Aula 03 - Op - Evp - Fgamajr

ORÇAMENTO E CONTABILIDADE PÚBLICA
PARA CONCURSOS DA ÁREA DE GESTÃO E CONTROLE

PROF. FERNANDO GAMA – PROFa. CRISTINA BATISTA
AULA 3 E EXERCÍCIOS DAS AULAS 1 A 3

5 – HISTÓRICO DO ORÇAMENTO: DO TRADICIONAL AO PROGRAMA,
PASSANDO PELO DE DESEMPENHO, ORÇAMENTO BASE ZERO,
ORÇAMENTO DIFERENCIAL/MARGINAL.
Para efeito didático os autores dividem a evolução do orçamento em duas fases:
orçamento tradicional e orçamento moderno.
ORÇAMENTO TRADICIONAL
Na fase do orçamento tradicional, a peça orçamentária existente era conhecida como

orçamento clássico ou tradicional, este orçamento caracterizava-se por ser um documento
onde apenas constava a previsão da receita e a autorização da despesa, classificando
estas últimas por objeto do gasto e distribuídas pelos diversos órgãos, para o período de um
ano.
Neste tipo de orçamento não havia nenhuma preocupação com as reais necessidades
da administração ou da população e não se consideravam objetivos econômicos e sociais. É
um planejamento dissociado do planejamento. Além disso, era corrigido de acordo com o
que se gastava no exercício anterior. Sua principal característica: dar ênfase aos objetos de
gastos.
Antes do advento da Lei nº 4.320, de 17/3/64, o orçamento utilizado pelo Governo

Federal era o orçamento tradicional.
ORÇAMENTO MODERNO
Na fase do orçamento moderno, destacam-se dois tipos de orçamento: orçamento de

desempenho e orçamento-programa.
Orçamento De Desempenho
O orçamento tradicional evoluiu para o orçamento de desempenho, também

conhecido como orçamento de realizações. Neste tipo de orçamento, o gestor começa a se
preocupar com o que o governo realiza e não com o que compra, ou seja, preocupa-se agora
em saber “as coisas que o governo faz e não as coisas que o governo compra”.
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O orçamento de desempenho é o processo orçamentário que se caracteriza por

apresentar duas dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho,
contendo as ações desenvolvidas.
Apesar de ser um passo importante, o orçamento de desempenho ainda se encontra

desvinculado de um planejamento central das ações do governo, ou seja, embora já
interligue os objetos de gastos aos objetivos, não poderia, ainda, ser considerado um
orçamento-programa, visto que lhe faltava uma característica essencial: a vinculação ao
Sistema de Planejamento.
Orçamento-Programa
Como o orçamento de desempenho ainda era falho, faltando-lhe a vinculação com o

planejamento governamental, partiu-se para uma técnica mais elaborada, que foi o
orçamento-programa.
O orçamento-programa originalmente, sistema de planejamento, programação e

orçamentação, foi introduzido nos Estados Unidos da América, no final da década de 50,
sob a denominação de PPBS (Planning Programning Budgeting System).
Este orçamento foi introduzido no Brasil através da Lei 4320/64 e do decreto – lei
200/67. O orçamento–programa pode ser entendido como um plano de trabalho, um
instrumento de planejamento da ação do governo, através da identificação dos seus
programas de trabalho, projetos e atividades, além do estabelecimento de objetivos e metas
a serem implementados, bem como a previsão dos custos relacionados.A CF/88 implantou
definitivamente o orçamento-programa no Brasil, ao estabelecer a normatização da matéria
orçamentária através do PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o extremo zelo do
constituinte para com o planejamento das ações do governo.
As principais características do orçamento-programa são: integração, planejamento,

orçamento; quantificação de objetivos e fixação de metas; relações insumo-produto;
alternativas programáticas; acompanhamento físico-financeiro; avaliação de resultados; e
gerência por objetivos.
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VEJA COMO ESSE ASSUNTO JÁ FOI COBRADO EM CONCURSO
(ESAF/APO/2003) O Orçamento-programa é definido como um plano de trabalho

expresso por um conjunto de ações a realizar e pela identificação dos recursos necessários à
sua execução. No Brasil, a Lei Orçamentária Anual (LOA) é o orçamento propriamente
dito. O orçamento-programa não permite:
a) estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administração Pública Federal.
b) proporcionar interdependência e conexão entre os diferentes programas do trabalho.
c) atribuir responsabilidade ao administrador.
d) atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas.
e) identificar duplicidade de esforços.
As metas e prioridades da administração pública estão definidas na LDO e não na LOA.

