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2010vademecumsegpub 110126151346 Phpapp01 PDF
2010vademecumsegpub 110126151346 Phpapp01 PDF
B823v
CDD 363.1
Introduo....................................................................................................................................................... 13
Desarmamento ..............................................................................................................................................21
Fiscalizao e Avaliao............................................................................................................................51
Ao Reaparelhamento ............................................................................................................................55
5
Selo RENAESP...............................................................................................................................................87
I Prmio Nacional de Monografias em Segurana com Cidadania Professora
Valdemarina Bidone de Azevedo e Souza .......................................................................................93
Rede Nacional de Educao a Distncia para Segurana Pblica Rede EAD .........95
Projeto Bolsa-Formao.........................................................................................................................115
6
5 - POLTICAS DE CONTROLE INTERNO E EXTERNO ...........................175
Fortalecimento do controle interno da atividade policial, por meio
das Corregedorias de Polcia............................................................................................................... 179
7 - PERCIA FORENSE
Cooperao com a Fundao Universidade de Braslia (FUB) ..................................... 219
7
8 - POLTICAS DE INFORMAO E GESTO DO
CONHECIMENTO ....................................................................................................... 241
Sistema Nacional de Estatsticas em Segurana Pblica e Justia Criminal. .......... 245
Indivduos..................................................................................................................................................... 267
Condutores ...................................................................................................................................................273
Veculos ...........................................................................................................................................................281
8
10 - POLTICAS PARA GRANDES EVENTOS ........................................................297
Grupo de Trabalho - Copa 2014, Olimpadas 2016, Paraolimpadas
2016 e afins Grupos de Comando e Controle ........................................................................ 301
12 - DIRETRIZES........................................................................................................................... 327
Doutrina Nacional de Policiamento com Motos / Preveno ..........................................331
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VADE MECUM - SENASP 2010
11
Introduo:
13
Captulo 1
POLTICAS
ESTRUTURANTES
POLTICAS
ESTRUTURANTES
20
Nome do Projeto/Ao:
Desarmamento
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que ficarem em posse da populao. Parceria com a Polcia Fe-
deral no sentido de qualificar tecnologicamente o SINARM, as-
sim como mobilizar as Superintendncias Estaduais para atua-
rem de forma efetiva junto sociedade civil em seus respectivos
Estados e no Distrito Federal.
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Nome do Projeto/Ao:
Polcia Comunitria
rea responsvel pela implementao:
Departamento de Polticas, Programas e
Projetos (DEPRO) e Coordenao Geral do
Plano de Implantao e Acompanhamento
de Projetos Sociais de Preveno a Violncia
(CGPIAPS)
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prvia dos docentes dos cursos por meio do Curso Nacional de
Multiplicador de Polcia Comunitria e da orientao e acompa-
nhamento das propostas e convnios para alcance das metas da
ao, tendo em vista que a meta principal da ao fazer com
que o segmento segurana pblica d maior nfase preveno
e participao comunitria.
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Nome do Projeto/Ao:
Gabinete de Gesto Integrada (GGI)
rea Responsvel pela Implementao:
Departamento de Polticas Programas e
Projetos (DEPRO)
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O GGI se apoiou inicialmente no conceito de fora-tarefa
e a partir de atuaes integradas em gerenciamento de crises e
ncleos de gesto comum de segurana pblica existentes no
Ministrio da Justia e em algumas unidades federativas. Em
2004, durante sua 22 Reunio Ordinria, o Conselho Gestor do
Fundo Nacional de Segurana Pblica - COGESP recomenda
prioridade apreciao de projetos encaminhados pelos Esta-
dos que j tenham seus GGI em funcionamento. Constituiu-se o
entendimento de que a implantao do GGI passasse a consti-
tuir critrio fundamental para as transferncias de recursos de
segurana pblica da Unio para os Estados. Ainda durante o
ano de 2004 foram realizadas reunies regionais com o objetivo
de rever fundamentos dos protocolos de intenes, discutir a
situao de implementao dos GGI, identificar bons exemplos,
nivelar experincias, motivar as unidade ainda inertes e cons-
truir propostas para resoluo de conflitos interestaduais. A SE-
NASP tambm promoveu a realizao de Fruns Regionais no
Centro-Oeste, Norte, Nordeste, Sul e Sudeste -, com o objetivo
de consolidar a filosofia da gesto integrada e fortalecer institu-
cionalmente os GGI Estaduais. Em 2005 representantes da SE-
NASP realizaram visitas aos GGI na tentativa de difundir a filo-
sofia e as diretrizes constantes no Plano Nacional de Segurana
Pblica a respeito do novo modelo de poltica pblica federal
de repasses de recursos do Funda Nacional de Segurana Pbli-
ca para esta rea, difundindo prioritariamente a necessidade de
criao do SUSP com a adeso dos Estados membros e Distrito
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de Fronteira; Pirataria; Questes Agrrias; Questes Indgenas;
Roubo a Banco e Carros Forte; Roubo de Cargas; Roubo/Fur-
to de Veculos; Trfico de Armas; Trfico de Drogas; Trfico de
Seres Humanos; Violncia Domstica; Violncia Sexual; Vitimi-
zao.
Em 2007 foi institudo o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania PRONASCI com o objetivo de articular
aes de preveno, controle e represso qualificada da violn-
cia e criminalidade. Um importante aspecto do PRONASCI e o
reconhecimento do papel dos municpios no que diz respeito
segurana pblica. Neste sentido, no primeiro semestre de 2008
foram liberados recursos do PRONASCI para a implantao de
GGI municipais. Ao longo de 2008 fomentou, por meio da reali-
zao de convnios, a implantao de GGI em 55 municpios em
todas as regies do pas, sendo 1 no Norte, 10 no Nordeste, 6 no
Centro-Oeste, 25 no Sudeste e 13 na regio Sul, totalizando um
investimento de aproximados R$ 52 milhes.
O GGI composto por membros natos e convidados, co-
ordenado pelo Secretrio Estadual ou Municipal de Segurana
Pblica, e formado por demais representantes da Polcia Fe-
deral, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Civil, Polcia Militar,
Corpo de Bombeiros Militar e Guardas Municipais, entre outros
direta e indiretamente ligados a questo de segurana pblica. A
inteno contar tambm com a cooperao ativa do Minist-
rio Pblico e do Poder Judicirio. O GGI age segundo trs linhas
27
entre o GGI e os Conselhos que representam a sociedade civil
fundamental para a implantao do SUSP.
Busca-se, sobretudo, a integrao institucional em torno
da maior eficincia e agilidade das aes de estado no que se re-
fere preveno e represso qualificada da violncia e crimina-
lidade. O propsito do GGI integrar as aes das polcias nas
trs esferas do Poder Executivo, bem como coordenar a institu-
cionalizao do SUSP nos Estados e Municpios, promovendo e
facilitando a articulao entre as distintas instituies envolvi-
das com a questo da segurana pblica.
Os objetivos especficos dos Gabinetes de Gesto integrada
so os seguintes: implementar as polticas vinculadas ao plano
nacional de segurana pblica e aos planos estaduais e munici-
pais, observadas as peculiaridades locais; estabelecer uma rede
estadual/nacional de intercambio de informaes, experincias
e praticas de gesto, que alimente um sistema de planejamento
em nvel nacional, com agendas de fruns regionais e nacionais;
elaborar um planejamento estratgico das aes integradas a
serem implementadas; criar indicadores que possam medir a
eficincia dos sistema de segurana pblica; identificar deman-
das e eleger prioridades, com base em diagnsticos; garantir um
sistema onde a inteligncia e as estatsticas trabalhem de forma
integrada; difundir a filosofia de gesto integrada em segurana
pblica; garantir a representao da SENASP para facilitar a co-
municao, articulao e o alcance dos objetivos.
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diagnstico-planejamento-avaliao; realizao de fruns re-
gionais e nacionais, reunindo secretrios executivos de GGI e
especialistas em segurana pblica, publicao da memria de
implantao dos GGI por meio da obra Gabinetes de Gesto Inte-
grada em Segurana Pblica Coletnea 2003-2009 (Ministrio
da Justia, 2009).
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que alimente um sistema de planejamento em nvel nacional,
com agendas de fruns regionais e nacionais; fomentar a ela-
borao de um planejamento estratgico das aes integradas a
serem implementadas; fomentar a criao e implementao dos
Planos Estaduais e Municipais; fortalecer a capacidade de pla-
nejamento e manejo de informaes por meio da consolidao
institucional dos Observatrios de Segurana; fomentar a iden-
tificao de demandas e eleio de prioridades, com base em
diagnsticos; promover a construo de um sistema de infor-
maes onde a inteligncia e as estatsticas trabalhem de forma
integrada; difundir a filosofia de gesto integrada em segurana
pblica, identificando e divulgando prticas exitosas; avaliar a
eficcia e a efetividade dos esforos empreendidos pela SENASP
desde 2003 no sentido da formao de uma cultura e prticas
de gesto integrada em segurana pblica; criar e aplicar indi-
cadores que possam medir a atuao dos GGI e, desta forma, a
eficincia do sistema nico de segurana pblica.
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Nome do Projeto/Ao:
Projeto Hidrovirio
rea Responsvel pela Implementao:
Comisso Nacional de Segurana Pblica
nos Portos, Terminais e Vias Navegveis
(CONPORTOS) do Departamento de Polticas,
Programas e Projetos (DEPRO)
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Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e
avaliao: Acompanhamento dos dados estatsticos dos regis-
tros de ocorrncias de ilcitos penais e incidentes a proteo nas
vias navegveis dos Estados contemplados.
32
Nome do Projeto/Ao:
Poltica Nacional de Aviao de
Segurana Pblica
rea Responsvel pela Implementao:
Comisso de Aviao de Segurana Pblica da
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
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to da Fora Nacional de Segurana Pblica, na Presidncia do
Conselho, onde so tratados assuntos atinentes aviao de
segurana pblica, visando padronizao de procedimentos
operacionais, de equipamentos, induzindo maior ateno para
a segurana de vo e para o amadurecimento de uma legislao
prpria e consistente para a atividade, onde se realiza anual-
mente o Frum Nacional de Aviao de Segurana Pblica. J
realizou trs eventos, o primeiro no ano de 2008 na cidade de
Braslia-DF e o segundo no ano de 2009 na cidade de Florian-
polis-SC, e o terceiro em maio de 2010 na cidade de Salvador/
BA, com a participao de todos os estados e unidades areas
do Brasil.
A Comisso de Aviao de Segurana Pblica, formada por
um grupo de tcnicos da SENASP que visa assessorar o Sr. Mi-
nistro da Justia e o Sr. Secretrio Nacional de Segurana P-
blica, nos assuntos ligados aviao de segurana pblica. Tal
grupo analisa processos oriundos dos estados, principalmente
para a compra de aeronaves, e assessora os mesmos quanto ao
melhor equipamento, de acordo com a operao do solicitante
e auxilia-os na execuo dos recursos repassados.
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Resultado geral do projeto: De 2008 a 2010, as aes da
SENASP levaram ao aumento de 57% na frota de helicpteros
(seja com repasse de recurso, doao ou induo de compra ),
em comparao aos ltimos 10 anos.
A SENASP tambm realizou o 1 Curso Terico de Piloto Pri-
vado de Helicptero e Avio, com a participao da maioria dos
estados, onde 60 (sessenta) servidores estaduais e federais fo-
ram aprovados nas Bancas de Avaliao da ANAC Avio e Heli-
cptero. Existem hoje 06 (seis) servidores realizando Mestrado
em Segurana Operacional no Instituto Tecnolgico da Aero-
nutica CMAer/MD, elevando sobremaneira a qualidade do
servio prestado populao.
Sobre os projetos em andamento, a SENASP iniciou o
Programa de Policiamento de Fronteiras, possuindo um mdu-
lo prprio para a aviao que permitir a mobilidade da tropa
empregada e a fiscalizao e combate dos crimes fronteirios,
implantando a 1 Base Area de Aviao de Segurana Pblica
no estado do Mato Grosso do Sul, no municpio de Ponta Por,
que integrar a estrutura de aviao existente do estado es-
trutura da Fora Nacional. E tambm assessorar os estados do
Acre, do Amazonas e do Rio Grande do Norte, atravs da avia-
o da Fora Nacional, para a implantao, reestruturao e
operao das aeronaves adquiridas para as aes de segurana
pblica nos estados.
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Nome do Projeto/Ao:
Comisso Interministerial de Combate aos
Crimes e Infraes Ambientais CICCIA
rea Responsvel pela Implementao:
Gabinete do Ministro da Justia e
Departamento de Polticas, Programas e
Projetos (DEPRO)
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des conforme a relevncia da prtica do delito ambiental e sua
gravidade relacionada aos impactos ambientais e resultante de-
gradao no ambiente natural, ecossistemas, biomas e biotas. A
identificao do cenrio dos delitos ambientais, dos grandes po-
lgonos de desmatamento e o potencial de degradao se d nas
Unidades de Conservao, Reservas Indgenas, Terras Pblicas
e reas de Preservao Permanentes, sendo estas as bases em-
pregadas como sendo prioritrias para atuao, identificando
alm do desmatamento, as condutas irregulares no controle
dos cortes em florestas considerados legais, ou seja, com o ne-
cessrio Plano de Manejo. Assim, includa nestas estratgias
a identificao das transaes de crditos virtuais e, conse-
qentemente, ao esquentamento de madeira atuando nas em-
presas que mais se beneficiam economicamente da retirada da
madeira, o que sobremaneira ampliou a eficincia nos flagrante
nos estabelecimentos de corte, processamento e comrcio dos
produtos florestais protegidas e degradados.
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Importante citar os demais parceiros de capital impor-
tncia para a concepo e execuo desse projeto: Departa-
mento da Fora Nacional de Segurana Pblica (DFNSP), De-
partamento da Policia Federal (DPF), Departamento da Polcia
Rodoviria Federal (DPRF), Instituto Brasileiro do Meio Am-
biente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), Instituto
Chico Mendes De Conservao Da Biodiversidade (ICMBIO),
Agncia Brasileira De Inteligncia (ABIN), Sistema Integrado De
Proteo Da Amaznia (SIPAM).
As aes tiveram incio em 2008 nos estados de Mato
Grosso (Sinop, Juna, Nova Guarita, Cludia, Marcelndia, Aripu-
an e Alta Floresta) Rondnia (Guaraj-Mirim, Cujubim, Buritis,
Machadinho do Oeste, Nova Califrnia, Vista Alegre do Abun,
Vila Estrema, Jaci - Paran, Nova Mamor, Ariquemes, Alto Pa-
raso, Jaru, Monte Negro e Porto Velho) Par (Belm, Santarm,
Tailndia, Arapiuns, Novo Progresso, Paragominas, Altamira,
So Flix do Xingu,) Maranho (Pindar Mirim, Aailndia, Alto
Brasil, Arame, Amarante, Bom Jesus das Selvas, Brejo, Buriticu-
pu, Conceio do Lago Sul, Graja, Imperatriz, So Loureno,
So Luis, So Mateus, Tufilndia, Turiau, Vrzea Grande e Z
Doca) e Amazonas (Lbrea), Estados e Municpios que eviden-
ciaram ser efetivamente polgonos de desmatamento, definidos
atravs de ferramentas de inteligncia e tecnologia da infor-
mao, como utilizao de imagens de satlites e geoprocessa-
mento, resultado da eficincia da integrao das informaes
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a capacidade do Estado em promover a tranqilidade e a segu-
rana das comunidades, at ento influenciadas pelos processos
relacionados ao desmatamento, j que subsistem da renda deste
processo. Os resultados, obtidos atravs dos esforos conjuntos
dos rgos integrantes da CICCIA, traduzem uma considervel
reduo no desmatamento nas reas de atuao e o aumento
das apreenses de madeiras e equipamentos utilizados na ex-
trao ilegal. A transformao da realidade quanto aos crimes
e infraes ambientais fortalece a certeza de sua continuidade,
de forma efetiva, permanecendo a responsabilidade de a CICCIA
viabilizar a capacitao e o nivelamento tcnico, e a necessria
contrapartida em meios materiais e equipamentos que ampliem
o potencial de fiscalizao ambiental e a plena autonomia de
atuao dos entes federados.
40
Nome do Projeto/Ao:
Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP)
rea Responsvel pela Implementao:
Departamento da Fora Nacional de
Segurana Pblica (DFNSP)
41
Pblico-alvo: A Fora Nacional composta por Policiais
Militares, Bombeiros Militares, Policiais Civis e Peritos dos Es-
tados membros, alm de Policiais Rodovirios Federais e Poli-
ciais Federais.
