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1. APRESENTAO 11
2. INTRODUO 15
2.1. O Estatuto da Cidade 16
2.2. O Ministrio das Cidades 17
2.2.1 Estrutura do Ministrio das Cidades 18
2.3 A Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana 19
2.3.1 A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana 19
2.3.2 Investimentos em Mobilidade Urbana Programas e Aes da SEMOB 21
2.4 Programa de Acelerao do Crescimento PAC 22
2.4.1 Primeira Etapa PAC 1 22
2.4.2 Copa do Mundo 2014 22
2.4.3 Segunda Etapa PAC 2 23
3. A POLTICA NACIONAL DE
MOBILIDADE URBANA LEI N. 12.587/2012 25
3.1 Orientaes para a Mobilidade Urbana 26
3.2 Poltica Tarifria e Regulao do Transporte Pblico 27
3.3 Direito dos Usurios 28
3.4 Atribuies dos Entes Federativos 29
3.5 Gesto dos Sistemas de Mobilidade Urbana 29
3.6 Planos de Mobilidade Urbana 30
4. COMPONENTES DO SISTEMA DE
MOBILIDADE URBANA 33
4.1 Caractersticas e Papel dos Diferentes Modos de Transporte 34
4.1.1 Modos no Motorizados 34
4.1.2 Modo Motorizado Privado 42
4.1.3 Modo Motorizado Coletivo 43
4.2 Servios de Transporte Pblico 61
4.2.1
Servios de Transporte Coletivo 61
4.2.2
Servio de Transporte Escolar 63
4.2.3 Servio de Mototxi e Motofrete 63
4.2.4
Servio de Txis 64
4.2.5 Bicicleta Pblica 65
4.3 O Papel do Sistema Virio no Planejamento da Mobilidade Urbana 68
4.3.1 Sistema Virio 68
4.3.2 Gesto do Sistema Virio 69
4.3.3 Planejamento e Projeto da Circulao 71
4.3.4 Instrumentos de Gesto de Demanda por Viagens 79
7. ESTRUTURA E CONTEDO DO
PLANO DE MOBILIDADE URBANA 143
7.1 Introduo 144
7.2 Diagnstico da Mobilidade Urbana 145
7.2.1 Dados Primrios 146
7.2.2 Dados Secundrios 155
7.2.3 Definio de Indicadores para Diagnsticos 156
7.3 Prognstico: Estudos de Projeo da Demanda e 157
Anlise de Alternativas
7.3.1 Modelagem e Projeo da Demanda 157
7.3.2 Anlise de Alternativas/Cenrios 158
7.4 Objetivos, Metas e Aes Estratgicas 159
(Contedos Mnimos)
7.4.1 O Estabelecimento de Objetivos e Metas 160
7.4.2. Aes estratgicas para a Soluo dos Problemas 164
e Alcance das Metas
7.5 Programa de Investimentos, Monitoramento e Reviso 182
do Plano de Mobilidade Urbana
7.5.1 Programa de Investimentos e Identificao de Fontes de Financiamento 182
7.5.2 Monitoramento, Avaliao e Reviso do Plano de Mobilidade Urbana 183
8. PROCESSO DE CONSTRUO DO
PLANO DE MOBILIDADE URBANA 187
8.1 Participao Social 188
8.1.1 Mapeamento dos Atores Sociais 190
8.1.2 Conselho, Audincia e Consultas Pblicas 192
8.2 Etapas para construo do Plano de Mobilidade Urbana 195
8.2.1 Definio da Metodologia 197
8.2.2 Passo a Passo 197
8.3 Termo de Referncia para a Elaborao do Plano 209
de Mobilidade Urbana
8.3.1 Estabelecimento de Contedos 209
8.3.2
Estabelecimento de Cronogramas 211
8.3.3
Definio de Recursos 211
8.3.4 Estabelecimento de Acompanhamento e Gesto dos Trabalhos 211
8.3.5 Estabelecimento de Condies Quando Contratada a Elaborao 212
do Plano de Mobilidade Urbana
8.3.6
Sugestes de Roteiros 212
8.4 Instituio do Plano de Mobilidade Urbana 226
10
Mensagem do Ministro
das Cidades
A mobilidade urbana um tema amplo, que vai alm do debate sobre transporte urbano e abrange
questes de desenvolvimento urbano, como o uso e a ocupao do solo. A sade e a qualidade de
vida das pessoas esto intimamente ligadas s suas condies de locomoo cotidiana.
Por isso a importncia de se buscar modelos de cidades sustentveis.
Tm sido implementados por todo o Pas projetos e obras, com o objetivo de dotar as cidades de
infraestrutura de transporte coletivo urbano, especialmente aqueles de grande capacidade: BRT
Bus Rapid Transit, faixas exclusivas para nibus, trens e metrs, monotrilhos, aeromvel, modos
hidrovirios etc. Em atendimento Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, regulamentada pela
Lei n. 12.587/2012, paralelamente, vm sendo executadas intervenes no espao urbano, como
caladas e ciclovias, priorizando os modos no motorizados de transporte.
A melhoria da mobilidade nas cidades um enorme desafio aos governantes e uma reivindicao da
sociedade. Em junho de 2013, milhares de pessoas foram s ruas demandar dos governantes a presta-
o de servios de transporte pblico coletivo com qualidade, conforto, pontualidade e preo justo.
Face s reivindicaes, foram revogados reajustes tarifrios em grandes cidades, concedidos bene-
fcios tributrios, dentre outras medidas. Alm disso, a discusso da mobilidade urbana entrou na
pauta da sociedade definitivamente, favorecendo as aes institucionais do governo federal, j em
execuo, para a capacitao dos municpios, a elaborao do Sistema Nacional de Informaes de
Mobilidade Urbana e outras, em cumprimento Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.
Assim, o Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade
Urbana, oferece sociedade brasileira o Caderno de Referncia para Elaborao de Plano de
Mobilidade Urbana, PlanMob, fundamental para o Estado brasileiro, pois, alm de instrumentalizar
os municpios para que atendam a exigncia de elaborao de seus Planos, fornece subsdios para
o planejamento da mobilidade urbana em todo o Pas.
Gilberto Kassab
Ministro das Cidades
1 Apresentao
12
12| 12
Apresentao 1
APRESENTAO
01
13
1 Apresentao
Importante ressaltar que o material ser apro- No captulo 7, encontram-se os contedos mni-
veitado em funo do porte do municpio e mos necessrios para a elaborao dos planos,
de sua respectiva complexidade. Por exemplo, com as pesquisas prvias, o diagnstico e as
municpios que no possuem redes de transpor- avaliaes necessrias.
te pblico mantero mais o foco nos modos no
motorizados e nos servios pontuais de trans- Por fim, o captulo 8 descreve a metodologia
porte urbano, se for o caso. proposta e o passo a passo para a elaborao
do Plano de Mobilidade Urbana.
A estrutura deste Caderno de Referncia foi
planejada de forma a fornecer conceitos e fun- A equipe tcnica da Secretaria Nacional de
damentos gerais sobre mobilidade urbana nos Transporte e da Mobilidade Urbana visou trazer
captulos 2 a 6, reservando para os captulos 7 e contedo tcnico, de forma didtica e funcional,
8 as informaes referentes aos procedimentos para que este Caderno de Referncia contribua,
de elaborao, com metodologia e detalhamen- no s para a elaborao dos Planos de Mobili-
to do processo. dade Urbana, mas tambm para agregar conhe-
cimento e criar novos paradigmas sobre o tema.
14
Apresentao 1
15
1 Apresentao
16
Apresentao 1
02
INTRODUO
17
2 Introduo
A partir da dcada de 1950, o padro de deslo- As solues aplicadas eram imediatistas, com
camentos da populao brasileira passou por enfoque de curto prazo, e visavam resolver
uma transformao, resultado do crescimento problemas pontuais e de forma segmentada.
acelerado observado nos grandes centros urba- A aplicao de recursos em transporte pblico
nos em decorrncia do processo de industriali- coletivo e em infraestrutura para o transporte
zao do Pas. Em um curto perodo de tempo, no motorizado foi retomada recentemente,
o Brasil deixou de ser rural para tornar-se tendo em vista a crise de mobilidade instalada
predominantemente urbano. em grande parte das cidades brasileiras.
18
Introduo 2
mentais das pessoas, para que todos tenham que as cidades com mais de 500 mil habitantes
acesso s oportunidades que a vida urbana devem elaborar um plano de transporte urbano
oferece. uma lei que representa a consoli- integrado, compatvel com o Plano Diretor ou
dao de conquistas reivindicadas h mais de nele inserido. Como veremos adiante, a Lei n.
trs dcadas por diversos setores da socieda- 12.587/2012 amplia no apenas o universo de
de, notadamente os movimentos sociais. cidades que devem elaborar Planos, mas o
enfoque do Plano em si.
O Estatuto da Cidade uma lei inovadora e es-
tabelece que a poltica urbana deve ser objeto 2.2. O Ministrio das Cidades
de um planejamento extensivo, envolvendo
A criao do Ministrio das Cidades MCi-
planos de ordenamento do territrio integra-
dades em 2003 trouxe de volta agenda do go-
dos entre si, nas escalas nacional, estaduais,
verno federal a discusso sobre a poltica urba-
regionais, metropolitanas, municipais e inter-
na e o destino das cidades. A ltima proposta
municipais. Especificamente no mbito muni-
de poltica urbana implementada pelo governo
cipal, detalha que o planejamento municipal
federal se deu no regime militar (1964-1985).
deve envolver o planejamento urbano, ambien-
Com a crise fiscal que atingiu o Pas em 1980 e
tal, oramentrio, setorial e o planejamento do
a falncia do Sistema Financeiro da Habitao
desenvolvimento econmico e social, especi-
e do Sistema Financeiro do Saneamento, a po-
ficando tambm que a gesto oramentria
ltica urbana e as polticas setoriais formuladas
deve ser feita de forma participativa, aberta a
e implementadas pelo Regime Militar entram
todos os cidados.
em colapso. Desde 1986 a poltica urbana este-
ve dispersa no mbito do governo federal.
O Plano Diretor o principal instrumento
institudo pelo Estatuto da Cidade, reunindo
os demais instrumentos e estabelecendo como Nas atribuies solidrias entre governo
cada poro do territrio municipal cumpre sua federal, governos estaduais e governos munici-
funo social. uma lei municipal que deve pais como o financiamento da habitao e da
ser revista pelo menos a cada dez anos e deve infraestrutura urbana, o MCidades est dese-
expressar a construo de um pacto social, nhando novas polticas e novos sistemas que
econmico e territorial para o desenvolvimento viabilizem o investimento coerente e integrado
urbano do municpio. pblico e privado de modo a racionalizar
os recursos de acordo com as prioridades e
O Estatuto da Cidade define quais cidades so necessidades previstas em planos, indicadores
obrigadas a elaborar o Plano Diretor, que no de desempenho e posturas (nacionais/gerais e
deve tratar somente da rea urbana, mas da locais/especficas) definidos de forma demo-
totalidade do territrio municipal, englobando crtica. Espera-se, assim, eliminar os constan-
as reas rurais, as florestas, as comunidades tes desperdcios de recursos decorrentes da
tradicionais, as reas de preservao ambien- descontinuidade de projetos, desarticulao
tal, os recursos hdricos, enfim, toda a rea entre aes simultneas e sucessivas, falta de
do municpio. Certamente, os Planos Direto- integrao intermunicipal, falta de controle
res diferem de um municpio para outro, em social e pblico, e desconhecimento das ques-
funo de diversos fatores, tais como: da regio tes ambientais.
em que o municpio se insere, do bioma, da
extenso do territrio e da rea urbanizada, da Outro aspecto fundamental de sua criao est
aglomerao urbana da qual eventualmente o na busca da definio de uma Poltica Nacional
municpio faa parte, do tamanho da popula- de Desenvolvimento Urbano em consonncia
o, dos padres de urbanizao, dos aspectos com os demais entes federativos, demais pode-
econmicos, dentre outros. res do Estado, alm da participao da socie-
dade visando coordenao e integrao dos
Entretanto, o Estatuto da Cidade no dispe investimentos e aes nas cidades do Brasil,
sobre mobilidade urbana. Estabelece apenas dirigidos diminuio da desigualdade social e
sustentabilidade ambiental.
19
2 Introduo
20
Introduo 2
MINISTRIO DAS
CIDADES
Conselho Curador de
Fundo de Desenv. Social
SPOA - Subsecretaria de
Planejamento, Oramento
Consultoria e Administrao
Jurdica
DICT - Departamento de
Desenvolvimento Institucional DARIN - Departamento de DECIS - Departamento de DEAP - Departamento de
e Cooperao Tcnica Articulao Institucional Cidadania e Incluso Social Polticas de Acessibilidade
e Planejamento Urbano
LEGENDA:
Subordinao
rgos Colegiados
Fonte: www.cidades.gov.br.
21
2 Introduo
22
Introduo 2
23
2 Introduo
24
Introduo 2
Este foi o primeiro processo seletivo de grande Aes de Mobilidade Urbana e Pavimenta-
vulto na rea de mobilidade urbana, que no o e Qualificao de Vias Urbanas no PAC 2
havia sido includa na primeira etapa do PAC. A
partir de ento, o tema foi incorporado definiti- Os Programas Estratgicos e as Aes de
vamente pauta de investimentos do governo Mobilidade Urbana, integrados com as demais
federal, passando a compor um dos eixos da polticas urbanas, trabalham para mudar a
segunda etapa do PAC. Hoje a mobilidade atuao do governo federal, transformando-o
urbana uma das prioridades de investimento num aliado dos estados e municpios, para
em todas as esferas de governo. assim desenvolver e implementar a Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel.
A diretriz adotada foi a seleo de propostas
para implantao de sistemas de transporte Essa poltica tem, entre seus objetivos, princ-
pblico coletivo eficientes, seguros, geis e pios e diretrizes: a prioridade nos modos coleti-
com equilbrio financeiro, que pudessem aten- vos e no motorizados de transporte; a integra-
der no somente s demandas provenientes da o com a poltica de desenvolvimento urbano;
realizao do evento, mas que tambm pudes- e a melhoria na acessibilidade e na mobilidade
sem mitigar problemas maiores de mobilidade urbana, por meio das seguintes aes:
urbana do municpio, tornando-se um legado
importante para a populao aps a Copa do Mobilidade urbana: aes para a melhoria da
Mundo 2014. infraestrutura do transporte pblico coletivo,
por meio da requalificao e implantao de
2.4.3. Segunda Etapa PAC 2 sistemas estruturantes de transporte pblico
coletivo com ampliao de capacidade, termi-
Com o advento do PAC 2, a partir de 2011, o
nais de integrao e equipamentos que visam
programa passou a ser estruturado em seis
integrao, controle e modernizao dos sis-
eixos:
temas. Exemplos prticos desses sistemas so
1) Cidade Melhor (Saneamento, Preveno em os corredores de nibus, o BRT, o Veculo Leve
reas de Risco, Pavimentao, Mobilidade sobre Pneus VLP, o Veculo Leve sobre Trilhos
Urbana, Cidades Digitais, PAC Cidades Histri- VLT e os sistemas metroferrovirios. Alm dos
cas, Infraestrutura Turstica, Equipamentos de sistemas de transporte estruturantes, engloba
Esporte de Alto Rendimento e Equipamentos aes para a elaborao e a implantao de
Metrovirios); sistemas de transporte no motorizados, como
2) Comunidade Cidad (Unidade Bsica de passeios com acessibilidade
Sade, Unidade de Pronto Atendimento, Cre- e ciclovias.
ches e Pr-escolas, Quadras Esportivas nas
Escolas, Centro de Artes e Esportes Unificados Pavimentao e qualificao de vias
e Centro de Iniciao ao Esporte); urbanas: realizar intervenes de pavimen-
3) Minha Casa Minha Vida (Minha Casa Minha tao e qualificao de vias, que contemplem
Vida, Urbanizao de Assentamentos Precrios preferencialmente o transporte pblico urbano,
e Financiamento Habitacional SBPE); por meio da implantao de pavimentao
4) gua e Luz para Todos (Luz para Todos, nova em vias existentes, incluindo a infraestru-
gua em reas Urbanas e Recursos Hdricos); tura necessria para sua plena funcionalida-
5) Transportes (Rodovias, Ferrovias, Portos, de, tal como: sistema de drenagem de guas
Hidrovias, Aeroportos e Equipamentos para pluviais, redes de abastecimento de gua e
Estradas Vicinais); coleta de esgoto, passeios com acessibilidade,
6) Energia (Gerao de Energia Eltrica, sistemas ciclovirios, medidas de moderao
Transmisso de Energia Eltrica, Combustveis de trfego, sinalizao viria e elementos que
Renovveis, Petrleo e Gs Natural, Geologia e promovam a acessibilidade universal.
Minerao e Revitalizao da Indstria Naval).
25
3 A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Lei n. 12.587/2012
26
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Lei n. 12.587/2012 3
A POLTICA
NACIONAL DE
MOBILIDADE
URBANA LEI
N. 12.587/2012
03
27
3 A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Lei n. 12.587/2012
Fonte: Cyclophonica.
28
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Lei n. 12.587/2012 3
29
3 A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Lei n. 12.587/2012
pelos benefcios de reduo ou gratuidade de rirem diretamente no dia a dia dos cidados,
tarifa para alguns grupos, benefcios esses legal- requerem ainda maior ateno por parte do
mente institudos. Poder Pblico para garantir tal participao.
A previso de direitos explcitos aos usurios A PNMU dedicou o artigo 14 para descrever os
(art. 14) permite que a populao questione o direitos dos usurios do Sistema de Mobilidade
Poder Pblico, at judicialmente, caso no seja Urbana, em particular aos usurios do transpor-
observado o direito a informaes diversas te pblico. A grande vantagem de explicitar tais
sobre o servio. A sociedade civil pode e deve direitos em lei a possibilidade de que qualquer
ter maior participao na gesto e no planeja- cidado que no tenha seu direito legal obser-
mento dos servios, de acordo com o artigo 15, vado pode recorrer ao Ministrio Pblico para
na medida em que h previso de canal para a sanar a respectiva leso cometida. Isso garante
manifestao do cidado. que os direitos saiam da esfera abstrata e, efe-
tivamente, o usurio passe a ter um canal para
Com relao s regras de operao dos servios ser ouvido e respeitado.
de transporte pblico, ressalta-se o dispositi-
vo que prev que os critrios para a licitao A Lei menciona como direito receber o servio
de servios passem a ser baseados na tarifa adequado. Embora seja relativamente vago o
pblica. No formato anterior, o operador era conceito de adequao, este pode ter como
definido pelos custos operacionais. Ora, fixados parmetro os padres preestabelecidos de
estes custos, se houvesse reduo do nmero qualidade e quantidade dos servios oferta-
de usurios pagantes, consequentemente ha- dos, descritos no inciso III do pargrafo nico
veria a necessidade de aumento tarifrio para a do mesmo artigo. Caso haja dificuldade de
manuteno do equilbrio financeiro do Sistema interpretao, ainda, quanto a receber ou no o
de Mobilidade Urbana. Uma vez fixada a tarifa, servio apropriado, com qualidade mnima, em
o operador deve manter a atratividade para os condies de segurana etc., o questionamento
usurios, sob pena de ter reduzida a receita ao Poder Pblico no mnimo levantar a discus-
total, caso haja evaso de passageiros. A PNMU so sobre parmetros de adequao.
fomenta, desta forma, a eficincia na operao.
A PNMU tambm prev como direito do usurio
Importante mencionar que com a vigncia da participar do planejamento, da fiscalizao e
lei o Poder Pblico deve divulgar sua planilha da avaliao da poltica local de mobilidade
oramentria para acompanhamento pela urbana, de ter acesso s informaes necess-
populao. Outra importante previso legal rias utilizao do sistema de forma gratuita e
determina que as receitas extratarifrias, ou acessvel, bem como de usufruir de ambiente
seja, as que no so oriundas do pagamento de seguro e acessvel. Alm disso, os usurios
tarifa pelos usurios, devem ser investidas no devem ser claramente informados sobre suas
Sistema. Com a PNMU, os operadores passam a prerrogativas e responsabilidades, direitos e
ter liberdade para dar descontos aos usurios, obrigaes dos operadores e dos padres pre-
o que pode resultar, por exemplo, numa tarifa estabelecidos de qualidade e quantidade dos
menor para os usurios em horrios de ocio- servios ofertados, assim como os meios para
sidade, fazendo com que o Sistema possa ser reclamaes e respectivos prazos de resposta.
mais rentvel e estimule a circulao em hor-
rios menos concorridos, por significar eventual Importante para que a PNMU seja efetivamente
economia para o usurio, o que reduziria a implementada a observncia de toda a Lei n.
sobrecarga nos horrios de pico. 12.587/2012 simultaneamente. Por exemplo, de
nada adianta haver determinao de critrios
3.3. Direito dos usurios especficos para a escolha de operadores do
servio de transporte pblico, se no houver
As polticas pblicas atuais trazem a participa-
transparncia na licitao e nas planilhas
o social como pressuposto do planejamento
oramentrias, e mesmo se estas no forem
legtimo para a atuao do Poder Pblico. As
acompanhadas pela populao. A PNMU s
polticas urbanas, em particular, por interfe-
30
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Lei n. 12.587/2012 3
ser cumprida em sua plenitude se cada seg- Para o Estado, a Lei atribui a obrigatoriedade
mento cumprir o que lhe cabe, ressaltando-se a de prestar os servios de transporte pblico
participao da sociedade no acompanhamen- coletivo intermunicipais de carter urbano,
to de todo o processo. diretamente ou por delegao; propor poltica
tributria especfica de incentivos implanta-
3.4. Atribuies dos entes federativos o da PNMU; e garantir apoio e promover inte-
grao dos servios nas reas que ultrapassem
A Constituio Federal de 1988, o Estatuto
os limites de um municpio.
da Cidade e a Lei n. 10.257 de 2001, de forma
ainda bem sucinta, mencionam as atribuies
Os municpios, por sua vez, devem planejar,
para as questes de transporte urbano, sem
executar e avaliar a poltica de mobilidade
especificar a atuao dos entes federados.
urbana, promover a regulamentao adequada,
Houve uma demora na regulamentao do
prestar os servios de transporte pblico cole-
setor, e isso trouxe at uma dificuldade na
tivo urbano (carter essencial) alm de capaci-
disseminao da abordagem do conceito de
tar pessoas e desenvolver instituies vincula-
mobilidade urbana como fator inerente ao
das poltica de mobilidade urbana local.
planejamento urbano. Antes a questo da mo-
bilidade urbana era legalmente tratada apenas
3.5. Gesto dos Sistemas de
sob o ponto de vista do transporte urbano.
Mobilidade Urbana
A Lei da Mobilidade Urbana explicita as atri- O artigo 23 traz sugestes de como gerir a de-
buies legais de cada esfera do Poder Pblico manda por mobilidade urbana. A previso traz
(arts. 16 a 18). uma lista exemplificativa de como as legislaes
local e regional podem deslocar os usurios do
Unio cabe, alm de apoiar projetos de in- sistema de mobilidade, reduzir a circulao em
fraestrutura do Sistema de Mobilidade Urbana, determinadas regies da cidade, priorizar es-
garantir que os requisitos de enquadramento paos para a ocupao da populao, favorecer
e seleo de propostas atendam a PNMU, o uso de bicicletas, promover deslocamentos
com fomento, principalmente, ao transporte exclusivos de pedestres, controlar emisses de
pblico coletivo de grande e mdia capacida- gases em locais crticos, enfim, usar do poder de
des, que contemplem os deslocamentos no polcia para determinar a forma de utilizao do
motorizados, a ocupao adequada do solo espao urbano, de modo a garantir a qualidade
e que assistam populao no s em suas de vida de seus cidados, com vistas reduo
necessidades de locomoo, mas que tambm de congestionamento.
contemplem o planejamento local da mobilida-
de urbana, cujo principal instrumento o Plano Os instrumentos previstos na Lei no esgotam
de Mobilidade Urbana. as possibilidades. A legislao municipal pode
adotar medidas restritivas alm das descritas
A Lei prev que a Unio oferea assistncia para a gesto da demanda. Um exemplo bem
tcnica e financeira, capacitao e formao conhecido, j aplicado no Brasil, no descrito
de pessoal e disponibilizao de informaes na Lei da Mobilidade Urbana, o rodzio de au-
nacionais aos municpios. Importante que o tomveis institudo ainda na dcada de 1990,
Sistema Nacional de Informaes a ser institu- em So Paulo, o que provoca a retirada de 20%
do deve ser retroalimentado por todos os entes dos automveis por dia, nos horrios de pico
federados, de forma a garantir veracidade e (das 7 s 10h e das 17 s 20h), no denominado
efetividade aos dados sistematizados. centro expandido, que inclui ampla rea das
regies mais congestionadas da cidade.
A Unio deve, ainda, apoiar e estimular as aes
coordenadas e integradas entre municpios e A gesto da demanda deve ser parte integrante
estados, considerando a importncia da integra- do planejamento da mobilidade urbana. Ambos
o das polticas de mobilidade urbana locais e os temas sero tratados de forma mais apro-
regionais como forma de garantir viagens com fundada nos captulos posteriores. Importante
equidade, modicidade tarifria e qualidade. mencionar que a PNMU d diretrizes ao plane-
31
3 A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Lei n. 12.587/2012
3.6. Planos de Mobilidade Urbana A Lei, ainda em seu artigo 24, estabelece
contedos a serem contemplados no Plano
O artigo 24 da Lei n. 12.587/2012 determina que
de Mobilidade Urbana, num rol no exaustivo.
os municpios acima de 20 mil habitantes e os
No entanto, para que o Plano possa atender
demais obrigados por lei elaborem seus Planos
o planejamento proposto para determinado
de Mobilidade Urbana, como requisito para que
municpio, este Caderno de Referncia pro-
acessem recursos federais para investimento
pe uma lista mais extensa de contedos
no setor.
fundamentais para a efetividade do Plano de
Mobilidade Urbana.
Na prtica, os municpios obrigados por lei so
os mesmos aos quais se determina que faam
Outra observao fundamental para a compre-
os Planos Diretores e totalizam 3.065 muni-
enso deste documento, ora publicado, o fato
cpios atualmente, segundo dados do IBGE
de que as orientaes constantes so gerais e
(2012). O art. 41 do Estatuto da Cidade elenca
devem ser aproveitadas considerando as carac-
as cidades obrigadas elaborao do Plano
tersticas de cada municpio, que nico dentre
Diretor, tais como: municpios com mais de 20
o universo de mais de 5 mil cidades brasileiras.
mil habitantes, integrantes de regies metro-
Alm disso, as diretrizes para a elaborao do
politanas e aglomeraes urbana, integrantes
Plano Municipal de Mobilidade Urbana so as
de reas de especial interesse turstico, inseri-
mesmas para a elaborao de Planos Regionais
dos na rea de influncia de empreendimentos
de Mobilidade Urbana. Da mesma forma que a
significativo impacto ambiental, entre outros.
utilizao das informaes deve ser avaliada de
acordo com as especificidades do municpio em
Note-se que a determinao imposta aos
questo, devem tambm ser utilizadas para o
demais obrigados, conforme palavra da Lei,
Plano de uma determinada regio, naquilo que
independe da faixa populacional. Se um muni-
couber. importante que se tenha em mente
cpio de 5 mil habitantes, por exemplo, for uma
que todo Plano de Mobilidade Urbana nico,
seja ele municipal ou regional.
32
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Lei n. 12.587/2012 3
33
1 Apresentao
34
Apresentao 1
COMPONENTES
DO SISTEMA DE
MOBILIDADE
URBANA
04
35
4 Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana
A p
36%
n. Met.