Por esse motivo, o gabarito da questão é letra ‘a’. O orçamento-programa está
intrinsecamente ligado à questão do planejamento. É um orçamento gerencial, acima de
tudo. Por isso é necessário, “identificar duplicidade de esforços” e “atribuir
responsabilidade ao administrador”. Também é necessário “proporcionar interdependência
e conexão entre os diferentes programas do trabalho” e “atribuir recursos para o
cumprimento de determinados objetivos e metas”.
(ESAF/APO/2002) - Com relação ao conceito de orçamento-programa, assinale a única

opção correta.
a) No orçamento-programa, os critérios de classificação baseiam-se em unidades

administrativas.
b) No orçamento-programa, o controle visa avaliar a eficiência e a eficácia das atividades

governamentais.
c) O orçamento-programa é totalmente dissociado do processo de planejamento.
d) A estrutura do orçamento-programa prioriza os aspectos contábeis da gestão.
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e) Na elaboração do orçamento-programa, são respeitadas as necessidades financeiras das

unidades administrativas.
Letra a – falso. É no orçamento tradicional que a preocupação de rateio dos recursos é por
unidade administrativa, associando recursos a órgãos ou entidades. Não obstante no
orçamento programa haver também a classificação institucional, para identificar que
unidade está gerenciando o gasto, o critério de classificação não são as unidades
administrativas, mas sim, os PROGRAMAS.
Letra b – verdadeiro. Esse é o principal objetivo do orçamento-programa. Sair do foco da

atividade meio (processos, atividades voltadas para o próprio Estado), para atingir os
objetivos finais da administração, que é justamente a atividade fim. Para essa finalidade, o
orçamento visa a eficiência e a eficácia das atividades governamentais.
Letra c – falso. Uma das principais características do orçamento programa é justamente a

integração entre o planejamento e o orçamento.
Letra d – falso. O orçamento que prioriza os aspectos contábeis da gestão é o orçamento

tradicional.
Letra e – falso. No orçamento-programa o objetivo não é atender os órgãos (atividade

meio) da própria administração, mas sim, a população (atividade fim). Por esse motivo, não
há necessidade de se preocupar com as necessidades dos órgãos, mas com os grandes
objetivos governamentais.
(ESAF/AFC/STN/2005) – Confrontando-se as diferenças entre o orçamento tradicional e o

orçamento-programa, não se pode afirmar que:
a) o orçamento tradicional é o processo de elaboração do orçamento em que é enfatizado o

objeto de gasto.
b) o orçamento-programa é o responsável por apresentar os propósitos, objetivos e metas

para as quais a administração terá de prover os fundos necessários.
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c) a integração planejamento-orçamento é uma característica básica do orçamento-

programa.
d) o orçamento tradicional compatibiliza as programações anuais com os planos.
e) o orçamento-programa parte da previsão de recursos para que sejam definidos as

atividades e os projetos que serão executados.
Letra a – essa afirmativa é verdadeira. No orçamento tradicional, o foco é o objeto do gasto,

a atividade meio. É um mero documento contábil, desvinculado do planejamento e das
macro-diretrizes governamentais.
Letra b – essa afirmativa é também correta. No orçamento-programa, primeiro se visualiza

(planeja) o que se deseja; depois irá se verificar quais os recursos necessários.
Orçamento Base Zero
O orçamento base zero ou por estratégica constitui uma técnica para a elaboração do
O orçamento base zero é uma abordagem orçamentária desenvolvida nos Estados Unidos
da América, pela Texas Instruments Inc., Durante o ano de 1969, foi adotada pelo estado de
Geórgia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de 1973.
Nesta técnica orçamentária, na fase da elaboração da proposta orçamentária anual, os

órgãos governamentais deverão justificar a totalidade de seus gastos. Devem ser feitas a
análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações
que ultrapassam o nível de gasto já existente no exercício anterior; todos os programas
devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário.
IMPORTANTE: A palavra-chave do Orçamento Base Zero é DIREITO ADQUIRIDO.

No Orçamento Base Zero, NÃO existe o que chamamos de DIREITO ADQUIRIDO em
relação às despesas efetuadas pelo gestor no ano anterior. A cada ano, é necessária uma
exposição justificada dos gastos, evitando-se criar direitos com base nos gastos feitos no
ano anterior, corrigido de um índice inflacionário (que seria o orçamento incremental).
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VEJA COMO ESSE ASSUNTO JÁ FOI COBRADO EM CONCURSO
(ESAF/APO/2001) Identifique, entre as opções abaixo, a definição correta de Orçamento-