42
litares e doze ces foram mobilizados para a localizao, res-
gate e salvamento das vtimas na regio do Vale do Itaja; Rio
de Janeiro, Acre e Distrito Federal (2008): no perodo de 24 de
novembro 21 de dezembro de 2008, executando aes de po-
liciamento de proximidade com a comunidade nas Capitais dos
Estados do Rio de Janeiro e Acre, e no Distrito Federal; a fim de
apoiar os rgos componentes do sistema de segurana pbli-
ca locais na segurana do lanamento do Projeto Territrios
de Paz; Rondnia (2008-2009): a Operao Roosevelt, iniciada
em 23 de dezembro de 2008, executou aes de policiamento
ostensivo com a finalidade de apoiar a Polcia Federal na pre-
veno extrao clandestina de minrios no interior da Reser-
va Indgena Roosevelt, no Estado de Rondnia. Prorrogada at
30 de julho de 2009. Ressalte-se que a Fora Nacional atua em
diversas frentes atinentes Segurana Pblica, no s em aes
policiais, onde alcanou ndices de reduo de criminalidade
de at 53% (no entorno do DF), como em aes de Defesa Civil,
atravs de seu Grupamento de Bombeiros, realizando em San-
ta Catarina e no Rio de Janeiro, cerca de 465 salvamentos por
ocasio das chuvas que atingiram aqueles Estados. Alm disso,
seu brao ambiental, permanentemente instalado na Amaznia
Legal, diretamente responsvel pela maior reduo do desma-
tamento dos ltimos 20 anos, permitindo ao Brasil atingir, j em
2009, as metas estabelecidas pelo Protocolo de Kioto para 2014.
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aos demais integrantes da FNSP, em regra, permanecem por 60
(sessenta) dias, prorrogados por mais 30 (trinta) dias, ressalva-
da estipulao contrria entre os pactuantes.
Alm disso, ampliou-se a cooperao, no s com os Es-
tados-Membros e Distrito Federal como tambm em apoio aos
rgos policiais federais como a Polcia Federal e Polcia Ro-
doviria Federal, e entidades pblicas federais, como a FUNAI.
Alm disso, suas atribuies no mais se resumem a atuao
em policiamento ostensivo, atuando tambm no combate aos
crimes ambientais, aes de polcia sobre grandes impactos
ambientais negativos, realizao de bloqueios em rodovias, atu-
ao em grandes eventos pblicos de repercusso internacional
e aes de defesa civil em caso de desastres e catstrofes.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
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Nome do Projeto/Ao:
Batalho Escola de Pronto Emprego (BEPE)
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Nome do Projeto/Ao:
Fundo Nacional de Segurana Pblica
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Bens de carter investigativo para as Policias Militares e
ostensivo para as Polcias Civis;
E o conselho gestor do fundo elaborou algumas recomen-
daes como:
A aprovao dos projetos estaduais seja condicionada
instalao do Gabinete de Gesto Integrada.
Registrar no projeto o nmero de servidores a ser bene-
ficiado pelo projeto.
Ao estado que pleitear em um projeto a construo de
uma obra e em outro a aquisio de mobilirios e/ou
equipamentos a serem instalados no novo edifcio, que se
estabelea uma articulao entre o desempenho da obra
e desembolso para a aquisio destes bens, a fim de que
haja uma sincronia entre os gastos.
Que sejam priorizados os projetos de preveno da vio-
lncia contra crianas e adolescentes.
Considerando que o Conselho faz a anlise prvia dos
projetos por intermdio da Nota Tcnica da SENASP, o
Conselho RECOMENDA, que esta dever estar suficien-
temente detalhada de forma a propiciar a compreenso
plena do projeto, devendo ser anexada Nota Tcnica a
relao de bens do projeto.
Que os recursos do Fundo Nacional de Segurana Pbli-
ca sejam aplicados em projetos estratgicos ou em com-
plementao s aes estratgicas de segurana pblica
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
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Que, a equipe tcnica da SENASP, verifique e oriente o
Estado, quando for o caso, a colocar o nome do projeto
compatvel com o seu Contedo.
Aos estados que no encaminhem pleitos solicitando a
criao de programa para Boletim Unificado de Ocorrn-
cia, haja vista que o Fundo j custeou programa com est
finalidade, havendo interesse poder ser disponibilizado
ao Estado cpia do programa existente.
Ao estado/municpio que vier a pleitear a construo de
Centro Integrado de Cidadania CIC que busque parce-
rias financeiras no s do Fundo Nacional de Segurana
Pblica como tambm dos rgos que iro compor o CIC.
Aos estados e municpios que no insiram nos projetos
despesas operacionais (papel, cartuchos/toner para im-
pressoras, bobina para fax, clips, grampeador, luvas, fro-
nhas, lenis, caneta etc), haja vista que o Fundo Nacio-
nal de Segurana Pblica no mais apoiar tais despesas,
excepcionando-se o material didtico a ser utilizado em
cursos e oficinas no mbito das aes Valorizao Profis-
sional e Preveno da Violncia.
Aos Estados e Municpios que optem, seguindo o prin-
cpio da economicidade, por aquisies de bens com ca-
ractersticas/especificaes simples (sem luxo ou osten-
tao) e de valor mdico.
49
Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e
avaliao: As propostas aprovadas pelos gestores da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, so encaminhadas para apre-
ciao do conselho gestor do Fundo, que composto por repre-
sentante Casa Civil, GSI, Ministrio do Planejamento, Ministrio
Pblico e Ministrio da Justia, aps aprovao deste conselho
gestor os recursos so empenhados e enviados aos Estados.
50
Informaes imprescindveis para a avaliao da pro-
posta pela rea tcnica da SENASP no SICONV:
Na proposta:
51
ser preenchido somente se o repasse for parcelado e ultrapas-
sar o exerccio atual).
52
Orientao sobra META, ETAPA, FASE:
ESPECIFICAO
UNID QUANT INCIO TRMINO
1 Reaparelhamento da 1 DP
Colete Balstico
53
Modelo de Planilha para consolidao dos dados refe-
rentes pesquisa mercadolgica:
TIMBRE
Discriminao Valor Cotado
Data Forma da Pesquisa
do Bem Empresa 1 Empresa 2 Empresa 3
Nome:
Internet?
End.:
Cadeira Carta convite?
Telefone:
Telefone?
Preo:
Data:_______/_______/_______
Responsvel no Estado: _______________________________
Cargo: _______________________________________________
Matrcula: ___________________________________________
54
Nome do Projeto/Ao:
Ao Reaparelhamento
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao-Geral de Gesto,
Acompanhamento e Avaliao Tcnica
do Plano Nacional de Segurana Pblica
(CGATEC)
55
mento e avaliao so os regulados pela Lei 10.201/2001 e pelo
Decreto 6.170/2007 e pela Portaria Interministerial 127/2008.
Restries: no ser patrocinada pela SENASP a aquisio de:
Fuzis (de qualquer tipo); carabinas de calibres diversos ao .40,
.30 e 5.56 (observando-se a destinao para grupos ordinrios
e especiais); pistolas de calibre diverso do .40; metralhadoras
de Calibre diverso do .40, ou deste, com rajada contnua/total;
viaturas descaracterizadas, tanto para a PM como para a PC;
convnios e contratos de repasse, cujo valor seja inferior a R$
100.000,00 (cem mil reais); bens de carter investigativo para as
Policias Militares e ostensivo para as Polcias Civis.
56
Nome do Projeto/Ao:
Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo
de Convnios
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao Geral de Fiscalizao de
Convnios (DEAPSEG)
57
contas; 3 - instaurao de Tomada de Contas Especial, cujas
principais causas so: inexecuo total ou parcial do objeto
pactuado; desvio de finalidade na aplicao dos recursos trans-
feridos; no devoluo de eventual saldo de recursos federais,
apurado na execuo do objeto, nos termos do art. 57 da Porta-
ria Interministerial n 127/2008; ausncia de documentos exi-
gidos na prestao de contas que comprometa o julgamento da
boa e regular aplicao dos recursos.
58
participantes; ausncia da justificativa de inquestionvel ex-
cepcionalidade para adoo da modalidade de licitao Prego
Presencial em detrimento ao Prego Eletrnico. Aes de con-
trole: agilizao na anlise das Prestaes de Contas dos Conv-
nios. Respostas s demandas dos rgos de Controle Interno e
Externo, bem como Polcia Federal e Ministrio Pblico. Ins-
taurao de Tomadas de Contas Especiais.
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SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
60
Nome do Projeto/Ao:
Diretriz Nacional de Uso da Fora
e Armas de Fogo
rea Responsvel pela Implementao:
Ministrio da Justia e Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
61
Pblico Alvo: Profissionais de segurana pblica e socie-
dade.
62
h. Instituir Observatrio Nacional sobre o uso da fora e
armas de fogo, com o objetivo de monitorar a aplicao
das diretrizes e o uso da fora pelas instituies de se-
gurana pblica.
i. Difundir o emprego de instrumentos de menor poten-
cial ofensivo em todos os rgos de segurana pblica
do pas, de forma que todo profissional empregado na
atividade fim/operacional tenha o mnimo 02 (duas) al-
ternativas que possibilitem seleo adequada do nvel de
fora;
j. Difundir as terminologias conceituais delineadas pelo
Grupo de Trabalho;
k. Mediante ato formal de Convenio de Cooperao entre
Estados e Unio induzir a realizao de um planejamen-
to detalhado sobre as estratgias de treinamento e em-
prego operacional dos instrumentos de menor potencial
ofensivo e equipamentos de proteo doados pelo Mi-
nistrio da Justia
l. rgos de segurana pblica devero encaminhar, um
relatrio detalhado das aes em que houve emprego
de instrumentos de menor potencial ofensivo, e de
todas as aes policiais com resultado letal;
m. O Ministrio da Justia, diretamente ou mediante re-
presentante especialmente escolhido para essa finali-
63
ofensivo em servio sem que esteja devidamente habili-
tado para seu uso;
o. Adotando nos rgos de Segurana Pblica os princ-
pios norteadores contidos nos artigos 9 e 10 da Reso-
luo das Naes Unidas 45/166 (Princpios Bsicos so-
bre o uso da forca e armas de fogo para os funcionrios
responsveis pela aplicao da lei), na formao, treina-
mento , superviso e controle da atuao dos profissio-
nais de segurana pblica, definindo claramente: quais
so os tipos de armas e munio autorizadas por cada
instituio policial; quais so as circunstncias tcnicas
adequadas sua utilizao em relao ao comporta-
mento balstico da arma e das munies, ao ambiente/
entorno e ao risco potencial a terceiros no envolvidos
no evento; a carga horria bsica para a habilitao ao
uso de cada tipo de arma e equipamento, bem como a
periodicidade do treinamento de atualizao; a proibi-
o de armas de fogo e munies que provoquem leses
desnecessrias e risco injustificado; normas internas de
controle objetivo vinculando o recebimento e a utiliza-
o da arma e das munies; a obrigatoriedade de pres-
tao de contas, peridica e incidental, sobre o material
recebido pelo profissional; a adoo de mecanismos de
superviso e controle do uso da fora e armas de fogo
por profissionais de segurana pblica; e a instituio
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
64
ser firmado as diretrizes de acompanhamento, monitoramento
e avaliao a serem realizadas nos Estados, atravs de visitas
em todos os Estados, analise de resultados, produo trimes-
tral de relatrios consistentes sobre o assunto, analise dos da-
dos pelos Departamentos especficos da SENASP e varias outras
aes visando avaliar criteriosamente os investimentos pbli-
cos realizados.
65
Captulo 2
71
minados Matriz Curricular em Movimento, destinados equipe
tcnica e aos docentes das academias e centros de formao.
Esses seminrios possibilitaram a apresentao dos fundamen-
tos didtico-metodolgicos presentes na atual Matriz Curricular
Nacional, a discusso sobre as disciplinas da Malha Curricular e
a transversalidade dos Direitos Humanos, bem como reflexes
sobre a prtica pedaggica e sobre o papel intencional do pla-
nejamento e execuo das Aes Formativas. Os resultados co-
lhidos nos seminrios e a demanda cada vez maior por apoio
para implantao da Matriz nos estados estimularam a equipe
a lanar uma verso mais atualizada e ampliada do documento,
reunindo todas as orientaes que servem de referncia para as
Aes Formativas dos Profissionais da rea de Segurana P-
blica.
72
criando uma malha curricular especfica; rever a malha curricu-
lar existente, modificando as disciplinas de forma a atender as
novas demandas, necessidades e exigncias da atualidade; criar
uma melhor definio para carga horria das disciplinas; rever
a sistemtica de avaliao; incluir novos ttulos nas referncias
bibliogrficas.
Atualmente, as 27 (vinte e sete) Unidades da Federao
utilizam a Matriz como referencial pedaggico. Essa realidade
foi conquistada progressivamente, com o apoio e incentivo de
todos os envolvidos.
73
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
74
Nome do Projeto/Ao:
Formao e Capacitao de Guardas
Municipais
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao Geral de Aes de Preveno em
Segurana Pblica (CGAP) do Departamento
de Polticas, Programas e Projetos
75
Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e
avaliao: relatrios trimestrais de execuo fsica e financeira,
visitas in loco e relatrios de prestao de contas.
76
Nome do Projeto/Ao:
Trilha do Educador - Curso de Formao de
Formadores
rea Responsvel pela Implementao:
Departamento de Pesquisa, Anlise da
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em
Segurana Pblica - Coordenao Geral de
Anlise e Desenvolvimento de Pessoal
77
Pblico alvo: O pblico participante do curso ser com-
posto, preferencialmente, por profissionais que atuam como:
Tutores de EAD; membros dos grupos de trabalho temtico ins-
titudo pela SENASP; docentes nas academias ou centros de for-
mao.
78
Nome do Projeto/Ao:
TREINASP: Centro Regional de Treinamento
em Segurana Pblica
rea Responsvel pela Implementao:
Departamento de Pesquisa, Anlise de
Informao e Desenvolvimento de Pesquisa,
Anlise de Informao e Desenvolvimento de
Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID)
79
complexidade; os percursos curriculares organizados a partir
de competncias cognitivas, atitudinais e operativas; as con-
cepes de aprendizagem que apiam uma prtica docente
no restrita aprendizagem de conceitos; o modelo de apren-
dizagem colaborativa para projetos pautados e competncia; as
possibilidades de execuo das aes nas modalidades a distn-
cia, semi-presencial e presencial e as seguintes reas temticas:
desarmamento, uso da fora, direitos humanos e polcia comu-
nitria.
80
Nome do Projeto/Ao:
Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana
Pblica Educao a Distncia para Segurana
Pblica (RENAESP)
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao da RENAESP Departamento
de Pesquisa, Anlise de Informao e
Desenvolvimento Pessoal em Segurana
Pblica (DEPAID)
81
Pblico-alvo: Diretamente, a iniciativa destina-se aos
profissionais de segurana pblica oriundos dos trs entes fe-
derados (Unio, estados e municpios), a saber: policiais fede-
rais, rodovirios federais, policiais civis e militares, agentes pe-
nitencirios, peritos criminais e guardas municipais. A iniciativa
democratiza o acesso especializao a qualquer profissional
com nvel superior, independentemente das graduaes e/ ou
postos hierrquicos que possuam em suas corporaes.
De forma indireta, o projeto atinge a sociedade civil, inte-
ressada na qualificao especializada em segurana pblica.
82
o do Banco de Dados para acompanhamento dos discentes
(2009); implementao do sistema de acompanhamento dos
contratos firmados pela RENAESP (2010).
83
neciam imersos no fazer cotidiano, sem refletir sobre as razes e
as alternativas para o enfrentamento de determinadas questes.
Nessa direo, o Ministrio da Justia, por meio da Se-
cretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) toma para si a
responsabilidade de fomentar a aproximao entre instituies
policiais e o mundo acadmico, a partir da formao continu-
ada via cursos de ps-graduao lato sensu, com o objetivo de
valorizar as prticas policiais e tambm orient-las, a partir de
um novo paradigma de segurana pblica para o pas.
Atualmente, a aproximao com as universidades fruto
do entendimento, no Brasil, de que o tema da segurana pblica
deixa de ser monoplio conceitual das instituies policiais e
passa a ser objeto de investigao cientfica no campo das cin-
cias humanas, sociais aplicadas, exatas e, inclusive, biomdicas.
fundamental pontuar que segurana pblica inclui, obvia-
mente, os saberes e prticas policias, porm, para sua compre-
enso aprofundada, preciso recorrer a um amplo arcabouo
terico-metodolgico que as cincias, em geral, podem aportar.
Nesse sentido, vem sendo desenvolvido o projeto da RE-
NAESP, com incentivos entre as IES e a composio de ncleos e
centros de pesquisa, a partir da formao continuada e perma-
nente por meio de cursos de especializao lato sensu nas mo-
dalidades presencial e a distncia.
Sendo assim, percebe-se a possibilidade de incremento
da produo cientfica no tema, facilitando o acesso aos profis-
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
85
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
86
Nome do Projeto/Ao:
Selo RENAESP
rea Responsvel pela Implementao:
Departamento de Pesquisa, Anlise de
Informao e Desenvolvimento Pessoal em
Segurana Pblica (DEPAID)
87
apresentada como o contedo proposto dialoga com a Matriz
Curricular Nacional; a metodologia descrevendo como ocorre-
r a interdisciplinaridade e a transversalidade com os temas de
Direitos Humanos; a bibliografia bsica; o sistema de avaliao;
informaes sobre a infra-estrutura e instalaes acadmicas
inerentes execuo do curso. As inscries sero efetivadas
mediante o envio por Sedex dos documentos solicitados e de-
vem ser entregues em formato impresso e digital (cpia em CD).
88
DEPAID verificar se a documentao das propostas aten-
de ou no aos requisitos do Edital.
89
d. Exercer as demais atribuies que se fizerem necess-
rias ao bom andamento do curso.
