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na sociedade contemporânea
Capítulo 6 Poder, política e estado 1

O poder e a política
• Poder se refere à capacidade de agir ou de determinar o comportamento dos outros. As relações de
poder perpassam todas as relações sociais. As relações privadas, que se dão no círculo familiar ou de
amizade e onde os conflitos normalmente são resolvidos de forma pacífica, também são exemplos de
relações de poder.

• A política é um meio de resolver os problemas na esfera pública, ou seja, no âmbito do Estado.

• Alguns exemplos claros do poder na esfera pública são as relações de classe,

laerte
o controle social, o exercício da autoridade, o poder dos governantes sobre os
governados, as leis e normas sociais e a indústria cultural.

• São numerosas as formas de exercício de poder. Podemos destacar três formas

predominantes:

Poder econômico Poder ideológico Poder político

Posse de bens materiais, Através da manipulação Através de instrumentos

como os meios de produção. de ideias e informações, e mecanismos como a
Exemplo: o poder dos influencia o comportamento legislação ou a repressão
bancos sobre as decisões das pessoas. Exemplo: o policial, determina o O controle social pode ser exercido
dos governos dos mais poder das grandes empresas comportamento das de várias formas, por meio de dife-
diversos países. de comunicação. pessoas. rentes agentes. A repressão policial
é um exemplo disso.
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Capítulo 6 Poder, política e estado 2

Formas de exercício e legitimidade do poder

• O exercício do poder pode ser legítimo ou não. Ele é legítimo quando há o consentimento dos que
obedecem.

• O poder pode ser exercido com base no convencimento e consentimento ou calcado no uso da força.

• Quando se baseia exclusivamente na força, não se considera legítimo. Exemplo: o poder das milícias e
do tráfico de drogas nas favelas no Rio de Janeiro.

• De acordo com o sociólogo alemão Max Weber, existem três tipos puros de dominação considerados
legítimos:

Racional legal Tradicional Carismática

Nestes casos, a legitimidade deriva do cálculo e Poder que se sustenta no A legitimidade do poder se
da escolha racionais, a partir dos quais se chega costume e na tradição, no sustenta na crença de que
à conclusão de que vale a pena abrir mão de caráter inquestionável da aquele que o exerce possui
certo nível de liberdade em nome de algumas autoridade de certos grupos características especiais,
vantagens que a obediência pode trazer. ou instituições. que o fazem merecedor da
obediência dos demais.
Exemplo: Quando aceitamos pagar impostos Exemplo: Autoridade
ao Estado, na condição de que este garanta eclesiástica. Exemplo: Líderes de
alguma contrapartida (segurança, saúde, movimentos messiânicos e
educação etc.). alguns estadistas.
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Capítulo 6 Poder, política e estado 3

a política e o Estado
• Na Grécia Antiga, a palavra política referia-se às decisões relativas à vida na cidade (polis), das quais
todos aqueles considerados cidadãos deveriam participar.

• Com as revoluções liberais ocorridas a partir do século XVII, a palavra política passou a designar prin-
cipalmente as atividades relativas ao controle estatal.

• Há várias formas de definir sociologicamente o conceito de Estado. Entre elas estão:

Norberto Bobbio Max Weber

Trata-se de organização social complexa, marcada pela Basicamente, o Estado se define pelo monopólio da
centralização do poder, fundamentada na territorialidade violência legítima, exercida através da polícia e das forças
da obrigação política e na progressiva impessoalidade do armadas.
comando político.

• Também existem muitas formas de compreender o Estado. Podemos destacar algumas delas:

A que defende ser o Estado uma
instituição neutra, a quem cabe
promover o bem comum e mediar
os conflitos não resolvidos da
sociedade civil.
A que o compara a um guarda:
sua principal tarefa seria garantir
alguns direitos naturais, como a
vida e a propriedade, que estariam
ameaçados na sua ausência.
A que o enxerga como um
instrumento de dominação, que serve
fundamentalmente para garantir a
conservação de um determinado
contexto de dominação e exploração
de uma classe por outra.
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Capítulo 6 Poder, política e estado 4

Estado e Governo
• Governo é a autoridade que administra o Estado.

• A forma de governo diz respeito à maneira como se constituem as relações entre governados e gover-
nantes. Duas propostas de classificação consagradas historicamente são:

Modelo aristotélico de classificação Modelo proposto por Maquiavel

• Monarquia: governo de um só. • Principado (ou monarquia)

• Aristocracia: governo dos melhores. • República
• Democracia: governo de muitos.

• Formas predominantes de organização do Estado Moderno: monarquia e república.

- A
monarquia admite formas absolutistas e constitucionais. No primeiro caso, predominante até o
século XVIII, o poder do governante é vitalício e hereditário; já no modelo constitucional, o poder do
soberano é limitado pelo de outros órgãos, como Parlamentos e gabinetes.

