Parecer PGR Adi 6917

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MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 6.917/MT

RELATOR: MINISTRO ALEXANDRE DE MORAES
7
REQUERENTE: GOVERNADOR DO ESTADO DE MATO GROSSO
91
INTERESSADA: ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MATO GROSSO
:59 I 6
PARECER AJCONST/PGR Nº 315480/2021
:02 AD
00 34
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AÇÃO
1 - 0-
http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave 3bae8c4e.98e6d10e.cc72aca2.231731d6

DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
02 .85
ART. 140, § 2º, IV, DA CONSTITUIÇÃO

ESTADUAL DE MATO GROSSO. ART. 8º DA
9/2 463
EMENDA CONSTITUCIONAL 92/2020. INCLUSÃO

DE POLICIAIS MILITARES DO ESTADO DE
4/0 4.
MATO GROSSO NO REGIME PRÓPRIO DE

: 0 : 70
PREVIDÊNCIA DO REFERIDO ENTE.

ALEGAÇÃO DE AFRONTA AOS ARTS. 22, XXI E
Em por
PARÁGRAFO ÚNICO, 42, § 1º, E 142, § 3º, X, DA

CONSTITUIÇÃO FEDERAL. INOCORRÊNCIA.
PRETENSÃO DO ENTE FEDERADO DE DISPOR
sso
SOBRE APOSENTADORIA ESPECIAL DE

POLICIAIS MILITARES. IMPOSSIBILIDADE.
pre
PREVISÃO DE DIREITO DE APOSENTADORIA

ESPECIAL PARA OFICIAIS DE JUSTIÇA. OFENSA
Im
AO ART. 40, § 4º, DA CONSTITUIÇÃO.

INCONSTITUCIONALIDADE. OCUPANTES DOS
CARGOS ESTADUAIS DAS CARREIRAS DA
PERÍCIA OFICIAL E IDENTIFICAÇÃO TÉCNICA
(POLITEC-MT). REGRAS DIFERENCIADAS DE
TRANSIÇÃO. INCONSTITUCIONALIDADE.
1. A Constituição Federal, em seu art. 22, XXI, com
redação dada pela Emenda Constitucional 103/2019,
conferiu competência privativa à União para legislar
1
Documento assinado via Token digitalmente por PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA ANTONIO AUGUSTO BRANDAO DE ARAS, em 02/09/2021 20:22. Para verificar a assinatura acesse
sobre normas gerais de inatividades e pensões das

polícias militares e dos corpos de bombeiros
militares e, do que se extrai do art. 40, § 4º-B, não
7
91
autorizou aos entes federados dispor mediante lei
complementar sobre idade e tempo de contribuição
:59 I 6
diferenciados para policiais militares e integrantes
:02 AD
dos corpos de bombeiros militares.
2. Apesar de o art. 42, § 1º, c/c o art. 142, § 3º, X, da
00 34
CF prever regime previdenciário próprio dos militares,
a ser instituído por lei específica estadual, o poder
1 - 0-

constituinte reformador federal transferiu a normatização
02 .85
do particular aspecto da definição de idade e tempo

de contribuição diferenciados ao domínio das normas
9/2 463
gerais da inatividade militar, não cabendo ao Estado,

ainda que mediante previsão da Constituição Estadual,
4/0 4.
invocar para si a atribuição de editar lei complementar

: 0 : 70
a esse respeito.
3. É inconstitucional o termo “policial militar”, constante
Em por
do art. 140-A, § 2º, IV, da Constituição do Estado de

Mato Grosso, disposição inserida naquele diploma
após a vigência da Emenda Constitucional 103/2019,
sso
por usurpação de competência legislativa privativa

da União (CF, art. 22, XXI).
pre
4. É inconstitucional a expressão “de oficial de justiça/

avaliador”, contida no inciso IV do § 2º do art. 140-A
Im
da Constituição do Estado de Mato Grosso, pois o

art. 40, § 4º, da CF, ao vedar adoção de requisitos ou
critérios diferenciados para concessão de benefícios
em regime próprio de previdência social,
ressalvadas as hipóteses taxativamente elencadas
nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º, não incluiu oficiais de
justiça/avaliadores.
5. É inconstitucional a disposição do art. 8º da
Emenda 92/2020 à Constituição do Estado de Mato
2
Grosso que concede regra de transição mais

