NOES DE REGULAO E

AGNCIAS REGULADORAS
 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
1. REGULAO E AGNCIAS
REGULADORAS:
AS AGNCIAS REGULADORAS E
OPRINCPIO DA LEGALIDADE.
Agncia reguladora
Agncia reguladora uma pessoa jurdica de Direito pblico
interno, geralmente constituda sob a forma de autarquia especial
ou outro ente da administrao indireta, cuja finalidade regular e/
ou fiscalizar a atividade de determinado setor da economia de um
pas, a exemplo dos setores de energia eltrica, telecomunicaes,
produo e comercializao de petrleo, recursos hdricos, mercado
audiovisual, planos e seguros de sade suplementar, mercado de
frmacos e vigilncia sanitria, aviao civil, transportes terrestres
ou aquavirios etc.
As Agncias Reguladoras so criadas atravs de Leis e tem
natureza de Autarquia com regime jurdico especial. Consistem
em autarquias com poderes especiais, integrantes da administrao
pblica indireta, que se dispe a fiscalizar e regular as atividades
de servios pblicos executados por empresas privadas, mediante
prvia concesso, permisso ou autorizao.
Estas devem exercer a fiscalizao, controle e, sobretudo,
poder regulador incidente sobre servios delegado a terceiros.
Correspondem, assim, a autarquias sujeitas a regime especial
criadas por lei para aquela finalidade especifica. Diz-se que seu
regime especial, ante a maior ou menor autonomia que detm
e a forma de provimento de seus cargos diretivos (por mandato
certo e afastada a possibilidade de exonerao ad nutum, ou seja, a
qualquer momento). No so, porm, independentes. Esto sujeitas
ao mesmo tratamento das autarquias, e passiveis de idnticos
mecanismos de controle.
Atribuies:
Cumpre tarefa de grande relevncia, pois sua funo
essencialmente tcnica e sua estrutura constituda de tal forma a
se evitar ingerncias polticas na sua direo.
Suas atribuies principais so:
levantamento de dados, anlise e realizao de estudos
sobre o mercado objeto da regulao.
elaborao de normas disciplinadoras do setor regulado
e execuo da poltica setorial determinada pelo Poder Executivo,
de acordo com os condicionamentos legislativos (frutos da
construo normativa no seio do Poder Legislativo).
fiscalizao do cumprimento, pelos agentes do mercado,
das normas reguladoras.
defesa dos direitos do consumidor.
incentivo concorrncia, minimizando os efeitos dos
monoplios naturais, objetivando eliminao de barreiras
de entrada e o desenvolvimento de mecanismos de suporte
concorrncia.
gesto de contratos de concesso e termos de autorizao
e permisso de servios pblicos delegados, principalmente
fiscalizando o cumprimento dos deveres inerentes outorga,
aplicao da poltica tarifria etc.
Didatismo e Conhecimento
arbitragem entre os agentes do mercado, sempre que
prevista na lei de instituio.
Na esfera federal brasileira, so exemplos de agncias
reguladoras a ANATEL, ANEEL, ANCINE, ANAC, ANTAQ,
ANTT, ANP, ANVISA, ANS e ANA.
No Brasil, alm das agncias reguladoras federais, existem
agncias reguladoras estaduais e municipais.
Quadro de pessoal das agncias reguladoras no Brasil:
Em geral, as relaes de trabalho travadas na intimidade
institucional das autarquias subsome-se ao regime jurdico
estatutrio, consubstanciado por intermdio de diplomas
legislativos de vis federal ou estadual, em simetria rbita em
que se encartem as entidades.
Todavia, para uma espcie de manifestao autrquica, a
pertinente s agncias reguladoras, prevista a regncia pelo regime
da CLT, em dispositivo da Lei 9.986, de eficcia liminarmente
suspensa por deciso monocrtica do ministro do STF, Marco
Aurlio de Mello, em Ao Direta de Inconstitucionalidade
proposta pelo Partido dos Trabalhadores, tendo em vista a
incompatibilidade do modelo legal compleio caracterstica das
mencionadas entidades.
O quadro de pessoal efetivo das agncias reguladoras federais
brasileiras, dotado de poder de polcia, composto por membros
da carreira de Especialista em Regulao, Analista Administrativo,
tcnico em regulao e tcnico administrativo, de acordo com a
Lei 10.871/2004.
RGOS REGULADORES NO BRASIL:
HISTRICO ECARACTERSTICA DAS
AUTARQUIAS.
Agncia Nacional de Telecomunicaes
A Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) foi criada
pela Lei 9.472, de 16 de julho de 1997 mais conhecida como
Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), sendo a primeira agncia
reguladora a ser instalada no Brasil, em 5 de novembro daquele
mesmo ano.
A criao da Anatel fez parte do processo de reformulao
das telecomunicaes brasileiras iniciado com a promulgao
da Emenda Constitucional 8/1995, que eliminou a exclusividade
na explorao dos servios pblicos a empresas sob controle
acionrio estatal, permitindo a privatizao e introduzindo o
regime de competio. O Estado passava da funo de provedor
para a de regulador dos servios.
Regulamentar, outorgar e fiscalizar. Assim podem ser
resumidas as principais atribuies da Anatel, desenvolvidas
para cumprir a misso de promover o desenvolvimento das
telecomunicaes do Pas de modo a dot-lo de uma moderna e
eficiente infraestrutura de telecomunicaes, capaz de oferecer
sociedade servios adequados, diversificados e a preos justos, em
todo o territrio nacional.
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 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
AAgncia administrativamente independente, financeiramente
autnoma, no subordinada hierarquicamente a nenhum rgo de
governo. ltima instncia administrativa, as decises da Anatel
s podem ser contestadas judicialmente. As normas elaboradas
pela Agncia so antes submetidas a consulta pblica, seus atos
so acompanhados por exposio formal de motivos que os
justifiquem. Em determinados casos so promovidas audincias
pblicas para a manifestao presencial da sociedade. As atas
de reunies e os documentos relativos s decises do Conselho
Diretor e atuao da Anatel encontram-se disponveis ao pblico
na Biblioteca da Agncia.
Em anos recentes a Anatel vem acumulando inmeras crticas
da sociedade devido a suas aes claramente voltadas para defesa
dos interesses do oligoplio das telecomunicaes no Brasil,
formado por um pequeno nmero de empresas privadas.
Por ser uma agncia reguladora, uma entidade de Estado que
auxilia a administrao pblica descentralizada. fiscalizada pela
sociedade e por rgos de controle como o Tribunal de Contas da
Unio (TCU), entre outros.
Conselho Diretor:
O rgo mximo da Anatel o Conselho Diretor. Cada um dos
cinco conselheiros vota com independncia, fundamentando seu
voto. As decises so tomadas em reunies, sesses ou circuitos
deliberativos (procedimento de coleta de votos sem a necessidade
de reunio), por maioria absoluta, ou seja, por no mnimo trs
votos favorveis.
Os conselheiros brasileiros de reputao ilibada, formao
universitria e elevado conceito no campo de sua especialidade,
escolhidos pelo presidente da Repblica e nomeados aps
aprovao pelo Senado Federal tm mandato fixo, de cinco
anos, e estabilidade. O presidente do Conselho exerce a funo de
presidente-executivo da Agncia.
Perfil Institucional:
Com sede em Braslia, a Anatel conta com representaes em
todas as capitais brasileiras. Por meio dos escritrios regionais
e das unidades operacionais, a Agncia realiza as atividades de
fiscalizao e mantm contato mais prximo com a sociedade nas
Salas do Cidado, espao aberto para atendimento aos usurios.
As atividades da Anatel so divididas entre seis
superintendncias:
Superintendncia de Administrao Geral (SAD) -
responsvel pelas atividades administrativas de suporte aos rgos
da Agncia, a elaborao do Plano de Trabalho da Agncia e a
gesto do oramento, das finanas, da arrecadao, da tecnologia
da informao, do desenvolvimento dos talentos e gesto dos
recursos humanos, dos recursos materiais, da infraestrutura e da
modernizao e desenvolvimento organizacional.
Superintendncia de Radiofrequncia e Fiscalizao
(SRF) - responsvel pela engenharia do espectro radioeltrico,
a certificao de produtos de comunicao, a fiscalizao do
recolhimento para os fundos administrados pela Anatel, a
fiscalizao da execuo e da prestao dos servios, da implantao
e funcionamento de redes de telecomunicaes, bem como da
utilizao dos recursos de rbita e espectro de radiofrequncias, e
do cumprimento dos compromissos e obrigaes assumidos pelas
prestadoras de servios ou a elas impostas, em regime pblico ou
privado.
Didatismo e Conhecimento
Superintendncia de Servios Pblicos (SPB) -
responsvel pelo Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC)
abrangendo a conduo dos procedimentos de regulamentao, de
concesso, permisso ou autorizao, de outorga de autorizao
do direito de uso de radiofrequncias associadas e licenciamento
de estaes, a estruturao e administrao dos recursos de
numerao, o acompanhamento e controle da prestao dos
servios e da competio nos mercados relevantes associados,
a instaurao e conduo de procedimentos administrativos e
aplicao de sanes, a gesto da satisfao dos usurios e das
obrigaes, os parmetros de qualidade de redes e servios, a
interconexo e interoperabilidade das redes de telecomunicaes,
o acompanhamento econmico e de preos e tarifas, os planos de
servios, o controle, preveno e represso das infraes de ordem
econmica, assim como a regulao das atividades das respectivas
prestadoras.
Superintendncia de Servios Privados (SPV) -
responsvel pelos servios de telecomunicaes prestados
exclusivamente em regime privado, terrestres e espaciais exceto
os servios de comunicao eletrnica de massa e o telefnico
fixo comutado, abrangendo a conduo dos respectivos
procedimentos de autorizao para a explorao dos servios, de
outorga de autorizao para uso de radiofrequncias associadas,
de conferncia de direito de explorao de satlite, bem como o
acompanhamento das obrigaes assumidas pelas prestadoras,
a administrao de recursos de numerao e endereamento de
redes e servios, o estabelecimento de controles de qualidade de
redes e servios, a interconexo e interoperabilidade das redes de
telecomunicaes, a anlise de projetos tcnicos, a aprovao de
instalao de estaes, de uso de equipamentos, de licenciamento
do funcionamento de estaes, o controle, preveno e represso
das infraes ordem econmica e ao direito do consumidor, a
anlise e efetivao de transferncias, a apurao e aplicao de
sanes e a resoluo administrativa de conflitos.
Superintendncia de Servios de Comunicao de
Massa (SCM) - responsvel pelos servios de telecomunicaes
denominados de comunicao eletrnica de massa, prestados
no regime privado, abrangendo a conduo dos respectivos
procedimentos de concesso e autorizao para a explorao dos
servios, a outorga de autorizao para uso de radiofrequncias
associadas, bem como o acompanhamento das obrigaes
assumidas pelas autorizadas, permissionrias ou concessionrias, a
aplicao de sanes, a administrao de recursos de numerao e
endereamento de redes e servios, o estabelecimento de controles
de qualidade de redes e servios, a interconexo e interoperabilidade
das redes de telecomunicaes, a anlise de projetos tcnicos,
aprovao de instalao de estaes, de uso de equipamentos, de
licenciamento do funcionamento de estaes, abrangendo tambm
os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, seus
auxiliares, correlatos e encilares, o controle, preveno e represso
das infraes da ordem econmica e do direito do consumidor, a
anlise e efetivao de transferncias, a regulao das atividades
das respectivas prestadoras e a manuteno dos planos bsicos
de distribuio de canais, excluda a outorga dos servios de
radiodifuso sonora e de sons e imagens.
Superintendncia de Universalizao (SUN) -
responsvel pelos aspectos relativos a universalizao de servios
de telecomunicaes, abrangendo a conduo dos procedimentos
de regulamentao, de contratao de obrigaes, de elaborao
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 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
de alteraes e complementos ao Plano Geral de Metas para a
Universalizao (PGMU) e de outros planos para a universalizao,
acompanhamento e controle das obrigaes de universalizao e
de atendimento aos respectivos programas, projetos e atividades, a
gesto da satisfao dos usurios e das obrigaes de continuidade,
os parmetros de qualidade, o acompanhamento econmico,
a instaurao e conduo de procedimentos administrativos
e aplicao de sanes, o controle, preveno e represso das
infraes da ordem econmica, assim como a regulao das
atividades dos respectivos prestadores.
Ao superintendente-executivo cabe orientar e coordenar o
alinhamento das aes e das atividades das superintendncias com
os objetivos e a misso da Agncia.
A Anatel conta, ainda, com uma Ouvidoria e um
Conselho Consultivo. A esse colegiado, rgo de participao
institucionalizada da sociedade na Agncia, cabe:
opinar, antes do encaminhamento ao Ministrio das
Comunicaes, sobre os planos gerais de outorgas e de metas
para universalizao e demais polticas governamentais de
telecomunicaes;
aconselhar quanto instituio ou eliminao da
prestao de servio no regime pblico;
apreciar os relatrios anuais do Conselho Diretor; e
requerer informao e fazer proposio a respeito das
atribuies do Conselho Diretor.
Os membros do Conselho Consultivo no so remunerados
e tm mandato de trs anos, vedada a reconduo. Eles so
designados por decreto do presidente da Repblica e, anualmente,
o colegiado renovado em um tero. Integram o Conselho
Consultivo:
dois representantes do Senado Federal,
dois representantes da Cmara dos Deputados,
dois representantes do Poder Executivo,
dois representantes de entidades de classe das prestadoras
de servios de telecomunicaes,
dois representantes de entidades representativas dos
usurios e
dois representantes de entidades representativas da
sociedade.
O ouvidor nomeado pelo presidente da Repblica para
mandato de dois anos, admitida uma reconduo atua com
independncia, no tendo vinculao hierrquica com o Conselho
Diretor ou seus integrantes. Ao ouvidor, permitido o acesso
a todos os assuntos da Agncia e o direito de assistir a todas as
sesses e reunies do Conselho Diretor. A Ouvidoria tem como
principal atribuio produzir, semestralmente ou quando julgar
oportuno, apreciaes crticas sobre a atuao da Agncia
posteriormente encaminhadas ao Conselho Diretor, ao Conselho
Consultivo, ao Ministrio das Comunicaes, a outros rgos do
Poder Executivo e ao Congresso Nacional.
A Central de Atendimento da Anatel administrada pela
Assessoria de Relaes com os Usurios (ARU). Alm dessa, a
ARU possui as seguintes atribuies:
receber, responder ou encaminhar, quando for o caso,
interna ou externamente, solicitaes, queixas ou comentrios por
parte de usurios dos servios de telecomunicaes;
Didatismo e Conhecimento
desenvolver e implementar mtodos e procedimentos
destinados ao relacionamento entre a Agncia e os usurios dos
servios de telecomunicaes;
assistir os rgos da Agncia em relao aos assuntos de
defesa e proteo dos direitos dos usurios.
