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GUIA CURRICULAR
CURSO TÉCNICO EM VIGILÂNCIA EM SAÚDE
MÓDULO I
MANUAL DO ALUNO
Autor (conteudista)
Milton Cosme Ribeiro
Colaboradora
Vanessa Alves Ferreira
Revisora Técnica
Beatriz Oliveira Carvalho
Diagramação
ESP-MG/ ASCOM
30
NLM WA 525
SUMÁRIO
ATIVIDADE 1
CRIAÇÃO DE UM MURAL SOBRE
VIGILÂNCIA EM SAÚDE
Objetivo
Material
ATIVIDADE 2
A VIGILÂNCIA EM SAÚDE NO CONTEXTO DO
SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE (SUS)
Objetivo
• Compreender como a Vigilância em Saúde se insere no Sistema Único de Saúde (SUS) brasileiro.
Materiais
TEXTO DE APOIO
A VIGILÂNCIA EM SAÚDE NO CONTEXTO DO
SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE
Nesta época, a assistência à saúde além de não ser Nesta ótica, conseguimos avançar no controle de
acessível a toda a população, priorizava ações médico- diversas endemias e melhorar o acesso a saúde para
hospitalares e serviços de apoio diagnóstico de alto todos os cidadãos, independente de extrato social,
custo, no qual a figura do médico e o tratamento condição econômica, étnica e religiosa. Apesar
medicamentoso eram vistos como principais soluções dos percalços e entraves que o SUS ainda precisa
para os problemas de saúde. A promulgação da superar, a garantia dos princípios de universalidade,
Constituição de 1988 e a criação do SUS pela Lei Nº. integralidade, descentralização e participação social,
8.080/90, foram marcos importantes, pois tornaram são as maiores conquistas desse sistema.
a saúde um direito social. Além disso,possibilitaram
a implantação do modelo de atenção à saúde que Vale ressaltar que, o processo de descentralização das
prevê, prioritariamente, ações de promoção e de ações de saúde para estados e municípios não ocorreu
proteção à saúde como forma de prevenir, controlar de modo uniforme, pois as ações de assistência à
e eliminar as doenças e agravos, até então prevalentes saúde individual foram priorizadas, enquanto àquelas
na população brasileira, este ficou conhecido como de natureza coletiva, incluindo a vigilância e o controle
modelo assistencial sanitarista. das doenças, permaneceram organizadas ainda de
¹
Especialista em Políticas e Gestão da Saúde - Núcleo de Vigilância Sanitária/Superintendência Regional de Saúde de Diamantina/Secretaria de Estado da
Saúde de Minas Gerais – Mestre em Ciência dos Alimentos, Nutricionista.
Médico-assistencial
Modelo Sanitarista Vigilância em Saúde
Privatista
Médico
(paramédicos)
ATIVIDADE 3
BASES TEÓRICAS E CONCEITUAIS
DA VIGILÂNCIA EM SAÚDE
Objetivo
• Conhecer as bases teóricas e conceituais que originou o modelo de atenção em Vigilância em Saúde.
Materiais
TEXTO DE APOIO
BASES TEÓRICAS E CONCEITUAIS
DA VIGILÂNCIA EM SAÚDE
Agora que você já possui conhecimento do processo distribuição das doenças por meio da consolidação
saúde-doença apresentado na primeira unidade do e avaliação dos registros de adoecimentos e de
curso, ficará muito mais fácil entender a origem da mortalidade, fornecendo informações imprescindíveis
expressão “Vigilância em Saúde”. para o controle de algumas endemias. Entretanto, foi
somente por volta da década de 70 que a vigilância foi
De acordo com os estudos de Waldman (1998) apud reconhecida como uma área da epidemiologia ligada
Arreaza e Moraes (2010), no campo da saúde pública o ao controle de doenças transmissíveis, diferenciando
conceito de vigilância surgiu no final do século XIX com o assim do conceito de vigilância sanitária, pois esta
desenvolvimento da microbiologia e de saberes sobre a passou a ser mais restrita ao conjunto de ações de
transmissão de doenças infecciosas, processando dados fiscalização em portos e fronteiras e controle sanitário
para subsidiar o emprego de medidas oportunas às pessoas de produtos e serviços de interesse da saúde.
observadas como uma alternativa à prática restritiva da
quarentena. Esse conceito envolvia a manutenção do alerta Mais recentemente, surgiu o termo vigilância em saúde.
responsável e a observação dos contatos de pacientes Este termo passou a abranger vigilância controle de
das pestilências; seu propósito fundamental era detectar riscos, danos e agravos, por meio do estudo de seus
doentes já em seus primeiros sintomas de forma a permitir o determinantes biológicos, sociais e culturais. Desta
isolamento imediato. Em nosso país, os termos inicialmente forma, a vigilância epidemiológica passou a compor
utilizados com esse significado foram vigilância médica e, uma das áreas de vigilância em saúde, assim como
posteriormente, sanitária; esta, a sua vez, constituía em temos atualmente a vigilância em saúde ambiental, a
vigiar os comunicantes durante o período de incubação da vigilância da situação de saúde, a vigilância em saúde
enfermidade a partir da data do último contato com um do trabalhador e a vigilância sanitária. Conhecendo este
doente ou do momento em que o comunicante abandonou escopo, está em curso um processo de integração das
o local em que se encontrava a fonte de infecção. diferentes áreas de vigilância em saúde com vistas a
intervir nas práticas coletivas e individuais com foco
A partir dos anos 50, período em que foi criado o nas ações de proteção e promoção a saúde.
Ministério da Saúde, este conceito passa a ter um
caráter mais abrangente, pois a este se incluem A atuação da vigilância em saúde é focada nas políticas
atividades de avaliação da ocorrência de doenças saudáveis e nas ações intersetoriais como forma de
e registro de dados, se tornando uma ferramenta atingir a integralidade em todos os níveis de atenção
importante no levantamento da incidência e à saúde (Figura 2).
²Especialista em Políticas e Gestão da Saúde - Núcleo de Vigilância Sanitária/Superintendência Regional de Saúde de Diamantina/Secretaria de Estado da
Saúde de Minas Gerais – Mestre em Ciência dos Alimentos, Nutricionista.
³Professora do Departamento de Nutrição – Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri – UFVJM – Doutoranda em Saúde Pública, Nutricionista.
Fonte: ARREAZA, A. L. V.; MORAES, 2010 (Adaptado de TEIXEIRA, PAIM e VILASBÔAS, 1998).
De acordo com as Diretrizes Nacionais de Vigilância em Saúde (2010) a vigilância em saúde tem por
objetivo a observação e análise permanentes da situação de saúde da população, articulando-se em um
conjunto de ações destinadas a controlar determinantes, riscos e danos à saúde de populações que vivem
em determinados territórios, garantindo-se a integralidade da atenção, o que inclui tanto a abordagem
individual como coletiva dos problemas de saúde.