Do descredenciamento e perda do selo:
a. A credenciada ou a Administrao podero renunciar
ao credenciamento, caso seja constatada qualquer irre-
gularidade na observncia e cumprimento por parte da
credenciada, sem prejuzo do contraditrio e da ampla
defesa;
b. Caso seja constatada qualquer irregularidade na obser-
vncia e cumprimento das normas fixadas neste instru-
mento pela Instituio de Ensino, a mesma ser auto-
maticamente excluda do rol das credenciadas.
90
lidade da educao em segurana pblica. A Rede inovar, em
breve, com a abertura de credenciamento e contratao de IES
para os cursos superiores de tecnologia em segurana pblica
como conseqncia da incluso no Catlogo Nacional de Cur-
sos Superiores de Tecnologia do Eixo Tecnolgico Segurana.
O processo de Credenciamento, Autorizao e Reconhecimen-
to de Cursos de Ensino Superior na rea de Segurana Pblica
nasce da necessidade de se dar continuidade s experincias
conquistadas pela RENAESP independentemente do repasse de
recursos financeiros do Governo Federal, passando a se consti-
tuir numa diretriz para aquelas IES e Instituies de Ensino da
Segurana Pblica no Brasil que estejam engajadas em contri-
buir para a expanso das polticas pblicas de ensino e valo-
rizao dos profissionais de segurana pblica. Este processo
facilitar, no apenas a identificao de Instituies que promo-
vam cursos neste campo, como tambm, a divulgao de suas
metodologias, de modo a ampliar o potencial da RENAESP em
busca da qualidade tcnica e da excelncia acadmica necess-
rios para a construo do conhecimento na rea de segurana
pblica. Sero aceitas, para fins de credenciamento, autorizao
e reconhecimento, propostas de Instituies de Ensino Supe-
rior e Instituies de Ensino da Segurana Pblica que possuam
credenciamento, autorizao e reconhecimento dos Cursos de
Ensino Superior nos respectivos rgos competentes.As pro-
postas devero estar de acordo com a portaria que regulamenta
91
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
92
Nome do Projeto/Ao:
I Prmio Nacional de Monografias em
Segurana com Cidadania Professora
Valdemarina Bidone de Azevedo e Souza
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao Executiva da 1 Conferncia
Nacional de Segurana Pblica (CONSEG)
e Departamento de Pesquisa, Anlise de
Informao e desenvolvimento de Pessoal em
Segurana Pblica (DEPAID)
93
CONSEG; - os autores das melhores monografias, em cada uma
das categorias, foram premiados com uma viagem para Bogot,
na Colmbia, com a finalidade de conhecer a experincia Se-
gurana Cidad, elaborada pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) e executado pelo governo co-
lombiano.
94
Nome do Projeto/Ao:
Rede Nacional de Educao a Distncia para
Segurana Pblica Rede EAD
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao de Educao a Distncia
do Departamento de Pesquisa, Anlise de
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em
Segurana Pblica (DEPAID)
95
Pblico-alvo: Policiais Militares, Civis, Federais e Rodovi-
rios Federais, Bombeiros, Guardas Municipais e Agentes peni-
tencirios.
96
principais demandas a fim de definir os cursos, seleo de tem-
ticas que o Governo Federal desejava induzir, como por exem-
plo, o Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos para Fins de
Explorao Sexual (2005 a 2010); definio das diretrizes para
elaborao dos contedos para a web, com a utilizao da MCN,
verificando as competncias profissionais a serem desenvolvi-
das a partir das temticas desenvolvidas e tv no formato de me-
sas redondas, entrevistas, aulas expositivas ou estudos de casos
(2005); identificao de conteudista para elaborao dos cursos
para web e tv (2005 a 2010); elaborao dos cursos e transpo-
sio dos contedos para o padro internacional SCORM, utili-
zado na Educao a Distncia (2005 a 2010); gravao de vde-
os para a TV SENASP e material audiovisual complementar da
carga horria dos cursos (2005 a 2008); seleo e preparao
de profissionais para o exerccio da tutoria ativa (2005 a 2010);
elaborao e publicao de Portaria prevendo o exerccio da tu-
toria e conteudista (2007); concepo e implementao de Ciclo
de Curso: definio de quantos ciclos/ano, quantidade de cur-
sos web, quantidade de gravaes, quantidade de vagas a serem
abertas, programao de grade horria para a tv, calendrios de
inscries, recebimento de inscries, validao das inscries,
confirmao das matrculas, montagem de turmas, alocao de
tutores, realizao do curso, com a utilizao de ferramentas de
interao e acompanhamento (frum e Chat), avaliao de tu-
tores e alunos, emisso de certificados, encerramento do ciclo e
97
Projeto, foram desenvolvidos pela equipe tcnica, mecanismos
de monitoramento e avaliao de resultados. Inicialmente, cria-
mos no mbito do AVA um banco de dados para acompanhar
todos os procedimentos, desde a solicitao de inscrio dos
alunos at a concluso dos cursos, com a emisso de certifica-
dos. Para tanto, foram estabelecidos os seguintes instrumentos:
o Relatrio de Tutoria Mster, o Relatrio de Tutoria, a Pesquisa
de Satisfao, a Avaliao do Aluno e a Reunio Semestral com
tutores mster. O Relatrio de Tutoria Mster: este documento
tem como objetivo verificar como o Tutor Mster est desen-
volvendo suas atividades no telecentros (administrao do te-
lecentro, gesto da Rede EAD Local, Gesto da matrcula dos
alunos, acompanhamento dos alunos nos ciclos de cursos, indi-
cao e acompanhamento dos tutores, representao do seu es-
tado/municpio junto a SENASP e instituies parceiras). Cons-
titui um relatrio mensal, cujos itens a serem respondidos so
elaborados pela Coordenao da Rede EAD. O Relatrio de Tu-
toria: este documento tem como objetivo verificar as atividades
desenvolvidas pelo tutor durante o ciclo de cursos (utilizao
das ferramentas de comunicao e interao, tais como: frum,
chat, painel de avisos, caixa de e-mail, pontos positivos e nega-
tivos durante a tutoria e sugestes para melhoria), quantidade
de alunos na turma, bem como os matriculados, os sem acesso,
desistentes, aprovados, reprovados e evadidos, quantidade de
mensagens respondidas, avisos postados no quadro de avisos,
fruns criados, participaes nos fruns e chats, nota de desem-
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
98
de 7 pontos para a aprovao no curso. A Reunio Semestral com
Tutores Mster: tem como objetivo discutir assuntos inerentes
Rede EAD, gesto, acompanhamento e avaliao das ativida-
des desenvolvidas nos telecentros, no AVA, bem como apoio nas
decises da Coordenao da Rede EAD. Visa tambm, integrar e
desenvolver a equipe, por meio de atividades direcionadas.
99
rana pblica no Brasil, durante a preparao para a 1 Confe-
rncia Nacional de Segurana Pblica, em 2009, e a Pesquisa de
Percepo dos Usurios da Rede EAD; a incluso e integrao
de todos os segmentos da rea de segurana pblica (polcias
federal, rodoviria federal, civil e militar, corpo de bombeiros,
guardas municipais e agentes penitencirios); destaca-se que a
Rede EAD est presente em todas as Unidades Federativas, por
meio de 257 telecentros e, alm disso, o custo do projeto por
aluno , atualmente, de R$ 10,55, por ms.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
100
Nome do Projeto/Ao:
Jornada Formativa de Direitos Humanos
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao-Geral de Ensino do
Departamento de Pesquisa, Anlise de
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em
Segurana Pblica (DEPAID)
101
uma cultura de racionalidade e modernidade. O caminho esco-
lhido pelo Estado passa obrigatoriamente pela educao dos
efetivos policiais, por meio da transversalidade do tema Direitos
Humanos nas Escolas e Academias e pela presena explcita da
temtica em questo como ferramenta para a transversalida-
de e como superao de interditos culturais. Ciente disso, o Mi-
nistrio da Justia, por intermdio da SENASP, vem realizando
desde 2004 a Jornada Formativa de Direitos Humanos. Dado o
imenso contingente de profissionais de segurana pblica nas
reas abrangidas pelo Programa, foi adotada uma estratgia
para executar tal ao educativa; a formao de lideranas mul-
tiplicadoras de cultura (conceito que extrapola a viso formal
de multiplicadores como meramente reprodutores de cursos
feitos).
102
dos os participantes, de modo a propiciar as condies para a
assuno de atitudes, comportamentos e responsabilizao ti-
ca, referenciados no horizonte dos valores e princpios que pro-
tegem e promovem a vida.
De 2004 a 2009, j participaram das Jornadas Formativas
de Direitos Humanos aproximadamente 9.000 operadores de
Segurana Pblica.
103
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
104
Nome do Projeto/Ao:
Gesto de Convnios
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao-Geral de Ensino do
Departamento de Pesquisa, Anlise de
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em
Segurana Pblica (DEPAID)
105
da Segurana Pblica.
A m gesto do errio acarreta no s um prejuzo finan-
ceiro, mas tambm um prejuzo social, pois destri a possibi-
lidade do operador de Segurana Pblica construir um saber
evolutivo e multiplicador no s dentro das academias de en-
sino, mas na aplicao prtico-profissional vivenciada, seja no
setor administrativo, seja em campo.
A importncia do conhecimento notrio. As instituies
podem apresentar projetos por intermdio de suas secretarias, o
que torna o controle documental de vital importncia na execu-
o dos projetos, alm das medidas administrativas, oramen-
tria, financeiras e tcnicas, exige-se do Gestor uma atualizao
legislativa constante.
Por conta dessas multifunes, o Gerente de Convnios
considerado o regente estadual da boa execuo do plano de
trabalho dos projetos e por isso exige-se dele a atualizao de
conhecimentos diversos acerca da administrao pblica e dos
princpios que regem a transparncia e a urbanidade na utiliza-
o do dinheiro pblico.
106
Nome do Projeto/Ao:
Programa de Construo de Padres de
Qualidade PCPQ
rea Responsvel pela Implementao:
Departamento de Pesquisa, Anlise de
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em
Segurana Pblica (DEPAID)
107
estruturas fsicas, recursos humanos, valorizao profissional,
capacitao, recursos materiais convencionais, bibliotecas,
articulao institucional (RENAESP, Universidades, Conselhos);
observao do cumprimento dos seguintes quesitos: possuir
potencial de transformao, motivar a gesto da qualidade,
favorecer o repensar, ampliar o auto conhecimento institucional,
estimular participao mais consciente de servidores, identificar
as potencialidades e as fragilidades, oportunizar a aprendizagem
entre profissionais, motivar adequar a misso institucional com
as demandas, divulgar iniciativas de sucesso.
108
Captulo 3
113
e Organismos Governamentais ou No-Governamentais que
representem - pela sua temtica - novas abordagens criativas
da problemtica aludida; gerar um espao de reflexo comum
entre as Autoridades de Segurana e/ou Policiais dos pases
membros e associados perante os fenmenos de violncia que
exigem uma viso adequada da convivncia urbana.
114
Nome do Projeto/Ao:
Projeto Bolsa-Formao
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao do Projeto Bolsa-Formao
Departamento de Pesquisa, Anlise de
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em
Segurana Pblica (DEPAID)
115
investir quase que exclusivamente em viaturas e armamentos e
passa a voltar suas aes, prioritariamente, para o profissional,
transformando-o de mero espectador para agente transforma-
dor da realidade social brasileira. O Projeto Bolsa-Formao foi
institudo por meio da Lei n 11.707, de 19 de junho de 2008, que
alterou a Lei n 11.530/2007. A Lei n 11.530/2007 regulamenta-
da pelo Decreto n 6.490, de 19 de junho de 2008, alterado pelos
Decretos n 6.609, de 22 de outubro de 2008 e 7.081, de 26 de
janeiro de 2010.
Para implementar o projeto, adotou-se um modelo de
gesto compartilhada entre as trs esferas de governo - federal,
estadual e municipal - que atuam como co-responsveis pelo
planejamento, execuo, fiscalizao e avaliao do projeto. A
participao do ente federado tem como marco a assinatura do
Termo de Adeso e Cooperao com o Governo Federal.
Nesse formato, a gesto do Projeto Bolsa-Formao, no
mbito federal, de responsabilidade do Ministrio da Justia,
executada por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pbli-
ca SENASP, a quem compete: apoiar, coordenar, acompanhar e
supervisionar a implantao e a execuo do projeto; emitir re-
gulamentos e instrues operacionais sobre o projeto; capacitar
gestores e representantes institucionais e prestar informaes
e orientaes necessrias execuo das atividades de cadas-
tramento; avaliar a qualidade do cadastro em nvel nacional,
definindo estratgias de melhorias; disponibilizar aos estados
e municpios a base de dados de seus beneficirios; esclarecer
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
116
cadastro; prestar apoio e informaes aos profissionais de se-
gurana pblica e justia criminal sobre o Projeto Bolsa-Forma-
o; apurar e/ou encaminhar denncias s instncias cabveis;
acompanhar o cumprimento das condicionalidades; comunicar
imediatamente ao Ministrio da Justia quando algum benefi-
cirio do projeto deixar de cumprir as condicionalidades; criar,
quando necessrio, as condies de flexibilizao da jornada de
trabalho aos profissionais para realizao dos cursos da Rede
Nacional em Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP;
instituir e regulamentar a Comisso Local de Acompanhamento
e Controle do projeto; instituir e manter programas de polcia
comunitria (apenas para os Estados); garantir remunerao
mensal no inferior a R$ 1.300,00 aos beneficirios at dezem-
bro de 2012 (apenas para os Estados).
Como agente pagador contratado figura a Caixa Econ-
mica Federal - CEF, a quem compete desenvolver as seguintes
atividades: gerir, operar e atuar como agente pagador dos bene-
fcios; processar o arquivo de Nmero de Identificao Social
- NIS e da Folha de Pagamento, devolvendo o resultado desse
processamento; emitir cartes e cadastrar a senha aos benefi-
cirios; efetuar a Prestao de Contas; dispor de informaes
sobre os pagamentos.
A execuo compartilhada tem como principal ferramen-
ta o Sistema Nacional do Bolsa-Formao SISFOR, que um
instrumento de coleta, armazenamento e processamento de da-
117
Inicialmente, policiais militares, policiais civis, bombeiros,
agentes penitencirios, agentes carcerrios e peritos podiam ser
contemplados com benefcios que variavam de R$ 180,00 (cen-
to e oitenta reais) a R$ 400 (quatrocentos reais) mensais.
Com a edio do Decreto n 6.609/2008, houve a incluso
dos guardas civis municipais. A gesto local, no caso dos muni-
cpios, concentra as atividades do Gestor Estadual e do Repre-
sentante Institucional em uma nica figura, denominada Gestor
Municipal.
O mesmo Decreto alterou o valor do benefcio, que passou
a ser de R$ 400,00 (quatrocentos reais) mensais para todos os
profissionais. Para serem contemplados, os profissionais devem
atender aos seguintes requisitos:
I - perceber remunerao mensal bruta de at R$ 1.700,00
(mil e setecentos reais);
II - no ter sido responsabilizado ou condenado pela pr-
tica de infrao administrativa grave, nos ltimos cinco
anos;
III - no possuir condenao penal nos ltimos cinco anos;
IV - freqentar, a cada doze meses, ao menos um dos cur-
sos oferecidos pela Secretaria Nacional de Segurana P-
blica ou pelo Departamento Penitencirio Nacional do Mi-
nistrio da Justia; e
V - pertencer a corporao de ente federado que tenha as-
sinado o termo de adeso.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
118
de Acompanhamento e Monitoramento do Projeto Bolsa-
Formao:
I - promover a Gesto das condicionalidades;
II - estabelecer e incrementar mecanismos e procedimen-
tos que assegurem o registro adequado de dados e infor-
maes a respeito do projeto, inclusive das denncias for-
malmente prestadas;
III - estabelecer e incrementar mecanismos e procedimen-
tos de acompanhamento, monitoramento e avaliao do
projeto;
IV - assessorar o Secretrio Nacional de Segurana Pbli-
ca na tomada de decises referente ao projeto;
V - expedir relatrios no mbito de suas competncias; e
VI - requisitar informaes e documentos aos entes fede-
rativos e beneficirios participantes do projeto.
Para executar as suas atribuies a Comisso realiza visi-
tas in loco aos Estados e Municpios integrantes do projeto. En-
tre os meses de fevereiro e junho de 2010 foram visitados cerca
de 30 (trinta) entes federados. Por meio de relatrios a Comis-
so retrata o que fora verificado em cada visita, subsidiando a
anlise da poltica pblica, da qualidade da execuo em todo o
pas e a adoo de medidas capazes de aprimorar o projeto.
119
cursos j oferecidos na modalidade a distncia, monitorando a
participao dos profissionais com a interao entre o sistema
da Rede EAD e o SISFOR. Essa interao do Bolsa-Formao
com a Rede EAD foi muito positiva, pois permitiu que a partir
de uma plataforma de educao a distncia j existente fosse
qualificado um nmero maior de profissionais em um curto
espao de tempo. No primeiro ciclo, no ano de 2005, o nmero
de profissionais matriculados foi de 2.455 (dois mil quatrocentos
e cinqenta e cinco). No dcimo ciclo, ocorrido em 2007, esse
nmero chegou a 22.997 (vinte e dois mil novecentos e noventa
e sete) matrculas. Percebe-se que nesses dez ciclos houve um
aumento significativo de matrculas. A procura pelos cursos
oferecidos foi acentuada a partir do dcimo primeiro ciclo, com
o incio do Projeto Bolsa-Formao, o que reflete a influncia do
projeto na procura pelos cursos.
