ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Conceitos Básicos
1. Direito Administrativo - conceito
É o conjunto harmônico de princípios jurídicos que
regem os órgãos, os agentes, as atividades públicas
tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.
2. Administração Pública - conceito
Designa o conjunto de serviços e entidades
incumbidos de concretizar as atividades
administrativas, ou seja, da execução das decisões
políticas e legislativas.
Administração Pública, portanto, é a gestão de bens
e interesses qualificados da comunidade no âmbito
dos três níveis de governo (federal, estadual ou
municipal), segundo preceitos de Direito e da
Moral, visando o bem comum.
A clássica concepção de Hely Lopes Meirelles,
onde administração pública: “Em sentido formal, é
o conjunto de órgãos instituídos para a consecução
dos objetivos do Governo; em sentido material é o
conjunto das funções necessárias aos serviços
públicos em geral(...).”
O art. 37 da Constituição Federal estabeleceu que a
administração pública deve estar fundada sob dois
alicerces, o organizacional (formal) e o funcional
(material), revestidos, sempre, daqueles princípios
(razoabilidade, impessoalidade, moralidade, entre
outros) tão inerentes e necessários ao seu devido
funcionamento.
Para Petrônio Braz, “entende-se por
Administração Pública as atividades do Estado,
objetivando a realização de seus fins, sendo que o
vocábulo administração induz ao entendimento de
ato de exercitamento de gerência ou governo”.
Segundo Ruy Cirne Lima “a Administração Pública
é a atividade do Estado exercida pelos seus órgãos
encarregados do desempenho das funções públicas,
dentro de uma relação jurídica que se estrutura ao
influxo de uma finalidade cogente”. José Afonso da
Silva considera a Administração Pública “Como
conjunto orgânico, ao falar em Administração
Pública direta, indireta e fundacional dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios. Como atividade administrativa, quando
determina sua submissão aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
da licitação e os de organização do pessoal
administrativo”.
Com isto, baseado nos conceitos desses juristas,
podemos também concluir que a Administração
Pública é formada por um conjunto de entes
(órgãos e entidades) formados por recursos
humanos, materiais e tecnológico passíveis de
ordenamentos e gestão, constituídos pelo Poder
Público (Estado) para a consecução do bem
comum.
3. Administração Pública - natureza
A natureza da Administração Pública é a de um
múnus público para quem a exerce, isto é, a de um
encargo de defesa, conservação e aprimoramento
dos bens, serviços e interesses da coletividade,
impondo ao administrador público a obrigação de
cumprir fielmente os preceitos do Direito e da
moral administrativa que regem sua conduta, pois
tais preceitos é que expressam a vontade do titular
dos interesses administrativos - o povo - e
condicionam os atos a serem praticados no
desempenho do múnus público que lhe é confiado.
Para Diógenes Gasparini “É encargo de guarda,
conservação e aprimoramento dos bens, interesses
e serviços da coletividade, que se desenvolve
segundo a lei e a moralidade administrativa”.
4. Administração Pública - finalidade
A finalidade da administração pública é a prestação
de serviços aos cidadãos. Podemos ainda dizer que
o fim da administração pública é o interesse
público ou o bem da coletividade.
Podemos ainda dizer que os fins da Administração
Pública resumem-se num único objetivo: o bem
comum da coletividade administrativa; toda
atividade deve ser orientada para esse objetivo;
sendo que todo ato administrativo que não for
praticado no interesse da coletividade será ilícito e
imoral.
Os fins da Administração consubstanciam-se em
defesa do interesse público, assim entendidas
aquelas aspirações ou vantagens licitamente
almejadas por todo a organização administrativa,
ou por parte expressiva de seus membros; por isso
que o ato ou contrato administrativo realizado sem
interesse público configura desvio de finalidade.
5. Estado e Governo - diferença
O Estado é uma comunidade de homens fixada
sobre um território com poder de mando, ação e
coerção constituída de Povo, Território e Governo.
Sendo uma Entidade política com capacidade de
elaborar suas próprias leis. Podemos também
definir que o Estado é constituído de três
elementos originários e indissociáveis: Povo que é o
componente humano do Estado; Território que
representa a sua base física; Governo Soberano que
compreende o elemento condutor do Estado, que
detém e exerce o poder absoluto de
autodeterminação e auto-organização emanado do
povo.
Dito em sentido formal o Governo é o conjunto de
Poderes e Órgãos constitucionais; em sentido
material, é o complexo de funções estatais básicas;
já em sentido operacional, é a condução política
dos negócios públicos. A constante do Governo é a
sua expressão política de comando, de iniciativa, de
fixação de objetivos do Estado e de manutenção da
ordem jurídica vigente.
6. Poderes do Estado
São o Legislativo, o Executivo e o Judiciário,
independentes e harmônicos entre si e com suas
funções reciprocamente indelegáveis (art. 2º da
CF,). Esses poderes são imanentes e estruturais do
Estado, a cada um deles correspondendo uma
função que lhe é atribuída com especificidade.
Assim a função do Legislativo é a elaboração da lei
(dita função normativa); a função do Executivo é a
conversão da lei em ato individual e concreto (dita
função administrativa); a função do Judiciário é a
aplicação coativa da lei aos litigantes (dita função
judicial).
7. Poderes Administrativos
Hely Lopes Meirelles ensina que “os poderes
administrativos nascem com a Administração e se
apresentam diversificados segundo as exigências do
serviço público, o interesse da coletividade e os
objetivos a que se dirigem”.