Este conceito ampliado de vigilância em saúde tem III – monitoramento e avaliação integrada;
o intuito de fazer com que as ações desta área sejam
inseridas, gradualmente, em todos os níveis de aten- IV – reestruturação dos processos de trabalho com a
ção, em especial na atenção primária à saúde. A partir utilização de dispositivos e metodologias que favore-
desta nova proposta as equipes desenvolveram habi- çam a integração da vigilância, prevenção, proteção,
lidades de programação, planejamento e execução de promoção e atenção à saúde, tais como linhas de
ações de saúde, favorecendo o acesso da população cuidado, clinica ampliada, apoio matricial, projetos
aos serviços de saúde. terapêuticos e protocolos, entre outros;
A integração entre a Vigilância em Saúde e a Atenção V – educação permanente dos profissionais de saúde,
Primária à Saúde é condição obrigatória para a cons- com abordagem integrada nos eixos da clínica, vigi-
trução da integralidade na atenção e para o alcance lância, promoção e gestão (Brasil, 2010).
dos resultados, com desenvolvimento de um processo
de trabalho condizente com a realidade local, que A vigilância da saúde tem no princípio de territorialida-
preserve as especificidades dos setores e compartilhe de sua principal premissa. O trabalho em saúde deve
suas tecnologias, tendo por diretrizes: estar imerso no contexto territorial. Assim consegue-se
definir problemas, e um conjunto de prioridades, bem
I – compatibilização dos territórios de atuação das como obter os recursos para atender às necessidades
equipes, com a gradativa inserção das ações de vigi- de saúde da comunidade considerando cada situação
lância em saúde nas práticas das Equipes da Saúde específica. O indivíduo é o objetivo final da vigilância da
da Família; saúde, mas deve ser considerado parte da família, da
comunidade, do sistema social e do ambiente. Qualquer
II – planejamento e programação integrados das ações ação de saúde que se pretenda realizar deverá incidir
individuais e coletivas; sobre este conjunto (Campos, 2003).
Segundo Campos (2003), o território é entendido como o espaço onde vivem grupos sociais, suas relações
e condições de subsistência, de trabalho, de renda, de habitação, de acesso à educação e o seu saber
preexistente, como parte do meio ambiente, possuidor de uma cultura, de concepções sobre saúde e
doença, de família, de sociedade, etc.
Segundo Teixeira, Paim e Vilasbôas (1998), adotar saúde local, implica tanto em avançar no processo de
a concepção ampliada de vigilância em saúde, descentralização da gestão da saúde nos territórios
visando à transformação do modelo de atenção à municipais, como investir na articulação intra-
setorial, na reorganização da atenção básica e no sileira, mas sim de uma área que passou por grandes
fortalecimento do controle social sobre a gestão dos transformações ao longo dos anos. Todas essas trans-
serviços de saúde do SUS. formações estão contribuindo para a reorientação
das práticas de trabalho e para um olhar diferenciado
Assim, podemos concluir que a vigilância em saúde sobre os condicionantes e determinantes em saúde
não se trata de um termo novo na saúde pública bra- na busca pela integralidade da atenção.
A integralidade trata-se de um princípio consagrado pela Constituição de 1988, que a definiu como: atendi-
mento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais (Brasil,
1988). De acordo com Campos (2003) a integralidade é um dos pilares que sustentam a criação do SUS, pois
a esse conceito é atribuído um conjunto articulado e contínuo de ações e serviços preventivos e curativos,
individuais e coletivos, exigidos para cada caso em todos os níveis de complexidade do sistema. No nível
primário são utilizadas intervenções com enfoque preventivo, comunitário e coletivo, destinadas a atender
aos problemas mais comuns da população, enquanto os níveis secundário e terciário são mais específicos
ou parcelados/especializados, e usam intensivamente procedimentos baseados em aparelhos e exames.
Referências Bibliográficas
ARREAZA, A. L. V.; MORAES, J. C. Vigilância da saúde: funda- CAMPOS, C. E. A. O desafio da integralidade segundo
mentos, interfaces e tendências. Ciência & Saúde Coletiva, as perspectivas da vigilância da saúde e da saúde da
15 (4):2215-2228, 2010. Disponível em: <http://www.scielo. família. Ciência. Saúde Coletiva, v.8, n. 2, p. 569-84,
br/scielo.php?pid=S1413-81232010000400036&script=sci_ 2003. Disponível em: < http://www.scielo.br/pdf/csc/
arttext> Acesso em: 03/12/12. v8n2/a18v08n2.pdf> Acesso em: 07/12/12.
LEITURA COMPLEMENTAR
VIGILÂNCIA EM SAÚDE 4
Aspectos históricos
A expressão vigilância em saúde remete, inicialmente, O isolamento é uma das práticas mais antigas de
à palavra vigiar. Sua origem - do latim vigilare - sig- intervenção social relativa à saúde dos homens
nifica, de acordo com o Dicionário Aurélio, observar (Rosen, 1994; Scliar, 2002; Brasil, 2005). No final
atentamente, estar a atento a, atentar em, estar de da Idade Média, o modelo médico e político de
sentinela, procurar, campear, cuidar, precaverse, intervenção que surgia para a organização sanitá-
acautelar-se. ria das cidades deslocava-se do isolamento para a
quarentena. Três experiências iniciadas no século
No campo da saúde, a vigilância está historicamente XVIII, na Europa, irão constituir os elementos cen-
relacionada aos conceitos de saúde e doença pre- trais das atuais práticas da vigilância em saúde:
sentes em cada época e lugar, às práticas de atenção a medicina de estado, na Alemanha; a medicina
aos doentes e aos mecanismos adotados para tentar urbana, na França; e a medicina social, na Inglaterra
impedir a disseminação das doenças. (Foucault, 1982).
4
Monken, M.; Batistella, C. Vigilância em Saúde. In: Pereira, I. B.; Lima, J. C. F. Dicionário da educação profissional em saúde. 2.ed. rev. ampl. - Rio de
Janeiro: EPSJV, 2008.
