
mayora de los Estados que hacen parte de las Naciones Unidas. A
pesar de ello, los obstculos para el acceso a la justicia por parte de las
mujeres persisten y se muestran difciles de erradicar. En algunos pases
se ha constatado que algunos sectores del poder judicial no se sienten
obligados a cumplir los mandatos de los tratados internacionales, que
son raramente invocados en las sentencias o resoluciones judiciales. Es
importante que se establezca claramente que los tratados internacionales
ratificados por los Estados Parte son obligatorios para todos y cada
uno de los estamentos o poderes estatales.
Numerosos mecanismos de derechos humanos, tanto en el sistema
universal como en los regionales, han tratado la problemtica del
acceso a la justicia. Sin embargo, sus diferentes enfoques y abordajes
no siempre incluyen una mirada gnero sensitiva, que permita discernir
con claridad cules son problemas para toda la poblacin en general,
y cules afectan nica o principalmente a las mujeres.
IV
Algumas barreiras aos direitos das mulheres
Prosseguindo, quero referir-me a algumas barreiras sociais e

ideolgicas ao direito da mulher de viver uma vida sem violncia e
liberdade e autonomia de exercer livremente seus direitos reprodutivos.
Estas barreiras representam um esforo de categorizao que realizei, a
partir das Observaes Finais do comit CEDAW, dirigidas a pases da
Amrica Latina e Caribe.
Mas, antes, vale insistir que existem barreiras subjacentes a todas
as barreiras que sero apresentadas, pois o tema dos esteretipos,
preconceitos e discriminaes contra as mulheres , acima de tudo, um
problema do patriarcado, a ser estudado e trabalhado na perspectiva
cultural. Como sabemos que as mudanas de mentalidade so aquelas
que levam mais tempo a ocorrer, eu diria que este o maior desafio que
enfrentamos. Vale mencionar a letra a do artigo 5, da conveno, que
deve inspirar nossos esforos, na superao das barreiras culturais: los
276
Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para modificar los
patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres con miras a
alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias
y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad
o la superioridad de cualquier de los sexos en funciones estereotipadas
de hombres y mujeres.
Senhoras e senhores
Em seguida, apresento um elenco de barreiras aos direitos
das mulheres, detectadas pelo comit CEDAW em sua prtica de
monitoramento do cumprimento da conveno pelos estados, nas reas
da no violncia e da sade:
Leis, decises judiciais e medidas inadequadas que necessitam

de mudanas;
Falta de informao e conscientizao sobre a violncia de
gnero e sobre a sade reprodutiva, em especial por parte das
adolescentes, tais como: o abuso sexual, gravidez precoce,
gravidez forada, matrimnio precoce;
Leis que sancionam o aborto, com consequncias perversas s
mulheres: morbidade e mortalidade maternas;
Falta de campanhas estratgicas, atravs dos meios de
comunicao;
Falta de empoderamento das mulheres;
Trfico de mulheres e de meninas;
Explorao da prostituio;
Falta de participao poltica da mulher, inclusive no mbito da
justia e da sade;
Insuficincia e dificuldade no acesso gratuito aos servios de
assistncia jurdica e de sade. Impunidade;
Falta de formao sobre direitos da mulher e sobre gnero, por
parte dos trabalhadores da justia e da sade;
Falta de respeito dignidade e intimidade das mulheres;
Falta de respeito e de confidencialidade, por parte dos funcionrios
dos servios pblicos;
Exigncia de consentimento, por parte do marido ou de familiares,
para determinadas prticas e assuntos;
277
silvia pimentel
Situaes de conflito armado;

Maior vulnerabilidade de determinados grupos de mulheres:
as mulheres pobres, as indgenas, as de ascendncia africana,
as mulheres com deficincia, as mulheres idosas, as vivas,
as lsbicas, as mulheres migrantes refugiadas e as mulheres
deslocadas;
Falta de estudos/pesquisas/dados estatsticos.
Senhoras e senhores
A anlise das Recomendaes Gerais e Observaes Finais do
comit CEDAW revela o conhecimento e amadurecimento de sua prtica
histrica. O comit, cada vez mais, percebe e trabalha com os direitos
das mulheres, como direitos universais, interdependentes e indivisveis,
respeitando as particularidades e as diferenas.
evidente a interconexo dos aspectos estruturais responsveis
pela discriminao das mulheres e que resultam na desigualdade que
vivenciam. Isto muito visvel, tratando-se de nossa regio da Amrica
Latina e Caribe.
Importa ressaltar que esse visvel desenvolvimento e enriquecimento
do trabalho do comit, em muito se deve participao do movimento
de mulheres. A informao obtida atravs dos Relatrios Alternativos/
Sombra fundamental e decisiva. Ela permite um conhecimento
muito mais apurado da realidade. A presena das Organizaes no
Governamentais nas sesses do comit CEDAW refora, ainda mais, o
conhecimento da situao das mulheres nos vrios estados analisados,
com seus desafios e tenses polticas.
Antes de finalizar, quero enfatizar o tema da violncia sexual domstica
e familiar contra as meninas que, em meu entendimento, necessitam de
mais ateno por parte dos estados, da sociedade civil e, inclusive, por
parte do movimento de mulheres e do prprio comit. Nas Naes Unidas,
os comits CEDAW e CRC iniciam esforos, buscando desenvolver uma
ao articulada, e eu espero que este tema, que permanece um tabu para
muitas e muitos, seja devidamente enfrentado. Esta violncia perversa
contra as meninas representa no s uma agresso sexual, mas tambm
uma violao de sua sade fsica, mental, sexual e reprodutiva. Representa
uma violao dos direitos humanos sexuais e reprodutivos das mulheres/
meninas e um desrespeito sua dignidade humana.
278
Espero que esta breve apresentao contribua ao entendimento de

que a autonomia econmica da mulher condio necessria, mas no
suficiente, ao empoderamento das mulheres. Pois este empoderamento
pressupe que sejam respeitados os princpios da no discriminao e
da igualdade, expressos atravs de um grande leque de direitos e deveres
contidos na conveno CEDAW. Assim sendo, cada Estado Parte da
conveno, ao cumprir com o que ratificou, estar criando medidas
legislativas, administrativas e judiciais que promovam os direitos das
mulheres em todos os aspectos de sua vida pblica e privada.
Finalizo, afirmando que o princpio da igualdade de mulheres
e homens, no usufruto de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais, no s constitui uma obrigao jurdica vinculante de um
determinado tratado internacional da ONU, mas est emergindo como um
princpio da Customary International Law, e assim todos os estados
passam a ser obrigados a respeit-lo, mesmo aqueles que no assinaram
a conveno CEDAW.
279
Mulher, Autonomia e Trabalho
Vera Soares1
Apresentao
Este texto est organizado em duas partes, fora esta apresentao