Poder Vinculado – No conceito de
Diógenes Gasparini, “vinculados são os
atos administrativos praticados conforme o
único comportamento que a lei prescreve à
Administração Pública”. O administrador
público age no estrito limite legal;

Poder Discricionário – Na lição do
professor Hely Lopes Meirelles o poder
discricionário “é aquele concedido à
Administração de modo explícito ou
implícito, para a prática de atos
administrativos com liberdade na escolha
de sua conveniência, oportunidade e
conteúdo”. A Administração Pública
oferece ao administrador a possibilidade de
optar determinada situação, dentro dos
limites legais;

Poder Hierárquico – É no conceito de
Hely Lopes Meirelles, “o de que dispõe o
Executivo para distribuir e escalonar as
funções de seus órgãos, ordenar e rever a
atuação de seus agentes, estabelecendo a
relação de subordinação entre os servidores
do seu quadro de pessoal”. São os graus ou
escalões internos da administração, numa
relação de ascendência e subordinação entre
órgãos e agentes;

Poder Disciplinar – É o poder de punir o
servidor infrator, cujas penalidades são :
Advertência, Repreensão, Suspensão,
Multa, Demissão, Cassação da
Aposentadoria, Disponibilidade,
Destituição do Cargo ou Função Pública;

Poder Regulamentar – É exercido pelos
Chefes do Executivo para regulamentar as
leis por meio de decretos;