O desenvolvimento das investigações no campo das ser pensada e discutida, a partir da década de 1990,
doenças infecciosas e o advento da bacteriologia, em especialmente com o advento do Projeto de Estru-
meados do século XIX, resultaram no aparecimento turação do Sistema Nacional de Vigilância em Saúde
de novas e mais eficazes medidas de controle, en- - VIGISUS (Brasil, 1998; EPSJV, 2002).
tre elas a vacinação, iniciando uma nova prática de
controle das doenças, com repercussões na forma O Debate Atual
de organização de serviços e ações em saúde coleti-
va (Brasil, 2005). Surge, então, em saúde pública, o As discussões que se intensificaram a partir da década
conceito de vigilância, definido pela específica, mas de 1990 em torno da reorganização do sistema de
limitada, função de observar contatos de pacientes vigilância epidemiológica, tornando possível conceber
atingidos pelas denominadas doenças pestilenciais. a proposta de ação baseada na vigilância da saúde,
(Waldman, 1998). continham pelo menos três elementos que deveriam
estar integrados: 1) a vigilância de efeitos sobre a saú-
A partir da década de 1950, o conceito de vigilância de, como agravos e doenças, tarefa tradicionalmente
é modificado, deixando de ser aplicado no sentido da realizada pela vigilância epidemiológica; 2) a vigilância
“observação sistemática de contatos de Doentes”, para de perigos, como agentes químicos, físicos e biológi-
ter significado mais amplo, o de “acompanhamento cos que possam ocasionar doenças e agravos, tarefa
sistemático de eventos adversos à saúde na comuni- tradicionalmente realizada pela vigilância sanitária; 3)
dade”, com o propósito de aprimorar as medidas de a vigilância de exposições, através do monitoramento
controle (Waldman, 1998). da exposição de indivíduos ou grupos populacionais
a um agente ambiental ou seus efeitos clinicamente
Em 1963, Alexander Langmuir, conceituou vigilância ainda não aparentes (subclínicos ou pré-clínicos), este
em saúde como a “observação contínua da distribui- último se coloca como o principal desafio para a es-
ção e tendências da incidência de doenças median- truturação da vigilância ambiental (Freitas & Freitas,
te a coleta sistemática, consolidação e avaliação de 2005; EPSJV, 2002).
informes de morbidade e mortalidade, assim como
de outros dados relevantes, e a regular dissemina- No Brasil, o processo de implantação dos distritos sa-
ção dessas informações a todos os que necessitam nitários buscava organizar os esforços para redefinir as
conhecê-la” (Brasil, 2005). práticas de saúde, tentando articular a epidemiologia,
o planejamento e a organização dos serviços (Teixei-
Esta noção de vigilância, ainda presente nos dias atu- ra, 2000). Naquele momento, a preocupação incidia
ais, baseada na produção, análise e disseminação de sobre a possibilidade de reorganizar a prestação dos
informações em saúde, restringe-se ao assessoramen- serviços, buscando a integração das diferentes lógicas
to das autoridades sanitárias quanto à necessidade existentes: a atenção à demanda espontânea, os pro-
de medidas de controle, deixando a decisão e a ope- gramas especiais e a oferta organizada dos serviços,
racionalização dessas medidas a cargo das próprias com base na identificação das necessidades de saúde
autoridades sanitárias (Waldman, 1998). da população.
Em 1964, Karel Raska, propõe o qualificativo “epi- A excessiva fragmentação observada na institucio-
demiológica” ao conceito de “vigilância” designa- nalização das ações de vigilância. (epidemiológica,
ção consagrada no ano seguinte com a criação da sanitária e ambiental) também é criticada no âmbito
Unidade de Vigilância Epidemiológica da Divisão de de sua construção conceitual.
Doenças Transmissíveis da Organização Mundial da
Saúde (OMS). Em 1968, a 21ª Assembléia Mundial da Três vertentes apontam diferentes concepções em
Saúde promove ampla discussão sobre a aplicação da torno da noção de vigilância em saúde: uma primeira,
vigilância no campo da saúde pública, que resulta em que a entende como sinônimo de análise
uma visão mais abrangente desse instrumento, com
recomendação de sua utilização não só em doenças de situações de saúde., embora amplie o objeto da
transmissíveis, mas também em outros eventos ad- vigilância epidemiológica, abarcando não só as doen-
versos à saúde (Waldman, 1998). ças transmissíveis, não incorpora as ações voltadas ao
enfrentamento dos problemas. A segunda vertente
Um dos principais fatores que propiciaram a disse- concebe a vigilância em saúde como integração insti-
minação da vigilância como instrumento em todo o tucional entre a vigilância epidemiológica e a vigilância
mundo foi a campanha de erradicação da varíola., sanitária, resultando em reformas administrativas e,
nas décadas de 1960 e 1970. Neste período, no Bra- em alguns casos, no fortalecimento das ações de vi-
sil, a organização do Sistema Nacional de Vigilância gilância sanitária e na articulação com os centros de
Epidemiológica (1975), se dá através da instituição saúde. Por fim, a terceira noção concebe a vigilância
do Sistema de Notificação Compulsória de Doenças. em saúde como uma proposta de redefinição das prá-
Em 1976, é criada a Secretaria Nacional de Vigilância ticas sanitárias, organizando processos de trabalho
Sanitária. No caso da vigilância ambiental, começou a em saúde sob a forma de operações para enfrentar
ATIVIDADE 4
QUAIS SÃO AS ÁREAS OU COMPONENTES
DA VIGILÂNCIA EM SAÚDE?
Objetivo
Materiais
• Nenhum.
A vigilância sanitária é entendida como um conjunto de ações capazes de eliminar, diminuir ou prevenir
riscos à saúde e de intervir nos problemas sanitários decorrentes do meio ambiente, na produção e circu-
lação de bens e na prestação de serviços de interesse da saúde. Abrange o controle de bens de consumo
que, direta ou indiretamente, se relacionem com a saúde, compreendidas todas as etapas e processos, da
produção ao consumo; e o controle da prestação de serviços que, direta ou indiretamente, se relacionam
com a saúde.
5
Brasil. Ministério da Saúde. Secretaria de Vigilância à Saúde. Secretaria de Atenção à Saúde. Diretrizes Nacionais da Vigilância em Saúde.
Brasília: Ministério da Saúde, 2010. 108 p. : – (Série F. Comunicação e Educação em Saúde) (Série Pactos pela Saúde 2006; v. 13). Disponível
em < http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/volume13.pdf> Acesso em: 07/12/12.
A promoção da saúde objetiva a promover a qualidade de vida, empoderando a população para reduzir a
vulnerabilidade e os riscos à saúde relacionados aos seus determinantes e condicionantes – modos de viver,
condições de trabalho, habitação, ambiente, educação, lazer, cultura e acesso a bens e serviços essenciais.
As ações específicas são voltadas para: alimentação saudável, prática corporal/atividade física, prevenção
e controle do tabagismo, redução da morbimortalidade em decorrência do uso de álcool e outras drogas,
redução da morbimortalidade por acidentes de trânsito, prevenção da violência e estímulo à cultura da
paz, além da promoção do desenvolvimento sustentável.
Fonte: Brasil (2010).
ATIVIDADE 5
TRABALHANDO AS ÁREAS DE
VIGILÂNCIA EM SAÚDE
Objetivo
• Trabalhar as ações de cada área de vigilância em saúde e as formas de articulação entre uma área e outra.
Materiais
ATIVIDADE 6
A POLÍTICA DE VIGILÂNCIA EM SAÚDE
Objetivo
Materiais
ATIVIDADE 7
ESTUDO DIRIGIDO
Tempo estimado: 1 hora e 30 minutos
Objetivo
• Promover por meio de exercícios, a reflexão sobre os conteúdos por hora apresentados nesta unidade.