Programa “Base Zero”.
a) É o orçamento onde são identificadas as metas ou objetivos a serem mensurados.
b) É o orçamento onde não existem direitos adquiridos sobre as verbas anteriormente

outorgadas.
c) É o orçamento que introduz um instrumento consistente de análise para todos os

níveis de governo.
d) É o orçamento que permite verificar através de programas definidos também os

elementos de custo de um programa.
e) É aquele que apresenta os propósitos, objetivos e metas para as quais a

administração pública solicita dotações necessárias.
Letra a – é a definição de orçamento-programa.
Letra b – é a própria definição de orçamento base-zero. Esse é o gabarito da questão.
Letra c – faz parte da definição de orçamento-programa.
Letra d – característica do orçamento-programa.
Letra e – também, característica do orçamento-programa.
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RESUMO DOS TIPOS DE ORÇAMENTO
ORÇAMENTO TRADICIONAL:
Surgiu na Inglaterra em 1217;
Apenas previsão da receita e fixação da despesa;
Refletia apenas os meios;
Orçamento desvinculado do planejamento;
Critério de classificação por UA e elemento;
Decisões baseadas nas necessidades das unidades;
Ausência de acompanhamento;
Avaliação só da honestidade dos governantes;
Foco no objeto do gasto.
ORÇAMENTO MODERNO:
Surge no século XX;
Transforma-se em mecanismo de administração que visa auxiliar o PE no planejamento,

execução e controle das ações do setor público;
Orçamento Moderno: Orçamento de desempenho, orçamento programa e orçamento base

zero;
ORÇAMENTO DE DESEMPENHO:
Evolução do orçamento clássico;
Preocupa-se com as coisas que o governo realiza (ações governamentais);
Ênfase nos resultados;
Instrumento de gerenciamento para a AP;
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Classificação é feita por funções, projetos e atividades;
Ausência de vinculação com o planejamento;
ORÇAMENTO PROGRAMA:
Década de 50 - desenvolvido a partir do orçamento de desempenho;
Lei 4320/64 e Decreto-Lei 200/67;
Integração do planejamento com o orçamento - Programas;
Informa quanto vai gastar e para que vai gastar;
A elaboração é baseada em: diretrizes; prioridades; estimativas reais de recursos; cálculo

da real necessidade.
Principal critério de classificação é o funcional-programático;
Avaliação de resultados e gerência por objetivos;
Ênfase no que a instituição realiza e não no que ela gasta.
ORÇAMENTO BASE ZERO:
É uma técnica de elaboração do orçamento;
Não é adotado no Brasil, em nenhuma UF;
Justificativa anual das dotações solicitadas, não há direitos adquiridos;
Elaboração de um pacote de decisão (análise do custo, finalidade, alternativas, medidas

de desempenho, conseqüências e benefícios de executar a atividade);
A priorização dos pacotes de decisão deve ser feita em diversos escalões;
O pacote é submetido ao colégio de decisão, que é o nível organizacional que os

classifica;
Pacote preparado com nível de esforço mínimo, corrente e de expansão;
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Gastos anteriores realizados são questionados;
Objetivo: o objetivo principal do OBZ é a justificativa do “gasto” de acordo com as

necessidades e os recursos disponíveis e corresponde a um “meio de eliminar programas e
projetos não econômicos.
Vantagens e Benefícios
Melhoria do processo orçamentário;
Aperfeiçoamento contínuo;
Desenvolvimento pessoal;
Concentra a atenção na análise de objetivos e necessidades;
Os gerentes de todos os níveis avaliam melhor a aplicação eficiente das dotações em

suas atividades.
Aumenta a participação dos gerentes de todos os níveis no planejamento das atividades

e na elaboração dos orçamentos.
Desvantagens
No início, o preparo é mais demorado e mais caro;
A preparação dos resumos produz montanhas de papel;
A implantação exige motivação dos funcionários e treinados;
Um grande percentual do orçamento é intocável devido às exigências legais;
Pouca participação dos níveis hierárquicos superiores.
ORÇAMENTO INCREMENTAL:
O orçamento de cada período mantém a mesma estrutura de despesa do orçamento

anterior – incremento nos montantes;
Não analisa as novas necessidades e prioridades da sociedade;
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Não privilegia a eficiência do gasto e a evolução da ação governamental.
ORÇAMENTO PARTICIPATIVO:
Instrumento de participação do cidadão na gestão pública;
Estimula o exercício da cidadania;
Participação por meio de fóruns de participação social ou por meio eletrônico;
A LRF dispôs sobre orçamento participativo no parágrafo único do artigo 48: “A

transparência será assegurada também mediante incentivo à participação popular e
realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e de discussão dos
planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos”.
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QUESTÕES
Em relação à gestão financeira, julgue o item.