5%
Bici TC
4% 29%
n. Mun. Trilho
Moto 20% 4%
4%
Auto
27%
36
Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana 4
Via: superfcie por onde transitam veculos, pessoas e animais, compreendendo a pista, a
calada, o acostamento, a ilha e o canteiro central;
Passeio: parte da calada destinada circulao exclusiva das pessoas. Se esta rea for
na pista de rolamento, obrigatoriamente dever estar separada por pintura ou elemento
fsico separador, livre de interferncias;
37
4 Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana
38
Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana 4
principalmente nas situaes de conflito com ruas sem sada e de bolses residenciais que
os veculos motorizados. A adoo de uma po- limitem o fluxo dos meios motorizados, mas
ltica de mobilidade para a construo de uma que mantenham ruas e vielas com acesso aos
cidade sustentvel comea no processo de pedestres e s bicicletas. Nos locais onde os
planejamento e de construo de uma infraes- veculos no so impedidos ou restringidos de
trutura viria inclusiva, em que o pedestre tem circular, pode haver restries das manobras e
prioridade sobre veculos motorizados. da velocidade de circulao com a implantao
de faixas de pedestres elevadas, executadas na
As medidas de engenharia podem incluir tam- mesma altura que o passeio, de modo que os
bm solues pontuais de desenho do siste- motoristas percebam que esta rea de uso
ma virio, conhecidas como moderadoras de prioritrio de pessoas e no de veculos.
trfego. As medidas moderadoras de trfego
pretendem induzir os motoristas a um compor- Tambm na operao do sistema virio, a
tamento mais prudente, principalmente pela prioridade ao pedestre deve estar presente na
reduo da velocidade. Podem ser citados os programao semafrica com tempos especfi-
seguintes instrumentos para esse fim: a imple- cos para as travessias ou por atuao (botoei-
mentao de equipamentos de reduo de ve- ra), na fiscalizao do estacionamento irregular,
locidade (lombadas); o estreitamento da pista; principalmente sobre as caladas e na adoo
o aumento da largura das caladas; o desenho de equipamentos eletrnicos de controle de
de ruas com traado sinuoso; e a criao de velocidade e obedincia aos semforos.
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4 Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana
Projetos que transformaram vias em reas priao do espao pblico pelos moradores.
de pedestres existem em diversos pases, Em Buenos Aires, h exemplos como a Calle
como Mxico, Argentina, Frana, Estados Florida ou Pasaje Enrique Santos Discpolo.
Unidos, entre outros. Estas iniciativas aju- Na Cidade do Mxico, o Paseo Madero
dam a revitalizao do entorno e a apro- transformou a regio central da cidade.
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Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana 4
Nos Estados Unidos, a cidade de Nova Iorque Exemplos no Brasil, tais como as caladas
passou por uma verdadeira transformao com pedestrianizadas de Curitiba, So Paulo, Porto
o emprego do projeto de Plazas, que fechou Alegre, entre outros, so importantes modelos
inmeras ruas, possibilitando a ocupao des- que podem ser replicados em demais cidades,
ses espaos por pedestres, com ganhos signi- trazendo mais vida e um ambiente ativo e se-
ficativos no somente na retomada do espao guro, sobretudo em reas centrais da cidade.
pblico, mas tambm ganhos econmicos para
o comrcio e o servio, e reduo dos acidentes
de trnsito nas reas de abrangncia.
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4 Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana
A Prefeitura tambm pode realizar um cadastro maiores investimentos nas infraestruturas para
dos animais, para controle de suas condies a sua movimentao. Em um fenmeno cha-
de sade e da localizao de seu proprietrio mado de demanda induzida, quanto mais vias
hoje isso pode at ser realizado eletronica- se constroem, mais carros so colocados em
mente, mediante a implantao de um chip nos circulao, em geral em volume superior ca-
animais. Eles precisam estar em boas condi- pacidade da infraestrutura construda, aumen-
es de sade, com as vacinas atualizadas e tando, em vez de diminuir, os problemas de
ter um lugar adequado para ficarem durante congestionamentos, poluio, perda de tempo
o dia e para descansarem noite. comum etc. No fim das contas, o automvel desperdi-
encontrar estes animais deixados em vrzeas, a mais tempo do que economiza e cria mais
margens de rios ou at em praas pblicas, distncias do que supera (GORZ, 1973).
podendo constituir um risco ao trfego de ve-
culos e aos pedestres que circulam na regio. O automvel responsvel por parte signi-
Para regulamentao e fiscalizao destes ficativa da poluio sonora e atmosfrica de
aspectos, importante a atuao conjunta do nossas cidades, ocupa muito espao pblico
rgo responsvel pela circulao com as reas no sistema virio, potencializa acidentes de
da administrao municipal responsveis pela trnsito que so uma das principais causas de
sade pblica e pelo controle de zoonoses. mortes no Pas e em muitas cidades, e o seu
uso responde por grandes congestionamentos
A regulamentao deste tipo de transporte nas grandes cidades e metrpoles.
deve estar associada a programas de incluso
social e de gerao de emprego e renda que Elevado a smbolo de modernidade no scu-
estimulem os carroceiros a deixarem a informa- lo XX, liberdade e qualidade na circulao, o
lidade. Os objetivos e a proposta de regula- transporte individual produziu uma verdadeira
mentao devem ser discutidos previamente cultura do automvel que legitimou a des-
com os interessados, abordando os perigos a tinao de enormes recursos pblicos para
que esto sujeitos, as condies de vida dos investimentos em ampliao do sistema virio,
animais e os problemas ambientais que a na busca de paliativos para um problema sem
atividade pode causar. A sua implantao deve soluo: garantir fluidez para um modelo de
ainda ser complementada por uma intensa mobilidade insustentvel em mdio prazo.
campanha de educao e conscientizao
seguida de uma fiscalizao rigorosa. Independente dos dados e do fato de que este
modelo absolutamente insustentvel sob
4.1.2. Modo motorizado privado todos os pontos de vista, muitas de nossas
cidades continuam sendo construdas para
a) Automvel
acomodar seus veculos em detrimento a outro
O planejamento da maioria das cidades bra- tipo de planejamento e desenvolvimento dos
sileiras foi orientado pelo e para o transporte espaos pblicos.
motorizado e individual. Hoje, tudo indica que
esse modelo se esgotou. No h recursos e, Hoje, prefeitos e gestores pblicos devem
se houvesse, no haveria espao fsico para buscar o rompimento dessa lgica e investir no
alimentar a contnua massificao do uso do desenvolvimento de cidades que valorizem as
automvel implementada a partir da virada pessoas que nela habitam, incentivando o uso
do sculo XIX. O crescimento horizontal das de modos de transporte coletivos e de modos
cidades foi, por um lado, viabilizado pela de transporte no motorizados, viabilizando a
disponibilidade desse novo meio de circulao, integrao entre os diversos modos e possibili-
mas, por outro lado, tornou a sociedade dele tando aos cidados que faam escolhas em re-
dependente. Os veculos motorizados permiti- lao aos seus deslocamentos, de forma que o
ram a ampliao das aglomeraes urbanas e a automvel particular no seja entendido como
multiplicao das distncias; isso implica maio- a nica alternativa possvel de transporte.
res deslocamentos, que exigem mais veculos e
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Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana 4
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4 Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana
Fonte: Jefferson F.
Recentemente, tem crescido a utilizao de de linhas para locais de difcil acesso, onde, pe-
micro-nibus, sobretudo em substituio a vans las condies do sistema virio (ruas estreitas,
ou em reas com vias estreitas. Menores, mais curvas acentuadas, topografia muito irregular
versteis e com custo operacional inferior ao ou pavimento de baixa qualidade), os nibus
dos nibus, estes veculos tm se apresenta- no conseguem entrar. Micro-nibus tambm
do como uma alternativa para reduzir custos tm sido empregados na operao de servios
operacionais, atuando em regies de menor de- diferenciados, geralmente com tarifa superior
manda de passageiros, ou para estender a rede dos nibus, na tentativa de atrair usurios do
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Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana 4
transporte individual para o sistema pblico; mobilidade da cidade. As viagens realizadas pe-
nestes casos, podem apresentar itens de con- los usurios das faixas exclusivas tornaram-se
forto e segurana adicionais (bancos individuais mais rpidas, houve a racionalizao e melhor
e estofados, ar-condicionado, por exemplo) e aproveitamento da frota de nibus e o aumento
no permitir o transporte de passageiros em p, da produtividade do sistema impulsionado pelo
alm de permitir uma relativa flexibilidade de crescimento da demanda (NTU, 2013).
itinerrio ao longo do percurso.
Com intuito de racionalizar o sistema de ni-
A capacidade de transporte dos sistemas de bus em trajetos especficos, muitas cidades do
transporte urbano depende do tipo de veculo Brasil criaram corredores ou faixas exclusivas
adotado (capacidade unitria do veculo) e da que favorecem as linhas de nibus em uma de-
frequncia de viagens realizadas. Portanto, a terminada via. Segundo a Rio nibus Empre-
especificao do tipo de veculo a ser utilizado sa de nibus da Cidade do Rio de Janeiro, este
em uma determinada situao depende da um servio de nibus rpido com racionaliza-
combinao de uma srie de fatores: o n- o das linhas, ganho de tempo para o usurio
mero de passageiros a serem transportados, do servio de transporte pblico em at 40%,
os intervalos pretendidos entre viagens e as com aumento da velocidade de 13 km/h para
caractersticas do sistema virio, de modo que 24 km/h.
o atendimento aos usurios seja feito da forma
mais racional possvel, atendendo as suas No caso do Rio de Janeiro, nas faixas direita
expectativas de conforto, segurana e rapidez, da via em que circulam os nibus est proibida
com a mxima produtividade e agredindo o a circulao de automveis individuais e txis
mnimo possvel o meio ambiente, utilizando sem passageiros a menos que estejam fazen-
preferencialmente o mais eficiente combustvel do o cruzamento direita para ingresso em
disposio. outra via. As faixas do BRS no Rio de Janeiro/RJ
funcionam de segunda a sexta de 6h s 21h e
a.2) Corredores de nibus (BRS) aos sbados 6h s 14h. Mas estas faixas podem
No sentido de priorizar o transporte coleti- prever outros horrios de funcionamento ou
vo, outro tipo de interveno que vem sendo at ter restrio permanente durante as 24
adotado so as faixas exclusivas para nibus, horas do dia.
que se convencionou chamar de BRS (Bus
Rapid Service). O BRS foi implantado com o Outras cidades como Joinville, Belo Horizonte,
objetivo de racionalizar o sistema de transpor- Fortaleza, Manaus, Niteri e Aracaju, recente-
te pblico e, consequentemente, aumentar a mente, esto implementando sistemas de BRS.
velocidade das viagens do transporte coletivo Outras, como So Paulo, Cricima, Juiz de Fora,
e reduzir o tempo de viagem para os usurios. Campinas, por exemplo, possuem corredores
A prioridade ao transporte coletivo no sistema com faixas segregadas para os nibus. Em So
virio garantida por meio de um conjunto de Paulo, h muitos anos j se utilizam faixas com
atributos, principalmente sinalizao vertical prioridade para nibus nas principais vias.
e horizontal, comunicao com os usurios e
fiscalizao preferencialmente com a utilizao O sistema de corredores parece ser uma solu-
de cmeras de monitoramento. o intermediria em cidades, ou em locais de
determinada cidade onde no existe demanda
A implantao dos sistemas BRS na cidade do para um BRT. So ideais, tambm, para reas
Rio de Janeiro/RJ a demonstrao de uma j ocupadas das cidades em que para se fazer
iniciativa de projeto sem um alto nvel de inter- um corredor do padro de BRT seria preciso um
veno, que produz resultados positivos para a processo de desapropriao e reconfigurao
espacial do territrio.
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O BRT definido como uma seo de uma transporte motorizado do mundo, Av. 9 de Julho
via ou vias contguas, servidas por uma ou em Buenos Aires, na Argentina, ganhou em 2013
mltiplas linhas de nibus, que tenha faixas um sistema de BRT priorizando o transporte
segregadas de nibus numa extenso mnima pblico coletivo em detrimento do automvel
de 3 km. A avenida com mais faixas para o individual. Veja exemplos de antes e depois:
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Um bom projeto de BRT tem como vantagens ros e intervalos reduzidos (at 100 segundos),
a possibilidade de oferecer um servio de qua- pode prover alta capacidade de transporte (da
lidade com preciso da frequncia dos nibus, ordem de 60 mil passageiros/hora/sentido)
ser construdo mais rpido e mais barato do com regularidade, uma vez que opera em via to-
que outros sistemas de alta capacidade. O cus- talmente segregada, e em timas condies de
to mdio de um BRT (que pode ser alterado de segurana, em funo dos sistemas de controle
acordo com a topografia da cidade e necessida- e sinalizao adotados.
de de remoes ao longo do caminho) de cer-
ca de US$ 15-20 milhes por km, enquanto seus Contudo, a sua construo demanda elevados
nibus em mdia custam de US$ 300 a US$ 400 investimentos iniciais, que o tornam inacess-
mil por unidade. Muito abaixo, por exemplo, vel para a maioria dos municpios brasileiros,
do metr, em que se gasta em mdia (tambm mesmo para aqueles que possuem corredores
variando de acordo com as caractersticas das de transporte com volumes de demanda que,
cidades) US$ 80-US$ 110 milhes por km e cada em tese, justificariam a adoo desta tecnologia.
composio variando de US$ 2-2,5 milhes. Os sistemas metrovirios tambm apresentam
custos de operao e manuteno elevados, se
b) Metrs comparados aos nibus, frente aos quais a recei-
Em todo o mundo o metr considerado como ta tarifria, principal fonte de recursos dos siste-
uma soluo eficiente para o transporte de mas de transporte pblico, pode ser insuficiente,
massa nas grandes metrpoles. um modo de exigindo aporte de recursos pblicos na forma
transporte que apresenta algumas caractersti- de subsdios. Por este motivo, s devem ser
cas relevantes: construdos em situaes de elevada demanda.
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d) Sistemas estruturais com veculos leves Os VLTs aparecem com diversas tecnologias,
sobre trilhos VLT desde simples bondes modernizados como em
Os VLTs (veculos leves sobre trilhos) tm sido So Francisco nos Estados Unidos ou Toronto
adotados em diversos pases pela combinao no Canad, at sistemas com caractersticas
de suas caractersticas: atendimento e nveis muito prximas s dos trens, como no caso de
de demanda variados (baixo, mdio ou eleva- Monterrey e Guadalajara no Mxico. So estas
do), custo de implantao menor do que os sis- condies, para o material rodante e para a via,
temas de alta capacidade como metr ou trem, que determinam a velocidade operacional, a
capacidade de integrao ao meio urbano e capacidade de oferta e o custo de implantao.
baixo impacto ambiental.
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Com relao aos VLTs em vias segregadas, cabe atendidas nos pases europeus, no Canad ou
destacar os sistemas em operao no Mxico. nos Estados Unidos. No Mxico o sistema
A cidade de Guadalajara comeou a operar conhecido como tren ligero e no opera em
uma linha de VLT em 1989, ampliando sua trfego misto. Depois de Guadalajara, sistemas
linha em 1994, bem acima das demandas semelhantes foram implantados na Cidade do
Mxico e em Monterrey.
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VLTs so bondes contemporneos, de mdia ca- Muitas das ferrovias urbanas, mesmo as linhas
pacidade, que facilmente podem compartilhar que mantm operao, apresentam graves pro-
as vias com os demais veculos, alm de outras blemas com ocupao de reas operacionais
caractersticas muito favorveis como possuir por favelas, criando situaes de risco para
trao eltrica, em sua maioria, ser amplamente os moradores e de reduo de desempenho
utilizado em malhas e com baixo rudo, poucas operacional devido reduo da velocidade
trepidaes etc operacional e maior incidncia de acidentes.
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g) Telefrico como meio de transporte bondinho possui capacidade para dez pessoas
urbano em p (CLARO, 2013).
O trajeto at o alto do morro, que antes du-
rava uma hora, agora dura 20 minutos com o Inspirado em modelos de sucesso que passa-
telefrico. o primeiro sistema de transporte ram a usar o telefrico no apenas para lazer
de massa por cabos no Brasil com capacidade e turismo, mas como transporte equitativo,
para 3 mil passageiros por hora. Cada morador como, por exemplo, o telefrico de Medelln
ter direito a duas passagens gratuitas, diaria- na Colmbia, foi inaugurado em 2011 no
mente, e a tarifa unitria dever custar 1 real. Rio de Janeiro o Telefrico do Complexo do
O telefrico, que tem seis estaes e 152 cabi- Alemo. O sistema, integrado ao trem ur-
nes, interligado ao sistema ferrovirio. Cada bano, ajudou a diminuir o tempo de subida
para partes altas do conjunto de favelas.
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transporte automatizado, em via elevada, que energtica, por meio de um duto localizado
utiliza veculos leves, no motorizados, com dentro da via elevada.
estruturas de sustentao esbeltas. O vento empurra uma aleta (semelhante a uma
Sua propulso pneumtica o ar soprado vela de barco) fixada por uma haste ao veculo,
por ventiladores industriais de alta eficincia que se movimenta sobre rodas de ao em trilhos.
Economia:
tecnologia de construo e operao 100% nacional;
baixo custo de energia;
Segurana:
veculos totalmente automatizados, sem condutores a bordo;
sistema de propulso a ar movido por ventiladores eltricos;
Conforto:
sistema de freio pneumtico de alta confiabilidade, mais conforto no deslocamento;
veculos silenciosos, sem rudo de motores e com design moderno;
acessibilidade universal, com espao para cadeirantes e idosos;
Rapidez:
evita perda de tempo em filas e engarrafamentos;
Meio Ambiente:
tecnologia limpa, com motores eltricos e sem a emisso de poluentes;
estruturas elevadas e menos espessas, com design moderno e sem poluio visual;
motores dispostos em casas de mquinas acusticamente isoladas, evitando poluio
sonora;
projeto com total atendimento s legislaes ambientais vigentes.
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previstos no artigo 175 da Constituio Federal, durante a operao com crianas menores so
alm da adequao da legislao municipal outros exemplos de assuntos a serem tratados
Lei n. 12.587, de 2012. em legislaes municipais.
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Figura 35 Crescimento dos sistemas e da frota de bicicletas compartilhadas entre 2000 e 2010.
400
350 250,000
300
200,000
250
150,000
200
150 100,000
100
50,000
50
0
00
06
08
09
04
02
05
03
07
01
10
Ano
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
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4.3. O papel do sistema virio no seu espao areo, que nem sempre convivem
planejamento da mobilidade urbana sem conflitos. O planejamento, a operao e a
manuteno das vias e dos servios que se do
O sistema virio sempre foi tratado pelos
nelas so fatores essenciais para a qualida-
planos de transporte convencionais, porm
de de vida nas cidades e para a eficincia da
raramente com um enfoque adequado ao
circulao urbana.
conceito de mobilidade urbana para a cons-
truo de uma cidade sustentvel, que deve
O planejamento do sistema virio depende,
considerar as diferentes caractersticas das
em parte, das orientaes e do controle sobre
viagens (distncia, motivo, ritmos individuais),
a distribuio das atividades econmicas e
os diferentes tipos de vias (caladas, ciclovias
sociais pela cidade, mas depende tambm da
e ruas) e a integrao entre os diversos modos
construo e da organizao das prprias vias.
de transporte. A consequncia que, ape-
sar dos enormes investimentos destinados
a) Classificao funcional
expanso da infraestrutura viria, as condies
da circulao urbana nas cidades brasileiras s O primeiro princpio para a organizao do sis-
tm se agravado. tema virio a identificao do papel que cada
tipo de via desempenha na circulao urbana,
Isso no significa que o planejamento virio considerando os vrios modos de transpor-
deva ser abandonado, muito menos que o te e no somente os veculos de transporte
conhecimento acumulado e as ferramentas motorizados. Em funo disso, deve ser feita
desenvolvidas nesta longa prtica no sejam a atribuio do tipo de trfego (pedestres e
teis; pelo contrrio, a engenharia de trans- veculos) que as vias podem receber e em que
portes e de trfego deve ser intensamente intensidade (volume) e, consequentemente,
utilizada na elaborao dos Planos de Mobili- das caractersticas fsicas e operacionais que
dade Urbana, porm orientada pelos conceitos devem apresentar.
e abordagem presentes no PlanMob.
A primeira classificao viria a ser observada
Os Planos de Mobilidade Urbana devem tratar a legal, determinada pelo Cdigo de Trnsito
da circulao de pessoas e bens e no s dos Brasileiro (artigos 60 e 61). Nele as vias so divi-
veculos, priorizando o pedestre e o transporte didas em urbanas (vias de trnsito rpido, vias
coletivo e no s o automvel e administrando arteriais, vias coletoras e vias locais) e rurais
todo o sistema virio e no apenas a pista de (rodovias e estradas). A classificao do Cdigo
rolamento. O planejamento virio deve estar serve para definir as velocidades mximas per-
acompanhado e intimamente ligado ao pla- mitidas em cada tipo de via, exceto se o rgo
nejamento e s polticas urbanas, envolvendo ou a entidade de trnsito com circunscrio
os instrumentos de regulao urbanstica, as sobre a via regulamentar velocidades superio-
preocupaes ambientais e os princpios da res ou inferiores, por meio de sinalizao.
acessibilidade universal.
A classificao viria pode ser utilizada na re-
4.3.1. Sistema virio gulamentao do uso e da ocupao do solo e
demais instrumentos de regulao urbanstica:
O sistema virio o espao pblico por onde na legislao de controle de instalao de polos
as pessoas circulam, a p ou com auxlio de geradores de trfego, na especificao do tipo
algum veculo (motorizado ou no), articulando, de pavimento a ser utilizado, na determinao
no espao, todas as atividades humanas intra de parmetros mnimos recomendveis para a
e interurbanas. Este espao pblico abriga sua construo (raios de curva mnimos, declivi-
tambm todas as redes de distribuio dos dade) e nas propostas de diretrizes e aes es-
servios urbanos (abastecimento de gua, pecficas para planejamento, projeto, operao,
energia eltrica, telefonia; coleta e esgota- manuteno e expanso do sistema virio. im-
mento de guas pluviais, lixo, esgoto sanitrio portante destacar a necessidade de aprofundar
etc.). Para atender a tantas funes, o sistema a discusso referente classificao viria para
virio dispe de uma srie de equipamentos a correta abordagem das vias destinadas aos
instalados nas prprias vias, no subsolo ou no
70
Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana 4
pedestres e ciclistas, que neste caso podem ser Do mesmo modo, em muitas situaes, as
calades, ciclofaixas ou ciclovias. interferncias da circulao regional, em geral
de grande volume e realizada por veculos de
b) Hierarquizao viria regional grande porte, so extremamente nocivas para
De forma complementar classificao fun- a qualidade de vida, a segurana e a preser-
cional, as vias podem ser hierarquizadas de vao ambiental das cidades afetadas, e em
acordo com o papel que desempenham na uma dimenso impossvel de ser absorvida
circulao regional, com objetivo de coordenar apenas pela administrao municipal. O acesso
a interveno dos diversos nveis de governo a um porto, a passagem de rodovias e ferrovias
no sistema virio. pelo permetro urbano, a circulao de car-
gas pesadas e perigosas, o impacto das rotas
A administrao do sistema virio assunto de fuga de rodovias pedagiadas em vias de
de interesse local, sob responsabilidade das trnsito local, o alto custo de implantao e de
Prefeituras, exceto nas estradas e rodovias conservao da malha viria so apenas alguns
estaduais, a cargo dos estados, e federais, da problemas tpicos desta situao. Alm da
Unio. Porm, principalmente em regies com necessria coordenao entre os municpios e
elevado grau de urbanizao, como o caso destes com o governo estadual e com a Unio,
das regies metropolitanas, necessria uma a dimenso dos problemas desta natureza
interveno coordenada do Poder Pblico nas demandam recursos financeiros e tcnicos de
trs esferas, garantido o respeito autonomia todas as instncias governamentais.
municipal. Apesar de a jurisdio destas vias
permanecer com o municpio, elas apresentam 4.3.2. Gesto do sistema virio
uma utilizao diferenciada das demais vias A gesto clssica, cujos parmetros hoje so
que compem a malha viria da cidade, de- considerados ultrapassados, considera que o
corrente de um elevado fluxo de passagem de conceito da fluidez aliado segurana no siste-
caracterstica metropolitana ou regional. ma virio so os fatores mais importantes para
medir a qualidade do servio das cidades. Mas
Dois problemas devem ser analisados neste este tipo de gesto prioriza somente o trnsito
aspecto: o conflito dos interesses locais e me- de veculos motorizados, sobretudo os indi-
tropolitanos, e a necessidade de investimentos viduais, sobre o transporte coletivo, os meios
em sistemas de interesse regional frente no motorizados de transporte e o desloca-
realidade oramentria dos municpios. mento a p.
Em reas com elevado grau de conurbao, as A maior parte do sistema virio aberta a qual-
necessidades de circulao de pessoas e mer- quer tipo de circulao, separadas apenas as
cadorias no podem ser restritas aos limites reas de pedestres (caladas) e de veculos (pis-
institucionais dos municpios. necessrio, ta) e subordinadas s normas gerais de circula-
portanto, um planejamento em escala mais o e conduta fixadas no CTB. Porm, medida
ampla, que oriente os investimentos e as aes que o volume ou a complexidade dos desloca-
operacionais dos diversos municpios integran- mentos aumenta, principalmente de veculos
tes da regio, do governo estadual e, quando automotores, a oferta de espao para circulao
for o caso, at do governo federal, com obje- pode se tornar insuficiente ou inadequada para
tivo de constituio de um sistema virio de aquela demanda, exigindo dos administradores
interesse regional, que consiga absorver esses pblicos responsveis pela via medidas restriti-
fluxos adequadamente e com mnimas exter- vas da liberdade total de sua utilizao.
nalidades negativas. Estas intervenes podem
ser de projeto e implantao da infraestrutura, Inicialmente, podem ser adotadas medidas
de padronizao da sinalizao, principalmente operacionais que, ao organizar ou restringir a mo-
orientativa, e do mobilirio urbano, de proviso vimentao dos veculos, melhoram a capacidade
de infraestrutura complementar (sistemas de viria sem necessidade de ampliao fsica das
drenagem, iluminao, redes areas ou subter- ruas e avenidas, tais como: estabelecimento de
rneas etc.) e at de operao.
71
4 Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana
Fonte: ITDP.
1
A instalao de pedgios em rodovias privatizadas, em regime de concesso, tem objetivo apenas de remune-
rar os investimentos realizados pelo empreendedor privado na concesso, no podendo ser considerada como
uma poltica de regulao da demanda.