- A
república se opõe à forma monárquica. Manifesta a rejeição a governos aristocráticos ou oligárqui-
cos. Nela, presidentes e primeiros-ministros normalmente são eleitos por períodos determinados.
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Capítulo 6 Poder, política e estado 5

Sistemas de governo
• O sistema de governo depende do relacionamento entre os poderes Executivo e Legislativo.

• Os dois sistemas de governo que predominam no Ocidente são o presidencialismo e o par-

lamentarismo.

Presidencialismo Parlamentarismo

• Eleições presidenciais direta ou indiretamente, por
tempo determinado.
• O presidente exerce a função executiva, acumulando
chefia de Estado e a chefia de Governo.
• O presidente escolhe seus ministros.
• Há independência entre os poderes, visto que
as eleições para o Executivo e para o Legislativo
acontecem de forma desvinculada.
• Forte interação entre os poderes Legislativo e Executivo.
• Distinguem-se Chefe de Estado (monarca ou presidente)
e Chefe de Governo (primeiro-ministro ou chanceler).
• Quem governa é o Parlamento, por meio do gabinete.
• O gabinete é constituído pelo primeiro-ministro e pelos
demais ministros.
• Instrumentos importantes:
– Princípio da responsabilidade ministerial.
– Direito à dissolução do Parlamento.

• O parlamento pode ser unicameral (um único órgão legislativo) ou bicameral.

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Capítulo 6 Poder, política e estado 6

Formas de participação política: partidos e sistemas eleitorais

Partidos políticos Sistema eleitoral

• São organizações baseadas em uniões voluntárias, • Refere-se às regras pelas quais os representantes são
orientadas para influenciar ou conquistar o poder do escolhidos. A legislação eleitoral, portanto, orienta
Estado. as eleições e estabelece, entre outras coisas, datas,
• Definições: horários e locais para a realização das mesmas.

- Sociológica: estruturas fundamentadas na ideo- • A eleição pode ser majoritária (vence quem obti-
logia da representação política. ver maioria dos votos) ou proporcional (o voto vai
- Jurídica: organizações de direito privado que con- para o partido ou frente partidária, de acordo com
gregam cidadãos com afinidades ideológicas e o coeficiente eleitoral).
políticas. • O coeficiente eleitoral é calculado por meio da di-
• São, de fato, forças políticas na luta pelo poder visão do total de votos válidos em uma determinada
institucionalizado, que sustentam (situação) ou população votante pelo número de cadeiras dispo-
contestam (oposição) o governo. níveis na casa para a qual concorrem os candidatos.

• Sistemas Partidários • As eleições podem ocorrer com base no sistema de

- Monopartidário lista fechada (o partido escolhe os candidatos, e o
eleitor vota na legenda) ou lista aberta (o partido
- Bipartidário escolhe os candidatos, mas estes concorrem indi-
- Multipartidário vidualmente, podendo o eleitor definir o candidato
de sua preferência).
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Capítulo 6 Poder, política e estado 7

Os diferentes modelos de Estados (principais características)

• Absolutista: • Socialista:
- Unidade territorial. - Q
uestiona o modelo liberal.
- C
oncentração do poder na figura do rei, que con- - Questiona as desigualdades entre as classes sociais.
trola economia, justiça e exército. - Defende profundas transformações nas formas de
- Foi objeto da reflexão sistemática do inglês Tho- produção e apropriação das riquezas produzidas
mas Hobbes. pelas sociedades.
- O Estado socialista teria papel e existência transitórios.
• Liberal ou burguês: - E stabeleceria a ditadura do proletariado.
- F undamentos principais: soberania popular e re-
presentação política. • Nazista e fascista:
- E stado como guardião da ordem. - Q
uestiona os modelos liberal e socialista.
- S ua principal função é resguardar a propriedade - E stado paira acima de todas as organizações da socie-
privada. dade, estendendo seus “tentáculos” por toda parte.
- Separação entre público e privado. - F orte aparato ideológico, com ênfase na valoriza-
- Separação entre economia e política — “Estado ção da educação.
não intervém na economia”. - Nacionalização da economia.
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Capítulo 6 Poder, política e estado 8

Do Estado de Bem-Estar Social ao Neoliberalismo

• Estado de Bem-Estar Social: - Reforçou a função “guarda noturno” do Estado,
- Alternativa às crises do sistema capitalista. ou seja, proteger a propriedade privada e reprimir
qualquer manifestação de descontentamento com
- Resposta capitalista às críticas feitas ao sistema.
o sistema.
- Propunha o equilíbrio entre Estado e mercado.
- D
estacou a influência das instituições financeiras
- D
efendia a intervenção do Estado no plano econô- internacionais, que passaram a interferir forte-
mico, a fim de garantir o pleno emprego, estimular mente nos governos dos países adotantes do
a produção e o consumo, mediar as relações de modelo.
trabalho e ampliar as políticas de assistência (rede
de proteção social). - A
“agenda” do modelo neoliberal, principalmente
para a América Latina, consolidou-se com o Con-
senso de Washington (1989), que destacou os se-
• Neoliberal:
guintes itens: privatização das empresas estatais,
- Surgiu como alternativa ao modelo de Bem-Estar flexibilização das leis trabalhistas, aumento dos
Social. investimentos estrangeiros sem restrições fiscais,
- Reabilitou e sustentou valores como livre mer- redução dos gastos públicos e abertura aos trata-
cado e livre-iniciativa. dos de livre comércio.
- Radicalizou a separação entre economia e políti- - A partir da crise de 2008, tal modelo tem sido
ca, com o Estado intervindo cada vez menos na bastante contestado, especialmente no que diz
economia. respeito à supremacia do mercado.
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Formação do Estado brasileiro