CESPE/CARGO 05/MINISTÉRIO DA SAÚDE/2008 – 01 A atividade financeira do Estado destina-se
exclusivamente à obtenção de meios que assegurem a cobertura das despesas decorrentes da
atuação das diversas instituições governamentais. No primeiro ano do mandato presidencial, não
há condições objetivas de compatibilizar a LDO com o PPA.
CESPE/CARGO 15/POLICIA CIVIL PA ADM/2006 – 02 O orçamento público tem como uma de suas
principais funções a de controle da atividade financeira do Estado. Para efetivação desse controle,
no processo de elaboração da proposta orçamentária, devem ser respeitados alguns princípios
orçamentários, os quais não incluem o princípio da:
A universalidade.
B exclusividade.
C anualidade.
D tolerância.
A propósito da atividade financeira do Estado, julgue o item abaixo.

CESPE/CARGO 15/POLICIA CIVIL PA ADM/2006 – 03 A escala financeira necessária e suficiente para
assegurar a prestação de serviços de âmbito local, que é um grande desafio para a maioria dos
municípios brasileiros, não deve aplicar-se aos serviços autofinanciáveis, como, por exemplo,
coleta de lixo.
CESPE/ESCRIVÃO/POLÍCIA CIVIL_PA/2006 - 04 Com relação à política fiscal e monetária,

assinale a opção correta.
A Uma forma de financiamento de deficit público ocorre por meio de política monetária
expansionista, segundo a qual, por exemplo, o Banco Central poderia aumentar a taxa cobrada
sobre empréstimos compulsórios aos bancos comerciais.
B Aumentar a emissão de títulos do governo é política fiscal que depende somente do
oferecimento de taxas de juros atrativas.
C Postergação de ajustes das contas públicas tende a realimentar, por meio da conta de juros, os
deficits em períodos subseqüentes, o que torna o ajustamento requerido progressivamente menor.
D O importante quanto à dívida pública não é o seu tamanho, mas a sua composição, e é esta
diferença na composição da dívida que distingue os países desenvolvidos dos países em menor
estágio de desenvolvimento.
Em relação às diferentes visões a respeito da política fiscal e monetária, julgue os itens de 05 a 07.
CESPE/CARGO 13/IPEA/2008 - 05 Para defensores do regime de metas de inflação, embora este
regime esteja baseado na concepção de não-neutralidade da moeda no longo prazo, ele permite
uma “discricionariedade limitada” do banco central, fornecendo algum grau de liberdade para, por
exemplo, evitar uma volatilidade maior do produto.
CESPE/CARGO 13/IPEA/2008 - 06 Uma diferença básica entre a curva de Philips aceleracionista

(versão Friedman) e a curva de Philips vertical (versão Lucas) é que na primeira o governo ao
adotar uma política monetária expansionista embora gere inflação, pode deslocar no curto prazo o
desemprego para um nível abaixo da taxa natural, enquanto que na segunda perspectiva os efeitos
sobre desemprego e produto são transitórios e ocorrem apenas se os agentes forem pegos de
surpresa.
CESPE/CARGO 13/IPEA/2008 - 07 Pelas normas vigentes no país, a Secretaria do Tesouro Nacional

é responsável pelo controle e administração da dívida pública federal, interna e externa, sendo
vedado ao Banco Central do Brasil tanto a concessão direta e indireta de empréstimos ao Tesouro
Nacional, quanto a emissão de títulos de dívida pública interna.
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CESPE/CARGO 35/INMETRO//2007 – 08 Na insuficiência de capitais privados, investimentos estatais

na produção de eletricidade e de outros tipos de infra-estrutura, indispensáveis ao crescimento
econômico, fazem parte da função alocativa do governo.
O papel desempenhado pelo governo é fundamental para o funcionamento adequado das

modernas economias de mercado. Em conformidade ao arcabouço teórico e aplicado,
desenvolvido no âmbito da economia do setor público, julgue o item seguinte.
CESPE/CARGO B22/MINISTÉRIO DE CIÊNCIA E TECNOLOGIA//2008 - 09 Investimentos públicos na
área de infra-estrutura e em setores econômicos estratégicos constituem exemplos típicos da
função alocativa do governo.
As análises da economia do setor público, incluindo-se aí as dos tópicos associados às

finanças públicas no Brasil, são importantes para se entender o papel desempenhado pelo
governo nas economias de mercado. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir.
CESPE/CARGO 10/PEFEITURA MUNICIPAL DE VITÓRIA/2007 – 10 A provisão de serviços de utilidade
pública, tais como saneamento e serviços de segurança pública, que não são ofertados
adequadamente pelos mercados privados, exemplifica a função alocativa do governo.
CESPE/CARGO 10/PEFEITURA MUNICIPAL DE VITÓRIA/2007 – 11 A adoção dos sistemas de imposto
de renda progressivo, além de refletir a função distributiva do governo, contribui para estabilizar a
economia.
CESPE/CARGO 10/PEFEITURA MUNICIPAL DE VITÓRIA/2007 – 12 Em muitos países, os serviços de