Materiais
6
MINAS GERAIS. Escola de Saúde Pública. Secretaria de Vigilância e Proteção à Saúde SES-MG. Vídeo-aula do Curso de Atualização Profissional de Vigilância
em Saúde: Caderno 1: políticas de saúde (Unidade 2: Vigilância em Saúde – Aspectos Históricos, Conceituais e Organizacionais). Belo Horizonte: ESP-MG, 2012.
Organizadora: Gracia Gondin.44min.
ATIVIDADE 8
AVANÇOS E DESAFIOS DO SISTEMA DE SAÚDE
BRASILEIRO
Tempo estimado: 1 hora e 30 minutos
Objetivo
Materiais
• Data show.
• Sugestão de leitura: O Sistema de Saúde brasileiro: história, avanços e desafios. 7
ATIVIDADE 9
ESTUDO DE CASOS: DIFERENTES REALIDADES
Objetivo
Materiais
O município de Araras possui uma população de, a cobertura dos PSF alcança 75% da população,
aproximadamente, 18 mil habitantes e está localizado oferecendo os seguintes serviços básicos de saúde:
na região Sul do Estado, há 222 km da capital de consultas médicas, consultas de enfermagem,
Minas Gerais. A cidade, que possui economia, grupo operativo de hipertensos e diabéticos,
predominantemente agropecuária, distancia-se 40 vacinação e atendimento a gestante e ao recém-
km da cidade de Estância do Sul, esta é considerada nascido e puericultura. Uma das equipes de PSF
um pólo econômico para região possui uma população encontra-se, temporariamente, sem enfermeiro
residente de cerca de 200 mil habitantes. e o médico não participa das ações de promoção
devido ao grande número de atendimentos diários
Araras possui um Hospital Municipal e 2 Unidades e por trabalhar apenas 20 horas na unidade, já que
de Básicas de Saúde com Programas de Saúde da também atende em seu consultório.
Família (PSF) recém reformadas e ampliadas com
recurso do Estado. A Secretaria Municipal de Saúde As ações de prevenção em saúde são realizadas pela
(SMS) do município conta com um setor de controle equipe de zoonoses, composta por 8 profissionais de
de Zoonoses e um de Vigilância Sanitária (VISA). nível médio, que fazem visitas domiciliares no intuito de
combater os vetores de doenças infecciosas e, pela VISA,
O hospital de Araras possui 15 leitos e uma taxa que conta com apenas 1 fiscal sanitário de nível médio,
de ocupação de 33%, sendo que a maior parte que percorre os estabelecimentos da área urbana da
das internações decorre de condições sensíveis cidade, realizando inspeção sanitária e eliminando,
à atenção ambulatorial. Em se tratando das UBS, assim, diversos riscos na comercialização de produtos à
7
PAIM J.; TRAVASSOS, C.; ALMEIDA, C.; BAHIA, L.; MACINKO, J.. O Sistema de Saúde brasileiro: história, avanços e desafios (Séries: Saúde no Brasil). The
Lancet, Londres, p. 11-31, maio, 2011. Disponível em: < http://download.thelancet.com/flatcontentassets/pdfs/brazil/brazilpor1.pdf>Acesso em: 14 dez 2012.
população. A coordenação desses serviços era realizada do ocorrido e tratou de solicitar a compra de novos
por uma enfermeira de uma UBS. medicamentos e ampliar o número de profissionais
no plantão do hospital. Controlado o surto, chegou-
Por falta, principalmente de veículos, os profissionais se ao seguinte balanço: 79 casos de intoxicação, 18
de Zoonoses e de VISA não conseguem realizar suas internações, 2 mortes por gastroenterite e 42 mil reais
ações na área rural. No período em que não estão em gastos com a assistência aos enfermos.
em campo, estes profissionais ainda são aproveitados
para realizarem a digitação de dados nos programas Passados alguns dias, o motivo do surto alimentar
de saúde (SISVAN, o PCFAD, o SIA-SUS, entre outros). ainda encontra-se desconhecido, pois os técnicos da
Os mesmos ocupam uma sala na Secretaria de Saúde saúde relataram não conhecer os procedimentos de
com apenas um computador, o qual é utilizado para investigação e não terem tempo para investigar. Além
alimentar os sistemas de informação. Cabe mencionar disso, muitos comentaram que não sabiam de quem
que município ainda não implantou nenhuma ação era a responsabilidade para fazer a investigação, pois
de saúde do trabalhador. nunca foram orientados.
Localizado a 155 km da capital de Minas Gerais, o vigilância em saúde e assistência à saúde, definindo
município de Boa Esperança está entre os municí- prioridades, competências, prazos e aplicação de re-
pios da região Oeste do Estado com uma população cursos orçamentários.
inferior a 20 mil habitantes. A economia da cidade é
aquecida pelo comércio e pela agropecuária. O mu- As equipes de saúde procuram seguir o cronograma
nicípio de grande porte mais próximo é a cidade de de atividades proposto no planejamento, bem como
Resplendor, que tem 180 mil habitantes e está a 60 o atendimento as novas demandas. Para permitir o
km de Boa esperança. monitoramento e avaliação das ações, o coordenador
da atenção primária se reúne, quinzenalmente, com o
A estrutura da saúde do município de Boa esperança coordenador de vigilância em saúde. Estes por sua vez,
conta com um Centro de Saúde, 3 Unidades de Básicas ficam responsáveis por discutir com as suas equipes
de Saúde com Programas de Saúde da Família (PSF) e a tomada de ação a cada mês.
Programa de Agente Comunitários de Saúde (PACS),
todas bem estruturadas e equipadas para o atendi- As ações de promoção e prevenção em saúde são realiza-
mento primário à população. O serviço de vigilância das tanto pela atenção primária, quanto de vigilância em
em saúde possui referências nas seguintes áreas: vi- saúde, ambas possuem um quadro de técnicos satisfató-
gilância epidemiológica, vigilância sanitária, vigilância rios, com profissionais de nível médio, técnico e superior.
em saúde do trabalhador, vigilância ambiental, vigi- Os serviços são bem estruturados e os profissionais pos-
lância da situação de saúde, incluindo uma referência suem os equipamentos de trabalho necessários.
para as ações de promoção à saúde.