benéfica em relação aos servidores integrantes das
carreiras da Perícia Oficial e Identificação Técnica
7
91
(POLITEC/MT), os quais não foram contemplados
nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º do art. 40 da Constituição
:59 I 6
Federal.
:02 AD
— Parecer pela procedência do pedido para
declarar a inconstitucionalidade das expressões “de
00 34
oficial de justiça/avaliador” e “policial militar”, contidas
no inciso IV do § 2º do art. 140-A da Constituição do
1 - 0-

Estado de Mato Grosso, bem como do art. 8º da
02 .85
Emenda Constitucional 92/2020, do referido ente

federado.
9/2 463
4/0 4.
: 0 : 70
Excelentíssimo Senhor Ministro Alexandre de Moraes,

Em por
sso
Trata-se de ação direta de inconstitucionalidade proposta pelo
Governador do Estado de Mato Grosso, em face do art. 140-A, § 2º, IV, da

pre
Constituição do referido ente federado, acrescentado pela Emenda

Im
Constitucional 92, de 21.8.2020, bem como do art. 8º da mesma emenda.
Eis o teor dos dispositivos:
Constituição do Estado de Mato Grosso.

Art. 140-A O Regime Próprio de Previdência Social do Estado de
Mato Grosso terá caráter contributivo e solidário, mediante
3
contribuição do respectivo ente federativo, de servidores ativos, de

aposentados e de pensionistas, observados critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial e será regido pelas normas previstas
7
91
nesta Constituição.
(…)
:59 I 6
§ 2º Lei complementar disciplinará o tempo de contribuição e os
:02 AD
demais requisitos para a concessão das aposentadorias de que trata o
inciso III do § 1º deste artigo, bem como as regras relativas:
(…)
00 34
IV - à idade e ao tempo de contribuição diferenciados para
1 - 0-
aposentadoria de ocupantes dos cargos de oficial de

02 .85
justiça/avaliador, de agente socioeducativo ou de policial civil,

policial penal e policial militar.
9/2 463
Emenda Constitucional nº 92/2020.

4/0 4.
Art. 8º Os ocupantes dos cargos estaduais das carreiras da Perícia

: 0 : 70
Oficial e Identificação Técnica (POLITEC-MT) que tenham

ingressado na respectiva carreira até a data da entrada em vigor
Em por
desta Emenda Constitucional poderão aposentar-se voluntariamente,

com proventos correspondentes à totalidade da remuneração do cargo
sso
efetivo em que se der a aposentadoria e revisão na mesma data e

proporção dos que se encontram em atividade, inclusive em
decorrência da transformação ou reclassificação do cargo ou função,
pre
quando forem preenchidos, cumulativamente, os seguintes requisitos:

Im
I - 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, independentemente de sexo;

II - 30 (trinta) anos de contribuição, se homem, dos quais ao menos
20 (vinte) anos deverão ter se dado no efetivo exercício de uma das
carreiras da Perícia Oficial e Identificação Técnica (POLITEC-MT),
ou 27 (vinte e sete) anos de contribuição, se mulher, dos quais ao
menos 17 (dezessete) anos deverão ter se dado no efetivo exercício de
uma das carreiras da Perícia Oficial e Identificação Técnica
(POLITEC-MT);
III - período adicional de contribuição correspondente à metade do
tempo que restar para atingir a idade mínima, ao servidor que se
4
encontrar a dois anos da referida idade (mínima), quando da entrada

em vigor desta Emenda Constitucional.
Parágrafo único. Para efeitos do disposto no inciso II deste artigo, são
7
91
consideradas carreiras da Perícia Oficial e Identificação Técnica
(POLITEC-MT) as carreiras de Perito Oficial Criminal, Perito
:59 I 6
Oficial Médico-Legista, Perito Oficial Odonto-Legista,
:02 AD
Papiloscopista, Técnico em Necropsia e Perito Criminal II.
00 34
Afirma o requerente que a norma questionada, ao vincular os
1 - 0-
integrantes da Polícia Militar do Estado de Mato Grosso ao regime próprio de

02 .85
previdência social do referido ente, usurpou competência conferida

9/2 463
privativamente à União pelo art. 22, XXI, da Constituição Federal, após
alteração introduzida pela Emenda Constitucional 103/20191.

