Educacao Acoes Afirmativas PDF

Educao e aes afirmativas:
entre a injustia simblica

e a injustia econmica
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRIO DA EDUCAO (MEC)

Cristovam Buarque
SECRETARIA EXECUTIVA DO MEC

Rubem Fonseca Filho
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS

EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA (INEP)
Raimundo Luiz Silva Arajo
DIRETORIA DE TRATAMENTO E DISSEMINAO

DE INFORMAES EDUCACIONAIS
Jos Marcelino de Rezende Pinto
COORDENAO-GERAL DE LINHA EDITORIAL E PUBLICAES

Ronald Acioli da Silveira
Educao e aes afirmativas:
entre a injustia simblica
e a injustia econmica
Petronilha Beatriz Gonalves e Silva
Valter Roberto Silvrio
(Organizadores)
Oliveira da Silveira
Andra Lopes da Costa Vieira
Hdio Silva Jnior
Kabengele Munango
Wilson Roberto de Mattos
Henrique Cunha Jnior
Jos Jorge de Carvalho
Antnio Srgio Alfredo Guimares
Nilma Lino Gomes
Rachel de Oliveira
Braslia-DF
2003
COORDENAO DE PRODUO EDITORIAL | Rosa dos Anjos Oliveira
COORDENAO DE PROGRAMAO VISUAL | F. Secchin
EDITOR EXECUTIVO | Jair Santana Moraes
REVISO | Eveline de Assis | Marluce Moreira Salgado | Rosa dos Anjos Oliveira
NORMALIZAO BIBLIOGRFICA | Regina Helena Azevedo de Mello
PROJETO GRFICO/CAPA/DIAGRAMAO E ARTE-FINAL | Marcos Hartwich
TIRAGEM | 3.500 exemplares
EDITORIA | Inep/MEC Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio

Teixeira
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Anexo 1, 4 Andar, Sala 418
CEP 70047-900 Braslia-DF Brasil
Fones: (61) 410-8438, (61) 410-8042
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4| http://www.inep.gov.br
A exatido das informaes e os conceitos e opinies emitidos

so de exclusiva responsabilidade dos autores.
PUBLICADO EM NOVEMBRO DE 2003
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Educao e aes afirmativas: entre a injustia simblica e a injustia econmica /
organizao, Petronilha Beatriz Gonalves e Silva e Valter Roberto Silvrio.
Braslia : Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira,
2003.
270 p. : il.
1. Negros. 2. Conscincia negra. 3. Desigualdades sociais. 4. Discriminao racial.

I. Silva, Petronilha Beatriz Gonalves e. II. Silvrio, Valter Roberto. III. Instituto Nacio-
nal de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
CDU 323.118
Educao e Aes Afirmativas| entre a injustia simblica e a injustia econmica

Apresentao ......................................................................................... 7
|5
Introduo .............................................................................................. 13
AS ORIGENS DO VINTE DE NOVEMBRO E A CONSTRUO

SOCIAL DO RACISMO
Vinte de Novembro: histria e contedo

Oliveira Silveira ................................................................................... 21
Negros na universidade e produo do conhecimento

Petronilha Beatriz Gonalves e Silva ................................................ 43
O papel das aes afirmativas em contextos racializados: algumas

anotaes sobre o debate brasileiro
Valter Roberto Silvrio ........................................................................ 55
AES AFIRMATIVAS COMO ESTRATGIA POLTICA
Polticas de educao, educao como poltica: observaes sobre a ao

afirmativa como estratgia poltica
Andra Lopes da Costa Vieira ............................................................ 81
Educao e Aes Afirmativas|entre a injustia simblica e a injustia econmica

Ao afirmativa para negros(as) nas universidades: a concretizao do
princpio constitucional da igualdade
Hdio Silva Jnior ............................................................................... 99
Polticas de ao afirmativa em benefcio da populao negra no Brasil:

um ponto de vista em defesa de cotas
Kabengele Munanga ............................................................................. 115
A FORMAO DE UMA ELITE INTELECTUAL DESRACIALIZADA

E A QUESTO DA PESQUISA CIENTFICA NO BRASIL
Ao afirmativa na Universidade do Estado da Bahia: razes e desafios

de uma experincia pioneira
Wilson Roberto de Mattos ................................................................... 131
A formao de pesquisadores negros: o simblico e o material nas

polticas de aes afirmativas
Henrique Cunha Jnior ....................................................................... 153
Aes afirmativas para negros na ps-graduao, nas bolsas de pesqui-

sa e nos concursos para professores universitrios como resposta ao
6| racismo acadmico
Jos Jorge de Carvalho ........................................................................ 161
O SENTIDO E A URGNCIA DAS AES EM CURSO
O acesso de negros s universidades pblicas

Antonio Srgio Alfredo Guimares .................................................... 193
Aes afirmativas: dois projetos voltados para a juventude negra

Nilma Lino Gomes ............................................................................... 217
Projeto "Vida e Histria das Comunidades Remanescentes de Quilombos

no Brasil": um ensaio de aes afirmativas
Rachel de Oliveira ............................................................................... 245
Nota sobre os autores .......................................................................... 265

Apresentao
|7

8|

Este livro nasce de uma necessidade de ampliar a disseminao,
no mbito daqueles que fazem a gesto da coisa pblica, mas no ape-
|9
nas nesse espao, do salutar hbito de provocar a reflexo sobre o sim-
bolismo que marca o dia Vinte de Novembro, Dia Nacional da Consci-
ncia Negra. Poder-se-ia promover, quem sabe, um ciclo de debates,
uma mesa-redonda, uma conferncia, enfim, um evento comemorati-
vo. Todavia, opta-se por uma publicao, sem prejuzo das demais ini-
ciativas. Uma coletnea produzida por autores militantes que, com seus
escritos, possam deixar uma marca, a exemplo de um passado no muito
distante. Marcar, com palavras escritas, em cores vivas, o dia Vinte de
Novembro nas instituies oficiais essa data que to cara aos movi-
mentos negros quanto rara nas celebraes oficiais em nossas institui-
es pblicas. Seria esse mais um trao do racismo light, ou apenas
desconhecimento do significado, da histria que traz no enredo a data
Vinte de Novembro?
Muito se tem falado da desigualdade racial no Brasil, dos pre-
conceitos velados, implcitos e explcitos; do atraso escolar das crian-
as negras; dos salrios dos negros e negras, sempre menores quando
comparados aos dos brancos e brancas, mesmo quando se prova que a
escolaridade a mesma ou at maior; do desemprego, da marginalidade

e da violncia que atingem nveis estatsticos mais altos nas comuni-
dades negras, sobretudo quando se constata que, no Brasil, 64% dos
pobres e 69% dos indigentes so negros ou afrodescendentes, quando
se constata a quase inexistncia de negros nas universidades brasilei-
ras e na pesquisa acadmica.
Esses indicadores apresentam-se como indagaes a este Brasil
que se diz moreno, que se v no espelho da democracia racial. Essa
tese marota largamente propalada nos meios acadmicos e, por isso
mesmo, questionada por estudiosos da questo racial e recusada por
negros e negras militantes que se orgulham de sua cor, da sua identida-
de, da sua origem, das suas lutas engajadas no ideal de construir uma
sociedade forjada na igualdade racial.
A prpria saga do Grupo Palmares, pioneiro na idia do Vinte
de Novembro, nos traz como simbolismo a recuperao desse pas-
sado pela tica de quem travou e vem travando a batalha pela cons-
truo de um outro imaginrio social que resgata os verdadeiros pro-
tagonistas desta parte da histria do Brasil. O Quilombo dos Palmares
foi a primeira grande ao afirmativa de busca da liberdade e da
igualdade racial. no inconformismo dessa abolio incompleta que
nasce a atitude heurstica de revirar a historiografia oficial. A cons-
truo social e poltica do Treze de Maio no corresponde realida-
de em que nos encontramos. Ento preciso desnudar a historiografia
10 | para alcanar as origens de nossa ancestralidade e para a constru-
o de uma histria que nos seja comum e que esteja sintonizada
com nosso povo. Essa procura, que carrega ao mesmo tempo a mar-
ca da denncia, revela nossa preocupao cidad com as futuras
geraes, nossos filhos e netos, at porque precisamos propiciar-
lhes registros de suas histrias, de suas identidades, de suas ori-
gens. Ter histria um direito de cidadania.
O Vinte de Novembro , portanto, uma bandeira dos movi-
mentos negros em reafirmao das lutas histricas e contraposio
histria oficial e o que esta carrega de significado at ento. Essa
data, Dia Nacional da Conscincia Negra, j se espalhou em alguns
lugares como a Semana da Conscincia Negra; em outros, chega-se
a comemorar o ms de novembro inteiro como o Ms da Conscin-
cia Negra. Esse crescimento motivo de orgulho para negros e
afrodescendentes conscientes de que, a bem da verdade, trabalha-
mos para que essas celebraes deixem de ser consideradas aes
de vanguarda. Isso vai ocorrer quando a maioria do povo negro e
no-negro reconhecer o significado dessa data e sua existncia cons-
tituir-se em celebraes como tantas outras, a exemplo do que nos
diz o professor Muniz Sodr, de que "o convvio respeitoso, neces-
sariamente oriundo de uma 'familiarizao com a diferena' ou de

uma representao positiva da alteridade, to ou mais educativo
do que contedos e mtodos escolares".1
E para que tal fato venha a se concretizar, defendemos a adoo
de aes afirmativas imediatas para intervir na realidade de nossas
instituies, desmanchando as barreiras criadas pelas desigualdades
raciais e envidando os esforos necessrios para sua superao. No
movimento social essa luta vem avanando, como bem se percebe nes-
tas palavras do professor Edson Lopes Cardoso: 2
Desde a "Marcha Zumbi dos Palmares, contra o Racismo, pela Cidadania e a

Vida", de 1995, que o tema das polticas pblicas em benefcio da populao
negra vem ganhando corpo na sociedade brasileira. O debate vem se alargando
gradualmente, estimulado por iniciativas pblicas e privadas. H algumas sema-
nas, no plenrio da Comisso de Constituio e Justia, representantes de todos
os partidos foram unnimes no reconhecimento de que vivemos tempos novos.
Durante a sabatina do Dr. Joaquim Barbosa, indicado pelo presidente Lula

para o cargo de Ministro do Supremo Tribunal Federal, todos os senadores ins-
critos reconheceram que eram protagonistas de um momento histrico diferen-
ciado, de consolidao do processo democrtico. Houve quem considerasse a
indicao o ato mais importante do governo Lula. "Um ponto de inflexo", afir-
mou um senador. Um divisor de guas, declarou um outro.
O resultado de vinte e um votos favorveis e nenhum contrrio foi significa-

tivo e convincente. importante frisarmos que se destacou tambm que o presi-
dente Lula, ao indicar um ministro negro para o Supremo, interpretava os "anseios
| 11
da sociedade".
(...)
A referncia feita por senadores a "anseios da sociedade" deve ser valoriza-

da, portanto, como indicativo de uma mudana significativa na conscincia so-
cial brasileira. O pas anseia por mudanas e elas passam pelo enfrentamento
das desigualdades raciais.
bem recente a Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, sanciona-

da pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva e pelo ministro da Educa-
o, Cristovam Buarque, que d o devido reconhecimento ao Vinte de
Novembro como o Dia Nacional da Conscincia Negra, ao introduzir a
data no calendrio oficial das escolas, bem como a necessidade de pro-
piciar-se o ensino da histria e da cultura do povo brasileiro
1
Sodr, Muniz. Imprensa e incluso racial. Observatrio da Imprensa . Caderno da Cidadania/Discrimi-
nao. Disponvel em: <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/arquivo/inde07102003>Acessado
em outubro de 2003.
2
Disponvel em: <http://www.bnb.gov.br/progeventosbn/projfba/docs/anais/texto_g1m2_Edson%20Cardoso>
Acessado em 20/11/03.

afrodescendente. A iniciativa indita do MEC e do Inep de realizar esta
obra vem ao encontro do texto legal para reforar e reafirmar que essa
deva ser uma Lei de letras vivas. Por isso, a publicao da obra durante
as comemoraes do Ms da Conscincia Negra no MEC.
Enfim, faz-se mister registrar o agradecimento que professor Luiz
Arajo, presidente do Inep, em nome de toda a diretoria, estende a
todas as pessoas envolvidas na concretizao deste livro, o qual s se
tornou possvel pela sensibilidade e pelo engajamento daqueles que se
dedicaram ao projeto. Igual agradecimento deve ser creditado profes-
sora Petronilha Beatriz Gonalves e Silva e ao professor Valter Roberto
Silvrio, que, mesmo preocupados com a premncia do curto espao
de tempo, no titubearam em aceitar o desafio e, de pronto, mobiliza-
ram diversos professores e colaboradores para contribuir com a obra,
aos quais tambm estendemos nossos agradecimentos.
A todos o nosso mais sincero oxal!
Ronald Acioli da Silveira
12 |

Introduo
| 13

14 |

Eles representam quase a metade da populao brasileira. No
Censo Demogrfico aparecem como pretos e pardos. Nos ltimos qui-
| 15
nhentos anos, foram responsveis por boa parte do servio duro e pe-
sado que resultou na construo deste Pas. Contudo, na hora da divi-
so dos frutos desse esforo, eles ficaram com as sobras.
oportuno comentar o que dizem os indicadores demogrficos
e educacionais sobre essa questo. Assim, na populao ocupada, se-
gundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad)
de 2001, o rendimento mdio dos negros inferior metade do que
recebem os brancos; as mulheres negras recebem R$ 296/ms, cerca de
um tero do que ganha, em mdia, um homem branco. Do total de
rendimentos auferidos pelas pessoas com algum rendimento, os bran-
cos (53% da populao) ficam com 71%, enquanto aos pardos (39% da
populao) restam 23% e, aos negros (6% da populao) cabem 4% de
um bolo que, por si s, j pequeno.
Os ndices s crescem quando analisamos os indicadores de anal-
fabetismo. Aqui constatamos que a taxa entre a populao negra de 15
anos ou mais de 18,7%, contra 7,7% entre os brancos. Analisando o
analfabetismo funcional, condio em que esto includos todos aqueles
que no possuem, ao menos, as quatro primeiras sries do ensino funda-
mental, encontramos uma taxa de 36% na populao negra, contra 20%

na populao branca o que mostra que a obrigatoriedade constitucional
de uma escola de ensino fundamental de oito anos para todos os brasi-
leiros ainda um sonho distante para brancos e negros, mas principal-
mente para estes ltimos.
Quanto s taxas de escolarizao, que indicam o acesso escola,
na faixa etria de 5 a 19 anos, h um dado positivo. As estatsticas do
IBGE no indicam grandes diferenas entre brancos e negros, embora
ainda estejamos longe de universalizar a educao nesse segmento
populacional, o que j ocorreu em pases com grau de desenvolvimen-
to equivalente ao do Brasil. A grande diferena, contudo, vem quando
analisamos a mdia de sries concludas. Aqui constatamos que, en-
quanto para os brancos tem-se uma mdia de sete sries concludas (o
que mostra mais uma vez a no universalizao do ensino fundamen-
tal), a populao negra conclui apenas cinco sries, em mdia. Isso
mostra que, se de um lado, o acesso melhorou para todos, a permann-
cia na escola at a concluso do ensino fundamental mais difcil para
os negros do que para os brancos.
Como ficou claro at agora, nossa principal fonte de informao
foram os Censos e a Pnad, do IBGE, uma vez que o Censo Escolar, do
Inep, no coleta dados sobre a etnia dos estudantes da educao bsica
no Pas. E isto acontece porque, simplesmente, as escolas no solici-
tam essa informao por ocasio da matrcula. Eis aqui uma boa opor-
16 | tunidade para um projeto de lei determinando aos sistemas de ensino
que solicitem essa informao por ocasio das matrculas como, alis,
faz a maioria dos pases desenvolvidos ou aqueles nem tanto. As infor-
maes que o Inep tem so aquelas advindas do Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e mostram o que j era esperado,
isto , que o desempenho dos brancos supera o dos negros. No caso da
prova de Lngua Portuguesa na 4 srie, por exemplo, essa diferena
de cerca de 18% em favor do primeiro grupo. Esse resultado, com cer-
teza, pode ser atribudo a uma menor escolaridade dos pais e fre-
qncia a escolas com piores condies de ensino porque esto situa-
das nos bairros mais pobres dos municpios. O Saeb tambm aponta
um fato que intuitivamente j sabemos que o "branqueamento" das
turmas ao longo da trajetria escolar. Assim que, por exemplo, tendo
por base o Saeb de 2001, constata-se que na 4 srie os autodeclarados
pretos representam 11,3% dos participantes no exame, enquanto na 3
srie do ensino mdio, este ndice cai para 6,4%. J com os brancos
ocorre o inverso, sobem de 42,4% para 51% dos participantes, respec-
tivamente nas sries indicadas.
Os dados do Provo tambm apresentam indicadores claros so-
bre esse "branqueamento" durante a trajetria escolar. Dos concluintes
que prestaram o Exame em 2001, os autodeclarados negros (6,1% da

populao) representavam 2,6%, os pardos/mulatos (38,9% da popula-
o) respondiam por 15,9% e os brancos (53,4% da populao) por
77,3% dos concluintes.
Outra informao extremamente relevante, tambm retirada do
questionrio socioeconmico do Provo, que, do ponto de vista raci-
al, as instituies pblicas so muito mais democrticas do que as pri-
vadas. Assim, enquanto os negros representavam 3,6% dos concluintes
que prestaram o Provo e os pardos/mulatos, 23%; nas instituies pri-
vadas estes ndices so, respectivamente, de 2,2% e 12.3%.
Dados retirados do vestibular da Fuvest que seleciona alunos
para a Universidade de So Paulo (USP) mostram tambm o quanto o
Pas est distante de uma democracia racial no que se refere ao acesso
educao. Assim, considerando o total de carreiras, vemos que os
autodeclarados pretos representaram 3,1% dos inscritos e 1,4% dos
aprovados no exame da Fuvest de 2002. J os brancos e pardos repre-
sentaram, respectivamente, 77,5% e 11,4% dos inscritos e 80,5% e 7%
dos aprovados. Em Medicina, os negros representavam 1,6% dos ins-
critos e 0,5% dos aprovados enquanto os pardos respondiam por 7,9%
dos inscritos e 4,5% dos aprovados.
Todos os indicadores apresentados, em especial aqueles relati-
vos ao ensino superior, indicam que a longa caminhada que um aluno
faz desde que ingressa na primeira srie do ensino fundamental at o
acesso ao nvel superior funciona como um grande filtro racial que | 17
privilegia os brancos e bloqueia os negros e pardos. Considerando que
a Constituio Federal do Brasil, em seu artigo 4, assegura o direito de
acesso ao nvel superior de ensino "segundo a capacidade de cada um",
podemos concluir que muito negros "capazes" (com toda a ambigida-
de que esta palavra guarda) esto sendo impedidos de exercer o seu
direito em funo das polticas pblicas destinadas educao bsica
que indicam claramente possuir um vis discriminatrio.
Essa constatao coloca na ordem do dia a premncia de polticas
afirmativas para democratizar o acesso e permanncia no ensino superi-
or dos grupos fragilizados econmica e socialmente (e no apenas os
negros), como o caso das quotas. E cabe frisar que, ao contrrio de
derrubar a qualidade desse nvel ensino, como aponta o senso comum,
essas polticas tendem a melhorar a qualidade das instituies porque
nelas passaro a ingressar pessoas com grande capacidade mas que, por
limitaes de uma ordem social injusta, no receberam o treinamento
(que diferente de formao) para o vestibular, lembrando ainda que
boa parte do contedo cobrado nesse exame de nada servir para a vida
universitria. Assim, no entrar um aluno pior formado, mas um aluno
diferente, at porque as nossas escolas privadas oferecem uma formao
to ruim quanto as pblicas, e so, inclusive, piores em quesitos como

cidadania e altrusmo. Obviamente as instituies de ensino superior
tero, por sua vez, que desenvolver aes afirmativas para superar even-
tuais deficincias trazidas da escolaridade anterior. Cabe dizer que ha-
ver tambm um ganho na qualidade social destas instituies, uma vez
que passaro a ter uma composio tnica e econmica mais prxima
daquela que existe no Pas. Isso talvez venha a tornar nossa elite um
pouco mais humana.
E, na discusso sobre quotas, nunca demais lembrar que duran-
te 400 anos elas existiram no Pas... mas para os brancos. Os dados aqui
apresentados indicam que essas quotas continuam a existir, por meio de
mecanismos sutis, como um sistema educacional que, talvez inconsci-
entemente, ajuda a legitimar e naturalizar a discriminao racial.
Esperamos que os textos inclusos nesta publicao ajudem a
despertar e a mobilizar as conscincias, condio bsica para a mudan-
a social.
Jos Marcelino de Rezende Pinto
18 |

AS ORIGENS DO VINTE
DE NOVEMBRO
E A CONSTRUO
SOCIAL DO RACISMO | 19

Vinte de Novembro:
histria e contedo
Oliveira Silveira
22 |

A evocao do dia Vinte de Novembro como data negra foi
lanada nacionalmente em 1971 pelo Grupo Palmares, de Porto Alegre,
| 23
no Rio Grande do Sul. Mas quem l o manifesto nacional do Movimen-
to Negro Unificado Contra a Discriminao Racial (MNUCDR), divul-
gado em novembro de 1978 e designando a data como dia nacional da
conscincia negra, no encontra no texto nenhuma referncia a essa
iniciativa gacha ou ao trabalho continuado pelo grupo nos anos se-
guintes. Resultante do MNUCDR, o Movimento Negro Unificado (MNU)
(1978, p. 75 e 78), em livro sobre seus dez anos de luta contra o racis-
mo, no vai nesse sentido alm do que havia escrito a saudosa Llia
Gonzalez (1982, p. 31): "E no incio dos anos setenta que vamos ter
(...) o alerta geral do Grupo Palmares, do Rio Grande do Sul, para o
deslocamento das comemoraes do treze de maio para o vinte de no-
vembro..." Ou ainda, a mesma autora:
Graas ao empenho do MNU, ampliando e aprofundando a proposta do Gru-

po Palmares, o 20 de novembro transformou-se num ato poltico de afirmao da
histria do povo negro, justamente naquilo em que ele demonstrou sua capaci-
dade de organizao e de proposta de uma sociedade alternativa... (p. 57).
Interessante que, por outro lado, a histria do Vinte teve espao

e foi contada em outras publicaes do MNU pelo mesmo componente

do Grupo Palmares (Oliveira Silveira) ou com sua participao: revista
do MNU, boletim do MNU-RS, jornal Ngo, Jornal do MNU.
Surgindo em 18 de junho de 1978 como convergncia de vrias
entidades, algumas das quais j celebravam o Novembro, o MNUCDR
encontra a evocao do vinte de novembro com um longo caminho
trilhado. Para enfocar primeiros passos, acompanhar trajetria, exami-
nar contexto, potencial e significado, vai ser importante um flash-back,
recuando no tempo uns sete anos ou mais.
Do Treze ao Vinte
Treze de maio traio.

liberdade sem asas
e fome sem po.
Embora esses versos tenham sido escritos em 13 de maio de 1969

Oliveira Silveira (1970, p. 9) , o crtico mais veemente dessa data, da
abolio e da lei chamada urea, era Jorge Antnio dos Santos. O
grupinho de negros se reunia costumeiramente em alguns fins de tarde
na Rua da Praia (oficialmente, dos Andradas), quase esquina com Ma-
rechal Floriano, em frente Casa Masson. Eram vrios esses pontos de
24 | encontro, havendo s vezes algum deslocamento por alguma razo.
Pontos negros.
Na roda, tendncia unanimidade. O treze no satisfazia, no
havia por que comemor-lo. A abolio s havia abolido no papel; a lei
no determinara medidas concretas, prticas, palpveis em favor do
negro. E sem o treze era preciso buscar outras datas, era preciso reto-
mar a histria do Brasil.
Nas conversas, a Repblica, o Reino, o Estado, os quilombos de
Palmares (Angola Janga) foi o que logo despontou na vista d'olhos so-
bre os fatos histricos. Antnio Carlos Cortes, Vilmar Nunes e o citado
Jorge Antnio vinham de experincias no Grupo de Teatro Novo Flo-
resta Aurora, na ento quase-quase centenria Sociedade Floresta Au-
rora (de 1872, ou 1871). Esse grupo, criado em dezembro de 1967 por
iniciativa de Mauro Eli Leal Pare, apresentara o monlogo da paz "Con-
tra a guerra" juntamente com o Grupo de Teatro Marciliense (GTM),
coordenado por Luiz Gonzaga Lucena no Clube Nutico Marclio Dias
(negro como o Floresta Aurora), ousara encenar no Teatro So Pedro o
Orfeu da Conceio, de Vincius de Moraes. O fato que esses trs
freqentadores do ponto na Rua da Praia falavam em Arena conta Zumbi,
de Gianfrancesco Guarnieri. E eram bem conhecidas as msicas
"Estatuinha", de Edu Lobo, "Upa, neguinho", de Edu Lobo e Guarnieri,

ou aquela que fala em Ganga Zumba e Zambi, composies integrantes
da trilha nessa pea famosa.
Circulava na poca o fascculo Zumbi, o n 6 na srie Grandes
Personagens da Nossa Histria, da Abril Cultural. Essa publicao for-
taleceu no freqentador Oliveira Silveira a idia de que Palmares fosse
a passagem mais marcante na histria do negro no Brasil. Um sculo
de liberdade e luta contra o escravismo imposto pelo poder colonial
portugus era coisa muito significativa e animadora. E l estava o dia
20 de novembro de 1695, data da morte herica de Zumbi, ltimo rei e
lder dos Palmares, marco assinalando tambm o final objetivo do Es-
tado e pas negro. No podia, porm, um fascculo (ele trazia copyright
de 1969) ser considerado fonte absoluta de consulta, mas O quilombo
dos Palmares, livro de dison Carneiro publicado em 1947 pela Edito-
ra Brasiliense, de So Paulo, oferecia-se como a referncia adequada e
segura, parecendo ter sido base para a elaborao do fascculo. Confir-
mava o 20 de novembro como data da morte de Zumbi, o que foi corro-
borado mais adiante pela obra As guerras nos Palmares, do portugus
Ernesto Ennes, editado em 1938 pela Companhia Editora Nacional, de
So Paulo, numa coleo valiosa, a Brasiliana. Transcrevendo docu-
mentos, o autor inclui cartas alusivas morte de Zumbi e aceita a in-
formao de Domingos Jorge Velho dando conta de que ela ocorreu em
20 de novembro de 1695, conseguida por um tero comandado por
Andr Furtado de Mendona. Tinha-se uma data, e ela foi sugerida,
como possibilidade de celebrao em contraponto ao treze de maio, no
| 25
momento em que se concretizou a idia de formar um grupo.
Foram quatro os participantes da primeira reunio, iniciadores
da agremiao ainda sem nome: Antnio Carlos Cortes, Ilmo da Silva,
Oliveira Silveira e Vilmar Nunes. Um quinto, de nome Luiz Paulo, as-
sistiu mas no quis fazer parte do trabalho. A idia era um grupo cultu-
ral com espao para estudos e para as artes, notadamente literatura e
teatro. Afinal estavam bem presentes e atuantes os exemplos do Teatro
Experimental do Negro (TEM), a militncia de Abdias do Nascimento,
os exemplos do poeta Solano Trindade e do Teatro Popular Brasileiro.
Era preciso conhecer mais a histria, debater as questes raciais, soci-
ais. Vinham do exterior instigaes como capitalismo versus socialis-
mo, negritude, independncias africanas e movimentos negros
estadunidenses. A reunio foi por volta de 20/7/1971.
J na prxima ou em alguma das reunies seguintes ingressaram
Anita Leocdia Prestes Abad e Nara Helena Medeiros Soares (faleci-
da), tambm consideradas fundadoras.
O local da primeira reunio foi a casa dos professores Jos Maria
Vianna Rodrigues (falecido no ano anterior), Maria Aracy dos Santos
Rodrigues, Julieta Maria Rodrigues, Oliveira Silveira e da menina Naiara
Rodrigues Silveira, futura docente, e residncia tambm da professora

Jovelina Godoy Santana, guardi de lies de vida (longa), situada na
Rua Toms Flores n 303, bairro Bonfim. Ali haviam sido corroborados
os estudos do vinte de novembro, e de Palmares, com a leitura do livro
de Ernesto Ennes, num esquecido e mal folheado exemplar cedido ain-
da em vida pelo professor Jos Maria. Lembrado e retomado em mo-
mento oportuno, o volume passou a ser devidamente reconhecido como
valioso. Casa de professores negros.
A segunda reunio e algumas das seguintes foram em casa de
Antnio Carlos Cortes e seus familiares, no prdio da Loteria estadual
sito Rua da Praia, quase esquina com a Rua Joo Manuel. Foi onde e
quando o trabalho nascente recebeu o nome de Grupo Palmares.
Tinha sido combinado convidar outras pessoas, e algumas com-
pareceram para conferir a proposta (na segunda ou em outras reuni-
es), mas no se integraram. Foi, por exemplo, o caso do ator Arton
Marques, vindo da experincia exitosa do Teatro Saci, grupo vencedor
de um Festival Martins Pena em 1965, ano de sua fundao, presidido
por Eloy Dias dos Angelos (militante histrico, advogado e jornalista),
tendo como vice-presidente a professora Horacilda do Nascimento e
contando, entre outros valores, com a excelente atriz Eni Maria das
Neves. Em Orfeu do carnaval, 1969, Arton encarnara Orfeu, enquanto
Eurdice era representada por Marilene Par. As negativas de gente do
teatro, por motivos de cada pessoa, devem ter determinado o fato de o
26 | Palmares nunca ter realizado um trabalho prprio na rea da
dramaturgia.
A denominao Grupo Palmares nasceu do conjunto de partici-
pantes da segunda reunio devido s consideraes de que Palmares
parecia ser a passagem mais marcante na histria do negro no Brasil ao
representar todo um sculo de luta e liberdade conquistada e sendo
tambm um contraponto "liberdade" doada no treze de maio de 1888,
etc. Outras propostas de nome praticamente no tiveram espao.
Ao expor brevemente essas consideraes j compartilhadas
desde as reunies informais do ponto na Rua da Praia, o componente
que vinha estudando Palmares e tentando uma vista d'olhos sobre a
histria (Oliveira Silveira) estudos impulsionados por aqueles en-
contros e dilogos sugeriu a adoo e evocao do dia 20 de novem-
bro, morte herica de Zumbi e final de Palmares, justificando:
no se sabia dia e ms em que comearam as fugas para os

Palmares (l por 1595);
no havia data do nascimento de Zumbi ou outras do tipo
marco inicial;
Tiradentes tambm era homenageado na data de morte, 21 de
abril.

A homenagem a Palmares em 20 de novembro foi includa pelo
grupo na programao elaborada para aquele ano.
O primeiro Vinte
Programando 1971, o grupo listou trs atividades a serem desen-

volvidas: homenagem a Luiz Gama em 21 de agosto, a Jos do Patroc-
nio em 9 de outubro (aniversrio de nascimento) e a Palmares em 20 de
novembro. A atividade Luiz Gama teria de ser em torno do dia 24,
morte do poeta e abolicionista, porque a do nascimento j havia passa-
do 21 de junho. Enfim, era a questo das datas ligada idia de que,
alm do vinte de novembro, vrias outras deviam estar disposio,
importantes e significativas. Homenagem era a forma considerada mais
ou menos atraente para motivar o estudo e disseminar as informaes
sobre fatos e vultos histricos.
Parece lcito dizer que estava delineada uma precria, mas deli-
berada ao poltica no sentido de apresentar, comunidade negra e
sociedade em geral, alternativas de datas, fatos e nomes, em contesta-
o ao oficialismo do 13 de maio, abolio formal da escravatura, prin-
cesa dona Isabel.
Com base no press-release enviado pelo grupo, o jornal Folha da
Tarde de 23/8/1971, pgina 54, noticiou a homenagem a Luiz Gama
| 27
como ocorrida dia 21. Foi, na verdade, transferida para incio de setem-
bro. A nota j anunciava o ato de outubro, sobre Patrocnio, e o de
novembro, Palmares. Anita ainda no constava entre os cinco compo-
nentes citados pelo jornal. Nara ento era a nica mulher.
Individual vinculado , aqui, o designativo de matria jornalstica
de um integrante do grupo publicada paralelamente ao evento, visan-
do ampliao e difuso atravs da imprensa. Assim, o Correio do
Povo de 22/8/1971 trouxe artigo de um componente (Oliveira) sob o
ttulo "Luiz Gama e as Trovas Burlescas". J o ato em comeos de se-
tembro foi realizado na Sociedade Floresta Aurora com pequeno pbli-
co. Rua Curupaiti, bairro Cristal, poca. Vida e obra de Luiz Gama;
leitura e distribuio de texto mimeografado: seu poema "Quem sou
eu?", o conhecido Bodarrada.
Na grafia com z, o presente texto acompanha Ligia Fonseca
Ferreira em seu excelente trabalho estudando e reeditando Luiz Gama
(2000).
Sobre o ato de homenagem a Jos do Patrocnio, o empresrio e
abolicionista, jornalista, intelectual negro do sculo 19, o mesmo de
Luiz Gama, no esto sendo encontrados registros, mas consta que ele

ocorreu de forma um tanto incompleta, parece que limitada a uma tro-
ca entre os componentes do grupo quanto aos dados coletados e talvez
na mesma Sociedade Floresta Aurora. Matria da Folha da Manh (23
ou 24/6/1972?) o inclui entre as realizaes do Grupo Palmares, con-
cretizado em outubro de 1971.
A homenagem a Palmares ocorreu no dia 20 de novembro de
1971, um sbado noite, no Clube Nutico Marclio Dias, sociedade
negra sita Avenida Praia de Belas n 2300, bairro Menino Deus, em
Porto Alegre. O Marclio, fundado em 4/7/1949, foi um importante es-
pao fsico, social e cultural perdido nos anos 80. Pblico reduzido,
conforme o esperado, mas considerado satisfatrio. "Zumbi, a home-
nagem dos negros do teatro" foi o ttulo da Folha da Tarde para a nota
publicada dia 17. E nessa poca de ditadura, em que os militares eram
chamados de "gorilas", o teatro era muito visado. O grupo foi chamado
sede da Polcia Federal para, atravs de um de seus integrantes, apre-
sentar a programao do ato e obter liberao da Censura no dia 18.
No evento, dia 20, usando tcnica escolar, os participantes do
grupo se espalharam no crculo, entre a assistncia, e contaram a hist-
ria de Palmares e seus quilombos com base nos estudos feitos, defen-
dendo a opo pelo 20 de novembro, mais significativo e afirmativo na
confrontao com o treze de maio. Anita j estava no grupo e Ilmo no
participou, licenciado, vindo, na seqncia, a afastar-se totalmente. Mas
28 | assistiram ao ato Antnia Mariza, Helena Vitria e Leni. As trs ingres-
sariam mais adiante.
Figura 1 Primeiro ato evocativo do Vinte de Novembro

Homenagem a Palmares. Porto Alegre, 1971
esquerda, Oliveira (camisa listrada); ao fundo, Nara (cabelo black-power , blusa escura), olhando para
Cortes (bluso escuro e camisa branca), que faz sua exposio; esquerda de Nara, Andr Machado;
esquerda de Cortes, a folclorista Llian Argentina Braga Marques e seu esposo Salatiel (encoberto); de
costas e da esquerda para a direita, Leni, Antnia Mariza e Helena Vitria, ento futuras integrantes do
Grupo Palmares, e o ainda desconhecido Dcio Freitas, historiador. Foto: Irene Santos.

Como individual vinculado, expresso utilizada linhas atrs, um
artigo de componente (Oliveira), encaminhado previamente, foi publi-
cado no dia 21, domingo, no Correio do Povo, pgina 23, sob o ttulo
"A epopia dos Palmares", enfocando o aspecto histrico e citando o
fascculo Zumbi junto aos livros de dison Carneiro e Ernesto Ennes,
alm de algumas outras fontes. A abordagem literria de Palmares este-
ve presente em fragmentos poticos de Jos Bonifcio, o Moo, Castro
Alves e Solano Trindade, assim como na referncia ao trecho de Jubiab,
de Jorge Amado. Parte mais interpretativa tratava da mensagem de
Palmares, e um quadro cronolgico registrava o auxlio de Anita Abad
para sua elaborao.
A homenagem a Palmares em 20 de novembro de 1971 foi o pri-
meiro ato evocativo dessa data que, sete anos mais tarde, passaria a ser
referida como dia nacional da conscincia negra.
A programao feita para 1971 precisou ter uma adenda. O re-
prter negro Lcio Flvio Bastos iniciara em 19 de novembro no jornal
Zero Hora uma srie intitulada "Saiba por que Voc Racista", com
matrias dirias. Ao final, o grupo achou oportuno promover uma pa-
lestra em que ele falasse a respeito da srie, o que aconteceu no dia 4
de dezembro, tambm no Marclio Dias.
Sobre a evocao do vinte de novembro, uma questo em desta-
que o fato de muitas pessoas, militantes at, na causa negra, pensa- | 29
rem que tudo comeou em 1978 com o MNUCDR. Informaes no tex-
to em curso talvez possam ajudar. Outra questo refere-se ao historia-
dor branco gacho Dcio Freitas.
O escritor e jornalista Mrcio Barbosa (1996, p. 39), de So Pau-
lo, oportunizava ao entrevistado (Oliveira Silveira) dizer se o livro de
Dcio Freitas sobre Palmares havia sido fonte de consulta para se che-
gar ao Vinte de Novembro. Preocupao similar revelava o historiador
negro Flvio Gomes, do Rio de Janeiro, ao gravar em Porto Alegre, me-
ados de 2003, informaes do mesmo depoente.
Em 16/12/1975, pgina 35, a simptica Folha da Manh, de
Porto Alegre, publicava matria com declaraes dos coordenadores
do Grupo Palmares. A propsito, nessa poca, aps perodos em que se
sucederam coordenao masculina e feminina, homem e mulher parti-
lhavam a coordenao, no caso os componentes Oliveira e Helena Vi-
tria dos Santos Machado e no era ao influxo de debates por ques-
tes de gnero. Constou na FM:
Foi ao encontrar Dcio Freitas que eles (os integrantes do Palmares) recebe-
ram um grande apoio para o trabalho que vinham desenvolvendo. Conta Silveira

que a aproximao se deu quando ele pesquisava alguns aspectos do escravismo
para um artigo a ser publicado em jornal. Encontrei o livro de Dcio Palmares
numa edio em espanhol. Logo observei que era a obra que tratava com mais
profundidade o assunto. Depois o autor foi a uma de nossas palestras e nunca
mais se desligou do Grupo. Em entendimentos com a editora Movimento em
1973 finalmente conseguimos editar o livro em portugus.
Caso de matria em que o declarante ou entrevistado, aps a

leitura, se pergunta: eu falei assim, eu disse isso? eu bebi? No caso, a
concluso foi pela necessidade de melhor preparo, a fim de evitar de-
claraes que pudessem levar a interpretaes diferentes do que foi
dito, ou que se pensou ter dito.
O historiador Dcio Freitas compareceu ao ato de 20 de novembro
de 1971 movido pela notcia na imprensa. Assistiu anonimamente, em
completo silncio. S ao final dirigiu-se a um dos componentes do gru-
po (Oliveira), identificou-se e ofereceu um exemplar de Palmares la
guerrilla negra, editado naquele ano em Montevidu por Editorial Nuestra
Amrica. Voltava do exlio no Uruguai e no lhe convinha aparecer. In-
formou que a obra era resultado de estudos iniciados algum tempo atrs
(1965). Assim Dcio Freitas testemunhou o primeiro Vinte.
S a partir da que o historiador e sua obra passaram a ser co-
nhecidos do Grupo Palmares. E na semana seguinte apareceria matria
30 | sobre ele na srie j citada "Saiba por que Voc Racista", de Lcio Fl-
vio Bastos. Em agosto de 1971, quando seu livro em espanhol acabava
de ser impresso em talleres grficos uruguaios, o Grupo Palmares, forma-
do em julho, j definira e anunciava na imprensa a celebrao do dia 20
de novembro atravs da homenagem a Palmares. Esse anncio ocorria
em nota citada Folha da Tarde, em 23/8/1971 , decorrente das delibe-
raes de julho: assinalar o 20 de novembro, destacando Palmares.
Quando a nota da Folha da Manh, em 1975, diz que o historia-
dor "nunca mais se desligou do Grupo", pode estar suscitando a neces-
sidade de uma explicitao. bom dizer, ento, que Dcio Freitas nun-
ca esteve assim to ligado ao grupo e nunca fez parte dele. O mencio-
nado "apoio ao trabalho que vinham desenvolvendo" deve ser entendi-
do, primeiro, como proveniente da qualidade da obra e melhor seria
dizer reforo aos contedos j dominados pelo grupo em termos de
histria palmarina; e, em segundo lugar, o apoio deve ser visto como
colaborao ao aceitar fazer palestras em eventos do grupo, trs ao que
consta, sendo duas em parceria com o Clube de Cultura, da comunida-
de judaica, essas em 1975.
Livro e autor, bom repisar, s foram conhecidos no ato de 20 de
novembro, em 1971.

Quanto edio do livro em portugus, verdade que houve
intermediao do Grupo Palmares. Depois de a obra ter sido utiliza-
da como referncia principal na parte histrica de matria especial
utilizada como forma de celebrar o Vinte de Novembro em 1972
atravs da imprensa, por iniciativa do grupo, o Palmares decidiu
consultar e propor ao autor a edio em portugus. Um componente
designado (Oliveira) reuniu-se com ele e o editor Carlos Jorge Appel,
surgindo a edio brasileira em 1973 pelo Movimento, de Porto Ale-
gre. A programao do Vinte em 1973 incluiu palestra de Dcio
Freitas, motivada pela publicao da obra. Artigo assinado por com-
ponente (Oliveira, no esquema "individual vinculado") foi publica-
do como saudao nova edio agora intitulada Palmares, a guer-
ra dos escravos, como se tornou conhecida nas sucessivas edies
continuadas em outras editoras. O grupo contribuiu, sua maneira,
para a promoo da obra, e se estabeleceram boas relaes de ami-
zade entre alguns componentes e o autor. Entre os componentes, o
signatrio deste relato.
Se Palmares, a guerra dos escravos era marcante no tanto pe-
los fatos narrados ou dados histricos abordados, em geral conheci-
dos j atravs de Ernesto Ennes e dison Carneiro, mas pelo estilo
cativante de Dcio Freitas, a agudeza de sua anlise e interpretao,
passou a contar, desde a quinta edio, com um acrscimo especial- | 31
mente importante: a biografia de Zumbi. So dados novos trazidos de
Portugal pelo autor. O aprofundamento desse estudo sobre Zumbi
dos Palmares e sobre o Estado negro afigura-se como um desafio
pesquisa.
Virada histrica e construo
A partir de meados de 1972, a formao do grupo contava

com Antnia Mariza Carolino, Helena Vitria dos Santos Machado
e Marli Carolino, alm de Anita e Oliveira. Um dos principais locais
de reunio passou a ser o bar da Faculdade de Filosofia da Universi-
dade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), que na poca era URGS.
Anita Leocdia Prestes Abad, que em 1973 j no estava mais no
grupo, Helena Vitria dos Santos Machado e, a partir de 1976, Marisa
Souza da Silva foram integrantes cuja participao contribuiu deci-
sivamente para o ajuste do trabalho ao contexto das lutas sociais.
Uma cronologia pode demonstrar o esforo continuado, marcan-
do o Vinte de Novembro ano a ano at a sua total implantao no Pas.

Figura 2 Grupo Palmares, 1972
Reunio de trabalho (bar do Centro Acadmico Franklin Delano Roosevelt, na Faculdade
de Filosofia da UFRGS)
32 |
Figura 3 Entrevista ao Jornal do Brasil, 13/5/1973

Helena Vitria, Antnia Mariza, Oliveira e Marli (Grupo Palmares)
Figura 4 Manifesto do Grupo Palmares. Jornal do Brasil, 1974

1971 Primeiro ato evocativo do Vinte de Novembro, a homena-
gem a Palmares em 20/11 no Clube Nutico Marclio Dias.
1972 Sete pginas dedicadas a Palmares na revista ZH do jor-
nal Zero Hora em 19/11. Histrico de Palmares, depoi-
mento do grupo, redigido por Helena Vitria dos Santos
Machado, poema de Solano Trindade com ilustrao de
Trindade Leal, um conto, capa e ilustrao da artista pls-
tica negra Magliani (Maria Ldia), alm da ilustrao de
Batsow, imagens aproveitadas do fascculo Zumbi da Edi-
tora Abril e fotos. Material organizado e redigido pelo
componente Oliveira e editado por Juarez Fonseca, de Zero
Hora.
1973 De 6 a 20/11, exposio Trs pintores negros (Magliani, J.
Altair e Paulo Chimendes), palestra de Dcio Freitas e o
espetculo Do carnaval ao quilombo (msica, texto). Lo-
cal: Teatro de Cmara. Em 13 de maio fora publicada no
Jornal do Brasil uma entrevista concedida pelo Grupo
Palmares. Segundo informaes, uma sntese da matria
apareceu no jornal francs Le Monde. Nesse e noutros
anos, televiso e rdio ajudaram na difuso da proposta.
1974 Divulgao de manifesto atravs do Jornal do Brasil, em
matria assinada por Alexandre Garcia (reprter tambm
na entrevista de 13/5/1973). No texto, breve histrico de | 33
Palmares, sugesto expressa de reformulao dos livros
didticos quanto a Palmares "e outros movimentos ne-
gros" e indicao de bibliografia. No Rio de Janeiro, Maria
Beatriz Nascimento (2002, p. 48), atenta, registrou.
1975 Encontro Grupo Palmares e grupo Afro-Sul, de msica e
dana, no Clube de Cultura, associao judaica. A seguir,
em 10 e 16 de dezembro, foram realizadas, em parceria
com o clube, duas palestras de Dcio Freitas.
1976 Lanamento do livreto Mini-histria do negro brasileiro,
na sociedade negra Ns os Democratas. Da tentativa de
reformulao surgiu posteriormente Histria do negro
brasileiro: uma sntese, outro livreto editado pela Prefei-
tura de Porto Alegre, atravs da SMEC, em 1986, assina-
do por Anita Abad e outros. Nesse ano, em novembro,
semanas do negro em Campinas-SP com o Grupo Teatro
Evoluo e em So Paulo com o Cecan e o Cecab. No Rio
de Janeiro, conferir aes do IPCN, por exemplo, entida-
de nova j atenta ao Vinte de Novembro. Meses antes, em
1976, o Grupo Palmares recebeu a visita de Orlando
Fernandes, vice-presidente cultural do IPCN, e Carlos

Alberto Medeiros, vice-presidente de relaes publicas.
O Vinte ganhava adeses.
1977 Ato na Associao Satlite-Prontido, sociedade negra,
com exposio da minibiblioteca do Grupo Palmares e a
presena do escritor negro paulista Oswaldo de Camargo,
convidado especial. O grupo Nosso Teatro, depois Grupo
Cultural Razo Negra, fez apresentao demonstrativa
(no a carter) de sua montagem para a dramatizao de
"Esperando o embaixador", conto de Oswaldo.
Alm de assinalar o Vinte de Novembro, o Grupo Palmares reali-

zou outras atividades, como visita, estudo e divulgao da Congada de
Osrio-RS em 1973, aproximao com sociedades negras (clubes), mural
na sociedade Ns, os Democratas, interao e intercmbio com outros
grupos ou entidades. Motivado pelo exemplo de Porto Alegre, foi cria-
do em 4/8/1974, em Rosrio do Sul (RS), o Grupo Unionista Palmares
data de registro para a fundao ocorrida em 21/7. A partir de 20/11/
2001, o nome mudou para Grupo Palmares de Rosrio do Sul.
A primeira fase do Grupo Palmares, de Porto Alegre, encerrou
em 3 de agosto de 1978. Viriam outras duas, mais adiante. Mas o Vinte
de Novembro j estava implantado no Pas - j estava estabelecida a
34 | virada histrica e construdo, ao longo de sete anos, um novo referencial
para o povo negro e sua luta. Para o indivduo negro, homem ou mu-
lher, sua auto-estima, sua identidade. Criana ou adulto. Novo
referencial para o Brasil, com atenes at do exterior, verificadas mais
tarde.
E o Vinte de Novembro logo receberia a adeso importante do
MNUCDR com o manifesto de 1978 e a denominao Dia Nacional
da Conscincia Negra. Receberia, na figura do rei e heri, o Festival
Comunitrio Negro Zumbi (Feconezu), para cidades do Estado de
So Paulo. E estava, atravs da imagem de Zumbi ou explicitamen-
te, como data negra, no grupo Tio (1977-1980), de Porto Alegre,
em sua revista n l, de maro de 1978; na seo "Afro-Latino-Amri-
ca" do jornal ou revista Versus em outubro de 1978, So Paulo; na
literatura negra, em Cadernos Negros n l, So Paulo, o primeiro de
uma grande srie, e com versos de Cuti, Eduardo de Oliveira e Jamu
Minka falando em Zumbi, em le Semog e Jos Carlos Limeira jun-
tos em "O arco-ris negro", no Rio em 1978, ou em Abelardo Rodrigues
de "Memria da noite", no mesmo ano em So Paulo. O Vinte de
Novembro e seu esprito j estavam muito bem incorporados vida
e luta.

O esprito do Vinte
O historiador negro mineiro Marcos Antnio Cardoso (2002, p.

47-48 e 66-67) faz justia ao Grupo Palmares e sua iniciativa de marcar
o 20 de novembro, destacando a atuao do grupo no conjunto de aes
do movimento negro, objeto de sua preciosa dissertao.
Cumprida a primeira fase encerrada em 1978, o Grupo Palmares
volta nos anos 80 como grupo de trabalho do MNU. Aparentava beirar
o ineditismo esse fato de um grupo com histria prpria se dispor a
funcionar como brao de uma nova organizao, mas parece que tal
experincia j havia sido tentada por outras entidades na formao do
MNUCDR. O fato que em 1981 formou-se o MNU-RS. Nele um novo
grupo de trabalho, divergente, surge em 1983: o GT Lima Barreto, que
chamava o grupo inicial de Grupo. Percebendo-se que no Grupo a
maioria tinha sido integrante do Palmares, foi adotado o nome GT
Palmares. Mais adiante ocorre a desvinculao do GT Palmares em re-
lao ao MNU e comea a terceira fase com o Grupo Palmares nova-
mente autnomo. Como tal, o Palmares foi um dos criadores da Associ-
ao Negra de Cultura em 8/12/1987, mas teve outras ramificaes:
grupo Coisapreta, pelo menos at a diviso ocorrida nesse trabalho, e
grupo Kuenda. Se no GT Palmares da segunda fase Ceres Santos foi um
novo valor vindo do grupo Tio, tambm as ramificaes ao final da
terceira fase ficaram ligadas a nomes palmarinos: Oliveira na ANdeC,
| 35
Hilton Machado (terceira fase) no Coisapreta, de onde saram Helena
Vitria dos Santos Machado e Marisa Souza da Silva para criar o traba-
lho cultural Kuenda.
O Grupo Palmares primou sempre por um detalhe: ser formado
exclusivamente por negros. Com isso, a iniciativa, as idias e a prtica
do Vinte se constituem criao inequivocamente negra, emergindo da
prpria comunidade negra e seguindo caminhos prprios, com suas
prprias foras e fragilidades. A nominata consagra a importncia do
individual na composio de um grupo.
Grupo Palmares Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil.

Fases 1971 a 1978; GT Palmares do MNU e Autnoma na dca-
da de 80. A partir de 1988 ou 1989 dilui-se em ramificaes.
Iniciadores Antnio Carlos Cortes, Ilmo da Silva, Oliveira
Silveira, Vilmar Nunes, Anita Leocdia Prestes Abad e Nara Helena
Medeiros Soares.
Em novas formaes Antnia Mariza Carolino, Gilberto Alves
Ramos, Helena Vitria dos Santos Machado, Margarida Maria
Martimiano, Marisa Souza da Silva e Marli Carolino.