e comentrios, em que se discute a situao das mulheres no mercado
de trabalho, tomando como referencias as informaes estatsticas
apresentadas pelo IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
principalmente os dados da PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios; e outra apresenta algumas informaes obtidas pela Fundao
Perseu Abramo, por meio de pesquisa de opinio, sobre a percepo das
mulheres.
Entendemos a autonomia das mulheres como a capacidade de tomar
decises livres e informadas sobre sua prpria vida, de maneira a poder ser
e fazer em funo de suas prprias aspiraes e desejos, num determinado
contexto histrico. O avano da autonomia est relacionado ao avano
das mulheres na vida pblica e privada, como garantia do exerccio
pleno de direitos. A falta de autonomia resultado da m distribuio
do poder, dos proventos, do uso do tempo, da falta de reconhecimento
dos direitos das mulheres.
1
Pesquisadora e militante feminista, assessora da Secretaria de Cincia e Tecnologia para
Incluso Social do Ministrio de Cincia e Tecnologia, SECIS/MCT.
281
vera soares
So trs as esferas da autonomia fsica, econmica e de decises.

A autonomia fsica de refere ao controle do seu corpo, de decidir sobre
sua sade, reproduo, exercer sua sexualidade, integridade fsica livre
de violncia. A autonomia econmica se refere capacidade de adquirir
e controlar recursos econmicos, isto , capacidade de gerar ingressos
prprios, controlar bens materiais, decidir sobre os ativos familiares.
A autonomia em participar das decises que afetam a vida coletiva e
individual. A autonomia se constri por inmeros caminhos, mas passa
necessariamente por modificar as fronteiras da vida publica e privada.
O objetivo dessa apresentao, a partir destes dados discutir a
autonomia econmica das mulheres, entendendo esta autonomia como
parte da condio para o exerccio do poder de deciso das mulheres
sobre suas vidas. A separao da discusso e o enfoque sobre um destes
elementos que caracteriza a autonomia realizado somente do ponto
de vista operacional, pois evidentemente entendemos que formam um
corpo s.
Mulheres e Mercado de Trabalho
Ao analisar o comportamento da fora de trabalho feminina

no Brasil nos ltimos 30 anos, o que chama a ateno o vigor
e a persistncia do seu crescimento. A Pesquisa Nacional por
Amostragem de Domiclio PNAD (IBGE) nos mostra que, em
2008, 52,2% das mulheres e 72,4% dos homens estavam ocupados
ou procura de emprego e que as mulheres avanavam em direo
sua maior integrao na populao economicamente ativa no pas,
totalizando 45,6% dela. As mulheres desempenharam um papel
muito mais relevante do que os homens no crescimento da populao
economicamente ativa.
Movimento semelhante no se verificou, entretanto, em relao
participao das mulheres no conjunto dos empregados, que na ltima
dcada se manteve prxima a 1/3, os lugares privilegiados de insero
de parcela significativa do contingente das trabalhadoras no mercado de
trabalho, ainda so as atividades informais, no remuneradas e o trabalho
domstico.
As trabalhadoras ainda se concentram em atividades com baixa
remunerao, tm rendimentos inferiores e esto mais presentes nos
282
mulher, autonomia e trabalho
trabalhos informais. Conforme demonstram as autoras Bruschini e

Lombardi, 34% das mulheres que compe a PEA esto em situaes
de emprego vulnerveis trabalhadoras domsticas, trabalhadoras
no remuneradas ou trabalhadoras para consumo prprio ou do grupo
familiar para 9% de homens. Um exemplo desta vulnerabilidade
est em que 75% das trabalhadoras domsticas no possuem carteira
assinada e 94% recebem at dois salrios mnimos (OIT, 2009).
Sabe-se que o mercado de trabalho um dos espaos nos quais tanto
as mudanas como as reprodues das desigualdades so visveis, em
particular as desigualdades de gnero e raa. O Sistema de Indicadores
Sociais, publicado pelo IBGE em 2010, com dados da PNAD de 2009,
mostra que mesmo com maior escolaridade as mulheres tm rendimento
mdio inferior ao dos homens. Em 2009, o total de mulheres ocupadas
recebia cerca de 70% do rendimento mdio dos homens ocupados, e as
mulheres negras recebiam a metade das mulheres brancas No mercado
formal essa razo chegava a 74,6%, enquanto no mercado informal o
diferencial era maior, e as mulheres recebiam 63,2% do rendimento mdio
dos homens. Essa diferena era ainda maior entre os mais escolarizados:
as mulheres com 12 anos ou mais de estudo recebiam, em mdia, 58%
do rendimento dos homens com esse mesmo nvel de instruo. Nas
outras faixas de escolaridade, a razo era um pouco mais alta (61%).
Entre 1999 e 2009, as disparidades pouco se reduziram, mesmo com as
grandes alteraes que ocorreram no mercado de trabalho, principalmente
aps 2003, com a recuperao do poder aquisitivo dos salrios, aumento
do nmero de empregos, em particular empregos formais, entre outras.
A desigualdade dos rendimentos femininos frente aos masculinos
um trao persistente, seja qual for o ngulo sob o qual se analise a
questo, Bruschini e Lombardi nos mostram dados muito interessantes,
com informaes da PNAD, 2007:
As mulheres ganham menos que os homens independentemente

do setor de atividade econmica em que trabalhem. No
ramo da educao, sade e servios pessoais, espao de
trabalho tradicionalmente feminizado, em 2007, por exemplo,
encontraremos um quarto dos trabalhadores e 11% das
trabalhadoras ganhando mais de cinco salrios mnimos;
283
vera soares
No que tange posio na ocupao, elas sempre ganham menos