4/0 4.
: 0 : 70
Argumenta que, segundo o disposto no art. 42, § 1º, e no art. 142,

Em por
§ 3º, X, da Constituição Federal, cabe ao ente estadual dispor sobre

sso
inatividade e pensão dos militares estaduais, desde que não contrarie as
normas gerais estabelecidas pela União.

pre
Im
Destaca que, a respeito, o Decreto-Lei 667/1969, com redação dada
pela Lei Federal 13.954/2019, disciplina a matéria, determinando a
inaplicabilidade da legislação dos regimes próprios de previdência social dos
1 “Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

(…)
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias, convocação,
mobilização, inatividades e pensões das polícias militares e dos corpos de bombeiros militares;
(…).”
5
servidores públicos ao Sistema de Proteção Social dos Militares dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios.
7
91
Sustenta que “destarte, ao estabelecer o inciso IV, § 2º, do art. 140-A que
:59 I 6
lei complementar disciplinará a idade e tempo de contribuição diferenciado para
:02 AD
aposentadoria do policial militar face ao Regime Próprio de Previdência Social de
00 34
Mato Grosso, este se revela em desacordo com o citado art. 24-E, parágrafo único, do
1 - 0-

Decreto Lei nº 667/1996, bem como com o art. 142, § 3º, inciso X, da CF, uma vez
02 .85
que, repita-se, não se aplica ao sistema de proteção dos militares dos estados à
9/2 463
legislação do Regime Próprio de Previdência Social, consoante também dispõe o

4/0 4.
art. 18, § 1º, da Instrução Normativa nº 05, de 15 de janeiro de 2020, da Secretaria

: 0 : 70
de Previdência da União.”
Em por
Com relação ao estabelecimento de idade e tempo de contribuição

sso
diferenciados para aposentadoria em relação ao cargo de oficial de

pre
justiça/avaliador, bem como quanto à regra de transição para os integrantes da

Im
carreira da Perícia Oficial e Identificação Técnica, defende não se adequarem
as normas à previsão contida no art. 40, § 4º, da CF, a qual veda a adoção de
requisitos ou critérios diferenciados para a concessão de benefícios no RPPS
que não relativos às hipóteses constantes dos seus §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º.
6
Assevera que mesmo antes de Emenda Constitucional 103/2019
elencar taxativamente as hipóteses de aposentadoria especial, a
7
91
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal já se orientava no sentido de não
:59 I 6
assistir tal direito aos oficiais de justiça, considerado não exercerem atividade
:02 AD
de risco contínuo ou que os exponha a agentes nocivos, químicos, físicos e
biológicos que gerem prejuízo à saúde.00 34

1 - 0-

Acrescenta que “quanto à categoria de servidor da POLITEC disposta no
02 .85
art. 8º da ECE nº 92/2020, nota-se que esta, sim, foi estabelecida pelo constituinte
9/2 463
estadual como sendo caracterizada por disciplina jurídica de transição, não podendo
4/0 4.
haver o estabelecimento de transição especial de aposentação a esta categoria, posto

: 0 : 70
que não contempladas nos §§ 4º-B e 4º-C, conforme já demonstrado, ainda porque,
Em por
assim não o foi abrangido pela EC 103/2019, em suas regras de transição, conforme,
por exemplo, por seu art. 5º”.

sso
pre
Pleitea a concessão de medida cautelar para “que se suspenda a

Im
vigência do art. 140-A, § 2º, inciso IV, da Constituição Estadual de Mato Grosso,
com redação dada pela Emenda Constitucional nº 92/2020, bem como o art. 8º da
mesma EC 92/2020”. No mérito, requer a declaração de inconstitucionalidade
dos dispositivos impugnados.
Adotou-se o rito do art. 12 da Lei 9.868/1999 (peça 17).
7
A Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso defendeu a
constitucionalidade da norma (peça 37).
7
91
Explicou que a instituição de critérios diferenciados para
:59 I 6
aposentadoria de algumas categorias profissionais (oficiais de justiça/avaliador e
:02 AD
das carreiras da Perícia Oficial e Identificação Técnica) não ofende a
00 34
Constituição Federal, considerando que “a competência dos Estados, Distrito
1 - 0-

Federal e Municípios, antes limitada às normas gerais da União, em matéria de
02 .85
aposentadoria especial, foi ampliada após edição da Emenda Constitucional n.