Portanto, visvel que o Projeto Bolsa-Formao propi-
ciou maior visibilidade Rede EAD, considerada uma das maio-
res plataformas de educao a distncia do mundo. Hoje a Rede
EAD oferece cursos em trs ciclos de cursos anuais.
Atualmente, 25 (vinte e cinco) Estados e 54 (cinqenta e
quatro) municpios integram o projeto. So eles os seguintes es-
tados: Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Bahia, Cear, Esprito
Santo, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Para-
ba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do
Norte, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima, Santa Catarina,
So Paulo (somente a Administrao Penitenciria), Sergipe e
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
120
lo/RJ, So Joo de Meriti/RJ, So Jos dos Pinhais/PR, So Leo-
poldo/RS, So Paulo/SP, Sapucaia do Sul/RS, Simes Filho/BA,
Taboo da Serra/SP, Vargem Grande Paulista/SP e Vitria/ES.
Com a implementao do Projeto Bolsa-Formao o
ndice de adeso aos cursos da Rede EAD cresceu significati-
vamente, chegando a impressionante marca de 466.965 (qua-
trocentos e sessenta e seis mil novecentos e sessenta e cinco)
profissionais capacitados at 2010. O crescente investimento no
projeto, que se justifica em razo da procura dos profissionais,
demonstra claramente o sucesso de uma ao que rompe com o
mau hbito de relegar iniciativas voltadas diretamente ao pro-
fissional e reduz antigas prticas de maior visibilidade poltica,
com eficcia duvidosa.
Perceba-se que no ano de 2010 h uma reduo no nme-
ro de profissionais contemplados. Isso porque uma das polticas
indutivas adotadas pelo Projeto Bolsa-Formao, que trata do
aumento remuneratrio dos profissionais, comea a exibir re-
flexos, vez que diversos entes federados concederam aumento a
seus servidores, de modo que os profissionais passaram a per-
ceber uma remunerao mensal bruta superior a R$ 1.700,00
(mil e setecentos reais).
O Projeto Bolsa-Formao evidencia que a segurana p-
blica feita de pessoas, pessoas estas que precisam ser valo-
rizadas para estarem motivadas e com a auto-estima elevada
para enfrentarem as inmeras dificuldades que seus trabalhos
121
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
122
Nome do Projeto/Ao:
Plano Nacional de Habitao para
Profissionais de Segurana Pblica
rea Responsvel pela Implementao:
123
Caixa Econmica Federal, junto ao representante da Secretaria
de Segurana Pblica estadual e o Superintendente Regional da
Caixa.
124
Nome do Projeto/Ao:
Projeto Qualidade de Vida para Profissionais
de Segurana Pblica
rea Responsvel pela Implementao:
Departamento de Pesquisa, Anlise de
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em
Segurana Pblica (DEPAID)
125
Resultados do projeto: A estreita relao entre trabalho e
adoecimento vem sendo objeto de inmeros estudos cientficos.
O trabalho pode ser fonte de prazer ou sofrimento a depender
de suas condies de organizao, das relaes socioprofissio-
nais estabelecidas e do modo de enfrentamento do indivduo
frente s demandas cotidianas, dentre outros fatores. Por suas
peculiaridades, as atividades de Segurana Pblica impem aos
profissionais o enfrentamento de situaes-limite. Para esses,
o fator risco inerente e estruturante de suas condies de tra-
balho. J as situaes concretas de perigo e confronto desen-
cadeiam alteraes fisiolgicas no organismo que se prepara
para reagir. Todas essas alteraes so agravadas pelas escalas
de servio, atividades extra, escassez de sono, repetitividade
das ocorrncias, exposio ao risco, situaes de emergncia
e ausncia de segurana para si prprio. Evidncias indicam
que respostas individuais satisfatrias de enfrentamento desses
aspectos podem minimizar o impacto negativo das condies
e organizao do trabalho e diminuir o risco de adoecimento.
Diante disto, intervenes para manejo de estresse ocupacional
que busquem promover um repertrio saudvel de estratgias
de enfrentamento devem ser fomentadas e desenvolvidas. Essas
intervenes visam diversificar as estratgias para lidar com si-
tuaes estressoras e ampliar o controle do trabalhador sobre a
sua sade. Alm das intervenes individuais, tambm devem
ser fomentadas maior participao na organizao do traba-
lho, autonomia e melhoria de trabalho em equipe, bem como
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
126
realizadas at o momento indicam que, a despeito da existncia
de algum tipo de estrutura voltada ateno sade do pro-
fissional de segurana pblica na grande maioria dos estados
(96,2%) e do empenho dos profissionais de sade envolvidos,
em muitos casos, o funcionamento precrio devido carncia
de recursos humanos e materiais e falta de apoio superior. H
maior ateno exclusivamente sade fsica e as atividades no
tm um carter preventivo. Observa-se, portanto, que o sofri-
mento psquico faz parte da rotina de trabalho desses profis-
sionais e que as aes de preveno e tratamento so dificulta-
das pela presso dos colegas e da sociedade em sustentar uma
imagem de homem forte e corajoso que no sucumbe frente
s dificuldades. Frente ao cenrio apresentado foram elabora-
das diretrizes nacionais na rea, institucionalizadas por meio
da IN GAB/MJ n 01/10. Alm disso, necessrio pactuar com
os estados as regulamentaes necessrias para o adequado
funcionamento dos programas; elaborar planos de capacitao
para as equipes de sade; realizar encontros e oficinas para os
profissionais de sade das instituies estaduais de segurana
pblica; realizar reunies de sensibilizao nos nveis estrat-
gicos das instituies, com o intuito de atentar as autoridades
para a necessidade de transformao das condies de traba-
lho; e propor parcerias com o Ministrio da Sade (programas
de educao e preveno geral em sade) e com a Secretaria
Nacional de Polticas sobre Drogas SENAD (capacitao em
127
Pesquisa foi concebida no mbito do Projeto Segurana
Cidad, uma parceria do Ministrio da Justia, por meio
da SENASP, com o Programa para o Desenvolvimento
das Naes Unidas PNUD. Para realizar o levantamen-
to de dados acerca dos Programas de Qualidade de Vida
existentes nas Instituies Estaduais de Segurana P-
blica, procedeu-se contratao de consultorias espe-
cializadas no perodo de setembro a novembro de 2008,
para ir a campo em 19 Unidades da Federao (DF, GO,
MT, AL, BA, CE, MA, BA, PE, PB, RN, AM, PA, RR, MG,
RJ, SP, PR, RS e SC) selecionados a partir de pesquisas
anteriores que indicavam a existncia de programas
de ateno sade nesses locais. Concomitantemente,
identificou-se, junto s Unidades da Federao, um in-
terlocutor responsvel pelos programas de ateno
sade ou qualidade de vida para receber o consultor e
repassar os dados solicitados. Ressalva-se que as entre-
vistas foram realizadas com os profissionais indicados
pelo Comando Geral ou Diretoria das prprias institui-
es. O objetivo principal do levantamento consistiu na
identificao dos projetos relacionados Qualidade de
Vida e Sade Coletiva, da metodologia utilizada e das
estruturas existentes com o intuito de subsidiar a ela-
borao do Projeto Nacional de Qualidade de Vida para
os Profissionais de Segurana Pblica. As concluses do
relatrio no se constituem em crticas com o simples
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
128
do Norte informaram no possuir nenhuma ao des-
sa natureza. Apesar da existncia de iniciativas de pro-
gramas biopsicossociais, os relatos qualitativos indicam
algumas necessidades de aprimoramento e de apoio
para que esses projetos possam ser efetivos: sua regu-
lamentao no mbito das Instituies , infra-estrura
adequada, recursos humanos, um planejamento mni-
mo a partir da identificao dos problemas, bem como
o monitoramento e avaliao das intervenes realiza-
das. Dos resultados deste Mapeamento, destacamos: em
que pese uma maior freqncia de programas no aten-
dimento psicolgico (88,68%), o mesmo configura-se
basicamente em atendimento clnico individual; apenas
49,06% das instituies informaram desenvolver ativi-
dades de Qualidade de Vida; existncia de uma maior
preocupao com atividades de tratamento, tais como
apoio ao policial vitimado e sua famlia, em detrimen-
to das atividades de preveno e promoo da sade;
os Estados e Instituies com maior nmero de aes
especficas de ateno psicossocial so a PM de Gois
(13 aes); as PMs do Paran e de Santa Catarina, ambas
com 12 aes; a PM de So Paulo (11 aes); e as PMs da
Bahia e de Pernambuco (10 aes); tradicionalmente, a
PM a instituio que mais se preocupa com a sade
fsica de seus profissionais, possuindo em seus quadros
129
rais de todas as Instituies participantes, para conheci-
mento. O relatrio resumido contendo os dados gerais
est disponvel no stio eletrnico do MJ (www.mj.gov.
br/senasp). Essa estratgia foi essencial para a fomenta-
o e estruturao de Ncleos Integrados de Preveno
e Gerenciamento de Estresse.
130
Convnios de Qualidade de Vida com vistas a verificar o
cumprimento do objeto pactuado e identificar experin-
cias exitosas e as dificuldades encontradas, socializando
informaes para um melhor planejamento e execuo
dos projetos futuros. Como resultado concreto dessa es-
tratgia que ainda est sendo implementada em parce-
ria com as Unidades da Federao, podemos inferir que
a ateno sade do profissional de segurana pblica
faz parte da agenda do Governo Federal.
131
Diante do exposto, a SENASP atuou em 2 (duas) frentes:
na pactuao de Convnios com os Estados de AM, MT, RO, RR,
SC e TO para a realizao de profissiografia e mapeamento de
competncias dos cargos de soldado e tenente da Polcia Militar
e do Corpo de Bombeiros Militar e dos cargos de agente e dele-
gado da Polcia Civil, bem como capacitao dos profissionais
da rea de gesto no curso de Metodologia de Profissiografia e
Mapeamento de Competncias; e na Pesquisa Nacional de Pro-
fissiografia e Mapeamento de Competncias: a pesquisa est
sendo realizada em parceria com o PNUD, para realizar o levan-
tamento de informaes que consolidem um perfil profissiogr-
fico dos profissionais das Instituies Estaduais de Segurana
Pblica (PC, PM e CBM) e o respectivo mapeamento de compe-
tncias necessrias execuo de suas atividades, identifican-
do, comparando e estabelecendo o conjunto comum/divergen-
te dos conhecimentos, habilidades e atitudes que compem o
perfil profissiogrfico do profissional da rea de segurana p-
blica.
A profissiografia consiste em uma metodologia utilizada
para atender a necessidade de se conhecer profundamente os
tipos de trabalho, as exigncias morfo-fsico-psicolgicas para
o seu desempenho e verificar se a adequao do homem ao tra-
balho e do trabalho ao homem bem como ao seu ambiente la-
boral compatvel com a busca dos objetivos: produtividade,
preveno de acidentes e preservao da sade e da integrida-
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
132
necessidades do treinamento sejam apontadas de forma mais
eficaz, pois define as competncias ou as habilidades propostas
pela instituio, que o profissional deve adquirir. Assim, alinhar
as competncias individuais dos seus profissionais com as com-
petncias necessrias para que atinjam seus objetivos estra-
tgicos, constitui um importante passo no sentido da reforma
das instituies de Segurana Pblica. A Pesquisa foi realizada
em etapas que contemplaram desde a elaborao de roteiros, a
constituio de grupos focais, (composto por instituio, unida-
de da federao e categoria profissional distintas) a construo
de 3 (trs) instrumentos para levantamento da profissiografia e
mapeamento de competncias dos cargos base da PM, CBM e
PC, realizao de pr-teste, transposio dos instrumentos em
HTLM para o site do Ministrio , divulgao pela plataforma
de educao a distncia. A pesquisa ficou no ar durante 3 (trs)
meses, alcanando 3.782 respondentes do CBM, 24.678 da PM e
5.432 da PC. Atualmente, encontra-se na fase de tabulao dos
dados. A previso de entrega do relatrio final para setembro
de 2010.
Os resultados da Pesquisa Nacional de Profissiografia
contribuiro para o aperfeioamento e atualizao da Matriz
Curricular Nacional para Formao dos Profissionais de Segu-
rana Pblica.
133
das necessidades de capacitao das equipes estaduais
de sade. O levantamento auxiliou na elaborao e pla-
nejamento das aes futuras de qualificao e valoriza-
o profissional, bem como iniciou o mapeamento das
formaes e competncias dos profissionais envolvidos
na atuao biopsicossocial em um contexto federativo.
O questionrio foi aplicado durante o III Encontro Na-
cional do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, em Vi-
tria/ES, em abril de 2009 e abrangeu aspectos como a
formao dos profissionais que atuam nessa rea, temas
para capacitao dentre outros. Ao todo foram respon-
didos 32 (trinta e dois) questionrios das 5 regies do
pas. Os resultados indicam como temas mais urgentes
para capacitao: Sofrimento psquico - desde distr-
bio do sono, estresse, depresso, sndrome do pnico /
stress ps-traumtico / transtornos de personalidade,
etc, com 17,10% do total de respostas; Dependncia qu-
mica com 15,20%; e em terceiro Assistncia famlia
do policial com 8,86%. Igualam-se em quarto lugar os
assuntos Tcnicas diretas de interveno teraputicas,
Relaes interpessoais e Preveno manifestaes
suicidas com 7,59% do total. Os resultados alcanados
permitiro a equipe do Projeto planejar de forma mais
adequada suas aes de capacitao para o pblico alvo
de profissionais que desenvolvem atividades de ateno
biopsicossocial no mbito da segurana pblica que
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
134
levam ao adoecimento e precarizao das condies
de trabalho dos operadores de segurana pblica. Nesse
sentido, a coleta dessas informaes configura-se como
importante instrumento para embasar as decises no
campo, a formulao de polticas pblicas de sade e
a implementao do Projeto Nacional de Qualidade
de Vida para Servidores de Segurana Pblica. Assim,
torna-se necessrio investigar a relao entre as condi-
es de trabalho, especificamente os diferentes regimes
de jornada, e o padro de adoecimento e licenas para
tratamento de sade do efetivo. Os resultados devero
identificar as fontes e causas dos problemas encon-
trados nas instituies, permitindo a adoo de aes
preventivas e de tratamento. No meio da Segurana
Pblica h um grande debate em torno da adequao
das diferentes jornadas de trabalho e suas implicaes
na gesto. H que se considerar ainda a implicao das
diferentes jornadas de trabalho na qualidade de vida do
profissional , no relacionamento familiar e social, nas
atividades de lazer e na sade como um todo. Diferentes
Estados normatizam a jornada de trabalho dos agentes
de segurana pblica de diversas formas, as mais co-
muns determinam plantes de 24 horas de trabalho por
48 de descanso, 24 x 72, ou at mesmo regimes alterna-
dos de 12 x 24 e 12 x 48. Contudo, a discusso em torno
135
de informaes para o planejamento, monitoramento e
avaliao de polticas de segurana pblica implemen-
tadas em mbito local e regional, em especial aquelas
direcionadas para a promoo de qualidade de vida e
preveno de adoecimentos e sofrimento psquico junto
aos servidores.
136
7. Capacitaes: O Projeto Qualidade de Vida, em parce-
ria com a Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas
(SENAD), identificou 550 profissionais da rea biop-
sicossocial das instituies de segurana pblica para
participarem da capacitao no curso de extenso dis-
tncia de Interveno em Uso Abusivo e Dependncia de
Ssubstncias Psicoativas iniciado em 14 de outubro de
2009, com durao de 3 meses, totalizando 120 horas/
aula.
137
10. Guia de Aes em Qualidade de Vida: Apesar de todos
os problemas e carncias apontados pelo Mapeamen-
to Nacional das estruturas estaduais de ateno sa-
de de 2008, a pesquisa revelou diversas aes e pro-
gramas bem sucedidos em determinadas instituies,
passveis de serem replicados em outros Estados ou
fomentados para alcanar um nmero ainda maior de
servidores. Nesse contexto surgiu a idia de se editar
um Guia de Qualidade de Vida voltado para a imple-
mentao de aes de ateno biopsicossocial. A con-
cepo do Guia de Qualidade de Vida se deu no mbito
do Projeto Segurana Cidad/PNUD. O Guia de Qua-
lidade de Vida foi construdo e estruturado tomando
por base a Instruo Normativa 01/10, e espera-se que
consista em mais uma ferramenta para os gestores das
instituies de segurana pblica, auxiliando no fo-
mento e na implementao de polticas voltadas para a
promoo de melhores condies de vida e de trabalho
para os profissionais que se arriscam no cumprimen-
to de suas funes laborais e na defesa da sociedade.
Visa ainda, nortear as aes e prover diretrizes mni-
mas para implementao de programas na rea e tem
como objetivos principais sugerir aes preventivas e
de interveno; indicar aes referenciais e contribuir
para um ambiente em que a qualidade de vida de to-
dos os envolvidos com o sistema de segurana pblica
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
138
tras aes, os principais indicadores de desempenho
e aes referenciais encontradas nas instituies pes-
quisadas. Seu lanamento ocorreu em maro de 2010.