Anatel cabem os poderes de outorga, regulamentao e
fiscalizao sobre os servios de telecomunicaes, alm de um
grande acervo tcnico e patrimonial. A outorga dos servios de
radiodifuso sonora (rdio) e radiodifuso de sons e imagens
(televiso), entretanto, de competncia do Ministrio das
Comunicaes.
Quanto aos servios de radiodifuso, cabe Anatel elaborar,
manter e atualizar os planos de canais a serem usados pelos
radiodifusores, bem como dos servios encilares e correlatos a
esta atividade (como o caso das repetidoras de TV). Tambm
fazem parte das atribuies da Agncia, entre outras, as seguintes
funes:
regulamentao tcnica: expedio de regulamentos com
as caractersticas tcnicas a serem seguidas pelos radiodifusores;
administrao dos planos bsicos: gerenciamento
dos planos de canalizao da radiodifuso, considerando as
caractersticas tcnicas dos diferentes prestadores, com o objetivo
de permitir a prestao dos servios com qualidade e sem
interferncias; e
expedio de autorizao para uso de radiofrequncias
para os prestadores do servio de radiodifuso.
Quanto aos servios de telecomunicaes, Anatel compete,
entre outros:
expedir normas quanto outorga, prestao e fruio
dos servios de telecomunicaes nos regimes pblico e privado;
administrar o espectro de radiofrequncias e o uso de
rbitas, expedindo as respectivas normas;
expedir normas e padres a serem cumpridos pelas
prestadoras de servios de telecomunicaes quanto aos
equipamentos que utilizarem;
expedir ou reconhecer a certificao de produtos,
observados os padres e normas por ela estabelecidos;
editar atos de outorga e extino de direito de uso de
radiofrequncias e de rbita, fiscalizando e aplicando sanes;
celebrar e gerenciar contratos de concesso;
expedir e extinguir autorizao para a prestao de
servios em regime privado;
fiscalizar e aplicar sanes relativas as infraes a
regulamentao setorial;
reprimir infraes dos direitos dos usurios; e
exercer, relativamente s telecomunicaes, as
competncias legais em matria de controle, preveno e represso
das infraes da ordem econmica, ressalvadas as pertencentes ao
Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE).
A Anatel tem, portanto, poder normativo infralegal sobre o
setor de telecomunicaes. Esta competncia exercida com o
auxlio da sociedade, que ouvida, necessariamente, atravs do
mecanismo de consulta pblica, na qual as crticas e sugestes
recebidas so objeto de exame e permanecem disposio do
pblico na Biblioteca da Agncia.
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 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
As fontes de financiamento da Anatel so os recursos
oramentrios e os crditos suplementares consignados Agncia
e os recursos do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes
(FISTEL), depois de transferidos os valores que so devidos ao
Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes
(FUST) e ao Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das
Telecomunicaes (FUNTTEL).
A Anatel submete anualmente ao Ministrio das Comunicaes
a proposta de oramento da Agncia, bem como a do FISTEL, que
so encaminhados posteriormente ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto para incluso no projeto de Lei Oramentria
Anual (LOA) a ser aprovada pelo Congresso Nacional.
O quadro efetivo de servidores da Agncia est estabelecido
na Lei 10.871/2004. A fora de trabalho aprovada de 1.690
servidores quantitativo que no inclui os nomeados sem vnculo.
Ao final de 2009, portanto, com os 1.557 servidores dos quadros
efetivo e especfico, alm dos servidores requisitados, incluindo
os da Telebrs, a Anatel contava com 92% do quadro previsto. Em
2009, a Anatel realizou o seu terceiro concurso e seu quadro de
servidores passou de 1.468, no final de 2008, para 1.625 em 2009
crescimento de 10,7%.
Segundo a LGT, so atribuies da Anatel:
implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica
nacional de telecomunicaes;
representar o Brasil nos organismos internacionais de
telecomunicaes, sob a coordenao do Poder Executivo;
expedir normas quanto outorga, prestao e fruio dos
servios de telecomunicaes no regime pblico;
editar atos de outorga e extino de direito de explorao
do servio no regime pblico;
celebrar e gerenciar contratos de concesso e fiscalizar
a prestao do servio no regime pblico, aplicando sanes e
realizando intervenes;
controlar, acompanhar e proceder reviso de tarifas
dos servios prestados no regime pblico, podendo fix-las nas
condies previstas nesta Lei, bem como homologar reajustes;
administrar o espectro de radiofrequncias e o uso de
rbitas, expedindo as respectivas normas;
editar atos de outorga e extino do direito de uso de
radiofrequncia e de rbita, fiscalizando e aplicando sanes;
expedir normas sobre prestao de servios de
telecomunicaes no regime privado;
expedir e extinguir autorizao para prestao de servio
no regime privado, fiscalizando e aplicando sanes;
expedir normas e padres a serem cumpridos pelas
prestadoras de servios de telecomunicaes quanto aos
equipamentos que utilizarem;
expedir ou reconhecer a certificao de produtos,
observados os padres e normas por ela estabelecidos;
expedir normas e padres que assegurem a
compatibilidade, a operao integrada e a interconexo entre as
redes, abrangendo inclusive os equipamentos terminais;
realizar busca e apreenso de bens no mbito de sua
competncia;
deliberar na esfera administrativa quanto interpretao
da legislao de telecomunicaes e sobre os casos omissos;
compor administrativamente conflitos de interesses entre
prestadoras de servio de telecomunicaes;
Didatismo e Conhecimento
reprimir infraes dos direitos dos usurios;
exercer, relativamente s telecomunicaes, as
competncias legais em matria de controle, preveno e represso
das infraes da ordem econmica, ressalvadas as pertencentes ao
Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE);
propor ao Presidente da Repblica, por intermdio
do Ministrio das Comunicaes, a declarao de utilidade
pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido
administrativa, dos bens necessrios implantao ou manuteno
de servio no regime pblico;
arrecadar e aplicar suas receitas;
resolver quanto celebrao, alterao ou extino
de seus contratos, bem como quanto nomeao, exonerao e
demisso de servidores, realizando os procedimentos necessrios,
na forma em que dispuser o regulamento;
contratar pessoal por prazo determinado, de acordo com
o disposto na Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993;
adquirir, administrar e alienar seus bens;
decidir em ltimo grau sobre as matrias de sua alada,
sempre admitido recurso ao Conselho Diretor;
formular ao Ministrio das Comunicaes proposta de
oramento;
aprovar o seu regimento interno;
elaborar relatrio anual de suas atividades, nele
destacando o cumprimento da poltica do setor definida nos termos
do artigo anterior;
enviar o relatrio anual de suas atividades ao Ministrio
das Comunicaes e, por intermdio da Presidncia da Repblica,
ao Congresso Nacional;
promover interao com administraes de
telecomunicaes dos pases do Mercado Comum do Sul
(Mercosul), com vistas consecuo de objetivos de interesse
comum.
Servios regulados
Telefonia fixa (Servio Telefnico Fixo Comutado -
STFC)
Comunicao mvel (Servio Mvel Pessoal - SMP e
Servio Mvel Especializado - SME)
Comunicao multimdia
Radiodifuso
TV por assinatura
Rdio do cidado
Radioamador
Radiofrequncia
Satlite
Servio limitado
Demais servios de telecomunicaes
Agncia Nacional de Energia Eltrica
A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) uma
autarquia sob-regime especial (Agncia Reguladora), vinculada ao
Ministrio de Minas e Energia, com sede e foro no Distrito Federal,
com a finalidade de regular e fiscalizar a produo, transmisso
e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as
Polticas e Diretrizes do Governo Federal.
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 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
A ANEEL foi criada em 1996, pela Lei n 9.427, de 26 de
dezembro de 1996, durante o primeiro mandato do Presidente
Fernando Henrique Cardoso.
O quadro de pessoal efetivo da ANEEL, institudo pela Lei n
10.871/2004, composto por 365 cargos da carreira de Especialista
em Regulao, 200 cargos da carreira de Analista Administrativo e
200 cargos da carreira de Tcnico em Regulao.
A agncia administrada por uma diretoria colegiada,
formada pelo Diretor-Geral e outros quatro Diretores, entre eles, o
Diretor-Ouvidor. As funes executivas da ANEEL esto a cargo
de vinte superintendentes. A maioria das superintendncias se
concentra em questes tcnicas - regulao, fiscalizao, mediao
e concesso - e uma parte delas se dedica relao da ANEEL com
seu pblico interno e a sociedade.
Nas questes jurdicas, a Procuradoria Federal representa a
Agncia.
Diretores
A Diretoria da Agncia composta pelos diretores:
Nelson Hubner Diretor-Geral.
Edvaldo Alves de Santana Diretor.
Julio Silveira Coelho Diretor.
Andr Pepitone - Diretor.
Romeu Donizete Rufino - Diretor.
Ex-Diretores
Jos Mrio Abido - Diretor-Geral.
Jerson Kelman Diretor-Geral.
Superintendncias
As Superintendncias da Agncia so as seguintes:
Superintendncia de Fiscalizao dos Servios de
Eletricidade SFE.
Superintendncia de Fiscalizao Econmica e
Financeira SFF.
Superintendncia de Fiscalizao de Servios de Gerao
SFG.
Superintendncia de Gesto e Estudos Hidroenergticos
SGH.
Superintendncia de Concesses e Autorizaes de
Gerao SCG.
Superintendncia de Concesses e Autorizaes de
Transmisso e Distribuio SCT.
Superintendncia de Gesto Tcnica da Informao -
SGI.
Superintendncia de Administrao e Finanas SAF.
Superintendncia de Planejamento da Gesto SPG.
Superintendncia de Licitaes e Controle de Contratos e
Convnios SLC.
Superintendncia de Recursos Humanos SRH.
Superintendncia de Relaes Institucionais SRI.
Superintendncia de Regulao Econmica SRE.
Superintendncia de Estudos Econmicos do Mercado -
SEM.
Superintendncia de Regulao dos Servios de Gerao
SRG.
Superintendncia de Regulao da Comercializao da
Eletricidade SRC.
Superintendncia de Regulao dos Servios de
Distribuio SRD.
Didatismo e Conhecimento
Superintendncia de Regulao dos Servios de
Transmisso SRT.
Superintendncia de Mediao Administrativa Setorial
SMA.
Superintendncia de Pesquisa e Desenvolvimento e
Eficincia Energtica - SPE
As competncias da ANEEL esto previstas no art. 3 da Lei
n 9.427/96 e incluem:
Implementar as polticas e diretrizes do governo
federal para a explorao da energia eltrica e o aproveitamento
dos potenciais hidrulicos, expedindo os atos regulamentares
necessrios ao cumprimento das normas estabelecidas pela Lei n
9.074, de 7 de julho de 1995 (Inciso I do art. 3 da Lei n 9.724/96).
Promover a licitao de novas concesses de gerao,
transmisso e distribuio de energia eltrica (Inciso II do art. 3
da Lei n 9.724/96).
Fazer a gesto dos contratos de concesso ou de permisso
de servios pblicos de energia eltrica e fiscalizar, diretamente
ou mediante convnios com rgos estaduais, as concesses, as
permisses e a prestao dos servios de energia eltrica (Inciso
IV do art. 3 da Lei n 9.724/96).
Atuar como instncia revisora das decises
administrativas das agncias reguladoras estaduais e solucionar as
divergncias entre concessionrias, permissionrias, autorizadas,
produtores independentes e autoprodutores, bem como entre
esses agentes e seus consumidores (Inciso V do art. 3 da Lei n
9.724/96).
Fixar os critrios para clculo das Tarifas de Uso dos
Sistemas Eltricos de Transmisso e Distribuio - TUST e TUSD
- ( 6 do art. 15 da Lei n 9.074/1995), de 7 de julho de 1995, e
arbitrar seus valores nos casos de negociao frustrada entre os
agentes envolvidos (Inciso VI do art. 3 da Lei n 9.724/96).
Negociar com a Agncia Nacional do Petrleo os critrios
para fixao dos preos de transporte de combustveis fsseis e gs
natural, quando destinados gerao de energia eltrica, e para
arbitramento de seus valores, nos casos de negociao frustrada
entre os agentes envolvidos (Inciso VII do art. 3 da Lei n
9.724/96).
Autorizar previamente as alteraes do controle
acionrio das concessionrias, permissionrias e autorizadas
para propiciar concorrncia efetiva entre os agentes e a impedir
a concentrao econmica nos servios e atividades de energia
eltrica e estabelecer restries, limites ou condies para
empresas, grupos empresariais e acionistas, quanto obteno de
concesses, permisses e autorizaes, concentrao societria
e realizao de negcios entre si, devendo articular-se com a
Secretaria de Direito Econmico - SDE do Ministrio da Justia
(Inciso VIII do art. 3 da Lei n 9.724/96).
Fazer a defesa do direito de concorrncia no Setor
Eltrico, monitorando e acompanhando as prticas de mercado
dos agentes do setor de energia eltrica, devendo articular-se com
a Secretaria de Direito Econmico - SDE do Ministrio da Justia
(Inciso IX do art. 3 da Lei n 9.724/96).
Punir, fixando as multas administrativas a serem impostas
aos concessionrios, permissionrios e autorizados de instalaes
e servios de energia eltrica, observado o limite, por infrao,
de 2% (dois por cento) do faturamento, ou do valor estimado
da energia produzida nos casos de autoproduo e produo
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 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
independente, correspondentes aos ltimos doze meses anteriores
lavratura do auto de infrao ou estimados para um perodo
de doze meses caso o infrator no esteja em operao ou esteja
operando por um perodo inferior a doze meses (Inciso X do art. 3
da Lei n 9.724/96).
Estabelecer as tarifas para o suprimento de energia
eltrica realizado s concessionrias e permissionrias de
distribuio, inclusive s Cooperativas de Eletrificao Rural
enquadradas como permissionrias, cujos mercados prprios sejam
inferiores a 500 (quinhentos) GWh/ano, e tarifas de fornecimento
s Cooperativas autorizadas, considerando parmetros tcnicos,
econmicos, operacionais e a estrutura dos mercados atendidos
(Inciso XI do art. 3 da Lei n 9.724/96).
Fiscalizar o cumprimento do Programa de Universalizao
e estabelecer as metas a serem periodicamente alcanadas por cada
concessionria e permissionria de servio pblico de distribuio
de energia eltrica (Inciso XII do art. 3 da Lei n 9.724/96).
Controle prvio e posterior de atos e negcios jurdicos
a serem celebrados entre concessionrias, permissionrias,
autorizadas e seus controladores, suas sociedades controladas
ou coligadas e outras sociedades controladas ou coligadas de
controlador comum (contratos entre partes relacionadas), impondo-
lhes restries mtua constituio de direitos e obrigaes,
especialmente comerciais e, no limite, a absteno do prprio ato
ou contrato proibio do Self-dealing - (Inciso XIII do art. 3 da
Lei n 9.724/96).
Aprovar as regras e os procedimentos de comercializao
no ambiente livre e regulado (Inciso XIV do art. 3 da Lei n
9.724/96).
Promover os Leiles de Energia Eltrica para
atendimento das necessidades do mercado (Inciso XV do art. 3 da
Lei n 9.724/96).