do que eles seja como empregadas, autnomas, empregadoras
ou trabalhadoras domsticas. Veja-se o que ocorre no campo do
trabalho domstico, onde predominam as trabalhadoras negras:
em 2007, 96% ganhavam at dois salrios mnimos e 89% deles
classificavam-se na mesma faixa de rendimentos;
Da mesma forma, so menores os patamares de rendimento
feminino, independentemente da jornada semanal de trabalho. Em
2007, entre aqueles que trabalhavam em perodo integral (de 40
a 44 horas semanais), por exemplo, ganhavam at dois salrios
mnimos 65% das ocupadas e 56% dos ocupados;
Quanto mais elevada a escolaridade, maiores as chances de obter
melhores rendimentos. Se isso verdadeiro para trabalhadores
de ambos os sexos, porm, parece se aplicar mais a eles do que
a elas. Observando os rendimentos dos que atingiram os mais
altos nveis de escolarizao, 15 anos e mais, i.e., que cursaram
uma faculdade, tem-se que 30% dos homens e apenas 10% das
mulheres tinham rendimentos superiores a dez salrios mnimos
em 2007.
Finalmente, tomando a mdia dos rendimentos mensais (em
salrios mnimos) de algumas das carreiras profissionais mais
feminizadas no mercado de trabalho, v-se, em 2007, a repetio
do mesmo padro desfavorvel s mulheres os recepcionistas
ganhavam, em mdia, 1,85 salrios mnimos e as recepcionistas,
1,59 salrios mnimos por ms; entre os secretrios executivos e
bilngues, os homens ganhavam 5,79 e as mulheres 3,71 salrios
mnimos; as agentes comunitrias de sade e afins ganhavam 1,54
salrios mnimos por ms, em mdia e os agentes, 2,06 salrios
mnimos; as assistentes sociais e os economistas domsticos
recebiam 5,71 salrios mnimos, enquanto os homens nas mesmas
funes recebiam 5,14 salrios mnimos.
A separao ocupacional horizontal e vertical das mulheres afeta

esta diferena salarial por atribuir a elas as tarefas ou servios pior
remunerados, e de certo modo, limitando seu acesso a certas ocupaes. A
discriminao assim pode emergir da segregao ocupacional, pelas quais
certas categorias ocupacionais e servios so reservados (usualmente
284
de forma implcita) para as mulheres. De um modo geral, empregos e

setores nos quais as mulheres predominam pagam menos do que aqueles
em que os homens so maioria. Esta segregao de homens e mulheres
em diferentes ocupaes, ofcios e empregos especficos nas empresas,
geralmente resultado de atitudes fortemente impregnadas na sociedade
ao longo de sua histria e que so reproduzidas e reconstrudas nas
culturas e prticas das empresas. Devido a esta segregao horizontal as
mulheres acabam por serem excludas das posies que pagam melhor,
tradicionalmente ocupadas por homens e so recrutadas para servios
tradicionalmente femininos, como trabalhadora domstica remunerada,
secretrias, datilgrafas, digitadoras, etc., e de modo geral so aquelas
profisses relacionadas ao papel de cuidadoras.
As mulheres tambm podem ser vistas em posies pior remuneradas
devido existncia de segregao ocupacional vertical, a qual tem o
efeito de mant-las em posies inferiores. E mesmo quando tm um
nvel maior de escolaridade, acabam ocupando uma pequena poro das
posies de gerncia e chefia, nos diversos setores da economia.
Aliado a estes fatores internos ao mercado de trabalho, devido ao fato
de as mulheres serem responsabilizadas com os cuidados domsticos,
da famlia e por falta de servios que apoiem estas atividades e sem
uma diviso interna na famlia , as mulheres se veem foradas a
aceitar servios que sejam compatveis com tais responsabilidades. Por
exemplo, ocupam postos que exigem menor nmero de horas-extras, ou
so dirigidas a estes servios que pagam menos, apesar de possuirem
qualificao para outras ocupaes, mas permitem flexibilidade de
horrios. So as mulheres que esto em maior nmero nos empregos de
tempo parcial, em que os salrios so em geral menores e as ofertas de
trabalho para as mulheres so maiores.
Entretanto, cada vez mais elas assumem as responsabilidades de
sustento de suas famlias 34,9% dos lares pesquisados pela PNAD
2008 eram chefiados por mulheres. Segundo Bandeira, Melo e Pinheiro
(2010) o aumento das famlias chefiadas por mulheres est diretamente
relacionado, entre outros fatores, a maior participao feminina no
mercado de trabalho e a um aumento da sua autonomia econmica.
Crescem tambm os arranjos familiares com cnjuge, onde as mulheres
so responsveis pela proviso econmica de 2,4% em 1998, para
9,1% em 2008.
285
vera soares
Dados do IPEA (2009) mostram a elevada contribuio dos

rendimentos femininos na renda das famlias brasileiras, que passou de
30,1% em 1992, para 40,6% em 2007. maior ainda a contribuio das
conjugues, de 39,1% (1992) para 64,3% (2007). Apesar de ganharem
menos que os homens, a contribuio feminina fundamental para a
diminuio nos ndices de pobreza (Dedecca, 1995), quer as mulheres
percebam rendas monetrias ou faam uma contribuio no financeira
famlia. esta contribuio que se converte em um imposto reprodutivo,
que permite a economia de gastos com sade e com o cuidado das crianas
e de seus membros da terceira idade, para citar apenas os exemplos mais
patentes. Essa contribuio das mulheres ao bem-estar converte-se na
fonte das desvantagens que elas enfrentam para se inserirem no mercado
de trabalho e, em consequncia, dispor de autonomia econmica. A
situao ainda mais grave no caso das que possuem, ademais, cnjuge
e filhos pequenos para cuidar, devendo por isso adiar a sua capacitao
e o seu acesso ao mundo do trabalho e, portanto, renunciar proteo
social por ele proporcionada e sua autonomia econmica.
Pesquisadoras, como Abramo (2007), analisando a ideologia
empresarial, observa que o que contribui para a mulher receber salrios
inferiores aos dos homens ou ocupar cargos mais vulnerveis, a ideia
de que ela seria uma fora de trabalho secundria, j que o grande
responsvel por prover o lar seria o homem. Desta forma, mesmo
com melhores ndices de escolaridade, a mulher estaria nestes cargos
considerados inferiores porque na verdade trabalha fora de casa para
ajudar a famlia e no para prov-la de fato. A responsabilidade da
mulher , segundo esta viso, a esfera domstica, a da reproduo. A sua
participao no setor da produo fortemente marcada, portanto, pela
ideologia patriarcal. Quando a mulher participa da esfera produtiva2,
esta tarefa vista como algo secundrio em sua vida. Portanto, tendo
em vista que a responsabilidade da mulher o cuidado da casa e dos
filhos e que seu ingresso como fora de trabalho complementar e
no fundamental parte-se do pressuposto de que este trabalho possa
ser provisrio.
2
- trabalho produtivo se refere aquele que gera mercadorias e renda, ou seja, aquele destinado
as trocas de mercado, e que tendo legitimidade e valorizao nesse mercado e remunerado.
- trabalho produtivo o conjunto de atividades que se realizam para o cuidado das pessoas e ou
desenvolvimento, inclusive a reposio da fora de trabalho. Realizam-se no mbito domstico.
286
Mesmo na condio de ocupada, as mulheres assumem as tarefas