Registre-se ainda a passagem, pelo grupo, de Irene Santos, Leni
Souza, Luiz Augusto, Luiz Carlos Ribeiro, Maria Conceio Lopes
Fontoura, Otalcio Rodrigues dos Santos, Rui Rodrigues Moraes e Vera
Daisy Barcellos. Na segunda fase (GT Palmares do MNU), Ceres San-
tos. Na terceira (Autnoma, ps-MNU), Hilton Machado. Estiveram li-
gados de alguma forma ao trabalho Luiz Mrio Tavares da Rosa e Maria
da Graa Lopes Fontoura, alm de um grupo de estudantes do ensino
mdio, entre os quais Eliane Silva (Nany) e Arton Duarte. O Grupo
Palmares contou, paralelamente, com o apoio de um crculo de colabo-
radores e simpatizantes negros. Aliados, em outros segmentos tnico-
raciais, emprestaram tambm o seu apoio, ocasionalmente.
36 |
Figura 5 Cartazes da Semana do Negro (So Paulo, 1976)

e esboo de adesivo para os 25 anos do Vinte (Porto Alegre)

Ao aderir e adotar o Vinte de Novembro, o movimento negro, no
caso de determinados grupos ou entidades, individualizou ressaltando a
figura de Zumbi, na linha daquela historiografia que destaca o indivduo,
o heri singular, como se ele fizesse tudo sozinho. Individualismo, coisa
to cara ao sistema capitalista. Mas pode tambm ter sido positivo come-
ar pela prtica usual, corrente, mais familiar, para, ento, encaminhar a
viso transformadora. J o Grupo Palmares sempre valorizou e destacou
Zumbi como o heri nacional que , mas preferiu sempre centrar a evoca-
o no coletivo: 20 de novembro Palmares, o momento maior (slogan em
cartaz e convite em 1973). Ou ento: Homenagem a Palmares em 20 de
novembro, dia da morte herica de Zumbi. Afinal, o Estado negro foi uma
criao coletiva da negrada.
| 37
Figura 6 Dez anos do Vinte. Boletim do MNU-RS, 1981
Figura 7 Vinte anos do Vinte. Jornal do MNU, 1991

38 |
Figura 8 Vinte anos do Vinte. Jornal do MNU, 1991.
Nota de Jnatas Conceio (MNU da Bahia)
Figura 9 Adesivos da Associao Negra de Cultura e do grupo Semba

Arte Negra (Porto Alegre), em comemorao aos 20 e aos 25 anos do Vinte,
respectivamente

| 39
Figura 10 Os 25 anos do Vinte de Novembro. Ato em Porto Alegre,

na Casa de Cultura Mario Quintana, 1996, promovido pela Associao
Negra de Cultura
mesa, Marisa Souza da Silva, Vera Daisy Barcellos, Oliveira Silveira e Helena Vitria dos Santos
Machado
O Vinte de Novembro, em seu primeiro ato evocativo, de 1971,

um marco divisrio no perodo ps-abolicionista, demarcando ao
mesmo tempo o incio de uma nova poca, digamos contempornea,
a do que se convencionou chamar Movimento Negro. Reconhecendo
o valor de aes precursoras de entidades, grupos e indivduos vin-
das dos anos 60, teramos a seguinte periodizao:

1971-1978 Fase da virada histrica, de novos rumos, de nova
motivao. Grupo Palmares (RS), Cecan, Cecab, Grupo
Teatro Evoluo (SP), Il Aiy (BA), Sinba, IPCN, Ceba,
mais o Grupo de Trabalho Andr Rebouas, Granes
Quilombo (RJ), citados como referncia. Literatura negra
(Oswaldo de Camargo), imprensa negra (A rvore das Pa-
lavras, Sinba, Boletim do IPCN).
1978-1988 Fase de articulao nacional, protestos, reivindica-
es, agitao poltica, artstica, cultural. Instituies ofi-
ciais (assessorias, conselhos). Assemblia Nacional Cons-
tituinte. Intensifica-se a criao de semanas do negro.
Memorial Zumbi. Correntes confessional crist (Grucon,
APNs) e poltico-partidria (grupos em partidos), a par
da corrente ou filo-base que o Movimento Negro pro-
priamente dito. Antologias literrias, congressos, os Per-
fis da Literatura Negra, encontros, os negros na Bienal
Nestl de Literatura. MNUCDR e o nome Dia Nacional da
Conscincia Negra para o Vinte de Novembro, revista
Tio n l, seco "Afro-Latino-Amrica" no Versus,
Feconezu, Cadernos Negros n l (Quilombo hoje assume a
srie mais adiante), livros de Abelardo Rodrigues, Cuti,
Joo Carlos Limeira e le Semog so fatos que marcam
40 | bem o incio desta fase, num ano "pleno de acontecimen-
tos culturais sob o signo ao negrismo", como observa
Oswaldo de Camargo (1988, p. 99). Jornegro, da Feabesp,
tambm abre esta fase do movimento, encerrada no cen-
tenrio da abolio.
1988 em diante Fase de conquistas, a partir do espao no
texto da Constituio para o grupo tnico afro-brasilei-
ro, remanescentes de quilombo e legitimao de suas
terras, institucionalizao, ONGs (organizaes no-go-
vernamentais), Fundao Cultural Palmares. "Puxada de
tapete" neoliberal atingindo em cheio a comunidade ne-
gra. Os parlamentares, secretrios de Estado e ministros
negros. A cobrana da dvida social: reparaes, polti-
cas pblicas de ao afirmativa buscando o concreto, o
palpvel, em tempos de crise aguda. Literatura negra
brasileira traduzida e estudada no exterior (Alemanha,
Estados Unidos). Obras culturais importantes como A
mo afro-brasileira (Emanoel Arajo, organizador) e
Negro brasileiro negro (organizao de Joel Rufino dos
Santos, Iphan). Produo acadmica, Congresso Brasi-
leiro de Pesquisadores Negros (Recife e So Carlos, SP,

na UFSCar), eventos e publicaes na rea educacional.
O Vinte de Novembro sempre celebrado em semanas,
eventos ao longo do ms de novembro, sendo at adota-
do como feriado em algumas cidades importantes, mais
a idia de feriado nacional, etc.
So parciais as citaes, no abrangem todas as reas, so

indicativas apenas. Norte-Nordeste. Sul-Sudeste, Centro-Oeste: negros
agindo no Pas.
O esprito do Vinte teme o oficialismo, mas sabe que tudo uma
questo de savoir-faire, com o knowhow adequado, e espera que se faa
a coisa certa. Do capitalismo conhece o poder de absoro, esvazia-
mento, reciclagem e uso a seu favor, dele capitalismo, vigente,
globalizante, excludente, contingenciando as lutas negras. O esprito
do Vinte negro, popular e se aninha junto famlia negra: homem
negro, mulher negra, criana negra. Continuidade tnico-racial com
identidade cultural negra e poder poltico. Uma frmula, trs princpi-
os. No esprito do Vinte. Raa, cultura, poder em trs palavras.
Surgido numa poca em que eram internacionais as influncias
da negritude antilhano-africana, das independncias na frica, do so-
cialismo europeu e dos movimentos negros estadunidenses, o Vinte de
Novembro, com todo o seu potencial aglutinador, era e continua sendo | 41
motivao bem nacional. Afro-brasileira. Negra.
Seria, na verdade, o Vinte de Novembro uma data ou evento de
maior mbito e alcance, a par de sua origem brasileira? Referindo-se a
um grande momento da histria africano-americana e da humanidade,
quando escravizados resistiram e se rebelaram contra os seus explora-
dores, criando na dispora um territrio livre ao longo de todo um
sculo, teria, ento, o Vinte de Novembro essa maior amplitude?
Porto Alegre, 17 de outubro de 2003.
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42 |

Negros na universidade
e produo do conhecimento
Petronilha Beatriz Gonalves e Silva
| 43

44 |

Eles foram arrancados de um povo. E no
tinham como saber que seriam fundadores | 45
de outro povo, os africanos da dispora.
(Inscrio deixada no livro de mensagens da

Casa dos Escravos, no porto de embarque da
ilha de Gore, Senegal)
A universidade enquanto espao intelectual, cientfico, educativo

e poltico no poder continuar sustentando-se por muito tempo, en-
quanto tal, se se mantiver, como sublinha Bonarepaux (2003, p. 21),
distante, desinteressada das questes que dizem respeito aos direitos
humanos, ao dilogo entre culturas, aos direitos dos povos. Partindo
deste entendimento, a seguir se apresentam breves consideraes, a
ttulo de um comeo de conversa, com o intuito de problematizar o
significado do reconhecimeto da diversidade tnico-racial brasileira
pela universidade, ao incluir, no quadro de polticas institucionais, a
reserva de vagas para negros, entre outras polticas reparatrias e de
reconhecimento. Uma das questes centrais que desafia a compreen-
so, o esprito democrtico, a criatividade da universidade admitir
que os antigos escravizados africanos trouxeram consigo saberes, co-
nhecimentos, tecnologias, prticas que lhes permitiram sobreviver e

construir um outro povo. O desafio maior est em incorpor-los ao
corpo de saberes que cabe, universidade, preservar, divulgar, assu-
mir como refer?ncias para novos estudos.
Antes de prosseguir, convm esclarecer que o termo universida-
de, no singular, empregado, neste trabalho, para significar o sistema
de ensino superior, compreendendo, pois, os estabelecimentos de en-
sino superior com sua funo especfica de ensino, ou de ensino, pes-
quisa e extenso integradamente. Feito este esclarecimento, impor-
tante destacar que a universidade no Brasil est sendo chamada a par-
ticipar da correo dos erros de 500 anos de colonialismo, escravido,
extermnio fsico, psicolgico, simblico de povos indgenas, bem como
dos negros africanos e de seus descendentes.
rgos superiores de universidades, notadamente das pblicas,
respondendo a reivindicaes e propostas do Movimento Negro e tam-
bm instados por compromissos internacionais, assumidos pelo Bra-
sil, de combate ao racismo e a discriminaes, comeam a se interessar
pela demanda de reconhecimento de seus direitos, de sua cultura, iden-
tidade, histria, feita pelos negros e tambm pelos povos indgenas.
Pioneiramente, a Universidade Estadual da Bahia (Uneb), assim
como a Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj) propuseram e
efetivaram reserva de vagas para negros, tendo como critrio primeiro
a aprovao no concurso vestibular. Em decorrncia, tm, elas, enfren-
46 | tado desqualificao e processos jurdicos da parte dos que se sentem
prejudicados e tentam impedi-las de dar continuidade a to importan-
te deciso poltica. A Universidade de Braslia (UnB), na mesma pers-
pectiva de crtica homogeneidade da composio da comunidade
universitria, no que diz respeito cor de seus estudantes, docentes,
servidores, branca, aprovou normas e passou a estabelecer estratgias,
visando garantir o ingresso de negros e ndios que demonstrem compe-
tncias para realizar estudos superiores. Tem-se tambm notcias de
outras universidades pblicas que vm promovendo estudos e deba-
tes, com o intuito de corrigir distores e injustias que mantm a
maioria da populao brasileira, notadamente a negra, afastada do di-
reito educao superior.
Crticas cidas a tais iniciativas so feitas por aqueles que julgam
as diferenas sociais e raciais dos negros, comparativamente s dos bran-
cos, como inferioridade, anormalidade, desvio. Formulam, eles, com base
em preconceitos, juzos que difundem uma imagem negativa dos ne-
gros. Com isto, tentam manter os negros afastados da possibilidade de
vir a, com eles, concorrer tanto no ingresso na universidade como, futu-
ramente, na batalha por emprego. Tais crticas, sejam elas em tom agres-
sivo ou at mesmo benevolente, revelam rejeio explcita ou camuflada
aos negros e, sobretudo dificuldade ou falta de vontade para enfrentar as

tensas relaes raciais constitutivas, juntamente com outras relaes
sociais, da sociedade brasileira.
Entendem, tais crticos, que polticas de aes afirmativas
dirigidas aos negros seriam como que esmolas e no aceitam que pos-
sam tratar-se de metas imprescindveis para uma sociedade que no
apenas se diz democrtica, mas que se organiza para s-lo.
No Brasil, conforme analisam Jaccoud e Beghin (2002, p. 66),
"de um lado, a permanncia das desigualdades raciais naturaliza a par-
ticipao diferenciada de brancos e negros nos vrios espaos da vida
social, reforando a estigmatizao sofrida pelos negros, inibindo o
desenvolvimento de suas potencialidades individuais e impedindo o
usufruto da cidadania. De outro lado, o processo de excluso vivido
pela populao negra compromete a evoluo democrtica do Pas e a
construo de uma sociedade justa e coesa." A excluso, concluem as
referidas autoras, "fortalece as caractersticas hierrquicas e autoririas
da sociedade e aprofunda o processo de fratura social que marca o
Brasil contemporneo" (p. 66).
Neste quadro, a concepo, a organizao e o funcionamento da
universidade brasileira tm seguido caractersticas que, segundo Schaub
(citado por Stauss, 2002, p. 53-54), so prprias de educao promovi-
da na perspectiva de ideologia do liberalismo, quais sejam: identifica-
o e formao de uma aristocracia no interior da massa social demo-
crtica; reforo, junto aos escolhidos, da convico de que pertencem a
| 47
uma classe de excelncia e grandeza humana; oferta de oportunidades
para que participem, ainda que seja ouvindo, em intercmbios entre as
mais brilhantes mentes; oferta de experincias com "coisas belas".
Desta forma, cultiva-se um elitismo que expressa total desprezo
por tudo que possa implicar reviso de pressupostos e crenas que tm
fundamentado a formao acadmico-cientfica. Em outras palavras,
h recusa em avaliar as bases ideolgicas e tericas, fortemente
enraizadas no sculo das luzes, com que se construram saberes sobre
os outros e sobre o mundo. Tal atitude no permite aceitao de novas
e diversas possibilidades de olhar os outros e o mundo, mas impede de
vislumbrar a importncia e a necessidade tanto da reconstruo de
conhecimentos como da elaborao de novos sobre grupos e pessoas,
construdos cientfica e socialmente como diferentes (Silva, Silvrio,
2001, p. 53).
Ribeiro (1999, p. 240), em estudo sobre democratizao da uni-
versidade, destaca que a competncia que os estudos superiores devem
garantir "no pode ser vista como uma entidade abstrata, autnoma e
desvinculada de interesses que definem saberes, disciplinas, contedos,
mtodos, instrumentos, discursos", os quais legitimam a universidade

como democrtica ou a impem "como relao de fora, silenciando pro-
jetos acadmicos que vm das camadas subalternas tradicionalmente ex-
cludas da academia." Alerta-nos Marlene Ribeiro para o fato de que a
construo de competncias acadmicas legtimas, no quadro de uma so-
ciedade excludente, racista, discriminatria, que diz projetar ser justa, in-
clui experincias de ruptura com o modelo tradicional de universidade.
Assim sendo, a presena numericamente significativa de jovens
das classes e grupos at ento impedidos de freqentar os bancos uni-
versitrios, deve levar a que as ideologias, teorias e metodologias que
sustentam e do andamento produo de conhecimentos sejam ques-
tionadas e, em decorrncia, as atividades acadmicas e cientficas se-
jam redimensionadas. Dizendo de outra maneira, instituies de ensi-
no superior que reconhecem a diversidade social e econmica da po-
pulao brasileira, sua pluralidade cultural e racial e as avaliam como
injustas, ao reservar vagas para negros, projetam ser socialmente jus-
tas, e para tanto tm de ampliar seu campo de viso e de produo do
conhecimento.
Uma instituio, que se disponha a implantar plano de aes
afirmativas para a populao negra, no pode encar-lo como "prote-
o a desvalidos", segundo pretendem alguns. preciso que um plano
com tais metas incentive a compreenso dos valores da diversidade
48 | social, cultural, racial e, nestes valores, busque apoio para orientar suas
aes educativa, de formao de profissionais e de responsvel pelo
avano das cincias. Sem dvida, a universidade, ao prever e executar
medidas visando incluso de grupos at ento deixados margem,
inclui-se na sociedade, passa a dela fazer parte e assume compromisso
com ela, j que deixa de atender unicamente aos interesses de um ni-
co segmento at ento privilegiado.
Segundo o American Council on Education (1999, p. 16-17),
malgrado as crticas dos que apontam as dificuldades para medi-lo,
iniciativas acadmicas que admitem e reconhecem a diversidade soci-
al, cultural e tnico-racial afetam positivamente tanto as minorias quanto
as maiorias nos campi. Verifica-se impacto positivo nas atitudes e sen-
timentos dos estudantes, nas relaes que se mantm entre os diferen-
tes grupos, notadamente nas relaes inter-raciais. As oportunidades
de interagir em atividades que permitem desenvolvimento cognitivo
promovem satisfao, envolvimento e crescimento acadmico. Em al-
guns casos, inclusive comprometimento destes alunos, no sentido de
participar das lutas pela boa qualidade material e de ensino das esco-
las pblicas de ensino fundamental e mdio, a fim de que seus egres-
sos venham a adquirir competncias e desenvolver capacidades
requeridas para cursar o ensino superior.

importante ter claro, quando a universidade brasileira se pro-
pe a adotar um plano de aes afirmativas, que no se encontra to-
somente buscando corrigir os erros de 500 anos de colonialismo, escra-
vido, extermnio de povos indgenas e negros, de tentativas de extino
de suas concepes, crenas, atitudes, conhecimentos mais peculiares.
Est, isto sim, reconhecendo que, apesar dos pesares, muitos deles no
foram extintos e precisam ser valorizados, reconhecidos no como ex-
ticos, mas como indispensveis para o fortalecimento poltico desses
grupos, bem como poltico e acadmico da universidade.
Ao tocar na estrutura das desigualdades, objetivando promover
eqidade entre negros, ndios, brancos e amarelos nos bancos univer-
sitrios, reescreve-se a maneira de pensar, de produzir conhecimento,
de ser universidade no Brasil. J no cabem, pois, meras medidas vi-
sando mover os ditos inferiores para uma pretensa melhor situao,
tendo como modelo os que se classificam como superiores.
Necessrias se fazem prticas educativas assim como as investi-
gaes que reflitam, conforme indica Tillman (2002, p. 361) para o
campo da educao, prticas e valores prprios das experincias hist-
ricas passadas e contemporneas dos descendentes de africanos. Mais
ainda, que adotem paradigma que enfatize tanto sua cultura como os
caminhos que lhe so peculiares para produo de conhecimentos, e,
alm do mais, comprometam-se com o fortalecimento da comunidade
negra. | 49
Neste sentido, busca-se descolonizar as cincias, retomando vi-
ses de mundo, contedos e metodologias de que a cincia ocidental
se apropriou, acumulou e a partir deles criou os seus prprios, deixan-
do de mencionar aqueles. So pouco difundidas as bases africanas,
rabes, chinesas, entre outras, a partir das quais foram gerados os fun-
damentos das cincias e filosofias atuais. Como bem sublinha Ramahi
(2001, p. 594), a racionalidade cartesiana funda a lgica europia e,
esta, o empreendimento cientfico eurocntrico que esconde o quanto
herdou das grandes civilizaes da frica, sia e das Amricas.
Ao decidir-se por tal, a universidade admite que "a importncia
do reconhecimento hoje universalmente aceita tanto no plano ntimo
ou individual quanto no plano social." Entende que "no primeiro caso
existe a conscincia de como nossa identidade pode ser bem ou mal
formada no curso de nossas relaes com outros significantes" e que,
no segundo caso, temos de contar com aes polticas ininterruptas de
reconhecimento igualitrio (Silvrio, 2001, p. 91).
Inscreve-se, pois, a universidade, no que Constant (2000, p. 88-
89) designa como "revoluo multicultural" que marca evoluo ainda
vacilante de "saber viver no singular" em direo a um "saber viver no
plural". Trata-se de processo de construo de "democracia

multicultural" cuja preocupao permanente ao lado do reconhecimento
das particularidades culturais se situa na maior justia social. "Querer
viver no plural", enfatiza o referido autor, citando Amin Maalouf, "im-
plica duas exigncias de igual importncia: um dever de reciprocida-
de, de um lado; uma obrigao de eqidade, de outro" (Idem, p. 90).
Neste rumo, dispe-se, a universidade, no a considerar as dife-
renas raciais, a pluralidade cultural como um fim em si, mas como
uma forma de assumir a responsabilidade de educar para novas rela-
es raciais e sociais, de produzir conhecimentos apartados de uma
nica viso de mundo, de cincia, como um processo poltico de nego-
ciao que projeta uma sociedade justa.
Qual, ento, a importncia da igualdade racial para a produo
do conhecimento?
Se a diversidade tnico-racial e a pluralidade das formas de vi-
ver e de pensar a vida, o mundo, as relaes entre as pessoas, entre elas
e o ambiente em que vivem, est tornando-se realmente central nas
preocupaes e objetivos da universidade, h que se buscar e/ou criar
teorias que ajudem a abordar perspectivas distintas, que permitam fa-
zer a crtica daquelas que desconsideram ou eliminam as diferenas.
Neste mbito, os problemas de pesquisa so construdos tendo
em conta o contexto da diversidade, com nfase nas dimenses hist-
ricas, identitrias, culturais, sociais, e de lutas dos grupos com que se
50 | vai ou que se vai pesquisar. E claro est que as questes de pesquisa se
encontram fortemente vinculadas a este contexto. As investigaes por
elas orientadas trataro de encontrar as melhores evidncias, apontan-
do, entretanto, as limitaes que ainda se tem para produzir conheci-
mentos na perspectiva da diversidade tnico-racial, da pluralidade
cultural, da igualdade de direitos, da eqidade social.
Pesquisas visando avaliar os planos de aes afirmativas,
notadamente as metas polmicas como as cotas para negros nas univer-
sidades, precisaro ser realizadas. Para tanto, haver que identificar in-
terrogaes a responder a longo, curto e mdio prazos tais como: Que
dimenses toma a excelncia acadmica, no quadro da igualdade racial?
Que benefcios traz para formao de lideranas, para a competncia de
trabalhar em conjunto, de negociar, a poltica de igualdade racial na uni-
versidade? Qual o impacto da poltica da igualdade racial nas prticas
pedaggicas e nos contedos de cursos em que a problemtica das dife-
renas, em suas diferentes dimenses, diz diretamente respeito, tais como:
Pedagogia, Psicologia, Medicina e outros da rea da sade? Qual a reper-
cusso nos cursos de Arquitetura, ao estudar, por exemplo, problemas
relativos insolao, climatizao, das construes de taipa e outras dos
quilombolas? Qual a influncia no convvio entre estudantes, professo-
res e estudantes, funcionrios e estudantes, de diferentes grupos? Que

intervenes, enquanto atividades de extenso universitria, precisam
ser desencadeadas nas comunidades, considerando a igualdade racial?
H de se avaliar planos de aes afirmativas, na dimenso da
igualdade racial, buscando, entre outras coisas, identificar se, no
campus, houve diminuio de discriminaes contra negros e outros
grupos excludos dos direitos de todos os cidados; verificar se os re-
cursos investidos trouxeram benefcios para os estudantes, para a pro-
duo do conhecimento, e que tipo de benefcios; observar se a igual-
dade racial no campus tem promovido substantivo avano na maneira
de se examinar problemas sociais e de buscar solues; avaliar se os
servios oferecidos tm atendido "a diversidade", se os da rea da sa-
de, por exemplo, tm promovido atendimento especializado para alu-
nos portadores de anemia falciforme, com problemas de presso alta,
entre outros; observar se temticas raciais tm sido discutidas no
campus, em que mbito, com que objetivo, a que encaminhamentos
tm levado.
Com isso, temos esforo para romper com a universidade que
prega homogeneidade e superioridade de conhecimentos produzidos
na Europa e nos Estados Unidos, que expurga a presena e a memria
de conhecimentos de outras razes constitutivas de nossa sociedade.
Estamos diante de compromisso com o discurso em prol da construo
de uma sociedade mais justa, ao se admitir e reconhecer poltica, cul-
tural e academicamente a diversidade brasileira, ao corajosamente | 51
abord-la a partir do que mais doloroso e difcil de ser tratado no seio
de uma sociedade racista e que se quer democrtica, o da igualdade
racial.
E, frise-se bem, que no se trata de com essas aes postular um
"novo culturalismo", que, nos termos de Bauman (2003, p. 98-99), fun-
ciona como o "velho racismo", ao tentar "aplacar os escrpulos morais
e produzir a reconciliao com a desigualdade humana". Deste ponto
de vista, um programa de aes afirmativas, de modo especial no que
tange meta de cotas para negros nas universidades, significa muito
mais do que aumento de oportunidades de acesso ao ensino superior,
significa tambm condies para realizar estudos com sucesso e, alm
disso, reconhecimento e valorizao da cultura, histria e dos conheci-
mentos produzidos pelos africanos de frica, assim como pelos da
dispora (Gurin et al., 2002). Destaque-se tambm que isto requer cri-
trios tico-crticos com os quais, no dizer de Arajo-Olivera (2002, p.
120) ao discorrer sobre uma pedagogia da incluso, se possa questio-
nar e desconstruir o sistema de excluses vigente e produzir uma nova
ordem social.
Negros na universidade, pois, tem de deixar de ser reivindica-
o do Movimento Negro, para converter-se em comprometimento do

poder pblico, compromisso das instituies de ensino, para que se
repare o secular dficit de educao da populao negra, produzido
por organizao social excludente, discriminatria, racista. Compro-
misso e comprometimento que exigem, como j vimos anteriormente,
quebra do domnio intelectual, poltico, material, centrado numa ni-
ca viso de mundo, de cincia, de cidadania de origem europia e
estadunidense, requer dilogo entre estas vises e outras, como as de
raiz africana, indgena, asitica.
Para tanto, h que superar compreenso distorcida das relaes
sociais, particularmente das relaes tnico-raciais, e tambm das que
se desencadeiam no interior da universidade, fomentadas pelo mito de
que no Brasil viver-se-ia a experincia de uma democracia racial, de
uma sociedade hegemnica. H que analisar e avaliar a organizao
social vigente no decorrer de cinco sculos de nossa histria brasileira,
assim como os resultados a que, com ela, se chegaram. A partir disso,
encontrar formas e criar oportunidades de educao que garantam in-
distintamente possibilidades iguais de formao para cidadania a to-
dos os brasileiros.
H que superar modos de pensar e de comportar-se
discriminatrios da parte de uns, submissos, revoltados ou acomoda-
dos da parte de outros, assim como o entendimento de que alguns bra-
sileiros, os descendentes de europeus, seriam portadores da cultura
52 | mais completamente "civilizada", dos valores mais corretamente hu-
manos, alm da crena de que todos os demais brasileiros, para se tor-
narem corretamente "civilizados" deveriam, se no tornar-se iguais a
eles, pelo menos imit-los da maneira mais prxima possvel.
H que pensar a formao universitria como possibilidade de
enfrentar, superar intolerncias, o que implica buscar meios de supri-
mir desigualdades seculares. E como mostram estudos de Silva (2003a,
2003b), os movimentos sociais, no caso particular deste trabalho, o
Movimento Negro, tm de ser parceiros imprescindveis, uma vez que
no interior de suas lutas formam adultos, jovens, crianas, para exer-
cer a cidadania que busque garantir constituio da sociedade demo-
crtica, capaz de combater discriminaes, racismo, de reconhecer,
respeitar e valorizar a diversidade de experincias, as diferenas de
viso de mundo, de acolher, negociar e articular interesses, necessida-
des, desejos em objetivos comuns.
Para finalizar, retornemos epgrafe "Eles foram arrancados de
um povo. E no tinham como saber que seriam fundadores de outro
povo, os africanos da dispora". Este novo povo, no Brasil os afro-bra-
sileiros, est ainda lutando para ser aceito, reconhecido, valorizado
como negros, descendentes de africanos. Na batalha contra a monstru-
osidade de processos ditos civilizatrios com que tenta, h sculos,

transformar-lhes em objetos exticos, seres humanos de categoria infe-
rior, constituem-se pensadores, estudiosos cujo trabalho, sem fugir ao
rigor cientfico, recria-o e mostra que as provocaes e propostas trazidas
"neste incio de conversa" no so meras intenes ou possibilidades,
mas realidades que o I e II Congresso Brasileiro de Pesquisadores Ne-
gros amplamente comprovaram (cf. Barbosa, Silva, Silvrio, 2003).
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O papel das aes afirmativas
em contextos racializados:
algumas anotaes sobre
o debate brasileiro | 55
Valter Roberto Silvrio

56 |

O intenso debate transnacional, em torno da categoria raa, si-
tua-se no interior de um momento histrico, o ps-Segunda Guerra
| 57
Mundial, no qual o modo de olhar, refletir e conceber a questo social
passou a sofrer profundas transformaes por influncia marcante
dos movimentos sociais identitrios, no caso especfico as vrias or-
ganizaes, em diferentes partes do globo, que lutavam e lutam con-
tra o racismo.
Tal influncia, no fundamental, pode ser resumida denncia
pblica e s lutas sociais contra a discriminao racial e o racismo
enquanto fatores geradores de desigualdades sociais. Os movimentos
sociais passaram a exigir medidas preventivas e compensatrias que
coibissem prticas discriminatrias e racistas.
Nos vrios Estados nacionais observam-se, em funo de suas
distintas dinmicas sociais, variados ritmos no estabelecimento de
polticas pblicas que operem transformaes efetivas na situao de
segmentos populacionais discriminados e racializados negativamente.
No entanto, o que chama a ateno que, se por um lado existe um
reconhecimento quase que incondicional da necessidade de
equacionamento do problema racial para o desenvolvimento de pro-
cessos sociais que levem constituio de democracias mais efetivas,
por outro lado, em relao s cincias sociais observa-se um profundo
dissenso em torno da validade cientfica, das conseqncias sociais e

da utilidade poltica da categoria raa. A comear pelo uso da categoria
com aspas ou sem aspas.
No nvel cientfico, convencionou-se que s possvel refern-
cia a "raas" em termos emic que se "referem a sistemas lgicos nos
quais distines fenomnicas ou 'coisas' so elaboradas a partir de dis-
criminaes e contrastes que so significantes, reais, acurados, fazem
sentido e so julgados apropriados pelos prprios atores". Ao contr-
rio, as categorias etic "dependem de distines fenomnicas julgadas
pertinentes por uma comunidade de observadores cientficos" (Harris
et al., 1993, p. 460; Guimares, 2002, p. 53, nota n. 26).
Assim, para Gilroy, por exemplo, "raa" a nica categoria pos-
svel de auto-identificao para pessoas cujos pleitos legais, oposicio-
nistas e mesmo democrticos tm necessariamente de ser construdos
sobre identidades e solidariedades forjadas a grande custo, a partir de
categorias que lhes foram impostas pelos seus opressores" (Gilroy, 1998,
p. 842, traduo de Guimares, 2002, p. 49). "Tal reconhecimento leva-
ria, como levou, a um compromisso liberal democrtico de empregar-
se "raas" entre aspas, para denotar o seu carter de construo social"
(Guimares, 2002, p. 49).
Este mesmo autor, no entanto, tem argumentado que "todo dis-
curso que recria "raas" seria anacrnico e por meio da construo de
"um humanismo alternativo", ps-moderno, capaz de repensar critica-
58 | mente o caminho da modernidade, o que, para Gilroy, significa superar
a "raa" e a noo correlata de "relaes raciais", para desfazer o racis-
mo no dia-a-dia das relaes humanas em direo a construo de uma
"humanidade planetria" (Gilroy, 2000, p. 356; Azevedo, 2002, p. 146;
Guimares, 2002, p. 49-50).
O que se pode depreender, ao menos provisoriamente, que no
mundo contemporneo o significado de raa tem crescido na mesma
proporo de sua negao enquanto uma categoria que nos permite
extrair algum tipo de inteligibilidade no interior de processos sociais
entre grupos, classes e comunidades de uma dada sociedade.
Com raras excees,1 raa contemporaneamente tem sido en-
tendida enquanto um constructio social, no se referindo a qual-
quer categoria biolgica. Por exemplo, os termos branco e negro2
que, aparentemente, podem nos levar a uma certa "essencializao
1
Veja, por exemplo, o livro The bell curve, que recentemente reintroduziu uma viso biologizada de
raa, com objetivos explcitos de interferir nos investimentos do governo norte-americano desti-
nados aos programas de ao afirmativa, especialmente os destinados aos negros.
2
Jacques DAdesky define negro como sendo "todo o indivduo de origem ou ascendncia africana
suscetvel de ser discriminado por no corresponder, total ou parcialmente, aos cnones ociden-
tais, e cuja projeo de uma imagem inferior ou depreciada representa uma negao de reconheci-
mento igualitrio, bem como a denegao de valor de uma identidade de grupo e de uma herana
cultural e uma herana histrica que geram a excluso e a opresso" (DAdesky, 2001, p. 34).

racial por meio da cor" so normalmente apreendidos numa din-
mica de interao que os submete a um campo ideolgico constitu-
do de esteretipos, de preconceitos que apresentam a imagem do
negro inferiorizada em relao do branco (D'Adesky, 2001, p. 34).
Para este autor, a longa histria de constituio deste campo ideol-
gico no mundo ocidental tem causado que as populaes de ascen-
dncia ou origem africana encontrem-se permanentemente
subjugadas a um cnone esttico ocidental helnico, que o reflexo
de uma cultura hegemnica que estabelece fronteiras entre o feio e
o bonito, o desejvel e o indesejvel, o valorizado e o desvalorizado
(DAdesky, 2001).
, precisamente, no campo dos valores que grande parte do de-
bate tem sido desenvolvido desde a publicao do livro intitulado An
american dilemma, do sueco Gunnar Myrdal, com suas 1.500 pginas
em seus dois volumes, em 1944. O livro considerado um dos marcos
nos estudos sobre o negro e as relaes raciais nos Estados Unidos j
em sua introduo apresenta o problema do negro como um problema
moral no seio da sociedade americana.
Seu ttulo, Um dilema americano, refere-se ao profundo conflito
no corao daquela sociedade entre, de um lado, o credo americano a
preservao valorativa dos preceitos cristos e nacionais (igualdade pe-
rante a Deus e entre todos os homens) e, de outro lado, a valorao
sobre o estrito plano individual e/ou do grupo de vivncia, onde a viso
| 59
individual "americana" dominada pelo interesse pessoal local; pelo ci-
me econmico, social e poltico; pela conformidade e considerao ao
prestgio comunitrio; pelo preconceito grupal contra indivduos ou ti-
pos de povos, raas; e por uma ampla variedade de carncias, impulsos
e hbitos. Assim, "o problema do negro" no o que fazer com os negros,
mas sim como (re)direcionar a valorao "americana" no seu plano indi-
vidual em sua incumbncia de reconciliar os princpios do Cristianis-
mo, nos quais eles acreditam zelosamente e suas crenas, comporta-
mentos e atitudes em sua relao especfica com os negros.
Desta forma, o problema do negro , primariamente, um proble-
ma para os brancos que "determinam" a direo do desenvolvimento e
tentam situar o negro na sociedade de forma subalterna. O
questionamento, por parte dos negros, nasce do professado e prometi-
do ideal de igual dignidade para todo ser humano, de uma igualdade
fundamental entre todos os homens e de certos direitos inalienveis de
liberdade, justia e de ampla oportunidade que esto escritos na decla-
rao da Independncia, no prembulo da Constituio e na Carta de
Direitos. Os ideais do credo americano, aparentemente, tornaram-se a
alta lei da terra. A grande frustrao, o grande malogro, a constante

distncia, o hiato entre tais ideais e a realidade do comportamento
interpessoal e pblico (Madge, 1962, p. 262).
Trata-se, portanto, de ideais que ultrapassaram as fronteiras da
sociedade americana, para se tornarem verdadeiros valores a serem
conquistados por todas as sociedades contemporneas que se orien-
tam pelos princpios liberais e democrticos. Dentre os vrios entra-
ves, encontram-se as discriminaes raciais e o racismo que muito
embora se inscrevam de modo distinto nas diversas sociedades
multirraciais e ou multitnicas, aparentemente, sempre resultam em
excluses e desigualdades sociais para os indivduos e grupos que so
alvos preferenciais de tais prticas tanto no plano macro quanto no
plano microssocial.
Este modo de colocar o problema, aparentemente, vem sendo
questionado a partir de diferentes leituras dos desdobramentos das
lutas travadas pelos movimentos sociais em diferentes locais do plane-
ta, da intensificao generalizada dos fluxos imigratrios, do novo es-
tgio da globalizao da economia, das transformaes culturais, do
declnio de uma certa concepo de Estado-nao.
Assim, aparentemente, o debate tem se dado em torno de uma ques-
to central: como incorporar a diferena que faz diferena? (Gilroy, 1998;
Hall, 2003) A pergunta em si nos remete a um conjunto de problemas nem
60 | sempre explcitos que norteiam as vrias posies que se confrontam no
interior de uma mesma e entre diferentes correntes de pensamento.
Um breve percurso terico
Para Winant, raa em abstrato sempre tem sido um tema sociol-

gico, desde a fundao do campo das cincias sociais at o presente
momento. O autor quer refletir sobre as mudanas no conceito, argu-
mentando que tais mudanas esto sempre associadas ou refletem trans-
formaes de larga escala nos processos sociopolticos.
No perodo clssico, o colonialismo e o racismo cientfico de
base biolgica alimentaram tanto o imaginrio social sobre raa quanto
informaram a construo do conceito em uma matriz evolucionista.
No incio do sculo 20, a interpretao sociolgica do fenmeno
racial representou a primeira grande mudana nos usos e sentidos do
termo. Du Bois (1996) e um conjunto de autores vinculados Escola de
Chicago (Bulmer, 1984) so representativos da nova abordagem sobre
raa, retirando o conceito de sua matriz eminentemente racista.
A segunda transformao notvel do conceito ocorreu, precisa-
mente, aps a 2 Grande Guerra Mundial. Com a destruio do

colonialismo europeu, o surgimento do Movimento pelos Direitos Ci-
vis e o grande movimento imigratrio em escala mundial tornam a so-
ciologia das relaes raciais um tpico central.
Na virada do sculo 19, de acordo com Du Bois, o sculo 20 seria
marcado pela linha da cor, isto , o problema das relaes entre as
raas escuras e as raas claras dos homens da sia, da frica, das
Amricas e das Ilhas martimas. Tal assertiva ganha extrema visibilida-
de no ps-guerra, quando o campo da sociologia das relaes raciais
move-se para uma percepo mais crtica, mais centrada na conscin-
cia da igualdade entre as raas, e o alvo passa a ser particularmente os
efeitos perversos do preconceito e da discriminao racial.
Para Winant, o fato de haver reconhecimento, conscincia social
e iniciativas polticas, em alguns pases, em direo a reformas sociais
de combate ao preconceito e discriminao racial, reflete avanos no
tratamento de conflitos no mbito de relaes raciais, mas as desigual-
dades e as injustias com base na raa esto longe de ser equacionadas.
Para o autor, a passagem do sculo 20 para o sculo 21 demarca um
novo perodo de incertezas polticas no entendimento e tratamento da
raa, como tambm no campo da sociologia.
O autor identifica trs tendncias tericas dominantes ou prin-
cipais e todas elas, de alguma forma, subordinaram o conceito de raa
a uma suposta ou "real" estrutura social mais objetiva. A primeira o
que ele chama de teorias que se baseiam na etnicidade. Elas enxergam | 61
raa como o solo culturalmente cultivado a partir do qual se estruturam
identidades coletivas. A segunda abrange as teorias que tm por base
as classes e entendem raa em termos de grupos estratificados e da
competio econmica no mercado. Por ltimo, Winant destaca as teo-
rias que tomam por base a Nao e percebem raa em termos
geopolticos largamente fornecidos pelo processo de descolonizao,
especialmente, do ps-guerra. O foco de ateno destas teorias incide
sobre a variedade/unidade racial, sobre as origens ou razes, sobre a
cidadania e sobre a impossibilidade de mudanas.
A crtica de Winant, em torno das perspectivas acima, incide, den-
tre outros aspectos sobre a tendncia em se considerar o uso do conceito
de raa como algo anacrnico, uma vez que a biologia gentica compro-
vou a inexistncia de diferenas genticas substantivas entre os diversos
grupos humanos, ou como um conceito que tender a desaparecer junta-
mente com o racismo. No primeiro caso, o anacronismo levaria reificao
de um conceito que no nos serve mais para compreender a realidade. No
segundo caso, o uso de raa levaria a uma reiterao do racismo. Em qual-
quer dos dois casos, existiria uma expectativa de que raa tenderia a desa-
parecer enquanto um conceito e/ou categoria com capacidade de lanar
luz a processos sociais complexos que cercam o mundo contemporneo.

A posio de Winant (2000) a de que raa um fato social no
sentido durkheimiano, isto , independe da vontade individual e para
ele no existe nenhum declnio do significado de raa, mas, sim, altera-
es de significados que podem ser apreendidas por meio de mudanas
socioestruturais.
No caso brasileiro, Costa, por exemplo, ao adotar uma perspecti-
va construtivista, tem em mente rever os termos do debate contempo-
rneo, em especial, no que tange ao uso da categoria raa enquanto
uma categoria geral de anlise, para o autor presente nos textos de
Guimares. Em seu lugar, Costa (2002, p. 51) sugere o uso da categoria
segregao que, de acordo com o autor, possibilitaria captar tanto "a
relao moral de reproduo das hierarquias" quanto "as formas diver-
sas em que a assimetria social se expressa materialmente", traduzidas
pelo "acesso desigual a bens sociais como escola, equipamentos urba-
nos, rendimento", etc.
Assim, embora o autor concorde com o uso da categoria raa no
mbito dos estudos das desigualdades, ele discorda do seu uso como
categoria geral de anlise e aspirao normativa, a qual estaria presen-
te no trabalho de Guimares.
Para Costa, a utilizao da categoria raa, nos termos de Guima-
res, levaria a uma compreenso incompleta da formao nacional e a
uma viso objetivista das relaes sociais e reduo das identidades
62 | sociais a sua dimenso poltico-instrumental.
O percurso crtico desenvolvido por Costa permite estabelecer,
para alm do campo dos estudos raciais, como ele prprio nomeia, o
campo dos estudos preocupados com a formao nacional no qual seu
estudo se encaixaria sem maiores problemas.
Assim, enquanto os "estudos raciais" se ocupam em uma verten-
te com o diagnstico das desigualdades raciais, na outra eles tenderi-
am a utilizar raa como categoria geral de anlise da sociedade brasilei-
ra. O que seria um abuso para os estudos sobre formao nacional que,
ao tomarem a dcada de 30, do sculo 20, como marco da reconfigurao
do pas, sugerem que o discurso da mestiagem "evita" propositada-
mente o uso da categoria raa com o objetivo de olhar para o futuro,
apagando as marcas do passado, ao mesmo tempo em que aposta na
extenso da aquisio e adeso dos valores da modernidade presentes
na sociedade brasileira desde o sculo 19.
Os temas propostos por Costa, em sua abordagem crtica, so os
seguintes: o modelo de constituio nacional e a construo/concepo
da identidade.
Em relao ao primeiro tema, a questo central o caminho que
teramos trilhado no momento da constituio da comunidade nacional,
tendo por base dois desdobramentos distintos da matriz iluminista em

relao ao processo de formao do Estado Nacional. Costa (2002, p. 43)
observa que, entre as duas pressupostas formas de integrao, o Brasil
teria sido influenciado pelo modelo francs, no qual a origem tnico-
racial no tem nenhuma importncia, uma vez que o mesmo informa-
do pela noo de uma comunidade transnacional cosmopolita, na qual
os diferentes povos, independente das disparidades, estariam atados pela
aposta em um futuro comum como membros da humanidade.
Em contraposio a esta perspectiva, no modelo alemo, os inte-
lectuais teriam modificado os termos da relao entre humanidade e
natureza com nfase no paradoxo entre a autenticidade de cada pessoa
humana considerada individualmente e a artificialidade do mundo bur-
gus, "surgindo da o trao romntico que iria marcar a constituio da
nao alem. A nao representada pelo povo unido pela cultura e pela
ancestralidade comum se tornaria o terreno idealizado no qual a nature-
za individual e o mundo exterior se reconciliariam" (Costa, 2002, p. 43).
Estas formas distintas de conceber a nao estabelecem um
contraponto entre naes que pressupem dois tipos de ancoragem
no futuro ou no passado. No primeiro caso, o contrato, caracterstico
do mundo ps-Revoluo Francesa, marcaria a promessa de liberao
dos homens de seus laos comunitrios endogmicos originais, inse-
rindo-os em um processo no qual "os atores" socializadores por exce-
lncia so o mercado e o Estado. No segundo caso, a nfase na comu-
nidade ancestral, isto , a conservao da origem em sua verso | 63
endogmica estaria na prpria base da construo do Estado nacio-
nal. A promessa aqui da preservao de uma comunidade ficcional
fundada na pureza tnico-racial inscrita no passado.
Desta forma, as duas ideologias se oporiam frontalmente ao
enfatizarem a dimenso tnico-racial que teria por substrato a particu-
laridade cultural ou dimenso universal do contrato eivada na promes-
sa de construo cosmopolita da humanidade. A questo saber o que
cada um dos modelos hipostasia luz da experincia social concreta.
Dito de outra forma, a nfase na particularidade cultural ao
substancializar a idia de pureza tnico-racial teria sido um dos compo-
nentes que deram origem ao fascismo e ao nazismo conhecidos como os
regimes mais odiosos do mundo. A nfase no contrato social, ao apostar
em uma construo cosmopolita da humanidade desconhecendo as di-
ferenas tnico-raciais entre os povos, teria permitido a formulao de
uma ideologia que, centrada na idia de indivduo autnomo e cidada-
nia, teria materializado as diferenas naturais como diferenas de habi-
lidade, capacidade e de aquisio de competncias.
No primeiro caso, o risco seria a xenofobia; no segundo caso, a
ausncia de reconhecimento ou um reconhecimento inadequado da-
queles considerados diferentes por suas marcas corpreas.

Esse raciocnio, quando transposto para o plano da constituio
das identidades, permite-nos imaginar dois tipos polares de identida-
de, uma que tenderia a enfatizar a origem tnico-racial, portanto, a
ancestralidade, e a outra que tenderia a abstrair a ascendncia ao
enfatizar a universalidade do humano em detrimento de qualquer
particularismo ancestral.
neste pano de fundo que o debate sobre o negro, a raa, a iden-
tidade negra e a ao afirmativa, em sua modalidade mais polmica, as
cotas, vem ocorrendo no Brasil. De um lado encontram-se aqueles(as)
que ancoram as mazelas brasileiras na pobreza descartando total ou
parcialmente as articulaes entre o ser pobre e o ser negro, de outro
lado estariam aquelas(es) que percebem que a pobreza tem cor.
No primeiro caso, a pobreza uma decorrncia da incorporao/
aquisio segmentada e estratificada dos valores modernos que, embo-
ra presentes na sociedade brasileira, so desigualmente apropriados
especialmente pela inexistncia de uma sociedade tipicamente liberal
burguesa no pas, a qual nos legou no plano dos direitos e deveres uma
cidadania regulada. 3 No segundo caso, a pobreza, em sua amplitude e
permanncia, uma decorrncia primordialmente da condio de cor
ou raa da pessoa.
Valladares (1990, p. 6), por exemplo, mostrar que, no ps-Aboli-
o, mesmo entre os trabalhadores, em especial junto aos trabalhadores
64 | imigrantes, vigorava o imaginrio social legado pelas "classes" dominan-
tes, no qual o branco situava-se no mundo do trabalho, da moral e da
ordem, e o negro e o mestio vinculavam-se a um mundo s avessas
amoral, vadio, catico que deveria ser reprimido e controlado para no
comprometer a ordem e "a cada um destes mundos, correspondia um
espao: ao primeiro a fbrica; ao segundo, o cortio e a rua".
Tais imagens podem ser teis analogicamente para se pensar os
discursos oposicionistas em relao s aes afirmativas. Uma vez que
as formas discursivas, bem como os mitos, constituem lugares sociais,
e institucionais, para indivduos ou grupos concretos.
Mas antes de discutir as posies em relao s aes afirmati-
vas, vale a pena observar como os autores tm tratado alguns termos
do debate.
3
Wanderley Guilherme dos Santos (1979, p. 75) nos ensina que cidadania regulada aquela na qual
suas razes "encontram-se no em um cdigo da valores polticos, mas em um sistema de
estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido por
norma legal. Em outras palavras, so cidados aqueles membros da comunidade que se encontram
localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei. A extenso da cida-
dania se faz, pois, via regulamentao de novas profisses e/ou ocupaes, em primeiro lugar, e
mediante a ampliao do escopo dos direitos associados a estas profisses, antes que por expanso
de valores inerentes ao conceito de membros da comunidade".

Hofbauer parte de duas questes fundamentais, a saber: Como
operam os processos de incluso e excluso no Brasil a partir da cor?
Como explicar o fenmeno das desigualdades socioeconmicas, apa-
rentemente, associados discriminao racial?
Para responder as questes acima, o autor nos diz, primeiramen-
te, que foram os estudos baseados em concepes mais essencializadas
de cor e raa que possibilitaram um primeiro questionamento da cha-
mada "democracia racial". Parece, de acordo com o autor, "inevitvel
operar com categorias essencializadas quando se deseja quantificar
diferenas sociais. No entanto, se dados quantitativos podem revelar
tendncias de "discriminao racial", eles no explicam o fenmeno
em si. No apenas porque dados estatsticos no falam por si ss, mas
simplesmente porque qualquer tentativa de estabelecer a priori cate-
gorias de cor, para fins de pesquisa quantitativa, parte de premissas
que divergem substancialmente dos processos de incluso e excluso
encontrados na "realidade emprica" (Hofbauer, p. 6-7 e seq.).
No seu conjunto, o trabalho de Hofbauer procura reconstruir a
historicidade de noes como negro, mulato, mestio, branco, cor, raa,
branqueamento, etc., a partir de discursos ideolgicos de incluso e
excluso antes e depois das concepes biologizadas das raas huma-
nas desvendando seus sentidos.
A crtica de Hofbauer centra-se no fato de que as concepes de
branco e negro foram vistas durante muito tempo, sobretudo no pero-
| 65
do colonial, como categorias "divinizadas", isto , foram associadas a
qualidades morais religiosas, e no a fentipos de natureza biolgica.
O exemplo seria a utilizao da palavra "negro" para descrever, tam-
bm, os habitantes da terra recm-descoberta. Aqui Hofbauer (1999, p.
9) chama a nossa ateno novamente para o seguinte: da mesma forma
que o fentipo no deve ser tratado como um "dado biolgico neutro"
(cf. Wade), a idia de cor tampouco representa um "dado natural", no
se deve igualar a idia de cor a um "fenmeno da natureza".
Na perspectiva do autor importante ligar as abordagens sobre
diferenciao de cor de pele fundamentao terica do discurso de
incluso e excluso. Isto , h que se perguntar, em primeiro lugar,
quais so os motivos e objetivos que fazem com que seres humanos
incluam e excluam outros seres humanos, e por que esses motivos e
objetivos mudaram ao longo da histria do Ocidente (Hofbauer, 1999,
p. 6). Em outros termos, para ele no existe um "ethos brasileiro" deslo-
cado das "relaes raciais", como tambm possvel mostrar que "ra-
as" e/ou "cores" no tm uma existncia prpria, no tm um signifi-
cado que independa do "mundo dos valores" e dos "ideais culturais"
(Hofbauer, 2003, p. 66).

Logo, precisamente no mundo dos valores que podemos dar
inteligibilidade aos discursos que incluem ou excluem as pessoas das
oportunidades oferecidas pela vida social em suas diferentes dimenses.
Assim, uma questo interessante a ser respondida a seguinte:
que tipo de valor (ou valores) se associa(m) (s) exigncia(s) da boa apa-
rncia no mercado de trabalho muito comum at recentemente nos ann-
cios classificados para empregos dos principais jornais brasileiros?
Creio que responder a esta pergunta implica pensar juntamente
com Fraser como raa e gnero constituem coletividades ambivalentes
no sentido de que socialmente so vtimas de dois tipos de injustias,
a econmica e a simblica.
No caso especfico das coletividades racializadas negativamen-
te, quando pensadas no mbito da economia poltica, a raa estrutura a
diviso dentro do trabalho assalariado entre "ocupaes mal pagas su-
jas, domsticas, desproporcionalmente ocupadas por pessoas de cor, e
ocupaes tcnicas, administrativas, white collar, de maior status e
melhor pagas desproporcionalmente dominadas por brancos (Fraser,
1997, p. 262).
Alm disso, tal como nos Estados Unidos, raa est implicita-
mente imbricada na diviso de gnero entre trabalho no-assalariado
e trabalho assalariado. O contraste normativo sobre o qual se baseia
essa diviso entre a esfera domstica e a esfera do trabalho assalari-
66 | ado, associado a mulheres e homens respectivamente. Diferentemen-
te dos EUA, onde Fraser (1997, p. 262) observa que aos afro-america-
nos nunca foi permitido o privilgio da domesticidade, seja como
pajem privado (homem) ou bab, no Brasil as mulheres negras ocu-
pam a grande maioria dos postos de empregos domsticos de baixo
salrio e prestgio social.
possvel que parcela destas diferenas posicionais no mercado
de trabalho altamente favorveis aos brancos possa ser explicada como
legado de nosso passado escravista, mas, como nos ensina Hasenbalg
(1977), a raa tem sido um critrio adscritivo conscientemente manti-
do pelos brancos simplesmente por que os mesmos mantm vantagens
materiais e simblicas.
Do ponto de vista cultural ou simblico, um aspecto fundamen-
tal de nossa sociedade tem sido o racismo que, como tudo indica, origi-
na-se do eurocentrismo. Este consiste na "construo autoritativa de
normas que privilegiam traos associados com o fato de ser branco".
Fato esse que "vive de braos dados" com o racismo cultural que opera
a constante desvalorizao e depreciao de coisas tidas como "negras",
"marrons" e "indgenas" (Fraser, 1997, p. 263).
Assim, a questo como o circuito se retroalimenta dinamicamen-
te articulando as injustias econmicas com as injustias simblicas?

A resposta a esta questo encontra-se, ao menos de forma parci-
al, no mercado de trabalho. A desvantagem salarial dos negros em rela-
o aos brancos um produto de trs formas de desvantagens que se
articulam: a desvantagem ocupacional, a locacional e a educacional.
importante observar que os negros ganham at 55% menos, para exer-
cer uma mesma funo, do que os homens brancos.
A desvantagem ocupacional estrutura as desigualdades de ren-
da, as quais, no podemos desconsiderar, esto na base das desvanta-
gens locacionais e educacionais. De acordo com os dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclio (Pnad) de 2001, os negros ganham
menos do que os brancos, quando comparados anos de estudo e renda,
em todas as faixas de escolarizao. Na faixa de 12 anos ou mais de
estudos, por exemplo, a diferena em salrios mnimos superior a
quatro mnimos para os brancos, o que pode dirimir dvidas em rela-
o ao papel da raa na estruturao de desigualdades de renda no
mercado de trabalho.
A multicausalidade, que est na base das distintas formas de
desvantagens que estruturam as desigualdades entre negros e brancos,
no nos autoriza a determinar qualquer causa ltima a priori em qual-
quer situao especfica no contexto brasileiro. Desta forma, as pro-
postas de aes afirmativas, incluindo as cotas, devem considerar as
diferentes possibilidades de articulao entre as injustias simblicas
e econmicas no Brasil a que esto submetidos os negros, em geral, e | 67
as mulheres negras, em particular.
Em defesa das aes afirmativas
Em um interessante artigo publicado em julho de 2003, Durham

sintetizou em grande medida os argumentos contrrios dos detratores
das cotas para negros nas universidades. O artigo pode ser lido na se-
guinte chave: o acesso diferenciado para negros desvaloriza o estudo e
a formao intelectual em geral, uma vez que aqueles que adentram no
espao universitrio, em especial o pblico, so portadores de habili-
dades e competncias adquiridas por uma boa formao nos graus an-
teriores que pode ser mensurada pelo exame vestibular que no seleci-
ona os alunos com base em critrios discriminatrios de nenhuma na-
tureza, muito menos os critrios tnicos-raciais. Neste sentido, a uni-
versidade no pode ser entendida como o lugar da compensao e da
reparao social que estaria embutida nas propostas de cotas.
Ao criticar a proposta de cotas para negros, nas universidades, a
autora afirma que em uma sociedade complexa, diferenciada e compe-
titiva, todas as formas de discriminao devem ser combatidas com

base em polticas universalistas que estruturam as sociedades demo-
crticas, portanto, uma vez que as cotas ferem os critrios universais,
ao aparecerem como um pagamento de indenizao por injustias pas-
sadas e presentes, no devem ser adotadas.
Os pressupostos, que esto na base da afirmao da autora, so
os seguintes: as cotas levariam construo de uma sociedade seg-
mentada a partir do sistema escolar, em especial, o universitrio; a
amplitude da mestiagem e seu reconhecimento pela populao evi-
tou a construo de separaes "raciais" rgidas no Brasil; as cotas ad-
mitem que os negros no conseguem adentrar ao sistema universitrio
pelos critrios vigentes que privilegiam as habilidades e competnci-
as, o que pode resultar em atribuies de diferenas e desigualdades
genticas e no sociais.
Seriam necessrias, para ajustar a situao atual, as seguintes
medidas: o reconhecimento e a valorizao da contribuio da ascen-
dncia africana para a construo da nao, o que levaria tanto auto-
identificao positiva dos brasileiros com a mestiagem quanto com a
matriz luso-africana da cultura nacional (Durham, 2003, p. 7). Por lti-
mo, a autora aposta em uma significativa melhoria das condies de
escolarizao, especialmente nos nveis que antecedem ao ensino supe-
rior com nfase no papel da escola e na formao dos professores, como
forma de superao das distncias sociais entre negros e brancos.
68 | Estes argumentos tm por fundamento uma concepo de socie-
dade brasileira em que os obstculos enfrentados pelo grupo negro
sua mobilidade social, sejam eles econmicos e ou educacionais, esto
relacionados a um processo de desenvolvimento no qual as reas de
imigrao europia predominantemente no portuguesa, a partir do
sculo 19, tiveram grande avano em detrimento de outras reas onde
aquela cultura era majoritria.
A explicao de Durham retoma as idias que descartam o pa-
pel da "raa" e da "cor" como critrios adscritivos na alocao dos
indivduos em posies subalternas no mercado de trabalho, situan-
do as diferenas individuais, grupais e regionais na oposio cultura
tradicional/cultura moderna. Desta forma, a autora nos remete s ex-
plicaes que sugerem que onde prevaleceu a cultura tradicional (a
fuso da cultura portuguesa pouco letrada com a cultura africana grafa
e, possivelmente, a cultura indgena) permanecem dficits educacio-
nais que interferem no desenvolvimento social. Em contrapartida,
nas regies onde os africanos e seus descendentes encontram-se em
menor nmero e os imigrantes europeus no-portugueses em maior
nmero, o desenvolvimento social aconteceu de forma vigorosa, o
que se pode notar tanto pela maior escolarizao, em especial, do
grupo branco, quanto pelo vigor econmico.

Um outro fator importante, segundo Durham, seria a desvalori-
zao do trabalho aps a desescravizao, j que o mesmo estaria asso-
ciado figura dos ex-escravos. Desta forma, ao surgimento do capita-
lismo moderno e o decorrente processo de urbanizao e industrializa-
o, correspondeu um gap educacional e econmico, entre brancos e
negros, que tem sua explicao no em qualquer forma de discrimina-
o racial, mas sim no passado escravista da sociedade brasileira.
Logo, para Durham, a desigualdade de "cor" no sistema educaci-
onal brasileiro no deve ser entendida como fruto de discriminao
racial, mas sim pela diferena de capital cultural, renda familiar e re-
gio de domiclio no Pas, que informam os preconceitos que estruturam
nossas desigualdades. Embora a autora admita que a discriminao
associada ao preconceito influa decisivamente no crculo vicioso da
pobreza, excluso e escolarizao deficiente, ela restringe seu trata-
mento escola bsica e fundamental para os alunos e uma ateno
maior formao dos professores que devem estar preparados para
lidar satisfatoriamente com as situaes cotidianas e histricas do pre-
conceito e da discriminao.
No deixa de ser surpreendente que, mesmo um autor como
Hasenbalg, citado pela autora, que afirmava, em 1977, que no se pode
atribuir as desigualdades raciais do presente ao passado escravista,
apropriado por Durham, sem que esta discuta um aspecto fundamen-
tal de sua obra, no qual ele demonstra que a raa enquanto um critrio
| 69
adscritivo favorece aos brancos no mercado de trabalho e em todas as
outras dimenses da vida social brasileira.
Uma vez que todos sabemos que a raa, enquanto uma constru-
o social, classifica os indivduos no Brasil ou em qualquer lugar do
mundo, a que serve e a quem interessa o daltonismo social inscrito na
posio de Durham e outros intelectuais?
O diagnstico acima desconsidera a mudana cultural que vem
sendo operada no pas, em especial quanto ao fato de como a idia de
uma identidade mestia unificada discursivamente vem dando lugar a
uma pluralidade de identidades, dentre as quais a identidade negra e,
tambm, omisso em relao ao grande nmero de trabalhos acadmi-
cos que procuram (re)situar o problema da populao negra diante do
abismo social existente no pas, abismo este que os negros so perma-
nentemente convidados a escalar sozinhos e sem corda.
Outro aspecto, que curiosamente pouco tem sido abordado,
que eficcia simblica e societria do discurso da mestiagem tem
correspondido uma estratificao social sem precedentes, em que os
pretos e pardos encontram-se no limbo da sociedade, que dificilmente
pode ser explicada ou atribuda unicamente dimenso econmica.

Dito de outra forma, a racializao tem sido um dado constitutivo
das relaes sociais no Brasil, isto , ela no uma inveno de ne-
nhum movimento social ou de intelectuais. Sua apario no espao
pblico deve ser medida no apenas pelas manifestaes pacficas e
construtivas de grupos negros, mas sim pela branquitude perene da
elite dominante.
A mestiagem tem cumprido um papel histrico importante na
manuteno racializada da elite branca, por um lado ela nega o valor
da prpria branquitude na alocao de posies-chave na sociedade,
por outro, ela inibe a manifestao dos setores que sofrem os efeitos da
racializao das elites.
A invisibilidade do negro decorrente de uma representao
social que o "apaga", porque ns, no Brasil, no temos negros, somos
todos mestios, ao mesmo tempo, as prticas discriminatrias e racis-
tas cotidianas so banalizadas, porque no ps-Abolio nunca tivemos
segregao racial legal.
No plano discursivo, tal operao tem representado um parado-
xo, isto , ou no reconhecemos os negros identificando a todos ns
como mestios ou morenos, ou quando os reconhecemos, atribumos
aos prprios negros a sua condio de um outro carente de habilidades
e competncias exigidas para a mobilidade social no mundo moderno.
Logo, a ausncia de negros na mdia, nas representaes governamen-
70 | tais e nas universidades de inteira responsabilidade dos prprios
negros.
Assim, mestiagem realmente existente em funo da mistura
tnico-racial tem correspondido uma ideologia que opera tanto "impe-
dindo" a manifestao pblica dos malefcios da discriminao racial e
do racismo (para vtimas e praticantes) quanto na obliterao da inter-
pretao e compreenso sociolgica do fenmeno das relaes raciais
no Brasil contemporneo.
Interpretar e compreender como a representao social em tor-
no da raa opera em nossa sociedade requer, em primeiro lugar, olhar a
sociedade com olhos do presente, no reificando uma idlica viso do
passado, mesmo quando a ela se apegam as insgnias da modernidade
capitalista.
No possvel transpor diagnsticos passados sem as devidas
mediaes socioculturais, pois contemporaneamente temos que admi-
tir que um novo desenho de interaes se apresenta como desafio ao
pensamento. E, ele, certamente, guarda relaes com outros perodos
da histria do pas, mas exige um crescente esforo de imaginao so-
ciolgica pela sua complexidade, em especial quando se trata do uso
nativo da categoria raa. Sua ressignificao pelo movimento negro,
por exemplo, reintroduz a polmica em torno dos fundamentos das

imensas desigualdades brasileiras, isto , se elas originam-se da di-
menso econmica e/ou da cultural e simblica, ao mesmo tempo em
que sinaliza para um novo ator coletivo que passa a interagir no cen-
rio poltico com um discurso que requer que a sociedade faa uma
auto-reflexo sobre si mesmo e sobre o lugar que ela tem destinado aos
diferentes grupos sociais que a compem.
Assim, a natureza do conflito social ampliada, tendo em vista
que aqueles que no se julgam plenamente representados nos movi-
mentos sociais e organizaes tradicionais se organizam para exigir
reconhecimento de sua importncia e existncia social. Mesmo quan-
do o pensamento no lhes confere a devida ateno ou continua preso
a tempos histricos anteriores.
Aqui importante a observao de Schwarcz4 que reconhecer a
existncia do racismo no leva compreenso de seu processo de repo-
sio e nem de sua especificidade, em especial no caso brasileiro. No
entanto, tal reconhecimento deve ser feito por todos os estudiosos e
pesquisadores interessados no tema, dentro de suas limitaes, para
que no haja dvidas de que o que se pretende um diagnstico
contemporneo mais prximo da complexidade das relaes raciais
no Brasil.
Um breve e limitado percurso por autores e textos contempor-
neos sobre o tema mostra que o movimento negro aparece muito timi- | 71
damente colocado enquanto ator poltico, o que por si s pode nos
remeter a um conjunto de hipteses de como opera o racismo no cam-
po acadmico, e nem sempre bem caracterizado, o que demonstra o
pouco conhecimento que vrios autores, alguns inclusive que lidam
com o tema, tm do movimento e das novas formas de organizao dos
movimentos sociais contemporneos. Um problema adicional tem sido,
nos textos sobre o tema, a presena de uma certa acusao da existn-
cia de "equvocos" ou "erros" interpretativos e analticos, por parte de
intelectuais negros e/ou do movimento negro que imitam e/ou copiam
o seu congnere norte-americano, contrabalanada pela rica, bem fun-
damentada, despolitizada e acertada contribuio de outros intrpre-
tes no-negros (Schwarcz, 1999; Sansone, 1998; Fry, 2000; Grin, 2001;
Maggie, 2001).
Os novos parmetros para o estabelecimento de um conheci-
mento sobre o uso nativo da categoria raa no Brasil, em um contexto
4
Ver Lilia K. M. Schwarcz ,"Questo racial e etnicidade", p. 310. Nesse texto, a autora, a partir dos
diferentes momentos angulares da construo da nao e da afirmao do Estado no Brasil, tenta
periodizar a partir de cada contexto especfico os contornos do debate sobre a identidade nacional.

transnacional de circulao de ideais, imposies de agendas acadmi-
cas locais, financiamentos focados de fundaes e agncias estrangei-
ras e nacionais, requer uma nova postura cientfica e poltica no campo
das cincias sociais, que por sua prpria natureza ideolgica profun-
damente hierarquizado, a qual nos exigir ousar na construo de um
novo paradigma em que as diferentes formas de hierarquia social se-
jam interpretadas e compreendidas, antes que simplesmente sublima-
das e negadas.
Em algumas imagens o declnio da cidadania regulada e o ascenso
de uma ordem social, em que os diferentes grupos reivindicam partici-
pao igualitria e pluralidade de valores, aparecem como prenncio
de um novo caos. No geral, tais vises nos propem a entrada em uma
armadilha: se nos prendemos s imagens e personagens do passado,
mesmo que recente, corremos o risco de no realizar um bom diagns-
tico; se optamos por abordar o novo, ele encarado como equvoco e
sem substncia aos olhos da corrente hegemnica do pensamento bra-
sileiro. O exemplo aqui o movimento negro e os intelectuais que ob-
servam a crescente importncia daquele movimento em busca do reco-
nhecimento de suas marcas corpreas da raa, enquanto uma marca
que os distinguem daqueles indivduos que tm lugares fixos na reali-
dade e no imaginrio poltico e cientfico que se desenvolveu no Brasil.
72 | Uma das possveis conseqncias imediatas da adoo das aes
afirmativas, enquanto um remdio contemporneo, seria a incluso de
forma no subalterna de parcelas da comunidade negra no mercado de
trabalho, em posies estratgicas, e nas universidades. Isso poderia
representar uma rpida desracializao das posies de maior status e
renda desproporcionalmente ocupados por homens brancos.
Assim, ao contrrio do que os detratores da ao afirmativa
andam dizendo, a meta das cotas no racializar a sociedade ou a
universidade, mas justamente iniciar o processo de desracializao
das elites, o que efetivamente pode nos colocar na direo da cons-
truo de uma democracia em que a presena de grupos tnico-raci-
ais no tenha a menor relevncia para a convivncia social harmo-
niosa e pacfica.
verdade que, em uma sociedade que no tem se preocupado
profundamente com a igualdade de oportunidades e, muito menos,
com a igualdade de resultados entre seus diferentes grupos tnico-ra-
ciais, tais medidas causam reaes, em especial na "casta" dominante,
controladora do poder desde os tempos imemoriais, que certamente
perder parte de seus privilgios, mas, certamente, a sociedade como
um todo ganha com uma elite que represente proporcionalmente a di-
versidade tnico-racial do pas.