Homologar os contratos firmados nos Leiles de
Energia Eltrica, homologando as receitas dos agentes de
gerao na contratao regulada e as tarifas a serem pagas pelas
concessionrias, permissionrias ou autorizadas de distribuio de
energia eltrica (Inciso XVI do art. 3 da Lei n 9.724/96).
Estabelecer mecanismos de regulao e fiscalizao para
garantir o atendimento totalidade do mercado de cada agente de
distribuio e de comercializao de energia eltrica, bem como
carga dos consumidores livres (Inciso XVII do art. 3 da Lei n
9.724/96).
Definir os valores das tarifas de uso dos sistemas eltricos
de transmisso e distribuio - TUST e TUSD - sendo que as de
transmisso devem ser baseadas nas seguintes diretrizes:
a) assegurar arrecadao de recursos suficientes para
cobertura dos custos dos sistemas de transmisso; e
b) utilizar sinal locacional visando a assegurar maiores
encargos para os agentes que mais onerem o sistema de transmisso
(Inciso XVIII do art. 3 da Lei n 9.724/96).
Regular o servio concedido, permitido e autorizado e
fiscalizar permanentemente sua prestao (Inciso XIX do art. 3 da
Lei n 9.724/96).
Intervir na prestao do servio de energia eltrica, nos
casos e condies previstos em lei (Inciso III do art. 29 da Lei n
8.987/95).
Homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na
forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato de concesso
(Inciso V do art. 29 da Lei n 8.987/95)
Didatismo e Conhecimento
Cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares
do servio e as clusulas contratuais da concesso (Inciso VI do
artigo 29 da Lei n 8.987/95).
Zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar
e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero
cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas (Inciso
VII do art. 29 da Lei n 8.987/95).
Estimular o aumento da qualidade, produtividade,
preservao do meio-ambiente e conservao (Inciso X do art. 29
da Lei n 8.987/95).
Incentivar a competitividade (Inciso XI do art. 29 da Lei
n 8.987/95).
Estimular a formao de associaes de usurios para
defesa de interesses relativos ao servio de energia eltrica (Inciso
XII do art. 29 da Lei n 8.987/95).
Ter acesso aos dados relativos administrao,
contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da
concessionria. (art. 30 da Lei n 8.987/95)
Modelos do setor eltrico
Regime tarifrio pelo custo:
At 1993, havia uma nica tarifa de energia eltrica em todo
o Brasil. Os consumidores dos diversos estados pagavam a mesma
tarifa pela energia consumida. Esse valor garantia a remunerao
das concessionrias, independentemente de sua eficincia, e as
empresas no lucrativas eram mantidas por aquelas que davam
lucro e pelo Governo Federal.
Nessa poca, alm de ser a mesma em todo o pas, a tarifa
era calculada a partir do custo do servio, o que garantia s
concessionrias uma remunerao mnima. Essa modalidade de
tarifa no incentivava as empresas eficincia, pois todo o custo
era pago pelo consumidor. Por diversas razes, como o controle da
inflao, a remunerao mnima no era atingida, o que gerou uma
despesa da Unio da ordem de US$ 26 bilhes, que acabou sendo
paga pelos contribuintes de todo o pas.
Regime tarifrio pelo preo:
Tambm nesse contexto, surgiu a Lei n 8.631/93, pela
qual a tarifa passou a ser fixada por concessionria, conforme
caractersticas especficas de cada empresa. Ainda, em 1995,
foi aprovada a Lei 8.987 que garantiu o equilbrio econmico-
financeiro s concesses.
Desde ento, estabeleceu-se uma tarifa por rea de concesso
(territrio geogrfico onde cada empresa contratualmente
obrigada a fornecer energia eltrica). Se essa rea coincide com
a de um estado, a tarifa nica naquela unidade federativa. Caso
contrrio, tarifas diferentes coexistem dentro do mesmo estado.
Dessa maneira, as tarifas de energia refletem peculiaridades
de cada regio, como nmero de consumidores, quilmetros de
rede e tamanho do mercado (quantidade de energia atendida por
uma determinada infra-estrutura), custo da energia comprada,
tributos estaduais e outros.
obrigao das concessionrias de distribuio levar a energia
eltrica aos seus consumidores. Para cumprir esse compromisso, a
empresa tem custos que devem ser cobertos pela tarifa de energia.
De modo geral, a conta de luz inclui o ressarcimento de trs custos
distintos:
6
 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
Gerao de Energia Eltrica;
Transporte da energia at as casas (fio) tanto da
Transmisso quanto da Distribuio; e
Encargos e tributos.
A partir da edio da Lei 10.848/2004, o valor da gerao
da energia comprada pelas distribuidoras para revender a seus
consumidores passou a ser determinado em leiles pblicos. O
objetivo garantir, alm da transparncia no custo da compra
de energia, a competio e melhores preos. Antes dessa lei,
as distribuidoras podiam comprar livremente a energia a ser
revendida, mas o limite de preo era fixado pela ANEEL.
O transporte da energia, do ponto de gerao casa do
consumidor, um monoplio natural, pois a competio nesse
segmento no traz benefcios econmicos. Por essa razo, a
ANEEL atua para que as tarifas sejam compostas apenas pelos
custos que efetivamente se relacionam com os servios prestados,
de forma a torn-las justas.
Encargos setoriais:
Os encargos setoriais que incidem nas tarifas de energia
eltrica so:
CCC - Conta de Consumo de Combustveis
CDE - Conta de Desenvolvimento Energtico
ESS Encargos de Servios do Sistema
ONS - Operador Nacional do Sistema
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
Proinfa Programa de Incentivo s Fontes Alternativas
RGR - Reserva Global de Reverso
TFSEE - Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia
Eltrica
Agncia Nacional do Cinema
A Agncia Nacional do Cinema (ANCINE) um rgo oficial
do governo federal do Brasil, constituda como agncia reguladora,
com sede na cidade de Braslia e escritrio central na cidade do
Rio de Janeiro, cujo objetivo fomentar, regular e fiscalizar a
indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional. A agncia
foi criada no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso,
em 6 de setembro de 2001, atravs da Medida Provisria n. 2.228-
1, posteriormente regulamentada em 13 de maio de 2002 em forma
de lei. Com isso, passou a ser dotada de autonomia administrativa
e financeira e vinculada diretamente Presidncia da Repblica .
Em 13 de outubro de2003 passou a ser vinculada ao Ministrio da
Cultura.
A Ancine, constituda como autarquia em regime especial
(agncia reguladora), administrada por uma diretoria colegiada,
composta de um Diretor-Presidente e trs Diretores, com mandatos
fixos e no coincidentes, aprovados pelo plenrio do Senado
Federal. Subordinadas estrutura da Diretoria Colegiada, esto
as Superintendncias de Fomento, Registro, Acompanhamento de
Mercado, Desenvolvimento Econmico e Fiscalizao.
O primeiro Diretor Presidente da Ancine foi o cineasta
Gustavo Dahl (2001-2006). Neste perodo, tambm fizeram
parte da diretoria Augusto Sev, Joo Eustquio da Silveira e Lia
Gomensoro Lopes. Manoel Rangel foi nomeado em 2005 para a
diretoria, para o lugar deixado pela sada de Sev, e assumiu o
posto de diretor-presidente ao fim do mandato de Dahl, em 2007.
Didatismo e Conhecimento
A Ancine foi criada para atender a uma reivindicao expressa
no III Congresso Brasileiro de Cinema (CBC), realizado em Porto
Alegre entre 28 de junho e 1 de julho de 2000. O documento final
do encontro apontava 69 resolues, entre elas a continuidade do
CBC como entidade permanente e o apoio criao, no mbito do
Governo Federal, de um rgo gestor da atividade cinematogrfica,
em substituio Embrafilme, extinta em 16 de maro de 1990,
pelo Programa Nacional de Desestatizao (PND) do governo de
Fernando Collor de Mello.
Como o programa de governo do presidente Fernando
Henrique Cardoso buscava limitar a ao do Estado na economia
regulao por meio de agncias, foi este tambm o formato
escolhido para criar o novo rgo. Assim, em 6 de setembro de
2001 foi editada a MP 2228/2001, que se manteve em vigor graas
Emenda Constitucional n 32, de 11 de setembro de 2001.
No incio do Governo lula, houve discusses para ampliar os
poderes da agncia, que passaria a se chamar Agncia Nacional
do Cinema e do Audiovisual (Ancinav) e a regular tambm o
mercado de Televiso. Contudo, o projeto sofreu fortes crticas,
principalmente das empresas de radiodifuso, e acabou sendo
abandonado.
As atividades da Ancine comportam um espectro bastante
amplo. Seus objetivos foram definidos pelo artigo 6 de sua
criao, que so:
promover a cultura nacional e a lngua portuguesa
mediante o estmulo ao desenvolvimento da indstria
cinematogrfica e videofonogrfica nacional em sua rea de
atuao;
promover a integrao programtica, econmica e
financeira das atividades governamentais relacionadas indstria
cinematogrfica e videofonogrfica;
aumentar a competitividade da indstria cinematogrfica
e videofonogrfica nacional por meio do fomento produo,
distribuio e exibio nos diversos segmentos de mercado;
promover a auto sustentabilidade da indstria
cinematogrfica nacional visando o aumento da produo e da
exibio das obras cinematogrficas brasileiras;
promover a articulao dos vrios elos da cadeia
produtiva da indstria cinematogrfica nacional;
estimular a diversificao da produo cinematogrfica
e videofonogrfica nacional e o fortalecimento da produo
independente e das produes regionais com vistas ao incremento
de sua oferta e melhoria permanente de seus padres de qualidade;
estimular a universalizao do acesso s obras
cinematogrficas e videofonogrficas, em especial as nacionais;
garantir a participao diversificada de obras
cinematogrficas e videofonogrficas estrangeiras no mercado
brasileiro;
garantir a participao das obras cinematogrficas e
videofonogrficas de produo nacional em todos os segmentos
do mercado interno e estimul-la no mercado externo;
estimular a capacitao dos recursos humanos e o
desenvolvimento tecnolgico da indstria cinematogrfica e
videofonogrfica nacional;
zelar pelo respeito ao direito autoral sobre obras
audiovisuais nacionais e estrangeiras.
7
 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
A Agenda Regulatria, documento aprovado pela entidade
em 2010 com seu planejamento para o binio 2010-2011, lista os
seguintes pontos como aes estratgicas:
Aperfeioar a estrutura tributria da Contribuio para
o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional
(Condecine);
Aperfeioar a gesto do Sistema de Informaes e
Monitoramento da Indstria;
Aumentar a competitividade da indstria nacional;
Contribuir para gesto do Fundo Setorial do Audiovisual;
Estimular a participao das obras de produo nacional
no mercado externo;
Estimular a universalizao do acesso s obras
audiovisuais;
Estimular o desenvolvimento tecnolgico da indstria;
Estimular o fortalecimento da produo independente;
Estimular o incremento da oferta da produo
independente;
Garantir a gesto planejada dos mecanismos de fomento;
Garantir a participao das obras de produo nacional
em todos os segmentos do mercado interno;
Promover a articulao dos elos da cadeia produtiva;
Promover a auto sustentabilidade da indstria;
Promover a integrao programtica de atividades
governamentais; e
Regulamentar os Programas de Apoio ao
Desenvolvimento do Cinema Brasileiro - PRODECINE; do
Audiovisual Brasileiro - PRODAV; e da Infra-Estrutura do Cinema
e do Audiovisual - PR-INFRA.
A Ancine executa a poltica nacional de fomento ao cinema,
formulada pelo Conselho Superior de Cinema, fiscaliza o
cumprimento da legislao pertinente (por exemplo, a Cota de
Tela), promove o combate pirataria de obras audiovisuais, aplica
multas e sanes na forma da lei, regula as atividades de fomento
e proteo indstria cinematogrfica e videofonogrfica,
resguardando a livre manifestao do pensamento, da criao, da
expresso e da informao.
Tambm fornece o Certificado de Produto Brasileiro obras
nacionais, registra as obras cinematogrficas e videofonogrficas
que sero comercializadas em todos os segmentos de mercado
e presta apoio tcnico e administrativo ao Conselho Superior de
Cinema.
O quadro efetivo da Ancine formado por 150 cargos de
Especialista em Regulao das Atividades Cinematogrficas e
Audiovisuais (nvel superior), 70 cargos de Analista Administrativo
(nvel superior), 20 cargos de Tcnico em Regulao (nvel
intermedirio) e 20 cargos de Tcnico Administrativo (nvel
intermedirio), todos criados pela Lei 10.871/2004, com intuito de
dotar a agncia de um quadro estvel de pessoal.
A Ancine realizou concursos em 2005, para 20 vagas de
Tcnico em Regulao e 75 para Especialista em Regulao, e em
2006, para 14 vagas de Analista Administrativo e 20 para Tcnico
Administrativo.
Alm do quadro efetivo, esto lotados na Ancine servidores
federais originrios principalmente do Ministrio da Cultura
(denominado quadro especfico), alm de colaboradores
comissionados oriundos do mercado audiovisual.
Didatismo e Conhecimento
Agncia Nacional de Aviao Civil
A Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) uma
agncia reguladora federal cuja responsabilidade supervisionar
a atividade de aviao civil no Brasil, tanto no que toca seus
aspectos econmicos quanto no que diz respeito segurana
tcnica do setor.
A substituio de rgos diretamente ligados ao governo
por uma autarquia, em 2005, visou a uma administrao mais
autnoma e tcnica da aviao civil nacional, buscada por meio de
descentralizao administrativa e menor influncia poltica direta.
Muitos especialistas defenderam a medida argumentando que ela
influenciaria positivamente o setor atraindo investimentos, dada
a criao de um ambiente econmico propcio devido criao e
manuteno de regras novas e estveis.
A principal atribuio da Agncia consiste na regulao das
atividades de aviao civil, o que inclui, por exemplo, a manuteno
da segurana de voo, a normatizao e superviso da infraestrutura
aeroporturia, a monitorao, normatizao administrativa e
fiscalizao das relaes econmicas de consumo no mbito da
aviao civil. Vale ressaltar que no caram no escopo de ao da
ANAC duas atividades importantes dentro do sistema de Aviao
Civil:
o trfego areo, realizado pelo Departamento de Controle
do Espao Areo (DECEA);
a investigao de acidentes, responsabilidade do Centro
de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos (CENIPA).
Ambas atividades continuaram sendo performadas por rgos
que so parte do Comando da Aeronutica, subordinado este ao
Ministrio da Defesa.
As atividades da ANAC se dividem em dois grandes campos:
a regulao econmica e a regulao tcnica.
Entre as atividades relacionadas com a regulao econmica
tem-se a concesso da explorao de rotas e de infraestrutura
aeroporturia (slots nos aeroportos, por exemplo), o estabelecimento
de acordos bilaterais com outros pases, a fiscalizao dos servios
areos e das concesses outorgadas, e - em conjunto com o
Conselho Administrativo de Defesa Econmica, a coibio de
prticas de concorrncia abusiva.