domsticas. A proporo de mulheres ocupadas que se dedicavam a
afazeres domsticos em 2008, foi de 87,9% e a de homens, 46,1%.
Mais expressiva foi a diferena no nmero mdio de horas trabalhadas
em afazeres domsticos. As mulheres ocupadas despediam, em mdia,
20,9 horas semanais, e os homens, 9,2, com este trabalho (IBGE, 2009).
A discriminao sofrida pelas mulheres nesse mercado vai alm do
que a simples diferena entre os seus salrios e o dos homens. Desde
o surgimento do capitalismo elas ocupam grande parcela da fora de
trabalho sendo mesmo maioria. No entanto, por serem as responsveis
pelos trabalhos domsticos e por serem, por isso mesmo, consideradas
no as provedoras do lar, mas sua administradora, ocupam os cargos de
menores salrios com tal justificativa. Quando conseguem repartir estas
tarefas, em geral o fazem com outras mulheres da famlia, ou com uma
trabalhadora domstica remunerada, cuja atividade ocupa um grande
nmero de mulheres, cerca de oito milhes de trabalhadoras, perfazendo
10% do total da fora de trabalho.
A lei brasileira define o trabalho domstico remunerado como aquele
realizado por pessoa maior de 16 anos que presta servios de natureza
contnua (frequente, constante) e de finalidade no lucrativa pessoa ou
famlia, no mbito residencial destas. Desta forma, os empregadores
so pessoas fsicas e no empresas, como nas demais formas de
assalariamento. Alm disso, as trabalhadoras/es domsticas/os possuem
direitos trabalhistas diferenciados de todos os outros trabalhadores do
Pas. O artigo 7 da Constituio Federal expressa essa diferenciao
ao excluir as trabalhadoras domsticas do conjunto geral de direitos do
trabalho, tratando-as de forma particular: dos 34 direitos garantidos aos
trabalhadores urbanos e rurais, apenas nove foram estendidos tambm
categoria dos trabalhadores domsticos e domsticas3. So cerca de oito
3
Os direitos das trabalhadoras domsticas so:
a) salrio mnimo, fixado em lei e nacionalmente unificado capaz de atender suas necessidades
vitais bsicas e s de sua famlia, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo;
b) irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
c) dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
d) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
e) gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
f) licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias;
g) licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
287
vera soares
milhes de pessoas que realizam o trabalho domstico no Brasil, sendo

que 95% so mulheres. Menos de 30% delas/es tm carteira assinada,
fazendo dessa ocupao uma das mais precrias.
Resultados de pesquisas indicam que o tipo de famlia, a posio
dentro dela e a realizao de afazeres domsticos so fatores que esto
relacionados chance das mulheres possurem um trabalho precrio,
relativamente aos homens (Sorj, Fontes, Machado, 2007).
A discriminao das mulheres nesse mercado decorrente da diviso
sexual do trabalho e resulta em acesso desigual ao emprego, que separa
atividades masculinas e femininas e as hierarquiza com valores diferentes.
Esta diviso reflete-se em prticas discriminatrias, na defasagem salarial,
numa persistente segregao dos empregos femininos aos mais baixos
segmentos do mercado de trabalho, no maior nmero de mulheres no
setor informal e nas maiores taxas de desemprego entre as trabalhadoras.
O conceito de diviso sexual do trabalho permite analisar com maior
clareza os papis sociais nitidamente diferenciados por sexo e nos ajuda
a entender os lugares que as mulheres ocupam no mundo do trabalho.
Embora seja uma construo cultural e suscetvel, portanto, de ser
modificada, ela determina os papis que as pessoas devem desempenhar
na sociedade: as mulheres estariam encarregadas da reproduo social,
e os homens, das tarefas produtivas. Essa diviso tambm estabelece
relaes hierrquicas de poder, que relegam a maioria das mulheres ao
desempenho de tarefas sem visibilidade nem reconhecimento social. Essa
matriz cultural transferida para o mbito pblico, no qual as mulheres
ocupam os empregos mais precrios e de pior remunerao. O crculo
vicioso da desigualdade gerada pela obrigatoriedade social do trabalho
domstico, especialmente o de cuidado, levado a cabo pelas mulheres,
h) aviso-prvio proporcional ao tempo de servio, sendo de no mnimo trinta dias, nos termos
da lei;
i) aposentadoria.
Embora a Constituio tenha garantido estes direitos, outros ainda ficaram excludos, como:
a proteo contra despedida arbitrria ou sem justa causa, com indenizao compensatria,
Fundo de Garantia por Tempo de Servio em carter compulsrio, remunerao do trabalho
noturno superior do diurno, salrio-famlia, durao do trabalho normal no superior a oito
horas dirias e quarenta e quatro semanais, jornada de seis horas para o trabalho realizado em
turno ininterrupto e remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta
por cento do normal (OIT, 2009)
288
explica em grande medida a sua ausncia na poltica e dos espaos de

