Caminho da


Prosperidade

Ajuste fiscal Crescimento sustentável

Despesas e Ambiente
receitas Menos Segurança - Juros Abertura
de
equilibradas dívida jurídica + crédito comercial
negócios

Teto,
previdência, Privatização e
descentralização liberação de
de recursos fundos

Mais emprego

Mais dinheiro para

investimento

2
Descontrole de contas comprometeu
o crescimento do país
previsão
de mercado

-2

-4
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021
Fonte: IBGE e Focus (BC)
3
Governo gasta mais
do que arrecada

160

120 Há seis anos,

Brasil já
80
começa o ano
40 no vermelho
0

-40

-80

-120

-160
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

set/19

2020

2021

2022
Fonte: BC

4
Máquina que gasta
muito

Despesa total do governo 49,2%

PIB
50

37,5

25

12,5

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fonte: STN
Setor público consolidado
5
Solução para os piores (%PIB)
problemas
Previdência
9

6
Nova
3
Previdência
0
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Juros*
9

3
Privatizações
0
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18

Pessoal 19

4,8

3,2
Nova
1,6
Administração
0 Pública
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18

*Setor Publico Consolidado

6
 Dívida pública explodiu (%PIB)
nos últimos anos
R$ 5,6
trilhões
79,03
77,22
74,07

69,86

65,5

59,21
56,72 55,98 56,28
55,48
53,67
51,77 51,27 51,54
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

set/19
Fonte: BCB
7


Cenário atual

De cada R$100 do Orçamento da União:

R$ 93 R$ 65 para folha
engessados em
despesas de pagamento

obrigatórias

8
 1

0,6
1,2
1,4

0,8
dez-08
abr-09
ago-09
dez-09

9
abr-10
ago-10
dez-10
abr-11
ago-11
mais engessado

dez-11
abr-12
ago-12
dez-12
Orçamento cada vez

abr-13
ago-13
dez-13
abr-14
ago-14
dez-14
abr-15
ago-15
dez-15
abr-16
ago-16
dez-16
abr-17
ago-17
dez-17
abr-18
ago-18
dez-18
abr-19
Discricionárias
Obrigatórias

ago-19
R$ trilhão

dez-19
Fonte: Tesouro
Se nada
 (%PIB)
for feito...

Investimento
1,3 público tende a
zero
1,05

0,8

0,55

0,3
07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Fonte: STN
10
Crise também

nos Estados

RN
MA
PI PB
AC TO
MT

GO *Estados que têm

MG
MS despesa de
pessoal maior do
que 60% da receita
RJ
Estados já
 corrente líquida
em emergência
RS

Fonte: STN
11
A Transformação do Estado

Capítulos

1: O Novo Marco Institucional da Ordem Fiscal e o

Conselho Fiscal da República
2: Estado de Emergência
3: Plano de Fortalecimento dos Estados (Plano Mansueto)
4: Desvinculação de Fundos Públicos
5: Fortalecimento da Federação
6: Nova Administração Pública
7: Reforma Tributária
8: Privatizações

12
Plano Mais Brasil

Índice

Marco Institucional da Nova Ordem Fiscal

Autonomia com Responsabilidade
3 Ds
Fortalecimento da Federação
Contas Públicas Sustentáveis - Novas Regras
Segurança Jurídica
Estado de Emergência Fiscal

14
Marco Institucional da
Nova Ordem Fiscal

CONSELHO FISCAL DA REPÚBLICA

Representantes do governo federal, os presidentes da República, Câmara,
Senado, STF, TCU, governadores e prefeitos avaliam a sustentabilidade
financeira da Federação e garantem fundamentos sólidos.
ORIENTAÇÃO NORMATIVA DO TCU
Uniformizar a interpretação de conceitos orçamentário-financeiros para
evitar divergências entre tribunais de contas de estados e municípios.

ORÇAMENTO DE LONGO PRAZO

Programas e obras ganham previsão no orçamento para que os fluxos de
recursos não sejam interrompidos. O PPA será extinto.

COMPROMISSO ENTRE GERAÇÕES

É direito das futuras gerações não herdar dívidas que não tenham sido
feitas para investimentos.

15
Marco Institucional da
Nova Ordem Fiscal

REALISMO ORÇAMENTÁRIO
Leis e decisões judiciais que criam despesas só terão eficácia
quando houver previsão no orçamento.