9/2 463
103/2019, uma vez que a Carta da República não mais exige a obrigatoriedade de lei
4/0 4.
nacional para regulamentação da matéria, consoante se extrai de seu próprio texto

: 0 : 70
(art. 40, §§ 4º, 4º-A, 4º-B e 4º-C), logo, não havendo qualquer mácula com relação as
Em por
alterações e inclusões estabelecidas pelo novel art. 140-A, § 2º, inciso IV, da
Constituição do Estado de Mato Grosso, bem como o art. 8º da Emenda

sso
Constitucional Estadual n. 92/2020”.

pre
Im
Aduziu que “não há que falar em invasão de competência de normas
gerais da União, com a edição da Emenda Constitucional n. 92/2020, uma vez que se
trata de norma específica do Estado-membro visando regulamentar as regras de
aposentadoria especial no tocante aos servidores militares, o que, por si só, não tem o
condão de incluí-los no Regime Próprio de Previdência Social, mas regulamentar
8
hipótese constitucional de aposentadoria especial, ampliada pela Emenda Constitucional
n. 103/2019 e outorgada a cada ente federativo”.
7
91
A Advocacia-Geral da União manifestou-se pela procedência
:59 I 6
parcial do pedido, para que seja declarada a inconstitucionalidade da expressão
:02 AD
“de oficial de justiça/avaliador”, contida no inciso IV do § 2º do art. 140-A da
00 34
Carta do Estado de Mato Grosso, bem como do art. 8º da Emenda
1 - 0-

Constitucional 92/2020, do referido ente federado (peça 43).
02 .85
9/2 463
Requereram admissão como amici curiae: o Sindicato dos Oficiais de

4/0 4.
Justiça/Avaliadores do Estado de Mato Grosso – SINDOJUS, o Sindicato dos

: 0 : 70
Peritos Oficiais Criminais do Estado de Mato Grosso – SINDPECO/MT e o

Em por
Sindicato dos Delegados de Polícia de Mato Grosso – SINDEPO/MT (peças
11, 18 e 31).
sso
pre
Eis, em síntese, o relatório.

Im
Sustenta-se na ação que, ao vincular policiais militares do Estado de
Mato Grosso ao regime próprio de previdência social do referido ente, o
art. 140-A, § 2º, IV, da Constituição do Estado de Mato Grosso, acrescentado
pela Emenda Constitucional 92/2020, usurpou competência legislativa reservada
à União pelo texto constitucional e violou os arts. 42, § 1º, e 142, § 3º, X, da
Constituição Federal.
9
Defende-se, ainda, que a inclusão de previsão de aposentadoria
especial para oficiais de justiça/avaliadores, bem como de regra de transição
7
91
para aposentadoria dos integrantes da carreira de Perícia Oficial e
:59 I 6
Identificação Técnica, constante no art. 8º da mesma emenda contrariam o
:02 AD
art. 40, § 4º, da Constituição Federal, a qual veda a adoção de requisitos ou
critérios diferenciados para a concessão de benefícios no RPPS que não

00 34
1 - 0-
relativos às hipóteses constantes dos seus §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º.

02 .85
Quanto à primeira alegada inconstitucionalidade, é preciso

9/2 463
reconhecer, na linha do quanto argumentado pela Advocacia-Geral da União,

4/0 4.
que o art. 140-A, § 2º, IV, da Constituição do Estado de Mato Grosso, apesar
: 0 : 70
de topograficamente inserido em dispositivo que trata do Regime Próprio dos

Em por
Servidores Civis do Estado, não tem o condão de vincular os policiais
militares daquele ente ao RPPS.