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Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana 4
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4 Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana
deve ser direta e facilmente compreendida por marcas longitudinais: separam e ordenam as
todos os cidados usurios do sistema virio, correntes de trfego e estabelecem regras de
independente de sua condio de condutor ultrapassagem;
de veculo ou pedestres, em qualquer parte do marcas transversais: ordenam os desloca-
territrio nacional. Por isso estabelecida em mentos dos veculos e os harmonizam com
lei federal (Cdigo de Trnsito Brasileiro). os de outros veculos ou pedestres, indicando
a necessidade de reduo da velocidade e a
a.1) Sinalizao vertical posio de parada;
A sinalizao vertical utiliza placas, de diversos marcas de canalizao: orientam os fluxos de
tamanhos, instaladas em postes ou colunas trfego na via;
ao lado das pistas ou sobre elas, transmitindo marcas de delimitao e controle de estacio-
mensagens de carter permanente ou varivel. namento e parada: delimitam as reas onde
De acordo com as suas funes, as placas so proibido ou regulamentado o estacionamento
agrupadas em: e a parada de veculos;
inscries no pavimento: complementam as
sinalizao de regulamentao: que infor- orientaes aos condutores quanto s condi-
ma aos usurios das condies, proibies, es de operao da via com setas, smbolos e
restries e obrigaes no uso das vias; essas legendas.
informaes so imperativas e o seu desrespei-
to caracteriza infrao; a.3) Sinalizao semafrica
sinalizao de advertncia: alerta os usurios A sinalizao semafrica usa um sistema de
de condies potencialmente perigosas e sua luzes acionadas alternada ou intermitentemen-
natureza; te para regulamentao ou advertncia aos
sinalizao de indicao: identifica as vias, condutores:
os destinos e os locais de interesse, orienta os
condutores quanto aos percursos, destinos, sinalizao semafrica de regulamentao:
distncias e servios auxiliares (hotis, postos controla o trfego em um cruzamento ou seo
de servio, estacionamentos, servio telefnico, de via, alternando o direito de passagem dos di-
e outros), podendo conter mensagens de car- versos fluxos de veculos ou pedestres por meio
ter informativo ou educativo; suas informaes de um cdigo de cores: vermelha (indicao de
no constituem imposio. parada obrigatria), amarela (indicao de aten-
o) e verde (permisso para passagem);
Entre os itens que integram a sinalizao de sinalizao semafrica de advertncia: adver-
indicao, merece destaque o Plano de Orien- te os motoristas da existncia de obstculo ou
tao de Trfego POT, utilizado na indicao situao de perigo na via, indicando a necessi-
das principais vias, bairros e pontos de refe- dade de reduo de velocidade.
rncia da cidade, auxiliando os motoristas na
escolha das suas rotas. A preparao do POT a.4) Dispositivos e sinalizao auxiliares
exige um bom planejamento e sua implantao So elementos utilizados para aumentar a visi-
relativamente cara, por isso, muitas vezes, se bilidade da sinalizao ou de obstculos na via
vale do apoio de empresas privadas. que representem perigo potencial, alertando os
condutores para ter maior ateno:
a.2) Sinalizao horizontal
A sinalizao horizontal utiliza linhas, marca- dispositivos delimitadores: elementos refleto-
es, smbolos e legendas pintados ou apostos res ou que contenham unidades refletoras des-
sobre o pavimento das vias, combinando pa- tinados a melhorar a percepo dos conduto-
dres de traado (linhas contnuas, tracejadas res quanto aos limites da pista ou separao
ou seccionadas) e de cores: entre faixas de trfego;
dispositivos de canalizao: elementos que
substituem provisoriamente as guias para evi-
74
Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana 4
75
4 Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana
Nas grandes cidades, o maior nmero de As aes de engenharia podem ser realizadas
vtimas so pedestres, que, alm de serem o de forma reativa, atravs de intervenes na in-
elemento mais frgil no trnsito, sofrem em um fraestrutura de locais onde ocorrem acidentes,
ambiente urbano produzido para os autom- ou de forma proativa, pela avaliao da segu-
veis e por uma cultura de desrespeito s regras rana nas diversas fases da vida de um projeto
de circulao e impunidade nos crimes de at o acompanhamento das etapas de constru-
trnsito, muitos decorrentes de desrespeito o, manuteno e uso do ambiente virio.
sinalizao e abuso da velocidade e do lcool.
Apesar de o principal fator contribuinte
Os acidentes podem ser a face mais vis- para acidentes ser o fator humano, aes de
vel da violncia no trnsito, mas no so a engenharia de segurana viria tambm tm
nica; a violao das reas residenciais e
o potencial de induzir modificaes no com-
de uso coletivo, com destruio do patrim-
portamento dos usurios do sistema virio.
nio histrico e arquitetnico, a degradao
Ao adequar o ambiente virio a condies
ambiental e a excluso social tambm so
mais seguras de circulao, pode-se induzir os
produtos do modelo de circulao vigen-
usurios a um comportamento mais seguro,
te na maioria das cidades brasileiras.
o que contribui para reduzir o erro humano e
assim diminuir a ocorrncia de acidentes
Se o quadro gravssimo, as expectativas
(DIGENES et al., 2005). Um ambiente virio
podem ser otimistas: diversas cidades vm
que prioriza a segurana viria possibilita a
desenvolvendo polticas para reverso deste
reduo de mortes assim como a reduo da
quadro, obtendo resultados animadores, prin-
gravidade dos acidentes.
cipalmente depois da vigncia do Cdigo de
Trnsito Brasileiro em 1998, por meio de pro-
As vias devem ser desenhadas para estimu-
gramas que tm recebido uma denominao
lar que condutores trafeguem na velocidade
genrica de paz no trnsito, combinando aes
adequada, pedestres se sintam seguros nas
de engenharia, educao, operao, fiscaliza-
travessias e ciclistas possam circular em se-
o e de comunicao.
gurana. Bons projetos de engenharia podem,
inclusive, reduzir a necessidade de fiscalizao.
As possibilidades de combinao destes ele-
Por exemplo: faixas estreitas contribuem para a
mentos so quase ilimitadas; comeam pelo
moderao da velocidade praticada.
simples desempenho das atividades rotineiras
de gesto e administrao do trnsito e che-
76
Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana 4
O ambiente virio deve estar preparado para, los motorizados circulam em alta velocidade
no caso de um acidente de trnsito, reduzir precisam contar com elementos fsicos que os
a sua severidade. Nesse sentido e de acordo segreguem de pedestres e ciclistas.
com o limite de velocidade da via, importante
remover ou proteger os obstculos que possam preciso estar atento a dois pontos fundamen-
agravar um acidente. tais na melhoria do espao urbano: a compati-
bilidade entre a velocidade e a funo da via; e
Um importante passo para a melhoria e a pro- o desenho virio para evitar conflitos entre os
moo da segurana no ambiente virio a re- diferentes usurios. A boa prtica para elaborar
duo de conflitos entre os diferentes usurios. projetos de ambiente virio seguros passa pela
Quando ocorre um acidente de trnsito, h realizao de auditorias de segurana viria.
sempre o risco de leses e at de morte dos
envolvidos. Esta vulnerabilidade est relacio- Pesquisas internacionais revelam uma relao
nada s diferenas em velocidade, de direo entre a taxa de gravidade dos acidentes e a
quando do impacto e nas massas dos envolvi- velocidade de circulao dos veculos (Federal
dos. Sempre que os veculos e demais usurios, Highway Administration, 1998; Road Accident
com grandes diferenas na massa, compar- Research Unit, 2003). A Figura 38 ilustra a pro-
tilharem o mesmo espao virio, velocidades babilidade de o acidente se tornar fatal para
precisaro ser baixas para respeitar os mais pedestres de acordo com a velocidade pratica-
vulnerveis. Por exemplo, trecho onde vecu- da pelos veculos.
100%
80%
60%
40%
20%
0%
0 10 20 30 40 50 60 70
77
4 Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana
No que diz respeito ao papel da engenharia incidncia de acidentes, podem ser instaladas
no redesenho do espao virio, existem alguns barreiras de proteo contra choques.
princpios que devem ser observados para
garantir a segurana de todos os usurios: Intersees: em geral, correspondem aos
pontos com maior nmero de conflitos entre
Condies da via: a via deve contar com os usurios do sistema virio. preciso adotar
manuteno constante de modo a preservar o medidas que reduzam estes conflitos, seja pela
bom estado de todos os seus elementos. A si- restrio de movimentos de converso ou pela
nalizao precisa contemplar todos os usurios introduo de rotatrias. A Figura 39 apresenta
da via. Ela deve ser clara, consistente e infor- os movimentos conflitantes em intersees
mada com antecedncia. A iluminao essen- com quatro aproximaes e em rotatrias.
cial para que os usurios visualizem a circula- Pode-se perceber que as rotatrias propiciam
o e a sinalizao. Em relao aos materiais menos conflitos entre movimentos, aumentan-
ou pintura dos pavimentos, deve-se atentar do assim a segurana viria das intersees.
para que a superfcie seja no escorregadia e Alm das rotatrias, outras medidas podem
apresente um baixo grau de refletncia, para ser utilizadas. Entre elas: regulao semafrica,
no ofuscar a visibilidade dos usurios. Reco- que precisa considerar os volumes de trfego
menda-se remover objetos grandes da lateral de todos os usurios da via (inclusive pedes-
das vias, como, por exemplo: placas e postes tres); eliminao de movimentos de converso
de modo a no ocultar pedestres, ciclistas ou esquerda em vias de mo dupla e incluso de
veculos que se aproximam. Em locais com alta laos de quadra; ilhas para facilitar a travessia
e propiciar um refgio seguro para pedestres.
Intersees de 4
Rotatrias
aproximaes
32 pontos de 8 pontos de
conflito conflito
78
Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana 4
Meio de quadra: muitas vezes pedestres po- destres, em vias onde circulam poucos veculos
dem cruzar a via no meio de quadra, em traves- com velocidade bastante reduzida.
sias reguladas ou no. Em geral, os motoristas
no esperam a travessia no meio de quadra e Pedestres: caladas sempre bem niveladas,
podem no perceber um pedestre que even- sem bloqueios (lixo/entulhos, vendedores
tualmente cruze a via. Logo, preciso garantir ambulantes etc.) e acessveis para todos, prin-
que os pontos de travessia sejam bem ilumina- cipalmente pessoas com alguma restrio de
dos e que os pedestres no sejam encobertos mobilidade ou deficincia fsica. Em interse-
por veculos estacionados, o que dificulta ainda es, o ideal ter-se faixa de segurana em to-
mais a visibilidade. das as aproximaes. Se o trnsito for intenso,
recomenda-se fase semafrica exclusiva para
Espaos compartilhados: alm de aumentar a a travessia de pedestres (tanto em intersees
segurana viria, espaos compartilhados agre- quanto em meio de quadra). Semforos de pe-
gam valor ao espao pblico e transformam a destres com contagem regressiva do tempo em
cidade em um local mais agradvel. Consistem, verde reduzem o risco de acidentes envolvendo
basicamente, em ruas em que os distintos gru- pedestres. importante, sempre que possvel,
pos de usurios circulam em um espao que diminuir as distncias de travessia dos pedes-
apresenta identidade nica. Normalmente, no tres e, assim, reduzir a sua exposio ao risco.
h diferena de nvel entre calada e rua. Ideal Podem ser utilizadas ilhas na via ou avanos do
para centros urbanos com alto volume de pe- passeio nas intersees.
Ciclovias: devem ser preferencialmente inte- recionais. Caso sejam implementadas ciclovias
gradas a uma rede cicloviria. Em intersees, bidirecionais, estas devem ser bem projetadas
recomenda-se a implantao de linha de reten- e sinalizadas, pois pode haver conflitos, princi-
o para ciclistas frente da linha de reteno palmente, nas intersees.
do trfego em geral, facilitando a visualizao
dos ciclistas. Pode-se implementar o pr-verde, Para facilitar a converso esquerda de ciclis-
que consiste em um semforo somente para os tas, podem ser introduzidos bike-boxes para
ciclistas, que abre alguns segundos antes do que os de ciclistas faam a converso em duas
sinal verde para os veculos motorizados, fazen- etapas: o ciclista primeiramente atravessa a in-
do a arrancada dos ciclistas mais segura. Para tercesso retilineamente e espera no bike-box
maior segurana, as ciclovias devem ser unidi- da via transversal, at que o sinal deste sentido
abra e o ciclista possa completar a converso.
79
4 Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana
Velocidade: o desenho da via pode ajudar a moderao de trfego podem ser adotadas para
manter os veculos em velocidades compatveis restringir a velocidade, entre elas: travessias ele-
com o esperado para a via. Diversas medidas de vadas, plats, estreitamente de faixas e chicanas.
80
Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana 4
Vrias so as medidas que podem ser tomadas de transporte. Estas medidas so definidas pelo
para propiciar um ambiente virio mais seguro. conjunto de estratgias destinadas a mudar
Estas so, em geral, interdisciplinares e vo o padro de mobilidade das pessoas (como,
alm de alteraes fsicas, podendo ter dimen- quando e para onde a pessoa se desloca) com
so administrativa, legal, educacional, entre ou- a finalidade de aumentar a eficincia dos
tras. Entre elas podem ser citadas: campanhas sistemas de transporte e alcanar objetivos
educacionais, leis e inspees veiculares. Como especficos de poltica pblica visando ao
cada medida apresenta alcance especfico, elas desenvolvimento sustentvel. As estratgias
devem ser utilizadas combinadas, de forma a de gerenciamento da mobilidade priorizam o
potencializar seus benefcios. movimento de pessoas e bens em relao ao de
veculos, isto , meios eficientes de transporte
Os programas de educao merecem destaque como caminhar, usar a bicicleta ou o transporte
especial porque representam a possibilidade pblico, trabalhar em casa, compartilhar auto-
de promover alteraes comportamentais nas mvel etc. (MEDINA, ITDP Mxico, et al., 2012).
geraes futuras, permitindo a reduo pro-
porcional das aes punitivas, principalmente Na elaborao de planos sustentveis de mobi-
quando recebem apoio decisivo dos meios de lidade urbana, alguns exemplos de instrumen-
comunicao em massa. tos de gesto devem ser levados em considera-
o de acordo com a Lei n. 12.587/2012.
Alm disso, deve ser aproveitado ao mximo
o potencial das aes educativas na difuso a) Restrio e controle de acesso e circula-
do conceito de mobilidade urbana, isto , os o de veculos motorizados
programas no podem se restringir propaga- A Lei n. 12.587/2012 abre a possibilidade aos
o de um comportamento seguro no trnsito entes federativos de restringir e controlar o
(que sem dvida um objetivo fundamental), acesso e a circulao, permanentes ou tem-
devendo ser orientados e complementados por porrios, de veculos motorizados em locais e
uma viso mais abrangente de cidadania na horrios predeterminados (item I do artigo 23).
circulao, valorizao do pedestre e dos meios
de transporte coletivo, preservao do meio O uso de tal instrumento contribui para a
ambiente e incluso social. criao de ambientes mais seguros e amigveis
para a caminhada, facilita a acessibilidade do
A SeMob editou o caderno Moderao de Tr- pedestre e a circulao de bicicletas em reas
fego: medidas para a humanizao da cidade especficas da cidade. Quando bem planeja-
com referncias para a implantao de medidas dos, os ambientes criados estimulam o uso da
de moderao do trnsito nas reas escolares, via pblica para atividades de lazer atravs de
centros histricos, rodovias que cruzam reas caminhada ou uso de bicicletas e aumentam
urbanas, dentre outras (disponvel na pgina a atratividade dos modos de transportes no
do Ministrio das Cidades na internet www. motorizados. Alm disso, esses espaos podem
cidades.gov.br). contribuir para a revitalizao e a valorizao
de reas da cidade, favorecer o dinamismo
4.3.4. Instrumentos de gesto do comrcio local, a segurana das pessoas
de demanda por viagens com reduo das ocorrncias de acidentes de
A promoo de mudanas no cenrio de mobi- trnsito e a apropriao do espao pblico pela
lidade das cidades brasileiras exige a implanta- populao dos municpios.
o de medidas de gerenciamento de demanda
81
4 Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana
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Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana 4
Plano Municipal de Mobilidade Urbana. A Lei de carncia do sistema pblico podem ser
n. 12.587/2012 incentiva o estabelecimento de positivas e precisam ser planejadas de acordo
polticas de estacionamento, pblico e privado com as pesquisas sobre transportes disponveis
com ou sem pagamento, como instrumento de em cada cidade.
gesto da mobilidade.
Todo deslocamento de carro comea e termina
fundamental, dentro do Plano de Mobilidade em uma vaga, o que torna a legislao referen-
Urbana, desenvolver uma poltica de estaciona- te ao estacionamento uma forma de adminis-
mento que tenha como objetivo o desestmulo trar o congestionamento e melhorar a qualida-
do uso do automvel individual e o estmulo ao de do ar. Os estacionamentos tambm podem
transporte coletivo. ceder espao pblico nos centros urbanos
para ciclovias, faixas exclusivas para nibus ou
Polticas de estacionamento que sirvam de melhorias na paisagem das ruas ou at ajudar
alimentadores de transporte coletivo em reas a levantar fundos para essas iniciativas.
83
4 Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana
Uma nica via expressa, Todas as vias no interior do Todas as vias no interior
Abrangncia
ponte ou tnel cordo da zona delimitada
Formas de
Manual ou automtica na Fiscalizao eletrnica e Fiscalizao eletrnica e
fiscalizao e
praa de pedgio cobrana automtica cobrana automtica
cobrana
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Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana 4
Eficcia na
Alta Baixa Baixa
arrecadao
Eficcia na
eliminao
Baixa Alta Alta
de congestio-
namentos
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4 Componentes do Sistema de Mobilidade Urbana
Restries ao
estaciona- Mdia* Mdia* Mdio
mento
Rodzio de
Alta/baixa** Alta/baixa** Mdio/baixo**
veculos
Taxa pela
intensidade Alta Mdia Alto
de uso
Taxa de
congestiona- Mdia Alta Alto
mentos
*Exceto medidas fiscais de restrio ao estabelecimento, que tendem a aumentar o trfego de veculos.
**Curto/longo prazo.
Os pedgios urbanos podem ser implantados tempo, uso de combustvel e assim aumentar a
de acordo com a Lei n. 12.587/2012, e para eficincia de operao do transporte coletivo.
isso preciso que a cidade planeje dentro de
seu Plano Municipal de Mobilidade Urbana as A convivncia de modos motorizados e no
melhores etapas de sua execuo observando motorizados nas mesmas vias de circulao tem
bons exemplos e experincias positivas das impacto na segurana dos usurios de trans-
cidades que j possuem o sistema. porte no motorizados ao aumentar os riscos de
ocorrncia de acidentes que colocam em perigo
e) Vias exclusivas para transporte pblico a integridade fsica e a vida dessas pessoas. A
coletivo e transporte no motorizado implantao de vias exclusivas para a circulao
A convivncia de veculos individuais, coleti- de meios transporte no motorizados contribui
vos e transporte no motorizado nas mesmas para a melhoria das condies de segurana do
faixas de circulao viria causa uma srie de uso desses meios de transporte, tornando-os
efeitos negativos em termos na circulao e mais atrativos, permitindo estimular o uso de
segurana das pessoas. modos de transporte menos impactantes para o
meio ambiente e que tenham efeitos benficos
O compartilhamento das vias por esses modos para a sade de seus usurios.
de transporte afeta a velocidade de circulao
do transporte coletivo que em mdia contribui A Lei n. 12.587/2012 incentiva a dedicao de
para o deslocamento da mesma quantidade espao exclusivo nas vias pblicas para os ser-
de pessoas que 50 automveis. Nesse caso, a vios de transporte pblico coletivo e modos
implantao de vias exclusivas para circulao de transporte no motorizados (item IV, art.
de transporte pblico coletivo permite aumen- 23). Quando bem planejadas, com integrao
tar a atratividade desse modo de transporte ao com outros meios de transporte, sinalizao
contribuir para o aumento da fluidez de circula- e comunicao adequada, essas medidas
o do transporte pblico coletivo. Alm disso, favorecem modos de transporte utilizados pela
essa medida contribui para gerar economia de maioria da populao de forma mais segura e
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1 Apresentao
90
Apresentao 1
05
MOBILIDADE
URBANA E MEIO
AMBIENTE
91
5 Mobilidade Urbana e Meio Ambiente
92
Mobilidade Urbana e Meio Ambiente 5
Fonte: baseado nos inventrios de emisses de gases de efeito estufa oficiais (Prefeitura de Belo Horizonte, 2009;
Secretaria do Verde e do Meio Ambiente de So Paulo, 2005; Prefeitura do Rio de Janeiro, 2011).
93
5 Mobilidade Urbana e Meio Ambiente
bono (CO), material particulado (MP), aldedos 5.2. Mobilidade urbana e desenvolvi-
etc. que se relacionam diretamente com os mento urbano sustentvel
efeitos negativos sade humana.
As questes relativas aos transportes vm sen-
do tratadas com destaque dentro das preocupa-
Este o caso, por exemplo, das duas regies
es ambientais. Diversos tratados, convenes
metropolitanas mais populosas do Pas Rio de
e declaraes internacionais, tais como a Agen-
Janeiro (RMRJ) e So Paulo (RMSP). Segundo o
da 21, a Conveno-Quadro das Naes Unidas
Inea (2013), em 2004 os veculos automotores j
sobre Mudanas Climticas, as Conferncias das
respondiam por 77% das emisses de poluen-
Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos
tes atmosfricos na RMRJ. J na RMSP, o Relat-
(UN-Habitat), dentre outros, vm alertando a
rio de Qualidade do Ar da Cetesb (2013) aponta
necessidade de alterao dos padres de com-
que os veculos so responsveis por 97% das
portamento do setor, cobrando investimentos
emisses de CO, 77% de hidrocarbonetos (HC),
em tecnologias menos poluentes e sistemas de
80% de NOx, 37% de xidos de enxofre (SOx) e
circulao que reduzam os impactos ambientais
40% de material particulado (MP).
associados mobilidade urbana.
94
Mobilidade Urbana e Meio Ambiente 5
95
5 Mobilidade Urbana e Meio Ambiente
Benefcios ao con-
Maximizar viagens Maximizar possibilidade de escolha modal,
sumidor conside-
(motorizados). tendo em vista a eficincia energtica.
rados
96
Mobilidade Urbana e Meio Ambiente 5
97
5 Mobilidade Urbana e Meio Ambiente
e conduzido pela SPTrans, sob superviso tc- potencial de conservao de energia e de re-
nica do Instituto de Pesquisa Tecnolgicas da duo de emisses associadas melhoria das
USP (IPT, 2007), demonstrou haver um grande condies operacionais dos nibus urbanos.
Figura 50 Influncia das condies operacionais dos nibus nas emisses e no consumo
de combustvel.
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
CO HC NOX MP2,5 Consumo Consumo
ISSRC IPT
LEGENDA:
Manhattan
Orange County
Expresso
98
Mobilidade Urbana e Meio Ambiente 5
gases de efeito estufa e da poluio do ar nas ambiental. Por esta razo, esta tambm deve
cidades brasileiras, no se pode negligenciar ser vista como uma de suas finalidades, num
aos Planos de Mobilidade Urbana o papel de sentido mais estrito, e da prpria mobilidade
promotores das condies para a melhoria urbana, numa viso mais ampla (Figura 51).
PLANO DE
MOBILIDADE URBANA
Um estudo feito pelo IEMA (IEMA & BHTRANS, das frotas de nibus e automveis utilizados
2013), a partir do Plano de Mobilidade Urbana pela populao.
de Belo Horizonte (PlanMob-BH), um exemplo
do potencial de reduo de emisses que um O estudo estimou a reduo de emisses de
planejamento dessa natureza pode apresentar. poluentes locais e gases de efeito estufa, prin-
O Plano da capital mineira indica a implemen- cipalmente CO2, resultantes da implantao
tao de um conjunto de projetos at o ano de de BRTs, metr e rede cicloviria projetados e a
2020, incluindo, num cenrio de maior inter- adoo de instrumentos de gesto de demanda
veno no planejamento urbano e da mobi- de viagens, previstos neste Plano de Mobilidade
lidade (Cenrio Transformador), uma rede de Urbana. Como resultado, chegou-se a uma re-
160 km de BRTs, 60 km de metr, um sistema duo estimada, no horrio de pico, de 18% no
ciclovirio de mais de 300 km, obras virias consumo de combustvel, 22% dos NMHC, 22%
para o transporte pblico e a melhoria das de CO, 19% de NOx, 22% dos NCHO, 22% de
caladas. Esto previstas tambm mudanas CH4 e 28% de CO2, em 2020, em comparao
na gesto de estacionamento e o estmulo ao com o cenrio tendencial, em uma hora de pico
adensamento populacional ao longo dos corre- das viagens dirias de Belo Horizonte.
dores estruturais de transporte coletivo. Estas
medidas tm o potencial de alterar a diviso Como se v, possvel que os Planos de
modal da cidade no Cenrio Tendencial, o total Mobilidade Urbana abram a oportunidade aos
de quilmetros percorridos (Vehicle Kilometers municpios de viabilizarem uma gesto integra-
Travelled VKT) e o consumo de combustvel da e integradora com outras polticas pblicas,
99
5 Mobilidade Urbana e Meio Ambiente
100
Mobilidade Urbana e Meio Ambiente 5
2
As hipteses de atuao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama),
no licenciamento de empreendimentos e atividades em mobilidade urbana, mostram-se muito restritas, pois
ocorrem apenas nos casos em que localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtro-
fe, localizados ou desenvolvidos em terras indgenas ou em unidades de conservao institudas pela Unio,
exceto em reas de Proteo Ambiental (Apas) (Lei Complementar n. 140/2011, art. 7, XIV).
101
5 Mobilidade Urbana e Meio Ambiente
102
Mobilidade Urbana e Meio Ambiente 5
06
PLANEJAMENTO
DA MOBILIDADE
URBANA
103
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
104
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
105
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
baixa significa construir uma cidade pouco coletivo; no segundo, geram um elevado nmero
racional e com altos custos de implantao e de viagens do transporte individual.
manuteno dessa infraestrutura.
Focadas na mobilidade urbana, as polticas
Quanto menor a densidade, maior a expanso de uso e ocupao do solo deveriam induzir
horizontal da cidade e, consequentemente, formao de uma cidade mais compacta e sem
maiores as distncias a serem percorridas nas vazios urbanos, onde a dependncia dos des-
viagens cotidianas. Ao contrrio, densidades locamentos motorizados fosse minimizada. Ao
muito altas, sem possibilidade de proviso contrrio, na maioria das cidades brasileiras h
de infraestrutura, equipamentos pblicos e uma quantidade expressiva e inaceitvel de ter-
servios em quantidade e qualidade suficiente renos urbanos ociosos em bairros consolidados,
levam deteriorao da qualidade de vida. dotados de infraestrutura e de acessibilidade
O equilbrio entre a capacidade de oferta da privilegiada, que so estocados para fins de
infraestrutura de mobilidade urbana instalada especulao e valorizao imobiliria, benefi-
e a densidade de ocupao de cada regio ciando exclusivamente os seus proprietrios.
da cidade deve ser um dos elementos predo-
minantes na determinao dos mecanismos Os poderes pblicos, mais especificamente as
de controle das edificaes, especialmente administraes municipais, dispem de diver-
dos ndices de aproveitamento, das taxas de sos instrumentos de ordenamento do territrio
ocupao, do nmero de vagas de estacio- que lhes permitem atuar sobre essas dinmi-
namento, ao lado de outras referncias, tais cas, se no as controlando, pelo menos procu-
como: preservao do patrimnio histrico, rando orient-las. Eles podem ser classificados
sustentabilidade ambiental, desenvolvimento em trs grandes grupos, cada um incidindo
econmico e outras. de modo distinto sobre a estrutura urbana e a
funcionalidade da cidade.
O padro usual da urbanizao brasileira no
tem contribudo de forma positiva para a O primeiro deles, no necessariamente em
estruturao da mobilidade. Comandadas pelo ordem de importncia, o zoneamento, que
mercado imobilirio, as cidades cresceram determina os tipos de uso do solo urbano acei-
horizontalmente, segundo um modelo de con- tveis para cada regio da cidade (uso residen-
tnua expanso perifrica. A periurbanizao se cial, comercial, misto, industrial, institucional e
d pela aprovao, licenciamento ou tolerncia reas especiais).
de novos loteamentos, muito alm das reas
consolidadas e providas de infraestrutura bsi- Em um segundo grupo, as regras para parcela-
ca, incorporando glebas cada vez mais distan- mento do solo estabelecem os padres para a
tes, portanto mais baratas, para instalao de estrutura fundiria da cidade e que, junto com
novos ncleos habitacionais, enquanto exten- o plano regulador de uso e ocupao do solo,
sas reas vazias intermedirias so reservadas iro definir as densidades desejadas para cada
para especulao. setor urbano da cidade e seus tipos edilcios.