No mbito tcnico, a Agncia responsvel por assegurar que
o transporte areo seja realizado dentro de padres mnimos de
segurana da aviao civil.
Em Lngua portuguesa e no contexto da aviao, a palavra
segurana engloba dois aspectos que so separados na
terminologia inglesa: a segurana de voo, designada pela palavra
safety, e a proteo contra atos ilcitos (security, em ingls).
No campo segurana de voo (safety), regulam-se cinco grande
reas. Destas, a ANAC responsvel por quatro. Estas quatro
reas so:
Aeronavegabilidade: Abrange regular as atividades de
certificao de aeronaves, bem como a normatizao e fiscalizao
dos padres de manuteno de aeronaves
Licenas: Significa regular o processo de formao do
pessoal da aviao civil. A atividade inclui o estabelecimento de
padres mnimos e fiscalizao de cursos, a normatizao relativa
a exames mdicos, a emisso de licenas para piloto, comissrio
de bordo, mecnico de manuteno aeronutica; a verificao do
ingls dos pilotos, dentre outras atribuies
8
 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
Operaes: A atividade engloba a certificao de
empresa de transporte areo regular e no-regular, a conduo do
processo para emisso de autorizao para operadores agrcolas, e
a superviso e autorizao de operaes mais especificas, como as
operaes experimentais, as competies e shows areos, dentre
outros
Aerdromos: Regular os aerdromos inclui atividades
como supervisionar suas condies de pista e ptio, bem como
o trabalho das pessoas fsicas e jurdicas que administram
efetivamente as pistas de pouso, os aeroportos privados, os
aeroportos pblicos, os helipontos, os heliportos. No caso
especfico dos grandes aeroportos nacionais, como o de Guarulhos
ou o Galeo, uma das mais importantes atividades da ANAC
supervisionar o trabalho da Infraero e dos concessionrios, bem
como as condies de operao das empresas que ali operam.
As atividades de security visam a preveno de atos ilcitos
em aeroportos e aeronaves, principalmente os atentados terroristas
envolvendo a aviao.
Em termos prticos, boa parte do que hoje constitui a ANAC,
sobretudo nas cidades do Rio de Janeiro e So Jos dos Campos,
foi formada a partir de vrios rgos pertencentes ao Comando
da Aeronutica: o Departamento de Aviao Civil (DAC) e seus
Servios Regionais de Aviao Civil (SERAC), o Instituto de
Cincias da Atividade Fsica da Aeronutica (ICAF), o Instituto de
Aviao Civil (IAC) e a Diviso de Certificao de Aviao Civil
do Instituto de Fomento e Coordenao Industrial (IFI).
A agncia foi criada pela lei federal n 11.182 de 27 de
setembro de 2005[3] e instalada atravs do decreto federal n 5.731
[4] de 20 de maro de 2006.
Desde sua criao, em 2005, a agncia teve cinco diretores
presidentes: Milton Zuanazzi, Denise Abreu, Solange Paiva Vieira,
Carlos Eduardo Pellegrino(interinamente) e Marcelo Pacheco dos
Guaranys.
A Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) uma agncia
reguladora federal. O rgo tem o status legal de autarquia
especial, vinculada Secretaria de Aviao Civil por meio da
medida provisria n 527/2011, o que significa que, legalmente,
o rgo possui mais autonomia administrativa e financeira do que
um rgo diretamente ligado administrao direta do governo
federal.
Uma de suas prerrogativas a de se normatizar internamente,
estabelecendo seu prprio organograma de forma autnoma.
A Agncia Nacional de Aviao Civil se organiza a partir
de uma Diretoria Colegiada com quatro Diretores e um Diretor-
Presidente. Seus membros so indicados periodicamente para
exercer um mandato normalmente de cinco anos. Ligados
Diretoria existem assessorias e superintendncias que regulam
atividades-meio essenciais ao funcionamento da agncia.
As superintendncias relacionadas s reas-fim da agncia so
aquelas que performam efetivamente a regulao, e esto cada uma
ligada a um dos quatro Diretores: a Superintendncia de Segurana
Operacional, a Superintendncia de Infraestrutura Aeroporturia,
a Superintendncia de Aeronavegabilidade e a Superintendncia
de Regulao Econmica e Acompanhamento de Mercado. As
trs primeiras realizam regulao tcnica; a ltima, regulao
econmica.
Didatismo e Conhecimento
Em termos de estrutura fsica, a ANAC tem diversos prdios
espalhados em territrio nacional, principalmente sua sede em
Braslia - DF, e as quatro unidades regionais: Rio de Janeiro, So
Paulo, Porto Alegre e Recife. Alm disso, possui tambm uma
unidade em So Jos dos Campos, um centro de treinamento no
Aeroporto de Jacarepagu e um escritrio de aviao civil em
Curitiba.
ANTAQ - Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
A ANTAQ (Agncia Nacional de Transportes Aquavirios)
uma autarquia em regime especial, vinculada ao Ministrio
dos Transportes. Constituem a esfera de atuao da ANTAQ a
navegao fluvial, lacustre, de travessia, de apoio martimo, de
apoio porturio, de cabotagem e de longo curso; alm dos portos
organizados, dos terminais porturios privativos e do transporte
aquavirio de cargas especiais e perigosas. A Agncia presidida
por trs membros, e deve observar as prerrogativas do Comando
da Marinha, atuando sob a orientao desse rgo em assuntos de
Marinha Mercante que interessarem defesa nacional, segurana
da navegao aquaviria e salvaguarda da vida humana no mar.
A Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ)
tem por finalidades:
I - implementar, em sua esfera de atuao, as polticas
formuladas pelo Ministrio dos Transportes e pelo Conselho
Nacional de Integrao de Polticas de Transporte-CONIT,
segundo os princpios e diretrizes estabelecidos na Lei n 10.233,
de 2001; e
II - regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de
prestao de servios de transporte aquavirio e de explorao da
infraestrutura porturia e aquaviria, exercida por terceiros, com
vistas a:
a) garantir a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento
a padres de eficincia, segurana, conforto, regularidade,
pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas;
b) harmonizar os interesses dos usurios com os das empresas
concessionrias, permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de
entidades delegadas, preservando o interesse pblico; e
c) arbitrar conflitos de interesse e impedir situaes que
configurem competio imperfeita ou infrao contra a ordem
econmica.
A Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ,
criada pela Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001, entidade
integrante da Administrao Federal indireta, submetida ao regime
autrquico especial, com personalidade jurdica de direito pblico,
independncia administrativa, autonomia financeira e funcional,
mandato fixo de seus dirigentes, vinculada ao Ministrio
Agncia Nacional de Transportes Terrestres
A Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) o
rgo* (sic) brasileiro responsvel pela regulao das atividades
de explorao da infraestrutura ferroviria e rodoviria federal e
de prestao de servios de transporte terrestre, conforme o artigo
1 do decreto que regulamenta suas atividades. Atua tambm no
modal dutovirio, como ser visto mais adiante. Segundo o artigo
21 de sua Lei de criao, trata-se de uma entidade integrante da
Administrao
9
 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
Federal indireta, vinculada ao Ministrio dos Transportes
e submetida ao regime autrquico especial, caracterizado pela
independncia administrativa, autonomia financeira e funcional e
mandato fixo de seus dirigentes.
A ANTT foi criada durante o governo do ento Presidente
Fernando Henrique Cardoso, por meio da mencionada Lei, que
dispe sobre a reestruturao dos transportes aquavirio e terrestre,
cria o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte
(CONIT), a Agncia Nacional de Transportes Terrestres, a Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) e o Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), e d outras
providncias.
A ANTT absorveu, dentre outras, as competncias relativas
s concesses de rodovias federais outorgadas pelo extinto
Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER) e s
concesses ferrovirias decorrentes do processo de desestatizao
das malhas da tambm extinta Rede Ferroviria Federal S.A.
(RFFSA). Por outro lado, as rodovias federais no concedidas
ficaram a cargo do DNIT e as linhas ferrovirias suburbanas
que ainda no passaram por um processo de estadualizao/
municipalizao, seguem sob a responsabilidade da Companhia
Brasileira de Trens Urbanos (CBTU), empresa ligada ao Ministrio
das Cidades.
Constituem a esfera de atuao da ANTT, conforme o artigo
22 da Lei 10.233/01:
1. o transporte ferrovirio de passageiros e cargas ao longo
do Sistema Nacional de Viao;
2. a explorao da infraestrutura ferroviria e o
arrendamento dos ativos operacionais correspondentes;
3. o transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
4. o transporte rodovirio de cargas;
5. a explorao da infraestrutura rodoviria federal;
6. o transporte multimodal;
7. o transporte de cargas especiais e perigosas em rodovias
e ferrovias.
So objetivos da Agncia Nacional de Transportes Terrestres,
conforme artigo 20 da Lei 10.233/01:
1. implementar, em sua respectiva esfera de atuao,
as polticas formuladas pelo CONIT e pelo Ministrio dos
Transportes, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos na
mencionada Lei;
2. regular ou supervisionar, em suas respectivas esfera e
atribuies, as atividades de prestao de servios e de explorao
da infraestrutura de transportes, exercidas por terceiros, com vistas
a:
garantir a movimentao de pessoas e bens, em
cumprimento a padres de eficincia, segurana, conforto,
regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas;
harmonizar, preservado o interesse pblico, os objetivos
dos usurios, das empresas concessionrias, permissionrias,
autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas, arbitrando
conflitos de interesses e impedindo situaes que configurem
competio imperfeita ou infrao da ordem econmica.
Atribuies gerais:
Conforme o artigo 24 da Lei 10.233/01, so atribuies gerais
da ANTT:
Didatismo e Conhecimento
1. promover pesquisas e estudos especficos de trfego e de
demanda de servios de transporte;
2. promover estudos aplicados s definies de tarifas,
preos e fretes, em confronto com os custos e os benefcios
econmicos transferidos aos usurios pelos investimentos
realizados;
3. propor ao Ministrio dos Transportes os planos de
outorgas, instrudos por estudos especficos de viabilidade tcnica
e econmica, para explorao da infraestrutura e a prestao de
servios de transporte terrestre;
4. elaborar e editar normas e regulamentos relativos
explorao de vias e terminais, garantindo isonomia no seu acesso
e uso, bem como prestao de servios de transporte, mantendo
os itinerrios outorgados e fomentando a competio;
5. editar atos de outorga e de extino de direito de
explorao de infraestrutura e de prestao de servios de
transporte terrestre, celebrando e gerindo os respectivos contratos
e demais instrumentos administrativos;
6. reunir, sob sua administrao, os instrumentos de outorga
para explorao de infraestrutura e prestao de servios de
transporte terrestre j celebrados antes da vigncia da mencionada
lei de criao da agncia, resguardando os direitos das partes e o
equilbrio econmico-financeiro dos respectivos contratos;
7. proceder reviso e ao reajuste de tarifas dos servios
prestados, segundo as disposies contratuais, aps prvia
comunicao ao Ministrio da Fazenda;
8. fiscalizar a prestao dos servios e a manuteno dos
bens arrendados, cumprindo e fazendo cumprir as clusulas e
condies avenadas nas outorgas e aplicando penalidades pelo
seu descumprimento;
9. autorizar projetos e investimentos no mbito das
outorgas estabelecidas, encaminhando ao Ministro de Estado dos
Transportes, se for o caso, propostas de declarao de utilidade
pblica;
10. adotar procedimentos para a incorporao ou
desincorporao de bens, no mbito dos arrendamentos
contratados;
11. promover estudos sobre a logstica do transporte
intermodal, ao longo de eixos ou fluxos de produo;
12. habilitar o Operador do Transporte Multimodal, em
articulao com as demais agncias reguladoras de transportes;
13. promover levantamentos e organizar cadastro relativos
ao sistema de dutovias do Brasil e s empresas proprietrias de
equipamentos e instalaes de transporte dutovirio;
14. estabelecer padres e normas tcnicas complementares
relativos s operaes de transporte terrestre de cargas especiais e
perigosas;
15. elaborar o seu oramento e proceder respectiva
execuo financeira;
16. representar o Brasil junto aos organismos internacionais
e em convenes, acordos e tratados na sua rea de competncia,
observadas as diretrizes do Ministro de Estado dos Transportes e
as atribuies especficas dos demais rgos federais;
17. exercer, diretamente ou mediante convnio, as
competncias expressas no inciso VIII do art. 21 da Lei n 9.503,
de 23 de setembro de 1997 - Cdigo de Trnsito Brasileiro, nas
rodovias federais por ela administradas.
10
 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
Atribuies quanto ao Transporte Ferrovirio:
Conforme o artigo 25 da Lei 10.233/01, so atribuies
especficas da ANTT pertinentes ao Transporte Ferrovirio:
1. publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os
contratos de concesso para prestao de servios de transporte
ferrovirio, permitindo-se sua vinculao com contratos de
arrendamento de ativos operacionais;
2. administrar os contratos de concesso e arrendamento
de ferrovias celebrados at a vigncia da Lei 10.233/01, em
consonncia com o inciso VI de seu art. 24;
3. publicar editais, julgar as licitaes e celebrar contratos
de concesso para construo e explorao de novas ferrovias, com
clusulas de reverso Unio dos ativos operacionais edificados e
instalados;
4. fiscalizar diretamente, com o apoio de suas unidades
regionais, ou por meio de convnios de cooperao, o cumprimento
das clusulas contratuais de prestao de servios ferrovirios e de
manuteno e reposio dos ativos arrendados;
5. regular e coordenar a atuao dos concessionrios,
assegurando neutralidade com relao aos interesses dos usurios,
orientando e disciplinando o trfego mtuo e o direito de passagem
de trens de passageiros e cargas e arbitrando as questes no
resolvidas pelas partes;
6. articular-se com rgos e instituies dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios para conciliao do uso da via
permanente sob sua jurisdio com as redes locais de metrs e
trens urbanos destinados ao deslocamento de passageiros;
7. contribuir para a preservao do patrimnio histrico
e da memria das ferrovias, em cooperao com as instituies
associadas cultura nacional, orientando e estimulando a
participao dos concessionrios do setor;
8. regular os procedimentos e as condies para cesso a
terceiros de capacidade de trfego disponvel na infraestrutura
ferroviria explorada por concessionrios.
Atribuies quanto ao Transporte Rodovirio:
Conforme o artigo 26 da Lei 10.233/01, so atribuies
especficas da ANTT pertinentes ao Transporte Rodovirio:
1. publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os
contratos de permisso para prestao de servios de transporte
rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
2. autorizar o transporte de passageiros, realizado por
empresas de turismo, com a finalidade de turismo;
3. autorizar o transporte de passageiros, sob regime de
fretamento;
4. promover estudos e levantamentos relativos frota de
caminhes, empresas constitudas e operadores autnomos, bem
como organizar e manter um registro nacional de transportadores
rodovirios de cargas;
5. habilitar o transportador internacional de carga;
6. publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os
contratos de concesso de rodovias federais a serem exploradas e
administradas por terceiros;
7. fiscalizar diretamente, com o apoio de suas unidades
regionais, ou por meio de convnios de cooperao, o cumprimento
das condies de outorga de autorizao e das clusulas contratuais
de permisso para prestao de servios ou de concesso para
explorao da infraestrutura.