sso
pre
O art. 140-A da Constituição do Estado de Mato Grosso traz no seu

Im
§ 1º as regras aplicáveis aos servidores abrangidos pelo regime próprio de
previdência social e, no seu art. 2º, trata de hipóteses de edição de lei
complementar, incluindo, entre elas, aquelas que vão versar sobre
aposentadorias especiais. Confira-se:
Art. 140-A. O Regime Próprio de Previdência Social do Estado de

Mato Grosso terá caráter contributivo e solidário, mediante
10
contribuição do respectivo ente federativo, de servidores ativos, de

aposentados e de pensionistas, observados critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial e será regido pelas normas previstas
7
91
nesta Constituição.
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência social
:59 I 6
será aposentado:
:02 AD
I - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma
estabelecida em lei complementar federal;
00 34
II - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que
1 - 0-
estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese em

02 .85
que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para

verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão
9/2 463
da aposentadoria, observadas as condições e requisitos estabelecidos

em lei;
4/0 4.
III - voluntariamente, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se

mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
: 0 : 70
observados tempo de contribuição e demais requisitos estabelecidos

em lei complementar.
Em por
§ 2º Lei complementar disciplinará o tempo de contribuição e os

demais requisitos para a concessão das aposentadorias de que trata o
sso
inciso III do § 1º deste artigo, bem como as regras relativas:

I - ao cálculo dos proventos de aposentadoria;
pre
II - às pensões por morte, destinadas aos dependentes dos segurados;

III - às hipóteses previstas nos §§ 4º, 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º do art. 40
Im
da Constituição Federal;
IV - à idade e ao tempo de contribuição diferenciados para
aposentadoria de ocupantes dos cargos de oficial de justiça/avaliador,
de agente socioeducativo ou de policial civil, policial penal e policial
militar.
(…).
11
O inciso IV do § 2º do art. 140-A da Constituição do Estado do Mato
Grosso não insere os servidores militares do Estado de Mato Grosso no
7
91
mesmo regime previdenciário dos civis, mas apenas remete a lei
:59 I 6
complementar daquele Estado dispor sobre aposentadoria especial das
:02 AD
categorias que elenca: oficial de justiça/avaliador, agente socioeducativo ou
de policiais civis, penais e militares.

00 34
1 - 0-

Dito isto, impende analisar, primeiramente, se a Constituição
02 .85
Federal confere competência aos estados para editar lei complementar que
9/2 463
discipline idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de

4/0 4.
policiais militares e, ainda, se as demais categorias mencionadas na norma

: 0 : 70
questionada têm direito à aposentadoria especial, à luz do que determina o

Em por
art. 40, § 4º, da Constituição Federal.

sso
Nos termos do art. 22, XXI, da Constituição da República, com

pre
redação dada pela Emenda Constitucional 103/2019, compete privativamente

Im
à União legislar sobre “normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das polícias militares e dos
corpos de bombeiros militares”.
Por outro lado, o constituinte conferiu aos Estados a competência
legislativa para pormenorizar regras relativas às matérias previstas no
12
art. 142, § 3º, X, da Constituição, aplicáveis aos militares a eles vinculados.
Veja-se:
7
91
:59 I 6
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e
:02 AD
disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios.
00 34
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições do
1 - 0-

art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei
02 .85
estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso

X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
9/2 463
governadores.
4/0 4.
O art. 142, § 3º, X, por sua vez, consigna que “a lei disporá sobre o
: 0 : 70
ingresso nas Forças Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condições de

Em por
transferência do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as

sso
prerrogativas e outras situações especiais dos militares, consideradas as
peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por força de

pre
compromissos internacionais e de guerra”.

Im
O que se verifica, portanto, é que a regulamentação dos aspectos de
que trata o art. 142, § 3º, X, entre os quais os atinentes ao regime
previdenciário dos militares estaduais, cabe à lei estadual, conforme estatui o
art. 42, § 1º, da Constituição Federal.
13
Ocorre que não se incluem entre as disposições passíveis de
normatização estadual a definição de idade e tempo de contribuição
7
91
diferenciados para aposentadoria de policiais militares, por se tratar de
:59 I 6
norma de natureza geral, a qual ficou expressamente excluída da autorização
:02 AD
conferida pela Constituição Federal, a partir da Emenda Constitucional
103/2019, para que os entes federados editassem leis complementares a versar

00 34
1 - 0-
sobre aposentadoria especial.