Ao fazer um balanço dos gastos da prefeitura nos dois
A cobertura das equipes de PSF alcança 100% da po- primeiros anos de mandato, o contador apresentou
pulação, oferecendo diversos serviços nos campos da a aplicação do recurso da saúde no município, onde
prevenção, promoção e recuperação da saúde, tais 30% foi gasto na folha de pagamento dos funcioná-
como: atenção a saúde da gestante e do recém-nasci- rios, 25% no consumido nos gastos na atenção pri-
do, puericultura, tratamento odontológico, atendimen- mária, 22% aplicado no atendimento ambulatorial,
to ginecológico, grupos operativos, exames preventivos 8% do recurso foi utilizado em consultas e exames
do câncer de mama, atividade física para idosos, hi- especializados e o restante gasto com transporte de
pertensos e diabéticos, atendimento clínico, atividades pacientes e encargos administrativos. O plano que
educativas no controle do tabagismo, da prevenção da previa o uso do recurso foi devidamente aprovado
tuberculose e das doenças sexualmente transmissíveis, pelo Conselho Municipal de Saúde, que se reúne or-
vacinação, entre outros programas e atividades. Todos dinariamente a cada mês e está sempre atento ao
os profissionais das Unidades, incluindo os agentes devido uso do recurso da saúde.
comunitários de saúde, são muito bem capacitados
para atuar junto à população, identificando riscos e A relação da equipe de saúde de Boa esperança é
informando a população sobre as formas de prevenção tão estreita que sempre que ocorrem agravos em
e controle das doenças. saúde, um setor comunica aos demais para agir de
prontidão. Exemplo disso foi o último surto de H1N1
Devido a pouca capacidade resolutiva do município ocorrido no município na última festa do padroeiro
para as ações de alta complexidade, o mesmo optou da cidade há dois anos, quando 12 pessoas foram
por referenciar os pacientes graves para o município atendidas na Unidade Básica de Saúde com sintomas
de Resplendor que conta com uma assistência hospita- da gripe. Imediatamente, o enfermeiro tratou dos
lar e diagnóstica melhor para atender aos municípios doentes de acordo com o procedimento preconizado
de menor porte, conforme pactuado nas Comissão de e informou ao serviço de vigilância epidemiológica
Intergestores Regional (CIR). O transporte dos pacien- e a sanitária, que fizeram a investigação imedia-
tes é realizado pelo Consórcio Municipal de Saúde. O ta, notificaram os casos e concluíram que o surto
consórcio também oferece aos municípios apoio as teve como foco um viajante que estava no even-
ações de vigilância em saúde por meio de uma equipe to. A equipe divulgou o ocorrido e conseguiu fazer
multiprofissional recém contratada. com que grande parte dos sintomáticos procurasse
tratamento nas Unidades ou no Centro de saúde.
Há dois anos a equipe de vigilância em saúde vem As medidas preventivas também foram divulgadas
realizando a análise de situação de saúde e utiliza possibilitando o controle da transmissão em curto
deste instrumento para indicar ao gestor as necessi- prazo. Ao final o saldo revelou apenas 3 interna-
dades de intervenção na área de saúde. Diante dessas ções e nenhum óbitos, gerando poucos gastos na
informações e sendo conhecedor dos recursos que assistência. A partir deste fato, todos os meses que
a vigilância recebe das esferas Federal e Estadual, antecedem as principais festas da cidade a equipe
o gestor elabora o plano anual de saúde e realiza o distribui cartilhas e faz informes no rádio de como
planejamento junto às equipes de atenção primária, prevenir a gripe H1N1.
LEITURA COMPLEMENTAR
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO E
ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL 8
O planejamento estratégico é um instrumento de ex- programas mediante a alocação de recursos para as ações
trema importância para a melhor eficiência da gestão orçamentárias (projetos, atividades e operações especiais).
municipal e sua elaboração deve levar em conta os
recursos humanos, materiais, financeiros e tecnológicos A Lei de Responsabilidade Fiscal do ano de 2000
existentes, bem como os fatores ambientais, os aspec- possui importantes atribuições, uma delas é o
tos culturais, turísticos, econômicos e sociais da região. estabelecimento de regras que visam garantir o
equilíbrio e o ajuste das contas públicas (gestão
A Constituição Brasileira de 1988 deu ênfase à função fiscal responsável), enfatizou também a integração
de planejamento, quando introduziu significativamen- dos instrumentos (PPA, LDO e LOA) e ratificou a
te mudanças na forma de condução do processo orça- necessidade de planejamento, controle, transparência
mentário, pois aliou o orçamento público ao planeja- e responsabilização na administração pública.
mento. Além disso, a Carta Magna tratou de evidenciar
a integração dos instrumentos de planejamento: Plano Diante do sistema criado pela Constituição Federal
Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) vigente percebe-se que o PPA, a LDO e a LOA devem
e a Lei Orçamentária Anual (LOA). incorporar as diretrizes e metas do Plano Diretor, sendo
esse o pilar do sistema municipal de planejamento.
O primeiro instrumento, o PPA, é o plano de governo No PPA deve-se estabelecer os programas e ações
que expressa o planejamento de médio prazo. acerca das diretrizes metas contidas no Plano Diretor,
Evidencia os programas de trabalho do governo devendo a LDO incorporar em seu conteúdo as ações
para um período de quatro anos especificados em prioritárias, restando para a LOA disponibilizar os
diretrizes, objetivos, metas da administração para as recursos orçamentários necessários para execução das
despesas de capital e outras delas decorrentes, e para respectivas ações, ou seja, o PPA deve ser elaborado
as relativas aos programas de duração continuada. de forma compatível com o Plano Diretor e a LDO
deverá ser elaborada de forma compatível com o
O segundo instrumento é a LDO, a qual cabe Plano Diretor e com o PPA
anualmente orientar a elaboração e a execução
do orçamento. A partir desse instrumento, o Rezende (2005) apud Saldanha, Peixoto e Estrada
poder Legislativo passa a ter poderes para de (2006), sugere uma metodologia para elaborar e
fato interferir no decurso da elaboração da peça implementar o planejamento estratégico municipal
orçamentária e a condução as finanças públicas, com as seguintes fases:
pois, ao aprovar a LDO, estará aprovada a regra
para a elaboração do orçamento e para gestão • Análises estratégicas
financeira do Município. Assim, a LDO tem entre • Diretrizes estratégicas
outras funções a de selecionar dentre os programas • Estratégias e ações municipais
e ações incluídas no PPA quais terão prioridade na • Controles municipais e gestão do planejamento
execução orçamentária.
As análises estratégicas procuram identificar qual a
O terceiro instrumento é a LOA, o qual viabiliza o real situação do município, de seu entorno e de sua
plano de governo, permitindo a realização anual dos administração, incluindo variáveis internas e externas.
8
SALDANHA, G. S.; PEIXOTO, F. B.; ESTRADA, R. J. S. Planejamento estratégico na gestão pública municipal. In: SLADE BRASIL/2006. Encontro Luso
Brasileiro de estratégia. Estratégia para o desenvolvimento sustentável das organizações. UNIVALI – Balneário Camboriú - SC, 03 e 04 de Nov. 2006. Disponível
em: < http://www.ead.fea.usp.br/eadonline/grupodepesquisa/publica%C3%A7%C3%B5es/rolando/46.htm>. Acesso em 27/12/2012.
ATIVIDADE 10
GESTÃO DA VIGILÂNCIA EM SAÚDE
Objetivo
Materiais
ATIVIDADE 11
NOVAS TENDÊNCIAS DO SISTEMA DE SAÚDE: AS
REDES DE ATENÇÃO À SAÚDE
Objetivo
• Compreender os motivos que levaram a criação dos modelos integrados no sistema de saúde e o
funcionamento das redes de atenção à saúde no SUS.