Poder de Polícia – Consoante lição de
Petrônio Braz é o “poder diferido ao
Estado, necessário ao estabelecimento das
medidas que a ordem, a saúde e a
moralidade públicas exigem”. É o controle
exercido pelo Estado, das atividades
praticadas pelo indivíduo, podendo ser
discricionário ou vinculado.
8. Administração Pública, como é
organizada?
Conforme os ensinamentos de Diógenes Gasparini
“A organização do Estado é matéria constitucional,
cabendo ao Direito Constitucional discipliná-la,
enquanto a criação, estruturação, alteração e
atribuições das competências dos órgãos da
Administração Pública são temas de natureza
administrativa, cuja normatização é da alçada do
Direito Administrativo”.
Sendo assim, a organização da Administração
Pública compreende suas entidades, os órgãos e
agentes.
9. Entidade Pública
Em sentido geral, Entidade é pessoa jurídica,
pública ou privada. A organização política e
administrativa brasileira classifica no setor público,
as entidades em: Estatais, Autárquicas,
Fundacionais e Paraestatais.
10. Entidades Estatais
São pessoas jurídicas de Direito Público que
integram a estrutura constitucional do Estado e têm
poderes políticos a administrativos, tais como a
União, os Estados-membros, os Municípios e o
Distrito Federal.
11. Entidades Autárquicas
Fazem parte da administração indireta, são pessoas
jurídicas de Direito Público, de natureza
meramente administrativa, criadas por lei
específica, para a realização de atividades, obras ou
serviços descentralizado da estatal que as criou;
funcionam e operam na forma estabelecida na lei
instituidora e nos termos de seu regulamento; são
autônomos administrativa e financeira, possui
patrimônio próprio: INSS, BACEN, CVM, DNER,
INCRA.
12. Entidades Fundacionais
Fazem parte da administração indireta. Conforme a
Constituição Federal são pessoas jurídicas de
Direito Público; são assemelhadas às autarquias,
criadas por lei específica com as atribuições que
lhes forem conferidas no ato de sua instituição, são
autônomos administrativa e financeira, sem fins
lucrativos, com patrimônio próprio, desenvolve
atividades não típicas do estado, como exemplo
temos: IBGE, FUNAI, EMBRATUR, IPEA.
13. Entidades Paraestatais
São pessoas jurídicas de Direito Privado cuja
criação é autorizada por lei específica para a
realização de obras, serviços ou atividades de
interesse coletivo (SESI, SESC, SENAI, etc.); são
autônomas, administrativa e financeiramente, tem
patrimônio próprio e operam em regime da
iniciativa particular, na forma de seus estatutos,
ficando vinculadas (não subordinadas) a
determinado órgão da entidade estatal a que
pertencem, que não interfere diretamente na sua
administração.
14. Administração Direta
É o conjunto dos órgãos integrados na estrutura
administrativa das Estatais, tais como: Presidência
da República, Ministérios e Secretários.
15. Administração Indireta
É o conjunto de entes (personalizados) que,
vinculados a um Ministério e/ou Secretaria,
prestam serviços públicos ou de interesse público,
tais como Autarquias, Fundações Públicas,
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista.
Possuem personalidade jurídica própria e executa
atividades do governo que são desenvolvidas de
forma descentralizada.
16. Empresa Pública
Possui personalidade jurídica de direito privado,
patrimônio próprio, capital exclusivo de ou das
entidades estatais (União, Estado e/ou Município),
criadas por Lei, pode ter mais de um sócio: ECT,
EMBRAPA, CEF, SERPRO, RADIOBRAS,
CASA DA MOEDA.
17. Sociedade de Economia Mista
Tem personalidade jurídica de direito privado, criada
por Lei, cujo capital social em ações com direito a
voto pertencem à entidade estatal (União, Estado-
membro, Distrito Federal ou Município) ou entidade
da administração indireta: Banco do Brasil,
PETROBRÁS, TELEBRÁS, ELETROBRÁS.
18. Órgãos Públicos - conceito
São centros de competências instituídos para o
desempenho de funções estatais, através de seus
agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a
que pertencem. Não tem personalidade jurídica e
nem vontade própria. Cada órgão, como centro de
competência governamental ou administrativa, tem
necessariamente funções, cargos e agentes, mas é
distinto desses elementos, que podem ser
modificados, substituídos ou retirados sem
supressão da unidade orgânica. Ex.: Tribunais,
Ministérios, Secretarias, Corporações Legislativas.
Petrônio Braz, em sua obra “Direito
Administrativo Municipal”, define: “por órgão
público entende-se a instituição a que se atribuem
funções determinadas com competência para o
desempenho de funções estatais”. Não possui
personalidade jurídica e nem vontade própria:
19. Órgãos Públicos – classificação doutrinária
Os doutrinadores da literatura nacional estabelecem
uma classificação ampla que possibilita um estudo
mais detalhado desse tema, vejamos.
a) Quanto à posição estatal
i) Independentes - Originários da
Constituição, com autonomia financeira e
administrativa, representam:

Poderes do Estado: Executivo,
Legislativo e Judiciário;

Congresso Nacional (Senado e
Câmara de Deputados);

Assembléia Legislativa, Câmara de
Vereadores;

Chefias do Executivo (Presidência,
Governadores, Prefeituras);