tomada de decises em geral (Soares, 2010).
A separao de homens e mulheres em diferentes ocupaes, ofcios e
empregos so, geralmente, resultado de atitudes fortemente impregnadas
na sociedade ao longo de sua histria, reproduzidas e reconstrudas nas
culturas e prticas das instituies pblicas e privadas. Deste modo, as
mulheres acabam por serem excludas das posies que pagam melhor
e so recrutadas para servios tradicionalmente femininos, como
trabalhadora domstica remunerada, secretrias, datilgrafas, digitadoras,
etc. profisses relacionadas, de modo geral, ao papel de cuidadoras.
A persistncia da diviso sexual do trabalho, juntamente com as
transformaes no mundo laboral, tornaram insustentvel a forma
tradicional de organizao do trabalho segundo a qual as mulheres,
apesar de trabalharem fora do mbito domstico, assumem a principal
responsabilidade pelos encargos da famlia, o que se traduz em um
conflito para o qual geralmente se encontram solues no mbito privado
caracterizadas por fortes tenses ante a omisso do Estado e a ausncia
de polticas pblicas. Ao examinar a razo pela qual as mulheres de 20
a 24 anos de idade no procuram emprego, observa-se que em mais
da metade dos casos o principal motivo o trabalho no remunerado
realizado nos seus lares os afazeres domsticos , um ndice que supera
o da participao das mulheres dessa faixa etria no sistema educativo
(30,1% em comparao com 15,9%), enquanto a inatividade econmica,
no caso dos homens, se deve aos estudos ou a outras razes (CEPAL,
2007).
Ainda que a presena de crianas pequenas seja um limitador
real da atividade feminina, outras variveis podem vir a estimul-la: a
presena de servios pblicos e particulares de ateno maternidade
(mais comuns em zonas urbanas), a necessidade econmica das famlias
para fazer frente, seja ao desemprego de vrios de seus membros, seja
renda domiciliar diminuda ou mesmo, ainda que em menor medida,
a presena de um maior poder aquisitivo de um segmento de famlias o
qual, mesmo na ausncia daqueles servios, propiciam s trabalhadoras
o necessrio suporte para a sua ausncia do lar. isso que os dados para
1998 parecem sinalizar e que fica ainda mais claro em 2007: neste ltimo
ano, a taxa de atividade das mulheres com filhos com idade at 2 anos
(55,3%) apresenta-se apenas um pouco menor que aquela total (57%),
289
vera soares
embora ainda distante da taxa das mulheres com filhos maiores de 7 anos
(72,5%), as quais, mais liberadas do cuidado com crianas pequenas,
podem se dedicar mais integralmente ao trabalho.
H mais de duas dcadas os economistas e estudiosos vm
destacando o significado do aumento macio e acelerado das mulheres
no mercado de trabalho (Naes Unidas, 2005). Na Quarta Conferncia
Mundial sobre a Mulher, os atores presentes, dentre eles chefes de
governo e/ou seus representantes, reconheceram que as mulheres
contribuem decisivamente para a economia e para a luta contra a pobreza,
seja com o trabalho remunerado ou com as tarefas no remuneradas
que desempenham no lar, na comunidade ou no lugar de trabalho. O
progresso no mercado de trabalho foi mais lento que o desejado, posto
que o cuidado dos filhos, de outros membros da famlia, dos doentes e
dos idosos ainda uma responsabilidade que recai desproporcionalmente
sobre as mulheres. Isto ocorre em virtude da falta de igualdade e da
diviso desequilibrada do trabalho remunerado e no remunerado entre a
mulher e o homem, e da falta de servios pblicos que diminua as tarefas
de cuidado e os afazeres domsticos (Naes Unidas, 1995a, captulo 2).
Em suma, a evidncia da discriminao laboral to ampla que se
reconhece que a renda feminina no mundo do trabalho remunerado um
dos fenmenos mais significativos na sociedade e na famlia, do ponto
de vista das transformaes na economia (Arriagada, 2007). Apesar das
tendncias positivas e auspiciosas, o progresso muito lento, embora
irreversvel.
Concordamos com documento da CEPAL (2007) quando afirmou
que as mulheres da Amrica Latina e do Caribe so protagonistas
de uma das maiores mudanas culturais da histria. Hoje em dia
possvel afirmar, em termos das liberdades conquistadas, que quase
nenhuma mulher gostaria de repetir a vida de suas avs. A igualdade
avanou a passo mais lento, e no obstante as drsticas provavelmente
irreversveis mudanas produzidas nas famlias, no mundo do trabalho
e na vida poltica, o mal-estar das mulheres pe a descoberto a brecha
entre a sua contribuio para a sociedade e o reconhecimento de que
so objeto. Embora tenham passado a ocupar espaos cada vez mais
importantes na tomada de decises e sejam um fator-chave no mercado
de trabalho, as mulheres continuam a ser super-representadas entre os
pobres e sub-representadas na poltica.
290
As mulheres sempre trabalharam para seu sustento e o dos outros,

no somente pela incluso massiva no mercado de trabalho, pois todas
as tarefas realizadas pelas mulheres no mbito domstico, as quais
corresponde uma enorme magnitude de trabalho que cria riqueza, sustenta
e reproduz a vida em sociedade, so em geral invisveis e portanto no
consideradas na economia.
preciso dissociar a ideia de que trabalho emprego. Trabalho no
emprego. O trabalho, como atividade humana, compreende tanto as
atividades remuneradas exercidas no contexto do mercado como as no
remuneradas exercidas fora dele. Algumas autoras chamam a soma dessas
duas atividades de carga global de trabalho, o que permite afirmar que
o bem-estar das sociedades e o crescimento das economias se devem ao
trabalho que realizado por homens e mulheres, quer remunerado ou
no remunerado. Alguns economistas (Benera, 2003) sustentam que,
para maior preciso e abrangncia, os seguintes setores devem estar
compreendidos no conceito de trabalho: o de subsistncia, o domstico,
o informal e o voluntrio, alm do tradicional de emprego formal. A
partir desses enfoques analticos veem-se claramente as assimetrias na
distribuio das cargas existentes nas famlias e, de modo especial, a
sobrecarga de trabalho das mulheres, considerada como dupla jornada.
Outra mostra dos vnculos entre os diferentes setores que compem o
trabalho total ou global o fato de que a diviso sexual do trabalho nas
famlias tem o seu correlato na segmentao de gnero no mercado de
trabalho. Isso se torna patente quando se analisa o trabalho domstico
remunerado, no contexto do mercado, junto com o no remunerado
realizado no mbito das famlias.
Para a construo da igualdade no mercado de trabalho e para
o exerccio da autonomia das mulheres, se faz necessrio uma ao
determinada do Estado, criando tanto aes que interfiram diretamente
nas relaes de trabalho, com polticas ativas de emprego, como a incluso
de clusulas nas negociaes coletivas que contemplem este princpio.
Alem disto, preciso implementar polticas sociais que deem suporte a
essa construo. As polticas sociais que pretendam criar condies de
igualdade e autonomia nessa rea devem incluir medidas destinadas a
assegurar que trabalhadores e trabalhadoras tenham facilidades iguais
ou equivalentes para a formao profissional, treinamento e acesso a
empregos e ocupaes. Alm disto, servios sociais que contribuam
291
vera soares
para que mulheres e homens possam igualmente articularem a vida