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| 77

AES AFIRMATIVAS
COMO ESTRATGIA
POLTICA
Polticas de educao, educao
como poltica: observaes
sobre a ao afirmativa
como estratgia poltica*
Andra Lopes da Costa Vieira
* Este artigo condensa algumas das discusses que apresentei no XI Congresso da Sociedade
Brasileira de Sociologia, com o trabalho "Igualdade na 'contra-mo'?: refletindo sobre a prtica
poltica de combate desigualdade racial no Brasil" (setembro de 2003 Campinas) e na
XXVII Reunio da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
(Anpocs), com o trabalho "Estado e sociedade civil: polticas sociais, participao poltica e
ao afirmativa (uma reflexo sobre a influncia da sociedade civil no combate desigualda-
de racial no Brasil)" (outubro de 2003 Caxambu).
82 |

1. A educao e promoo de igualdade social
| 83
A educao, tanto para pesquisadores como para pedagogos, tem-
se constitudo um dos eixos bsicos na reflexo sobre o combate s
desigualdades na sociedade brasileira. Tema multidisciplinar, muito
tem sido escrito com relao prtica e poltica educacionais,1 e as
anlises que vm sendo desenvolvidas nas ltimas dcadas tm tenta-
do direcionar a educao para uma ao poltica, libertadora, e mais
essencialmente, democrtica.
Contudo, talvez por conta da contingncia histrica (j que os
primeiros paradigmas pedaggicos progressistas surgem a partir da
dcada de 60 em oposio aos paradigmas conservadores utilizados
tanto pela Escola Nova, 2 como pela Pedagogia Tecnicista3 imposta pelo
1
Para uma maior percepo sobre a abrangncia do tema, ver levantamento feito por Brando (1982)
no corpo da pesquisa sobre evaso e repetncia no ensino de 1 grau no Brasil.
2
Em oposio ao paradigma imposto pela pedagogia tradicional, a Pedagogia Nova propunha uma
maior democratizao nas relaes entre professores e alunos, sem, contudo, fazer com que essa
democracia refira-se igualdade de oportunidade para todos. A democracia vista como a capaci-
dade de adaptar o aluno para a ascenso social por meio da competio, sem questionar a lgica da
sociedade. Para mais dados sobre a Pedagogia Nova ver: Meksenas, 1993 e Saviani, 1993.
3
Voltada basicamente para a formao e rpida profissionalizao de mo-de-obra, rpida capacitao
de trabalhadores, esse tipo de pedagogia de linha profissionalizante ocultava um desejo de evitar
ao mximo que a escola fosse local de debate e questionamento da vida nacional.

regime militar), com algumas excees, grande parte da discusso acerca
da educao girou em torno da desigualdade social, da diferena de
classes e da luta contra a opresso social e pela liberdade do aluno.
A busca pela destituio da tradicional prtica educacional
"domesticadora" (Meksenas, 1993, p. 78) em favor de uma prtica onde
as relaes polticas estivessem presentes permitindo o surgimento
de uma "Pedagogia do Oprimido" (Gadoti, 1991; Meksenas, 1993),4 ou
mesmo, em uma proposta mais radical, de uma "Pedagogia do Confli-
to"5 (Gadoti, 1991, p. 53) avanou ao definir o ensino como um ato
poltico, propondo assim uma pedagogia voltada para a politizao do
ensino, com o estabelecimento de uma relao dialtica entre docentes
e alunos, antecedida pela autonomia da escola.
Ainda hoje, a preocupao com a massificao da educao em
prol de um modelo econmico neoliberal (Ramirez, 1998; Connel, 1995;
Torres, 1995) e o reconhecimento da necessidade de adequao do en-
sino realidade dos alunos (Rodrigues, 1991, p. 33) esbarram na for-
mulao de um modelo, cuja maior preocupao est centrada na re-
duo das desigualdades sociais e econmicas impostas por um pa-
dro de produo excludente em sua natureza. Desse modo, mesmo
entre as diversas pedagogias progressistas, as propostas de igualdade
social para negros sempre estiveram atreladas s sadas universalistas,
e, as perspectivas de ascenso social para esse grupo, de modo parado-
84 | xal ao que defende as prprias propostas progressistas, so vistas como
processos individuais.
Tudo se passa como se o Brasil fosse uma sociedade racialmente homognea

ou igualitria, onde os grandes viles da histria, em termos de acesso diferenci-
al educao, so as desigualdades de classe e status socioeconmico (Hasenbalg,
Silva, 1990, p. 6).
Mesmo as teorias clssicas sobre a educao, produzidas em

outros campos do saber intelectual como a Sociologia, mais especifica-
mente as teorias de Althusser (1970) e Bourdieu e Passeron (1975), so
utilizadas no Brasil sem uma prvia contextualizao quanto sua
aplicabilidade diante da evidente discrepncia social resultante das
desigualdades raciais.
4
Expresso desenvolvida por Paulo Freire, como uma Pedagogia crtica tendncia conservadora.
5
Partindo da tese central de que: "a histria da educao brasileira a histria da educao do
colonizador. A pedagogia do colonizador forma gente submissa, obediente ao autoritarismo do
colonizador" (Gadoti, 1991, p. 53), o autor prope mais do que uma reviso das prticas pedaggi-
cas, a reviso da prpria noo de pedagogia "noo inadequada, obsoleta e esdrxula. A palavra
'pedagogia' exprime ainda, como o indica sua etimologia 'a conduo das crianas' numa poca
em que o adulto e o prprio educador precisam ser educados" (Gadoti, 1991, p. 54), a fim de fazer
da pedagogia um ato essencialmente poltico (p. 57).

Os atuais indicadores sociais produzidos tanto por rgos ofici-
ais de governo, como o IBGE, quanto por pesquisas acadmicas alertam
para a disparidade entre negros e brancos no sistema de ensino, reve-
lando, assim, que as mudanas ocorridas na sociedade brasileira nas
ltimas dcadas, provocadas pela urbanizao e industrializao ace-
leradas, no surtiram efeitos positivos para a populao negra, ao con-
trrio, ampliaram suas desvantagens, alocando-a nas piores posies
no que se refere aos ndices que refletem qualidade de vida, tais como
mortalidade infantil, expectativa de vida ao nascer, oportunidades de
mobilidade social, participao no mercado de trabalho e na distribui-
o de renda e educao.
Os negros brasileiros, ao contrrio do que pensavam os defenso-
res da teoria de que o crescimento econmico diminuiria as desigual-
dades sociais, presenciaram um quadro cada vez mais grave onde,
gradativamente, ampliou-se a fronteira a ser atravessada para a obten-
o de bons empregos, melhores salrios e, conseqentemente, melho-
res nveis de instruo.
Os dados particularmente referentes educao mostravam que os negros

repetiam mais as primeiras sries de ensino, evadiam mais da escola que os
brancos para entrar mais cedo no mercado de trabalho, por conseguinte, em
condies mais precrias, funcionando o segundo grau como uma barreira qua-
se que intransponvel para essa camada da populao onde menos de um por
cento dos negros conseguia a faanha de entrar para a universidade (Teixeira,
| 85
1997, p. 1).
De modo paralelo, observa-se uma tentativa de explicar, sob dife-

rentes aspectos, tanto a reproduo da discriminao dentro da escola,
quanto os baixos ndices, no que se refere trajetria escolar (admisso;
progresso e atraso escolar; repetncias; e evases), a partir da anlise,
sobretudo, de dois aspectos: o primeiro, diz respeito a aspectos de iden-
tidade, socializao e reproduo de esteretipos (Pinto, 1992; Figueira,
1990) que apontam para a estrutura dos currculos escolares ao excluir
da grade a histria e cultura negra, "vistas como fontes de identidade
racial positiva" (Hasenbalg, Silva, 1990, p. 6); a reproduo de estereti-
pos raciais nos livros didticos e no comportamento de professores e
dos prprios alunos; reproduo de um ideal de branquitude (Pinto, 1992;
Figueira, 1990), onde os brancos so percebidos como tendo qualidades
positivas em detrimento de qualidades negativas apontadas para negros
e, o segundo, a aspectos econmicos (Rosenberg, 1990), como a fre-
qncia em escolas de m qualidade, onde o aluno se concentraria por
conta da segregao espacial/racial (Pinto, 1990) e a evaso escolar para
entrada no mercado de trabalho.

A populao pobre freqenta a escola pobre, os negros pobres freqentam
escolas ainda mais pobres (...) toda vez que o sistema de ensino propicia uma
diferenciao de qualidade, nas piores solues, encontramos uma maior pro-
poro de alunos negros (Rosenberg, 1990, p. 103).
Diante de um quadro que evidencia a desigualdade racial, e ao

mesmo tempo a reproduz, adquire-se a certeza de que devem ser toma-
das medidas voltadas para sua reverso. Essas medidas, chamadas aes
afirmativas, cada vez mais aparecem no debate poltico e intelectual bra-
sileiro como formas privilegiadas para a promoo da populao negra.
2. Para superar as desigualdades: as aes afirmativas como

estratgias de combate s desigualdades raciais no Brasil
Argumenta-se em favor da ao afirmativa como uma ao vol-

tada para o combate desigualdade racial que seu conceito e utiliza-
o envolve uma tentativa de compensar a populao negra pela dis-
criminao sofrida ou pela alocao nos patamares mais baixos, no
que se refere aos ndices sociais, como educao, distribuio salari-
al e habitao.
Sendo assim, em uma primeira instncia, esse conjunto de aes
compensatrias concentra suas foras na tentativa de correo da situ-
86 | ao de desvantagem imposta aos negros historicamente e, em uma
ltima instncia, est direcionado para a promoo de uma sociedade
democrtica, a qual no pode ser atingida sem a igualdade.
Ao afirmativa um conceito que indica que, a fim de compensar os negros

e outras minorias (...) pela discriminao sofrida no passado, devem ser distribu-
dos recursos sociais como empregos, educao, moradias, etc. de forma tal a
promover o objetivo social final da igualdade (Walters, 1995, p. 131).
Ou ainda:
AA , pois, a denominao geral de uma ampla rede de programas destina-

dos a superar os efeitos da discriminao passada, promover aes compensat-
rias e, assim, prover oportunidades iguais para grupos que foram historicamente
discriminados de forma negativa (Ribeiro, 1997, p. 165-166).
No se trata apenas de nivelar negros e brancos para que possam

empreender uma justa competio. Apesar de considerar a existncia de
um vcuo entre a capacidade de disputa entre os dois grupos, compre-
ende-se que as diferenas socioeconmicas entre ambos so geradas no
somente pela falta de habilidades competitivas, mas tambm pela ado-
o de padres seletivos desiguais, baseados em critrios racistas, que

explicam entre outras coisas, como negros com diploma universitrio
ganhavam um salrio inferior ao dos brancos com diploma de segundo
grau, para as mesmas funes (Walters, 1995).
Mais do que a prtica antidiscriminatria, o conjunto de aes
afirmativas ir, alm de corrigir e/ou compensar atos discriminatrios
passados ou presentes, prevenir novas ocorrncias de discriminao
por meio do estabelecimento de punies aos transgressores; da gera-
o de mltiplos mecanismos de fiscalizao e preveno e de cons-
truo de agncias de promoo social de segmentos discriminados
(Ribeiro, 1997), ou seja, trata-se de criar uma sociedade de tal forma
igualitria, onde todos tenham a chance de serem bem-sucedidos de
acordo com seus esforos e habilidades (Glasser, 1998, p. 2).
Nesse sentido, a implantao de polticas de ao afirmativa deve
ser acompanhada por uma ampla discusso sobre seus principais con-
ceitos e mecanismos, pois, apesar de constituir-se como uma das mais
importantes estratgias para o combate desigualdade racial da segun-
da metade do sculo 20 sendo vista mesmo como uma reforma social
por alguns autores como Reskin (1997) , tem associado ao seu signifi-
cado vrias idias como diversidade, discriminao, multiculturalismo
e, sobretudo, uma outra utilizao muito corrente a simplificao das
aes afirmativas como "poltica de cotas".
Cria-se, com essas sobreposies, uma grande rede de discus-
ses envolvendo crticos e defensores, que, ao utilizarem os mesmos | 87
conceitos, aumentam ainda mais o leque de mal entendidos que se
formou ao redor do tema, tornando a ao afirmativa um political
football (Reskin, 1997, p. 4), j que sua m compreenso permite o
surgimento de uma espcie de politicagem, que, em alguma instn-
cia, advogaria contra o prprio ideal de ao afirmativa. Nesse duelo
que Hochschild (1998) chamou de "cultura de guerra" , a confuso
formada no campo do discurso da ao afirmativa favoreceria sua
utilizao devido no a seu fim de igualdade, mas ao poder poltico
ao qual estaria relacionado.
No Brasil, muito tem sido escrito sobre a ao afirmativa, contu-
do, em grande maioria, os estudos desenvolvidos concentram-se em
alguns pontos especficos: 1) analisam os reflexos do modelo norte-
americano, mais especificamente das polticas de cotas; 2) consideram
o carter histrico e a constituio do preconceito no Brasil, e as possi-
bilidades de ao afirmativa nesse contexto; 3) formulam anlises le-
gais sobre sua aplicabilidade, ou 4) finalmente, analisam os programas
j existentes.
A plena compreenso da ao afirmativa pressupe desenvolver
igualmente outras reflexes, apontadas por Hochschild (1998) para o caso
americano, mas que devem ser consideradas e adaptadas para o Brasil,

como por exemplo: qual critrio deve-se utilizar para selecionar aqueles
que sero admitidos, seja nas universidades, seja no mercado de trabalho?
Qual a proporo de pessoas menos qualificadas em posies superiores a
outras mais qualificadas, quando consideramos critrios raciais? Quais as
principais diferenas entre as diversas iniciativas existentes, e qual o tra-
tamento dado? Qual o tratamento dado a cada uma dessas iniciativas a
seu pblico-alvo? O que acontece depois que uma pessoa contratada ou
admitida via ao afirmativa? Qual a relao entre os beneficiados pela
ao afirmativa e os no-beneficiados, quando compartilham um mesmo
ambiente?
Os estudos realizados no Brasil mostram, ainda, que, apesar do
reconhecimento oficial por parte do Estado brasileiro de prticas
discriminatrias, existem entraves de outra ordem a serem resolvidos,
impostos pela prpria peculiaridade do racismo no Pas, como o fato
de que muitos negros no relacionam sua situao desprivilegiada na
sociedade aos atos de discriminao. Na realidade, por vezes, at mes-
mo afirmam desconhecer a existncia de preconceito e, em muitos ca-
sos, desenvolvem, eles mesmos, uma imagem negativa de seu grupo
racial; o que Santos (1996) chamou de "centopia de duas cabeas",
onde os negros sofrem e exercem a discriminao. Um outro problema
a ser resolvido refere-se ao Brasil perceber-se como "o espelho dos ou-
tros", pois quando comparado com sociedades de tradio
88 | segregacionista como a americana e a sul-africana, visto como um
paraso racial. Fato que reforado pela grande integrao cultural do
Pas, j que a absoro de modelos culturais africanos, especialmente a
dana e a msica, e a ascenso de alguns cones pela via das artes e do
esporte, obscurece a lacuna que existe no que se refere integrao
social no-igualitria de negros e brancos. E, ainda, refora a falsa idia
(Vieira, 2001) de que, de fato, artes e esportes (e uma reflexo mais
detalhada nos permitir ver que no se trata de artes e esportes em
termos universais, mas sim daqueles considerados populares) configu-
ram-se como a principal quando no a nica via de ascenso para
a populao negra, em detrimento da educao formal (mecanismo que,
de acordo com essa percepo, somente poderia ser acessado por uma
elite, com mais recursos para tal empreitada).
A unio entre a percepo de integrao cultural e o surgimento de
cones negros associa-se ao que DaMatta (1997, p. 73) chamou de "reco-
nhecimento simblico do intermedirio" onde a constituio biofsica
miscigenada da populao brasileira, permite, diante de vrias "colora-
es", ir de branco a negro com relativa facilidade , e exibe um melting
pot imaginrio completamente integrado, e democraticamente racial, que
ao difundir uma imagem de Brasil como uma "comunidade inter-racial"
(Souza, 1997), constri sobre esses alicerces a auto-estima nacional.

Nesse sentido, tendo-se realizado a integrao, a culpa pela de-
sigualdade social repousa na prpria desigualdade social, quando no
nos indivduos (que dentro de uma ordem liberal, so vistos como in-
capazes de obter sucesso em um mundo em competio). Nessa lgica,
no havendo desigualdades raciais, aes afirmativas so incoerentes
e mesmo, discriminatrias, devendo-se atacar, com eficincia, os me-
canismos que causam a desigualdade social.
Contudo, uma outra questo especfica nos interessa, ainda pouco
desenvolvida nos estudos brasileiros, mas creio ser de fundamental
importncia: qual o contexto de polticas sociais onde propomos desen-
volver aes afirmativas? No Brasil, as discusses sobre as possibilida-
des de desenvolvimento dessas medidas tm se concentrado sobre as
caractersticas da sociedade ou das prprias aes afirmativas,
desconsiderando que devem assim como qualquer anlise sobre a
legislao e os instrumentos formais de preveno e sano s prticas
discriminatrias incluir necessariamente uma anlise do campo pol-
tico onde se inserem.
3. Ao afirmativa como prtica poltica
Para tal empreitada, antes de tudo, devemos observar que as aes

afirmativas diferem em sua natureza: creio que devemos consider-las
| 89
tanto como polticas de ao afirmativa (emanadas do Estado e das
diversas instituies e instncias governamentais), quanto como inici-
ativas de ao afirmativa (criadas sobretudo pelas diversas formas de
organizao da sociedade civil), pois, por mais que conceitualmente
estejamos lidando com uma mesma ao afirmativa, em sua dimenso
prtica, essa diferenciao tem conseqncias bem marcadas e funda-
mentais para uma maior compreenso desse mecanismo de combate
s desigualdades raciais.
Ao promovermos essa ciso, uma dicotomia expressa pela rela-
o Estado/sociedade evidencia-se e, a partir desse ponto, acredito que
possamos investir em uma observao mais atenta das aes afirmati-
vas dentro do contexto das polticas sociais.
Ento, uma das principais constataes feitas ao se acompanhar
o debate sobre as possibilidades de implementao de ao afirmativa
no Brasil reflete-se no fato de que, embora haja um debate governa-
mental acerca do tema (e, de fato, levantamentos feitos apontam para
uma paridade entre as iniciativas da sociedade civil e as governamen-
tais), sua efetivao, a princpio, somente foi levada adiante pela inici-
ativa civil, sobretudo na realizao de cursos pr-vestibulares.

Tanto nos Estados Unidos como na frica do Sul, ou nos demais
pases com experincias de ao afirmativa, a presso dos movimentos
anti-racistas obrigou o Estado a assumir o monoplio do combate ofici-
al s desigualdades raciais. Ou seja, as aes afirmativas, desde cedo,
configuraram-se como poltica social, e mesmo aquelas, inativas de-
senvolvidas pela sociedade civil, as chamadas voluntary affirmative
action, posicionavam-se sob as determinaes do Estado.
No Brasil, desde as dcadas de 60/70, o movimento negro vem
discutindo a relevncia das aes afirmativas e organizando-se politi-
camente para pressionar sua adoo, contudo, o Estado brasileiro mos-
trava-se reticente at mesmo com relao a aceitar oficialmente a exis-
tncia do racismo.
Diante desse painel, aparentemente intransponvel, nas ltimas
dcadas, as aes afirmativas tomaram corpo no seio da sociedade ci-
vil, com recursos prprios e margem do controle estatal, o que, em
um limite, d s vrias experincias brasileiras de ao afirmativa per-
fis e caractersticas totalmente diferenciados, permitindo, inclusive,
em alguns casos, o hibridismo entre desigualdade racial e social, ex-
presso pela categoria carente, utilizada por vrias iniciativas.
A ao do Estado para a criao de polticas de ao afirmativa ,
nesse sentido, ainda mais recente, e sucede as iniciativas de ao afir-
mativa da sociedade civil e, essa caracterstica especfica do Brasil deve
90 | ser observada atentamente, pois se cultura cvica e cidadania remete-
nos, em uma primeira instncia, discusso sobre democracia e partici-
pao social, como se encaixaria nessa discusso os caminhos tomados
pela ao afirmativa no Brasil, no como uma poltica concretamente
defendida e implementada pelo Estado, mas como uma iniciativa que
cada vez mais toma parte no conjunto de aes da sociedade civil?
Por outro lado, qualquer anlise sobre sociedade civil deve
incorpor-la em seu sentido global, como uma noo que alcanou re-
levncia com os ideais de modernidade do Ps-Revoluo Francesa, e
trazida para discusso dentro de uma lgica moderna de Estado, com a
emergncia de uma nova sociedade civil, mais atuante e organizada
politicamente.
Dessa forma, devemos nos perguntar se esse modelo que vem
sendo desenvolvido no Brasil de combate s desigualdades raciais po-
deria refletir essa nova orientao no conceito de sociedade civil.
Por outro lado, cabe-nos analisar, igualmente, a natureza desse
Estado promotor de polticas sociais, j que o surgimento das aes
afirmativas contemporneas marcado pelo Welfare State, pois foi
justamente nos Estados Unidos do ps-guerra, e mais precisamente,
do pleno desenvolvimento do bem-estar social que a ao afirmativa
tornou-se um dos principais instrumentos polticos de promoo da
igualdade do sculo 20.

Embora j tivesse aparecido na legislao trabalhista de 1935
(The National Labor Relations Act) que previa que um empregador
que fosse encontrado discriminando sindicalistas ou operrios sindi-
calizados teria de implementar aes com a finalidade de colocar as
vtimas nas posies onde elas estariam, se no tivessem sido discri-
minadas (Guimares, 1996; Andrews, 1997) , foi na dcada de 60 que
a perspectiva de ao afirmativa, agora com slidas bases jurdicas,
consolidou-se na sociedade americana; primeiro com a Ordem Execu-
tiva n 10.925 (6 de maro de 1961), do presidente Kennedy que
estabeleceu a Comisso Presidencial sobre Igualdade no Emprego e,
depois, com a decretao da Lei dos Direitos Civis de 1964 (Ordem
Executiva n 11.246, do presidente Lyndon Johnson), onde entre dez
artigos que previam o combate discriminao em vrias reas, encon-
trava-se o artigo VII, que proibia a discriminao no emprego.
Enquanto em 1935 a ordem regulava um universo de empresas
com 25 empregados ou mais, ao mesmo tempo em que institua a Co-
misso de Igualdade de Oportunidades no Emprego, no Ministrio da
Justia, a ordem de 1964 ampliava essa lei para os contratos federais
estabelecendo o Programa do Escritrio de Aplicao de Contratos Fe-
derais (Office of Federal Contract Compliance Program OFCCP) no
Ministrio do Trabalho.
Deste modo, a ampliao do escopo, grupo-alvo e ao federal
fica evidente, sobretudo no resumo do artigo VII, preparado pela Co- | 91
misso de Direitos Civis dos Estados Unidos:
Empregadores, sindicatos e agncias de emprego so obrigados a tratar todas

as pessoas sem distino de raa, cor, religio, sexo ou origem nacional. Esse
tratamento deve ser dado em todas as fases do emprego, incluindo contratao,
promoo, dispensa, aprendizado e outros programas de treinamento, e atribui-
o de tarefas (Bardolph apud Walters, 1995, p. 130).
Passamos de uma perspectiva extremamente individual para uma

de lgica coletiva, pois no se trata mais de compensar uma vtima por
danos causados pelo preconceito racial, mas compensar um grupo
minoritrio pelos efeitos da discriminao e mesmo evitar e prevenir
outras manifestaes de preconceito.
Torna-se importante perceber que a Lei dos Direitos Civis de
1964 diretamente resultado do movimento dos direitos civis de 1960.
E, amalgamando as reivindicaes sociais e a ao do Estado, a
institucionalizao do combate s desigualdades raciais traz para as
aes afirmativas, entendidas como poltica social, uma questo alta-
mente vinculada aos ideais que norteiam e regulam os Estados demo-
crticos contemporneos, o princpio de eqidade e a liberdade, en-
tendida na forma de respeito aos direitos individuais.

Neste conjunto de medidas est, como pano de fundo, o Welfare
State, Estado de Bem-Estar Social, Estado Provedor, ou Estado Bem-
Feitor, que, ao tomar para si a responsabilidade sobre a organizao e
integrao social, assume o controle da promoo de bem-estar para
seus integrantes por meio da formulao de polticas de carter social
garantidoras da prestao de benefcios mnimos para todos.
usual afirmar-se que, uma vez iniciada a interferncia do Estado na regulao

social, deflagra-se inexorvel tendncia expanso do escopo dessa interferncia,
ainda que em ordem e ritmo variveis de pas para pas, levando a uma convergn-
cia na produo estatal, mais ou menos uniforme de uma poltica de bem-estar,
independente dos atributos polticos dos diversos pases, embora vinculada va-
riao em seus respectivos nveis de riqueza (Santos, 1994, p. 13-14).
A esse "Estado mximo" (Demo, 1995, p. 10), fruto do aparente-

mente ideal casamento entre polticas social e econmica, cabia a "ta-
refa" de administrar o crescimento econmico garantindo industriali-
zao, modernizao e urbanizao, ao mesmo tempo em que deveria,
pelo monoplio administrativo da previdncia e assistncia, gerenciar
os programas de proteo social, atrelando o bem-estar coletivo ao de-
senvolvimento econmico.
Teria havido mesmo um "crculo virtuoso" entre a poltica keynesiana e o

Welfare State: aquela regula e estimula o crescimento econmico; este, por sua
92 | vez, arrefece os conflitos sociais e permite a expanso de polticas de corte
social, que amenizam tenses e, no terceiro momento, potenciam a produo e
a demanda efetiva (Draibe, Henrique, 1988, p. 55).
A dcada de 80 vai marcar um perodo de duras crticas a esse

modelo de Estado, e no coincidentemente discute-se a crise das aes
afirmativas, ao mesmo tempo em que se aponta para a crise do Estado
de Bem-Estar Social e a ascenso do neoliberalismo. Todavia, so mni-
mos os trabalhos associando-as; reflete-se sobre as condicionantes para
a crise das aes afirmativas, ainda sob um carter circunscrito sua
prpria dinmica, ou ento estritamente vinculado ordem social e
cultural, e opinio pblica. Desconsidera-se que so polticas sociais e,
como tais, sujeitas s orientaes adotadas pelo Estado. Desse modo,
igualmente, no uma coincidncia que o ento presidente dos Esta-
dos Unidos Ronald Regan, cone da ascenso neoliberal americana, ao
criticar o Welfare State utilizava-se das expresses quota queen e welfare
queen (Gillian, 1997, p. 43) para expressar a idia de que as mulheres
negras vivem do auxlio do governo, 6 estabelecendo uma correlao
direta entre o Estado provedor e as aes afirmativas.
6
Gillian, classificando esta atitude como uma "afrofobia", aponta para dados do The Welfare Law Center,
onde se afirmava que, em 1996, a maior clientela feminina assistida pelo Estado era de raa branca.

Este quadro torna-se interessante para a anlise das aes afir-
mativas no Brasil, pois, enquanto experimenta-se um gradual
desaquecimento (e alguns vem mesmo como um declnio) (Eastland,
1996; Leonard, 1997), mesmo no Brasil, quando parecia que nova-
mente a ao afirmativa voltaria a ser discutida apenas nos nichos
acadmicos, o caso da reserva de vagas para negros na Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) reacende o debate poltico e re-
nova a percepo de que, cada vez mais, torna-se necessria a im-
plantao de polticas de ao afirmativa no Brasil como um meio
de compensar a populao negra pelas dificuldades impostas du-
rante sculos.
4. Algumas observaes
Algumas reflexes devem ser feitas, algumas expressam certeza;

outras, apenas observaes. certo que a adoo de um modelo de ao
afirmativa no Brasil no pode ser feita tendo como parmetro principal
aquele desenvolvido em outros pases, como nos Estados Unidos, at
mesmo porque certo tambm que o Brasil parece trilhar um caminho
oposto, quando se compara s demais experincias desenvolvidas. | 93
Contudo, apesar do pioneirismo das organizaes da sociedade
civil, existe um consenso no formalizado, mas defendido nos discur-
sos dos atores envolvidos nesse debate, de que em uma situao ideal
que deve ser buscada por todos o Estado (pelo seu bvio papel
coercitivo e promotor da ordem social e poltica; e, sobretudo pela pos-
sibilidade de formalizao das reivindicaes militantes) deva ser o
principal criador e regulador das aes afirmativas.
Neste sentido, a busca por um modelo de ao afirmativa made
in Brazil deve passar necessariamente pela compreenso da din-
mica das polticas sociais, pois, sendo orientadas pelo Estado, as-
sim o so.
Por fim, cabe igualmente investir no estudo das caractersticas
das relaes Estado/sociedade no Brasil, pois estas historicamente
construdas no confronto entre momentos de autoritarismo e de parti-
cipao democrtica, tornaram a luta social peculiar no Brasil e cujos
reflexos podem ser encontrados na independncia da sociedade civil,
na implementao de aes afirmativas. Essa observao, nesse senti-
do, pode mostrar os caminhos a serem seguidos para o estabelecimen-
to de uma estratgia de presso.

Concluo acreditando que, ao lado das j citadas caractersticas
subjetivas7 e objetivas8 do racismo no Brasil, um dos entraves mais
evidentes no debate sobre a ao afirmativa est na dificuldade de
operacionalizar com seus principais conceitos e compreender plena-
mente seu modo de funcionamento, o que, em um limite, alimenta o
debate entre seus defensores e seus crticos e, por fim, informa negati-
vamente a opinio pblica, dificultando uma mobilizao social plena.
Assim, a inevitabilidade das aes afirmativas no Brasil depende igual-
mente da ampla compreenso de seus mecanismos e conceitos
orientadores, de forma a retir-la do campo de disputas polticas e, ao
mesmo tempo, instrumentalizar as reivindicaes sociais.
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7
O mito da democracia racial, que leva no-percepo da desigualdade racial a discriminao
velada.
8
Dificuldade no acesso e permanncia no sistema formal de ensino, maior suscetibilidade ao ensino
de baixa qualidade, conseqentemente, a alocao nos nveis de menos status do mercado de
trabalho e quando h o acesso a esses nveis, percebe-se uma desigualdade salarial alm da
situao de desvantagem em outros itens que refletem qualidade de vida, como habitao, sade,
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| 97

Ao afirmativa para negros(as)
nas universidades:
a concretizao do princpio
constitucional da igualdade
Hdio Silva Jnior
100 |

Consideraes preliminares
| 101
Segundo o disposto na norma do art. 206, inciso I, da Constituio
Federal, reproduzida no enunciado do art. 3, inciso I, da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, a todos deve ser assegurada "igualdade de
condies para o acesso e permanncia na escola" (grifo nosso).
A pretenso, pois, de desenvolver uma interpretao sistemti-
ca e teleolgica da Constituio de 1988, voltada para os aspectos jur-
dicos da interseo do sistema de ensino/igualdade racial, deve ter como
marco inicial a indagao do contedo jurdico do princpio da igual-
dade condio necessria para uma apreenso satisfatria do tema.
Como diria Norberto Bobbio, o exerccio de interpretao de-
manda um olhar sobre a floresta, e no sobre a rvore, de sorte que no
basta destacar uma regra especfica referente igualdade. Impe-se
cotejar tal regra com o regime constitucional da igualdade, isto ,
consider-la em conexo com as demais regras do sistema jurdico.
Breve digresso histrica
Engendrada pelas revolues burguesas dos sculos 17 e 18, a

juridicizao da igualdade institucionalizou o postulado igualitarista

derivado da tica crist, segundo o qual todos os seres humanos so
dotados da mesma dignidade.
As desigualdades, advertia Rosseau no Discurso sobre a origem e
os fundamentos da desigualdade entre os homens, no refletiriam atri-
butos congnitos de tais ou quais grupos, mas sim construes social-
mente produzidas, racionalmente explicveis, e, em alguma medida,
controlveis pela ao do Estado.
A igualdade de todos perante Deus foi ento traduzida, em ter-
mos jurdicos, pela igualdade de todos perante a lei, assinalando a re-
criminao social ao Ancien Rgime, alicerado fundamentalmente em
privilgios de nascimento e de classe.
Assim, em sua fase embrionria, o direito de igualdade figura
como anttese dos privilgios, reivindicando a igual dignidade dos hu-
manos, e, em conseqncia, impondo ao Estado o dever de editar re-
gras gerais e impessoais, no-individuadas, ancorado no pressuposto
de que as aptides intelectuais, a capacidade, o mrito de cada um
constituiria requisito nico a partir do qual seriam distribudos os bens
e as vantagens, e com base no qual floresceriam e se desenvolveriam as
potencialidades humanas. A sociedade de privilgios transmuda-se,
ento, ao menos no plano estritamente formal, em sociedade
meritocrtica. 1
102 | Uma digresso histrica do princpio da igualdade ir nos infor-
mar que, durante um longo perodo, e ainda nos nossos dias, o termo
igualdade foi entendido no como anttese da desigualdade, mas, como
se poderia supor em princpio, da discriminao.
Igualdade e discriminao figurariam, portanto, como palavras
antnimas, exprimindo conceitos antagnicos, contraditrios,
antitticos. Confirma esta afirmao o fato de que o caput do art. 5o da
Constituio vigente, tal como nas Constituies de 1967 e 1969, en-
contra inspirao no Texto Constitucional de 1934, cujo enunciado
isonmico acompanhado de vedaes que apuram e decompem seu
significado, acentuando-o: "sem distino de sexo, raa, trabalho, cre-
do religioso, convices polticas", assinalando a repulsa constitucio-
nal utilizao de atributos da pessoa como fatores de discrmen.
No ser suprfluo registrar que referida repulsa deita razes em
definies de lei que remontam ao sculo 5, ao Corpus Iuris Civilis, de
Justiniano, dentre as quais se destacam as proposies de Papiniano,
"lex est commune praeceptum" ("a lei preceito comum"),2 e de Ulpiano,
1
Postulado segundo o qual a distribuio das posies sociais deve ter como base, exclusivamente,
as aptides intelectuais, a capacidade individual.
2
Papiniano, L. 1. Digesto de Legibus (Das Leis).

"iura non in singulas personas, sed generaliter constituuntur" ("os di-
reitos so constitudos no para cada pessoa, mas de modo geral"),3 do
que deriva o conceito de regra de direito geral e impessoal (ou abstra-
ta), voltada para a satisfao de interesses no-individuados um pos-
tulado que, afinal, fomentou as clebres revolues burguesas dos s-
culos 17 e 18.
Destarte, igualdade denotaria no fazer distino, no discrimi-
nar, o que resulta, pelo ngulo da gramtica, que o substantivo abstrato
igualdade equivaleria ao substantivo concreto negado no discrimina-
o, donde se deduz que o princpio da igualdade seria densificado por
um contedo essencialmente negativo, uma obrigao negativa, abs-
tencionista, passiva: no-discriminar.
No obstante esta gnese do contedo jurdico da igualdade, a
experincia jurdica e a histria das democracias contemporneas cer-
tificaram a insuficincia, seno a falcia do princpio da no discrimi-
nao no enfrentamento da problemtica da discriminao, da porque
se passou a exigir uma postura ativa, pr-ativa do Estado na promoo
da igualdade racial.
a histria, portanto, que atesta a insuficincia de uma atitude
estatal negativa, abstencionista, no sentido de no discriminar, como
de resto demonstra a inutilidade das declaraes solenes de repdio ao
racismo. Noutros termos: numa sociedade como a brasileira, desfigu-
rada por sculos de discriminao generalizada, no suficiente que o
Estado se abstenha de praticar a discriminao em suas leis. Vale dizer, | 103
incumbe ao Estado esforar-se para favorecer a criao de condies
que permitam a todos se beneficiar da igualdade de oportunidade e
eliminar qualquer fonte de discriminao direta ou indireta. A isso se
d o nome de ao afirmativa, ou ao positiva, compreendida como
comportamento ativo do Estado, em contraposio atitude negativa,
passiva, limitada mera inteno de no discriminar.
A nota caracterstica da promoo da igualdade, portanto, dis-
tingue-se por um comportamento ativo do Estado, em termos de tornar
a igualdade formal em igualdade de oportunidade e tratamento, o que
, insistimos, qualitativamente diferente da cmoda postura de no
discriminar.
Ao afirmativa na Constituio de 1988
Expressando indito reconhecimento jurdico-institucional da

gravidade da problemtica da discriminao nos mais diversos quadrantes
3
Ulpiano, L. 3. 4. Digesto de Iureiurandi (Do Juramento).

do convvio em sociedade, a Constituio de 1988, refletindo a presso
das entidades populares (Silva, 1997) no processo constituinte, consa-
grou um amplo leque de enunciados destinados represso da discrimi-
nao e promoo da igualdade de oportunidades e de tratamento.
Mesmo um exame superficial da Carta de 1988, marco jurdico do
processo de democratizao da sociedade brasileira, ir revelar algo que
poderamos denominar de catlogo constitucional de fatores de discrmen,
isto , um elenco de atributos dos indivduos, recolhidos da realidade
social e apontados pelo Constituinte de 1988 como fatores de discrimi-
nao, como fontes de desigualao na distribuio de direitos e oportu-
nidades. Entre estes fatores de discrmen, podemos destacar a origem
(art. 3, IV); cor ou raa (arts. 3, IV, 4, VIII, 5, XLII, e 7, XXX); sexo
(arts. 3, IV, 5, I, e 7, XXX); idade (arts. 3, IV, e 7, XXX); estado civil (7,
XXX); porte de deficincia (art. 7, XXXI, 227, II); credo religioso (art. 5,
VIII); convices filosficas ou polticas (art. 5, VIII); tipo de trabalho
(art. 7, XXXII); e natureza da filiao (art. 227, 6).
Ainda no plano das normas constitucionais, no se pode olvidar
que no dispositivo do art. 5, inciso XLI, a Lei Maior consigna a puni-
o de "qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades
fundamentais".
H que se assinalar que o aludido preceito constitucional prev que
104 | a lei punir no todas e quaisquer discriminaes, mas apenas e to-so-
mente aquelas discriminaes que atentem contra os direitos e liberdades
fundamentais. Uma tal considerao ganha relevncia quando verifica-
mos que, especialmente no plano das relaes de trabalho, a Constituio
vigente (adiante trataremos das normas infraconstitucionais), correlaciona
igualdade e discriminao em duas frmulas distintas, complementares e
enlaadas em concordncia prtica:
1. probe e sanciona a discriminao naquelas circunstncias em

que sua ocorrncia produziria desigualao e, de outro lado;
2. prescreve discriminao como forma de compensar desigual-
dade de oportunidades, ou seja, quando tal procedimento se
faz necessrio para a promoo da igualdade.
Este significado binrio, evitar desigualao versus promover a

igualao, atribui ao princpio da igualdade dois contedos igualmen-
te distintos e complementares:
1. um contedo negativo, que impe uma obrigao negativa,

uma absteno, um papel passivo, uma obrigao de no-fa-
zer: no discriminar; e

2. um contedo positivo, que impe uma obrigao positiva, uma
prestao, um papel ativo, uma obrigao de fazer: promover a
igualdade.
Como corolrio, este mesmo sistema disciplina duas modalida-

des de discriminao: uma discriminao negativa, ilcita, por isso ve-
dada, intitulada por Seabra Fagundes (1955) como discriminao in-
justa; outra, positiva, lcita, pelo que prevista textualmente na Carta
de 1988, designada pela Constituio Sul-Africana4 como discrimina-
o justa.
O princpio da no discriminao (o aspecto repressivo)
J o Prembulo da Constituio Federal consigna o repdio ao

preconceito; 5 o art. 3, IV, probe o preconceito e qualquer outra forma
de discriminao (de onde se poderia inferir que preconceito seria es-
pcie do gnero discriminao); o art. 4, VIII, assinala a repulsa ao
racismo no mbito das relaes internacionais; o art. 5, XLI, prescreve
que a lei punir qualquer forma de discriminao atentatria dos direi-
tos e garantias fundamentais; o mesmo art. 5, XLII, criminaliza a pr-
tica do racismo; o art. 7, XXX, probe diferena de salrios e de crit-
rio de admisso por motivo de cor, dentre outras motivaes, e final- | 105
mente, o art. 227, atribui ao Estado o dever de colocar a criana a salvo
de toda forma de discriminao e repudia o preconceito contra porta-
dores de deficincia.
Esta dimenso negativa, digamos assim, do direito de igualdade,
traduzida na sano estatal das prticas discriminatrias injustas, re-
sultou, desde a promulgao da Constituio vigente, na edio de um
pequeno leque de normas infraconstitucionais, leis ordinrias destina-
das a coibir, a sancionar, a punir a discriminao injusta.
Assim, podemos assinalar:
a Lei n 7.716/89, a denominada Lei Ca, que criminaliza a dis-

criminao fundada em raa, cor, etnia, religio ou procedncia
4
Art. 9, item 5, da Constituio da Repblica da frica do Sul, de 11 de outubro de 1996.
5
Trata-se de uma evidente impropriedade semntica, uma vez que o preconceito, uma categoria
psicolgica, designa elementos volitivos e/ou afetivos situados na esfera da liberdade interior do
indivduo, no terreno da subjetividade, da liberdade de opinio e de pensamento, sendo insuscetvel,
portanto, de regramento jurdico ao menos no Estado Democrtico de Direito. Com base nesse
entendimento arriscamos afirmar que ao empregar o termo preconceito, a voluntas legislatoris, a
vontade do legislador pretendeu significar discriminao, esta sim, uma conduta passvel de san-
o estatal.

nacional, e, especificamente nos seus artigos 3e 4, sanciona a
discriminao no acesso a qualquer cargo da administrao di-
reta, indireta, e nas concessionrias de servio pblico, como
tambm no acesso a emprego em empresa privada;
a Lei n 7.853/89, que criminaliza a discriminao no acesso a
qualquer emprego pblico ou emprego privado fundada em
porte de deficincia;
a Lei n 8.842/94, que probe a discriminao contra a pessoa
idosa, assinalando que, para efeitos legais, considera-se idosa
a pessoa maior de sessenta anos; e
a Lei n 9.029/95, que pune a exigncia de atestados de gravi-
dez e outras prticas discriminatrias baseadas em sexo, ori-
gem, raa, cor, estado civil, situao familiar ou idade, no acesso
ou no rompimento da relao de trabalho.
No obstante a existncia destas leis penais, ao analisarem a

interseco entre direito e prticas discriminatrias no Brasil, invaria-
velmente agregando disciplina jurdica as contribuies de cincias
como a Sociologia, a Economia, a Psicologia e outras, os raros e emer-
gentes estudiosos que se ocuparam do tema, concordam quanto ao fato
de que a inscrio do princpio da no discriminao e a existncia de
leis punitivas, tm sido insuficientes para estancar a reproduo de
prticas discriminatrias na sociedade brasileira.
106 | Assim que a dimenso factual, emprica, do direito de igualdade,
luz dos estudos sobre discriminao nas relaes cotidianas, revela fla-
grante violao de, pelo menos, dois de seus contedos jurdicos funda-
mentais: igualdade na fruio de direitos e igualdade na aplicao da lei.
Aqui emerge o fosso, um hiato que distancia o repdio legal
discriminao das persistentes prticas pblicas e privadas, institucionais
e/ou individuais, no mais das vezes silenciosas e informais, que resul-
tam em violaes de direito fundadas em raa/cor, etnia, sexo/gnero,
idade, estado civil, orientao sexual, ou porte de deficincias, nas rela-
es de trabalho e outros quadrantes, h dcadas denunciadas pelos
movimentos sociais, e hoje sobejamente demonstradas por estatsticas
produzidas, inclusive, por centros governamentais de pesquisas.
Na esfera dos instrumentos promocionais da igualdade, exami-
nados adiante, a norma jurdica faz mais do que reprimir a discrimina-
o: ela ocupa-se da educao para a tolerncia, do condicionamento
de comportamentos, adota o princpio aristotlico da justia
distributiva, 6 prescreve incentivos para a promoo da igualdade, bus-
ca evitar a ocorrncia da discriminao.
6
Segundo o qual uma regra igualitria quando trata desigualmente os desiguais (Bobbio, Matteucci,
Pasquino, 1986).

Trata-se, como prevem alguns dos tratados internacionais dos
quais o Brasil signatrio, de uma verdadeira poltica de promoo da
igualdade, que ainda carece, contudo, de efetiva implementao.
O princpio da promoo da igualdade (o aspecto promocional)
A dimenso positiva do princpio da igualdade encontra susten-

tao em trs espcies de regras constitucionais.
A primeira, de teor rigorosamente igualitarista, de alta densida-
de semntica, atribui ao Estado o dever de abolir a marginalizao e as
desigualdades, destacando-se, entre outras:
Art. 3, III erradicar a (....) marginalizao e reduzir as desigualdades

sociais (...)
(...)
Art. 23, X combater (...) os fatores de marginalizao;
(...)
Art. 170, VII reduo das desigualdades (...) sociais; (...)
J uma segunda espcie de regras fixa textualmente prestaes

positivas destinadas promoo e integrao dos segmentos
desfavorecidos, merecendo realce:
| 107
Art. 3, IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao;
(...)
Art. 23, X combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
(...)
Art. 227, II criao de programas (...) de integrao social dos adolescentes
portadores de deficincia; (...)
Vale sublinhar que, em referncia ao aludido art. 3, situado

no rol dos Objetivos Fundamentais da Repblica, Jos Afonso da
Silva (1999) qualifica-o como princpio que implica uma prestao
positiva do Estado, mesmo porque o verbo promover designa, se-
gundo Ferreira (1986), "dar impulso a; trabalhar a favor de; favore-
cer o progresso de; fazer avanar; fomentar, ser a causa de; causar,
gerar, provocar, originar".
Por ltimo, mas no em ltimo lugar, temos as normas que tex-
tualmente prescrevem discriminao, discriminao justa, como for-
ma de compensar desigualdade de oportunidades, ou, em alguns ca-
sos, de fomentar o desenvolvimento de setores considerados prioritrios,
devendo ser ressaltadas:

Art. 7, XX proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incenti-
vos especficos, nos termos da lei;
(...)
Art. 37, VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para
as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
(...)
At. 145, 1 Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero
graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte (...);
(...)
Art. 170, IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte cons-
titudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas;
(...)
Art. 179 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, dispensa-
ro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei,
tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de
suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela
eliminao ou reduo destas por meio de lei.
H mais. Direcionando-se o foco para o plano das normas

infraconstitucionais, destacam-se:
o Decreto-Lei n 5.452/43 (CLT), que prev, em seu art. 354,

cota de dois teros de brasileiros para empregados de empre-
sas individuais ou coletivas;
108 | o Decreto-Lei n 5.452/43 (CLT), que estabelece, em seu art.
373-A, a adoo de polticas destinadas a corrigir as distores
responsveis pela desigualao de direitos entre homens e
mulheres;
a Lei n 8.112/90, que prescreve, em seu art. 5o, 2, cotas de
at 20% para os portadores de deficincia no servio pblico
civil da Unio;
a Lei n 8.213/91, que fixou, em seu art. 93, cotas para os
portadores de deficincia no setor privado; 7
a Lei n 8.666/93, que preceitua, em seu art. 24, inc. XX, a
inexigibilidade de licitao para contratao de associaes fi-
lantrpicas de portadores de deficincia e;
a Lei n 9.504/97, que preconiza, em seu art. 10, 2, cotas
para mulheres nas candidaturas partidrias. A respeito das re-
feridas cotas para mulheres, assim se manifestou o Tribunal
Superior Eleitoral: "Vinte por cento, no mnimo, das vagas de
cada partido ou coligao devero ser preenchidas por candi-
daturas de mulheres. Tal texto do pargrafo 3 do art. 11 da Lei
7
Compreendida como reserva sistemtica de acesso.

n 9.100/95, no incompatvel com o inciso I do art. 5 da
Constituio"8 (TSE Recurso Especial no 13759 Rel. Nilson
Vital Naves - j. 10.12.96);
a Lei n. 10.678, de 23 de maio de 2003, que "Cria a Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Pre-
sidncia da Repblica, e d outras providncias".
Assim que a Constituio de 1988 e seus desdobramentos

infraconstitucionais passaram a prescrever uma nova modalidade de
discriminao, a discriminao justa, o que resultou num alargamento
substantivo do contedo semntico do princpio da igualdade, bem
como na ampliao objetiva das obrigaes estatais em face do tema.
Reside no prprio Texto Constitucional, insistimos, o critrio
distintivo da discriminao, aquele critrio que demarca as duas esp-
cies de discriminao disciplinadas pela Constituio Federal: uma
contrria e a outra conforme o princpio da igualdade, de modo que,
no sendo atentatria dos direitos e liberdades fundamentais, a discri-
minao plenamente admitida no sistema jurdico brasileiro.
A conformidade da ao afirmativa com os atos e tratados

internacionais ratificados pelo Brasil
A legalidade do emprego da cor/raa como critrio para a distri-

| 109
buio de direitos e oportunidades contabiliza amplo respaldo no di-
reito internacional.
O ordenamento jurdico brasileiro, recepcionando os tratados
internacionais, verdadeiramente prdigo no tocante existncia de
regras favorveis a uma tal medida. Um diploma normativo, em espe-
cial, registra atributos de interesse mais imediato: referimo-nos Con-
veno Internacional pela Eliminao de Todas as Formas de Discrimi-
nao Racial,9 ratificada pelo Brasil no final dos anos 60.
Norma do art. 1, item 4, do aludido tratado internacional, pre-
ceitua que
No sero consideradas discriminao racial as medidas especiais tomadas

com o nico objetivo de assegurar progresso adequado de certos grupos raciais ou
tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que possa ser necessria
para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos
humanos e liberdades fundamentais, contanto que tais medidas no conduzam,
8
A Lei n 9.504/97 derrogou a n 9.100/95, primeiro diploma legal a prever cotas nas candidaturas
partidrias.
9
Promulgada pelo Decreto no 65.810, de 8 de dezembro de 1969.

em conseqncia, manuteno de direitos separados para diferentes grupos raci-
ais e no prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos.
Vale notar que, de acordo com a interpretao dada pelo Supre-

mo Tribunal Federal Constituio de 1988, os direitos emanados dos
tratados internacionais (tambm denominados convenes, tratados
federais) possuem paridade normativa com as leis de direito interno,
de sorte que tratado internacional no apenas tem fora de lei, lei.
Tal como qualquer outra lei federal, o tratado internacional vin-
cula, fixa direitos, deveres e obrigaes para a Unio, Estados, Distrito
Federal, municpios e, naturalmente, particulares.
Veja-se que a referida conveno emprega a expresso "medidas
especiais" direcionadas para a igualizao do exerccio ou gozo de di-
reitos e liberdades fundamentais, objetando a edio de direitos sepa-
rados (leis diferentes para diferentes grupos) e preocupando-se com o
carter temporrio daquelas medidas.
Medidas especiais, locuo que encerra um conceito jurdico
indeterminado, sero todas e quaisquer medidas necessrias para a
igualizao de direitos. J no seu Prembulo, a conveno em tela pres-
creve a adoo de medidas prticas, de polticas de eliminao da discri-
minao, de medidas especiais e concretas, medidas positivas, medidas
imediatas e eficazes, e medidas administrativas, alm daquelas de natu-
reza legislativa e judicial; devendo ser sublinhado que, no nosso vern-
110 | culo, o vocbulo medida designa, em sntese dicionarizada, uma provi-
dncia, disposio, ao, enfim, indica um agir, fazer alguma coisa.
O fazer alguma coisa poder traduzir-se, portanto, em medida
de natureza legislativa, judiciria, administrativa, empresarial, educa-
cional, pblica ou privada.
No h limites, e, por outro lado, a semntica daquela expresso,
bem como sua extenso e alcance sero determinados pela luta de inte-
resses, dentro e fora do Judicirio, na exata medida em que a norma seja
invocada em defesa dos interesses das vtimas de discriminao.
Assim, no caso especfico do acesso educao, o prprio Esta-
do brasileiro reconhece, por meio dos relatrios peridicos enviados
s agncias especializadas das Naes Unidas, as desvantagens educa-
cionais experimentadas pela parcela negra da populao brasileira, como
decorrncia, entre outros fatores, da discriminao racial.
Vejamos os textos dos tratados ratificados pelo Brasil:
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as For-

mas de Discriminao Racial 10
10
Promulgada pelo Decreto n 65.810, de 8 de dezembro de 1969.

Artigo I. 1. Nesta Conveno, a expresso "discriminao racial" significar
qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, des-
cendncia ou origem nacional ou tnica que tem por objetivo ou efeito anular ou
restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio num mesmo plano (em igualdade
de condio), de direitos humanos e liberdades fundamentais no domnio polti-
co, econmico, social, cultural ou em qualquer outro domnio de vida pblica.
2. Esta Conveno no se aplicar s distines, excluses, restries e
preferncias feitas por um Estado-Parte nesta Conveno entre cidados e no-
cidados.
3. Nada nesta Conveno poder ser interpretado como afetando as disposi-
es legais dos Estados-Partes, relativas a nacionalidade, cidadania e naturaliza-
o, desde que tais disposies no discriminem contra qualquer nacionalidade
particular.
4. No sero consideradas discriminao racial as medidas especiais toma-
das com o nico objetivo de assegurar progresso adequado de certos grupos raci-
ais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que possa ser neces-
sria para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de
direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que tais medidas no
conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos separados para diferen-
tes grupos raciais e no prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos.
Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Campo

do Ensino11
Art. 1. Para os fins da presente Conveno, o termo "discriminao" abarca

qualquer distino, excluso, limitao ou preferncia que, por motivo de raa, | 111
cor, sexo, lngua, religio, opinio pblica ou qualquer outra opinio, origem
nacional ou social, condio econmica ou nascimento, tenha por objeto ou
efeito destruir ou alterar a igualdade de tratamento em matria de ensino e,
principalmente:
a) privar qualquer pessoa ou grupo de pessoas do acesso aos diversos tipos

ou graus de ensino;
b) limitar a nvel inferior a educao de qualquer pessoa ou grupo;
c) sob reserva do disposto no artigo 2 da presente Conveno, instituir ou
manter sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para pessoas ou gru-
pos de pessoas; ou
d) de impor a qualquer pessoa ou grupo de pessoas condies incompatveis
com a dignidade do homem.
Art 2. Para os fins da presente Conveno, a palavra "ensino" refere-se aos

diversos tipos e graus de ensino e compreende o acesso ao ensino, seu nvel e
qualidade e as condies em que subministrado.
Por ltimo, mas no em ltimo, a Declarao e o Programa de

Ao deliberados na III Conferncia Mundial Contra o Racismo, a
11
Promulgada pelo Decreto n 63.223, de 6 de setembro de 1968

Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncia Correlata tambm
devem servir de balizas para a implementao de uma poltica de
promoo da igualdade racial no acesso ao ensino superior.
Projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional
Tramitam, somente no Congresso Nacional, 130 projetos de lei

sobre a questo racial. Citaremos apenas dois dentre os que considera-
mos de maior importncia:
1. PL 650/99, de autoria do senador Jos Sarney Prope a cria-

o de 20% das vagas para negros e pardos em todas as facul-
dades do Brasil, e tambm em concursos pblicos. O mtodo
de classificao racial ser o da autoclassificao. O projeto j
foi aprovado na Comisso de Constituio e Justia do Sena-
do, devendo, agora, ser submetido apreciao do Plenrio,
ou ento, conforme entendem alguns senadores, ser enviado
para apreciao da Cmara;
2. PL 3.198/00 do deputado Federal Paulo Paim Trata do Esta-
tuto da Igualdade Racial, que estabelece: a) 20% no mnimo de
cotas para negros nas universidades pblicas; b) nas empresas
112 | com mais de 20 funcionrios; c) em concursos pblicos fede-
rais, estaduais ou municipais. Estabelece ainda: d) pelo menos
30% das vagas dos partidos e coligaes para negros; e) 25%
no elenco de filmes e programas de TV; f) 40% para as campa-
nhas publicitrias; g) indenizao de R$ 102 mil, a ttulo de
reparao a cada um dos afrodescendentes; h) incluso da dis-
ciplina Histria Geral da frica e do negro no Brasil, no curr-
culo obrigatrio de todas as escolas de ensino pblico ou pri-
vado; i) criao da Ouvidoria permanente no mbito da Cma-
ra dos Deputados em defesa da igualdade racial; j) assegura
aos quilombolas a propriedade definitiva de suas terras.
Para o encaminhamento do aludido "Estatuto", a mesa da Cma-

ra dos Deputados criou uma Comisso Especial, composta por todos os
partidos com assento na Casa.
Nota deve ser dedicada para registrar que at h bem pouco
tempo os projetos de lei preocupados com polticas de promoo da
igualdade racial tendiam a naufragar logo no incio do processo
legislativo, quando eram submetidos apreciao das Comisses de
Constituio e Justia. O argumento invariavelmente invocado era o
de que propostas de "cotas" seriam incompatveis com o princpio da

igualdade enunciado da Constituio Federal. No entanto, tratava-se
de argumentos menos jurdicos, e sobretudo ideolgicos, ademais,
um exame do sistema jurdico brasileiro revela que polticas de pro-
moo da igualdade no representam nenhuma novidade na experi-
ncia jurdica brasileira.
Cotas no vestibular uma experincia que remonta aos anos

60 do sculo passado
No dia 3 de julho de 1968, o Congresso Nacional aprovava a Lei

n 5.465, atualmente revogada, que "dispe sobre o preenchimento de
vagas nos estabelecimentos de ensino agrcola".
O art. 1 dessa lei apresentava a seguinte redao:
Os estabelecimentos de ensino mdio agrcola e as escolas superiores de

Agricultura e Veterinria, mantidos pela Unio, reservaro, anualmente, de pre-
ferncia, de 50% (cinqenta por cento) de suas vagas a candidatos agricultores
ou filhos destes, proprietrios ou no de terras, que residam com suas famlias
na zona rural e 30% (trinta por cento) a agricultores ou filhos destes, proprietri-
os ou no de terras, que residam em cidades ou vilas que no possuam estabele-
cimentos de ensino mdio.
| 113
Devemos lembrar ainda que, desde os anos 70, o Brasil signa-
trio de acordos de cooperao cientfico-tecnolgica com pases afri-
canos. Por meio desses acordos, os estudantes so selecionados nos
seus pases de origem e ingressam nas melhores universidades brasi-
leiras sem passarem pelo discutvel crivo do vestibular.
A chamada "Lei do Boi"12 e a experincia de ingresso diferenci-
ado de estudantes africanos atestam que o verdadeiro mrito aquele
mensurvel no desempenho dos alunos, no decorrer do curso, e no na
ante-sala das universidades.
Decerto, a proposta de ao afirmativa destinada a impulsionar
o ingresso de estudantes negros nas universidades, que nada tem de
novo, visa corrigir uma desigualdade histrica, superar a cota de 100%
para brancos e permitir que os talentos e potencialidades possam, em
igualdade de condies, ser revelados, com base na performance que
negros e brancos apresentem em sala de aula.
Que venha o mrito!
12
Agradeo ao professor doutor Valter Silvrio, da Universidade Federal de So Carlos, responsvel
pela descoberta e resgate desse diploma normativo.

BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Di-

cionrio de Poltica. Traduo de Carmen C. Varrialle et al. 2. ed. Braslia:
Universidade de Braslia, 1986.
FAGUNDES, Miguel Seabra. O princpio constitucional da igualdade

perante a Lei e o Poder Legislativo. Revista dos Tribunais, n. 235, 1955.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da

Lngua Portuguesa. 3. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed.
So Paulo: Malheiros, 1999. p. 358.
SILVA, Ktia Elenise Oliveira da. O papel do direito penal no

enfrentamento da discriminao. 1997. Dissertao (Mestrado)
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 1997. p. 87.
114 |

Polticas de ao afirmativa
em benefcio da populao negra
no Brasil: um ponto de vista
em defesa de cotas | 115
Kabengele Munanga

116 |

Um breve histrico
| 117
As chamadas polticas de ao afirmativa so muito recentes na
histria da ideologia anti-racista. Nos pases onde j foram implanta-
das (Estados Unidos, Inglaterra, Canad, ndia, Alemanha, Austrlia,
Nova Zelndia e Malsia, entre outros), elas visam oferecer aos grupos
discriminados e excludos um tratamento diferenciado para compen-
sar as desvantagens devidas sua situao de vtimas do racismo e de
outras formas de discriminao. Da as terminologias de "equal
opportunity policies", ao afirmativa, ao positiva, discriminao
positiva ou polticas compensatrias. Nos Estados Unidos, onde foram
aplicadas desde a dcada de 60, elas pretendem oferecer aos afro-ame-
ricanos as chances de participar da dinmica da mobilidade social cres-
cente. Por exemplo: os empregadores foram obrigados a mudar suas
prticas, planificando medidas de contratao, formao e promoo
nas empresas visando incluso dos afro-americanos; as universida-
des foram obrigadas a implantar polticas de cotas e outras medidas
favorveis populao negra; as mdias e rgos publicitrios foram
obrigados a reservar, em seus programas, uma certa porcentagem para
a participao dos negros. No mesmo momento, programas de apren-
dizado de tomada de conscincia racial foram desenvolvidos, a fim de

levar a reflexo aos americanos brancos, na questo do combate ao
racismo (Munanga, 1999, p. 79-94).
Qualquer proposta de mudana em benefcio dos excludos ja-
mais receberia um apoio unnime, sobretudo quando se trata de uma
sociedade racista. Nesse sentido, a poltica de ao afirmativa nos Es-
tados Unidos tem seus defensores e seus detratores. Foi graas a ela
que se deve o crescimento da classe mdia afro-americana, que hoje
atinge cerca de 3% de sua populao, sua representao no Congresso
Nacional e nas Assemblias estaduais; mais estudantes nos liceus e
nas universidades; mais advogados, professores nas universidades,
inclusive nas mais conceituadas, mais mdicos nos grandes hospitais,
e profissionais em todos os setores da sociedade americana. Apesar
das crticas contra a ao afirmativa, a experincia das ltimas quatro
dcadas nos pases que a implementaram no deixam dvidas sobre as
mudanas alcanadas (James, 1993).
Argumentos em favor das cotas para a populao negra no Brasil
As experincias feitas pelos pases que convivem com o racismo

poderiam servir de inspirao ao Brasil, respeitando as peculiaridades
culturais e histricas do racismo moda nacional. Podemos, sem copi-
118 | ar, aproveitar das experincias positivas e negativas vivenciadas por
outros para inventar nossas prprias solues, j que estamos sem re-
ceitas prontas para enfrentar nossas realidades raciais.
Vozes eloqentes, estudos acadmicos recentes, qualitativos e
quantitativos, realizados pelas instituies de pesquisas
respeitadssimas como o IBGE e o Ipea, no deixam dvida sobre a
gravidade gritante da excluso do negro, isto , pretos e mestios na
sociedade brasileira. Fazendo um cruzamento sistemtico entre a per-
tena racial e os indicadores econmicos de renda, emprego, escolari-
dade, classe social, idade, situao familiar e regio ao longo de mais
de 70 anos desde 1929, Ricardo Henriques chega concluso de que
"no Brasil, a condio racial constitui um fator de privilgio para bran-
cos e de excluso e desvantagem para os no-brancos. Algumas cifras
assustam quem tem preocupao social aguada e compromisso com a
busca de igualdade e eqidade nas sociedades humanas".
Do total dos universitrios brasileiros, 97% so brancos, sobre

2% de negros e 1% de descendentes de orientais.
Sobre 22 milhes de brasileiros que vivem abaixo da linha da
pobreza, 70% deles so negros.
Sobre 53 milhes de brasileiros que vivem na pobreza, 63%
deles so negros (Henriques, 2001).

Deduz-se dessa pesquisa que, se por um milagre os ensinos bsi-
co e fundamental melhorassem seus nveis para que os seus alunos
pudessem competir igualmente no vestibular com os alunos oriundos
dos colgios particulares bem abastecidos, os alunos negros levariam
cerca de 32 anos para atingir o atual nvel dos alunos brancos. Isso,
supondo que os brancos ficassem parados em suas posies atuais es-
perando a chegada dos negros, para junto caminharem no mesmo p
de igualdade. Uma hiptese improvvel, ou melhor, inimaginvel. Os
lobbies das escolas particulares, cada vez mais fortes, deixaro os col-
gios pblicos subirem seu nvel de ensino tendo, como conseqncia,
a reduo de sua clientela majoritariamente oriunda das classes soci-
ais altas e mdias e a diminuio de seus lucros? Quanto tempo a po-
pulao negra dever, ainda, esperar por essa igualdade de oportuni-
dade de acesso e permanncia num curso superior ou universitrio
gratuito e de boa qualidade?
Num pas onde os preconceitos e a discriminao racial no foram
zerados, ou seja, onde os alunos brancos pobres e negros pobres ainda no
so iguais, pois uns so discriminados uma vez pela condio
socioeconmica e outros so discriminados duas vezes pela condio ra-
cial e socioeconmica, as polticas ditas universais, defendidas, sobretu-
do, pelos intelectuais de esquerda e pelo ex-ministro da Educao Paulo
Renato, no trariam as mudanas substanciais esperadas para a popula-
o negra. Como disse Habermas, o modernismo poltico nos acostumou
| 119
a tratar igualmente seres desiguais, em vez de trat-los de modo desigual.
Da a justificativa de uma poltica preferencial, no sentido de uma discri-
minao positiva, sobretudo quando se trata de uma medida de indeniza-
o ou de reparao para compensar as perdas de cerca de 400 anos de
defasagem no processo de desenvolvimento entre brancos e negros. nes-
se contexto que colocamos a importncia da implementao de polticas
de ao afirmativa, entre as quais a experincia das cotas, que, pelas expe-
rincias de outros pases, afirmou-se como um instrumento veloz de trans-
formao, sobretudo no domnio da mobilidade socioeconmica, consi-
derado como um dos aspectos no menos importante da desigualdade
racial.
A questo fundamental que se coloca como aumentar o contin-
gente negro no ensino universitrio e superior de modo geral, tirando-
o da situao de 2% em que se encontra depois de 114 anos de abolio
em relao ao contingente branco que, sozinho, representa 97% de bra-
sileiros universitrios. justamente na busca de ferramentas e de ins-
trumentos apropriados para acelerar o processo de mudana desse
quadro injusto em que se encontra a populao negra que se coloca a
proposta das cotas apenas como um instrumento ou caminho, entre

tantos, a serem incrementados. Por que, ento, a cota e no outros ins-
trumentos e que instrumentos? Numa sociedade racista, na qual os
comportamentos racistas difundidos no tecido social e na cultura esca-
pam do controle social, a cota obrigatria confirma-se, pela experin-
cia vivida pelos pases que a praticaram, como uma garantia de acesso
e permanncia nos espaos e setores da sociedade at hoje majoritari-
amente reservados "casta" branca da sociedade. O uso desse instru-
mento seria transitrio, esperando o processo de amadurecimento da
sociedade global na construo de sua democracia e plena cidadania.
Paralelamente s cotas, outros caminhos a curto, mdio e longo prazos
projetados em metas poderiam ser inventados e incrementados. Tra-
tando-se do Brasil, um pas que desde a abolio nunca assumiu seu
racismo, condio sine qua non para pensar em polticas de ao afir-
mativa, os instrumentos devem ser criados pelos caminhos prprios
ou pela inspirao dos caminhos trilhados por outros pases em situa-
o racial comparvel.
Reaes absurdas e inimaginveis vieram dos setores informa-
dos e esclarecidos que geralmente tm voz na sociedade brasileira.
"Que absurdo, reservar vagas para negros", o que caracterizam como
uma injustia contra alunos brancos pobres. "Aqui somos todos mes-
tios", quer dizer que, no Brasil, no existem mais nem negros, nem
120 | brancos, nem ndios, nem japoneses, por causa do alto grau de
mestiamento. "Aqui, no estamos nos Estados Unidos para impor
solues que nada tm a ver com nossa realidade genuinamente bra-
sileira", etc. Vejam que se deixa de discutir uma questo social que,
como apontam as estatsticas das pesquisas do IBGE e Ipea, caracte-
rizada por uma desigualdade racial brutal e gritante. Por que isso?
Parece-me que o imaginrio coletivo brasileiro est ainda encoberto
pelo mito de democracia racial.
No era possvel imaginar as propostas de ao afirmativa num
pas onde h pouco tempo se negava os indcios de preconceitos tni-
cos e de discriminao racial. Em dezenas de anos, os movimentos
sociais negros lutaram duramente para arrancar, da voz oficial brasilei-
ra, a confisso de que esta sociedade tambm racista. Embora o racis-
mo esteja ainda muito vivo na cultura e no tecido social brasileiro, a
voz oficial reagiu h pouco tempo aos clamores dos movimentos ne-
gros, como bem ilustrado pelo texto do Relatrio do Comit Nacional
para a Reparao da Participao Brasileira na III Conferncia Mundi-
al das Naes Unidas contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofo-
bia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, frica do Sul, no
perodo de 31 de agosto a 7 de setembro de 2001. Nesse relatrio, no
que tange s propostas em benefcio da "comunidade" negra:

... a adoo de medidas reparatrias s vtimas do racismo, da discriminao
racial e de formas conexas de intolerncia, por meio de polticas pblicas espe-
cficas para a superao da desigualdade. Tais medidas reparatrias, fundamen-
tadas nas regras de discriminao positiva, prescritas na Constituio de 1988,
devero contemplar medidas legislativas e administrativas destinadas a garantir
a regulamentao dos direitos de igualdade racial previstos na Constituio de
1988, com especial nfase nas reas de educao, trabalho, titulao de terras e
estabelecimentos de uma poltica agrcola e de desenvolvimento das comunida-
des remanescentes dos quilombos, adoo de cotas ou outras medidas afirma-
tivas que promovam o acesso de negros s universidades pblicas (Brasil, 2001,
p. 28-30).
Infelizmente, comparativamente ao avano constatado nesse re-

latrio, os trs candidatos principais ao posto de presidente da Rep-
blica nas eleies de 2002 no mostraram uma postura clara e firme
sobre esse problema, ou adotaram a estratgia de desinformao, ora
para no se comprometerem com a populao negra, ora para no per-
derem seus eleitores no meio de racistas brancos, j que o importante
para alguns deles era ser eleito presidente, a qualquer custo! O atrito
entre o estudante negro Rafael dos Santos e o candidato Ciro Gomes,
no debate que ocorreu em 7 de abril na UnB, no deixa dvida sobre a
estratgia do silncio e da desinformao. Indagado sobre sua posio
no que diz respeito s polticas de cotas para negros, o candidato
desconversou dizendo que os negros no precisam que tenham "peninha
deles", alm de impedir que a palavra fosse franqueada ao estudante.
| 121
Como explicar o silncio, a incerteza e at mesmo a desinformao dos
candidatos sobre uma questo to importante para a vida e o futuro de
mais de 70 milhes de brasileiros de ascendncia africana? Estratgia
ou resduo perverso do mito de democracia racial que ainda ronda no
inconsciente coletivo do brasileiro? Tudo possvel!
Ou, ainda, como pensa Habermas (1998, p. 285), a resistncia
do modernismo poltico que acostumou a tratar igualmente seres e gru-
pos diferentes ou desiguais, em vez de trat-los especificamente como
diferentes desiguais. Visto desse ngulo, no vejo como tratar igual-
mente, falando de polticas pblicas numa cultura e sociedade racista,
os negros pobres e os brancos pobres, quando uns so duplamente
discriminados e outros discriminados apenas uma vez.
O que me espanta muito no tanto a reao popular, facilmen-
te explicvel. O que me surpreende que as mesmas reaes e os mes-
mos lugares comuns encontram-se na minha universidade, uma das
mais importantes do Hemisfrio Sul, em termos de produo de co-
nhecimento cientfico e da reflexo crtica sobre as sociedades huma-
nas. Nessa universidade, brotou a chamada Escola Sociolgica de So
Paulo, da qual participaram eminentes estudiosos como Florestan

Fernandes, Octvio Ianni, Fernando Henrique Cardoso, Oracy Noguei-
ra, Joo Baptista Borges Pereira e tantos outros que iniciaram os estu-
dos sobre o negro, na tica das relaes raciais e intertnicas, rompen-
do com a viso apenas raciologista e culturalista de Nina Rodrigues e
seus discpulos Arthur Ramos, entre outros.
Rebatendo e refutando algumas crticas contra as cotas para

negros no Brasil
1. Dizem que impossvel implementar cotas para negros no

Brasil, porque difcil definir quem negro no Pas por causa
da mestiagem, tendo como conseqncia a possibilidade da
fraude por parte dos alunos brancos que, alegando sua
afrodescendncia pelo processo de mestiagem, ocupariam o
espao destinado s verdadeiras vtimas do racismo. Em pri-
meiro lugar, no acredito que todos os alunos brancos pobres
possam cometer este tipo de fraude para ingressar na univer-
sidade pblica, por causa da fora do ideal do branqueamen-
to ainda atuando no imaginrio coletivo do brasileiro. Um
racista essencialista, psicologicamente convencido da supe-
rioridade de sua "raa", no troca de campo com tanta facili-
122 | dade. Muitos no aceitaro a troca, em nome do chamado
orgulho da raa. Conscientes desta dificuldade, alguns recor-
rem aos falsos princpios de democracia advogando a intro-
duo de uma flagrante injustia contra brancos pobres, se o
Brasil adotar cotas em favor da maioria de negros pobres. Se
for fcil identificar os alunos brancos pobres, por que o seria
to difcil para os alunos negros pobres? Em segundo lugar, a
identificao uma simples questo de autodefinio, com-
binando os critrios de ascendncia politicamente assumida
com os critrios de classe social. Isto tem sido o critrio ulti-
mamente utilizado at pelos pesquisadores e tcnicos no l-
timo recenseamento do IBGE. Ele vale tanto para os brancos
quanto para os negros e para os chamados amarelos. No vejo
necessidade de recorrer, seja ao exame da rvore genealgica
dos autodeclarados negros, seja ao exame cientfico por meio
do teste de DNA. Se constatar, depois de algum tempo de
experincia, que a maioria dos alunos pobres beneficiados
pela poltica de cotas composta de alunos brancos pobres
falsificados em negros, ser ento necessrio reavaliar os cri-
trios at ento adotados. De qualquer modo, os recursos in-
vestidos no seriam perdidos, pois teriam sido aproveitados

por um segmento da populao que tambm necessita de
polticas pblicas diferenciadas. Uma definio pelos critri-
os cientficos dificultaria qualquer proposta de ao afirmati-
va em benefcio de qualquer segmento, pois muitos que se
dizem negros podem ser portadores dos marcadores genti-
cos europeus. Tambm muitos dos que se dizem brancos po-
dem ser portadores dos marcadores genticos africanos. O
que conta no nosso cotidiano ou que faz parte de nossas re-
presentaes coletivas do negro, do branco, do ndio, do ama-
relo e do mestio no se coloca no plano do gentipo, mas
sim, do fentipo, num pas onde, segundo Oracy Nogueira, o
preconceito de marca e no de origem.
2. Outros argumentos contra a poltica de cotas recorrem ao fato

do abandono dessa poltica nos Estados Unidos, por no ter
ajudado no recuo da discriminao racial entre brancos e ne-
gros naquele pas e por ter sido aproveitado apenas aos mem-
bros da classe mdia afro-americana, deixando intocada a
pobreza dos guetos. Ponto de vista rejeitado pelos defensores
de cotas nos Estados Unidos, baseando-se na mobilidade so-
cial realizada pelos afro-americanos, nos ltimos quarenta
anos, mobilidade que no teria sido possvel se no fosse im-
plantada a poltica das cotas. Os prprios americanos obser- | 123
vam que, no Estado da Califrnia, o primeiro a incrementar
cotas e tambm a abandon-las, recuou no ingresso de alunos
afro-americanos nas universidades pblicas, daquele Estado.
Mas devemos dizer que os afro-americanos tm outras alter-
nativas para ingressar e permanecer nas universidades que
aqui no temos por causa das peculiaridades do "nosso" racis-
mo. Eles tm universidades federais de peso criadas para eles,
Universidade de Howard, por exemplo, e universidades cria-
das pelas igrejas independentes negras para as comunidades
afro-americanas, principalmente nos Estados do Sul, consi-
derados como os mais racistas ( o caso da Universidade de
Atlanta, que foi fundada pelos negros e para os negros). Alm
disso, a maioria das universidades pblicas americanas at as
mais conceituadas como Princeton, Harvard e Stanford conti-
nuam a cultivar as aes afirmativas em termos de metas, sem
recorrer necessariamente s cotas ou estatsticas definidas.
Deixar de discutir cotas em nossas universidades por que no
deram certo nos Estados Unidos, como dizem os argumentos
contra, uma estratgia fcil para manter o status quo. As
cotas, se forem aprovadas por alguns Estados como j est

sendo no Rio de Janeiro e na Bahia, deveriam, antes de serem
aplicadas, passar por uma nova discusso dentro das peculia-
ridades do racismo brasileira, cruzando os critrios de "raa"
e de "classe" e respeitando a realidade demogrfica de cada
Estado da Unio. Um censo tnico da populao escolarizada
de cada Estado indispensvel para incrementar as polticas
pblicas no que diz respeito educao dos brasileiros, a cur-
to, mdio e longo prazos.
3. Por que a cota misteriosamente no tambm destinada aos

ndios e sua descendncia cujos direitos foram igualmente
violados durante sculos, alm de serem despojados de seu
imenso territrio, indagam outros argumentos contra a polti-
ca de cotas. Os movimentos negros que reivindicam as cotas
nunca foram contra as propostas que beneficiariam as popu-
laes indgenas, as mulheres, os homossexuais, os portado-
res de necessidades especiais, at as classes sociais pobres
independentemente da pigmentao da pele. Apenas reivin-
dicam um tratamento diferenciado, tendo em vista que foram
e constituem ainda a grande vtima de uma discriminao es-
pecfica, racial. Eles tm uma clara conscincia de que pode-
ro um dia gozar de sua plena cidadania quando deixaro de
ser diludos no social geral e abstrato, como prope o pensa-
124 | mento da esquerda que at hoje continua a bater nas teclas de
uma questo que, segundo eles, simplesmente social, fechan-
do os olhos a uma cultura racista que abarca indistintamente
pobres, mdios e ricos em todas as sociedades racistas.
Os afrodescendentes constituem um pouco mais de 70 milhes

de brasileiros, em relao s populaes indgenas estimadas em me-
nos de quinhentos mil, apesar do seu notvel crescimento demogrfico.
Visto desse ngulo, o problema do ingresso dos estudantes indgenas
nas universidades pblicas mais fcil de resolver do que o dos ne-
gros, tendo em vista que a taxa de escolaridade destes das mais bai-
xas. O que faltam so as propostas de polticas pblicas especficas a
curto, mdio e longo prazos, direcionadas para atender aos problemas
de escolaridade, educao e ingresso dos ndios na universidade. Di-
lu-los nos problemas sociais dos negros e/ou dos pobres em geral seria
cometer, no plano da prtica social, os erros do pensamento terico e
livresco do intelectual de esquerda, sem ps no cho.
No j citado Relatrio do Comit Nacional para a Preparao
Brasileira na III Conferncia Mundial das Naes Unidas contra o Ra-
cismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, nota-
se, entre as medidas governamentais a serem tomadas em favor dos
ndios:

criao, no mbito do Ministrio da Educao, da Coordena-
o-Geral de Educao Escolar Indgena;
estabelecimento de 1.666 escolas indgenas, que contam com
3.041 professores indgenas;
realizao do projeto Tucum, de formao e capacitao de
professores indgenas, em nvel de magistrio, para as comu-
nidades de Mato Grosso (Xavante, Paresi, Apiak, Irantxe,
Nambikwara, Umotina, Rikbaktsa, Munduruku, Kayabi, Borro
e Bakairi, entre outras). coordenado pela Secretaria de Esta-
do da Educao-MT, alm da Funai, e tem convnio com a
Universidade Federal do Mato Grosso e prefeituras munici-
pais do Estado;
realizao do projeto 3 grau indgena, visando implantao
de trs cursos de licenciatura plena na universidade do Estado
de Mato Grosso (Unemat), destinados formao de 200 pro-
fessores indgenas, com previso de incio das aulas em julho
de 2001 e trmino em 2005. A iniciativa est sendo viabilizada
por meio do Convnio n 121/2000, de 30 de junho de 2000,
celebrado entre aquela instituio de ensino e a Secretaria de
Estado de Educao do Mato Grosso (Seduc-MT) e do Conv-
nio n 11, de 15 de dezembro de 2000, celebrado entre a Unemat
e a Fundao Nacional do ndio (Funai). As atividades pedag-
gicas intensivas ocorrero no campus da Unemat, localizado | 125
na cidade de Barra do Bugres-MT; e
no mesmo relatrio, nota-se, tambm, entre as propostas em
favor dos povos indgenas: "o estabelecimento de polticas
educacionais que possibilitem a permanncia de estudantes
indgenas nas universidades" (Brasil, 2001, p. 31-35).
Os professores Jos Jorge de Carvalho e Rita Laura Segato, em

sua proposta de cotas e ouvidoria para a Universidade de Braslia, ilus-
tram a inconscincia das universidades brasileiras em face da questo
indgena pelo fato
dos primeiros quatro ndios brasileiros que neste momento se preparam para
ser mdicos somente conseguiram ingressar numa Escola de Medicina de Cuba!
Imaginemos a situao: uma faculdade cubana, que no dispe nem minima-
mente dos recursos com que contam universidades como a USP, a Unicamp, a
UFRJ ou a UnB, que est ajudando o Brasil a saldar a sua dvida de cinco sculos
para com os ndios brasileiros! (Carvalho, Segato, 2001).
1. A poltica de cotas raciais poderia prejudicar a imagem profis-

sional dos funcionrios, estudantes e artistas negros, porque
eles seriam sempre acusados de ter entrado por uma porta

diferente. Ou seja, no momento das grandes concorrncias, as
cotas poderiam perigosamente estimular os preconceitos. Pior
ainda, sob pretexto de favorecer materialmente uma populao
desfavorecida, essa poltica pode prejudicar os valores mais
respeitveis: o orgulho e a dignidade da populao negra. Con-
tra esse tipo de argumento, eu diria que ningum perde seu
orgulho e sua dignidade ao reivindicar uma poltica compensa-
tria numa sociedade que, por mais de quatrocentos anos, atra-
sou seu desenvolvimento e prejudicou o exerccio de sua plena
cidadania. Desde quando a reparao de danos causados por
sculos de discriminao prejudica a dignidade e o orgulho de
uma populao? Os judeus tm vergonha em reivindicar a in-
denizao das vtimas do holocausto? Onde esto o orgulho e a
dignidade de uma sociedade que continua a manter em condi-
es de gritante desigualdade um segmento importante de sua
populao e que durante muitos anos continuou a se esconder
atrs do manto do mito da democracia racial? As cotas no vo
estimular os preconceitos raciais, pois estes so presentes no
tecido social e na cultura brasileira. Discriminar os negros no
mercado de trabalho pelo fato de eles terem estudado graas s
cotas simplesmente deslocar o eixo do preconceito e da dis-
126 | criminao presentes na sociedade e que existem sem cotas ou
com cotas. Mas uma coisa certa, os negros que ingressarem
nas universidades pblicas de boa qualidade pelas cotas tero,
talvez, uma oportunidade nica na sua vida: receber e acumu-
lar um conhecimento cientfico que acompanh-los- no seu
caminho da luta pela sobrevivncia. Apesar dos preconceitos
que persistiro ainda por muito tempo, eles sero capazes de se
defender melhor no momento das grandes concorrncias e nos
concursos pblicos, ao exibir um certo conhecimento que no
dominava antes. Abriro, com facilidade, algumas portas, gra-
as a esse conhecimento adquirido e ao restabelecimento de
sua auto-estima. A histria da luta das mulheres ilustra melhor
o que seria o futuro dos negros. A discriminao contra elas
no foi totalmente desarmada, mas elas ocupam, cada vez mais,
espaos na sociedade, no porque os homens tornaram-se me-
nos machistas e mais tolerantes, mas porque, justamente gra-
as ao conhecimento adquirido, elas demonstram competnci-
as e capacidades que lhes abrem portas antigamente fechadas.
O racismo contra negros no recuou nos Estados Unidos. Mas
hoje, graas ao conhecimento adquirido com cotas, eles tive-
ram uma grande mobilidade social, jamais antes conhecida.

2. Os responsveis pelas universidades pblicas dizem que o
ingresso de negros nas universidades pelas cotas pode levar a
uma degradao da qualidade e do nvel do ensino, porque
eles no tm as mesmas aquisies culturais dos alunos bran-
cos. Mas, acredito que, mais do que qualquer outra institui-
o, as universidades tm recursos humanos capazes de
minimizar as lacunas dos estudantes oriundos das escolas
pblicas pelas propostas de uma formao complementar (Car-
neiro, 2002, p. 23). Algumas universidades encaminharam pro-
postas de projetos nesse sentido, solicitando recursos ao "Pro-
grama Nacional de Cor" do Laboratrio de Polticas Pblicas
da Uerj, e com financiamento da Fundao Ford.
Finalmente, a questo fundamental que se coloca no a cota,

mas sim o ingresso e a permanncia dos negros nas universidades p-
blicas. A cota apenas um instrumento e uma medida emergencial
enquanto buscam-se outros caminhos. Se o Brasil, na sua genialidade
racista, encontrar alternativas que no passam pelas cotas, para no
cometer injustia contra brancos pobres o que crtica sensata ti-
mo! Mas, dizer simplesmente que implantar cotas uma injustia, sem
propor outras alternativas a curto, mdio e longo prazos, uma manei-
ra de fugir de uma questo vital para mais de 70 milhes de brasileiros
de ascendncia africana e para o prprio futuro do Brasil. uma ma-
| 127
neira de reiterar o mito de democracia racial, embora este j esteja
desmistificado.
Os que condenam as polticas de ao afirmativa ou as cotas
favorecendo a integrao dos afrodescendentes utilizam, de modo
especulativo, argumentos que pregam o status quo, ao silenciar as esta-
tsticas que comprovam a excluso social do negro. Querem remeter a
soluo do problema a um futuro longnquo, imaginando-se, sem d-
vida, que medidas macroeconmicas poderiam, miraculosamente, re-
duzir a pobreza e a excluso social.
As cotas no sero gratuitamente distribudas ou sorteadas como
imaginam os defensores da "justia", da "excelncia" e do "mrito". Os
alunos que pleitearem o ingresso na universidade pblica por cotas,
submeter-se-o s mesmas provas de vestibular que os outros candida-
tos e sero avaliados como qualquer outro estudante, de acordo com a
nota de aprovao prevista. Visto desse ngulo, o sistema de cotas no
vai introduzir alunos desqualificados na universidade, pois a
competitividade dos vestibulares continuar a ser respeitada como sem-
pre. A nica diferena est no fato de que os candidatos aspirantes ao
benefcio da cota identificar-se-o como negro ou afrodescendente no

ato da inscrio. Suas provas sero corrigidas, e classificadas separa-
damente, sendo que os que obtiverem notas de aprovao, ocuparo as
vagas previstas de acordo com as cotas estabelecidas. Dessa forma, se-
ro respeitados, os mritos e garantida a excelncia no seio de um uni-
verso especfico.
BRASIL. Ministrio da Justia. Relatrio do Comit Nacional para pre-

parao da participao brasileira na III Conferncia Mundial das Na-
es Unidas Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Into-
lerncia Correlata. Durban, 31 de agosto a 7 de setembro de 2001.
CARNEIRO, Sueli. Courrier International, n. 593, p.22, 14 au 20 mars,

2002.
CARVALHO, Jos Jorge de; SEGATO, Rita Laura. Uma proposta de Co-
tas e Ouvidoria para Universidade de Braslia. Braslia: Manuscrito,
2001.
HABERMAS, Jurgen. L'intgration Rpublicaine. Paris: Fayard, 1998.

128 | (Essai de Thorie Politique).
HENRIQUES, Ricardo. Desigualdade Racial no Brasil: evoluo das

condies de vida na dcada de 90. Braslia: Ipea, 2001. (Texto para
Discusso, n. 807).
JAMES, H. Cone. Malcon X et Luther King. Genve: Ed. Labor et Fides,

1993. p. 8-9.
MUNANGA, Kabengele. O anti-racismo no Brasil. In: ______. Estrat-

gias e polticas de combate discriminao racial. So Paulo: Edusp,
1996. p. 79-94.
NOGUEIRA, Oracy. Preconceito de marca e preconceito racial de ori-

gem. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DE AMERICANISTAS, 31.,
So Paulo. Anais... So Paulo: Anhembi, 1955. p. 409-434.

A FORMAO DE UMA ELITE
INTELECTUAL
DESRACIALIZADA
E A QUESTO DA PESQUISA | 129
CIENTFICA NO BRASIL

Ao afirmativa na Universidade
do Estado da Bahia: razes
e desafios de uma experincia
pioneira
Wilson Roberto de Mattos
132 |

Este texto pretende ser uma breve contribuio ao conhecimen-
to sobre o funcionamento do sistema de reserva de vagas para candida-
| 133
tos afrodescendentes, inaugurado na Universidade do Estado da Bahia
(Uneb), a partir do vestibular do ano de 2003. Tendo esse objetivo,
opto por uma forma de exposio mais informativa, desobrigando-me,
portanto, de reflexes e excesso de citaes, prprios aos textos de
perfil mais acadmico.
De um modo geral, a reserva de vagas nas universidades para
grupos populacionais discriminados, popularmente conhecida como
poltica de cotas, configura-se como uma modalidade especfica de um
conjunto de polticas pblicas corretora de desigualdades sociais
setorizadas, polticas essas batizadas com o nome de Aes Afirmati-
vas. Sendo assim, o incio de qualquer discusso sobre cotas para
afrodescendentes, seja nas universidades ou em qualquer outra instn-
cia onde a representao deste contingente populacional mostre-se fla-
grantemente desproporcional, comprometer a avaliao adequada do
seu significado, importncia e legitimidade, se no se ampliar o raio de
observao e interpretao dessa medida especfica para alm dos seus
aspectos mais imediatos.
Conceber as cotas para afrodescendentes no mbito mais amplo
das aes afirmativas, princpio poltico estrutural da sua caracterizao,
implica, necessariamente, conferir-lhe o mesmo estatuto de legitimidade

social de que desfrutam outras polticas pblicas, emanadas do setor p-
blico ou do setor privado, cujo objetivo fundamental a diminuio e, no
limite, a correo das desigualdades sociais, quaisquer que sejam elas. A
ttulo de exemplo, entre as experincias j existentes, cito a obrigatoriedade
constitucional da reserva de vagas para as mulheres nas inscries de
candidaturas dos partidos polticos; a igualmente constitucional reserva
de vagas nos concursos para o servio pblico federal destinada aos porta-
dores e portadoras de deficincia fsica; ou ainda, as iniciativas de algu-
mas empresas do setor privado, notadamente empresas multinacionais,
que investem na formao integral de jovens afrodescendentes objetivando
preparar profissionais para a futura instituio da multirracialidade nos
seus quadros de funcionrios de alto nvel.
Do ponto de vista dos objetivos corretores das aes afirmativas
e da sua adequao ao, digamos, esprito republicano promotor da igual-
dade e do bem-estar de todos, tanto os exemplos citados quanto as
cotas para afrodescendentes nas universidades, ou mesmo no servio
pblico, so equivalentes em termos da sua legitimidade social.
Embora no se deva hierarquizar os efeitos negativos em gran-
de parte, nefastos que quaisquer das desigualdade sociais produzem
no interior dos segmentos populacionais no hegemnicos ou
subalternizados, os efeitos da desigualdade racial, incidindo negativa-
mente, e de modo quase exclusivo, sobre a populao afrodescendente,
134 | merecem destaque, uma vez que essa desigualdade se reproduz em
qualquer indicador social que possamos isolar para uma avaliao com-
parativa em termos raciais, seja um indicador social pontual, contem-
porneo como, por exemplo, a posse de bens durveis, seja um indica-
dor social disposto em um espectro histrico-temporal mais extenso,
como a evoluo da escolarizao mdia do brasileiro ao longo do s-
culo 20 (Henriques, 2001).
Ainda no que diz respeito populao afrodescendente, alm
dos indicadores acima referidos, a desigualdade racial, sentida na pele
e j conhecida, h muito tempo, por aqueles que experimentam os seus
efeitos concretos, confirmou-se recentemente, pela divulgao de uma
profuso de dados numricos cientificamente colhidos, sistematiza-
dos e analisados por alguns dos mais respeitados institutos nacionais
de pesquisas econmicas e sociais, entre eles o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) e o Instituto de Pesquisa Econmica Apli-
cada (Ipea), rgos vinculados ao poder pblico federal. Isso sem falar
em uma importante produo acadmica que, pelo menos desde a d-
cada de 70, tem se especializado em estudar e denunciar as desigual-
dades raciais no Brasil (Hasenbalg, 1979; Hasenbalg e Silva, 1991, 1992;
Andrews, 1992; Silva, 1995, 2001, 2003; Queiroz, 1999, 2000, 2002;
Henriques, 2001; Soares, 2001).

Embora a ampla divulgao desses dados inclusive, recente-
mente, pelos meios de comunicao de massa , nos desobrigue de
reproduzi-los aqui, eles no nos devem dispensar da necessidade de
reafirmar a caracterizao altamente discriminadora da sociedade bra-
sileira quando se compara as condies sociais de vida e, em decorrn-
cia, de oportunidades, entre a populao afrodescendente pretos e
pardos , e a populao de ascendncia europia brancos. Para quem
tiver interesse, basta uma rpida observao nesses nmeros para flagrar
a indesculpvel distncia que separa esses dois segmentos
populacionais (Henriques, 2001). Comparativamente, os pretos e par-
dos apresentam os piores ndices de escolaridade, de sade, de empre-
go, de remunerao salarial, de acesso habitao digna e ao sanea-
mento bsico, alm de outros itens que compem o quadro mnimo de
direitos sociais bsicos e de cidadania.
Quanto ao ensino superior e a desigualdade racial de acesso a
ele, objeto da nossa reflexo neste texto, recentes pesquisas apontam
uma alarmante sub-representao relativa aos afrodescendentes que
ocupam os bancos das universidades e faculdades brasileiras. Entre
seis grandes universidades pblicas Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), Universidade Federal do Paran (UFPR), Universidade
Federal do Maranho (UFMA), Universidade Federal da Bahia (UFBA),
Universidade de Braslia (UnB) e Universidade de So Paulo (USP) , o
contingente de estudantes pretos e pardos entre o total de estudantes | 135
de apenas 17,21%,1 proporo esta quase trs vezes inferior em relao
representao desse contingente populacional no cmputo geral da
populao brasileira que, segundo os dados do Censo do IBGE de 2000,
de 45%. Se esse nmero relativo a essas poucas universidades men-
cionadas j suficiente para caracterizar a desigualdade racial presen-
te no ensino superior brasileiro, essa mesma desigualdade aumenta
assustadoramente quando nos reportamos ao dado de que, no conjun-
to, menos de 3% da populao brasileira afrodescendente consegue
ingressar em um curso superior.
No Brasil, pelo menos desde as dcadas iniciais do sculo 19
momento em que aqui se instituram os primeiros cursos superiores ,
at os dias atuais, fazer faculdade, como se diz popularmente, tem sido
uma possibilidade mais ou menos segura de uma formao profissio-
nal slida e, conseqentemente, uma rara oportunidade de construo
de uma existncia pessoal e social minimamente digna. Portanto, de
1
Dados mais detalhados sobre as cinco primeiras universidades mencionadas, ver Mascarenhas
(2002). Quanto USP, consultar Guimares e Prandi (2002). Para compor essa porcentagem mdia,
agreguei dados presentes nos dois estudos referidos.

modo geral, o acesso ao ensino superior funciona, na sociedade brasi-
leira, como um fator desencadeador de desenvolvimento social e de
expanso da cidadania na medida em que possibilita a formao de
individualidades independentes e relativamente autnomas. No
improcedente afirmar que os efeitos sociais desse processo repercu-
tem positivamente nos mbitos coletivos onde, necessariamente, se
inserem as individualidades: a famlia, a comunidade, a regio e, no
limite, a prpria nao.
Sendo assim, em termos comparativos, a excluso quase total de
acesso da populao afrodescendente ao ensino superior configura-se
no s como uma evidncia concreta do carter racialmente
discriminador da sociedade brasileira, mas tambm como um podero-
so e injustificvel empecilho ao processo de desenvolvimento social,
de tal forma que essa excluso deixa de ser apenas um problema a
figurar na pauta de lutas e reivindicaes da populao afrodescendente,
por meio de seus movimentos sociais, passando a ser um problema a
ser enfrentado e solucionado pela sociedade, de um modo geral, seja
por intermdio das suas instituies representativas, seja pelo prprio
Estado por meio da implementao imediata de polticas pblicas
setorizadas.
Pela posio estratgica que as universidades brasileiras ocupam
como formadoras de profissionais e produtoras de conhecimentos ne-
136 | cessrios ao desenvolvimento nacional, depe contra os mais elemen-
tares princpios lgicos, o fato de elas prescindirem dos inumerveis
talentos, criatividades e competncias que jazem latentes no interior
de um contingente populacional que, segundo as estimativas oficiais,
representa quase a metade da populao brasileira.
A Uneb e as universidades estaduais do Rio de Janeiro foram as
pioneiras na adoo de uma poltica de ao afirmativa, especifica-
mente voltada garantia de acesso dos afrodescendentes nos seus cur-
sos de graduao e, no caso da Uneb, tambm nos seus cursos de ps-
graduao.
Embora esse pioneirismo tenha uma importncia significativa,
por ter contribudo para ampliar o foro das discusses que h algum
tempo j se faziam sobre as aes afirmativas nas universidades e ou-
tras instncias sociais, em especial, mas no exclusivamente, na moda-
lidade do sistema de cotas, h que se reconhecer que essa demanda
tributria das lutas histricas por direitos empreendidos pelas popula-
es negras, de um modo geral, seja as inmeras lutas por liberdades
empreendidas pelos africanos e seus primeiros descendentes brasilei-
ros, durante o regime da escravido (Mattos, 2001, 2003), seja as lutas
anti-racistas que se estendem at os dias atuais por intermdio do
Movimento Negro.

Na Uneb, a adoo do sistema de cotas, afinado com o pressu-
posto da legitimidade social acima exposto mas, sobretudo, respalda-
do pelo seu princpio estrutural de democratizao do acesso ao ensi-
no superior, guarda algumas especificidades que, certamente, expli-
cam o fato do seu compartilhado pioneirismo e tambm a razo do
sistema ter sido aprovado e implantado com relativa facilidade, pelo
menos do ponto de vista da sua tramitao interna.
Organizada de forma multicampi, a partir da reunio de algumas
experincias isoladas de educao superior na Bahia, a Uneb, hoje,
decorridos 20 anos da sua criao, composta por 29 departamentos
distribudos entre 24 municpios baianos, atendendo assim, a todas as
microrregies do Estado. Cabe registrar que, desses 29 departamentos,
apenas 4 esto localizados na capital do Estado.
Essa forma de organizao est assentada na sua misso inicial
de, por meio da interiorizao, contribuir para a democratizao do
acesso ao ensino superior, possibilitando a formao profissional uni-
versitria queles cidados e cidads baianos cujas dificuldades de
deslocamento ou transferncia definitiva para os grandes centros ur-
banos locais onde se concentram a maior parte da oferta de cursos
superiores , so enormes.
Um dos resultados positivos da misso institucional unebiana a
notria diversidade que singulariza a composio da sua comunidade
de estudantes, funcionrios e professores. Diferentes culturas, valores e
| 137
concepes de mundo, advindos das mais diversas regies com seus
respectivos modos de vida, de trabalho e de relaes sociais, configuram
um rico e, igualmente diverso quadro de possibilidades de crescimento
acadmico e social para a Uneb, assim como de oferecimento de alterna-
tivas criativas para o enfrentamento dos problemas que a
contemporaneidade coloca no s para esta instituio universitria, como
tambm para as universidades brasileiras, de um modo geral.
Alm da diversidade dos 86 cursos oferecidos regularmente,
contribui para a consolidao da perspectiva de democratizao acima
mencionada o desenvolvimento do Projeto Rede Uneb 2000. Por meio
desse projeto, a instituio, em parceria com as prefeituras locais, ofe-
rece cursos concentrados de licenciatura, diplomando professores
municipais do ensino fundamental de 1 a 4 sries, ainda no-gradua-
dos. Do incio das atividades, em 1999, at 2001, o Projeto Rede Uneb
2000 j atendeu a 110 municpios formando 4.948 professores. Nas
etapas iniciadas em 2002 e ainda no-concludas, esse projeto formar,
at 2004, mais 5.750 professores nas mesmas condies.
Essas informaes objetivam caracterizar o fato de que a Uneb,
pela sua estrutura organizacional e pela forma como tem desenvolvido

a educao superior na Bahia, desde o incio da sua criao, funda-
menta-se nos princpios polticos e sociais que recentemente
convencionou-se chamar de Aes Afirmativas.
A estrutura organizacional multicampi, que fundamenta a opo
da Uneb pela democratizao/interiorizao do ensino superior no Es-
tado da Bahia, funciona como pr-condio favorvel ao surgimento
de uma poltica de ao afirmativa tal qual o sistema de reserva de
vagas para afrodescendentes.
Somando essa pr-condio aos inmeros pronunciamentos
pblicos feitos pela atual reitora quanto adequao e positividade da
adoo pela Uneb de uma ao afirmativa dessa natureza inclusive,
na ocasio da sua campanha pela reeleio, assumindo o compromisso
de encaminhar a questo com rapidez e, ainda, as provocaes indi-
viduais cotidianas de alguns militantes do Movimento Negro que com-
pem os quadros da universidade sobretudo professores , no foi
difcil s instncias superiores decisrias da Uneb avaliar como bas-
tante providencial a indicao feita por um vereador da Cmara Muni-
cipal de Salvador, e encaminhada ao governo do Estado, para que se
adotasse uma reserva de 20% das vagas do vestibular aos candidatos
afrodescendentes em todas as universidades estaduais da Bahia. 2
A indicao da Cmara Municipal foi para que todas as universi-
dades estaduais baianas adotassem a reserva de vagas.3 No entanto, o
138 | Governo, certamente conhecedor da posio da reitora da Uneb sobre
o assunto, e, seguramente, valendo-se do fato de ela fazer questo, em
ocasies apropriadas, de declarar-se a nica representante negra cons-
ciente entre os reitores e reitoras das universidades brasileiras, enca-
minhou a indicao para que a Uneb se pronunciasse.
Aproveitando a rara ocasio, a Reitoria da Uneb institui uma
Comisso composta por dois professores e um aluno4 e encarregou-a
de emitir um parecer sobre a indicao e formular uma proposta a ser
submetida ao Conselho Universitrio.
De posse das discusses j acumuladas sobre o tema e dos dados
disponveis sobre a desigualdade racial no acesso ao ensino superior, a
comisso elaborou uma proposta sumria de Resoluo, estabelecen-
do, no seu artigo 1, a cota mnima de 40% para candidatos
2
A indicao, aprovada por unanimidade pela Cmara de Vereadores de Salvador, foi encaminhada
ao Governo do Estado. De l seguiu para a Procuradoria Geral do Estado e, em seguida, para a
Secretaria da Educao do Estado sendo enviada, finalmente, Uneb.
3
Alm da Uneb, o Estado da Bahia conta com mais trs universidades estaduais: Universidade
Estadual de Feira de Santana (UEFS); Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (Uesb) e Uni-
versidade Estadual de Santa Cruz (Uesc).
4
A comisso foi composta pelo autor deste texto, pelo estudante Osni Cardoso de Oliveira e pelo
professor Valdlio dos Santos Silva, a quem coube a presidncia da mesma.

afrodescendentes, oriundos da escola pblica, no preenchimento das
vagas relativas aos cursos de graduao e ps-graduao oferecidos pela
Uneb, seja na forma de vestibular ou, no caso da ps-graduao, de
qualquer outro processo seletivo.
Submetida a apreciao do Conselho Universitrio em reunio
ordinria realizada em 18 de julho de 2002, a proposta de Resoluo
foi aprovada com 28 votos a favor e 3 abstenes. No houve sequer
um voto contrrio.
Creio ser importante observar um diferencial que singulariza o
pioneirismo da Uneb em relao ao das universidades estaduais do Rio
de Janeiro. Na Uneb, o sistema de cotas, embora tenha sido provocado
por uma iniciativa externa, organizou-se como uma proposio da pr-
pria comunidade acadmica que, por meio da Reitoria, da comisso
referida e do rgo deliberativo mximo da instituio, valeu-se do
princpio da autonomia universitria e independncia dos seus fruns
decisrios internos para deliberar sobre a matria.
Ainda que tenha havido reivindicaes legtimas do Movimento
Negro baiano e de setores majoritrios da comunidade acadmica para
que a medida fosse aprovada, assim como tambm houve manifesta-
es contrrias motivadas, quero crer, pela ignorncia de uma minoria
acerca dos fundamentos que legitimam social e academicamente a
medida, posso afirmar, com segurana, que no houve ingerncia de
nenhuma natureza na deciso tomada pelo Conselho Universitrio. | 139
Mesmo sendo sumria, a Resoluo, nos seus cinco artigos e trs
pargrafos, estabelece os princpios de regulamentao do sistema: os
itens da autoclassificao racial, os requisitos para a inscrio e opo
pelas cotas, os critrios gerais de classificao s vagas oferecidas, e
certamente o dispositivo mais importante que assegura,
institucionalmente, a continuidade e efetividade desta medida de Ao
Afirmativa a obrigatoriedade da Uneb implementar um programa de
apoio e acompanhamento para os estudantes que ingressam nos seus
cursos por meio do sistema de cotas. H, na Uneb, uma comisso for-
mada por dez professores encarregada da elaborao deste Programa.
Ao final do texto, adianto alguns detalhes acerca da sua estrutura.
Institudo oficialmente pela Resoluo que, no Conselho Uni-
versitrio, recebeu o nmero 196/2002, o sistema de cotas disciplina
os processos seletivos da Uneb fazendo-os adequarem-se s suas de-
terminaes.
Embora a primeira experincia seletiva a partir da edio da Re-
soluo tenha se dado na seleo de alunos especiais para o Mestrado
em Educao e Contemporaneidade, o concurso vestibular 2003 foi o
momento inaugural de experimentao da medida na exata dimenso
da sua importncia.

Inicia-se o processo com o preenchimento da ficha de inscrio
ao vestibular. Nessa ficha, alm das informaes comuns requeridas,
os candidatos encontram espao reservado para a autoclassificao
racial, de acordo com o critrio classificatrio cromtico adotado pelo
IBGE. Ou seja, o candidato se autoclassifica entre as opes: branco,
preto, pardo, indgena e amarelo.
Evidentemente, no h a obrigatoriedade da autoclassificao,
com exceo bvia daqueles que, tambm no prprio formulrio, fa-
zem a opo pela cota de 40% das vagas para afrodescendentes. Se-
guindo os padres sociolgicos convencionais de identificao racial,
so considerados afrodescendentes e, portanto, habilitados a optarem
pelos 40% das vagas reservadas, os candidatos que se autoclassificam
como pretos ou pardos.
Uma outra especificidade dessa modalidade de ao afirmativa
na Uneb incluir na mesma reserva de vagas um outro critrio de habi-
litao conjugado com a afrodescendncia, qual seja, a obrigatoriedade
de o candidato ter cursado o ensino mdio todo em escola pblica.
Sendo a promoo da igualdade o objetivo de qualquer poltica
de ao afirmativa, essa conjugao de critrios de habilitao,
deliberadamente visa impedir que uma eventual concorrncia desigual
se estabelea no interior da disputa pelos 40% de vagas reservadas aos
afrodescendentes. No nenhuma novidade observar que no Brasil,
140 | pelo menos das duas ltimas dcadas, a desigualdade de oportunida-
des de acesso ao ensino superior est diretamente relacionada se no
de forma exclusiva, ao menos de forma determinante ao tipo de edu-
cao escolar fundamental e mdia pela qual passaram os candidatos
ao vestibular. Para sermos mais diretos, o objetivo impedir que candi-
datos afrodescendentes que tiveram a oportunidade, relativamente,
privilegiada de estudar em escolas privadas o que, pelo menos em
Salvador, no to raro, apesar de ser minoritrio , disputem os 40%
de vagas do sistema de cotas com os candidatos afrodescendentes que
estudaram em escolas pblicas.
Quanto ao processo seletivo propriamente dito, 64.955 candida-
tos inscreveram-se. Desse total, 19.863 (30,57%) optaram pelo sistema
de cotas, e 45.092 (69,43%) concorreram ao restante das vagas.
Considerando que, entre a populao residente na Bahia, os
afrodescendentes (pretos e pardos) representam, segundo dados recen-
tes do IBGE, 74,95%, conclui-se que o nmero de candidatos que fize-
ram opo pelas cotas ficou muito aqum do que se poderia esperar.
No obstante os inmeros fatores que nos autorizariam a espe-
cular acerca das razes dessa baixa procura, h uma hiptese bastante
provvel: o tempo relativamente curto que decorreu entre a edio da
medida na Uneb e a inscrio para o vestibular mais ou menos trs

meses , somado controvrsia que envolveu a opinio pblica nacio-
nal diante da indita possibilidade dos afrodescendentes ingressarem
nas universidades pblicas em contingentes considerveis, concorreu
para que as informaes, embora divulgadas de maneira adequada, no
fossem suficientemente analisadas pelos interessados no que diz res-
peito sua legalidade e legitimidade. Creio, igualmente, que a
desinformao, deliberadamente veiculada pelos detratores da medi-
da, ocasionou, entre a prpria populao afrodescendente, reservas na
avaliao do amplo significado desse instrumento de ao afirmativa
no quadro geral das lutas sociais pela eliminao das desigualdades
raciais no Brasil.
A expectativa de que, para os prximos vestibulares, a propor-
o de candidatos concorrentes aos 40% das vagas reservadas, cresa.
A realizao de inmeros debates sobre o tema, a agregao de dados e
reflexes s informaes at ento existentes, os pronunciamentos fa-
vorveis de personalidades representativas do mundo da educao,
assim como a multiplicao da experincia pioneira da Uneb e das
universidades estaduais do Rio de Janeiro em outras universidades
brasileiras fazem com que se observe agora uma ntida tendncia de
crescimento da aceitao dessa modalidade de ao afirmativa por par-
te da opinio pblica.
Complemento a informao anteriormente registrada observando
que os 64.955 candidatos inscritos no vestibular da Uneb fizeram as mes- | 141
mas provas. No entanto, a classificao processou-se de forma distinta.
Emitiu-se uma lista classificatria para os candidatos que optaram pela
cota de 40% reservada aos afrodescendentes, e outra para os candidatos
que disputaram os outros 60% das vagas restantes, indistintamente.
Tabela 1 Distribuio total dos candidatos classificados e convocados,

segundo a diferena de opo*

Cumpre observar que os critrios de eliminao/classificao
foram igualmente aplicados aos dois grupos. Segundo a Comisso
Permanente de Vestibular da Uneb (Copeve), rgo que coordenou o
processo seletivo, foram eliminados os candidatos que faltaram a qual-
quer um dos dias de aplicao das provas; os que tiraram nota zero
em qualquer uma das provas; os que no atingiram o rendimento
mnimo estabelecido na prova de Lngua Portuguesa (1 etapa) ou
no alcanaram meio desvio-padro, mnimo exigido na 2 etapa. 5
Atendendo Portaria Ministerial n 341/02, tambm foram elimina-
dos do processo seletivo os candidatos que obtiveram nota zero na
prova de Redao. 6
Tabela 2 Motivos de eliminao dos candidatos, segundo a diferena

de opo
142 |
Considerando os dois grupos separadamente, conclui-se que

os candidatos inscritos que optaram pelo sistema de cotas classifica-
ram-se em proporo ligeiramente inferior em relao aos candidatos
no-optantes.
5
Na 1 etapa, o rendimento mnimo ponto de corte , definido por um desvio-padro abaixo da
mdia aritmtica dos escores padronizados na prova de Lngua Portuguesa/Literatura Brasileira/
Redao. Na 2 etapa, eliminatria e classificatria, considerou-se os escores globais obtidos pelo
candidato em todas as provas. Classificou-se o candidato que obteve o rendimento mnimo igual
ou superior a meio desvio-padro abaixo da mdia aritmtica dos totais de pontos obtidos pelos
concorrentes em cada curso optado.
6
Relatrio do Processo Seletivo 2003 Universidade do Estado da Bahia/Copeve Comisso Perma-
nente de Vestibular.

Tabela 3 Proporo de classificao entre os candidatos inscritos,
segundo a diferena de opo
Estes dados mostram que a proporo de classificao dos can-

didatos, considerados indistintamente, foi razovel. No entanto, as
3.829 vagas oferecidas no vestibular de 2003 e distribudas entre os
86 cursos, representam apenas 5,89% do total de inscries. Essa
uma evidncia concreta e demonstrativa da necessidade de ampli-
ar-se a oferta de vagas no ensino superior brasileiro, de um modo
geral.
Alm dos impedimentos corriqueiros que dificultam o acesso,
os afrodescendentes, bem como os demais candidatos habilitados a
ingressarem no ensino superior, deparam-se com o mais poderoso dos | 143
concorrentes: a estrutural limitao das vagas oferecidas.
A Copeve informa que a concorrncia global no vestibular re-
ferido foi de 16,8 candidatos por vaga. Tomando a proporo da con-
corrncia, curso por curso, os dados nos autorizam a concluir que
esse nmero mdio de candidatos por vaga estabelece um padro
concorrencial interno razovel. Mas, se a exemplo do que venho
insistentemente argumentando ao longo deste texto, trata-se de ava-
liar em perspectiva social ampla e propor medidas de correo das
desigualdades de acesso ao ensino superior, essa proporo deve
ser considerada altamente proibitiva.
Ainda que a concorrncia no referido vestibular da Uneb tenha
se estabelecido separadamente no interior dos grupos de optantes pe-
las cotas e de no-optantes, a proporo candidatos/vaga, curso por
curso, comportou-se, indistintamente, segundo um padro j bastante
conhecido. Nos cursos considerados como de maior prestgio social, a
concorrncia ficou muito acima da mdia de 16,8 candidatos por vaga
e, inversamente, nos cursos considerados como de menor prestgio
social, a concorrncia ficou de duas e at trs vezes abaixo da mdia.
Vejamos alguns exemplos.

Tabela 4 Amostragem da relao do nmero de candidatos inscritos
por cada vaga, segundo a diferena de opo
144 |
Observa-se tambm uma diferena acentuada na concorrncia

entre os cursos oferecidos em Salvador e os cursos oferecidos em ou-
tras cidades do Estado. Com exceo de Juazeiro (500 km de Salvador)
que oferece curso de Direito, curso ainda hoje tido como de grande
prestgio social, percebe-se que a proporo candidatos/vaga tende a
diminuir quanto mais distante da capital o curso oferecido. Compa-
re-se, por exemplo, a concorrncia de acesso entre o curso de Histria
oferecido em Santo Antonio de Jesus (184 km de Salvador) e o mesmo
curso oferecido em Jacobina (330 km de Salvador). Entre os candidatos
afrodescendentes a concorrncia cai pela metade na primeira cidade
em relao segunda, e entre os demais candidatos desce de 15,6 para
13,5 candidatos por vaga.
Uma evidncia bastante significativa a ser observada a diferen-
a entre o nmero de candidatos que se inscreveram nos cursos consi-
derados de maior prestgio social, comparando-se o grupo de optantes
com o de no optantes pelas cotas. Destaquemos quatro cursos de alta
concorrncia.