Tribunais Judiciários e Juízes
Singulares, Ministério Público.
ii) Autônomos - Ampla autonomia
Administrativa, Financeira e Técnica:
Ministérios, Secretarias de Estado,
Consultoria - Geral da República e Chefes
de Poderes.
iii) Superiores – Detêm o poder de direção,
controle, decisão e comando dos assuntos
de sua competência específica. Não gozam
de autonomia financeira e administrativa,
são órgãos de planejamento: Gabinetes,
Secretarias – Gerais, Inspetorias,
Procuradorias Administrativas e Judiciais.
iv) Subalternos – Reduzido poder de
decisão, são executores que realizam
serviços de rotina, tarefas e formalização de
atos administrativos. Unidades
administrativas e de execução.
b) Quanto a Estrutura
i) Órgãos Simples - Constituído de um só
órgão;
ii) Órgão Composto – Constituído por mais
de um órgão
c) Quanto a Atuação Funcional
i) Órgão Singular ou Unipessoal – Atuam e
decidem através de um só agente : Presidente
da República, Governador de Estado,
Prefeitos;
ii) Órgão Colegiado ou Pluripessoal –
Decidem pela manifestação majoritária dos
seus membros: Câmara dos Deputados,
Câmara dos Senadores.
20. Agentes Públicos - classificação
Pessoas físicas que exercem alguma função estatal,
são todas as pessoas físicas incumbidas, definitiva
ou transitoriamente, do exercício de alguma função
estatal; normalmente desempenham funções do
órgão, distribuídas entre cargos de que são titulares,
mas excepcionalmente podem exercer funções sem
cargo.
O professor Diógenes Gasparini em seu livro
Direito Administrativo, (ano, 124), define
agentes públicos “como todas as pessoas físicas que
sob qualquer liame jurídico e algumas vezes sem ele
prestam serviços à Administração Pública ou
realizam atividades que estão sob sua
responsabilidade”. Com base neste conceito
podemos citar:
a) Agentes Políticos – São os componentes
do governo no primeiro escalão: Presidente
da República, Governadores, Deputados,
Senadores, Vereadores, Ministros e
Conselheiros dos Tribunais, Diplomáticos e
Secretários de Estado;
b) Agentes Administrativos – Todos aqueles
que se vinculam ao Estado ou Entidades
Autárquicas e Fundacionais: Servidores
Concursados, Cargos de Comissão,
Temporários, Dirigentes de Entidades
Paraestatais (não os seus empregados) e
Representantes da Administração Indireta
do Estado;
a) Agentes Honoríficos – Cidadãos
convocados para prestar serviços
temporários, transitórios, normalmente sem
remuneração e não são funcionários
públicos: Mesário Eleitoral, Jurado,
Comissário de Menor;
b) Agentes Delegados – Particulares que
através de concessão ou permissão
executam obras e serviços públicos, sob
fiscalização do delegante (Estado):
Concessionários, Permissionários de obras
e serviços públicos, serventuários de ofício,
Cartórios não legalizados, Leiloeiros
Tradutores e Intérprete Público;
c) Agentes Credenciados – São os que
recebem a incumbência da Administração
para representa-lo em certo ato, ou praticar
 atividade específica, mediante remuneração
do Poder Público.
21. Servidor Público
É a pessoa legalmente investida em cargo público.
Os que ocupam os cargos de provimento
permanente da administração pública ingressam
essencialmente por concurso público. Já os
ocupantes dos cargos de provimento temporário são
os de livre nomeação e exoneração por ato
administrativo de autoridade competente legalmente,
ou seja, podem ser exonerados ou demitidos por
essa mesma autoridade.
22. Cargo Público
É o conjunto de atribuições e responsabilidades
cometidas a um servidor, com as características
essenciais de criação por lei, denominação própria,
número certo e pagamento pelos cofres públicos,
para provimento em caráter permanente ou
temporário.
23. Cargo Público como é organizado?
Os cargos de provimento permanente da
administração pública, das autarquias e das
fundações públicas serão organizados em grupos
ocupacionais, integrados por categorias funcionais
identificadas em razão do nível de escolaridade e
28. Lotação de função ou cargo público
É o número de cargos de categoria funcional
atribuído a cada unidade da administração
pública direta, das autarquias e das fundações.
29. Princípios Fundamentais da
Administração Pública, quais são?
São os fundamentos da ação administrativa
pública, ou seja, os alicerces fundamentais da
atividade pública; desprezá-los é desvirtuar a
gestão dos negócios públicos e olvidar o que há
de mais elementar para a boa guarda e zelo dos
interesses sociais. Constitucionalmente
compreende: Princípio da Legalidade, da
Moralidade, da Impessoalidade e/ou Finalidade
e o da Publicidade.
a) Princípio da Legalidade – o primeiro
dos princípios administração, consoante o
caput do art. 37 da CF, significa que o
administrador público está, em toda a sua
atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei e às exigências do
