Elaboração do edital. Atribuição. Pregoeiro.

Segregação de
funções. – O Licitante
olicitante.com.br/elaboracao-edital-pregoeiro-segregacao/

Dawison BARCELOS

No acórdão 2448/19, o TCU reconheceu violação ao princípio da segregação de

funções, em razão de o próprio pregoeiro ter elaborado e feito publicar o edital do
certame. O Plenário reafirmou que essa irregularidade encontra vedação em sua
jurisprudência majoritária.

▪Realmente, a elaboração do edital do pregão não se inclui entre as atribuições do

pregoeiro previstas na lei 10.520/02, do decreto 3.555/00 e, até mesmo, do recente
decreto 10.024/19.

▪Conforme aponta o TCU, ‘a segregação de funções, princípio básico de controle interno

1/2
que consiste na separação de atribuições ou responsabilidades entre diferentes pessoas,
deve possibilitar o controle das etapas do processo de pregão por setores distintos e
impedir que a mesma pessoa seja responsável por mais de uma atividade sensível ao
mesmo tempo’ (2829/15-P).

▪Além disso, ficou assentado que eventuais escassez de pessoal habilitado e falta de
tempo da autoridade responsável não são hábeis a justificar a irregularidade.

Como costumeiramente alertamos, é preciso ter os pés no chão, considerar a

diversidade de condições/infraestrutura dos órgãos espalhados por nosso país e
reconhecer que, na prática, em alguns locais, é materialmente impossível cumprir, na
íntegra, a separação indicada no acórdão acima. Nesses casos, é recomendável a adoção
de práticas que podem minimizar riscos como, p. ex., quando houver mais de um(a)
pregoeiro(a) e sua realidade demandar a elaboração de editais, seja adotada uma
espécie de “segregação individual” em que, ao menos, o instrumento convocatório
elaborado por um(a), seja executado por outro(a) pregoeiro(a).

Dawison Barcelos

Compartilhe:

2/2