A legislao municipal pode estabelecer crit-
Este tipo de urbanizao atende a dois segmen- rios para loteamentos, desmembramentos ou
tos econmicos distintos da populao: enquan- fracionamentos, desde que sejam obedecidos
to os grupos de baixa renda migram para as os padres estabelecidos na legislao fede-
periferias na busca de lotes mais baratos, seg- ral3. Nessas mesmas regras inclui-se, ainda,
mentos de renda mais elevada fazem o mesmo, a fixao dos parmetros para as conexes e
na busca de terrenos mais amplos e de menor hierarquias virias, fundamentais para a mobi-
densidade populacional. No primeiro caso, de- lidade urbana ao favorecer os diferentes modos
mandam a extenso dos servios de transporte motorizados e no motorizados de transporte.
3
As normas gerais para parcelamento do solo urbano esto estabelecidas na Lei n. 6.766, de 19 de dezembro de
1979, com mudanas pontuais introduzidas pela Lei n. 9.785, de 29 de janeiro de 1999; estes dispositivos esto
passando por um processo de reviso para sua atualizao nova ordem urbanstica instituda pelo Estatuto
da Cidade.
106
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
Por fim, os instrumentos que fixam limites para considerar a ntima relao entre infraestrutu-
a ocupao fsica dos lotes privados, determi- ra, transporte motorizado e o meio ambiente.
nando a densidade e a tipologia das edifica- O deslocamento de pessoas e mercadorias
es (altura, volume, taxas de ocupao dos influencia fortemente os aspectos sociais e
lotes, ndices de aproveitamento, recuos etc.). econmicos do desenvolvimento urbano, sendo
Estes regramentos urbansticos se tornam con- a maior ou menor necessidade de deslocamen-
dicionantes da paisagem urbana e determinam tos definida pela localizao das atividades na
o potencial construtivo de um lote, permitindo rea urbana.
a previso do volume de viagens a ser gerado
em cada rea da cidade. Outro regramento o A grande dificuldade de incorporar a ideia de
relacionado ao nmero de vagas para autom- mobilidade ao planejamento urbano e regional
veis nos estacionamentos dos prdios, sejam contribuiu, ao longo dos anos, para a produo
eles residenciais ou para fins de comrcio e de cidades cada vez mais excludentes e insus-
servios, pois o Plano Diretor, ao estabelecer tentveis do ponto de vista ambiental e econ-
o nmero mnimo ou mximo de vagas, est mico. Esta dificuldade se deve talvez ao fato de
induzindo maior ou menor motorizao. que a infraestrutura viria fator determinante
do planejamento fsico e territorial, sendo gran-
A estas normas, aplicveis principalmente para de o investimento pblico a ela destinado e a
a produo privada, soma-se a ao direta do presso exercida pelo crescimento vertiginoso
Poder Pblico, implantando os equipamentos da frota de veculos privados.
pblicos e os servios e infraestrutura comple-
mentar para a mobilidade urbana que permitem Os principais desafios no uso e na ocupao do
a conexo entre as diversas partes da cidade. solo de uma cidade so:
107
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
108
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
6.2.3. Anlise da integrao do Plano casos, estas polticas esto na esfera do go-
de Mobilidade Urbana com os demais verno estadual e a localizao destes equipa-
planos municipais mentos pode ser inconveniente do ponto de
vista do acesso aos usurios como a falta de
O Plano de Mobilidade Urbana precisa ser com-
transporte pblico ou de caladas adequadas.
patvel com outros planos municipais que te-
nham relao com a mobilidade urbana. Tanto
6.3. Fatores condicionantes da
com o Plano Diretor e o Plano Plurianual como
Mobilidade Urbana
com o Plano Habitacional de Interesse Social,
tendo em vista os crescentes investimentos O Brasil um pas com dimenses continen-
em programas habitacionais, como o Minha tais, fortes particularidades regionais e com
Casa, Minha Vida. Novos empreendimentos na profundas desigualdades sociais, culturais e
cidade, muitos deles com elevado nmero de econmicas. Todos estes elementos interferem
unidades residenciais, e por vezes em reas de no padro e nas necessidades da mobilidade
expanso territorial, precisam ser considerados da populao de cada cidade.
na definio das propostas de mobilidade, sob
pena de comprometer a infraestrutura e os Os temas mais afeitos poltica de mobilidade
servios prestados populao. urbana: circulao, trnsito e transporte pbli-
co so tipicamente assuntos de interesse local
O plano virio precisa ser compatvel com e, portanto, difceis de serem enquadrados em
o Plano de Mobilidade Urbana. As polti- uma soluo nica. Porm, mesmo reconhe-
cas e o sistema virio, com frequncia, so cendo a predominncia das especificidades de
definidos no setor de obras do municpio, cada situao, possvel estabelecer algumas
que geralmente tem um enfoque especfico, variveis analticas que possam ser aplicadas, a
limitado, de produzir vias segundo critrios princpio, para todo o Pas, reiterando a neces-
tcnicos que privilegiam o uso do autom- sidade de adapt-las s situaes concretas.
vel. comum que as aes de gesto do
trnsito se choquem com a construo de 6.3.1. Diferenas regionais e culturais
vias inadequadas para o transporte pbli- O intenso processo de urbanizao do Pas
co e perigosas para pedestres e ciclistas. nas ltimas dcadas se deu com profundas
diferenas regionais, mas com um elemento
Analogamente, a poltica de caladas adotada comum: a tendncia para a concentrao, para
pode entrar em conflito direto com o Plano de o crescimento das grandes cidades, para a
Mobilidade Urbana. Na maioria das cidades metropolizao. E, quanto maior a cidade, mais
do Brasil, a responsabilidade pela construo os seus habitantes dependem das redes de
e pela manuteno de caladas atribuda ao infraestrutura de circulao e dos servios de
proprietrio do lote, o que leva construo de transporte para ter acesso s oportunidades de
um sistema de circulao de pedestres prec- trabalho e de consumo nela concentradas.
rio, descontnuo e de baixa qualidade.
Porm, esta acessibilidade no homognea. O
Por outro lado, o Plano de Mobilidade Urbana padro desta urbanizao, de baixa densidade
pode ter grandes limitaes frente existncia e com expanso horizontal contnua, comanda-
de usos e ocupaes do solo que gerem uma da pela especulao imobiliria, segrega a po-
quantidade de viagens de pessoas e cargas pulao de baixa renda em reas cada vez mais
que seja incompatvel com a capacidade das inacessveis, desprovidas total ou parcialmente
vias locais os chamados polos geradores de de infraestrutura e de servios, prejudicando o
viagens. seu acesso a essas oportunidades, impedindo
uma apropriao equitativa da prpria cidade
Outro conflito potencial, relevante, pode e agravando a desigualdade na distribuio da
ocorrer em relao poltica de localizao dos riqueza gerada na sociedade. E esse quadro
equipamentos pblicos como escolas, postos ocorre tanto nas grandes quanto nas pequenas
de sade e equipamentos de lazer. Em muitos
109
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
cidades, das diferentes regies do Pas, varian- Mais de 3 mil cidades esto obrigadas elabo-
do apenas a escala das ocorrncias. rao do Plano de Mobilidade Urbana conforme
a Lei n. 12.587/2012, das quais 1.644 tm acima
Esta situao tem razes em fatores sociais, po- de 20 mil habitantes. Evidentemente, os pro-
lticos e econmicos, mas, fundamentalmente, blemas da mobilidade urbana se manifestam
produto de decises das polticas urbanas. de maneira distinta nessas cidades; enquanto
Nossas cidades so, desde dcadas, constru- a concentrao de pessoas dinamiza as rela-
das, reformadas e adaptadas para um modelo es sociais e induz a uma maior necessidade
de circulao, hoje percebido como insusten- de deslocamentos, a extenso territorial os
tvel, fundado no transporte individual, por torna mais complexos e mais dispendiosos.
automvel. A mudana cultural de valorizao
de outros modos, particularmente do trans- A poltica de mobilidade verificada na quase
porte pblico e dos modos no motorizados, totalidade das cidades brasileiras, em vez de
precisa ser promovida atravs de iniciativas contribuir para a melhoria da qualidade da
do setor pblico, responsvel pela gesto dos vida urbana, tem representado um fator de sua
espaos pblicos, pela prestao dos servios deteriorao, causando reduo dos ndices de
pblicos e pela tributao de equipamentos, mobilidade e acessibilidade, degradao das
visando a atender uma populao carente de condies ambientais, desperdcio de tem-
transporte de qualidade, menor custo e tempo. po em congestionamentos crnicos, elevada
Tambm o incremento ou a busca de solues mortalidade devido a acidentes de trnsito e
associadas cultura das diferentes regies, outros problemas, j presentes at mesmo em
valorizando modalidades de uso local hidrovi- cidades de pequeno e mdio portes.
rio, ciclovirio etc. , de acordo com o perfil da
populao, podem potencializar e qualificar a 6.3.3. Perfil da mobilidade
mobilidade local.
lgica a relao entre a dimenso das
cidades e a variao dos seus indicadores de
6.3.2. Porte das cidades
mobilidade. A sistematizao dos dados dis-
Segundo o Censo do IBGE do ano 2010, mais de ponveis no Sistema de Informaes da ANTP
80% dos brasileiros viviam em reas urbanas evidencia, em primeiro lugar, uma tendncia
dos 5.565 municpios, sendo que 29% da popu- de ampliao do ndice de mobilidade total
lao total estavam em 38 cidades com mais de seguindo o crescimento das cidades; a popu-
500 mil habitantes, enquanto 608 municpios lao das grandes cidades realiza em mdia
apresentavam populao superior a 50 mil habi- mais do que o dobro de viagens dirias do que
tantes. A previso do IBGE de crescimento da a das pequenas, o que reflete, provavelmente,
populao brasileira at 2042, quando ento as uma maior oferta de oportunidades em todas
taxas se tornaro decrescentes, com incremento as atividades geradoras de viagens (trabalho,
da populao urbana, em especial nas cidades escola, lazer etc.). A grande diferena est nas
de mdio porte. viagens motorizadas, com as viagens a p e de
bicicleta mantendo-se praticamente constan-
tes independente do porte das cidades, como
mostrado na abaixo.
110
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
1,8
1,6
1,4
1,2
Viag/hab/dia
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
60 a 100 100 a 250 250 a 500 500 a 1.000
> 1 milho
mil mil mil mil
Populao
LEGENDA:
A p e de bicicleta
Motorizado
A Figura 53 ilustra como a participao das pao do individual; enquanto que em todas
viagens motorizadas, tanto por transporte as categorias com populao inferior a 500 mil
individual como por transporte coletivo, cresce habitantes predomina o transporte a p (quase
nas cidades maiores, na mesma proporo em 50% nas cidades menores). Porm, apesar da
que se reduzem as viagens a p e de bicicleta. pequena participao relativa, o nmero de
O modo predominante nas cidades com mais viagens no motorizadas nas grandes cidades,
de um milho de habitantes o transporte co- em termos absolutos, bastante relevante,
letivo (39,4%), bastante prximo do individual reforando a importncia de um planejamento
(33,4%); nas cidades mdias, cresce a partici- adequado para este modo.
111
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
% das viagens
LEGENDA:
T. coletivo
Auto
Moto
A p
Bicicleta
A maior participao das viagens motorizadas desperdia com isso quase R$ 10 bilhes por
se reflete na maior presena relativa da frota ano, sendo que, em todas as categorias de
de veculos particulares e de transporte coleti- cidades, o transporte individual responde por
vo, o que faz crescer os problemas urbanos as- mais de 75% destes custos, reforando a ne-
sociados circulao, notadamente os custos cessidade de tomada de medidas no mbito do
das suas principais externalidades: poluio e planejamento que levem a mudanas na matriz
acidentes (Figura 54). Segundo a ANTP, o Pas modal das cidades brasileiras.
112
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
Figura 54 Externalidades por faixa de populao, cidades com mais de 60 mil habitantes, Brasil.
0 2 4 6 8 10 12
R$ Bilhes
LEGENDA:
Poluio
Acidentes
Na anlise relativa destes dados verificam-se mente para o transporte individual, variando
duas concluses importantes: primeira, que bem menos no caso do transporte coletivo,
tanto o custo dos deslocamentos quanto o como ilustrado na Figura 55, mostrando que o
das suas externalidades, por habitante, cres- transporte individual custa quatro vezes mais
cem com o tamanho das cidades, principal- no gasto dos deslocamentos por habitante.
113
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
Figura 55 Custo do deslocamento por habitante, cidades com mais de 60 mil habitantes, Brasil.
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
R$/hab/ano
800
600
400
200
0
60 a 100 a 250 a 500 a > 1 milho
100 mil 250 mil 500 mil 1.000 mil
Faixa de populao
LEGENDA:
T. coletivo
T. individual
A utilizao do transporte coletivo cresce com ndice de 0,17 viagem por habitante, enquan-
as cidades e, na mdia, cada habitante realiza to que nas cidades com mais de um milho de
0,48 viagem por dia nesse modo. Entretanto, habitantes as pessoas fazem 0,91 viagem por
nas cidades entre 60 e 100 mil habitantes, este habitante por dia (Figura 56).
114
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
1,00
0,90
0,80
0,70 0,91
Viagens no TC/hab/dia
0,60
0,50
0,40
0,30 0,37
0,27
0,20
0,17 0,18
0,10
0,00
60 a 100 100 a 250 250 a 500 500 a 1.000 > 1 milho
mil mil mil mil
Faixa de populao
115
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
Nmero % Nmero %
De 100.001 a
500.000
250 236 94,4 14 5,6
Estudo realizado em 2002 pela Secretaria Espe- base legal, modelos de gesto voltados para a
cial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia produo dos servios e no para as necessi-
da Repblica avaliou as condies de gesto do dades dos usurios, falta de prioridade poltica
transporte pblico e do trnsito nas principais para o transporte pblico;
cidades brasileiras de mdio e grande portes e na gesto do trnsito: carncia de equipes
concluiu que a gesto do transporte pblico so- tcnicas especializadas, conflitos entre rgos
fria um processo de degradao e de descons- atuantes no setor, carncia de planos de circu-
truo, enquanto a gesto do trnsito evolua lao e de planejamento estratgico, modelo
positivamente, principalmente em funo do de gesto financeira apoiado na receita das
Cdigo de Trnsito Brasileiro. Dos resultados, multas, inexistncia de estudos e aes volta-
podem ser destacados os seguintes problemas: dos para os modos no motorizados.
116
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
sobre as aes tcnicas engenharia, fiscaliza- das infraes de trnsito. Isso conduz criao
o e educao , alm do acompanhamento de estrutura mnima de gesto em praticamen-
estatstico de dados e gerenciamento de multas te todos os municpios com mais de 250 mil
habitantes (Tabela 2).
Total de
5.570 1.414 14,84%
municpios
Sem um sistema de gesto centralizado, como metodologia de clculo tarifrio para o servi-
o do trnsito, no h informaes dispon- o de transporte coletivo;
veis, sistematizadas nacionalmente, sobre as metodologia de avaliao permanente do
estruturas de gesto dos transportes pblicos. desempenho dos operadores.
Contudo, a observao emprica permite inferir
que tambm as maiores cidades disponham de 6.3.5. Processo de urbanizao e
elementos que caracterizam uma gesto pbli- mobilidade urbana
ca dos servios, entre eles:
A partir da dcada de 1950, o crescimento
populacional e a migrao do campo para as
legislao e regulamentao municipais dos
cidades no Brasil fizeram com que a popula-
servios de transporte coletivo;
o urbana ultrapassasse a rural. As cidades
legislao e/ou regulamentao municipais
cresceram em ritmo muito superior aos investi-
dos servios de transporte por txi;
mentos em infraestrutura urbana, segregando
legislao e/ou regulamentao municipais
a populao de baixa renda nos loteamentos
dos servios de transporte escolar;
perifricos e praticamente desprovidos de in-
delegao para explorao dos servios de
fraestrutura, inclusive de transporte. Outra ca-
transporte coletivo devidamente licitada nos
racterstica foi a proliferao de novos munic-
termos da Lei Federal n. 8.987/1995;
117
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
118
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
119
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
REGIES METROPOLITANAS % DA
POPULAO MUNICPIOS
E RIDE POPULAO
DF 3.717.728 22 4,2%
A intensa urbanizao gerou situaes de acen- Naturalmente, esta situao exige a configura-
tuada interdependncia entre cidades, onde o de novos arranjos institucionais na gesto
os limites municipais se tornaram uma mera dos servios pblicos, entre eles a mobilidade
formalidade, incompatveis com as relaes urbana. Estes no podem ser rgidos, como
econmicas, sociais e culturais que aconte- quando da criao das Regies Metropolitanas
cem na vida real. Em alguns casos, o grau de na dcada de 1970, e precisam ser capazes de
conurbao to intenso que a delimitao promover e articular aes efetivas dos atores,
de territrios apenas poltico-administrati- governamentais e privados, produzindo solues
va, com continuidade do tecido urbano e das inovadoras e criativas que contemplem a neces-
caractersticas socioeconmicas. sria viso de conjunto do problema regional,
sem ignorar as realidades locais nem desrespei-
Essa barreira invisvel dos limites administrati- tar a autonomia municipal, no que couber.
vos se manifesta com particular intensidade na
gesto da mobilidade urbana. Os servios de Dentro de uma regio, os conflitos metropolita-
trnsito e os transportes pblicos so constitu- nos se manifestam de maneira distinta para os
cionalmente reconhecidos como de interesse municpios-sede e para os demais integrantes.
local, portanto de responsabilidade das admi- Com alta concentrao econmica e segrega-
nistraes municipais. Por outro lado, a proximi- o da populao de baixa renda, em geral, os
dade e a conurbao ampliam a incidncia de primeiros ficam com as principais atividades
deslocamentos intermunicipais cotidianos, por econmicas, e portanto se tornam grandes
todas as modalidades de transporte, exigindo a polos de atrao de viagens, enquanto nos
proviso de uma infraestrutura fsica e de servi- demais se instalam reas residenciais de baixa
os impossvel de ser atendida pelas Prefeituras. renda, muitas vezes desprovidas ou carentes
120
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
121
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
122
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
Por outro lado, o desenvolvimento econmico e As estradas rurais e vicinais so, na maior parte
social do municpio depende destas atividades, dos municpios, as nicas vias de acesso s
123
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
zonas agrcolas, utilizadas tanto para o trans- ma GPS, o que permite agregar ao cadastro
porte das pessoas como para o escoamento diversos nveis de informao. Por outro lado,
da produo, algumas atravessando reas de a coleta direta, percorrendo as estradas,
mananciais, reservas florestais e outros tipos fornece informaes mais detalhadas sobre
de regies de preservao ambiental. as caractersticas fsicas do virio, as ocupa-
es lindeiras e as atividades dos habitantes
No h dados abrangentes sobre a necessida- da regio, ainda mais quando complemen-
de de transporte em reas rurais, mas sabe-se tada por conversas com os moradores.
que a maioria das cidades at 500 mil habi-
tantes tem vrias linhas de transporte coletivo Os padres de deslocamento da populao da
servindo habitantes das reas rurais que vo zona rural devem ser identificados e mapeados,
cidade trabalhar, fazer compras ou consultar-se tentando verificar tambm as suas necessida-
nos servios de sade. H tambm um grande des potenciais de viagem, que no so realiza-
movimento de transporte escolar rural, que das pela falta de meios fsicos ou econmicos;
em 2013 serviu 4,2 milhes de alunos (FNDE, alm dos deslocamentos que utilizam os meios
2014), servios resultantes do programa federal de transporte pblico convencional, devem ser
Caminho da Escola. identificadas viagens a p, de bicicleta, por ve-
culos de trao animal, automveis, caminhes,
Sendo assim, importante que os municpios tratores, barco etc. Ainda quanto ao transpor-
tenham um planejamento de curto, mdio e te de pessoas, h regies que mobilizam um
longo prazos para a mobilidade na zona rural, grande contingente de trabalhadores rurais
detectando os problemas mais graves com ante- em determinadas pocas da estao (corte de
cedncia e buscando solues para os seus pro- cana, colheita de alguns produtos etc.), muitos
blemas. No que se refere infraestrutura viria deles oriundos da rea urbana do municpio,
e de transportes, o planejamento da mobilidade transportados em nibus ou em caminhes. No
deve prever diretrizes para o desenvolvimento caso do transporte escolar, ateno especial
sustentvel, proteo ambiental e ampliao do deve ser dada aos temas da segurana no trn-
atendimento populao residente. sito e da logstica das rotas, feita junto com as
autoridades locais de educao.
O primeiro passo realizar o cadastro e o ma-
peamento de todas as estradas rurais, vicinais To importante quanto o deslocamento das
e servides existentes no municpio. Algumas pessoas o transporte de cargas, sendo ne-
Prefeituras no conhecem toda a sua rede de cessrio conhecer o seu perfil e necessidades,
estradas rurais, estando algumas localizadas principalmente para o escoamento da produ-
dentro de propriedades particulares. O levan- o agrcola ou de indstrias localizadas na
tamento deve conter informaes atualizadas rea rural; neste caso necessrio conhecer
sobre as caractersticas das vias (dimenses, a sua sazonalidade, o volume de produo e
tipo de pavimento, estado de conservao etc.). as caractersticas para o transporte de cada
Tambm devem ser identificadas e mapeadas produto, que podem exigir tipos de veculos
a oferta dos servios de transporte pblico especficos e cuidados especiais.
existentes (com dados de oferta e de demanda)
e a localizao de polos de gerao de viagens, Com base nestas informaes, o municpio
de pessoas ou de produtos. poder planejar as suas intervenes sobre
a infraestrutura, estabelecer diretrizes para
O ideal a elaborao desta base de dados o crescimento da zona rural do municpio,
a partir da utilizao de fotografias areas elaborar projetos e buscar parcerias junto aos
da regio, preferencialmente em um sistema rgos estaduais e federais, e mesmo junto
georreferenciado. Alternativamente, o levan- iniciativa privada para abertura, extenso ou
tamento pode ser realizado sobre uma base alargamento de vias, pavimentao das existen-
existente, atualizada diretamente a partir de tes, melhoria da sinalizao e outras medidas
dados coletados em campo, percorrendo as que contribuam para o desenvolvimento da
vias em um veculo equipado com um siste- zona rural e do municpio como um todo.
124
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
125
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
nais em discusso pelo Ministrio das Cidades As viagens motorizadas, por sua vez, so feitas
para o barateamento da tarifa, envolvendo as predominantemente por pessoas entre 18 e
trs esferas de governo. Todavia, a responsa- 50 anos, por motivo de trabalho. Nessa mesma
bilidade pela implantao e pela gesto dos faixa etria esto os ndices de mobilidade
servios de competncia local, e aes no mais elevados, com o pico mximo entre 30 e
mbito das gestes municipais podem reduzir 39 anos (CMSP, 2008).
o seu custo, tais como:
Enquanto os usurios do transporte individual
formulao de polticas integradas s do pla- podem escolher livremente os seus caminhos,
nejamento urbano para conteno da periurba- os que dependem dos servios de transporte
nizao de modo a reduzir o ritmo de expanso pblico precisam se adequar s limitaes da
horizontal das cidades e, consequentemente, a rede de servios, que foram tradicionalmente
elevao dos custos de transportes em funo moldadas e dimensionadas para o atendi-
das distncias cada vez maiores a serem per- mento das viagens cotidianas por motivo de
corridas; trabalho. Consequentemente, as redes de
estabelecimento de redes de transportes transporte coletivo, no traado das linhas e no
integradas que permitam reduo do custo dimensionamento da oferta, no contemplam
operacional e do desembolso tarifrio dos usu- adequadamente pessoas fora desse perfil pre-
rios que necessitam de mais de um veculo dominante, inclusive crianas e idosos.
para chegar ao seu destino final;
racionalizao das redes de transporte, Os idosos so usurios cada vez mais frequen-
evitando oferta de viagens ociosa e percursos tes do transporte pblico, primeiro porque os
irracionais; avanos da cincia, principalmente no campo
estmulo aos meios de transporte no motori- da medicina, aumentaram a longevidade da
zados, proporcionando aos ciclistas, pedestres populao; alm disso, a legislao brasileira
e pessoas com restrio de mobilidade a sua garante aos maiores de 65 anos a gratuida-
integrao com os outros modos de transporte, de nos transportes coletivos, representando
bem como a segurana necessria para seus um estmulo para a sua utilizao por essas
deslocamentos; pessoas, que passam ento a enfrentar dificul-
controle da concesso e do uso das isenes dade com as barreiras fsicas existentes nos
tarifrias para evitar nus aos demais usurios, veculos (altura dos degraus, por exemplo) nos
que pagam as tarifas integrais; pontos de parada e at mesmo nas caladas.
reduo da incidncia de impostos e taxas
municipais. A ampliao do uso de tecnologias mais sofisti-
cadas na operao dos transportes, com cres-
a.2) A questo da idade cente automao de atividades, tambm pode
trazer dificuldades para crianas e idosos.
A idade tambm influencia diretamente os
padres da mobilidade, seja pela diminuio
No mbito da gesto da mobilidade nos muni-
da necessidade ou da capacidade de realizar
cpios, muitas destas dificuldades podem ser
um deslocamento de forma autnoma, seja
abrandadas mediante aes e programas nos
pelas limitaes de acesso aos equipamentos e
sistemas de transporte e circulao como:
meios de transporte oferecidos.
126
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
a idosos e crianas, evitando, por exemplo, que ocorre no interior do transporte pblico,
freadas e aceleradas bruscas; provocando o constrangimento das passageiras.
conservao de passeios e eliminao de bar-
reiras arquitetnicas que possam representar Algumas aes podem melhorar as condies
riscos circulao de crianas e idosos. de conforto no uso do transporte pblico para
as mulheres:
A Coleo de Cadernos do Programa Brasil
Acessvel rene informaes mais detalhadas incorporao de elementos de projeto, equi-
sobre a acessibilidade nas reas pblicas, pamentos e dispositivos mais adequados sua
principalmente no caderno 2, Construindo anatomia como altura de degraus, balastres,
a Cidade Acessvel (disponvel no endereo roletas etc.;
eletrnico: www.cidades.gov.br). adoo de polticas tarifrias que facilitem o
perfil de deslocamentos das mulheres exigidos
a.3) A questo do gnero em sua jornada de trabalho e na conduo das
tarefas domsticas;
A questo do gnero na mobilidade urbana
tratamento adequado dos passeios para
relaciona-se mais aos problemas de transpor-
garantir segurana nas caminhadas e rebai-
te enfrentados pelas mulheres, ligados sua
xamento de guias e outros dispositivos para a
posio na sociedade e s suas diferenas
circulao de carrinhos de beb.
anatmicas.
b) Aspectos econmicos
A participao crescente das mulheres no
mercado de trabalho leva-as a utilizar as infra- A mobilidade urbana ao mesmo tempo causa
estruturas de transporte e de circulao com e consequncia de desenvolvimento econmico
maior frequncia. As mulheres ocupam 48% do e social, da expanso urbana e da distribuio
mercado de trabalho e so 26,7% da populao espacial de atividades. A mobilidade urbana tem
habilitada para a direo de automveis. relao direta com as atividades econmicas.
127
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
128
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
O quarto consumo o de dinheiro. Usar o pessoas do local. Este o caso, por exemplo,
transporte coletivo requer o pagamento de da transformao de uma via residencial em
uma tarifa e usar um veculo particular requer sentido nico de circulao, com aumento da
custos variados, como manuteno, impostos, quantidade e da velocidade dos veculos, redu-
combustvel e estacionamento. zindo ou at eliminando os deslocamentos fei-
tos a p ou de bicicleta e afetando gravemente
b) Impactos negativos da mobilidade urbana a vida das pessoas. o caso tambm da cons-
truo de grandes avenidas, que criam bar-
A mobilidade urbana est relacionada a um
reiras de difcil transposio pelos moradores
grande nmero de impactos negativos.
e usurios. Ao enfatizar e apoiar demasiada-
mente o transporte rodovirio, o planejamento
O primeiro deles diz respeito segurana de
de transporte tradicional contribuiu para o
trnsito, uma vez que os conflitos fsicos no uso
isolamento e a desintegrao das comunidades
de vias e caladas podem resultar em acidentes.
as cidades brasileiras so um exemplo muito
claro deste fenmeno. H, assim, trs nveis de
O segundo impacto o ambiental, que se ex-
impacto que podem decorrer do efeito barreira
pressa principalmente na forma de emisso de
e que precisam ser considerados nos Planos de
poluentes pelos veculos automotores que usam
Mobilidade Urbana:
combustveis e de gerao de rudo e vibraes.