Tabela 5 Amostragem do total de candidatos inscritos por curso,
segundo a diferena de opo
Essa simples amostra de que os candidatos afrodescendentes

que optaram pelas cotas procuram os cursos tidos como de maior
prestgio social em proporo significativamente inferior aos demais
candidatos refora a hiptese geral de que a populao
afrodescendente que se candidata a cursos superiores, por razes j
aventadas pela bibliografia especializada dentre elas, a baixa auto-
estima ocasionada pela reproduo social dos esteretipos negati-
vos , tende a optar pelos cursos considerados de menor prestgio
social. Complementa o reforo da hiptese observar que, entre os
23 cursos/habilitaes oferecidos em Salvador, cidade de maioria
negra flagrante, os candidatos afrodescendentes que optaram pelas
| 145
cotas s superam numericamente os demais candidatos inscritos no
curso de Pedagogia/Sries Iniciais, oferecido no turno vespertino.
Dos 841 candidatos concorrentes a esse curso, 433 optaram pelas
cotas.
Os dados at aqui apresentados fundamentam uma avaliao
inicial de que o sistema de cotas adotado pela Uneb mostrou-se acer-
tado do ponto de vista da sua adequao e eficcia no combate s
desigualdades raciais de acesso ao ensino superior. Alm dessa rele-
vante funo social e poltica, o sistema de cotas ajustou-se, com per-
feio, aos moldes estruturais das concepes que singularizam a
presena da Uneb no cenrio universitrio nacional, sobretudo, a sua
perspectiva de aperfeioar e ampliar os mecanismos de democratiza-
o e, em decorrncia, de popularizao do acesso aos seus cursos,
sem desateno manuteno da qualidade e necessidade perma-
nente de construo da chamada excelncia acadmica.
Expostos os dados gerais que auxiliam no conhecimento sobre o
funcionamento do sistema, passamos a informar algumas caractersticas
bsicas sobre o perfil econmico, social e educacional dos candidatos
que concorreram ao vestibular mencionado. Sem pretenses analticas

mais apuradas, o objetivo fornecer informaes agrupadas que possam
subsidiar tanto o aperfeioamento desse sistema de cotas, quanto a elabora-
o de aes afirmativas como essa, em outras universidades brasileiras.
Tabela 6 Porcentagem de candidatos inscritos de acordo com a extenso

de freqnciaao tipo de ensino mdio, segundo a cor
Esses nmeros confirmam o que foi observado sobre as caracte-

rsticas que singularizam a Uneb. De um modo geral, a grande maioria
dos candidatos freqentaram o ensino mdio todo em escolas pblicas.
Observa-se que, entre esses, os candidatos pretos esto representados
em proporo maior do que os candidatos das demais cores. Em relao
146 | aos brancos, a diferena de 18,23 pontos porcentuais.
Quanto aos candidatos que freqentaram o ensino mdio todo em
escolas particulares, a posio inverte-se. Os brancos freqentaram este
tipo de escola em proporo maior do que os candidatos de todas as de-
mais cores. Em relao aos pretos, por exemplo, essa proporo dobra.
Sem adentrar na polmica discusso da qualidade de ensino que,
acredita-se, separa as escolas pblicas das escolas privadas, o fato
que na Bahia, talvez no Brasil como um todo, nota-se uma verdadeira
obsesso das escolas particulares de ensino mdio na preparao dos
seus alunos para o vestibular, sendo que o mesmo no se repete na
escola pblica. Nesse sentido, de acordo com os dados apresentados,
no destituda de fundamento a suposio de que, sem o sistema de
cotas, os brancos concorreriam ao vestibular da Uneb em posio rela-
tivamente vantajosa diante de todos os outros candidatos, em especial,
diante dos pretos. Seguindo esse mesmo raciocnio, ainda que agre-
guemos os indicadores C, D e E, juntando aos candidatos que freqen-
taram a escola particular de ensino mdio na totalidade da sua dura-
o, os candidatos que a freqentaram parcialmente, a vantagem rela-
tiva dos candidatos brancos ainda continua. Agregados os indicadores
referidos, temos os seguintes nmeros: brancos, 35,76%; amarelos,
32,19%; pardos, 26,95%; indgenas, 25,33%; e pretos, 18,66%.

Tabela 7 Porcentagem dos candidatos inscritos e dos matriculados por
renda mensal familiar, segundo a diferena de opo
Com exceo daqueles que tm uma renda mensal inferior a um

salrio mnimo, a diferena de proporo entre os candidatos inscritos
e os matriculados, tanto no grupo dos optantes pelas cotas quanto no
grupo dos no-optantes, variou muito pouco.
Em uma anlise mais detalhada, isolando-se a proporcionalidade
de inscries por faixa de renda, observa-se que a maioria dos candida-
tos que fazem opo pelas cotas so aqueles que tm uma renda men-
sal familiar entre um a trs salrios mnimos. J entre os candidatos
que no fizeram opo pelas cotas, a maioria localiza-se na faixa de
renda que fica entre cinco e dez salrios mnimos. Uma evidncia con- | 147
creta de que o sistema de cotas da Uneb atende, em maior proporo,
aos candidatos mais pobres. Esse fator observado tanto entre os ins-
critos quanto entre os matriculados. H uma reproduo inversa desse
comportamento medida que aumenta a faixa de renda dos candida-
tos. Os que tm uma renda mensal familiar superior a 20 salrios mni-
mos, representam menos de 1% dos que optaram pelas cotas e, por
conseqncia bvia, essa faixa de porcentagem repetiu-se entre os
matriculados que fizeram a mesma opo. Ao contrrio da evidncia
apontada acima, pode-se afirmar tambm que a proporo dos candi-
datos mais ricos atendidos pelo sistema de cotas , em termos
porcentuais, quase insignificante.
Tabela 8 Porcentagem dos candidatos inscritos e dos matriculados de

acordo com o acesso Internet, segundo a diferena de opo

Se considerarmos que a Internet representa na
contemporaneidade um dos principais instrumentos de informao,
em tese, decorre que os candidatos que tiveram acesso a ela angariari-
am um diferencial positivo que, no geral, complementaria o conjunto
de requisitos necessrios aprovao no vestibular. Os nmeros apre-
sentados confirmam essa suposio. Tanto no grupo dos candidatos
que fizeram opo pelas cotas quanto no grupo dos que no a fizeram,
a porcentagem dos que tiveram acesso Internet cresceu na relao
entre os inscritos e os matriculados. Essa faixa de crescimento, mais
ou menos, dois pontos porcentuais, a mesma de decrscimo observa-
da na relao entre os candidatos inscritos e matriculados que no ti-
veram acesso Internet.
No geral, a maioria dos candidatos afirmou ter acesso Internet,
embora a porcentagem dos que afirmaram no ter acesso , em termos
proporcionais, significativamente maior entre os candidatos que fize-
ram a opo pelo sistema de cotas.
Ainda que as premissas de interpretao sejam hipotticas, em-
bora absolutamente plausveis, no que diz respeito ao indicador relati-
vo ao acesso Internet, repete-se o que foi observado quanto aos indi-
cadores concernentes renda mensal familiar e tipo de estabelecimen-
to de ensino mdio freqentado. A desigualdade racial, socialmente
148 | determinada, aponta, por sua vez, uma desvantagem relativa que ca-
racteriza as possibilidades dos candidatos afrodescendentes ingressa-
rem no ensino superior.
Pode-se afirmar que o sistema de cotas garante o acesso grupal
mnimo dos afrodescendentes ao ensino superior e esta a principal
caracterstica a confirmar a sua necessidade e legitimidade social. Mas,
se de imediato ele consegue, no acesso, transpor (parcialmente, por-
que limitado ao quantum da cota) a barreira da desvantagem relativa,
por si s, ao menos no curto prazo, ele no consegue anular os fatores
estruturais que determinam o contedo dessa desvantagem, qual seja,
a desigualdade racial bsica, socialmente determinada.
O sistema de cotas como garantia de acesso grupal mnimo
importantssimo, deve continuar e ser cada vez mais aperfeioado. No
entanto, ele deve compor e no apenas figurar pretensiosamente como
alternativa s lutas mais amplas pela incluso das populaes
afrodescendentes no mbito ainda restrito e racialmente excludente
dos direitos sociais e de cidadania.
Nesse sentido, a avaliao a ser feita acerca da importncia social
dessa modalidade de ao afirmativa no deve limitar-se a tomar como
referncia apenas os seus efeitos imediatos, mas deve sim considerar
que, em mdio e longo prazos, o esperado crescimento do nmero de

profissionais afrodescendentes com formao superior ir, seguramente,
desencadear um efeito multiplicador de melhoria nas condies econ-
micas, sociais e educacionais das famlias e comunidades que ainda hoje
amargam os efeitos nefastos da escravido e da discriminao racial.
Por fim, seguindo a forma de exposio deste texto, cumpre-me
informar algo sobre as aes que completam o funcionamento
operacional do sistema de cotas referido.
Anteriormente j fiz referncia a um dispositivo da Resoluo n
196/2002 do Conselho Universitrio, responsabilizando a Uneb pelo
apoio e acompanhamento dos estudantes que ingressam nos seus cur-
sos por meio do sistema de cotas. Esse dispositivo, alm de garantir
que o sistema seja avaliado periodicamente pelo acompanhamento da
trajetria desses estudantes, sustenta institucionalmente a concepo
de que a prpria universidade deve garantir condies acadmicas e
econmico-sociais para que esses estudantes se formem efetivamente.
Sendo assim, com a proposio de um programa especfico, a universi-
dade objetiva antecipar-se na apresentao de alternativas que anulem
os efeitos de eventuais problemas que dificultem ou impeam que es-
ses estudantes cheguem at o final dos seus respectivos cursos.
Em fase final de elaborao por uma Comisso Especial institu-
da pela Reitoria, a proposta do referido programa dever ser submeti-
da apreciao e deliberao do Conselho Universitrio. Posso adian-
tar que, no conjunto das suas caractersticas, o programa, alm de ocu- | 149
par-se em garantir as condies acima mencionadas, procura, por meio
de alguns mecanismos especiais, intervir na dinmica acadmica da
Uneb de forma a fazer com que, nas atividades de ensino, pesquisa e
extenso, a questo racial e seus desdobramentos constitutivos no
figure apenas como um tema relevante a ser tratado eventualmente,
mas seja concebida como composio estrutural da cultura poltica da
Universidade na sua totalidade.
Se o sistema de cotas para os afrodescendentes, na Uneb ou em
outra universidade brasileira, tem como meta igualizar o acesso ao ensi-
no superior na exata proporo da composio racial da populao nos
espaos territoriais onde esses cursos so oferecidos, o seu objetivo po-
ltico estratgico, racionalmente paradoxal, construir a sua prpria no
necessidade enquanto medida corretora da desigualdade racial , no
menor espao de tempo em que as circunstncias permitirem.
Conhecedores que somos do arraigado racismo presente na nos-
sa sociedade, chego concluso de que o desejado final dessa modali-
dade de ao afirmativa, ou seja, a realizao completa dos seus objeti-
vos, no depende da sua prpria eficcia intrnseca, mas da vontade
poltica da sociedade brasileira em acabar com a discriminao racial,
de uma vez por todas.

ANDREWS, Georges R. Desigualdades raciais no Brasil e nos Estados

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| 151

A formao de pesquisadores
negros: o simblico e o material
nas polticas de aes afirmativas
Henrique Cunha Jnior
154 |

A formao de pesquisadores negros: uma necessidade
democrtica
| 155
A histria da formao social brasileira a do escravismo crimi-
noso que produziu, ao longo de quase 300 anos, a imigrao massiva
de africanos. Como os processos de invases europias no continente
africano encontraram fortes resistncias, as regies de explorao e
lutas variaram e alternaram-se no tempo, fazendo com que os cativos
africanos para aqui trazidos viessem de diversas regies e culturas.
Devido ao imenso desenvolvimento tcnico e social, para a poca, vivi-
do pelos diversos pases africanos, o Brasil absorveu e beneficiou-se de
mo-de-obra portadora de todas as tcnicas e conhecimentos utiliza-
dos nos diversos campos da produo no Pas. O conhecimento produ-
tivo do Brasil Colnia fundamentalmente africano, nas reas de mi-
nerao, produo de ferro, agricultura, produo de acar, manufa-
turas, tecelagem, construo. O mesmo d-se no campo da poltica, se
considerarmos que os quilombos foram a forma mais sistemtica da
produo de contestao do Estado escravista. No paradoxalmente,
as artes e a cultura fundam-se tambm sobre as mesmas heranas afri-
canas. At as literaturas e as msicas ditas eruditas so produzidas por
africanos e descendentes de africanos. Basta nomearmos os marcos
das nossas artes e da nossa literatura, para constatarmos tal evidncia.

A produo da pesquisa cientfica no Brasil iniciada no final
do sculo 19 e incio do sculo 20, quando vamos encontrar a partici-
pao ativa de afrodescendentes. Casos extremos como o do engenhei-
ro Teodoro Sampaio, filho de escrava que, depois de formado na Escola
Politcnica do Rio de Janeiro, volta Bahia para comprar a liberdade
de sua me. Tornou-se gegrafo, sanitarista, pesquisador, e est entre
os fundadores da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo.
A preocupante contradio que, mesmo em face de inmeras
evidncias histricas, ainda necessria a discusso sobre a pesquisa
a respeito da populao negra e da formao de pesquisadores negros.
Os argumentos da histria no so suficientes para a conscincia de
que existe um erro, se perpetrado na composio dos corpos de pes-
quisadores brasileiros, nas temticas elegidas pela cincia brasileira,
sobretudo nas polticas cientficas e de formao de pesquisadores no
Pas. surpreendente no apenas a ausncia de polticas nessa rea,
como tambm as preocupaes democrticas com a implantao das
mesmas. Num pas que forma seis mil doutores por ano, temos que
menos de 1% negro, menos de 1% trata de temas de interesse das
populaes afrodescendentes.
Ningum discrimina ningum. A razo disso que o negro
pobre. Errado, a razo que os mtodos de discriminao esto to
institucionalizados, que no incomodam as conscincias crticas.
156 | natural o negro no entrar nos programas de ps-graduao. Exami-
nando o histrico de cerca de dois mil mestres e doutores negros exis-
tentes no Pas, vemos que a faixa etria das candidaturas e os regimes
de trabalhos esto fora dos perfis privilegiados pelas polticas e pelos
programas de ps-graduao. A maioria dos pesquisadores negros in-
gressa no mestrado aos 35 anos, trabalha e precisa participar do sus-
tento da famlia, o que incompatvel com o nmero e valores das
bolsas. Os programas favorecem quem em iniciao cientfica e artigos.
Os pesquisadores vm de ensino universitrio noturno, que no d a
oportunidade de iniciao cientfica. As disciplinas de base dos temas
pretendidos pelos pesquisadores negros no existem nas graduaes.
A nica fonte de formao tem sido o prprio movimento negro. Os
programas rejeitam pesquisadores militantes dos movimentos negros.
Bancas de entrevista no conseguem superar a relao patroa/empre-
gada existente nas nossas relaes sociais cotidianas, tornando as en-
trevistas tensas, e as pesquisadoras negras antipticas. Este fato ocorre
mais entre as mulheres. Quem antiptico no entra. As negras "muito
da exibida" no entram.
Existem os que entram, e da no tem orientador conhecedor do
tema, o que produz dificuldade de ter sucesso na pesquisa, no tempo
determinado. A universidade brasileira no confessa a sua ignorncia

nos temas de interesse dos afrodescendentes, sendo que a nica res-
ponsabilidade do insucesso fica por conta do pesquisador negro. O
problema grave, mais grave ainda que nada disto tem sido questio-
nado pela sociedade democrtica acadmica.
O que est ocorrendo
Est ocorrendo que as populaes negras vivem em espaos ge-

ogrficos que no recebem nenhuma poltica pblica. So reas sobre
as quais o conhecimento cientfico praticamente inexistente. Forma-
se um crculo vicioso, nada se sabe, nada se faz de coerente, porque
nada se sabe. As polticas universalistas do Estado mostraram-se in-
cuas. No governo passado, por meio de pesquisa do Ipea, concluiu-se o
que os movimentos negros vinham dizendo h quase 30 anos, sobre a
necessidade de polticas especficas. No entanto, quase nada se sabe
sobre as especificidades, porque os pesquisadores e os temas de pes-
quisas tm a ver com interesses distintos dos das populaes de des-
cendncia africana. Negro e afrodescendente aqui so sinnimos, defi-
nies que vo alm das denominaes de raa e raa social. Esto
ligados ao trnsito da histria e ao enfoque dos processos de domina-
o e da produo tnica da submisso neste pas. Temos falado da
necessidade de pesquisa e da produo de conhecimento sobre os ter-
| 157
ritrios de maioria afrodescendente. No tem pesquisa, no tem polti-
ca pblica, no tem soluo objetiva dos problemas.
A democracia prev a representao de todos os grupos sociais
em todas as instncias de deciso. No estgio atual do capitalismo, a
pesquisa cientfica e os grupos de pesquisadores constituem um grupo
privilegiado de exerccio do poder, quer pela ao direta na participa-
o nos rgos de deciso do Estado, quer pela indireta por meio da
difuso dos conhecimentos que justificam as aes dos poderes pbli-
cos. Os grupos sociais, cujos membros no fazem pesquisa ficam alijados
dessas instncias de poder. A ausncia de pesquisadores negros tem
reflexo nas decises dos crculos de poder. Veja que temas como a edu-
cao e a sade dos afrodescendentes s passaram para pauta do Esta-
do brasileiro depois que os movimentos negros, com esforos prpri-
os, formaram uma centena de especialistas e pesquisadores nessas re-
as e produziram um nmero relevante de trabalhos cientficos.
Por que no h mais pesquisa e pesquisadores? Porque no h
interesse. No existe vontade poltica das instituies universitrias e
muito menos dos rgos de poltica cientfica do Estado. Os movimen-
tos negros tm sido muito ativos nas propostas de polticas pblicas de

aes afirmativas para a formao de pesquisadores negros. Essas pro-
postas s tm recebido a ateno dos setores isolados da sociedade e
das fundaes internacionais.
Finalizando, sem terminar
So infindveis as posies e contraposies que o tema encer-

ra. Ainda temos uma mentalidade nacional avessa existncia de ne-
gros ou, pelo menos, contrria e sensvel a qualquer manifestao de
afirmao da existncia de identidades negras. A averso no contra
a existncia material destes seres ditos negros, mas contra a existncia
poltica nossa. Tal qual durante o perodo do escravismo criminoso
persiste a tica dominante do medo branco com relao onda negra.
A idias convenciam a sociedade de que o perigo era negro, enquanto a
criminalidade oficial branca do Estado e todos os processos de domi-
nao impostos pela matriz europia no eram vistos como perigosos,
danosos e dolosos para a sociedade. Tal mentalidade continua se pro-
cessando, sob novas formas de inculcao, com os mesmos resultados
de um certo pnico e, pelo menos, indisfarvel desconforto quanto
viso da organizao poltica, cultural e identitria de negros.
O Pas funciona bem, democrtico. A Constituio veda qual-
158 | quer discriminao de raa, sexo ou religio. Essa a viso conformista
e utilitria da nossa situao. A harmonia. Quando algum pesquisador
de pele clara autodenomina-se negro, correm os pares, s vezes at
mais escuros que ele, a dissuadi-lo com uma enxurrada de argumentos
e esse passa a ser visto como o produtor da discrdia. Quem negro
nessa sociedade? Somos todos mestios. Temos todos um pouco de
escravizado e de escravizador no nosso passado. Passa a ser o importa-
dor de temas estranhos comunidade harmnica brasileira. As falci-
as desses argumentos no so analisadas com o rigor da comunidade
cientfica, ficam no pseudo-senso cientfico. As referncias biologisantes
do tema superam as polticas sociais. Pesquisadores de histria esque-
cem-se dos conceitos da histria social e amparam-se no argumento
biolgico. Socialmente, no temos nada do escravizador, vide que esse
no mestiou a sua posse proprietria com a nossa. Vejam que o
escravizador sempre vendeu os filhos que teve com as escravizadas,
como escravizados. A nossa dita morenidade no est representada na
distribuio de renda do Pas. A maioria das idias cientficas difundi-
das no Pas importada. Quais seriam os critrios da condenao des-
sa importao em particular? Ou s no campo das relaes tnicas que
no cientfico importar idias? A crtica da importao tambm pres-
creve uma ignorncia sobre a nossa histria social, em que os movi-
mentos negros daqui h mais de um sculo pautavam estas temticas.

certo que nos damos bem, no campo informal. Pulamos Carna-
val juntos e jogamos futebol. Mas no estudamos juntos, muito menos,
pesquisamos juntos. Mas um problema social. No temos dvida de
que um imenso problema social, para o qual no se procura soluo.
H aqueles que nos dizem que tm em casa uma empregada negra, que
como se fosse da famlia. Sem que dividam com ela o capital cultural,
a educao dos filhos ou o seguro-sade da famlia. No Brasil, at o
cachorro membro da famlia.
Desde que organizamos a Associao de Pesquisadores Negros
em 2000, com o intuito de acelerar o processo de pesquisa das temticas
de interesse dos afrodescendentes, tenho ouvido pelos corredores, e,
s vezes, explicitamente, os seguintes argumentos: pesquisa no tem
cor, as temticas abordadas por ns no so suficientemente univer-
sais, ou seja, no fazem parte da cincia. Concordo que a pesquisa no
tem cor, mas as polticas cientficas, que no tm nada a ver com o
cerne do fazer cientfico, essas tm os atributos de cor, de grupo social,
de grupo histrico, de marginalizaes e de produo das desigualda-
des sociais, econmicas e polticas. Quem detm o poder detm a pri-
mazia da cincia e determina quais temas so parte ou no da cincia.
Veja que o mesmo universalismo cientfico fez com que todas as teori-
as racistas fossem produzidas, divulgadas e aplicadas pelos corpos ci-
entficos. Ento, o argumento da universalidade da cincia no serve
como cientfico, em face da prpria histria da sua construo
| 159
eurocntrica. Mesmo ainda porque as cincias fsicas hoje travam um
imenso debate sobre as idias de generalizao e universalizao da
cincia, visto as discordncias sobre a natureza do tempo e do espao,
sobre a lgica da previsibilidade da cincia destruda pela teoria do
caos. Podemos quase afirmar que no existe uma cincia universal,
pelo menos nos moldes que era concebida h 30 anos.
A formao dos pesquisadores negros passa por todos esses obs-
tculos ideolgicos, polticos, preconceituosos, eurocntricos, de do-
minaes e at mesmo de inocncias teis, vigentes nas instituies de
pesquisa e nos rgos de deciso sobre as polticas cientficas. , fun-
damentalmente, um problema poltico de concepo da sociedade e
das relaes sociais. Problema que a sociedade cientfica nega-se a re-
conhecer como um problema, negando-se a trat-lo e coloc-lo na agenda
das preocupaes. O mesmo ocorre na esfera governamental que, de
certa forma, reflete o pensamento das instituies de pesquisa.
O capitalismo segue fabricando seus negros. Utiliza a produo
cientfica para reatualizar as estratgias de dominao e subordinao
desses negros produzidos. As definies de negros e das condies de
vida seguem alterando-se ao longo do ltimo sculo. Para se ter uma

idia dessa dinmica, basta acompanhar as modificaes que as Na-
es Unidas tiveram sobre a temtica. Mas a mdia dos pesquisadores
brasileiros permanece alheia a essas definies e redefinies. A maio-
ria ainda pensa o negro no mesmo referencial racista e biolgico do
sculo 19. Praticam as concepes da existncia de raas humanas e
dos seus atributos. Veja, como exemplo, o imenso sucesso que o livro
Casa Grande e Senzala ainda faz entre eles. Participam de um subde-
senvolvimento cientfico mental nesse setor das relaes tnicas, como
graves conseqncias para as populaes afrodescendentes. Sob um
discurso de democracia e igualdade, impem-se descasos e discrimi-
naes sobre a necessidade de pesquisas em temas de interesse da po-
pulao negra e da formao de pesquisadores originrios deste grupo
social.
160 |

Aes afirmativas para negros
na ps-graduao, nas bolsas
de pesquisa e nos concursos
para professores universitrios | 161
como resposta ao racismo
acadmico
Jos Jorge de Carvalho

162 |

1. Mapeando nosso racismo acadmico
| 163
Apresento aqui um conjunto resumido de dados, informaes,
relatos, idias, interpretaes e intuies sobre como mudar a situao
de excluso racial nas universidades brasileiras.1 Baseado nesses argu-
mentos ofereo, ainda em carter embrionrio, uma proposta de aes
afirmativas para negros no mundo da ps-graduao, da pesquisa e da
docncia superior que complemente a discusso atual sobre a
implementao de cotas raciais no vestibular. 2 Um modo de falar dessa
injustia simblica perguntar por que os negros ficaram sistematica-
mente de fora, se nossas universidades cresceram tanto ao longo de
um sculo no Brasil? E nesse momento devem juntar-se, necessaria-
mente, dois extremos da anlise dessa situao de excluso racial. Por
1
Para redigir este texto e reunir os dados aqui apresentados, contei com a ajuda de vrios colegas e
amigos, entre eles: Andr Brando Nilma Gomes, Benilda Paiva, Joaze Bernardino, Carlos Henrique
Siqueira, Delcele Queiroz, Dora Bertlio, Eduardo Vieira, Ernesto Carvalho, Ivair Augusto dos
Santos, Kabengele Munanga, Sales Augusto, Moema de Poli, Osmundo Pinho, Raimundo Jorge,
Terezinha Barros e Zlia Amador de Deus. Agradeo tambm o convite de Petronilha Gonalves e
Valter Silvrio para participar deste livro.
2
Uma fundamentao mais extensa dos argumentos aqui apresentados pode ser encontrada na nossa
Proposta de cotas para estudantes negros na Universidade de Braslia (Carvalho, Segato, 2002).

um lado, estamos propondo cotas para o vestibular, de modo a comear
a formar uma nova gerao de universitrios que inclua um contingente
expressivo de negros, em todas as reas do saber. Por outro lado, estare-
mos concedendo a continuidade de um processo de desigualdade racial
se limitarmos a proposta de aes afirmativas apenas para a graduao.
Pois h outra questo igualmente poltica e igualmente grave que deve-
ria nos ocupar com a mesma energia: a necessidade de incluir tambm,
e imediatamente, os negros que j terminaram a graduao e que dese-
jam ingressar nos cursos de ps-graduao. Ao que parece, este assunto
jamais foi discutido no Brasil de um modo sistemtico. 3
Uma parte do problema do silncio diante desse tema a igno-
rncia, a desinformao, resultado do fato de que a academia silenciou
para a sociedade, durante mais de um sculo, a sua realidade interna
de excluso racial. Poderosos e eficientes mecanismos de silenciamento
do racismo foram acionados constantemente no interior da academia.
Somente agora, com a discusso das cotas, comea a abrir-se um pouco
a cortina do racismo acadmico propriamente dito. J hora, portanto,
de perguntar: por que, aps tanto tempo, temos universidades ainda
to brancas? Isto no resultado de uma prtica racista que est na
sociedade apenas: resulta de um esforo sistemtico (mesmo que qua-
se nunca verbalizado) feito pelos prprios acadmicos.
Estamos discutindo o acesso de secundaristas negros universi-
164 | dade pelo vestibular, e, por isso, estamos procurando entender a por-
centagem dos estudantes negros que hoje existem nas universidades e
relacion-la com a porcentagem de negros nos Estados. Nesse sentido,
estamos situando o problema de um modo que se poderia chamar de
conformista: concedemos a excluso presente at agora e solicitamos
um primeiro passo em direo a uma lenta incluso a perder de vista,
para dez, vinte, cinqenta anos. Vista desse modo, a proposta de cotas,
que ainda tanto incomoda maioria dos professores, ainda uma pro-
posta conservadora. Julgo importante fazer essa ressalva porque as co-
tas j assaltam de tal modo a tranqilidade da elite branca da universi-
dade que no podemos deter o mpeto da discusso por causa da rea-
o da academia possibilidade da incluso racial. Mais ainda, susten-
to que s conseguiremos entender porque h to poucos negros na
universidade hoje se analisarmos a pirmide do mundo acadmico pelo
topo e no s pela base. O foco da reproduo ou da mudana do siste-
ma no est no perfil racial dos calouros, mas dos professores somos
3
Inclumos a necessidade de aes afirmativas para negros na ps-graduao e na docncia no
conjunto de propostas e recomendaes apresentadas pelos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros
(Neabs) ao Programa Diversidade na Universidade, do Ministrio de Educao (Carvalho, 2003).

ns, afinal de contas, que temos autonomia para gerir o sistema univer-
sitrio brasileiro.
A mdia de estudantes negros, no total do Pas de 2% de pretos
e 8% de pardos. Os negros esto concentrados nos cursos chamados de
baixa demanda; alm disso, esto concentrados nas faculdades parti-
culares de menor prestgio. Um exemplo claro disso a Universidade
Catlica de Salvador (UCSAL), conhecida na Bahia como "a universi-
dade negra": criada h quarenta anos, ela cresceu a partir dos anos 70
absorvendo os estudantes negros que no conseguiam entrar na Uni-
versidade Federal da Bahia (UFBA). Assim, ela encarna a dupla discri-
minao da populao universitria negra brasileira: justamente os es-
tudantes negros mais pobres estudam em uma faculdade com menos
possibilidades de pesquisa e ainda tm que pagar pelos estudos! Toda-
via, que no reste dvida: a maioria dos professores da UCSAL faz um
enorme esforo para cumprir com seu papel na formao e na produ-
o do conhecimento. Julgo importante ressaltar que j vivemos no
Brasil, praticamente, e ainda que sem o aparato legal que existiu na
frica do Sul, dimenses claras de segregao no mundo acadmico, a
ponto de uma instituio de ensino superior ser chamada de "universi-
dade negra".
Falta-nos agora completar esse quadro fazendo a seguinte per-
gunta: e mesmo as "universidades negras", quantos professores negros
absorveram para ensinar os seus alunos negros? A ausncia de profes- | 165
sores negros faz incidir sobre os alunos negros, pobres e ainda
sobreonerados financeiramente, uma tripla discriminao: a injustia
simblica de carecer de figuras modelares de identificao que os aju-
dem a construir uma auto-imagem positiva e suficientemente forte para
resistir aos embates do meio acadmico racista em que tm que se mover.
Se pararmos um pouco de pensar nos estudantes e pensarmos
nos professores que, em ltima instncia, votaro nos Conselhos Aca-
dmicos as propostas de incluso racial, descobriremos que 99% deles
so brancos. A primeira realidade que devemos ter em mente que
ainda muito mais alta a porcentagem de professores brancos do que a
de alunos brancos nas universidades.
No temos razo para naturalizar o processo de entrada dos pro-
fessores, que o que temos feito at agora, como se todos os docentes
que hoje ensinam nas universidades federais tivessem entrado por pro-
cessos justos e transparentes, o que nem sempre foi o caso. A histria
da academia brasileira no sculo 20 foi tambm a histria de barrar e
no deixar entrar na universidade ilustres professores negros. preci-
so lembrar sempre o caso emblemtico de Guerreiro Ramos, um dos
grandes cientistas sociais brasileiros do sculo 20. Guerreiro Ramos foi
aluno e formado na primeira turma de Filosofia da Universidade do

Brasil, hoje Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Contudo,
ele no foi absorvido como professor da UFRJ. Assumiu o lugar que
poderia ter sido seu um professor totalmente inexpressivo, somente
lembrado na histria por sua associao negativa com a biografia de
Guerreiro Ramos. Sua excluso teve graves conseqncias para a co-
munidade negra. Se ele tivesse entrado no sistema universitrio, na-
quele momento em que o sistema consolidava-se, ele teria trazido mais
negros para o ensino superior e energizado o debate sobre a excluso
racial na elite brasileira a partir de dentro, do lugar em que ela se re-
produz. Guerreiro Ramos desenvolveu sua carreira universitria nos
Estados Unidos, publicou obras em espanhol que ainda no foram
traduzidas ao portugus e, no final da vida, em uma entrevista conce-
dida a Lucia Lippi de Oliveira, indicou sem rodeios que foi vtima tam-
bm de perseguio racial na Universidade do Brasil e acusou o Brasil
de ser o pas mais racista do mundo (Oliveira, 1995, p. 174).
Uma dcada depois, um outro ilustre pesquisador negro, Edison
Carneiro, tambm ficou de fora da universidade pblica. Apesar de
toda a sua rica trajetria intelectual, nos anos 50, candidatou-se a subs-
tituir Arthur Ramos, na vaga de Antropologia, tambm da Universida-
de do Brasil, hoje UFRJ. Dramaticamente, no conseguiu ser professor
da UFRJ, mesmo tendo sido presidente do Instituto Nacional do Fol-
clore. O fac-smile do jornal Quilombo, que acaba de ser lanado e que
166 | foi organizado por Abdias do Nascimento, nos transmite a impresso
de um dj vu, como se meio sculo simplesmente no tivesse feito
nenhum impacto significativo na excluso racial no Brasil. fato que
estamos em melhor situao do que estvamos alguns anos atrs, mas
por outro lado, h algo de esttico, uma inrcia quase inacreditvel na
realidade racial brasileira. Ao ler os dois nmeros dessa revista, de
1948 a 1950, como se estivssemos lendo o Brasil de hoje com fotos
antigas. E em dois nmeros os articulistas fazem uma biografia de dison
Carneiro, com sua foto tendo ao fundo a sua grande biblioteca especi-
alizada em assuntos negros, ressaltando: "Atualmente dison Carneiro
prepara uma tese para concorrer cadeira de Antropologia da Faculda-
de Nacional de Filosofia, vaga com a morte de seu mestre e amigo Arthur
Ramos".
Com esse currculo, sem sombra de dvida, no havia na Uni-
versidade do Brasil pessoa que a ele se equiparasse. Pelo jornal
Quilombo, toda a intelectualidade negra daquele momento estava afi-
nada com a importncia da presena de dison Carneiro na principal
universidade do Pas: uma imagem, um modelo de um acadmico ne-
gro agora no lugar que lhe correspondia e que certamente traria jovens
estudantes negros para o seu meio. As notcias repetiram-se nos nme-
ros 7 e 8 do Quilombo. A expectativa crescia, a ponto de aparecer no

nmero 10 um artigo novo, intitulado "Notrio saber", onde relatam
mais uma vez, com um desenho de dison Carneiro: "Conforme j tive-
mos ocasio de noticiar, o escritor dison Carneiro inscreveu-se no
concurso para a cadeira de Antropologia da Faculdade Nacional de Fi-
losofia, vaga com a morte do mestre". Em seguida abordam um proble-
ma surgido com sua titulao para o concurso, confirmam que foi acei-
ta a sua inscrio como notrio saber e informam que ele est prepa-
rando um texto, A dinmica do folclore, justamente um dos seus livros
mais lidos e conhecidos: "o Quilombo sente-se orgulhoso com o acon-
tecimento e envia a dison Carneiro seus votos de sucesso no prelo em
que se lanou." Sabemos o que aconteceu: ele foi reprovado e no pde
impactar a universidade da capital com seu saber e sua rica biografia
de um intelectual negro.
Podemos citar ainda o caso de Clvis Moura, um dos mais im-
portantes pesquisadores sobre a histria da resistncia negra no Brasil.
Apesar de autor de uma obra to vasta e importante, Clvis Moura, que
h vrias dcadas desenvolve sua carreira intelectual em So Paulo,
no conseguiu inserir-se como docente em nenhuma das universida-
des pblicas paulistas, o que certamente limitou a sua capacidade de
formar novos quadros de pesquisadores negros, de contar com melho-
res condies para desenvolver suas pesquisas e tambm de alcanar o
reconhecimento devido por sua excepcional trajetria. | 167
2. O censo racial inexistente na academia brasileira
A falta de dados sistemticos sobre a composio racial da nossa

classe de docentes e pesquisadores algo que deve tornar-se matria
de reflexo no momento presente. Como podem nossos pesquisadores
teorizar sobre as relaes raciais na sociedade brasileira se desconhe-
cem as relaes raciais das quais eles fazem parte e que eles mesmos
ajudam a reproduzir? Tenho procurado reunir, com a ajuda de vrios
colegas, dados para a configurao de um quadro da situao dos do-
centes negros no ensino superior.
Eis uma amostra de um censo racial, ainda impressionstico, dos
professores de algumas universidades brasileiras resultado de contagens
diretas realizadas por docentes negros das respectivas instituies:
Universidade de Braslia (UnB) 1.500 professores 15 pro-

fessores negros
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) 670 professo-
res 3 professores negros

Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) 1.300
professores 3 negros (um deles africano)
Universidade Federal de Goinia (UFG) 1.170 professores
15 professores negros
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) 2.700 profes-
sores 20 professores negros
Universidade Federal do Par 2.200 professores 18 profes-
sores negros
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG)
1.700 professores 17 professores negros
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj) 2.300 profes-
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) 1.761 pro-
fessores 5 professores negros
Universidade de So Paulo (USP) 4.705 professores 20 pro-
fessores negros
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) 3.200 profes-
Sobre a USP, certamente a universidade mais poderosa do Pas,

vale observar que na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Huma-
168 | nas (FFLCH), h apenas trs professores negros entre 504, sendo um
dos negros africano. No caso da UFRJ, informaes passadas por pro-
fessores e servidores ligados ao Sindicato dos Trabalhadores em Edu-
cao da UFRJ (SINTUFRJ) indicam que o Centro de Cincias da Sade
(CCS), a maior unidade acadmica da universidade, conta com aproxi-
madamente 800 professores, dos quais apenas trs so negros!
Um dado recente, que me foi passado por colegas da Uerj, apon-
ta para um aspecto ainda pior da j altssima excluso racial na nossa
classe docente: dos 30 professores negros da Uerj, pelo menos, metade
concentra-se em duas unidades acadmicas, estigmatizadas como de
menor prestgio: o Departamento de Educao Fsica e o Centro de
Formao de Professores. Restariam, portanto, apenas 15 professores
entre centenas de docentes das unidades mais poderosas. Alguns cole-
gas acreditam que esse mesmo padro de distribuio deve operar em
outras universidades pblicas.
Diante dessa mdia de menos de 1% de professores negros nas
universidades, duas perguntas podem ser formuladas: como sabemos
que esse nmero de 1% foi um crescimento em comparao com os
anos 60? E se nos anos 60 havia mais docentes negros? Minha hiptese
de que provavelmente o nmero de professores universitrios negros
diminuiu nos ltimos trinta anos.

Se olharmos, portanto, o sistema de cima para baixo e centrarmos
nossa anlise em qualquer uma das universidades pblicas anteriormente
citadas, poderemos imaginar o peso que recai sobre cada um dos profes-
sores negros conscientes de seu papel como membros da comunidade
negra brasileira. Por exemplo, no momento em que um professor ou pro-
fessora especializada em frica, em cultura afro-brasileira, em relaes
raciais, ou em temas afins, aposentar-se, provavelmente diminuiro, na
sua universidade, as discusses sobre cultura negra e sobre questes
raciais, caso ele ou ela no consiga influenciar na colocao de um su-
cessor negro ou negra para continuar seu trabalho.
Podemos assegurar com confiana que, a cada vez que entrou
um professor negro nas reas de Cincias Humanas e Sociais em nos-
sas universidades, linhas de pesquisa e interesses pelo conhecimento
da questo negra foram abertos ou ampliados. E justamente devido a
esse baixo nmero de docentes negros que ainda agora, aps cem anos
de vida acadmica, muitas questes cruciais da nossa sociedade conti-
nuam sem serem discutidas com propriedade. Conseqentemente, os
concursos para docentes, preenchidos quase que exclusivamente por
candidatos brancos, j no podem ser vistos apenas como o resultado
de decises racionais, baseadas em padres inteiramente impessoais
dos membros das bancas. Os concursos so, na verdade, o resultado de
uma complexa equao que envolve variveis como a poltica acad-
mica (presses externas e internas em favor de determinados candida- | 169
tos), redes de relaes dentro da comunidade acadmica (linhas de
pesquisa, filiaes tericas, campos de atuao), alm, claro, do m-
rito e da trajetria acadmica de cada um (artigos e livros publicados,
experincia em pesquisa), cuja relevncia varia de acordo com o perfil
do candidato desejado (pesquisador snior, pesquisador jnior, etc.).
Enfim, que fique claro: os concursos para professores no so regidos
apenas pela impessoalidade.
Diante desses dados escandalosos, o Ministrio da Educao
deveria investigar os concursos realizados e procurar saber se as vagas
pblicas esto sendo alocadas dentro de algum critrio de interesse
social (incluindo a pluralidade racial), e se, por exemplo, uma faculda-
de que conta com quinhentos professores brancos e trs negros, j no
est na hora de comear a integrar racialmente o seu quadro docente,
independente da capacidade especfica dos membros das bancas para
avaliar os candidatos segundo critrios pretensamente universalistas
de mrito cientfico.
Sintetizo lanando uma hiptese de que provavelmente trinta
anos atrs havia uma proporo maior de professores negros nas nos-
sas faculdades, por pelo menos duas razes. O falecido Milton Santos
e outros ilustres professores negros ainda atuantes estudaram em uma

poca de boa escola pblica e pequena elite acadmica. A elite acad-
mica era muito menor no Brasil dos anos 50 e 60, as prprias redes de
poder acadmico estavam menos saturadas e por isso alguns negros
puderam concorrer em condies mais igualitrias com seus colegas
brancos.
J os jovens negros doutores de agora so em boa medida egres-
sos de uma escola pblica menos apoiada pelo Estado, concorrem com
um nmero muito maior de doutores brancos e ainda tm de superar
dois entraves: as eventuais deficincias de capital cultural especfico e
idiossincrtico segundo a universidade em que pretendem ensinar e
segundo a disciplina em que se especializaram; e as barreiras de reco-
mendao, na medida em que no pertencem a essa fechadssima rede
acadmica j consolidada. Uma tese recente, de Maria Solange Pereira
Ribeiro, defendida na Faculdade de Educao da USP, vem confirmar
essa intuio: a autora descobriu que, desde o ano de 1980, no houve
mais uma ampliao da presena de professores negros nas universi-
dades pblicas paulistas. Solange Ribeiro conta que, em uma das qua-
tro universidades por ela pesquisadas, encontrou apenas cinco profes-
sores entre dois mil.
Para citar um exemplo atual, um recm-doutor negro participou
de um concurso em uma das universidades mais importantes do Pas,
disputando uma das trs vagas em um departamento que conta com
170 | apenas um professor negro entre 25. O candidato negro teve que con-
correr com 23 candidatos brancos e ficou em quarto lugar. A relevncia
social da sua presena poderia ter sido o fator de desempate a seu favor
em um universo altamente segregado e que ampliar ainda mais seu
grau de segregao, provavelmente por um lustro, j que vagas novas
so cada vez mais escassas. esse tipo de inconscincia racial que
pode manifestar-se indefinidamente sombra da ideologia freyreana
dos brancos sem cor que discutirei a seguir.
Eis uma breve sntese histrica da consolidao da rede racista
na nossa academia. A Universidade de So Paulo foi criada nos anos 30
inteiramente branca. Ela mesma formou a sua segunda gerao de pro-
fessores, que por sua vez comearam a formar muitos dos professores
que assumiram cargos em faculdades e universidades de So Paulo e
de outros Estados. Em um segundo momento, formou-se nos anos 50
(tambm com professores brancos, alguns egressos da USP) a Univer-
sidade Federal do Rio de Janeiro. O quadro docente branco da UFRJ foi
crescendo e formando novos professores que ajudaram a consolidar
outras universidades pblicas. O mesmo processo sucedeu-se com a
Universidade de Braslia nos anos 60: foi formada com muitos pro-
fessores brancos oriundos do eixo Rio-So Paulo (USP e UFRJ, princi-
palmente). Por sua vez, a UnB formou novos mestres e doutores que

foram absorvidos por outras universidades federais e estaduais. Aps
quarenta anos, temos um quadro universitrio gigantesco e que re-
produz essencialmente as caractersticas da rede original construda
na USP: o ethos branco da academia brasileira, cuja etnografia ainda
est por ser relatada.
Assim, formou-se esse enorme "parque acadmico", um dos mai-
ores do Terceiro Mundo, tanto nas universidades quanto na ps-gradu-
ao e nos institutos de pesquisa, todos quase inteiramente brancos.
Por exemplo, 99% dos pesquisadores do Conselho Nacional de Desen-
volvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) que tm bolsa de produti-
vidade em pesquisa so brancos. A mesma proporo de excluso raci-
al extrema encontrada entre os pesquisadores da Fundao Coorde-
nao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes); da
Coordenao de Programas de Ps-Graduao em Engenharia (Coppe),
no Rio de Janeiro; do Instituto de Matemtica Pura e Aplicada (Impa);
da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz/Manguinhos); do Museu Nacio-
nal do Rio de Janeiro; da Fundao Getlio Vargas; do Museu Goeldi,
enfim, em todos os chamados "centros de excelncia", encontramos o
mesmo perfil racial homogneo e excludente. A rede de pesquisa
uma espcie de supra-rede da elite da rede de professores universitri-
os, que vo indicando seus "melhores talentos" (por sua vez recrutados
da rede dos estudantes de ps-graduao) para irem formando os cen-
tros de pesquisa. A imagem que fao de um edifcio da academia | 171
(docncia e pesquisa) que foi construdo nos anos 60 e 70 e que est
agora inteiramente ocupado por brancos. H uma fila de brancos dan-
do volta no quarteiro espera para entrar no primeiro apartamento
que vagar. E os negros? Vo entrar no final desta fila? Se for assim,
jamais entraro.
Aparentemente, o Estado brasileiro, respeitoso da autonomia
universitria, ainda no sabe com detalhe desse perfil racial dramti-
co, porque ele mesmo est formado quase exclusivamente por mem-
bros dessa elite que construiu a academia desse modo. E academia no
se v racializada, ou melhor, no se quer ver. No que me diz respeito,
assusta-me ser partcipe de um mundo excludente e encontro enorme
dificuldade em passar essa mensagem para muitos colegas, que no
acham que vivem em um mundo excludente: acham apenas que vivem
no mundo do saber, do mrito, da cincia, da verdade um mundo
sem cor, ainda que sem negros.
Minha proposta, ento, complementar proposta de cotas para
a graduao na UnB, de nos fixarmos na pirmide do poder acadmi-
co. Procuremos saber, em primeiro lugar, se j existem negros em con-
dies de ocupar esses cargos, pergunta ainda difcil de responder por
ausncia de dados de pesquisa. Se j existem negros, podemos utilizar

instantaneamente um sistema de preferncia: a partir de agora, o Mi-
nistrio da Educao (MEC) deve, em qualquer concurso nas federais,
alterar o sistema de preferncia, para que no se reproduza essa pir-
mide de quinhentos professores brancos e dois negros em uma nica
faculdade. Os negros que tiverem doutorado j entram na carreira do-
cente; os que tiverem mestrado, j entram no doutorado pelo sistema
de preferncia. Se estamos certos de que o sistema absolutamente
excludente, e se queremos de fato ser conseqentes com nossa consci-
ncia, devemos intervir em todo lugar em que seja possvel. Caso con-
trrio, estaramos excluindo os doutores negros, justamente agora que
pretendemos comear a incluir negros pelo vestibular.
Outra questo central a ser atacada a suposta ausncia de cor
da elite brasileira. Quando perguntamos pela cor da comunidade cien-
tfica, recebemos a seguinte resposta: aqui ningum tem cor, somos
todos cientistas, pesquisadores, doutores, acadmicos. Se chegarmos a
uma reunio dos Comits de Avaliao dos rgos de financiamento,
s vezes com mais de duzentos pesquisadores presentes, e perguntar-
mos pela cor das pessoas ali reunidas, receberemos como resposta que
ningum ali tem cor. E muitos consideraro, inclusive, a pergunta im-
prpria, deselegante, mal-educada: aqui no h brancos, trata-se de
uma comunidade de pares.
Faamos em seguida outra pergunta: como foi construda a co-
172 | munidade de pares? Respondero: isso uma questo de histria, que
no nos interessa; s sabemos que agora somos pares. Perguntemos em
seguida pelo financiamento. At o momento estamos discutindo quantos
so os negros, se so dois, ou cinco. Vejamos agora como so distribu-
dos os financiamentos de quadros acadmicos preparados para silen-
ciar o discurso anti-racista, porque isso existiu no Brasil e existe at
hoje. Segundo informaes de ps-graduandos das reas de Cincias
Sociais, de vrias universidades, muito comum, nas selees em al-
gumas universidades federais, que as bancas procurem estudantes que
queiram trabalhar na linha de pensamento de Gilberto Freyre. Assim
so formados jovens freyreanos que discorrero sobre aspectos "desco-
nhecidos" da obra, tornando-a sempre presente na conscincia
discursiva da elite intelectual brasileira.
A ideologia da democracia racial sobreviveu por tantas dcadas,
no exclusivamente pelo seu potencial argumentativo, mas tambm, e
principalmente, porque houve verbas estatais para reproduzir os qua-
dros intelectuais que a disseminam: verbas estatais para mestrandos,
doutorandos e para os professores que se disponham a escrever sobre
o assunto. Insistamos em que a obra de Gilberto Freyre sobrevive tam-
bm por um esforo de Estado. Interessa elite branca racista que con-
trola o Estado disseminar na populao (sobretudo entre os jovens) a

idia de um Pas racialmente integrado, apesar de todas as evidncias
(inclusive oficiais e divulgadas pelo prprio Estado) em contrrio. Vale
lembrar que os autores que assinam esses inmeros ensaios, publicados
constantemente com a finalidade de celebrar e manter vivo o modelo
freyreano de relaes raciais no Brasil, so invariavelmente brancos. No
conheo um nico intelectual ou acadmico negro que tenha escrito a
favor das teorias de integrao racial propostas por Gilberto Freyre.
Na verdade, as elites brancas brasileiras fizeram mais que calar
os dados sobre a desigualdade racial no Brasil: elas contriburam para
a produo desses dados escandalosos. Por outro lado, os intelectuais
negros tentaram, ao longo de todo o sculo 20, denunciar a realidade
da excluso racial e encaminhar propostas de apoio estatal popula-
o negra. Em todas as vezes que o fizeram, seu discurso foi silenciado
e cortado do circuito hegemnico de comunicao do Pas. No momen-
to presente, em que propomos aes afirmativas no ensino superior,
devemos resgatar as reivindicaes histricas da intelectualidade ne-
gra, at mesmo para desfazer uma idia simplista de que estamos ape-
nas "copiando o modelo norte-americano". O jornal Quilombo, por exem-
plo, desde o seu primeiro nmero de 1948, na coluna "Nosso Progra-
ma", apresentava uma srie de cinco propostas, a terceira das quais
dizia o seguinte:
Lutar para que, enquanto no for gratuito o ensino em todos os graus, sejam | 173
admitidos estudantes negros, como pensionistas do Estado, em todos os estabe-
lecimentos particulares e oficiais de ensino secundrio e superior do Pas, inclu-
sive nos estabelecimentos militares.
Vemos aqui que Abdias do Nascimento propunha um programa

similar ao que a instituio Educafro realiza atualmente com a Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ): um programa de
bolsas de apoio aos estudantes negros que ingressarem na universida-
de. Vale a pena recuperar tambm as propostas constantes do docu-
mento Por uma poltica de combate ao racismo e desigualdade racial,
entregue ao presidente da Repblica por ocasio da histrica Marcha
Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e pela Vida,
realizada em 20 de novembro de 1995 em Braslia. O ltimo item do
Programa de Superao do Racismo na rea de Educao demanda do
Estado o "desenvolvimento de aes afirmativas para o acesso dos ne-
gros aos cursos profissionalizantes, universidade e s reas de
tecnologia de ponta".
O que estamos fazendo, atualmente, dar continuidade a essa
srie histrica de propostas e de reivindicaes de aes afirmativas,
na rea da educao superior, da comunidade negra brasileira.

3. Gilberto Freyre e as vantagens da brancura sem cor
O argumento estabilizado por Gilberto Freyre ainda no foi sufi-

cientemente desmascarado pela elite branca brasileira, principalmen-
te porque ela no est interessada em seu desmascaramento, e sim na
sua perpetuao. Os argumentos freyreanos so a vitria do sofisma
sobre os dados empricos, a vitria da apologia difundida sobre a de-
nncia censurada. Freyre props-se a montar um argumento que desse
uma resposta ao clamor do movimento negro contra a discriminao
racial e as pssimas condies de vida da populao negra.
Enquanto a populao negra vivia em estado da mais absoluta
misria e desamparo, com baixssimos ndices de escolaridade, mora-
dia, sade e emprego, Freyre insistia em que nenhuma raa era inferior
e por isso a mestiagem no era um problema e sim uma vantagem. O
debate, ento, foi totalmente desviado da denncia contra o racismo
social imperante, que incidia concretamente sobre a dificuldade de
ascenso dos negros, para uma discusso de tipo humanista que colo-
cava, de um lado, uns grandes viles do sculo 19 que sustentavam a
superioridade da raa ariana (Gobineau, Nina Rodrigues, Euclides da
Cunha); e do outro, os iluminados pela Antropologia, como Freyre, que
enfatizavam a inexistncia da desigualdade entre as raas. Freyre
desautorizou, ento, a formao de um discurso que denunciasse o
174 | massacre especfico dos negros brasileiros. Assim, nos anos 30, mais
de quarenta anos aps a abolio que havia deixado os negros mn-
gua, Freyre procurou responder aos argumentos levantados nos anos
80 do sculo 19 sobre o racismo e com isso desviou a ateno de um
outro discurso levantado pelos negros seus contemporneos: a sua si-
tuao concreta de vida.
Insistamos em que a ideologia freyreana implica tambm uma
desautorizao de identidade: aquele que detm todo o poder econ-
mico e social ainda se atreve a desautorizar a identidade com que o
discriminado se apresenta. vantajoso para o branco que o negro no
se apresente como negro. E com a morenidade proposta por Freyre, o
branco inclusive se salva de ter que se responsabilizar pelos privilgi-
os que adquiriu ilicitamente pela sua branquitude.
Todos ns, brancos, nos beneficiamos cotidianamente, e de um
modo ilcito, por vivermos em uma sociedade racista. So inmeros
privilgios, pequenos, mdios e grandes, que nos ajudam a manter van-
tagem e concentrar mais recursos. Na medida em que o racismo brasi-
leiro opera no cotidiano, cotidianamente os brancos so favorecidos
com algum capital (social, econmico, cultural) que foi distribudo
desigualmente segundo critrios raciais: do tempo menor de espera
para ser atendido no espao pblico a uma carta de recomendao, a

um contato importante no mundo do trabalho, a um reforo psicolgi-
co de sua imagem pessoal, ou a uma nova fonte de renda. Ser branco
no Brasil levar vantagem diria sobre os negros. Mesmo no existin-
do raas no sentido biolgico do termo, a representao social da dife-
rena racializada fenotipicamente basta olhar para a televiso, das
novelas publicidade.
Temos que definir o racismo no pela adeso a um credo de su-
perioridade racial, mas pelo efeito continuado dos discursos que cele-
braram a mestiagem e silenciaram a afirmao da condio de negro
no Brasil. Nesse sentido, quando Gilberto Freyre defendeu a morenidade
e repudiou a presena no Brasil de ideologias de negritude, ele, bran-
co, utilizou-se de sua grande influncia para impedir que os negros
afirmassem sua identidade de negros. E por que o fez? Porque o discur-
so da negritude deslocaria a discusso de uma celebrao abstrata da
interpenetrao das culturas para uma denncia veemente das condi-
es de vida precrias e sempre desiguais, enfrentadas pela populao
negra no pas da suposta democracia racial.
A democracia racial foi um decreto de um autor de ensaios con-
tra todas as evidncias dos dados oficiais sobre as condies de vida
obtidos por sucessivos recenseamentos ao longo do sculo 20. Tome-
mos, por exemplo, a tabela exibida no celebrado livro O Negro no Rio
de Janeiro, de Lus da Costa Pinto (95% de brancos e 5% de pretos e
pardos; Pinto, 1998, p. 158-159). estarrecedor pensar que, aps cin- | 175
qenta anos de expanso constante do nmero de vagas para alunos e
professores, continuamos praticamente com o mesmo perfil de exclu-
so dos anos 40. O mais significativo, porm, foi a indiferena da aca-
demia branca diante desses nmeros, qual continuou argumentando
em favor de uma positividade brasileira no tema das relaes raciais.
Vale igualmente ressaltar a tabela apresentada no livro de Clvis
Moura (1977, p. 49), O Negro. De Bom Escravo a Mau Cidado?, refe-
rente ao Censo de 1950, que revela a existncia de apenas 1% de pro-
fissionais negros no Brasil naquela poca. Enquanto isso, em 1954,
Gilberto Freyre (2003) escrevia para a ONU contra o racismo na frica
do Sul, colocando o Brasil como exemplo mundial de relaes raciais
harmnicas. A esquizofrenia da elite branca brasileira alcanou na-
quele momento uma dimenso quase inacreditvel: nossos intelectu-
ais davam-se ao luxo de criticar a frica do Sul e os Estados Unidos
pelo racismo, ao mesmo tempo em que eram coniventes, de um modo
absolutamente consciente, com o nosso racismo interno.
Essa mesma esquizofrenia de Gilberto Freyre pode ser encontra-
da em Darcy Ribeiro: pesquisou e conviveu com os ndios nos anos 50
e em 1950 esteve presente no Primeiro Congresso do Negro Brasileiro.
Ainda assim, mesmo sendo depois senador pelo PDT e apoiando o

resgate da memria de Zumbi dos Palmares, foi capaz de defender o
Brasil como "Nova Roma" e levantar a bandeira freyreana de que "mes-
tio que bom". Pensemos: como pode um estudante negro suportar
sem sofrimento uma afirmao hegemnica que visa precisamente ne-
gar a sua identidade racial? Por que ser mestio ser melhor que ser
negro?
Outro mistificador poderoso, nessa mesma linha, foi Jorge Ama-
do, com sua celebrao exotizante da mestiagem afro-brasileira. Por
que o mestio interessante? Qual a vantagem da mulata sobre a
negra ou a branca? Uma fantasia de alguns homens brancos que provo-
cou enorme sofrimento na comunidade negra. A inflexo de gnero
impe-se centralmente na discusso de aes afirmativas porque
estamos pensando nas estudantes negras que entraro em um mundo
universitrio doente desses esteretipos sexistas-racistas, que atuam
com grande intensidade e que podem afetar a sua auto-estima como
intelectuais.
Gilberto Freyre, Jorge Amado e Darcy Ribeiro so veementes na
proibio da negritude. Brancos, no se enxergam como partes do con-
flito racial que eles mesmo ampliam ao se colocarem explicitamente
contra o desejo e a deciso de uma coletividade de negros. Propem
(ou ordenam, retoricamente) que sejamos todos morenos. Os trs bran-
cos-sem-cor Gilberto Freyre, Jorge Amado e Darcy Ribeiro, defendem a
176 | morenidade como se os dois contingentes, brancos e negros, fossem
afetados igualmente por essa mudana de identificao. O que est por
trs dessa proposta? Para o branco, que tem o privilgio de usufruir as
benesses de uma sociedade racista, nada suceder ao invs de um
branco com privilgios teremos um moreno com privilgios. J o ne-
gro, que tem um crdito a receber do branco por tudo que perdeu devi-
do ao racismo (ou condio de negro), no poder mais demandar
nenhuma reparao, pois ser moreno e portanto, igual ao branco!
Na morenidade, o negro perder o seu crdito reivindicatrio por um
sculo de discriminao e desigualdade e o branco ter sua dvida au-
tomaticamente cancelada. Os dois contingentes agora morenos vive-
ro sem conflito: o moreno ex-branco dentro da universidade e o more-
no ex-negro fora da universidade.
Outro engano disseminado h quase um sculo por essa ideolo-
gia racial a defesa de uma suposta excepcionalidade da nao brasi-
leira pela mestiagem: enquanto os Estados Unidos e a frica do Sul
so os pases dos estoques raciais separados, o Brasil apresentaria a
originalidade, a soluo nica da mistura benigna, da pluralidade de
identidades raciais em convvio harmnico. O que fazem esses idelogos
escamotear informao do nosso pblico. No h nada de singular
nessa celebrao brasileira da mestiagem. Cuba, Santo Domingo,

Venezuela, Puerto Rico, entre outros pases do Caribe, construram essa
mesma auto-imagem de mestios felizes frente violncia da segrega-
o racial norte-americana. Ao invs de insistir nessa celebrao enga-
nadora da mestiagem, deveramos comparar o grau de integrao ra-
cial do Brasil com o alcanado por esses outros pases ditos mestios
do mundo afro-americano: nmero de mdicos negros, juzes, profes-
sores universitrios, etc. Escusado dizer que sairamos perdendo em
comparao com a frica do Sul e os Estados Unidos no que tange
participao de negros nos postos chave e decisrios do pas.
A mera formulao, para o Brasil, do desejo de que o "mestio
que bom", j um ato racista, porque desautoriza e desrespeita a
auto-representao de uma comunidade de milhes de pessoas que
querem se ver como negras. Pensando ainda mais longe, a prefern-
cia pela mestiagem uma preferncia racista - a questo no que
as pessoas sejam loiras, negras ou de aspecto asitico quando supos-
tamente deviam ser misturadas. A questo que elas no devem dis-
criminar as outras por serem do modo como lhes apetece ser. Ou seja,
trata-se de combater a discriminao racial e as injustias dela deri-
vadas. Desviar o tema para uma hierarquia de cores "sem raa" ser
conivente com a injustia racial generalizada no Brasil. Chegando
mais prximo do momento presente, tambm os resultados da Pes-
quisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 1976 foram | 177
estarrecedores; contudo, antroplogos continuam insistindo na
multipolaridade brasileira sem mencionar as desigualdades raciais
terrveis apontadas pelos dados agregados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). Mesmo admitindo a necessidade de
respeitar a auto-identificao racial multipolar, o problema do racis-
mo e da excluso racial na academia continua exigindo uma resposta
dos cientistas sociais que ainda no veio.
Mais recentemente, quando os novos dados agregados do Ins-
tituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) exibem de modo ine-
quvoco a desigualdade racial no Brasil, muitos cientistas sociais
ligados s universidades pblicas mais poderosas rebatem as pro-
postas de ao afirmativa para negros com o argumento de que as
raas no existem... deslocando de novo o problema para a biologia,
quando o que est em jogo a racializao construda como uma
representao social que gera desigualdades crnicas e sistemti-
cas. Argumentos recentes de vrios cientistas sociais contrrios
poltica de cotas raciais j haviam sido formulados de um modo
quase idntico aos de Gilberto Freyre (1982) h mais de vinte anos,
e com essa mesma finalidade de desnortear o discurso anti-racista.