profissional e privada, como as creches, escolas em tempo integral, entre
outras facilidades da reproduo do cotidiano.
preciso lembrar que a Constituio de 1988, alm de preservar os
direitos trabalhistas j adquiridos, ampliou o seu leque, estabelecendo o
direito a licena paternidade, creches, pr-escolas e seguro desemprego
(Rodrigues, Ramalho, 2010). Especialmente para mulheres foi criada a
licena gestante de 120 dias e a proibio de qualquer discriminao em
relao aos salrios e critrios de admisso. Recentemente foi aprovada
lei que faculta as empresas ampliarem o tempo da licena maternidade
para seis meses4. Mas estas medidas acabaram por no incidir de fato nas
relaes de trabalho. O que ocorre uma naturalizao do que se espera e
se designa s mulheres, e de processos de discriminao direta e indireta,
sem que haja uma fiscalizao5 por parte do Estado. Para o fortalecimento
da autonomia econmica das mulheres e para a criao de condies de
igualdade no mundo do trabalho preciso pensar numa nova equao
entre Estado, mercado e famlia da qual fala o documento apresentado
pela CEPAL na XI Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica
Latina e do Caribe, realizada em Braslia em julho de 2010, como observa
Hirata (2010). As mulheres tm mostrado a necessidade de construir uma
nova ordem de gnero, sem os preconceitos de raa e etnia, baseada na
equidade, como parte substantiva de uma ordem social mais plural e
democrtica. Uma nova ordem que no se sustente na subordinao e
4
O programa Empresa Cidado foi regulamentado do incio de 22/1/2010, decorrente da lei
11.770 de setembro de 2008, que criou o Programa Empresa Cidad, destinado prorrogao da
licena maternidade por 60 dias s empregadas de pessoas jurdicas que aderirem o programa,
desde que a empregada a requeira at o final do 1 ms aps o parto. A pessoa jurdica tributada
com base no lucro real poder deduzir do imposto devido, em cada perodo de apurao, o total
da remunerao da empregada pago no perodo de prorrogao de sua licena-maternidade.
Para ter o direito extenso necessrio que a empresa faa sua adeso ao Programa.
5
Definio de discriminao segundo a OIT tratamento diferente a pessoas conforme certas
caractersticas, como raa, cor, sexo, que gera depreciao de igualdade de oportunidades. A
discriminao pode ser direta por meio de normas, leis, prticas que excluem ou desfavorecem
certos trabalhadores em funo de pertencer a uma categorial social, a partir de esteretipos
que atribuem aos indivduos certas caractersticas particulares a despeito de seus talentos e
habilidades. A discriminao indireta mais extensa, e se refere s disposies ou prticas
que, tendo uma aparncia neutra, tem efeitos adversos em relao a algum grupo social,
prejudicando-o, independentemente de que seus integrantes cumpram com os requisitos para
ocupar a determinado posto de trabalho.
292
dependncia das mulheres, mas na igualdade e autonomia, e, portanto

em relaes sociais mais justas, democrticas e plurais (Soares, 2003).
Os indicadores mostram e a observao do cotidiano evidencia a
existncia de uma situao de desigualdade entre homens e mulheres.
J a ideia de que o Estado tem a obrigao de contribuir para sua
eliminao no to consensual. Maior dificuldade h ainda no
entendimento de que, mesmo na ausncia de polticas explcitas, o
Estado sempre influi nas formas em que se desenvolvem as relaes
entre homens e mulheres, ou seja, nas relaes de gnero. Maiores
so as dificuldades na compreenso do papel do Estado no mundo
do trabalho, no sentido da construo de relaes mais iguais. Ele
pode exercer sua responsabilidade de forma consciente e explcita
na elaborao de polticas de gnero, para se contrapor aos efeitos
negativos das foras sociais, culturais ou de mercado que produzem
desigualdades entre mulheres e homens e a maior excluso social
daquelas. Se a democracia , antes de tudo, um sistema poltico com
carter inclusivo, podemos perguntar qual a sua legitimidade quando
metade da populao fica fora das possibilidades de representao,
quando ignora suas necessidades e a alija de medidas concretas que
possibilitem a melhoria de suas condies de vida. As atuais concepes
dominantes sobre a democracia e o papel do Estado mantm ainda
persistente desencontro entre as polticas pblicas e as necessidades
das mulheres, embora recentemente haja visveis alteraes nestas
concepes, percebidas na integrao de organismos destinados a
implementao e coordenaes de polticas desta natureza na estrutura
do Estado. A criao de organismos como a Secretaria de Polticas para
Mulheres SPM, tem sido uma constante nos vrios pases da Amrica
Latina, como nos mostram diversos estudos da CEPAL. A conquista
destes espaos nos governos fruto da reivindicao dos movimentos
feministas, para que o poder pblico responda s novas necessidades e
s novas questes, nascidas do questionamento da desigualdade entre
mulheres e homens.
O acesso das mulheres ao mundo do trabalho condicionado
pelo que a economista feminista Ingrid Palmer (1992) chamou de o
imposto reprodutivo, que deriva do trabalho no remunerado que as
mulheres realizam nos lares, produto de um pacto no escrito mediante
o qual o homem foi consagrado como o provedor econmico universal
293
vera soares
das famlias e as mulheres como cuidadoras6. Esta construo social

que inviabiliza o trabalho das mulheres, que as perpetua no seu papel
de reproduo da vida, nos trabalhos realizados no cotidiano e no seu
confinamento no mbito privado esta na base da consolidao dos
papis diferenciados por gnero nas sociedades capitalistas e patriarcais,
como as nossas. Esta uma lgica que confina as mulheres ao mundo
domstico e as considera basicamente em sua identidade de mes e,
fora de casa, como demandantes de aes comunitrias. Algumas vezes
como beneficirias das polticas, mas raramente como sujeitos capazes
de protagonizar processos polticos.
Vejamos alguns dados recentemente publicados sobre o mercado
formal de trabalho, em 2010, ano onde houve um grande crescimento do
nmero de trabalhadores nestas condies e acabam por reafirmar do que
apontamos anteriormente, para este segmento do mercado de trabalho,
onde os trabalhadores tm garantido grande parte de seus direitos.
Em 2010, de acordo com os dados da RAIS Relao Anual
de Indicadores Sociais, publicado pelo Ministrio do Trabalho, o
Brasil gerou 2.861 milhes de empregos formais, correspondendo ao
crescimento, de 6,94% em relao aos empregos do ms de dezembro
de 2009. No perodo de 2003 a 2010, a gerao de empregos formais
(celetistas e estatutrios), correspondeu ao crescimento de 53,63%, o que
representou um incremento mdio anual de 1.923 milho, equivalente a
um aumento anual expressivo de 5,51%.
O rendimento mdio dos trabalhadores formais apresentou um
aumento real de 2,57% (tomando como referncia o INPC), ao passar de
R$ 1.698,35 em dezembro de 2009 para R$ 1.742,00 em dezembro de
2010. No perodo de 2003 a 2010, o rendimento mdio dos trabalhadores
apresentou um crescimento real de 21,29%, proveniente do aumento de
6
Alguns autores (Picchio, 2001) dividem esse trabalho em: i) domstico, entendido como a
transformao de bens e o cuidado e a manuteno dos espaos; ii) de cuidado das pessoas
(principalmente crianas, doentes e idosos), e iii) obrigado, ou seja, as atividades de ligao
entre os mbitos domstico e pblico decorrentes das responsabilidades familiares, como as
de levar as crianas escola, fazer trmites ou pagar contas, que outras autoras chamam de
servio de apoio. O peso relativo desses trs componentes mudou com o correr do tempo,
enquanto o peso total no mudou; este o caso de algumas famlias nas quais, segundo o
ciclo vital, diminui o tempo dedicado preparao dos alimentos, mas aumenta o dedicado s
crianas ou o tempo de cuidado obrigatrio.
294
22,13% para as mulheres e de 21,49% para os homens. Este aumento