saúde são ofertados pelo Estado, muitas vezes a custo zero, o que decorre do fato de que esses
serviços são bens públicos puros, cujos custos marginais de produção são nulos.
CESPE/CARGO 05/MINISTÉRIO DE SAÚDE/2008 - 13 Entre as funções essenciais do governo está a

chamada função distributiva, ou seja, a capacidade de intervir no mercado por meio da variação
dos gastos públicos ou da arrecadação de impostos, de forma a equilibrar os excessos ou
insuficiências da demanda agregada.
CESPE/ACE/TCU/2008 - 14 A teoria de finanças públicas consagra ao Estado o desempenho de três

funções primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A função distributiva deriva da
incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e serviços de consumo coletivo. Como
esses bens e serviços são indispensáveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de
seu orçamento para produzi-los e satisfazer sua demanda.
CESPE/CARGO 05/TJ_CE/2008 - 15 Políticas fiscais expansionistas implementadas mediante

redução de impostos e aumento de gastos públicos ilustram a função estabilizadora do governo.
CESPE/CARGO 05/TJ_CE/2008 - 16 O caráter autofiscalizador do imposto sobre o valor agregado

bem como sua neutralidade em relação aos estágios do processo produtivo tornam a arrecadação
desse tributo mais fácil e mais eficiente, quando comparada à dos impostos cumulativos que geram
a mesma arrecadação.
CESPE/ESCRIVÃO/POLÍCIA CIVIL_PA/2006 - 17 No que se refere à racionalidade econômica do

governo, assinale a opção correta.
A A função alocativa do governo obriga-o a fornecer bens públicos à sociedade, e o financiamento
da produção desses bens ocorre por meio da obtenção voluntária de recursos.
B A função distributiva do governo leva-o a impor tributos, subsídios ou transferências na
consecução de tal função.
C Com base na função alocativa, o governo pode impor alíquotas de impostos mais altas para
indivíduos de alta renda.
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D A função estabilizadora do governo se justifica pela crença de que o mercado tem capacidade de
se auto-ajustar ao nível de pleno emprego da economia.
ESAF/AFC/CGU/2006 – 18 Com base nas funções clássicas do Estado, assinale a única opção falsa.
a) As necessidades meritórias são aquelas que também são atendidas pelo setor privado e,
portanto, não estão sujeitas ao princípio da exclusão.
b) A função estabilizadora do governo concentra seus esforços na manutenção de um alto nível de
utilização de recursos e de um valor estável da moeda.
c) As necessidades meritórias e as necessidades sociais são atendidas, no Brasil, pelas três
esferas de governo.
d) Na atual conjuntura brasileira, verifica-se atividade governamental no que se
refere à distribuição de renda, via ações compensatórias, tais como as
transferências de renda por meio da distribuição de cestas básicas.
e) A função alocativa do governo está associada ao fornecimento de bens e serviços não
oferecidos adequadamente pelo sistema de mercado.
CESPE/ACE/TCU/2008 - 19 O elemento básico da estrutura do orçamento-programa é o programa,

que pode ser conceituado como o campo em que se desenvolvem ações homogêneas que visam
ao mesmo fim. Contudo, a Lei n.º 4.320/1964 não criou condições formais e metodológicas
necessárias à implantação do orçamento programa no Brasil.
CESPE/CONTADOR/ANA/2006 - 20 Entre os elementos essenciais do orçamento-programa estão as

medidas de desempenho. Essas medidas buscam a mensuração das realizações e esforços
despendidos na
execução dos programas.
CESPE/ANALISTA ADM./ANCINE/2006 - 21 A classificação institucional da despesa materializa o

conceito de orçamento-programa, pois é aí que estão indicados os programas a serem executados
e as metas a serem alcançadas.
CESPE/CARGO 8/DETRANPA/2006 - 22 No que diz respeito ao planejamento e à elaboração do

orçamento público julgue o item.
No conceito de orçamento-programa, a ênfase se dá no lado do gasto, sendo, pois, a previsão de
receita e a autorização de despesas desvinculadas do sistema de planejamento governamental,
sem que seja atribuído nenhuma prioridade ou senso distributivo na alocação dos recursos
públicos.
O conceito e a técnica do orçamento público vêm sofrendo evolução ao longo do tempo. O

