plano de organizao urbana e planejamento

faculdade de arquitetura e urbanismo

avenidas
impactos de um diagrama imposto
hannah campos

contexto Em 1924, quando em uma crise energtica em So Paulo, o transporte urbano coletivo,
facprimordialmente feito por bondes eltricos, afetado a ponto de ser revisado em modelo
de implementao. Neste momento colocou-se em evidncia a vulnerabilidade do
crescimento produtivo e populacional da cidade decorrente de sua limitao infra-estrutural.

A proposta apresentada pela Companhia Light -empresa que, at ento, detinha o monoplio
de ambas prestaes de servio, energia e transporte, no pareceu satisfatria diante do que
era tido como problema emergente, a crise de abastecimento energtico. Pelo que a
prefeitura da cidade, na gesto Pires do Rio, encomenda uma proposta viria que
contemplasse a expanso da cidade a partir de nibus e automveis.

Assim, em 1930, os engenheiros Prestes Maia e Ulha Cintra, apresentam oEstudo de um

Plano de Avenidas para a Cidade de So Paulo, desenvolvidos a partir de outros estudos j
feitos pelos autores em 1924, como Um problema atual. Os grandes Melhoramentos para
So Paulo e Esquema Terico de So Paulo.

referenciais Desde os primeiros esboos do Plano de Avenidas possvel identificar pelo menos trs
referncias tericas, todas contemporneas e internacionais. Do norte-americano Burnham,
reconhecida a estratgia do uso de diagramas simplificados, como instrumento contundente
e duradouro de fixao no imaginrio e, portanto, mais passvel de implementao.

Para a escolha do diagrama, Prestes Maia e Ulha Cintra, recorrem aos europeus: aos
urbanistas Hrnard e Stbben, em seus modelos virios radiais concntricos; e aos exemplos
implementados em Paris, Moscou, Berlim e Viena.

Diagrama para Paris (Hrnard)

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 A reproduo quase direta destes modelos externos tida plausvel, pela perspectiva de
modernidade que se tinha ento. Questes urbanas seriam decorrentes de processos
universais e, por isso, poderiam ser resolvidas por um modelo comum. No entanto, a soluo
foi obstinadamente entendida como forma, e esta to sinttica que em sua proposta de
aplicao no possvel reconhecer nenhuma aluso cidade de So Paulo

Plano de Avenidas (diagrama)

premissas Apesar do ttulo no demonstrar, o Plano de Avenidas contempla muito mais que um projeto
virio para a cidade de So Paulo. Nele, tambm so tratadas outras questes urbansticas
relacionadas remodelao, expanso, ocupao e reas verdes. Tal abrangncia revela uma
identificao e correlao dos fatores componentes estruturao urbana, condizentes com
a perspectiva dos autores. Contudo, a denominao Plano de Avenidas, se faz muito
apropriada uma vez que todos demais fatores so subordinados ao modelo virio que se
propunha.

Como premissa principal, eram apresentadas maneiras de viabilizar um crescimento que

fosse mais proporcional, alcanado pela melhoria da acessibilidade, exigidade e circulao
urbana. Entendia-se, portanto, que o crescimento urbano no deveria ser contido -em
contraposio vertente urbanstica vigente, sustentada por Anhaia Melo, e que o problema
maior seria a desproporo atingida por um processo desenfreado.

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propostas O Plano de Avenidas pode ser entendido a partir de seus elementos principais,
compreendidos rapidamente pelo diagrama. importante apontar que estes no foram
desenvolvidos e implementados concomitantemente, seno que sofreram alteraes tanto na
fase de proposta, quanto na de execuo. Identifica-se dois momentos principais de
formulao, em seus mandatos como prefeito: um primeiro, 1935-1945, e outro em 1955.

permetro de irradiao

Tratando-se de um modelo radio-concntrico, a poro central da cidade bastante

evidenciada nas propostas do Plano de Avenidas. Como possvel de observar nos

diagramas, define-se um Permetro Radial, dentro do qual vrias alteraes seriam feitas
para remodelar a aparncia do centro, e reconfigurar seu modelo de expanso.

Nota-se aqui um aspecto muito forte proposta, a de Plano Esttico, no qual os aspectos
histricos e naturais foram solapados por um ideal de beleza urbano importado. A
configurao territorial das pr-existncias da cidade jesuta indicava mais bem um tringulo
(formado pelas ruas Lbero Badar, Benjamin Constant e Boa Vista) que qualquer indcio dos
rings de Stbben.

Para que chegasse ser exequvel o diagrama precisou ser conformado ao territrio,
topografia -pequena dificuldade que antolhou a realizao da primeira proposta. O grande
esforo foi despendido para construir o permetro de irradiao, pode ser observado nas trs
reformulaes do projeto de implementao.