Didatismo e Conhecimento
Polticas Pblicas:
A vinculao da entidade Administrao Direta se d pela
obrigao de implementar as polticas pblicas estabelecidas pelo
Ministrio dos Transportes e pelo CONIT, conforme o artigo 20,
inciso I da Lei 10.233/01. Tais polticas so, portanto, uma das
fontes que devem nortear as atividades da Agncia.
Princpios e Diretrizes de Atuao:
Alm das polticas governamentais elencadas, a atuao da
ANTT tambm deve obedecer a princpios e diretrizes comuns
ao gerenciamento da infraestrutura e operao dos transportes
aquavirio e terrestre, a fim de cumprir seus objetivos, por meio de
suas atribuies legais.
Princpios:
A atuao da ANTT (bem como a atuao da ANTAQ) deve
ser regida pelos princpios estabelecidos no artigo 11 da Lei
10.233/01, os quais correspondem lista a seguir:
1. preservar o interesse nacional e promover o
desenvolvimento econmico e social;
2. assegurar a unidade nacional e a integrao regional;
3. proteger os interesses dos usurios quanto qualidade e
oferta de servios de transporte e dos consumidores finais quanto
incidncia dos fretes nos preos dos produtos transportados;
4. assegurar, sempre que possvel, que os usurios paguem
pelos custos dos servios prestados em regime de eficincia;
5. compatibilizar os transportes com a preservao do
meio ambiente, reduzindo os nveis de poluio sonora e de
contaminao atmosfrica, do solo e dos recursos hdricos;
6. promover a conservao de energia, por meio da reduo
do consumo de combustveis automotivos;
7. reduzir os danos sociais e econmicos decorrentes dos
congestionamentos de trfego;
8. assegurar aos usurios liberdade de escolha da forma
de locomoo e dos meios de transporte mais adequados s suas
necessidades;
9. estabelecer prioridade para o deslocamento de pedestres
e o transporte coletivo de passageiros, em sua superposio com o
transporte individual, particularmente nos centros urbanos;
10. promover a integrao fsica e operacional do Sistema
Nacional de Viao com os sistemas virios dos pases limtrofes;
11. ampliar a competitividade do Pas no mercado
internacional; e
12. estimular a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias
aplicveis ao setor de transportes.
Diretrizes:
So diretrizes para o gerenciamento da infraestrutura e para
a operao do transporte terrestre (bem como do aquavirio),
conforme o artigo 12 da Lei 10.233/01:
1. descentralizar as aes, sempre que possvel, promovendo
sua transferncia a outras entidades pblicas, mediante convnios
de delegao, ou a empresas pblicas ou privadas, mediante
outorgas de autorizao, concesso ou permisso, conforme dispe
o inciso XII do art. 21 da Constituio Federal;
2. aproveitar as vantagens comparativas dos diferentes
meios de transporte, promovendo sua integrao fsica e a
conjugao de suas operaes, para a movimentao intermodal
mais econmica e segura de pessoas e bens;
11
 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
3. dar prioridade aos programas de ao e de investimentos
relacionados com os eixos estratgicos de integrao nacional, de
abastecimento do mercado interno e de exportao;
4. promover a pesquisa e a adoo das melhores tecnologias
aplicveis aos meios de transporte e integrao destes;
5. promover a adoo de prticas adequadas de conservao
e uso racional dos combustveis e de preservao do meio ambiente;
6. estabelecer que os subsdios incidentes sobre fretes e
tarifas constituam nus ao nvel de governo que os imponha ou
conceda;
7. reprimir fatos e aes que configurem ou possam
configurar competio imperfeita ou infraes da ordem
econmica.
As carreiras que compem o quadro efetivo de servidores
da ANTT foram criadas pela Lei n 10.871/04. Basicamente, so
divididas em nveis de escolaridade (Superior e Intermedirio)
e em reas (administrativa e finalstica). O regime jurdico dos
cargos o estatutrio, institudo pela Lei n 8.112/90.
Regulao e Fiscalizao de Servios de Transportes
Terrestres:
Carreira composta de cargos de Especialista em Regulao
de Servios de Transportes Terrestres, de rea finalstica de
nvel superior. Volta-se a atividades especializadas de regulao,
inspeo, fiscalizao e controle da prestao de servios pblicos
de transportes terrestres, inclusive infraestrutura, bem como
implementao de polticas e realizao de estudos e pesquisas
respectivos a essas atividades. No mbito da Agncia, tem as
seguintes atribuies especficas:
1. formulao e avaliao de planos, programas e projetos
relativos s atividades de regulao;
2. elaborao de normas para regulao do mercado;
3. planejamento e coordenao de aes de fiscalizao de
alta complexidade;
4. gerenciamento, coordenao e orientao de equipes de
pesquisa e de planejamento de cenrios estratgicos;
5. gesto de informaes de mercado de carter sigiloso; e
6. execuo de outras atividades finalsticas inerentes ao
exerccio da competncia de sua Agncia Reguladora.
Alm dessas, a carreira compartilha atribuies comuns com
os Tcnicos em Regulao:
1. fiscalizao do cumprimento das regras pelos agentes do
mercado regulado;
2. orientao aos agentes do mercado regulado e ao pblico
em geral; e
3. execuo de outras atividades finalsticas inerentes ao
exerccio da competncia da ANTT.
Por fim, seguem as atribuies comuns s 4 carreiras do
Quadro Efetivo:
1. implementao e execuo de planos, programas e
projetos relativos s atividades de regulao;
2. subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e
regulao; e
3. subsdio formulao de planos, programas e projetos
relativos s atividades inerentes ANTT.
Didatismo e Conhecimento
Suporte Regulao e Fiscalizao de Servios de
Transportes Terrestres:
Carreira composta de cargos de Tcnico em Regulao de
Servios de Transportes Terrestres, de rea finalstica de nvel
intermedirio. Volta-se ao suporte e ao apoio tcnico especializado
s atividades de regulao, inspeo, fiscalizao e controle da
prestao de servios pblicos de transportes terrestres, inclusive
infraestrutura, bem como implementao de polticas e
realizao de estudos e pesquisas respectivos a essas atividades.
Como j dito, tem em comum com o cargo finalstico de nvel
superior as seguintes atribuies:
1. fiscalizao do cumprimento das regras pelos agentes do
mercado regulado;
2. orientao aos agentes do mercado regulado e ao pblico
em geral; e
3. execuo de outras atividades finalsticas inerentes ao
exerccio da competncia da ANTT.
Em comum com as demais carreiras do Quadro Efetivo,
possui as seguintes atribuies:
1. implementao e execuo de planos, programas e
projetos relativos s atividades de regulao;
2. subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e
regulao; e
3. subsdio formulao de planos, programas e projetos
relativos s atividades inerentes ANTT.
Analista Administrativo:
Carreira de nvel superior, voltada para o exerccio de
atividades administrativas e logsticas relativas ao exerccio das
competncias constitucionais e legais a cargo da ANTT, fazendo
uso de todos os equipamentos e recursos disponveis para a
consecuo dessas atividades. Possui em comum com as demais
carreiras do Quadro Efetivo, as seguintes atribuies:
1. implementao e execuo de planos, programas e
projetos relativos s atividades de regulao;
2. subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e
regulao; e
3. subsdio formulao de planos, programas e projetos
relativos s atividades inerentes ANTT.
Tcnico Administrativo:
Carreira voltada para o exerccio de atividades administrativas
e logsticas de nvel intermedirio relativas ao exerccio das
competncias constitucionais e legais a cargo da ANTT, fazendo
uso de todos os equipamentos e recursos disponveis para a
consecuo dessas atividades. Possui em comum com as demais
carreiras do Quadro Efetivo, as seguintes atribuies:
1. implementao e execuo de planos, programas e
projetos relativos s atividades de regulao;
2. subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e
regulao; e
3. subsdio formulao de planos, programas e projetos
relativos s atividades inerentes ANTT.
reas de Atuao:
Em sntese, so reas de atuao da ANTT, as seguintes:
12
 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
Transporte Ferrovirio:
explorao da infraestrutura ferroviria;
prestao do servio pblico de transporte ferrovirio de
cargas;
prestao do servio pblico de transporte ferrovirio de
passageiros.
Transporte Rodovirio:
explorao da infraestrutura rodoviria;
prestao do servio pblico de transporte rodovirio de
passageiros;
prestao do servio de transporte rodovirio de cargas.
Transporte Dutovirio:
cadastro de dutovias.
Transporte Multimodal:
habilitao do Operador de Transportes Multimodal.
Terminais e Vias:
explorao.
Conforme dados da pgina oficial da entidade, so suas
competncias:
- Concesso: ferrovias, rodovias e transporte ferrovirio
associado explorao da infraestrutura.
- Permisso: transporte coletivo regular de passageiros pelos
meios rodovirio e ferrovirio no associados explorao da
infraestrutura.
- Autorizao: transporte de passageiros por empresa de
turismo e sob regime de fretamento, transporte internacional de
cargas , transporte multimodal e terminais.
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis
AAgncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
(ANP), criada em 1997 pela Lei n 9.478 o rgo regulador das
atividades que integram as indstrias de petrleo e gs natural e de
biocombustveis no Brasil. Suas atividades foram iniciadas em 14
de janeiro de 1998. Vinculada ao Ministrio das Minas e Energia,
a autarquia federal responsvel pela execuo da poltica nacional
para o setor.
A ANP tem como finalidades:
Regular: Estabelecer regras por meio de portarias, resolues
e instrues normativas;
Contratar: Promover licitaes e celebrar contratos em nome
da Unio com os concessionrios em atividades de explorao,
desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, bem como
de transporte e estocagem de gs natural;
Fiscalizar: Zelar pelo cumprimento das normas nas atividades
das indstrias reguladas, diretamente ou mediante convnios com
outros rgos pblicos.
A ANP conduzida por uma diretoria colegiada, composta de
um diretor-geral e quatro diretores com mandatos de quatro anos
no coincidentes.
Didatismo e Conhecimento
Sesses deliberativas da diretoria emitem portarias,
resolues e instrues normativas para as indstrias reguladas e
podem resolver pendncias entre agentes econmicos e entre esses
agentes e os consumidores. Todas as decises so publicadas na
internet, no endereo www.anp.gov.br. A ANP tambm realiza
audincias pblicas antes de tomar qualquer deciso sobre normas
que possam afetar direitos.
Em 2011, a ANP conta com um quadro funcional de 784
servidores. Com a realizao dos dois concursos, em 2004 e 2008,
634 profissionais aprovados foram incorporados Agncia, 295
dos quais especialistas em geologia, geofsica ou regulao do
petrleo e gs natural.
Do quadro funcional da ANP, 28% possuem ps-graduao:
doutorados, mestrados e especializaes. As aes de qualificao
profissional da Agncia j alcanaram a totalidade do quadro de
servidores.
A ANP tambm um centro de referncia em dados e
informaes sobre a indstria do petrleo e gs natural: mantm
o Banco de Dados de Explorao e Produo (BDEP), promove
estudos sobre o potencial petrolfero e o desenvolvimento do
setor; recebe e torna pblicas as notificaes de descobertas;
divulga as estatsticas oficiais sobre reservas e produo no Brasil;
realiza pesquisas peridicas sobre qualidade dos combustveis e
lubrificantes, e sobre preos na comercializao desses produtos.
A riqueza do subsolo propriedade do Estado brasileiro. Por
isso, alm dos impostos, as empresas que produzem petrleo e gs
natural pagam royalties a municpios, a estados e Unio(Ministrio
da Cincia e Tecnologia e Comando da Marinha). Nos casos de
campos de grande produo, as concessionrias devem pagar uma
taxa alm dos royalties: a participao especial. Os concessionrios
de campos terrestres pagam, ainda, participao aos proprietrios
da terra, ato tambm registrado pela ANP. A Lei no 9.478/1997
define as alquotas e o Decreto no 2.705/1998 estabelece os critrios
para clculo e cobrana destes valores. Cabem ANP o controle
e o clculo da distribuio dos valores de royalties, participao
especial e pagamentos por reteno de rea. O repasse dos recursos
feito pelo Tesouro Nacional, atravs do Banco do Brasil.
Os valores dos royalties e participao especial pagos Unio,
estados e municpios podem ser consultados em Participaes
Governamentais e de Terceiros
reas de atuao da ANP:
Explorao e produo de petrleo e gs natural:
A atuao da ANP comea antes da explorao (pesquisa
ou prospeco) e da produo de petrleo e Gs Natural. A ANP
promove estudos geolgicos e geofsicos necessrios para delimitar
as reas com potencial para produo. A ANP tambm guarda e
organiza os dados tcnicos (geolgicos, geoqumicos, geofsicos)
sobre as bacias sedimentares brasileiras. So os dados que indicam
o potencial dessas macroreas para petrleo e gs natural.
a Agncia que subsidia o Conselho Nacional de Poltica
Energtica (CNPE) nas decises sobre quais reas sero licitadas
para concesso. Com os dados tcnicos do pr-sal, a ANP colabora
com o Ministrio de Minas e Energia na definio das reas a
serem licitadas sob o regime de partilha.
Decididas as reas, a ANP elabora editais e minutas dos
contratos, tanto para concesso quanto para partilha. Promove as
licitaes para a concesso e para a partilha de produo (esta em
13
 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
reas do polgono do pr-sal). No caso da concesso, assina os
contratos em nome da Unio e fiscaliza o cumprimento de todas
as fases dos contratos, tanto de concesso como de partilha da
produo.
Refino, processamento, transporte e armazenamento de
petrleo, gs natural e derivados:
A ANP autoriza empresas a construir, operar e ampliar
refinarias, instalaes de processamento de gs natural, de
armazenamento e transporte de petrleo, de derivados e de gs
natural, inclusive o liquefeito (GNL). Cabe tambm Agncia
fiscalizar todas essas atividades.
Ainda requerem autorizao e fiscalizao da ANP a
importao e exportao de petrleo, gs natural, biodiesel e
etanol; a distribuio de gs natural comprimido e de GNL; e a
produo e estocagem de biodiesel e etanol.
A Agncia trabalha para atrair investimentos para a expanso
da malha de gasodutos e para o aumento da utilizao de gs
natural. (Pela Constituio Federal, art. 25, cabe aos estados da
Federao a explorao dos servios locais de distribuio de gs
canalizado.)
Com a promulgao da Lei n 11.909/2009, a Lei do Gs, a ANP
recebeu as atribuies de promover as licitaes para construo
ou ampliao de gasodutos de transporte, e para a operao dos
dutos. Fiscalizar os contratos resultantes das licitaes; e aprovar
as tarifas para o transporte de gs natural tambm passaram a ser
tarefas da ANP.
