Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Secretaria de Recursos Humanos

Departamento de Normas e Procedimentos Jurdicos
Coordenao-Geral de Elaborao, Sistematizao e Aplicao das Normas
Nota Tcnica no 131/2010/COGES/DENOP/SRH/MP

ASSUNTO: Pagamento de substituio.

Referncia: Processo n 10166.008850/2009-63

SUMRIO EXECUTIVO
1.
Vem os autos a esta COGES/DENOP/SRH/MP, encaminhados pela Coordenao-Geral de
Recursos Humanos do Ministrio da Fazenda, solicitando anlise e pronunciamento quanto ao caso que
segue, conforme Despacho de fls. 12/13.
ANLISE
2.
Trata-se de requerimento de pagamento de substituio, de interesse do servidor JAILTON
DAMASCENO DE ARAUJO, referente ao perodo de 05 a 15/02/2009, quando substituiu o Chefe de
Servio da Coordenao-Geral da Representao Extrajudicial da Fazenda Nacional, da Procuradoria da
Fazenda Nacional.
3.
Inicialmente cabe ressaltar que o servidor foi designado substituto eventual do Chefe de
Servio, DAS-101.1, em seus afastamentos e impedimentos legais, por meio da Portaria n 436, DOU de
16/2/2009. Todavia, o titular j se encontrava afastado do cargo desde o dia 6/2/2009.
4.
A Administrao, com vista a regularizar a situao, convalidou todos os atos praticados
pelo servidor, que os praticou na qualidade de chefe de expediente, entre o perodo de 6 a 15/2/2009, por
intermdio da Portaria n 619, publicada no DOU de 22/03/2009, conforme fls. 07, sendo solicitado pelo
servidor o pagamento da substituio relativo a este perodo convalidado.
4.
Sobre o requerimento, a CGRH/MF, pronunciou-se por meio de Despacho s fls. 12/13,
solicitando anlise desta Coordenao, tendo em vista as dvidas quanto ao pagamento pleiteado e
destacando o pronunciamento desta COGES sobre a matria por meio do Ofcio n 217/2003.
5.

A substituio remunerada est prevista no art. 38 da Lei n 8.112/90, que dispe:

Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e
os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no
regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo
dirigente mximo do rgo ou entidade. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)

Processo n 10166.008850/2009-63

1 O substituto assumir automaticamente e cumulativamente, sem prejuzo

do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os
de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou
regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever
optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. (Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97).
6.
Para que o servidor pudesse praticar os atos em nome da Administrao, e para que os
mesmos tenham validade, h que se observar os requisitos necessrios formao do Ato Administrativo,
como bem disse o eminente Jurista Ely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 3 Edio:
O exame do ato administrativo revela nitidamente a existncia de cinco
requisitos necessrios sua formao, a saber: competncia, finalidade,
forma, motivo e objeto.
(....)
1.2.1 Competncia Para a prtica do ato administrativo a competncia a
condio primeira de sua validade. Nenhum ato discricionrio ou vinculado
pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal
para pratic-lo.
Entende-se por competncia administrativa o poder atribudo ao agente da
Administrao para o desempenho especfico de suas funes. A competncia
resulta da lei e por ela delimitada. Todo ato emanado de agente
incompetente, ou realizado alm do limite de que dispe a autoridade
incompetente de sua prtica, invalidado, por lhe faltar um elemento bsico de
sua perfeio, qual seja, o poder jurdico para manifestar a vontade da
Administrao. Da a oportuna advertncia de Caio de Tcito de que no
competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma de Direito.
(...)
A revogao ou a modificao do ato administrativo deve obedecer mesma
forma do ato originrio, uma vez que o elemento formal vinculado tanto para
sua formao quanto para seu desfazimento ou alterao.
A inobservncia da forma vicia substancialmente o ato, tornando-o passvel de
invalidao, desde que necessria sua perfeio e eficcia.
8.
Assim, somente a partir do ato de designao formal o servidor substituo poder praticar os
atos em nome da Administrao, devendo ocorrer a convalidao dos atos quando realizados por pessoas
sem competncia, conforme procedido por esse rgo por intermdio da Portaria n 619.
9.
Deve-se destacar que a publicao extempornea de atos de designao por parte da
Administrao j foi objeto de exame da Consultoria Jurdica deste Ministrio, por intermdio do
PARECER/MP/CONJUR/SMM/N 1601-3.17/2008, que apresentou o seguinte entendimento:

NT - JAILTON DAMASCENO DE ARAUJO - substituio

Processo n 10166.008850/2009-63

9. Para alguns doutrinadores, tambm com relao ao princpio da

publicidade vige a mxima ps de nullit sans grief, ou seja, no h nulidade se
no houver gravame. E assim, se a despeito de no ser realizada a publicidade
de tal requerida pela ordem jurdica, no se demonstrar prejuzo ao interesse
pblico primrio, nem mesmo segurana jurdica, deve-se excluir a
invalidao do ato como conseqncia necessria.
(...)
11. evidente que isso no autoriza o descumprimento do dever de divulgao
dos atos administrativos ao argumento de que no haver prejuzo para a
sociedade. A regra que a omisso de divulgao das aes estatais j causa
prejuzo social, mas, excepcionalmente, h situaes em que as
especificidades justificam a no invalidao como conseqncia da
inobservncia da publicidade , luz do bem comum.
(...)
20. Cabe ao Administrador Pblico a adoo dos cuidados visando demonstrar
a excepcionalidade do contexto em que est sendo utilizada essa medida de
convalidao do ato administrativo com vistas segurana jurdica, uma vez
que reconhea ser este o interesse pblico a ser protegido, neste caso
concreto.
10.
Ainda sobre a matria, a Consultoria Jurdica deste
NOTA/MP/CONJUR/SMM/N 0252-3.10/2009, com o seguinte entendimento:

MP

expediu

3. A Coordenao Geral de Elaborao, Sistematizao e Aplicao das

Normas, em despacho de fls.56/64, consulta esta CONJUR/MP acerca da
possibilidade de pagamento de substituio ao servidor que, por um lapso da
administrao, no teve a sua portaria de designao de substituto eventual
publicada a tempo, somente tendo sido convalidados posteriormente os atos
praticados enquanto substituto.
(...)
6. A nosso ver, esta exatamente a situao dos presentes autos, onde a
ausncia de publicidade, por falha exclusiva da Administrao, no acarretou
qualquer prejuzo ao interesse pblico primrio e segurana jurdica, muito
pelo contrrio, a no convalidao do ato, ou a sua invalidao que
acarretar prejuzos Administrao.
7. Pelo exposto, corroboramos o entendimento da Secretaria de Recursos
Humanos at aqui adotado, no sentido da inexistncia de bices jurdicos a que
seja procedido o pagamento das substituies feitas pelo servidor,
anteriormente publicao de portaria de designao, bem como o
entendimento de possibilidade jurdica de convalidao dos atos por ele
praticados, em respeito aos princpios do interesse pblico e da segurana
jurdica, ressaltando-se que, inclusive, este o procedimento acolhido pela
NT - JAILTON DAMASCENO DE ARAUJO - substituio

Processo n 10166.008850/2009-63

prpria Advocacia-Geral da Unio, conforme demonstram atos publicados no

Dirio Oficial da Unio, de 7 de janeiro de 2009.
11.
Desse modo, nos casos em que h ato designando servidor para substituir ocupante de
cargo em comisso, mas por inrcia administrativa, devidamente comprovada, a publicao
extempornea, a retribuio pelo exerccio da substituio ser devida, desde a data da designao.
Todavia, caso a designao da substituio tenha sido produzida aps a vacncia, impedimento ou
afastamento do titular do cargo, o substituto somente far jus sua retribuio aps a publicao do
referido ato na imprensa oficial.
12.
Deve-se destacar que no existe no ordenamento jurdico ptrio a figurado do responsvel
pelo expediente, lhes sendo indevido qualquer pagamento realizado a ttulo de substituio.
CONCLUSO
11.
Isto posto, o entendimento dessa Diviso de Anlise de Processo de que compete a
unidade de recursos humanos do Ministrio da Fazenda analisar a situao ftica e enquadr-la entre as
situaes acima relatadas, para determinar se h ou no o dever de paga a retribuio pela substituio
requerida.
Braslia, 09 de fevereiro de 2010.

TEOMAIR CORREIA DE OLIVEIRA

Chefe da Diviso de Anlise de Processos
Estando de acordo com o entendimento da DIPRO/COGES/DENOP/SRH/MP, submeta-se
a presente Nota Tcnica considerao superior.
Braslia, 12 de fevereiro de 2010.

OTVIO CORRA PAES

Coordenador-Geral de Elaborao, Sistematizao e Aplicao das Normas Substituto

Encaminhe-se Coordenao-Geral de Recursos Humanos do Ministrio da Fazenda para

providncias.
Braslia, 12 de fevereiro de 2010.

VALRIA PORTO
Diretora do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais

NT - JAILTON DAMASCENO DE ARAUJO - substituio