139
Captulo 4
145
documento pessoal de identidade, residentes em rea que cons-
titua foco territorial do PRONASCI, que estejam expostos em
pelo menos uma das situaes a seguir: exposio violncia
domstica e/ou urbana; situao de rua; egressos do sistema
prisional, em cumprimento de medidas scio-educativas ou de
penas alternativas e vtimas da criminalidade ou com familiar
nesta condio.
146
PROTEJO, sistema destinado a incluso, acompanhamento e
autorizao de benefcios; troca de e-mails peridicos com os
convenentes.
147
res da Paz; CRAS; Secretarias da Juventude; Ministrio Pblico;
Secretarias de defesa Social; ONGs; programas governamentais;
Universidades; Correios; CDLs; os jovens participam e produ-
zem eventos e audiovisual; utilizao de tcnicas de comunica-
o: mdia local, boletim eletrnico; Orkut; Caderno do Jovem;
etc. para divulgar as aes do Protejo; integrao familiar e par-
ticipao da mesma na formao oferecida; melhoria do desen-
volvimento social do jovem; encaminhamento e conquista de
documentao dos jovens; mudana da relao dos jovens do
projeto com os agentes de segurana; realizao de atividades
e eventos comunitrios: caminhadas pela paz; fruns de no-
-violncia; oficinas; palestras; audincias pblicas; publicaes;
atrelamento do Protejo com outros projetos de cidadania que
trabalham com jovens; jovens envolvidos em delitos, no Ps-
-Protejo esto cursando nvel superior e estagiando em rgos
pblicos e iniciativa privada; jovens capacitados em informti-
ca, hoje so monitores desta disciplina, ministrando aulas para
alunos do Protejo e para outros jovens; formao para o em-
preendedorismo com os jovens, possibilitando que tenham seu
prprio negcio, entre outras experincias exitosas; insero
dos jovens egressos do Protejo no mundo do trabalho.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
148
Nome do Projeto/Ao:
Mulheres da Paz
(Lei 11.530/2007 PRONASCI - art.8)
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao Nacional do Projeto MULHERES
DA PAZ Secretaria Nacional de Segurana
Pblica
149
acordo com a demanda; contatos sistemticos telefnicos e via
e-mail com a equipe local, Fruns.
150
tada pelo projeto, promovem intervenes nos espaos sociais
tais como em escolas pblicas de suas regies, criando estrat-
gias diversificadas tais como concursos de redao com os jo-
vens destas instituies sobre o tema da violncia, por exemplo,
causando repercusses positivas na discusso deste tema crti-
co dentro e fora dos muros desses espaos do saber. Estas duas
histrias apenas vislumbram um cenrio de significativa mu-
dana social proporcionadas pelo Projeto MULHERES DA PAZ.
151
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
152
Nome do Projeto/Ao:
Grupos Situao de Vulnerabilidade - Pacto
para Enfrentamento da Violncia contra a
Mulher
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao Geral de Aes de Preveno em
Segurana Pblica (CGAP) do Departamento
de Polticas, Programas e Projetos
153
especializados; contribuir para a elaborao da Norma Tcnica
de Padronizao das Delegacias Especializadas de Atendimento
Mulher - DEAM; participao no Conselho Nacional de Po-
lticas para as Mulheres, no Frum Nacional Permanente de
Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres do Campo e da
Floresta e na Cmara Tcnica do Pacto Nacional de Enfrenta-
mento da Violncia contra a Mulher.
154
Nome do Projeto/Ao:
Programa Educacional de Resistncia s
Drogas (PROERD)
rea Responsvel pela Implementao:
Departamento de Polticas, Programas e
Projetos e Coordenao Geral do Plano de
Implantao e Acompanhamento de Projetos
Sociais de Preveno a Violncia (DEPRO /
CGPIAPS)
155
de de indutora de polticas pblicas e de programas de preven-
o ao crime e violncia a SENASP investiu na realizao de
reunies pedaggicas anuais que tinham por objetivo traar as
estratgias e as dinmicas do programa em todo o territrio na-
cional, visando assim construir a padronizao e a atualizao
das aes do PROERD. Foram ainda realizados convnios que
tiveram por objetivo a realizao de cursos e seminrios de ca-
pacitao, o treinamento dos instrutores e gestores do mtodo,
o aparelhamento das coordenaes de PROERD, a normatiza-
o do programa e a produo e reviso do material didtico
que empregado em sala de aula.
156
Nacional dos Comandantes Gerais na realizao deste programa
no Brasil, foi verificada uma maior integrao entre a SENASP,
os Estados envolvidos e a padronizao dos mtodos pedag-
gicos do programa, respeitadas as peculiaridades de cada ente
federado. E como resultado significativo ressaltamos o aumen-
to quantitativo e qualitativo da formao e do aperfeioamen-
to dos profissionais que atuam diretamente com os alunos nas
salas de aula e nas coordenaes do PROERD. Destaca-se ain-
da o reaparelhamento das estruturas do programa em todos
os Estados da Federao e, por conseguinte, o reconhecimento
do Brasil como um dos pases que, valendo-se da metodologia
deste programa, mais capacita suas crianas e adolescentes na
temtica da resistncia s drogas e violncia.
157
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
158
Nome do Projeto/Ao:
Espaos Urbanos Seguros
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao Geral de aes de Preveno em
Segurana Pblica (CGAP) do Departamento
de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO)
159
Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e
avaliao: relatrios trimestrais de execuo fsica e financeira,
visitas in loco, relatrios de prestao de contas.
160
Nome do Projeto/Ao:
Grupos em Situao de Vulnerabilidade
Crianas e Adolescentes
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao Geral de aes de Preveno em
Segurana Pblica (CGAP) do Departamento
de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO)
161
infanto-juvenil. Projetos apoiados e profissionais de segurana
pblica formados.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
162
Nome do Projeto/Ao:
Grupos Situao de Vulnerabilidade: Crianas
e Adolescentes Enfrentamento da Violncia
Sexual Contra Crianas e Adolescentes
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao Geral de aes de Preveno em
Segurana Pblica (CGAP) do Departamento
de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO)
164
Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e
avaliao: A Comisso Intersetorial de Enfrentamento da Violn-
cia Sexual contra Crianas e Adolescentes acompanha os dados
gerados pelo Disque Denncia, por meio dos relatrios utiliza-
dos para o mapeamento das violncias contra crianas e ado-
lescentes em regies crticas. Essas informaes possibilitam
que a Comisso Intersetorial proponha aes globais e locais
para reduzir os casos explorao sexual, buscando a integra-
o de programas governamentais e no-governamentais. A Co-
misso Intersetorial de Enfrentamento da Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes se rene mensalmente e realiza reunies
extraordinrias, mediante alguma demanda emergencial. Nes-
sas reunies so discutidas e avaliadas as aes, programas e
campanhas que visam enfrentamento da violncia sexual, bem
como, as estratgias de mobilizao para uma agenda integrada
entre o setor pblico, privado e a sociedade organizada. Todas
as reunies so registradas em ata que disponibilizada a cada
instituio representada na Comisso.
165
Infanto-Juvenil que deve estar articulado com o Plano Decenal
que est sendo elaborado pelo CONANDA.
Foram elaboradas as diretrizes de um pacto corporativo
e na mobilizao de empresas e instituies do setor privado
que se comprometero com a defesa dos direitos da criana e
do adolescente para a assinatura da Declarao de Compromisso
Corporativo no Enfrentamento da Violncia Sexual de Crianas e
Adolescentes, atravs da Comisso Intersetorial, SDH, Casa Ci-
vil, PETROBRAS e FIRJAN. A SDH e a Comisso Intersetorial
tambm atuam para mobilizar uma campanha destinada aos
empresrios do setor de turismo com o intuito de incentivar as
empresas a inserir o tema na pauta, inicialmente com 20 gran-
des empresas. Essa Campanha contar com um site, no qual as
peas da campanha estaro disponveis para download e essas
empresas podero registrar suas iniciativas que sero monito-
radas pela Comisso.
Em conformidade com a Matriz Intersetorial de Enfrenta-
mento da Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes,
visando integrar as aes do Programa Nacional de Enfrenta-
mento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, a SE-
NASP financiou projetos por meio de convnios do PRONASCI
e do FNSP com as administraes municipais que abrangem:
projetos de capacitao das guardas municipais para a atuao
preventiva e comunitria que incluem oficinas de preveno
explorao sexual de crianas e adolescentes com a participa-
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
166
Nome do Projeto/Ao:
Grupos em Situao de Vulnerabilidade -
Populao em Situao de Rua
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao Geral de aes de Preveno em
Segurana Pblica (CGAP) do Departamento
de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO)
167
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
168
Nome do Projeto/Ao:
Grupos Situao de Vulnerabilidade - Livre
Orientao Sexual
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao Geral de aes de Preveno em
Segurana Pblica (CGAP) do Departamento
de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO)
169
Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e
avaliao: relatrios trimestrais de execuo fsica e financeira,
visitas in loco, relatrios de prestao de contas.
170
Nome do Projeto/Ao:
GT LGBT (Grupo de Trabalho de Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais)
rea Responsvel pela Implementao:
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
171
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
172
Nome do Projeto/Ao:
Grupos em Situao de Vulnerabilidade
Idosos
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao Geral de Aes de Preveno
em Segurana Pblica do Departamento de
Polticas, Programas e Projetos
173
Captulo 5
POLTICAS DE CONTROLE
INTERNO E EXTERNO
POLTICAS DE CONTROLE
INTERNO E EXTERNO
179
trole interno da atividade policial ou da Guarda Municipal, pro-
movendo a transparncia, eficincia e eficcia da Corregedoria,
de forma a auxiliar na prestao de um servio de segurana
pblica de qualidade.
180
Nome do Projeto/Ao:
Fortalecimento de ouvidorias de polcia
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao Geral de Aes de Preveno
em Segurana Pblica do Departamento de
Polticas, Programas e Projetos
181
Estratgias utilizadas para implementao: repasse de
recursos via convnio para apoio a projetos de reaparelhamen-
to, cursos de capacitao, seminrios e encontros; participao
no Frum Nacional de Ouvidores de Polcia e em Grupos de
Trabalho relativos temtica.
182
Nome do Projeto/Ao:
Ouvidoria da SENASP 2009/2010
rea Responsvel pela Implementao:
Ouvidoria da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica
183
rana pblica e direitos humanos, resultado esse expresso
nas estatsticas de 2010, onde no primeiro semestre, as in-
formaes recebidas quase superaram o ano de 2009 em
sua totalidade. As informaes prestadas referem-se aos
anos de 2009/2010, visto que a partir desse perodo, a res-
ponsabilidade por esses dados foi transferida para a ouvi-
doria do Departamento da Fora Nacional de Segurana
Pblica DFNSP, que passou a atuar concomitantemente.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
184
Captulo 6
POLTICAS DE PARTICIPAO DA
SOCIEDADE NA SEGURANA PBLICA
POLTICAS DE PARTICIPAO DA
SOCIEDADE NA SEGURANA PBLICA
189
Segurana Pblica e da gesto do Fundo Nacional, com base na
participao e integrao dos entes federativos, trabalhadores e
entidades da sociedade civil.
190
debate e mobilizar setores importantes da sociedade para parti-
cipao no processo e para o nivelamento de informaes sobre
as etapas. Foram produzidos 460.000 exemplares de cartilhas e
cerca de 50.000 guias (quantitativo diferenciado por cartilha te-
mtica e por guia) distribudos a toda a mala direta da CONSEG,
conforme o pblico destinatrio, para todo o pas. Em maio de
2009 comearam a ser realizados os Seminrios Temticos que
tiveram como objetivo principal a ampliao da participao de
diferentes segmentos no processo da Conferncia, assim como
a qualificao e o aprofundamento da discusso de determi-
nados temas relevantes e especficos dos eixos temticos da 1
CONSEG. Foram aprovados 13 Seminrios pela Comisso Orga-
nizadora Nacional da CONSEG, entretanto, apenas 9 entidades
organizadoras parcerias demonstraram interesse em realizar as
publicaes dos trabalhos realizados. Foram publicadas 5.000
unidades para cada ttulo, a saber: Polticas sobre Drogas: Avan-
os e Retrocessos; Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a
construo de um campo de direitos; Uso progressivo da fora:
dilemas e desafios; Mdia e Segurana Pblica; Reflexes sobre a
Investigao Brasileira atravs do Inqurito Policial; Segurana
Pblica e Construo de Subjetividades; I Prmio Nacional de
Monografias em Segurana com Cidadania; Impasses da Polti-
ca Criminal Contempornea; Segurana com Cidadania nas Pe-
nas e Medidas Alternativas; Controle de Armas e Munio.
As Estratgias de planejamento, facilitao e prepara-
191
nas Etapas Eletivas. Houve tambm a inovao adicional de se
considerar o contedo de todas as etapas com mesmo peso para
a sistematizao do relatrio Caderno de Propostas.
A Conferncia Virtual foi uma inovao em processos
de Conferncias Nacionais e assumiu trs dimenses: um F-
rum Virtual de debate entre os tutores e alunos matriculados
no curso Democracia Participativa e Segurana Pblica, a ca-
pacitao de Ensino Distncia (EAD) oferecida pela SENASP/
CONSEG; um Frum Virtual de debate disponibilizado no portal
da 1 CONSEG, acessado por qualquer pessoa interessada via
acesso internet; salas de bate-papo com convidados, como um
estmulo ao debate dos Fruns.
Foi a primeira vez que uma Conferncia Nacional possibi-
litou a participao de brasileiros residentes no exterior no pro-
cesso de construo e priorizao de propostas. Participaram
2.014 pessoas, de todas as regies do pas e tambm residentes
no continente europeu e norte-americano. Foi constitu-
da equipe de mobilizadores regionais para atuao nos estados
com a finalidade de mobilizar, articular regionalmente, facilitar
e capacitar na relatoria para a 1 CONSEG. O regimento interno
da CONSEG definiu a realizao de etapas preparatrias e ele-
tivas. As 27 etapas estaduais e distrital foram convocadas e rea-
lizadas pelos respectivos gestores. Houve ampla e diversificada
participao, contemplando sociedade civil, gestores e traba-
lhadores da segurana, em suas diferentes categorias profissio-
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
192
nais e espaos de discusso para ampliao da esfera pblica,
fortalecendo a cidadania e a convivncia. Respeitadas as dife-
renas locais, a atuao dos Mobilizadores se deu a partir dos
mesmos princpios e orientaes para todo o pas. Para assegu-
rar essa uniformidade especfica e troca de experincias, foram
realizadas 8 oficinas, as quais serviam a diversas finalidades,
como: planejamentos estratgicos, capacitaes, avaliaes, in-
tercmbios e alinhamentos conceituais. Aliado a isto, a multi-
disciplinariedade da equipe e as diferentes trajetrias pessoais
foram fatores que permitiram elevar ainda mais os resultados.
A Capacitao da 1 CONSEG trabalhou com dois formatos de
cursos: os Cursos Presenciais Convivncia e Segurana Cidad
e o Curso distncia Democracia Participativa e Segurana
Pblica. O curso presencial, Convivncia e Segurana Cidad,
realizado em parceria com o Escritrio Regional do PNUD de
Bogot e PNUD Brasil, contou com a participao de 669 (seis-
centos e sessenta e nove) pessoas, com representao de todos
os estados brasileiros. Ao total foram realizados 8 cursos, dentre
os meses de abril e julho de 2009, nas 05 regies do pas, em 07
Municpios distintos (Canoas/RS, Braslia/DF, Vitria/ES, Cam-
pinas/SP, Aracaju/SE, Manaus/AM e Cuiab/MT). Fruto de uma
parceria com a SENASP, o curso Democracia Participativa e Se-
gurana Pblica foi desenvolvido no ambiente virtual da Rede
Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica - RENAESP,
para os trabalhadores da rea de segurana pblica e sociedade
193
produzido pela equipe da 1 CONSEG. Conectada aos avanos
tecnolgicos, a 1 CONSEG tambm circulou informaes por
meio das redes sociais NING, Orkut e Twitter e ampliou ainda
mais seus canais de distribuio de informaes. Os Projetos Es-
peciais consistiram em uma srie de iniciativas formuladas com
o intuito de estimular a participao de setores especficos da
sociedade no processo da 1 Conferncia Nacional de Segurana
Pblica. O intuito era de incorporar universidades, escolas, re-
des de juventude, operadores do direito, egressos, cumpridores
de pena e comunidades na composio de uma nova poltica
de segurana pblica para o pas. E a mobilizao inicial bus-
cou familiarizar esses atores com o Texto-base da 1 CONSEG e
posteriormente o esforo foi garantir um canal de manifestao
que respeitasse suas especificidades e linguagens. Foram mape-
ados centros de pesquisa na rea de segurana pblica e temas
a ela relacionados nas instituies de ensino superior, a fim de
mobilizar esse pblico e qualificar as discusses realizadas no
mbito da 1 CONSEG. O saldo da mobilizao nas universida-
des e centros de pesquisa foi o seguinte:
Centro-Oeste 3 284 21 63
Sul 11 504 42 151
Nordeste 23 1785 139 347
Sudeste 25 1981 136 430
Norte 7 336 62 129
Total: 69 4890 400 1120
194
sistia num espao de divulgao, documentao e celebrao de
projetos, aes e iniciativas inovadoras na rea da segurana p-
blica, para dar visibilidade a experincias exitosas neste campo
temtico, alm de proporcionar um espao para que seus pro-
tagonistas trocassem informaes e estabelecessem acordos de
cooperao entre as atividades que desenvolvem. A seleo das
experincias foi feita atravs de um Edital de Chamada Pblica.