A meta das aes afirmativas em discusso deselitizar radical-
mente o ensino superior pblico e com isso demandar da universidade
pblica um retorno sua funo social, desvirtuada h muito pela sua
homogeneidade de classe. Sabemos agora que podemos tratar a popu-
lao negra como um grupo e no apenas como indivduos negros. O
modelo estereotipado do Brasil como uma nao constituda basica-
mente de brancos, negros e ndios pode continuar, porm, tratando-os
agora devidamente como trs coletivos. enquanto benefcio a um
coletivo que a reivindicao de cotas para negros tica e politicamen-
te defensvel. Esse mesmo princpio j opera nas demais polticas p-
blicas diferenciadas destinadas aos ndios: no o ndio isolado, mas o
ndio parte de uma nao que absorver os recursos para promoo de
uma melhoria de sua vida. A definio de um coletivo negro provoca-
r, necessariamente, um reajuste das relaes raciais brasileiras indi-
to na histria do Pas. Por exemplo, no momento em que se tornar vis-
vel para todos que os quinhentos professores brancos da FFLCH da
USP, ou para os oitocentos professores brancos do CCS da UFRJ, que
todos eles so expresso do poder discriminador de um coletivo bran-
co e no apenas do mrito individual de 1.300 indivduos brancos,
isolados, teremos entrado no debate realmente poltico sobre aes afir-
mativas e racializao da academia no Brasil. Elaboremos um pouco
178 | mais esse ponto.
A nfase da diferena da situao brasileira para a situao dos
Estados Unidos e da frica do Sul escondeu sempre esse ponto cen-
tral: nos Estados Unidos e frica do Sul, os indivduos brancos sempre
se assumiram como parte do coletivo branco; no Brasil, os indivduos
brancos enfatizaram a multipolaridade sem admitir que definiam esse
quadro dito multipolar enquanto membros do coletivo branco. O bran-
co brasileiro define o quadro, coloca-se no quadro, porm no se aceita
como autor do quadro. Alm disso, esse quadro no foi construdo a
seis mos sua legitimidade, portanto, tem sido sustentada pela con-
juntura perversa da excluso racial e tnica os negros e ndios nunca
foram autorizados a definir o quadro das relaes raciais do Pas.
Eis a pergunta que deve ser colocada para os professores uni-
versitrios brasileiros que so contrrios s cotas e s reservas de
vagas: os senhores acham que uma presena de menos de 1% de pro-
fessores negros em nossas universidades pblicas e vocacionais
aceitvel nos dias de hoje? Esto dispostos a continuar convivendo
com esse grau de excluso? O que diriam de um pas que tivesse essa
mesma proporo tnica ou racial em suas universidades? Teriam a
coragem de considerar essas universidades segregadas deveras como
centros de excelncia?

Um ponto de partida, ento, para as discusses das aes afir-
mativas lembrar o seguinte fato: todas as universidades do exterior
que so referncia de excelncia para a academia brasileira so muito
mais integradas racialmente que as nossas universidades. Isso signifi-
ca que estamos resistindo a iniciar uma integrao que j ocorreu nos
chamados "centros de excelncia": Harvard, Oxford, Paris, Cambridge,
Berlim, Columbia, etc.
Em sntese, esse o clima ideolgico, solapado e sofismante,
que foi construdo para impedir um discurso que denunciasse aber-
tamente a injustia contra os negros no Brasil. Esse discurso ideolgi-
co pr-mestiagem que tentou silenciar o protesto negro, apesar de
sua fachada anti-racista, operou na prtica como uma fora 'anti-anti-
racista' o que no deixa de significar, de um modo oblquo, uma
atitude racista. Por que racista? Porque, se dependesse dela, o tipo de
racismo praticado no Brasil poderia continuar sem nenhuma restri-
o indefinidamente.
4. Inconscincia da excluso racial nas associaes cientficas
Um bom exemplo (evidentemente, trata-se de um entre inme-

ros possveis) da inconscincia do problema da excluso racial no | 179
mundo acadmico brasileiro pode ser extrado do Informativo Especial
n 035/02, de 10/7/2002 da Associao Brasileira de Antropologia:
A 23 Reunio Brasileira de Antropologia realizada em Gramado, RS, de 16

a 19 de junho ltimo, reuniu mais de 1.500 pessoas. Dentre os 1.057 inscritos
havia pessoas de todas as regies do Brasil, do Mercosul, Mxico, Estados Uni-
dos, Inglaterra, Frana, Noruega, Espanha. Foram apresentados 845 trabalhos
nos vrios simpsios, fruns de pesquisa e sesses de comunicaes coordena-
das. Para financiar o encontro, a Associao obteve recursos junto a Capes,
CNPq, Fapergs, Faperj, Fapesp e Fundao Ford.
ESTATSTICAS DO ENCONTRO
Nmero de inscritos por categoria:

Profissionais: 479
Estudantes (graduao e ps-graduao): 578
Instituies com maior nmero de participantes:
UFRGS: 140; UFSC: 83; UFF: 82; UFRJ: 77; USP: 47; UNICAMP: 33;
UFMG: 33; UnB: 31
Estados com maior nmero de participantes:
RS: 226; RJ: 218; SP: 109; SC: 83; MG: 71; DF: 52

As detalhadas estatsticas do encontro atestam o zelo da Associ-
ao por exibir para a sociedade o seu perfil de pluralidade, tanto regi-
onal como internacional. Uma varivel crucial, porm, ficou excluda
dessas estatsticas: a (baixssima) diversidade racial e tnica do encon-
tro. Contudo, dois membros do GT de que fiz parte procuraram identi-
ficar o nmero de negros presentes na reunio de antroplogos de Gra-
mado, e, aps visitar todos os espaos da reunio, conseguiram contar
apenas 15 a maioria dos quais, ao que tudo indica, estudantes. Eis o
que levantaram: 1.500 participantes 15 negros e nenhum ndio.
Continuamos na previsvel porcentagem de 1%, padro do n-
mero de professores universitrios negros e, com toda probabilidade,
padro das demais associaes cientficas. Mais significativo, porm,
que a porcentagem de 1%, o silenciamento e/ou a falta de percepo
sobre a diversidade racial e tnica em uma associao de antroplogos.
Podemos falar, ento, de uma naturalizao na Antropologia profissio-
nal brasileira, da idia de um antroplogo como uma pessoa sem cor, o
que contrasta com o argumento esgrimido por inmeros antroplogos
que se opem ao sistema de cotas por consider-lo insensvel diversi-
dade racial brasileira derivada da mestiagem. Interpretemos esse con-
traste: multicolorida a sociedade "l fora"; a antropologia acadmica
incolor. Dito nos termos mais comuns da nossa Antropologia: no pas
do "tringulo das raas", uma reunio de antroplogos com 99% de
180 | brancos, 1% de negros e nenhum ndio.
5. Uma proposta de aes afirmativas para a ps-graduao:

um sistema de preferncias raciais e temticas
Pensemos, neste momento, como seria o equivalente das cotas

na ps-graduao. Se o vestibular j eivado de problemas (como sa-
bemos, ele no mede necessariamente as pessoas mais capazes e sim
aquelas que contam com uma srie de condies para seguir um cursi-
nho, uma famlia que deu dinheiro e apoio, cursos extras), os proble-
mas da ps-graduao so ainda muito maiores. Por isso est longe de
ser universalista, democrtica ou imparcial. A ps-graduao no uma
busca livre de um conhecimento: a entrada na ps-graduao se d
pelas linhas de pesquisa.
As linhas de pesquisa so decises, so resultados de vontades
polticas. H que frisar sempre que o modo vigente de ingresso na nossa
ps-graduao j a prtica de um critrio de preferncias, combinado
com uma meritocracia parcializada que geralmente premia os melhores
dentro do conjunto de preferncias elegido. Por tal motivo, comum
que um estudante mais qualificado fique de fora simplesmente porque

escolheu uma linha de pesquisa com poucas vagas, ou inexistente no
programa a que se candidatou, enquanto outro estudante menos qualifi-
cado entre apenas porque escolheu uma linha menos concorrida. A tal
prtica no se pode associar o valor da meritocracia. Tambm no
universalista, porque os candidatos concorrem de um modo setorizado,
obedecendo a protocolos de exames que variam enormemente, mesmo
dentro da mesma unidade acadmica. A seleo para a ps-graduao
o resultado de preferncias, que demandam manuteno de linhas para
que os professores continuem com seus interesses de pesquisas e en-
contrem estudantes que se adaptem aos seus interesses. Nesse quadro,
s vezes nem h como comparar a capacidade relativa dos estudantes,
porque no h unificao de critrios entre os professores, os progra-
mas, as linhas de pesquisa e os recursos institucionais disponveis.
Apesar da variedade de critrios, podemos supor que um exame
de seleo para a ps-graduao no Brasil, com variaes de acordo
com a instituio ou programa, inclui:
a) carta de recomendao;
b) elaborao de um projeto de pesquisa;
c) prova especfica de contedo;
d) entrevista com a banca;
e) prova de lnguas;
f) anlise de curriculum vitae e histrico escolar; | 181
g) monografia ou dissertao j defendida.
No caso do candidato ao doutorado, certamente contar a traje-

tria do mestrado: onde fez, quem o orientou e cpia da dissertao.
Um candidato desconhecido da banca, que estudou com um
orientador desconhecido, e que apresenta cartas de recomendao de
professores desconhecidos, ter uma desvantagem diante de um concor-
rente, em igualdade de condies acadmicas, que conhecido da ban-
ca, que estudou com algum conhecido e bem visto pela banca e que foi
recomendado por pessoas conhecidas e consideradas pela banca. Isso
apenas corrobora o que j dissemos, que mesmo sem o fator racial, a
equanimidade de avaliao no ponto pacfico na ps-graduao. Acres-
centemos agora a esses fatores o componente racial: se o aluno negro e
desconhecido, incidiro mais fortemente sobre ele os esteretipos nega-
tivos e os preconceitos que so projetados sobre o aluno negro: menos
capaz, com mais deficincias, etc.
Em suma, trata-se de um sistema de avaliao, no mnimo com
um alto grau de impreciso, que pode ainda aumentar e tornar-se
intensamente parcial quando a ele somamos as idiossincrasias dos
membros das bancas, com suas preferncias e rejeies de temas e

abordagens que s vezes nada tm a ver com as eventuais escolhas
dos candidatos. Enfim, o ingresso na ps-graduao d-se por meio
de um mecanismo explicitamente seletivo, no-universalista ou
melhor, abertamente interessado. Nessa linguagem to excludente, a
histria prvia de excluso dos candidatos negros pesa negativamen-
te no cmputo de suas chances de aprovao.
Retomando o que dissemos anteriormente sobre as redes, justa-
mente no momento atual, quando comeamos a discutir a excluso
racial na ps-graduao, a Capes e o CNPq esto decidindo mudar as
regras de concesso de bolsas para os prximos anos (o que incidir
sobre os critrios de seleo, afetando inclusive os docentes negros
que queiram fazer seu doutorado). Ao invs de privilegiar o talento
individual e o tema especfico do candidato, as novas diretrizes reco-
mendam, como princpio de seleo, privilegiar os estudantes que j
estejam inseridos em alguma rede de pesquisa, ou seja, que j sejam
elo de alguma. Nesse novo contexto, uma pessoa isolada j no tem
chance de admisso. Quem no conseguiu entrar em alguma rede du-
rante a graduao, praticamente no ter mais possibilidades de inser-
o na ps-graduao. Fechando a ps-graduao com grupos j exis-
tentes, essas diretrizes excluiro os negros ainda mais do que j so
atualmente e distribuir praticamente todos os recursos do Estado en-
tre os estudantes brancos. Lembremos que os poucos estudantes ne-
182 | gros que tm entrado na ps-graduao so justamente esses estudan-
tes isolados, autnomos, de grande talento individual e que ultrapas-
saram o bloqueio racial contrariando as estatsticas que j o haviam
deixado de fora. Ainda que mude a justificativa, essa medida de fechar
a ps-graduao em torno das redes estabelecidas um paralelo, na
academia, do trem da alegria do servio pblico em 1985: ser mais
uma onda de excluso com conseqncias futuras dramticas para a
frgil coletividade universitria negra.
Em um contexto to absurdamente discriminador, ser preciso
uma reviso quase total da postura da Capes e do CNPq frente aos
programas de ps-graduao no Brasil, caso nos interesse promover
uma integrao racial: haver que avaliar a funo social e a adequao
diversidade de todos os temas e linhas de pesquisa, e tambm as
disciplinas oferecidas. Alm disso, haver que contratar professores
que possam atender aos temas de pesquisas demandados pelos estu-
dantes negros em condies de seguir os cursos.
Resumindo essa complexidade constitutiva do sistema da ps-
graduao e da pesquisa, trata-se de uma rede que se estabeleceu e que
est por trs dos concursos para professores, das bancas de mestrado e
de doutorado e das comisses de avaliao dos projetos de pesquisa
pelas agncias financiadoras. Tudo isso deve ser tomado em conta na

hora de argumentar pelas cotas. As cotas ajudaro a instituir no Brasil,
talvez pela primeira vez na nossa histria, um clima de real concorrn-
cia na academia e nas profisses. Se apoiarmos um contingente de es-
tudantes negros bem preparados e motivados, que entrem agora na
universidade, no mestrado e no doutorado, totalmente fora da rede
estabelecida, eles iro competir com brancos que j esto inseridos na
rede.
Imaginemos que um grupo de estudantes negros termine em cinco
anos o curso de Medicina pelo regime de cotas. Teremos ento um
nmero de dez ou vinte mdicos negros, em uma cidade, que vo en-
trar na vida profissional junto com seus colegas brancos. Esses negros
recm-formados em Medicina esto fora da rede, enquanto os brancos
j esto nela inseridos, pois muitos deles so filhos de mdicos. Como
reagiro os empregadores? Iro absorver esses novos talentos acadmi-
cos, esses negros annimos, ou iro proteger os velhos clientes bran-
cos? A estaremos realmente entrando numa discusso profunda sobre
o mundo em que vivemos. Teremos agora a possibilidade de pressio-
nar para que escolham o negro annimo. At agora no houve esse
negro annimo pressionando, da que nem sequer podemos dizer que
j houve concorrncia aberta na nossa academia.
6. Uma proposta de cotas para a ps-graduao e para concursos

| 183
de professores
Ofereo aqui alguns subsdios para a formulao de uma interven-

o no padro atual de segregao vigente na ps-graduao brasileira.
Em primeiro lugar, eis alguns dados, fornecidos pela Secretaria
de Planejamento da UnB, que fundamentam a necessidade dessas
intervenes:
a) O nmero total de docentes ativos nas 53 IFEs atualmente

de: 46.679. No deve passar de dois mil o nmero de profes-
sores negros em todas essas universidades;
b) O sistema universitrio pblico est em retrao h mais de
uma dcada e o nmero de vagas proposto pelo governo para
os prximos anos nem sequer repor as vagas perdidas na l-
tima dcada: no mximo sero abertas seis mil vagas novas
nos prximos trs anos. Isso significa que, ainda por vrias
dcadas, o Brasil continuar exibindo o perfil de um dos sis-
temas acadmicos mais excludentes racialmente de todo o
mundo. O mnimo a fazer garantir cotas para essas vagas

novas, na expectativa de que o porcentual de professores ne-
gros possa, pelo menos, ultrapassar a barreira do 1%, mesmo
sem chegar a 2%.
Complementarmente, ser preciso intervir na ps-graduao para

preparar um contingente maior de mestres e doutores negros em con-
dies de ocupar as vagas que conseguirmos reservar para eles nos
concursos para docentes que forem abertos a partir de agora.
H que enfatizar que ficaram faltando trs dimenses fundamen-
tais na proposta do Estatuto da Igualdade Racial do senador Paulo Paim
e que devem ser acrescentadas ao texto atual antes da sua votao pelo
Congresso Nacional:
a) Um sistema de preferncia de vagas na ps-graduao
As unidades acadmicas (institutos, centros ou faculdades) das

IFEs alocaro, do montante total de vagas oferecidas nos cursos de
ps-graduao, pelo menos 20% do total das vagas de mestrado e 20%
do total das vagas de doutorado para candidatos negros aprovados no
processo seletivo. Deve-se enfatizar que o critrio para seleo de ne-
gros por preferncia no deve ser na base do desempate, mas simples-
184 | mente por preferncia na aprovao (equivalente ao que propomos para
o caso das cotas para graduao pelo vestibular: um piso mnimo de
aprovao).
Poderemos usar na ps-graduao a mesma idia de um Plano
de Metas que usamos na Proposta de Cotas para negros e ndios da
UnB. Podemos definir que, por 20 anos, a diversidade racial ser um
critrio importante na avaliao dos programas de ps-graduao no
Brasil. Espera-se que esse fator seja incorporado nossa cultura acad-
mica de modo que daqui a alguns anos ser legtima a pergunta: que
sentido de excelncia pode ter um programa de mestrado ou doutora-
do que seja constitudo exclusivamente de professores e alunos bran-
cos, em um pas que conta com 45% de negros e com centenas de
sociedades indgenas?
b) Um sistema de preferncia de vagas nos concursos para pro-

fessores
Pelo menos 20% dessas vagas devero ser preenchidas por can-
didatos negros que sejam aprovados. O montante poder igualmente
ser contabilizado por unidades acadmicas, para no atomizar excessi-
vamente o processo de seleo dos candidatos negros.

Assim, conseguiremos estimular os programas de ps-gradua-
o a absorver candidatos negros, alterando e ampliando suas linhas
de pesquisa para ento, pela primeira vez na histria do Pas, receb-
los de um modo consciente e aberto. Ao mesmo tempo, estaremos pre-
parando os potenciais candidatos a ocupar as vagas dos concursos para
professores nas instituies federais de ensino.
c) Um sistema de preferncia na concesso de bolsas de pes-

quisa para negros nas instituies federais de fomento (CNPq, MCT,
Capes, etc.).
7. Da urgncia da integrao racial no Brasil
Relatos constantes de ps-graduandos e professores negros

apontam para o sentido de isolamento que experimentam no ambien-
te universitrio em que circulam. No caso dos professores, a pulveri-
zao de sua presena ainda mais intensa, o que dificulta a prpria
possibilidade de colocar para os colegas e para a comunidade acad-
mica em geral a situao de excluso e de discriminao de que so
vtimas, como no caso da UFRJ, em que so trs professores negros
em um centro acadmico com oitocentos professores; como na FFLCH
da USP, que so trs professores em quinhentos; e como no Instituto
| 185
de Letras da UnB, em que uma professora negra convive com cem
colegas brancos.
No caso dos alunos de ps-graduao, a competitividade coloca
os estudantes negros sob uma presso constante devido a uma carn-
cia de capital cultural especfico, o que conduz a uma excluso simb-
lica de graves conseqncias para o seu desempenho. Muitas vezes,
ainda que perfeitamente capacitados nos contedos temticos, os es-
tudantes negros no dominam o cdigo lingstico para-disciplinar que
abre portas. aqui o espao onde o efeito da segregao, resultante de
histrias de vida que quase nunca se tocaram, se faz sentir e onde
qualquer fantasia de mestiagem como garantia de integrao mostra-
se realmente falsa. Um estudante negro s vezes no sabe como sedu-
zir intelectualmente o professor branco com alguma histria que possa
interess-lo, simplesmente porque no compartilha do universo social
e simblico em que se movem os brancos universitrios.
Espera-se dos negros uma linguagem que desconhecem e que
no sabem como aprender: a linguagem dos brancos acadmicos. E
absolutamente crucial aprender a linguagem acadmica branca, j que
o acesso pesquisa, aos grupos de discusso, s informaes e aos

dados do saber disciplinar que apenas circulam nas interaes infor-
mais dependem da absoro e da desenvoltura no manejo desses cdi-
gos secretos do ethos acadmico.
Duas alternativas dramticas so apresentadas aos estudantes
negros: ou se metamorfoseiam de brancos aps absorverem os cdigos
exclusivos desse mundo do qual jamais fizeram parte o que significa
abrir mo da sua diferena, da sua biografia, dos seus valores e muito
especialmente da lucidez que introjetaram ao ter que lidar diariamente
com a discriminao , ou partem para um confronto aberto, denunci-
ando o racismo e as injustias, o que significa arriscar suas poucas
chances de insero nas redes brancas j estabelecidas, saturadas e
marcadas por padrinhos e controladores dos recursos disponveis.
Esses nmeros to baixos da presena de negros nas universida-
des devem ser entendidos dentro da dinmica concreta de relaes
raciais ativadas atualmente no nosso mundo acadmico. Isso significa
equacionar e oferecer explicaes e alternativas de soluo para os in-
meros casos de discriminao racial que vm ocorrendo com estudan-
tes em vrios programas de ps-graduao. Casos de excluso e hosti-
lidade racial multiplicam-se, tanto nos exames de seleo como no in-
terior dos cursos, em reprovaes inaceitveis, rejeio de temas pro-
postos por estudantes negros, desvantagens na distribuio das bolsas
186 | e inmeras formas de dificuldades e antipatias. J temos colhido quei-
xas e depoimentos de incidentes de hostilidade racial na ps-gradua-
o em pelo menos seis universidades pblicas.4
Se o nmero de professores negros nas universidades pblicas
no chega a 1%, o nmero de pesquisadores negros que participam do
sistema de produtividade em pesquisa no deve chegar a 0,5%. Nas
poucas reas que pude averiguar, h casos em que todos os pesquisa-
dores, sem exceo, so brancos. provvel que dos quase oito mil
pesquisadores que compem a elite cientfica brasileira no encontra-
remos mais que 20 negros. Pensemos o predicamento dos acadmicos
de cor negra: com o sistema de financiamento em retrao, todas as
reas recebero um nmero mnimo de bolsas novas, que no deve
chegar a dois dgitos por cada rea. Todos os participantes do sistema
j tm vrios candidatos ao preenchimento dessas bolsas e a pea mais
forte do currculo dos aspirantes para-disciplinar, qual seja: com quem
4
Um caso que se tornou emblemtico da hostilidade docente contra alunos negros na ps-gradua-
o no Brasil foi o de um doutorando de Antropologia da Universidade de Braslia, cujo drama foi
mencionado e discutido em vrias publicaes, pelo prprio discriminado (Alves, 2001), por mim
(Carvalho, 2002) e por outros pesquisadores (Torres, 2001; Santos, 2003).

estudou, onde e que posio j ocupa na rede. No h a menor chance
de que um jovem pesquisador negro consiga entrar no sistema do CNPq
por meio da "livre" concorrncia... simplesmente porque a concorrn-
cia no livre.
O nico modo possvel para uma integrao dos negros na pes-
quisa cientfica brasileira por um sistema amplo de aes afirmati-
vas. O CNPq ter que reservar bolsas de preferncia para pesquisado-
res negros, comeando pelos professores negros que j esto inseridos
nas universidades e que desenvolvem pesquisas e orientaes de estu-
dantes negros, para que se fortaleam e ajudem a formar uma rede
paralela de pesquisadores negros.
A incluso racial na ps-graduao e na docncia s pode se dar
por meio de um movimento pulverizado, capilar e altamente individu-
alizado. Ao contrrio das cotas para o vestibular, que colocaro de uma
s vez uma massa de estudantes negros na universidade, o sistema de
preferncia na ps-graduao e nos concursos para docentes suceder
de um modo mais lento e espordico, pois muitas vezes tratar-sede
escolher um candidato (no caso, um negro) entre vrios aprovados e
potencialmente em condies de preencher uma vaga. Por exemplo, se
trs concorrentes so aprovados em um concurso para professor, a banca
dar preferncia para o candidato negro para compensar a baixa pre-
sena de negros naquela unidade acadmica. Mais uma vez, ao contr-
rio do vestibular, a deciso sobre a incluso racial no estar centrali- | 187
zada em uma comisso fixa (no caso da UnB, por exemplo, a Comisso
Permanente do Vestibular, Copeve), porm em inmeras bancas espe-
cficas ad hoc, cujos critrios dificilmente so uniformizados.
O poder de realizar as aes afirmativas para a incluso racial na
ps-graduao ter que ser transferido necessariamente para um gran-
de nmero de professores atuando independentemente nas diversas
unidades acadmicas, o que demandar de todos uma alta compreen-
so e absoro dos princpios e da legitimidade desse sistema de inclu-
so racial. Esse carter sempre focal da ao afirmativa por preferncia
visando alcanar uma meta de integrao parece-se mais ao modelo
norte-americano (lembremos que no h vestibular nos Estados Uni-
dos: nesse sentido, o nosso modelo de cotas no nenhuma cpia do
sistema norte-americano, malgrado essa acusao ser freqentemente
esgrimida pelos que so contrrios s cotas). E aqui gostaria de colocar
o questionamento aberto de Thomas Skidmore (1997, p. 133), profun-
do conhecedor do racismo brasileiro, no famoso seminrio
Multiculturalismo e Racismo ocorrido em Braslia em 1996: "qual a
'reserva moral' do Brasil para enfrentar esta questo?"
Podemos entender o significado de "reserva moral" de Skidmore,
se visualizarmos o seguinte: pela primeira vez no Pas, milhares de

professores universitrios brancos, atomizados em grupos de trs a
cinco e reunidos ocasionalmente em milhares de unidades acadmi-
cas de uma centena de universidades, com inteira autonomia para
deliberar, entrevistaro candidatos brancos e negros para a ps-gra-
duao e para a docncia, em todas as reas do conhecimento, e tero
que decidir, honesta e imparcialmente, duas coisas: se um candidato
negro mostrou qualificao suficiente para desempenhar a tarefa
exigida; e se, entre os aprovados, um negro poder ocupar uma vaga
em vez de outros candidatos brancos. A "reserva moral" uma inc-
moda e pertinente observao e uma pergunta sobre a capacidade de
nossas bancas mudarem seu comportamento diante do novo sistema
de aes afirmativas agora proposto.
Penso que no ser fcil levar essa discusso para a nossa classe
docente. A idia de compensao e preferncia poder chocar com
crenas e convices, escassamente discutidas e nem sempre trazidas
conscincia, acerca do que entendemos como mrito e qualifica-
o, e ns docentes teremos que reconhecer que tambm escolhe-
mos candidatos na base da preferncia e em muitas situaes de
banca as diferenas entre os candidatos so irredutveis pontua-
o e a deciso final feita na base da "poltica acadmica", termo
impreciso que certamente no se confunde com meritocracia: o "per-
188 | fil" para um corpo inclui critrios de classe, "etiqueta" social, inte-
resses de composio de grupos e at mesmo contribuio do candi-
dato ao tipo de capital simblico que a unidade acadmica que o
absorve optou por acumular. Apesar de tantas preferncias exerci-
tadas, a questo que at agora ningum nunca preferiu negros. E
vamos ter que aprender a preferi-los. Ou seja, vamos ter que ser
ativamente anti-racistas.
Vistas neste contexto profundamente doloroso, porm carre-
gado de esperanas, as aes afirmativas so um ato preparatrio,
uma condio sine qua non para que, pela primeira vez, possamos
ter uma discusso nacional aberta sobre o racismo brasileiro. um
ato preparatrio porque essa discusso exige uma presena signifi-
cativa de negros expondo os argumentos anti-racistas e so as cotas
e os sistemas de preferncia que colocaro um nmero mnimo de
negros capazes de fazer a diferena no quadro da desigualdade raci-
al que temos, no momento, no nosso meio universitrio e promover
uma reviso da prpria idia de nao brasileira, at agora controla-
da quase exclusivamente por brancos. Eis o primeiro passo, ento,
para a to desejada integrao racial que nunca tivemos e que nos-
so dever (e prazer) construir.

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O SENTIDO E A URGNCIA
DAS AES EM CURSO
| 191

O acesso de negros
s universidades pblicas*
Antonio Srgio Alfredo Guimares
* Texto submetido apreciao dos comits editorias das revistas Problmes d'Amrique
Latine e Educao e Pesquisa.
194 |

Em 1978, quando diversas organizaes polticas e culturais ne-
gras reuniram-se, em So Paulo, para fundar o Movimento Negro Unifi-
| 195
cado Contra a Discriminao Racial, as suas bandeiras de luta j no
eram as mesmas herdadas da tradio das organizaes negras paulistas,
que remontam aos anos 20. Naqueles anos, as organizaes negras nutri-
am o diagnstico de que, mesmo que o "preconceito de cor" fosse um
empecilho para o desenvolvimento e a integrao social do povo negro
brasileiro, o principal problema estava nos prprios negros, principal-
mente na carncia de condies para competir no mercado de trabalho,
dada a precariedade de educao formal, a ausncia de boas maneiras e
a falta de unio entre os negros, ou seja, dada a fraqueza das organiza-
es negras, vistas como incapazes de promover o avano social dos
membros da "raa".1
Com a democracia de 1945, esse diagnstico foi parcialmente
abandonado pelas novas organizaes negras, que passaram a dar mais
nfase existncia do preconceito de cor no Brasil, ainda que manti-
vessem o foco de seus esforos em atividades culturais, educativas e
psicanalticas (como as desenvolvidas pelo Teatro Experimental do
1
Ver, a respeito, as anlises clssicas de Bastide e Fernandes (1955) e Fernandes (1965).

Negro, no Rio de Janeiro). De qualquer modo, embora passasse a com-
bater com mais afinco o "preconceito", acreditava-se ainda que o ide-
al de democracia racial, caracterstica do Pas, era uma ideologia sufi-
cientemente forte e progressista para abrigar e proteger a mobilizao
poltica e cultural dos negros. Apenas depois de rompida a ordem
democrtica, em 1964, tal crena foi considerada uma "iluso" e a
democracia racial um "mito".2
Pois bem, nos anos 70, j no era o "preconceito racial", mas a
"discriminao racial", o principal alvo da mobilizao negra. Essa foi
uma diferena crucial em relao s dcadas passadas: a pobreza ne-
gra passou a ser tributada s desigualdades de tratamento e de opor-
tunidades de cunho "racial" (e no apenas de cor). E os responsveis
por tal estado j no eram os prprios negros e sua falta de unio, mas
o establishment branco, governo e sociedade civil; numa palavra, o
racismo difuso na sociedade brasileira. Ou seja, a posio da massa
negra e a sua pobreza, tanto quanto a condio de inferioridade sala-
rial e de poder dos negros mais educados, seriam fruto desse racismo
que se escondia atrs do "mito da democracia racial".
A partir de 1988, ano do centenrio da abolio da escravatu-
ra e de promulgao da nova Constituio, as lideranas negras co-
mearam a desenvolver um intenso trabalho na rea de defesa dos
196 | direitos civis dos negros, principalmente aqueles garantidos pela
nova carta, que tornou os "preconceitos de raa ou de cor" em crime
inafianvel e imprescritvel.3 No entanto, passados poucos anos, j
se tornava claro para esses militantes que a luta por direitos neces-
sitava transpor os limites do combate aos "crimes de racismo". Pau-
latinamente, portanto, voltaram-se essas organizaes para o gover-
no federal a demandar "aes afirmativas", tais como o governo nor-
te-americano adotara nos anos 60 e o governo sul-africano de Nel-
son Mandela passara a discutir. Essa demanda representou uma im-
portante guinada na pauta de reivindicao dos negros brasileiros,
dando incio a uma era de luta contra as desigualdades sociais do
Pas, vistas agora como "raciais", independentemente do combate
discriminao e ao preconceito.
Junto com o Movimento dos Sem-Terra, ainda que de modo me-
nos dramtico, menos conflituoso, e de escopo social menor, quase
2
Ver Guimares (2003).
3
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo n 5, pargrafo XLII, reza: "a prtica do racismo
constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei." Esse
pargrafo regulamentado pela Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, modificada depois pela Lei
n 9.459 de 13 de maio de 1997. Ver Silva Jr. (1998).

que restrito s "novas classes mdias negras",4 o movimento dos negros
brasileiros contra as desigualdades raciais , sem dvida, uma impor-
tante forma de mobilizao social no Brasil de hoje. Mobilizao essa
que se torna mais importante medida que os conflitos urbanos de
classe (como os protagonizados pelos sindicatos operrios) tenderam a
se eclipsar na esteira das reformas "neoliberais" e do realinhamento
internacional da economia brasileira.
Neste texto, vou restringir a anlise desse movimento por aes
afirmativas ao sistema de educao superior do Pas, justamente o setor
mais visado pelas demandas dos militantes e, por isso mesmo, respon-
svel pelo carter de "classe mdia", de que falei acima. Como veremos,
essas demandas encontraram respostas quase que imediatas do sistema
poltico brasileiro, tanto por parte do governo, quanto por parte dos po-
lticos, ainda que continue encontrando fortes resistncias da sociedade
civil. Meu objetivo compreender as razes de reaes to dspares.
Antes, porm, faz-se necessrio uma rpida apresentao tanto dos
problemas educacionais do Pas, quanto das medidas que vm sendo
adotadas pelo governo e pelo sistema poltico em geral para contorn-los
ou solucion-los.
A crise educacional brasileira

| 197
O fato mais marcante na poltica educacional brasileira depois de
1964, ou seja, depois da derrota das foras nacionalistas que entreti-
nham um projeto socialista para o pas,5 foi a estagnao da rede de
ensino pblico universitrio, conjuntamente com a expanso do ensino
privado em todos os nveis de educao o elementar, o mdio e o supe-
rior.6 Esse relativo abandono da educao por parte do Estado brasileiro
4
Num pas como o Brasil, onde, segundo Barros, Henriques e Mendona (2000), em 1997, 14% da
populao vivia abaixo da linha de indigncia (R$ 76,36 mensais) e 34% abaixo da linha de pobre-
za (R$ 152,73 mensais), a categoria "classe mdia" pode ser enganosa. Seria melhor dizer que
estamos falando de camadas afluentes dos trabalhadores, de alguns autnomos e profissionais de
pouca renda e pequenos proprietrios urbanos, entre outros.
5
As foras socialistas a que me refiro eram aquelas ancoradas principalmente por trs movimentos
sociais: as Ligas Camponesas, no campo, que demandavam por reforma agrria; o movimento
estudantil, que lutava pela ampliao das vagas das universidades pblicas; e o movimento oper-
rio, nas cidades, cujas demandas eram basicamente salariais. Essas eram as principais foras soci-
ais a trazerem para o sistema poltico demandas potencialmente desestabilizadoras, posto que este
se organizava de modo conservador, preservando e casando os interesses das antigas oligarquias
agrrias aos interesses da indstria emergente.
6
A tendncia de crescimento do ensino privado em detrimento do ensino pblico analisada em
Cunha (1986). Por outro lado, Barros, Henriques e Mendona (2001, p. 19), analisando dados
internacionais, chegam concluso de que "o sistema educacional brasileiro entre meados dos
anos 60 e 80 se expandiu a uma taxa bem mais lenta que a mdia internacional correspondente."

parcialmente responsvel pelo fato de que apenas 7,8% da populao
brasileira de 18 a 24 anos estivesse nas universidades em 1998 (IBGE/
Pnad apud Sampaio, Limongi, Torres, 2000).7
Deve-se salientar, entretanto, que a soluo dada pelos governos
militares ao "problema educacional" do Pas no foi alterada pelos qua-
tro governos democrticos depois de 1985 (as administraes Sarney,
Collor, Itamar e Fernando Henrique). A linha mestra continuou sendo
a expanso do sistema superior de educao privada e a estagnao da
rede pblica. A rede privada de ensino superior, que j congregava
59% dos alunos, em 1985, passou a concentrar 62%, em 1998 (Inep,
1999). Na verdade, o ensino pblico superior expandiu-se apenas pela
criao de universidades estaduais ou municipais, mas em nmero
insuficiente para contrabalanar a retirada de investimentos na expan-
so da rede pblica federal. De fato, a presena do governo federal na
educao superior, medida em termos de alunado, caiu de 40%, em
1985, para 19%, em 1998 (Inep, 1999).
Ora, se o problema da escassez de vagas universitrias foi parci-
almente compensada pela rede privada, formou-se, com o tempo, um
novo problema, pois, a expanso do ensino privado elementar e mdio
deu-se pari passu ao crescimento da "qualidade" do servio ofertado, o
mesmo no acontecendo com o nvel superior, no qual a iniciativa pri-
198 | vada demonstrou-se incapaz de ofertar um ensino equivalente, em ter-
mos de "qualidade", ao da rede pblica j estabelecida. 8 Isso por vrios
motivos, o principal deles o alto custo da formao acadmica e da
pesquisa cientfica, que exigem investimentos em recursos humanos e
treinamento. No ensino elementar e mdio, ao contrrio, a iniciativa
privada foi capaz no apenas de atrair os melhores professores, como
alguns dos melhores professores tornaram-se eles mesmos, com o tem-
po, grandes empresrios.
O resultado desses dois movimentos em direo oposta foi que
a rede pblica e gratuita de ensino mdio e elementar expandiu-se
com baixa "qualidade" ou mesmo, no mais das vezes, com certa pre-
cariedade. Ora, o motivo para a melhoria do ensino fundamental e
mdio oferecido pela rede privada foi justamente a relativa estagna-
o do ensino superior, na rede pblica. Isso porque, motivados pelo
afunilamento da oferta de ensino superior de "qualidade", assegurado
7
Maria Helena Guimares de Castro (2000), usando dados do Inep/MEC, estima em 14,8% o percentual
de jovens entre 20 e 24 matriculados em escolas superiores, em 1998.
8
Uso o termo "qualidade" para designar algo que no objetivo e unvoco, mas uma construo
histrica sobre o que o bom ensino. Em grande parte, a percepo da "qualidade" est associada
ao sucesso dos alunos no vestibular, no caso do ensino de nvel mdio, e no mercado de trabalho,
no caso do ensino superior.

pelo mecanismo do vestibular, as famlias de classe mdia e alta de-
mandaram em nmeros crescentes a rede privada de ensino elemen-
tar e mdio, permitindo no apenas a sua expanso fsica, mas a
melhoria da oferta dos seus servios, reforada ainda mais pela con-
corrncia entre as escolas particulares. Quanto mais se acentuava a
concorrncia, entretanto, mais difcil ficava para os filhos das classes
mdias, situados na sua franja mais pobre, cursarem os melhores co-
lgios e atingirem a universidade pblica.
Em meados dos anos 70, algumas parcelas da sociedade brasilei-
ra, principalmente a classe mdia negra, j sentiam os efeitos dessa
poltica. Como disse Joel Rufino (1985), os jovens negros, para titula-
rem-se, tinham de recorrer rede particular de ensino superior, obten-
do diplomas desvalorizados no mercado de trabalho, que acentuavam
ainda mais a discriminao racial de que eram vtimas. Foram justa-
mente os negros os primeiros a denunciarem, como discriminao, o
relativo fechamento das universidades pblicas brasileiras aos filhos
das famlias mais pobres, que na concorrncia pela melhor formao
em escolas de primeiro e segundo graus, eram vencidas pelas classes
mdia e alta. As provas de exame vestibular para o ingresso nas univer-
sidades pblicas passaram a ser realizadas, portanto, num contexto de
grande desigualdade de formao, motivada principalmente pela ren-
da familiar. Jovens de classe mdia e alta, que podiam cursar as melho-
res e mais caras escolas elementares e de segundo grau, praticamente | 199
abocanhavam todas as vagas disponveis nos cursos das universidades
pblicas e gratuitas. A perverso do sistema tornava-se clara.
O que h de novo, portanto, que, ao contrrio dos anos 60, no
foram as classes mdias "brancas", mobilizadas em torno de ideais soci-
alistas e empenhadas numa poltica de alianas de classes, pretenden-
do-se, no mais das vezes, os porta-vozes de camponeses e operrios, que
tomaram a cena poltica. Quem empunhou a nova bandeira de luta por
acesso s universidades pblicas foram os jovens que se definiam como
"negros" e se pretendiam porta-vozes da massa pobre, preta e mestia, de
descendentes dos escravos africanos, trazidos para o Pas durante mais
de trezentos anos de escravido. Essa juventude estudantil negra come-
a a realizar assim o ideal de luta socialista verbalizado por Florestan
Fernandes (1972): o negro seria o mais oprimido e explorado de todos, e
a sua luta a mais radical das lutas de emancipao.
A demanda e as resistncias s aes afirmativas
A partir de 1996, o presidente Fernando Henrique Cardoso passou

a dar mais espao para que a demanda por aes afirmativas, formulada

pelos setores mais organizados do movimento negro brasileiro, se expres-
sasse no governo. 9 A razo para tal abertura deveu-se no apenas sensi-
bilidade sociolgica do presidente, ou relativa fora social do movimen-
to, mas tambm difcil posio em que a doutrina da "democracia racial"
encurralava a chancelaria brasileira em fruns internacionais, cada vez
mais freqentados por ONGs negras. O Pas, que se vangloriava de no ter
uma questo racial, era reiteradamente lembrado das suas "desigualdades
raciais", facilmente demonstrveis pelas estatsticas oficiais, sem poder
apresentar, em sua defesa, nenhum histrico de polticas de combate a
essas desigualdades. Era em busca de uma sada poltica que o presidente
queria trazer o debate sobre aes afirmativas para perto do governo.
De fato, o diagnstico tcnico sobre o carter racial das desigual-
dades sociais brasileiras j era internacionalmente conhecido desde os
anos 1980 (Silva, 1978; Hasenbalg, 1979). A crise educacional brasilei-
ra, inclusive o acesso restrito de negros ao ensino superior, a m quali-
dade da escola fundamental pblica e a grande desigualdade racial em
todos os nveis de ensino, j era amplamente discutida nos meios inte-
lectuais e polticos quando o governo social-democrata de Fernando
Henrique tomara posse em 1995. Em um importante artigo, publicado
em 1990, em que analisam dados da Pnad de 1982, Hasenbalg e Silva
(1990, p. 99), por exemplo, chamavam a ateno para o fato de que:
200 | As informaes da Pnad de 1982 indicaram que, no que diz respeito ao aces-
so ao sistema escolar, uma proporo mais elevada de crianas no brancas in-
gressa tardiamente na escola. Alm disso, a proporo de pretos e pardos que
no tm acesso de todo escola trs vezes maior que a dos brancos. Estas
desigualdades no podem ser explicadas nem por fatores regionais, nem pelas
circunstncias socioeconmicas das famlias. Embora uma melhor situao
socioeconmica reduza a proporo de crianas que no tm acesso escola
independentemente de sua cor, ainda persiste uma diferena clara nos nveis
gerais de acesso entre crianas brancas e no brancas mesmo nos nveis mais
elevados de renda familiar per capita.
Na verdade, durante todos os anos 80 e nos cinco anos dos 90 que

antecederam a posse de Cardoso, as mobilizaes em torno do centen-
rio da abolio da escravatura (1988) e dos 300 anos de Zumbi10 (1993)
9
Em julho de 1996, o Ministrio da Justia organizou em Braslia um seminrio internacional sobre
"Multiculturalismo e racismo: o papel da ao afirmativa nos Estados democrticos contempor-
neos", para o qual foram convidados vrios pesquisadores, brasileiros e americanos, assim como
um grande nmero de lideranas negras do Pas. O presidente em pessoa fez questo de abrir os
trabalhos do seminrio, acompanhado pelo vice-presidente e pelo ministro da Justia.
10
Zumbi, chefe do Quilombo dos Palmares, que resistiu bravamente aos portugueses e aos holande-
ses, transformou-se em smbolo da resistncia negra, sendo reconhecido como heri nacional
brasileiro, em 1995.

possibilitaram que o diagnstico sobre as desigualdades raciais brasilei-
ras, assim como o racismo brasileira, fosse amplamente discutido na
imprensa (Guimares, 1998). Especialmente porque, a partir da regula-
mentao das disposies transitrias da Constituio de 1988, que tor-
nou crime a prtica de preconceitos de raa, passou a haver uma grande
movimentao das ONGs negras em torno da denncia e da perseguio
legal de atos de discriminao. Foi justamente o esgotamento da estrat-
gia de combater as desigualdades por meio da punio da discriminao
racial que levou as entidades negras a demandar por polticas de ao
afirmativa. 11
Nos primeiros tempos, de 1995 at bem recentemente, a reao
da sociedade civil, por intermdio de seus principais intelectuais e
meios de comunicao de massa, foi largamente contrria adoo de
polticas de cunho racialista. O movimento negro, assim como os pou-
cos intelectuais brancos que defendiam tais polticas, viram-se politi-
camente isolados, por mais de uma vez, sob a acusao de vocalizar e
deixar-se colonizar culturalmente pelos valores norte-americanos. De
fato, nada mais contrrio identidade nacional brasileira, tal como foi
formada historicamente como identidade anticolonial, culturalmen-
te hbrida e racialmente mestia , que o reconhecimento tnico-racial
dos negros. Assim, os que porventura tinham slidos interesses na
manuteno das desigualdades encontraram aliados cujos motivos eram
puramente ideolgicos, pessoas que viam nas polticas dirigidas prefe- | 201
rencialmente aos negros a penetrao no Brasil do "multiculturalismo"
e do "multiracialismo" de extrao anglo-saxnica.
No foi surpresa, portanto, que alguns setores do governo, mes-
mo diante do diagnstico de que as barreiras educacionais que atin-
gem os negros so o principal entrave igualdade racial no Pas (Silva,
2001), tivessem resistido duramente, durante toda a administrao
Cardoso, adoo de medidas racialistas. O Ministrio da Educao,
sobretudo, recusou-se a aceitar o carter "racial" das desigualdades
educacionais, preferindo atribu-las ao mau funcionamento do ensino
fundamental pblico e a questes de renda e classe social. Para o mi-
nistro Souza (2001), o problema de acesso do negro s universidades
s poderia ser resolvido pela universializao do ensino de nvel fun-
damental e mdio e da melhoria da suas condies de funcionamento,
ou seja, por meio da poltica implementada durante sua gesto (1995-
2002) e cujos frutos seriam colhidos pelas prximas geraes.
11
A campanha pela punio do racismo culminou com o endurecimento, em 1993, da lei que pune
as ofensas raciais com cinco anos de recluso. A estratgia de "criminalizao" do racismo passou
a receber mais restries que incentivos por parte da opinio pblica, quando o crime mostrou-se
muito mais comum que o esperado pelo legislador.

Portanto, at 2001, quando se realiza a Conferncia de Durban, o
grosso da ao governamental restringiu-se ao combate pobreza, com
programas color-blind, como os programas "Alvorada", "Avana Brasil"
e "Comunidade Solidria". At ento, apenas alguns programas espec-
ficos do governo federal levavam explicitamente em considerao a
identidade racial dos participantes. Estes programas eram conduzidos
por ministrios em que quadros negros do partido do governo tinham
alguma ascendncia: Ministrio da Justia Programa Nacional de Di-
reitos Humanos; Ministrio do Trabalho o projeto "Brasil: Raa e G-
nero" e o Programa de Formao Profissional (Planfor); e Ministrio da
Cultura Titulao de Terras de Remanescentes de Quilombos.
Em relao pobreza, a ao governamental foi relativamente bem-
sucedida, mesmo porque tal reduo pode ser atribuda, em grande par-
te, estabilizao econmica, lograda com o Plano Real. Segundo os
nmeros do governo brasileiro (Brasil, 2000), de 1990 a 1997, reduziu-
se em dez pontos porcentuais o nmero de brasileiros abaixo da linha da
pobreza (de 44% para 34% da populao).
Mas, se a estabilidade diminuiu a pobreza absoluta, as desigualda-
des sociais, principalmente as raciais no parecem ter diminudo. o que
dizem Barros, Henriques e Mendona (2000, p. 38): "o maior declnio no
grau de desigualdade, apesar de pouco relevante, encontra-se na entrada
202 | da dcada, entre os anos de 1989 e 1992. Em particular, no que se refere ao
Plano Real, no dispomos de evidncia alguma de que tenha produzido
qualquer impacto significativo sobre a reduo no grau de desigualdade,
apesar de a pobreza ter sofrido uma reduo importante..."
Ademais, se inegvel que a administrao Cardoso conseguiu
vitrias expressivas no terreno social,12 a diminuio da pobreza no
pode ser considerada como um ganho irreversvel, mas, ao contrrio,
uma oscilao cuja manuteno depender do crescimento econmico
futuro. Pelo menos isso que sugerem os dados:
Ao longo das ltimas duas dcadas, a intensidade da pobreza manteve um

comportamento de relativa estabilidade, com apenas duas pequenas contraes,
concentradas nos momentos de implementao dos Planos Cruzado e Real. Esse
comportamento estvel, com a porcentagem de pobres oscilando entre 40% e 45%
da populao, apresenta flutuaes associadas, sobretudo, instvel dinmica
macroeconmica do perodo. O grau de pobreza atingiu seus valores mximos
durante a recesso do incio dos anos 80, quando a porcentagem de pobres em
12
Utilizando-se os dados da Pnad de 1999, v-se que, a taxa de analfabetismo caiu de 14%, em 1995,
para 5,5%, em 1999; e que o nmero de crianas fora da escola oscilou de 17,8% para 4,3%, entre
1989 e 1999; que o nmero de domiclios atendidos por rede de gua aumentou de 76,3% para
79,8%, entre 1995 e 1999.

1983 e 1984 ultrapassou a barreira dos 50%. As maiores quedas resultaram, como
dissemos, dos impactos dos Planos Cruzado e Real, fazendo a porcentagem de
pobres cair abaixo dos 30% e 35%, respectivamente (Barros, Henriques, Mendon-
a, 2000, p. 23).
Para um pas que gastava, em 2000, cerca de 20% do PIB em

programas sociais, e que tinha uma renda per capita anual em torno de
2.900 dlares, a persistncia de altos nveis de pobreza s pode estar
"vinculada a uma distribuio de renda extremamente desigual e bai-
xa eficcia do gasto pblico" (Brasil, 2000).
A resistncia da sociedade civil brasileira a polticas pblicas
racialistas, entretanto, foi parcialmente quebrada pela repercusso fa-
vorvel, na opinio pblica internacional, s posies do Brasil na Con-
ferncia Mundial Contra a Discriminao Racial, em 2001. De fato, em
Durban, o empenho pessoal do presidente levou a chancelaria brasilei-
ra a aposentar definitivamente a doutrina da "democracia racial", reco-
nhecendo, em frum internacional, as desigualdades raciais do Pas e
se comprometendo a revert-las com a adoo de polticas afirmativas.
Como conseqncia, depois de Durban, vrios segmentos da
administrao pblica brasileira passaram a adotar cotas de emprego
para negros, tais como os Ministrios da Justia e da Reforma Agrria.
No entanto, no setor crucial, a Educao, tudo que se logrou foi a cria-
o de uma comisso de trabalho, como veremos adiante.
| 203
A pequena absoro de jovens "negros" nas universidades
brasileiras
O problema de acesso do negro brasileiro s universidades tam-

bm um problema de sua ausncia nas estatsticas universitrias. At
dois anos atrs (2000), no havia em nenhuma universidade pblica
brasileira registro sobre a identidade racial ou de cor de seus alunos.
S quando a demanda por aes afirmativas para a educao superior
fez-se sentir que surgiram as primeiras iniciativas, na forma de cen-
sos e de pesquisas por amostra, para sanar tal deficincia. 13 Nesse item
vou valer-me dos dados produzidos pelas primeiras iniciativas nesse
sentido, tomadas pela Universidade de So Paulo e pelo Programa "A
Cor da Bahia" da Universidade Federal da Bahia.
13
A pergunta sobre identidade de cor ("qual a sua cor?") no formulrio de inscrio ao vestibular foi
formulada pela primeira vez na Universidade Federal da Bahia, em 1999, e hoje j consta dos
formulrios de muitas universidades. A nica estatstica oficial sobre a identidade de cor dos
estudantes universitrios aquela que consta das estatsticas do Exame Nacional de Cursos, cha-
mado "Provo", que, entretanto, no compreende todos os cursos universitrios.