02 .85
O permissivo do art. 40, § 4º-B,2 abrange apenas as seguintes

9/2 463
categorias: agente penitenciário, agente socioeducativo, policiais legislativos

4/0 4.
(CF, arts. 51, IV, e 52, XIII) e os integrantes das polícias federal, rodoviária
: 0 : 70
federal, ferroviária federal e civil (CF, art. 144, I a IV), mas deixa
Em por
categoricamente de fora da previsão os policiais militares e os corpos de
bombeiros militares (CF, art. 144, V).

sso
pre
Do que se infere que o poder reformador transferiu a normatização

Im
da definição de idade e tempo de contribuição diferenciados para
aposentadoria ao domínio das normas gerais da inatividade militar, não
cabendo ao Estado-membro, ainda que mediante previsão da Constituição
2 “Art. 40. (…) § 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente
federativo idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de ocupantes do
cargo de agente penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam
o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a IV do caput
do art. 144.”
14
Estadual, invocar para si a atribuição de editar lei complementar a esse
respeito.
7
91
Inconstitucional, portanto, o termo “policial militar” constante do
:59 I 6
art. 140-A, § 2º, IV, da Constituição do Estado de Mato Grosso, disposição
:02 AD
inserida naquele diploma após a vigência da Emenda Constitucional
103/2019.
00 34
1 - 0-

02 .85
No que concerne à inclusão dos oficiais de justiça/avaliadores entre

9/2 463
as categorias beneficiadas no Estado de Mato Grosso com o direito à

4/0 4.
aposentadoria especial, também não se mostra compatível com as disposições

: 0 : 70
constitucionais sobre a matéria.

Em por
O art. 40, § 4º, da Constituição Federal veda a adoção de requisitos

sso
ou critérios diferenciados para concessão de benefícios em regime próprio de

pre
previdência social, ressalvadas as hipóteses taxativamente elencadas nos
§§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º, as quais não incluem oficiais de justiça/avaliadores.

Im
Embora anteriormente à Emenda Constitucional 103/2019 houvesse
previsões mais genéricas de aposentadorias especiais, tais como as relativas
às “atividades de risco”, ou “exercidas sob condições especiais que prejudiquem a
saúde ou a integridade física”, nas quais poderiam em tese se enquadrar os
oficiais de justiça, o atual art. 40, § 4º-C, que passou a elencar as “atividades
15
sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos
prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes” como passíveis de
7
91
aposentadoria diferenciada, dispõe que é vedada caracterização dessas
:59 I 6
atividades por categoria profissional ou ocupação, tal como pretendido na
:02 AD
norma questionada.
00 34
Patente, portanto, a inconstitucionalidade também da expressão “de
1 - 0-

oficial de justiça/avaliador”, contida no iniso IV do § 2º do art. 140-A da
02 .85
Constituição do Estado de Mato Grosso.

9/2 463
4/0 4.
No mesmo sentido, não pode prosperar a disposição do art. 8º da

: 0 : 70
Emenda 92/2020 à Constituição do Estado de Mato Grosso que concede regra

Em por
de transição mais benéfica em relação aos servidores integrantes das carreiras
da Perícia Oficial e Identificação Técnica (POLITECMT), os quais não foram

sso
contemplados nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º do art. 40 da Constituição Federal.

pre
Embora a Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso

Im
invoque recente precedente em que reconhecida a constitucionalidade da
previsão de aposentadoria especial para servidores do Sistema Penitenciário e
do Instituto-Geral de Perícias do Estado do Rio Grande do Sul, 3 neste julgado
aferiu-se a compatibilidade da norma questionada em face das normas
3 ADI 5.403, Rel.Min. Luiz Fux, Rel. p/ Acórdão Min. Alexandre de Moraes, Tribunal
Pleno, 16.12.2020.
16
constitucionais precedentes à Emenda Constitucional 103/2019 e que não se
prestam a parâmetro de controle dos dispositivos ora questionados, editados
7
91
posteriormente à reforma da previdência.
:59 I 6
Em face do exposto, opina o PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA
:02 AD
pela procedência do pedido para declarar a inconstitucionalidade das expressões
00 34
“de oficial de justiça/avaliador” e “policial militar” contidas no inciso IV do § 2º
1 - 0-

do art. 140-A da Constituição do Estado de Mato Grosso, bem como do art. 8º
02 .85
da Emenda Constitucional 92/2020, do referido ente federado.