A ANP trabalha com as misses de garantir o abastecimento
nacional e proteger o interesse dos consumidores. Nas reas de
distribuio e revenda de combustveis, a Agncia elabora e publica
resolues tcnicas e autorizaes que pautam a atividade de mais
de 90 mil empresas em diferentes segmentos: armazenamento,
distribuio e revenda de combustveis de petrleo, solventes,
lubrificantes, asfaltos e GLP, alm dos biocombustveis. So quase
300 distribuidores, 73 mil revendedores (entre postos e revendas
de GLP) e mais de mil produtores de biodiesel e lubrificantes.
Com a promulgao da Lei 12.490, de 16/9/2011, a Agncia
passou a regular toda a cadeia do etanol produo, movimentao
e distribuio. A ANP tambm controla a movimentao de
derivados de petrleo e biodiesel.
Cabe tambm ANP estabelecer as especificaes tcnicas
(caractersticas fsico-qumicas) dos derivados de petrleo, gs
natural, do etanol e do biodiesel. Todo combustvel ou lubrificante
comercializado no Pas obrigado a estar conforme essas
caractersticas.
Para verificar se os combustveis venda no Brasil esto dentro
das especificaes, a ANP monitora a qualidade dos derivados de
petrleo e dos biocombustveis em pontos de venda. Com mais
de uma dcada de existncia, o Programa de Monitoramento da
Qualidade dos Combustveis (PMQC) da ANP promove a coleta
mensal de 16 mil amostras de gasolina, etanol e diesel.
As amostras so analisadas por mais de 20 universidades e
institutos de pesquisa de todo o pas, que atuam sob coordenao
da ANP, para detectar focos de no-conformidade (irregularidade
quanto composio fsico-qumica fixada pela ANP). Os dados
do base s aes de fiscalizao da ANP e so publicados
mensalmente ([www.anp.gov.br/boletinsqualidade]).
A ANP fiscaliza e toma medidas para coibir infraes ou
irregularidades na comercializao de combustveis. Para isso,
Didatismo e Conhecimento
atua em cooperao com a Polcia Federal, com o Ministrio
Pblico dos estados e do Distrito Federal, Corpo de Bombeiros,
secretarias estaduais de Fazenda e algumas prefeituras de capitais.
As aes fiscalizadoras so planejadas com base nas informaes
dos programas de monitoramento da qualidade e de pesquisa
de preos e tambm a partir das denncias recebidas de rgos
pblicos, consumidores e agentes do setor.
Cabe ANP promover a fiscalizao das atividades
econmicas integrantes da indstria do petrleo, do gs natural e
dos biocombustveis, bem como aplicar as sanes administrativas
e pecunirias previstas em lei, regulamento ou contrato. A
fiscalizao pode ser exercida diretamente pela ANP ou mediante
convnios com rgos dos estados, municpios e do Distrito Federal.
A fiscalizao abrange o abastecimento nacional de combustveis e
a segurana operacional das atividades de explorao e produo
de petrleo e gs natural
Fiscalizao do abastecimento nacional de combustveis:
No abastecimento nacional de combustveis a fiscalizao
abrange as seguintes atividades: produo, importao, exportao,
refino, beneficiamento, tratamento, processamento, transporte,
transferncia, armazenagem, estocagem, distribuio, revenda,
comercializao, avaliao de conformidade e certificao
do petrleo, gs natural e seus derivados. Em referncia a
biocombustveis a fiscalizao inclui as atividades de: produo,
importao, exportao, transporte, transferncia, armazenagem,
estocagem, distribuio, revenda, comercializao, avaliao de
conformidade e certificao de biocombustvel A fiscalizao
do abastecimento envolve produtos, construo e operao de
instalaes e equipamentos relativos ao exerccio das atividades
do abastecimento nacional.
A fiscalizao verifica o cumprimento dos sistemas de
Gerenciamento da Segurana Operacional e de Gerenciamento
de Integridade Estrutural. ambos estabelecidos pela ANP e
fiscalizados pela Agncia em convnio com a Marinha do Brasil.
Tambm o Ibama tem atribuies relacionadas atividade de E&P
offshore. Quanto s competncias legais e prticas referentes s
atividades martimas de explorao e produo de petrleo e gs
natural cabe, em resumo:
- ANP aprovao e fiscalizao das instalaes e
procedimentos de pesquisa, perfurao, produo, tratamento,
armazenamento e movimentao de petrleo e gs natural e
processamento dos hidrocarbonetos produzidos.
- Marinha aprovao e fiscalizao das plataformas e
embarcaes de apoio e plataformas, tanto de perfurao como
de produo); manuteno do sistema de monitoramento de
embarcaes e fornecimento de apoio logstico s atividades de
fiscalizao.
- Ao Ibama concesso do licenciamento ambiental para a
atividade, assim como a definio de seus condicionantes, incluindo
a aprovao do Plano de Emergncia Individual, requisito para o
licenciamento ambiental, e o controle ambiental e a fiscalizao
das plataformas e suas unidades de apoio.
Em terra, a ANP verifica o cumprimento do Regulamento
Tcnico do Sistema de Gerenciamento da Integridade estrutural das
Instalaes Terrestres de Produo de Petrleo e Gs Natural, que
contempla medidas e procedimentos de avaliao da integridade
mecnica dos equipamentos, operao segura das instalaes e
proteo da vida humana e do meio ambiente.
14
 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA
MISSO: Proteger e promover a sade da populao
garantindo a segurana sanitria de produtos e servios e
participando da construo de seu acesso.
VALORES:
- Conhecimento como fonte da ao
- Transparncia
- Cooperao
- Responsabilizao
VISO: Ser agente da transformao do sistema
descentralizado de vigilncia sanitria em uma rede, ocupando um
espao diferenciado e legitimado pela populao, como reguladora
e promotora do bem-estar social.
A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria foi criada pela
Lei n 9.782, de 26 de janeiro de 1999. uma autarquia sob-
regime especial, ou seja, uma agncia reguladora caracterizada
pela independncia administrativa, estabilidade de seus dirigentes
durante o perodo de mandato e autonomia financeira. A gesto da
Anvisa responsabilidade de uma Diretoria Colegiada, composta
por cinco membros.
Na estrutura da Administrao Pblica Federal, a Agncia est
vinculada ao Ministrio da Sade, sendo que este relacionamento
regulado por Contrato de Gesto.
A finalidade institucional da Agncia promover a proteo
da sade da populao por intermdio do controle sanitrio da
produo e da comercializao de produtos e servios submetidos
vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos,
dos insumos e das tecnologias a eles relacionados. Alm disso,
a Agncia exerce o controle de portos, aeroportos e fronteiras
e a interlocuo junto ao Ministrio das Relaes Exteriores e
instituies estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na
rea de vigilncia sanitria.
A autarquia tambm responsvel pela aprovao dos
produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, para posterior
comercializao, implementao e produo no pas. Alm disso,
em conjunto com o Ministrio das Relaes Exteriores controla
os portos, aeroportos e fronteiras nos assuntos relacionados
vigilncia sanitria. Sua atuao abrange tambm o monitoramento
e a fiscalizao dos ambientes, processos, insumos e tecnologias
relacionados sade. A agncia atua ainda na esfera econmica, ao
monitorar os preos de medicamentos e ao participar da Cmara de
Medicamentos (Camed).
Agncia Nacional de Sade Suplementar
A Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) uma
agncia reguladora vinculada ao Ministrio da Sade do Brasil, que
regula o mercado de planos privados de sade por determinao da
Lei n 9.656 de 03 de junho de 1998.
Autarquia especial federal, foi criada pela Lei n 9.961 de 28
de janeiro de 2000, sendo responsvel em promover a defesa do
interesse pblico na assistncia suplementar sade, regular as
operadoras setoriais, a relao entre prestadoras e consumidores
e contribuir para o desenvolvimento das aes de sade no pas.
Didatismo e Conhecimento
Entre os papis principais do rgo est assegurar os direitos
dos consumidores nas relaes com empresas prestadoras de
servios. A agncia tem a Cmara de Sade Suplementar, rgo
consultivo formado por representantes de todos os segmentos da
sociedade, que discute aes e decises na rea da sade. Entre
eles o Ministrio da Justia, a Central nica dos Trabalhadores, a
Associao Mdica Brasileira e os Procons.
sediada na cidade do Rio de Janeiro. Sua estrutura
composta por 5 diretorias, cujos responsveis so escolhidos pelo
Poder Executivo Federal para mandatos fixos de 3 anos, com
possibilidade de uma reconduo de mandato, por mais 3 anos.
Esses diretores precisam ser sabatinados pelo Senado Federal.
Agncia Nacional de guas
A Agncia Nacional de guas (ANA) uma autarquia federal,
vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, e responsvel pela
implementao da gesto dos recursos hdricos brasileiros.
Foi criada pela lei 9.984/2000 e regulamentada pelo decreto n
3.692/2000. J a lei das guas (lei n 9.433/97) instituiu a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH).
Tem como misso regular o uso das guas dos rios e lagos
de domnio da Unio e implementar o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, garantindo o seu uso
sustentvel, evitando a poluio e o desperdcio, e assegurando
gua de boa qualidade e em quantidade suficiente para a atual e as
futuras geraes.
Em 27 de julho de 1999, na cerimnia de abertura do
seminrio gua, o desafio do prximo milnio, realizado no
Palcio do Planalto, foram lanadas as bases do que seria a
Agncia Nacional de guas (ANA): rgo autnomo e com
continuidade administrativa, que atuaria no gerenciamento dos
recursos hdricos. Nessa poca, o projeto de criao da agncia
foi encaminhado ao Congresso Nacional, com aprovao em 7 de
junho de 2000. Foi transformado na Lei n 9.984, sancionada pelo
presidente da Repblica em exerccio, Marco Maciel, no dia 17 de
julho do mesmo ano.
A finalidade da ANA implementar, em sua esfera de
atribuies, a poltica nacional de recursos hdricos, instituda pela
Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, conhecida tambm como
Lei das guas instrumento legal inspirado no modelo francs
que permite a gesto participativa e descentralizada dos recursos
hdricos.
Compete ANA criar condies tcnicas para implementar a
Lei das guas, promover a gesto descentralizada e participativa,
em sintonia com os rgos e entidades que integram o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, implantar os
instrumentos de gesto previstos na Lei 9.433/97, dentre eles,
a outorga preventiva e de direito de uso de recursos hdricos, a
cobrana pelo uso da gua e a fiscalizao desses usos, e ainda,
buscar solues adequadas para dois graves problemas do pas: as
secas prolongadas (especialmente no Nordeste) e a poluio dos
rios.
A agncia uma autarquia sob regime especial, com
autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do
Meio Ambiente, conduzida por uma diretoria colegiada.
Tal instituio tambm responsvel pela manuteno de uma
rede de Plataforma de coleta de dados visando o monitoramento
dos nveis de rios e reservatrios de gua em territrio brasileiro
15
 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
Sua estrutura organizacional e regimental constituda
por uma diretoria colegiada, uma Secretaria-Geral (SGE), uma
procuradoria-geral (PGE), uma chefia de gabinete (GAB), uma
auditoria interna (AUD), uma coordenao geral das assessorias
(CGA) e oito superintendncias.
A diretoria colegiada composta por cinco membros: um
diretor-presidente e quatro diretores, todos nomeados pelo
presidente da Repblica, com mandatos no coincidentes de
quatro anos.
ABORDAGENS: TEORIA ECONMICA
DAREGULAO, TEORIA DA CAPTURA,
TEORIA DO AGENTE-PRINCIPAL.
A teoria da regulao uma corrente heterodoxa do
pensamento econmico de origem francesa. Baseia-se no conceito
de regulao econmica.
A teoria foi concebida em meados da dcada de 1970, dentro
do Centre pour la recherche conomique et ses applications
(Cepremap), com base nos trabalhos de Michel Aglietta, Andr
Orlan, Bernard Billaudot, Robert Boyer, Benjamin Coriat (do
CEPN, Centre dconomie de Paris Nord) e Alain Lipietz. Teve
como ponto de partida uma crtica severa economia neoclssica,
a qual procurou ultrapassar atravs de uma sntese ecltica
entre keynesianismo, marxismo, institucionalismo americano,
historicismo alemo e a Escola dos Annales. A obra de Michel
Aglietta, Rgulation et crises du capitalisme (1976) vale como
fundadora desta corrente.
Segundo a abordagem regulacionista, o capitalismo um
sistema naturalmente instvel, sujeito a crises cclicas. Porm, ele
consegue se reproduzir durante um determinado perodo, atravs
da criao de um aparato regulatrio que, uma vez aceito pelos
agentes econmicos, tende a agir de forma anticclica. Desta
forma, a abordagem regulacionista uma crtica ao marxismo
ortodoxo, uma vez que, segundo os tericos da regulao, as crises
do capitalismo no redundam em sua superao.
Um importante conceito utilizado pela escola da regulao
o de regime de acumulao. Um regime de acumulao pressupe
um padro de organizao da atividade produtiva adequado ao
padro de consumo, isto , um nvel de atividade econmica
compatvel com a demanda efetiva (oferta agregada = demanda
agregada), o que evitaria crises de superproduo ou situaes de
elevado nvel de inflao.
Outro conceito fundamental o de modo de regulao,
entendido como um conjunto de leis, valores e hbitos que
medeiam a relao com o regime de acumulao e mantm a coeso
social. Os elementos que constituem um modo de regulao so as
chamadas formas estruturais. A abordagem regulacionista destaca
cinco importantes formas estruturais na sua anlise:
Forma de adeso ao Sistema Internacional: estabelece
a forma de insero no comrcio internacional, que pode ser na
forma de livre circulao de bens e servios (Diviso Internacional
do Trabalho) ou atravs de acordos comerciais regulados por
organizaes multilaterais (GATT, OMC);
Didatismo e Conhecimento
Padro monetrio: estabelece um padro de pagamentos
internacional, a exemplo do padro ouro-libra e o padro ouro-
dlar;
Forma de concorrncia: estabelece a relao entre
as empresas. Pode ser livre-concorrencial ou monopolista
(concorrncia administrada);
Forma de Estado: estabelece a forma de interveno
estatal, que pode ser regulatria (Estado liberal) ou direta (Estado
intervencionista);
Relao salarial: estabelece a forma de organizao do
trabalho. Pode ser concorrencial, taylorista, fordista ou toyotista.
Da relao harmnica entre o conjunto das formas estruturais
e o regime de acumulao capitalista na sociedade resulta um
modo de desenvolvimento.
Captura regulatria ocorre quando uma agncia estatal
reguladora, criada para defender o interesse pblico, atua em favor
dos interesses comerciais ou especiais que dominam a indstria ou
setor sob regulao. Captura regulatria representa, portanto, uma
falha de governo, pois ele prprio pode agir como um incentivo
para as grandes empresas que produzem externalidades negativas.
No contexto de informaes assimtricas entre a agncia
reguladora e a empresa regulada, surge, segundo Carvalho Filho
(2008, 460) o que a doutrina denominou de teoria da captura
(capture theory, na doutrina americana) que busca impedir que
o rgo regulador perca sua capacidade de decidir em favor do
interesse da sociedade na prestao dos servio pblico adequado
e passe a produzir atos regulamentares e de gesto em favor de
interesses privados dos segmentos regulados.