BENEFÍCIOS TRIBUTÁRIOS JUSTOS

Benefícios serão reavaliados a cada 4 anos. No âmbito federal, a
partir de 2026, não poderão ultrapassar 2% do PIB. Enquanto
estiver acima desse teto, não pode haver concessão, ampliação
ou renovação de benefício tributário.

16
Autonomia com Responsabilidade

DISTRIBUIÇÃO VOLUNTÁRIA
Transferência de royalties e participações especiais a todos
estados e municípios

A UNIÃO NÃO SERÁ MAIS FIADORA

Ao fortalecer as finanças regionais com repasses e com Plano de
Equilíbrio Fiscal, União só dará, a partir de 2026, garantias às
operações de estados e municípios com organismos internacionais.

CADA UM ASSUME SUA CONTA

Fica proibida operação de crédito entre entes da Federação,
diretamente ou por meio de fundo, autarquia, fundação ou estatal.

QUEM FEZ A DÍVIDA, ARCA COM ELA

Com mais recursos para o reequilíbrio de estados e municípios, a
União fica proibida de socorrer entes em dificuldades fiscal-
financeiras a partir de 2026.

17
Os 3Ds -

Desobrigar, Desindexar e Desvincular

AUTONOMIA DOS ESTADOS

Ao fortalecer estados e DF, a União não precisará mais dar crédito para que os
entes paguem precatórios.

MENOS BANCO, MAIS DESENVOLVIMENTO

A parcela do FAT destinada ao BNDES será de 14%.

INDEPENDÊNCIA DO GESTOR
Estados e municípios passam a receber toda a arrecadação do salário-educação
e a definir o uso dos recursos.

LIBERDADE DENTRO DAS PRIORIDADES

Os mínimos estabelecidos para saúde e educação não serão alterados. O que
será permitido é o gestor administrar conjuntamente esses limites, ou seja,
poderá compensar um gasto de uma área na outra.

18
Os 3Ds -

Desobrigar, Desindexar e Desvincular

SAÍDA DE EMERGÊNCIA

Despesas obrigatórias serão

desindexadas em casos de emergência
fiscal. Estão garantidos os reajustes
dos benefícios previdenciários e do
BPC pela inflação.

19
Os 3Ds -

Desobrigar, Desindexar e Desvincular

INDEPENDÊNCIA TOTAL
Receita pública não será vinculada a órgão, fundo ou despesa.

Exceções:

{
•Taxas;
•Doações;
•FPM;
•FPE;
•Vinculação Constitucional

20
Fortalecimento

da Federação

> 5MIL
HABITANTES
UNIDOS GASTAMOS MENOS E MELHOR
Município com menos de 5 mil
habitantes e arrecadação própria <5MIL
menor que 10% da receita total será HABITANTES

incorporado pelo município vizinho.

MENOS É MAIS
Nova restrição na criação
de municípios.

21
Contas Públicas Sustentáveis

Novas Regras
O RECURSO É DE TODOS
PEC melhora a gestão fiscal e permite o
contingenciamento para todos os poderes
estaduais e municipais, como já ocorre em
nível federal.

CONTROLE DA DÍVIDA PÚBLICA

Integração das regras fiscais (LRF, Regra
de Ouro e Teto de Gastos), em todas as
esferas de governo, para garantir a
sustentabilidade da dívida pública.

22
Segurança

Jurídica

FIM DO IMPASSE DA LEI KANDIR

Com o repasse de royalties e participação especial do petróleo,
União e estados encerrarão a disputa judicial sobre a Lei Kandir.

FIM DA APROPRIAÇÃO INDEVIDA

Fica proibido o uso de fundos de pensão e depósitos judiciais
de ações entre particulares para despesas do ente federativo.

23
Estado de
Emergência Fiscal

União:
 Estados:

Quando o Congresso Quando a despesa
Nacional autorizar o corrente

desenquadramento ultrapassar 95%

da Regra de Ouro da receita corrente

Um ano de ajuste
Mecanismos automáticos
serão acionados

24
Estado de Emergência Fiscal
Mecanismos automáticos

CONTROLE DAS CONTAS

Em emergência, União, estados e municípios não podem promover
funcionários (com exceção de serviço exterior, judiciário, membros do
MP, policiais, militares e que não implique em atribuição de função).

CONTROLE DAS CONTAS 2

Também ficam impedidos de dar reajuste, criar cargo, reestruturar
carreiras, fazer concurso ou criar verbas indenizatórias.

FREIO DE ARRUMAÇÃO
Suspende a criação de despesas obrigatórias
e de benefícios tributários.