Foram recebidas 226 inscries, avaliadas por uma Comisso
Avaliadora de pesquisadores da rea e membros do Ministrio
da Justia, que selecionou 41 aes inovadoras. Na Feira, alm
da exposio das experincias, ocorreram as seguintes ativi-
dades: a realizao do Painel A Contribuio das Agncias das
Naes Unidas e das Agncias de Cooperao Internacional na
rea da Segurana Pblica - que apresentou o que as agncias
tem desenvolvido neste campo temtico; a realizao e filma-
gem das visitas guiadas - Momentos de visitao coletiva Fei-
ra, conduzidas por uma jornalista que fez o papel de animadora
do debate, fazendo perguntas e dando espao para que cada ex-
perincia pudesse falar mais do seu trabalho e ter isso registra-
do atravs de um vdeo; a apresentao da experincia inter-
nacional Prevencin de Delitos Sexuales em Preescolares, da
Polcia de Investigaciones do Chile (PDI); a realizao das Rodas
de Negcio - espaos de cooperao, onde se definiram e foram
assinadas as cartas de inteno de troca de conhecimento entre
os protagonistas da experincia e os participantes; a realizao
195
experincia e os participantes e visitantes da Feira; realizao
de Oficinas de Gesto de Conhecimento atividades destinadas
capacitao dos protagonistas das experincias celebradas e
como qualificar a gesto dos seus projetos; atividades culturais
a Feira tambm contou com a apresentao de vrias atraes
culturais, alm da exposio para o pblico geral de algumas
das experincias da prpria Feira; escolha popular os visitan-
tes da Feira puderam escolher, por meio de votao livre, a ex-
perincia que mais lhes agradou. Para a experincia ganhadora,
foi oferecida uma visita tcnica para a Colmbia a fim de conhe-
cer a experincia de Segurana Cidad nas cidades de Medel-
ln e Bogot. A Feira permitiu o reconhecimento e a celebrao
de projetos que j possuam visibilidade nacional, assim como
a divulgao de aes que ainda no eram de conhecimento
pblico. Seu diferencial residiu exatamente na sua capacidade
de produzir respostas criativas para problemas antigos, assim
como na sua habilidade de otimizar recursos, estabelecer parce-
rias e aproveitar a colaborao da sociedade para o seu melhor
desenvolvimento.
O processo de consulta s escolas partiu do pressuposto
de que a Educao possui um papel fundamental na constru-
o da cidadania e de uma cultura de paz. Por essa razo, foram
desenvolvidos debates, conferncias livres, aes culturais e
preventivas dirigidas reduo do presente quadro de violn-
cia nas escolas. Os professores e estudantes foram convidados
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
196
ca (1 CONSEG). O Centro de Convenes Ulysses Guimares
transformou-se em palco para o desenvolvimento de importan-
tssimo espetculo da democratizao da Segurana Pblica de
nosso pas. Foi realizada uma parceria com a Empresa Brasil de
Comunicao EBC, para transmisso do evento nacional ao
vivo, via portal da CONSEG e Canal NBR, e produo de mate-
riais jornalsticas sobre o tema da Segurana com Cidadania.
A realizao da Etapa Nacional permitiu, em quatro dias,
a discusso e a convivncia entre segmentos diferentes em tor-
no do mesmo desafio: contribuir para a construo de uma so-
ciedade mais segura e democrtica.
198
nao, e execuo de atividades de acompanhamento,
monitoramento e avaliao; oferecendo treinamento,
motivao, orientao e controle de qualidade.
Uma situao considerada dificultosa na tarefa de mon-
tar as bases para o acompanhamento das diretrizes da 1 CON-
SEG diz respeito redao das diretrizes, as quais, no geral, fo-
ram consideradas muito longas e prolixas, muitas vezes com
sua redao truncada. No geral, as diretrizes no permitiam in-
ferir indicaes claras do que era esperado, pecando por certa
falta de objetividade. Alm disso, h um grande nmero de di-
retrizes (40), cobrindo diferentes nveis de governo, de poderes
e aes governamentais, fato que dificulta o acompanhamento
pela diversidade de temas e a amplido de seu escopo. Frente s
dificuldades colocadas, o GT voltou sua ateno para a identifi-
cao de aes em desenvolvimento no Ministrio da Justia e
de indicadores j existentes e passveis de acompanhamento.
199
pois no encontro desses segmentos abriu-se espao para o di-
logo das agendas polticas de cada grupo. Todo o projeto foi
debatido e validado politicamente, nas reunies de pactuao
metodolgica com as Comisses Organizadoras Estaduais, nas
videoconferncias com as Comisses Organizadoras Munici-
pais, alm das reunies ordinrias da Comisso Organizadora
Nacional. O presente projeto buscou apoiar a constituio de
um mecanismo de participao social efetivo no campo da se-
gurana pblica, de forma a colocar em discusso os concei-
tos centrais da segurana pblica; construir um processo me-
todolgico adequado promoo do reconhecimento entre os
diferentes olhares sobre a situao atual da segurana pblica;
fortalecer o espao pblico para uma nova cultura de segurana
e definir os princpios e diretrizes orientadores da Poltica Na-
cional de Segurana Pblica. Foi construdo um mailling com
mais 500.000 cadastros para envio do Informativo semanal da
CONSEG. Esse mailling foi incorporado pelo Ministrio da Jus-
tia e encontra-se sob controle da Assessoria de Comunicao
Social.
A expertise das experincias selecionadas para a Feira de
Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania foi a pro-
tagonista deste espao, que contou com mais de 3.800 visitan-
tes e a assinatura das 707 cartas de inteno, ao final da Feira.
Foi realizada consulta aos profissionais de segurana pblica
sobre experincias e opinies das foras de segurana do Bra-
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
200
dentes sobre perfil, a formao, a estrutura de organizao das
instituies, grau de vitimizao dos profissionais de seguran-
a pblica, relao com outros atores etc., apontando para uma
necessidade de mudana profunda no modelo de organizao
das nossas corporaes. Como exemplo:
201
ciativa recebeu 132 inscries e foi dividida em duas ca-
tegorias: Escolas com Participao Cidad I - Mobilizao
e Debate Segurana com Cidadania nas Escolas; Escola
com Participao Cidad II: Iniciativas de Segurana com
Cidadania nas Escolas.
Todo o banco de dados das atividades encontra-se dis-
posio do PROJETO BRA/08/015. A mobilizao no Sis-
tema de Justia garantiu um nmero expressivo de conferncias
livres, sobretudo considerando a pouca tradio participativa
desse pblico. No total, as Conferncias Livres, no Sistema de
Justia, de acordo com as regies do Brasil foram:
Nmero de Nmero de
Regio
Conferncias Livres Participantes
Centro-Oeste 10 814
Nordeste 17 2704
Norte 9 347
Sudeste 8 705
Sul 13 1033
Total: 57 5603
202
Projetos especiais = 24.108 participantes
Cursos de capacitao presenciais e EAD = 1.883 partici-
pantes
Consulta aos policiais = 64.137 participantes
Etapa Nacional = 3.060 participantes
203
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
204
Nome do Projeto/Ao:
Conselho Nacional de Segurana Pblica
(CONASP)
rea Responsvel pela Implementao:
Secretaria Executiva do Conselho Nacional de
Segurana Pblica (CONASP)
205
sua composio, estrutura, competncias e funcionamento,
bem como sua atualizao aps a realizao do processo eleito-
ral e criao do Regimento Interno; observncia dos princpios
e diretrizes priorizados na 1 Conferncia Nacional de Seguran-
a Pblica (1 CONSEG); instituio de gesto 2009-2010 do
CONASP com competncia especfica voltada para sua estru-
turao:
a. elaborar seu regimento interno;
b. estabelecer os critrios para identificao dos rgos e
entidades da rea de segurana pblica para sua com-
posio;
c. estabelecer normas para o processo seletivo e convocar
eleies para escolha das entidades e organizaes da
sociedade civil e dos trabalhadores da rea; realizao da
1 eleio do CONASP, em conformidade com as regras
definidas pelo Conselho, havendo sido possibilitada a
votao presencial em assemblia eleitoral realizada em
Braslia no dia 30 de agosto de 2010 ou distncia atra-
vs de sistema disponibilizado pelo Ministrio da Justi-
a; promoo da participao social nas deliberaes do
Conselho atravs da realizao de Audincias Pblicas e
Consultas Livres; mobilizao dos trabalhadores em se-
gurana pblica e sociedade civil para as eleies para a
composio 2010-2012 do CONASP.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
206
de discusses e pesquisas como Seminrios e Congres-
sos sobre os temas afetos segurana pblica, violncia,
justia criminal, direitos humanos, preveno criminal;
d. Desenvolver uma rede com potenciais parceiros in-
ternos do Ministrio da Justia, Secretrias Estaduais
e Municipais de Segurana Pblica ou Defesa Social,
outros conselhos correlatos, centros de pesquisa e de-
mais potenciais parceiros;
e. Construo de interface pblica no portal CONASP para
publicizao e divulgao de relatrios, estudos, pesqui-
sas, avaliaes da Cmara Tcnica de Avaliao e Gesto
da Informao;
f. Criao do Programa Observatrio Nacional da Segu-
rana Pblica, como resultado das parcerias entre CO-
NASP, CAPES e CNPQ, com o objetivo de fomentar, es-
tudos e pesquisas em segurana pblica, cobrindo reas
de inovao e tecnologia e cincias sociais aplicadas que
utilizem os recursos materiais e humanos disponveis
das Instituies de Educao Superior (IES) e unidades
(com capacidade tcnica e tecnolgica) das Secretarias
de Estado e Municpios com aes e polticas voltadas
para segurana pblica, violncia, direitos humanos e
preveno criminal, estimulando a produo de tecno-
logia e metodologia aplicadas nas reas acima citadas;
207
es e assessoria tcnica que atendam a interesse m-
tuo, para execuo do projeto de pesquisa denominado
Participao Social e Governana Democrtica da Se-
gurana Pblica;
209
em Braslia no dia 30 de agosto de 2010 ou distncia atravs de
sistema disponibilizado pelo Ministrio da Justia, o que consti-
tuiu uma importante inovao no processo de escolha de Con-
selheiros Nacionais, ampliando a possibilidade de participao
no pleito; realizao de Audincias Pblicas e Consultas Livres:
As audincias pblicas e as consultas livres produziram juntas
cerca de 150 propostas para a reestruturao do rgo, com a
participao de mais de 1300 pessoas em todas as regies do
Brasil: Audincia Pblica Regio Centro Oeste - Goinia/GO;
Audincia Pblica Regio Nordeste - Joo Pessoa/PB e Salva-
dor/BA; Audincia Pblica Regio Norte - Belm/PA; Audincia
Pblica Regio Sudeste - Belo Horizonte/MG, Rio de Janeiro/RJ
e Vitria/ES; Audincia Pblica Regio Sul - Florianpolis/SC e
Porto Alegre/RS; f) Consulta Livre - Duque de Caxias RJ; Con-
sulta Livre - Frum Social Mundial RS; Consulta Livre - Papi-
loscopistas MT; Consulta Livre - Redes de Desenvolvimento
da Mar RJ; Consulta Livre - UFBa BA. Realizao das Cara-
vanas de Mobilizao em 17 cidades convidando os trabalhado-
res em segurana pblica e sociedade civil a participarem ativa-
mente das eleies que ocorreram no dia 30 de agosto de 2010:
na regio Nordeste, a Caravana de Mobilizao passou por Joo
Pessoa-PB, So Lus-MA, Natal-RN, Recife-PE e Macei-AL. A
articulao foi realizada pelos coordenadores das COEs da 1
Conseg e contou com o apoio do Movpaz e Rede Desarma Bra-
sil: na regio Norte, as cidades que receberam a Caravana foram
Macap-AP, Belm-PA, Boa Vista-RR e Porto Velho RO. O CO-
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
210
ba-PR e Porto Alegre-RS. Destacamos a reunio realizada na Se-
cretaria de Estado da Segurana Pblica do Paran (SESP/PR).
Estavam presentes as seguintes instituies que compunham o
Conselho: Associao Brasileira de Criminalstica (ABC), Asso-
ciao Nacional dos Oficiais Militares Estaduais (AMEBRASIL),
Conselho Nacional de Comandantes Gerais das Polcias Milita-
res e dos Corpos de Bombeiros Militares e Federao Nacional
de Entidades de Oficiais Militares Estaduais (FENEME).
211
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
212
Nome do Projeto/Ao:
Estruturao de Conselhos Municipais
de Segurana e Formao de Lideranas
Comunitrias
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao Geral de Aes de Preveno
em Segurana Pblica do Departamento de
Polticas, Programas e Projetos
214
Captulo 7
PERCIA
FORENSE
PERCIA
FORENSE
219
rcias forenses, por meio da implantao, na UnB, de la-
boratrios nacionais de referncia em pesquisa e desen-
volvimento em Cincias Forenses.
220
Nome do Projeto/Ao:
Cooperao com o Instituto Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial INMETRO
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao de Percia Forense do
Departamento de Polticas, Programas e
Projetos (DEPRO)
221
mentos de Gesto da Qualidade conforme a NBR ISO/
IEC 17025: 2005;
h. Treinar os peritos em Metodologias bsicas com nfase
em boas prticas laboratoriais;
i. Criar um Programa de Acreditao de Laboratrios Fo-
renses.
222
Nome do Projeto/Ao:
REDE BRASILEIRA DE PERFIS GENETICOS
(RIBPG) gerenciada pelo Sistema de ndices de
Combinados de DNA (CODIS).
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao de Percia Forense do
Departamento de Polticas, Programas e
Projetos (DEPRO)
223
Resultado geral da ao: As reunies foram realizadas no
DF, BA, RS e SP. Foram criadas normas para utilizao da rede.
Apresentao ao Ministro de Portaria que institucionalize a Co-
misso de Gerencia da RIBP. E padronizao de procedimentos
padres para coletas e processamento de DNA.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
224
Nome do Projeto/Ao:
Sistema Automtico de Impresses Digitais
(AFIS) e Sistema Nacional de Informaes
Criminais (SINIC).
rea Responsvel pela Implementao:
Departamento de Polticas, Programas e
Projetos (DEPRO)
225
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
226
Nome do Projeto/Ao:
Pesquisa Modelos Internacionais de
Referncia em Percia Forense
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao de Percia Forense do
Departamento de Polticas, Programas e
Projetos/ Projeto Segurana Cidad
227
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
228
Nome do Projeto/Ao:
Pesquisa Nacional de Informaes para
a Implantao e Gesto de Processos de
Qualidade nas Unidades Periciais Brasileiras
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao de Percia Forense do
Departamento de Polticas, Programas e
Projetos/ Projeto Segurana Cidad
229
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
230
Nome do Projeto/Ao:
Capacitao continuada de peritos
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao da Percia Forense do
Departamento de Polticas, Programas e
Projetos e do Departamento de Pesquisa,
Anlise de Informao e Desenvolvimento de
Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID)
231
partir de 18 eventos (8 cursos, 6 seminrios, 2 oficinas e 2 con-
gressos) em 12 capitais brasileiras (Florianpolis SC; Cuiab
MT; Natal RN; Porto Alegre RS; Belm PA; Braslia DF;
Macap AP; Rio de Janeiro RJ; Palmas TO; Salvador BA;
e Goinia GO).
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
232
Nome do Projeto/Ao:
Aquisio direta de equipamentos de percia
para as unidades da Federao
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao de Percia Forense do
Departamento de Polticas, Programas e
Projetos
233
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
234
Nome do Projeto/Ao:
Programa Nacional de Documentao da
Trabalhadora Rural (PNDTR)
rea Responsvel pela Implementao:
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria, atravs do Departamento de Polticas
Programa e Projetos da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (DEPRO)
235
ver do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para
a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e
do patrimnio. A SENASP compreende que a segurana pblica
no constituda apenas com medidas repressivas, mas um
sistema integrado que envolve a preveno, coao, justia, de-
fesa dos direitos, sade e a questo social. Ou seja, o processo
de segurana pblica se inicia pela preveno e finda com a re-
parao do dano e a reincluso na sociedade de quem cometeu
atos ilcitos. Como a questo social tambm faz parte da segu-
rana pblica, a SENASP participa do PNDTR porque entende
que todo (a) cidado (a) deve possuir documentos de identifica-
o pessoal. Sem isso, no possvel preservar a ordem pblica
e a incolumidade do patrimnio, por exemplo.