bem comum, e deles não se pode afastar
habilidade exigidas para o exercício das atribuições
previstas em lei.
24. Função Pública
São encargos atribuídos aos órgãos, cargos e
agentes públicos. Entende-se ainda como função
pública o conjunto de trabalhadores ligados de
forma profissional e estável à Administração
Pública, através de estatuto específico e definidor
dos seus direitos e deveres.
25. Quadro Funcional
É o conjunto de cargos de provimento permanente
e de provimento temporário, integrantes dos
órgãos dos Poderes do Estado, das autarquias e das
fundações públicas.
26. Carreira Pública
É a linha estabelecida para evolução em cargo de
igual nomenclatura e na mesma categoria funcional,
de acordo com o merecimento e antigüidade do
servidor.
27. Estrutura de Cargos
É o conjunto de cargos ordenados segundo os
diversos grupos ocupacionais e categorias
funcionais correspondentes.
ou desviar, sob pena de praticar ato
inválido e expor-se a responsabilidade
disciplinar, civil e criminal, conforme o
caso; a eficácia de toda a atividade
administrativa está condicionada ao
atendimento da lei. Na Administração
Pública não há liberdade nem vontade
pessoal, só é permitido fazer o que a lei
autorizar. Diógenes Gasparini, em seu
livro Direito Administrativo, diz que “a
Administração Pública, em toda a sua
atividade, presa aos mandamentos da lei,
deles não podendo afastar, sob pena de
invalidade do ato e responsabilidade de
seu autor”.
b) Princípio da Moralidade - a
moralidade administrativa constitui
pressuposto de validade de todo ato da
Administração Pública, sendo que o ato
administrativo não terá que obedecer
somente à lei jurídica, mas também à lei
ética da própria instituição, pois nem tudo
que é legal é honesto; a moral
administrativa é imposta ao agente
público para sua conduta interna,
segundo as exigências da instituição a que
serve e a finalidade de sua ação: o bem
comum. Para Hely Lopes Meirelles “a
moralidade administrativa está
intimamente ligada ao conceito do bom
administrador, aquele que, usando de sua
competência, determina-se não só pelos
preceitos legais vigentes, como também
pela moral comum, propugnando pelo
que for melhor e mais úteis para o
interesse público”.
c) Princípio da Impessoalidade e
Finalidade – este princípio impõe ao
administrador público que só pratique o
ato visando o seu fim legal, e o fim legal é
unicamente aquele que a norma de
Direito indica expressa ou virtualmente
como objetivo do ato, de forma
impessoal. Desde que o princípio da
finalidade exige que o ato seja praticado
sempre com finalidade pública, o
administrador fica impedido de buscar
outro objetivo ou de praticá-lo no
interesse próprio ou de terceiros; pode,
entretanto, o interesse público coincidir
com o de particulares, como ocorre
normalmente nos atos administrativos
negociais e nos contratos públicos, casos
em que é lícito conjugar a pretensão do
particular com o interesse coletivo;
vedando a prática de ato administrativo
sem interesse público ou conveniência
para a Administração, visando
unicamente a satisfazer interesses
privados, por favoritismo ou perseguição
dos agentes governamentais, sob forma
de desvio de finalidade. Segundo Wolgran
Junqueira Ferreira (Comentários à
Constituição de 1988, 452), “a
impessoalidade, isto é, o ato
administrativo, não deve ser elaborado
tendo como objetivo a pessoa de
alguém”.
d) Princípio da Publicidade - é a
divulgação oficial do ato para o
conhecimento público e início de seus
efeitos externos. A publicidade não é
elemento formativo do ato, é requisito de
eficácia e moralidade, por isso mesmo, os
atos irregulares não se convalidam com a
publicação, nem os regulares a dispensam
para sua exeqüibilidade, quando a lei ou
regulamento exige. Segundo Diogenes
Gasparini “esse princípio torna
obrigatória a divulgação de atos, contratos
e outros instrumentos celebrados pela
Administração Pública direta e indireta,
para conhecimento, controle e início de
seus feitos”.
O princípio da publicidade dos atos e
contratos administrativos, como exemplo,
além de assegurar seus efeitos externos,
visa a propiciar seu conhecimento e
controle pelos interessados diretos e pelo
povo em geral; abrange toda a atuação
estatal, não só sob o aspecto de
divulgação oficial de seus atos como,
também, de apropriação de conhecimento
da conduta interna de seus agentes.
e) Eficiência – introduzida pela Emenda
Constitucional n. 19, este princípio impõe
à Administração Pública a obrigação de
realizar suas atribuições com rapidez,
perfeição e rendimento, além, por certo,
de observar outras regras, a exemplo do
princípio da legalidade.
f) A legislação federal embasada na
doutrina acadêmica considera ainda os
seguintes princípios para a administração
pública:

Planejamento – compreende o
estabelecimento de diretrizes e
metas que deverão orientar a ação
governamental, ou seja o Plano
Geral do Governo;

Coordenação – visa harmonizar
e direcionar sistematicamente
todas as atividades da
administração, submetendo-se ao
que for planejado;

Descentralização – atribuir a
outros mediante lei, poderes da
Administração
(Desconcentração);

Delegação – transferência de
atribuições, mediante ato
administrativo, identificando a
 autoridade delegante, a delegada e
o objeto da delegação;

Controle – é verificar e
acompanhar os efeitos do que foi
planejado e executado.
30. Ato Administrativo – conceito de
Segundo Petrônio Braz (Direito Municipal na
Constituição, p.236), ato administrativo é toda
exteriorização, autorizada em lei, unilateral e
formal, da vontade do Estado, através dos seus
agentes, no exercício concreto da função
administrativa, dirigida à realização de seus fins;
Para Diógenes Gasparini (Direito
Administrativo, p 55) o ato administrativo
produz um efeito de direito: declarar, certificar,
criar, alterar, transferir e extinguir direitos e
obrigações.
Desta forma, o ato administrativo é toda a
manifestação unilateral da Administração
Pública, que tenha por fim: Adquirir,
Resguardar, Transferir, Modificar, Extinguir e
Declarar Direitos ou Impor Obrigações aos
administrados ou a si próprio.
31. Atos Administrativos – atributos
a) Presunção de Legitimidade – Hely
Lopes Meirelles informa que essa
presunção decorre do princípio da
legalidade da Administração, que no
Estado de Direito, informa toda a
atuação governamental. O professor
Petrônio Braz em seu livro Direito
Administrativo Municipal, p.245, diz
que “o Estado, estribado no princípio
da presunção da legitimidade, não
precisa provar a reularidade de seus
atos, cabendo o ônus da prova de
invalidade a quem invocar”. Com isto, a
presunção de legitimidade autoriza a
imediata execução do ato;
b) Imperatividade – Para Diógenes
Gasparini, (Direito Administrativo,
p.68), “é a qualidade que certos atos
administrativos têm para constituir
situações de observância obrigatória em
relação aos seus destinatários,
independentemente da respectiva
concordância ou aquiescência”. Impõe
a coercibilidade para o seu
cumprimento;
c) Auto-executoriedade – É a qualidade
do ato administrativo que dá ensejo à
Administração Pública de, direta e
imediatamente, executa-lo,
independentemente de qualquer recurso
ao Judiciário (Diógenes Gasparini,
Direito Administrativo, p.69).
32. Ato Administrativo - requisitos
a) Competência – Hely Lopes Meireles
(Direito administrativo, p.134) informa
que “nenhum ato – discricionário ou
vinculado – pode ser realizado,
validamente, sem que o agente
disponha de poder para praticá-lo”.
Deste modo, é nulo o ato praticado por
agente incompetente. Segundo
Diógenes Gasparini (Direito
Administrativo, p56) “a competência é
intransferível e improrrogável por
interesse das partes. Contudo, pode ser
delegada e avocada, desde que tais
modificações competenciais estejam
estribadas em lei”;
b) Finalidade – “É o requisito que impõe
seja o ato administrativo praticado
unicamente para um fim de interesse
público, isto é, no interesse da
coletividade. Não há ato administrativo
sem um fim público” (Diógenes
Gasparini, Direito Administrativo,p.57);
c) Forma Legal ou Forma Própria –
Conforme Diogenes Gasparini 1995,
57), “é o modo pelo qual o ato aparece,
revela a sua existência. A inexistência da
forma leva à inexistência do ato,
enquanto a sua inobservância leva à
nulidade”. São exemplos de formas do
ato administrativo os Concursos
Públicos, Licitações, Processos
Disciplinares;
d) Motivo ou Causa – É a situação fática
ou jurídica, cuja ocorrência autoriza ou
determina a prática do ato: Exoneração
ad nutum, sob alegação de falta de verba.
Segundo Hely Lopes Meirelles, “o
motivo pode vir expresso em lei como
pode ser deixado ao critério do
 administrador. No primeiro caso será
elemento vinculado; no segundo,
discricionário, quanto à sua existência e
valorização”.;
e) Objeto ou Conteúdo – Para Petrônio
Braz “representa o resultado visado
pelo ato ou o fim colimado pelo
agente” (Direito Administrativo
Municipal, p.242). Sendo considerado
o efeito imediato que o ato
administrativo produz, enuncia,
prescreve ou dispõe.
33. Serviço Público - classificação
Segundo o professor Celso Bandeira de Mello,
“o serviço público é toda atividade de
oferecimento de utilidade ou comodidade
fruível preponderantemente pelos
administradores, prestados pela Administração
Pública ou por quem lhe faça as vezes, sob
regime de Direito Público, instituído em favor
de interesses definidos como próprios pelo
ordenamento jurídico”. Tendo a seguinte
classificação:
a) Quanto a Essencialidade

Serviços Públicos (Próprios) –
São serviços prestados diretamente
à comunidade pela Administração:
Defesa Nacional, Polícia, Saúde
Pública;

Utilidade Pública – São serviços
úteis ou convenientes para a
comunidade, e prestados pela
administração ou por terceiros.
Quando o serviço é executado por
outras pessoas (físicas ou jurídicas),
cabe a administração pública a
fiscalização do serviço, mas por
conta e risco dos prestadores de
serviços : Energia Elétrica, Serviço
de Gás de Cozinha, Telefonia,
Transporte Coletivo.
b) Quanto a Adequação

Serviços próprios do Estado - São
os que se relacionam intimamente
com as atribuições do Poder
Público e não podem ser delegados:
Segurança Pública, Saúde Pública.