Esses dados mostram que a proporo de jovens que se definem
como "pardos" e "pretos" nas universidades brasileiras, principalmente
naquelas que so pblicas e gratuitas, est muito abaixo da proporo
desses grupos de cor na populao.
Vejamos alguns dados. Na Universidade de So Paulo (USP), em
2001, havia 8,3% de "negros" (ou seja, 7% de "pardos" e 1,3% de "pre-
tos") para uma populao de 20,9% de pardos e 4,4% de "pretos" no
Estado de So Paulo. A USP, com 34 mil estudantes de graduao, a
nica universidade pblica na regio da Grande So Paulo, que con-
grega 17 milhes de pessoas, excetuando a Escola Paulista de Medicina
(Unifesp), que tinha 1.281 alunos em 2001.
A Tabela 1 mostra que a mesma desigualdade de acesso regis-
trada em outras universidades pblicas do Pas, como a do Rio de Ja-
neiro (UFRJ), do Paran (UFPR), da Bahia (UFBA), do Maranho
(UFMA), e de Braslia (UnB):
Tabela 1 Distribuio dos estudantes segundo a cor
204 |
A anlise dos dados da Fuvest, rgo que administra o vestibular

para a USP, referentes aos resultados do vestibular 2000, nos permite
verificar alguns dos fatores que explicam a pequena absoro de "ne-
gros" nas universidades brasileiras. Em primeiro lugar, como era de se
esperar, nota-se uma grande seletividade segundo as classes
socioeconmicas das famlias dos candidatos.
Tabela 2 Taxa de sucesso (relao aprovados/candidatos) no vestibular
2000 por cor do candidato, segundo o nvel socioeconmico

A Tabela 2 mostra, por exemplo, que a classe socioeconmica
interfere no desempenho dos membros de todos os grupos de cor: quan-
to maior a classe socioeconmica do candidato, melhor o seu desem-
penho, maiores as chances de acesso. A influncia da classe tambm
se manifesta por meio de trs outras variveis. Primeiro, a possibilida-
de de dedicao exclusiva aos estudos: aqueles que no precisam tra-
balhar tm um desempenho melhor no vestibular. Segundo, e relacio-
nado a esse, o turno em que cursou a escola secundria: aqueles que
estudaram no perodo diurno tm mais sucesso. Terceiro, a natureza
do estabelecimento de 1 e 2 graus em que se estudou: aqueles que
cursaram escolas pblicas estaduais e municipais tm menos possibi-
lidade de sucesso (Guimares et al., 2002).
Evidentemente, esses dados apontam para problemas estrutu-
rais da sociedade brasileira, que precisam ser enfrentados, entre os
quais destacam-se a pobreza dos "negros" e a baixa qualidade da escola
pblica.
No entanto, os dados apontam tambm para dois outros fatores
que precisamos destacar. Em primeiro lugar, o candidato "negro" ("par-
do" ou "preto"), quando comparado ao candidato que se identifica como
"amarelo", demonstra que lhe falta apoio familiar e comunitrio. Assim,
o maior sucesso dos "amarelos", tambm uma minoria de cor, explica-se,
em parte, no caso da USP, pelo maior nmero de vezes que eles tentam o
vestibular, pelo maior tempo de preparao para o vestibular, medido | 205
por anos de cursinho, e pelo fato de se inscreverem em maior nmero
como "treineiros". Ao contrrio, so os "negros" os que esto em pior
situao nesses trs indicadores. Uma concluso preliminar que se im-
pe, portanto, a de que, alm de problemas de ordem socioeconmica,
os "negros" enfrentam tambm problemas relacionados com preparao
insuficiente e pouca persistncia ou motivao. Problemas desse tipo
acompanham todas as minorias que vivenciaram posio social subal-
terna por um longo perodo de tempo, seja porque os laos comunitrios
so ainda fracos, seja porque o grupo no desenvolveu uma estratgia
eficiente de reverso de sua posio de subordinao.
Com essa observao chegamos ao segundo fator que gostaria de
destacar: a evidncia inconteste de elementos de racismo introjetado.
Ou seja, o desempenho inferior dos grupos "pardo" e "preto" em todas as
classes socioeconmicas (exceto os "pardos" de classe A) sugere que h
tambm um elemento subjetivo, talvez um sentimento de baixa
autoconfiana, que interfere no desempenho dos "negros" em situao
de grande competio, tal como ocorre tambm com outros grupos opri-
midos. O fato de que situaes de grande competio, como o vestibular,
no medem adequadamente as qualidades e os saberes dos estudantes
"negros" fica comprovado quando comparamos o rendimento escolar e a

pontuao no vestibular por grupos de cor. Mascarenhas (2001), em es-
tudo sobre os estudantes da Universidade Federal da Bahia, achou, por
exemplo, que os alunos "pretos" do curso de Medicina ingressaram com
escore inferior aos "brancos" (5,32 contra 5,48), mas durante o curso
apresentavam rendimento superior aos mesmos (7,49 contra 7,31). Ou
seja, tudo leva a crer que o exame vestibular, dado o seu carter de com-
petio extremada e tensa, prejudica mais o desempenho de membros
de minorias.
Com essa ltima observao, quero sugerir tambm que h pro-
blemas com a forma de seleo para as universidades: o exame de ves-
tibular no deixa espao para que outras qualidades e potencialidades
dos alunos sejam avaliadas.
Sintetizando, as causas da pequena absoro dos "negros" tm a
ver com a) pobreza; b) a qualidade da escola pblica; c) preparao
insuficiente; d) pouca persistncia (pouco apoio familiar e comunit-
rio); e) e com a forma de seleo (o exame de vestibular no deixa
espao para que outras qualidades e potencialidades dos alunos sejam
avaliadas).
A luta por aes afirmativas

206 | A primeira tentativa das organizaes negras de fazer face obs-
truo do acesso dos negros universidade brasileira deu-se na forma
de criao de cursos de preparao para o vestibular. Organizados ge-
ralmente a partir do trabalho voluntrio de militantes e simpatizantes,
que se dispunham a ensinar gratuitamente, ou a um preo puramente
simblico, a jovens negros da periferia do Rio de Janeiro, So Paulo e
de outras grandes cidades brasileiras, esses cursos funcionavam, e ain-
da funcionam, em espaos fsicos cedidos por entidades religiosas ou
associaes comunitrias. Estima-se hoje em mais de 800 o nmero
desses ncleos espalhados por todo o Pas. O mais famoso e mais am-
plo desses cursos o Pr-Vestibular para Negros e Carentes, no Rio de
Janeiro, e o Educafro, em So Paulo, ambos ligados Pastoral Negra da
Igreja Catlica e liderados pelo Frei David (Arajo, 2001; Maggie, 2001).14
Trata-se de um verdadeiro movimento social, organizado nos
ltimos anos por diversas lideranas "negras" e religiosas. O sucesso
dessa estratgia, no entanto, apenas relativo. Se verdade que tais
cursinhos tm conseguido ajudar milhares de jovens a ingressar no
14
Ver tambm http://intermega.globo.com/educafro/apresent/index.htm

ensino superior, tambm verdade que o seu sucesso bem maior nas
escolas particulares que nas pblicas, o que coloca de cara o problema
de custeio do curso universitrio. O Ministrio da Educao no tem
colocado bolsas de estudos a disposio desses alunos. Mais importan-
te ainda: as melhores escolas superiores do Pas, as universidades fe-
derais e estaduais paulistas, tm se mantido praticamente inexpugn-
veis a essa estratgia. De um modo geral, a defasagem entre alunos
"negros" e "brancos" to grande, acumulada ao longo das escolas pri-
mria e secundria, fortalecida pela ausncia de polticas pblicas que
compensem a desigualdade de distribuio de renda e de outros recur-
sos, que a estratgia de fazer cursos pr-vestibulares para negros e ca-
rentes, apesar de valorosa e importante para soerguer a auto-estima
desses alunos, cujo grande capital a esperana (Santos, D. R. 2001),
s pode ter resultados concretos (em termos de acesso universidade)
muito parciais. Em sua pgina na Internet, por exemplo, o Educafro, de
So Paulo, torna pblica a sua crtica s universidades pblicas:
Em So Paulo, chegamos ao ms de abril /2001 com 87 bolsistas na Universi-

dade So Francisco de Assis; 26 bolsistas na PUC-SP; 65 bolsistas na Unisa e 25
bolsistas na Esan; 2 bolsistas na FEI; 16 bolsistas na Faculdade So Luiz; 29
bolsistas na UMC; 22 bolsistas na So Camilo; 144 bolsistas na Faculdades
Claretianas; 105 bolsistas na Unisal; 6 bolsistas na Unisantos e 7 bolsistas na
Unisanta. No total, at abril de 2001, tnhamos 534 universitrios bolsistas!!! Na
pblica USP, temos 46 alunos entre os matriculados e os que esto cursando
como alunos especiais. O fato do vestibular da USP ser o mais elitista do Brasil,
| 207
inclusive no permitindo que os pobres tenham iseno da taxa do vestibular,
tem dificultado o ingresso dos nossos alunos nesta Universidade (a Educafro
teve que abrir 49 processos contra a USP, para conquistar a iseno). A USP,
como Universidade Pblica, deveria estar voltada para os alunos da rede pbli-
ca. fundamental ampliarmos o combate a esta injusta postura. falta de viso
social ou de coragem do comando da USP no criar polticas pblicas voltadas
para o combate das estruturas que, nestes 501 anos geraram a ausncia dos
pobres e dos afrodescendentes nos bancos universitrios.15
Uma outra via, no entanto, tem sido tentada ultimamente, e j

est implementada em alguns Estados brasileiros, como o Rio de Janei-
ro e a Bahia, de maioria populacional negra: a definio de cotas nas
universidades estaduais. Assim, em 9 de novembro de 2001, o gover-
nador Garotinho, do Rio de Janeiro, sancionou a Lei n 3.708, que re-
serva um mnimo de 40% de vagas nas universidades estaduais cario-
cas (a Universidade do Estado do Rio de Janeiro e a Universidade Esta-
dual do Norte Fluminense) a estudantes "negros e pardos". Essa lei
15
Como resposta a essa reivindicao, a Fuvest, em So Paulo, isenta anualmente 16 mil estudantes
de pagamento de taxa de inscrio para vestibular. Tal iseno se d tambm em vrias outras
universidades brasileiras como resposta s reivindicaes do movimento negro.

modificou a Lei n 3.524/2000, assinada pelo mesmo Garotinho que
reservou 50% das vagas da Uerj e Uenf aos estudantes oriundos de
escolas pblicas. Em 20 de julho de 2002, a Universidade do Estado da
Bahia (Uneb), por meio da Resoluo n 196/2002, segue o mesmo ca-
minho, reservando 40% das suas vagas de vestibular aos
afrodescendentes (pretos e pardos).
Ainda que a importncia simblica das medidas adotadas pelos
governos do Rio e da Bahia seja inegvel, tem-se que esperar um pouco
mais para avaliar o resultado concreto, em termos de ampliao do
acesso dos negros, das polticas adotadas. Mesmo porque no sabemos
qual o nmero atual de "negros" j matriculados nessas universidades,
sendo bem possvel que este j esteja dentro das cotas anunciadas.
preciso tambm saber se as cotas sero adotadas para cada curso ou se
sero aplicadas ao seu conjunto. S no primeiro caso h chance de
abrirem-se aos negros os cursos "de elite" da universidade brasileira,
tais como os de Medicina, Engenharia, Direito, etc.
Alguma mobilizao para que as universidades federais adotem
programas de ao afirmativa comea a se fazer notar tambm na Uni-
versidade de Braslia, na Universidade Federal da Bahia, na Universi-
dade Federal do Paran e na Universidade Federal de So Carlos. No
entanto, nada de concreto, at o momento (2002), resultou dessas mo-
bilizaes, exceto, talvez, o fato de que o Ministrio da Educao, que
208 | se opusera tenazmente adoo de cotas ou polticas de ao afirmati-
va, restringindo a sua atuao melhoria do ensino bsico e de 2 grau,
acabou, recentemente, rendendo-o s presses da comunidade negra16
e, pela Medida Provisria n 63, de 26 de agosto de 2002, assinada pelo
Presidente da Repblica, criou o Programa Diversidade na Universida-
de "com a finalidade de implementar e avaliar estratgias para a pro-
moo do acesso ao ensino superior de pessoas pertencentes a grupos
socialmente desfavorecidos, especialmente dos afrodescendentes e dos
indgenas brasileiros".
Essa mobilizao j tinha encontrado eco anteriormente no Se-
nado, onde a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania aprovara a
Projeto de Lei do Senado n 650, em 1999, ainda no votado em plen-
rio, que institui a cota de 20% das vagas das universidades federais
para estudantes negros. No entanto, o estabelecimento de cotas unifor-
mes para "negros" nas universidades pblicas, tal como proposto por
esse e outros projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional, no
16
Usamos o termo "comunidade negra" para designar o grupo de ativistas, simpatizantes polticos e
religiosos que se definem politicamente como "negros". Tal definio registrada por Sansone
(2000).

parece ser uma boa alternativa. Isso porque elas ignoram as disparidades
regionais em termos demogrficos, assim como as especificidades de
cada universidade. 17
No que toca aos universitrios brasileiros, preciso se reconhe-
cer que h, de fato, interesses contraditrios em jogo entre o movimen-
to negro, por um lado, e professores e alunos j matriculados, por ou-
tro. Uns, os estudantes que tiveram uma boa educao escolar e que
podem entrar nas universidades pblicas pelo vestibular, temem que
polticas de acesso especial para negros diminuam as suas chances,
posto que o nmero de vagas no se expande na mesma razo da ex-
panso da demanda; outros, os professores, temem que a poltica edu-
cacional do governo tome a via mais fcil, cedendo s reivindicaes
negras, mas mantendo razoavelmente estvel o investimento na edu-
cao superior pblica, o que, na prtica, significaria o comprometi-
mento do nvel de "qualidade" dos cursos universitrios da rede pbli-
ca. Ora, como vimos, parte da garantia dessa qualidade justamente a
relativa estagnao no tempo da oferta de vagas.
Por que aes afirmativas
Para finalizar, gostaria de mudar o tom do discurso que

adotei at aqui e assumir uma posio nitidamente mais engajada, fa- | 209
vorvel s aes afirmativas que esto sendo demandadas pelo movi-
mento negro. Para tanto, vou discutir, no restante deste texto, trs argu-
mentos, usados normalmente para desqualificar a adoo de polticas
de ao afirmativa na educao superior brasileira: a sua alegada inefi-
ccia, que seria devida inexistncia, no Brasil, de identidades de cor
bem definidas; as suas possveis implicaes negativas sobre a quali-
dade do ensino pblico; e o da injustia que elas representariam para
alguns grupos sociais. Comecemos pela cor.
Um dos argumentos mais fortes usados, no Brasil, contra a ado-
o de polticas que levem em conta a identidade racial dos indivduos
de ordem prtica: no haveria fronteiras raciais bem definidas no
17
Felizmente, nos ltimos anos, temos assistido mobilizao, nas principais universidades pblicas
brasileiras, no sentido de produzirem estatsticas, por meio de censos, pesquisas por amostragem e
de modificaes nos registros administrativos, que possam servir para diagnosticar e planejar polti-
cas pblicas de justia racial. A Universidade Federal de Minas Gerais, por exemplo, introduziu em
seus registros administrativos, a partir da matrcula de 2002, uma pergunta sobre a cor de seus
alunos. Com isso, esta universidade poder, no futuro, estabelecer metas temporais bem delimitadas
de absoro de "negros" e, eventualmente, desdobr-las em polticas e mecanismos concretos de
flexibilizao dos instrumentos de seleo, como, por exemplo, a ponderao dos resultados dos
exames de conhecimento, levando em conta a extrao social e racial dos candidatos.

Pas. O argumento, me parece, melhor como efeito discursivo, desar-
mando os adversrios pelo apelo ao senso comum e s representaes
consensuais de si mesmo, que como apelo substantivo ou racional.
Vejamos os dados disponveis para a USP, por exemplo. Quando
fizemos a pergunta "Usando as categorias do censo do IBGE, qual a sua
cor?", oferecendo como respostas possveis as cinco alternativas
censitrias (branco, preto, pardo, amarelo e indgena), dos 14.794 alu-
nos de graduao que responderam ao censo apenas 0,1% recusou-se a
responder ou escolheu mais de uma opo. Quando selecionamos uma
amostra aleatria, independente do censo, composta por 1.509 alunos,
o porcentual de no-resposta se elevou para 1,7%. Ou seja: est claro
que a populao brasileira, em particular a universitria, cultiva iden-
tidade de cor. Sero essas identidades to fludas a ponto de impedir
"polticas de cor"? Creio que no. Mesmo os autores que ressaltam a
"ambigidade" do sistema de classificao racial brasileiro, como Peter
Fry (1955), reconhecem que este se assenta sobre uma polaridade bsi-
ca entre branco e preto. Historicamente, para esses plos que conver-
gem as reivindicaes polticas.
Chegados a esse ponto, talvez convenha fazer um parntese para
lembrar o que o sistema de classificao racial brasileiro em suas
linhas mestras.
"Raa", no sculo 19, no Brasil e no resto do mundo, ganhou
210 | uma conotao cientfica, biolgica, da qual mesmo hoje temos difi-
culdade em nos desembaraar. Na percepo da maior parte dos es-
trangeiros que visitam hoje o Pas, assim como na percepo dos via-
jantes do sculo 19, a populao do Brasil composta em sua maior
parte por mestios, que no encontram grandes dificuldades e barrei-
ras para sua ascenso social.18 Essa percepo s verossmil, entre-
tanto, se trabalharmos com a categoria biolgica de raa, prpria ao
sculo 19, ainda que seja um fato inquestionvel, que a idia de que
somos uma Nao mestia uma ideologia ainda hoje presente no Bra-
sil. Paradoxalmente, entretanto, isso no impede que os nacionais per-
cebam a existncia do racismo. 19
No sculo 20, a partir da segunda metade dos anos 20, para ser
mais preciso, a idia de "raa", no Brasil, passou a ser utilizada com um
significado mais propriamente histrico e cultural, maneira como W.
E. Du Bois (1986) a utilizava, e como passou a ser tambm utilizada no
mundo francfono pelos poetas e polticos da ngritude. A partir dessa
18
Sobre a percepo dos viajantes sobre a mistura de raas no Brasil, ver Schwarcz (1993).
19
Em pesquisa realizada em 1995 por um instituto de pesquisa, 89% dos brasileiros afirmaram
existir preconceito de cor no Brasil. Ver Folha de So Paulo/DataFolha (1995).

idia mais histrica e cultural de raa, os "homens de cor" no Brasil
passaram a se definir como "negros" e a aceitar que os mestios claros
que se definiam como "brancos" fossem realmente brancos. Ou seja, o
Brasil moderno, cujo marco geralmente a Revoluo de 1930, um
pas onde o grupo racial "branco", assim como o grupo "negro" j se en-
contra razoavelmente coalescido, sendo designados oficialmente pelos
censos demogrficos do Pas, desde 1872, pelas cores "branca", "preta" e
"parda". A designao "negra" passou a ser utilizada politicamente para
agrupar os pretos e pardos, quando no usada de forma insultuosa e
derrogatria. Nesse sistema classificatrio, no entanto, verdade que a
designao "morena", preferida por um tero da populao, usada ge-
ralmente para designar a cor nacional, ou seja, da "raa brasileira".20 No
entanto, como comentei acima, a propsito da resposta s questes de
cor, a populao brasileira convive bem com as duas linguagens: a
cromorracial e a nacional-racial, o que no constitui um obstculo
incontornvel para a implantao de polticas de ao afirmativa.
Mas algum pode argir que o ncleo racional do argumento o
que aponta para o fato de que nossa identidade de cor fluida, no
sendo suficiente para controlar o "problema da carona", ou seja, impe-
dir que pessoas que se identificam normalmente como brancas ou
amarelas identifiquem-se como "pardas", "pretas" ou "indgenas" com o
propsito exclusivo de beneficiarem-se dessas polticas. Esse um ris-
co verdadeiro, cuja extenso, infelizmente, no temos meios hoje de | 211
dimensionar. Sabemos que possvel que polticas de ao afirmativa
realmente induzam a um aumento razovel do nmero de "negros" e
de "indgenas", ou seja, que criem incentivos para que se assumam
identidades at aqui marcadas por estigmas, sem nenhum reconheci-
mento social. Assim, a simples mobilizao negra nas dcadas de 80 e
90 pode ter incentivado um maior nmero de pessoas a se definirem
como "pretas", no censo de 2000, contrariando a tendncia histrica de
declnio. 21 Do mesmo modo, tm-se assistido a um aumento do nme-
ro de pessoas que se definem como "indgenas", sem qualquer refern-
cia a grupos indgenas de pertena. 22 Este, entretanto, um risco que
pode ser controlado de diversas maneiras. Mesmo porque a condio
de "negro" tem sido acoplada constantemente de "carente". Se o risco
20
Alguns antroplogos (Harris et al., 1993) criticam o IBGE por no incluir a designao "morena" no
censo, argumentando que tal procedimento induz a racializao das formas de identidade social.
21
Entre 1980 e 2000, a populao que se define como "preta" e "parda", no Brasil, segundo o IBGE,
teve um pequeno aumento (respectivamente de 0,23% e 0,08%) enquanto a populao branca teve
uma reduo de 0,81%. Foi a primeira vez que isso aconteceu no sculo 20.
22
Os dados apresentados na Tabela 1 deste texto mostram um nmero de indgenas muito maior do
que o que seria esperado nas universidade brasileiras, no se tratando, certamente, de pessoas per-
tencentes a comunidades indgenas, mas de pessoas que escolheram livremente se definir como tal.

verdadeiro, cabem s universidades adaptar sua administrao para
combater eventuais fraudes. No h porque supor que estas sejam
incontrolveis, o que s seria correto se no tivssemos identidades
raciais e de cor bem estabelecidas, o que um pressuposto gratuito,
como vimos. Em suma, no me parece que este seja um risco
incontornvel.
Um outro argumento muito usado, principalmente por profes-
sores das universidades pblicas, contra as polticas de ao afirmati-
va para negros que a flexibilizao do sistema de ingresso poderia
acarretar uma perda de qualidade do ensino e de excelncia das uni-
versidades. Para no dizer que acho esta opinio preconceituosa, direi
que no conheo os dados em que ela pode estar baseada. Com que
notas se ingressa, normalmente, nas universidades brasileiras? Essas
notas variam de curso para curso? H uma nota mnima de aprovao?
Ou seja, o que quero dizer que a competncia para cursar o nvel
superior deve ser uma preocupao das universidades, mas no acre-
dito que todos os "negros" que prestem exame de vestibular e obte-
nham nota superior mnima, digamos 5, numa escala de 0 a 10, sejam
aprovados. Talvez devessem ser.
Na verdade, o argumento dos professores reflete muito mais,
como vimos, a falta de confiana no governo por parte da comunidade
universitria. A poltica do Ministrio da Educao em relao s uni-
212 | versidades gerou a desconfiana de que o governo tinha a inteno de
desmanchar ou, pelo menos, diminuir a importncia do sistema pbli-
co de ensino superior do Pas, construdo nos anos 30, 40 e 50.
Finalmente, uma terceira maneira de desqualificar as polticas
pblicas que beneficiam membros de grupos privilegiados negativa-
mente tem sido alegar o prejuzo que tais medidas podem causar a
membros de outros grupos. Afinal, nossos direitos so definidos e ga-
rantidos a indivduos e no a grupos. perfeitamente possvel que o
estabelecimento de uma cota que beneficie os "negros", por exemplo,
acabe por limitar o acesso de "amarelos" universidade.
Como evitar esses efeitos perversos? Em primeiro lugar, preci-
so que fique bem claro o objetivo das universidades pblicas: elas se
destinam apenas aos mais competitivos e mais capazes? Elas se desti-
nam apenas aos estudantes mais carentes? Qual o perfil que se deseja
para o alunado dessas escolas? Como evitar uma associao perversa
entre competitividade e nvel de renda? Entre competitividade e iden-
tidade racial? So essas, eu creio as questes ticas que esto em jogo.
As respostas a essas questes devem ser buscadas nas prprias comu-
nidades universitrias e na sociedade como um todo.
H muita coisa em jogo, inclusive a sobrevivncia das universida-
des orientadas para a pesquisa e no apenas para o ensino. Enquanto

no ficar claro o compromisso do governo com a expanso da pesquisa
cientfica nessas universidades, qualquer movimento no sentido da
flexibilizao do acesso pode ser mal interpretado.
No entanto, a questo bsica continua: a excelncia acadmica
pode ficar reservada aos "brancos"? A comunidade cientfica pode con-
tinuar a dar de ombros e dizer que esse no o seu problema?
Em termos prticos, indico apenas algumas sadas: preciso, em
primeiro lugar, criar mais vagas, para evitar assim o "jogo de soma zero".
Em segundo lugar, talvez seja tambm necessrio ir mais alm: por
uma questo de justia social, aliar ao critrio da cor o critrio da ca-
rncia socioeconmica; unir polticas de flexibilizao ao acesso s
universidades pblicas com polticas de concesso de bolsas de estu-
do para alunos de universidades particulares, etc.
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216 |

Aes afirmativas:
dois projetos voltados
para a juventude negra
Nilma Lino Gomes | 217

218 |

Nos ltimos anos temos assistido a um aumento de debates e
discusses que trazem uma outra reflexo sobre as desigualdades soci-
| 219
ais. A constatao de que o Brasil padece de um processo de cresci-
mento da pobreza e desigualdade social tem sido acrescida de mais
uma outra lamentvel constatao: a de que as desigualdades sociais
caminham lado a lado com as desigualdades raciais. Esta realidade
considerada inaceitvel por aqueles que lutam pela democracia.
Dessa forma, aos poucos, comeam a se tornar mais intensas a
mobilizao e organizao da sociedade civil exigindo e propondo
mudanas sociais e polticas pblicas eficazes que visem corrigir toda
forma de desigualdade em nosso pas, principalmente, aquelas que
incidem sobre o segmento negro da populao. Essa tem sido uma ban-
deira de luta do movimento negro brasileiro que, aos poucos, comea a
encontrar adeptos dentro de alguns rgos oficiais, do Estado, das uni-
versidades, entre juristas e profissionais da educao.
Essa leitura crtica de como a discriminao baseada nos critri-
os de raa/cor interfere e interpe diferentes trajetrias profissionais,
escolares e de vida para negros e brancos tem levado aqueles que lu-
tam pela igualdade social e racial a demandarem do Estado, em espec-
fico, e da sociedade, de um modo geral, uma tomada de posio diante
dessa situao. No basta mais apenas reconhecer a existncia do ra-
cismo, do mito da democracia racial, da ideologia do branqueamento,

da discriminao e do preconceito racial. Algo precisa ser feito e rpi-
do. O povo negro no pode esperar mais 113 anos para ver o racismo
abolido nesse pas.
A sociedade brasileira orgulha-se de, lentamente, ir aproximan-
do-se dos ideais to sonhados de democracia, mesmo que estes este-
jam sendo construdos dentro dos limites de uma sociedade pressiona-
da pelo neoliberalismo, pelo mercado e pela globalizao da misria.
Porm, o avano da democracia no acontecer sem nos posicionarmos
contra a discriminao racial. Uma sociedade que se quer democrtica
no pode compactuar com o racismo e com a desigualdade racial.
A luta contra a desigualdade racial no deve se restringir ao
movimento negro, antes, deve ser uma tarefa da sociedade como um
todo. A superao do racismo e da desigualdade trar resultados posi-
tivos para todos os brasileiros, de qualquer grupo tnico/racial, e no
somente para a comunidade negra. O racismo um mal que aprisiona
a vtima e o opressor. A nica sada contra o racismo reverter, na
prtica, a situao de discriminao que os segmentos discriminados
sofrem, mudando-os de posio, possibilitando-lhes a ascenso social,
construindo oportunidades iguais para todos, de forma que negros e
brancos tenham que conviver com dignidade em diferentes setores e
instituies da sociedade e participem verdadeiramente de um proces-
so democrtico.
220 | S assim teremos os ditos diferentes convivendo no mesmo p
de igualdade: estudando juntos, trabalhando juntos, residindo nos
mesmos bairros, interferindo na poltica, estudando em boas escolas e
nas universidades. Quando olhamos o retrato da desigualdade social e
racial da nossa sociedade, essa afirmao parece um sonho. De fato,
diante do atual quadro de desigualdades sociais e raciais do Brasil, tal
desejo ainda parece estar longe de ser concretizado. Mas no podemos
consider-lo um sonho impossvel. Devemos coloc-lo no horizonte
das nossas utopias, vistas como projeto, como algo possvel de ser rea-
lizado, como um sonho possvel, nos dizeres de Paulo Freire.
Mas ser que o contexto das polticas sociais brasileiras tem apre-
sentado aos negros exemplos de estratgias de reverso das desigual-
dades raciais e de luta contra o racismo? Lamentavelmente, esse tipo
de iniciativa ainda muito incipiente no campo das polticas pblicas
do nosso pas. O olhar daqueles que se debruam sobre tais polticas
quer seja para formul-las ou estud-las ainda mope em relao
diversidade tnico/racial e s desigualdades raciais. Os formuladores e
estudiosos das polticas sociais ainda no compreenderam a seriedade
da situao de desigualdade racial que assola uma grande parte da nos-
sa populao. A desigualdade racial ainda no vista como um agrava-
mento das desigualdades sociais em nosso pas e nem a sua

especificidade dentro da nossa construo histrica e social conside-
rada como um ponto relevante quando discutimos estratgias e polti-
cas de combate s desigualdades, fome e misria. H que se fazer
uma sria reviso histrica da situao do negro ps-abolio e de como
o capitalismo, o neoliberalismo, a globalizao e a excluso social agra-
vam ainda mais as condies de vida da populao negra deste pas.
preciso colocar outras lentes para enxergar a realidade do povo negro e
pobre. Esse alerta tem sido uma tarefa histrica do movimento negro
brasileiro.
nesse contexto que assistimos aes nacionais e internacio-
nais no sentido de construir polticas especficas voltadas para o povo
negro. O incio do terceiro milnio est marcado pelos novos sons das
vozes dos ditos diferentes e excludos. A comunidade negra organiza-
da tem se articulado de maneira inovadora e diversa, exigindo mudan-
as urgentes. Estas comeam a acontecer e, aos poucos, a sociedade, a
mdia, o Estado e a escola comeam a ter que lidar, de uma maneira
diferente, com a questo racial e com as desigualdades impostas histo-
ricamente ao povo negro. E mais: comeam a se sentir incomodados e
impelidos a fazer alguma coisa.
A realizao da 3 Conferncia Mundial contra o Racismo, a Dis-
criminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia,
promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU),1 a elaborao | 221
do Estatuto da Igualdade Racial, em discusso no Congresso Nacional,
a criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial e a implementao da Lei n 10.6392 so exemplos de que algo
est acontecendo em nosso pas. fato que tal movimento sozinho no
garante uma mudana. Mas ao olharmos essas iniciativas importante
destacar que elas j fazem parte de um processo de transformao e
interveno na realidade tnico/racial do nosso pas, mesmo que ainda
no gozem da adeso de um grande contingente da populao, dos
educadores, dos formuladores de polticas e do Estado.
nesse contexto que a demanda do movimento negro por polti-
cas de aes afirmativas comea a ocupar espao na mdia, na arena
poltica e a desencadear prticas alternativas, sobretudo, na educao
bsica e superior.
1
A conferncia realizou-se no perodo de 31 de agosto a 7 de setembro de 2001, na cidade de
Durban, frica do Sul.
2
A Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, altera a Lei n 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional). Esta nova lei, sancionada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva em 9 de
janeiro de 2003, torna obrigatrio, no currculo oficial dos estabelecimentos de ensino fundamen-
tal e mdio, pblicos e particulares, o ensino da histria da frica e da cultura afrobrasileira.

fato que tais polticas j foram implementadas, desde a dca-
da de 60, na realidade norte-americana, porm o movimento negro
brasileiro, ao reivindic-las, as contextualiza luz da realidade brasi-
leira. No Brasil, as aes afirmativas convivem com o combate ao
racismo ambguo aqui existente e com a crena no mito da democra-
cia racial. Apenas esses dois aspectos j atestam a diferena histri-
ca, poltica e cultural entre o contexto brasileiro e o norte-americano.
As polticas de ao afirmativa, voltadas para o segmento negro bra-
sileiro, devem ser vistas como parte de um movimento de resistncia
dos negros da dispora, dentro dos mais diversos contextos.
As aes afirmativas podem ser entendidas como um conjunto
de polticas, aes e orientaes pblicas ou privadas, de carter com-
pulsrio, facultativo ou voluntrio que tm como objetivo corrigir as
desigualdades historicamente impostas a determinados grupos sociais
e/ou tnico/raciais com um histrico comprovado de discriminao e
excluso. Elas possuem um carter emergencial e transitrio. Sua con-
tinuidade depender sempre de avaliao constante e da comprovada
mudana do quadro de discriminao que as originou.
As aes afirmativas podem ser estabelecidas na educao,
na sade, no mercado de trabalho, nos cargos polticos, entre ou-
tros, enfim, nos setores onde a discriminao a ser superada se faz
222 | mais evidente e onde constatado um quadro de desigualdade e de
excluso. A sua implementao carrega uma inteno explcita de
mudana nas relaes sociais, nos lugares ocupados pelos sujeitos
que vivem processos de discriminao no interior da sociedade, na
educao e na formao de quadros intelectuais e polticos. As aes
afirmativas implicam, tambm, uma mudana de postura, de con-
cepo e de estratgia. Trata-se de uma transformao de carter
poltico, cultural e pedaggico. Ao implement-las o Estado, o cam-
po da educao e os formuladores de polticas pblicas saem do
lugar de suposta neutralidade na aplicao das polticas sociais e
passam a considerar a importncia de fatores como sexo, raa e cor
nos critrios de seleo existentes na sociedade. Nesse sentido, as
polticas de ao afirmativa tm como perspectiva a relao entre
passado, presente e futuro, pois visam corrigir os efeitos presentes
da discriminao praticada no passado, tendo por fim a concretizao
do ideal de efetiva igualdade e a construo de uma sociedade mais
democrtica para as geraes futuras. Por isso, est no horizonte de
qualquer ao afirmativa a remoo de barreiras interpostas aos gru-
pos discriminados, quer sejam elas explcitas ou camufladas e a pre-
veno da ocorrncia da discriminao.

Ao afirmativa a partir da experincia de dois projetos de
extenso universitria
A implementao das aes afirmativas o que orienta a realiza-

o de dois projetos de extenso universitria desenvolvidos por um
grupo de professores da Universidade Federal de Minas Gerais, a sa-
ber, Formao de Agentes Culturais Juvenis 3 e Aes Afirmativas na
UFMG. Ambos so voltados para a juventude negra e pobre, residente
na cidade de Belo Horizonte e regio metropolitana. O primeiro atende
a jovens, na sua maioria negros, que j concluram ou esto terminan-
do a educao bsica e que participam de diferentes grupos culturais
juvenis da periferia. O segundo destina-se aos jovens negros, princi-
palmente, os de baixa renda, oriundos de diferentes cursos de gradua-
o da UFMG. Trata-se de um projeto voltado para a permanncia bem-
sucedida de alunos negros na universidade.
Para os jovens integrantes do projeto Formao de Agentes Cul-
turais Juvenis, a universidade se coloca como direito, escolha e hori-
zonte. Entende-se que os jovens negros e pobres das regies perifricas
devem ter as mesmas condies que os jovens de classe mdia de dese-
jar e cursar a educao superior. Caso no faam essa opo, deve ser-
lhes garantida uma slida formao profissional e cultural, sobretudo,
para aqueles que j realizam trabalhos e projetos culturais e partici-
pam de grupos culturais juvenis na sua comunidade ou fora dela. Em- | 223
bora o projeto Formao de Agentes Culturais Juvenis no tenha como
objetivo principal a insero dos jovens no ensino superior, o acesso
universidade faz parte das intenes do mesmo.
A permanncia bem-sucedida no ensino superior o que move
as aes do segundo projeto a ser relatado neste artigo. O projeto Aes
Afirmativas na UFMG tem como meta principal o trabalho com jovens
negros/as que j venceram a barreira do vestibular e conseguiram en-
trar na universidade pblica. O objetivo central do projeto dar supor-
te acadmico e tcnico para que esses alunos permaneam e sejam
bem-sucedidos na sua trajetria universitria. Para o jovem negro e
3
O projeto de extenso Formao de Agentes Culturais Juvenis faz parte do "Observatrio da Juven-
tude da UFMG", um programa emergente de ensino, pesquisa e extenso da Faculdade de Educa-
o, com o apoio da Pr-Reitoria de Extenso e do Centro Cultural da UFMG. O Observatrio
coordenado pelos professores Juarez Tarcsio Dayrell (coordenador) e Nilma Lino Gomes (vice-
coordenadora) e vem realizando, desde o ano de 2002, atividades de investigao, levantamento e
disseminao de informaes sobre a situao dos jovens da Regio Metropolitana de Belo Hori-
zonte, alm de promover a capacitao tanto de jovens quanto de educadores e alunos da gradua-
o da UFMG interessados na problemtica juvenil. O Observatrio orienta-se por meio de quatro
eixos centrais de preocupao que delimitam sua ao institucional: a condio juvenil; polticas
pblicas e aes sociais; prticas culturais e aes coletivas da juventude na cidade e a construo
de metodologias de trabalho com jovens.

pobre, o vestibular a primeira etapa de uma trajetria universitria
cheia de desafios. Permanecer, com sucesso, dentro de uma universi-
dade pblica no Brasil no uma tarefa fcil.
Consideramos que as polticas de permanncia desenvolvidas
pelas universidades pblicas, que visam atender aos alunos de cama-
das populares, so importantes, mas no atingem todos os aspectos
concernentes insero universitria dos jovens pobres, sobretudo,
dos jovens negros e pobres. Para estes, no basta apenas ter uma bolsa
de trabalho ou receber uma ajuda socioeconmica. preciso criar opor-
tunidades iguais para que alunos e alunas negros, principalmente os
pobres, tenham as mesmas oportunidades de acesso s bolsas acad-
micas, de extenso, monitorias, cursos de lnguas e participao em
projetos de pesquisa, tanto quanto os alunos de outros grupos tnico-
raciais e de outras camadas socioeconmicas. necessrio estabelecer
igualdade de oportunidades em relao entrada e permanncia dos
alunos negros e brancos nos diferentes cursos universitrios, criando
possibilidades reais para que os alunos/as negros e pobres possam es-
tudar nos cursos de horrio integral e tenham condies de pleitear
uma vaga na ps-graduao.
Ao colocarmos a universidade como direito e perspectiva dos
dois grupos de jovens atendidos pelos projetos analisados neste artigo,
podemos pens-los inseridos em dois tipos de propostas de polticas
224 | de aes afirmativas: as que visam ao acesso e permanncia dos ne-
gros no ensino superior.
Juventude, diversidade e ao afirmativa
Os dois projetos acima citados destinam-se a um pblico que tem

como caracterstica principal a vivncia de um determinado tempo/ciclo
da vida: a juventude. Nesse sentido, as aes e propostas de ambos esto
articuladas com as expectativas, desejos, sonhos e desafios presentes
nesse importante momento da temporalidade humana. Para tal, preci-
so ter clara a concepo de juventude com a qual trabalhamos.
A juventude, como nos diz Juarez Dayrell (2002), no se reduz a
um momento de transio, a um tempo de prazer e de expresso de
comportamentos exticos e nem tampouco se restringe a uma fase de
crise dominada por conflitos com a auto-estima e/ou personalidade. O
autor nos diz que, embora no seja fcil construir uma definio da
juventude enquanto categoria, uma vez que os critrios que a constitu-
em so histricos e culturais, podemos entend-la, ao mesmo tempo,
como uma condio social e um tipo de representao. Essa compreen-
so poder alargar a nossa viso sobre esse importante tempo/ciclo da

vida no que ele apresenta de universal do ponto de vista do desenvol-
vimento fsico e mudanas psicolgicas e tambm de particular nas
suas variaes e diversidade de condio social, sexual, de gnero, de
raa, de valores, de localizao geogrfica, entre outros. A juventude
pode ser entendida como:
... parte de um processo mais amplo de constituio de sujeitos, mas que tem
suas especificidades que marcam a vida de cada um. Juventude constitui um
momento determinado, mas que no se reduz a uma passagem, assumindo uma
importncia em si mesma. Todo esse processo influenciado pelo meio social
concreto no qual se desenvolve e pela qualidade das trocas que este proporciona
(Juarez Dayrell, 2002, p. 4).
Ao tentarmos compreender a juventude para alm dos mode-

los pr-determinados e das imagens estereotipadas, deparamo-nos
com vrios desafios: como compreender a diversidade de modos de
ser jovem? Como entender as diferentes maneiras atravs das quais
os jovens constroem suas identidades de gnero e de raa? Como
nos aproximar do mundo juvenil e de suas diferentes expresses
culturais? Como incluir essas particularidades na elaborao e
implementao do currculo escolar? Como tornar a universidade
um espao de conhecimento e de socializao que se aproxime cada
vez mais do mundo juvenil? Como explorar as potencialidades dos
jovens, entendendo-os como sujeitos socioculturais? | 225
Esses desafios e questionamentos nos mostram que, como pro-
fessores/as universitrios/as, precisamos incorporar mais uma compe-
tncia na nossa formao e na nossa prtica: a sensibilidade para com
os sujeitos nos seus diferentes tempos/ciclos da vida. Esta nova com-
petncia poder orientar a construo de estratgias pedaggicas que
contemplem, ao mesmo tempo, os aspectos comuns e as particularida-
des das vivncias dos sujeitos que participam da vida acadmica.
Contudo, a implementao e o acompanhamento de projetos
voltados para a juventude revelam que, para que estes sejam bem-su-
cedidos, no basta apenas a incorporao da discusso conceitual so-
bre essa categoria de idade. Faz-se necessrio compreend-la na sua
articulao com a diversidade cultural e tnico-racial.
A diversidade no diz respeito somente aos sinais que podem
ser vistos a olho nu. Ela no se limita ao elogio s diferenas. Para se
compreender a diversidade cultural e tnico-racial, preciso entender
a construo das diferenas no contexto cultural, histrico e poltico e
na trama estabelecida pelas relaes de poder.
Ao articularmos juventude, diversidade cultural e tnico-racial,
percebemos que existem diferentes modos de "ser jovem" e diversas
interpretaes sobre a juventude, seus dilemas e desafios. A maneira

como os jovens so tratados e vistos pela famlia, pelo poder pblico,
pela universidade e pela sociedade est relacionada com a construo
histrica e cultural desse tempo/ciclo da vida, e as possibilidades de
expresso juvenil esto relacionadas com a forma como se estabelecem
as relaes de poder. nesse aspecto que a organizao juvenil torna-
se imprescindvel.
Somente uma demanda politicamente organizada dos diferentes
segmentos juvenis da nossa sociedade far com que o poder pblico
implemente polticas pblicas voltadas para a juventude. Estas polti-
cas devem atuar em reas prioritrias para garantir aos jovens uma
condio digna de vida, tais como sade, emprego, educao, cultura,
esporte e lazer, segurana pblica.
E, dentro do contexto da diversidade presente no mundo juve-
nil que emerge a demanda de polticas pblicas voltadas para o acesso
e a permanncia da juventude negra no ensino superior. Se entende-
mos a juventude como um tempo/ciclo que possui um sentido em si
mesma, no podemos considerar os jovens como um bloco homog-
neo. Eles se diferem em condio socioeconmica, gnero, raa/etnia,
expectativas e desejos. Nesse sentido, podemos dizer que estamos di-
ante de juventudes, no plural, e no de uma nica forma de viver e ser
jovem.
No contexto da desigualdade racial brasileira, as trajetrias de jo-
226 | vens negros e brancos, mesmo quando estes pertencem ao mesmo grupo
socioeconmico, desenvolvem-se de forma diferenciada. O componente
tnico-racial um fator que interfere na construo e nas possibilidades
de "ser jovem" em nosso pas. Por isso, faz-se necessria a adoo de
polticas de aes afirmativas voltadas para a juventude negra.
Cada um dos dois projetos analisados neste artigo desenvolve,
dentro da sua especificidade, um trabalho de ao afirmativa. Trata-se
de investir no potencial dos jovens atendidos e possibilitar-lhes uma
formao de qualidade e um espao democrtico, para que possam
desenvolver suas potencialidades e competir em igualdade de condi-
es nos setores da vida social que desejam atuar.
Tanto o projeto Formao de Agentes Culturais quanto o Aes
Afirmativas na UFMG possuem intencionalidades polticas que vo alm
do trabalho cotidiano que realizam. O primeiro tem como inteno
maior estimular e demandar do poder pblico a construo de uma
poltica pblica para a juventude de carter local e nacional. O segun-
do objetiva a institucionalizao da ao afirmativa como um progra-
ma de bolsas acadmicas e de extenso no interior da universidade
pblica e a implementao das cotas raciais. Nesse sentido, o campo
de ao dos dois projetos extrapola o seu fazer cotidiano e tem no hori-
zonte a construo de uma mudana poltica, cultural e pedaggica de

carter radical e a formao de uma gerao presente e futura que lide
melhor com as questes da diversidade.
Juventude, cultura e negritude: a experincia do projeto

"Formao de Agentes Culturais Juvenis" 4
Uma dimenso inovadora constatada em vrias pesquisas sobre

a juventude na dcada de 905 o alargamento dos interesses e prticas
coletivas juvenis, com nfase na importncia da esfera cultural que
fomenta mecanismos de aglutinao de sociabilidades, de prticas co-
letivas e de interesses comuns, principalmente em torno dos diferen-
tes estilos musicais.
O mundo da cultura aparece como um espao privilegiado de
prticas, representaes, smbolos e rituais no qual os jovens buscam
demarcar uma identidade juvenil. Se na dcada de 60 falar em juven-
tude era referir-se aos jovens estudantes de classe mdia e ao movi-
mento estudantil, nos anos 90 implica incorporar os jovens das cama-
das populares e a diversidade dos estilos culturais existentes,
protagonizada pelos punks, darks, roqueiros, clubers, rappers, funkeiros,
pagodeiros, percussionistas, etc. Muitos desses grupos culturais apre-
sentam propostas de interveno social, como os rappers, desenvol-
vendo aes comunitrias em seus bairros de origem (Dayrell, 2001).
| 227
Esse contexto indica que as dimenses do consumo e da produ-
o culturais tm se apresentado como campo social aglutinador dos
sentidos existenciais da juventude, proporcionando tambm a forma-
o de novas identidades coletivas. preciso, contudo, que se tenha
ateno para o fato de que as prticas coletivas juvenis no so homo-
gneas. As configuraes sociais em torno de identidades culturais no
se constituem abstratamente, mas se orientam conforme os objetivos
que as coletividades juvenis so capazes de processar num contexto de
mltiplas influncias externas e interesses produzidos no interior de
cada agrupamento especfico. Em torno do mesmo estilo cultural, po-
dem ocorrer prticas de delinqncia, intolerncia e agressividade,
assim como outras orientadas para a fruio saudvel do tempo livre
ou ainda para a mobilizao cidad em torno da realizao de aes
solidrias.
4
Parte das consideraes deste tpico tambm pode ser encontrada no projeto de pesquisa "Juven-
tude, prticas culturais e identidade negra" desenvolvido pelos professores Nilma Lino Gomes e
Juarez Tarcsio Dayrell dentro do Observatrio da Juventude da FAE/UFMG.
5
Spsito, 1993; Abramo, 1997; Carrano, 2002; Dayrell, 1999 e 2001, Herschmann, 1997.

A mobilizao em torno das expresses culturais pode estar apon-
tando para questes centrais na sociedade contempornea. Podem ser
expresso do processo de transformaes profundas pelas quais vem
passando a sociedade brasileira e mundial, tendo na informao, no
campo simblico e na disputa do controle dos recursos simblicos o
eixo em torno dos quais se caracteriza a chamada sociedade complexa.
A insero no mundo da cultura traz no s uma nova capacida-
de organizativa aos jovens, mas tambm interfere na construo da sua
identidade. Fortalecimento da auto-estima, aproximao dos elemen-
tos da cultura alicerados numa matriz cultural africana ressignificada
no Brasil, exerccio da criatividade, segurana, possibilidade de se tor-
narem criadores ativos, contra todos os limites de um contexto social
que lhes nega as condies dignas de sobrevivncia so alguns exem-
plos da fora da cultura na vida desses sujeitos. O mundo da cultura
assume um valor em si, como exerccio das potencialidades humanas.
Ao mesmo tempo, por meio da produo cultural que realizam, como o
rap e seu carter de denncia, coloca em pauta no cenrio social o lugar
do jovem pobre e negro.
Alm disso, a insero cultural proporciona a ampliao das soci-
abilidades. Os jovens se articulam em torno de redes que agregam prti-
cas culturais semelhantes. A existncia dessas redes configura a forma-
o de alianas, de laos de solidariedade, de espaos de lazer e de soci-
228 | abilidade e possibilita trocas de experincias entre jovens. por meio
delas, tambm, que as diferenas polticas, ideolgicas, culturais e de
gnero afloram. Muitas vezes, transformam-se em tenses e conflitos
que inviabilizam a continuidade da articulao. Mas, importante lem-
brar que esses sujeitos participam tambm de outras redes estabelecidas
com outros sujeitos, grupos e instituies sociais nas quais desenvol-
vem prticas culturais diversas: a famlia, os grupos religiosos, as comu-
nidades-terreiro, os colegas do bairro, etc., so algumas delas.
Todas essas dimenses da cultura esto presentes nas prticas
dos jovens participantes do projeto de extenso Formao de Agentes
Culturais Juvenis. Este projeto desenvolve um processo formativo com
35 jovens pobres, na sua maioria negros, com idade variando de 15 a
31 anos, ligados a grupos culturais nas diferentes linguagens artsticas,
como teatro, dana, rap, funk, rock, grafite, percusso, congado e co-
municao alternativa em 14 bairros da periferia de Belo Horizonte e
quatro cidades da regio metropolitana. O projeto tem como objetivo
fornecer subsdios tericos e prticos para potencializar as aes cul-
turais que os jovens j desenvolvem e, ao mesmo tempo, estimul-los a
assumirem o papel de agentes culturais nos lugares onde atuam, con-
tribuindo para criar e/ou ampliar os espaos de encontro e de formao
na sua regio.

Os jovens tm sido instrumentalizados para elaborar, conseguir
financiamento e desenvolver projetos culturais nos seus espaos de ori-
gem, seja na comunidade onde moram ou no movimento do qual fazem
parte. Espera-se que eles potencializem o seu prprio grupo juvenil e
que atuem na articulao e desenvolvimento de aes envolvendo a ju-
ventude dos bairros e dos movimentos culturais j existentes.
O grupo de integrantes do projeto de extenso apresenta uma
escolaridade diversificada. A maioria j concluiu o ensino mdio e para
os 11 jovens que, at o ano de 2002, ainda no haviam concludo o
ensino fundamental, foi estabelecido, neste ano, um convnio com a
Escola Municipal "Unio Comunitria" para que pudessem concluir
esse nvel de ensino na modalidade Educao de Jovens e Adultos. A
parceria com esta escola tambm inclui a participao de dois profes-
sores da mesma na equipe de coordenao do projeto.
Diante da realidade de desemprego da grande maioria, foram
conseguidas junto ao Colgio Loyola bolsas-cultura, para todos os jo-
vens, no valor de R$ 180,00 mensais durante o ano de 2002 e de 220,00
no ano de 2003. Acredita-se que essa medida garante um retardamento
da entrada dos jovens no mercado de trabalho, possibilitando-lhes uma
maior capacitao, para que possam disputar uma vaga em melhores
condies. Ao mesmo tempo, possibilita aos jovens a ida ao cinema, ao
teatro, s exposies e as condies financeiras mnimas de desloca-
mento, alimentao e intercmbio entre os diferentes grupos culturais | 229
juvenis pertencentes ao projeto.
O projeto desenvolve atividades de segunda a quinta-feira no
Centro Cultural da UFMG, que se coloca como parceiro decisivo no
desenvolvimento do mesmo. Envolve professores e alunos da gradua-
o e licenciatura da Faculdade de Educao, Artes Cnicas, Belas-Ar-
tes, Letras e Cincias Sociais. As atividades obrigatrias funcionam
durante as noites. No ano de 2002 privilegiaram-se os cursos de Elabo-
rao de Projetos Culturais e de Leitura e Redao de Textos e a Oficina
de Expresso Corporal. Tambm foram oferecidas, no perodo da tarde,
atividades opcionais, como curso de Ingls e Capoeira.
Os resultados do ano de 2002, os aprendizados e a ampliao do
universo sociocultural desses jovens, assim como a construo de opor-
tunidades de conhecerem mais sobre as dimenses polticas e econ-
micas que envolvem a juventude de periferia, suscitaram um maior
desejo de articulao destes com outros grupos culturais juvenis de
Belo Horizonte, da regio metropolitana e de outros Estados.
A ida dos jovens ao Frum Social Mundial, em Porto Alegre, foi
uma experincia desencadeadora de uma abertura destes para a reali-
dade juvenil no mundo. Nesse sentido, no ano de 2003, a partir de uma
demanda dos prprios jovens, o Projeto vem se configurando a partir

de um outro perfil: a construo de uma rede de grupos culturais juve-
nis da periferia intitulada D-ver-cidade Cultural, nome criado pelos
prprios integrantes.
A rede D-ver-cidade Cultural est em processo de organizao,
constituio e discusso. Pretende-se que ela seja um espao de articu-
lao dos grupos culturais juvenis da periferia, apoiando eventos, di-
vulgando trabalhos, elaborando projetos, intervindo na construo de
uma poltica pblica para a juventude. Nesse processo, a rede j ini-
ciou algumas atividades em parceria com ONGs e com a universidade.
Uma delas o 1o Seminrio de Polticas Pblicas da Juventude. 6
Outra atividade realizada no ano de 2003 a participao dos
jovens de um processo intitulado "oficina para oficineiros", no qual
aperfeioam a tcnica e o conhecimento sobre a realizao das oficinas
em escolas e com grupos juvenis. Esse trabalho iniciou-se com o grupo
dos 35 jovens e, mais tarde, ampliou-se para os grupos culturais dos
quais participam. Sendo assim, uma vez por semana vrios jovens se
encontram no Centro Cultural da UFMG e participam de momentos de
oficinas junto com profissionais da universidade e da rea cultural.
Alm disso, investiu-se na formao poltica dos integrantes por meio
da participao de debates e palestras ligados a essa temtica.
O trabalho com o corpo e a expresso artstica tambm uma
230 | outra atividade do projeto que permite socializao, reflexo e
autoconhecimento corporal aos integrantes. Essa proposta, iniciada em
2002, tem sido muito bem-sucedida e permanece como uma das ativi-
dades principais dos jovens no ano de 2003.
Um projeto de extenso dessa natureza e com essa amplitude
formativa tornou-se um campo relevante de pesquisa. A convivncia
cotidiana com os jovens, os dados coletados sobre a sua realidade, a
constatao da ausncia de informaes referentes s aes pblicas
ligadas ao trabalho, lazer, cultura e educao voltadas para a juventude
sinalizam uma srie de temas que demandam esforos de
aprofundamento e apontam para a necessidade de pesquisas que in-
vestiguem e problematizem a realidade dos jovens da periferia da cida-
de. nesse sentido que, dentro do referido projeto, est sendo desen-
volvida a pesquisa intitulada Prticas culturais, juventude e identidade
negra com apoio do CNPq e Fapemig.
6
Nos dias 25 e 26 de outubro de 2003, a rede D-ver-cidade Cultural, juntamente com a ONG Contato-
Centro de Referncia da Juventude, organizou e realizou o 1 Seminrio de Polticas Pblicas da
Juventude em Belo Horizonte-MG. Esse encontro contou com apoio de vereadores e da universi-
dade, e foi um momento de intenso debate, articulao e elaborao de propostas voltadas para a
juventude a serem entregues e demandadas ao poder pblico.

Ao observamos de perto as redes de sociabilidade nas quais os
jovens envolvidos no projeto de extenso se inserem, constatamos que
estas acontecem dentro de um universo cultural afro-brasileiro, presen-
te no s no pertencimento tnico-racial dos mesmos, como tambm na
necessidade de alguns expressarem politicamente a sua autoclassificao
racial como negros. Nesse sentido, as prticas culturais advindas dessas
redes apresentam como ponto comum o fato de serem, na sua maioria,
expresses culturais negras, por exemplo, a dana afro, a capoeira, o
congado, o rap, o grafite, o rock, o funk e a percusso.
Essa presena significativa da cultura negra no pode ser en-
tendida, na nossa opinio, como uma simples coincidncia. Percebe-
mos que, para compreender as redes e as prticas culturais juvenis,
h de se compreender como estas interferem no processo de constru-
o da identidade negra e como se articulam com uma identidade
juvenil da periferia.
Consideramos que, assim como a juventude, a identidade negra
muito mais que um tema de pesquisa. Ela parte integrante da nossa
construo histrica, social e cultural. nesse sentido que este projeto
de extenso, desenvolvido na perspectiva das aes afirmativas, tem
possibilitado o desenvolvimento de uma pesquisa acadmica que pre-
tende refletir sobre as trajetrias dos jovens negros que participam dessa
experincia, com destaque para o processo de construo da sua iden- | 231
tidade negra.
As desigualdades raciais na educao e o projeto Aes

Afirmativas na UFMG
O projeto Aes Afirmativas na UFMG um programa de exten-

so, sediado na Faculdade de Educao da UFMG, voltado para um
grupo tnico-racial e social especfico: alunos negros, sobretudo os de
baixa renda, regularmente matriculados em qualquer curso de gradua-
o da UFMG.7
7
O projeto Aes Afirmativas na UFMG um dos 27 aprovados do Concurso Cor no Ensino
Superior. Este concurso, lanado em setembro de 2001, pelo Programa Polticas da Cor, do
Laboratrio de Polticas Pblicas da UERJ, numa parceria com a Fundao Ford, pode ser con-
siderado uma iniciativa indita, at ento, numa universidade pbica brasileira. Tal programa
destina-se a financiar projetos de ao afirmativa orientados promoo do acesso e/ou da
permanncia de membros historicamente excludos das instituies de ensino superior, em
especial, os afrobrasileiros carentes. Poderiam ser apresentadas propostas oriundas de organi-
zaes governamentais e no-governamentais, sindicatos, movimentos sociais e instituies
de ensino superior brasileiras.

Esse Projeto iniciou suas atividades em agosto de 2002 e conta
com a participao de 13 professores das seguintes faculdades: Facul-
dade Educao, Faculdade de Letras, Escola da Cincia da Informao
e Centro Pedaggico da UFMG.8 Tambm colaboram, com essa propos-
ta, uma funcionria e trs monitores do Instituto de Cincias Exatas.
Os parceiros dessa experincia so: a Faculdade de Educao, a Pr-
Reitoria de Extenso, a Faculdade de Letras, a Fundao Universitria
Mendes Pimentel (FUMP) e, mais recentemente, o Centro Cultural da
UFMG e a Secretaria Municipal de Educao.
Essa proposta surge dentro de um contexto e de uma reflexo
especficos: a constatao da existncia e da permanncia das desi-
gualdades raciais na educao brasileira, desde a educao bsica at a
educao superior.
Vrios estudos e pesquisas tm contribudo para desvelar uma
tendncia muito presente nas anlises educacionais, que privilegia as
questes de classe social em detrimento das raciais e de gnero. Tais
estudos tambm evidenciam a forma como tem ocorrido a realizao
educacional dos diferentes grupos raciais em nosso pas, focalizando
questes como taxa de alfabetizao, nmero mdio de anos de estu-
do, total de sries concludas e ndices que lhes so correlacionados,
tais como progresso no sistema escolar, repetncia e evaso.
A pesquisa realizada por Flvia Rosemberg e Regina Pahim Pin-
232 | to (1988) mostra que, no sistema escolar brasileiro, os "pretos" e os
"pardos" esto expostos a desvantagens vinculadas especificamente
sua adscrio racial.
Flvia Rosemberg (1987), ao discutir a relao entre instruo,
rendimento, discriminao racial e de gnero, 9 faz uma anlise sobre
os dados referentes ao nvel de instruo e aos benefcios por eles
proporcionados aos segmentos da populao paulista diferenciados
segundo raa e o sexo. Os dados da pesquisa revelam que, se as popu-
laes masculinas e femininas vm usufruindo oportunidades edu-
cacionais semelhantes, o mesmo no acontece entre os segmentos
raciais, pois a populao negra apresenta nveis de instruo muito
inferiores aos da branca.
8
Professores integrantes do projeto: Nilma Lino Gomes (coordenadora FAE/UFMG), Adriana Pagano
(FALE/UFMG), Ana Maria Rabelo Gomes (FAE/UFMG), Antnia Vitria Soares Aranha (FAE/UFMG),
Aracy Alves Martins (FAE/UFMG), Clia Maria Magalhes (FALE/UFMG), Elnia de Oliveira (Centro
Pedaggico/UFMG), Ins Assuno de Castro Teixeira (FAE/UFMG), Juarez Tarcsio Dayrell (FAE/
UFMG), Luiz Alberto Oliveira Gonalves (FAE/UFMG), Maria Aparecida Moura (ECI/UFMG), Maria
Cristina Soares de Gouva (FAE/UFMG), Rildo Cosson (Cmara dos Deputados Cefor).
9
O artigo de Rosemberg (1987) faz parte de uma pesquisa mais ampla intitulada Diagnstico sobre a
situao educacional de negros (pretos e pardos) no Estado de So Paulo, realizada pela Fundao
Carlos Chagas, em 1986.

Os resultados dessa pesquisa nos levam a repensar a forma como
tem sido realizada a educao de negros e brancos no Brasil, quais so
os condicionantes sociais e raciais que interferem na trajetria escolar
desses sujeitos e, ainda, como se d o processo de construo da sua
identidade racial. Entre as concluses apontadas pela autora, destaca-
mos os seguintes pontos: a taxa de escolarizao de negros inferior
dos brancos, os brancos apresentam uma porcentagem maior de crian-
as sem atraso escolar e existe uma maior proporo de alunos negros
que freqentam escolas que oferecem cursos com menor nmero de
horas/aula.
Luiz Cludio Barcelos (1992) tambm discute o fato de as desi-
gualdades no serem a dimenso mais enfocada na literatura sobre re-
laes raciais no Brasil. Ele afirma que o tema educao, nos seus mais
variados aspectos, tem merecido a ateno de poucos estudos, e estes
em geral a reafirmam apenas como mais uma esfera onde as desigual-
dades raciais so sistemticas. Barcelos, ao traar um diagnstico so-
bre o quadro de desigualdades raciais na educao, utilizando os da-
dos das PNADs (Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclio) de
1987 e 1988, mostra a existncia de um quadro alarmante cujos dados
revelam, de forma contundente, a gravidade da crise da educao; uma
crise que, segundo o autor, " grave e tem cor!"
Os negros aparecem como os menos alfabetizados e retidos em
patamares educacionais mais baixos, sendo insignificante o nmero
de negros que conseguem chegar universidade. um nmero to | 233
inexpressivo que sequer chega a ser registrado nos grficos: apenas
0,5% de "pretos" de 20 a 24 anos e 0,4% entre 25 e 29 anos tm curso
superior completo. Para os "pardos", esses nmeros chegam apenas a
1% e 2%, respectivamente. Sendo assim: "Um negro com curso superi-
or completo um "sobrevivente" do sistema educacional e, ademais,
enfrentar sistemtica discriminao no mercado de trabalho" (Barce-
los, 1992, p. 55).10
Mais recentemente, a pesquisa do Ipea intitulada Desigualda-
de racial no Brasil: evoluo das condies de vida na dcada de 90,
vem confirmar a continuidade da desigualdade racial entre negros e
brancos na educao (Henriques, 2001). Ao analisar o quadro de de-
sigualdade racial no Brasil e sua evoluo na dcada de 90, a pesqui-
sa mostra que, em termos do projeto de sociedade que o pas est
construindo, o mais inquietante a evoluo histrica e a tendncia
de longo prazo da discriminao racial.
10
As colocaes de Barcelos a respeito do assunto aqui tratado referem-se tabela sobre pessoas de
10 anos ou mais que no freqentam a escola, por ltima srie e grau concludo, segundo a cor e os
grupos de idade no Brasil. A fonte constitui-se na PNAD de 1987 (IBGE, 1989, Tabela 4, exceto
"Sem declarao de grau").