1 verso do Permetro de Irradiao 2 verso do Permetro de Irradiao

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 avenidas radiais

A partir deste permetro central sairiam avenidas, ao longo das quais se daria a expanso da
cidade, estipulando as direes de espraiamento e verticalizao. Foram determinadas
segundo a vetores de crescimento reconhecidos no tecido urbano, e nos fluxos entroncados
em seu centro.

sistema Y

Complementariamente essas avenidas, era aplicada a proposta de Alcides Martins Barbosa

para o Vale do Anhangaba: uma diametral que faria a articulao Norte-Sul da Cidade,
denominada Sistema Y por causa de sua conformao visual. O tronco principal, seria o
Parque do Anhangaba que ligaria a Avenida Tiradentes (sentindo norte) aos galhos, estes
formados pelas Avenidas 9 de Julho e 23 de maio, e, em outra, pela Avenida Tiradentes.

Ressalta-se o fato de que, somente para esse trecho de projeto, so consideradas trs
grandes intervenes virias em importantes vales da cidade: Anhangaba, Saracura e
Itoror. Este modelo representa uma nova lgica de estruturao urbana, se comparado s
prticas de at ento, absorvidas dos ndios, tropeiros e jesutas, em que os caminhos eram
traados sobre os divisores de gua e os vales eram evitados

sistema Y

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 perimetrais

Alm do permetro de irradiao, no Plano de Avenidas foram propostas outros dois anis,
concntricos ao primeiro, cuja funo seria conectar as avenidas radias e os bairros entre si.
Sendo destinadas, tambm, ao uso residencial e ao lazer, servindo de conexo aos pontos
notveis Cidade -em semelhana aos exemplos de Viena e Berlim.

A segunda perimetral proposta abrigaria o leito das ferrovias, aqui removidas para as
margens do rio Tiet. Por sua vez, a terceira perimetral conjugaria a circulao s reas
verdes ao longo das margens dos rios, a partir de uma reformulao das parkways propostas
em 1917, por Berry Parkway.

execuo As propostas do Plano de Avenidas foram, majoritariamente, executadas durante os dois

mandatos de Prestes Maia, na prefeitura de So Paulo. Durante o primeiro deles, de 1938 a
1945, foram implementados o Permetro de Irradiao, as Avenidas Radiais, e parte do
Sistema Y e a 2 Perimetral.

Em seu segundo mandato, de 1961 a 1965, deu continuidade ao modelo de interveno

urbana, ainda pautado por um ideal de circulao primordialmente virio, a despeito das
importantes mudanas no cenrio urbano e outras novas problemticas decorrentes do
intenso crescimento ocorrido. Essa premissa parece ter sido to profundamente consolidada
no ideario de Prestes Maia, que nem mesmo a elaborao de um estudo para rede de Metr
o leva a inverter prioridades de investimentos.

Assim, neste momento, foram abertas novas avenidas de fundo de vale, alm da proposta
uma ligao Leste-Oeste em resposta expanso perifrica que vinha ocorrendo em direo
a leste. Tal ligao seria feita em cota elevada, a fim de transpor o Tamanduate pelo Parque
Dom Pedro II -gesto que, mais uma vez, solapa riquezas histricas e despreza qualidades
espaciais do lugar.

impactos Ainda que nem todas as propostas elaboradas tenham sido implementadas, muitas das
diretrizes estabelecidas por Prestes Maia, desde o Planos de Avenidas, foram perpetuadas
no urbanismo da cidade de So Paulo at os dias de hoje. Assim, as aes de ento so
refletidas em impactos, at agora, permanentes.

Quanto circulao, ao adotar um modelo de transporte pblico pensado exclusivamente

em nibus, substituiu-se investimentos que poderiam ser feitos em transporte de massa
sobre trilhos. Apostava-se na flexibilidade e rapidez do suprimento das demandas, contudo
perdendo a oportunidade de estruturar a cidade e se aproximar mais exigidade urbana,
ento almejada.

De fato, o espraiamento induzido ao longo dos vetores radiais reforou ainda mais o carter
central do permetro de irradiao, sustentando o que viria a ser o modelo de expanso

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 perifrica, que hoje caracteriza a configurao urbana da Cidade. Outra faceta deste modelo
de expanso refere-se forma ocupao das margens dos canais e dos fundos de vale, que
impossibilitam integrao urbana plena, pelo carter de via expressa que as vias assumem
por sua configurao atrincheirada.

A escolha desse modelo estava tambm relacionado a uma macia interveno em infra-
estrutura de saneamento e drenagem. No entanto, tambm essas questes foram tratadas
em vistas a responder a demanda viria, sem que fosse feita uma leitura mais precisa de suas
dimenses -em comparao aos estudos de Saturnino de Brito. Da decorrem grandes obras
para se rebaixar e constranger o leito dos principais rios, dos quais se obtm canais estreitos
com vazes absurdas, e margens mais amplas, drenadas e liberadas para ocupao
imobiliria.

Atesta-se, ento, por observao das consequncias vivenciadas ainda hoje, que o carter
cientfico da proposta de Prestes Maia e Ulha Cintra parecia estar mais voltado a justificar
um diagrama, que propriamente embas-lo. Da fortuita percepo inicial,em que ambiente-
energia-transporte viam-se atrelados na crise de 1924, obtm-se catstrofes como resultado
de uma leitura territorial deturpada por uma obstinao formal.

Avenidas em fundos de vale abertas entre 1980-2000

6
bibliografia BUCCI, A. Anhangaba, o Ch e a metrpole. Dissertao de Mestrado. Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo. Universidade de So Paulo. So Paulo: 1998. 115 p.

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