A teoria da captura regulatria defendida por economistas
crticos das conceituaes de interveno regulatria do governo
como sendo motivados para proteger o bem pblico, sendo
Bernstein (1955) o mais destacado, e est associada com o
economista ganhador do prmio Nobel George J. Stigler, um dos
seus principais desenvolvedores, pertencentes ambos chamada
Escola de Economia de Chicago.
O problema do principalagente ou dilema da agncia trata
as dificuldades que podem surgir em condies de informao
assimtrica e incompleta, quando um principal contrata um agente,
tais como o problema de potencial conflito de interesses e risco
moral, na medida em que o principal est, presumivelmente,
contratando o agente para prosseguir os interesses do principal.
Vrios mecanismos podem ser utilizados para tentar alinhar os
interesses do agente com os do principal, tais como pagamentos por
pea, comisses, participao nos lucros, medio de desempenho
(incluindo demonstraes financeiras), estabelecer uma ligao do
agente ou medo de demisso.
O problema do principalagente encontrado na maioria das
relaes empregador/empregado, por exemplo, quando acionistas
contratam executivos de topo de corporaes. A cincia poltica
observou os problemas inerentes a delegao de autoridade
legislativa para agncias burocrticas.
Noutro exemplo, a aplicao da legislao (tais como leis e
diretivas executivas) est aberta a interpretao burocrtica, que
cria oportunidades e incentivos para o burocrata como agente
desviar-se das intenes ou preferncias dos legisladores. Variao
na intensidade do controlo legislativo tambm serve para aumentar
os problemas principalagente na implementao de preferncias
legislativas.
16
 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
FORMAS DEREGULAO: REGULAO
DE PREO; REGULAO DE ENTRADA;
REGULAO DEQUALIDADE.
Controle de preo
A regulao pelo preo um mecanismo cuja essncia
repousa na especificao de um preo particular que a firma dever
cobrar, ou em restringir a firma cobrana de preos dentro de
uma margem preestabelecida pelo regulador. Se a preocupao do
regulador , v.g., um monopolista que pratica preos excessivos, o
mecanismo de regulao por preos poder estabelecer um preo
mximo a ser adotado. Por exemplo, no setor de telecomunicaes
de longa distncia, a Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel) poderia estabelecer um preo mximo cobrana da
tarifa de interconexo.
Esta modalidade de preo-cume denominada, em regra, na
doutrina comparada, de price-cap. O limite instituio do preo
pode ser fixado tanto como mximo, em casos de cobrana para
acesso rede de infraestrutura, corno mnimo, em hiptese em
que a firma regulada possua concorrentes no regulados e possa
praticar preo predatrio para prejudic-los - supondo, nesta ltima
hiptese, que estejam (regulado e concorrentes no regulados)
ligados por uma mesma cadeia industrial ou em setores correlatos
passveis de sofrer efeitos cruzados.
Pode a autoridade reguladora no s fixar o preo, a margem
de preo, o limite mximo ou mnimo ao estabelecimento do
preo a ser cobrado pelo regulado, como tambm estabelecer sua
indexao a determinado valor verificvel no mercado interno, ou
ainda fixar a estrutura de preo a ser adotada pelo regulado. Todavia,
como aleitam Wiscusi, Vernon e Harrington Jr., a especificao
da estrutura do preo em oposio simples fixao de limites
grandeza do preo aumenta a complexidade da implementao do
mecanismo de regulao econmica e pode resultar em adicionais
perdas de bem-estar.
Na prtica, alertam os autores, a regulao por preo pode
representar o caminho encontrado pelo regulador para limitar o
lucro da indstria. Para eles, o regulador normalmente fixa o preo
para apurar a normal taxa de retorno da atividade da indstria
regulada. Todavia, podemos entender que uma estratgia um
tanto distante de ser efetivamente atingida, posto que o lucro das
firmas tem realizao e apurao complexas (pois, v.g., composto
por vrios fatores, dos quais o preo apenas um), de modo que
quase impossvel autoridade reguladora limit-Io, assegurando
uma normal taxa de retomo.
Com opinio diametralmente oposta adoo do controle de
preos, Posner acredita ser questionvel e fraco o mecanismo de
regulao por controle de preos e lucros em termos de consecuo
de eficincia econmica e retorno em bem-estar sociedade. Para
ele, uma firma monopolista que tem seu preo controlado pode
reduzir a qualidade dos bens.
Controle de qualidade
A regulao de servios de infraestrutura possui muitas
dimenses, em termos de gerao de efeitos sociedade.
Didatismo e Conhecimento
Para uns, os efeitos da prestao podem tanger da sade
pblica ao meio ambiente. Os padres de regulao para dados
servios podem ser definidos objetivamente, por exemplo, por
meio de levantamentos de o que no deve ocorrer, como:
a) consumidores no esperam beber gua contaminada que os
tomem doentes e
b) passageiros de nibus no esperam ser injuriados pelo
atraso e maus tratos no servio.
Dessa forma, Bill Baker e Sophie Trmole49 alertam que
a qualidade , sobretudo, uma questo de escolha por parte do
cliente e do consumidor (j integrado na demanda).
Para esses autores, oferecer diferentes nveis de qualidade
para os servios equivale a mudar seus valores econmicos,
possibilitando assim a eleio de diferentes disposies de
pagamento pelos clientes individualmente considerados ou por
grupos de clientes no setor.
Vale dizer, complementando a viso dos autores, ao criar
nveis de qualidade aos produtos com menores preos, abre-se,
sensivelmente, o mercado a novas e maiores demandas de usurios.
De forma no satisfatria, essa flexibilidade na colocao dos
padres de qualidade rara, sobretudo no Brasil. Os consumidores
normalmente no percebem o potencial de diferenciao na
qualidade dos servios e utilidades, no se dispondo ou no sendo
aptos a explor-lo.
Padres de qualidade, em regra, so fixados pelo governo, por
meio da adoo de padres tradicionais (standards) copiados entre
pases. Esses padres normalmente recaem sobre o que aceitvel
para os pobres e timo socialmente, raramente adentrando em
consideraes de capacidade de produo ou custos e benefcios
dos diferentes padres de qualidade. Assim, pelo simples aumento
do preo dos produtos devido fixao genrica e unidirecional
dos padres de qualidade, invariavelmente, limita-se aos pobres o
acesso a dados produtos e servios.
O cenrio que marca as questes do suprimento em servios
a reas de baixa renda repousa na assertiva de que mais caro
servir aquilo que pouco acessado, pois o baixo consumo do
nicho no cobre os custos de conexo, somados ao alto grau de
risco de inadimplemento pelos usurios. Diante desse contexto, o
regulador deve atentar para estes fatores peculiares da realidade
da demanda do setor, de modo a proporcionar pacotes variados de
preo e qualidade.
Assim, como ensinam Bill Baker e Sophie Trmolet,50 se
um provedor privado objetiva servir aos pobres mantendo sua
margem de lucro, ele deve diversificar seu preo ou mecanismos
de suprimento, ou os dois. Isto pode envolver:
i) cobrana de maiores preos aos pobres, em reflexo aos
custos reais de suprimento (o que no politicamente caneta e
aceitvel); ou
ii) encontrar alternativas, como suprir grupos de usurios (no
integrados na demanda usual de consumo) ou diminuir, a nveis
aceitveis, os padres de qualidade para reduzir os custos.
Usando uma soluo pautada na utilizao agregada de
dois mecanismos de regulao, de preo e de qualidade, a qual
denominada custo reduzido com qualidade reduzida, os provedores
podero adaptar o servio ao nvel de disposio dos consumidores
mais pobres, isto , podero ampliar a demanda de consumo para
nichos de usurios excludos.
17
 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
Alm disso, adiciona-se a esta opo de custo normal ou
custo reduzido o custo de monitoramento da entidade reguladora,
que poder ser reduzido pelo estabelecimento de regras de
automonitoramento por parte da firma regulada.
Mas, o que limitar o grau de aceitabilidade dessa reduo
na qualidade dos bens ofertados populao de baixa renda e
em que medida isso no estar ferindo os ditames de igualdade e
justia social presentes na Constituio Federal?
A resposta a estas e outras indagaes, por mais bvias
que sejam, apontam de forma positiva para o Estado. Enquanto
regulador, o Estado estabelecer os limites mnimos qualidade,
expressa, v.g., em segurana, salubridade, menor risco e utilidade.
interessante observar as sugestes dos membros do Banco
Mundial, que apontam, especificadamente, que o regulador
responsvel pelo setor dever estabelecer:
a) os padres mnimos de qualidade;
b) as necessrias provises de informaes para o consumidor
(de forma direta, por si, e/ou por determinaes ao regulado);
c) encorajar a sinalizao de qualidade s firmas privadas,
estabelecendo graus de reputao s firmas por meio de selos de
qualidade, do prprio regulador ou de associaes especializadas
no setor;
d) dispor centros de atendimento ao usurio para abarcar
reclamaes de insatisfao quanto a produtos ou servios.
Importante frisar que, quer elevada ou reduzida ao mnimo, a
qualidade deve ser informada aos consumidores e clientes, sendo
que tal ideia, no caso dos primeiros, reforada por prescries do
Cdigo de Defesa do Consumidor.
Vale lembrar que, nas solues de custo reduzido propostas
pelo regulador para o atendimento da demanda de baixa renda,
poder-se- conferir subsdios a firmas que se interessem em
participar do mercado regulado enquanto provedoras de servio
ou produto, viabilizando-lhes a aferio de uma margem mnima
de lucro. Este mecanismo, atrelado ao mecanismo de controles
de acesso, pode atrair novas firmas dinmica do mercado, que
serviro como entidades provedoras alternativas s demandas mais
humildes do setor, pois adentraro, j sob o regime de qualidade
mnima, para expandir a oferta aos consumidores mais pobres.
Nesse prisma, o regulador funcionaria como um ente
especializado em oferecer solues de custo reduzido e de contato
comunitrio expanso dos produtos e servios populao de
baixa renda, especialmente no que concerne atrao de prestadores
alternativos, adrede a coleta e a disseminao de informaes
pelo regulador sobre a performance de qualidade, custos etc. de
todos provedores do setor poderia, de forma barata e eficiente,
reduzir a assimetria de informao presente entre consumidores e
prestadores (ampliando o direito de escolha dos primeiros), como
tambm a existente entre os prprios prestadores, sobretudo no que
atente s novas firmas assimiladas como prestadores alternativos
do setor e as firmas j consolidadas e especializadas no setor.
Controle de Entrada
A criao de barreiras institucionais entrada e sada do
mercado, por meio de contratos de concesso, torna-se necessria
para garantir a eficincia produtiva, situao na qual uma firma
monopolista pode explorar as economias de escala e produzir ao
menor custo possvel.
Didatismo e Conhecimento
Ao mesmo tempo, esses contratos devem estipular prazos
para a concesso e disciplinar a sada dos investidores, criando
mecanismos que evitem prejuzos aos consumidores com uma
eventual desistncia operacional da firma monopolista.
Em particular, a necessidade da constituio de barreiras
institucionais entrada fica bem evidenciada a partir da
argumentao da teoria dos mercados contestveis [Baumol, Panzar
e Willig (1982)]. Segundo essa teoria, no caso de diferenciao
de produtos, existe a possibilidade da entrada efetiva de novas
firmas em segmentos de operao de uma firma sob regime de
monoplio natural. Nesse caso, a prtica de subsdios cruzados por
uma firma multiproduto pode resultar em uma situao de cream
skimming, isto , na criao de oportunidade de entrada de uma
nova firma que atuaria apenas na oferta dos servios mais rentveis
do setor, a preos mais baixos que a empresa incumbente. Logo,
caso o regulador opte pela manuteno dos subsdios cruzados,
inviabilizando a sustentabilidade do mercado, a proibio legal de
entrada de novas firmas torna-se necessria para a manuteno do
monoplio natural.
Cabe ao regulador avaliar o potencial competitivo de cada
segmento especfico de infraestrutura, a fim de se decidir pela
concesso de licenas exclusivas ou no nas reas de operao
das firmas, desenhando as condies institucionais mais eficientes
para o setor, levando-se em conta os aspectos tecnolgicos e de
estrutura de custos existente, bem como o grau de economias de
escala e de escopo.
Adaptado de: Eduardo Molan Gaban, Jose Claudio Linhares
Pires
Maurcio Serro Piccinini.
PRINCPIOS DE QUALIDADE REGULAT-
RIA, BOAS PRTICAS DEGOVERNANA
REGULATRIA, NOES DE AVALIAO
DE IMPACTO REGULATRIO.
Os princpios presentes no guia da OECD (Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento) so:
1) Adotar, em nvel poltico amplo, programas de reforma
regulatria que estabeleam objetivos claros e estrutura necessria
implementao;
2) Avaliar os impactos e analisar as regulaes sistematicamente
para garantir que elas cumpram com seus objetivos planejados de
modo eficiente e efetivo, em um ambiente econmico e social
complexo e varivel;
3) Garantir que as regulaes, as instituies reguladoras
encarregadas da implementao e os processos regulatrios sejam
transparentes e no discriminatrios;
4) Analisar e fortalecer, onde necessrio, o alcance, a
efetividade e o cumprimento da poltica de concorrncia;
18
 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
5) Formular regulaes econmicas em todos os setores para
estimular a concorrncia e a eficincia, e elimin-las exceto onde
h clara evidncia de que soa melhor maneira de atender aos
interesses pblicos;
6) Eliminar barreiras regulatrias desnecessrias ao comrcio
e ao investimento, atravs de contnua liberalizao e aumento da
consolidao e melhor integrao de abertura de mercado por meio
do processo regulatrio, fortalecendo a eficincia econmica e a
competitividade;
7) Identificar ligaes importantes com outros objetivos
polticos e desenvolver polticas para alcanar esses objetivos de
modo a apoiar a reforma;
Boas prticas capazes de aprimorar a governana regulatria:
-estabelecimento de um perodo de quarentena de no mnimo
1 (um) ano para os dirigentes das agncias reguladoras;
- estabelecimento de rol taxativo de hipteses de perda de
mandato dos dirigentes das agncias reguladoras;
- normatizao de prazos para indicao, sabatina e nomeao
de dirigentes dos entes reguladores;
-criao de mecanismos/instrumentos formais que propiciem
maior estabilidade e maior previsibilidade na descentralizao de
recursos;
- caracterizao das agncias em rgos setoriais,
desvinculando seus oramentos dos respectivos ministrios
vinculadores;
- estabelecimento de requisitos mnimos de transparncia
do processo decisrio das agncias, tendo por parmetro os
procedimentos adotados pela ANEEL;
-padronizao mnima dos institutos das audincias/consultas
pblicas entre as agncias;
Diretrizes e objetivos do Programa de Boas Prticas da
ANVISA:
O PMR tem as seguintes diretrizes:
a) o fortalecimento da capacidade institucional para gesto em
regulao;
b) a melhoria da coordenao, da qualidade e da efetividade
da regulamentao; e
c) o fortalecimento da transparncia e do controle social no
processo de regulamentao.