9/2 463
4/0 4.
Brasília, data da assinatura digital.

: 0 : 70
Augusto Aras
Em por
Procurador-Geral da República
Assinado digitalmente
sso
ARB
pre
Im
17

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Documento assinado via Token digitalmente por PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA ANTONIO AUGUSTO BRANDAO DE ARAS, em 02/09/2021 20:22.

Para verificar a assinatura acesse

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 6.917/MT

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ART. 140, § 2º, IV, DA CONSTITUIÇÃO

EMENDA CONSTITUCIONAL 92/2020. INCLUSÃO

MATO GROSSO NO REGIME PRÓPRIO DE

PREVIDÊNCIA DO REFERIDO ENTE.

PARÁGRAFO ÚNICO, 42, § 1º, E 142, § 3º, X, DA

SOBRE APOSENTADORIA ESPECIAL DE

PREVISÃO DE DIREITO DE APOSENTADORIA

AO ART. 40, § 4º, DA CONSTITUIÇÃO.

sobre normas gerais de inatividades e pensões das

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do particular aspecto da definição de idade e tempo

gerais da inatividade militar, não cabendo ao Estado,

invocar para si a atribuição de editar lei complementar

do art. 140-A, § 2º, IV, da Constituição do Estado de

por usurpação de competência legislativa privativa

4. É inconstitucional a expressão “de oficial de justiça/

da Constituição do Estado de Mato Grosso, pois o

Grosso que concede regra de transição mais

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Emenda Constitucional 92/2020, do referido ente

Excelentíssimo Senhor Ministro Alexandre de Moraes,

Trata-se de ação direta de inconstitucionalidade proposta pelo

Governador do Estado de Mato Grosso, em face do art. 140-A, § 2º, IV, da

Constituição do referido ente federado, acrescentado pela Emenda

Constitucional 92, de 21.8.2020, bem como do art. 8º da mesma emenda.

Eis o teor dos dispositivos:

Constituição do Estado de Mato Grosso.

contribuição do respectivo ente federativo, de servidores ativos, de

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justiça/avaliador, de agente socioeducativo ou de policial civil,

Emenda Constitucional nº 92/2020.

Art. 8º Os ocupantes dos cargos estaduais das carreiras da Perícia

Oficial e Identificação Técnica (POLITEC-MT) que tenham

desta Emenda Constitucional poderão aposentar-se voluntariamente,

efetivo em que se der a aposentadoria e revisão na mesma data e

quando forem preenchidos, cumulativamente, os seguintes requisitos:

I - 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, independentemente de sexo;

encontrar a dois anos da referida idade (mínima), quando da entrada

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previdência social do referido ente, usurpou competência conferida

privativamente à União pelo art. 22, XXI, da Constituição Federal, após

alteração introduzida pela Emenda Constitucional 103/20191.

Argumenta que, segundo o disposto no art. 42, § 1º, e no art. 142,

§ 3º, X, da Constituição Federal, cabe ao ente estadual dispor sobre

inatividade e pensão dos militares estaduais, desde que não contrarie as

normas gerais estabelecidas pela União.

Destaca que, a respeito, o Decreto-Lei 667/1969, com redação dada

pela Lei Federal 13.954/2019, disciplina a matéria, determinando a

inaplicabilidade da legislação dos regimes próprios de previdência social dos

1 “Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

servidores públicos ao Sistema de Proteção Social dos Militares dos Estados,

do Distrito Federal e dos Territórios.

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legislação do Regime Próprio de Previdência Social, consoante também dispõe o

art. 18, § 1º, da Instrução Normativa nº 05, de 15 de janeiro de 2020, da Secretaria

Com relação ao estabelecimento de idade e tempo de contribuição

diferenciados para aposentadoria em relação ao cargo de oficial de

justiça/avaliador, bem como quanto à regra de transição para os integrantes da