Segundo o Ipea, a escolaridade mdia de um jovem negro com
25 anos de idade gira em torno de 6,1 anos de estudo; um jovem branco
da mesma idade tem cerca de 8,4 anos de estudo. O diferencial de 2,3
anos de estudo. A intensidade dessa discriminao racial, expressa em
termos de escolaridade formal dos jovens adultos brasileiros, extre-
mamente alta, sobretudo se lembramos que se trata de 2,3 anos de
diferena em uma sociedade, cuja escolaridade mdia dos adultos gira
em torno de 6 anos.
Apesar de reconhecer que a escolaridade mdia dos brancos e
dos negros tem aumentado de forma contnua ao longo do sculo 20,
os dados de tal pesquisa no deixam de ser alarmantes, quando se com-
param as condies e a trajetria escolar de negros e brancos. Um jo-
vem branco de 25 anos tem, em mdia, mais 2,3 anos de estudo que
um jovem negro da mesma idade, e essa intensidade da discriminao
racial a mesma vivida pelos pais desses jovens e a mesma observada
pelos seus avs. Nesse sentido, apesar de a escolaridade mdia de ambas
as raas ter crescido ao longo do sculo, o padro de discriminao
racial expresso pelo diferencial de anos de escolaridade entre brancos
e negros mantm-se absolutamente estvel entre as geraes. O padro
de discriminao racial observado em nossa sociedade padece de uma
inrcia histrica. No h como negar a urgncia de uma mudana nes-
se quadro!
234 | As maiores diferenas absolutas em favor dos brancos encon-
tram-se nos segmentos mais avanados do ensino formal. Por exemplo,
entre os jovens brancos de 18 a 23 anos, 63% no completaram o ensi-
no secundrio. Embora esse nmero por si s j seja elevado, ele no se
compara aos 84% de jovens negros da mesma idade que ainda no
concluram o mesmo nvel de ensino.
A realidade do ensino superior, apesar da pequena diferena
absoluta entre as raas, desoladora. Em 1999, 89% dos jovens bran-
cos entre 18 e 25 anos no haviam ingressado na universidade. Os
jovens negros nessa mesma faixa de idade, por sua vez, praticamente
no dispem do direito ao acesso ao ensino superior, uma vez que 98%
deles no ingressaram na universidade.
Os dados apresentados pela pesquisa do Ipea revelam que, ao
olharmos a atual situao educacional dos negros brasileiros, sobretu-
do no ensino superior, encontramos dois eixos sobre os quais ela foi
estruturada: excluso e abandono. Tanto um quanto outro tm origem
longnqua em nossa histria (Gonalves e Silva, 2000). Tais dados mos-
tram, tambm, que as polticas educacionais de carter universal,
implementadas ao longo dos ltimos anos, no tm conseguido alterar
a desigualdade racial na educao brasileira. As trajetrias escolares
de jovens negros e brancos continuam pautadas em uma desigualdade
secular a ser superada.

a mudana dessa situao que tem estimulado o movimento
negro, os intelectuais e vrios profissionais da educao no sentido de
demandarem do Estado, da universidade e do mercado de trabalho o
desenvolvimento de aes voltadas para a garantia dos direitos histori-
camente negados ao povo negro. O direito educao, to caro aos
movimentos sociais e na trajetria do povo negro no Brasil, destaca-se
como uma das principais reivindicaes nessa luta. A constatao de
que s uma parcela de 2% dos negros chega aos cursos superiores tem
apontado para a necessidade de aes diretamente voltadas para esse
nvel de ensino, no sentido de reverter, de maneira positiva, no s a
situao de entrada do(a) jovem negro(a), mas, tambm, a sua perma-
nncia na universidade.
A constatao dessa dinmica de excluses que opera mediante
mecanismos de discriminao racial e a inspirao nas experincias
existentes de correo das desigualdades via polticas pblicas, como
no caso dos Estados Unidos, tm levado o movimento negro e demais
interessados na temtica racial a pleitear uma postura semelhante do
Estado brasileiro. nesse contexto que surgem as discusses em torno
das polticas de aes afirmativas no Brasil.
Podemos dizer que o debate sobre polticas de ao afirmativa
comea a ganhar a ateno nacional, sobretudo, nos anos 90, com seus
traos multiculturais e interculturais. Como afirmam Luiz A. O. Gonal-
ves e Petronilha B. Gonalves e Silva (2000, p. 156): "fizeram-nos pensar | 235
em um problema que poucos acreditavam que um dia pudssemos dis-
cutir. Parecia coisa de estadunidenses. Mas no . Afinal de contas como
aumentar o ndice de estudantes negros na universidade?"
Numa sociedade que finge ser uma democracia racial, tal
questionamento e as iniciativas que dele podero advir tm sofrido
algumas distores como, por exemplo, a interpretao de que aes
afirmativas se reduzem s cotas para negros na universidade. O escla-
recimento dessa distoro tem sido uma das tarefas dos vrios projetos
de aes afirmativas hoje existentes em nosso pas.
Apesar de o Brasil ser o maior pas em populao negra fora da
frica, ainda podemos sentir as conseqncias dos sculos de escravi-
do. A difcil situao econmica, social, poltica e educacional dos
negros e mestios, descendentes de africanos, tem sido denunciada
pelo movimento negro, por intelectuais, polticos, organizaes da so-
ciedade civil e de profissionais comprometidos com a construo de
uma sociedade democrtica e igualitria.
Imbudos desse mesmo comprometimento, que surge o projeto
Aes Afirmativas na UFMG. Entendemos que este projeto pode vir a
construir uma nova postura da universidade diante da desigualdade
racial imputada aos alunos e alunas negros. Postura essa que questiona

a posio de neutralidade e de mera espectadora adotada pela univer-
sidade brasileira diante dos conflitos e das desigualdades raciais e que
cobra desta instituio uma atuao eficaz na busca da concretizao
da igualdade de condies e de oportunidades para os negros e negras
na educao superior.
Sabe-se que as iniciativas e projetos de aes afirmativas na uni-
versidade brasileira no esto isentas de desconfiana e discordncias.
Contudo, no h como dissip-las, seno colocando em prtica experi-
ncias e projetos de aes afirmativas, passveis de acompanhamento,
avaliao e pesquisa, alm da divulgao dos resultados para a comu-
nidade universitria e para a sociedade.
Pretende-se, com a implementao do projeto Aes Afirmativas
na UFMG, construir um percurso acadmico, com condies positivas
para alunos e alunas negras da graduao, que poder se configurar em
um passo importante no processo de reverso de desigualdades raciais
no ensino superior. O desenvolvimento deste projeto tem contribudo
para sanar uma lacuna na UFMG, a saber, a inexistncia do debate e de
aes em prol da correo de desigualdades raciais atestada pelas pes-
quisas educacionais e pelos ltimos dados do Ipea.
236 | Quem pode participar do projeto? Como os alunos e as alunas

so selecionados?
O projeto Aes Afirmativas na UFMG estrutura-se em duas li-

nhas de ao. A primeira envolve atividades para apoiar os estudantes
beneficirios do projeto, tanto do ponto de vista acadmico quanto
material. Pretende-se, tambm, apoi-los para a futura entrada na ps-
graduao. A segunda volta-se para o desenvolvimento da identidade
tnico/racial desses alunos e alunas, a partir de debates, no interior da
Universidade, acerca da questo racial na sociedade brasileira e do
envolvimento dos beneficirios do projeto em atividades que visem
estimular e at mesmo preparar outros(as) afro-brasileiros(as) pobres
para o ingresso no ensino superior.
A seleo dos alunos e alunas integrantes do projeto feita pela
coordenao, junto com dois professores/as da equipe. Os alunos ins-
crevem-se para os cursos e oficinas e so submetidos a uma entrevista,
durante a qual preenchem um relatrio socioeconmico, recebem in-
formaes e busca-se verificar se o perfil do inscrito encaixa-se no pro-
jeto. Alguns requisitos sero considerados prioritrios na seleo dos
alunos e das alunas:

ser negro/a e identificar-se como tal mediante ficha de inscri-
o e entrevista;
estar regularmente matriculado na Universidade, seja em cur-
so diurno ou noturno;
apresentar condies para envolver-se nas aes previstas pelo
projeto.
Atividades realizadas at setembro de 2003
Algumas atividades j foram realizadas no interior da universi-

dade, a saber:
Seminrio Nacional Aes Afirmativas na UFMG, no dia 20 de
agosto de 2002;
realizao do primeiro encontro entre os alunos atendidos pelo
projeto e a equipe do mesmo, no dia 8 de maro de 2003;
insero do quesito cor nos formulrios socioeconmicos da
FUMP;
formao de trs turmas do curso de Leitura e Produo de
Textos e de duas turmas do curso de Informtica;
realizao de oficina sobre identidades negras;
formao de duas turmas do curso de Metodologia e Elabora-
o de Projetos de Pesquisa; | 237
realizao do Projeto de Extenso Identidades e Corporeidades
Negras Oficinas Culturais, com um grupo de 25 educadoras
da Rede Municipal e Estadual de Ensino de Belo Horizonte;
destinao de trs bolsas socioeducacionais, numa parceria
entre a FUMP e o Projeto Aes Afirmativas, envolvendo alu-
nos negros atendidos pelo projeto;
destinao de duas bolsas de extenso;
insero de alunas e alunos negros atendidos pelo Projeto em
outros projetos de pesquisa e de extenso desenvolvidos por
professores(as) da UFMG;
participao, no Seminrio sobre Democratizao do Acesso
na Universidade, promovido pela reitoria da UFMG, em maio
de 2003, para discusso sobre as cotas tnicas;
realizao do ciclo de debates "Polmica da raa: o olhar da
sociologia e da biologia", no dia 4 de junho de 2003, no audit-
rio da FAE/UFMG.
Participao e promoo de conferncias no 2o Festival Inter-
nacional de Arte Negra (FAN), promovido pela Secretaria Mu-
nicipal de Cultura de Belo Horizonte.

O que pretendemos
investir numa slida formao acadmica dos alunos e alunas

negros;
construir um espao acadmico de debate e reflexo sobre a
questo racial na UFMG;
contribuir para a construo de uma identidade negra positiva
dos alunos e alunas integrantes do projeto;
criar um espao de troca e convivncia para estudantes negros
e brancos da universidade, no qual o tema das relaes raciais
seja debatido, problematizado e discutido;
ampliar as experincias socioculturais das alunas e dos alunos
negros;
resgatar as histrias de vida e trajetrias de estudantes univer-
sitrios negros da UFMG;
realizar uma publicao envolvendo a produo de alunos(as)
e professores/as vinculados ao projeto Polticas da Cor e o re-
sultado dos debates j desenvolvidos;
estimular e desenvolver pesquisas futuras sobre a realidade
tnico/racial da UFMG, a partir da anlise dos dados referen-
tes autoclassificao de cor do alunado includa, pela pri-
meira vez, no ano de 2003, no formulrio socioeconmico do
238 | candidato ao vestibular da UFMG;
discutir com a reitoria da UFMG a realizao de um censo
tnico/racial, a exemplo do que foi feito na USP e na PUC/
Minas, para compreendermos o perfil tnico-racial da UFMG.
O censo permitir conhecer o perfil social e tnico-racial de
alunos, professores e funcionrios da universidade e analisar
a situao destes no contexto da universidade e da sociedade
brasileira. A partir desse perfil, poderemos discutir, com mais
propriedade, a questo das cotas raciais como uma poltica da
UFMG.
As nossas dificuldades
conciliar o tempo da equipe de professores, em seus diferentes

nveis de insero no Projeto, com as demandas e atividades
acadmicas cotidianas;
conciliar os cursos oferecidos com o tempo de atividades aca-
dmicas dos alunos. As exigncias dos cursos de graduao de
origem dos alunos intensificam-se no final do semestre e isso
acaba influenciando a dedicao e participao dos mesmos
dentro do Projeto;

acompanhar de maneira mais sistemtica, os alunos integran-
tes do Projeto, sobretudo, os que se evadem dos cursos;
negociar, no interior da universidade, a utilizao de laborat-
rios e salas, aos sbados, para realizao dos cursos;
lidar com as diferentes leituras e interpretaes polticas e ideo-
lgicas sobre o tema das aes afirmativas no interior da univer-
sidade. Ainda encontramos muita resistncia por parte do cor-
po docente, discente e at mesmo de integrantes da administra-
o e gesto da universidade em relao s aes afirmativas.
Finalizando...
Os dois projetos esto em andamento, o que no nos possibilita

uma anlise exaustiva dos mesmos. Porm, alguns pontos j podem ser
destacados.
No caso do projeto Formao de Agentes Culturais Juvenis, vi-
svel a mudana nos jovens envolvidos. Podemos destacar: maior cui-
dado com o corpo e com a esttica, fortalecimento da auto-estima e da
identidade negra, ampliao do universo sociocultural, desenvolvimen-
to da argumentao e reflexo sobre a prpria realidade juvenil, conhe-
cimento de outras linguagens culturais, intercmbio entre os grupos e
maior conhecimento da cidade tanto do ponto de vista geogrfico quanto | 239
cultural. Alm disso, os jovens demonstram maior interesse e desen-
voltura na elaborao de projetos culturais e compreendem melhor os
dilemas e desafios do processo de captao de recursos financeiros
para o desenvolvimento dos mesmos.
Reconhecemos que ainda h muito a fazer e que a formao dos
integrantes do projeto no est terminada. Porm, todos sabemos que a
formao um processo contnuo e, nesse sentido, possvel afirmar
que a entrada para o projeto abriu espaos e revigorou as expectativas
dos jovens em relao vida, ao mundo juvenil e s possibilidades de
organizao social e poltica de juventude. Estas mudanas no acon-
tecem da mesma forma para todos. Cada um, sua maneira, com n-
veis e possibilidades diferenciados de participao e atuao, respon-
de e reage de uma maneira particular aos desafios e atividades propos-
tos pelo projeto.
O projeto Aes Afirmativas na UFMG tambm tem possibilita-
do mudanas no interior da universidade e na vida dos jovens inte-
grantes. No caso da universidade, podemos dizer que, pela primeira
vez, a UFMG iniciou o debate sobre aes afirmativas e cotas para a
populao negra. Mesmo com muitas resistncias e discordncias, a
comunidade universitria comeou a discutir esse tema que hoje est

presente na mdia e no cenrio poltico nacional. A discusso sobre as
cotas raciais foi, inclusive, tema de debate de uma das mesas de um
seminrio organizado pela reitoria da UFMG, no qual discutiu-se a
ampliao do acesso universidade pblica como uma tarefa urgente e
democrtica.
Em relao aos jovens integrantes do projeto, visvel o impacto
positivo que a participao no Aes Afirmativas trouxe para os mes-
mos. Observamos entre os jovens o desenvolvimento de uma maior
autoconfiana nas suas potencialidades, maior interesse pelos estu-
dos, domnio de instrumentais acadmicos necessrios para uma for-
mao universitria de qualidade, desenvolvimento de solidariedade e
laos de amizade, maior conhecimento sobre a realidade do jovem ne-
gro que estuda na UFMG e fortalecimento da identidade negra.
Notamos tambm mudanas na vida dos professores e das pro-
fessoras integrantes do mesmo. Estes passaram a compreender mais a
seriedade das desigualdades raciais na educao superior brasileira.
Desde o surgimento do projeto possvel notar, no interior da Faculda-
de de Educao, local onde o projeto sediado, uma maior presena e
circulao de alunos e alunas negros como bolsistas e monitores. Al-
guns alunos(as) fazem parte do Aes Afirmativas e outros passaram a
ser selecionados pelos(as) professores(as) que no fazem parte do pro-
jeto. Refletimos, ento, que o Aes Afirmativas vem conseguindo sen-
240 | sibilizar um outro grupo de professores(as) em relao situao dos
alunos e alunas negros na universidade. Ao tomarem conscincia da
crueldade das desigualdades raciais, alguns docentes comeam, mes-
mo que timidamente, a adotar a ao afirmativa como uma estratgia
poltica e como um dos critrios para a seleo de alunos da graduao
como bolsistas e monitores(as).
O projeto tambm tem conseguido articular docentes e alunos/as
de vrias unidades e de reas diferentes em torno da questo racial. Essa
articulao se estendeu at a Fundao Universitria Mendes Pimentel,
responsvel pelo suporte econmico e material dos estudantes de baixa
renda da UFMG. Iniciamos uma parceria com esta fundao por meio da
cesso de trs bolsas socioeducacionais e da incluso do quesito cor nos
formulrios preenchidos pelos alunos que recebem assistncia desta.
Essa iniciativa ser de grande ajuda na realizao de futuras pesquisas
articulando raa/cor, classe social e gnero no interior da universidade.
Os dois projetos aqui expostos fazem parte de um movimento
maior e de um longo caminho a percorrer em relao implementao
das aes afirmativas. Podemos afirmar que, aos poucos, comea a se
tornar realidade a implementao de polticas e prticas voltadas para
a correo das desigualdades que incidem sobre o segmento negro do
nosso pas.

ABRAMO, Helena. Consideraes sobre a tematizao social da juven-

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| 243

Projeto Vida e Histria
das Comunidades Remanescentes
de Quilombos no Brasil:
um ensaio de aes afirmativas
Rachel de Oliveira
246 |

O Projeto "Vida e Histria das Comunidades Remanescentes de
Quilombos no Brasil" pode ser definido como um ensaio de Aes Afir-
| 247
mativas, que possibilitou o desvelamento das diferentes faces do con-
texto educacional vivenciado por comunidades quilombolas.
Neste artigo descreverei o caminho que me foi possvel trilhar,
no processo de coordenao deste projeto, visto que, para mim, se tor-
nou inconcebvel passar por experincia to rica, sem sentir o compro-
misso de compartilh-la. Dentro dessa perspectiva, meu relato apoiar-
seno desenvolvimento da percepo do olhar, do sentir, do ouvir e
do agir, dimenses manifestas dentro de relaes de encontro com o
outro, as quais, por sua vez, resultam em novos encontros de cada um
consigo mesmo.
1. Ver e sentir
Os quilombos, enquanto territrios culturais, oferecem a possibi-

lidade de diferentes leituras afetivas, polticas, geogrficas e outras.
Particularmente, o contato com os quilombos me impulsionou a fazer
novas reflexes sobre a construo de minha identidade, como mulher,
negra e educadora. Por essa razo, iniciarei o relato dessa experincia

com seu significado, para mim, no plano afetivo, ou seja, o que senti e o
que aprendi quando voltei meu olhar para essas comunidades.
Pude ver e compreender os quilombos como espaos nicos que
abrigam um expressivo nmero de negros e famlias negras que, h
mais de um sculo, vivem de forma comunitria, defendendo os mes-
mos objetivos, em processo de relativo isolamento, portanto, sem a
ateno e interveno direta da sociedade branca dominante.
Nesses territrios a prtica coletiva transparece nas aes cotidi-
anas de forma expressiva, desde a infncia. Cabe aqui relatar um com-
portamento que observei entre as crianas e que procurei mesmo in-
centivar, em diferentes momentos. Nas festas e ocasies similares, quan-
do as crianas esperavam pacientemente ser servidas, eu estrategica-
mente passava entre elas, mas servia apenas uma ou duas crianas do
grupo. Imediatamente, a criana que recebia o doce dividia com as
demais, e aquela que porventura recebesse duas vezes passava para
uma que ainda no tivesse comido.
Tal como o ensinamento africano, os quilombolas preservam o
respeito sabedoria dos mais velhos. Assim, os mais novos pedem a
bno aos mais velhos e os mais velhos se esforam para que as crian-
as recebam a bno de estar sempre protegida. Nos quilombos no vi
crianas nem velhos abandonados, porque todos so igualmente filhos
248 | da terra e membros da comunidade.
Uma gerao liga-se outra por compromisso de obedincia, de prestaes e

contraprestaes. Uma gerao tem compromisso com a que sucede. (...) Me,
pai, parente que velho, uma filha, uma sobrinha cuida, num deixa perecer.
(...). As geraes vivas devem obrigaes aos antepassados mortos (Bandeira,
Dantas, 2002, p. 225).
Os quilombolas no costumam falar de suas necessidades indi-

viduais. s vezes os filhos e a famlia so citados como exemplo, mas
sempre se fala em nome do grupo. Entre as mulheres, pouco se usa o
pronome eu e meu. O ns no representa somente um modo de se
expressar, mas sim a vontade do grupo. Apesar dos conflitos e das
contradies presentes nas relaes humanas, l o problema de um
torna-se o problema de todos, e todos procuram assumir a responsabi-
lidade dos problemas coletivos.
A base da educao quilombola : pensar e agir coletivamente.
Ou seja, o pensamento concretiza-se em ao que se desenvolve para o
bem comum, que se mantm por meio de aes solidrias entre os
membros dos grupos. L todos se tornam parentes e se tratam como
tais. "O parentesco vai alm dos laos de consanginidade, da docu-
mentao legal e adquire o sentido de descendncia comum, tornada

explcita pelo termo de origem banto 'malungo', utilizado pelo grupo
com o significado de cumplicidade na luta pela liberdade naquelas
terras" (Oliveira, 2002, p. 161). A palavra parente adquire tambm o
sentido de pertencimento ao mesmo grupo.
A solidariedade contagiante dos quilombolas no passa desperce-
bida dos olhos de quem os v de fora. Referindo-se ao relacionamento da
Comunidade de Furnas de Dionsio, em Mato Grosso do Sul, pesquisa-
doras afirmam: " uma relao de trocas afetivas prazerosas, de carcias,
acolhedora, plena de carinho e alegria" (Bandeira, Dantas, 2002, p. 227).
Essa solidariedade construda internamente e reforada pela
necessidade de defesa contra as constantes ameaas de ataques dos
grupos hostis tornou-se um trao comum dos quilombolas. Quando
fixei o olhar nesse cenrio, vi cair ruidosamente o mito histrico de
que entre os negros no existe consenso, e que o negro inimigo do
prprio negro. No que precisasse ir aos quilombos para enxergar isto,
mas o quilombo, dada a sua configurao histrica, permitiu-me ver e
mostrar de forma ampliada o que poucos enxergam.
Por sua exuberncia geogrfica, pelo modo especfico de o povo
relacionar-se e produzir conhecimento e por possibilitar o reencontro
com minhas razes culturais de forma to viva, os quilombos me pare-
ceram mgicos. L me senti protegida e experimentei a mais forte sen-
sao de pertencimento. Paradoxal e simbolicamente, esses espaos
representam pontos de unio e ruptura, de chegada e partida. Por esta | 249
razo, quando pisei pela primeira vez em solo quilombola, tive a ntida
impresso de ter encontrado o meu ponto zero.
Mas, como conhecer um pouco da histria das comunidades
quilombolas privilgio de poucos, com o intuito de informar melhor
o leitor sobre a temtica em pauta, antes de abordar outros ngulos
desse contexto, farei uma breve exposio sobre a localizao e a ori-
gem tnico-cultural dessa populao, porm sem a pretenso de esgo-
tar e/ou resumir sua trajetria poltica.
Os remanescentes de quilombos so pessoas que possuem iden-
tidade tnico-cultural predominantemente de ascendncia negra e que
residem em reas originrias de antigos quilombos, localizadas, em
sua grande maioria, em zonas rurais de difcil acesso, consideradas
reas de preservao ambiental. As comunidades quilombolas so ha-
bitualmente denominadas "Terras de Pretos", "Comunidades Negras
Rurais", "Mocambos" ou "Quilombos".
A historiografia brasileira refere-se aos quilombos sempre no
passado, destacando como exemplo apenas o Quilombo de Palmares.
Entretanto, estudos realizados recentemente indicam que o nmero de
comunidades espalhadas nas diferentes regies do Pas extremamen-
te significativo seriam 743 comunidades, conforme informao da

Fundao Cultural Palmares, em 2002.1 Desse total apenas cerca de 45
comunidades so tituladas. Segundo outros pesquisadores, o Brasil
possuiria cerca de quase mil comunidades. Por falta de polticas pbli-
cas adequadas sistematizao dos dados, no podemos afirmar preci-
samente quantos quilombos existem no Pas, e desses quantos j rece-
beram o ttulo de posse da terra. Segundo o artigo 68 do Ato das Dispo-
sies Constitucionais, desde 1988, data da promulgao da ltima
Constituio, os remanescentes de quilombos tm o direito posse
definitiva da terra.
Os africanos e seus descendentes eram detentores de uma cultu-
ra singular do espao geogrfico, conhecimento que foi utilizado na
organizao espacial de alguns quilombos. Por esta razo, muitos pos-
suem as mesmas caractersticas. Por exemplo, o stio geogrfico dos
antigos quilombos, um dos aspectos mais relevantes, de modo geral,
ocupava, estrategicamente, regies de topografia acidentada (chapadas
e serras) e/ou vales florestados e frteis, o que possibilitava a vigilncia
nas reas mais altas e dificultava o acesso dos estranhos (Anjos, 2000).
Os estudos de Almeida (2002), no entanto, indicam que o
quilombo por definio no est vinculado necessariamente a uma rea
de difcil acesso, propcia ao isolamento e fuga, como forma de resis-
tncia ao trabalho escravo. Alguns quilombos foram formados em re-
250 | as abandonadas pelos grandes proprietrios. Em razo da queda de
preos de alguns produtos, por exemplo, algodo e acar, as terras
foram doadas ou efetivamente ocupadas pelos negros e "inmeras pes-
quisas chamam a ateno para isso, recorrendo s tcnicas de histria
oral, pelas quais os agentes sociais que receberam as terras por herana
narram as dificuldades de formalizao" (p. 63).
Todavia, a forma de aquisio de espao, conquistado ou doado,
no altera a raiz histrica e cultural, que comum. Os quilombolas so
descendentes de negros africanos que foram escravizados. Esses gru-
pos desenvolveram prticas cotidianas de resistncia que lhes outor-
gam o direito de transformar o seu lugar em espao permanente. Mui-
tas comunidades mantm as tradies culturais que seus antepassados
trouxeram da frica, tcnicas de minerao, arquitetura, religio e
medicina, entre outras formas de expresso cultural. O isolamento ge-
ogrfico e poltico incentivou o fortalecimento dos laos de solidarie-
dade e ajudou a preservar conhecimentos bsicos sobrevivncia eco-
nmica e cultural dos quilombos.
1
rgo do Ministrio da Cultura, responsvel pela elaborao e pelo desenvolvimento de polticas
para a populao negra.

Entretanto, os quilombos no so propriamente ilhas de preser-
vao. Os quilombolas preservam a sua tradio de olho no futuro. H,
entre eles, um movimento constante para romper a camisa-de-fora
imposta por alguns polticos, antroplogos e outros pesquisadores, que
querem simplificar e restringir a dinmica e a complexidade da hist-
ria cultural dessa populao, obrigando-a a viver imersa no passado.
Tal como os militantes negros dos grandes centros urbanos,
quilombolas de diferentes Estados, como So Paulo, Rio de Janeiro,
Maranho e Rio Grande do Sul, entre outros, esto engajados em parti-
dos e organizaes polticas, reivindicando a participao em progra-
mas que exigem alta tecnologia e solicitando bolsas de estudos para a
universidade.
Apesar da similaridade de questes, os quilombolas, como j
explicitei acima, diferenciam-se pela sua posio geogrfica, pelo pen-
samento e ao coletiva e pelo uso da terra que, para alm de um sim-
ples espao geogrfico, reconhecidamente seu territrio cultural. As
comunidades organizam-se e recriam os seus valores em torno do uso
da terra. O incentivo diviso desses territrios, para venda em lotes,
uma estratgia externa realizada com freqncia, tende a fragmentar o
grupo.
Na impossibilidade de tratar neste artigo da gama de diferenas
e similaridades desse grupo social em relao a outros, destacarei ape-
nas mais um ponto que considero essencial para o entendimento desse | 251
cenrio: as festas. O calendrio dos quilombolas divide-se basicamen-
te entre o cultivo da terra e a realizao das festas. Estas representam
parte significativa dos valores culturais da populao, funcionando,
portanto, como pilares de organizao das comunidades. A festa uma
prtica social que reflete no somente as crenas, mas tambm a trama
de relaes cotidianas no quilombo - hierrquicas, familiares, comerci-
ais, afetivas e outras. L, o tempo da festa to respeitado como o
tempo do trabalho.
Como ponto de encontro e espao de lazer, a festa congrega os
membros da comunidade e tambm um nmero cada vez maior de
visitantes. O acesso de grupos no-pertencentes comunidade, como,
por exemplo, membros de organizaes no-governamentais e polti-
cos, tem transformado a festa tambm num espao de reivindicaes.
2. Ver e ouvir
At o momento descrevi os aspectos internos da comunidade,

considerados positivos, e as questes que se tornaram centrais para a
sobrevivncia do grupo. Mas isso no tudo que pude ver e ouvir. De

outro ngulo, enxerguei as conseqncias do preconceito e da falta de
polticas pblicas, como a dificuldade de acesso dos quilombolas aos
bens culturais considerados universais. Ouvi, por parte de autorida-
des, falas carregadas de preconceitos, e escutei dos quilombolas mui-
tas denncias de desrespeito s suas diferenas tnicas e outras.
Este cenrio pde ser visto graas ao desenvolvimento do Proje-
to "Vida e Histria das Comunidades Remanescentes de Quilombos no
Brasil", cujo objetivo era o de criar canais de acesso histria poltica e
cultural dos quilombolas, promover o fortalecimento da construo de
sua auto-imagem e proporcionar aos professores e alunos do ensino
fundamental a oportunidade de conhecer e valorizar a pluralidade do
patrimnio sociocultural brasileiro. Os trabalhos foram desenvolvidos
no perodo 2001/2002, por uma equipe de tcnicos do Ministrio da
Educao (MEC), e contaram com a assessoria de pesquisadores, pro-
fessores e militantes do Movimento Negro.
Em curto espao de tempo, com uma verba insignificante em
relao maioria dos projetos sociais que recebem apoio do governo,
foi possvel elaborar materiais didticos com destaque para o livro
Uma histria do povo Kalunga,2 destinado a professores e alunos do
ensino fundamental , organizar uma exposio fotogrfica, promover,
em Terezina de Gois, uma srie de oficinas pedaggico-culturais com
a participao da comunidade e, ainda, acompanhar o processo de For-
252 | mao Continuada de Professores que atuam em reas de Remanes-
centes de Quilombos em trs municpios do norte de Gois (Terezina,
Cavalcante e Monte Alegre), e no municpio de Eldorado, em So Pau-
lo, incluindo dez comunidades.
Os resultados so considerados altamente positivos, levando-se
em conta as dificuldades enfrentadas. Entretanto, antes de descrev-los,
por uma questo de justia, companheirismo e cumplicidade, abro aqui
um parntese para registrar o engajamento das pessoas que compunham
o grupo que desenvolveu o projeto, e ressaltar que daqui para frente,
tudo que for descrito foi feito por ns. S concretizamos o projeto por-
que, para alm da vontade poltica da instituio, agimos como uma
equipe que se solidariza e se sintoniza para vencer as dificuldades. A
exemplo do que aprendi com meus irmos quilombolas, peo licena
para destacar o nome dos meus companheiros de percurso: Alexandre
Honrio Barreto, Ana Claudia Fiza M. Conforto, Clodoaldo Jos de
Almeida Souza, Jos Roberto Ribeiro Junior, Lda Maria Gomes, Maria
Auxiliadora Lopes, Maria Helena da Silveira e Heloisa Pires Lima.
2
O livro Uma histria do povo Kalunga foi elaborado por uma equipe composta por professores da
Universidade de So Paulo (USP) e da Universidade de Braslia (UnB).

O quadro educacional que encontramos, ao iniciar o processo de
formao continuada de professores nessas reas, foi desolador. As
comunidades quilombolas so carentes de toda espcie de ateno por
parte do Estado. Falta saneamento bsico, hospitais, estradas, escolas e
profissionais qualificados. O ndice de analfabetismo alto, e a maio-
ria dos quilombos s possui escolas que ministram aulas at a 4 srie
do ensino fundamental. So classes multisseriadas, dirigidas por um
nmero expressivo de professores leigos.
Naqueles contextos possvel enxergar, com nitidez, a inefici-
ncia dos projetos educacionais denominados universalistas, tanto
quando se olha para a estrutura fsica das escolas (grande parte ainda
funciona em casas de adobe construdas pelos prprios quilombolas)
como quando se analisam os livros didticos e os programas de ensino.
Pela sua importncia, a questo da terra, a solidariedade, a orga-
nizao da festa e a preservao da cultura deveriam fazer parte do
currculo escolar, visto que so partes intrnsecas do modo de produzir
conhecimento da comunidade. Entretanto, o fundamento e os objeti-
vos do currculo escolar no incorporam a experincia dos quilombolas
e no retratam a sua histria.
Historicamente expropriados de seu saber fazer, os quilombolas
em algumas situaes escondem ou, pelo menos, dissimulam seu modo
de produzir conhecimento, por vergonha, baixa auto-estima, diferena
de linguagem, mas tambm por outros motivos, como preservao de
| 253
valores e resistncia.
Nos momentos iniciais do Projeto "Vida e Histria das Comuni-
dades Remanescentes de Quilombos no Brasil", quando realizamos os
primeiros contatos, os professores e membros da Comunidade Kalunga3
permaneceram por longo tempo em silncio. Sentadas ao fundo da sala,
algumas professoras sequer levantavam a cabea. O grupo s respon-
deu positivamente quando percebeu que a nossa proposta era de forta-
lecimento de sua auto-imagem, e que correspondia s suas expectati-
vas. Ao final do primeiro encontro, informalmente alguns participan-
tes comentaram: "Pensamos que vocs tivessem vindo aqui para dizer
que ns fazemos tudo errado".
Num encontro com comunidades do Vale do Ribeira, um lder
chamou a ateno de uma pesquisadora: "No queremos que voc mude
a nossa linguagem, quando escreve sobre ns. Ns no falamos errado,
este o nosso modo de se expressar. O que voc escreve no parece
nada com que a gente fala".
3
Grupo de comunidade remanescente de quilombo que se localiza ao norte de Gois.

Certa vez, uma diretora de escola de uma das comunidades in-
sistiu na argumentao de que precisava de uma metodologia para aju-
dar os alunos a expressarem-se melhor. Conforme seu entendimento,
aquelas crianas no conseguiam falar corretamente. Descobri, perma-
necendo na comunidade por alguns dias, que aquele grupo preservava
muitas palavras oriundas da lngua africana. Referindo-se classifica-
o do municpio nas estatsticas educacionais, uma secretria de Edu-
cao declarou: "Podamos estar muito melhor, o municpio est nesta
posio por causa dos quilombolas, eles so analfabeto."
Tivemos a oportunidade de ouvir depoimentos e perceber a dis-
criminao que a comunidade sofre dentro dos municpios. A exem-
plo, trabalhamos com poucas comunidades, no s porque a verba des-
tinada ao projeto era pequena, mas tambm porque poucas prefeituras
aceitaram desenvolver projetos que contemplavam exclusivamente os
quilombolas. Muitos prefeitos preferiram devolver o dinheiro do pro-
jeto. Registramos o caso de um prefeito que insistiu em abrir mo da
gesto de trs escolas, inclusive fechando-as por um longo tempo, com
o argumento de no saber lidar com os quilombolas. Em um dos docu-
mentos que enviou ao grupo, o prefeito alegou que se os quilombolas
querem ter direito terra, deveriam tambm construir e cuidar de sua
prpria escola.
Os quilombolas denunciam instituies e pessoas que recebem
254 | verbas e bolsas de estudo para trabalhar com eles, mas no apresentam
o resultado do trabalho. Na Comunidade Kalunga, os cantores Boto e
Jorge denunciam, em suas composies musicais, grupos que aprovei-
tam a situao da comunidade para ganhar dinheiro.
Visitando algumas escolas, no vimos apenas crianas pobres,
mas tambm crianas sem energia, que nem pareciam as mesmas vis-
tas nas festas. Certa vez, fomos conhecer uma escola, em atendimento
reivindicao de professoras que freqentavam o curso de formao
e que diziam ser muito difcil mudar o pensamento das crianas sobre
a sua prpria imagem. As professoras afirmavam que as crianas da-
quela comunidade no gostavam de ser identificadas como quilombolas
ou negras. Ao visitar tal escola, deparamos com um grupo de crianas
cobertas de poeira, dos ps cabea. Cabelos, roupas, sapatos eram da
cor da terra, tive a impresso que muitas levantavam e dormiam com a
mesma roupa j h alguns dias. Inseridas num contexto de pobreza
extrema, pareciam ter perdido o encanto.
Aquelas crianas pareciam estar acuadas, no tinham brilho no olhar,
olhavam para as pessoas de fora com vergonha. Senti, naquele ambiente,
o cheiro do descaso poltico que faz as pessoas parecerem peas amorfas
de um velho mosaico. A pobreza antitica e antiesttica, e no seu ponto
extremo no cede lugar ao belo. Por esta razo, talvez, no consegui enxer-
gar a beleza daquelas crianas na condio em que estavam.

Soubemos que muitas crianas eram filhas de pais que se torna-
ram vtimas do alcoolismo. Os alunos levantavam-se muito cedo para
chegar s 7 horas na aula, caminhavam quilmetros antes de apanhar
o nibus, moravam distante do rio, sua nica fonte de gua. Na escola
tambm no havia gua, o gerador de luz no funcionava, a instituio
tinha recebido geladeira, fax, televiso, vdeo, mas nada disso tinha
sido utilizado.
Membros da comunidade contaram uma srie de piadas e pro-
vrbios pejorativos que as pessoas no-pertencentes comunidade ela-
boravam e repetiam sistematicamente para eles. Contaram tambm que
recebiam incentivos para permanecer no alcoolismo. Um grupo exter-
no patrocinava uma festa denominada "o reinado da cachaa", onde
quem conseguisse beber maior quantidade de pinga tornava-se o rei ou
a rainha do concurso.
Ao aprofundar a pesquisa, confirmamos que, em conseqncia
do preconceito e das constantes intervenes externas, o grupo estava
perdendo o sentimento de confiana em suas capacidades afetiva, fsi-
ca, cognitiva, tica e esttica. Paulo Freire, autor da obra Pedagogia do
oprimido, afirma que o desprezo por si mesmo uma caracterstica do
oprimido, que provm da interiorizao da opinio dos opressores so-
bre ele. Entretanto, esta no uma caracterstica natural, intrnseca,
mas forjada. A vocao natural do ser humano querer ser sempre
mais. Mais humano, mais participante, mais solidrio. Considerando | 255
os pressupostos dessa pedagogia, decidimos transformar a escola da-
quela comunidade em um dos plos de nosso projeto.
3. Ver e agir
Essa deciso mudou o rumo de nossas aes, que inicialmente

estavam centradas no processo de formao continuada de professo-
res. Alis, uma experincia interessante que merece ser compartilhada
em uma prxima oportunidade. Neste momento, opto por descrever
particularmente a experincia desenvolvida na escola que nos referi-
mos acima.
O nosso projeto pedaggico estava organizado em torno de dois
eixos: a reapropriao da histria e o fortalecimento da auto-estima, no
sentido do fortalecimento da construo da identidade. Dentro dessa
perspectiva elaboramos e desenvolvemos aes que pudessem propi-
ciar s crianas a oportunidade de desmitificar o preconceito em rela-
o ao seu pertencimento tnico. Para tanto, organizamos oficinas pe-
daggicas e culturais que estimulavam a participao da comunidade e
dos professores no desenvolvimento de atividades cujo tema central

era a histria de resistncia do povo negro, no mundo, no Brasil e par-
ticularmente na formao dos quilombos.
Considerando ainda a necessidade de contextualizar os proble-
mas vivenciados pela comunidade, acrescentamos ao debate questes
relacionadas com a sade e o alcoolismo, orientamos, na medida do
possvel, a discusso do direito titulao da terra e transformamos a
organizao da festa em contedo de ensino.
O nosso desafio foi o de construir um projeto pedaggico que pu-
desse dar conta das questes centrais, como as citadas acima e outras, e
ao mesmo tempo corporificar o debate da construo da auto-imagem,
debate esse permeado pela noo de pertencimento tnico e pela noo
do direito a todos os bens comuns como, por exemplo, lazer e arte.
Com esse objetivo, fomos construindo uma abordagem pedag-
gica especfica sobre imagem e representao social, que consistiu em
desenvolver propostas a partir das quais a comunidade e especialmen-
te as crianas pudessem ver a sua imagem refletida em diferentes con-
textos na escola, na famlia, individualmente , e em meio a cenrios
que retratavam a sua histria cotidiana.
Aquelas crianas eram vistas literalmente pelo olhar do outro, no
possuam espelhos em casa, grande parte no tinha sequer uma fotogra-
fia. Todas foram fotografadas, todas foram filmadas e receberam, pelo
menos, uma fotografia individual. A comunidade e a escola receberam
256 | um conjunto de fitas de vdeo com todas as atividades do projeto.
O livro Uma histria do povo Kalunga, elaborado com o objetivo
de divulgar a histria da comunidade, junto com a exposio de foto-
grafia que recebeu o mesmo nome, foi um dos instrumentos pedaggi-
cos que serviu de base para as nossas aes, fortalecendo a imagem da
comunidade no municpio e fora dele. Todos os alunos e professores
da rede municipal de Cavalcante, Terezina de Gois e Monte Alegre de
Gois, receberam o livro para uso em sala de aula. A comunidade visi-
tou a exposio ininterruptamente, ao longo de todo o perodo de per-
manncia no municpio.
Quando iniciamos o projeto, era comum ouvir das pessoas,
notadamente das mais velhas, os seguintes argumentos e interroga-
es: "Por que vocs esto perdendo tempo conosco? Vocs acham
mesmo que a nossa histria importante?" Uma senhora que parecia
no conseguir incorporar o privilgio de participar de atividades desti-
nadas exclusivamente ao bem-estar tico e esttico do grupo repetia
insistentemente em um dos eventos: "No quero ser fotografada, sou
uma preta feia e velha, posso at participar da oficina de dana, mas no
meu cabelo ningum pe a mo". No fim, esta senhora participou de
tudo, inclusive da oficina de penteado e esttica negra. Quanto mais
conseguia se envolver mais seu rosto me parecia feliz.

Considerando o contexto de desvalorizao em que estava
inserida a comunidade, a equipe elaborou e coordenou o desenvolvi-
mento das seguintes atividades: 1. Oficina de esttica e penteado afro;
2. Oficina de cinema; 3. Oficina de expresso corporal; 4. Oficina de
sade bucal; 5. Oficina de papel; 6. Oficina de flores; Oficina de dana.
| 257
Figura 1 Oficina de esttica e penteado afro
Figura 2 Oficina de cinema

Figura 3 Oficina de expresso corporal
258 |
Figura 4 Oficina de expresso corporal
Figura 5 Oficina de higiene bucal

Figura 6 Oficina de papel
| 259
Figura 7 Oficina de flores

Figura 8 Oficina de flores
260 |
Figura 9 Oficina de dana

No conjunto, as atividades desenvolvidas nas oficinas buscavam

atender s necessidades individuais, ticas, morais e estticas do gru-
po. Por exemplo, a oficina de esttica e penteado afro desempenhou
um papel fundamental na tarefa de descongelar os modelos e padres
de beleza. Foi mostrado ao grupo que no existe cabelo bom ou ruim. O
fato de o cabelo ser crespo, pixaim ou liso, assim como a cor da pele,
resultado da herana gentica de cada pessoa. As oficinas de papel e
de flores resgataram, de certa forma, a prtica de artesanato por parte | 261
de alguns membros da comunidade e apontaram para aquelas mulhe-
res um caminho possvel de ganho financeiro, tendo em vista que o
material utilizado barato e de fcil acesso.
A oficina de expresso corporal buscou recuperar a importncia
dos gestos, do corpo como comunicao social, e no somente como
instrumento de trabalho. A oficina de cinema possibilitou s crianas
daquela comunidade, que no conta com luz eltrica nas casas, uma
oportunidade muito corriqueira para as crianas da zona urbana: a de
assistir a filmes como O Rei Leo, e outros que ampliam o imaginrio
infantil. A alegria das crianas ao sair das salas de cinema improvisadas
era indescritvel. Por sua parte, a oficina de sade bucal proporcionou,
de uma forma ldica e descontrada, a aprendizagem do tratamento dos
dentes, necessria a todas as pessoas em qualquer idade e local.
Mas nem todas as comunidades necessitam de aes similares,
pois cada quilombo tem suas especificidades. Por exemplo, tive a opor-
tunidade de ver escolas no Vale do Ribeira, em So Paulo, cujas crian-
as tm um acesso maior aos bens e servios coletivos, conhecem a
histria de resistncia do grupo, estudam a trajetria de lideranas ne-
gras e, inclusive, so, no raro, filhas de pais engajados no Movimento
Negro e em outras organizaes sociais.

Esse grupo do Vale do Ribeira forma um cenrio interessante no
que diz respeito ao desenvolvimento de propostas educacionais que
incluem a histria do negro. Entretanto, seus membros se mostraram
descontentes com a organizao oficial das escolas da localidade. Num
documento enviado ao MEC, em 2002, produzido durante a realizao
do VII Encontro do Vale do Ribeira, os quilombolas presentes assim se
expressaram:
As escolas que nossos filhos freqentam desvalorizam nossa experincia de

quilombolas e nossa cultura, afastando-nos dos valores da comunidade. As mai-
orias dos professores sem nos conhecer, menosprezam nossos costumes refor-
ando a discriminao racial...
As reivindicaes das Comunidades do Vale do Ribeira so mui-

to semelhantes s de outros grupos que tive a oportunidade de conhe-
cer. A comunidade diz que o nvel de ensinamento oferecido pela esco-
la muito fraco. Que o ensinamento da escola desestimula as crianas
a trabalhar na lavoura e a preservar suas razes culturais, ao mesmo
tempo em que no lhes d condies para sobreviver na cidade. Em
suma, seus filhos acabam excludos da cidade e no-pertencentes
comunidade.
Ao receber o documento, solicitei que o municpio se inscreves-
262 | se no projeto "Vida e Histria das Comunidades Remanescentes de
Quilombos no Brasil". Durante o desenvolvimento do projeto, no pro-
cesso de formao continuada de professores, sugerimos ao grupo que
desenvolvesse estratgias para conhecer a histria dos quilombolas e
melhorar o relacionamento entre escola e comunidade. As professoras
aceitaram o desafio, e uma equipe de 120 educadores iniciou a pesqui-
sa com o objetivo de transformar a histria do cotidiano do grupo local
em material didtico. Numa primeira avaliao, os professores mostra-
ram-se surpreendidos com a riqueza de produo de conhecimento
daquela populao e concluram que se fazia necessrio aprofundar o
trabalho.
Com o material recolhido, o municpio comeou a formar um
pequeno arquivo de registro de fotos, depoimentos e filmes sobre a
origem e a participao dos Remanescentes de Quilombos naquela re-
gio. A Prefeitura, a Secretaria da Educao e os professores esto vi-
dos para concluir o projeto e divulg-lo.
O projeto "Vida e Histria das Comunidades de Remanescentes
de Quilombos", enquanto proposta de ao afirmativa, do ponto de
vista institucional, desempenhou o papel fundamental de iniciar, nes-
sas reas, o debate sobre educao e desigualdades, porm teve suas
limitaes, no tendo sido possvel atuar no campo de poltica mais

ampla para atender a outras necessidades especficas, apesar de ter
incentivado outras aes como, por exemplo, a construo de novas
escolas.
4. Ver, sentir, ouvir e contribuir
Como resultado de minha passagem pelos cenrios que com-

pem as Comunidades Remanescentes de Quilombos, pelo que pude
ver, sentir e ouvir, fico com a responsabilidade de desenvolver suges-
tes que possam contribuir para a elaborao de polticas pblicas nes-
sas reas. Neste sentido, considero importante a elaborao de um Pro-
jeto Especial para a Organizao das Escolas Quilombolas que inclua:
1) construo de novas escolas;

2) elaborao de um Regimento Comum e de um projeto polti-
co-pedaggico especfico;
3) organizao do um censo escolar para levantamento das ne-
cessidades gerais dos quilombos em relao educao;
4) elaborao de Referencial Curricular Especfico sobre a His-
tria da frica, com a incluso da trajetria da populao
negra;
5) registro da trajetria dos quilombolas com vistas elabora- | 263
o de material didtico que contemple a histria poltico-
cultural dessa populao, a exemplo do que foi realizado com
a Comunidade Kalunga; e
6) desenvolvimento de Programas de Formao Continuada para
professores que atuam nessas reas.
ANJOS, Rafael Sanzio Arajo dos. Territrios das comunidades rema-

nescentes de antigos quilombos no Brasil: primeira configurao espa-
cial. 2. ed. Braslia: Mapas Ed., 2000.
ALMEIDA, Alfredo Wagner de. Os quilombos e as novas etnias. In:

O'DWYER, Eliane Cantarino (Org.). Quilombos: identidade tnica e
territorialidade. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2002.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 2. ed. Rio Janeiro: Paz e Terra,

1974.

FREIRE, Paulo. Conscientizao. So Paulo: Moraes, 1980.
OLIVEIRA, Rachel. Relaes raciais: uma experincia de interveno.

1992. Dissertao (Mestrado em Superviso e Currculo) Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 1992.
______. Preconceitos, discriminaes e formao de professores: do pro-

posto ao alcanado. 2001. Tese (Doutorado em Educao) Universi-
dade Federal de So Carlos, So Carlos, 2001.
OLIVEIRA, Osvaldo Martine de. Quilombo de Laudncio, Municpio

de So Mateus (ES). In: O'DWYER, Eliane Cantarino (Org.). Quilombos:
identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2002.
264 |

Nota sobre os autores
| 265

266 |

Andra Lopes da Costa Vieira Mestre em Sociologia pelo Instituto Uni-
versitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj), doutoranda em Soci-
| 267
ologia desse Instituto, onde desenvolve tese sobre o tema Aes Afirma-
tivas no Estado Brasileiro; professora assistente da Universidade Castelo
Branco (UCB), na qual leciona as disciplinas Sociologia, Sociologia Jur-
dica e Cincia Poltica; e membro da Coordenao de Pesquisa na Pr-
Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao dessa Universidade.
andreac@iuperj.br; andrea.lcosta@uol.com.br
Antonio Srgio Alfredo Guimares Ph.D. em Sociologia pela University

of Wisconsin-Madison e livre-docente em Sociologia Poltica pela Uni-
versidade de So Paulo (USP); professor do Departamento de Sociolo-
gia dessa Universidade. Entre seus livros, esto Preconceito e discrimi-
nao (1998), Racismo e anti-racismo no Brasil (1999), Tirando a ms-
cara: ensaios sobre o racismo no Brasil (2000), Beyond Racism. Race
and inequality in Brazil, South Africa, and the United States (2001) e
Classes, raas e democracia (2002).
asguima@uol.com.br
Hdio Silva Jnior Advogado; doutor em Direito Constitucional pela

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), coordenador

do Programa "Direito e Relaes Raciais" do Centro de Estudos das Rela-
es de Trabalho e Desigualdades (Ceert); consultor da Unesco e da Se-
cretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir).
hedsilva@uol.com.br
Henrique Cunha Jnior Professor titular do Departamento de Enge-

nharia Eltrica do Programa de Ps-Graduao em Educao da Uni-
versidade Federal do Cear (UFC) e membro da Associao Brasileira
de Pesquisadores Negros (ABPN).
hcunha@ufc.br
Jos Jorge de Carvalho Ph.D. em Antropologia Social pela Universi-

dade de Queen's, de Belfast; professor do Departamento de Antropolo-
gia da Universidade de Braslia (UnB); pesquisador do CNPq e coorde-
nador nacional do Pronex "Os Movimentos Religiosos no Mundo Con-
temporneo". Foi professor das Universidades Queen's, de Belfast, Rice
University e Wisconsin-Madison e pesquisador visitante da Universi-
dade da Flrida, em Gainesville. Livros publicados: El culto shango de
Recife (1987), e Shango cult of Recife, Brazil (1992), ambos em parceria
com Rita Segato; Cantos sagrados do Xang do Recife (1993); Mutus
liber. O livro mudo da Alquimia (1995); O Quilombo do Rio das Rs
(Org., 1996); Rumi Poemas Msticos (1996); e Os melhores poemas de
amor da sabedoria religiosa de todos os tempos (2001).
268 | jorgedc@terra.com.br
Jos Marcelino de Rezende Pinto Doutor em Educao pela Universi-

dade Estadual de Campinas (Unicamp), com estgio de ps-doutorado
na Universidade de Stanford, Califrnia; professor da FFCL da Univer-
sidade de So Paulo (USP), campus de Ribeiro Preto-SP; diretor de
Tratamento e Disseminao de Informaes Educacionais do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
jose.pinto@inep.gov.br
Kabengele Munanga Doutor em Cincias Humanas pela Universida-

de de So Paulo (USP), tem como linha de pesquisa a antropologia das
populaes afrobrasileiras e africanas e como reas de atuao as rela-
es raciais e intertnicas entre negros e brancos no Brasil e os proces-
sos polticos e culturais da frica. Principais trabalhos publicados: Os
Basanga de Shaba. Um grupo tnico do Zaire (Col. Antropologia, USP,
1986), Negritude: usos e sentidos (tica, So Paulo, 1986); A revolta dos
colonizados. O processo de descolonizao e as independncias da frica
e da sia (Atual Editora, So Paulo, 1995); Estratgias e polticas de
combate discriminao racial (Edusp/Estao Cincia, So Paulo,
1996); "African studies outside Africa: Latin America", in: Encyclopedia
of Africa South of the Sahara (John Middleton, Ed., 1997, p. 448-450.
kabe@usp.br

Nilma Lino Gomes Doutora em Antropologia Social pela Universidade
de So Paulo (USP); professora adjunta do Departamento de Adminis-
trao Escolar da Faculdade de Educao da Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG) e coordenadora do projeto "Aes Afirmativas"
dessa Universidade.
nilmagomes@uol.com.br
Oliveira Silveira Escritor e licenciado em Letras pela Universidade Fede-

ral do Rio Grande do Sul (UFRGS). Integrante dos grupos Associao Ne-
gra de Cultura e Semba Arte Negra, este um trabalho iniciado em 15/9/79.
Exerce o magistrio no ensino mdio e atividades jornalsticas.
evandoir @ terra.com.br
Petronilha Beatriz Gonalves e Silva Doutora em Cincias Humanas -

Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS),
com ps-doutorado em Teoria da Educao na University of South
Africa, onde foi professora visitante; docente do Departamento de
Metodologia do Ensino e do Programa de Ps-Graduao em Educao
da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar); conselheira da C-
mara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao (CNE).
Participa da coordenao do Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros da
UFSCar e milita em grupos do Movimento Negro. Publicou em 1987 o
livro Histrias de operrios negros.
dpbs@power.ufscar.br | 269
Rachel de Oliveira Doutora em Educao pela Universidade Federal
de So Carlos (UFSCar); coordenadora do Programa Educacional "Vida
e Histria das Comunidades Remanescentes de Quilombo no Brasil",
do Ministrio da Educao/Secretaria de Ensino fundamental (2001-
maio de 2003);. professora de ensino fundamental na Escola Munici-
pal de Ensino Fundamental "Prestes Maia", na cidade de So Paulo.
rakka@terra.com.br
Ronald Acioli da Silveira Formado em Histria pela Universidade de

So Paulo (USP); especialista em Educao a Distncia pela Universi-
dade de Braslia (UnB). Desenvolve militncia em diversas organiza-
es do movimento negro e integra a comisso de servidores que dis-
cute a questo racial no MEC/Inep.
ronald.silveira@inep.gov.br
Valter Roberto Silvrio Doutor em Cincias Sociais pela Universidade

Estadual de Campinas (Unicamp); professor adjunto do Departamento
de Cincias Sociais da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar);
professor visitante no Departamento de Sociologia da Northwestern
University (1997-1998). Publicou artigos em diversos peridicos como:

Cadernos de Pesquisa, Revista de Cultura Vozes, Revista Olhar, Revista
da USP e Revista Teoria e Pesquisa, alm de trabalhos em diversas co-
letneas como: De preto a afro-descendente: trajetos de pesquisa sobre
o negro, cultura negra e relaes tnico-raciais no Brasil, do qual foi o
organizador, Racismo no Brasil e Caminhos da cidadania: um percurso
universitrio em prol dos direitos humanos.
silverio@power.ufscar.br
Wilson Roberto de Mattos Doutor em Histria Social pela Pontifcia

Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP); professor de Histria e
do mestrado em Educao e Contemporaneidade da Universidade do
Estado da Bahia (Uneb) e diretor do Departamento de Cincias Huma-
nas dessa instituio.
mattosfamily@uol.com.br
270 |

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Educao e aes afirmativas:

entre a injustia simblica

MINISTRIO DA EDUCAO (MEC)

SECRETARIA EXECUTIVA DO MEC

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS

DIRETORIA DE TRATAMENTO E DISSEMINAO

COORDENAO-GERAL DE LINHA EDITORIAL E PUBLICAES

COORDENAO DE PROGRAMAO VISUAL | F. Secchin

EDITOR EXECUTIVO | Jair Santana Moraes

NORMALIZAO BIBLIOGRFICA | Regina Helena Azevedo de Mello

PROJETO GRFICO/CAPA/DIAGRAMAO E ARTE-FINAL | Marcos Hartwich

TIRAGEM | 3.500 exemplares

EDITORIA | Inep/MEC Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio

DISTRIBUIO | Cibec/Inep Centro de Informaes e Biblioteca em Educao

A exatido das informaes e os conceitos e opinies emitidos

PUBLICADO EM NOVEMBRO DE 2003

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

1. Negros. 2. Conscincia negra. 3. Desigualdades sociais. 4. Discriminao racial.

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AS ORIGENS DO VINTE DE NOVEMBRO E A CONSTRUO

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Desde a "Marcha Zumbi dos Palmares, contra o Racismo, pela Cidadania e a

Durante a sabatina do Dr. Joaquim Barbosa, indicado pelo presidente Lula

O resultado de vinte e um votos favorveis e nenhum contrrio foi significa-

A referncia feita por senadores a "anseios da sociedade" deve ser valoriza-

bem recente a Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, sanciona-

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Ronald Acioli da Silveira

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Jos Marcelino de Rezende Pinto

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Educao e Aes Afirmativas| entre a injustia simblica e a injustia econmica

Graas ao empenho do MNU, ampliando e aprofundando a proposta do Gru-

Interessante que, por outro lado, a histria do Vinte teve espao

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Treze de maio traio.

Embora esses versos tenham sido escritos em 13 de maio de 1969