• Destacam-se algumas características marcantes até - A própria Constituição imperial (1824) delegou
hoje: plenos poderes ao Imperador, que detinha os po-
- I ndistinção entre público e privado. deres Executivo e Moderador.
- C
lientelismo. - E sta mesma constituição instituiu direitos for-
- A
tuação política da mídia, o “quarto poder”. mais, que não eram desfrutados pela maior par-
te da população, ainda largamente excluída da
cidadania.
• O período colonial
- É importante destacar que o Brasil se inseriu no
cenário mundial como colônia de exploração. • República Velha
Não havia, portanto, interesse metropolitano em - Forte influência de elites provinciais rurais, avessas
constituir uma sociedade política organizada. a qualquer autoridade instituída que ameaçasse
- F ragmentação econômica, jurídica e moral. seus privilégios.
- Ordem pública frágil, onde o privado se sobrepu- - O
poder público passou a compor aliança com
nha ao público. essas elites, representadas na figura dos chefes
locais, os chamados “coronéis”.
• O período imperial - O coronelismo foi uma prática política marcante
- Transposição do modelo português para o Brasil. naquele contexto.
- Na relação entre Estado e sociedade civil predominou - N
esta época também foi inaugurado o sistema
a autonomia do primeiro em relação à segunda. presidencialista de governo com eleições diretas.
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Capítulo 6 Poder, política e estado 10

a Era Vargas
• A Revolução de 1930 marcou o início da liderança de Getúlio Vargas, amplamente sustentada em seu
carisma.

• Surgimento da terceira Constituição brasileira, promulgada em 1934, sob pressão do movimento cons-
titucionalista e com forte influência dos cafeicultores.

• Em seguida, o Estado Novo outorgou outra Constituição (em 1937), manifestando seu caráter predo-
minantemente autoritário.

• Ao mesmo tempo, ocorria um processo de modernização do Estado e de implantação de uma nova

estrutura política, social e econômica, fortemente influenciada pelo desenvolvimentismo.

• Vargas atendeu a reivindicações dos trabalhadores (regulamentou jornada de trabalho, férias etc.), ao
mesmo tempo em que manteve as atividades sindicais sob forte controle estatal.

• Calcou-se no apoio dos trabalhadores e da burguesia industrial.

• Neste período a industrialização teve como principal agente o próprio Estado.

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Capítulo 6 Poder, política e estado 11

Democracia populista e ditadura militar

• Democracia populista

- A ampla influência dos ideais democráticos disseminados no Ocidente repercutiu na Constituição de

1946. No entanto, teve pouco impacto na vida cotidiana, visto que neste momento histórico brasileiro
houve restrição da atuação partidária e manipulação da opinião pública.

- O período (1945-1964) foi bastante turbulento, apesar do desenvolvimento econômico constatado,

especialmente no governo de Juscelino Kubitschek.

• Ditadura civil-militar

- Origem a partir do golpe militar de 1964.

- Conspiração de caráter anticomunista contra políticos da oposição.

- C
ontou com apoio das elites empresariais, setores conservadores da Igreja católica, das camadas
médias urbanas e dos grandes produtores rurais.

- Supressão dos direitos políticos e civis.

- Forte aparato repressor.

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Capítulo 6 Poder, política e estado 12

a Nova República
• Lei da Anistia em 1979 deu início ao processo de abertura política que culminou no fim do regime civil-
-militar em 1985.

• Nova fase democrática se consolidou com a Constituição promulgada em 1988.

• Notável participação popular, evidenciada em movimentos como o das Diretas Já.

• Fernando Collor, o primeiro presidente eleito (1989) nesta nova fase da democracia sofreu, em 1992,
o impeachment, exigido pela população que foi às ruas no movimento Fora Collor.

• Collor, porém, teve tempo suficiente para dar início à implementação da agenda neoliberal, posterior-
mente aprofundada por seus sucessores — especialmente nos dois mandatos de Fernando Henrique
Cardoso, entre 1995 e 2002.

• Em 2003, Luís Inácio Lula da Silva foi eleito para exercer o primeiro de dois mandatos consecutivos no
governo federal.

• Mudanças importantes ocorreram, especialmente a partir do segundo mandato, quando se verificou

um Estado mais presente na esfera econômica e também nas políticas sociais.

• Em 2010, foi eleita a primeira presidenta da história do país, Dilma Rousseff, que deu continuidade ao
governo anterior do Partido dos Trabalhadores (PT).

• Maior espaço à participação popular na política.