A Lei Maria da Penha na Justia

Maria Berenice Dias

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A Lei 11.340, a chamada Lei Maria da Penha, que cria mecanismos para
coibir e prevenir a violncia domstica e familiar e garantir a integridade fsica,
psquica, sexual, moral e patrimonial, est sendo alvo das mais cidas crticas.
A partir da vigncia da nova lei, a violncia domstica no guarda
correspondncia com quaisquer tipos penais. Primeiro identificado o agir que
configura violncia domstica ou familiar contra a mulher (art. 5): qualquer ao
ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial. Depois so definidos os
espaos onde o agir configura violncia domstica (art. 5, incs. I, II e III): no
mbito da unidade domstica, da famlia e em qualquer relao de afeto.
Finalmente, de modo didtico e bastante minucioso, so descritas as condutas
que configuram a violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral.
As formas de violncia elencadas deixam evidente a ausncia de contedo
exclusivamente criminal no agir do agressor. A simples leitura das hipteses
previstas em lei mostra que nem todas as aes que configuram violncia
domstica constituem delitos. Alm do mais, as aes descritas, para
configurarem violncia domstica, precisam ser perpetradas no mbito da unidade
domstica ou familiar ou em qualquer relao ntima de afeto.
Assim, possvel afirmar que a Lei Maria da Penha considera violncia
domstica as aes que descreve (art. 7) quando levadas a efeito no mbito das
relaes familiares ou afetivas (art. 5). Estas condutas, no entanto, mesmo que
sejam reconhecidas como violncia domstica, nem por isso configuram crimes
que desencadeiam uma ao penal.
De qualquer modo, mesmo no havendo crime, mas tomando
conhecimento a autoridade policial da prtica de violncia domstica, dever
tomar as providncias determinadas na lei (art. 11): garantir proteo vtima,
encaminh-la a atendimento mdico, conduzi-la a local seguro ou acompanh-la
para retirar seus pertences. Alm disso, dever a polcia proceder ao registro da
ocorrncia, tomar por termo a representao e remeter a juzo expediente quando
a vtima solicitar alguma medida protetiva (art. 12).
Todas estas providncias devem ser tomadas diante da denncia da prtica
de violncia domstica, ainda que cabe repetir o agir do agressor no
constitua infrao penal que justifique a instaurao do inqurito policial. Dita
circunstncia, no entanto, no afasta o dever da delegacia de polcia tomar as
providncias determinadas na lei. Isso porque, a violncia domstica que
autoriza a adoo de medidas protetivas, e no exclusivamente o cometimento de
algum crime.
Este o verdadeiro alcance da Lei Maria da Penha. Conceitua a violncia
domstica divorciada da prtica delitiva e no inibe a concesso das medidas
protetivas tanto por parte da autoridade policial como pelo juiz.
Mas h outros avanos significativos. Cabe autoridade policial, ao
proceder o registro da ocorrncia, tomar por termo a representao da vtima
contra o ofendido. Quando houver necessidade da concesso de medidas
protetivas de urgncia, o expediente remetido a juzo no prazo de 48 horas.
Independentemente disso, processar-se- a instaurao do inqurito policial a ser
encaminhado Justia em 10 dias.
Ao juiz cabe adotar no s as medidas requeridas pela vtima ou pelo
Ministrio Pblico, tambm lhe facultado agir de ofcio. Assim, pode determinar o
afastamento do agressor e a reconduo da ofendida e seus dependentes ao lar;
impedir que ele se aproxime da casa, fixando limite mnimo de distncia; vedar
que se comunique com a famlia; suspender visitas; encaminhar a mulher e os
filhos a abrigos seguros; fixar alimentos provisrios ou provisionais. Alm disso,
pode adotar medidas outras, como a restituio de bens indevidamente subtrados
da vtima, suspender procurao outorgada ao agressor e proibir temporariamente
a venda ou locao de bens comuns. Tambm o magistrado dispe da
prerrogativa de determinar a incluso da vtima em programas assistenciais.
Quando ela for servidora pblica, tem acesso prioritrio remoo ou, se trabalhar
na iniciativa privada, assegurada a manuteno do vnculo empregatcio, por at
seis meses, se for necessrio seu afastamento do local de trabalho.