Os objetivos do Programa so: (a) favorecer a condio
cidad das mulheres trabalhadoras rurais atravs da garantia da
cidadania formal, minimizando a ausncia de documentao ci-
vil bsica e trabalhista no campo, promovendo ao articulada
do Poder Pblico Federal com vrios rgos da administrao
direta e indireta; (b) possibilitar o acesso das mulheres trabalha-
doras rurais s polticas pblicas, especialmente da agricultura
familiar e da reforma agrria, atravs do atendimento das con-
dies bsicas para a sua incluso; (c) orientar as trabalhadoras
rurais sobre seus direitos e as polticas pblicas por elas con-
quistadas, que so executadas pelo poder pblico; (d) ampliar
a participao e o controle social do Programa atravs da par-
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
236
constituio de Comits Estaduais, coordenados pelas Delega-
cias Federais do Desenvolvimento Agrrio e Superintendncias
Regionais do INCRA e parceiros governamentais para definio
dos municpios beneficiados e discusses das aes de mobili-
zao e execuo dos mutires para documentao.
No Ministrio da Justia o Programa foi implementado
atravs de acordo de cooperao firmado entre MDA, INCRA e
MJ, cujo objeto a conjugao de esforos para possibilitar s
mulheres trabalhadoras rurais o acesso Carteira de Identida-
de, contribuindo, desta forma, com a implementao do Progra-
ma Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural. Dentre
as atribuies do Ministrio da Justia citamos a de articular
aes, por intermdio da Secretaria Nacional de Segurana P-
blica SENASP, com as Secretarias Estaduais de Segurana P-
blica, visando sua integrao nos mutires itinerantes do Pro-
grama Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural; b)
fornecer recursos, por meio de dirias, para garantir a emisso
de Carteira de Identidade por parte das Secretarias Estaduais de
Segurana Pblica; c) participar do Comit Gestor Nacional do
Programa de Documentao da Trabalhadora Rural.
O acordo de cooperao firmado entre o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Instituto Nacional de Colo-
nizao e Reforma Agrria (INCRA), em parceria com o Minist-
rio da Justia (MJ), permite Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP) fornecer recursos, por meio do pagamento de
237
cias Federais do Desenvolvimento Agrrio e Superintendncias
Regionais do INCRA, parceiros governamentais e da sociedade
civil nos estados, sob a coordenao geral do MDA e do INCRA.
A competncia dos Comits Gestores Estaduais definir
quais municpios sero beneficiados, discutir as aes de mobi-
lizao, analisar a demanda por documentao nos respectivos
estados, definir quantidade, rea de abrangncia dos mutires,
data de realizao dos mutires e meta prevista para a emisso
da documentao.
No monitoramento so emitidos relatrios de execuo
com as informaes detalhadas sobre documentos emitidos
separadamente por sexo, quantitativo de mulheres atendidas,
identificao dos pontos positivos e dificuldades enfrentadas na
realizao do mutiro itinerante.
As coordenaes estaduais tambm enviam para a equi-
pe nacional listas de presena dos servidores que atuaram nos
mutires itinerantes. E em reunies do Comit Gestor Estadual
e Nacional so realizadas avaliaes sobe o Programa.
238
perso de rgos e documentos a serem emitidos, falta de capi-
laridade, ausncia de recursos na populao pobre para custear
a emisso e desinformao sobre os pr-requisitos para obten-
o, uso e conservao dos documentos.
A disperso de rgos fica evidenciada: a emisso do re-
gistro civil de nascimento feita por cartrios; o Cadastro de
Pessoa Fsica (CPF) emitido por instituies bancrias, agn-
cias dos correios e rgos pblicos atravs de convnios com
a Receita Federal; a Carteira de Trabalho e Previdncia Social
CTPS emitida pelas Delegacias Regionais do Trabalho e Sub-
-delegacias, alm das Agncias de Atendimento ao Trabalhador
e convnios entre Municpios e outras entidades com o Minis-
trio do Trabalho e Emprego; a Carteira de Identidade (ou RG)
emitida pelos Institutos Estaduais de Identificao. Soma-se a
esta disperso e diversidade de procedimentos para obter a do-
cumentao pessoal j que cada um desses rgos determina os
requisitos especficos para a emisso cada documento.
O direito a ter direito condicionado pela possibilidade
de possuir recursos financeiros para se deslocar entre grandes
distncias, comprovar a auto-imagem atravs da fotografia e
custear pagamento de taxas para emisso de documentos. Estas
dificuldades so acrescidas de uma grande diversidade de re-
gistros para distintos objetivos que provocam a construo de
um longo itinerrio para tornar-se cidado e cidad em nosso
pas. A populao brasileira ainda apresenta forte desconheci-
239
de na emisso dos documentos.
Desde o perodo de sua implantao, 2004 at a presente
data, o Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora
Rural (PNDTR) realizou mais de 2.269 mutires itinerantes com
a emisso de mais de 1 milho e 300 mil documentos para mais
de 587 mil mulheres. Dos documentos emitidos, 489.489 foram
Carteiras de Identidade, que corresponde a 37,65% do total dos
documentos emitidos.
Com a conquista dos documentos, muitas mulheres pas-
saram a acessar as polticas pblicas e melhoraram suas condi-
es de vida. Afinal, os documentos possibilitam o atendimento
em postos de sade e hospitais, matrcula nas escolas, atos de
compra e venda de bens, o ingresso Previdncia Social e a ou-
tras polticas pblicas.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
240
Captulo 8
POLTICAS DE INFORMAO
E GESTO DO CONHECIMENTO
POLTICAS DE INFORMAO
E GESTO DO CONHECIMENTO
245
mdulo permite a produo de dados nacionais sobre as princi-
pais ocorrncias criminais registradas pelas polcias civis e mi-
litares, sistematizadas em grandes grupos de ocorrncia:
I - Crimes Letais Intencionais Homicdio Doloso; Latro-
cnio; Leso Corporal seguida de Morte.
II - Crimes No Letais Intencionais contra a pessoa Leso
corporal dolosa; Tentativa de Homicdio; Estupro; Tentati-
va de Estupro; Atentado violento ao pudor; Tentativa de
atentado violento ao pudor.
III - Crimes violentos no letais contra o patrimnio
Roubo de Veculo; Roubo de Carga; Roubo a ou de veculo
de transporte de valores: Mdulo Perfil das Instituies
de Segurana Pblica. Este mdulo, tambm chamado
de Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pbli-
ca, representa uma grande pesquisa sistemtica e anual
cujo objetivo coletar os dados organizacionais das ins-
tituies, reunindo dados de sua estrutura, condies de
funcionamento, quantidade de recursos humanos e ma-
teriais, aes desenvolvidas, oramento e gastos. Atu-
almente a pesquisa realizada junto a 12 instituies de
segurana pblica: Polcia Civil, Polcia Militar, Corpos
de Bombeiros Militares, Academia de Polcia Civil, Aca-
demia de Polcia Militar e Corpos de Bombeiros, Centros
de Formao e Aperfeioamento de Praas, Delegacia de
Proteo a Criana e ao Adolescente, DEAM, Guardas Mu-
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
246
do realizada a primeira Pesquisa Nacional de Vitimizao,
sob a coordenao da SENASP e a importante colaborao
de um Conselho Gestor, que reuniu especialistas no tema
para auxiliar na elaborao dos instrumentos da Pesqui-
sa. Alm da aplicao de um questionrio nacional, nesta
pesquisa, est sendo utilizada a metodologia do UNICRI
(United Nations Interregional Crime and Justice Research
Institute), que permitir a comparao do caso brasileiro
com os demais pases que regularmente desenvolvem este
tipo de pesquisa. Os demais mdulos do SINESPJC encon-
tram-se em estruturao e chama-se: Cadastro Nacional
de Mortes Violentas (trabalho realizado em parceria com o
Ministrio da Sade); Fluxo do Sistema de Justia Criminal
(em parceria com o CNJ e o CNMP) e Monitoramento da
Ao Policial.
247
Resultados do projeto: Atualmente os mdulos ocorrn-
cias e perfil das instituies de segurana pblica so os mais
consolidados. A partir de 2011 tambm estaro disponveis para
anlise os dados da pesquisa nacional de vitimizao. Produ-
o de estatsticas nacionais com informaes sobre seguran-
a pblica que dem conta de: ocorrncias criminais, perfil das
instituies, nvel de vitimizao da populao, permitindo um
diagnostico situacional da segurana pblica no pas.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
248
Nome do Projeto/Ao:
Termo Circunstanciado
rea Responsvel pela Implementao:
Departamento de Polticas Programas e
Projetos e Departamento de Pesquisa, Anlise
da Informao e Desenvolvimento de Pessoal
em Segurana (DEPAID)
249
Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e
avaliao: Tanto a SENASP e seus departamentos como as Se-
cretarias de Segurana Pblica dos Estados tm acompanhado
o crescente nmero de registros de termos circunstanciados de
ocorrncia, que envolvem os delitos de menor potencial ofensi-
vo, previstos na Lei 9099/95.
250
Captulo 9
POLTICAS DE INFORMAO
E GESTO DO CONHECIMENTO:
INFOSEG.
POLTICAS DE INFORMAO
E GESTO DO CONHECIMENTO:
INFOSEG.
255
tempo real de veculos nas rodovias brasileiras, identificando
situaes de roubo e furto e emitindo alarmes nos postos poli-
ciais dos veculos com restries.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
256
Nome do Projeto/Ao:
Consulta Integrada
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de
Informaes de Segurana Pblica e Justia/
INFOSEG
257
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
258
Nome do Projeto/Ao:
Cadastro Nacional de Apreenso de Drogas e
Bens Relacionados (SINAD)
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/ INFOSEG,
DPF/DF, SENAD, SSP/RJ
Pblico alvo: SSP/DF Estados: MS, SP, RS, PE, SC, MT, RO,
AM.
259
participantes que no possuem a forma automtica de envio
dos dados (no possuem sistema com os dados).
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
260
Nome do Projeto/Ao:
Atualizao Receita Federal
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG
261
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
262
Nome do Projeto/Ao:
Pessoas Desaparecidas
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG
263
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
264
Nome do Projeto/Ao:
Sistema de Intercmbio de Informaes de
Segurana do Mercosul/SISME
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG e
pases do MERCOSUL e associados (Argentina,
Paraguai, Uruguai, Chile, Venezuela)
265
Resultados do projeto: Integrar as informaes de vecu-
los, armas e indivduos entre os pases do MERCOSUL e pases
associados. Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Segu-
rana Pblica Coordenao Geral do Plano de Aes de Integra-
o em Segurana Pblica Coordenao Rede INFOSEG.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
266
Nome do Projeto/Ao:
Indivduos
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG
267
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
268
Nome do Projeto/Ao:
Integrao INFOPEN
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informa-
es de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG
e Departamento Penitencirio (DEPEN)
269
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
270
Nome do Projeto/Ao:
Administrao Formulrio Web
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG
271
tralizar a gesto das informaes de usurios, cadastro, perfil,
controle de acesso e computadores.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
272
Nome do Projeto/Ao:
Condutores
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG
273
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
274
Nome do Projeto/Ao:
Dispositivos Mveis (DISPMOV).
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG
275
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
276
Nome do Projeto/Ao:
Armas
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG
277
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
278
Nome do Projeto/Ao:
Integrao Boletim de ocorrncia/BO
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG
279
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
280
Nome do Projeto/Ao:
Veculos
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG
281
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
282
Nome do Projeto/Ao:
Receita Federal
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG
283
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
284
Nome do Projeto/Ao:
INFOPOD
rea Responsvel pela Implementao:
Observatrio Brasileiro de Informaes sobre
drogas/OBID, Fundo Nacional Antidrogas/
FUNAD
Pblico alvo: Secretaria Nacional Antidrogas SENAD. VADE MECUM - SENASP 2010
285
to N 5.912, de 2006, que atribui ao OBID a responsabilidade de
centralizar e divulgar informaes atualizadas sobre drogas.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
286
Nome do Projeto/Ao:
Integrao INFOPOD - DATASUS
rea Responsvel pela Implementao:
Observatrio Brasileiro de Informaes sobre
droga/OBID e Fundo Nacional Antidrogas/
FUNAD
287
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
288
Nome do Projeto/Ao:
Aplicativo Mvel
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG
289
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
290
Nome do Projeto/Ao:
Certificao Digital
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG;
Equipe da SEJUSP/MT
291
de priso, alvar de soltura e demais ordens judicirias, dimi-
nuindo as probabilidades de erros e injustia com os indivduos.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
292
Nome do Projeto/Ao:
BNC INFOSEG/Integrao
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG
293
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
294
Nome do Projeto/Ao:
Reformulao do Portal INFOSEG
rea Responsvel pela Implementao:
Rede Nacional de Integrao de Informaes
de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG
295
Captulo 10
POLTICAS PARA
GRANDES EVENTOS
POLTICAS PARA
GRANDES EVENTOS
301
foram as previstas para os anos 1942 e 1946. As competies
deixaram de acontecer em virtude da ecloso da Segunda Guer-
ra Mundial. Em 25 de maio de 2007, o Ministro da Justia, repre-
sentando o Governo Brasileiro, fez o encaminhamento FIFA da
carta que endossava a proposta da Confederao Brasileira de
Futebol (CBF) para sediar a copa do mundo de 2014. Utilizou-se
como Referncia a Garantia n 05: Segurana e Proteo, res-
ponsabilizando-se integralmente pela segurana e proteo de
todos os atores envolvidos no evento. No dia 30 de outubro de
2007 a FIFA anunciou oficialmente o Brasil como sede da Copa
do Mundo de 2014. O Pas receber a competio pela segunda
vez, aps sessenta e quatro anos, com a participao de trinta e
dois Pases. As cidades escolhidas como sedes dos jogos foram:
Salvador - BA, Recife - PE, Natal - RN, Fortaleza - CE, Manaus -
AM, Porto Alegre - RS, Curitiba - PR, Cuiab - MT, Braslia - DF,
Rio de Janeiro - RJ, Belo Horizonte - MG e So Paulo - SP. Os
Jogos Mundiais Militares, Olimpadas e Paraolimpadas sero
sediadas na cidade do Rio de Janeiro.
302
Estratgias utilizadas para a implementao: Definido o
Brasil como sede da Copa do Mundo de 2014, foi instituda em 14
de janeiro de 2010, pela Presidncia da Republica, o Comit Ges-
tor (CGCOPA-2014), com a seguinte composio: Ministrio do
Esporte, que o coordenar; Advocacia Geral da Unio; Casa Ci-
vil da Presidncia da Repblica; Controladoria Geral da Unio;
Ministrio das Cidades; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Mi-
nistrio das Comunicaes; Ministrio da Cultura; Ministrio da
Defesa; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior; Ministrio da Fazenda; Ministrio da Justia; Minist-
rio do Meio Ambiente; Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto; Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio da Sade;
Ministrio Trabalho e emprego; Ministrio dos Transportes; Mi-
nistrio do Turismo; e Secretaria especial de Portos da Presidn-
cia da Republica. O mesmo decreto instituiu o Grupo Executivo
(GECOPA-2014), vinculado ao CGCOPA-2014, com a seguinte
composio: Casa Civil da Presidncia da Repblica; Ministrio
do Esporte; Ministrio da Fazenda; Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto; e Ministrio do Turismo. Em 04 de maro
de 2010, ocorreu a primeira reunio do Comit Gestor da Copa
de 2014, definindo as seguintes cmaras temticas: Infraestru-
tura; Estdios; Segurana; Sade; Meio Ambiente e Sustentabi-
lidade; Desenvolvimento Turstico; Promoo Comercial e Tec-
nologia; Cultura e Educao; e Transparncia. Em 30 de maro
de 2010, publicou-se portaria n 08 da Secretaria Nacional de
303
Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e
avaliao: Tanto o MJ, a SENASP e seus departamentos como as
Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e as instituies
de segurana devero acompanhar o cronograma de implanta-
o dos projetos, inclusive com o monitoramento dos escrit-
rios de projetos a serem instalados nos Estados sedes.
304
aquisio e instalao de Centros de Atendimento e Despacho
(CAD); aquisio e instalao de Centro de Controle Operacio-
nal. Policiamento em reas de Fronteira: fortalecimento das uni-
dades policiais nas reas de fronteiras PEFRON. Policiamen-
to de Proximidade e atendimento ao turista: instalao de bases
fixas de policiamento comunitrio; instalao de bases mveis
de policiamento comunitrio; campanhas de preveno cri-
minalidade; formao dos voluntrios. Educao e Valorizao
Profissional: formao de Formadores; formao de especialis-
tas; capacitao de Operadores / Gestores; ensino distncia
(EAD); realizao de Seminrios, Congressos, Encontros Tcni-
cos e Programas de Observadores; aquisio de Equipamentos
para fortalecimentos dos Centros de Formao de Agentes de
Segurana Pblica;fortalecimentos dos Centros de Formao de
Agentes de Segurana Pblica. Reestruturao e Modernizao
da Percia Forense: construo e aparelhamento do Centro Na-
cional de Percia Forense; implantao do sistema de gesto pe-
ricial integrada; aparelhamento de unidades de percia estadu-
ais. Aparelhamento dos Corpos de Bombeiros Militares: aquisio
de viaturas de emergncia; aquisio de Hospital de Campanha;
aquisio de Equipamentos de Busca e Salvamento. Inteligncia
de segurana Pblica e Preveno ao Terrorismo: aparelhamento
da atividade de inteligncia de segurana pblica. Segurana Ae-
roporturia: aquisio de equipamentos e instalaes de siste-
mas para segurana aeroporturia. Polcia de Imigrao: execu-
305
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
306
Nome do Projeto/Ao:
Centros de Comando e Controle
rea Responsvel pela Implementao:
Comisso Especial de Segurana Pblica
(CESP), Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP) e Grupo de Trabalho para
Copa Olimpadas, Paraolimpadas e eventos
afins. (GT COPA)
307
misso Especial de Segurana Publica, do Conselho Nacional de
Chefes de Policia Civil, do Conselho Nacional de Comandantes
Gerais das Policias Militares e Corpos de Bombeiros Militares;
cursos tcnicos realizados com membros dos Estados que se-
diaro jogos da Copa, junto a Guarda Costeira Americana, sobre
Sistemas de Comandos de Incidentes (ICS). Formalizao dos
convnios e planos de trabalho para a cooperao e integra-
o das Instituies Policiais; desenho de processos integrados
para a implantao de um modelo lgico de gesto, operao e
cooperao entre as Instituies Policiais; desenvolvimento ou
re-uso de sistemas de inteligncia de ltima gerao com ca-
pacidade de interoperabilidade entre as Instituies Policiais;
criao de um programa de desenvolvimento de competncias
para a formao e reteno de equipes de alto desempenho nos
centros de comando e controle; alocao de recursos humanos,
financeiros, logsticos e tecnolgicos necessrios para iniciao,
planejamento, execuo, controle e encerramento do projeto.