orçamento tradicional e o orçamento moderno são caracterizações ideais das situações extremas
dessa evolução. Acerca das características que cercam os métodos de orçamento, julgue os itens
que se seguem.
CESPE/CARGO 33/INMETRO/2007 - 23 No orçamento de desempenho, que é voltado especialmente
para as avaliações dos resultados do orçamento em curso, todos os programas devem ser
justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário.
CESPE/CARGO 33/INMETRO/2007 - 24 O orçamento base zero (OBZ) visa especialmente

instrumentalizar as ações gerenciais, que se caracterizam por apresentar duas dimensões do
orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho.
CESPE/CARGO 33/INMETRO/2007 - 25 O orçamento-programa, originalmente sistema de

planejamento, programação e orçamentação, foi introduzido nos Estados Unidos da América no
final da década de 50, sob a denominação de Planning Programning Budgeting System (PPBS).
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O elemento básico da estrutura do orçamento-programa é o programa, que pode ser

genericamente conceituado como o campo em que se desenvolvem ações homogêneas que visam
ao mesmo fim. Julgue os itens subseqüentes, acerca da técnica do orçamento-programa.
CESPE/CARGO 33/INMETRO/2007 - 26 A atividade é elemento essencial em sua estrutura, pois é
com base nessa classificação que o orçamento-programa é elaborado, apresentado, executado e
controlado.
CESPE/CARGO 33/INMETRO/2007 - 27 Na elaboração do orçamento-programa, não deve haver

preocupação quanto à mensuração das operações a cargo do governo.
Com relação a orçamento público, julgue os itens subseqüentes.

CESPE/CARGO 12/INSS/2008 - 28 De acordo com as classificações orçamentárias, o programa, que
constitui o elo entre o plano plurianual e os orçamentos anuais, corresponde à articulação de um
conjunto de ações, cujo resultado esperado é expresso por indicadores que permitem avaliar o
desempenho da administração.
CESPE/CARGO 12/INSS/2008 – 29 A tradicional classificação da despesa pública por elementos é

um critério embasado no objeto do dispêndio. Com a adoção do orçamento-programa, a ênfase em
sua concepção é transferida dos meios para os fins, priorizando-se a classificação funcional e a
estrutura programática.
CESPE/CARGO 06/MINISTÉRIO DESENVOLVIMENTO SOCIAL/2008 – 30 A idéia de planejamento está

fortemente impregnada no orçamento-programa por realçar as realizações pretendidas, os custos
necessários e as respectivas fontes de recursos.
A propósito de métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público, julgue o próximo item.

CESPE/CARGO 05/MINISTÉRIO DA SAÚDE/2008 – 31 A definição clara e precisa dos objetivos é uma
condição essencial para a adoção do orçamento-programa. O maior número de pacientes
atendidos e a possibilidade de eles serem tratados nas comunidades em que já residem, por
exemplo, não constituem propriamente o objetivo de um novo programa, mas a construção de
novos postos de saúde, sim.
CESPE/CARGO 17/POLICIA CIVIL PA ADM/2006 – 32 O orçamento por desempenho difere do

orçamento-programa, por sua vinculação com o planejamento econômico, atributo ausente no
Com relação ao orçamento-programa, julgue os próximos itens.

CESPE/CARGO 06/SEBRAE_BA/2008 – 33 O orçamento de base zero é aquele em que as receitas e
despesas não financeiras se igualam, não havendo, portanto, deficit nem superavit operacional.
CESPE/CARGO 01/STF/2008 – 34 O orçamento-programa constitui modalidade de orçamento em que

a previsão dos recursos financeiros e sua destinação decorrem da elaboração de um plano
completo. Para autores como João Angélico, o orçamento-programa distingue-se do orçamento
comum, tradicional, porque este inicia-se com a previsão de recursos para a execução de
atividades instituídas, enquanto, no orçamento-programa, a previsão da receita é a etapa final do
planejamento.
CESPE/CARGO 01/STF/2008 – 35 O orçamento-programa, como atualmente concebido, é

instrumento do planejamento e, desse modo, tem de integrar-se aos planos e programas
governamentais. A esse propósito, uma das condições para a aprovação de emendas aos projetos
de lei do orçamento anual e de suas alterações é a de que sejam compatíveis com o Plano
Plurianual e com a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
CESPE/ACE/TCU/2004 – 36 A concepção e a técnica do chamado orçamento-programa são