129
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
Figura 57 Consumos e impactos da mobilidade por habitante, cidades com mais de 60 mil
habitantes, Brasil, 2011.
600
514
500
400
Valor/hab./dia
274
300 271
200
100 82
36,7
8,3 1,10 4,60
0
Energia Poluio Custo Custo
(GEP) (gramas) mobilidade (R$) externalidades
(R$)
LEGENDA:
T. coletivo
T. individual
130
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
% de ocorrncia
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
ns
po
es
2
gi
o
es
nt
ge
er
pa
nt
ue
Te
a
En
Vi
e
Es
id
Po
Ac
LEGENDA:
A p
Pblico
Privado
1: Espao linear, multiplicando nmero de viagens pela distncia mdia em cada modo de transporte.
2: Os acidentes foram atribudos aos veculos, considerando que caminhar a forma mais humana de transpor-
te e que ela est protegida pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro, que responsabiliza os condutores pela incolumi-
dade dos pedestres (artigo 29, inciso XII).
A Figura 59, que relaciona o metabolismo da e acidentes muito mais elevados do que os
mobilidade renda das pessoas, mostra clara- relativos s famlias de renda mais baixa. Com-
mente a enorme iniquidade do nosso sistema parando os dois extremos da escala de rendas,
de mobilidade. Pode-se observar que as fam- as famlias de renda mais alta tm consumos e
lias de renda mais alta apresentam consumos impactos entre 8 a 15 vezes superiores aos das
de espao e de energia e impactos de poluio famlias de renda mais baixa.
131
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
16
14
ndices (renda mais baixa = 1)
12
10
8
6
4
0
0 - 250 251 - 500 501 - 1.001 - 1.801 - 3.601 ou
1.000 1.800 3.600 mais
LEGENDA:
Acidendes 2
Poluentes
Energia
Espao 1
1: Espao dinmico, considerando o espao (m2) usado ao circular em cada modo de transporte.
2: Os acidentes foram atribudos aos veculos, considerando que caminhar a forma mais humana de transpor-
te e que ela est protegida pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro, que responsabiliza os condutores pela incolumi-
dade dos pedestres (artigo 29, inciso XII).
132
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
INFORMAO DE USO DO
NIBUS AUTO MOTO
MODO
Acesso a p 12 2 2
Espera 6 0 0
No veculo 25 18 14
Total 43 20 16
133
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
1,2
1 1 1,1
1
0,8
ndice (nibus = 1)
0,6
0,47
0,4 0,37
0,3
0,2
0
Tempo viagem Custo direto
LEGENDA:
nibus
Auto
Moto
134
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
135
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
Transporte
FORAS DE MERCADO INTERVENES PBLICAS
Mercado imobilirio Leis e regulamentao
(formal e informal) Desenvolvimento do solo Polticas e planos
Polticas e planos Ferramentas para
Crescimento planejamento de
econmico regional implementaes
OPES DE FINANCIAMENTO Gerenciamento da
demanda de viagens
Privado
e uso do solo
Parceria pblico privado
Pblico
136
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
Figura 62 Foto area da cidade de Curitiba/PR, adensamento com foco nos corredores da
Rede Integrada de Transportes (RIT).
137
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
Figura 63 Foto area da cidade de Curitiba/PR, adensamento com foco nos corredores da
Rede Integrada de Transportes (RIT).
138
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
6.5. Instrumentos de gesto urbana solo nas cidades. O Estatuto da Cidade (Lei n.
para o Planejamento Integrado do 10.257 de 2001) fornece alguns instrumentos
Uso do Solo e da Mobilidade Urbana que podem ser utilizados para este fim.
139
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
Para autores como Furtado, Biasotto e buscar meios para ampliar as fontes de
Maleronka (2012), existem ao menos quatro recursos municipais para o financiamen-
motivaes que podem levar os municpios a to do desenvolvimento urbano. Outra
propor uma OODC (com grifos nossos): importante motivao para a aplicao
da OODC, de ordem social, colaborar
Pode-se dizer que parte da motivao para a efetivao de melhores condies
poltica se d em funo da busca por de acesso terra urbanizada por todos
maior equidade nas aes de desen- os cidados, por meio da aplicao dos
volvimento urbano, atravs da reali- recursos auferidos. Por fim, a implemen-
zao de uma distribuio mais justa tao da OODC capaz de proporcionar
dos benefcios e nus decorrentes do mais autonomia e liberdade s decises
processo de urbanizao, diretriz maior e aes urbansticas, uma vez que sua
ligada aplicao da OODC. Uma se- utilizao envolve critrios de compen-
gunda motivao relacionada utiliza- sao dos efeitos econmicos dessas
o da OODC, de natureza econmica, decises e aes. (FURTADO; BIASOTTO
est vinculada necessidade atual de e MALERONKA, 2012)
140
Planejamento da Mobilidade Urbana 6
141
6 Planejamento da Mobilidade Urbana
em reas contempladas por meios de transpor- Para aplicao desse instrumento o Poder
te pblico coletivo de mdia ou alta capacida- Pblico dever notificar e estabelecer um prazo
de no intuito de contribuir para o adensamento para o proprietrio executar a obrigao de
demogrfico nessas reas e promover o uso de parcelamento, edificao ou utilizao compul-
transporte coletivo. srios. Caso sejam descumpridos os prazos e
condies, o Poder Pblico poder aplicar um
Embora este instrumento busque contribuir imposto sobre a propriedade predial e territo-
para implementar o princpio constitucional de rial urbana (IPTU) progressivo no tempo (art. 7
funo social da propriedade (arts. 170 e 182 do Estatuto da Cidade). Se o proprietrio no
da Constituio Federal de 1988), importante cumprir a obrigao de parcelamento, edifi-
ressaltar que o seu uso depende da aprovao cao ou utilizao compulsrios aps cinco
e implementao do Plano Diretor e respectivas anos de cobrana do IPTU progressivo, o Poder
leis no mbito municipal. Estas leis devero deli- Pblico poder proceder desapropriao do
mitar as reas urbanas e condies de aplicao imvel, com pagamento em ttulos da dvida
do uso do instrumento. pblica com resgate em at dez anos (art. 8 do
Estatuto da Cidade).
142
07
ESTRUTURA
E CONTEDO
DO PLANO DE
MOBILIDADE
URBANA
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
Este captulo tem por objetivo apresentar as a integrao dos modos de transporte pblico
partes bsicas que devem compor o Plano de e destes com os privados e os no motorizados;
Mobilidade Urbana, bem como seu contedo. O a operao e o disciplinamento do transporte
captulo aborda os princpios, as diretrizes e os de carga na infraestrutura viria;
objetivos que, por lei, devem nortear a elabo- os polos geradores de viagens;
rao do plano. Tambm so apresentadas as as reas de estacionamentos pblicos e pri-
etapas de diagnstico e prognstico assim vados, gratuitos ou onerosos;
como as principais pesquisas e os mtodos as reas e os horrios de acesso e circulao
que permitem a realizao dessas tarefas. A restrita ou controlada;
ltima parte do captulo dedicada ao conte- os mecanismos e instrumentos de finan-
do mnimo que deve estar includo no Plano de ciamento do transporte pblico coletivo e da
Mobilidade Urbana em conformidade com a lei, infraestrutura de mobilidade urbana;
no obstante a necessidade de ajustes para as a sistemtica de avaliao, reviso e atualiza-
cidades de pequeno porte. o peridica do Plano de Mobilidade Urbana
em prazo no superior a dez anos.
7.1. Introduo
O contedo dos Planos de Mobilidade Urbana
Os Planos de Mobilidade Urbana so instru-
no se esgota nos elementos explicitados no
mentos de internalizao das diretrizes, dos
art. 24 da PNMU. H requisitos, expressos em
objetivos e dos princpios gerais da Poltica
outros dispositivos da Lei, que tambm devem
Nacional de Mobilidade Urbana. Sua finalidade
ser considerados pelos Planos de Mobilidade
a de, por meio do planejamento de curto,
Urbana, sendo o caso daqueles insertos nos
mdio e longo prazos, traduzir os objetivos de
artigos 21 e 15 da Lei n. 12.587/2012.
melhoria da mobilidade urbana local em me-
tas, aes estratgicas e recursos materiais e
Como instrumentos de planejamento, gesto e
humanos, viabilizando os meios para a efetiva
avaliao dos sistemas de mobilidade (art. 21),
transformao desejada e, com isso, contri-
os Planos de Mobilidade Urbana tambm de-
buindo com uma real promoo do desenvolvi-
vem contemplar: a identificao clara e trans-
mento da cidade.
parente dos objetivos de curto, mdio e longo
prazos e dos meios financeiros e institucionais
Devem ser construdos a partir de uma viso
que assegurem a sua implantao e execuo.
clara do papel do sistema de mobilidade urba-
O mesmo dispositivo exige, inclusive, a defini-
na na construo e no desenvolvimento da ci-
o de metas de atendimento e universalizao
dade, conforme definido no Plano Diretor. No
da oferta de transporte coletivo, monitoradas
menos importante, devem identificar os pontos
por indicadores preestabelecidos.
de interface e as inter-relaes mtuas com a
ordenao do uso do solo e com a qualidade
Alm disso, os Planos de Mobilidade Urbana
ambiental local, regional e global.
precisam prever os mecanismos que sero ado-
tados pelo municpio para a garantia da partici-
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
pao social nas etapas de implantao, moni-
PNMU, no seu art. 24, lista um conjunto de
toramento e avaliao, conforme exige o art. 15.
elementos a serem contemplados nos Planos
de Mobilidade Urbana:
Esses itens de contedo sero considerados,
de forma mais detalhada, no item 7.4.
a traduo, conforme o contexto e as espe-
cificidades de cada municpio, dos princpios,
Para alm dos requisitos propriamente de con-
objetivos e diretrizes estabelecidos na PNMU;
tedo, a elaborao dos Planos de Mobilidade
os servios de transporte pblico coletivo;
Urbana demanda a realizao de duas etapas
a circulao viria;
prvias a de diagnstico e a de prognstico
as infraestruturas do sistema de mobilidade
da mobilidade urbana. Na primeira, busca-se
urbana;
coletar, sistematizar e analisar um conjunto de
a acessibilidade para pessoas com deficincia
dados especficos dos sistemas de mobilida-
e restrio de mobilidade;
146
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
de urbana, bem como informaes relevantes As causas destes problemas podem estar rela-
sobre o contexto e a evoluo socioeconmica cionadas, dentre outros motivos, ao uso inten-
da cidade, a legislao incidente etc. Por meio sivo do automvel, que gera grandes conges-
desse diagnstico, mostra-se possvel identi- tionamentos, a uma rede de transporte coletivo
ficar e entender os vetores dos problemas de subdimensionada, sem prioridade nas vias e
mobilidade presentes na cidade. integrao fsica ou tarifria, inexistncia de
infraestrutura para o transporte ciclovirio ou
A etapa de prognstico toma como base os caladas para a circulao de pedestres. Con-
dados obtidos por meio do diagnstico e, forme o porte da cidade analisada, os proble-
usando diferentes metodologias (como mode- mas e suas causas tm diferentes abrangncia
lagens de transporte), projeta, para o futuro, o e importncia.
comportamento dos sistemas de mobilidade,
considerando-se a situao atual e as alternati- Um diagnstico bem elaborado condio
vas possveis de gesto. Nesta etapa, possvel para o estabelecimento de um conjunto de
promover a compreenso da sociedade e da aes regulatrias e projetos de transporte
administrao municipal sobre os problemas pblico e no motorizados que a cidade vai
da mobilidade urbana e o que vai acontecer implementar nos prximos anos para a soluo
na cidade nos prximos dez ou vinte anos, dos problemas identificados.
caso as condies atuais no sejam modifica-
das, formando o que se denomina de Cenrio A etapa de diagnstico da mobilidade urbana
Tendencial. A partir do Cenrio Tendencial, tem tambm a funo de levantar e sistemati-
possvel estabelecer as alternativas possveis zar um conjunto robusto de dados e informa-
para a soluo dos problemas, o que se d pela es, por meio dos quais torna-se possvel, ao
implantao de um conjunto de projetos de gestor pblico, no s obter uma fotografia da
infraestrutura de transporte coletivo, transpor- situao das condies de deslocamento na ci-
te no motorizado (melhorias para a circulao dade, como entender seus vetores econmicos,
de pedestres e ciclistas) e instrumentos de polticos, tcnicos e culturais, e, a partir da,
gesto de demanda de viagens para desesti- possibilitar uma leitura de futuro sobre a inter
mular o uso dos modos individuais motoriza- -relao mobilidade-desenvolvimento urbano,
dos e estimular o uso do transporte coletivo bem como o delineamento de alternativas para
e dos modos no motorizados no conjunto de a poltica local de mobilidade.
deslocamentos da populao.
A base de informaes do setor de mobilidade
7.2. Diagnstico da Mobilidade Urbana urbana pode ser montada a partir de dados de
fontes primrias (dados obtidos diretamente
O objetivo da elaborao do diagnstico da
em campo) ou atravs de levantamentos em
mobilidade urbana identificar claramente
fontes secundrias (dados disponveis, docu-
os problemas enfrentados pelas pessoas para
mentos, bibliografia). importante destacar
acessar as oportunidades que a cidade oferece
que a insuficincia de infraestrutura no pode
e as suas causas. Ao se observar principal-
ser confundida com o problema. Ela pode ser
mente as grandes e mdias cidades brasilei-
uma das causas dos problemas, como o au-
ras, percebe-se nos ltimos anos o aumento
mento de tempo de deslocamento por trans-
no tempo de deslocamento, o aumento nos
porte coletivo, a ausncia de integrao entre
seus custos, a existncia de elevado nmero
os modos de transporte e a baixa participao
de vtimas do trnsito (mortos e feridos), o
da bicicleta nos deslocamentos das pessoas.
aumento do consumo de energia e da emisso
de poluentes que pioram a qualidade do ar (co-
Cabe ressaltar que os princpios da gesto de-
nhecidos como poluentes locais) e o aumento
mocrtica e participativa se aplicam a todas as
das emisses de gases de efeito estufa, que
etapas da elaborao do Plano de Mobilidade
promovem as mudanas climticas e a falta de
Urbana, inclusive de diagnstico.
acessibilidade, principalmente para populao
de mais baixa renda.
147
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
148
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
149
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
que configuram unidades territoriais relativa- Em todos os casos, o produto final destas
mente homogneas de origem e destino de pesquisas uma matriz quadrada que retrata
viagens. As viagens internas (intra e interzonas) o nmero de viagens (demanda de viagens), em
e externas so medidas em amostras estatis- um determinado espao de tempo (hora, dia,
ticamente representativas, e seus resultados ms), entre cada par (origem e destino) de zo-
so posteriormente expandidos para todo o nas de trfego. Em alguns casos, estas viagens
universo da pesquisa. podem ser desagregadas por motivo (trabalho,
estudo, lazer, compras, outros), por renda, sexo,
H muitas maneiras de se realizar pesquisas idade ou escolaridade da populao, por meio
origem/destino, cada uma delas com aplicao de transporte utilizado e todas as outras vari-
e resultados prprios, podendo ser aplicadas veis compreendidas na pesquisa.
em diversos estudos, em funo dos objetivos
desejados e dos recursos disponveis. Este mesmo instrumento pode ser aplicado
para identificao da movimentao de carga
A mais ampla a pesquisa O/D Domiciliar, urbana, identificando seus principais pontos
que tem como objetivo registrar o padro de atrao e gerao, o fluxo e as caractersti-
de demanda atual de viagens da populao, cas da carga transportada (embalagem, peso,
em conjunto com seu perfil socioeconmico, dimenses e outras) e a sazonalidade das
avaliando as caractersticas dos deslocamentos movimentaes.
das pessoas, o motivo da viagem, o horrio e
o tempo de percurso e os meios de transporte Pesquisas especficas com ciclistas na via
utilizados. Complementarmente s entrevistas pblica tambm podem ser realizadas para a
domiciliares, devem ser feitas pesquisas nos identificao de origens e destino das viagens,
principais eixos de acesso regio da pesquisa fornecendo elementos para o planejamento de
(linha de contorno) para identificar as viagens sistemas ciclovirios.
externas a ela.
b.2) Pesquisas de engenharia de trfego
Este tipo de pesquisa constitui um importante As pesquisas de trfego buscam mapear os
instrumento para o planejamento dos inves- trs principais componentes dinmicos do tr-
timentos em infraestrutura e, se realizada pe- fego: fluxo, velocidade e densidade de trfego.
riodicamente, permite acompanhar a evoluo
dos padres de deslocamento da populao e As pesquisas de fluxos de trfego medem o
da mobilidade em geral. volume de veculos em determinados trechos
da via pblica durante um perodo de tempo,
Para estudos de trfego, dois tipos de pesqui- podendo ser classificadas por tipo de vecu-
sa O/D so praticados: uma com entrevistas lo (nibus, caminhes, veculos de passeio,
com motoristas de veculos em pontos pre- motocicletas etc.). As contagens podem ser
viamente escolhidos da via pblica e outra realizadas manualmente, utilizando pesquisa-
por meio da anotao das placas dos veculos dores de campo, ou com equipamentos que as
simultaneamente em dois locais distintos. realizam automaticamente. Atualmente, com
Nestes dois casos, a sua aplicao s pos- o desenvolvimento da eletrnica aplicada
svel para reas menores e normalmente com gesto da circulao, h um crescente nmero
um objeto de estudo bastante delimitado. de produtos no mercado que agregam essa
funo ao controle semafrico ou fiscalizao
Outro tipo de pesquisa de origem e destino eletrnica, por exemplo.
utilizado no planejamento operacional dos
servios de transporte coletivo urbano so as Em princpio, as pesquisas de fluxo so aplica-
pesquisas de embarque e desembarque reali- das em trs situaes: em eixos virios ou em
zadas com passageiros embarcados nos nibus intersees, para veculos, e para contagem de
(ver item especfico adiante). fluxos de pedestres.
150
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
As contagens em eixos virios visam determi- de atraso em intersees, que medem os tem-
nar as quantidades de veculos que passam por pos gastos e a formao de filas nos cruzamen-
uma seo transversal de uma via, por unidade tos, servindo para identificar a necessidade de
de tempo (veculos/hora) em um determinado instalao ou de retirada de semforos, bem
sentido de trfego, bem como identificar as como para ajustar a programao dos equipa-
variaes temporais desses valores e a compo- mentos de controle existentes ou para projetar
sio veicular (veculos leves, pesados e outros). arranjos geomtricos no sistema virio, a partir
das informaes sobre a eficincia operacional
As pesquisas de fluxo de trfego em interse- da interseo.
es de dois ou mais eixos virios determi-
nam as quantidades de veculos por unidade A pesquisa de capacidade, ao contrrio, deter-
de tempo (veculos/hora) em cada um dos mina o fluxo de veculos capaz de ser atendido
sentidos de trfego permitidos na interseo por um determinado componente virio (eixo vi-
(movimentos direcionais), permitindo tambm rio ou interseo) sob determinadas condies
analisar as suas variaes temporais e a com- de sinalizao, geometria e outras interferncias
posio veicular. existentes. importante para o planejamento
de trfego, pois, em vez de medir o problema
Analogamente, as pesquisas de fluxos de pe- quando ele j ocorre, permite determin-lo com
destres ou de bicicletas so realizadas de ma- antecedncia a partir do levantamento dos com-
neira a determinar os volumes de fluxos e suas ponentes dinmicos do trfego: fluxo (veculos/
variaes temporais em determinadas vias. hora), velocidade (km/hora) e densidade de
trfego (veculos/km de via).
A velocidade na via pblica outro aspecto
fundamental para o planejamento da mobili- Os veculos na via pblica podem se tornar um
dade urbana, para verificar suas condies de problema mesmo quando no esto em circula-
segurana, para medir o nvel de servio ou de o. Para isso, as pesquisas de estacionamento
desempenho do sistema virio ou para a deter- visam determinar os nveis de ocupao e de
minao de rotas de trfego. rotatividade de estacionamentos, na via pblica
ou fora dela, identificando os graus de solici-
A medida da velocidade pontual instantnea tao do espao pblico para esta finalidade
em uma determinada seo de um eixo virio e, consequentemente, subsidiam a formulao
til para a avaliao do desempenho do de polticas pblicas referentes ao assunto. Em
sistema virio (verificao da velocidade mdia geral, as pesquisas consistem em levantar o
praticada em um trecho ou ao longo de um nmero de veculos que utilizam cada trecho ou
corredor, por exemplo) ou para a adoo de espao de estacionamento em determinados
medidas de segurana, de engenharia ou de perodos do dia, assim como a distribuio dos
fiscalizao em geral, visando moderar a ao tempos de ocupao das vagas.
dos motoristas.
Finalmente, h as pesquisas de ocupao de
As pesquisas de velocidade e retardamento, veculos, que visam determinar os ndices m-
por sua vez, medem as velocidades de percurso dios de ocupao (em passageiros) por tipo de
de uma corrente de trfego em um determi- veculo (leves ou coletivos) de modo a estimar o
nado trecho virio e os respectivos tempos contingente de pessoas que utilizam os siste-
de retardamento com os respectivos motivos mas de transportes pblicos e privados de uma
(semforos, intersees, gargalos etc.). Seus determinada rea de estudo.
produtos so aplicados em anlises da capaci-
dade e do desempenho das rotas de trfego. c) Pesquisas operacionais do transporte
coletivo
A condio operacional do sistema virio tam- As pesquisas do setor de transporte coletivo
bm pode ser avaliada por meio de pesquisas esto mais voltadas para a gesto dos servios,
151
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
152
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
sua distribuio nas faixas horrias e, ainda, no mercado permite a gerao de relatrios de
permite avaliar a qualidade do atendimento oferta e de demanda com diversos graus de
prestado, pelo menos em termos de lotao desagregao (por empresa, por linha ou por
dos veculos. veculo) para qualquer perodo (ms, dia, faixa
horria etc.), indicando ainda o tipo de passa-
A PVC, porm, no fornece informaes quanti- geiro (estudante, usurio de vale transporte,
tativas precisas sobre o nmero de passageiros idoso etc.).
transportados, necessrias, por exemplo, para
os estudos de desempenho econmico do sis- Nenhum desses mtodos de levantamento per-
tema, estudos de viabilidade, clculo tarifrio mite verificar o comportamento espacial da de-
e outros. Para isso, so recomendveis outros manda, isto , como os usurios se distribuem
procedimentos. ao longo dos itinerrios das linhas. Para isso
necessria a aplicao de outro tipo de levan-
Para uma abordagem mais geral, pode ser rea- tamento, com caractersticas de uma pesquisa
lizada uma pesquisa de demanda nas garagens de origem e destino: pesquisa de embarque/
das empresas operadoras, com a finalidade desembarque ou pesquisa sobe/desce.
de determinar o nmero total de passagei-
ros transportados durante um determinado Esse tipo de pesquisa, por sua vez, pode ser
perodo. Nela, diariamente, os pesquisadores realizado utilizando ou no uma senha para
anotam, para cada nibus, o nmero registrado identificar precisamente o ponto de embarque
no contador da catraca no incio e no final da e de desembarque de cada passageiro. Em
operao. Tambm deve ser acompanhada a ambos os casos, a pesquisa realizada por
movimentao na recebedoria das empresas linha, em uma amostra estatisticamente vlida
para verificar a participao de passageiros de viagens para cada perodo do dia, expandi-
com algum tipo de benefcio tarifrio controla- da depois para o nmero total de passageiros
do (passes escolares e outros). historicamente transportados, por dia tpico
(dia til, sbado ou domingo). Esta pesquisa
Este tipo de pesquisa costuma ser realizado depende de um levantamento prvio e de um
durante toda uma semana para permitir a apu- cadastro de todos os pontos de parada ao
rao da demanda nos dias teis, sbados e longo dos itinerrios.
domingos. Para evitar desvios, recomendvel
a sua realizao na segunda ou na terceira se- Sem uso de senha, os pesquisadores apenas
mana do ms. Os dados obtidos por esta meto- anotam, a cada ponto, o nmero de passagei-
dologia, porm, no podem ser desagregados ros que embarcam e desembarcam dos nibus.
por perodos do dia e nem sempre por linha, Com senha, os resultados so mais precisos.
quando a operadora realiza muitas mudanas Neste caso, os pesquisadores so posiciona-
na alocao da frota ao longo do dia. dos nas portas de entrada e sada dos nibus,
entregando a cada usurio uma senha no mo-
Outra possibilidade de medir a demanda ma- mento em que o passageiro embarca no nibus
nifesta a pesquisa de demanda associada e coletando-a no desembarque.
pesquisa de oferta. Neste caso, os pesquisado-
res nos pontos iniciais fazem tambm a leitura Ambas fornecem a ocupao mxima de
do contador da catraca nos pontos finais, passageiros no nibus durante a viagem que,
permitindo a identificao da demanda por comparada ao total de passageiros transpor-
viagem, por sentido e por perodo do dia. tados na mesma viagem, mede o seu ndice de
renovao, naquele sentido e perodo, funda-
Atualmente, com a implantao de sistemas de mental para os processos de dimensionamento
bilhetagem eletrnica, possvel obter gran- da oferta. As pesquisas com senha, adicional-
de parte destas informaes com facilidade e mente, retratam a distribuio dos passageiros,
preciso; a maioria dos produtos disponveis ponto a ponto, ao longo do itinerrio.
153
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
154
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
INVENTRIOS FSICOS
Inventrios complementares
Inventrio de estacionamentos
155
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
Pesquisa de capacidade
PESQUISAS DE
Pesquisas de engenharia de
COMPORTAMENTO NA Pesquisa de estacionamento
trfego
CIRCULAO
Pesquisa de oferta
Pesquisa de opinio
Fonte: IEMA.
156
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
157
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
e ocupao do solo urbano, as leis ambientais estudo assim como o mapeamento do macro-
etc.; outros ainda tratam de orientaes gerais zoneamento ambiental.
para a ao do Estado, como lei de licitaes e
lei de concesses de servios pblicos. 7.2.3. Definio de indicadores para
diagnsticos
Para o planejamento da mobilidade, fun-
A Lei da Mobilidade Urbana, alm de tor-
damental fazer um inventrio, organizado
nar obrigatria a elaborao de Plano de
tematicamente e hierarquizado pelas esferas
Mobilidade Urbana, integrado e compa-
de governo, de todos os dispositivos legais
tvel com os respectivos Planos Diretores
referentes ao desenvolvimento urbano e aos
ou neles inseridos, tambm concretizou a
componentes da mobilidade urbana. Esse
necessidade de uma sistemtica de avalia-
inventrio permite ao planejador ter entendi-
o, reviso e atualizao destes Planos de
mento das regras que regem os servios de
Mobilidade, tornando imprescindvel o uso
transporte e trnsito no municpio, identificar
de ferramentas de avaliao e controle das
oportunidades de melhoria e ter clareza sobre
condies de mobilidade nos municpios.
as aes potenciais que podem ser realizadas
para aprimorar estes servios.