308
regimentalmente do combate a criminalidade, acarretando be-
nefcios inequvocos para o cidado, para o Governo e para as
Instituies de segurana, no que tange a: acesso simplificado e
recebimento de servios de segurana pblica de alta qualidade,
totalmente baseados em tecnologias digitais; fornecimento de
servios de segurana pblica de alta qualidade, baseados em
tecnologias digitais; melhoria no conceito e no valor do Gover-
no e das Instituies de Segurana Pblica, com decises rpi-
das e pronta resposta s demandas sociais; uso de tecnologias
digitais para transformar as operaes e melhorar a efetividade,
a eficincia e a entrega dos servios de segurana pblica; ali-
nhamento e integrao das estratgias corporativas, do modelo
operacional, das capacidades organizacionais e dos ambientes
tecnolgicos das Instituies de Segurana Pblica; definio de
funes chaves por meio de um conjunto de modelos opera-
cionais e padres tecnolgicos comuns para as Instituies de
Segurana Pblica; identificao das oportunidades de re-uso e
re-desenvolvimento de ativos, sistemas e solues tecnolgicas
para as Instituies de Segurana Pblica; efetividade dos gas-
tos com tecnologia da informao e comunicao, substancial
economia de custos e melhoria na entrega de servios aos ci-
dados.
309
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
310
Nome do Projeto/Ao:
Orientaes Unificadas de Procedimentos de
Segurana Pblica em Eventos Esportivos
rea Responsvel pela Implementao:
Cmara Tcnica de Combate Intolerncia
Esportiva do Departamento de Poltica,
Programas e Projetos (DEPRO)
311
to das vias para separao de torcidas; locais de hospedagem
(concentrao) das equipes; escoltas de torcidas at o estdio
(ao conjunta de monitoramento com a Polcia Rodoviria
Federal); recepo, conteno e acompanhamento da torcida
adversria ao interior do estdio; escolta das delegaes at o
estdio; locais conhecidos de concentrao de torcedores; au-
xlio na organizao e direcionamento de torcedores, evitando
tumultos e invases; atitude expectante visando prevenir o co-
metimento de infraes penais e intimidando a atuao de fla-
nelinhas e cambistas; interditar o local por incompatibilizao
com as propores do Espetculo Pblico; restringir o nmero
de ingressos colocados disposio do pblico em nveis com-
patveis com as vias de acesso e a rea perifrica; atentar para as
reas de Bilheterias, visando mediar conflitos e manter a segu-
rana ostensiva nas proximidades a fim de evitar crimes; con-
tatar os responsveis pelo recolhimento e transporte de valores
das bilheterias a fim que no coloquem em risco a segurana do
pblico no evento; acertar com o clube mandante a localizao
das grades a fim de permitir e organizar o fluxo de torcedores
(orienta-se que os gradis sejam de difcil manuseio para evitar
seu manuseio). Todos os locais, para todas as ocasies, devem
ter uma diviso, para fins de policiamento, por setores. Os seto-
res sero determinados nos planos pelo Estado Maior da OPM
e tero comandantes responsveis pelo seu policiamento; um
setor abranger vrios postos, reunidos por critrios de proxi-
midade fsica ou por misses afins. Os postos efetivos so os
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
312
rio do comandante desse setor, e usando de efetivo reserva, far
a cobertura deste posto para a maior eficcia do policiamento,
dando sempre cincia imediata ao comandante do evento.
313
das e Para-Olimpadas, alm da capacitao apontada acima os
policiais civis devero ter fluncia em lnguas estrangeiras, bem
como, capacitao na doutrina de inteligncia, no sentido de for-
mar conhecimento sobre quem so os personagens envolvidos,
seus pases e suas histrias, visando permitir o estabelecimen-
to de um plano de segurana mais adequado, principalmente,
quando se tem como base, o histrico e o acompanhamento dos
conflitos mundiais, suas repercusses e ramificaes. Apesar da
atribuio da Polcia Federal na investigao de atentados ter-
roristas, deve-se ter em conta que a Polcia Civil dever manter
cadastro de pessoas referente a grupos intolerantes.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
314
Nome do Projeto/Ao:
Projeto de Capacitao para a Copa e
Olimpadas e Encontro de Gestores de Ensino
rea Responsvel pela Implementao:
Departamento de Pesquisa, Anlise de
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em
Segurana Pblica (DEPAID)
315
tores de Ensino, Comandantes e Diretores das Instituies de
Ensino em Segurana Pblica (IESP) e Coordenadores Peda-
ggicos destas escolas. Tambm participaram deste evento os
Gestores de Convnio das Secretarias de Segurana Pblica e
a Polcia Federal. Os participantes sugeriram mais de 88 tem-
ticas de cursos a serem desenvolvidos pelas Polcias Militar e
Civil, e Corpos de Bombeiros Militar.
316
realizamos com a Embaixada da Espanha o Curso de Tcnicas de
Interveno em Eventos Desportivos. Este curso foi desenvolvido
a partir de uma construo em conjunto da Coordenao-Geral
de Ensino da SENASP com a Embaixada da Espanha, baseando-
-se nas necessidades dos profissionais de Segurana Pblica
do Brasil. O curso buscou fornecer aos envolvidos no planeja-
mento, uma metodologia operacional para a implementao de
um grande evento bem sucedido. A experincia da Espanha em
eventos como a Copa do Rei e a final da Champions League
muito importante e possibilitaram uma troca de conhecimentos
entre os nossos Profissionais de Segurana Pblica e os Instru-
tores do Corpo Nacional de Polcia da Espanha. Eles atuam nas
Unidades de Interveno Policial (UIP) daquele Pas. As UIP so
responsveis pela segurana dos grandes eventos desportivos
e atuam principalmente neste tipo de evento e em manifesta-
es sociais a fim de manter a Ordem Pblica. Fazendo uma re-
lao com nossas polcias, as UIP so Espcies de Batalhes de
Operaes Especiais ou Batalhes de Choque, dependendo do
Estado Brasileiro a nomenclatura varia. Participaram Oficiais
da Polcia Militar e Delegados da Polcia Civil das 12 Unidades
Federativas que estaro envolvidas na Copa do Mundo e nas
Olimpadas 2016 (AM, BA, CE, DF, MG, MT, PE, PR, RJ, RN, RS
e SP). Alm destes, participaram um Delegado de Polcia Fede-
ral e um Agente de Polcia Rodoviria Federal. Outros 4 cursos
com a Embaixada dos Estados Unidos, todos ministrados pela
317
Para freqentar estes cursos os participantes devem possuir as
formaes ICS 100/210 e 300. Em novembro, para finalizar o
ano letivo de cursos com Organismos Internacionais, acontece
mais uma edio dos Cursos: ICS 100/210 e ICS 300. At a reali-
zao da Copa de 2014 e Olimpadas 2016 esto previstas uma
srie de aes de capacitao, todas com o objetivo principal de
qualificar nossos Profissionais de Segurana Pblica, propor-
cionando as melhores condies para atuao nos dois grandes
eventos esportivos.
318
Captulo 10
MUNICPIOS E
SEGURANA PBLICA
MUNICPIOS E
SEGURANA PBLICA
323
cional dos Municpios no Sistema nico de Segurana Pblica,
participao dos secretrios e gestores municipais no Frum
Brasileiro de Segurana Pblica e realizao de reunio da co-
ordenao nacional para acompanhamento do planejamento
estratgico do CONSEMS e preparao da eleio da prxima
eleio da Coordenao Nacional. Conselho Nacional de Secre-
trios e Gestores Municipais registrado em cartrio e partici-
pando do Conselho Nacional de Segurana Pblica CONASP.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
324
Nome do Projeto/Ao:
Modernizao das Guardas Municipais
rea Responsvel pela Implementao:
Coordenao Geral de Aes de Preveno
em Segurana Pblica do Departamento de
Polticas, Programas e Projetos
___________________________________________
Objetivo do projeto: apoiar a modernizao das institui-
es da Guarda Municipal atravs do aporte de recursos para
a aquisio de equipamentos permanentes e de consumo tais
como: veculos, equipamentos de proteo individual, farda-
mentos, mveis, equipamentos de comunicao e de informti-
ca para que esses profissionais possam exercer suas atividades
com eficincia e eficcia, nos moldes da filosofia preventiva e de
atuao comunitria.
325
Resultado geral do projeto: abre-se, anualmente, prazo
para a apresentao de projetos por parte dos municpios que
tem de atender aos requisitos legais propostos pela SENASP e
pela CGPSP. Projetos e seminrios apoiados.
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
326
Captulo 11
DIRETRIZES
DIRETRIZES
331
tocicletas nos municpios, em especial nas regies conturbadas,
subindo de aproximadamente 2,8 milhes para 12 milhes de
unidade; no mesmo perodo, o nmero de automveis passou
de 18 milhes para 32 milhes de unidades, trazendo reflexos
imediatos, como estrangulamento do trnsito e grande dificul-
dade de acesso, potencializando o cometimento de crimes com
emprego de motocicletas, como: roubos, furtos, homicdios ten-
tados e consumados, dentre outros, exigindo estratgias dife-
renciadas para dinamizar a preveno desses e outras modali-
dades delituosas.
Aliado ao nmero crescente de motocicletas e veculos
automotores, estrangulamento do trnsito e grande dificulda-
de de acesso, trfego e mobilidade nas regies metropolitanas,
as incidncias criminais tem afetado sobremaneira as pessoas,
em especial os crimes cometidos com emprego de motocicle-
tas e auxilio de passageiro (garupa). Rotina em vrios munic-
pios brasileiros, exigindo novas estratgias dos encarregados de
aplicar a lei para preveno desses delitos;
Nesse foco, especialistas se reuniram na cidade de
Joo Pessoa PB em outubro de 2009 para realizao do I Sim-
psio Nacional de Motopatrulhamento Policial, evento organi-
zado pela Polcia Militar da Paraba, dando incio a construo
de uma diretriz nacional sobre o assunto, sendo definidos nes-
se evento, orientaes gerais sobre as caractersticas mnimas
de motocicletas, equipamentos, treinamento e procedimentos
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
332
e recentemente no III Frum Nacional dos GGIs, foi elaborado
um relatrio contendo vrias recomendaes sobre o assunto,
em especial, no que se refere a necessidade de ser fomentado
a aquisio de motocicletas para emprego na preveno a cri-
minalidade; caractersticas essenciais das motocicletas a serem
utilizadas; acessrios indispensveis a serem adaptadas nessas
motocicletas; capacitao, treinamento; procedimento opera-
cional; armamentos e equipamentos de segurana individual,
dentre outras recomendaes, que j se encontram em fase de
execuo no mbito da Secretaria Nacional de Segurana P-
blica.
333
doutrina, treinamento, capacitao e reaparelhamento; pesqui-
sas a serem realizadas em conjunto com instituies pblicas e/
ou privadas com intuito de prevenir as patologias advindas do
trabalho com motocicletas nas Corporaes; pesquisas em con-
junto com instituies publicas e/ou privadas para desenvolvi-
mento de uniformes especificamente projetados para atividade
com motocicletas, com custos acessveis e desenvolvimento
tecnolgico adequado s necessidades das Corporaes e pe-
culiaridades de cada regio do pas; induzir os rgos de segu-
rana pblica para criao de RAS (Redes de Apoio a Segurana)
com integrantes de moto clubes, moto taxistas, motoboys, sin-
dicatos, dentre outros, visando potencializar a capilaridade de
coleta de dados e informaes, aumentando-se a colaborao
entre Polcia e Comunidade; mensurao estatstica dos crimes
cometidos por motociclistas, haja vista que no existem dados
consolidados sobre esses ndices no Brasil, atravs dos Depar-
tamentos da SENASP/MJ e Secretarias Estaduais de Segurana
Pblica; insero dos Corpos de Bombeiros Militares nas dis-
cusses atinentes ao uso de motocicletas em suas aoes, haja
vista que isso j ocorre em vrios Estados, a exemplo do Proje-
to Motolncia do Ministrio da Sade para padronizao das
aes do SAMU; propor em conjunto com os rgos competen-
tes a adoo de mecanismos eficientes para identificao das
motocicletas, visando dificultar a sua utilizao no cometimen-
to de crimes; realizao do II Simpsio Nacional de Policiamen-
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
334
Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e
avaliao: Atravs da celebrao de convnios de cooperao,
ser firmado as diretrizes de acompanhamento, monitoramento
e avaliao, atravs de visitas em todos os Estados, analise de
resultados, produo trimestral de relatrios consistentes sobre
o assunto, analise dos dados pelos Departamentos especficos
da SENASP e vrias outras aes visando avaliar criteriosamen-
te os investimentos pblicos realizados.
335
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
336
Nome do Projeto/Ao:
Padronizao Operacional em ocorrncias de
Crise Seqestro
rea Responsvel pela Implementao:
Departamento de Polticas Programas e
Projetos (DEPRO)
337
estudo, voltado para a padronizao de atendimento, as quais
as Secretarias de Segurana Pblica, em todo pas, busquem
acompanhar os preceitos oriundos desta doutrina, baseada nas
atribuies de cada ente de segurana pblica, previstos no art.
144 da Constituio Federal. Importante frisar que os entes fe-
derados, em especial os Estados e o Distrito Federal, passem a
regular o presente tema atravs de seus ordenamentos e de seus
entes de segurana, em conformidade com o que est definido
neste trabalho.
338
alguns conceitos importantes e seus respectivos procedimen-
tos:
Crise: So eventos cruciais por envolver situaes de
elevado risco de vida das partes envolvidas; exige uma atuao
de estruturas (pessoal e material) e tcnicas especializadas em
face da complexidade das aes a serem implementadas; uma
ao de competncia exclusiva da polcia, uma vez que se tratam
de violaes da ordem pblica, no se admitindo a participao
no nvel tcnico de pessoas no policiais; com uma soluo
aceitvel sob o aspecto tico, moral e legal, ou seja, necessita de
um encaminhamento dentro da legalidade e com observncia
aos preceitos acolhidos pelo senso comum.
So exemplos de crises:
a. Ocorrncias com refns;
b. Reintegraes de posse contra grupos organizados e re-
sistentes ao cumprimento de ordem ou dispositivo legal;
c. Rebelies ou motins em estabelecimentos penitenci-
rios ou de cumprimento de medidas scio-educativas;
d. Manifestaes hostis das massas;
e. Tentativa de suicdio;
f. Cumprimentos de mandados judiciais que resultem em
aes policias em locais de risco ou captura de crimino-
sos de alta periculosidade com probabilidade de resis-
i. Assessoria de Imprensa.
340
Nome do Projeto/Ao:
Sistema de Comando de Incidentes (parceria
com a Embaixada dos Estados Unidos)
rea Responsvel pela Implementao:
Departamento de Pesquisa, Anlise de
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em
Segurana Pblica (DEPAID) e Embaixada dos
Estados Unidos no Brasil
341
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
342
Nome do Projeto/Ao:
Canis das Unidades da Federao
rea Responsvel pela Implementao:
Projeto Segurana Cidad e Departamento
de Pesquisa, Anlise de Informao e
Desenvolvimento de Pessoal em Segurana
Pblica (DEPAID)
343
Estratgias utilizadas para implementao: Levantamen-
to das condies dos canis em 12 Unidades da Federao. Rea-
lizao de proposta de diretrizes para uma Poltica Nacional de
Canis na Segurana Pblica. Elaborao de Projeto Bsico para
captao de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica.
344
Nome do Projeto/Ao:
Poltica Nacional de Emprego de Tropa
Montada (a cavalo) no mbito do Sistema
nico de Segurana Pblica
rea Responsvel pela Implementao:
Departamento de Pesquisa, Anlise de
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em
Segurana Pblica (DEPAID)
345
regulares. interesse da SENASP, inserir no projeto de capacita-
o dos profissionais de Segurana Pblica, uma poltica espe-
cfica para os Regimentos e Esquadres de Polcia Montada no
mbito do Sistema nico de Segurana Pblica.
346
etria, raa e quantidade disponvel por perspectiva) e neces-
sidade de capacitao do efetivo da Unidade, de acordo com a
peculiaridade de cada Estado.
347