Materiais
TEXTO DE APOIO
SISTEMA DE ATENÇÃO À SAÚDE: A ATENÇÃO
FRAGMENTADA E AS REDES DE ATENÇÃO Á SAÚDE
Os Sistemas de Atenção à Saúde são definidos pela responder às necessidades, demandas e preferências
Organização Mundial da Saúde “como o conjunto de das sociedades. Nesse sentido, eles devem ser articu-
atividades cujo propósito primário é promover, res- lados pelas necessidades de saúde da população que
taurar e manter a saúde de uma população para se se expressam, em boa parte, em situações demográ-
atingirem os seguintes objetivos: o alcance de um nível ficas e epidemiológicas singulares (Mendes, 2011).
ótimo de saúde, distribuído de forma equitativa; a
garantia de uma proteção adequada dos riscos para Os sistemas de saúde podem apresenta-se de duas
todos os cidadãos; o acolhimento humanizado dos maneiras, fragmentado ou integrado. Os sistemas
cidadãos; a provisão de serviços seguros e efetivos; fragmentados de atenção à saúde são aqueles que
e a prestação de serviços eficientes” (World Health se organizam por meio de um conjunto de pontos
Organization, 2000). Entende-se que estes constituem de atenção à saúde isolados e incomunicados uns
respostas sociais, deliberadamente organizadas, para dos outros, e que, por conseqüência, são incapazes
9
Manual de gestão da vigilância em saúdeMinistério da Saúde, Secretaria de Vigilância em Saúde, Diretoria de Apoio à Gestão em Vigilância em Saúde.– Bra-
sília: Ministério da Saúde, 2009. 80 p. – (Série A. Normas e Manuais Técnicos). Disponível em: <http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/cartilha_de_ges-
tao_web.pdf> Acesso em: 28/12/2012.
10
Especialista em Políticas e Gestão da Saúde - Núcleo de Vigilância Sanitária/Superintendência Regional de Saúde de Diamantina/Secretaria de Estado da
Saúde de Minas Gerais – Mestre em Ciência dos Alimentos, Nutricionista.
de prestar uma atenção contínua à população. Em As condições agudas, em geral, são manifestações
geral, não há uma população adscrita de respon- que apresentam um curso curto, inferior a três meses
sabilização. Neles, a atenção primária à saúde não de duração, e tendem a se autolimitar. A título de
se comunica fluidamente com a atenção secun- exemplo temos as doenças transmissíveis tais como
dária à saúde e, esses dois níveis, também não se a dengue, a gripe e outras doenças infecciosas. Já
articulam com a atenção terciária à saúde, nem as condições crônicas, ao contrário das agudas,
com os sistemas de apoio, nem com os sistemas são manifestações com período de duração mais
logísticos. Diferentemente, os sistemas integrados o menos longo, e nos casos de algumas doenças
de atenção à saúde, são aqueles organizados por crônicas como diabetes, doenças cardiovasculares,
meio de um conjunto coordenado de pontos de câncer, doença respiratória crônica, doença mental,
atenção à saúde para prestar uma assistência con- doença respiratória crônica, entre outras, tendem
tínua e integral a uma população definida. Essas a apresentar-se de forma definitiva e permanente
duas maneiras de se analisarem os sistemas de (VON KORFF et. al., 1997). Ressalta-se que, muitas
atenção à saúde não aparecem, na prática social, condições agudas podem evoluir para condições
de forma independentemente; ao contrário, os crônicas e muitas condições crônicas podem
sistemas fragmentados tendem a se voltar para a apresentar períodos de agudizações, que são
atenção principal às condições agudas, enquanto manifestações comuns a eventos agudos.
os sistemas integrados tendem a atuar, equilibra-
damente, sobre as condições agudas e condições Na figura abaixo, são colocadas as principais diferenças
crônicas (Mendes, 2011). entre as condições agudas e crônicas:
Na atualidade, as condições crônicas estão doenças cardíacas, acidente vascular cerebral e câncer,
aumentando em ritmo acelerado em função do ou seja, se os serviços de saúde não responderem
comportamento e do estilo de vida das pessoas. a essa situação, fatalmente milhões de pessoas
Entre os fatores que predispõe ao surgimento morrerão por condições crônicas nos próximos anos.
dessas doenças estão: a inatividade física ou
sedentarismo, a alimentação inapropriada, o Nos países em desenvolvimento como o Brasil,
sexo inseguro, a dependência química e o estresse historicamente, os problemas agudos ainda constituem
social. Cabe mencionar que, o envelhecimento o principal foco de atenção dos sistemas de saúde. Ao
populacional e a redução da taxa de fecundidade, passo que, os avanços na área médica permitiram
também influenciam na alteração desse quadro, reduzir o impacto de inúmeras doenças infecciosas,
visto que aumentam a expectativa de vida da estes países vivenciam o aumento das doenças crônicas
população. É notório que as doenças crônicas e a permanência de algumas doenças infecciosas.
produzem impactos negativos, causando mortes
prematuras, incapacidades, redução da carga de Essa situação encontrada, em especial nos países em
trabalho e enormes prejuízos econômicos. desenvolvimento, é caracterizada pela que chamamos
de dupla ou tripla carga de doenças, que seria a
A Organização Mundial da Saúde (2003) estimou que superposição com a persistência concomitante das
até 2020, as condições crônicas serão responsáveis doenças infecciosas e carenciais e das doenças crônicas;
por 78% da carga global de doenças nos países em o ressurgimento de doenças reermergentes como a
desenvolvimento e que as maiores incidências, dengue a febre amarela; e o surgimento das novas
semelhantemente ao que ocorre hoje, serão de doenças ou enfermidades emergentes (Mendes, 1999).
Pelo fato dos atuais sistemas de saúde terem sido Para o Ministério da Saúde (2010) as RAS podem
desenvolvidos para tratar dos problemas agudos e ser definidas como “arranjos organizativos de
das necessidades prementes dos pacientes, eles foram ações e serviços de saúde de diferentes densidades
desenhados para funcionar em situações de pressão. tecnológicas, que integradas por meio de sistemas
Por exemplo, a realização de exames, o diagnóstico, a técnico, logístico e de gestão, buscam garantir a
atenuação dos sintomas e a expectativa de cura são integralidade do cuidado”.
características do tratamento dispensado atualmente.