CONTROLE DE GASTO COM PESSOAL

Permite redução de até 25% da jornada de trabalho
com adequação dos vencimentos do servidor.

25
PEC

Emergencial

A PEC está estruturada


em 2 blocos

Medidas Permanentes Medidas Temporárias

dão instrumentos a criam condições

estados e municípios especiais por 2 anos
para ajustar as contas para União, estados e
públicas. municípios
recuperarem a saúde
financeira.
27
Mecanismos automáticos
de ajuste

PEC do Pacto Federativo PEC Emergencial

São acionados para a União só após o Congresso Quando as operações de crédito superarem as
autorizar desenquadramento da Regra de Ouro despesas de capital em 1 ano
Medidas automáticas por 1 ano, renováveis até o
Medidas automáticas por 2 anos
equilíbrio das contas públicas
Para estados e municípios, mecanismos são acionados sempre que despesa corrente exceder 95% da receita
corrente (1 ano)*
Não pode promover funcionário (com exceções), dar reajuste, criar cargo, reestruturar carreira, fazer
concurso e criar verbas indenizatórias

Suspende criação de despesas obrigatórias e de benefícios tributários

Permite redução de 25% da jornada do servidor com adequação dos vencimentos

Montante economizado terá toda sua alocação

25% da economia vão para projetos de infraestrutura
definida no orçamento

Suspende repasse dos recursos do FAT ao BNDES

28


Medidas Permanentes

PEC do Pacto Federativo PEC emergencial

Os mínimos estabelecidos para saúde e educação não
serão alterados. O que será permitido é o gestor _
administrar conjuntamente.

Possibilidade de adequação à Regra de Ouro poderá estar no orçamento

Inclusão das despesas com pensionistas no limite de despesas com pessoal.

Lei Complementar definirá indicadores, níveis sustentáveis de endividamento e a trajetória de convergência

da dívida.

Benefícios serão reavaliados a cada 4 anos. No âmbito federal, a partir de 2026, não poderão ultrapassar 2%
do PIB.

Destinação do excesso de arrecadação e do superávit financeiro à amortização da dívida pública.

29
Situação dos Fundos
Públicos

Há quase
R$ 220 bilhões
parados em fundos
enquanto o país está
no vermelho

Existem
281 Fundos
públicos
no Brasil

31


Alguns dos Fundos Públicos

{
Fundo de Desenvolvimento do Ensino
Profissional Marítimo

Fundo de Universalização dos Serviços de

Telecomunicações - FUST

Fundo Especial de Treinamento e

Desenvolvimento

Fundo de Garantia para a Promoção da

Competitividade - FGPC

32


Problemas atuais

Congresso não tem poder de decidir

como usar o dinheiro dos fundos

• Não permite uso em áreas em que a

sociedade precisa;

• Atrapalha a gestão da dívida;

• Tira flexibilidade dos orçamentos;

• Há dinheiro perdido também em

fundos de estados e municípios.

33
PEC dos Fundos Públicos

menos juros para a sociedade

Brasil gastou R$ 379 bilhões em juros em 2018.

Essa conta já chegou a R$ 540 bilhões em 12 meses

(jan/16).

Dinheiro parado nos fundos podem abater

juros e diminuir o esforço da sociedade para
controlar a dívida.

34
PEC dos

Fundos Públicos
Dinheiro já parado nos fundos será
usado (da única maneira possível):
para pagamento da dívida pública. Dívida menor

Novos recursos: serão aplicados

prioritariamente nos programas
de Erradicação da Pobreza e de + Social
Reconstrução Nacional.

Extinção de fundos: A maior será

extinta no fim do segundo ano + Investimento
subsequente à aprovação da PEC.

Exigência de lei complementar Menos

para a criação de fundos públicos. complicação

35
Mais investimento

Menos dívida

R$ 400 bi
da União para
estados e municípios (15 anos)

até R$ 50 bi
para investimentos
em 10 anos apenas
na PEC Emergencial
37
R$ 220 bi
parados em fundos para
abater juros da dívida
pública
 Pavimentar o caminho
para o crescimento sustentável
ECONOMIA
Brasil vai virar a página
do problema fiscal e
pode voltar a receber
o “investment grade”,
o chamado grau de
investimento.
38
DESEMPREGO
Expectativa de fortes
fluxos de investimentos
externos no setor
produtivo e retomada do
crescimento econômico e
queda do desemprego.