Neste contexto, destaca-se a importncia do
uso de indicadores para orientar o planejamen-
d) Anlise de estudos e projetos existentes
to da mobilidade urbana. Dentro de um Plano
O levantamento e a anlise desses estudos de Mobilidade, tal ferramenta pode ser utiliza-
e projetos so fundamentais para aproveitar da pelo menos em trs momentos distintos:
esforos realizados para entendimento do
contexto local e projetos j idealizados para na obteno de um diagnstico mais preciso
mobilidade urbana local. Essas informaes das condies de mobilidade do municpio;
podem ser teis para ganhar tempo na com- na definio das metas a serem atingidas;
preenso dos desafios locais, subsidiar novos no monitoramento e na avaliao dos resul-
diagnsticos e anlise de potenciais solues tados alcanados ao longo da execuo das
para os gargalos identificados. aes definidas no Plano.
Em nvel regional, devem ser levantados os pro- A obteno de indicadores no uma tarefa
gramas existentes que podem afetar a rea de simples. Inicialmente, necessrio definir o
158
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
Tambm, muito importante fazer um levanta- Com base nesses dados, so gerados mapas
mento dos dados que sero necessrios para temticos para a anlise de carregamento de
o clculo de cada um dos indicadores. Muitas trfego na rede viria, de carregamento nas
vezes possvel o uso de dados secundrios linhas de nibus, de simulao de desejos de
encontrados em pesquisas ou bases preexis- viagens (origem/destino) ou de definio de
tentes, como IBGE ou rgos estaduais, por caminhos e itinerrios de viagens.
exemplo. Em outros casos, torna-se necessria
a coleta e a produo de dados primrios, atra- Os modelos de transporte podem ser constru-
vs de pesquisas de campo, como pesquisas dos segundo diversas metodologias, sendo que
de trfego, de transporte coletivo, origem/des- a mais tradicional consiste na chamada Modelo
tino, satisfao do usurio, entre outras. Quatro Etapas. Este um modelo sequencial
de demanda que analisa os processos envol-
Para a escolha dos indicadores que sero utili- vidos na realizao de viagens, sendo essas:
zados, importante verificar se h viabilidade i) gerao: determina o volume de viagens
na obteno dos dados e a qualidade destes no produzidas e atradas nas zonas de trfego;
que concerne consistncia e confiabilidade. ii) distribuio: determina a distribuio das
viagens entre as zonas de trfego, constituindo
7.3. Prognstico: estudos de projeo uma matriz de origens e destinos; iii) escolha
da demanda e anlise de alternativas modal: determina a distribuio das viagens
dentre os vrios modos de transporte dispon-
veis; iv) alocao: determina a distribuio das
7.3.1. Modelagem e projeo da
viagens em uma rede de transportes. O resul-
demanda
tado da aplicao dessa metodologia, ao final
A modelagem um instrumento consagrado do processo, estima as demandas dos sistemas
na engenharia de transportes e utilizada de transporte em toda sua rede, possibilitando
para a anlise de alternativas de investimen- a realizao de anlises de desempenho das
tos. Consiste na utilizao de programas de condies de circulao.
computador (modelos de transporte) que
simulam as variaes nos deslocamentos Os resultados obtidos pela modelagem podem
da populao decorrentes de modifica- ser utilizados para:
es propostas na infraestrutura (tal como
a implantao de novas vias, mudanas no anlise da demanda de trfego na rea de
sistema de circulao viria, mudanas nas estudo (viagens totais, de veculos coletivos, de
linhas de nibus etc.), permitindo a previso carga, de veculos privados);
de seus impactos, positivos ou negativos. dimensionamento das pistas de um eixo vi-
rio (nmero de faixas);
As bases de informaes necessrias para o dimensionamento dos servios de transporte
processo de modelagem so: coletivo;
anlise dos impactos da implantao das
dados socioeconmicos (condicionantes da aes na rede viria do entorno;
gerao de viagens); anlise do impacto de aes nas velocidades
matrizes de origem e destino, por modo de e nos tempos de viagem;
transporte (coletivo e individual); avaliao dos benefcios da implantao das
159
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
aes (medidos em termos de ganhos em tem- mostram uma curva (tendncia) de evoluo
pos de viagem); da demanda no tempo. Nesse caso, a projeo
matriz de tempos de viagens (com e sem as do crescimento do nmero de viagens geradas
aes) que servem de insumo para as anlises de em cada zona de trfego pode ser baseada
induo ocupao do espao urbano; na elasticidade da demanda em relao ao
anlise da atratividade para empreendimentos. PIB (relaes entre a quantidade de viagens
disponveis nas sries histricas de demanda
O processo de planejamento da mobilidade e a evoluo do PIB, tambm obtida a partir de
urbana sempre envolve propostas de aes e sries histricas), calculada atravs de um mo-
investimentos em diversos setores pblicos delo de regresso matemtica. Como exemplo,
e privados (como transporte coletivo, sistema os estudos do Plano Diretor de Desenvolvi-
virio, sistemas de controle de trfego), cujo mento de Transportes do estado de So Paulo
prazo de maturidade pode envolver perodos (PDDT 2000-2020) indicaram um crescimento
longos, da ordem de 5 a 30 anos, dependendo da demanda para veculos comerciais de apro-
do tipo e da magnitude destes investimentos. ximadamente 85% do crescimento do PIB, e
71% para os veculos particulares.
Para apoio avaliao das aes e dos inves-
timentos propostos no Plano de Mobilidade Cabe salientar que os estudos de projeo da
Urbana, deve-se estimar a evoluo dos prin- demanda podem ser precedidos pela constru-
cipais componentes da mobilidade ao longo o de cenrios, em funo, por exemplo, do
do perodo de maturidade do investimento, crescimento do PIB (cenrio otimista, espont-
principalmente a demanda, expressa atravs neo e pessimista), durante o perodo de matu-
da matriz origem/destino de viagens. rao esperado para o investimento. Para cada
cenrio so feitas projees de demandas.
Os fatores de crescimento do nmero de via-
gens geradas em cada zona de trfego (deman- 7.3.2. Anlise de alternativas/cenrios
da) podem ser estimados a partir de projees
Nos processos bsicos para o planejamento da
das matrizes de viagens. Estima-se primeiro
mobilidade urbana, as alternativas de inves-
o crescimento em cada zona que, posterior-
timentos e aes para a reorganizao dos
mente, projetado na matriz total de viagens
sistemas de transportes devem ser analisadas
(matriz origem/destino) do ano-base, de forma
e avaliadas para permitir a seleo da melhor a
iterativa, at a obteno de uma convergncia
ser adotada.
que resulta nas matrizes origem/destino proje-
tadas para os perodos futuros.
No processo de avaliao, cada alternativa
deve ser analisada quanto sua viabilidade
As estimativas futuras de demanda so resul-
e, a partir da, elas devem ser hierarquizadas
tantes dos chamados processos de projeo
dentro de um ranking de alternativas.
da demanda, onde se destacam a projeo dos
condicionantes da demanda e a projeo das
a) Anlise de viabilidade
sries histricas de demanda.
A anlise de viabilidade das alternativas tem
No primeiro caso, as projees so realizadas a pelo menos dois objetivos diferenciados: (i)
partir da evoluo das caractersticas socioeco- proporcionar elementos para que a sociedade
nmicas da cidade, um dos principais con- e o Poder Pblico escolham a melhor alterna-
dicionantes da demanda. Ou seja, projeta-se tiva e (ii) atender os requisitos dos agentes de
para um determinado prazo no futuro (tambm financiamento, como o BNDES, BID, Bird, para
denominado ano horizonte de projeto) a evo- a obteno dos recursos necessrios para em-
luo dos dados socioeconmicos, utilizando preender as aes propostas no Plano.
modelos demogrficos, que podem considerar
cenrios alternativos. Os conceitos modernos de avaliao de empre-
endimentos consideram que a anlise de viabili-
No segundo caso, o processo de projeo dade no se restrinja aos aspectos econmicos,
facilitado por dispor de sries histricas que mas inclua o princpio da sustentabilidade, ou
160
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
161
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
O modo e a profundidade com que os requisitos de contedo sero tratados nos Planos
de Mobilidade Urbana dependem, sem dvida, do porte e das condies de mobilidade
urbana de cada cidade. Assim, nem todas as pesquisas citadas anteriormente, nem as
metas e aes descritas a seguir, aplicam-se igualmente a todos os municpios. papel
fundamental destes avaliar a sua realidade e suas especificidades e, a partir delas, iden-
tificar os mecanismos mais adequados para cumprir as exigncias de contedo mnimo
estipuladas na PNMU. Por exemplo, em municpios que no demandam uma rede de
transporte pblico coletivo, o planejamento da infraestrutura e dos servios de transpor-
te no motorizado pedestres e bicicletas deve ser a prioridade, sempre tendo em vista
anlise de projeo, pois, em virtude de seu crescimento, a necessidade de transporte
pblico pode ser iminente.
A seguir, apresenta-se uma descrio dos obje- a prioridade aos modos no motorizados
tivos, metas e aes estratgicas que consti- sobre os motorizados e a do transporte pblico
tuem os contedos mnimos ou bsicos de um coletivo sobre o individual;
Plano de Mobilidade Urbana, resguardadas as a equidade no acesso dos cidados ao trans-
particularidades de cada municpio. porte pblico coletivo;
a acessibilidade universal;
7.4.1. O estabelecimento de objetivos a gesto democrtica e participao social
e metas no planejamento, implantao e avaliao dos
Planos de Mobilidade Urbana;
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
a equidade no uso do espao pblico de
estabeleceu, com clareza, a obrigatoriedade de
circulao, vias e logradouros;
os Planos de Mobilidade Urbana se adequa-
a integrao com a poltica de desenvolvi-
rem a seus princpios, diretrizes e objetivos.
mento urbano e respectivas polticas setoriais
Assim, a viso poltica a predominar nos Planos
de habitao, saneamento bsico, planejamen-
deve ser a de melhoria da acessibilidade e da
to e gesto do uso do solo no mbito dos entes
mobilidade das pessoas e cargas no territrio
federativos;
do municpio, considerando a integrao entre
a mitigao dos custos ambientais, sociais e
os diferentes modos de transporte e a sus-
econmicos dos deslocamentos de pessoas e
tentabilidade. Isso implica, especificamente, o
cargas na cidade.
papel que se reconhece mobilidade urbana de:
reduzir as desigualdades e promover a incluso
A viso integrada e sustentvel da mobilidade
social; promover o acesso aos servios bsicos
urbana deve ser formalizada nos Planos de Mo-
e equipamentos sociais; proporcionar melhoria
bilidade Urbana por meio de um conjunto de
nas condies urbanas da populao no que se
objetivos especficos, de curto, mdio e longo
refere acessibilidade e mobilidade; promover
prazos. Estes devem ser definidos com base no
o desenvolvimento sustentvel com a mitigao
contexto e nas especificidades de cada munic-
dos custos ambientais e socioeconmicos dos
pio, de forma clara e transparente.
deslocamentos de pessoas e cargas nas cida-
des; e consolidar a gesto democrtica como
Mas apenas a delimitao de objetivos para a
instrumento e garantia da construo contnua
melhoria das condies de mobilidade e aces-
do aprimoramento da mobilidade urbana.
sibilidade na cidade no se mostra suficiente.
Os objetivos, ao serem traduzidos em aes
A viso poltica a ser conferida aos Planos de
estratgicas e projetos, tambm devem vir
Mobilidade Urbana deve tomar como referen-
acompanhados do estabelecimento de metas.
cial os princpios e diretrizes constantes da
Para as mdias e grandes cidades brasilei-
PNMU, podendo-se destacar:
ras, vislumbram-se como possveis metas o
aumento da participao do transporte pblico
coletivo e do no motorizado no conjunto de
162
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
163
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
164
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
o Pas possui a Poltica Nacional de Mudan- (...) no transporte coletivo urbano, conforme
a Climtica, instituda por meio da Lei n. exigido no pargrafo nico do mesmo artigo 11
12.187/2009. Esta Poltica foi regulamentada da Lei n. 12.187/2009.
por meio do Decreto n. 7.390/2010, o qual
estabeleceu a obrigatoriedade de elaborao Com o estabelecimento de metas de reduo
de planos setoriais para a mitigao de gases de emisses de poluentes locais e gases de
de efeito estufa e um dos temas listados foi a efeito estufa para o sistema de mobilidade
mobilidade urbana. O Ministrio das Cidades urbana, o Plano de Mobilidade Urbana se
e o Ministrio dos Transportes elaboraram o fortalece como um instrumento de gesto am-
Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade biental, ampliando o conjunto de alternativas
Urbana para Mitigao da Mudana do Clima para a atuao das agncias estaduais de meio
(PSTM), publicado em junho de 2013. Destaca- ambiente e das administraes municipais.
se neste plano uma importante estratgia que Tais metas, alm de permitirem ao cidado
a considerao do Plano de Mobilidade Urba- e ao gestor pblico o acompanhamento e
na como um dos instrumentos de efetivao da a avaliao da poltica local de mobilidade
reduo de emisses do sistema de mobilidade urbana, tambm podem auxiliar o municpio
nas grandes cidades. na consecuo de suas polticas ambientais de
mitigao das mudanas climticas.
O PSTM destaca a seguinte relao entre a
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana e a c) Meta de reduo de acidentes de trnsito
Poltica Nacional de Mudanas Climticas:
Um dos grandes problemas da mobilidade
urbana o dos acidentes de trnsito. O Data-
a relao de nexo causal entre as duas po-
sus, Departamento de Informtica do Sistema
lticas nacionais significar o completo aten-
nico de Sade do Brasil, vinculado Secre-
dimento ao disposto nesse caput do artigo 11
taria de Gesto Estratgica e Participativa do
quando da elaborao dos Planos Municipais
Ministrio da Sade, registrou no ano de 2012 a
de Mobilidade Urbana Planos de Mobilidade
ocorrncia de 44.812 vtimas fatais decorrentes
Urbana, que devero estar orientados pela
de acidentes de trnsito no Pas. O indicador
estratgia de mitigao e de adaptao s mu-
do nmero de mortes por 100 mil habitantes
danas climticas visando consolidao de
tem sofrido aumentos ao longo dos anos. Estes
uma economia de baixo consumo de carbono
dados mostram a gravidade do problema.
25,00
22,49
21,92 21,91
19,19 19,44 19,74 19,98
20,00 18,37 18,35 19,41 19,42
17,35
16,72
15,00
10,00
5,00
0,0
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
165
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
A Organizao das Naes Unidas (ONU) feridos. Tambm devem considerar indicadores
estabeleceu, em 2010, a Dcada de Aes como o descrito acima. Podem, ainda, conside-
para Segurana no Trnsito, com uma meta rar redues de acidentes por tipo de usurio
de reduzir em, no mnimo, 50% o nmero de como pedestres, ciclistas e motociclistas.
vtimas no trnsito no perodo de 2011 a 2020.
O documento recomenda aos pases-membros 7.4.2. Aes estratgicas para a soluo
a elaborao de um Plano Diretor para guiar as dos problemas e alcance das metas
aes nessa rea. O governo brasileiro aderiu As aes estratgicas apresentadas a seguir
aos objetivos da dcada, e o Departamento so aquelas consideradas mnimas ou bsicas
Nacional de Trnsito (Denatran) tem discutido para compor o Plano de Mobilidade Urbana,
medidas que envolvem aes de fiscaliza- embora tal orientao tenha sido concebida
o, educao, sade, infraestrutura viria e em funo da realidade apresentada pela
segurana veicular que visam contribuir para a maioria das cidades de grande e mdio portes.
reduo das taxas de mortalidade e leses por Assim, as caractersticas de cada municpio
acidentes de trnsito. devem ser levadas em conta ao se estabelecer
as aes a compor cada Plano de Mobilidade.
O Plano de Mobilidade Urbana constitui um Tais aes devem estar sempre alinhadas ao
importante elemento definidor de metas e de diagnstico e ao prognstico tratados ante-
medidas de segurana que o municpio deve riormente neste caderno. Importante salientar
adotar. que as descries das aes feitas a seguir
As metas a serem estabelecidas podem consi- so gerais, de forma a possibilitar uma maior
derar a reduo de nmeros absolutos de aci- compreenso dos contedos.
dentes com vtimas e/ou de vtimas fatais e de
166
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
a distribuio mais equilibrada das atividades virio estrutural, composto por vias de trnsito
no territrio de forma a minimizar a necessida- rpido, arteriais e at coletoras, onde tambm
de de viagens motorizadas; se concentram os servios e o comrcio. Muitas
o estmulo ao uso de meios de transporte no cidades classificam indevidamente como vias
motorizados e motorizados coletivos; de trnsito rpido os seus corredores radiais,
o estmulo ao adensamento nas regies provi- uma vez que estes geralmente possuem para-
das de infraestrutura de transporte e restrio das de transporte coletivo, no tm acessos e
expanso horizontal da malha urbana; sadas controlados, apresentam intersees se-
a preservao dos fundos de vale e das maforizadas e, muito frequentemente, recebem
reas de vrzea para preservao ambiental acesso direto dos lotes lindeiros.
e regulao da drenagem urbana em lugar de
construo de avenidas marginais aos crregos Em municpios integrantes de regies metro-
urbanos; politanas, aglomeraes urbanas e microrre-
a avaliao de impactos urbanos para deter- gies, ou mesmo em polos regionais, devem
minados projetos virios, como vias em fundos ser identificadas as vias que recebem um tipo
de vale ou que cortem regies de valor ambien- ou um volume de trfego decorrente dessa
tal e paisagstico; insero regional, desproporcional dimen-
a avaliao de impactos urbanos para empre- so municipal. A identificao, o cadastro e
endimentos pblicos e privados, como grandes o mapeamento destes corredores, centros e
estacionamentos e outros polos geradores de subcentros e polos de atrao ou gerao de
viagens. viagens o ponto de partida para a caracteri-
zao do sistema virio de interesse metropo-
b) Classificao, hierarquizao do sistema litano. A relao do municpio principal com os
virio e organizao da circulao que o circundam reproduz as que se manifes-
tam entre a rea central e os bairros perifricos
Classificao e hierarquizao de uma cidade isolada, gerando deslocamentos
intra e intermunicipais polarizados por centros
Na elaborao do Plano de Mobilidade Urbana, regionais. Estes deslocamentos em geral se
as principais vias urbanas devem ser identifi- concentram em alguns corredores de pene-
cadas, classificadas e hierarquizadas segundo trao, que exercem a funo de ligao entre
as suas caractersticas fsicas e as funes que os municpios e onde se instalam os centros
desempenham na circulao local e regional comerciais de abrangncia regional.
considerando todos os modos de transporte.
Esta medida facilita a anlise dos impactos Nas situaes de elevada conurbao, as vias
proporcionados pelas medidas de prioridade de ligao costumam apresentar caractersti-
para o transporte coletivo e no motorizado, cas arteriais, com o uso do solo predominante
bem como pelas medidas de melhoria da circu- de servios e comrcios e grande participao
lao viria que podem ser implementadas ao dos fluxos de passagem, o que demanda sis-
longo da vigncia do plano. temas de controle da malha viria integrados
entre os diversos municpios, coordenao
No Plano, a classificao viria dever ser semafrica e padronizao da sinalizao de
lanada em mapas temticos, identificando e orientao.
classificando as vias, verificando seus atri-
butos fsicos: largura da via, tipo e estado de Nas reas no conurbadas, este mesmo precei-
conservao do pavimento e da sinalizao, to vale para as vias que do acesso s rodovias,
localizao dos pontos de parada do transpor- que tambm costumam apresentar, em menor
te coletivo e atributos operacionais: volume escala, caractersticas de vias arteriais ou
de trfego geral e de transporte coletivo, nvel coletoras, com identidades assemelhadas s
de servio, velocidades mdias. As principais descritas anteriormente, no sentido da utili-
vias, que recebem os maiores deslocamentos zao da via, embora os deslocamentos sejam
motorizados ou so utilizadas pelas maiores mais regionalizados.
intensidades de fluxos, formam o sistema
167
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
168
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
a dinmica da expanso urbana gera. Normal- tao e recuperao, dentro de um plano geral
mente, a importncia destas reas transcende de desenvolvimento urbano que recupere a sua
os aspectos econmicos e atinge dimenses importncia econmica, cultural e simblica,
simblicas e culturais na sociedade, contribuin- sem expulsar a populao existente. Em menor
do para a consolidao da identidade local. escala, o mesmo ocorre em centros regionais e
centros de bairro, que perderam progressiva-
A reorganizao ocorrida na economia, com mente seu papel de referncia local.
reduo das atividades industriais e ampliao
do setor de servios, associada a um padro Em todas essas situaes, os sistemas de
de mobilidade urbana baseado no transporte transporte e de circulao desempenham pa-
individual, causou um profundo impacto nos pel fundamental, influindo na sua atratividade
centros tradicionais das cidades. A proliferao para a economia e na qualidade de vida para
de shopping centers, normalmente localizados as pessoas que moram ou apenas circulam por
em regies mais afastadas, deslocou dos cen- ali. Por princpio, so polos geradores de via-
tros tradicionais parte importante das ativida- gens, concentram grandes volumes de trfego
des econmicas. Com isso os centros antigos de veculos e de pessoas que produzem impac-
passaram por um processo de esvaziamento tos ambientais no restritos s prprias reas.
econmico, de desvalorizao imobiliria, de
mudana de usos e relativa deteriorao. Assim, o Plano de Mobilidade Urbana deve con-
templar medidas que atuem na requalificao
Essas reas, contudo, no perderam sua vita- de reas degradadas, levando em considerao
lidade. Na maioria dos municpios, ali ainda se os fluxos de circulao motorizada e no mo-
concentram atividades administrativas, polti- torizada e atuando no controle da demanda de
cas e financeiras e um intenso setor tercirio, trfego de forma a orientar o desenvolvimento
ainda que mais voltado para um consumo da regio.
mais popular, com forte presena da economia
informal. Em muitos locais, a desvalorizao c) Implantao e qualificao de caladas
imobiliria estimulou o crescimento do uso
A necessidade de expanso contnua do sis-
habitacional de baixa renda.
tema rodovirio urbano levou eliminao ou
reduo de espaos destinados exclusivamente
Com o aprofundamento das formas de se-
aos pedestres, como caladas e praas. Essa
gregao espacial, de certa forma as reas
mesma situao ocorreu nos espaos privados:
centrais tambm se especializaram: de um
nas residncias, nos prdios e conjuntos habita-
lado, os centros histricos, em processo de
cionais, onde jardins e quintais cederam espao
deteriorao, se tornaram um espao mais
para garagens.
voltado para as classes populares; de outro,
as novas centralidades, dinmicas e inseridas
As legislaes municipais so em parte respon-
na economia globalizada, despertaram como
sveis por esta situao, ao manterem certa
verdadeiras ilhas de aparente prosperidade.
confuso sobre as responsabilidades e os di-
reitos das pessoas sobre as caladas. Na maior
Os centros histricos, mesmo quando em
parte das cidades existem leis que transferem
condies precrias de conservao, so reas
aos proprietrios dos lotes a responsabilidade
consolidadas, providas de infraestrutura urba-
pela construo e manuteno das caladas,
na e de equipamentos pblicos, inclusive uma
cabendo Prefeitura estabelecer padres para
boa oferta de transporte coletivo. Ali se con-
a sua execuo e fiscalizar o seu cumprimento.
centram edificaes e conjuntos arquitetnicos
e urbansticos de valor cultural e patrimonial
Os municpios, mesmo na existncia de
e as atividades econmicas so intensas, com
legislao local que transfira a obrigao aos
inmeras oportunidades de trabalho, conviven-
proprietrios dos imveis, permanecem com a
do ao mesmo tempo com espaos deteriora-
responsabilidade pelo seu cumprimento, alm
dos, com edificaes abandonadas ou ociosas.
do papel de normatizar a sua execuo e esta-
Nestas reas, so necessrias aes de reabili-
belecer diretrizes para que os passeios, mesmo
169
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
170
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
Detalhes de projetos de caladas podem ser truo de uma infraestrutura adequada para a
obtidos no caderno 2, Construindo a Cidade circulao das bicicletas: um espao ciclovirio
Acessvel, do Programa Brasil Acessvel do constitudo por ciclovias, ciclofaixas, biciclet-
Ministrio das Cidades. rios, paraciclos e outros elementos que propi-
ciem segurana aos ciclistas e que permitam
d) Criao de condies adequadas circu- conexes com outras modalidades de transpor-
lao de ciclistas te urbano. Uma cidade que pretenda valori-
zar este modo de transporte dever destinar
O potencial de utilizao desta modalidade va-
recursos oramentrios para projetos e obras
ria de cidade para cidade, porm a experincia
de infraestrutura cicloviria.
mostra que h diversas situaes tpicas
em que ela deve ser estimulada, tais como: na li-
Parte dos investimentos na construo dessa
gao de zonas industriais a bairros residenciais
infraestrutura pode ser viabilizada junto ini-
com predominncia de populaes operrias;
ciativa privada, na recomendao de implanta-
em reas litorneas com vocao turstica,
o de espaos para circulao preferencial da
ampliando os atrativos de cidades costeiras;
bicicleta nos novos parcelamentos urbanos, ou
nas reas centrais e comrcios de bairros, nos
na exigncia de instalao de paraciclos junto
prdios pblicos e nos ptios das escolas, por
aos polos geradores de trfego.
meio da implantao de estacionamentos de
curta permanncia (paraciclos); na interligao
O investimento na construo de uma infra-
de reas residenciais aos grandes equipamen-
estrutura urbana adequada e segura para o
tos de transporte coletivo (terminais e corredo-
transporte ciclovirio deve ser apoiado por
res), principalmente na integrao com sistemas
medidas de divulgao, incentivo e educao
coletivos de mdia e alta capacidade; e pela
da populao para o uso correto das bicicletas,
criao de espaos destinados circulao de
no apenas na condio de ciclistas, mas tam-
bicicletas em parques e outras reas pblicas.
bm enquanto pedestres ou motoristas. Entre
essas medidas podem ser citadas: a criao e
Diversas cidades, normalmente por contar com
distribuio de cartilhas comportamentais no
uma topografia favorvel ou com dimenses
trnsito destinadas a ciclistas e motoristas, e a
urbanas relativamente reduzidas, tm a bicicleta
promoo de passeios ciclsticos.
como um importante meio de transporte; porm,
mesmo nestes casos, poucas tm uma poltica
A seguir so elencadas algumas recomenda-
clara para estimular ou organizar a circulao
es, muitas delas vlidas para praticamente
cicloviria e pouco investem em uma infraestru-
todos os municpios brasileiros, que permitem
tura viria especfica para as bicicletas.
fortalecer o modo ciclovirio quando da elabo-
rao do Plano de Mobilidade Urbana:
Os municpios podem desenvolver vrias ativi-
dades voltadas promoo do uso da bicicleta.
formao de uma rede cicloviria incluindo
A primeira a incluso das bicicletas como um
tramos ciclovirios, trechos de ciclofaixas, vias
item do planejamento da mobilidade urbana,
compartilhadas, ruas preferenciais circulao
inclusive no Plano de Mobilidade Urbana, com-
das bicicletas e trechos sobre caladas;
plementado por um quadro normativo regulan-
no caso de destinao de passeios para uso
do a circulao cicloviria.
compartilhado de bicicletas e pedestres, a
autoridade de trnsito municipal deve definir
A questo da segurana na circulao ciclovi-
quais tero esta destinao e prepar-las para o
ria no se limita ao seu conflito com os veculos
uso comum;
automotores, mas tambm na sua relao com
nos municpios de mdio e grande portes
os pedestres, quando ela deixa de ser o ele-
deve ser promovida a integrao entre bicicle-
mento mais frgil e precisa tambm obedecer
tas e os modos coletivos, dotando os terminais
a regras de circulao especficas.
de condies adequadas para a guarda em
segurana das bicicletas;
Os municpios devem preparar o meio urbano
em vias urbanas com velocidade mxima de
para o atendimento aos ciclistas pela cons-
171
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
172
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
justifica algum tipo de tratamento virio espe- cidade, nem deve ser negligenciada a importn-
cfico. Algumas solues, como faixas exclusivas cia do debate social no processo de formulao,
ou preferenciais direita, perdem eficincia em sob pena de sua efetiva implantao sofrer
volumes de trfego maiores (mais de 100 ni- fortes restries ou at mesmo ser inviabilizada.
bus/hora/sentido) ou quando a via possui ele-
vado nmero de intersees semaforizadas ou A implantao de tratamentos virios para o
volume expressivo de embarques nos pontos de transporte coletivo deve ser acompanhada de
parada; nestes casos, ou quando as frequncias melhorias gerais nas vias, nas caladas, nas
e o volume de passageiros so muito elevados, travessias de pedestres, no mobilirio urbano, na
so exigidas solues de maior impacto. comunicao com os usurios, na sinalizao e
na iluminao pblica. Estas medidas podem ser
Mesmo sem intervenes fsicas significativas, um importante elemento para a qualificao dos
solues utilizando recursos de engenharia (pro- espaos urbanos, podendo ser complementadas
jeto virio e de sinalizao), de operao ou de por outras iniciativas que resgatem a qualidade
fiscalizao podem ser suficientes para otimizar ambiental do eixo virio e do seu entorno.
a operao do transporte coletivo e melhorar a
sua eficincia, superando dificuldades localiza- H no Brasil e em outros pases inmeras expe-
das que retardam as viagens, tais como: rincias de tratamentos virios com prioridade
para o transporte coletivo implantadas com
pavimentao e manuteno adequada dos xito, que podem servir de referncia na formu-
itinerrios do transporte coletivo; lao do Plano de Mobilidade Urbana, alm de
converses esquerda exclusivas para nibus; um grande nmero de informaes e critrios
restries de estacionamento em trechos crti- de projetos disponveis na literatura tcnica.
cos dos itinerrios ou em horrios de pico;
reposicionamento dos pontos de parada para O planejamento do transporte coletivo deve
melhorar o desempenho da circulao; considerar as demandas e os trajetos para ha-
melhoria da coordenao semafrica, com ver eficincia, ou seja, otimizao dos recursos
prioridade circulao do transporte coletivo; empregados de forma a no haver duplicidade
correo geomtrica de valetas transversais em trajetos ou escassez de passageiros em
via; algumas linhas. necessrio, ainda, planejar de
espao para ultrapassagem nos pontos de forma a abranger toda a cidade para que no
parada em vias onde operam linhas expressas haja regies negligenciadas, no atendidas pelo
ou semiexpressas; sistema de transporte pblico coletivo.
restrio circulao de veculos particulares
ou de operaes de carga e descarga em deter- Sistemas integrados de transporte coletivo
minados horrios e locais;
Os sistemas integrados de transporte cole-
restrio circulao e parada de nibus de
tivo afirmaram-se como uma soluo para o
fretamento;
atendimento da diversidade de viagens que a
nas propostas de tratamento virio devem
populao das cidades de hoje requer, fruto da
ser cuidadosamente avaliados os seus reflexos
descentralizao das atividades econmicas,
nas condies de circulao como um todo. Em
da mudana do perfil de emprego, da amplia-
princpio, a prioridade ao transporte coletivo
o do nmero de estabelecimentos de ensino,
se d em detrimento a algum outro uso da via,
entre outras razes.
com reduo da sua capacidade para o trfego
geral, eliminao ou reduo da oferta de vagas
Muitas cidades brasileiras contam com siste-
para estacionamento, implantao de restries
mas integrados, do tipo tronco-alimentador,
para carga e descarga, implantao de um maior
que oferecem conectividade entre vrias linhas
nmero de semforos e de travessias de pedes-
de transporte coletivo e que permitem a tron-
tres etc. A opo preferencial pelo transporte
calizao dos sistemas, isto , a concentrao
coletivo em relao ao transporte individual no
das linhas que atendem aos corredores virios
deve desconsiderar as demais necessidades da
principais, complementados por uma rede de
173
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
174
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
175
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
176
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
de financiamento so raras, sendo a nica exce- fornecendo passes para estudantes, idosos,
o no Pas a concesso do vale-transporte. desempregados, pessoas com deficincias etc.