superior deve ser proveniente a poltica de aumento do salrio mnimo.
Deste modo, para as mulheres, houve um aumento maior no nmero
de empregadas, em relao aos homens, e um aumento porcentual nos
rendimentos, mas continuam maioria no mercado de trabalho informal
e ganhando menos, em ambas as circunstncias.
As informaes evidenciam que o nvel de emprego da mo de obra
feminina apontou um crescimento de 7 28% superior ao registrado para
os homens (6,70%). Esse comportamento resultou numa ligeira elevao
da participao da mulher no total de empregos formais, de 41,4% em
2009, para 41,6% em 2010.
Segundo o grau de instruo, os dados assinalam uma heterogeneidade
de comportamento, com variaes no nvel de emprego que oscilam de
-2,61% para os Analfabetos e elevao de 11,76% para o Ensino Mdio
Completo, sendo as mulheres maioria. No nvel de instruo Superior
Completo, ocorreu a segunda maior taxa de crescimento (7,99%),
apontando, todavia, um aumento menor das mulheres (7,13%), em relao
aos homens (9,22%). No nvel de escolaridade Superior Incompleto, onde
predomina tambm a mo de obra feminina, verificou-se um crescimento
de 3,94% para as mulheres, ante um aumento de 2,97% para os homens.
Em 2010, os rendimentos mdios dos trabalhadores apresentaram
aumento real de 2,57%, em relao ao ms de dezembro de 2009, tomando
como referncia o INPC, ao passarem de R$ 1.698,35 para R$ 1.742,00.
Em 2010 os rendimentos da RAIS assinalam que tanto os homens quanto
as mulheres apresentaram aumentos reais, da ordem de 2,62% e 2,54%,
respectivamente. A elevao real do rendimento dos homens foi resultante
da passagem do valor mdio de R$ 1.828,71 em 2009, para R$ 1.876,58
em 2010, e, no caso das mulheres, foi derivada de R$ 1.514,99 para R$
1.553,44, nos respectivos anos, gerando uma diferena entre os salrios
masculinos e femininos de quase 20%.
Vale a pena observar a constncia das diferenas salariais no setor
formal do emprego, no perodo de 2002-2010, e lembrando que estas
diferenas so maiores, no setor informal.
295
vera soares
RAIS/2010 Ministrio do Trabalho e Emprego- MTE
Percepo das Mulheres
A Fundao Perseu Abramo realizou, em agosto de 2010, pela

segunda vez a pesquisa Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos
Pblico e Privado. A primeira pesquisa foi realizada em 2001. Segue
a metodologia de pesquisa de opinio pblica, toma como referncia
o universo de mulheres com mais de 15 anos de idade, cobre reas
urbanas e rurais de todas as macrorregies do Pas. Neste ano, a pesquisa
introduziu tambm a opinio dos homens. Resumo executivo dos
resultados e todas as tabelas esto na pgina da internet da Fundao
Perseu Abramo http://www.fpabramo.org.br/
A seguir apresentamos alguns destes dados, como esto
apresentados pelos autores da pesquisa, escolhendo algumas informaes
relativas ao item anterior, sobre mercado de trabalho.
Cerca de metade das mulheres (52%) est na Populao
Economicamente Ativa (PEA), contra quatro em cada cinco homens
(79%). Uma em cada quatro declara-se dona de casa (25%). Entre as
que estavam na PEA em agosto de 2010, apenas uma em cada trs (36%)
exerciam atividade remunerada no mercado formal, situao em que
estavam mais da metade dos homens (56%). Deste modo a pesquisa tem
representao semelhante da descrita pela PNAD.
H uma percepo positiva das mulheres em relao a ser mulher,
pois elas avaliam que a situao das mulheres est melhor, em
comparao com a vida uns 20 ou 30 anos atrs, subiu de 65% para
296
74% entre 2001 e 2010. De 2001 para 2010 aumentou de 58% para
68% o contingente das mulheres que avaliam que tem mais coisas
boas que coisas ruins em ser mulher. As razes que 63% delas
apontaram espontaneamente para isto so referidas ao mundo pblico
para definir como ser mulher hoje, com destaque para maior liberdade
e independncia e para conquistas no mercado de trabalho; mas quase
metade refere-se (tambm) aos papis tradicionais de me-esposa e seus
encargos (43%). Mostrando assim que ainda h muito que se conversar
sobre o que significa ser mulher em nossa sociedade.
Entre as melhores coisas de ser mulher destacam a capacidade ou
a possibilidade de concepo (50%) e atributos socialmente construdos,
considerando-se mais batalhadoras e guerreiras (23%) para enfrentarem
as adversidades da discriminao de gnero. As piores coisas de ser
mulher, tambm citadas espontaneamente, dividem-se entre o espao
pblico com destaque para a subordinao aos homens, decorrente do
machismo (19%) e para as desigualdades de gnero no mercado de
trabalho (16%) e o espao privado, com destaque para a violncia de
gnero (14%), a falta de reconhecimento ou de apoio para a criao
dos filhos (12%) e decorrncias biolgicas da condio feminina, como
menstruar e ter clicas (12%).
Entre as primeiras coisas que fariam para que a vida de todas as
mulheres melhorasse ressaltam o combate s discriminaes no mercado
de trabalho (28%) e violncia de gnero (15%). Tanto mulheres como
homens apontam o espao pblico como locus das principais diferenas
entre homens e mulheres nos dias de hoje, ressaltando as desigualdades
no mercado de trabalho (de oportunidades e salariais) e o machismo
socialmente disseminado. Apenas uma em cada cinco mulheres (20%)
e cerca de um em cada quatro homens (27%) no veem diferenas entre
mulheres e homens. Deste modo, podemos afirmar que de fato o Estado
ainda no responde s expectativas das mulheres, no que se refere as
polticas para o enfretamento das desigualdades.
Entre as que estavam fora da PEA, mas j tinham feito trabalho
remunerado (24% das mulheres, excludas as aposentadas), as razes
para terem parado de trabalhar concentram-se nos papis tradicionais
de gnero, como ter e cuidar de filhos (30%), dar conta do trabalho
domstico (16%) ou por terem casado (12%). Uma em cada trs (35%)
297
vera soares
diz ter parado por razes do mercado (demisso, falta de oportunidade,

