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19 - FORMAS DE ESTADO, ESTADO REGIONAL E ESTADO FEDERAL

Por formas de Estado, entendemos a maneira pela qual o Estado organiza o povo, o
territrio e estrutura o seu poder relativamente a outros de igual natureza (Poder Poltico:
Soberania e Autonomia), que a ele ficaro coordenados ou subordinados.
A posio recproca em que se encontram os elementos do Estado (povo, territrio e
poder poltico) caracteriza a forma de Estado (Unitrio, Federado ou Confederado).
No se confundem, assim, as formas de Estado com as Formas de Governo. Esta
ltima indica a posio recproca em que se encontram os diversos rgos do Estado ou "a
forma de uma comunidade poltica organizar seu governo ou estabelecer a diferenciao
entre governantes e governados", a partir da resposta a alguns problemas bsicos - o da
legitimidade, o da participao dos cidados, o da liberdade poltica e o da unidade ou
diviso do poder.
As formas de Estado levam em considerao a composio geral do Estado, a
estrutura do poder, sua unidade, distribuio e competncias no territrio do Estado.
Examinando os vrios Estados, verificamos que, independentemente de seus
sistemas de governo, apresentam aspectos diversos concernentes prpria estrutura.
Enquanto uns se apresentam como um todo, isto , como um poder que age
homogeneamente e de igual modo sobre um territrio, outros oferecem diferena no que se
refere distribuio e sua atuao na mesma rea. Pelo exposto, temos a mais importante
diviso das formas de Estado, a saber. Estado Simples e Estado Composto.
- fundamental observar como se exerce e/ou se distribui o poder poltico, isto , a
Soberania.
ESTADO UNITRIO - PODER CENTRAL
ESTADO COMPOSTO ESTADO UNITRIO (FORMAO HISTRICA)
ESTADO REGIONAL MENOS CENTRALIZADO (Espanha/Itlia)
ESTADO FEDERAL VRIOS CENTROS AUTNOMOS DE PODER

ESTADO UNITRIO

O Estado Simples ou Unitrio, de que a Frana exemplo clssico,

constitui a forma tpica do Estado propriamente dito, segundo a sua formulao histrica e
doutrinria; O poder central exercido sobre todo o territrio sem as limitaes impostas
por outra fonte do poder. Como se pode notar, a unicidade do poder, seja na estrutura, seja
no exerccio do mando, o que bem caracteriza esse tipo de Estado.

Darcy Azambuja disserta com clareza sobre o assunto: O tipo puro

do Estado Simples aquele em que somente existe um Poder Legislativo, um Poder
Executivo e um Poder Judicirio, todos centrais, com sede na Capital. Todas as
autoridades executivas ou judicirias que existem no territrio so delegaes do Poder
Central, tiram dele sua fora; ele que as nomeia e lhes fixa as atribuies. O Poder
Legislativo de um Estado Simples nico, nenhum outro rgo existindo com
atribuies de fazer leis nesta ou naquela parte do territrio.
 Pelo fato de apresentar a centralizao poltica, o Estado Unitrio s tem uma fonte
de Poder, o que no impede a descentralizao administrativa. Geralmente o Estado
Simples, divide-se em departamentos e comunas que gozam de relativa autonomia em
relao aos servios de seus interesses, tudo, porm como uma delegao do Poder Central
e no como poder originrio ou de auto-organizao.

Muito bem diz Queiroz Lima ao assegurar que: O Estado Unitrio

o Estado Padro. A teoria clssica da soberania nacional foi concebida em referncia a
essa forma normal de Estado, e as caractersticas da soberania unidade,
indivisibilidade, imprescritibilidade e inalienabilidade s ao Estado Unitrio se aplicam
integralmente.

A Constituio de 1824 estabeleceu no Brasil o Estado Unitrio, com

o territrio dividido em Provncias. Estas, a princpio, no tinham qualquer
autonomia. Como a centralizao do poder era grande, com a magnitude do
territrio veio a necessidade de certa descentralizao poltica, o que se fez
com o Ato Adicional de 1834. As Provncias passaram a ter assemblias
legislativas prprias, continuando os seus presidentes a serem nomeados
pelo Imperador. Com isso, o unitarismo brasileiro teve um aspecto
semifederal.

ESTADO COMPOSTO

Na forma composta, o Estado sempre um, ou pelo menos, assim se apresenta na

vida internacional e tambm formado por mais de um poder agindo sobre o mesmo
territrio, de maneira harmoniosa.