conhecidas há bastante tempo, inclusive no Brasil. Apesar dos avanços ocorridos durante a
30
segunda metade do século XX, representados, por exemplo, pela adoção, em 1974, da chamada
classificação funcional-programática, foi apenas com a edição do Decreto n.º 2.829/1998 e das
demais normas que disciplinaram a elaboração do Plano Plurianual 2000-2003 e dos orçamentos
anuais a ele vinculados, que os esforços de implantação do orçamento-programa na área federal
tiveram início efetivamente.
CESPE/ACE/TCU/2008 – 37 O elemento básico da estrutura do orçamento-programa é o programa,

que pode ser conceituado como o campo em que se desenvolvem ações homogêneas que visam
ao mesmo fim. Contudo, a Lei n.º 4.320/1964 não criou condições formais e metodológicas
necessárias à implantação do orçamento programa no Brasil. ANULADA
CESPE/CARGO 01/TER_PA/2006 – 38 Considerando a comparação entre o orçamento-programa e o

orçamento tradicional, assinale a opção correta.
A A utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do trabalho e dos resultados é
comum a ambos. B O orçamento-programa é um instrumento dos processos de
planejamento e programação governamentais.
C O orçamento tradicional tem como principal critério classificatório o funcional.
D Os custos dos programas são medidos por meio das necessidades financeiras de cada unidade
organizacional em ambos os casos.
E No orçamento-programa, a alocação de recursos é efetuada prioritariamente para a manutenção
das atividades típicas de cada órgão ou entidade.
CESPE/CARGO 02/TSE/2007 – 39 O orçamento-programa se diferencia do orçamento incremental

pelo fato de que este último pressupõe uma revisão contínua da estrutura básica dos programas,
com aumento ou diminuição dos respectivos valores.
CESPE/CARGO 02/TSE/2007 – 40 A principal característica do orçamento-programa, em

contraposição com os orçamentos tradicionais é a ênfase no objetivo — e não no objeto — do
gasto. Em organizações mais simples, que desempenham uma única função, a indicação do objeto
do gasto ou a natureza da despesa é suficiente para se identificar, ainda que indiretamente, o
objetivo dos dispêndios realizados pela unidade responsável.
Quanto às técnicas de elaboração do orçamento, julgue o próximo item.

CESPE/CARGO 01/EMBRAPA/2005 – 41 Na técnica do orçamento base-zero, é necessária a
justificativa de cada item a partir de um ano zero de fundamentação, sem considerar os gastos
realizados no passado, objetivando-se, também, ordenar os programas governamentais de acordo
com suas prioridades, indicando quais desses programas seriam preteridos caso fosse necessário
um corte nos gastos do governo.
CESPE/ANALISTA AMBIENTAL/MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE/2008 – 42 O orçamento base-zero

caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em que as decisões são voltadas para a
maximização da eficiência na alocação dos recursos públicos. Adota-se, como procedimento
básico, o questionamento de todos os programas em execução, sua continuidade e possíveis
alterações, em confronto com novos programas pretendidos.
Com relação à técnica do orçamento base zero, assinale a opção incorreta.

CESPE/ADMINISTRADOR/TJ_RR/2006 – 43 A É uma técnica de elaboração de orçamentos públicos
e privados cujo objetivo é eliminar a prática nociva de se alocar recursos a determinada unidade
orçamentária ou departamento com base apenas na justificativa do aumento de vendas ou projetos
nessas unidades, em relação ao ano anterior.
B Essa técnica foi desenvolvida no final dos anos 60 do século passado, na empresa privada
Texas Instruments. Sua metodologia é centrada no conceito conhecido como pacote de decisão.
C O pacote de decisão é o documento que identifica e descreve uma atividade específica, de modo
que a administração possa avaliá-la e priorizá-la em relação a outras atividades.
31
D A adoção dessa técnica tende a reduzir os custos e o trabalho de preparação do orçamento,

além de diminuir a resistência por parte dos indivíduos/grupos, que deixariam de se preocupar com
a priorização de suas atividades.
CESPE/CARGO B20/MINISTÉRIO DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA/2008 – 44 O orçamento tradicional é

aquele que apresenta os objetivos e metas, identifica os custos propostos para alcançar tais
objetivos e os dados quantitativos que medem as realizaçõese os trabalhos realizados.
GABARITO
01 – E
02 – D
03 – C
04 – D
05 – E
06 – C
07 – C
08 –C
09 – C
10 – C
11 – C
12 – E
13 – E
14 – E
15 – C
16 – C
17 - B
18 - A
19 – E
20 – C
21 – E
22 – E
23 – E
24 – E
25 – C
26 – C
27 – E
28 – C
29 – C
30 – C
31– E
32 – E
33 – E
34 – C
35 – C
36 – C
37 – Justificativa do CESPE “anulado em decorrência de divergência doutrinária acerca do
tema exposto na assertiva”.
38 - B
32
39 – E
40 – C
41 – C
42 – C
43 – D
44 – E
33