Mas certamente o maior de todos os avanos foi a criao dos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (JVDFM), com competncia cvel e
criminal. Claro que o ideal seria que em todas as comarcas fosse instalado um
JVDFM e que o juiz, o promotor, o defensor e os servidores fossem capacitados
para atuar nessas varas e contassem com uma equipe de atendimento
multidisciplinar. Mas, diante da realidade brasileira no h condies de promover
o imediato funcionamento dos juizados com essa estrutura em todos os cantos
deste pas.
Uma coisa certa, a violncia domstica est fora do mbito dos Juizados
Especiais, e estes no podero mais apreciar tal matria. Esta alterao de
competncia justifica-se, porquanto de modo expresso e em boa hora foi
afastada a aplicao da Lei 9.099/95 quando o crime praticado com violncia
domstica e familiar contra a mulher.
Muito se tem discutido se a leso corporal cometida no mbito domstico,
persiste condicionada representao, uma vez a Lei dos Juizados Especiais
considerou de pequeno potencial ofensivo o delito de leso leve ou culposa (LJE,
art. 88). A doutrina no tem posio uniforme e a jurisprudncia vem adotando
solues dspares.
De primeiro cabe atentar que o dispositivo que condicionada o delito de
leses corporais representao, no se encontra no bojo da Lei, mas entre as
disposies finais, onde se situam regras que refogem ao tema objeto da lei.
Assim, excluda a incidncia da Lei dos Juizados Especiais em sede de violncia
domstica, tal no implica no afastamento de disposies de natureza outra que
acabou por alterar dispositivo do Cdigo Penal, ainda que no lhe tenha
emprestado nova redao.
O propsito da Lei Maria da Penha dar um basta violncia domstica, o
que nem sempre alcanado ao perpetuar-se a situao de conflito mediante a
instaurao de processo criminal, quando j solvidas todas as questes que lhe
serviam de causa. Ao depois, subtrair a possibilidade da desistncia da
representao vai inibir a denncia por parte da vtima que, ao registrar a
ocorrncia, no deseja nem se separar do agressor e nem que ele acabe na
cadeia. Ela vai em busca de ajuda para que a violncia cesse. Obtido este
resultado no incidente de aplicao de medida protetiva, nada justifica o
prosseguimento da ao penal que se desencadeou quando do registro da
ocorrncia.
Fora disso, de modo expresso, h referncia na Lei Maria da Penha
representao da vtima (LMP, art. 12) e possibilidade de renncia
representao em juzo (LMP, art. 16). Assim, mister reconhecer que, logrando o
magistrado compor de forma consensual as causas geradoras da violncia, mister
assegurar vtima a possibilidade de desistir da representao que havia
formalizado na polcia. Para evitar a repetio das desastrosas situaes a que as
mulheres foram submetidas nos juizados especiais, agora para desistir da
representao deve comparecer perante o juiz e o Ministrio Pblico,
acompanhada de advogado.
A representao feita quando do registro da ocorrncia, que enseja o
desencadeamento do inqurito policial. No entanto, havendo composio perante
o juiz, e solvendo-se a situao de conflito entre as partes, impositivo reconhecer
a possibilidade de obstar o prosseguimento da demanda penal. Composto o
conflito, imperioso garantir vtima o direito de desistir, pois tal lhe confere poder
de barganha. Pela vez primeira o agressor v a vtima com mais poder do que ele,
pois est nas mos dela a possibilidade de ele responder ou no a processo
criminal. Claro que este empoderamento da mulher importante pois, temendo o
prosseguimento da ao o agressor pode fazer concesses mulher e aos filhos,
quer quanto ao valor dos alimentos, quer quanto a partilha de bens.
Apesar destas profundas mudanas, passado um ano de vigncia da lei,
infelizmente h que se reconhecer que os avanos foram pequenos, at porque a
aplicao da lei, em face de sua natureza, exige a criao dos Juizados da
Violncia e Especial contra a Mulher. S um juiz especializado pode atentar
dplice natureza da violncia domstica, a exigir providncias muito mais no
mbito do direito das famlias.
 Assim, se a atribuio da competncia s Varas Criminais buscou marcar o
repdio forma de como a violncia domstica vinha sendo tratada no mbito dos
Juizados Especiais, a delegao das demandas s varas criminais no lhes
concedeu melhor tratamento.
Como aniversrios servem para se fazer balano do que foi feito e planejar
o que fazer, este o melhor momento para se atentar que de nada adiantou a
criao da lei, que s conseguir ser implantada quando da criao dos juizados
especializados.
Que esta seja a grande meta at a prximo aniversrio.
S assim teremos o que comemorar!