So consideradas formas compostas de Estado:

a) as Unies (pessoal, real e incorporada);

b) as Confederaes;
c) as Federaes.

Obs: Alem dessas, h outras formaes polticas, como a Comunidade Britnica de Naes.

a) As Unies: estas foram prprias do perodo monrquico, e, com o enfraquecimento

deste, j no oferecem interesse. As unies originaram-se das circunstncias polticas e
sociais ento vigentes, e, desapareceram.

- A Unio Pessoal: apresenta um nico monarca.

Estados gozam de autonomia no plano interno e externo Representam
uma situao temporria
 Ex: Portugal e Espanha sob Felipe II, Felipe III e Felipe IV

- A Unio Real: embora cada Estado continue tendo autonomia interna, a vida
internacional comum, sob o poder de um s monarca.
Ex: Sucia e a Noruega, ustria e a Hungria durante muitos anos.

- A Unio Incorporada: Estados desaparecem para constituir um terceiro, o que

significa a criao de um novo Estado.
Os antigos reinos da Inglaterra, Esccia e Irlanda, eram
independentes, passando posteriormente a formar a monarquia
britnica.

b) As Confederaes:

- Formam mediante um Pacto entre Estados (Dieta) e no mediante uma Constituio;

- uma Unio permanente de Estados Soberanos que no perdem esse atributo;
- tm uma assemblia constituda por representantes dos Estados que a compe;
- no se apresenta como um poder subordinante, pois, as decises de tal rgo s so
vlidas quando ratificadas pelos Estados Confederados;
- cada Estado permanece com sua prpria soberania, o que outorga a Confederao um
carter de instabilidade devido ao Direito de Separao (secesso).

Alm de uma assemblia representativa dos Estados, em que todos se assentam em

condies de igualdade, h quase sempre um poder executivo comum, geralmente um
coordenador militar, dado que o objetivo normal das Confederaes a defesa externa.

Como a Confederao no possui um aparelho coativo capaz de impor as prprias

decises, o meio de que se utiliza para coibir os conflitos entre os Estados componentes a
organizao de um sistema de arbitragem, cujos processos variavam imensamente. Em
muitos casos, o membro rebelde da Confederao sofria numerosas represlias, como a
presso diplomtica, o bloqueio militar, o boicote comercial, medidas que podiam chegar a
alteraes substanciais na vida interna do pas excludo.

A mais importante das confederaes foi a. Sua, que se iniciou com um tratado entre
trs Cantes, em 1291, tendo passado por vrias mudanas, porm conseguindo subsistir,
at que se estabeleceu a Unio Federal em 1848.
ESTADO FEDERAL

aquele que se divide em provncias politicamente autnomas, possuindo duas

fontes paralelas de Direito Pblico, uma Nacional e outra Provincial.
Exemplos: Brasil, EUA, Mxico, Argentina so estados federais.

CARACTERIZAO DO ESTADO FEDERAL

O fato de se exercer harmnica e simultaneamente sobre o mesmo territrio e sobre

as mesmas pessoas a ao pblica de dois governos distintos (federal e estadual) o que
justamente caracteriza o Estado Federal.
Queiroz Lima: define o Estado Federal como um estado formado pela Unio de vrios
estados; " um Estado de Estados".
Esta definio se ajusta a um conceito de Direito Pblico interno, o qual tem por
objetivo o estudo das unidades estatais na sua estrutura intima. Devemos ressaltar que o
Estado Federal se projeta como Unidade no como Pluralidade.
O Prof. Pinto Ferreira formulou a seguinte definio: "O Estado Federal uma
organizao formada sob a base de uma repartio de competncias entre o governo
nacional e os governos Estaduais, de sorte que a Unio tenha supremacia sobre os
Estados-Membros e estes sejam entidades dotadas de autonomia constitucional perante a
mesma Unio".

A forma federativa moderna se estruturou sobre bases de uma experincia bem

sucedida norte-americana e no sobre bases tericas.

CARACTERSTICAS ESSENCIAIS

So caractersticas fundamentais do sistema federativo, segundo o modelo norte-americano:

a) Distribuio do poder do governo em dois planos harmnicos (federal e provincial).