Além disso, essas funções se ajustam às necessidades Dessa definição, emergem algumas características
de pacientes que apresentam problemas de saúde básicas das RAS:
agudos ou episódicos. No entanto, observa-se uma
grande disparidade quando se adota o modelo de • apresentam objetivos comuns;
tratamento agudo para pacientes com problemas • operam de forma cooperativa e interdependente;
crônicos. Quando os problemas de saúde são crônicos, • intercambiam constantemente seus recursos;
o modelo de tratamento agudo não funciona. De • organizam-se de forma poliárquica, ou seja, são
fato, os sistemas de saúde não evoluíram, de forma estabelecidas sem hierarquia entre os pontos
perceptível, mais além do enfoque usado para tratar de atenção à saúde;
e diagnosticar doenças agudas. O paradigma do • implicam um contínuo de atenção nos níveis
tratamento agudo é dominante e, no momento, primário, secundário e terciário;
prepondera entre os tomadores de decisão, • convocam uma atenção integral com
trabalhadores da saúde, administradores e pacientes. intervenções promocionais, preventivas,
Para lidar com a ascensão das condições crônicas, é curativas, cuidadoras, reabilitadoras e paliativas;
imprescindível que os sistemas de saúde transponham • funcionam sob coordenação da Atenção
esse modelo predominante. O tratamento agudo será Primária à Saúde (APS);
sempre necessário, pois até mesmo as condições • prestam atenção oportuna, em tempos e
crônicas apresentam episódios agudos; contudo, lugares certos, de forma eficiente e ofertando
os sistemas de saúde devem adotar o conceito de serviços seguros e efetivos, em consonância
tratamento de problemas de saúde de longo prazo com as evidências disponíveis;
(World Health Organization, 2003). • focam-se no ciclo completo de atenção a uma
condição de saúde;
Os sistemas fragmentados são voltados para a atenção • têm responsabilidades sanitárias e econômicas
às condições agudas e para os eventos de agudizações inequívocas por uma população;
das condições crônicas. Assim, a razão técnica para • geram valor para a sua população (Mendes, 2011).
a crise dos sistemas de atenção à saúde consiste no
enfrentamento das condições crônicas na mesma No anexo 1, podemos observar as principais característi-
lógica das condições agudas, ou seja, por meio de cas que diferenciam os sistemas fragmentados e as RAS.
tecnologias destinadas a responder aos momentos
de agudização das condições crônicas – normalmente O objetivo da RAS é promover a integração sistêmica,
auto percebidos pelas pessoas – por meio da atenção de ações e serviços de saúde com provisão de atenção
à demanda espontânea, principalmente em unidades contínua, integral, de qualidade, responsável e humanizada,
de pronto atendimento ambulatorial ou hospitalar. bem como incrementar o desempenho do Sistema, em
E desconhecendo a necessidade imperiosa de termos de acesso, equidade, eficácia clínica e sanitária;
uma atenção contínua nos momentos silenciosos e eficiência econômica. Para atingir esses objetivos,
das condições crônicas quando elas, insidiosa e o sistema de saúde deve demandar atenção nas três
silenciosamente, evoluem (Mendes, 2011). áreas de aplicação que são: cuidados primários, atenção
especializada (ambulatorial e hospitalar) e cuidados de
Além desse paradigma, outro fator negativo observado urgência e emergência (Ministério da Saúde, 2010).
é o pagamento por procedimentos na área de saúde
que vigora no SUS. Este termina por estimular os O enfrentamento das condições crônicas exige uma
prestadores e profissionais a ofertarem insumos e mudança nos sistemas de atenção à saúde por meio
serviços em quantidade e não na qualidade, ao tempo de um plano estratégico com ações de curto, médio
em que não os incentiva a realização de intervenções e longo prazos, a saber:
voltadas para a promoção e prevenção em saúde.
Por isso, há que se restabelecer a coerência entre 1. Em curto prazo: a criação de uma consciência geral
a situação de saúde e o SUS, o que envolverá a sobre os problemas das condições crônicas; o desen-
implantação das redes de atenção à saúde (RAS), uma volvimento de políticas de saúde pública que foquem
nova forma de organizar o sistema de atenção à saúde os determinantes sociais da saúde distais, intermedi-
em sistemas integrados que permitam responder, ários e proximais; a instituição de incentivos para a
com efetividade, eficiência, segurança, qualidade integração da atenção primária, secundária e terciária
e equidade, às condições de saúde da população à saúde; o estímulo das ações de promoção da saúde e
brasileira (Mendes, 2011). de prevenção das doenças por meio de processos edu-
Contudo, as condições de saúde podem se apresentar World Health Organization. Gaining health: The
de forma aguda ou crônica, exigindo diferentes formas European strategy for the prevention and control
de atenção à saúde, seja ela a partir de um sistema of noncommunicable diseases. Copenhagen, WHO
de atenção fragmentado ou integrado. A crise no Regional Office for Europe, 2006.
sistema de atenção à saúde está sendo aprofundada
pelo fato dos serviços de saúde ainda tratarem as World Health Organization. The world health report
doenças crônicas de forma semelhante às doenças 2000: health systems, improving performance.
agudas. De acordo com Mendes (2011), precisamos Geneva, World Health Organization, 2000.
Embora sejam inegáveis e representativos os avanços O modelo de atenção à saúde vigente fundamentado
alcançados pelo SUS nos últimos anos, torna-se cada nas ações curativas, centrado no cuidado médico
vez mais evidente à dificuldade em superar a intensa e estruturado com ações e serviços de saúde
fragmentação das ações e serviços de saúde e qualificar dimensionados a partir da oferta, tem se mostrado
a gestão do cuidado no contexto atual. insuficiente para dar conta dos desafios sanitários atuais
11
Ministério da Saúde. Portaria nº. 4.279, de 30 de dezembro de 2010. Estabelece diretrizes para a organização da Rede de Atenção à Saúde no âmbito
do Sistema Único de Saúde (SUS). Publicada no DOU de 31/12/2010, Seção I, Página 89.
e, insustentável para os enfrentamentos futuros. de saúde reprodutiva com mortes maternas e óbitos
infantis por causas consideráveis evitáveis, e o desafio
O cenário brasileiro é caracterizado pela diversidade de das doenças crônicas e seus fatores de risco como
contextos regionais com marcantes diferenças sócio- sedentarismo, tabagismo, alimentação inadequada,
econômicas e de necessidade de saúde da população obesidade e o crescimento das causas externas em
entre as regiões, agravado pelo elevado peso da decorrência do aumento da violência e dos acidentes
oferta privada e seus interesses e pressões sobre o de trânsito, trazendo a necessidade de ampliação do foco
mercado na área da saúde e pelo desafio de lidar com da atenção para o manejo das condições crônicas, mas
a complexa inter-relação entre acesso, escala, escopo, atendendo, concomitantemente, as condições agudas.