O objetivo geral do Programa modernizar e qualificar a gesto
da produo normativa da Anvisa para fortalecer a legitimidade
da ao de regulao sanitria na perspectiva do conhecimento,
da transparncia, da cooperao, da responsabilizao, da
participao, da agilizao, da efetividade, da descentralizao e
da excelncia da atuao institucional.
Objetivos Especficos Do Programa
- aprimorar os instrumentos normativos e organizacionais da
Anvisa necessrios efetiva implementao das aes e atividades
destinadas melhoria contnua do processo de regulamentao;
Didatismo e Conhecimento
- promover estudos avaliativos relacionados ao processo de
regulamentao e identificar ferramentas, parcerias e inovaes
tecnolgicas capazes de ampliar e fortalecer a capacidade
regulatria da Anvisa;
- harmonizar e sistematizar o procedimento de regulamentao
da Anvisa de forma a aprimorar a gesto da produo normativa e
contribuir para a melhoria da qualidade e da efetividade dos atos
normativos da Agncia;
- fortalecer a integrao entre as unidades organizacionais da
Agncia por meio da cooperao e da responsabilizao nas aes
e atividades inerentes ao processo de regulamentao;
- sistematizar e qualificar os subsdios tcnicos, administrativos
e jurdicos destinados ao processo de tomada de deciso;
- aproximar e fortalecer a participao dos atores do SNVS no
processo de regulamentao da Anvisa;
- promover maior transparncia por meio do entendimento
claro dos procedimentos inerentes ao processo de regulamentao
para facilitar a participao dos diversos atores envolvidos nesse
processo;
- aprimorar os mecanismos e canais de participao da
sociedade no processo de regulamentao, sobretudo consultas e
audincias pblicas;
- promover a desburocratizao e facilitar o acesso
regulamentao por meio da compilao e consolidao dos atos
normativos;
- orientar as aes permanentes de conscientizao,
capacitao e educao sobre a melhoria da qualidade do processo
de regulamentao, com o propsito de internalizar o compromisso
com a melhoria contnua do processo de produo normativa da
Anvisa.
Anlise De Impacto Regulatrio (AIR)
A AIR uma ferramenta de uso generalizado em pases
membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE). utilizada para auxiliar a definio de
problemas e contribuir para que a ao regulatria seja mais
eficiente, oferecendo aos tomadores de deciso elementos para
que possam avaliar as opes e as consequncias que as decises
podem ter, a fim de melhor alcanar os objetivos pretendidos e
maximizar os incentivos regulatrios.
A AIR uma ferramenta regulatria que examina e avalia
os provveis benefcios, custos e efeitos das regulaes novas ou
alteradas. Ela oferece aos tomadores de deciso dados empricos
valiosos e uma estrutura abrangente na qual eles podem avaliar
suas opes e as consequncias que suas decises podem ter. A
AIR utilizada para definir problemas e garantir que a ao
governamental seja justificada e apropriada.
O uso de avaliao de desempenho fundamental para a
melhoria da qualidade das decises e aes dos reguladores. Isso
inclui determinar o impacto das aes regulatrias. A avaliao
de desempenho pode ser realizada a priori ou a posteriori. Uma
anlise a priori consiste em Anlise de Impacto Regulatrio
(AIR). Uma anlise a posteriori inclui a avaliao da consecuo
dos objetivos dos reguladores por meio da avaliao do impacto
social e econmico relativos aos poderes e recursos que lhes so
designados. Uma anlise a posteriori consiste em avaliao dos
resultados alcanados pelo regulamento.
19
 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
Ao fornecer o quadro para a anlise do impacto potencial
de inovao ou de mudana poltica e das alternativas para a
aplicao, as AIRs podem contribuir, entre outros aspectos, para:
a) ajustar os objetivos de proposta;
b) verificar o impacto das propostas (econmicos, sociais e
ambientais);
c) identificar e avaliar alternativas para atingir determinado
objetivo;
d) estimar se os benefcios justificam os custos; e
e) identificar grupos que sero beneficiados ou afetados pelo
novo regulamento, contribuindo para o fortalecimento e tambm
para a eficincia da atuao regulatria.
A recomendao do Conselho da OCDE sobre a Melhoria
da Qualidade da Regulao do Governo, de 1995, enfatizou a
funo da AIR para assegurar, sistematicamente, que as opes
regulatrias mais eficientes e eficazes sejam as escolhidas.
O Relatrio da OCDE, de 1997, sobre reforma regulatria
recomenda aos governos incorporar a anlise de impacto
regulatrio no desenvolvimento, reviso e reforma de regulaes.
Essa prtica, no entanto, no de fcil aplicao. A preparao
de AIR adequada tarefa intensiva para os que elaboram regulao.
Cada pas tem encontrado diferentes solues para configurar
o prprio sistema de AIR; no existe modelo nico a ser seguido.
Especificidades do sistema dependem do histrico poltico,
econmico, cultural e do arcabouo legal do pas. Os objetivos,
funes e processos administrativos tambm diferem entre pases
e entre reas de poltica regulatria, resultando em distintas
variaes.
Segundo o Relatrio da OCDE sobre Reforma Regulatria,
na Coria do Sul, o sistema AIR requer estimativa aproximada
de oramento, ou dos custos para todas as regulaes, e define
como regulao significativa aquela que possui impacto anual
excedente a KRW 10 bilhes (USD 0,9 milhes), impacto sobre
mais de um milho de pessoas, restrio clara sobre a concorrncia
de mercado ou evidente afastamento de padres internacionais.
Regulaes significativas, tal como definida, esto sujeitas aos
requerimentos completos da AIR.
Os Estados Unidos adotaram critrios similares, exigindo
anlise completa de custo e benefcio quando os custos anuais
excedem USD 100 milhes ou quando as regras so passveis
de impor maiores aumentos nos custos para determinado setor,
ou regio, ou tem efeito adverso significativo na concorrncia,
emprego, investimento, produtividade ou inovao.
A Holanda adota dois parmetros para objetivar a iniciativa
da AIR. O primeiro envolve a aplicao do conjunto de critrios,
semelhante queles discutidos acima, no sentido de que apenas
cerca de 8 a 10% das regulaes elaboradas estejam sujeitas a
AIR. O segundo estgio envolve a adaptao das questes que
so endereadas na AIR para a regulao especfica. A comisso
ministerial analisa a proposta regulatria e determina qual das
quinze questes padres, contidas na diretriz governamental, para
a AIR, devem ser respondidas para cada regulamentao.
No Brasil no h sistema de AIR formalmente estabelecido,
embora se adote algum tipo de anlise de impacto em determinadas
situaes. O Decreto n. 4.176, de 28 de maro de 20025, contm
Anexos, na forma de lista de verificao, que inclui algumas
orientaes sobre o modo de avaliao do problema e a soluo
proposta, que devem ser apresentados alm da Justificativa
Tcnica, quando do envio de projetos de atos normativos de
competncia dos rgos do Poder Executivo Federal para a Casa
Civil.
Didatismo e Conhecimento
Entretanto, no existe definio concreta da abordagem
metodolgica que os servidores do governo so obrigados a seguir
ou a obrigao em conduzir a anlise econmica dos custos e
benefcios da legislao proposta, de modo que a utilizao tem
sido incompleta e sem aplicao sistmica no pas. Os Anexos
desse Decreto contm elementos preliminares que podem levar a
um completo processo de AIR.
Por outro lado, embora o sistema de anlise de impacto
regulatrio formal ainda no esteja vigente no pas, esperado
que a AIR seja incorporada gradualmente na poltica regulatria
brasileira, segundo recomendao contida no Relatrio da OCDE,
de 2007, sobre reforma regulatria,.
O Pro-Reg, institudo por meio do Decreto n. 6.062, de
2007, compreende a AIR como ferramenta que pode auxiliar no
aprimoramento do processo de tomada de decises no Brasil, mas
no exige a implantao imediata, pois reconhece ser necessrio
um perodo para que os responsveis por tomada de decises e
elaborao de polticas familiarizem-se com essa ferramenta.
A experincia da OCDE mostra que a implantao da AIR
o processo que requer planejamento acurado, recursos especficos
e objetivos de curto e mdio prazo. Mostra, ainda, que pases
membros optaram por abordagens diferentes para objetivar a AIR,
refletindo a variedade de agendas de polticas de governo.
Seguindo a direo dos rgos governamentais internacionais
dos pases mais desenvolvidos, e em conformidade com as
necessidades e avanos da poltica regulatria brasileira, o
Programa de Melhoria do Processo de Regulamentao da Anvisa
contempla proposta pioneira de sistematizao e implantao da
AIR, respeitando sua independncia e autonomia institucional.
A OCDE recomenda como princpio-chave, que as regulaes
devam produzir benefcios que justifiquem os seus custos,
levando-se em conta a distribuio dos efeitos para toda a
sociedade.
A anlise de custo e benefcio o mtodo preferido para
considerar os impactos regulatrios, porque visa produzir
poltica pblica que atenda aos critrios de ser muito favorvel
socialmente, isto , maximizando o bem-estar social. Outros
mtodos e abordagens tambm so utilizados para anlise dos
impactos regulatrios, como a anlise de custo e eficcia ou de
custo e efetividade, sobretudo ao se relacionar a setores regulatrios
em que h certa dificuldade de mensurao ou monetarizao de
custos e benefcios, como no caso da sade e meio ambiente.
Devido natural complexidade metodolgica no
desenvolvimento e implantao de sistema de AIR, pretende-se
que essa prtica seja incorporada gradualmente realidade da
Agncia, respeitando a independncia e autonomia e atentando-se
para as especificidades inerentes ao campo de atuao da vigilncia
sanitria.
Para atender a tais necessidades e especificidades, a AIR
deve agregar a expertise institucional e a diversidade de atores e
interesses relacionados proposta de regulamentao, contribuindo
para o processo de tomada de deciso e para o aprimoramento
da qualidade regulatria por meio de procedimento integrado,
transparente e participativo.
O PMR da Anvisa incorpora a AIR ao seu processo regulatrio
institucional, incluindo-a como etapa obrigatria do processo de
regulamentao, a fim de que a prtica de avaliar a relao entre
custos e benefcios, de identificar e considerar alternativas e de
eleger a opo regulatria conforme a capacidade de cumprir
objetivos; tornem-se, ao longo do tempo, parte integrante da
cultura organizacional e permanea cada vez mais arraigada
prtica regulatria.
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 NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS
Essa etapa possui a finalidade de auxiliar a Dicol na definio
dos problemas e de contribuir para que a ao regulatria seja
mais eficiente. Por meio da AIR sero apresentados aos Diretores
elementos relevantes para que possam avaliar as opes e as
consequncias que as decises possam ter, a fim de melhor alcanar
os objetivos pretendidos e maximizar os incentivos regulatrios.
Regulao setorial: regulao sanitria.
No campo da vigilncia sanitria, a regulao pode ser
compreendida como o modo de interveno do Estado para
impedir possveis danos ou riscos sade da populao. Atua
por meio da regulamentao, controle e fiscalizao das relaes
de produo e consumo de bens e servios relacionados sade.
Alm disso, a regulao sanitria contribui para o adequado
funcionamento do mercado, suprindo suas falhas, dando cada vez
mais previsibilidade, transparncia e estabilidade ao processo e
atuao regulatria, a fim de propiciar um ambiente seguro para
a populao e favorvel ao desenvolvimento social e econmico
do pas.
A Anvisa tem desenvolvido diversas aes com o objetivo
de aprimorar a qualidade da regulao sanitria desenvolvida no
pas, com estabelecimento de processos e procedimentos internos
mais adequados, aperfeioamento dos canais de participao
social e implementao de ferramentas que proporcionem mais
transparncia e melhoria na gesto da regulao, como por
exemplo a Agenda Regulatria e Anlise de Impacto Regulatrio.
Agenda Regulatria da Anvisa
Iniciativa pioneira, no mbito da administrao pblica
federal, a Agenda Regulatria da Anvisa (AR) foi criada em 2009
e um instrumento de gesto que confere maior transparncia,
previsibilidade e eficincia para o processo regulatrio da
Agncia, alm de ampliar a participao da sociedade em questes
relacionadas vigilncia sanitria.
A AR composta por temas estratgicos e prioritrios,
que demandam atuao regulatria num determinado perodo,
previamente discutidos com a sociedade civil, setor regulado e o
Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS). Por meio dela,
possvel sistematizar e ampliar a transparncia e a participao
da sociedade no campo da regulao, alm de possibilitar maior
previsibilidade, eficincia e credibilidade para o processo de
regulamentao.
Atualmente, a Agenda Regulatria da Anvisa encontra-se em
sua 4 edio, sendo composta por 12 macrotemas, definidos de
acordo com as reas de atuao da Anvisa. Em 2013 ter incio a
Agenda Regulatria Ciclo Quadrienal (2013-2016), apresentando
algumas mudanas em seu processo de elaborao, na sua
vigncia e especialmente no aprimoramento dos mecanismos de
participao da sociedade.
Em pouco mais de trs anos, a Agenda Regulatria j se
incorporou cultura e s prticas organizacionais da Agncia,
caracterizando-se como principal elemento de representao dos
compromissos regulatrios assumidos junto sociedade.
Didatismo e Conhecimento
EXERCCIOS:
01. No uma atribuio relacionada s agncias reguladoras:
a) levantamento de dados, anlise e realizao de estudos
sobre o mercado objeto da regulao.
b) elaborao de normas disciplinadoras de direito pblico
e privado determinada pelo Poder Executivo, de acordo com os
Pactos Internacionais.
c) fiscalizao do cumprimento, pelos agentes do mercado,
das normas reguladoras.
d) defesa dos direitos do consumidor.
02. So objetivos do PMR (Programa de Melhoria do Processo
de Regulamentao da Anvisa) da ANVISA, exceto:
a) aprimorar os instrumentos normativos e organizacionais da
Anvisa necessrios efetiva implementao das aes e atividades
destinadas melhoria contnua do processo de regulamentao.
b) aproximar e fortalecer a participao dos atores do SNVS
no processo de regulamentao da Anvisa.
c) promover estudos avaliativos relacionados ao processo de
regulamentao e identificar ferramentas, parcerias e inovaes
tecnolgicas capazes de ampliar e fortalecer a capacidade
regulatria da Anvisa.
d) fortalecer a integrao entre as unidades organizacionais do
Ministrio da Sade nas aes e atividades inerentes ao processo
de edio de portarias e normas da sade.
03. Assinale a alternativa que no uma sugesto de boa
prtica de governana regulatria:
a) estabelecimento de um perodo de quarentena de no mnimo
5 (cinco) anos para os dirigentes das agncias reguladoras.
b) normatizao de prazos para indicao, sabatina e nomeao
de dirigentes dos entes reguladores.
c) padronizao mnima dos institutos das audincias/
consultas pblicas entre as agncias
d) criao de mecanismos/instrumentos formais que propiciem
maior estabilidade e maior previsibilidade na descentralizao de
recursos.
Gabarito:
01 B
02 D
03 A
ANOTAES
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