O governo federal exerce todos os poderes que expressamente lhe foram reservados
na Constituio Federal, poderes esses que dizem respeito s relaes internacionais
da Unio ou aos interesses comuns das Unidades Federadas. Os Estados-Membros
exercem todos os poderes que no foram expressa ou implicitamente reservados
Unio, e que no lhes foram vedados na Constituio Federal. Somente nos casos
definidos de poderes concorrentes, prevalece o principio da. superioridade
hierrquica do Governo Federal;
b) Sistema Judiciarista, consistente na maior amplitude e competncia do poder
judicirio, tendo esse, na sua cpula, um Supremo Tribunal Federal, que rgo de
equilbrio federativo e de segurana da Ordem Constitucional;
c) Composio bicameral do Poder Legislativo, realizando-se a representao nacional
na cmara dos deputados e a representao dos Estados-Membros do Senado
Federal sendo esta ltima representao rigorosamente igualitria;
d) Constncia dos princpios fundamentais da Federao e da Republica, sob as
garantias da imutabilidade desses princpios, da rigidez Constitucional e do instituto
da Interveno Federal.
O FEDERALISMO NOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

A Constituio Norte-Americana de 1787 o marco inicial do Moderno

Federalismo.
As treze colnias que rejeitaram a dominao Britnica, em 1776, constituram-se
em outros tantos Estados livres.
Verificou-se que o governo resultante dessa unio confederal, instvel e precrio no
solucionava os problemas internos, notadamente os de ordem econmica e militar. As
legislaes conflitantes, as desconfianas internas, as rivalidades regionais, ocasionavam o
enfraquecimento dos ideais nacionalistas e dificultavam sobremaneira o xito da guerra de
libertao.

PROBLEMA DA SOBERANIA

A Soberania Nacional e a Nao uma s. Logo o exerccio do poder de soberania

compete ao governo federal e no aos governos regionais.
A federao no resulta de uma simples relao contratual, a exemplo da
Confederao. As Federaes so unidades de divises histricas, geogrficas e poltico-
administrativas de uma s Nao. Une-se pelo pacto federativo que expressa a vontade
nacional que permanente e indissolvel. Nos E.U.A, a autonomia estadual ampla,
variam nos Estados-Membros Norte- Americanos quanto forma unicameral ou bicameral.

FEDERALISMO BRASILEIRO

O Federalismo Brasileiro diferente; e muito rgido, em um sistema de federalismo

orgnico. O Brasil Imprio era um Estado juridicamente unitrio, mas na realidade era
dividido em provncias. Os primeiros sistemas administrativos adotados por Portugal,
foram as Governadorias Gerais, as Feitorias, as Capitanias, rumos pelos quais a nao
brasileira caminharia fatalmente para a forma federativa, e quando o centralismo artificial
do primeiro Imprio procurou violentar essa realidade a nao forou a abdicao de D.
Pedro I, impondo a reforma da Carta Imperial de 1824. Contrariamente ao exemplo norte-
americano, o federalismo brasileiro surgiu como resultado fatal de um movimento de
origem natural - histrica e no artificial. Deve-se a queda do Imprio, mais ao ideal
federativo do que ao ideal republicano. A Constituio de 1891 estruturou o federalismo
brasileiro segundo o modelo norte-americano. Ajustou um sistema jurdico constitucional
estrangeiro uma realidade completamente diversa.
O Brasil pelas suas prprias condies geogrficas, tem vocao histrica para o
federalismo. Pas de uma verdadeira imensido territorial e a diversidade de suas condies
naturais obriga naturalmente a uma descentralizao que base do federalismo. Tratando-
se de um dos maiores Estados do mundo, com territrio rico em recursos naturais e quase
todos aproveitveis, sem desertos nem geleiras. H, assim uma vocao histrica do Brasil
para o Estado Federal. O grande papel dos estadistas portugueses e da colnia foi manter a
unidade territorial do pas. As causas sociais da origem do federalismo brasileiro so,
portanto visveis. a prpria imensido territorial obrigando a uma descentralizao do
governo, a fim de manter a pluralidade das condies regionais, tudo integrado na unidade
nacional.
O ESTADO REGIONAL

O Estado regional tambm Chamado de geogrfico designa para alguns autores os

Estados Membros que tm certa autonomia prpria em relao aos poderes que o regem
(Legislativo, Executivo e Judicirio). Esta forma de Estado Unitria e pouco
descentralizada, pois este no elimina por completo a superioridade Poltica e Jurdica do
Poder Central, mesmo possuindo uma Carta Poltica prpria est submetido
constitucionalmente ao Estado Unitrio.
Para outros autores significa a unio de Estados Federais onde a globalizao os
uniram para se beneficiarem de forma mtua, sendo assim uma espcie de Confederao
especial como exemplo temos o MERCOSUL e atualmente a Unio Europia.