qualidade, custo e efetividade que demonstram a
complexidade do processo de constituição de um Superar os desafios e avançar na qualificação da
sistema unificado e integrado no país. atenção e da gestão em saúde requer forte decisão dos
gestores do SUS, enquanto protagonistas do processo
Consequentemente, a organização da atenção e da instituídos e organizador do sistema de saúde. Essa
gestão do SUS expressa o cenário apresentado e se decisão envolve aspectos técnicos, éticos, culturais,
caracteriza por intensa fragmentação de serviços, mas, principalmente, implica no cumprimento do
programas, ações e práticas clínicas, demonstrado pacto político cooperativo entre as instâncias de
por: (1) lacunas assistenciais importantes; (2) gestão do Sistema, expresso por uma “associação fina
financiamento público insuficiente, fragmentado da técnica e da política”, para garantir os investimentos
e baixa eficiência no emprego dos recursos, com e recursos necessários à mudança.
redução da capacidade do sistema de prover
integralidade da atenção à saúde; (3) configuração A solução está em inovar o processo de organização
inadequada de modelos de atenção, marcada pela do sistema de saúde, redirecionando suas ações e
incoerência entre a oferta de serviços e a necessidade serviços no desenvolvimento da Rede de Atenção
de atenção, não conseguindo acompanhar a em Saúde (RAS) para produzir impacto positivo nos
tendência de declínio dos problemas agudos e de indicadores de saúde da população.
ascensão das condições crônicas; (4) fragilidade
na gestão do trabalho com o grave problema de No campo das políticas públicas, comprometida com
precarização e carência de profissionais em número e a garantia de oferecer acesso equânime ao conjunto
alinhamento com a política pública; (5) a pulverização de ações e serviços de saúde, a organização do
dos séricos nos municípios; e (6) pouca inserção da Sistema em rede possibilita a construção de vínculos
Vigilância e Promoção em Saúde no cotidiano dos de solidariedade e cooperação. Nesse processo, o
serviços de atenção, especialmente na Atenção desenvolvimento da RAS é reafirmado como estratégia
Primária em Saúde (APS) de reestruturação do sistema de saúde, tanto no que
se refere a sua organização, quanto na qualidade e
Considera-se, ainda, o atual perfil epidemiológico impacto da atenção prestada, e representa o acúmulo
brasileiro, caracterizado por uma tripla carga de doença e o aperfeiçoamento da política de saúde com
que envolve a persistência de doenças parasitárias, aprofundamento de ações efetivas para consolidação
infecciosas e desnutrição características de países do SUS como política pública voltada a garantia de
subdesenvolvidos, importante componente de problemas direitos constitucionais de cidadania.
ATIVIDADE 12
AVALIAÇÃO DO ALUNO
Tempo Estimado:1 hora e 30 minutos
Objetivo
Material
• Papel A4
ANEXO 1
Gestão por estruturas isoladas (gerência Governança sistêmica que integre a APS, os
Modelo de Gestão hospitalar, gerência de APS, gerência dos pontos de atenção à saúde, os sistemas de apoio
ambulatórios especializados, etc) e os sistemas logísticos da rede
12
Fernández, J. M. D Los sistemas integrados de salud: um modelo para avanzar trás completar lãs tranferencias.
In: Mendes, E. V. As redes de atenção à saúde. Brasília: Organização Pan-Americana da Saúde, 2011. 549p.
Mendes, E. V. Os grandes dilemas do SUS. Salvador, Casa da Qualidade, Tomo II, 2001.
ATIVIDADES DE DISPERSÃO
UNIDADE 2
1) No seu município, quais são as medidas tomadas visando humanizar os serviços de saúde prestados e
como você participa desse processo?
2) Entreviste dois usuários que são atendidos pelo SUS há mais de dez anos .
Entrevista 1
Profissão:
1) Você percebeu alguma diferença no atendimento do SUS antes de 2003 em comparação ao atual? Caso
positivo, quais seriam essas mudanças?
2) Você já ouviu falar em Política Nacional de Humanização? O que você sabe sobre ela? O que imagina que seja?
Assinatura do entrevistado
Entrevista 2
Profissão:
1) Você percebeu alguma diferença no atendimento do SUS antes de 2003 em comparação ao atual? Caso
positivo, quais seriam essas mudanças?
2) Você já ouviu falar em Política Nacional de Humanização? O que você sabe sobre ela? O que imagina que seja?
Assinatura do entrevistado
2) Depois das entrevistas, o que você pôde perceber sobre o conhecimento dos usuários acerca da Política
Nacional de Humanização?
.
“Código de Ética é um documento de texto com diversas diretrizes que orientam as pessoas quanto às suas posturas e atitudes ideais,
moralmente aceitas ou toleradas pela sociedade com um todo, enquadrando os participantes a uma conduta politicamente correta e
em linha com a boa imagem que a entidade ou a profissão quer ocupar, inclusive incentivando à voluntariedade e à humanização destas
pessoas e que, em vista da criação de algumas atividades profissionais, é redigido, analisado e aprovado pela sua entidade de classe,
organização ou governo competente, de acordo com as atribuições da atividade desempenhada, de forma que ela venha a se adequar
aos interesses, lutas ou anseios da comunidade beneficiada pelos serviços que serão oferecidos pelo profissional sobre o qual o código
tem efeito.”
De acordo com os princípios da Bioética, descritos no guia curricular, construa um “código de ética” para sua
futura profissão, Técnico em Vigilância em Saúde, destacando condutas que devem ser seguidas considerando
a humanização do SUS, o respeito ao próximo, a ética e a moral no ambiente profissional e na relação profis-
sional da saúde e população atendida.
ATIVIDADES DE DISPERSÃO
UNIDADE 3
Como o objetivo de caracterizar a Vigilância em Saúde de seu município faça um levantamento das seguintes
informações:
1) Quantos profissionais estão lotados nos serviços de vigilância em saúde da Secretaria Municipal de Saúde?
4) Faça uma distribuição por área e identifique quantos profissionais atuam em cada área de vigilância em
saúde? Verifique se há sobreposição de áreas.
5) Como essas áreas estão inseridas no organograma da Secretaria Municipal de Saúde? Esboce abaixo o
organograma da instituição para permitir uma melhor visualização.
6) Ao final redija um texto sobre como você avalia a organização da Vigilância em Saúde de seu Município e
apresente as informações para os colegas da turma. Se possível faça críticas e exponha suas sugestões.
1) Lembrando que na Unidade 1 você já pesquisou sobre as principais doenças são encontradas em seu
município, pesquise agora junto aos colegas de trabalho, quais são as ações de promoção e prevenção que
estão sendo realizadas para permitir o controle e/ou eliminação dessas doenças?
3) As ações levam como base o território de atuação das equipes de atenção primária Aproveite para descrever
como essas ações são programadas.
Com base na atividade de dispersão anterior, selecione uma doença ou agravo dentre os de maior incidência
em seu município e proponha uma atividade educativa para a população. Essa atividade pode contemplar
a elaboração de uma cartilha, a divulgação por diferentes mídias, encontros, palestras, reuniões, atividades
lúdicas, teatro, entre outras.
Planeje a atividade e execute. Feito isso, construa e aplique um formulário de avaliação da atividade para ser
preenchido pelo grupo alvo de sua ação.
Apresente em plenária o relato de sua experiência.