salrio insuficiente etc.).
Embora majoritria, permaneceu estvel entre 2001 e 2010 a
preferncia de pouco mais da metade das mulheres por ter uma profisso,
trabalhar fora de casa e dedicar-se menos s atividades com a casa e
a famlia (56% hoje, 55% antes), em vez de dedicar-se mais a estas,
deixando a profisso e o trabalho fora de casa em segundo lugar (37%
hoje, 38% antes).
Em resposta mltipla sobre quem chefia a famlia, duas em cada
cinco mulheres (39%, antes uma em cada trs, 35%) indicaram alguma
mulher do domiclio; 62% (co) indicaram algum homem (antes 66%),
principalmente o cnjuge (46% hoje, 49% antes).
A responsabilidade pela orientao e/ou execuo dos afazeres
domsticos continua fortemente concentrada nas mulheres (hoje 91%,
antes 93%), sobretudo nas prprias entrevistadas (69% hoje, 72% antes).
A jornada semanal mdia de trabalho domstico das brasileiras
de 29 horas e 21 minutos, somando-se o tempo dedicado a servios
de limpeza, cozinhar, lavar e passar roupa (17h44), cuidado com
crianas (10h) e com pessoas idosas ou doentes (1h37), contra 8 horas
e 46 minutos declarados pelos homens (ou 6h15, segundo o relato das
mulheres) ou seja, de trs a quatro vezes menor que a das mulheres.
Em tese, a maioria de ambos os sexos concorda que:
homens e mulheres deveriam dividir por igual o trabalho

domstico opinio de 84% dos homens e 93% das mulheres
hoje (antes 87%);
quando tm filhos pequenos, melhor que o homem trabalhe fora
e a mulher fique em casa 79% e 75% (85%), respectivamente;
a mulher quem deve decidir sobre o trabalho domstico, no
importa quem faa 64% e 67% (71%);
principalmente o homem quem deve sustentar a famlia 62%
e 51% (65%);
o cuidado com doentes e idosos na casa deve ser da mulher
concordam 42% dos homens e 43% das mulheres hoje (antes
54%), discordam 44% e 47% (antes 42%), respectivamente;
298
os homens, mesmo que queiram, no sabem fazer o trabalho de

casa concordam 49% dos homens e 45% das mulheres hoje
(antes 55%), discordam 41% e 47% (antes 39%), respectivamente.
Comentrios
As mulheres, em nosso pas, alteram substantivamente o cenrio do

mercado de trabalho, com um aumento substantivo de sua presena nos
ltimos anos. A maternidade deixou de ser um impeditivo, na medida em
que o nmero de mulheres entre 20 e 30 anos, neste perodo reprodutivo,
aumentou proporcionalmente nestes ltimos 30 anos. reconhecida a
sua contribuio econmica, aumentando a renda familiar e influindo na
melhoria das condies de vida da famlia. A percepo que as mulheres
tm sobre estas mudanas e o quanto ainda h que se alterar para que
possam exercer sua autonomia econmica est refletida na percepo
que tm de suas vidas e nos dados do mercado de trabalho.
Quem ser esta mulher do incio do sculo XXI no Brasil? Ela
participa mais da vida pblica e social, reivindicando direitos, assumindo
posies de luta contra o preconceito e a dependncia masculina?
Trabalhar fora, exigir melhores salrios e se firmar como chefe de famlia,
foram acontecimentos que marcam a histria recente. Esta mudando a
imagem mulher esposa, me, sem direito a participao, sexo frgil,
que justificava as atitudes violentas e machistas, mas h ambiguidades
nesta noo de sujeito, pois ainda no se d a devida importncia sua
autonomia econmica, social e poltica. Contar com ingressos prprios
indispensvel e indica nvel de autonomia das pessoas. As desigualdades
geram a falta de autonomia das mulheres A redistribuio do trabalho
total (produtivo, reprodutivo, remunerado e no remunerado) ainda um
horizonte, que esperamos no seja por demais longnquo.
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de Pesquisa, v. 37, n. 132, So Paulo, 2007.
301
Formato 15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica 12 x 18,3cm
Papel plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes Times New Roman 17/20,4 (ttulos),
12/14 (textos)

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Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

fundao alexandre de gusmo

Presidente Embaixador Gilberto Vergne Saboia

Diretor Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Diretora substituta Maria do Carmo Strozzi Coutinho

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores

Programao Visual e Diagramao:

Impresso no Brasil 2011

Autonomia econmica e empoderamento da mulher:

1. Direitos Humanos. 2. Mulheres. 3. Reforma Poltica.

Ficha catalogrfica elaborada pela

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei

Incluindo a Perspectiva Racial de Gnero no Debate Sobre a

Pobreza, gnero y mercado de trabajo, 21

Direitos humanos e sexualidade os desafios para o desocultamento

Diviso sexual do trabalho e pobreza, 53

Notas sobre gnero, sexualidade e direitos humanos no Brasil em

Os avanos no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres, 97

Mulheres e espaos de poder no Brasil, 139

Desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho:

O papel das mulheres no novo ciclo do Brasil, 177

Reflexes sobre as Desigualdades de Gnero e Raa no Mercado de

Mulheres e Poltica da cidadania inacabada das mulheres no

Desafios para a Construo da Autonomia Econmica para as

A Conveno CEDAW O Comit CEDAW - Instrumento e

Mulher, Autonomia e Trabalho, 281

Anhamona Silva de Brito

Paper temtico apresentado no Seminrio Direitos Humanos:

O presente paper temtico visa a contribuir com os debates

Em sntese, aborda a necessidade da incluso da perspectiva racial

ser negra; principalmente pelo fato de a variante racial produzir

No campo jurdico-formal, Todos so iguais perante a lei, sem

eleitorais no Brasil. Costa (1998) apresenta em As donas no poder um

como as da Reforma Poltica em anlise no Congresso Nacional

deixando, margem, questes que estariam implcitas em uma reforma

Supunha-se que, com tais medidas, o aumento da presena de

Aps a vigncia da Lei n 9.504/1997, foram eleitas apenas 29

reforma poltica em tramitao contm mecanismos que, possivelmente,

negra maioria no pas! nas eleies e, ainda, a repartio dos cargos

senadora, deputadas estaduais e federais. Uma vez que o sistema de

negras dessa disputa, caso o recorte racial for um elemento relevado

Em que pese o extenso rol de enfoques que se possa direcionar

o nmero de mulheres candidatas a cargos eletivos prossegue em grau de

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