Serviços Impróprios do Estado -
São serviços que podem ser
prestados diretamente pelo estado
ou por meio de entidades
descentralizadas, concessionárias,
permissionárias ou autorizadas;
c) Quanto aos Destinatários

Serviço Uti Universal (Geral) – A
Administração presta para atender a
coletividade no seu todo:
Iluminação Pública, Calçamento;

Serviço Uti Singuli (ou
individual) - São serviços
determinados a certas pessoas,
devendo ser remunerados por taxa
ou tarifa e não por imposto:
Telefone, Água.
34. Serviços Públicos – competência de
regulamentação e controle
Segundo o professor Diogenes Gasparini (1995,
250) a instituição, regulamentação, execução e
controle dos serviços públicos, qualquer que
seja sua espécie ou modalidade de oferecimento
aos usuários, são, em tese, sempre da alçada da
Administração Pública”.
Já Petrônio Braz em seu livro Direito Municipal
na Constituição,(2001, 224), diz que “os
serviços públicos quando essenciais, são
prestados pela Administração em razão da
necessidade coletiva. No âmbito municipal são
serviços públicos o atendimento à saúde da
população, os programas de educação, o
ordenamento do solo urbano, entre outros, que
visam o atendimento às necessidades gerais da
comunidade”. Desta forma, incumbe ao Poder
Público a regulamentação e o controle dos
serviços públicos.
35. Serviços Públicos - requisitos
a) Permanência – Para Gasparini, “é
a continuidade do Serviço Público,
não podendo o mesmo sofrer
solução de continuidade. Quando
instituído o serviço, este deve ser
prestado normalmente”. Não
considera descontinuidade da
prestação do serviço público
quando interrompido em situação
 de emergência, falta de pagamento
dos usuários, conforme o art. 6º da
Lei Federal das Concessões e
Permissões;
b) Generalidade – “O serviço público
oferecido deve ser igual para todos.
Deve ser prestado sem qualquer
discriminação a quem o solicita”;
c) Eficiência – Segundo Gasparini “a
eficiência exige que o responsável
pelo serviço público se preocupe
sobremaneira com o bom resultado
prático da prestação que cabe
oferecer aos usuários”;
d) Modicidade – “A modicidade
impõe sejam os serviços públicos
prestados mediante taxas ou tarifas,
pagas pelos usuários para remunerar
os benefícios recebidos e permitir o
seu melhoramento e expansão”;
e) Cortesia – Pelo princípio da
cortesia, obriga-se a Administração
Pública a oferecer aos usuários de
seus serviços um bom tratamento,
(1995, 257/258).
36. Serviços Públicos - remuneração
O professor Gaspárini informa que “os
serviços públicos são remunerados por taxa ou
tarifa” (1995, 258). A remuneração será
efetuada por meio da taxa quando os serviços
forem postos a disposição do cidadão, a
exemplo dos serviços de coleta de esgoto
sanitário e os de distribuição de água domiciliar.
Os serviços facultativos, que não são impostos
pela Administração Pública, são remunerados
por tarifa ou preço público. Através de tarifa
são custeados os serviços de telefonia, energia
elétrica e outros.
37. Responsabilidade do serviço prestado
pelo Poder Público
O Serviço Público terá a responsabilidade
objetiva. Responde a entidade prestadora pelos
prejuízos comprovados, independente de culpa
de seus agentes, ficando assegurada a Ação
Regressiva contra os agentes causadores do
dano, quando tiverem agido culposamente.
38. Serviço Delegado a Terceiros pelo
Poder Público - responsabilidade
Responde objetivamente a entidade empresa ou
pessoa física que recebeu a delegação sem
alcançar o Poder Público, que transfere a
execução dos serviços.
O estado responde Subsidiariamente (não
solidária) pelos danos causados pelo serviço. Se
um serviço, por exemplo, Travessia Marítima
for delegado pelo Poder Público a terceiros,
caso a embarcação venha a naufragar em
decorrência de falha do serviço, a
responsabilidade do Poder Público pelos danos
aos usuários será subsidiária, mas se a
embarcação abalroar outra, os prejuízos serão
suportados pelo delegado.
39. Prestação de Serviço Público – formas
de
a) Serviço Centralizado - é o serviço
prestado pelo próprio Poder Público;
b) Serviço Descentralizado - o Poder
Público transfere a sua execução a
terceiros, através de:
i) Outorga – Na outorga, a
Administração cria por lei, uma
entidade (Autarquia, Fundação
Pública, Empresa Pública e
Sociedade de Economia Mista) e
transfere a titularidade de
determinado Serviço Público ou de
Utilidade Pública. A entidade passa
a ser independente (administrativa e
financeira) sem interferência do
Estado conforme o limite legal;
ii) Delegação – a Administração
transfere a execução de
determinado serviço por contrato
(Concessão) ou por Ato Unilateral
(Permissão ou Autorização), para
que o delegado preste serviço
público:

em seu nome, por sua conta e
risco;

nas condições fixadas pela
administração;

sob o controle da
Administração.
40. Concessão de Serviço Público -
conceito
Para Gasparini a “concessão de serviço público
é o contrato administrativo pelo qual a
Administração Pública transfere, sob
condições, a execução e exploração de certo
serviço, que lhe é privativo, a terceiro que para
isso manifeste interesse e que será remunerado
adequadamente mediante a cobrança, dos
usuários, de tarifa previamente por ela
aprovada”, (1995, 281).
É o ajuste tipicamente de Direito
Administrativo, bilateral - entre a encerramento da concessão, antes do
Administração e o Contratado -, oneroso
(envolvendo pagamento em contrapartida) e
realizado intuito personae, com vantagens e
encargos recíprocos, levando-se em conta o
Poder Público.
41. Concessão de Serviço - Formalização
É formalizado através do Contrato onde fica
definido o preço do serviço; objeto, área e
prazo da concessão; critérios para ajuste e
revisão de tarifas; direitos e deveres dos
usuários; penalidades contratuais e g) Falecimento ou Incapacidade do
administrativas; equilíbrio econômico e
financeiro: margem de lucro com amortização
de capital; o equipamento implantado, sua
permanente atualização e a reversão dele por
qualquer razão à concessão.
42. Serviço Concedido deve ser
remunerado por tarifa ou taxa?
O serviço concedido deve ser remunerado por
Tarifa que é cobrada aos usuários, podendo ser
reajustado para o melhoramento do serviço.
43. Concessão Serviço - as situações de
Extinção
a) Reversão – Em virtude do retorno do
serviço à concedente ao fim do
contrato. Os bens não utilizados
constituem patrimônio do
concessionário, não estando obrigado a
dar. A Reversão Atinge:

O Serviço concedido;

Os bens que asseguram a
adequada prestação do serviço.
b) Encampação ou Resgate – Ocorre
quando por motivo de conveniência ou
interesse da administração, a qual
retoma o serviço concedido. Tal
situação depende de lei autorizativa e
somente se efetivará após o pagamento
de prévia indenização;
c) Rescisão – É o desfazimento do
contrato por Acordo ou Decisão
Judicial;
d) Caducidade (Decadência) – É o
prazo, em virtude de inadimplência do
concessionário. Devendo ser feito um
Processo Administrativo que assegure a
ampla defesa do concessionário;
e) Anulação – Ocorre a Anulação quando
o contrato for ilegal, não impondo
indenização, produzindo efeito extunc,
retroagindo às origens da concessão;
f) Falência ou extinção da empresa;
Titular.
44. Subcontratação de Serviço Público -
legalidade
Para uma empresa que não participou de um
processo licitatório, a subcontratação é ilegal,
principalmente sem o conhecimento da
Administração Pública.
45. Subconcessão de Serviço Público -
legalidade
A lei prevê a subconcessão nos termos do
contrato de concessão, sempre que autorizada
pela concedente. Deverá ser precedida de
Concorrência, com o edital de licitação.
46. Autorização do Serviço Público
Para Hely Lopes Meirelles a autorização “é o
ato administrativo discricionário e precário pelo
qual o Poder Público torna possível ao
pretendente a realização de certa atividade,
serviço, ou a utilização de determinados bens
particulares ou públicos, de seu exclusivo ou
predominante interesse, que a lei condiciona à
aquiescência prévia da Administração”.
É o ato administrativo unilateral, discricionário
e precário, pelo qual a Administração faculta ao
interessado para a execução de um serviço
público para atender a interesses coletivos
instáveis: serviços de táxi, despachantes,
pavimentação de ruas, guarda de residências,
etc.

47. Permissão de Serviço Público

É o ato administrativo unilateral, discricionário
e precário através do qual o Poder Público
faculta ao particular a gestão de serviço público
que poderá ser revogado ou alterado pela
Administração.

Segundo Petrônio Braz, “a permissão é o ato

administrativo unilateral, discricionário,
negocial e precário pelo qual a Administração
admite a utilização, pelos particulares, de bens
públicos ou o exercício de atividades
relacionadas com serviços de interesse
coletivo”.