Aula 03 - Op - Evp - Fgamajr

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ORÇAMENTO E CONTABILIDADE PÚBLICA

PARA CONCURSOS DA ÁREA DE GESTÃO E CONTROLE

AULA 3 E EXERCÍCIOS DAS AULAS 1 A 3

Na fase do orçamento tradicional, a peça orçamentária existente era conhecida como

Antes do advento da Lei nº 4.320, de 17/3/64, o orçamento utilizado pelo Governo

Na fase do orçamento moderno, destacam-se dois tipos de orçamento: orçamento de

O orçamento tradicional evoluiu para o orçamento de desempenho, também

O orçamento de desempenho é o processo orçamentário que se caracteriza por

Apesar de ser um passo importante, o orçamento de desempenho ainda se encontra

Como o orçamento de desempenho ainda era falho, faltando-lhe a vinculação com o

O orçamento-programa originalmente, sistema de planejamento, programação e

As principais características do orçamento-programa são: integração, planejamento,

VEJA COMO ESSE ASSUNTO JÁ FOI COBRADO EM CONCURSO

(ESAF/APO/2003) O Orçamento-programa é definido como um plano de trabalho

a) estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administração Pública Federal.

b) proporcionar interdependência e conexão entre os diferentes programas do trabalho.

c) atribuir responsabilidade ao administrador.

d) atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas.

e) identificar duplicidade de esforços.

As metas e prioridades da administração pública estão definidas na LDO e não na LOA.

(ESAF/APO/2002) - Com relação ao conceito de orçamento-programa, assinale a única

a) No orçamento-programa, os critérios de classificação baseiam-se em unidades

b) No orçamento-programa, o controle visa avaliar a eficiência e a eficácia das atividades

c) O orçamento-programa é totalmente dissociado do processo de planejamento.

d) A estrutura do orçamento-programa prioriza os aspectos contábeis da gestão.

e) Na elaboração do orçamento-programa, são respeitadas as necessidades financeiras das

Letra b – verdadeiro. Esse é o principal objetivo do orçamento-programa. Sair do foco da

Letra c – falso. Uma das principais características do orçamento programa é justamente a

Letra d – falso. O orçamento que prioriza os aspectos contábeis da gestão é o orçamento

Letra e – falso. No orçamento-programa o objetivo não é atender os órgãos (atividade

(ESAF/AFC/STN/2005) – Confrontando-se as diferenças entre o orçamento tradicional e o

a) o orçamento tradicional é o processo de elaboração do orçamento em que é enfatizado o

b) o orçamento-programa é o responsável por apresentar os propósitos, objetivos e metas

c) a integração planejamento-orçamento é uma característica básica do orçamento-

d) o orçamento tradicional compatibiliza as programações anuais com os planos.

e) o orçamento-programa parte da previsão de recursos para que sejam definidos as

Letra a – essa afirmativa é verdadeira. No orçamento tradicional, o foco é o objeto do gasto,

Letra b – essa afirmativa é também correta. No orçamento-programa, primeiro se visualiza

Orçamento Base Zero

Nesta técnica orçamentária, na fase da elaboração da proposta orçamentária anual, os

IMPORTANTE: A palavra-chave do Orçamento Base Zero é DIREITO ADQUIRIDO.

VEJA COMO ESSE ASSUNTO JÁ FOI COBRADO EM CONCURSO

(ESAF/APO/2001) Identifique, entre as opções abaixo, a definição correta de Orçamento-

a) É o orçamento onde são identificadas as metas ou objetivos a serem mensurados.

b) É o orçamento onde não existem direitos adquiridos sobre as verbas anteriormente

c) É o orçamento que introduz um instrumento consistente de análise para todos os

d) É o orçamento que permite verificar através de programas definidos também os

e) É aquele que apresenta os propósitos, objetivos e metas para as quais a

Letra a – é a definição de orçamento-programa.

Letra b – é a própria definição de orçamento base-zero. Esse é o gabarito da questão.

Letra c – faz parte da definição de orçamento-programa.

Letra d – característica do orçamento-programa.

Letra e – também, característica do orçamento-programa.

RESUMO DOS TIPOS DE ORÇAMENTO

Surgiu na Inglaterra em 1217;

Apenas previsão da receita e fixação da despesa;

Refletia apenas os meios;

Orçamento desvinculado do planejamento;

Critério de classificação por UA e elemento;

Decisões baseadas nas necessidades das unidades;

Avaliação só da honestidade dos governantes;

Foco no objeto do gasto.

Surge no século XX;

Transforma-se em mecanismo de administração que visa auxiliar o PE no planejamento,