Por outro lado, a totalidade dos sistemas brasi- Outro desafio estrutural das polticas tarif-
leiros adota mecanismos de subsdios internos. rias o estabelecimento de uma remunerao
Com a predominncia de modelos de tarifa ni- adequada a todos os operadores da cidade
ca, os sistemas operam com sistemas de com- (quando h mais de um operador na cidade),
pensao interna no qual, como regra, a tarifa considerando que cada lote de servios tem
dos usurios das viagens mais curtas cobre par- seus custos e receitas especficos. Mais uma
te dos custos dos que residem em reas mais vez esse problema se agrava nas cidades que
distantes. Do mesmo modo, algumas categorias possuem algum tipo de integrao tarifria.
de usurios gozam de privilgios tarifrios, com Surgem ento diversos modelos de sistemas
gratuidade no pagamento da tarifa, de forma de compensao de receitas (pagamento por
integral ou parcial. Os benefcios tarifrios va- servio, cmaras de compensao tarifria etc.).
riam de local para local, exceto a iseno total
O Plano de Mobilidade Urbana pode analisar a
do pagamento da tarifa para os idosos maiores
poltica tarifria para os servios de transporte
de 65 anos, estabelecido constitucionalmente.
coletivo sob os dois pontos de vista citados
Fora isso, legislao e regulamentao locais, ou
anteriormente (poltica de remunerao dos
muitas vezes os hbitos consolidados, benefi-
operadores e poltica de benefcios sociais),
ciam alguns segmentos de usurios: estudantes
acrescidos de outro, no menos relevante, que
normalmente so beneficiados com reduo de
o da poltica de desenvolvimento urbano,
50% no valor da passagem ou com gratuidade
utilizando a fixao de preos como fator de
total; o limite de iseno do idoso foi reduzido
gesto da demanda. Assim, tarifas mais baixas
para 60 anos em muitas cidades; pessoas com
para viagens locais podem ser um importante
deficincias e seus acompanhantes gozam de
estmulo para a consolidao de subcentros e
gratuidade em praticamente todas as cidades;
para o desenvolvimento regional; preos redu-
e assim por diante.
zidos nos horrios de menor demanda (fora dos
picos) podem produzir um melhor aproveita-
Atualmente, com o crescimento dos custos
mento da estrutura operacional implantada; do
operacionais, aumento das tarifas e, em alguns
mesmo modo, tarifas relativamente mais eleva-
casos, com a queda de demanda, os questiona-
das para o pagamento de viagens isoladas po-
mentos sobre os problemas de financiamento
dem inibir a utilizao de dinheiro nos veculos
da prestao dos servios de transporte coleti-
e induzir a utilizao de meios de pagamento
vo urbano ganharam espao. Neste ambiente,
mltiplos adquiridos com antecedncia.
muitos questionam a convenincia e a justia
social da permanncia dos modelos de tarifa Possivelmente, para o Plano de Mobilidade
nica, alegando o crescimento exagerado do Urbana, o aspecto mais importante da poltica
custo mdio das viagens, ou seja, apesar de tarifria a configurao de sistemas efeti-
a tarifa ser nica, ela cada vez mais cara. A vamente integrados, com todos os modos de
ampliao da possibilidade de implantao transporte existentes, inclusive os sob respon-
de sistemas tarifariamente integrados, a partir sabilidade de outras esferas de governo.
da disseminao dos sistemas de bilhetagem
A fixao das tarifas pblicas uma prerro-
eletrnica, ampliou essa discusso.
gativa do Poder Executivo local, e como os
aspectos econmicos so essenciais tanto
No que se refere s gratuidades, questiona-
para a garantia de continuidade da prestao
se a justia da transferncia do nus destas
do servio pblico de carter essencial como
medidas, muitas delas socialmente justas, para
para permitir o acesso da populao a este
o conjunto dos usurios, a maioria de baixa
servio, o processo de elaborao do Plano
renda, por meio da elevao relativa da tarifa
de Mobilidade Urbana pode contribuir para o
mdia. Algumas cidades esto criando meca-
aprimoramento do clculo do custo, da tarifa
nismos para compensar este efeito nas tarifas
e do estabelecimento de novas formas de
por meio do oramento pblico, adquirindo e
177
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
178
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
179
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
Todos esses moradores possuem necessidades Tratado o problema do transporte dos es-
bsicas, similares aos habitantes das cida- colares, permanecem as dificuldades dos
des: necessitam fazer compras, ir ao mdico, moradores que precisam ser atendidos pelos
estudar, resolver problemas pessoais, passear, servios de transporte coletivo regular. A baixa
receber amigos e outras atividades econmicas densidade demogrfica, a disperso espacial
e sociais. Algumas dessas necessidades podem da populao e as limitaes do sistema virio
ser providas na prpria regio (escolas, postos dificultam a manuteno de uma oferta regular
de sade, pequenos comrcios), outras s so por linhas de transporte dentro das regras usu-
encontradas no ncleo urbano da sede do ais desses sistemas nas cidades, isto , coberto
municpio; e mesmo para o acesso aos equipa- exclusivamente pelas tarifas pagas pelos usu-
mentos existentes na rea rural, muitas vezes rios diretos. Isso inviabiliza economicamente o
preciso percorrer grandes distncias, difceis atendimento a essas regies.
de serem vencidas a p.
Entretanto, esta populao no pode ser pri-
Os dois primeiros grupos de moradores so vada do acesso ao trabalho, sade, educa-
normalmente constitudos por cidados de o, ao lazer, nem permanecer segregada das
baixa renda, que no possuem automvel e de- oportunidades disponveis na cidade. O Plano
pendem do transporte coletivo ou, na ausncia de Mobilidade deve verificar o atendimento a
deste, deslocam-se a p, cavalo, charrete, bici- esta necessidade pelo uso de subsdio pblico e
cleta ou mais recentemente por motocicleta. J outros mecanismos.
no terceiro grupo, as famlias possuem at mais
de um automvel, gerando um elevado nmero O Plano de Mobilidade Urbana deve ser com-
de viagens motorizadas por transporte indivi- plementado por um programa de manuteno
dual para o atendimento de suas necessidades; da infraestrutura viria existente (estradas, ata-
alm disso, estes loteamentos geram empregos lhos, servides, pontes, mata-burros etc.) que
para certo nmero de pessoas que utilizam permita a sua utilizao mesmo em perodos
transporte coletivo. de intempries, garantindo condies mnimas
de mobilidade nessas reas.
O transporte escolar para a populao de
baixa renda nas reas rurais um dos grandes k) Transporte de carga
problemas de muitos municpios. A educao
A correlao do sistema de logstica e trans-
fundamental um direito constitucional do
porte de cargas urbanas com o padro de
brasileiro e, portanto, obrigao do Estado
organizao do uso do solo urbano evidente.
propiciar as condies de acesso das crianas
180
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
181
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
laridades de cada local. Alm da regulao dos mobilidade urbana, em particular a gesto dos
servios estritamente municipais, alguns instru- servios de transporte pblico e de trnsito,
mentos normativos tambm podem ser esten- assunto de interesse local e, portanto, de
didos para o controle de servios de transporte responsabilidade das Prefeituras.
sob responsabilidade de outras esferas gover-
namentais, como o transporte intermunicipal, Porm, as necessidades de deslocamentos
ou natureza estritamente particular, mas com no se restringem ao territrio do municpio,
interferncia direta na circulao urbana, como principalmente em situaes de conurbao.
o caso dos servios de fretamento. Nestes casos, a gesto e o planejamento da
mobilidade, tanto em se tratando dos servios
Especificamente para os servios de trans- de transporte pblico quanto da circulao,
porte coletivo de passageiros, um elemento precisam superar os limites poltico-adminis-
importante de valorizao da gesto pblica trativos municipais. Para isso, necessrio criar
a regularidade contratual com as empresas canais, institucionais ou polticos, para envol-
operadoras, o que deve ser feito por meio de ver os outros gestores envolvidos: Prefeituras
procedimento licitatrio. As delegaes sem vizinhas, governos estadual e federal e at
contrato, com prazos vencidos ou por prazo empresas pblicas concessionrias.
indeterminado devem ser novamente licitadas,
e este processo pode ser um momento de re- A falta de coordenao entre os diversos
definio das regras para os servios. Reco- gestores traz prejuzos para todos.
menda-se que esses servios sejam licitados Diferentes sistemas, quando superpostos,
prevendo-se a concesso dos servios. aumentam desnecessariamente os custos
operacionais, sobrecarregam o sistema virio,
O Cdigo de Trnsito Brasileiro prev uma clara geram maiores impactos ambientais e con-
diviso de responsabilidades e uma parceria gestionamentos. Os usurios so os maiores
entre rgos federais, estaduais e munici- prejudicados: tm sua acessibilidade reduzida
pais na gesto do trnsito. Os municpios, em e, muitas vezes, pagam duas ou mais tarifas
particular, tiveram sua esfera de competncia para realizar seus deslocamentos.
substancialmente ampliada no tratamento
deste tema. Alis, nada mais justo se conside- Este problema no de fcil soluo, em funo
rarmos que nele que o cidado efetivamente de diversos conflitos de interesses entre os
mora, trabalha e se movimenta, ali encontrando agentes envolvidos, mesmo quando todos leg-
sua circunstncia concreta e imediata de vida timos, e deve ser resolvido em duas dimenses:
comunitria e expresso poltica. Por isso, com- no planejamento e na gesto dos servios de
pete agora aos rgos executivos municipais de interesse comum.
trnsito exercer vrias atribuies.
O equacionamento da gesto coordenada dos
Uma vez preenchidos os requisitos para integra- servios municipais e regionais nessas condi-
o do municpio ao Sistema Nacional de Trnsi- es exige uma soluo institucional que coor-
to, ele assume a responsabilidade pelo plane- dene as aes dos diversos entes envolvidos,
jamento, sinalizao, operao e fiscalizao de superando os limites institucionais.
trnsito. O atendimento a algumas exigncias
condio indispensvel integrao de determi- No caso das regies metropolitanas, o Pas
nado municpio ao Sistema Nacional de Trnsito. demonstra diversas prticas nesse sentido: de
Tais exigncias no so difceis de serem atendi- predominncia do rgo estadual (Recife), de
das e esto expressas no CTB, artigos 24 e 333, e predominncia do rgo municipal (Curitiba),
na Resoluo do Contran n. 296/2008. de constituio de uma empresa gestora com
controle societrio das diversas instncias en-
Com relao gesto metropolitana, cabe volvidas (Goinia) ou de atuao independente
considerar que, em princpio, a poltica de dos diversos agentes (So Paulo). Recentemen-
182
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
te, foi formalizada a possibilidade de criao de incluir captulos ou anexos distintos para cada
consrcios entre os municpios para adminis- municpio, contendo aes especficas para
trao de problemas de interesse comum. a mobilidade urbana local. Dessa forma, um
nico plano de mobilidade trataria da questo
Com relao aos Planos de Mobilidade Urbana, metropolitana e de cada municpio da regio.
estes so necessrios para as regies de inten-
sa conturbao, basicamente regies metro- So apresentadas, de forma resumida, as
politanas, independentemente dos planos de metas e aes estratgicas consideradas como
mobilidade especficos dos municpios. pos- sendo os contedos mnimos ou bsicos para a
svel o Plano de Mobilidade Urbana Regional elaborao do Plano de Mobilidade Urbana.
183
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
Fonte: IEMA.
184
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
185
7 Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana
Dentre estas diretrizes, ganham destaque a e projees que lhe garantam a confiabilidade e
construo e a manuteno de uma base de permitam estimar importantes informaes.
dados sobre mobilidade urbana. Na elaborao
do Plano de Mobilidade Urbana sero apro- As informaes obtidas constituiro uma
priadas informaes quantitativas sobre as importante base de dados e de indicadores
variveis importantes e representativas para o que sero utilizados de diversas maneiras pelo
conhecimento e diagnstico da situao da mo- rgo gestor, durante o desenvolvimento e a
bilidade nos municpios. Apesar de ser previsvel implementao do Plano especialmente para:
a dificuldade de obteno de muitas informa-
es de fontes primrias ou secundrias em avaliao da eficcia das aes implementa-
muitos municpios, ou de dvidas sobre a vera- das, quando confrontadas com seus objetivos;
cidade das disponveis, a adoo de metodolo- planejamento continuado das polticas de
gias adequadas para coleta e tratamento destes mobilidade urbana, no contexto do desenvol-
dados permitir realizar anlises de consistncia vimento dos projetos operacionais e funcio-
nais dos servios de transporte coletivo e da
circulao viria.
186
Estrutura e Contedo do Plano de Mobilidade Urbana 7
187
PROCESSO DE
CONSTRUO
DO PLANO DE
MOBILIDADE
URBANA
08
8 Processo de Construo do Plano de Mobilidade Urbana
Este captulo apresenta a metodologia passo longo do tempo. A aprovao da lei que institui
a passo para a construo do Plano de Mobili- o Plano contribui para a validao deste,
dade Urbana, desde as primeiras mobilizaes liberando-o de eventuais descontinuidades
at as providncias necessrias para sua im- decorrentes das sucesses polticas.
plementao e reviso peridica. So apresen-
tados tambm os principais elementos que 8.1. Participao social
compem o Termo de Referncia e roteiros por
A participao social se refere aos meios e
porte de cidade para a elaborao do Plano.
processos de informao e cooperao dos
cidados no planejamento, na definio de
O objetivo da construo do Plano de Mobilida-
prioridades, na avaliao e na fiscalizao da
de Urbana dispor de um instrumento efetivo
gesto pblica e da execuo das polticas de
que auxilie na melhoria do atual modelo de
governo. Trata-se de um instrumento demo-
mobilidade urbana no Brasil, na produo de
crtico que estimula o exerccio da cidadania
cidades ambientalmente sustentveis, social-
participativa e tem como objetivo aumentar a
mente inclusivas e geridas da maneira mais
efetividade das polticas de governo e diminuir
democrtica. O captulo 8 visa estimular e
a ineficincia da administrao pblica. Atravs
orientar esse trabalho de construo do Plano,
de medidas de descentralizao de poder, de
atravs de uma abordagem metodolgica e
compartilhamento de responsabilidades, de
de recomendaes de natureza prtica. Cabe
criao e ampliao dos canais que favoream
ressaltar que a metodologia apresentada aqui
a transparncia e a disponibilizao de infor-
se aplica tanto elaborao de Planos Munici-
maes, busca-se garantir que as polticas p-
pais de Mobilidade Urbana como de Planos de
blicas empregadas atendam de fato s deman-
Mobilidade Urbana Regionais e Metropolitanos.
das prioritrias da sociedade, adequando-as s
necessidades de interesse pblico.
A participao social tratada de forma des-
tacada neste captulo pela sua importncia em
O direito participao popular e gesto
conferir voz ativa aos cidados no processo de
democrtica est assegurado pela Constituio
construo das polticas de desenvolvimento
Federal de 1988 e regulamentado em leis espe-
urbano e no estabelecimento das prioridades
cficas, como, por exemplo, a Lei Orgnica da
de investimento, voltadas s necessidades de
Assistncia Social (LOAS), o Estatuto da Criana
seus habitantes. Apesar de garantidas pela
e do Adolescente (ECA), o Estatuto da Cidade, e
Constituio Federal e regulamentadas pela
mais recentemente na prpria Lei da Mobilida-
Lei da Mobilidade Urbana, a gesto democrti-
de Urbana. A gesto democrtica do transporte
ca e a participao social, em geral, ainda so
nas cidades imprescindvel para a adequada
promovidas de forma incipiente pelo Poder
formulao de um Plano de Mobilidade Urba-
Pblico, o que pode ser verificado pelos poucos
na, sendo um instrumento da sociedade para
canais de comunicao existentes.
a promoo de mudanas na poltica desse
setor. A Lei da Mobilidade Urbana, ao instituir
Nas etapas para construo do Plano de Mobi-
a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, tem
lidade Urbana, apresenta-se uma metodologia
como um de seus objetivos consolidar a gesto
passo a passo, desde as primeiras mobiliza-
democrtica como instrumento e garantia da
es at as providncias necessrias para sua
construo contnua do aprimoramento da
implementao e reviso peridica. So apre-
mobilidade, conforme o artigo 7 da Lei.
sentados tambm os principais elementos que
compem o Termo de Referncia para elabora-
Os princpios da gesto democrtica e dos
o do Plano e caracterizadas as condies e
processos de participao popular so aplic-
os resultados esperados.
veis a qualquer nvel de governo, mas preci-
sam, evidentemente, ser adequados reali-
No final do captulo aborda-se a instituio do
dade local, considerando as relaes entre os
Plano de Mobilidade Urbana, tratando aspectos
agentes locais, a fora e o grau de organizao
relacionados ao seu carter legal e democrti-
dos movimentos sociais. Devem ser adequa-
co, na busca de efetividade e permanncia ao
dos tambm s limitaes legais e a todos
190
Processo de Construo do Plano de Mobilidade Urbana 8
os elementos sociais, culturais, econmicos e dos possveis. Atravs desse processo inclusivo
polticos de cada cidade. e democrtico, a tendncia de que um Plano
sofra menor resistncia no momento de sua
O planejamento da mobilidade deve ser reali- implementao, e o seu legado possa melhor
zado com a mxima participao da sociedade transcender as administraes municipais.
na elaborao dos planos e projetos, para
garantir legitimao e sustentao poltica na A participao social requer um elevado envol-
sua implementao e continuidade. Vale desta- vimento poltico e uma coordenao compro-
car que fundamental que a mobilizao dos metida e com autoridade para a gesto dessa
agentes sociais na fase de elaborao do Plano parte do processo de construo do Plano. A
de Mobilidade Urbana seja mantida, dentro das grande vantagem de assumir esse compro-
devidas propores, ao longo da sua imple- misso com a sociedade o fortalecimento
mentao e nas suas revises. Consequente- simultneo, tanto por parte dos cidados como
mente, os processos participativos precisam da Administrao Pblica, da capacidade de
ser estruturados tambm de forma continuada, entendimento sobre as necessidades, expec-
com objetivo de manter a sustentao ao Plano tativas e limitaes de cada parte. De outro
na sociedade e de fiscalizar a sua conduo lado, tambm fortalecem as prprias relaes
pelo Poder Pblico. interinstitucionais por integrarem diferentes
estruturas de gesto no processo de discusso
De forma geral, a importncia do processo de um plano ou projeto.
participativo reconhecida pelos governos
locais. Mas, na prtica, estes nem sempre de- Adotar uma poltica de participao social no
monstram disposio em investir recursos para deve ser entendido como um evento pontual,
fortalecer a gesto democrtica. Os mtodos e sim como um processo contnuo e desafia-
no participativos so mais rpidos e fceis de dor que requer um planejamento cuidadoso e
administrar, pois geram menores expectativas atento aos detalhes. Os grupos sociais devem
na populao, alm de custarem menos. Se, por ser estimulados a atuar e cooperar, uma vez
um lado, os mtodos participativos so vistos que no existe a cultura de participao social
pelos governos como uma barreira, pois levam nas iniciativas promovidas pelo Poder Pblico.
tempo e geram conflitos, por outro, tendem a O governo deve assegurar que as demandas
conferir maior aceitao pela comunidade uma da populao sero consideradas, e que no se
vez que so concebidos de forma transparente trata apenas de uma formalidade para cumprir
e considerando o maior nmero de interessa- os requisitos legais aos quais esto submetidas
as Administraes Pblicas.
Figura 68 Formas de participao social.
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191
8 Processo de Construo do Plano de Mobilidade Urbana
192
Processo de Construo do Plano de Mobilidade Urbana 8
preciso ter claro que diferentes interesses e Realizado o mapeamento dos atores sociais,
prioridades geram diferentes reaes frente s as consultas pblicas devem ser organizadas
polticas de interveno do governo. Confor- de acordo com um planejamento de ativida-
me a classificao em relao a essa matriz, des especficas para cada um dos grupos, que
alteram-se as estratgias de gesto dos grupos incluem: (i) definio do roteiro bsico; (ii) esta-
elencados. Os grupos de baixa influncia e in- belecimento de cronograma de eventos; (iii) es-
teresse, por exemplo, so os menos prioritrios, timativa dos recursos necessrios, incluindo a
porm devem ser monitorados, uma vez que definio dos locais; (iv) agendamento, convite
existe sempre a possibilidade de uma troca e divulgao; (v) execuo das consultas e (vi)
de classificao. Os grupos de baixo interesse sistematizao das observaes colhidas.
porm alta influncia devem ser envolvidos
de alguma maneira, visto que podem ser teis Os processos de discusso pblica devem ter
para possveis parcerias e para a formulao uma dinmica que atenda s particularidades
da opinio pblica. Os grupos de alto interesse locais de cada grupo ou comunidade. As partes
porm baixa influncia, tais como os usurios e envolvidas devem ser abordadas e convidadas
comunidades impactadas, devem ser cons- individualmente, sendo que diferentes forma-
tantemente informados, necessitando suporte tos e mtodos participativos podem ser usados
e acompanhamento para que tenham suas conforme as especificidades de cada de grupo
opinies consideradas. E por fim, o grupo mais social. Todos devem conhecer de forma clara
crtico, com alta influncia e alto interesse, os objetivos da proposta, as regras, a forma
deve ser aproveitado por sua capacidade de de organizao, quem so as demais partes
interao com o projeto, mas precisa ter seu envolvidas no processo, quais os resultados
poder de deciso gerido, sob o risco de induzir esperados, alm da agenda, dos prazos e dos
o processo conforme seus interesses prprios. locais das atividades.
193
8 Processo de Construo do Plano de Mobilidade Urbana
O agendamento e a divulgao das atividades O grau de envolvimento pode ser mais passivo,
devem ser feitos de forma mais ampla possvel. desde a transmisso e recepo de informao
As atividades precisam ser convidativas, reali- at os processos mais ativos de deliberaes e
zadas em locais de fcil acesso e em horrios gesto compartilhadas. Durante as etapas de
que maximizem a presena dos interessados. desenvolvimento do Plano de Mobilidade Urba-
As pautas devem ser apresentadas previamen- na, estes distintos mtodos podem ser adota-
te de forma clara e coerente. Diversas mdias, dos simultaneamente ou especificamente para
linguagens e mtodos de publicizao de- determinados grupos, conforme o roteiro ado-
vem ser adotados: propagandas, campanhas, tado por cada municpio. De qualquer modo, o
anncios, slogan, divulgados atravs jornais, desenvolvimento do processo de participao
rdio, televiso, redes sociais. importante social requer um equilbrio entre a vontade de
que os mediadores dessas atividades sejam ampliar a gesto democrtica e entre os custos
pessoas com credibilidade junto popula- e a lentido associados a este processo.
o, com grande neutralidade e idoneidade,
alm de terem facilidade de comunicao. Os nveis de participao variam conforme o
grau de envolvimento dos atores e a sua capa-
8.1.2. Conselho, audincia e cidade de influenciar a tomada de deciso. O
consultas pblicas primeiro nvel representa a ausncia de parti-
cipao popular, quando o Poder Pblico toma
H diversas formas de promover a participao
todas as decises de forma unilateral sem ne-
social e os mtodos utilizados variam bastante.
nhuma forma de interlocuo com a populao.