DIREITO COMUNITRIO

O Regionalismo se manifesta no Direito Internacional que possui poucas normas realmente

universais. Ele o resultado de uma comunho de interesses, de contigidade geogrfica e
de cultura semelhante. Para atender a tais interesses que surgiram as organizaes
internacionais (e de mbito regional. Elas visam atender aos problemas que so prprios
destas reas territoriais contguas e comuns).
Karl Deutsch apresenta uma srie de condies para o aparecimento do
regionalismo e uma integrao:
a) os pases devem ter um cdigo comum para se comunicar;
b) a velocidade dos contatos;
c) valores bsicos compatveis (moedas)
d) a previsibilidade do comportamento dos demais pases;
e) uma elite que no se sinta ameaada pela integrao.

Petersman diz que existe em todos os continentes subdesenvolvidos uma tendncia

no sentido de uma integrao regional refletindo o desenvolvimento de economia mundial
de internacional para regional. Pode-se dizer que as organizaes regionais podem ser
criadas como uma tcnica a servio da hegemonia.

HIERARQUIA DE ESTADOS

Ocorre quando Estados se unem e estabelecem relaes de subordinao entre si.

Essa relao traz srias implicaes no mbito da soberania, principalmente para aquele
que se encontra em condio inferior, pois este tem que repartir amplamente o seu poder
com aquele em condio de superioridade, resultando nos, assim chamados, Estados no
soberanos ou semi-soberanos, contudo, essa seria a base sustentadora do poder desses
supostos Estados.

Na Teoria do Estado temos a "Vassalagem" e o "Protetorado" como principais

exemplos de hierarquia de Estados e se apresentam dessa maneira:
 Vassalagem => comum na idade mdia; o Estado tem territrio prprio,
Constituio independente, mas obrigado a pagar tributo pecunirio e prestar servio
militar ao Estado Soberano subordinante, este, em troca, lhe d auxlio e proteo.
Protetorado => Relao entre protetor (superior em civilizao e fora) e
protegido.

Segundo Darcy Azambuja, o Estado vassalo tende a emancipar-se, enquanto o

protegido tende a submeter-se totalmente, condio de provncia; diz ainda que esses so
institutos pouco freqentes: a Srvia e a Romnia, de 1856 a 1878, e a Bulgria de 1878 a
1908 (foram Estados vassalos da Turquia).

Apesar de se pregar que a hierarquia de Estados uma prtica remota, sabemos que
muito bem que Estados se impem hierarquicamente sobre outros suspendendo ou abolindo
suas soberanias.
Graas ao enorme desenvolvimento experimentado nos ltimos cem anos, pela tcnica da
dominao fsica e psquica das massas mediante a imprensa, Internet, globalizao, o
espetculo macabro da tecnologia blica (ao qual ainda temos a infelicidade de assistir,
inertes) e pela escola, assim como, e, sobretudo pela presso sobre os estmagos dos povos
de Estados menos abastados como o nosso, o aparelho dominatrio das grandes potncias
pode ser aperfeioado consideravelmente a ponto dos condutores desse aparelhamento
monopolizarem os outros Estados a um grau no suspeitado.

Diferenciao entre:

1) NAO - conjunto homogneo de pessoas ligadas entre si por vnculos permanentes

de sangue, idioma, religio, cultura e ideais.

2) ESTADO agrupamento humano, estabelecido em determinado territrio e

submetido a um poder soberano a nao politicamente organizada.

FEDERALISMO NO BRASIL

Modelo Brasileiro - Foi a constituio norte-americana 1787;

Influenciado pela extenso territorial, diversidade de clima, diferenciao de grupos
tnicos, ou seja, fatores naturais e sociolgicos e pela descentralizao poltica, esta
forma composta de Estado (Federao) passou a ser imperativo inseparvel da
realidade social geogrfica e histrica do povo brasileiro;

O FEDERALISMO OU O ESTADO FEDERAL POSSUI:

1) TERRITRIO PRPRIO - formado pelo conjunto dos Estados-Membros;

2) POPULAO PRPRIA - esta sujeita organizao do Estado Federal e dos
Estados-Membros, tendo direitos e deveres frente a um e a outro;
3) SOBERANIA PROPRIA - no estendida aos Estados Membros.