194
Processo de Construo do Plano de Mobilidade Urbana 8
O segundo nvel de carter informativo e Para que a participao social possa ser efeti-
unidirecional, ou seja, as autoridades divulgam vamente exercida, preciso que os cidados
e disponibilizam as informaes para a popu- acessem livremente informaes pblicas e
lao, atravs de portais de transparncia, de que a Administrao Municipal apresente a
pginas oficiais das instituies, de publica- temtica de forma simples, compreensvel
es, de campanhas educacionais e publicit- e sistematizada, a partir de um conjunto de
rias. No caso do Plano de Mobilidade Urbana, informaes organizadas em mapas temti-
essencial o desenvolvimento de uma poltica de cos, fotografias, textos explicativos e outros
comunicao para manter os cidados informa- recursos, favorecendo a leitura da cidade.
dos sobre os processos de participao atravs necessrio que a populao conhea e entenda
de comunicados e relatrios, para divulgar os mecanismos de gesto para qualificar a par-
amplamente as reunies, os objetivos e resul- ticipao popular e influenciar positivamente
tados pretendidos com a participao social, e nas decises.
para promover uma participao mais ativa nos
nveis mais avanados da gesto democrtica. Alm disso, o controle social pode ser exercido
por canais no institucionalizados de parti-
O terceiro nvel de participao tem carter cipao, seja pela populao em geral, que
mais consultivo e pode ser descrito como um acompanha os oramentos e polticas pblicas,
processo bidirecional. A informao trans- seja atravs dos diversos fruns existentes
mitida para a populao, que, por sua vez, en- ou movimentos sociais. Estas organizaes
contra espaos para manifestar suas opinies. representam posicionamentos de interesse
So exemplos deste processo as ouvidorias das coletivo, formulam propostas e as defendem
instituies, os fruns de discusso (presen- em espaos polticos, alm de exercerem
ciais ou virtuais), os workshops, as pesquisas presso, denunciando ou acionando os rgos
de opinio, os grupos focais, as palestras, as de Justia. O fato de no ser promovido ou
audincias e consultas pblicas, entre outros. mediado pelo Poder Pblico no deslegitima
estes grupos no que se refere ao processo de
E, por ltimo, o nvel mais aprofundado e com- participao social.
plexo de discusso, a participao ativa, que se
caracteriza por ser um processo multidirecional A metodologia de participao envolve uma s-
e colaborativo. Os principais exemplos so rie de definies sobre a dimenso e o formato
os conselhos de polticas pblicas, os rgos dos espaos de dilogo. Independentemente de
colegiados, os grupos de trabalhos, as confe- serem consultivos ou deliberativos, os espaos
rncias, entre outros. podem ter distintas configuraes a respeito
de sua temtica, objeto de interveno, recorte
As conferncias, os conselhos de polticas territorial e social. Quanto ao assunto, podem
pblicas e os oramentos participativos so ser de carter mais geral sobre o Plano de
instrumentos garantidos por lei, portanto Mobilidade Urbana como um todo, por exemplo,
no dependem de vontade poltica para sua ou enfocar temas especficos do Plano. Assim,
existncia. Alguns so de abrangncia nacional uma audincia pode tratar especificamente dos
e outros tm atuao restrita a estados e mu- transportes pblicos, ou modais no motori-
nicpios. So importantes espaos de dilogo zados, ou dos aspectos ambientais, habita-
e deliberao direta e condies obrigatrias cionais etc. Podem tambm tratar de alguma
para que os estados e municpios recebam interveno pontual de maior proporo como
recursos de instncias governamentais. a implantao de uma linha de metr ou um
corredor de nibus estruturante, por exemplo.
195
8 Processo de Construo do Plano de Mobilidade Urbana
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Processo de Construo do Plano de Mobilidade Urbana 8
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8 Processo de Construo do Plano de Mobilidade Urbana
7 1
Avaliao Preparao
e reviso
5 3
Procedimentos
Aprovao gerenciais
4
Elaborao 3.1 Cooperao para
5.1 Verificao da qualidade
elaborao
5.2 Audincia pblica final
3.2 Termo de referncia
5.3 Instituio do plano
e licitao
4.1 Caracterizao e diagnstico
3.3 Plano de trabalho
4.2 Cenrios e avaliao de
e cronograma
impactos
4.3 Formulao e avaliao de
propostas
4.4 Programa de ao
4.5 Indicadores de desempenho
4.6 Consolidao do plano
198
Processo de Construo do Plano de Mobilidade Urbana 8
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Atividade 1.4 Mapeamento dos atores A gesto democrtica dialoga diretamente com
o plano de comunicao, cujas aes informam
O mapeamento dos atores da mobilidade
a populao, divulgam as atividades de forma
urbana uma atividade de grande importncia
sistematizada e de fcil entendimento, am-
para o processo de construo do Plano de
pliam os canais de interlocuo e promovem a
Mobilidade Urbana pelo carter permanente
participao mais ativa. Alm de orientar a so-
dado participao da sociedade, desde a
ciedade sobre as possibilidades e as dificulda-
preparao at a implementao e a reviso do
des enfrentadas pelo municpio, o Plano pode
Plano. Na perspectiva de ampliao da gesto
promover campanhas educativas, voltadas para
democrtica e da participao social, preciso
diferentes temas e pblicos.
contar com uma abordagem participativa e
transparente, que considere a opinio dos dife-
Deve haver uma preocupao em sintonizar o
rentes cidados e entidades relacionados e/ou
plano de comunicao e participao social
impactados pelo Plano.
com a elaborao do Plano de Mobilidade Ur-
bana (passo 4), considerando a transversalida-
A atividade consiste no levantamento dos
de entre as atividades. As diferentes etapas da
diferentes tipos de atores e grupos envolvidos
elaborao devem ser apresentadas e debati-
com a mobilidade e no seu agrupamento em
das pelos atores sociais e populao em geral,
diferentes categorias, de acordo com a iden-
com previso, alm da Audincia Pblica final,
tificao de seus interesses e influncias nos
de uma srie de eventos e encontros durante
processos urbanos. O resultado deste trabalho
os trabalhos.
uma matriz que reflete a maior ou menor
importncia e presso dos grupos para ajudar
Atividade 1.6 Estruturas de gesto e
no planejamento da comunicao e participa-
participao
o social. O levantamento feito pela rea de
mobilidade urbana da Prefeitura, em parceria O processo de elaborao, implementao e
com o pessoal das reas de comunicao e reviso do Plano de Mobilidade Urbana requer
relacionamento com a comunidade, podendo estruturas organizacionais polticas e tcnicas
contar com o aporte de outros interessados. para a gesto institucional, operacional e da
participao cidad, alm dos demais canais e
Atividade 1.5 Comunicao e participao instncias de divulgao e apreciao das suas
social etapas, conforme proposto pelo projeto de
comunicao.
Uma ampla participao social atribui legitimi-
dade ao Plano de Mobilidade Urbana atravs
Estas estruturas, com composio e atribuies
da descentralizao da discusso e do apoio
distintas, conforme sugerido no Quadro 9, do
na tomada de deciso, conferindo transparn-
importncia, agilidade, transparncia e os atri-
cia ao processo de planejamento da mobili-
butos necessrios para o desenvolvimento dos
dade nas cidades. Sendo assim, necessrio
passos seguintes. A composio das comisses
planejar o envolvimento dos atores sociais e
deve ser adequada s necessidades e caracte-
as melhores estratgias de soluo para os
rsticas de cada municpio, podendo incorporar
problemas e conflitos que possam existir entre
diversas secretarias. Convm que cada comis-
eles. preciso designar uma equipe especfica
so tenha um coordenador para encaminhar os
para esta atividade, composta por profissionais
trabalhos e atribuies e que os coordenadores
das reas de transporte, comunicao e de
tcnicos e de acompanhamento integrem a
relacionamento com a comunidade.
Comisso Executiva.
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A Lei da Mobilidade Urbana estabelece que o pesquisas, convm que elabore internamente
Plano, alm de integrado e compatvel com o o seu Plano de Mobilidade Urbana. Realizado
Plano Diretor, seja revisto a cada dez anos. Esta com recursos tcnicos prprios ou terceiriza-
determinao induz a que o processo de pla- dos, o Plano precisa de um Termo de Refe-
nejamento de cada municpio compatibilize os rncia e de encaminhamento para questes
cronogramas dos planos que tratam do desen- gerenciais relacionadas ao planejamento e ao
volvimento urbano e da mobilidade, integrando cronograma de trabalho, aos recursos huma-
as propostas, a implementao das aes, o nos e materiais para sua elaborao. Ao tratar
monitoramento e o cumprimento das metas. destes assuntos, devem ser consideradas as
aes de gesto democrtica que influenciam
De forma geral, as cidades precisam de inter- diretamente nos prazos e na forma de atuao
venes de portes distintos, o que exige es- da equipe envolvida. Em caso de contratao
tratgias com tempos diversos, porque muitos dos servios, preciso explicitar estas con-
projetos de mobilidade demandam grandes dies no Termo de Referncia, pois de nada
perodos de maturao entre seu desenvol- adianta promover atividades de participao
vimento e implantao. Tambm as adminis- social se as demandas e expectativas da popu-
traes devem se organizar para atender os lao no forem consideradas pela consultoria
cidados com medidas de impacto imediato na elaborao do Plano.
e outras de repercusso em um espao de
tempo maior. Atividade 3.1 Cooperao para elaborao
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Em qualquer caso, deve haver uma associao Ao contrrio, nesta etapa podem surgir duas
destes trabalhos com o conhecimento, refle- ou mais solues para determinadas questes,
xes e indicativos da poltica urbana municipal, verificadas do ponto de vista tcnico, econmi-
especialmente com o Plano Diretor de Desen- co e social.
volvimento Urbano. A interface com os pro-
fissionais do municpio que lidam com estas As alternativas de diferentes modos de trans-
questes bastante til para o fornecimento porte, servios e infraestruturas para os deslo-
de indicadores sobre vetores de expanso, camentos de pessoas e cargas so dimensio-
reas urbanas que devem ser restringidas, nadas para viabilizar uma estimativa de custos
zoneamento de uso e ocupao do solo, reas e benefcios, tanto sociais como econmicos e
destinadas a programas habitacionais, locali- ambientais, expressos atravs de indicadores
zao de novos empreendimentos que podero quantificveis. Estes indicadores, como tempo
vir a se instalar. de viagem, custo global e unitrio por pessoa,
emisso de poluentes, nveis de acessibilidade
Independente do grau de detalhe que a meto- e segurana viria, entre outros, so os empre-
dologia escolhida venha a impor, importante gados em avaliaes de viabilidade econmica
que a etapa se estruture segundo dois campos: e/ou financeira. Isso particularmente impres-
(i) a construo de cenrios de evoluo urba- cindvel em planos que objetivam obter recur-
na, demogrfica, econmica e social da locali- sos de agncias de fomento e financiamento.
dade e (ii) projeo quantitativa ou qualitativa
dos impactos destes cenrios na mobilidade, A partir do conjunto de dados sistematizados
nos servios de transporte e no sistema virio. sobre as alternativas e as impresses obtidas
nas consultas sociedade, cabe Administra-
Atividade 4.3 Formulao e avaliao de o Municipal escolher as propostas incorpo-
propostas radas ao Plano de Mobilidade Urbana. Alm do
trabalho de anlise e reflexo, caracterstico
Nesta etapa so concebidas e avaliadas
deste processo, cabe equipe representar as
solues, propostas, diretrizes, aes, enfim,
propostas e os resultados atravs de mapas,
um conjunto de medidas partindo da anlise
textos, tabelas e outros recursos documentais
da situao atual e do prognstico realizados
para alimentao dos demais trabalhos e apre-
anteriormente e debatidos com a sociedade.
sentaes diversas.
importante fixar, de antemo, as diretrizes e
estratgias principais de como tratar a ques-
Atividade 4.4 Programa de ao
to da mobilidade, para que no se produzam
propostas conflitantes entre si. Como, por O Plano de Mobilidade Urbana deve conter um
exemplo, propostas para um mesmo eixo-vetor programa ou plano de ao para a melhoria da
de deslocamentos que demandem vultosos mobilidade local. A estruturao deste progra-
investimentos para a ampliao da sua capa- ma pressupe equacionar vrios fatores para
cidade viria para o transporte privado moto- implementar o Plano, iniciando com a indica-
rizado e, ao mesmo tempo, para a implantao o de quais so as intervenes e medidas a
de um sistema de mdia ou alta capacidade de serem desenvolvidas, quais as prioridades e os
transporte coletivo. prazos a serem executados e as inter-relaes
entre elas.
As propostas, compatibilizadas com as propo-
sies de ordenamento territorial e preserva- Organizado sob a forma de quadro com as infor-
o da qualidade ambiental, devem contem- maes necessrias, associadas a uma planta
plar todos os temas da mobilidade urbana com a localizao das intervenes, o programa
de presena obrigatria, alm das questes indica, alm das aes, prioridades e prazos
especficas, adequados ao porte e s carac- previstos, responsabilidades pela execuo (Po-
tersticas de cada local. No se deve esperar, der Pblico, setor privado ou sociedade), custo
entretanto, que do processo de formulao e possveis fontes de financiamento, de forma
surjam solues definitivas para os problemas. a assegurar que as medidas sejam viveis e
realistas. O programa tambm define horizontes
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temporais claros para implementao das me- nsticos, prognsticos, alternativas estudadas
didas e para assegurar transparncia em torno e escolhidas organizada de forma a gerar a
das aes planejadas. documentao com a memria e a expresso
final do Plano. A etapa, portanto, inclui a pro-
Essa atividade requer a coordenao entre duo final dos textos e dos elementos grficos
as partes interessadas na etapa de imple- do documento.
mentao, alm de uma consistncia entre as
intervenes planejadas, as metas almejadas e
os fundos alocados. Demanda ainda a defini-
o de quem e como ser monitorada a sua
5 APROVAO
Revisar, apresentar e instituir
execuo. Para o financiamento, investimentos
e custeio, so identificadas as fontes de recur- Depois de elaborado, discutido e consolidado,
sos existentes, prprias ou externas, pblicas o Plano de Mobilidade Urbana passa pelas
ou privadas, considerando a legislao de ltimas etapas antes da sua aprovao final e
parcerias pblico-privadas (PPPs) e concesses. transformao em lei. A reviso, a apreciao
Tambm deve ser cogitada a utilizao dos ins- pela sociedade e atores envolvidos e a sua
trumentos urbansticos previstos no Plano Di- institucionalizao, considerando a construo
retor como fonte de captao de recursos, tais democrtica e participativa, e os diferentes te-
como o Imposto Predial e Territorial Urbano mas trabalhados nas vrias instncias tcnicas,
(IPTU) progressivo, a outorga onerosa do direito sociais e polticas, devem ocorrer sem questio-
de construir, a utilizao das contrapartidas namentos importantes.
de polos geradores de trfego, as operaes
urbanas consorciadas, entre outros. Cabe Administrao Municipal realizar a Au-
dincia Pblica para exposio do produto final
Atividade 4.5 Indicadores de desempenho do Plano, apresentando as diretrizes gerais e as
A aferio do xito ou das dificuldades em propostas especficas comunidade. No caso
atingir os objetivos propostos pelo Plano de de no ser aceito plenamente por esta instn-
Mobilidade Urbana feita a partir da escolha cia, pode ser necessria a reviso de alguns
de um conjunto de indicadores de desempe- elementos, a fim de incorporar as sugestes
nho. Esses parmetros servem para avaliar os finais, o que feito com o suporte tcnico de
resultados obtidos, antes, durante e depois da equipe responsvel pela elaborao do Plano.
implantao do programa de ao, de acordo
com as metas e prazos definidos no incio do Atividade 5.1 Verificao da qualidade
processo de construo do Plano, principal- Para assegurar a qualidade do documento que
mente naqueles considerados de maior impor- rene a produo final de textos e elementos
tncia de interveno. grficos do Plano de Mobilidade Urbana,
recomendvel um trabalho de reviso, obser-
O captulo 7 apresenta um conjunto de indi- vados o contedo e o potencial para o alcance
cadores para subsidiar esta atividade, assim dos objetivos, metas e aes propostos. Outro
como podem ser obtidos resultados de outras resultado importante desta reviso a veri-
cidades ou contextos similares para contribuir ficao de que os pontos de vista dos atores
no estudo. sociais encontram-se suficientemente conside-
rados no documento.
Atividade 4.6 Consolidao do Plano
A verificao realizada pela equipe tcnica,
Esta uma etapa de sistematizao do conhe-
em cooperao com os atores sociais mais
cimento acumulado, produto de um adequado
importantes no processo. A colaborao de
e meticuloso processo de estudo da mobilida-
revisores externos com experincia no plane-
de no municpio, cujo acervo tcnico gerado
jamento da mobilidade urbana contribui para
perpetuado atravs de um adequado registro
a credibilidade do processo e para a incluso
documental. Toda a sequncia de mapas, tabe-
de ajustes e melhorias finais. A verso final do
las e textos de coleta de dados, anlises, diag-
Plano publicizada deve incorporar as recomen-
daes dos revisores.
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e demais informaes relevantes para informar nicos dos profissionais que integraro a equipe
os dirigentes municipais e para prestao de tcnica principal de nvel superior, em trabalhos
contas peridicas aos segmentos envolvidos na similares experincia exigida da empresa.
discusso do Plano.
8.3.6. Sugestes de roteiros
8.3.5. Estabelecimento de condies
Neste item, so apresentadas sugestes de
quando contratada a elaborao do
metodologias, temas a serem tratados e ativi-
Plano de Mobilidade Urbana
dades que devem, a princpio, integrar o Termo
Em muitos casos, a Administrao Municipal de Referncia do Plano de Mobilidade Urbana.
no dispe dos recursos humanos e tcnicos Cada municpio deve analisar o roteiro propos-
necessrios para a elaborao do Plano de Mo- to e adequar sua condio urbana, tcnica e
bilidade Urbana, precisando recorrer contra- financeira. Os temas particulares a serem tra-
tao de servios de consultoria. A realizao tados por cada municpio so complementares
de uma licitao para essa natureza de estudo ao contedo mnimo obrigatrio, apresentado
convm seja feita atravs da modalidade no captulo 7.
tcnica e preo, onde podem ser avaliados e
pontuados aspectos para obter maior qualida- A diviso de roteiros por porte de cidade se ba-
de no processo de elaborao e nos resultados. seia na identificao de padres relativamente
homogneos de mobilidade variando direta-
O edital deve conter, alm das condies ad- mente com o crescimento populacional. Cidades
ministrativas, legais e do Termo de Referncia, pequenas, inseridas em regies metropolitanas,
uma parte dedicada aos critrios de julgamen- por exemplo, podem apresentar problemas tpi-
to da proposta tcnica e de preo. Sugere-se cos de cidades maiores, que devem ser tratados
solicitar que as empresas participantes do como tal no processo de planejamento.
certame apresentem sua proposta tcnica com
os seguintes elementos para avaliao: O processo de planejamento, principalmente na
formulao do Plano de Investimentos, precisa
metodologia e plano de trabalho, que devem ser razovel e compatvel com as necessidades e
discorrer sobre o conhecimento do problema e com a capacidade de investimento dos munic-
do planejamento da mobilidade e transporte, pios, sob pena de incluir propostas inexequveis.
expondo sobre os aspectos metodolgicos
a serem utilizados no desenvolvimento dos As sugestes de roteiros apresentadas a seguir
estudos, alm de descrever a programao dos so indicativas, refletindo uma compreen-
trabalhos e a estrutura tcnico-administrativa so mdia das caractersticas dos municpios
a ser utilizada; brasileiros. Sempre que necessrio, eles devem
experincia da empresa, avaliada e pontuada ser ajustados e adaptados para a incorporao
com base em atestados tcnicos referentes a de outras atividades ou temas que se mostrem
pesquisas, estudos, planos e projetos bsicos, relevantes, configurando novas combinaes que
em planejamento urbanstico e ambiental, de contemplem as especificidades locais. Os muni-
mobilidade e de transporte urbanos, em seus cpios que no possuem servios de transporte
aspectos de infraestrutura, servios operacio- pblico, independentemente do nmero de
nais e gesto. moradores, devem atender o disposto na Lei da
experincia da equipe tcnica, avaliada e pon- Mobilidade Urbana, privilegiando os elementos
tuada com base em currculos e atestados tc- de deslocamento no motorizados.
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realizao de inventrio da infraestrutura viria, com ateno para as condies das cala-
das e travessias;
realizao de inventrio das condies de segurana de trnsito, sinalizao viria e di-
menses das vias;
identificao das demandas de transporte na zona rural;
aplicao de pesquisas com ciclistas sobre o uso da bicicleta, incluindo origens e desti-
nos, rotas e problemas enfrentados;
aplicao de pesquisas de contagem volumtrica de trfego nos principais locais pr-
-identificados.
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realizao de inventrio da infraestrutura viria, com ateno para as condies das cala-
das e travessias;
realizao de inventrio das condies de segurana de trnsito, sinalizao viria e di-
menses das vias;
identificao das demandas de transporte na zona rural;
realizao de pesquisa de transporte coletivo (operacional);
realizao de pesquisas de origem e destino de viagens atravs de entrevistas com a
populao na rea central. Por meio delas, verificar, alm do local de origem e de destino,
o modo de transporte, os tempos de viagem e outros indicadores teis compreenso da
mobilidade da cidade. Esta pesquisa tambm poder ser realizada em outros locais que
se mostrem importantes, como polos de gerao de viagens (regio de fbricas, shopping
ou centro de compras);
realizao de pesquisas com ciclistas sobre o uso da bicicleta, incluindo origens e desti-
nos, rotas e problemas enfrentados;
realizao de pesquisas de contagem volumtrica de trfego nos principais locais pr-
-identificados.
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reas de expanso para as quais haja especulao sobre futuro aproveitamento para par-
celamento;
identificao de novos empreendimentos empresariais, na rea de comrcio, servios e
indstrias;
identificao de projetos existentes, com ateno para projetos de outras instncias, como
o governo estadual;
realizao de projeo populacional para um horizonte de 15 anos ou mais e sua macroes-
pacializao de acordo com as diretrizes urbansticas, ou tendencial com base nos dados
obtidos;
anlise da malha viria, especialmente sob o ponto de vista da sua capacidade de suporte
para o atendimento de demandas futuras de transporte coletivo, de circulao a p e por
bicicletas;
anlise da regulamentao em vigor sobre os transportes, especialmente sobre o transpor-
te pblico por modos coletivos e individuais (txi, escolar, lotao, mototxi);
anlise da organizao da gesto pblica da mobilidade urbana, em especial prevendo a
elevao das demandas e das complexidades inerentes ao crescimento urbano;
anlise dos problemas de segurana de trnsito.
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realizao de inventrio da infraestrutura viria, com ateno para as condies das cala-
das e travessias;
realizao de inventrio das condies de segurana de trnsito, sinalizao viria e di-
menses das vias, com ateno para a questo semafrica existente e potencial;
identificao das demandas de transporte na zona rural;
aplicao de pesquisa de transporte coletivo (operacional);
aplicao de pesquisas de origem e destino de viagens atravs de entrevistas com a
populao na rea central, verificando, alm do local de origem e de destino, o modo de
transporte, os tempos de viagem e outros indicadores teis compreenso da mobilidade
da cidade. Esta pesquisa tambm poder ser realizada em outros locais que se mostrem
importantes como polos de gerao de viagens (regio de fbricas, shopping ou centro de
compras);
no caso de municpios com 200 a 250 mil habitantes, caso seja possvel, recomenda-se a
realizao de pesquisa domiciliar, admitindo-se um zoneamento com aproximadamente
20 a 30 zonas (regies) e uma amostra de 1.400 a 2.100 domiclios;
aplicao de pesquisas com ciclistas sobre o uso da bicicleta, incluindo origens e desti-
nos, rotas e problemas enfrentados;
aplicao de pesquisas de contagem volumtrica de trfego nos principais locais pr-
-identificados.
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reas de expanso para as quais haja especulao sobre futuro aproveitamento para par-
celamento;
identificao de novos empreendimentos empresariais, na rea de comrcio, servios e
indstrias;
identificao de projetos existentes, com ateno para projetos de outras instncias, como
o governo estadual;
realizao de projeo populacional para um horizonte de 15 anos ou mais e sua macroes-
pacializao de acordo com as diretrizes urbansticas, ou tendencial com base nos dados
obtidos;
realizao de anlise da malha viria, especialmente sob o ponto de vista da sua capacida-
de de suporte para o atendimento de demandas futuras de transporte coletivo, de circula-
o a p e por bicicletas;
realizao de anlise da regulamentao em vigor sobre os transportes, especialmente
sobre o transporte pblico por modos coletivos e individuais (txi, escolar, mototxi);
realizao de anlise da organizao da gesto pblica da mobilidade urbana, em espe -
cial prevendo a elevao das demandas e das complexidades inerentes ao crescimento
urbano;
realizao de anlise dos problemas de segurana de trnsito.
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20 A 60 A 100 A 250 A + DE
TEMAS 60 100 250 500 500
MIL MIL MIL MIL MIL
Classificao, hierarquizao do
sistema virio e
organizao da circulao
Transporte de carga
Estruturao institucional
Fonte: elaborao prpria.
Observaes:
1- o tema Priorizao do transporte coletivo e implantao de sistemas integrados, para os municpios de 60
mil a 100 mil habitantes, aplica-se, basicamente, na elaborao de anlises tcnicas e aes voltadas qualifi-
cao das vias e equipamentos do transporte coletivo;
2- todos os temas se aplicam aos grupos de municpios de 250 mil a 500 mil e acima de 500 mil habitantes, o
que muda o nvel de profundidade dos estudos.
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resolues, especificaes tcnicas etc.), outras e competncias claras para a coordenao das
devem ser submetidas s Cmaras Municipais. atividades programadas no Programa de Ao e
no acompanhamento da execuo do Plano.
Dispositivos complementares tendem a ser
mais especficos, uma vez que so dirigidos a A manuteno em funcionamento da Comisso
problemas localizados, onde os conflitos de in- Executiva, constituda para a elaborao do Pla-
teresses podem ser mais pontuais, porm mais no, redimensionada para um volume menor de
acirrados. De um lado, os segmentos envolvi- atividades, interessante, mas no suficiente.
dos diretamente em cada matria tendem a se A Administrao Municipal deve constituir,
mobilizar para maximizar os seus benefcios; de dentro de sua estrutura organizacional, uma
outro, a Administrao Municipal pode sentir unidade responsvel pela coordenao das
dificuldade em conseguir apoio de outros se- atividades de implantao, acompanhamento,
tores da sociedade, que no se sintam direta- monitoramento, prestao de contas para a
mente beneficiados pelas medidas. Mais uma sociedade, anlise dos resultados e proposi-
vez, o envolvimento de todos os segmentos da o de ajustes nos processos. Esta unidade
sociedade no diagnstico dos problemas, na pode ser o rgo responsvel pela gesto das
seleo de alternativas e na escolha das medi- polticas de mobilidade urbana, com orientao
das a serem tomadas, mesmo as de importn- mais tcnica, ou outra instncia que for mais
cia secundria, a melhor forma de conseguir conveniente. Seja qual for a soluo adotada, o
apoio poltico para as mudanas necessrias e fundamental destacar a importncia da de-
minimizar as reaes contrrias. signao formal de competncias e de respon-
sabilidades para esta unidade, devendo isso
Outro aspecto importante que deve ser con- ser tratado tambm como parte da institucio-
siderado como parte da institucionalizao nalizao do Plano de Mobilidade Urbana.
do Plano de Mobilidade Urbana a definio,
dentro da Administrao Municipal, dos res- recomendvel que a Administrao Municipal
ponsveis pela sua implementao. As equipes aprove integralmente o Plano e legitime todo
tcnicas envolvidas na preparao do Plano, o processo tcnico e participativo realizado.
principalmente os profissionais e consultores A instituio do Plano de Mobilidade Urbana,
contratados para tarefas especficas, sero des- atravs de uma lei especfica, a garantia de
mobilizadas e seus integrantes, quando do qua- sua continuidade, superando as frequentes
dro prprio de pessoal, assumiro naturalmente descontinuidades das sucesses polticas, res-
outras tarefas. Porm, deve ser mantido um peitando, desta forma, todos os que participa-
responsvel, ou uma equipe, com atribuies ram da sua construo.
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REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
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